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UNIVERSIDAD DE PANAM
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
PRACTICA FORENSE

TEMA DE ENSAYO:
CREACION DE UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL INDEPENDIENTE DEL
PODER JUDICIAL
"CREATION OF A CONSTITUTIONAL COURT OF INDEPENDENT JUDICIARY"

A CONSIDERACIN DE:
PROFESOR.GILBERTO RYALL

PREPARADO POR:
LORENZO WENDY

PANAM.

INTRODUCCIN
La realizacin del presente trabajo implica una lectura atenta y detallada

respecto a la formacin y nacimiento del control judicial (judicial control) de

constitucionalidad (constitutionality), tanto a nivel nacional como comparado.

Si bien es conocido existe en todo el mundo una gran toma de conciencia

respecto de los sistemas constitucionales, que funcionan en base al principio de
la supremaca de la Constitucin. Incluso, en muchos pases, este mbito,
reservado a la Constitucin, va involucrando otras normas de especial jerarqua
que conforman el ordenamiento constitucional.

Se ha encomendado al Tribunal Constitucional (Constitutional Court)

funciones muy importantes dentro del denominado sistema constitucional y entre
sus

funciones

ms

importantes

est

el

resolver

las

acciones

de

inconstitucionalidad contra normas legales (laws).

Es as como se va afianzando un sistema constitucional dotado de un

mbito propio y orientado no slo a la accin dentro de una jurisdiccin especial,
sino tambin a propiciar la interaccin de toda la sociedad en la bsqueda del
respeto al sistema basado en la supremaca de la Constitucin y lograr un
verdadero Estado de derecho (Rule of Law).

De tal manera que mediante este trabajo de investigacin se busca

establecer las bases para la creacin de un Tribunal Especializado en materia

Constitucional, con profesionales idneos y conocedores de la rama, para

dilucidar asuntos meramente constitucionales de una manera independiente y
autnoma de los tres poderes actuales del Estado para garantizar as el control
de la guarda Constitucional y evitar as vulneraciones flagrantes a las principales
garantas (guarantees).

CREACION DE UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL INDEPENDIENTE DEL

PODER JUDICIAL
"CREATION OF A CONSTITUTIONAL COURT OF INDEPENDENT JUDICIARY"

En Panam el control de la constitucionalidad o, la guarda de la

Constitucin, como tradicionalmente se le ha denominado en nuestro pas,
corresponden, privativamente, a la Corte Suprema de Justicia en Pleno. Dicha
facultad est prevista as, en el artculo 206 de la constitucin vigente. Es a partir
de la Constitucin de 1941, la segunda de nuestra era independiente y
republicana, con la que se estableci la guarda jurisdiccional, centralizada y
plena, del ordenamiento constitucional en Panam.

Antes de la Carta Poltica de 1941, exista una especie de sistema difuso

en cuanto al control de la constitucionalidad de las leyes en el que, adems de
stas, eran objeto de control, otros actos jurdicos emanados de autoridades
pblicas. Ello era as porque la Constitucin de 1904, la primera de nuestra era
republicana, surgida una vez concretada la separacin de Colombia y a la cual
haba estado unida Panam por ms de ochenta aos, no estableci, salvo el
mecanismo reconocido al rgano Ejecutivo, sistema alguno de control de la
constitucionalidad.

En efecto, el nico medio de defensa de la supremaca constitucional que

previo la Constitucin Panamea de 1904, era la objecin de inexequibilidad,
facultad sta atribuida al rgano Ejecutivo, mediante la cual ste poda "objetar

de inconstitucional ante la Corte Suprema de Justicia los proyectos de leyes

aprobados por la Asamblea Nacional y que el rgano Ejecutivo se negara a
sancionar por estimarlos inconstitucionales". Como ha podido apreciarse, se
trataba de un control pre-vio, toda vez que el mismo slo proceda durante la
etapa de formacin de la ley.

En cuanto al control difuso de la constitucionalidad y el cual como

indicamos era el prevaleciente durante el perodo de vigencia de la Constitucin
de 1904, ste surgi a raz de la aprobacin de los Cdigos Judicial y Civil, los
cuales fueron promulgados en 1916 y 1917, respectivamente.

Ahora bien, no obstante existir un sistema del control de la

constitucionalidad concentrado, es decir, de conocimiento exclusivo de un nico
tribunal, en este caso el pleno de la Corte Suprema de Justicia, ello no implica
que se trate de una jurisdiccin especial o que la Corte solo conozca del control
de la constitucionalidad de las leyes. Por el contrario, a dicho Tribunal, adems
de esta materia, le corresponde dilucidar asuntos o negocios de naturaleza civil
y penal, siendo de su competencia, a su vez el contencioso administrativo.

La jurisdiccin constitucional, si bien regulada en un libro aparte, su

reglamentacin esta insertada y forma parte del Cdigo Judicial. No cuenta,
pues, con una especial que regule la materia, como ocurra con la ley 46 de

1956, en la que se desarrollaban, en forma exclusiva, las garantas

constitucionales.

Habra que concluir que la Corte Suprema de Justicia, pese a ejercer de

forma exclusiva el control de la constitucionalidad, no es un tribunal
constitucional. Se trata, en todo caso, del mximo tribunal de la jurisdiccin
ordinaria, al cual le ha sido asignada, de manera privativa y excluyente, la
competencia concerniente al control de la constitucionalidad de las leyes.

Basndome en los anteriores razonamientos, es que

considero

beneficioso implementar un poder vigilante de la Constitucin, el cual pueda

entrar en accin en los casos en que existan indicios de violaciones a la
jurisdiccin constitucional, desprendindose de la Corte Suprema de Justicia,
mximo rgano del poder judicial de nuestro pas, la cual sera muy bien
resguardada por el Tribunal Constitucional.

Como seale en epgrafes anteriores el problema de investigacin

consiste, que en Panam el control de la constitucionalidad o la guarda de la
integridad de la constitucin, corresponde, privativamente, a la Corte Suprema
De Justicia en Pleno, el cual constituye el mximo tribunal de justicia del rgano
Judicial , funcin atribuida por el artculo 206 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam, sin embargo esto no implica que se trate de una

jurisdiccin especial o que la Corte solo conozca del control de la

constitucionalidad de la leyes. Por el contrario, a dicho tribunal, adems de esta
materia, le corresponde dilucidar asuntos de naturaleza civil, penal, contenciosoadministrativo e incluso es de su competencia asuntos de negocios generales.

No existe un Tribunal Constitucional Independiente de los tres poderes del

Estado, esto permitira un equilibrio en las dems esferas de poder, dara un
tribunal especializado en materia Constitucional, completamente autnoma,
independiente y con jurisdiccin a nivel nacional y sera el ms apropiado para la
proteccin de las garantas de todos los panameos.

En virtud de que el rgano que habr de conocer sobre materia

constitucional ser independiente de los poderes pblicos, se encontrar
tcnicamente en posibilidades de emitir resoluciones vinculantes tanto para las
partes en el conflicto jurdico, como para el resto de la poblacin y de igual forma
para todas las autoridades, independientemente de donde haya derivado su
competencia, ya sea del poder ejecutivo, legislativo o judicial. De este modo se
evita la transgresin del equilibrio de los poderes, como sera el caso del Poder
Judicial si anulara y dejara sin efectos una ley derivada de la actuacin del
Poder Legislativo, pues en este caso, el Poder Judicial de facto se estara
constituyendo como un supra poder respecto del Legislativo. Por lo tanto, las
resoluciones que emita el Tribunal Constitucional sern de efectos generales

o erga omnes, y con la posibilidad de modular dichos efectos en los casos en

que la anulacin total de los efectos de una norma jurdica pudiesen ser ms
perjudiciales para la sociedad, siendo deseable la vigencia temporal de la norma
en tanto que el poder legislativo o ejecutivo, segn corresponda, expidan una
nueva ley o reglamento respectivamente, que subsane la inconstitucionalidad.
De la experiencia de pases europeos es que se propone adems que el
Tribunal Constitucional fije un periodo determinado y considerable para que, ya
sea el legislativo o el ejecutivo subsanen la inconstitucionalidad, para evitar la
dilacin u omisin en la emisin de una nueva norma que sea congruente con la
unidad jurdica y la jerarqua normativa. En caso de que en el lapso concedido
no se expida la norma correspondiente, el Tribunal Constitucional podr reparar
la inconstitucionalidad mediante la adecuacin o emisin de la norma de
conformidad con la Constitucin.

Toda vez que la experiencia en la carrera judicial es fundamental en la

imparticin de la justicia, ya que es una labor que requiere de muchos aos de
adaptacin, estudio y prctica, se propone que la duracin en el cargo de los
Magistrados del Tribunal Constitucional sea 10 aos y sern renovados de forma
escalonada cada cinco aos. Cualquiera de los Magistrados o Jueces del
Tribunal Constitucional podr ser destituido del cargo por votacin de mayora
simple del Pleno del Tribunal Constitucional, despus de concedrsele derecho
de audiencia, por conductas que vulneren la independencia, imparcialidad,

honorabilidad y responsabilidad que el cargo amerita.

Con la creacin de un Tribunal Constitucional independiente del Poder

Judicial, se estar realizando por parte del Estado una mejor labor en cuanto al
ejercicio del control constitucional, que si bien es cierto, no es tan importante en
los pases en los que sus autoridades no transgreden el orden normativo y sobre
todo el constitucional, en nuestro pas se hace indispensable en la medida en la
que nuestras autoridades no acaten el principio de legalidad y de supremaca
constitucional, en perjuicio de los derechos subjetivos de la poblacin. Asimismo
ser posible el desempeo de una mejor vigilancia del respeto constitucional, el
cual tiene como principios fundamentales procurar la proteccin, la legalidad y el
equilibrio de los rganos de poder (poderes del estado) y sobre todo, el respeto
de los derechos fundamentales de los individuos.

Finalmente concluimos con la propuesta de la insercin de un captulo ms

dentro de la Constitucin Poltica que se denomine Tribunal Constitucional y que
tenga como finalidad la instauracin de un rgano autnomo e independiente de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que se encargue de vigilar el
cumplimiento y observancia de la supremaca de nuestra Constitucin Poltica,
depositaria de la soberana popular.

El Tribunal Constitucional sera

un rgano de rango constitucional,

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autnomo e independiente del Poder Judicial, el cual se denominar Tribunal

Constitucional.
Actualmente se ha observado una tendencia, de forma creciente, de
implementacin del sistema de justicia constitucional, a travs de cortes o
tribunales

especializados

en

materia

constitucional,

cuyas

resoluciones

produzcan efectos generales.

En virtud del auge que ha tenido el modelo concentrado o austriaco de

control constitucional, sera prcticamente imposible hacer un recuento y anlisis
de la totalidad de sistemas jurdicos que han optado por su instauracin. Es por
tal motivo que nicamente hemos de hacer mencin de ellos.

En Europa cuentan con un sistema de control constitucional conforme al

modelo austriaco los siguientes pases: Alemania, Austria, Francia, Espaa,
Grecia, Italia y Portugal. Mientras tanto, en el continente americano, este tipo de
modelo

de

control

constitucional

se

ha

implementado

con

algunas

modificaciones, dando origen a un modelo de tipo mixto o dual principalmente en

Sudamrica.

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TRADUCCIN

In Panama control of the constitutionality or guardian of the Constitution, as

traditionally been called in our country, relate exclusively, to the Supreme Court in
banc. That power is thus provided for in Article 206 of the current constitution. It
is based on the Constitution of 1941, the second of our independent and
republican era, with which "established the court, central and full custody, the
constitutional order" in Panama.

Before the Constitution of 1941, there was a kind of fuzzy system in controlling
the constitutionality of laws in which, besides these, were scrutinized, other legal
acts issued by public authorities. This was because the Constitution of 1904, the
first of our republican era, emerged once materialized separating Colombia and
Panama which had been joined by more than eighty years, no established
mechanism recognized except to the Executive Body, any system control of
constitutionality.

Indeed, the only means of defense of constitutional supremacy that before the
Panamanian Constitution of 1904, was the objection of unconstitutionality, faculty
attributed this to the Executive Body, through which he could "object
unconstitutional before the Supreme Court projects laws approved by the
National Assembly and the Executive Branch refused to sanction unconstitutional

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estimate them. As has been seen, it was control pre-saw, since it only came
during the formation stage of the law.

As for the fuzzy control of constitutionality and which as we noted was the
prevalent during the lifetime of the Constitution of 1904, it emerged following the
approval of the Judicial and Civil Codes, which were promulgated in 1916 and
1917,

respectively.

However, despite the existence of a system of control of concentrated

constitutionality, is known exclusively to a single court, in this case the full
Supreme Court, this does not mean that it is a special jurisdiction or the Court
knows only control the constitutionality of laws. On the contrary, the Court, in
addition to this area corresponds to elucidate affairs or business of civil and
criminal nature, it is empowered to turn the administrative litigation.

Constitutional jurisdiction, although regulated in a separate book, its regulation is

inserted and is part of the Judicial Code. There has therefore a special regulating
the matter, as with Law 46 of 1956, which were developed, exclusively,
constitutional guarantees.

It would follow that the Supreme Court, despite the exercise of exclusive control
of constitutionality is not a constitutional court. It is, in any case, the highest court

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of general jurisdiction, which has been assigned, the exclusive and exclusionary
way, competition concerning the control of the constitutionality of laws.

Based on the above reasoning, it is beneficial to consider implementing a

vigilante power of the Constitution, which can take action in cases where there is
evidence of violations of constitutional jurisdiction, shedding the Supreme Court,
the highest organ of power court of our country, which would be very well
protected by the Constitutional Court.

As stated in previous sections the research problem consists in Panama control

of the constitutionality or safeguarding the integrity of the constitution,
corresponds exclusively, to the Supreme Court en banc, which is the highest
court the judiciary, function conferred by Article 206 of the Constitution of the
Republic of Panama, however this does not mean that it is a special jurisdiction
or that the Court knows only control the constitutionality of the laws. On the
contrary, the court, in addition to this matter, it is up to clarify matters civil,
criminal, administrative contentious and even your competition is general
business matters.

There is an Independent Constitutional Court of the three branches of

government, this would allow a balance in the other spheres of power, would an
experienced,

fully

autonomous,

independent

and

national

jurisdiction

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Constitutional Court matters and would be most appropriate for the protection
guarantees

of

all

Panamanians.

Given that the organ will meet on constitutional matters shall be independent of
the government, was technically find opportunities to issue binding decisions for
the parties in the legal dispute, and the rest of the population and similarly for all
authorities, regardless of where you derived your competition, whether executive,
legislative or judicial power. Thus the transgression of the balance of power is
avoided, as in the case of the judiciary if no effects aside and let a law resulting
from the action of the legislature, as in this case, the Judiciary de facto would
constitute as a supra power over the legislature. Therefore, the resolutions
issued by the Constitutional Court shall erga omnes effects or general, and with
the possibility of modulating these effects in cases where the total cancellation of
the effects of a rule could be more harmful to society, the temporary use of the
norm while the legislative or executive power is desirable, as appropriate, issue a
new law or regulation respectively, to remedy unconstitutional. From the
experience of European countries is further proposed that the Constitutional
Court set a specific and substantial period for which either the legislative or
executive remedied unconstitutional to prevent delay or omission in the issuance
of a new standard that is consistent with the legal unit and the hierarchy of
norms. If the period granted the relevant standard is issued, the Constitutional
Court may fix the unconstitutionality by adapting or emission standard in

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accordance with the Constitution.

Whenever experience in the judiciary is essential in the delivery of justice, since it

is a task that requires many years of adaptation, study and practice, it is
proposed that the term of office of the judges of the Constitutional Court is 10
and will be renewed stepwise every five years. Any of the Magistrates and
Judges of the Constitutional Court may be removed from office by a simple
majority vote of the full Constitutional Court, after hearing rights granted for
conduct that violate the independence, impartiality, honesty and responsibility the
position requires.

With the creation of an independent Constitutional Court of the Judiciary, will be

conducting from the State a better job in the exercise of judicial review, if it is
true, is not as important in countries where the authorities did not transgress the
normative order and especially the Constitution, in our country is essential to the
extent that our authorities do not abide by the principle of legality and
constitutional supremacy, to the detriment of subjective rights of the population.
Also performing will be possible to oversee the constitutional respect, which has
the fundamental principles seek to protect, legality and balance organs of power
("branches of government") and above all, respect for fundamental rights
individuals.

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Finally we conclude with the proposed insertion of a new chapter in the

Constitution that the Constitutional Court is denominated and having as its
purpose the establishment of an autonomous and independent body of the
executive, legislative and judicial branches, which is responsible for monitoring
the compliance and enforcement of the supremacy of our Constitution, custodian
of popular sovereignty.

The Constitutional Court would be a body of constitutional status, autonomous

and

independent

judiciary,

which

is

called

the

Constitutional

Court.

Currently there has been a tendency, increasingly, implementation of the system

of constitutional justice through courts or tribunals specialized in constitutional
matters, whose decisions produce systemic effects.

Under the boom that has taken the concentrate or Austrian constitutional control
model, it would be virtually impossible to count and analysis of all legal systems
which have chosen its inception. It is for this reason that we only mention of
them.

In Europe have a system of constitutional control under Austrian model the

following countries: Germany, Austria, France, Spain, Greece, Italy and Portugal.
Meanwhile, in America, this type of constitutional control model has been
implemented with some modifications, giving rise to a model of mixed or dual

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type mainly in South America.

CONCLUSIN

Una vez desarrollado el presente trabajo de investigacin es que se hace

posible concluir que en nuestro pas, es el Poder Judicial quien se encarga de
ejercer el control de legalidad y el de constitucionalidad, de forma que cuando
ejerce el primero acta desempeando una funcin de jurisdiccin ordinaria y
cuando desempea el segundo, se erige como un supra poder del Estado, de
jerarqua superior a los dems poderes al dejar sin efectos las normas de
carcter general de los poderes legislativo y ejecutivo cuando contravengan la
Constitucin, y en ocasiones actuando como juez y parte, vindose vulnerada de
manera formal la imparcialidad en la resolucin que se emita al respecto y
generando suspicacias sobre el sentido de la misma.

Por lo anterior es que se hace indispensable realizar ciertas reformas

constitucionales (constitutional reforms) para la instauracin de un rgano
constitucional (constitutional structure) autnomo, que se denomine Tribunal
Constitucional, el cual habr de encargarse de ejercer la jurisdiccin
constitucional, velando de manera libre e independiente por la observancia de la

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supremaca constitucional, la unidad del orden jurdico Panameo, el equilibrio

de poderes y el respeto de los derechos subjetivos constitucionales.

Es necesaria la constante revisin a las doctrinas ya existentes en otras

naciones amigas, que han implantado este sistema, ya que como toda nueva
implementacin judicial y ms tratndose de un aspecto tan crucial como lo es la
esfera Constitucional, columna vertebral de todo sistema jurdico, se hace
imperante los cambios que sean necesarios para asegurar de esta forma la
guarda de la integridad del sistema constitucional. Tambin cabe sealar que
este trabajo ha servido para nutricin personal y profesional, ya que al tratarse
de un tema poco estudiado, se volvi parte de los intereses de todo estudiante
preocupado y que busca ms que criticar una solucin alterna a las deficiencias
ya existentes en nuestro actual sistema judicial.

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