Cur so:

AUDITOR INTERNO EN SALUD

Y SEGURIDAD OCUPACIONAL
OHSAS 18001- ISO 19011
Modulo I: INTRODUCCIN AL
ESTNDAR 18001:2007 Unidad 2b
IMPLEMENTACIN Y
CONTROL OPERATIVO

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UNIDAD 2 B:
IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

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PRESENTACIN:
Organizaciones de todo tipo estn cada vez ms interesadas en alcanzar y demostrar un
desempeo slido de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) mediante el control de
sus riesgos para la SST, acorde con su poltica y objetivos de SST. Lo hacen en el
contexto de una legislacin cada vez ms exigente, del desarrollo de polticas
econmicas y otras medidas para fomentar las buenas prcticas de SST, y de un
aumento de la preocupacin expresada por las partes interesadas en materia de SST.
En el marco de una industria creciente que necesita mayor competitividad y mejores
relaciones con sus partes interesadas, los profesionales que deseen comprometerse con
la mejora continua de los procesos y con del desempeo de la Seguridad y Salud
Ocupacional en las organizaciones deben contar con los conocimientos necesarios para
implementar, optimizar y asesorar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional. En este sentido, comenzaremos a desarrollar las bases para interpretar los
requisitos bsicos de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional segn el
estndar internacional OHSAS 18001:2007.

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OBJETIVO:
Al terminar la Unidad los participantes:

conocern los requisitos generales del estndar

OHSAS 18001: 2007, los lineamientos bsicos para

establecer
los
recursos,
funciones,
las
responsabilidades asociadas a la implementacin del
mismo en una organizacin. Adicionalmente
aprendern los requisitos relacionados con la gestin
de la documentacin, la gestin operacional y los
planes de emergencia de la misma.

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TEMARIO:

! 4.4 Implementacin y Operacin

o 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad

o 4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia
o 4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta
o 4.4.4 Documentacin
o 4.4.5 Control de Documentos
o 4.4.6 Control operacional
o 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias

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CONSIGNAS PARA EL APRENDIZAJE COLABORATIVO

En esta Unidad los participantes se encontrarn con

diferentes tipos de consignas que, en el marco de los
fundamentos del MEC*, los referenciarn a tres
comunidades de aprendizaje, que pondremos en
funcionamiento en esta instancia de formacin, a los
efectos de aprovecharlas pedaggicamente:
1. Los foros asociados a cada una de las unidades.
2. La Web 2.0.
3. Los contextos de desempeo de los participantes.
Es importante que todos los participantes realicen las actividades sugeridas y
compartan en los foros los resultados obtenidos.

* MEC: Modelo de e-Learning colaborativo de nuestro Centro de eLearning.

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4.4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

Conceptos Generales
!

Para poder cumplir con su poltica, objetivos y metas en cuanto a SST, poder
estar acorde a los requisitos legales y otros, y mantener la operacin en curso y
la mejora continua del sistema de
gestin, la organizacin debera
proporcionar recursos, capacidades,
estructuras y mecanismos de apoyo
para mejorar el desempeo en SST
de la organizacin.

Mejora la eficacia del sistema de

gestin en SST, el hecho de que est
integrado a otros sistemas de gestin
existentes. Esta integracin puede
ayudar a equilibrar y resolver conflictos entre los objetivos y prioridades del
SGSST y otros de la organizacin, cuando existan.

Los elementos que se pueden beneficiar de la integracin incluyen:

polticas de la organizacin,
asignacin de recursos,
controles operacionales y documentacin,
sistemas de informacin y de apoyo,
formacin y desarrollo,
estructura de la organizacin y estructura de responsabilidades,
sistemas de valoracin, sistemas de medicin y seguimiento,
procesos de auditorias internas y comunicacin e informe.

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4.4.1 RECURSOS, ROLES, RESPONSABILIDADES, RESPONSABILIDAD

LABORAL Y AUTORIDAD

! La alta direccin es la que tiene la responsabilidad mxima para la seguridad y

salud y el sistema de gestin de SST.
! A su vez, la alta direccin debe demostrar su compromiso:

Asegurando la disponibilidad de recursos

humanos,
habilidades
especficas,
recursos tecnolgicos y financieros.

Definiendo las funciones, asignando

responsabilidades laborales, y delegando
autoridad, para facilitar la efectividad del
sistema de gestin de SST.

! Cuando se identifican los recursos necesarios para implementar y mantener el

sistema de gestin en SST, una organizacin debera considerar:

infraestructura;
sistemas de informacin;
formacin;
tecnologa; y
recursos financieros, humanos y
operaciones.

otros, especficos

para sus

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Qu dificultades se presentan a la hora de definir y designar los recursos

necesarios para la implementacin del Sistema de Gestin de SST en una
PyME?
Les proponemos desarrollar una lista de las dificultades a
las cuales se enfrentara la direccin de una PyME para
designar los recursos necesarios para la implementacin de
su Sistema de Gestin de SST y analizar qu soluciones
podran encontrarse para resolverlas.
Sera interesante que cada uno de los participantes
elaborara sus respuestas y entre todos las discutiramos en
el foro de la Unidad.
Estamos seguros que se producir un rico debate.

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Representante de la direccin

La direccin debe designar a un representante quien tendr responsabilidad

para:
a) velar porque el sistema de gestin de
SST se establezca, implemente y
mantenga segn los requisitos de esta
norma.
b)

gestionar que los reportes de

desempeo del Sistema de Gestin SST
sean presentados a la alta direccin
para su revisin y utilizados como base
para la mejora.

Los Representantes de la Direccin junto con la Direccin misma deben ser los
primeros en exponer y mantener su compromiso con la mejora continua del
desempeo en SST.
Las responsabilidades, autoridades y recursos para ellas asignadas por la
direccin no tienen que estar limitadas a la funcin de seguridad y salud
laboral, pueden incluir otras reas de la organizacin, tales como la direccin
operacional u otras funciones de apoyo como por ejemplo compras, ingeniera,
calidad, etc.
Las responsabilidades y autoridad se deberan revisar cuando ocurre un cambio
en la estructura de la organizacin

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4.4.2 COMPETENCIA, FORMACIN Y TOMA DE CONCIENCIA

Para que sus empleados trabajen concientizados acerca del impacto que sus
actividades tienen sobre la SST, es necesario que la organizacin los eduque, capacite y
forme con esta conciencia y mantenga los registros de capacitacin adecuados.
! La norma OHSAS 18001:2007 establece que la organizacin debe:
o identificar las necesidades de
formacin asociadas con sus
riesgos de SST y su sistema de
gestin de SST
o evaluar la efectividad de la
formacin o las acciones tomadas
o mantener los registros asociados.
! La organizacin debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para que
el personal trabajando bajo su control conozca y tome conciencia de:
Establecer sus
responsabilidades y o El impacto de sus actividades laborales en SST.
como pueden
afectar al sistema de o La importancia de sus funciones y responsabilidades en el logro del
cumplimiento de la poltica en SST, as como en las situaciones de
SST.
emergencias.
Establecer los
procedimientos para
o Las consecuencias potenciales del incumplimiento de los procedimientos.
cada actividad
respecto a SST
! Los entrenamientos deben tener en cuenta los diferentes niveles de
responsabilidad, habilidad, instruccin y riesgo.

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4.4.3 COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y CONSULTA

4.4.3.1 COMUNICACIN

o La organizacin debe establecer un sistema de

Planificar como en comunicacin entre sus niveles y funciones, as
PM
como tambin, con contratistas y otras visitas,
en relacin a sus peligros y su sistema de
gestin de SST.
o Adems, la organizacin debe recibir,
Comunicar a todos documentar y responder a las comunicaciones
pertinentes de las partes interesadas externas.
los niveles

4.4.3.2 PARTICIPACIN Y CONSULTA

o La organizacin debe velar por la participacin de sus trabajadores en la
identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles,
Consulta a todos
en la investigacin de incidentes, en el desarrollo y revisin de las polticas y
los interesados e
objetivos SST.
incluir informacin
de todos los
niveles, expertos o A su vez, los trabajadores deben consultados donde haya cualquier cambio que
tambin.
afecte su salud y seguridad, y representados en asuntos de salud y seguridad.
o Los contratistas deben ser tambin consultados cuando existan cambios que
afectan su SST.
o La organizacin debe gestionar, cuando sea necesario, que las partes
interesadas relevantes son consultadas sobre temas pertinentes de SST
Consultar a todos los interesados/afectados por los cambios que se pueden generar. Es
parte de la comunicacin que todos aporten a la mejora.

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CONCEPTOS GENERALES

o
Todo debe estar
establecido en la
planificacin para
poder controlar y
mejorar ms
o
facilmente

La comunicacin acerca de su compromiso, el esfuerzo y los resultados de

dichos esfuerzos por parte de la organizacin, debera estar establecida e
implementada dentro del marco del sistema de gestin en SST.
Adems de demostrar su compromiso, los propsitos y beneficios de esta
comunicacin pueden incluir:
Incrementar la conciencia en la salud
y seguridad en el Trabajo;
Recibir, considerar y responder
preguntas, inquietudes u otra
informacin;
Promover la mejora continua del
sistema de gestin SST.

o La comunicacin, tanto externa como interna, debera poseer informacin

comprensible y trazable, evidenciable, precisa y comparable (por ejemplo:
unidades de medicin similares).

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Que se puede comunicar dentro de la organizacin y hacia partes

interesadas externas a ella?

Les proponemos desarrollar una lista de aquellos temas

que Uds. consideran que sera relevante incluir en el
programa de comunicaciones externas e internas de una
organizacin como parte de su Sistema de Gestin de SST.
Sera interesante que cada uno de los participantes
elaborara sus respuestas y entre todos las discutiramos en
el foro correspondiente de la Unidad.
Estamos seguros que se producir un rico debate.

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Comunicacin interna
o La comunicacin dentro de los diferentes
niveles y funciones de la organizacin, y entre
ellos es importante, por ejemplo, para resolver
problemas, coordinar actividades, acciones
complementarias sobre planes de accin y
desarrollo adicional del sistema de gestin.
o En caso de ser apropiado, es interesante, para la
motivacin de los empleados, incluyendo
contratistas y proveedores, facilitarles los
resultados de las auditorias, de las revisiones
por la direccin del sistema de gestin en SST, y
cualquier otra informacin que ayude a que acepten y vean los resultados del
esfuerzo que significa implementar y mantener un sistema de gestin y su
mejora continua.
o Sera conveniente que la organizacin cuente con un proceso para fomentar la
retroalimentacin y el compromiso de todos los niveles de la organizacin, y
recibir y responder las sugerencias e inquietudes de los empleados.
o Algunos mtodos de comunicacin interna, pueden ser:

o
o
o
o
o
o
o

actas de reuniones
tableros de anuncios
boletines internos, buzones/programas de sugerencias
sitios Web
correo electrnico
reuniones
comits conjuntos.

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Comunicacin externa
! La comunicacin con las partes interesadas externas
puede ser una herramienta de gestin en SST muy til y
eficaz.
! Una organizacin debera establecer y mantener
procedimientos para recibir, documentar y responder
las comunicaciones pertinentes de las partes externas.
! Sera conveniente que la organizacin establezca un
proceso para comunicarse con las partes interesadas externas en caso de
situaciones de emergencia o accidentes que les pudieran afectar o preocupar.
! Algunos ejemplos de comunicacin externa pueden ser:
o discusiones informales
o organizacin de visitas a las instalaciones
o grupos de enfoque
o dilogo con la comunidad
o participacin en eventos de la comunidad
o sitio Web y correo electrnico
o comunicados de prensa, publicidad y boletines peridicos
o informes con determinada periodicidad
o lneas directas de atencin telefnica.
! Es importante mantener contacto con los centros de emergencias del partido
donde la organizacin est radicada, Bomberos, Hospitales, y las Aseguradoras
de Riesgos de Trabajo en las que sus empleados estn afiliados.

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El Proceso de comunicacin

Incluidas las
de las partes
interesadas

Incluidas las
necesidades de
informacin y
dilogo

Recopilar Informacin,

Determinar la audiencia o
audiencias objetivo

Seccionar Informacin
pertinente

Decidir que se va a
comunicar

que se va a
comunicar y a
quien

Determinar Mtodos
apropiados

evaluar y determinar
peridicamente la eficacia del
proceso de comunicacin

Mediante encuestas,
recoplicacin de
opiniones, feedbacks, etc

Establecer desde
la planificacin
cuando habra
controles como
hitod

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4.4.4 Documentacin

! Segn la norma OHSAS 18001:2007 la documentacin del sistema de gestin de

SST deber incluir:

a) La poltica y objetivos de SST,

b) El alcance del sistema de gestin de SST
c)

La descripcin de los elementos

principales del sistema de gestin de SST
y su interaccin as como la referencia a
los documentos relacionados.

d)Los documentos, incluyendo los registros.

e) Los documentos, incluyendo los registros requeridos por la norma y los
determinados por la organizacin como necesarios para gestionar el SST.

! Los documentos pueden estar en cualquier medio (papel, electrnico, fotos,

carteles) que sea til, legible, de fcil comprensin y accesible a quienes
necesitan la informacin contenida en ellos.
! Puede ser ventajoso tener la documentacin en formato electrnico por su
facilidad e actualizacin, y control de acceso, de modo que los usuarios estn
usando versiones vigentes de los documentos. A su vez, dicha documentacin
se puede combinar con la documentacin de otros sistemas de gestin.

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! Una forma eficaz de resumir la informacin a documentar, es siguiendo un

esquema de documentacin como el siguiente:
Esquema para resumir la
informacin a documentar

Estructura Documental
Nivel
1

POLITICAS

Nivel
2

Manuales .
de Gestin

Nivel
3
Nivel
4
Nivel
5
Nivel
6

Mtodos

Procedimientos
de Gestin

Manuales
Especficos

Procedimientos
Especficos

Especificaciones

Flujogramas

Planos

Registros

Documentacin Externa

o Polticas, establecen lo que la empresa quiere y a lo que se compromete en

cuanto a Salud y Seguridad en el Trabajo.
o Se genera un Manual, en el que se detallan las principales actividades y reas
del sistema de gestin en SST.
o A medida que se va bajando por la estructura documental, se generan
procedimientos, manuales, mtodos y otros documentos ms especficos, que
podran describir con el detalle apropiado, una forma determinada de realizar
los procesos.
o Los registros, que proporcionan informacin sobre los resultados alcanzados o
evidencia de las actividades realizadas.

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4.4.5 Control de la documentacin

o Todos los documentos, tanto los requeridos por el sistema de gestin de SST
como los requeridos por la norma OHSAS deben ser controlados, as como sus
registros tratados en el apartado 4.5.4
o Los documentos deben ser aprobados con
relacin a su adecuacin antes de su emisin;
deben ser revisados y actualizados (con una
nueva aprobacin) cuando sea necesario.
o Las revisiones pertinentes de los documentos
deben estar disponibles en los puntos de uso,
debiendo
ser
legibles
y
fcilmente
identificables.
o La
organizacin
debe
gestionar
la
identificacin de documentos externos que
sea necesario incluir en la planificacin y
gestin de SST en la empresa, y prevenir el uno no intencionado de documentos
obsoletos aplicndoles identificacin adecuada.
o Para poder cumplir con estos requisitos, la organizacin debe establecer
procedimientos de Control de Documentos. Como en PM, poner hitos y
fechas de control (desde la
planificacin)

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4.4.6 Control operacional

o Para las actividades u operaciones que estn asociadas con los peligros
identificados, la norma requiere que, para minimizar riesgos, la organizacin
implemente:

Controles Operacionales
gestionar los riesgos

para

Controles relacionados con bienes

adquiridos, equipos y servicios
Controles
relacionados
a
contratistas y otras visitas a los
lugares de trabajo

Procedimientos documentados
para estandarizar el sistema de gestin evitado as desviaciones de la
poltica y objetivos SST.

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Ejemplos de reas en las cuales tpicamente se originan riesgos y

propuestas de medidas de control:
a) Manejo de bienes de cambio y de uso:
Aprobacin de la compra o transferencia de sustancias qumicas, materiales y
substancias peligrosas;
Disponibilidad de documentacin para el
manejo seguro de maquinaria,
equipamiento, materiales, o sustancias
qumicas en el momento de su compra; o
la necesidad para obtener tal
documentacin;
Evaluacin inicial y peridica de la
capacidad de los contratistas en el
cumplimiento de requisitos de SST.;
Involucramiento del sistema de gestin de SST en el diseo de equipo e
instalaciones nuevas.
b) Tareas peligrosas:
Identificacin de tareas peligrosas;
Mtodos de trabajo;
Calificacin previa de personal involucrado en
tareas peligrosas;
Autorizacin de trabajos peligrosos,
procedimientos de control de entradas y
salidas del personal a sitios de trabajo
peligrosos. Permisos de trabajo en altura, en
caliente, etc.

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c) Materiales peligrosos
Identificacin de inventarios y almacenes;
Medidas para el almacenamiento seguro y el
control de accesos;
Provisin y acceso a datos de seguridad de
materiales.

d) Mantenimiento de instalaciones y equipo seguro

Provisin, control y mantenimiento de la planta y equipo de la organizacin;
Provisin, control y mantenimiento del equipo de proteccin personal (EPP);
Identificacin y control de accesos;
Sistemas de proteccin del operador;
Vigilancia y proteccin fsica;
Sistemas de detencin;
Equipos de deteccin y extincin de incendios;
Equipos de manejo (gras, transportadores, montacargas y otro equipo para izar);
Fuentes radiolgicas y salvaguardas;
Equipo esencial de control;
Sistemas de ventilacin locales;
Instalaciones mdicas y material sanitario.

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4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias

o La organizacin debe estar preparada para Identificar situaciones potenciales de

emergencias y Responder ante ellas.
o La organizacin debe planificar su respuesta ante emergencias, involucrar a
todas las partes interesadas relevantes (ejemplo, servicios de bomberos,
vecinos, servicio mdico, etc.), as como tambin a su personal en el
entrenamiento.
o A su vez, se deben establecer simulacros para que la organizacin pruebe la
eficacia de sus procedimientos de respuesta ante emergencias.
o Estas pruebas deben realizarse involucrando a todas las partes interesadas.
o Los procedimientos deben revisarse peridicamente y modificarse cuando sea
necesario, en particular despus de la ocurrencia de situaciones de
emergencias.
1. Identificar riesgos.
2. planificar la respuesta a los riesgos.
3. Simulacros.
4. Control y modificacin en caso de ser
necesario (generalmente despus de una
emergencia)

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Qu controles operacionales incluira dentro del Sistema de Gestin de

SST en una PyME que se dedique a la produccin de sustancias qumicas
para limpieza?

Les proponemos que investiguen acerca de los controles

operativos que una PyME que se dedique a la produccin
de productos qumicos para limpieza debera incluir dentro
de su Sistema de Gestin de SST bajo el estndar OHSAS
18001.
Sera interesante que cada uno de los participantes
elaborara sus respuestas y entre todos las discutiramos en
el foro de la Unidad.

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BIBLIOGRAFA
Estndar OHSAS 18001:2007
Directrices OHSAS 18002:2008 (Directrices para la implementacin de OHSAS
18001:2007)

Esperamos haya disfrutado y aprovechado del estudio y las actividades

propuestas en esta unidad!