MANUAL

PENTRU

ELABORAREA LEGISLAIEI

IN

ALBANIA

GHID PENTRU PROCESUL LEGISLATIV DIN ALBANIA

5 Mai, 2006

Coninut
INTRODUCERE....................................................................................................................8
OBIECTIVUL I DESTINATARII........................................................................................9
Domeniul de aplicare..............................................................................................................9
Statut.....................................................................................................................................10
I. PRINCIPIILE GENERALE ALE LEGISLAIEI.............................................................12
1.1. Obiectivele legislaiei................................................................................................12
1.2. Cadrul constituional......................................................................................................12
1.2.1. Ierarhia normelor legislative................................................................................12
1.2.2. Statutul legilor.....................................................................................................13
1.2.3. Implicaii ale autorului proiectului de lege..........................................................14
1.3. Justificarea interveniei legislative.............................................................................15
1.3.1. Iniiativa legislativ..............................................................................................15
1.3.2. Evaluarea necesitii de intervenie legislativ....................................................16
1.3.3. Alternative legislative..........................................................................................17
1.3.4.Modificarea legislaiei..........................................................................................18
1.4. Legislaia delegat.........................................................................................................19
1.4.1. Necesitatea legislaiei delegate............................................................................19
1.4.2. Domeniul de aplicarea a legislaiei delegate.......................................................20
1.5

Evaluarea legislaiei...............................................................................................21

1.5.1 Evaluarea impactului de reglementare (EIR).......................................................21

1.5.1. Evaluarea ex-ante.................................................................................................22
1.5.2. Criteriile de evaluare............................................................................................23
1.5.4. Instrumentele i metodele de evaluare.................................................................26
1.6. Codificarea.................................................................................................................28
1.6.1. Obiectivele codificrii.........................................................................................28

1.6.2. Procedura de codificare.......................................................................................29

II. P R O C E D U R A L E G I S L ATI V ...........................................................................30
2.1. Complexitatea procedurii legislative................................................................................30
2.2. Programul legislativ guvernamental................................................................................31
2.3. Elaborarea preliminar...................................................................................................32
2.3.1. Aranjamente organizaionale................................................................................32
2.3.2. Elaborarea n cadrul administraiei.....................................................................32
2.3.3. Grupurile de lucru ale experilor..........................................................................33
2.3.4. Soluii alternative.................................................................................................35
2.4. Consultarea intern........................................................................................................35
2.4.1. Consultarea altor departamente guvernamentale.................................................35
2.4.2. Avizul Ministerului Justiiei.................................................................................36
2.5. Consultarea extern.......................................................................................................37
2.5.1. Scopul i valoarea................................................................................................37
2.5.2. Prile consultate..................................................................................................39
2.5.3. Transparena.........................................................................................................40
2.5.4. Timpul..................................................................................................................41
2.5.5. Documentele pentru consultare...........................................................................41
2.5.6. Evaluarea comentariilor.......................................................................................42
2.5.7.Tehnologiile informaionale..................................................................................42
2.6. Prezentarea la Consiliul de Minitri.................................................................................43
2.6.1. Comitetul coordonator al Guvernului..................................................................43
2.6.2. Reguli speciale referitor la legislaia delegat.....................................................43
2.6.2. edinele Consiliului de Minitri.........................................................................44
2.7. Depunerea proiectului de lege la Adunare.......................................................................44
2.8. Promulgarea................................................................................................................45
2.9. Publicarea...................................................................................................................45

2.9.1. Rolul i efectele publicrii oficiale......................................................................45

2.9.2. Publicarea tratatelor internaionale......................................................................45
2.9.3. Organizarea procesului de publicare....................................................................46
2.9.4. Registru i indexul legislaiei...............................................................................46
2.9.5. Utilizarea TI la publicarea legii...........................................................................46
2.10. Monitorizarea legilor...............................................................................................47
III. T E H N I C I L E D E E L A B O R A R E A L E G I S L A I E I ...............................48
3.1. Exactitate versus claritate...........................................................................................48
3.2. Structura textelor legislative............................................................................................49
3.2.1. Diviziunile legii...................................................................................................49
3.2.2. Diviziunile unui articol........................................................................................50
3.3. Sistemul i ordinea dispoziiilor legii.........................................................................53
3.3.1. Titlul.....................................................................................................................54
3.3.2 Preambul i temeiul juridic...................................................................................54
3.3.3. Clauzele privind scopul legii..............................................................................55
3.3.4. Dispoziii privind domeniul de aplicare.............................................................55
3.3.5. Definiii................................................................................................................55
3.3.6. Prevederi referitoare la procedurile administrative.............................................57
3.3.7. Clauze de evaluare...............................................................................................57
3.3.8. Clauze de delegare...............................................................................................57
3.3.9. Dispoziii referitoare la sanciuni.........................................................................58
3.3.10. Dispoziii de abrogare........................................................................................58
3.3.11. Dispoziii cu privire la modificrile n consecin.............................................58
3.3.12. Dispoziii tranzitorii i de expirare....................................................................59
3.3.13. Clauze referitoare la intrarea n vigoare............................................................59
3.4. Stilul lingvistic..............................................................................................................59
3.4.1. Propoziiile...........................................................................................................60

3.4.2. Cuvintele..............................................................................................................61
3.4.3. Cuvinte i expresii de origine strin...................................................................61
3.4.4. Expresii tehnice...................................................................................................61
3.4.5. Termeni juridici....................................................................................................62
3.4.6. Repetiiile.............................................................................................................62
3.4.7. Abrevieri..............................................................................................................62
3.4.8. Numerele..............................................................................................................62
3.4.9. Data......................................................................................................................63
3.4.10. Utilizarea stilului pozitiv i negativ..................................................................63
3.4.11. Stilul narativ.......................................................................................................63
3.4.12. Singularul i pluralul..........................................................................................63
3.4.13. Limbaj neutru din perspective de gen................................................................64
3.4.14. Limbaj neutru din punct de vedere politic.........................................................64
3.4.15. Timpurile............................................................................................................64
3.4.16. Modul.................................................................................................................64
3.4.17. Diateza...............................................................................................................65
3.4.18. Conjunciile........................................................................................................65
3.4.19. Nominalizrile...................................................................................................66
3.4.20. Verbele...............................................................................................................66
3.4.21. Punctuaia..........................................................................................................66
3.5. Trimiterile...................................................................................................................67
3.5.1. Referine interne..................................................................................................67
3.5.2. Referine externe..................................................................................................67
3.6. Elaborarea modificrilor la legislaie................................................................................69
3.6.1. Tipurile de modificri..........................................................................................69
3.6.2. Titlul legilor modificate.......................................................................................70
3.6.3. Msur i formatul amendamentelor...................................................................70

3.6.4. Numerotarea articolelor.......................................................................................72

3.7. Consolidarea...............................................................................................................74
3.7.1. Obiective..............................................................................................................74
3.7.2. Statutul juridic......................................................................................................74
3.7.3. Reguli formale.....................................................................................................75
3.8 Memorandumuri explicative.......................................................................................75
3.8.1. Comentarii de fundal...........................................................................................76
3.8.2. Comentarii asupra relaiei cu legislaia internaional..........................................77
3.8.3. Comentarii asupra aciunilor ntreprinse pentru elaborarea proiectului de lege..77
3.8.4. Comentarii asupra coninutului principal al proiectului de lege..........................77
3.8.5. Comentarii asupra impactului legislaiei.............................................................78
3.8.6. Comentarii specifice............................................................................................79
3.8.7. Comentarii asupra modificrii legislaiei.............................................................79
IV. IMPLICAIILE LEGISLAIEI INTERNAIONALE I EUROPENE ASUPRA
ELABORRII PROIECTELOR DE LEGE.........................................................................80
4.1. Legislaia internaional.................................................................................................80
4.1.1. Caracterul obligatoriu al tratatelor.......................................................................80
4.1.2. Alte legi internaionale........................................................................................80
4.2. Statutul legislaiei internaionale n ordinea juridic intern.....................................81
4.3. ncheierea tratatelor internaionale.............................................................................83
4.3.1. Autoritile competente........................................................................................83
4.3.2. Negocierea...........................................................................................................84
4.3.3. Parafarea tratatelor internaionale.......................................................................84
4.3.4. Semnarea sub rezerva ratificrii..........................................................................85
4.3.5. Semnarea definitiv.............................................................................................85
4.3.6. Ratificarea............................................................................................................85
4.4. Evaluarea compatibilitii unui proiect de lege cu legislaia internaional...............86

4.5 Legislaia Uniunii Europene.......................................................................................86

4.5.1 Politica de elaborarea a legislaiei prin prisma armonizrii.................................87
1. Identificarea problemei care trebuie s fie reglementat i stabilirea prioritilor.......87
2. Identificarea acquis-ul comunitar relevant......................................................................88
3. Identificarea formei de intervenie legislativ...............................................................88
4. Analiza impactului de reglementare..............................................................................89
5. Elaborarea conceptului.................................................................................................89
4.5.2 Elaborarea textului juridic........................................................................................89
4.5.3 Evaluarea compatibilitii.....................................................................................90
ANEXA I - Principalele legi i alte acte normative n domeniul elaborrii legislaiei.........91
ANEXA II Model - Structura Memorandumului Explicativ.............................................92

INTRODUCERE
Schimbrile fundamentale ntreprinse n sistemul politic i economic albanez au fost
nsoite de o ampl reform juridic, care s-a axat, nemijlocit, pe edificarea unui sistem
juridic, n conformitate cu cerinele pluralismului democratic, normele statutului de drept
i drepturile omului. Comparativ cu alte ri europene, care au ntreprins reforme similare,
reforma juridic albanez a solicitat nu numai o revizuire complet a legislaiei existente,
ci, de asemenea, i introducerea unui ir ntreg de noi domenii juridice i instituii care
nici mcar nu au existat n cadrul fostului regim totalitar. Pentru a sprijini aceast
restructurare integral a sistemului juridic albanez, a fost necesar depunerea unui efort
legislativ semnificativ.
n urma unei analize a legislaiei recent adoptate, cu scopul realizrii acestei reforme, s-ar
stabili faptul c multe dintre prevederile stabilite nu au atins pe deplin obiectivele
scontate. Aceast ineficiena a legislaiei i a legislaiei delegate a fost atribuit, n mare
parte, deficienelor caracteristice procesului de elaborare i redactare. Din cauza
constrngerilor financiare, prioritatea administraiei publice albaneze n termeni de
resurse umane i finane a fost n cea mai mare parte activitatea de implementare i de
aplicare, n timp ce o parte a activitii sale legate de elaborarea legilor, n practic, a
beneficiat de mult mai puin atenie, dect ar fi necesar pentru a asigura o calitate mai
bun a legislaiei.
Legislaia insuficient elaborat i defectuoas reduce certitudinea juridic i stabilitatea
acesteia, care sunt condiii eseniale pentru promovarea reformelor economice i
mbuntirea condiiilor de trai a poporului albanez. Mai mult dect att, legislaia prost
ntocmit nu i poate atinge obiectivul, sau l poate realiza mai cu aportul unor contribuii
financiare semnificative, sau poate condiiona apariia unor litigii costisitoare, pentru a
rezolva ambiguitile de text. Implementarea unor astfel de legi nesatisfctoare poate
reduce, de asemenea, posibilitatea acceptrii acesteia de ctre ceteni. Important, lacuna
legislativ creat prin desfiinarea fostului sistem juridic, n asociere cu adoptarea
necorespunztoare a noilor norme juridice poate dezorienta oamenii, instanele de
judecat i administraia public i poate, astfel, submina caracterul statului de drept.
Tehnicile i procedurile de redactare a legii joac un rol important n asigurarea
succesului reformei juridice. Acest lucru a fost recunoscut n legislaie, consolidnd
dispoziiile relevante din textul Constituiei (a se vedea anexele I i IV), n special n
Regulamentul Adunrii Republicii Albania, aprobat prin Decizia nr. 166, din 16.12.2004,
modificat ("Regulamentul Adunrii"), Legea nr. 9000 din 30.01.2003 privind organizarea
i funcionarea Consiliului de Minitri, ("Legea Consiliului de Minitri)", Decizia
Consiliului de Minitri nr. 0.584 din 28.8.2003 "Cu privire la aprobarea Regulamentului
Consiliului de Minitri" (Regulamentul Consiliului de Minitri) i, n ceea ce privete
responsabilitile sale n acest domeniu, Legea nr. 8678 din 2.11.2000 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Justiiei, a fost modificat cu Legea nr. 9112 din 24.7.2003
("Legea privind Ministerul Justiiei"). n acest context, guvernul albanez a ntreprins o
serie de iniiative importante, n scopul mbuntirii calitii legislaiei, printre care un
pas
important
a
fost
elaborarea
i
adoptarea
prezentei
legi.

Elaborarea unui Manual care al include un Ghid al procesului legislativ n Albania1

(n continuare manual Manual).
OBIECTIVUL I DESTINATARII
Obiectivul acestui manual este de a facilita coerena i uniformitatea legislaiei albaneze
i de a ghida i asista oficialii albanezi n procesul de considerare, elaborare i adoptare a
legislaiei.
Activitatea legislativ implic participarea diverselor pri interesate i necesit
cunotine diversificate. Din aceste considerente, Manualul este destinat tuturor
persoanelor care particip la elaborarea proiectelor de lege. n funcie de natura special a
principiilor, instruciunile n cauz, sunt destinat att celor care elaboreaz legea, ct i
funcionarilor publici responsabili de concepia tehnic a textelor de lege i ali oficiali de
stat responsabili de planificarea legislativ i de politici. Manualul ar trebui s fie utilizat
i ca surs/ghid de referin pentru mbuntirea i meninerea legislaiei de nalt
calitate
n
Albania.
Domeniul de aplicare
Manualul este conceput ca un instrument constitutiv al unei gndirii colective cu privire la
aceste chestiuni i ca un mijloc de a facilita comunicarea experienei colective i a celor mai
bune practici. Acestea trebuie s fie puse la dispoziia tuturor autoritilor albaneze, precum
i publicate n format electronic pe Internet, pentru a putea fi utilizat de toate prile
interesate.
Acest manual abordeaz unele dintre ntrebrile-cheie, care sunt relevante pentru
meninerea calitii legislaiei. Acesta ofer orientri privind tehnicile de redactare a legii,
condiiile legale i limitrile aplicabile activitii legislative i organizarea activitii
referitoare la elaborarea legilor, inclusiv aspectele instituionale i procedurale. Cu toate
acestea, n manual sunt abordate doar un numr limitat de ntrebri, i, adesea, n termeni
1 Acest manual (versiune iniial) a fost elaborat n 2002 - 2003, n cadrul programului

comun dintre Consiliul Europei i Comisia European pentru Albania, de un grup comun de
lucru alctuit din reprezentani ai Parlamentului albanez, Cabinetului de Minitri,
Ministerului de Justiie, Facultatea de Drept din Tirana i Secretariatul Consiliului Europei,
asistat de experi independeni profesorul St John Bates (Marea Britanie). Acest manual,
de asemenea, ia n considerare rezultatele seminarului bilateral privind "evaluarea
legislaiei", organizat n cadrul aceluiai program de ctre Consiliul Europei i Ministerul
Justiiei din Albania n Tirana n 2001. Acest manual a fost actualizat n ianuarie-februarie
2006, cu asisten din EURALIUS (Misiuni Europene de Asisten la sistemul de justiie
albanez). Procesul de actualizare a acestui manual va continua.

generali. El nu caut s fie n nici un fel un tratat exhaustiv cu privire la toate problemele
care
pot
s
apar
n
procesul
de
elaborare
a
legislaiei.
Manualul nu trebuie considerat n calitate de instrument care ar sugera c elaborarea
legislaiei este doar o chestiune de selectare a cuvintelor potrivite sau a frazelor standard.
Elaborarea presupune un proces mult mai complicat. n primul rnd, elaborarea legislaiei,
de obicei, sugereaz modaliti de soluionare i reglementeaz circumstanele noi create.
n al doilea rnd, i la fel de important, acest proces solicit aplicarea unui ir larg de alte
abiliti i atribute, inclusiv obiectivitate, creativitate, bunul sim, pragmatism i
soluionarea
conflictelor.
Manualul nu se refer la elaborarea legislaiei delegate (subordonate), inclusiv
reglementrilor guvernamentale i ministeriale. Cu toate acestea, o mare parte din ceea ce
este prevzut n Manual poate fi aplicat prin analogie la elaborarea legislaiei delegate i
aceasta este, n mod evident, la fel de important ca o astfel de legislaie s fie, de
asemenea,
de
nalt
calitate.
Acest manual se refer la activitile pregtitoare privind proiectele de legi care sunt
pregtite i prezentate Adunrii de ctre Guvern - Consiliul de Minitri. Manualul nu se
refer la procesul legislativ parlamentar sau elaborarea legislaiei care decurge din
exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre membrii Adunrii sau a cetenilor. Cu
toate acestea, din considerente de asigurare a uniformitii, ar fi de dorit ca instruciunile
privind elaborarea proiectelor de lege din acest manual s fie luate n considerare de ctre
de serviciile juridice, responsabile de redactarea proiectelor, ale Adunrii, i ca
instruciunile n cauz s fie luate n considerare la ntocmirea unor linii directoare privind
redactarea textelor legislative pe care Adunarea ar putea s le emit.

Statut
Manualul studiaz i consolideaz legea albanez aplicabil i reglementrile privind funciile
legislative. Acesta nu este destinat s stabileasc noi norme juridice obligatorii i nici nu se
extinde la domeniul de politic. Manualul ofer instruciuni i cele mai bune practici cu
privire la aplicarea uniform a normelor existente n domeniul de elaborare a legislaiei. Sub
rezerva unor circumstane excepionale administrative, ar trebui s fie respectate de ctre
toate instituiile guvernamentale. n acest sens Consiliul de Minitri, Ministerul Justiiei i alte
autoriti corespunztoare albaneze, n cadrul responsabilitilor lor respective pentru
metodologia legislativ, vor asigura punerea n aplicare a liniilor directoare a Manualului.
Tehnicile de elaborare i procedura legislativ vor evolua, desigur. Limbajul, spre exemplu, se
schimb i acest fapt afecteaz modul n care este elaborat legislaia; limbajul care se accept
acum pe larg, poate deveni arhaic sau schimba sensul su de-a lungul timpului. Modificri pot
s apar, de asemenea, referitor la structura i competena instituiilor publice sau modul de
realizare a funciilor lor. n consecin, manualul poate fi completat prin circularele i
recomandri emise de Ministerul Justiiei i alte autoriti responsabile albaneze privind
aspecte specifice de elaborare a legislaiei. De asemenea, Ministerul Justiiei, n coordonare
cu alte autoriti competente albaneze, va pstra Manualul n curs de revizuire i acest lucru

va

duce la publicarea modificrilor la manual i versiunile revizuite ale acestuia.

Structura
Manualul

este

divizat

patru

capitole.

Capitolul I se refer la principiile generale ale legislaiei, inclusiv: cadrul constituional i

legal de elaborare a legislaiei; delegarea competenelor de legiferare, necesitatea i
justificarea pentru intervenii legislative i posibilele alternative la acesta; evaluarea
efectelor
i
impactului
legislaiei
i
codificarea.
Capitolul II descrie procedura legislativ, inclusiv, planificarea i organizarea procesului
de elaborare iniial a legii; consultarea intern i extern i rspunsul legislativ la
rezultatele acesteia; examinarea proiectelor de lege de ctre Consiliul de Minitri i
prezentarea acestora Parlamentului, promulgarea, publicare i revizuirea ulterioar a
legislaiei
adoptate.
Capitolul III se refer la tehnica legislativ, inclusiv structura textelor legilor, sistemul i
ordinea dispoziiilor legislative i stilul de redactare. De asemenea, stabilete principiile
referitoare la elaborarea memorandumurilor explicative la proiectele de legi.
Capitolul IV analizeaz elaborarea legislaiei interne cu privire la obligaiile legale
internaionale, inclusiv: elaborarea legislaiei privind aderarea la i acceptarea tratatelor
internaionale; punerea n aplicare n legislaia naional a tratatelor cu caracter obligatoriu
pentru Albania, precum i implicaiile de armonizare a legislaiei albaneze cu acquis-ul
comunitar.

I. PRINCIPIILE GENERALE ALE LEGISLAIEI

1.1. Obiectivele legislaiei

Obiectivul fiecrui act legislativ ar trebui s constea n a oferi utilizatorilor si o norm de
reglementare exact i cuprinztoare referitor la problema abordat. Dispoziiile sale
trebuie s se limiteze la reglementarea obiectiv a circumstanelor sociale determinabile
prin referire la caracteristicile lor identificabile. Acesta ar trebui s conin o declaraie
clar i precis a obligaiilor, drepturilor i ndatoririlor.
Legea ar trebui s caute soluia cea mai viabil i durabil, care este:
(i)constituional competent;
(ii)
n concordan cu noiunile fundamentale ale logicii i ale raiunii;
(iii) practic i care s minimizeze efectele secundare nedorite; i
(iv)
relaia cea mai rentabil ntre obiectivul legislativ i mijloacele utilizate
pentru realizarea acestuia.
n msura n care o lege nu reuete s ndeplineasc aceste obiective, se submineaz
ordinea de drept i autoritatea statului.
1.2. Cadrul constituional

1.2.1. Ierarhia normelor legislative

Constituia prevede ierarhia, statutul i efectul normelor de drept (a se vedea dispoziiile
constituionale relevante n anexa IV).
n special, articolul 4 declar Constituia legea suprem n cadrul sistemului juridic
albanez.
Constituia este cea mai superioar lege din Republica Albania. (Articolul
4.2)
Articolul 116 din Constituie, specific aplicarea lor geografic, reflect ierarhia normelor
juridice, i specific c:
actele, normele care se aplic pe ntreg teritoriul Republicii Albania sunt:
a. Constituia;
b. acordurile intenionale ratificate;
c. legile;
. actele normative ale Consiliului de Minitri.
Acordurile internaionale urmeaz dup Constituie n clasamentul prioritii normelor
aplicabile, astfel, acestora le revine o poziie important n sistemul nostru juridic. Articolul
122 evideniaz aceast idee prin care prevede c acordurile internaionale, ratificate prin

lege, prevaleaz asupra legilor incompatibile din Albania.

Articolul 118 prevede faptul c o lege poate specifica c un organ are competena s
realizeze legislaia delegat cu privire la unele subiecte specificate n conformitate cu
principiile menionate, ns organul respectiv nu poate delega mai departe o astfel de
competen. n caz contrar, normele emise de ctre Consiliul de Minitri, ministere i
instituiile centrale de stat, precum i ordinele Primului Ministru, sunt obligatorii numai
pentru entitile subordonate administrativ i nu poate servi drept baz pentru luarea
deciziilor care afecteaz persoanele fizice i alte subiecte (articolul 119) .
Procedurile excepionale pentru emiterea actelor normative n situaii de urgen sunt
stipulate n articolul 101 din Constituie, care prevede c, n cazuri de necesitate i de
urgen, Consiliul de Minitri poate emite, pe propria rspundere, acte normative cu putere
legislativ pentru a lua msuri temporare. Aceste acte normative sunt prezentate imediat
Adunrii, care este convocat n termen de 5 zile dac nu este n sesiune. Aceste acte pierd
validitatea retroactiv, dac nu sunt aprobate de Adunare n termen de 45 de zile. n cazul n
care Adunarea nu aprob un astfel de act normativ adoptat de ctre Consiliul de Minitri n
conformitate cu prevederile articolului 101, aceasta trebuie s emit o nou lege pentru a
reglementa efectele ce rezult din aplicarea actului normativ adoptat de ctre Consiliul de
Minitri.
Dat fiind faptul c Constituia stabilete o ierarhie a normelor, nu este necesar s se indice
n mod specific n lege c este n conformitate cu Constituia, deoarece aceasta va fi n
mod normal perceput ca evident. Cu toate acestea, textul legislaiei delegate ar trebui s
specifice autoritatea legal conform creia acesta a fost elaborat (a se vedea n continuare
1.4.1).
1.2.2. Statutul legilor
Articolul 78 din Constituie prevede c Adunarea adopt legi cu o majoritate de voturi, n
prezena a mai mult de jumtate dintre membrii si, cu excepia cazului n care Constituia
prevede o majoritate calificat.
Un astfel de caz este articolul 81 din Constituie, care enumer categoriile de legislaie,
care necesit votul a trei cincimi din totalul membrilor Adunrii care urmeaz s fie
adoptate:
a) legile de organizare i funcionare a instituiilor prevzute n Constituie;
b)
legea
cu
privire
la
c)
legea
privind
alegerile
generale
i
d)
legea
cu
privire
la
e)
f)
legea
pentru
starea
de
g)
legea
privind
statutul
funcionarilor
h)
legea
privind
i) legea privind diviziunile administrative ale Republicii ".

cetenie;
locale;
referendum;
codurile;
urgen;
publici;
amnistia;

ntre timp, sunt articole n Constituie, care necesit legi ce urmeaz s fie adoptate de
Adunare cu o majoritate absolut a membrilor si, de exemplu: articolul 12, alineatul 3, din
Constituie care prevede c Adunarea trebuie s aprobe prin lege staionarea forelor
militare strine, sau trecerea lor pe teritoriul albanez, precum i legi pentru a trimite forele
militare albaneze n strintate, sau articolul 172 alineatul 2 din Constituie care prevede c
Adunarea hotrte cu majoritatea absolut a membrilor si prin decretul preedintelui
instituirea strii de rzboi.
Toate legile au, totui, un statut ierarhic echitabil, indiferent de procedura de adoptare a
acestora. Constituia nu acord nici un statut special legislaiei, care necesit o majoritate
semnificativ pentru a fi adoptat n conformitate cu prevederile articolelor 81, 12, sau
172, etc.

1.2.3. Implicaii ale autorului proiectului de lege

Autorul proiectului de lege trebuie s se asigure c proiectul de lege i legislaia delegat
respect ierarhia, statutul i efectul normelor legale prevzute n Constituie. Astfel,
prevederile unui proiect de lege sau a legislaiei delegate nu trebuie s vin n conflict cu
Constituia. n mod similar, legislaia delegat nu trebuie s fie putere ultra vires pentru a
realiza legislaia delegat, i nici dispoziiile sale nu trebuie s vin n conflict cu
dispoziiile legale.
De asemenea, faptul c toate legile au un statut egal ierarhic, impune unele
responsabiliti speciale asupra autorului proiectului de lege i are implicaii privind
elaborarea textelor legislative. Cele mai importante responsabiliti i implicaii sunt
prezentate mai jos:
(i)

Pentru a proteja importana care le este atribuit n temeiul Constituiei, legile

care fac subiectul unei proceduri extinse de aprobare de ctre majoritate,
trebuie s fie modificate prin legi adoptate prin aceeai procedur i nu prin
majoritate simpl, cerute n baza articolului 78.

(ii)

O serie de legi albaneze, cum ar fi Legea cu privire la pregtirea i punerea n

aplicare a bugetului de stat, sunt de un caracter mai general i au efecte
semnificative asupra unui numr extins de alte legi. Derogarea de la aceste
legi, care stabilesc principiile generale pentru elaborarea legilor ar trebui s fie
fcut cu pruden. Astfel de derogri pot compromite aplicarea uniform a
acestor legi generale i coerena legii pe care o reglementeaz. S-ar putea,
desigur, s fie anumite zone care necesita reglementri distinctive, mai degrab
dect aplicarea unui principiu existent, coninut ntr-o lege de aplicare
general. n astfel de cazuri, totui, trebuie s fie dat o explicaie detaliat n
expunerea de motive la proiectul de lege.

(iii) Problemele juridice similare ar trebui s fie reglementate n aceeai lege i s nu fie
rspndite la mai multe legi. Legislaia ar trebui s fie analizat ca un program de aciune n
cazul n care ntrebrile i rspunsurile, faptele i consecinele juridice ar trebui s fie

definite ct mai aproape posibil. De aceea, nu este recomandabil s se adopte o serie de legi
cu privire la aceeai problem sau s se completeze o lege general cu numeroase legi
speciale. n schimb, codificarea trebuie s fie luat n considerare sau competene legislative
adecvate pentru a putea utiliza legislaia delegat.
(iv)

n general, autorul proiectului de lege trebui s se asigure c proiectul de lege

este n concordan cu ordinea juridic existent i s asigure, prin modificare
sau abrogare, coerena legislaiei prin eliminarea conflictelor ntre diferite
dispoziii legislative pe msura apariiei lor n cursul procesului legislativ.

(v)

n ciuda statutului lor ierarhic egal, pentru a reconcilia conflictele dintre legi
pot fi folosite regulile tradiionale de interpretare, cu excepia cazului n care
exist dispoziii contrare, o lege intrat n vigoare mai trziu va fi interpretat
ca predominant peste cea adoptat anterior i exprimat n termeni specifici
va prevala asupra unei n termeni generali. Cu toate acestea, autorul nu ar
trebui s se bazeze pe normele de interpretare n cazul n care este posibil s se
stipuleze n elaborarea relaiilor dintre diferite dispoziii legislative, de aceea
este, de exemplu, o bun practic s se afirme n mod expres c o dispoziie
specific prevaleaz peste o prevedere general n aceleai sau alte legislaii

1.3. Justificarea interveniei legislative

1.3.1. Iniiativa legislativ

Necesitatea unei intervenii legislative poate aprea din mai multe motive diferite.
Necesitatea modificrii legii poate deveni evident din aplicarea legii existente sau ca
urmare a dezbaterilor publice ntre grupuri de interese i instituiile politice. Este, de fapt,
datoria tuturor ministerelor s urmreasc ndeaproape dezvoltarea sistemului juridic n
domeniile lor respective i de a iniia, dup caz, modificri corespunztoare, precum i de
a abroga normele juridice care au pierdut din importan sau au fost efectiv nlocuite cu
legi mai recente.
n consecin, solicitare privind elaborarea unei legi poate s apar din diverse surse, cum ar
fi:
- programul legislativ de guvernare sau programul legislativ al unui ministru;
- solicitarea Adunrii sau a membrilor individuali ai Adunrii;
- solicitri din partea organizaiilor non-guvernamentale i a grupurilor de interese;
- cerinele unui tratat internaional sau a unei organizaii internaionale;
- deciziile judectoreti;
- opiniile exprimate n doctrina juridic
- procesul de integrare euro-atlantic.

1.3.2. Evaluarea necesitii de intervenie legislativ

Fiecare proiect de lege ar trebui s fie precedat de o eventual evaluare i constatare a
motivelor pentru care legea ar trebui s fie adoptat, n special justificarea politic i juridic.
Autorul ar trebui s stabileasc ce urmeaz a fi reglementat de lege, care este destinatarul
legii n cauz, cum i n ce condiii legea va funciona. Trebui s fie stabilite necesitatea,
eficiena i comprehensivitatea proiectului de lege.
La evaluarea necesitii pentru elaborarea legislaiei, n conformitate cu aceste cerine
constituionale i legislative, autorul poate gsi util urmtoarea list 2 cu ntrebri generale
de referin a OCDE:
1. Este problema corect definit?
2. Este aciunea guvernului justificat?
3. Este regulamentul cea mai bun form de aciune guvernamental?
4. Exist o baz legal pentru regulament?
5. Care este nivelul (sau nivelurile) adecvat de guvernare pentru aceast aciune?
6. Avantaj ele reglementrii justific costurile?
7. Sunt efectele distribuite n ntreaga societate n mod transparent?
8. Este regulamentul clar, inteligibil, consistent i accesibil utilizatorilor?
9. Au avut toate prile interesate posibilitatea de a prezenta punctele lor de vedere?
10. Cum va fi atins conformitatea?
n cazul n care problema este de aa natur nct necesit o intervenie legislativ, atunci
urmeaz a fi acordat o atenie deosebit. Acest lucru nu este necesar dac amploarea
problemei este relativ limitat sau dac problema ar putea fi rezolvat de sine stttor n
timp util, sau prin alte mijloace dect cele legislative. La momentul cnd se definete
problema, o ntrebare care urmeaz a fi ridicat ine de faptul dac legislaia ulterioar va
rezolva problema sau va putea influena direcia dorit a situaiei n cauz. Caracterul
problemei n cauz poate nsemna c ar fi ireal s ne ateptm c legislaia, chiar dac ar fi
adoptat, ar putea fi executat eficient sau fr costuri disproporionate.
Identificarea corect a problemei este, de asemenea, o condiie prealabil la etapa
formulrii scopului legislaiei. Definirea clar a scopului este esenial pentru a asigura
respectarea i conformarea la legislaie, deoarece aceasta va permite cetenilor i
ntreprinderilor nelegerea mai bun a msurilor propuse.
Autorul legii ar trebui s revizuiasc ntregul cadru legal existent n domeniul dat i s
decid dac o nou lege sau, n mod alternativ, un amendament la o lege existent, este
necesar. Acesta trebuie s stabileasc n ce msur i n ce mod proiectul de lege ar
schimba sistemul legislativ existent, care vor fi consecinele acestuia pentru diferite
2 Recomandrile Consiliului OCDE referitor la mbuntirea Calitii Regulamentelor Guvernamentale, din
9 martie 1995, disponibil pe pagina web a OCDE www.oecd.org

interese afectate, i care va fi costul acestuia att pentru sectorul public, ct i privat. Ar
trebui luate msuri pentru a se asigura c interesele care ar putea fi afectate de legea
propus i efectele sale pozitive estimate sunt echilibrate vis--vis de efectele negative
previzibile. Dac, de exemplu, se preconizeaz c un proiect de lege va implica cheltuieli
mari pentru sectorul public, persoanele fizice sau juridice, sau va rezulta n schimbri
radicale, o atenie important urmeaz a fi acordat faptului dac efectele pozitive
estimate sunt suficient de importante pentru a continua cu elaborarea proiectului de lege.
Este ntotdeauna util de a examina experiena comparabil a altor ri n domeniu, atunci
cnd se decide elaborarea unui proiect legislativ nou.
1.3.3. Alternative legislative
Intervenia legislativ poate fi justificat i util pentru a clarifica legislaia pentru a le
permite celor afectai de aceasta s stabileasc mai clar drepturile i obligaiile lor. Noua
legislaie ar putea rezulta, de asemenea, ntr-o simplificare a activitii instanelor i
administraiei.
Pe de alt parte, o prevedere legislativ care este prea detaliat poate reduce flexibilitatea n
aplicarea acesteia. Aa c, atunci cnd se analizeaz o nou legislaie, se pune ntrebarea
dac este oportun s se reglementeze prin statut, prin alte forme de reglementare, lsnd
instanele s determine problema de interpretare a legislaiei existente, sau prin alte mijloace
dect adoptarea unor norme juridice. Acest lucru poate fi valabil n special n reglementarea
unor aspecte legate de afaceri si industrie. Legislaia poate s nu fie necesar, deoarece
politica se poate realiza prin auto-reglementare, sau pot exista legi n vigoare, care
abordeaz problema. n mod alternativ, politica ar putea fi realizat prin mijloace mai
informale, de exemplu, prin coduri de practic. Aceste coduri pot sau nu pot avea o baz
legal i, dac au o baz legal, ele pot avea diferite efecte juridice.
Cu toate acestea, chiar i n cazul n care exist o lege n vigoare se poate lua o decizie
politic pentru legiferarea problemei specifice, dac aceasta constituie o preocupare
public important. Mai mult dect att, pot exista unele standarde externe n relaie cu care
va fi abordat aspectul legiferrii. Legislaiei interne i se poate nainta sarcina s-i
ndeplineasc obligaiile legale care decurg din dreptul intern sau din condiiile unui tratat
sau a dispoziiilor din legislaia Uniunii Europene.
Ar trebui remarcat faptul c mai multe alternative la legislaie pot fi iniiate fr autoritatea
juridic specific, cum ar fi:
- Auto-reglementarea: certificarea i alte forme de auto-reglementare poate fi un avantaj
att pentru sectorul public, ct i pentru cel de afaceri. Sectorul public nu ar trebui s
utilizeze resurse considerabile pentru a exercita controlul, iar ntreprinderile vor fi exonerate
de o serie de sarcini administrative generate de controlul public;
- Acorduri voluntare ntre stat i grupurile relevante (de exemplu, companii private,
administraiile locale, organizaii ale muncii), care ofer grupurilor posibilitatea de a alege
mijloacele preferate. Astfel de acorduri ar obliga ntreprinderile s realizeze obiectivele care

au fost convenite, dar sunt libere s aleag mijloacele aplicabile n scopul atingerii acestor
obiective. Acest lucru permite o planificarea flexibil a muncii ntr-o societate individual,
reducnd astfel costurile;
- Campanii de informare sau de relaii publice pentru a convinge oamenii s i schimbe
comportamentul n anumite privine. Aceast metod tinde a fi cea mai utilizat pe scar
larg n aa domenii precum sntatea, energia i regulile de circulaie;
Adiional, anumite obiective pot fi realizate mai bine prin crearea de stimulente economice,
cum ar fi introducerea unor impozite i subvenii, pentru a motiva cetenii i
ntreprinderile s se comporte ntr-un mod adecvat. n acest caz, piaa este folosit ca un
instrument de reglementare, determinnd cetenii i ntreprinderile fa de un anumit
comportament prin mijloace economice.
Deseori poate fi mai eficient reglementarea procesului care ar trebui s conduc la rezultatul
scontat, mai degrab dect de a determina rezultatul din timp. Acest lucru poate, de
exemplu, implica stabilirea unei cerine precum c anumite pri trebuie s fie implicate n
proces i c rezultatul trebuie s fie atins prin consens. Consilii i comitete cu reprezentare
egal a prilor interesate sunt exemple ale acestui tip de reglementare.

1.3.4.Modificarea legislaiei
Un numr substanial de proiecte de legi naintate Adunrii n fiecare an reprezint
modificrile la legislaia deja n vigoare. Modificarea frecvent a unei legi ar trebui s fie
examinat cu atenie. Aceasta poate avea ca efect reducerea certitudinii n aplicarea legii, s
creeze dubii asupra stabilitii sale i submineze ncrederea n ea. Cu toate acestea,
promulgarea legilor este o activitate continu care trebuie s in pasul cu evoluiile sociale.
Modificarea legilor este, prin urmare, inevitabil, dar ar trebui, totui, s fie exercitat cu
unele circumspecii.
Atunci cnd se dovedete a fi necesar s se modifice o lege existent, se pune ntrebarea
dac acest lucru poate fi realizat prin elaborarea unui amendament sau elaborarea unei legi
cu
totul
nou.
Dac modificrile sunt minore i nu afecteaz aspecte semnificative, se recomand, n
general, elaborarea unui proiect de amendament. Elaborarea unui amendament va fi, de
asemenea, mai puin costisitoare din punct de vederea a resurselor financiare i a celor de
timp,
n
comparaie
cu
pregtirea
unei
legi
complet
noi.
O nou lege ar trebui s fie prevzut n cazul n care modificrile propuse implic
stabilirea unor principii noi n legislaia actual sau ar afecta un numr mare de prevederi
legislative curente.
O nou lege ar trebui s abroge toate prevederile legislative relevante anterioare i s le
nlocuiasc n msura n care este necesar. Elaborarea unui proiect de lege complet nou,
poate fi avantajos, deoarece implic o confirmare a dispoziiilor din legea existent, care nu
sunt modificate, ci sunt pur i simplu re-adoptate n noua lege. De asemenea, creeaz o
oportunitate de a face modificrile necesare i de a soluiona orice probleme de interpretare,

care pot aprea n cursul punerii n aplicare a legii existente. De asemenea, aceasta va
permite de obicei Adunrii s aib o baz mai bun i mai clar pe care s evalueze
domeniul legii n cauz, precum i modificrile propuse.
n plus, riscul de erori poate fi ridicat n elaborarea proiectelor de legi i acest lucru necesit
a fi abordat cu mare atenie, deoarece pot aprea problemele practice mari din astfel de erori
comise n procesul de elaborare a proiectului de lege la momentul implementrii legii.

O deficien care apare frecvent n procesul de elaborare i modificare a legilor este c

amendamentele consecutive care sunt necesare pentru alte dispoziii ale legii sau alte acte
legislative nu sunt fcute. O atenie deosebit trebuie acordat i acestui subiect i se
recomand efectuarea unei analize cuprinztoare a legislaiei existente, n scopul stabilirii
modificrilor ce urmeaz a fi introduse. Acest lucru este deosebit de important n cazul n
care se intenioneaz s se introduc noi articole sau alineate n textul unei legi existente sau
s abroge dispoziiile unei legi existente, fr a le re-adopta, deoarece aceasta poate disloca
structura unei legi.
Atunci cnd este necesar s se modifice mai multe legi, autorul trebuie s considere faptul
dac ar fi mai indicat ca modificrile s fie fcute doar ntr-un singur proiect de lege pentru
modificarea legii sau s fie elaborate proiecte de legi separate pentru fiecare lege care
urmeaz a fi modificat. Pe de o parte, o un proiect de lege pentru modificarea legislaiei
existente, nu trebuie s se refere, de regul, mai mult dect la o lege cu excepia cazului n
care exist coeren n coninut ntre modificrile care afecteaz mai multe legi. Pe de alt
parte, modificrile la mai multe legi ar putea, i ar trebui s fie puse ntr-un proiect de lege,
n cazul n care acestea sunt amendamente uniforme sau n cazul n care acestea se refer la
subiecte conexe.

1.4. Legislaia delegat

1.4.1. Necesitatea legislaiei delegate

Principiul care st la baza sistemului albaneze constituional i juridic este faptul c toat
legislaia este adoptat de ctre Adunare. Cu toate acestea, n anumite cazuri Adunarea
poate delega guvernului obligaia de a furniza reglementri mai detaliate i tehnice. innd
cont de mrirea numrului de norme juridice ntr-un stat modern, este o misiune imposibila
ca legiuitorul s pun n aplicare toate normele legale. Extinderea i sporirea complexitii
legislaiei necesit adesea delegarea atribuiilor privind elaborarea regulamentelor puterii
executive. Din acest motiv, atunci cnd o lege este adoptat, Adunarea poate decide s
delege guvernului puterea de a implementa legislaia n domeniul de aplicare definit n lege.
O astfel de delegare mputernicete guvernul de a implementa legislaia delegat (acte substatutare legale), n cadrul juridic general stabilit de legea n cauz.
n conformitate cu Articolul 118 din Constituie:

1. Actele Sub-statutare sunt emise pe baza i pentru punerea n aplicare a legilor de ctre
organele
prevzute
n
Constituie.
2. O lege autorizeaz emiterea de acte sub-statutare, desemneaz organul competent,
problemele care urmeaz a fi reglementate, precum i principiile pe baza crora actele substatutare
sunt
emise.
3. Organul autorizat prin lege s emit acte sub-statutare, este specificat n paragraful 2 al
prezentului articol i nu poate delega puterea sa ctre un alt organ."
Prin acordarea competenelor legislative delegate, autorul ar trebui s ia n considerare
echilibrul de fore dintre funcia legislativ a Adunrii i funcia legislativ delegat a
Guvernului. Includerea ntr-o lege a unor prevederi care, n mod normal, sunt n legislaia
delegat pot crea o rigiditate i complexitate inutil, deoarece n cazul n care, acestea ar
trebuie s fie modificate acest lucru ar necesita o procedur legislativ ndelungat n cadrul
Adunrii. Motivele pentru oferirea competenelor legislative delegate ar trebui s fie
descrise n expunerea de motive la proiectul de lege (a se vedea n continuare 3.8.6).

n cazul n care executivul este autoritatea care realizeaz legislaia delegat, acesta trebuie
s declare n textul legislaiei specifice autoritatea legal pentru a face aceasta. Acest lucru
vine n contradicie cu legea. Adunarea se bucur de o competen legislativ general
derivat direct din Constituie i, din aceste considerente, nu este necesar s declare nici o
autoritate
specific
pentru
a
legifera.
Este o chestiune de politic msura n care Adunarea examineaz i controleaz realizarea
legislaiei delegate de ctre Guvern.
1.4.2. Domeniul de aplicarea a legislaiei delegate
Problema apare adesea n legtur cu normele care urmeaz a fi incluse n textul unei legi i
care
rmn
a
fi
reglementate
de
ctre
executiv.
Constituia nu conine dispoziii generale care limiteaz gradul de detaliere care poate fi
coninut n prevederile unei legi, nici nu limiteaz msura n care o lege poate acorda
competena legislativ delegat executivului. Cu toate acestea, Constituia nu specific
faptul c legiferarea n anumite scopuri i n anumite domenii este rezervat exclusiv
Adunrii i nu poate fi delegat Guvernului. Acesta este cazul legislaiei care restricioneaz
drepturile omului (articolul 17), impunerea impozitrii (articolul 155) i alte aspecte.
Pentru a decide dac o norm ar trebui s fie o chestiune legat de legea adoptat de
Adunare sau o problem a legislaiei delegate realizate de Guvern, trebuie luai n
considerare urmtorii factori.

n cazul n care norma este una de ordin general sau de ordin general ntr-un anumit
domeniu de drept, sau este un ghid general utilizat n aplicarea acestor principii, se
prefer adoptarea unei legi de ctre Adunare. Exist doctrina stabilit c, n
conformitate cu principiile statului de drept i a democraiei, o lege, adoptat de

Adunare, este necesar n cazul majoritii aciunilor ntreprinse de ctre stat, care
afecteaz drepturile fundamentale ale ceteanului.

Cu toate acestea, este necesar s se fac distincia ntre o norm care stabilete un
principiu i cea care va fi pur i simplu de efect larg. O norm caracteristic categoriei din
urm nu necesit neaprat o lege ntr-o msur mai mare, dect legislaia delegat.

Uneori, partea practic poate juca un rol considerabil n luarea deciziei. Deci, de
exemplu, n cazul n care se anticipeaz faptul c va fi necesar modificarea frecvent a unei
dispoziii legislative, atunci mai potrivit ar fi legislaia delegat, deoarece procedura
legislaiei delegate este relativ simpl i rapid.
Aa c, atunci cnd se decide asupra gradului de competen legislativ delegat
executivului, este important ca evaluarea s fie mai degrab calitativ dect cantitativ. Nu
ar trebui s fie o preocupare c o lege conine multe prevederi delegate, atta timp ct
fiecare prevedere este n mod corespunztor luat n considerare i justificat. O instituie cu
competene legislative delegate nu poate aciona dect n limitele competenei sale,
exprimate n mod clar i precis n proiectul de lege. De asemenea, ca o chestiune practic,
nainte de delegarea competenei legislative unei instituii, este important s se asigure c
aceasta are capacitatea de a o realiza.
1.5 Evaluarea legislaiei
Un element important n procesul legislativ este determinarea eficacitii legislaiei
existente sau propuse. Acest lucru se refer nu numai la impactul financiar, dar i alte
elemente care vor fi discutate mai jos. Evaluarea legislaiei se poate face n diferite moduri,
dar ntotdeauna pe baza unor analize. Recent, un nou concept a fost dezvoltat, care este
cunoscut sub numele de evaluare a impactului de reglementare (EIR), care sintetizeaz ntrun mod organizat msurile analitice necesare pentru efectuarea acestei evaluri.
1.5.1 Evaluarea impactului de reglementare (EIR)
Evaluarea impactului de reglementare (EIR) este o metod analitic dezvoltat n ultimii
ani, n multe ri (Europa, SUA, Canada). Aceasta este utilizat pentru mbuntirea
calitii legilor, n ceea ce privete eficiena, eficacitatea i impactul n societate dup
aprobarea lor. Evaluarea impactului de reglementare este parte integrant a procesului
legislativ, i servete la o mai bun transformare a unei anumite politici i a unei probleme
ntr-un act normativ. Dac o problem nu este analizat n lumina tuturor componentelor
sale, o analiz precum c aceast metod poate asigura, claritatea dispoziiilor care
reglementeaz aceast problem ar putea fi compromis, precum i impactul i punerea n
aplicare a acestora.
EIR este utilizat pe larg n rile dezvoltate i mai puin n rile n curs de dezvoltare,
deoarece metoda presupune costuri; aceasta necesit cunotine de specialitate, tehnici
pentru efectuarea analizei empirice i colectarea datelor necesare, precum i consultarea cu
prile
interesate
din
societate.
Aplicarea metodei EIR le cere autorilor i factorilor de decizie s rspund la o list de

ntrebri (a se vedea 1.3.2), cum ar fi cele de mai jos n timpul procesului legislativ i de a
dezvolta o evaluare a impactului costurilor i beneficiilor acestei legi (a se vedea1.5.2 1.5.5)
n mod specific, o adevrat EIR include urmtoarele etape:

Identificarea i determinarea clar a problemelor i a obiectivelor politice pe care

actul normativ urmrete s le reglementeze.
Identificarea formei de intervenie (formele juridice i non-juridice) i selectarea
celei potrivite pentru rezolvarea problemei.
colectarea informaiilor i identificarea prilor interesate
consultarea prilor interesate.
Evaluarea Ex ante i ex post a impactului care include o analiz a costurilor i
beneficiilor dup i nainte de punerea n aplicare a legii.
Publicarea documentelor elaborate ca urmare a EIR.
Dei ar prea c msurile menionate mai sus sunt deja reglementate, n unele sensuri prin
acte juridice cu privire la procesul legislativ n Albania, formalizarea etapelor menionate
mai sus ntr-un act juridic cuprinztor 3 ar trebui s fie fcut n viitor pentru a mbunti
procesul legislativ i cu adevrat s se aplice Metoda de RIA.
Recunoscnd c, este nc devreme pentru instituiile albaneze s aplice pe deplin EIR.
Acest manual ncearc s abordeze importana elementelor care stau la baza EIR i
clarificarea unora dintre paii acesteia.

1.5.1. Evaluarea ex-ante i ex-post

Evaluarea eficacitii, aplicabilitii i costului legislaiei ar trebui s fie tratate ca parte

integrant a procesului de legiferare. Din acest motiv, aa cum am vzut prezentarea
declaraiei la fiecare proiect de lege care s justifice costurile de punere n aplicare a
acesteia, este o cerin Constituional (a se vedea 1.3.2, 1.5.3 i n continuare), iar
rezultatele generale ale evalurii constituie elementul important al documentului privind
expunerea de motive, prezentat cu proiectul de lege (a se vedea n continuare 3.8.5)
Evaluarea legislaiei ar trebui s fie fcut att nainte ct i dup adoptarea oficial a
legislaiei. Dou perspective diferite, sau tipuri de evaluare, ar trebui s fie difereniate:
evaluarea prospectiv (ex ante) i retrospectiv (ex post).
33 Dup ce un act juridic de punere n aplicare a un plin RIA este adoptat, fi necesar de a stabili un birou n cadrul
ministerelor clasice implicate n procesul legislativ, cum ar fi Ministerul Justiiei, Economiei i Finanelor, sau stabilirea
biroului subordinea Consiliului de Minitri. Un astfel de birou este menite s monitorizeze i s controleze aplicarea RIA.
Ca regul general, RIA ar trebui s fie efectuat de ctre instituia care va elabora actul, i documentele produse dup
punerea sa n aplicare trebuie s fie publicate ntr-un mod transparent pentru toate prile interesate.

Evaluarea prospectiv se face nainte de a lua decizii oficiale cu privire la legiferare, n

scopul de a avea o mai bun nelegere a efectelor posibile sau poteniale ale legislaiei
propuse. Aceast evaluare poate ajuta, de asemenea, la determinarea instrumentului
legislativ adecvat i tehnicii care urmeaz a fi utilizat.
Evaluare retroactiv se face n urma adoptrii legislaiei i n timp ce acesta este nc n
vigoare, n unele cazuri, mai ales n cazul n care legislaia este n vigoare pentru o perioad
limitat de timp, evaluarea se face cu puin timp nainte sau dup sfritul perioadei de
aplicare a legislaie. Scopul acestei evaluri este de a dobndi o mai bun nelegere a
efectelor practice ale introducerii legislaiei i aplicrii acesteia
Aceste dou tipuri de evaluare sunt n mare msur complementare. n evaluarea metodic a
posibilelor efecte ale proiectului de legislaie, evaluare prospectiv faciliteaz evaluare
retroactiv. Cu ct este mai explicit i mai difereniat evaluare prospectiv, cu att mai
uor este s se efectueze analiza retrospectiv, deoarece evaluarea prospectiv sporete
contientizarea deficienelor de informare existente i stimuleaz cererea de a rspunde la
ele.
De asemenea, este posibil ca legislaia s solicite colectarea datelor i publicarea lor. n mod
similar, evaluarea retrospectiv ajut la crearea unei baze mai solide pentru evaluare
prospectiv, deoarece produce date utile pentru comparaii sau analogii i favorizeaz
dezvoltarea unor perspective teoretice care permit o prognoz mai exact a efectelor
viitoarei legislaii. innd cont de aceste motive, aceeai atenie trebuie s fie acordat
ambelor tipuri de evaluare i ele trebuie s fie dezvoltate simultan.
Evaluarea ex-ante i ex-post a legislaiei, este un element indispensabil al oricrei abordri
metodice, raionale pentru procesul de elaborare a legislaiei. Evaluare eficace ar trebui s
contribuie la calitatea materialului legislaiei. Pentru a fi eficient o astfel de evaluare
trebuie s fie utilizat n mod rezonabil, ntr-un mod pragmatic i selectiv, cu un grad de
contientizare a limitelor sale metodologice i practice.

1.5.2. Criteriile de evaluare

Evaluarea se refer la efectele legislaiei. Astfel de efecte pot fi considerate din perspective
diferite i evaluate n funcie de o varietate de criterii. Criteriile cele mai frecvent
menionate n evaluare sunt urmtoarele: eficiena, eficacitatea i randamentul.
Eficacitatea este msura n care atitudinile i comportamentul observabil al populaiei int
(persoane fizice, ntreprinderi, funcionarii publici responsabili de implementarea sau
punerea n aplicare a legislaiei) corespunde, i este atribuit, modelul normativ, care este
atitudinea i comportamentul prescris de ctre legiuitor. Astfel, n ceea ce privete acest
criteriu, dou ntrebri trebuie s fie puse: (i), norma este respectat sau pus n aplicare?
(ii) poate corespondena dintre gradul observabil de respect sau punerea n aplicare s fie
atribuit la norm? Pentru unele tipuri de norme, n special pentru comenzi, sau interdicii,
cuvntul "conformitate" poate fi utilizat cel puin pentru prima ntrebare. Pentru altele, cum
ar fi norme privind acordarea permiselor de subvenii sau de ctre autoritile de stat,

cuvntul cel mai des folosit este "punerea n aplicare". Din punct de vedere legal tradiional,
eficiena legislaiei este foarte clar n mediul de interes.
Eficacitatea este o condiie, dar nu neaprat o garanie, de eficacitate a legislaiei. Aceasta
contribuie la eficacitatea unei legi numai n msura n care presupuneri despre legtura de
cauzalitate, care implicit stau la baza alegerii legiuitorului de abordare legislativ, sunt
exacte. Pe de alt parte, simplul fapt c obiectivele unei anumite legi sunt realizate nu
dovedete neaprat eficacitatea legislaiei; atingerea obiectivelor legislative poate fi
rezultatul altor factori.
Eficiena este msura n care o aciune legislativ atinge obiectivele sale. Acest criteriu are
o semnificaie deosebit din punct de vedere politic. Ea arat ct de important este s se
defineasc n mod clar obiectivele i decizia de legiferare. n cazul n care legiuitorul nu
reuete s defineasc aceste obiective este practic imposibil s se evalueze obiectiv
eficacitatea legislaiei. Acest lucru nu nseamn neaprat c obiectivele trebuie s fie
explicit n legea nsi. Ele pot fi, n schimb, prevzute n expunerea de motive care
nsoete proiectul de lege sau specificate n cursul dezbaterii Adunrii asupra proiectului de
lege. n cazul n care nu a existat o astfel de punct de vedere politic "autorizat" sesizarea
obiectivelor legii, cei care vor evalua legea trebuie s decid ce va fi considerat ca obiectiv
a legii.
Randamentul este o condiie, dar nu neaprat o garanie, de eficacitate a legislaiei. Aceasta
contribuie la eficacitatea unei legi numai n msura n care presupunerile despre legtura de
cauzalitate, care implicit stau la baza alegerii legiuitorului a abordrii legislative, sunt
exacte. Pe de alt parte, simplul fapt c obiectivele unei anumite legi sunt realizate nu
dovedete neaprat eficacitatea legislaiei; atingerea obiectivelor legislative poate fi
rezultatul al altor factori.
Eficiena este relaia dintre "costuri" i "beneficii" (n sensul cel mai larg lor) a aciunii
legislative. Aici termenul de "costuri" include nu numai consecinele financiare directe ale
punerii n aplicare a dispoziiilor legislaiei, dar i factori non-materiali, cum ar fi
inconveniena psihologic sau emoional, i chiar toate efectele negative ale punerii n
aplicare a legii. n mod similar, termenul "beneficii" poate include toate efectele directe i
indirecte de realizare a obiectivelor legislaiei. Pe scurt, evaluarea eficienei legislaiei
nseamn msura n care obiectivele sale sunt realizate n raport cu costurile, n sensul cel
mai larg. Aceast analiz faciliteaz alegerea ntre diferite strategii legislative, msurate n
funcie de msura n care acestea reprezint un rspuns proporional la realizarea
obiectivelor
lor.
Aceste trei criterii (eficacitate, eficien i randament) scot n eviden unele aspecte ale
efectelor legislaiei; acestea subliniaz aspecte care sunt deosebit de importante n procesul
legislativ. Cu toate acestea, desigur, ele nu elucideaz exhaustiv relaiile complexe de
cauzalitate care constituie realitatea social. Ele nu cuprind n mod obligatoriu toate
efectele relevante ale unei anumite aciuni legislative, care este uneori descris de cuvntul
impact.
Exist, de asemenea, alte criterii legate de evaluare, care pot veni n ajutorul celor
responsabili pentru a consilia, i lua decizii strategice privind elaborarea legislaiei. Una
dintre cele mai importante dintre acestea este executarea legislaiei. Este natura a unei

dispoziii a proiectului de lege astfel nct s poat fi pus n aplicare? Acest lucru poate
avea o perspectiv de redactare. Este, de exemplu, o infraciune penal elaborat ntr-un
mod care este corect fa de cetean i, de asemenea, nu impune sarcini oneroase asupra
organelor de urmrire precum c condamnrile penale vor fi greu de realizat. Aceasta poate
avea, de asemenea, o perspectiv de resurse. Are, de exemplu, regimul de reglementare
coninut n lege resurse suficiente i personal calificat pentru a asigura un mecanism de
control
eficient?
1.5.3. Costul legislaiei
Costul financiar direct de punere n aplicare a legislaiei este un element clar n estimarea
costurilor legislaiei. Articolul 82 alineatul 1 din Constituie prevede c legea trebuie s fie
ntotdeauna nsoit de un raport care justific cheltuielile financiare pentru punerea sa n
aplicare. Aceast cerin este, de asemenea, precizat n regulamentul Adunrii, articolul 68.
Articolul 25, alineatul 1 din Legea cu privire la Consiliul de Minitri prevede c toate
proiectele de legi prezentate Consiliului de Minitri pentru aprobare trebuie s fie nsoite,
printre altele, de un memorandum explicativ al crui coninut este specificat n alineatul 2 al
articolului. Pentru proiectele de legi care au un caracter economic i financiar, expunerea de
motive trebuie s includ impactul ateptat financiar care decurge din punerea n aplicare.
Exist, desigur, multe cheltuieli ale legislaiei. n primul rnd, este vorba de cheltuielile
pentru sectorul public. Birocraia sporit va avea nevoie de personal i, prin urmare,
implicaii financiare. Pot fi i alte cheltuieli directe ale sectorului public, de exemplu, n
cazul n care legislaia prevede subvenii pentru locuine sau ntreprinderi mici.
Evaluarea implicaiilor administrative pentru sectorul public ar trebui s analizeze n special
dac proiectul de lege impune stabilirea unor noi structuri administrative sau extinderea
celor existente. Noua legislaie ar trebui, pe ct posibil, s vizeze utilizarea structurilor
administrative existente. Este nepotrivit n cazul n care sectorul public devine complicat n
mod inutil prin inflaie administrativ. O astfel de dezvoltare poate nsemna, de asemenea,
c sectorul public devine mai confuz i mai puin accesibil ceteanului. n schimb, este
recomandabil s se ia n considerare simplificarea procedurilor administrative, de exemplu,
prin comasarea mai multor funcii ntr-o singur unitate administrativ. Dac este necesar s
se stabileasc noi uniti administrative, ar trebui depuse eforturi pentru a se asigura c
costurile economice i administrative sunt meninute la un nivel minim, de exemplu, prin
transferarea personalului ntre unitile administrative.
Exist, de asemenea, costurile pentru sectorul privat. Legislaia care impune impozitarea,
sau taxarea, este un cost evident direct. Dispoziii extinse de reglementare sau de
conformitate sunt, de asemenea, un cost, deoarece absorb resurse umane din sectorul privat,
care n cele din urm sunt pltite de ctre client. n cazul n care dispoziiile de reglementare
sau respectare impun productorului cerine exagerate, acestea vor fi n cele din urm o
povar pentru contribuabil ( deoarece mai puin profitul va nsemna venituri fiscale mai
mici) i comunitatea (deoarece veniturile fiscale mai puine, n cele din urm, vor avea un
impact duntor asupra serviciilor publice).

Evaluarea costurilor pentru sectorul privat ar trebui s fie o prioritate special n cazul
proiectelor de legi care vor afecta modul n care opereaz afacerile. Determinarea costurilor
pentru sectorul privat se poate baza pe evaluarea veniturilor din aceasta pentru sectorul
public. De exemplu, venitul anticipat de un nou impozit poate fi utilizat ca un indicator a
implicaiilor financiare pentru afaceri. Proiectele de legi ar putea avea, de asemenea, alte
implicaii pentru costurile de afaceri. O lege poate solicita, de exemplu, ca anumite
tehnologii s fie introduse sau s fie aplicate anumite standarde de sigurana i de securitate,
iar astfel de costuri derivate trebuie, de asemenea, pe ct posibil, s fie luate n considerare.
Proiectul de lege poate afecta, de asemenea, felul in care companiile i consumatorii
acioneaz n cadrul pieei. De exemplu, proiectele de legi, dac sunt adoptate i, eventual
pot avea un impact asupra competitivitii pe pia, ca urmare a dispoziiilor care afecteaz
educaia, infrastructura, accesul la know-how sau accesul la capital. Ar trebui s se
stabileasc dac un proiect de lege este de natur s sporeasc sau s restricioneze
competitivitatea ntreprinderilor i, dac da, n ce msur.
De obicei, va exista un cost, pentru ambele sectoare, public i privat. Justificarea costului
este o prolem dificil. De exemplu, s lum o propunere de a introduce o legislaie
pentru a crea un regim de reglementare pentru unele activiti din sectorul financiar
privat. Un regim de reglementare, de multe ori, necesit s fie extins, pentru a fi eficient.
Un regim extensiv de reglementare este probabil s fie costisitor pentru sectorul public,
deoarece de obicei necesit o birocraie mare de nalt calificare. Sectorul privat este, de
asemenea, susceptibil la costuri considerabile pentru a rspunde la un astfel de regim,
pentru c va avea nevoie de asemenea, de exemplu, de personal foarte bine instruit.
Aceste costuri suplimentare vor fi transmise clientului i n final, pot reduce afacerile, cu
o reducere n consecin, a veniturilor fiscale. Cu toate acestea, un regim mai puin riguros
de reglementare poate avea consecine nefaste. Ar putea aprea o cretere n ilegalitate i
o scdere n domeniul proteciei consumatorilor. Aceasta, la rndul su, poate duce la o
lips de ncredere, conducnd chiar la o subminare a autoritii de stat, sau ncrederii
internaionale n stat, sau n cele din urm a statului de drept. Astfel, calculul final poate fi
faptul c costul mai mare al unui regim mai amplu de reglementare este justificat.
Cerina general este aceea dac rezultatul analizei cost-beneficiu a legislaiei este
acceptabil. La determinarea acesteia, este necesar s se ia n considerare beneficiile
poteniale ale dispoziiilor legislative propuse, inclusiv orice efecte benefice care nu pot fi
cuantificate n termeni monetari, i de a identifica beneficiarii posibili. Apoi, este necesar s
se determine costurile poteniale al dispoziiilor, din nou, inclusiv orice efecte adverse care
nu pot fi cuantificate n termeni monetari, i de a-i identifica pe cei care sunt susceptibili de
a suporta costurile. O analiz cost-beneficiu complet ar trebui s cuprind, de asemenea, o
analiz cost-beneficiu a abordrilor alternative care ar putea atinge n mod substanial
acelai obiectiv legislativ.
1.5.4. Instrumentele i metodele de evaluare
Evaluarea efectelor legislaiei reprezint primul pas, n dezvoltare ipotezelor, presupunerilor
cu privire la legturile reale sau poteniale de cauzalitate ntre normele legale i atitudinile
observabile, comportamente i situaii, a doua etap reprezint testarea de valabilitate a
acestor ipoteze prin utilizarea tuturor experienelor relevante, informaii i cunotine care
sunt disponibile, sau pot fi puse la dispoziie la timp i cu un efort rezonabil.

Una dintre ntrebrile cele mai importante este, desigur, care sunt mijloacele practice de
evaluare a legislaiei. Aceasta variaz n funcie de, circumstanele distinctive ale fiecrui
caz, criteriile specifice care trebuie s fie considerate, perspectiva (ex ante sau ex post) i
gradul de plauzibilitate i fiabilitatea a rezultatelor. Deci, de exemplu, evaluarea prospectiv
a efectelor unei schimbri n legislaia fiscal privind economiile private nu necesit
aceleai tehnici ca evaluarea retrospectiv a eficacitii standardelor de siguran recent
introduse n industria construciilor sau a eficacitii noilor drepturi procedurale care asigur
egalitatea de tratament pentru persoanele cu handicap. De asemenea, o evaluare care
necesit o analiz tiinific sau cvasi-tiinific va fi, evident, mai scump dect una care
sprijin o evaluare politic impresionist printr-o utilizare sistematic de cunotine practice
i experiene disponibile n cadrul serviciului administrativ responsabil.
Evaluarea se bazeaz n principal pe tehnici, cum ar fi investigaiile practice, modelare,
simulri, prognoze, analiz sistemic i scenariu. Cu alte cuvinte, o mare varietate de
instrumente sofisticate pot fi folosite separat sau, mai bine, n combinaie ("triangulaie"), n
scopul obinerii cele mai fiabile i precise rezultate.
Cu toate acestea, chiar i aceste tehnici sofisticate au limitele lor metodologice. Ele pot
rareori stabili conexiuni absolute de cauzalitate. Cu toate acestea, fr ndoial, pot
aprofunda aprecierea autorului i factorii de decizie a acestui aspect crucial al procesului
legislativ. Acestea pot n plus, reduce gradul de incertitudine i astfel de a contribui la
mbuntirea calitii dispoziiilor legislative de fond. Aceste tehnici de evaluare au, de
asemenea, limite practice, deoarece aplicarea lor necesit timp, bani si resurse de personal,
care n practic, nu sunt ntotdeauna disponibile.

Autorii, nu trebuie neaprat s fie capabili s foloseasc aceste tehnici de evaluare, dar
acestea ar trebui cel puin s tie n ce situaii ar fi posibil i util de a le folosi. i din motive
practice, autorii de multe ori trebuie s aleag instrumente mai modeste; instrumente, care
sunt, probabil, mai adecvate la dezvoltarea ipotezelor cauzale dect s le testeze, dar care
sunt totui foarte utile. Dou astfel de instrumente merit atenia, n special n acest context:
tipologia efectelor legislaiei i prezentarea grafic a conexiunilor cauzale.
Tipologia efectelor legislaiei distinge diferite categorii de efecte, spre exemplu, efecte
intenionate i non-intenionate, ateptate i neateptate, pozitive (benefice) i negative
(adverse), efectele directe i indirecte, imediate i efecte ntrziate, vizibile, simbolice,
anticipative i efecte retroactive. Aceste distincii sunt capabile s aprofundeze
contientizarea autorilor a complexitii i dimensiunilor multiple ale relaiilor cauzale n
realitatea social.
Prezentarea grafic a legturilor de cauzalitate ntre o norm juridic i realitatea social
observabil este un mod de vizualizare a ipotezei de cauzalitate, i examinarea acestei
ipoteze n mod critic. Desigur, modelare grafic simplific n mod inevitabil complexitatea
conexiunilor cauzale reale sau poteniale. n practic, ns, aceasta ajut considerabil la
sensibilizarea contiinei n anumite puncte slabe i a deficienelor de ipoteze care au fost
dezvoltate sau ale analizei de conexiuni cauzale. Analiza actorilor relevani sociali i
instituionali, obiectivele legislaiei i a activitile abordate de legislaie sunt toate punctele
de plecare utile pentru a crea o prezentare grafic.

1.6. Codificarea
Codurile nu au aceleai obiective, i nu sunt supuse aceleiai dinamici, ca legislaia
ordinar. Legile stabilesc norme i opereaz ntr-un interval de timp limitat. Codurile, cu
toate acestea, asambleaz normele i sunt destinate s aib un grad de permanen, care
urmeaz s fie coerente i cuprinztoare.
Conceptul tradiional formal care st la baza codificrii este cel de consolidare, care
reunete dispoziiile legale existente ntr-o anumit zon, dar nu modific coninutul
dispoziiilor, sau chiar elaborarea lor, cu excepia asigurrii faptului c acestea sunt coerente
ca un text colectat i reflect ierarhia normelor juridice existente. Cu toate acestea, n cazul
n care exist un conflict substanial cu aceast ierarhie, modificarea formal a textului
dispoziiei poate fi necesar nainte ca aceasta s fie consolidat.
Codificarea este prin urmare o activitate, care i propune s rspund la complexitatea legii
prin simplificarea accesului la normele sale. Dar activitatea legislativ nu se oprete atunci
cnd un cod este publicat. Legiuitorul continu s elaboreze proiecte de legi, fie prin
modificarea codului, sau prin ignorarea lui. Exist, prin urmare, riscul c un cod va fi doar o
declaraie a legii la momentul n care este publicat, dar se va folosi mai puin dect o
declaraie exact continu de drept contemporan sau ca motor pentru dezvoltarea unui
sistem juridic.
1.6.1. Obiectivele codificrii
Legislaia statelor moderne este caracterizat prin mai multe deficiene.
n primul rnd, exist o proliferare a legii. De obicei, nu se tie ct de multe, sau, uneori,
nici aproximativ de ct de multe, texte operative juridice sunt ntr-o anumit ar. Aceste
texte vor cuprinde mai multe forme de drept: tratate internaionale, legislaia european
(directive i regulamente), legislaia naional, normele legale ale autoritilor locale, ordine
ministeriale, circulare de reglementare i aa mai departe.
Apoi, exist o acumulare de texte juridice. Atunci cnd sunt adoptate noi legi, bilanul
textelor juridice existente s-ar putea face greu, dar i abrogarea dispoziiilor contradictorii
sau inutile. Acest lucru ar necesita cu siguran o analiz detaliat juridic pentru verificarea
conformitii textelor existente, cu, de exemplu, Constituia, tratatele internaionale sau
legislaia european. Uneori, o transformare uoar a unui concept n diverse texte juridice
face dificil nlocuirea lui; acest lucru poate aprea, de exemplu, n contextul descentralizrii
puterii sau alocrii responsabilitilor sau chiar la elaborarea unei baze de date. Numrul de
legi, prin urmare continu s creasc. Utilizatorul tinde s se piard ntr-un labirint de legi,
i pot exista incertitudini administrative n aplicarea legilor, iar rata litigiilor poate crete.
n cele din urm, legile sunt instabile. Unele legi sau un articol a unei legi poate fi modificat
n mod frecvent, uneori de mai multe ori n cursul unui singur an. Astfel, poate fi dificil de a
ti care text juridic este n vigoare, i acest lucru este foarte duntor pentru sigurana
juridic.
Exist un numr de cauze pentru aceast situaie. Unele sunt legate de evoluia societii:
schimbri n obiceiurile, descoperiri tiinifice, noi tehnologii i globalizarea. Altele provin

de la factori politici, de exemplu, un nou guvern ar putea simi nevoia de a modifica n mod
semnificativ cadrul legislativ creat de guvernul anterior. Uneori, cauzele pot fi legate de
concepii greite juridice sau redactarea inadecvat a textelor legislative.
Aceste trei deficiene majore de proliferare, acumulare i instabilitate a legilor - submin
eficacitatea i coerena legii n general; iar ntr-o democraie, legea ar trebui s fie oricum
uor
accesibil
i
disponibil
utilizatorilor.
Codificarea este o soluie la aceste probleme. Acesta are ca scop clasificarea i organizarea
integrat a normelor ntr-un anumit domeniu al jurisprudenei. Aceasta are, desigur,
avantajul de a reduce proliferarea textelor juridice. Cu toate acestea, codificarea este
uneori criticat pentru efectul su restrictiv privind elaborarea i organizarea legilor i, n
cazul n care acest cod nu este suficient de flexibil n structura sa, i complic n mod
nejustificat un domeniu al legii.
1.6.2. Procedura de codificare
Codificarea poate avea dou obiective destul de diferite.
Una este de a reforma legea, precum i organizarea acesteia n mod sistematic. Acest lucru
este atractiv pentru c este inovator i const n reorganizarea i reformularea unui domeniu
juridic, cu integrarea de noi concepte i crearea de noi norme. Aceast codificare
ambiioas necesit mult timp i aplicare, i nu este ntotdeauna de succes.
n al doilea rnd, exist codificarea legislaiei existente care presupune pur i simplu
consolidarea textului legii. Acest lucru este mai modest n obiectivele sale, constnd n
colectarea i structurarea legii n vigoare n forma sa actual, dar nu cum ar trebui ea s fie.
Aceasta nu presupune crearea de noi norme, dar un bilan care deschide calea pentru orice
reform necesar. Acest tip de codificare are, desigur, avantajul de a simplifica accesul la
lege.
Regula este c codificarea respect paralelismul formelor, ceea ce nseamn c organismul
competent s adopte o norm este de asemenea competent s-l codifice.
Codificarea este sistematic. Aceasta implic codificarea unui domeniu al legii, n
conformitate cu un program elaborat n prealabil. Acest program permite clasificarea legilor.
funcie de subiectul lor, care pot fi codificate n diferite coduri.
Este tematic, n sensul c are ca scop constituirea un sistem de drept, care conine o
colecie coordonat de legi i a legislaiei delegate n acelai fond. n fiecare sistem o
interdependen de elemente vizeaz un obiectiv comun. Prin urmare, este necesar s se
creeze, pentru fiecare cod, o colecie omogen i coerent fr blocaje sau care se suprapun.
Codificarea este un exerciiu dificil intelectual, politic, juridic i filozofic, pentru c
fundamental implic structurarea legii prin a decide n care cod ar trebui s fie inclus un text
legislativ. De exemplu, n cazul n care legea privind tribunale comerciale apare n Codul cu
privire la organizarea judiciar sau n codul de drept comercial. Toate codurile se confrunt
cu probleme de o astfel de clasificare.

Un cod adun i ncorporeaz toate dispoziiile naionale primar relevante i legislative

delegate. n consecin, normele internaionale i europene, actele autoritilor locale,
jurisprudena, i circularea nu ar fi n mod normal incluse. O astfel de delimitare i permite
codului s ctige n omogenitatea i claritate i acestea sunt caliti care ar putea fi pierdute
dac domeniul de aplicare a unei consolidri ar fi extins.
Uneori se sugereaz c codificarea ar trebui s includ evaluarea normelor legislative din
domeniul legii care urmeaz a fi codificat. n conformitate cu aceast noiune, exist legi
fundamentale i alte legi, iar legile fundamentale nu ar trebui s fie codificate. n realitate,
nu exist nici un sens n selectarea legile n funcie de reputaia lor, superioritate sau de
calitate. Cu toate acestea, n interes de simplitate, este nelept s se pstreze unitatea legilor
fundamentale ntr-o zon de drept, n special n cazul n care aceste legi sunt bine cunoscute
utilizatorilor. Deci, evident, dispoziiile din Constituie, chiar dac acestea au fost relevante
pentru obiectul unui cod, din acest motiv, ar trebui s nu fie incluse n codificare.
Codificarea, n primul rnd, conine legea curent n vigoare, legea aplicabil. Pentru a
realiza acest lucru, legile care au fost abrogate (explicit sau implicit), i dispoziiile
tranzitorii sau temporare care nu mai sunt eficiente, trebuie s fie identificate, la fel i n
cazul normelor care nu sunt inutile, care nu au fost aplicate sau au devenit depite. Acest
exerciiu poate fi dificil, deoarece administraia nsi nu tie ntotdeauna dac un text
continu s aib utilitate, n sensul c dac acesta nc mai are o aplicaie practic, de
exemplu, n cazul acordrii ajutorului social. Prin urmare, este important s se menin
coerena i continuitatea legii pentru a evita contradicii i deficiene. Acest lucru poate
ridica probleme grave de analiz n cazul n care exist mai multe straturi de legi.
Codificarea se realizeaz n contextul evoluiilor inevitabile n informatizarea legii i n
tehnologia informaiei. Trebuie s recunoatem faptul c tehnologia informaiei, prin
capacitatea i rigoarea practic memoriei sale inepuizabile, contribuie n mod semnificativ
la calitatea codurilor, prin facilitarea actualizrii lor.

II. P R O C E D U R A L E G I S L ATI V
2.1. Complexitatea procedurii legislative
Legile rezult dintr-un proces complex de interaciune i de coordonare a diverilor actori
implicai n procesul legislativ. Calitatea legilor, prin urmare, depinde n mare msur de
organizarea procesului legislativ i de cooperare ntre aceti actori.
Procesul de elaborare a proiectului de lege poate lua o varietate de forme i metode.
Proiectele de legi pot fi elaborate de ctre administraie, de ctre aparatul minitrilor,
centrele de cercetare ale partidelor politice sau, uneori, de ctre organizaiile din afara
guvernului, cum ar fi universiti sau oficii de drept.

Atunci cnd o autoritate guvernamental pregtete un proiect de lege, ea trebuie s

consulte alte autoriti relevante de stat cu privire la textul proiectului. Un proiect de lege,
mpreun cu memorandumul explicativ trebuie s fie trimis la ministere i alte instituii
interesate (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 24, alineatul 1), i la
Ministerul Justiiei, care trebuie s dea un aviz cu privire la legalitatea formei i coninutului
(punctul 2, i a se vedea n continuare 2.4.2 de mai jos); nerespectarea acestor dispoziii
poate duce la faptul c Secretarul General al Consiliului de Minitri va ntoarce proiectul de
lege ministerului care l promoveaz pentru a fi luate msurile procedurale necesare
(punctul 3).
Adesea, consultri sunt extinse la un cerc mai larg de pri externe interesate. Dac proiectul
de lege este pregtit iniial de ctre organisme, cum ar fi comisii, comitete inter-ministeriale
(Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 11) sau grupuri de lucru specializate
(Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 12), prile interesate au posibilitatea s
se reprezinte ele nsui. Astfel de organisme pot invita, de asemenea, organizaiile relevante
sau experi individuali pentru a prezenta punctele lor de vedere n mod direct.
Procesul legislativ n sine implic, n general, urmtoarele etape:
1. elaborarea preliminar;
2. consultrile interne ntre autoritile guvernamentale;
3. consultrile externe;
4. discutarea i aprobarea de ctre Consiliul de Minitri;
5. procesul preliminar;
6. promulgarea de ctre Preedinte i publicarea;
7. Follow-up la procesul de implementarea a legii.
Activitatea de elaborare a legislaiei are loc adesea n cursul unei perioade destul de lungi.
Prin urmare, este oportun, ct mai devreme posibil n procesul de elaborare a legislaiei, s
se stabileasc un calendar care acoper fiecare etap a sarcinii, pn la introducerea
proiectului de lege n cadrul Adunrii. Calendarul servete pentru a se asigura c intervalul
de timp alocat pentru fazele individuale este suficient i disponibil. Acest lucru are
implicaii importante pentru calitatea legilor. Fr un calendar, cum se ntmpl de obicei,
timpul pus la dispoziie pentru elaborarea efectiv a proiectului de lege, de multe ori, se
dovedete a fi insuficient.
2.2. Programul legislativ guvernamental
Coerena sistemului juridic poate fi mult facilitat prin stabilirea prioritile legislative pe
termen scurt, mediu i lung prin intermediul planificrii i programelor adecvate. Astfel
de programe consolideaz imaginea de ansamblu a secvenei a activitii legislative,
evitndu-se astfel situaia n care o lege anume nu poate fi executat din cauza lipsei unor
altor legi care s permit acest lucru. Cadrul normativ de baz trebuie s fie adoptat n
anterior normelor speciale, i legile prin care este abilitat elaborarea legislaiei trebuie s
i se subordoneze cu certitudine. Astfel de planificare i programe ar facilita, de asemenea,
coordonarea activitilor aferente procesului de elaborare a legislaiei ntre diferite
ministere, n special n pregtirea legilor complexe.

Elaborarea eficient a legilor, necesit o planificare strict a activitii legislative la nivel

guvernamental. Principalul instrument de planificare pentru activitatea legislativ a
guvernului este programul anual legislativ al guvernului care prevede o prezentare
structurat a proiectelor de legi pe care Guvernul ateapt s le pregteasc i s le
introduc n cursul anului respectiv. Acest program este pregtit n coordonare cu programul
legislativ al Adunrii (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 27 / 2).
Prim-ministrul coordoneaz procesul de pregtire a programului anual de analiz i a
depunerii ulterioare la Consiliului de Minitri. A se vedea capitolul II din Regulamentul
Consiliului de Minitri.
n afar de funcia de planificare, programul legislativ prezint Adunrii i tuturor prilor
interesate o privire de ansamblu asupra proiectelor de lege pe care Guvernul intenioneaz
s le pun n aplicare , politica sa n cursul anului respectiv. n plus, programul legislativ i
procesul de pregtire i de punere n aplicare a programului servesc drept instrumente de
control pentru munca guvernamental.
2.3. Elaborarea preliminar

2.3.1. Aranjamente organizaionale

Este de dorit ca msurile organizatorice corespunztoare pentru elaborarea preliminar s
fie stabilite la nceputul proiectului legislativ, decizia este n mod normal luat de ctre
ministrul responsabil, dar poate fi luat i prin ordinul primului-ministru.
Sarcina de redactare poate fi atribuit exclusiv funcionarilor de la ministerul de resort, unui
comitet inter-ministerial (a se vedea Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 11)
sau unui grup de experi de lucru care pot avea un membru att din interiorul ct i din afara
administraiei (a se vedea Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolului 12; i 2.3.3
de mai jos). Exist cteva alte metode folosite n alte ri pentru manipularea chestiunii de
organizare, cum ar fi, de exemplu, ncheierea unui contract cu o parte din sectorul privat
pentru elaborarea preliminar n conformitate cu un mandat specific.

2.3.2. Elaborarea n cadrul administraiei

n general, administraia va efectua o elaborare preliminar a legii n cazul n care are
resursele necesare de personal i atunci cnd subiectul proiectului de lege nu necesit
recurgerea la resurse i cunotine externe.
n consecin, proiectele de legi care, din punct de vedere faptic i politic, sunt considerate
ca necomplicate vor fi elaborate exclusiv n cadrul ministerului sau ministerelor
responsabile. Acest lucru poate fi, de asemenea, posibil n cazul altor situaii, cum ar fi n
cazul
elaborrii
urgente
a
legislaiei.
Ministerul responsabil poate, de asemenea, lua asupra sa responsabilitatea privind
elaborarea legislaiei n situaia n care exist un consens suficient pentru reprezentare, dar
care nu pot fi realizat n cursul etapei preliminare de elaborare a legislaiei, astfel aceasta

probabil

va

mpiedica

progresul

iniiativei

legislative.

n termeni practici activitatea de elaborare a legislaiei poate fi atribuit unui singur sau unui
numr limitat de oficiali ministeriali. Dac este necesar, aceste persoane pot s menin
contact informal cu oficialii de la alte autoriti.

2.3.3. Grupurile de lucru ale experilor

Grupurile de lucru specializate, care pot include membri din afara administraiei, tind s fie
stabilite n cazul n care domeniul de aplicare al legislaiei propuse este extins sau care
urmrete s stabileasc sau s modifice principiile fundamentale.
Astfel de grupuri de lucru pot avea avantaje semnificative. n cazul n care grupul este
instituit ntr-un mod oportun, se va asigura ca interesele altor autoriti afectate s fie
reprezentate, i c cunotinele necesare i relevante sunt disponibile n cadrul grupului.
Astfel, punctele de vedere, care ar trebui s fie luate n considerare la etapa iniial a
procesului de legiferare, pot fi prezentate i discutate deschis. Aceasta reduce riscul ca
proiectul de lege s fie respins sau puternic criticat la o etap ulterioar. Exist, de
asemenea, o percepie c proiectele de legi elaborate de grupuri de lucru sunt adesea mai
bine pregtite dect proiectele de legi care sunt elaborate exclusiv n cadrul Administraiei.
Grupurile de lucru ar putea avea, de asemenea, dezavantajele lor. Grupurile de lucru pot s
consume mai mult timp. Practica ne demonstreaz c un grup de lucru, deseori, necesit mai
mult timp pentru a finaliza o sarcin dect o structur organizatoric care este n ntregime
n cadrul ministerului responsabil. Acest lucru poate fi o consecin a factorilor practici cum
ar fi mrimea grupului de lucru i dificultatea de a convoca membrii pentru ntlniri
periodice. De asemenea, se tie c un grup de lucru absoarbe resurse semnificative ale
membrilor si, n special cele ale preedintelui su i secretariatului. Aceti factori pot fi
diminuai printr-o compoziie expedient a grupului i prin buna organizare a activitii i
flexibilitii grupului de lucru i a secretariatului.
Un grup de lucru este instituit prin ordinul Primului Ministru sau alt act (decizie) a
ministerului responsabil. Instrumentul de instituire a grupului trebuie s conin
urmtoarele elemente:
- termenii de referin ai grupului i termenul n care acestea urmeaz s fie executat;
- membrii grupului de lucru, inclusiv specificarea preedintelui i vice-preedintelui;
- obligaiile de raportare i procedurile de informare a publicului larg;
- ntrebri referitoare la drepturile de autor asupra materialelor pregtite de ctre grupul de
lucru;
cerinele
privind
secretul
profesional;
relaia
dintre
grupul
de
lucru
i
alte
organizaii;
desemnarea
secretariatului;
- bugetul, n special, creditele pentru sarcinile specifice i cheltuielile semnificative;
- obligaia administraiei de a furniza informaii grupului de lucru.

Grupul de lucru poate stabili alte detalii suplimentare de funcionare i organizare n

propriile reglementri interne.
n afar de reprezentanii altor ministere i autoriti de stat, cu un interes direct, un grup de
lucru poate include ca membri (sau, acolo unde este permis, co-optat membri), politicieni i
experi, inclusiv strini. Aceti experi pot proveni din alte autoriti, universiti sau sisteme
judiciare, precum i din partea organizaiilor private.
Membrii grupurilor de lucru ar trebui s fie alei pe baza cunotinelor lor despre subiect,
aptitudinilor acestora pentru munca n echip i disponibilitatea lor. Membrii grupului de
lucru ar trebui s aib o reprezentare echilibrat a sexelor, a regiunilor, a grupurilor de
vrst, a comunitii tiinifice i a persoanelor active n domeniul respectiv. Un grup de
lucru ar trebui s fie, de asemenea, compus din membri care reprezint principalele
discipline aplicabile funcionrii legii pentru a ncuraja o abordare interdisciplinar.
Exist i alte aranjamente care pot fi adoptate de ctre un grup de lucru pentru ai implica pe
cei cu cunotine de specialitate a subiectului sau care sunt susceptibili de a fi afectai de
legislaia propus. Grupurile de lucru pot organiza ntlniri cu experi, de exemplu, pentru a
clarifica anumite detalii. Dup ce grupul de lucru a elaborat propunerile sale, acesta se poate
adresa experilor pentru diverse comentarii. n mod similar, este posibil s se consulte pe
baz ad-hoc reprezentanii altor autoriti, care nu sunt membri ai grupului de lucru.
Secretariatul unui grup de lucru este asigurat de ctre ministerul responsabil de proiectul
legislativ, i acesta este n mod normal, asumat de ctre persoana responsabil de proiect.
Funciile de secretariat includ:
- meninerea listei membrilor grupului de lucru (numele, funcia, autoritatea / organizaia,
profesia,
datele
de
contact);
- elaborarea i pstrarea proceselor verbale ale reuniunilor grupului de lucru i a deciziilor;
- elaborarea documentelor de lucru care prezint, inter alia, situaia iniial, avantajele i
dezavantajele diferitelor opiuni, precum i alte documente care faciliteaz procedura grupului
de
lucru;
- ndeplinirea altor sarcini solicitate de grupul de lucru.
Grupul de lucru raporteaz autoritii care l-a instituit, n mod normal, ministrul responsabil.
Cu toate acestea, poate fi stabilit un grad de independen de minister prin impunerea
obligaiei
de
a
raporta
direct
Consiliului
de
Minitri.
n baza raportului, organul care primete raportul decide cu privire la procedura de followup i dac raportul grupului de lucru urmeaz a fi publicat.
2.3.4. Soluii alternative
n unele cazuri, poate fi necesar s se adopte alte modaliti de organizare pentru elaborarea
preliminar a legislaiei.
De exemplu ar putea fi considerat ca fiind necesar opinia din afara timpului de
administrare dar constrngerile de timp, nu pot face posibil stabilirea unui grup de lucru.
ntr-un asemenea caz, o alternativ ar fi pregtirea unei note de informare privind legislaia

propus n cadrul ministerului, care s conin informaii cu privire la problemele existente

i diversele modele de rezolvare a lor. Nota ar putea fi apoi prezentat pentru comentarii
autoritilor i organizaiilor relevante, nainte de a demara procesul de elaborare a legii.
Prin acest mijloc, opiniile proeminente i argumentele ar fi disponibile n cadrul
ministerului atunci cnd primele proiecte de lege sunt n curs de elaborare.
Un alt aranjament ar fi de a stabili un grup consultativ informal pentru proiectele de legi cui
i sunt prezentate proiectele de lege promovate de un minister. Grupul ar putea s se
convoace ori de cte ori va fi necesar pentru a forma o viziune cu privire la proiectele pe
care
le-a
primit.
n circumstane speciale ar putea fi posibil pentru un minister de a organiza audieri cu
scopul de a clarifica problemele pe care intenioneaz s le abordeze n legislaie; audierile
ar putea avea loc nainte ca textul proiectului de lege s fie elaborat sau la un stadiu ulterior
al procesului de pregtire.

2.4. Consultarea intern

2.4.1. Consultarea altor departamente guvernamentale
Un minister care promoveaz o lege trebuie s trimit proiectul de lege i o not
explicativ cu privire la obiectul, scopul i coninutul proiectului de lege altor ministere i
instituii interesate (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 24, alineatul 1).
Aceste organe pot solicita ca acest material s fie trimis la ei dac au un interes i nu au
fost
consultate
de
ctre
ministerul
care
promoveaz
legea.
Ministerul care promoveaz proiectul de lege trebuie s prezinte, de asemenea, proiectul
de lege la Ministerul de Justiie pentru ca acesta s emit un aviz cu privire la legalitatea
formei i coninutului su (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 24, alineatul
2; i a se vedea n continuare 2.4.2 de mai jos)
Un proiect de lege cu implicaii economice sau financiare trebuie s fie, de asemenea,
prezentat de ctre ministerul care l promoveaz Ministerului Finanelor, sau Ministerului
Economiei,
sau
ambelor
ministere.
Consultrile cu administraia poate implica, de asemenea, referirea proiectului de lege
organismele de specialitate permanente, cum ar fi cele stabilite de Ministerul Justiiei n
domeniul
dreptului
penal.
n cazul n care apar dificulti semnificative sau diferene de opinie n timpul consultrii
interne, ele ar trebui s fie rezolvate prin discuii directe.
n urma consultrii interne, ministerul de resort ar trebui s revizuiasc proiectul de lege,
avnd n vedere observaiile primite, i ar trebui s informeze pe cei consultai cu privire la
rezultatul
acestei
revizuiri.
Trebuie remarcat faptul c un proiect de lege prezentat Consiliului de Minitri, care nu
respect dispoziiile Legii privind Consiliul de Minitri poate fi returnat de ctre Secretarul

General al Consiliului ministerului care l propune pentru a fi luate msurile necesare

(Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 24, alineatul 3).

2.4.2. Avizul Ministerului Justiiei

Proiectele de legi trebuie s fie prezentate, fr nici o excepie, la Ministerul Justiiei
pentru ca acesta s dea un aviz cu privire la legalitatea formei i coninutului acestora
(Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 24, alineatul 2). Aceasta este una
dintre activitile ntreprinse de ctre Departamentul Legislaie i Asisten Juridic n
exercitarea funciilor statutare ale Ministerului (Legea cu privire la Ministerul de Justiie,
articolele 6 i 10, alineatul 2). Dat fiind faptul c Ministerul Justiiei este adesea presat de
timp pentru a da avizul su, proiectul de lege ar trebui s fie prezentat, ntr-o form
suficient de complet pentru evaluare i cu suficient timp nainte de reuniunea Consiliului
de Minitri la care este prevzut discutarea proiectului de lege. Din nou, trebuie s se
constate c neprezentarea proiectului de lege Ministerului Justiiei nainte de prezentarea
acestuia la Consiliul de Minitri va rezulta cu acea c proiectul va fi returnat de ctre
Secretarul General al Consiliului la minister pentru luarea msurilor necesare de
procedur (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 24, alineatul 3)
Examinarea proiectelor de legi de ctre Ministerul Justiiei are dou scopuri principale.
n primul rnd, proiectul de lege este examinat pentru a stabili dac acesta respect, i este
n concordan, cu Constituia, principiile generale juridice, legile de aplicare general i
legislaia aplicabil internaional. A se vedea, de asemenea, seciunea 4.5 de mai jos. n
cazul n care ministerul care propune proiectul de lege consider c un proiect complex
ridic ntrebri n legtur cu aceste probleme, acest lucru ar trebui s fie menionat n mod
expres n scrisoarea de intenie anexat la proiectul de lege naintat.
Ministerul Justiiei nu abordeaz necesitile politice i cerinele de politici pentru proiectele
de legi care provin de la alte autoriti, dar de multe ori nu ia n considerare dac
modificrile n consecin ale altor legi, sau proiectul de lege n sine, sunt necesare, sau
dac formularea unei propuneri de modificare a fost adaptat n mod corespunztor la alte
dispoziii legislative.
n al doilea rnd, exist o evaluare tehnic a modului n care legea a fost elaborat. Acest
lucru ar trebui s includ, dac textul legii a fost pregtit n mod corect (probabil referinduse la normele prevzute n prezentul Manual), dac structura proiectului de lege este
eficient
i
dac
expunerea
de
motive
este
adecvat.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c aceasta este responsabilitatea principal a
ministerului care promoveaz proiectul pentru a asigura calitatea proiectelor de lege. Acest
lucru poate fi cel mai bine fcut n cadrul ministerului care promoveaz proiectul n cazul
n care cunotinele tehnice necesare i juridice sunt disponibile. Este, prin urmare,
important ca unitile legale din minister s dispun de suficiente resurse pentru a ndeplini
aceast sarcin.

2.5. Consultarea extern

2.5.1. Scopul i valoarea
Pregtirea legislaiei nu ar trebui, n principiu, s se limiteze la organele de stat. Procesul
legislativ ar trebui s fie transparent i ar trebui faciliteze consultarea experilor externi,
grupurilor de interese, i organizaiilor non-guvernamentale, precum i a societii civile i a
publicului
n
general.
Consultarea extern permite exprimarea unui ir maxim de propuneri legislative din partea
instituiilor i a cetenilor. Aceasta ofer expunerea politic a chestiunilor sociale i le pune
pe ordinea de zi a factorilor de decizie. Consultarea este de utilitate special n evaluarea
efectelor legislaiei, determinarea impactului su real i posibilelor efecte secundare (cu
privire la evaluare, a se vedea 1.5). Implicarea grupurilor de interese cu cunotine i
experien n domeniul n cauz va furniza autorilor legislaiei informaii cruciale care nu
pot fi altfel disponibile.
n general, consultarea extern permite implicarea unui numr mare de persoane i instituii
care s contribuie la elaborarea legislaiei i ofer o oportunitate de a stabili punctele de
vedere a celor care ar putea fi afectai de legislaie. Acesta ar trebui s creasc astfel
posibilitatea pentru un dialog constructiv i s mbunteasc politica i substana
legislaiei.
Un motiv principal pentru care se solicit un nivel mai mare de consultare este nevoia de a
asigura acceptarea general a legislaiei. n scopul de a promova deschis, transparent i
democratic procesul de luare a deciziilor este important ca cetenii s aib acces larg la
informaiile despre legislaie44. Consultrile n procesul legislativ au un potenial important
democratic, prin faptul c ofer societii civile posibilitatea de a avea un o mai mare
influen n elaborarea legislaiei. Permind exprimarea unor opinii diferite, legislaia va
ctiga n acceptare, deoarece contientizarea faptului de a fi parte a procesului de elaborare
a legislaiei va ridica contiina printre destinatarii legislaiei cu privire la necesitatea de a
respecta normele legale. Sentimentul de a fi n msur s influeneze procedura legislativ
va contribui la un nivel mai ridicat de conformitate.

Legea nu este doar o comand impus prin for i inerent legitim, este, de asemenea, un
proces de reglementare a comportamentului social. Eficacitatea sa depinde de suportul pe
care l primete de la cei care o promoveaz i, n consecin acest lucru implic necesitatea
4 n acest sens, Recomandarea Consiliului Europei R (2002) 2 privind accesul la documente oficiale
subliniaz c "autoritile publice ar trebui s se angajeze ntr-o politic activ de comunicare, cu
scopul de a pune la dispoziia publicului orice informaie care este considerat util ntr-o societate
democratic transparent ". Principiul XI a recomandrii prevede, n special, c "O autoritate public
ar trebui, din proprie iniiativ, i, dup caz, s ia msurile necesare pentru a face publice
informaiile pe care le deine n cazul n care furnizarea acestor informaii este n interes de a
promova transparena administraiei publice i a eficienei n interiorul administraiilor sau
ncurajeaz participarea informat a publicului n chestiuni de interes public.

asigurrii unor consultri largi. Este important s se contientizeze atitudinea fa de

persoanelor afectate de proiectele de legi. Consultarea ofer, de asemenea, posibilitatea
pentru destinatarii legislaiei viitoare pentru a afla despre dispoziiile sale i a-i adapta
comportamentul n consecin. Legislaia va fi astfel mult mai uor de acceptat i, prin
urmare, mai eficace.
Consultarea extern, de asemenea, joac un rol important n meninerea calitii tehnice a
legislaiei. Avnd n vedere diversitatea crescnd a proceselor sociale i economice
corespunztoare cadrul legal de reglementare este n cretere rapid n complexitate.
Persoanele implicate n procesul de elaborare a legislaiei se confrunt cu riscuri din ce n ce
mai mari de eroare sau eroare de calcul n proiectarea normelor legale. Consultarea prilor
interesate pe parcursul procesului legislativ este o modalitate evident de a remedia acest
lucru.
n cele din urm, consultarea extern n procesul legislativ faciliteaz controlul democratic
al activitii executive de ctre Adunare. Analiza rezultatelor consultrilor publice va oferi
Adunrii o oportunitate de a nelege mai bine problemele ridicate de o propunere
legislativ.
Aceste avantaje sugereaz c prezentarea proiectelor de legi pentru o consultare extern ar
trebui s fie o practic normal, i c o astfel de consultare ar trebui s fie o parte inerent a
activitilor instituiilor implicate n procesul legislativ pe tot parcursul ciclului de legiferare
- de la elaborarea politicii de la final adoptarea unei legi i punerea sa n aplicare.
Acestea fiind spuse, ar trebui s fie, de asemenea, recunoscut faptul c pot exista limite
practice la utilizarea consultrii externe. Deci, dup cum sa indicat anterior, constrngerile
de timp cu privire la elaborarea legislaiei, sau urgena adoptrii lor, poate mpiedica pur i
simplu consultarea eficace.
Exist limite democratice pentru utilizarea acestuia. n cele din urm, adoptarea normelor
obligatorii din punct de vedere juridic este de competena instituiilor de stat autorizate, n
special Adunarea i, n unele situaii, Guvernul. Consultarea poate fi doar o completare la
aceast competen legislativ, dar o poate nlocui. Grupurile de interes nu ar trebui s
determine agenda public, i cu siguran nu ar trebui s se acorde dreptul de veto de facto
asupra propunerilor legislative fiind considerate de ctre reprezentanii alei n mod
democratic al poporului. Consultarea nu ar trebui s devin un instrument pentru
substituirea interesului general cu un interes ngust al unor grupuri de interese. Cu toate
acestea, nu este necesar de a percepe participarea publicului larg i funcionarea democraiei
reprezentative ca procese contradictoriu.
Ca o chestiune practic final, n cazul n care consultarea este efectuat, aceasta trebuie,
pe ct este de posibil, s fie finalizat nainte de nainta proiectul de lege la Adunare. Exist
dezavantaje considerabile, dac constrngerile de timp fac ca consultrile s fie ntreprinse
mai trziu. Pentru ca consultrile s aib o adevrat valoare, ministerul va crea o anumit
situaie de pregtire observaiilor sale referitor la comentariile prezentate ntr-un termen
foarte scurt, nainte de prima lectur a proiectului de lege n cadrul Adunrii. n mod
similar, ministerul va avea puin timp pentru a elabora modificrile la proiectul de lege, n
cazul n care s-a decis adoptarea unor dintre propunerile rezultate n urma consultrilor.

2.5.2. Prile consultate

Nu este posibil s se specifice toate prile externe, care ar trebui s fie consultate cu privire
la proiectele de legi. Cu toate acestea, ca regul general, toate cele care sunt susceptibile de
a fi afectate de proiectul de lege la un nivel practic, sau la un nivel mai general, n ceea ce
privete principiile sale, ar trebui s fie consultate. n orice caz, este mai bine s se consulte
un numr exagerat de pri, dect unul prea mic.
n cazul n care consultarea extern urmeaz s fie ntreprins, este necesar s se decid
dac consultarea ar trebui s fie direcionat prin limitarea acestea la persoanele invitate i
organizaiile care sunt cunoscute de Minister, fie ca expert n obiectul legislaiei sau ca
reprezentant al intereselor susceptibile de a fi afectate de aceasta. O strategie alternativ este
de a deschide consultarea publicului larg. De asemenea, este posibil s se combine cele
dou strategii asigurnd o consultare public ampl i de a solicita, de asemenea, rspunsuri
directe de la persoane i organizaii specifice, invitnd eventual rspunsuri de la cele dou
grupuri la aspecte paralele, dar diferite. Strategia adoptat va depinde de natura iniiativei
legislative i poate fi, de asemenea, influenat de factorii menionai n sub-alineatele, cum
ar fi natura documentelor de consultare (a se vedea 2.5.5), precum i utilizarea tehnologiilor
informaionale (a se vedea 2.5.7 ).
Consultare pe baz de invitaie este mai direcionat i poate fi structurat ntr-o manier
mai util n stimularea iniiativei legislative. Rata de rspuns din partea participanilor
invitai va fi mai nare dect n cadrul unei consultri publice ample, iar rspunsurile primite
sunt susceptibile de a mai informate i mai sofisticate. De asemenea, este mai uor de
administrat i procesat rspunsurile, deoarece volumul lor poate fi estimat. Cu toate acestea,
ea are unele neajunsuri pe care ministerul care promoveaz proiectul de lege poate limita
valoarea de consultare prin deciziile sale cu privire la persoanele i organizaiile ce urmeaz
a fi invitate s participe la consultare. Pentru consultri specifice, este astfel foarte
important s se asigure c invitaia de a participa la consultare se adreseaz unei game largi
i reprezentative a prilor interesate, celor care ar putea fi afectai de legislaia propus, sau
care ar putea fi obligai s o aplice.
Autoritatea care efectueaz consultarea ar trebui s dea o indicaie grupului int de
consultare i s ofere, de asemenea, informaii suficiente pentru a permite celor consultai s
evalueze importana problemei n proces de consultare. O soluie practic pentru
identificarea prilor interesate n consultri specifice este c instituiile i / sau organizaiile
s fie invitate s precizeze subiectele pe care ar dori s fie consultate. Instituiile i / sau
organizaii ar putea fi, de asemenea, invitate s precizeze persoanele din cadrul organizaiei
la care cererile de consultare ar trebui s fie abordate i care ar fi responsabile de
distribuirea acestor solicitri celor mai adecvate persoane din cadrul organizaiei pentru a
rspunde la ele.
Consultare public larg este mai puin concentrat, iar participanii nu sunt prestabilii de
ctre minister. Acest lucru poate duce la o gam mai larg de opinii primite, dar experiena
general este c rspunsurile sunt susceptibile de a fi mai puin informate i mai
voluminoase.
n cazul n care exist o rat de rspuns ridicat, rspunsurile pot fi oarecum repetitive i, de
asemenea, pot fi dificil de administrat i de procesat.

O alt strategie este de a combina cele dou tipuri de consultare. Acest lucru, de multe ori,
impune o sarcin administrativ destul de sever asupra ministerului, deoarece trebuie s fie
instituite dou sisteme de management paralel, dar diferite pentru a procesa rspunsurile. Cu
toate acestea, ea are avantaje. Proliferarea consultrilor, care a crescut n mediul
Internetului, poate aduce, de asemenea, efecte negative, deoarece prile consultate pot fi
copleite de cereri de consultare i nu pot fi n msur s acorde o atenie suficient acestor
solicitri. Deci, precum i n cazul consultrii publicului larg unde nu exist un grup int
specific, ar putea fi, de asemenea, necesar s se efectueze consultri specifice ntre
organismele i organizaiile cele mai afectate i interesate de iniiativa n cauz.

2.5.3. Transparena
Consultarea este o condiie cheie de transparen n luarea deciziilor i, n cazul n care este
ntreprins, ar trebui s fie pus n aplicare n conformitate cu cele mai nalte standarde de
transparen. Procesul de consultare prost organizat poate fi contraproductiv i poate inhiba
acceptarea
legislaiei.
Consultare ar trebui s asigure, prin urmare, un tratament adecvat i echitabil al tuturor
prilor implicate n procesul de consultare. Autoritatea care efectueaz consultarea se va
confrunta n mod inevitabil cu opinii contradictorii generate de interesele diferite ale celor
care particip la consultri. Administraia trebuie s demonstreze, prin urmare,
imparialitatea i integritatea n alegerile sale politice, asigurnd o distan corespunztoare
ntre legislativ i cei care sunt deosebit de interesai de adoptarea legislaiei n cauz.
n cazul n care urmeaz a fi ntreprins consultarea, urmtoarele ar trebui s fie n mod
normal, puse la dispoziia publicului pentru cei care doresc s participe la consultare:
-Un rezumat al contextului, domeniului de aplicare i obiectivele de consultare,
inclusiv o descriere a problemelor specifice care sunt deschise pentru discuii sau
ntrebri
cu
o
importan
deosebit
pentru
Guvern;
- Detalii cu privire la orice audiere, ntlnire sau conferin, dup caz;
- Datele de contact i termenele limit pentru depunerea comentariilor;
- Explicarea proceselor guvernului de abordare a observaiilor, aranjamente de
feed-back, i a etapele ulterioare implicate n dezvoltarea politicilor;
- Dac nu sunt puse la dispoziie n mod direct, ar trebui s existe referiri la
documentaia justificativ i auxiliar.

2.5.4. Timpul
Consultarea ar trebui s fie organizat suficient de devreme pentru a permite ca rezultatele
sale s fie examinate i luate n considerare. Aceasta este etapa pre-parlamentar de
elaborare a procesului legislativ aceast consultare ar putea avea cea mai mare influen
asupra proiectului de lege. Aceasta poate fi, totui, de dorit, n special n iniiativele

legislative de lung durat, s ntreprind consultri la diferite etape ale procesului. Acest
lucru ar putea, de exemplu, fi deosebit de pertinent n pregtirea unui cod.
n cazul n care exist o perspectiva de a utiliza consultarea, aceasta ar trebui inclus n
calendarul stabilit la nceputul proiectului legislativ, astfel nct s fie alocat suficient timp
pentru a conduce procesul de consultare i pentru a evalua rezultate acestuia, i astfel
maximiza valoarea procesului. De exemplu, trebuie de avut grij de a stabili un termen
limit pentru observaii care este adecvat pentru a face obiectul consultrii prilor interesate
i a celor de natur s fac observaii. Deci, timpul alocat pentru consultare ar trebui s ia n
considerare structura intern instituional a acestor pri interesate, care ar putea afecta
timpul de care au nevoie pentru a pregti i prezenta comentariile.
ntrzierea, care este cauzat de o perioad de consultare extins nu afecteaz n mod
necesar eficiena unui proiect legislativ. Investiii n consultarea bun poate produce o
calitate mai bun a legii care urmeaz a fi adoptat mai rapid, i se poate dovedi, de
asemenea, i de a fi pus n aplicare. Calendarul de consultare ar trebui s gseasc un
echilibru rezonabil ntre necesitatea de contribuii adecvate i necesitatea de a continua cu
procesul de luare a deciziilor. Deci, de exemplu, complexitatea unei propuneri date sau
diversitatea prilor afectate ar putea constitui un motiv bun pentru extinderea perioadei de
consultare. De asemenea, trebuie amintit faptul c procedura de consultare intensiv se va
asigura de multe ori drept considerare ulterioar i adoptarea unui act poate continua mult
mai rapid, deoarece multe dintre ntrebri i probleme au fost discutate i rezolvate la o
etap timpurie a procedurii.

2.5.5. Documentele pentru consultare

Pentru a spori eficiena i utilitatea consultrii, aceasta ar trebui s se bazeze pe un text
concret, de preferin, susinut de un memorandum explicativ. Astfel, specialitii care sunt
consultani
pot
face
comentarii
specifice
n
cunotin
de
cauz.
Cu toate acestea, o abordare diferit este recomandat n cazul n care consultarea are loc
nainte ca proiectul de text juridic s fie disponibil sau n cazul n care consultarea este
direcionat ctre publicul larg. n astfel de circumstane, poate fi oportun s se pun la
dispoziie o analiz a diferitelor opiuni de politic, sau o analiz, oferind o gam de opiuni
de politic, dar care indic politica preferat, i s solicite comentarii. Documentul de
consultare ar trebui s fie ct mai clar i concis posibil. Acesta ar trebui s includ, de
asemenea, un rezumat, n cel mult dou pagini, despre principalele ntrebri la care se
solicit opinii.
2.5.6. Evaluarea comentariilor
Este esenial s existe o analiz minuioas a observaiilor prezentate ca rspuns la exerciiul
de consultare. Observaiile se pot dovedi a fi foarte valoroase n mbuntirea un proiect de
lege, n special dac acestea se refer la un text legislativ.
La evaluarea unei cereri, este util s se ia n considerare fezabilitatea obiectiv a
propunerilor, modul n care acestea se refer la alte observaii primite, si ct de uor ar fi
includerea propunerilor n structura, sau structura propus a proiectului de lege. Ar fi, de

asemenea, important de a ine cont de calificrile i experiena, starea reprezentativ i orice

motivaie
evident
a
autorilor
care
au
prezentat
comentariile.
Analiza ar trebui s fie adus la cunotina autoritilor corespunztoare, de exemplu,
Adunrii i Guvernului, responsabile pentru examinarea legislaiei, n primul rnd Adunrii
i ministerelor de resort i instituiilor centrale de stat. Ar trebui s existe, de asemenea, un
feedback adecvat oferit celor care au fcut observaii. n special, expunerea motivelor care
nsoete proiectul ar trebui s includ o analiz a observaiilor de consultare, precum i o
declaraie de rspuns executiv care a fost fcut pentru ele.

2.5.7.Tehnologiile informaionale
Noile tehnologii informaionale, n special expansiunea Internetului, a deschis noi ci de
consultare n procesul legislativ. Consultrile pe Internet sunt uor accesibile i furnizarea
de rspunsuri la consultarea pe internet este, de asemenea, mult mai convenabil i mai
eficient dect prin intermediul mass-media tradiionale, ncurajnd astfel mai muli oameni
s participe, mai degrab dect doar un cerc restrns de experi.
Atunci cnd este necesar, Internetul ofer, de asemenea, guvernului, posibilitatea de
direciona n special cele vizate de iniiativa n cauz, n plus fa de o consultarea mai
general. Prin care s permit interaciunea electronic ntre ceteni i guvern i
mbuntirea oportunitilor pentru ceteni de a participa la procesele de luare a deciziilor,
tehnologiile informaionale permit o mai mare transparen i o legislaie de o calitate mai
bun.
Acesta este motivul obiectiv dorit pentru a face legislaia propus i informaiile cu privire
la consultarea public accesibile pe Internet, permind astfel tuturor prilor interesate de a
face comentarii. Autoritile Guvernului ar trebui s aib un punct de contact pe Internet
pentru organizarea consultrilor, revizuirea observaiilor primite i furnizarea de informaii
suplimentare detaliate despre procesul de consultare. Ar trebui s fie, de asemenea, posibil
ca prile interesate s i prezinte observaiile prin e-mail.
Crearea unui site pe Internet bine-mediatizat ca un punct central de acces pentru toate
consultrile ar facilita transparena, precum i eficiena consultrilor. Guvernul ar trebui s
publice pe acest site o list de consultri publice ntreprinse de ctre fiecare instituie de stat,
oferind o scurt descriere a iniiativei legislative n cauz, perioada de consultare, i legtura
direct la site-ul instituiei unde sunt disponibile documentele electronice care urmeaz a fi
consultate i care ofer un mijloc de transmitere electronic a observaiilor. Site-ul
guvernului central (portal) sau site-ul instituiei n cauz ar trebui s conin, de asemenea,
orientri pentru ceteni cu privire la modul de a contribui efectiv la procesul de consultare
i cu privire la modul de acces la informaiile de fond relevante.

2.6. Prezentarea la Consiliul de Minitri

2.6.1. Comitetul coordonator al Guvernului

nainte de a depune un proiect de lege la o reuniune a Consiliului de Minitri, acesta se
depune la Oficiul Primului Ministru (Secretarul General al Consiliului de Minitri), care are
sarcina de a verifica dac regulile formale de procedur au fost respectate, cum ar fi
consultarea intern i extern sau dac documentele care nsoesc proiectul sunt complete.
n acelai timp, Secretarul General evalueaz dac rezultatele proiectul de lege rezult dintrun consens al ministerelor interesate. n cele din urm el / ea evalueaz dac calitatea
proiectului este satisfctoare din punct de vedere al tehnicilor legislative i terminologii
juridice.
n cazul n care proiectul nu ndeplinete cerinele procedurale, cum ar fi cele de
consultare, secretarul general respinge proiectul i l ntoarce la Minister, cernd ca acesta
s ndeplineasc formalitile necesare (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul
24, alineatul 3)

n cazul n care procedurile necesare au fost respectate, Secretarul General trebuie s

verifice dac documentele prezentate atest o coordonare suficient i absena unor
dezacorduri ntre autoriti. n caz de nenelegeri, Secretarul General evalueaz dac
acestea sunt de natur politic sau legislativ. n cazul dezacordurilor politice proiectul i
documentaia de nsoire sunt transmise Cabinetului Primului Ministru. Dac este necesar,
dup mecanismul de coordonare politic, proiectul de lege este naintat Comitetului
interministerial. Ultimul cuvnt n coordonarea procesului revine Primului-ministru.
n cazul coordonrii legislative Secretarul General organizeaz consultri tehnice i dac
exist doar probleme tehnice minore, el / ea decide modul n care proiectul va fi corectat.
Proiectul
este
apoi
prezentat
la
reuniunea
Consiliului
de
Minitri.
n cazul, puin probabil, cnd sunt probleme mai ample, proiectul este returnat ministerului
de resort.
2.6.2. Reguli speciale referitor la legislaia delegat
Ministerul responsabil pentru pregtirea proiectului de lege pentru delegaiile pentru acelai
ministru sau Guvern trebuie, nainte de a pune proiectul de lege pe ordinea de zi a Consiliului
de Minitri, de a fi prezentat Oficiului Primului Ministru, un raport detaliat care cuprinde un
calendar provizoriu cu privire la pregtirea i prezentarea legislaiei preconizate delegate
Consiliului de Minitri. Acest raport ar trebui s defineasc obiectivul, articolele din lege pe
care le vor pune n aplicare, natura legislaiei delegate, lista de organizaii ale cror consultare
va fi necesar, precum i datele prevzute pentru depunere la Consiliul de Minitri.
Minitrii de resort trebuie s prezinte, ct mai curnd posibil, Guvernului proiectele de legi
delegate cerute de lege cu excepia cazului cnd perioada de timp pentru a realizarea
legislaiei delegate este specificat n lege.
2.6.2. edinele Consiliului de Minitri

Proiectele de legi sunt transmise la o reuniune a Consiliului de Minitri pentru aprobare

nainte de introducerea acestora (propunere) n Adunare. n vederea discutrii proiectului
de lege n cadrul reuniunii Consiliului de Minitri, ministrul transmite Consiliului
proiectul de lege cu expunerea de motive. (Legea cu privire la Consiliul de Minitri,
articolele 19 i 25)
La reuniunea Consiliului de Minitri, ministrul face o scurt prezentare oral asupra
coninutului proiectului de lege i posibilelor ntrebri de principiu legate de proiectul de
lege, cum ar fi ntrebrile referitoare la probleme juridice sau economice. Ministrul ar trebui
s discute, de asemenea, conexiunile proiectului de lege cu alte acte legislative i legtura
acestuia la programul Guvernului. Aceast prezentare poate include, de asemenea, elemente
cum ar fi o descriere a pregtirilor pentru lege, inclusiv a rezultatelor grupului de lucru
inter-instituional
i
consultrilor
publice.
Expunerea de motive a legii (a se vedea n continuare 3.8.) ar trebui s conin toate
comentariile necesare cu privire la dispoziiile proiectului de lege i, de asemenea, o
descriere a consecinelor economice, sociale, comerciale, de mediu i internaionale legate
de
proiectul
de
lege.
Proiectele de legi, dup ce au fost discutate i aprobate n cadrul reuniunii Consiliului de
Minitri, ar trebui s fie gata pentru introducerea imediat n Adunare. Secretarul general
al Consiliului de Minitri ar trebui s reflecte n proiectul de lege toate deciziile i
comentariile care au fost fcute i convenite de ctre minitrii n cadrul Consiliului de
Minitri.
2.7. Depunerea proiectului de lege la Adunare
Organizarea activitii legislative a Guvernului trebuie s aib loc n cadrul general i n
conformitate cu consideraiile dezvoltate n comun de Adunare i Guvern. Adunarea ar
trebui s aib timpul necesar pentru a realiza o lectur atent a proiectului prezentat. n
acelai timp, respectarea termenelor de depunere este, de asemenea, o condiie prealabil
care permite Adunrii de a organiza activitatea legislativ ntr-un mod util.
Adunarea a stabilit procedura adoptrii legilor (Regulamentul privind Procedura Adunrii,
articolele 68-88)

2.8. Promulgarea

Preedintele Republicii are puterea constituional i datoria de a promulga legile dup

primirea acestora de ctre Adunare5 5.

2.9. Publicarea

2.9.1. Rolul i efectele publicrii oficiale

n conformitate cu articolul 117 din Constituie, legile i actele normative ale Consiliului de
Minitri (a se vedea, de asemenea, Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 29), i
alte instituii centrale de stat dobndesc efecte juridice numai dup ce acestea sunt publicate
n Monitorul Oficial. Legile intr n vigoare dup 15 de zile de la publicarea lor n Jurnalul
Oficial (Constituia, articolul 84 / 3). Centrul de Publicare de Stat gestioneaz Monitorul
Oficial, care este sub autoritatea Ministerului Justiiei (Legea cu privire la Ministerul
Justiiei,
articolul
18).
Publicarea legilor n Monitorul Oficial are dou funcii. n primul rnd, ea face legile i
legislaia delegat obligatorie i, n al doilea rnd, ea aduce legile i reglementrile la
cunoaterea administraiei i cetenilor. Publicarea n Monitorul Oficial este, prin urmare, o
condiie prealabil pentru dispoziiile legislative sau de reglementare pentru a produce un
efect
juridic.
n cazul unor msuri extraordinare, precum i n cazul de necesitate i de urgen, atunci
cnd Adunarea decide cu o majoritate a tuturor membrilor si i Preedintele Republicii
d consimmntul, o lege intr n vigoare imediat, dar numai dup ce este fcut
cunoscut public. Legea trebuie s fie publicat n primul numr disponibil al Monitorului
Oficial (Constituia, articolul 84 / 4).

2.9.2. Publicarea tratatelor internaionale

n conformitate cu articolul 117 din Constituie, acordurile internaionale care sunt ratificate
de lege sunt promulgate i publicate n conformitate cu procedurile prevzute de legi.
Textele tratatelor internaionale traduse n albanez, n cazul n care tratatul nu a fost
ncheiat n albanez, trebuie s fie publicate n Monitorul Oficial. Aceast cerin este
obligatorie pentru toate tratatele internaionale ratificate de Adunare sau semnate i aprobate
de ctre Consiliul de Minitri numai.
5 Articolul 84 din Constituie spune: "1. Preedintele Republicii promulg o lege aprobat n termen de 20 de
zile de la prezentarea acesteia.
2. O lege este considerat promulgat cazul n care preedintele Republicii nu exercit drepturile prevzute la
alineatul 1 al prezentului articol sau la alineatul 1 al articolului 85. "

2.9.3. Organizarea procesului de publicare

Secretarul general al Adunrii sau al Consiliului de Minitri transmite, textul legii sau a
legislaiei delegate spre publicare n Monitorul Oficial la Centrul de Publicare de Stat
(CPS).
Pentru a mbunti eficiena publicrii oficiale, CPS ar trebui, n acelai timp, s fie
asigurate cu textele relevante n format electronic. Utilizarea formei electronice a
manuscriselor ar permite verificarea ortografiei i alte aplicaii software mai sofisticate
pentru
a
ajuta
la
validarea
calitii
textelor.
n ceea ce privete textele legislative voluminoase, este important ca Aparatul Preedintelui
Republicii, Adunarea i Guvernul instituie o cooperare permanent cu CPS i, dup caz,
crearea diferitor sisteme IT ad-hoc pentru problemele speciale ale Monitorului Oficial.
Pentru a evita erorile n Monitorul Oficial i multiplicarea de rectificri, este important s se
asigure strict c copiile textelor de legi trimise spre publicare sunt n conformitate cu
originalul.
2.9.4. Registru i indexul legislaiei
Pentru a facilita accesul la legile publicate n Monitorul Oficial, CPS-ul ar trebui s
produc anual tabelele publicaiilor, aranjate n ordine cronologic i n conformitate cu o
clasificare
tematic.
Un registru a tuturor legilor n vigoare ar fi, de asemenea, util. Trebuie s fie utilizat
indexarea, care va permite atribuirea actelor juridice la un domeniu legislativ special (cum
ar fi comerul, agricultura, etc.), atribuirea cuvintelor cheie pentru cutare per subiect i
crearea legturilor ntre diferitele acte, de exemplu, ntre un act de modificare i actul de
baz.

2.9.5. Utilizarea TI la publicarea legii

Utilizarea noilor tehnologii informaionale ar trebui s fie ncurajat, n scopul facilitrii
accesului la lege. Difuzarea electronic ofer acces mai uor la lege la un cost mai mic,
deoarece legea n format electronic, ajunge la un public mult mai larg dect prin mediile
tradiionale scrise. Punerea informaii on-line deschide calea pentru domeniile legislative
care au fost anterior inaccesibile. Baza de date juridic electronic ofer posibiliti largi
pentru acces la texte consolidate, utilizarea motoarelor de cutare, lexicoane i alte mijloace
tehnologice care faciliteaz regsirea textelor juridice. Instrumentele Tehnologiilor
Informaionale ajut la o mai bun structurare a bazelor de date privind informaiile juridice,
navigarea mai uoar i mbuntirea accesrii informaiilor juridice i permite plasarea
unor seciuni speciale a legislaiei n contextul su prin utilizarea unor instrumente
tehnologice, cum ar fi link-uri hipertext. n lumea contemporan a globalizrii, baze de date

electronice juridice accesibile prin Internet ofer posibilitatea de a consulta textele juridice
dincolo de frontierele naionale.
O tranziie complet la diseminarea electronic ar putea, totui, mpiedica accesul la lege
pentru cei care nu pot folosi, sau nu au acces la tehnologia informaiei. Din acest motiv,
difuzarea prin intermediul mass-mediei scrise este n continuare necesar. Mass-media
scris trebuie s fie pstrat, de asemenea, din considerentul c informaiile din baze de date
electronice este nc prevzut numai cu titlu informativ i rmne act de renunare la
rspunderea juridic pentru daune care pot rezulta din inexactitile n text electronic.

2.10. Monitorizarea legilor

Monitorizare efectului legislaiei adoptate este o sarcin central a Guvernului i minitrilor
responsabili pentru domeniul su de competen, i dac este necesar, de a propune
modificri necesare. Ministrul trebuie, printre altele, s asigure c legile i ndeplinesc
scopul, c necesitatea de baz i practic pentru ele continu s existe, i c obiectivele lor
continu s fie relevante n societatea contemporan. Ministrul ar trebui s monitorizeze, de
asemenea, n mod regulat, calitatea tehnic a legislaiei sale, aceasta se refer la faptul dac
dispoziiile legislative sunt, n practic, ambiguu, ca urmare a, de exemplu, lipsei de
claritate n textul legislativ sau expunerea de motive.
Un minister poate dobndi cunotine dintr-o varietate de surse. Cele mai bune i mai fiabile
evaluri retrospective utilizeaz diferite metode calitative i cantitative i tehnici cunoscute
n domeniul tiinelor sociale, cum ar fi interviurile, observaiile, analiza de text, comparaii
statistice sincronice i diacronice ntre populaiile int i populaiile care nu sunt expuse
schimbrilor juridice. Minitrii pot constata, de asemenea, efectele legislaiei din surse cum
ar fi CASE LAW, informaii de la autoritile subordonate, articole de specialitate i studii,
i din abordrile grupurilor de interese, organizaiile comerciale i persoanele fizice cu
preocupri specifice. Mai mult, un ministru poate beneficia de analize multidisciplinare,
rapoartele i datele statistice, care sunt adesea pregtite privind evoluiile n cadrul anumitor
domenii de drept. n cele din urm, materialul important este adesea compilat n legtur cu
controlul parlamentar asupra efectului i administrrii legislaiei, n special prin ntrebri
adresate ministrului de resort i depunerea proiectelor de legi a membrului privat sau alte
propuneri pentru rezoluii parlamentare.

Organizarea i coninutul mai explicit a unei evaluri depinde de caracterul legislaiei date.
Modelul adecvat pentru monitorizarea unei legi va varia de la lege la lege, dar tehnica de
utilizare n fiecrui act legislativ ar trebui s fie detaliat n expunerea de motive. Fiecare
minister trebuie s ia n considerare n mod regulat mijloace pentru iniierea schemelor de
monitorizare.

III. T E H N I C I L E D E E L A B O R A R E A L E G I S L A I E I

Anumite principii fundamentale de elaborare a legislaiei rmn ntotdeauna constante.

Unul dintre ele este c legislaia trebuie s fie consecvent, coerent i clar. Aceste cerine
sunt cel mai bine ndeplinite prin aplicarea unor tehnici de elaborare a legilor uniforme, care
pot oferi instruciuni clar definite, consistente i previzibile pentru structura i expresia
legislaiei.
Este, de fapt, imposibil pentru un autor s abordeze toate circumstanele viitoare. Cu toate
acestea, autorul ar trebui s exprime ideile i obiectivele de baz ale legii, cu un grad ridicat
de precizie. Nu este ceva neobinuit ca legile s fie elaborate ntr-un mod intenionat vag i
stilul lingvistic s se bazeze pe aplicarea practic a legislaiei pentru a da efectul scontat de
autor. Rezultatul poate fi faptul c aceste legi, n esen simbolic, vor avea doar un impact
minor sau practic vor avea un caracter declarativ.

3.1. Exactitate versus claritate

Calitatea legislaiei este un test crucial a legislaiei, n msura n care contextul permite,
oricrei persoane afectate de aceasta s o poat urma, citi cu uurin i nelege. Deci,
autorul ar trebui s exprime legea ct mai simplu, clar i concis, cu precizie juridic. Acest
obiectiv
poate
fi
promovat
n
diferite
moduri.
Structura legilor nu ar trebui s reprezinte puzzle-uri logice, ci ar trebui s corespund la
modul
normal
de
gndire
a
unui
cetean
mediu.
Legile ar trebui s aib o abordare specific i nu ipotetic.
Conceptele juridice trebuie s fie exprimate n termeni absolui pe ct este posibil pentru a
lsa mai puin loc pentru interpretri alternative. Acest lucru este valabil n special pentru
dispoziiile prin care este mputernicit statul de a interfera cu drepturile ceteanului (de
exemplu, sub forma unei sanciuni, confiscarea, retragerea autorizaiei, colectarea taxelor,
tarifelor i impozitelor, etc.). Este deosebit de important ca astfel de dispoziii sunt anumite
i
previzibile.
Declaraia unei norme juridice generale, nu ar trebui s fie suprancrcat cu excepii, limitri
sau abateri. Atunci cnd exist o nevoie ca o regul general s fie calificat, regula ar trebui
s fie clar exprimat, iar calificrile exprimate n alineatele urmtoare ale articolului sau n
articole ulterioare separate. Expresia "de regul", nu ar trebui s fie utilizat, cu excepia
cazului n care excepiile sau motivele de excepie au fost specificate.
Legislaia ar trebui elaborat ntr-un limbaj simplu, consistent i corect. Limbajului
simplu contribuie la asigurarea eficienei; este mai uor i mai rapid de citit i ridic mai
puine ntrebri. Aceasta poate avea, de asemenea, un avantaj practic pentru autor care va
ncerca s reduc limbajul juridic complex la un limbaj simplu prin care pot fi expuse
problemele juridice i de logic, care nu sunt uor de identificat ntr-un limbaj mai opace.
Acestea fiind spuse, limbajul simplu de elaborare a legislaiei nu este un panaceu general
susinut de ctre unii dintre susintorii si.
n primul rnd, limbajul tehnic poate exprima concepte juridice complexe i recunoscute
cu
mai
mult
precizie
i
ntr-un
timp
mai
scurt.

n al doilea rnd, textul legii ar trebui s fie, pe ct de posibil, protejat de provocrile

juridice. n anumite cazuri, limbajul simplu nu poate fi la fel de eficace, dup cum s-ar
prea la prima vedere, i anume atunci cnd este testat mpotriva criteriului c acesta
poate fi neles de ctre cititor.
Un echilibru ntre precizie i nelegere ar trebui s fie asigurat n funcie de tipul de lege i
destinatarii acesteia. Ar trebui, totui, s fie recunoscut faptul c legislaia de aplicare
general are mai multe categorii de utilizatori. Astfel, legile fundamentale ar trebui s fie
uor de neles pentru toat lumea, ntruct legile care reglementeaz aspectele de specialitate
ar putea folosi un limbaj mai tehnic. Deci, dispoziiile constituionale ar trebui redactate ntrun limbaj simplu, la fel i dispoziiile de la cellalt capt al ierarhiei juridice - de exemplu, n
codul de practic pentru conducerea vehiculelor - pentru c un numr considerabil de
persoane sunt susceptibile de a se referi la ele. Pe de alt parte, pot exista legi elaborate
pentru un public limitat de un nivel nalt etnic i n acest caz autorul poate fi scuzat sau chiar
ncurajat s folosesc un limbaj care nu ar fi "clar" pentru o persoan de rnd, de exemplu,
domeniul de reglementare financiar sau tipul de omologare a vehiculelor.
n mod ideal, legile ar trebui s fie att corecte, ct i clare, dar nu este ntotdeauna posibil
de a realiza acest lucru, mai ales atunci cnd abordm subiecte complicate. De asemenea,
exist multe alte constrngeri, cum ar fi lipsa de timp pentru elaborare, care fac limbajul
simplu de redactare un ideal greu de atins n realitate. Dac exist o tensiune ntre exactitate
i utilizarea unui limbaj simplu, exactitatea trebuie s fie n continuare obiectivul principal.
n mod ideal, legislaia trebuie s fie exact i clar - dar trebuie s fie cu siguran exact.
3.2. Structura textelor legislative
Diviziunile unei legi, n ordine descresctoare
este:
1) Pri;
2) Titluri;
3) Capitole;
4)Seciuni.
Unitatea structural de baz a unui text legislative este un articol.
Diviziunile unui articol, n ordine descresctoare, sunt
1)
2)
3)
4)

Articol;
Alineat;
Sub-alineat;
Sub-sub-alineat.

3.2.1. Diviziunile legii

Pri: Acestea sunt folosite n cele mai multe texte de lege cuprinztoare, cum ar fi
codurile. Ele sunt numerotate consecutiv, fie "Partea nti", "Partea a doua" sau "Partea I",
"Partea II", etc.

Titluri: Ar putea fi necesar n continuare ca prile s fie mprite n titluri (fiecare

coninnd mai multe capitole), numerotate cu cifre romane, de exemplu, Titlul I din Partea I

Codul civil enumer subiectele din Cod, titlul II prevede norme de reprezentare, titlul III
reglementeaz tranzaciile i aa mai departe
Capitolele: n cazul unei legi extinse care conine mai mult de 15-20 de articole - cea mai
bun practic este de a aduna articole cu subiect similar n capitole cu rubrici
corespunztoare. Capitolele sunt numerotate cu cifre arabe, astfel: "Capitolul 1", Capitolul
2
",
etc.
Seciuni: Articole din capitolele cu subiect similar pot fi n continuare grupate pe seciuni.
Seciunile sunt numerotate cu cifre arabe, astfel: "Seciunea 1", "Seciunea 2" etc.
Rubricile diviziunilor unei legi: Rubricile diviziunilor legii formeaz sunt parte a textului
legii. n consecin, ca parte a textului, acestea trebuie s fie formulate tocmai pentru
acestea, astfel nct s nu ridice ntrebri de interpretare. Rubricile ar trebui s fie scurte,
i s evite frazele care nu indic obiectul unei diviziuni, cum ar fi "dispoziii generale

3.2.2. Diviziunile unui articol

Articolele: sunt diviziuni structurale de baz ale unei legi. Designul unui articol ar trebui s
presupun c acest articol este de a fi citit ca o unitate. Fiecare articol ar trebui s fie
meninut la o lungime gestionabil. Articolele trebuie s fie numerotate cu cifre arabe,
astfel: "Articolul 1 "," Articolul 2 "etc. Aceast regul ar trebui s fie urmat chiar i atunci
cnd legea este compus dintr-un singur articol, pentru a facilita orice modificare ulterioar
a legii, care poate aduga articole n continuare.
Este adesea oportun s se prevad un titlu pentru un articol pentru a facilita nelegerea
textului, aa ca n cazul rubricilor diviziunilor unei legi (a se vedea 3.2.1). Acest lucru
necesit o abordare atent deoarece poate avea implicaii de interpretare.
Pentru numerotarea articolelor sub form de amendamente, a se vedea 3.6.4.
Alineatele: sunt principalele diviziuni ale unui articol
Ca regul general, un articol nu ar trebui s aib mai mult de trei sau patru alineate. n
cazul n care sunt necesare mai mult de punctele, autorul ar trebui s ia n considerare
mprirea
textului
ntr-un
numr
de
articole.
Alineatele individuale ale unui articol sunt numerotate cu cifre arabe urmate de punct:
"2."; "3." Etc. Aceast regul ar trebui s fie urmat, chiar dac articolul este format din
doar un singur paragraf, pentru a facilita orice amendament ulterior care ar putea aduga
alineate suplimentare.
Un paragraf trebuie s cuprind cel puin o fraz complet. Acesta poate considerat
paragraf atunci cnd textul pornete din linie nou i linia anterioar se termin cu punct.

Este, de asemenea, considerat ca un singur paragraf atunci cnd ncepe cu cuvinte

introductive,
urmat
de
sub-alineate.
Relaia dintre alineate, poate fi gsit mai jos.
Sub-alineate: sunt principalele diviziuni ale unui paragraf.
Sub-alineatele sunt introduce printr-o liter urmat de parantez: a), b) etc.
Sub-alineatele sunt folosite pentru a clarifica textul unui paragraf i de a prescrie
condiiile. Cu toate acestea, poate exista pericolul c utilizarea sub-alineatele poate tenta
autorul n ceea ce, de fapt, este o propoziie lung. Autorul ar trebui s fie atent la acest
lucru i s creeze divizarea textului ntr-un numr de fraze mai scurte, mai degrab dect
s
recurg
la
utilizarea
excesiv
a
sub-alineatelor.
Sub-alineatele ar trebui s se refere att punct de vedere gramatical, ct i logic la
cuvintele introductive. De exemplu, nu includei "instituia guvernamental are
urmtoarele atribuii", n cazul n care aceste competene n ulterioare alineate nu
formeaz o list coerent (de exemplu, "de a desemna propriu preedintele ", "de a elibera
licene", "are dreptul la proprietate"," s raporteze direct ministrului ","de a organiza
ntruniri lunare", etc.).
Sub-sub-alineatele: un sub-paragraf nu poate fi mprit n sub-sub-puncte, cu excepia
cazului n care astfel de diviziune este indicat prin numere. Regulile de numerotare a
articolelor i alineatelor ntr-o ordine progresiv se aplic la numerotarea sub-subalineatelor. Utilizarea frecvent a sub-sub-alineatelor nu este recomandabil, deoarece
complic
lectura
textului.
Coninutul unui articol sau paragraf
Este de dorit s se afirme doar o singur regul juridic intr-un articol sau alineatul unui
articol. Experiena arat c mai multe articole mai scurte i alineate sunt mai uor de urmrit
dect
cele
mai
puine.
Relaia dintre alineate:
Relaia dintre punctele unui articol este n mod normal, destul de clar dac articolul este
bine ordonat. Calificrile i referine interne pot fi folosite pentru a face acest lucru mai clar.
Cu toate acestea, n cazul n care autorul constat c aceast tehnic este folosit pe scar
larg, structura dispoziiilor trebuie s fie reexaminat.
Exemple (n cazul n care este necesar s se clarifice relaia dintre alineatele (1)
i (2)):
"sub rezerva alineatului (1)" alineatul (1) prevaleaz asupra alineatului (2)
"prin derogare de la alineatul (1)," alineatul (2) se aplic chiar dac prevede reguli diferite
de cele prevzute la alineatul (1)
"n conformitate cu alineatul (1)" alineatele (1) i (2) au un statut egal i conin principii
coerente, dar, probabil, alineatul (1) conine un principiu larg i autorul dorete s clarifice

faptul c alineatul (2) se ncadreaz n, sau este o aplicaie a principiu, mai degrab, dect
o excepie de la aceasta
Indicarea relaiei dintre sub-alineate:
Sub-alineatele pot fi propuneri independente legate prin cuvinte introductive, cum ar fi:
instana de judecat poate face oricare dintre urmtoarele:
a) suspenda procedura, dup condamnare i de a determina public sentina la o dat
ulterioar;
b)
dispune
confiscarea
faptelor
crimei;
c)
permite
persoanei
condamnate
dreptul
la
recurs;
d) eliberarea deinutului din nchisoare n ateptarea recursului".
Aceste alineate nu necesit ntr-adevr o formul introductiv sau cuvinte care s indice
modul n care acestea sunt legate ntre ele, pentru c sunt propuneri independente i
"actorul" (n acest exemplu, instana de judecat), poate alege s acioneze pe unul dintre ei
(de exemplu, c)) sau mai mult de unul dintre ei (de exemplu, c) si d). Cu toate acestea,
pentru exactitate, este acceptabil s se adauge cuvintele "oricare dintre urmtoarele."
Uneori, propunerile independente se pot exclude reciproc (de exemplu, n cazul n care
"actorul" adopt una, iar aceasta exclude altele); de exemplu: "instana de judecat poate
face
oricare
dintre
urmtoarele:
a)
impune
o
amend;
b)
impune
o
perioad
de
nchisoare;
c) poate impune o amend i o perioad de nchisoare ".
Din nou, o formul introductiv sau cuvinte care indic relaia dintre alineate nu este cu
adevrat necesar, i n acest caz, formula introductiv "oricare dintre urmtoarele" nu
contribuie cu nimic la exactitatea juridic i nu ar trebui s fie adugat.
Sub-alineatele pot fi cumulate pentru
"Un
solicitant
trebuie
s
aib
a)
s
b)
s
aib
vrsta
de
c) s nu aib antecedente penale ".

fi puse n aplicare, de exemplu:

toate
din
urmtoarele
atribute:
fie
cetean;
peste
21
de
ani;
i

Acest lucru poate fi indicat fie prin cuvintele n formula introductiv " toate au urmtoarele
atribute", sau prin utilizarea de "i" ntre ultimele dou sub-alineate, b) i c); utiliznd
ambele tehnici simultan . Unii autori ar plasa "i" ntre fiecare sub-punctul de pentru
exactitate, dar aceasta este, de asemenea, un pic stngace.
Sub-alineatele pot fi alternative n efect, spre exemplu: Persoana va
[ntruni una din urmtoarele caracteristici]:
a) fi autorizat s practice dreptul n instanele de judecat albanez;
b) s dein o funcie didactic ntr-o instituie de drept din Albania; sau
c) s dein o astfel de licen sau s aib posibilitatea numirii unui stat
membru al Uniunii European

Aici efectul alternativ poate fi indicat prin intermediul formulei introductive "s ntruneasc
una din urmtoarele caracteristici" n paranteze ptrate sau de cuvinte introductive cu litere
cursive sau prin utilizarea de "sau" ntre ultimele dou sub-alineate, b) i c). Din nou, unii
autori utilizeaz "sau" ntre fiecare sub-paragraf pentru exactitate, dar parantezele ptrate
sunt
soluia
cea
mai
elegant.
Dei este mult mai amnunit, ar trebui remarcat faptul c indicarea relaiei dintre subpuncte mai degrab prin intermediul formulei introductive, dect "i" sau "sau" ntre subalineate, are un sens mai exact. De asemenea, este mai flexibil. Deci, de exemplu:
"n cazul unui adult, instana de judecat poate adopta una sau mai multe din urmtoarele
proceduri, dar n cazul unui copil se poate adopta numai fie procedur a) sau b): ... ..

3.3. Sistemul i ordinea dispoziiilor legii

Un proiect de lege ar trebui s fie aranjat astfel nct s fie coerent i s urmeze o ordine
logic. Este o practic obinuit ca dispoziiile unei legi (dac este o lege individual sau un
cod) s urmeze o structur coerent i logic. Aceasta ajut utilizatorul legii; l ajut, de
asemenea, pe autor, deoarece ofer o list de verificare asupra a tot ce este tratat n lege.
Elaborarea sistematic mbuntete calitatea i comprehensivitatea. Cu toate acestea,
legile difer i nu este posibil s se stabileasc un model unic pentru elaborarea
sistematic a legislaiei. Cu toate acestea, anumite orientri de baz pot fi asigurate.
Dispoziiile unei legi sunt cel mai bine organizate ncepnd cu dispoziiile permanente,
urmate de dispoziiile non-permanente (cum ar fi amendamentele i dispoziii tranzitorii).
Dispoziiile de fond ar trebui s urmeze o ordine logic, ncepnd cu propunerea
principal i apoi trecnd la excepii. n cazul n care legea este de a include o regul
principal i excepii la aceast regul, regula principal ar trebui s fie plasat nainte de
excepii, iar acestea din urm ar trebui s fie plasate direct dup regula principal n
urmtoarele alineate sau articole.
Cu condiia c este posibil s se fac o astfel de distincie, dispoziiile ce delimiteaz
drepturile i obligaiile cetenilor ar trebui s precead alte dispoziii care nu au acelai
impact direct asupra cetenilor (cum ar fi normele privind atribuiile, procedura
administrativ, etc.). Dispoziiile de implementare (care permit implementarea legii), cum ar
fi
clauze
de
delegare
care
ar
trebui
s
urmeze.
n consecin, este adesea necesar ca proiectul de lege s fie structurat dup cum urmeaz:
- titlul;
- preambulul i temeiul juridic;
- clauza privind scopul legii;
- dispoziii referitoare la domeniul de aplicare a legii;
- definiiile;
- dispoziii privind procedurile administrative;

- clauze de evaluare;
- clauze de delegare;
- dispoziii de sancionare;
- dispoziii privind abrogarea;
dispoziii
cu
dispoziii
tranzitorii
- clauze privind data intrrii n vigoare.

privire
i

la
data

modificri;
expirrii

3.3.1. Titlul
Legile ar trebui ntotdeauna s aib un titlu compus din urmtoarele elemente:
- denumirea juridic a legii - "Legea";
- Numrul secvenial
- data adoptrii - ziua, luna i anul;
- un nume descriptiv - de exemplu, "Cu privire la Impozitare."
Pentru modul de formulare a titlurilor de modificare a legislaiei i a legislaiei de
consolidare a se vedea, respectiv, 3.6.2 si 3.7.3.
3.3.2 Preambul i temeiul juridic
Preambulul poate fi parte a textului legii, dar acest lucru nu este o practic obinuit.
Preambulul poate include informaii cu privire la baza i scopul legii, atunci cnd, datorit
importanei sale i istoriei de elaborare, este necesar s se transmit cititorului aceste
informaii din prima mn. Legile care conin de obicei un preambul sunt Constituia
albanez "Noi, oamenii din Albania, mndri i contieni de istoria noastr, cu
responsabilitate pentru viitor, i cu credina n Dumnezeu i / sau alte valori universale"; sau
acorduri bilaterale sau multilaterale. Cu toate acestea, legile abordeaz problemele a cror
fundal, precizarea scopului i solemnitii nu sunt relevante n scopul adoptrii sau punerii
n aplicare a acestei legi. Prin urmare, astfel de informaii, de obicei, nu sunt incluse n
textul legii, dar n expunerea de motive.
Cel mai general component a unui preambul este indicarea temeiului juridic pentru emiterea
legislaiei (de exemplu, "bazndu-se pe articolul (numrul articolului) din Legea nr numrul
(legii), din (data adoptrii de)...( titlul legii)). Indicarea temeiului juridic i ajut autorului s
neleag i s evalueze coerena legislaiei n raport cu sistemul juridic albanez, i este
considerat necesar.

3.3.3. Clauzele privind scopul legii

Clauzele privind scopul legii ar trebui s fie utilizate cu precauie.

Dispoziii legislative sunt n esen mai degrab o serie de comenzi, dect declaraii de
politic sau de intenie. De fapt, obiectivul legii este de a autoriza, ordona, interzice, i de a
crea drepturi i obligaii adresate anumitor persoane fizice sau juridice. Proiectele de legi nu
trebuie s conin, aadar, dispoziii fr coninut normativ, sau s se limiteze la o declaraie
de principiu, sau la o declaraie filosofic care st la baza legii. Acestea sunt aspecte care ar
fi de multe ori mai bine incluse n expunerea de motive, n explicaiile oferite Adunrii i a
publicului, i n comentariul pe care ministerul responsabil l furnizeaz dup promulgarea
legii.
n plus, n afar de faptul de a fi perceput cu adevrat o lege, exist un motiv practic
instituional care explic de ce clauze privind scopul legii sunt puin utilizate. Explicaia ar
fi c acesta poate ntrzia adoptarea de ctre parlament a proiectului de lege. Parlamentarii
ar putea dezbate nu doar dispoziiile specifice, dar ar putea avea, de asemenea, o dezbatere
lung
pe
clauza
privind
scopul
legii.

Cu toate acestea, autorul poate utiliza o clauz referitoare la scopul pentru a ghida
instanele judectoreti n interpretarea dispoziiilor de fond ale legii; astfel o clauz de
scop, care declar c scopul legii a fost X, dar nu Y, sau a avut ca scop doar X, ar putea
exclude o dispoziie de fond care s fie interpretat ntru susinerea scopului Y.

3.3.4. Dispoziii privind domeniul de aplicare

Aceste dispoziii delimiteaz aria de aciune a legii, inclusiv subiecte de drept i limitrile
cu privire la aplicarea legii. De exemplu, articolul 4 din Legea nr. 9281 din
23.9.2004 "Cu privire la securitatea la bordul navei i n porturi", prevede c "Prezenta lege
se aplic navelor care efectueaz cltorii internaionale, navelor comerciale i platformelor
mobile de foraj n mare."
3.3.5. Definiii

Definiiile specific sensul principalilor termeni utilizai n textul legii. Dispoziiile privind
definiiile sunt plasate la nceputul legii, deoarece este important s se cunoasc de la nceput
ce cuvinte i fraze legislative sunt utilizate i care este sensul lor.
Cu toate acestea, un echilibru trebuie s fie gsit ntre definiiile utilizate n aceste scopuri i
supra-utilizarea tehnicii de definire, care ar putea complica viaa cititorului. Aceasta va
complica, de asemenea, viaa cititorului n cazul n care cuvintele i frazele sunt definite
diferit
de
sensul
lor
normal.
Definiiile sunt folosite pentru a defini i nu ar trebui fi folosite pentru a exprima legea
substanial, cum ar fi n acest exemplu: "Y nseamn persoan care ncalc X i astfel de
persoane vor fi excluse de la obinerea unei licene".

Definiiile ar trebui s fie limitate la un concept sau cuvnt n fiecare definiie.

Cuvintele i frazele care fac obiectul unei definiii n lege pot fi indicate tipografic n textul
legii (fie prin litere cursive, bold, subliniate etc.). Cu toate acestea, rezultatul poate prea
destul de confuz, n special n cazul n care cuvntul definit sau expresia apare frecvent n
acelai bloc de text.
Exist mai multe metode de elaborare a definiiilor n baza funciei lor.
Etichetarea: definirea unui termen sau concept poate fi folosit pentru a eticheta, astfel nct
s nu trebuiasc s fie repetat n mod plictisitor n textul legislativ, de exemplu,
"Regulamentul " nseamn Regulamentul XYZ a anului X" sau "" ntreprindere de stat
"nseamn o ntreprindere instituit n temeiul titlului III din prezenta lege ".
Totui, acest lucru este util pentru cititor pentru a folosi expresii suficient de descriptive n
momentul definirii unui termen pentru scopuri de etichetare. De exemplu, ar fi nefolositoare
definirea vrstei la care copiii sunt n mod normal admii la colile primare i secundare ca
"grup de vrst relevant", deoarece astfel de fraze transmit foarte puin mesaj cititorului.
Delimitarea: scopul definirii aici este de a defini aplicarea unui cuvnt sau o fraz. Este
deosebit de util nu numai n cazul n care cuvntul sau fraza poate avea mai multe sensuri
incerte, dar, de asemenea, n cazul n care poate avea o serie de sensuri diferite i deziderate
de a aplica una dintre ele legislaiei. De exemplu, "agent de ocupare a forei de munc
nseamn o persoan care ajut, cu titlu oneros sau nu, alte persoane pentru a gsi un loc de
munc" sau "companie" nseamn o societate constituit n Albania".
Extinderea sau restrngerea semnificaiei: definiiile pot fi utilizate pentru a extinde sau
restrnge utilizarea acceptat a unui cuvnt sau fraz, i acest lucru poate fi realizat prin
compuii pozitivi sau negative ai limbii. De exemplu, "cal "include mgar i catr", "animal
" nu include pasre sau pete" sau "animal " include mamifere, psri, peti, reptile, insecte
orice alt organism multe-celular, care nu este o planta sau o ciuperca".
Definiiile non-convenionale, care vor induce n eroare cititorul nu ar trebui s fie
utilizate. De exemplu, nu se recomand de a defini "animal" ca fiind "pisici i cini
numai" sau pentru a defini "produse alimentare" ca "butur, guma de mestecat i alte
produse de alt natur".
Referinele: uneori, definiia se refer la o alt definiie, n aceeai legislaie. De exemplu,
"zoo" nseamn o unitate n care animalele slbatice (definite la articolul X) sunt inute
pentru prezentrii publice, altfel dect pentru scopul unei circ (dup cum se definete n
prezenta lege), precum i altfel dect ntr-un magazin de animale de companie (dup cum se
definete
n
prezenta
lege.)
"
Utilizarea de "nseamn" i "include." "nseamn" este utilizat atunci cnd este destinat s
ofere un sens complet. "Include" este destinat s ofere o semnificaie incomplet; chiar o
lista lunga de timp poate nc "lsa ua deschis" pentru alte sensuri.

De exemplu, "produse horticole" nseamn legume, fructe, flori sau plante "sau" produce
horticole "include legume i fructe." n al doilea exemplu, flori i plante pot fi n definiie;
acestea sunt cu siguran n definiia dat n primul exemplu. Utilizarea de formule confuze,
cum ar fi "nseamn i include" sau "include doar" ar trebui evitate.
Definiiile ar trebui s fie enumerate n ordinea alfabetic a limbii albaneze
3.3.6. Prevederi referitoare la procedurile administrative
n general, autoritatea administrativ pentru punerea n aplicare a legii este exercitat de
ctre stat sau autoritilor locale. Dac autorul intenioneaz s confere puteri administrative
pentru punerea n aplicare a legii organelor din afara ierarhiei obinuite a autoritilor, cum
ar fi consiliile sau comisiile independente, sau, n cazuri rare, instituiilor private,
prevederea privind autorizarea ar trebui s fie formulat cu precizie.

3.3.7. Clauze de evaluare

Legea poate include clauze de evaluare care impun obligaia de a evalua i de a produce
rapoarte
periodice,
cu
privire
la
funcionarea
legii.
O form particular de clauz de evaluare este clauza de caducitate". Clauza de
caducitate" limiteaz perioada n care o lege este n vigoare i prevede c legea poate fi
prelungit numai de ctre Parlament, n cazul n care legea a fost evaluat pozitiv.
Instituionalizarea evalurii prin clauze de evaluare prezint anumite avantaje. Cu toate
acestea, astfel de clauze nu au fost n general utilizate n practica albanez.

3.3.8. Clauze de delegare

Clauzele de delegare ar trebui s fie expuse ntr-un mod normal, ct mai precis posibil.
Articolul 118 din Constituia albanez prevede c o clauz de delegare specific autorizaia
de a elibera acte juridice subordonate, autoritatea nsrcinat cu eliberarea actelor juridice
subordonate, problemele care urmeaz a fi reglementate, precum i principiile pe baza
crora aceste actele juridice subordonate sunt eliberate. Puterea dobndit prin delegare nu
poate
fi
delegat
la
o
alt
autoritate.

n aceste cazuri, este important ca delimitarea efectiv i specificrile autorizaiei sunt

precizate n expunerea de motive (a se vedea mai departe 3.8).

3.3.9. Dispoziii referitoare la sanciuni

Infraciunile i sanciunile lor sunt codificate n Codul Penal al Albaniei. Stabilirea
rspunderii penale trebuie s se bazeze pe o imagine clar c este necesar s incrimineze o
aciune s fie interzis prin lege, n loc s aplice alte sanciuni mai puin radicale.
Dispoziiile care implic rspunderea penal trebuie s fie formulate ct mai exact posibil,
n conformitate cu principiul legalitii. n conformitate cu articolul 7 din Convenia
European a Drepturilor Omului, aceasta ar trebui s includ, dac svrirea infraciunii
necesit un element mental (mens rea), sau dac este o infraciune absolut.
O alternativ la o sanciune penal pentru nclcarea unei dispoziii legislative este
sanciunea administrativ. Legile au adesea sanciuni administrative pentru nclcri ale
dispoziiilor
lor.
n cazurile n care infraciunea i autoritatea care urmeaz s pedepseasc persoana care a
svrit infraciunea nu sunt cuprinse n aceeai dispoziie, prevederea cu privire la
sanciune ar trebui s conin o referire precis la prevederea de autorizare a pedepsei.
3.3.10. Dispoziii de abrogare
Dispoziiile cu privire la abrogare ar trebui s precizeze legile, sau dispoziiile din legi, care
sunt abrogate i nceteaz s produc efecte, de regul, la data intrrii n vigoare a legii.
Trebuie s existe ntotdeauna o referire precis la o lege, o prevedere a unei legi, care
urmeaz a fi abrogat.
Dispoziiile generale de abrogare a legilor sau dispoziiilor nespecificate (cum ar fi, de
exemplu: "toate legile contrare (sau neconforme cu) prezenta lege se abrog") nu sunt
permise.

3.3.11. Dispoziii cu privire la modificrile n consecin

Dei nu este o practic stabilit n Albania, legile pot conine, de asemenea, dispoziii care
conin modificri n consecin la alte acte legislative (a se vedea n continuare punctul 3.6.)
Cu toate acestea, n cazul n care exist modificri semnificative la alte legi, modificrile ar
trebui s fie mai degrab cuprinse ntr-un proiect de lege separat.
O lege adoptat cu o majoritate de trei cincimi (3 / 5), n conformitate cu procedura
prevzut la articolul 81 din Constituie nu poate fi modificat printr-o lege adoptat cu o
majoritate simpl.
3.3.12. Dispoziii tranzitorii i de expirare
Dispoziiile tranzitorii stabilesc procedura pentru tranziia de la regimul juridic anterior la
unul nou. Exist n mod special, necesitatea unei dispoziii de tranziie n cazul n care, de
exemplu, nu este clar care sunt normele care vor fi n vigoare la un moment dat sau cu
privire la ce reguli se aplic instituiilor existente sau abolite i celor nou-create. De
exemplu, articolul 1166 din Codul Civil prevede c "contracte specifice semnate nainte de

intrarea n vigoare a Codului i care continu s fie aplicabile, vor fi reglementate n

conformitate cu dispoziiile prezentului cod."
Dispoziiile de expirare ar trebui s fie utilizate atunci cnd se tie de la nceput c legea
este doar pentru a fi aplicabil pentru o anumit perioad de timp. Aceasta va aprea, de
obicei, n cazul n care legea a fost adoptat pentru a reglementa circumstanele speciale
care vor dura o perioad anticipat specific de tip, sau n cazul n care se consider, din
motive politice c termenul legislaiei necesit a fi reanalizat dup o anumit perioad.

3.3.13. Clauze referitoare la intrarea n vigoare

Exist dou tehnici prin care o lege este de regul adus n vigoare. Fie c legea poate
prevedea o anumit dat a intrrii n vigoare sau, n conformitate cu Constituia, acesta
poate
intra
n
vigoare
dup
publicarea
n
Monitorul
Oficial.
Legile pot avea efect retroactiv, n cazuri limitate i specificate, de exemplu, legi favorabile
penale prevzute la articolul 29 din Constituie. Cu toate acestea, efectul retroactiv al unei
legi nu trebuie s fie realizat cu nclcarea articolului 7 din Convenia European a
Drepturilor Omului. n orice caz, dac efectul retroactiv a unei legi aduce prejudicii
destinatarilor si, aceasta va atrage preocupri substaniale pentru a stabili dac acesta
respect principiile de baz ale statului de drept. De asemenea, este probabil c aceasta va
atrage critici pe motiv c, n principiu, cei care fac obiectul unei legi ar trebui la un moment
dat, s fie n msur s stabileasc domeniul de aplicare i implicaiile legii, astfel nct
acestea s poat adapta afacerile pentru a se conforma cu aceasta.
Rezult c unei legi, sau unei prevederi legale, ar trebui s i se acorde efect retroactiv doar
atunci cnd sunt impuse din considerente decisive, i pentru o perioad de timp ct mai
scurt posibil. O lege cu efect retroactiv nu aduce ntotdeauna prejudicii destinatarilor si
(de exemplu, o dispoziie poate prevedea un drept la un beneficiu pe o perioad nainte de
intrarea
n
vigoare),
dar, dac
este,
ar trebui
s fie
evitat.

3.4. Stilul lingvistic

n general, este dificil de a furniza instruciuni precise cu privire la limbajul care ar trebui
s fie utilizat la redactarea textelor legislative. Miezul problemei este c limbajul legislativ
ar trebui s fie simplu, scurt concret, att n ceea ce privete modul de redactare i stilul
lingvistic.
Evitai "torenial" elaborarea textului folosind o lung list de sinonime. Acest lucru nu
este important doar din motiv de stil. Dac o list de sinonime este folosit, dispoziia
poate fi interpretat diferit, adic ea nu se extinde la un sinonim care a fost omis din list
(cu excepia cazului n care conine unele fraze incluziv generale, cum ar fi "probleme
cum ar fi a, b, c, i d", sau "a, b, c i d sau alte considerente similare", i aceste fraze
creeaz
incertitudini
juridice).

Cuvintele inutile i de prisos trebui evitate. Nu spune, de exemplu, la articolul 6: "... cu

excepia articolului 5 de mai sus i articolului 12 de mai jos", pentru c unde altundeva ar
putea fi gsite acele articole n acelai text?

3.4.1. Propoziiile
Propoziiile trebuie s fie scurte i clare.
Principala declaraie ar trebui s fie plasat ct mai devreme n propoziie pe ct este posibil.
Ar trebui s existe un numr limitat de concepte n fiecare propoziie. Experiena i cercetarea
empiric sugereaz c cititorul poate reine doar informaii pentru o poriune limitat de text,
fr
o
pauz
de
punctuaie.
Respectai regulile stabilite de gramatic pentru elaborarea propoziii din textul legislativ.
Dou reguli principale sunt prezentate mai jos.
1)
Pstrai subiectul-verb-compliment ct mai aproape posibil. De exemplu, "O
persoana nu va ucide un animal pe autostrad ";
2) Pstrai cuvintele i frazele determinante ct mai aproape posibil de cuvnt sau fraza pe
care
o
determin.
De
exemplu,
n
caz
de:
adjective: spital de stat sau coal "[este o coal de stat? Dac este aa, "spital de stat sau
coal de stat"]; "brbat cstorit sau femeie " [este o femeie cstorit? Dac este aa
"persoan cstorit"]; "spital public sau privat, coal sau instituie de cercetare" [dac
toate dintre ele pot fi private, "fiecare spital, coal sau instituie de cercetare dac acestea
sunt
publice
sau
private"]
participii: "Ministrul poate scuti o companie i o societate care exercit funii de educare de
la cerinele acestei dispoziii" [sunt societile care desfoar astfel de funcii scutite? Dac
este aa, "Ministrul poate scuti o companie i o societate de la cerinele prevederii n cazul
n care acestea ndeplinesc funcii de educare"]
pronume, echivalente pronominale: ["Ministrul poate solicita: (i) o persoan care produce
tractoare sau (ii) o persoan care vinde tractoare sau (iii) un agent al unei astfel de
persoane ... s ...." [persoana n (i) sau (ii) sau ambele (i) i (ii)?]
Expresii i clauze: "o persoan care se apropie de un copil care se afl n afara colii se
presupune c ...", [este persoana sau copilul care se afl n afara colii?]
3.4.2. Cuvintele
Alegei cuvinte contemporane i utilizai-le n sensul lor primar; nu folosii cuvinte
arhaice care nu sunt folosite sau nelese pe scar larg, sau neologisme care nu au gsit
acceptare sau recunoatere general n limb. n cazul n care se dovedete a fi dificil
adoptarea acestui sfat, inei cont de definirea cuvntului (a se vedea n continuare 3.3.4.).

Utilizai cuvintele n mod constant n proiectul de lege; acelai cuvnt trebuie s fie
utilizat n ntregul text pentru acelai concept i acelai cuvnt nu ar trebui s fie utilizat
pentru
dou
sau
mai
multe
concepte
diferite.
De asemenea, folosii cuvintele ntr-un mod care este n concordan cu utilizarea lor n
alt parte n legislaie. Acest lucru va reduce incertitudinea juridic, ambiguitatea textual
i interpretare greit.
3.4.3. Cuvinte i expresii de origine strin
Cuvintele i expresiile de origine strin ar trebui s fie evitate n cazul n care exist o
expresie, n general, cunoscut n limba albanez care este adecvat. Cuvintele i frazele de
origine strin ar trebui s fie utilizate numai dac au fost acceptate n utilizarea zilnic n
limba albanez i nu exist cuvinte corespunztoare albaneze.

Motivele lingvistice de a elabora un proiect de lege altfel ar putea fi utilizarea de astfel de

cuvinte i expresii n cazul n care acestea ar fi recunoscute i, n general, adoptate de ctre
destinatarii legislaiei, dar nu neaprat de ctre publicul larg. Un astfel de caz este atunci
cnd sunt utilizate termenii tehnici; a se vedea 3.4.4. Cuvintele sau expresiile de origine
strin pot fi utilizate, de asemenea, atunci cnd acestea sunt un mijloc convenabil i
recunoscut de exprimare ntr-un mod scurt i cu precizie (de exemplu, denumirile tiinifice
n latin). Ori de cte ori cuvintele sau expresiile de origine strin sunt folosite, acestea
trebuie
s
fie
scrise
cu
caractere
italice.
Un motiv legal pentru elaborarea proiectului de lege, altfel, ar fi folosirea unui cuvnt sau
expresie de origine strin (probabil n combinaie cu un echivalent albanez) pentru a
asigura conformitatea cu o dispoziie din tratat sau dreptul comunitar (acquis-ul
comunitar).

3.4.4. Expresii tehnice

Cu excepia cazului n care acestea sunt n uz profesional comun de ctre destinatarii legii,
expresiile tehnice (de exemplu, expresii dezvoltate i utilizate n principal n domenii
limitate) ar trebui, n msura posibilului, s fie evitate. n cazul n care astfel de expresii
sunt folosite ntr-o lege de aplicare mai larg, ele ar trebui s fie clar definite.
3.4.5. Termeni juridici

Cnd sunt utilizai termeni juridici autorul trebuie s ia n considerare semnificaia lor
juridic sau sensurile n jurisprudena contemporan. Uneori, autorul poate gsi c este
necesar s se defineasc un termen juridic, de exemplu, n cazul n care termenul are o
varietate de sensuri i nu pot fi fcut clar n contextul dat (pentru definiii a se vedea n

continuare

3.3.4.).

Termenii juridici ar trebui s fie folosii n sensul lor tehnic exact, de exemplu, n cazul
unei nominalizri, ar trebui s fie scris "Dl / Dna .. este numit ..." , mai degrab dect
"Dl / Dna...sunt nsrcinai cu funcii de ..."
3.4.6. Repetiiile
Articolele ntr-un text de lege sunt, cu siguran, ntr-un context gramatical, ntr-o oarecare
msur, autonom. Pronumele i adjectivele, precum i pronumele referindu-se la termenii
utilizai anterior n alte articole, ar trebui s fie utilizai cu pruden. Uneori poate fi necesar
s se repete termeni care au fost utilizai n alte articole. Cu toate acestea, n special n
contextual unui singur articol, n cazul n care se poate face fr a crea ambiguitate, autorul
ar trebui s ia n considerare utilizarea stilului narativ pentru simplificarea textului i pentru
al face mai accesibil pentru utilizator (a se vedea n continuare 3.4.11).
3.4.7. Abrevieri
Abrevierile trebuie utilizate numai atunci cnd este permis de practica albanez bine
stabilit
i
general
recunoscut.
Atunci cnd este necesar s se repete ceva care ar putea fi abreviat n aceeai text al legii,
abrevierile pot fi utilizate, cu condiia c acestea sunt explicate atunci cnd sunt utilizate
pentru prima dat prin adugarea: "denumit n continuare ... (abreviere) ". Aceast tehnic
poate fi utilizat n cazul n care expresia care poate fi abreviat apare pentru prima dat la
nceputul textului legii. n caz contrar, definirea abrevierii poate fi o soluie mai bun, de
exemplu, "" ONU "nseamn Organizaia Naiunilor Unite".
3.4.8. Numerele
Numerele ar trebui s fie scrise cu litere n textul legislativ, dar cifrele ar trebui s fie
utilizate n tabele, formule matematice sau n alte contexte n care aceasta este o practic
obinuit i recunoscut.
3.4.9. Data
Denumirea lunii ar trebui s fie scris cu litere i alte elemente ale datei ar trebui s fie scrise
n cifre arabe. Anii trebuie s fie ntotdeauna scrii n forma complet de patru cifre. Reinei
c, n conformitate cu normele de ortografie a limbii albanez, primele litere ale numelor de
luni nu ar trebui s fie capitalizate.

3.4.10. Utilizarea stilului pozitiv i negativ

Folosirea cuvintelor cu sens negativ ar trebui s fie evitat pe ct este posibil n procesul
de elaborare a unei legi. Elaborarea ar trebui s fie direct i pozitiv, de exemplu, "O
persoan care are un copil are dreptul la ...", mai degrab dect "dac o persoan care nu
are
un
copil
nu
are
dreptul
la
..."

Cu toate acestea, stilul negativ pot fi necesar pentru o mai mare precizie sau accent, de
exemplu, "Aceast prevedere nu se aplic raporturilor juridice create dup ....".
3.4.11. Stilul narativ
Atta timp ct nu creeaz ambiguitate, adoptarea unui stil narativ este o tehnic util (n
special ntr-un singur articol) pentru a realiza o ordine logic, pentru a evita trimiterile
interne i repetiiile, pentru simplitatea limbii, i, n consecin realizarea unui text care este
mai
accesibil
utilizatorului.
Un exemplu de efect de stil narativ este urmtorul:
Stil
referenial:
"1.
O
persoan
poate
aplica
la
Minister
pentru
o
licen.
2. Cererea formulat n temeiul alineatului 1 trebuie s fie n trei exemplare.
3. Trebuie s fie patru exemplare ale cererii depuse de o persoan care este sub aisprezece ani.
Stil
narativ:
"1.
O
persoan
poate
aplica
la
Minister
pentru
o
licen.
2.
Cererea
trebuie
s
fie
n
trei
exemplare.
3. Trebuie s fie patru exemplare ale cererii depuse de o persoan care este sub aisprezece
ani. "

3.4.12. Singularul i pluralul

Ori de cte ori este posibil utilizai singularul i nu pluralul, pentru a evita ambiguitile
inutile. De exemplu, "Ministrul stabilete o procedur pentru fiecare tip de recurse care este
specificat n acest articol" este mai bun dect "Ministrul trebuie s stabileasc proceduri
pentru
tipurile
de
atac
prevzute
n
prezentul
articol".
n al doilea caz, forma de plural ar lsa deschis ntrebarea dac ministrul trebuie s
stabileasc o procedur diferit pentru fiecare tip de apel sau trebuie s stabileasc o
procedur unic pentru toate tipurile de apel, sau dac ministrul are o marj de discreie
pentru a adopta oricare din aceste abordri.

3.4.13. Limbaj neutru din perspective de gen

Legile ar trebui s fie elaborate ntr-un limba de gen-neutru. Utilizai termeni neutri la gen,
cum ar fi Alternativ "persoan.", ambele sexe masculin i feminin pot fi utilizate atunci cnd
nu exist n limba albanez termeni neutri la gen pentru un concept specific, de exemplu,
el / ea. Cu toate acestea, acest lucru face elaborarea legii mai ciudat, i nu este
recomandabil deoarece legislaia unei ri ar trebui s fie unificat. Nu ar trebui s fie unele
legi care folosesc "el / ea", i altele care nu.

3.4.14. Limbaj neutru din punct de vedere politic

Legile ar trebui s fie elaborate ntr-un limbaj neutru din punct de vedere politic. Astfel de
legi sunt mai puin susceptibile de a atrage rezistene politice inutile, i, n unele cazuri,
acestea pot spori acceptarea public a legii.

3.4.15. Timpurile
O lege ar trebui s fie formulat n timpul prezent. De exemplu, ar trebui s spui "Fiecare
nav prezint urmtoarele documente directorului nainte de intrarea ntr-un port," n loc de
"fiecare
nav
va
trebui
s
prezinte
urmtoarele
documente
...".
Dac este necesar, pentru a exprima o relaie de timp, faptele concomitente cu funcionarea
legii ar trebui s fie exprimate la timpul prezent, i faptele anterior operaiunii a legii la
timpul
trecut.
Dac este necesar s se fac referire la evenimente att n trecut, ct i viitor, acest lucru se
face prin referire la momentul n care legea este adoptat sau intr n vigoare, i se refer la
fapte concomitente cu funcionarea legii n timpul prezent.

3.4.16. Modul
Legile trebuie s fie elaborate la modul indicativ i nu la modul imperativ, evitnd modul
conjunctiv. De exemplu, "Nici o persoan nu are dreptul ...", mai degrab dect "Nici o
persoan nu va fi intitulat"; "n cazul n care se stabilete c ..." i nu "n cazul n care sa-r
stabili c ...".
3.4.17. Diateza
Legile trebuie s fie formulate la diateza activ i nu pasiv, cu excepia cazului n care
actorul este neidentificat sau este greoi. De exemplu, "Comisarul numete auditorul superior
din fiecare departament", mai degrab dect "auditorul superior al fiecrui departament va fi
numit
de
ctre
comisar".
Evitai diateza pasiv, n special atunci cnd subiectul juridic la care prevederea se refer nu
este clar. Utilizarea diatezei active oblig autorul s indice n mod clar identitatea
persoanei care are o obligaie specific.

3.4.18. Conjunciile
Cuvntul "i" ar trebui s fie utilizat pentru a indica relaia de coordonare, de exemplu,
"bulevarde
i
strzi
vor
fi
indicate
prin
semne."
Pentru separare sau pentru a arta o alternativ, este preferabil de a utiliza cuvntul "sau,"
de exemplu, "Semne de diferite dimensiuni vor fi puse n piee sau parcuri".
O formul introductiv poate fi utilizat pentru a arta relaia dintre cuvinte, expresii sau
sub-alineate (a se vedea 3.2.2). O astfel de formul ar putea fi "unul (oricare) dintre
urmtoarele" sau "toate urmtoarele caracteristici."

3.4.19. Nominalizrile
Nominalizrile ar trebui s fie evitate. De exemplu, "O persoan poate aplica ....", mai
degrab dect "o persoan poate face cerere"; "Ministrul se consult ...", mai degrab dect
"Ministrul intr n consultri cu ..."

3.4.20. Verbele
Fii consecvent n utilizarea verbelor pentru a indica cerinele obligatorii i aspectele
discreionare. Respectiv, "ar trebui" sau "trebuie" si "poate" sunt frecvent utilizate. O
utilizare negramatical sau incoerent a acestor verbe creeaz confuzie referitor la faptul
dac o chestiune este obligatorie sau facultativ.
3.4.21. Punctuaia
Este o bun practic de elaborare a unui proiect de lege i anume de a nu se baza pe semne
de punctuaie pentru a comunica sensul textului legislativ. n cazul n care sensul este
transmis numai de punctuaie, erori de punctuaie sau transcrierea cu precizie a punctuaiei
corecte ar putea avea consecine juridice semnificative. Punctuaia ar trebui s fie utilizat
numai pentru a consolida sensul. Un autor care s-a bazat pe punctuaie pentru a comunica
sensul ar trebui s re-examineze lungimea i structura prepoziiei, i ordinea cuvintelor n
propoziie - i s ncerce s schimbe aceste elemente pentru a transmite sensul mai clar.
Punctuaia este utilizat dup cum urmeaz:
punctul (.) este utilizat n sensul su obinuit sintactic i, n special la
sfritul articolelor i ultimul alineat;
virgula (,) este utilizat n sensul su obinuit sintactic;
dou puncte (:) sunt utilizate n sensul lor obinuit sintactic i n special dup
partea introductiv a unui alineat;
punct i virgul (;) sunt utilizate n sensul lor obinuit sintactic i n special
pentru separarea sub-alineatelor;
semn de ntrebare (?) semnul exclamrii (!) trebuie s fie evitate;
ghilimele () sunt utilizate n sensul lor obinuit sintactic i n special pentru
anumii termeni definii i la introducerea unui text nou de ctre un amendament;
cratima (-) este utilizat pentru divizarea cuvintelor n silabe la sfritul unei
linii (care, ca o chestiune de practic de imprimare, ar trebui s fie evitat pe ct
este posibil) i de a lega cuvinte compuse, de exemplu, "sus-menionat" etc.;
paranteze rotunde (()) i paranteze ptrate ([]) trebuie s fie evitate;
semnul procentului (%) poate fi utilizat dup cum este necesar, n special n tabele,
n timp ce cuvintele "la sut" ar trebui s fie utilizat n textul legii;
semn alineatului() ar trebui evitat;

notele de subsol i note de final ar trebui s fie evitate

3.5. Trimiterile
Trimiterile sunt utilizate n cazurile n care textul de lege se refer la fie (1) o dispoziie n
aceeai lege (de referin intern) sau (2), la o dispoziie ntr-o alt lege (referin extern).
3.5.1. Referine interne
Autorul trebuie s determine dac o referin intern va ajuta de fapt, la claritatea
dispoziiei,
sau
dac
ar
fi
mai
bine
s
reformuleze
dispoziia.
O referin intern ar trebui s indice ntotdeauna, dup caz, articolul exact, alineatul sau
sub-punctul la care se face referire. n puine cazuri, poate fi necesar s se includ o
trimitere la un titlu sau ntreg capitol al legii. Aceasta este cazul doar acolo unde referina
este pentru toate dispoziiile din titlul sau capitol dat.
Trimiterile la un capitol sau titlu trebuie s fie evitate n cazurile n care doar unele dintre
prevederile
lor
sunt
aplicate.
Referine n lan, de exemplu, o referin la articolul 3 cu articolul 7, care conine o referire
n continuare la articolul 10 sau mai ru, napoi la articolul 3 ar trebui evitate.

3.5.2. Referine externe

n cazul n care se face trimitere pentru prima dat la o alt lege, aceast lege trebuie s fie
identificat printr-un citat a titlului complet al acestuia, inclusiv numrul i data adoptrii. O
referin extern la o lege care a fost modificat trebuie s citeze doar legea iniial nu i
legile care l-au modificat (dei este util pentru utilizator s citeze dispoziiile de modificare
n
expunerea
de
motive).
n cazul n care se face trimitere la dispoziii specifice dintr-o alt lege, ar trebui s se indice
ntotdeauna, exact articolul, alineatul i sub-punctul la care se face referire.
n urmtoarele trimiteri la alte legi, regula de baz este c ar trebui s fie identificate doar
prin numrul su de adoptare (mai degrab dect citare complet), precum i o indicaie c
acesta
a
fost
citat
anterior
n
text.
De
"Articolul

din

legea

sus-menionat

nr.

8432

se

exemplu:
abrog".

Dac un text face referine la un numr semnificativ de alte legi pentru alte motive dect de
modificare sau abrogare a acestora, pentru a ajuta utilizatorul, ar putea fi acordat pentru
fiecare dnd drept o etichet (a se vedea 3.3.5).

Spre
exemplu:
Legea cu privire la impozitare nseamn.

Oficii de drept nseamn

Acest lucru i-ar permite autorului s foloseasc un stil mai liber, care curge n text, astfel:
"Legea cu privire la impozitare se aplica pentru oricine care este supus Legii societilor
comerciale".

3.6. Elaborarea modificrilor la legislaie

Amendamentele

la

lege

pot

fi

exprese

sau

tacite.

Un amendament expres modific o lege existent, afirmnd n mod expres acest lucru.
Un amendament tacit modific o lege existent, fr a meniona n mod expres acest lucru.
Utilizatorul este lsat s compare dispoziiile celor dou legi i s stabileasc, prin trimitere
la textele lor, precum i normele de interpretare statutare, amploarea i domeniul de aplicare
a modificrii implicite a legii anterioare. Amendamentul tacit este o surs evident de
ambiguitate i confuzie i ar trebui, n msura posibilului, s fie evitat.
Din acest motiv, Manualul abordeaz numai modificrile expres.

3.6.1. Tipurile de modificri

O lege se modific prin inserarea n, lng, nlocuire sau abrogare a dispoziiilor sale de
ctre
o
alt
lege.
Este important ca autorul s asigure faptul c consecinele structurale i gramaticale care
rezult din introducerea acestor tehnici de amendament nu creeaz ambiguitate sau efect
juridic
neintenionat.
Inserie

amendamentul:

Inserarea este plasarea textului n cadrul textului existent a unei legi, de exemplu, plasarea
unei propoziii noi ntre prima i a doua propoziie dintr-un paragraf.
Completarea, presupune adugarea de text nainte sau dup un text existent ntr-o lege (de
exemplu, plasarea unei propoziii noi la nceputul sau la sfritul unui paragraf, sau prin
introducerea unui nou paragraf la sfritul unei serii existente de paragrafe).
Ambele tehnici presupun adugarea de text nou fr a terge textul existent.
nlocuirea:
nlocuirea presupune substituirea unei pri din textul existent al unei legi cu unul nou, de
exemplu, substituirea unui alineat existent cu unul nou.

Abrogarea
Abrogarea presupune tergerea pur i simplu a unei pri sau a textului integral a unei legi.
Abrogarea poate, desigur, s fie nsoit de amendamentele consecutive n alt parte n
aceeai lege sau alt lege. De exemplu, n abrogare articolului 7, autorul ar putea nlocui
textul n articolul 8 i s introduc sau s adauge text la articolul 9, sau autorul ar putea prin
elaborarea Legii Z, abroga unele prevederi din Legea X i abrogarea complet a Legii Y).

3.6.2. Titlul legilor modificate

Titlul unei legi care este modificat ar trebui, ca regul general, s indice acest obiectiv
prin
utilizarea
cuvntului
"modificri".
Aceast regul se aplic n cazul n care legea modific i abrog legile existente. Cu toate
acestea, n cazul n care legea doar abrog legea anterioar, titlul ar trebui s foloseasc n
schimb
cuvntul
"abrogare".
La elaborarea titlului unei legi de modificare este n general suficient s se indice legea care
este modificat prin numrul su, data i titlul, fr a mai aduga nimic care s se refere la
subiectul legii modificate. De exemplu: "Legea nr. 4523 din 09 decembrie 1995 modificat
prin Legea nr. 3531 din 15 iulie 1992 privind .....".

3.6.3. Msur i formatul amendamentelor

Msura amendamentelor:
La determinarea gradului unui amendament, autorul trebuie s in cont de faptul c
utilizatorului
legislaiei trebuie s-i fie uor s neleag efectul modificrii.
n cazul n care mai multe alineate ale unui articol necesit a fi modificate, prin urmare, este
preferabil s se reformuleze ntreg articol. De asemenea, n cazul n care mai multe subalineate dintr-un alineat necesit modificri, este preferabil s se reformuleze ntreg
alineatul.
Ca regul general, sfera minim a unui amendament ar trebui s fie un sub-alineat. n cazul
n care autorul, urmrete s modifice un cuvnt sau o fraz ntr-un singur alineat este de
preferat s nlocuiasc sub-alineatul.
Dac, totui, un cuvnt sau o expresie care apare n ntreaga lege trebuie s fie modificat,
atunci urmtoarea formul poate fi folosit: "Ori de cte este ntlnit expresia X aceasta
este
nlocuit
cu
Y".
Cu toate acestea, aceast formul are pericolele i dezavantaje sale. Pericolul principal n
cazul unei astfel de modificri este c aceasta poate avea efecte neintenionate; nainte de a
o utiliza autorul trebui s verifice foarte atent fiecare loc n text n cazul n care "X" este
utilizat i s fie sigur c nlocuind-o cu "Y" este ceea ce este adecvat i necesar n fiecare
caz. Autorul trebuie s fie, de asemenea, contieni de faptul c formula, cu toate acestea
convenabil din perspectiva redactrii, nu este util pentru utilizator. Acest lucru ar putea fi

ameliorat prin includerea trimiterilor la dispoziiile modificate, n expunerea de motive la

legea de modificare.
Formatul amendamentelor
Un

amendament

conine

dou

elemente.

Primul element trebuie corect i complet s citeze dispoziia legislativ care se modific,
mpreun cu natura modificrii (inserare, completare sau nlocuire), urmate de dou puncte
":".
De
exemplu,
"Articolul
1
se
nlocuiete
cu:
...".
n cazul n care modificarea este o inserie sau completare, primul element trebuie s
identifice n mod clar unde urmeaz a fi introdus modificarea. De exemplu, "dup prima
propoziie din articolul 1, alineatul 1, sub-alineatul 2 se introduce :..",", dup articolul 2,
alineatul 3 se adaug :..". n cazul n care un nou articol se adaug dup ultimul articol din
capitol, trebuie s fie clar dac acesta urmeaz a fi ultimul articol al capitolului sau primul
articol din urmtorul capitol. De exemplu: "Dup articolul 27 se introduce urmtorul articol
[27 / 1] n [la sfritul] Capitolului 3"; "Dup articolul 27 se introduce urmtorul articol [27
/ 1] n [la nceputul] Capitolului 4. "Aceeai tehnic ar fi necesare n cazul n care un nou
capitol urmeaz a fi introdus dup ultimul capitol dintr-un Titlu, sau un nou Titlu dup
ultimul Titlu a unei Pri.
Reinei c este suficient pentru a indica n mod normal n punctul n care modificarea este
introdus, ar fi greoi i inutil de menionat "La articolul 2, dup alineatul (3) i nainte de
alineatul (4) se adaug: .." (mai ales ca acest lucru ar trebui s fie evident de la numerotare)
Al doilea element evideniaz textul amendamentului n ghilimele "...".
Atunci cnd o lege modific o alt lege prin nlocuirea textului, este suficient s se fac
referire la procesul de nlocuire, de asemenea, fr s se ateste c textul nlocuit se abrog.
De exemplu, este suficient s se constate: "Punctul 5 al articolului 7 se nlocuiete cu
urmtorul text: ..."; nu este necesar s se precizeze "Punctul 5 al articolului 7 se abrog i
se nlocuiete cu urmtorul text ...". Nu este necesar, n aceast ilustraie, s se abroge
articolul
7
(5)
ntr-o
alt
dispoziie
a
legii
de
modificare.
Atunci cnd o lege modific mai multe articole dintr-o alt lege, modificrile ar trebui s
fie stabilite n legea de modificare n ordinea articolelor din legea modificat. Fiecare
articol din legea modificat ar trebui s fie modificat separat.
Spre exemplu:

Articolul 1.
Alineatul doi al Articolului 2 din Legea ... este modificat dup cum
urmeaz: .
Articolul 2.
Articolul 7 din Legea ... este modificat dup cum urmeaz:

"Articolul 7...".
Articolul 4. Alineatul patru al Articolului 17 din legea ... este abrogat.
Articolul 5. Dup alineatul 6 al Articolului 25 din Legea... se introduce: " 7)...."
Atunci cnd se modific o lege care a fost deja modificat, este necesar s se introduc noile
dispoziii n textul original al legii, aa cum rezult din diverse modificri anterioare, i nu
n textul (le) din legea (le) care au modificat textul original al legii.
Cu toate acestea, n cazul n care intenia este de a modifica dispoziiile care au fost
introduse printr-un amendament anterior care nu a intrat nc n vigoare, noile modificri
trebuie
s
fie
fcute
la
aceste
amendamente
anterioare.
Atunci cnd o lege modific o alt lege i sunt necesare dispoziii tranzitorii, dispoziiile
tranzitorii trebuie s fie cuprinse ntr-un articol sau articole separate de articolul care face
modificarea. Aceasta este cea mai clar structura pentru utilizator, i-l ajut, de asemenea, la
orice consolidare ulterioar (a se vedea n continuare 3.7.)

3.6.4. Numerotarea articolelor

Numerotarea dispoziiilor unei legi de modificare ar trebui s fie legat n mod clar de textul
original al legii, n scopul de a facilita consolidarea i pentru a permite statului de drept la
un moment dat s fie stabilit.
n consecin:
- numerele, sau identificarea alfabetic a dispoziiilor abrogate nu trebuie s fie realocate dispoziiei de modificare, cu excepia cazului n care o dispoziie ntreag
se
modific
- renumerotarea i reformularea identificrii alfabetice a dispoziiilor unei legi, la
modificare ar trebui s fie evitate. n mod similar n cazul n care o dispoziie, care
conine diviziuni care sunt neidentificate prin numr sau liter, se modific,
numerotarea i identificarea alfabetic a compartimentelor nu ar trebui s fie
ntreprins. Aceste aspecte ar trebui abordate la abrogarea i readaptarea complet
a legii, consolidarea (a se vedea n continuare 3.7) sau codificarea (a se vedea n
continuare 1.6);
- cu toate acestea, n cazul n care o dispoziie este n ntregime nlocuit,
renumerotarea sau reformularea identificarea alfabetic este permis, de exemplu,
n cazul n care un articol este nlocuit, alineatele articolului pot fi renumerotate,
sau dac un alineat este nlocuit, sub-alineatele pot fi redenumite cu litere, dar
autorul ar trebui s se asigure c modificrile consecutive sunt fcute la referinele
interne i externe la aceste dispoziii;

n scopul de a introduce unul sau mai multe articole ntr-un loc fix n textul modificat,
noului articol (le) i se d un numr de articol precedent n textul modificat, urmat de bar
i un numr secvenial. De exemplu, dup articolul 17, se introduc articolele 17 / 1,
17 / 2, 17 / 3; Dup articolul 17 / 4, se introduc articolele 17 / 5, 17 / 6, 17 / 7. n scopul
de a introduce unul sau mai multe articole ntr-un loc fix ntre articole ale cror titluri
conin deja bar din cauza modificrilor anterioare, noului articol (le) i se d un numr de
articol precedent n textul modificat urmat de cratim i un numr secvenial. De exemplu,
ntre articolele 28 / 2 i 28 / 3 sunt inserate articole 28/2-1, 28/2-2.
Cu toate acestea, n cazul n care legea iniial a adoptat un sistem de identificare diferit,
cum ar fi unul alfabetic, acest sistem ar trebui s fie urmat n legea de modificare.

3.7. Consolidarea

3.7.1. Obiective
O lege de modificare a unei legi existente poate crea dificulti, i, eventual, confuzie.
Utilizatorul nu mai poate determina statul de drept prin referire la o lege. Aceast problem
este mai acut n domenii n care a avut loc modificri substaniale legislative, sau n cazul
n
care
modificrile
sunt
deosebit
de
importante.
Pentru a rezolva aceast problem, trebuie s fie pregtit un text de lege care consolideaz
legea
original
i
dispoziiile
de
modificare
ulterioare.
Consolidarea este un mijloc util de mbuntire a accesului la lege, i ar trebui s fie
efectuat n mod regulat. Acest lucru este important n cazul n care legislaia are o relevan
imediat practic pentru individ. Dat fiind faptul c consolidarea trebuie s fie un proces
continuu, se poate constata c aceasta poate fi mult facilitat prin arhivarea fiierelor legale
n format XML (Format Extensiv de Marcare a Limbajului).

3.7.2. Statutul juridic

Legislaia consolidat, n forma sa cea mai simpl, nu modific legea, ci doar o
consolideaz prin elaborarea de norme juridice existente. Dac o astfel de consolidare este
inexact, acest lucru nu modific legea; dispoziiile legislaiei compilate pentru forma de
consolidare se aplic. n consecin, consolidarea ar trebui s fie precedat de o declaraie
privind efectul su juridic. Consolidrile pot fi elaborate i fr competene legislative
specifice. Centrul Oficial de Publicare se ocup de consolidarea codurilor n Albania.

3.7.3. Reguli formale

Data pn la care toate amendamentele la legea n cauz au fost consolidate ar trebui s fie
indicat imediat dup titlul legii consolidate cu indicarea numerelor i datelor de adoptare
a
acestor
legi
de
modificare.
Textul consolidat ar trebui s cuprind textul original al legii, cu toate modificrile i
completrile ulterioare, precum i trimiterile la legile corespunztoare de modificare.
De exemplu: "Articolul 23 / 2. Reorganizarea (introdus prin Legea nr. 2545 din 10 martie
1996
i
n
vigoare
din
30
aprilie
1996)
".

Cu toate acestea, dispoziiile tranzitorii n legislaia iniial sau de modificare nu ar trebui

s
fie
incluse
n
textul
consolidat.
Pentru dispoziiile din textul original al legii care au fost ulterior abrogate acest lucru
trebuie indicat n consolidare, cu trimiteri la actele cu putere de abrogare a acestora; de
exemplu, "articolul 35. (eliminat prin Legea nr. 2545 din 10 martie 1996) ". Cu toate
acestea, astfel cum este indicat n acest exemplu, titlul i textul unei dispoziii abrogate n
sine nu ar trebui s fie incluse n textul consolidat.
3.8 Memorandumuri explicative
Fiecare proiect de lege ar trebui s fie nsoit de un memorandum explicativ pentru a explica
ntr-un limbaj simplu, non-tehnic, dispoziiile proiectului de lege, care stabilete
modificrile propuse la legea existent. Importana sa este c pentru a promova calitatea i
eficacitatea legislaiei, trebuie ca i legislaia pe care o sprijin - s fie ntocmit cu grij.
Expunerea de motive/memorandumul explicativ (comunicare suplimentar) trebuie s
conin:
1. o declaraie care s justifice costul financiar al punerii n aplicare a legii (Constituia,
articolul 82, alineatul 1, pentru text, a se vedea anexa IV; Legea cu privire la
Consiliul de Minitri, articolul 25, alineatul 3 i Regulamentul Adunrii, articolul 68),
precum i 3.8.5 de mai jos;
2. obiectivele care urmeaz a fi atinse i dac proiectul de lege este legat de programul
politic
al
Consiliului
de
Minitri;
3. argumentul c obiectivele proiectului de lege nu poate fi realizate cu instrumentele
juridice existente;
4. un rezumat al coninutului proiectului de lege;
5. conformitatea cu Constituia i armonizarea cu legislaia n vigoare. n cazul
proiectelor de legi, actele normative cu putere de lege i alte acte cu caracter normativ,
de asemenea, nivelul de conformitate al proiectului de lege cu dreptul internaional
obligatoriu
pentru
Republica
Albania;
6. o explicaie privind considerarea observaiilor i a opiniilor exprimate de ministere
sau alte instituii interesate.

7. gradul de armonizare a legislaiei albaneze cu acquis communautaire. Pentru mai multe

informaii despre coninutul unor memorandumuri explicative cu privire la acest
punct, a se vedea Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul 2, paragraful 2; i
Regulamentul Consiliului de Minitri, punctul 19 din capitolul III.
Expunerea de motive ar trebui s indice, de asemenea, compatibilitatea proiectului de lege
cu
legislaia
Uniunii
Europene.
Memorandum-ul explicativ trebui s fie obiectiv i transparent. S conin informaii, de
exemplu, dac au fost luate n considerare alte forme de reglementare (inclusiv autoreglementarea), n timpul deliberrilor care au condus la elaborarea legislaiei.
Modelul structuri unui memorandum explicativ este prezentat n anexa II. Expunerea de
motive ar trebui s fie mprit n mod normal n comentarii generale cu privire la
totalitatea proiectului de lege i comentarii specifice cu privire la dispoziiile sale
individuale.
Memorandum-ul explicativ servete o varietate de scopuri. Rolul principal fiind de a informa
membrii Adunrii i de ai ajuta n discutarea proiectului de lege. Memorandumurile
explicative de asemenea, au o funcie important pentru publicul larg i anume, mass-media.
Memorandumurile care incorporeaz materialul ntr-un mod complet i eficient asigura
accesul public la, i cunoaterea legii propuse.
Dup ce legile sunt adoptate, memorandum-urile explicative continu s aib un rol
important, n sensul c acestea au un impact cu privire la aplicarea legii n practic. Ele
rmn o surs de informare a publicului privind legea, contribuind astfel la eficacitatea ei.
Cei care administreaz legea se vor ntoarce la memorandum-ul explicativ pentru a stabili
obiectul i intenia dispoziiilor sale, i ca un ajutor n administrarea acesteia. n cele din
urm, i cel mai important este faptul c instanele de judecat vor face referire la expunerea
de motive ca la un ajutor pentru interpretarea legii. Rezult c un memorandum explicativ
obscur, ambiguu sau superficial poate duce la aceea ca legislaia s fie aplicat i
interpretat n moduri diferite de ceea ce a fost preconizat.
Aceti factori ar aduce n discuie statutul juridic al memorandum-urilor explicative. n
teorie, textul legislaiei ar trebui s ofere o soluie pentru toate problemele juridice care se
ncadreaz n domeniul su de aplicare. Expunerea de motive, prin urmare, ar trebui s ofere
doar informaii de baz i auxiliare de orientare privind legislaia. Cu toate acestea, nu este,
de exemplu, ntotdeauna uor s se elaboreze o putere discreionar precis care transmite
toate politicile contextuale, consideraiile de care ar trebui s se in cont n exercitarea
discreiei. n aceste condiii, este util s fie posibil de a suplimenta textul memorandum-ului.
Cu toate acestea, autorul trebuie s se abin de la utilizarea expunerii de motive n scopul
ncurajrii elaborrii inadecvate a textului legislativ formal.

3.8.1. Comentarii de fundal

n aceast parte introductiv a memorandumului, trebuie de acordat atenie obiectivelor
generale i principalelor motive pentru elaborarea proiectului de lege, precum i relaiei
acestuia cu legislaia n vigoare, dreptul internaional i legislaia Uniunii Europene n
domeniul respectiv. n general, descrierea ar trebui s se refere att la actele normative

legislative i la alte surse de drept aplicabile, inclusiv cele vamale i politicile publice.
Aceast introducere ar trebui s fie n mod normal, scurt, deoarece servete n principal
pentru a oferi membrilor Adunrii, i altora, o prezentare general a proiectului de lege.

3.8.2. Comentarii asupra relaiei cu legislaia internaional

n cazul n care un proiect de lege d natere unei considerri mai extinse a dreptului
internaional, n special, Convenia European a Drepturilor Omului, o informaie scurt
vis--vis de acea consideraiune ar trebui s fie inclus. n cazul n care se propune o
legislaie necesar pentru conformitatea cu un tratat internaional, ar trebui s se reflecte
acest lucru n mod explicit n memorandumul la proiectul de lege, iar adoptarea de ctre
Adunare a proiectului de lege nseamn acordul simultan pentru ratificare. n aceast
privin, n cazul n care Guvernul intenioneaz s fac rezerve fie la dispoziiile de fond
sau de procedur a tratatului, acest lucru trebuie precizat, de exemplu, dac procedurile de
soluionare a litigiilor prevzute n tratatul sunt acceptate. (a se vedea n continuare capitolul
IV).
Memorandumul explicativ ar trebui s includ informaii cu privire la relaia proiectului de
lege cu legislaia Uniunii Europene. n cazul n care proiectul de lege nu abordeaz aspecte
legate de dreptul comunitar, aceasta ar trebui s fie menionat. n cazul n care scopul
proiectul de lege este de a pune n aplicare legislaia UE, expunerea de motive trebuie s
identifice tipul legii UE i s descrie coninutul su. Titlul legii UE ar trebui s apar, de
asemenea, n memorandum (inclusiv o trimitere la Monitorul Oficial al Comunitilor
Europene). n cazul n care proiectul de lege conine prevederi care privesc punerea n
aplicare a legislaiei comunitare i altele care nu, dispoziiile din fiecare categorie ar trebui s
fie clar identificate. (a se vedea n continuare punctul 4.5).
3.8.3. Comentarii asupra aciunilor ntreprinse pentru elaborarea proiectului de lege
Aceast parte a memorandum-ului ar trebui s stabileasc aciunea principal
administrativ i consultativ care a fost adoptat n pregtirea proiectului de lege, i
rezultatul
ei.
Acest lucru ar trebui s includ, dup caz: organele consultative care au examinat textul
legislativ i politica sa de baz, cu concluziile i recomandrile lor, o list a autoritilor,
i organizaiilor consultate, cu rspunsurile primite de la acestea; i o indicaie privind
modificrile aduse proiectului de lege care reflect concluziile i recomandrile primite.

3.8.4. Comentarii asupra coninutului principal al proiectului de lege

Aceast parte din expunerea de motive ar trebui s descrie principalele punctele ale
proiectului de lege. Acest lucru este esenial pentru a nelege proiectul de lege. Descrierea
poate fi relativ scurt, dar ar trebui s includ toate subiectele relevante pentru nelegerea i
evaluarea proiectului de lege. Trebuie subliniat faptul c o descriere a principalelor puncte
ale proiectului de lege constituie instrumentul cel mai important pentru membrii Adunrii

care trebuie s se familiarizeze cu proiectul de lege fr a avea neaprat necesitatea de a

cunoate
toate
detaliile
acestuia.
Deci, aceast parte din expunerea de motive ar trebui s fie redactat ntr-un mod ct mai
cuprinztor i detaliat i consecvent cu scopul su. Trebuie amintit faptul c cititorii nu pot
neaprat avea experiena administratorilor politici i cunotine juridice asociate cu
elaborarea legislaiei, i deci nu au capacitatea de a absorbi rapid coninutul i implicaiile
acestuia.
3.8.5. Comentarii asupra impactului legislaiei
n conformitate cu Constituia (Articolul 82):
1. Propunerea unei legi, atunci cnd este cazul, trebuie s fie ntotdeauna nsoit de un
raport care justific cheltuielile financiare pentru punerea sa n aplicare.
2. Niciun proiect de lege non-guvernamental care face necesar o cretere a cheltuielilor
bugetului de stat sau diminueaz veniturile nu poate fi aprobat fr avizul Consiliului de
Minitri, care trebuie s fie dat n termen de 30 de zile de la data recepionrii proiectului de
lege.
3. n cazul n care Consiliul de Minitri nu d un rspuns n termenul menionat mai sus,
proiectul de lege trece la reexaminare n conformitate cu procedura normal. "
Acest lucru subliniaz necesitatea de a face o declaraie de evaluare a impactului n
expunerea de motive.
Implicaiile financiare ale proiectului de lege ar trebui s fie prezentate att pentru anul
fiscal n care legea intr n vigoare i pentru anii urmtori, n cazul n care efectul deplin
economic nu va fi evident dect mai trziu. Cheltuielile aferente msurilor pregtitoare
necesare nainte de intrarea n vigoare a legii ar trebui s fie, de asemenea, menionate.
Estimarea implicaiilor economice ar trebui s fie menionate ca costuri n bugetul de stat
sau bugetele autoritilor locale n anul curent.
n cazul n care proiectul de lege stabilete standarde speciale sau norme de calitate a
serviciilor n cauz, sau n cazul n care aceste standarde sau norme sunt presupuse,
coninutul lor trebuie s fie descris. n plus, relaia lor cu standardele anterioare sau normele
din acelai domeniu sau domenii similare ar trebui s fie explicate. Informaiile cu privire la
consecinele economice ale unui proiect de lege pot fi completate de note explicative cu
privire la cheltuielile totale i veniturile n domeniul legislativ respectiv. Aceast
consideraie este deosebit de relevant n legtur cu schimbrile majore n legislaia dintrun anumit domeniu, de asemenea, atunci cnd schimbrile presupun cheltuieli suplimentare
pentru stat i autoritile locale ntr-o msur mai mare sau mai mic.
n legtur cu proiectele de legi privind proiectele de investiii majore, ar trebui s se
acorde, atenie rezultatelor evalurii socio-economic a impactului. O estimare
ar trebui s fie dat creterii/scderii cheltuielilor n ceea ce privete administrarea
resurselor
umane,
sistemelor
IT,
i
sediului.

n cazul n care proiectul de lege conine o clauz de delegare, un indiciu ar trebui s fie
fcut pentru a stabili dac aciunile ntreprinse n temeiul acesteia poate avea implicaii
economice.
n legtur cu evaluarea proiectelor de legi, n general, i metoda cunoscut sub numele de
RIA, a se vedea 1.5.1
3.8.6. Comentarii specifice
n timp ce observaiile generale ofer o vedere de ansamblu i adecvat a modificrilor
propuse, scopul comentariilor specifice este, ntr-un mod ct mai detaliat posibil de a oferi
orientri cu privire la chestiunile care pot aprea n legtur cu prevederile proiectului de
lege. Comentariile specifice ar trebui s se refere la capitolele individuale i articolele din
textul de lege i chiar, dac este necesar, la punctele individuale dintr-un articol.
Ca o regul general, comentariile specifice ar trebui s includ informaii cu privire la
reglementrile n vigoare, modificrile propuse de proiectul de lege, motivele pentru
schimbare i efectele ateptate ale modificrilor propuse. n cazul n care o prevedere
corespunde cu legislaia deja n vigoare, acest lucru ar trebui s fie menionat n nota
informativ. n acest caz, meniunea trebuie s fie scurt. n plus, amploarea i natura
comentariilor depinde, inter alia, de coninutul dispoziiei date. n funcie de ct de extinse
i detaliate sunt comentariile generale referinele pot fi, de asemenea, fcute la acele
comentarii.
Comentariile care reproduc sau pur i simplu repeta dispoziiile propuse sunt insuficiente.
Ceea ce este necesar este de a descrie cu precizie coninutul unei dispoziii ct mai exact
inclusiv, inter alia, de a descrie coerena cu alte norme ale proiectului de lege.
Chiar dac modul de redactare a unei dispoziii poate da natere la ntrebri complicate,
aceste ntrebri trebuie s fie abordate cu toate acestea, ntr-un mod practic, n comentarii.
Observaiile cu privire la dispoziiile care prevd competena legislativ delegat ar trebui
s descrie modul n care, se anticipeaz ca competena s fie exercitat.
3.8.7. Comentarii asupra modificrii legislaiei
Legea de modificare ar trebui s fie, de asemenea, nsoit de un memorandum explicativ.
n practic, ns, expunerile de motive, sunt frecvent mai scurte dect cele pentru
proiectele de legi originale. Cu toate acestea, ele trebuie s ndeplineasc aceleai cerine
de baz. Ele ar trebui s fac, de asemenea, referire la procedura n considerare a legii
originale i legile ulterioare de modificare de relevan special pentru evaluarea
proiectului de lege. n mod similar, n cazul n care un proiect de lege abrog legislaia
existent, expunerea de motive trebuie s se refere la consideraiile anterioare ale
dispoziiilor pe care proiectul de lege urmrete s se abroge.

IV. IMPLICAIILE LEGISLAIEI INTERNAIONALE I EUROPENE ASUPRA

ELABORRII PROIECTELOR DE LEGE

4.1. Legislaia internaional

Legislaia internaional este un element esenial al ordinii juridice albaneze. Tratatele
internaionale au efecte extinse asupra tuturor activitilor statului i influeneaz decisiv
elaborarea legislaiei interne. Legislaia internaional a devenit astfel un instrument
indispensabil n legislaia intern pentru realizarea statului de drept.
Albania este parte la numeroase tratate bilaterale i multilaterale, care sunt importante
pentru procesul de elaborare a legislaiei (a se vedea n continuare anexa III). n plus, exist
numeroase instrumente internaionale fr caracter obligatoriu care conin recomandri de
relevana pentru elaborarea legislaiei.
4.1.1. Caracterul obligatoriu al tratatelor
Termenul de "tratat"se refer la orice act suveran prin care dou sau mai multe subiecte de
ordine juridic internaional demonstreaz dorina lor reciproc de ai asuma anumite
angajamente. Statutul unui tratat nu depinde de nomenclatura titlului acestuia; un tratat
poate fi, de asemenea, diferit desemnat ca, de exemplu, "Acord", "nelegere" "Cart", sau
"Convenie". Un tratat poate, de asemenea, s fie cuprins ntr-unul sau mai multe
instrumente separate. Din acest motiv, n scopul de a determina dac un acord este un tratat
obligatoriu n dreptul internaional, este necesar s se ia n considerare intenia prilor vis-vis de ele, precum i forma i nomenclatura acestuia.
4.1.2. Alte legi internaionale
Au fost elaborate multe alte tipuri de instrumente de cooperare internaional, cum ar fi
"Declaraii Comune de Intenie", "Memorandumuri de nelegere", "Protocoale", "Coduri
de Conduit". Ele sunt de obicei acorduri politice fr niciun efect juridic obligatoriu,
dac nu se specific altfel n termenii lor, sau n declaraiile sau practica prilor pentru
acestea. Aceste instrumente sunt adesea caracterizate ca "soft law". Recomandrile
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, sunt un alt exemplu de "soft law".
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c, prin acceptarea i recunoaterea lor general,
instrumentele "soft law" pot intra n cele din urm n domeniul dreptului internaional
cutumiar i pot deveni obligatorii. n orice caz, autorul nu ar trebui s elaboreze proiectul
de lege n conflict cu astfel de instrumente "soft law", fr un motiv bun, chiar dac n
prezent acesta reprezint doar un angajament politic asumat de ctre stat.

4.2. Statutul legislaiei internaionale n ordinea juridic intern

Articolul 122 al Constituiei prevede:
1. Orice acord internaional ratificat constituie o parte a sistemului juridic intern
dup ce este publicat n Monitorul Oficial al Republicii Albania. Acesta este
direct aplicabil, cu excepia cazului cnd nu este auto-executant i aplicarea
acestuia necesit adoptarea unei legi. Modificarea i abrogarea legilor
aprobate de ctre o majoritate a tuturor membrilor Adunrii se face cu aceeai
majoritate,
n
scopul
ratificrii
unui
acord
internaional.
2.

Un acord internaional ratificat prin lege are prioritate fa de legile rii, care
sunt
incompatibile
cu
el.

3. Normele emise de ctre o organizaie internaionale au prioritate, n caz de

conflict, peste legea rii n cazul n care aplicarea direct a normelor emise de
ctre organizaie este prevzut n mod expres n acordul ratificat de ctre
Republica Albania.
Abordarea monist6
privind relaia dintre legislaia intern i cea internaional,
incorporat n articolul 122 din Constituie, permite unitatea tuturor normelor juridice, att
internaionale ct i naionale. n consecin, ratificarea de ctre Albania a unui tratat
internaional rezult n faptul c acest tratat devine n mod automat o parte integrant a
ordinii
juridice
albaneze,
din
momentul
intrrii
sale
n
vigoare.
n plus, articolul 122 prevede supremaia tratatelor internaionale asupra legislaiei interne,
excluznd, n consecin, aplicarea regulii lex posterior. De asemenea, rezult din articolul
27 din Convenia de la Viena privind Dreptul Tratatelor, 1969, c statele pri la Convenie
nu pot invoca dispoziiile dreptului lor intern pentru a justifica nerespectarea prevederilor
unui tratat internaional. Acest principiu general al supremaiei legilor internaionale,
nseamn c dispoziiile declarative n legislaiile naionale individuale preciznd prioritatea
dreptului internaional ar trebui evitate. Ca principiul general al supremaiei dreptului
internaional are autoritatea constituional, astfel de prevederi legislative sunt inutile.
Articolul 122 din Constituie declar, de asemenea, principalele norme cu privire la
aplicabilitatea tratatelor internaionale. O norm a unui tratat internaional este autoexecutorie, i poate fi aplicat direct de ctre autoritile i instane de stat, n cazul n care
este suficient de clar i de precis pentru a oferi baza pentru o decizie ntr-un caz particular.
n cazul n care norma tratatului internaional este doar declarativ, atunci aceasta prevede
un mandat pentru legiuitorul naional, aceasta nu are claritatea necesar i precizia pe care o
decizie se poate baza i,
6
Exist dou teorii ale dreptului internaional care se ocup cu relaia dintre dreptul intern i cel internaional.
Teoria dualist susine c exist dou sisteme separate de drept. Aceast teorie susine c dreptul internaional
i dreptul intern au diferite domenii de aplicare i n caz de conflict prevaleaz dreptul intern. A doua teorie
cea monist, susine c exist un singur sistem de drept i dreptul internaional prevaleaz asupra legislaiei
naionale

6
7

8 n consecin, nu este auto-executorie i nu poate fi aplicat direct de ctre

administraie i instanele judectoreti.
9

10 Traducerea oficial a tratatelor internaionale este o funcie a Departamentului de

Acorduri Internaionale i Relaii Jurisdicionale din cadrul Ministerului Justiiei
(Legea cu privire la Ministerul Justiiei, articolul 12).
11
12

13 4.3. ncheierea tratatelor internaionale

14

15 4.3.1. Autoritile competente

16

17 Pregtirea legislaiei interne i a tratatelor internaionale este supus unor reguli destul
de diferite. n ceea ce privete dreptul intern, statul este legislator; tratatele
internaionale sunt, cu toate acestea, rezultatul negocierilor i cooperrii ntre mai
multe state sau organizaii internaionale.
18

19 Articolul 121 din Constituie

prevede:
20 1. Ratificarea i denunarea acordurilor internaionale de ctre Republica Albania se
face prin lege atunci cnd acestea implic:
21 a.
.
teritoriul,
pacea,
alianele,
problemele
politice
i
militare;
b. drepturile i libertile omului, i obligaiile cetenilor n condiiile prevzute n
Constituie;
c. calitatea de membru al Republicii Albania n cadrul organizaiilor internaionale;
d. preluarea de obligaii financiare de ctre Republica Albania;
e. aprobarea, modificarea sau abrogarea legilor.
24 2. Adunarea poate, printr-o majoritate a tuturor membrilor si, s ratifice alte acorduri
internaionale care nu sunt menionate la paragraful 1 al prezentului articol.
3. Prim-ministrul notific Adunarea ori de cte ori Consiliul de Minitri semneaz un
acord
internaional
care
nu
este
ratificat
prin
lege.
4. Principiile i procedurile de ratificare i denunare a acordurilor internaionale sunt
prevzute de lege. "
25 Trebuie remarcat faptul c neconformarea la legislaia intern a Albaniei privind
ncheierea tratatelor nu afecteaz valabilitatea tratatului n dreptul internaional
(articolele 27 i 46 din Convenia de la Viena privind Dreptul Tratatelor, 1969). De
exemplu, cerina de aprobare parlamentar nu poate fi invocat pentru a se opune
aplicrii unui tratat. Acelai lucru este valabil n ceea ce privete obligaia, impus prin
articolul 117 din Constituie, de a publica tratatele internaionale.
Consiliul de Minitri poate ncheia pe cont propriu, fr aprobare parlamentar,
tratatele internaionale atunci cnd o astfel de competen i-a fost acordat prin lege
sau printr-un tratat internaional, aprobat de Adunare. Consiliul de Minitri poate
delega competena de a ncheia tratate internaionale unui minister. Competena de a

ncheia tratate de importan minor poate fi, de asemenea, delegat unei uniti
administrative subordonate. Consiliul de Minitri prezint n fiecare an la Adunare un
raport privind tratatele care au fost ncheiate de ctre Consiliu, ministerele sau unitile
subordonate administrativ.
26
27

28 n cazul n care Adunarea consider c un tratat ncheiat de ctre Consiliul de Minitri,

de fapt, necesit a fi ratificat printr-o lege adoptat de Adunare, se poate cere ca tratatul s
fie prezentat pentru aprobare. n cazul n care Adunarea nu aprob tratatul, ca urmare a
acestei proceduri, Consiliul de Minitri trebuie s denune tratatul ct mai curnd posibil.
29 Consiliul de Minitri poate ncheia un tratat pe care l-a negociat pe baza unei
autorizaii exprese din partea Adunrii. Aceast autorizaie poate fi, fie ntr-un act
legislativ intern sau ntr-un tratat ncheiat de ctre Adunare. Devine din ce n ce o practic
comun ca Adunarea s autorizeze Consiliul de Minitri s ncheie tratate. O astfel de
autorizaie, uneori, prevede c Consiliul de Minitri este competent s ncheie un tratat a
crui
dispoziii
drogheaz
de
la
legislaia
intern.
n cazul n care protecia intereselor eseniale ale Albaniei sau n caz de urgen deosebit,
Consiliul de Minitri poate aplica direct tratatele cu titlu provizoriu, nainte de aprobarea
lor de ctre Adunare. Aplicarea provizorie are acelai efect juridic ca i n cazul ncheierii
tratatului prin procedura normal.
30

31 4.3.2. Negocierea
32 Tratatele sunt negociate de ctre Consiliul de Minitri i ministerele de resort. Decizia
de a deschide negocierile este luat de ctre Consiliul de Minitri.
Dei particip la stabilirea politicii externe, Adunarea nu intervine n faza de negociere.
Consiliul de Minitri este, ns, obligat s informeze i s consulte Comisia pentru afaceri
externe a Adunrii, care poate aduce la cunotina Consiliului de Minitri avizul su
privind
mandatul
de
negociere.
33 Asociaiile albaneze adecvate i organizaiile non-guvernamentale pot avea o
implicare aici, acestea pot fi incluse n delegaia naional la conferinele internaionale de
negociere a tratatelor i la lucrrile pregtitoare pentru astfel de conferine.
34

35 Adunarea nu are nevoie s intervin n ncheierea de instrumente juridice neobligatorii.

Astfel de instrumente fr caracter obligatoriu sunt unul dintre mecanismele prin care
Consiliul de Minitri conduce politica extern a Albaniei.
36

37 4.3.3. Parafarea tratatelor internaionale

38 Parafarea unui tratat este adugarea iniialelor negociatorilor n partea de jos a fiecrei
pagini sau la sfritul tratatului. Aceast formalitate se efectueaz atunci cnd
negociatorii au convenit asupra textului tratatului definitiv, dar acestea au fost investii
cu autorizarea de al semna, sau n cazul n care prevederile tratatului difer substanial
de la instruciunile primite. Parafarea este decis de ctre eful delegaiei naionale.
Scopul
parafrii este de a atesta faptul c textul corespunde cu rezultatul negocierilor, i acesta
este n mod normal, urmat de semntur.
39
40

41 4.3.4. Semnarea sub rezerva ratificrii

42 Semnarea sub rezerva ratificrii, a unui tratat se efectueaz pe baza unui mandat din
partea Consiliului de Minitri, care desemneaz reprezentantul oficial al Albaniei de a
semna tratatul. Semnarea sub rezerva ratificrii atest doar autenticitatea textului
negociat fr caracter obligatoriu din punct de vedere a statului semnatar.
43 Cu toate acestea, anumite efecte juridice sunt anexate la semnare, ea nu oblig statul
s pun n aplicare tratatul, dar marcheaz intenia de a deveni parte la tratat. n
conformitate cu articolul 18 din Convenia de la Viena privind Dreptul Tratatelor,
semntura implic obligaia de a nu nclca obiectul i scopul unui tratat nainte de
intrarea sa n vigoare, cel puin pn cnd statul face intenia sa clar de a nu deveni parte
la tratat. Este general acceptat faptul c o obligaie de bun-credin de a se abine de la
acte considerate a zdrnici obiectul tratatului se ataeaz statului care a semnat un tratat
sub
rezerva
ratificrii.
44 n ceea ce privete ncheierea tratatelor cu coninut normativ, semntura poate avea un
"efect de rcire" asupra legislaiei albaneze existente i practicii interne, care deja sunt
conforme cu standardele tratatului, care fac obiectul calificrilor menionate, i nu ar
trebui s existe nici o derogare de la o astfel de legislaie sau practica dup ce tratatul a
fost semnat.
45

46 4.3.5. Semnarea definitiv

47

48 Semnarea definitiv se realizeaz de ctre un reprezentant autorizat al Consiliului de

Minitri i are acelai efect juridic ca ratificarea, ceea ce nseamn c ea exprim
acordul statului de a fi legat prin tratat. Acest mod de consimmnt este admisibil
numai atunci cnd este prevzut n tratat, sau n mandatul reprezentativ.
49

50 4.3.6. Ratificarea
51

52 Ratificarea demonstreaz n dreptul internaional dorina definitiv a statului de a fi

legat
prin
tratatul
internaional.
53

O distincie trebuie fcut ntre ratificare ca procedura intern de aprobare de ctre

Adunare i ratificarea pe plan internaional, care se realizeaz prin depunerea

instrumentului de ratificare. Ca principiu general, nainte de depunerea unui instrument de
ratificare a unui tratat, este necesar ca statul s fi adoptat toate legile care s i permit s
pun
n
aplicare
prevederile
tratatului.
Ratificare este efectuat de ctre Adunare sub forma unei legi. Aceast lege ar trebui s
conin, de asemenea, eventualele rezerve sau declaraii de interpretare a textului tratatului
de ctre stat. Exist un numr de tratate internaionale care prevd nfiinarea de organisme
pentru punerea sa n aplicare, care pot decide cu privire la modificrile sau completrile la
tratat. Competena i procedurile acestor comitete sunt n general prevzute n tratatul de
baz. De regul, decizia i recomandrile acestor comisii sunt adoptate cu unanimitate de
voturi.
54

55 n astfel de cazuri este necesar, n momentul ratificrii Tratatului de a decide cu

privire la procedurile de participare a Republicii Albania la comitatele respective. n primul
rnd, trebuie s fie determinat reprezentantul ca va participa la aceste comitete. n al doilea
rnd, trebuie concepute procedurile interne pentru aprobarea deciziilor vis--vis de aceste
comitete
i
dac
acestea
urmeaz
a
fi
publicate.
56

57 Ratificarea nu este necesar n cazul n care Consiliul de Minitri este mputernicit s

ncheie un tratat pe baza unei legi sau a unui tratat internaional.
58
59

60 4.4. Evaluarea compatibilitii unui proiect de lege cu legislaia internaional

61 Expunerile de motive la proiectele de legi prezentate de Consiliul de Minitri Adunrii
trebuie s conin o analiz a compatibilitii proiectului de lege cu obligaiile dreptului
internaional a Republicii Albania (Legea cu privire la Consiliul de Minitri, articolul
25, alineatul 2).
62 Cnd elaborarea legislaiei d natere la diferite ntrebri legate de conveniile
internaionale, proiectul de lege i expunerea de motive ar trebui s conin recomandri
rezonabile privind obligaiile relevante ale dreptului internaional, inclusiv informaii cu
privire la relevana lor pentru deciziile luate de ctre autoritile naionale i instanele de
judecat. Prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului va avea n mod normal,
cel mai puternic impact, din cauza jurisprudenei cuprinztoare i detaliat a Curii
Europene a Drepturilor Omului, care prevede interpretarea definitiv a dispoziiilor
Conveniei, domeniul de aplicare i aplicarea acestora.
63
64
65

66 4.5 Legislaia Uniunii Europene

67

68 Obiectivele politicii Uniunii Europene (UE) care au fost formalizate n acquis-ul

comunitar i alte acte ale UE ar trebui s fie acele care stau la baza politicii de
dezvoltare i elaborare a textelor legislative n Albania.
69
70

71

Toate etapele procesului legislativ, de la dezvoltarea politicilor, la alegerea

instrumentului efectiv (legislaia statutar/sub-statutar), pentru elaborarea unui act sunt

supuse procesului de integrare a cerinelor acquis-ului comunitar n legislaia albanez.
72
73

74 Dei, oficial nc nu a fost elaborat o metodologie privind compatibilitatea unei

msuri legislative cu acquis-ul comunitar 7 autorii legislaiei ar trebui s in cont de
unele consideraii sistematice relevante pentru toate etapele procesului legislativ.
Solicitrile de verificare pe care toate ministerele trebuie s le completeze nainte i n
timpul procesului de formalizare a politicilor n legislaie n legtur cu domeniile lor
de competen.
75

76 4.5.1 Politica de elaborarea a legislaiei prin prisma armonizrii

77 Armonizarea legislaiei albaneze cu acquis-ul comunitar este un proces complex i
exigent. Aceasta solicit nu numai faptul ca Albania s dezvolte cadrul su de
reglementare n conformitate cu cerinele sale, dar, de asemenea, ca structurile
administrative i alte condiii necesare pentru punerea n aplicare a acquis-ului
comunitar s fie asigurate. Astfel, procesul de armonizare merge dincolo de sarcinile
de redactare a textelor legislative i cel mai important, necesit acordarea unei atenii
speciale la etapele de dezvoltare a politicilor, astfel nct s fie posibil de a lua decizii
informate i s fie produse texte calitative din punct de vedere juridic.
78 Responsabilitatea pentru dezvoltarea politicilor i pentru completarea sarcinilor de
transpunere revine ministerului responsabil pentru elaborarea msurii legislative, n
conformitate cu domeniul su de competen8. Finalizarea acestor dou sarcini luate
mpreun va solicita ministerului responsabil de a se angaja ntr-un exerciiu pentru
care este important de a ine cont de unele consideraii metodologice de baz.
79

7
Ministerul Integrrii Europene (MIE) este responsabil pentru dezvoltarea instrumentelor metodologice de
compatibilitate cu acquis-ul. A se vedea decizia nr. 580 a Consiliului de Minitri din 10.9.2004

8
Cu privire la domeniul de activitate al Ministerului Integrrii Europene, "punctul (2), (c). La momentul cnd
a fost elaborat acest manual, MIE a pregtit un proiect de decizie pentru Consiliul de Minitri cu privire la
aprobarea instrumentelor de armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar "Evoluiile viitoare n
acest domeniu poate fi de ateptate, i raportorul ar trebui s rmn contieni de ele.
A se vedea Regulamentul consiliului de Minitri, Capitolul III, punctul (12); punctul (19) ()

80 1. Identificarea problemei care trebuie s fie reglementat i stabilirea prioritilor

81 Planul Naional pentru Armonizarea Legislaii i implementarea SAA9 (NPAL),
adoptat de guvernul albanez n cadrul parteneriatului european este o compilare
cuprinztoare a msurilor legislative i de punere n aplicare pe care Albania i
propune s le implementeze n vederea realizrii angajamentelor ASA10
82
Acest document ar trebui s fie motorul de formulare a politicilor n fiecare minister.
NPAL urmeaz liniile de acquis-ul comunitar dup cum au fost prioritizate n
proiectul SAA11. Astfel, se identific problemele de politic n cadrul procesului de
stabilizare / procesului de asociere i apoi sunt formulate msurile legislative i de
punere n aplicare menite s abordeze aceste probleme n perioada preconizat. Prin
urmare, NPAL este un instrument pentru dezvoltarea politicilor de prioritizare i
monitorizare a evoluiei politice pentru fiecare minister, care ar putea gsi util
elaborarea unor tabele simple de comparaie care in evidena msurilor prioritare n
cadrul NPAL, planurile legislative i programele de politici adoptate de ctre fiecare
minister.
83

84 2. Identificarea acquis-ul comunitar relevant

85

86 n acest caz este necesar s se identifice acquis-ul comunitar relevant pentru problema
concret identificat la prima etap. De asemenea, ministerele implicate n acest proces
ar trebui s se asigure c versiunile actualizate 12
i consolidate ale actelor acquis-ului
comunitar sunt folosite. Bazele de date TAIEX12 , care sunt disponibile pentru toate
ministerele sau pot fi accesate prin intermediul MOEI, organizeaz acquis-ului
comunitar per sector. Aceste baze de date pot fi de un ajutor semnificativ la aceast
etap a exerciiului. n plus, ministerele trebuie s respecte instruciunile care provin
din MOEI, indiferent de forma lor: instruciuni, opinii, publicaii sau altele. De
exemplu, Cartea Alb cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de
Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene13, care a fost tradus i
publicat de ctre MOEI, ofer o ndrumare excelent pentru acquis-ul comunitar
9
SAA este abrevierea pentru Acordul de Stabilizare i Asociere(ASA).

10
Ase vedea Decizia Consiliului de Minitri nr. 317, din13.05.2005.

11
La momentul elaborrii acestui manual a for pregtit i iniiat un SAA de ctre Albania i UE.

12
Aceasta este o abreviere pentru Biroul pentru Asisten Tehnic, Schimb de Informaii al DG Extinderea
Comisiei Europene

relevant la un numr de sectoare precum serviciile financiare, politica n domeniul

concurenei, agricultur, transport, standarde industriale, de mediu, telecomunicaii i
altele.
87
88

89 3. Identificarea formei de intervenie legislativ

90 Scopul acestui pas este de a determina dac intervenia legislativ este necesar i,
dac da, cum ministerul responsabil va planifica o astfel de intervenie. n primul rnd,
ministerul ar trebui s determine dac problema este ,n genere, reglementat de
legislaia existent. Dac da, ministerul trebuie s compare dac legislaia existent
este n conformitate total cu acquis-ul comunitar. Dac nu, ministerul trebuie s
determine ce tip de reglementare (lege, decizie a COM, modificri ale legislaiei
existente sau altfel) va adopta pentru a transpune cerinele acquis-ul comunitar
relevant.
91

92 n acest moment specific, ministerele ar putea gsi oportun s solicite unele servicii,
cum ar fi TAIEX, asisten tehnic i consultan cu privire la transpunerea acquis-ului
communautaire14 ministerele ar putea considera de asemenea util de a testa abordarea
lor prin utilizarea unei liste de verificare care combin controalele de armonizare cu
verificarea compatibilitii cu cerinele sistemului juridic albanez. Lista de verificare
poate include, dar nu este limitat la ntrebri cum ar fi (1) Este aceasta o msur
legislativ, care va stabili cadrul general i principiile de baz pentru un anumit
sector? (2) Cum se va incorpora msur n sistemul juridic naional? (3) Aceast
msur necesit adoptarea de alte reglementri mai tehnice? (4) Aceast msur
stabilete procedurile care ar putea afecta sistemul de proceduri administrative? (5)
Aceast msur solicita nfiinarea unei instituii de supraveghere i / sau a unei
structurii de monitorizare?
93
94

95 4. Analiza impactului de reglementare

96 Dei respectarea deplin a acquis-ului comunitar este dezirabil, n unele cazuri, nu
este fezabil dintr-un numr de motive, dintre care majoritatea se refer la capacitile
13
Acest document, dei direcionat pentru a pregti rile din Europa de Est pentru viitoarea aderare, a fost
proiectat ntr-un mod care poate servi ca o referin general pentru utilizare de ctre toi potenialii EUMS; a
se vedea punctual 3.23.

14
Pentru informaii privind procedurile care trebuie urmate pentru acest tip de asisten v rugm s consultai cu
MOEI http://www.mie.gov.al/rmaterial.php?id=18&selected_menu=7

administrative i resurse financiare i umane. Aceste preocupri ar putea afecta ordinea

n care procesul de armonizare este abordat.
97 n consecin, analiza impactului de reglementare ar trebui s includ controalele de
evaluare a reglementrii n scopul de armonizare (aceasta nseamn de exemplu, o
evaluare a capacitilor practice de aplicare a msurii legislative, precum i o evaluare
a capacitilor practice pentru completarea activitilor, pentru a asigura aranjamentele
instituionale i pentru aplicarea sanciunilor n conformitate cu acquis-ul comunitar, o
evaluare a msurii n care msura legislativ ndeplinete obiectivele acquis-ului
comunitar (a se vedea 1.5.1)
98
99

100 5. Elaborarea conceptului

101

102 Ca un pas final al etapei de formulare a politicilor este de dorit ca fiecare minister s
elaboreze un document de concept care ar trebui s fie o analiz cuprinztoare a
modului n care prezenta propunere de politic include obiectivele politice ale acquisului comunitar. Rezumatul constatrilor i a tuturor etapelor anterioare ale exerciiului
va facilita sarcina de elaborare a textului legislativ. Conceptul trebuie s includ: o
definiie clar a problemei i conceptelor de politici; o analiz a reglementrii acestei
probleme de ctre acquis-ul comunitar, o analiz a gradului de reglementare a
problemei de ctre legislaia n vigoare, dac este cazul; o analiz privind necesitatea
interveniei legislative, o declaraie clar a inteniei legislative, o descriere a efectelor
de reglementare a msurii propuse; o informaie privind modul n care aceast msur
va ndeplini cerinele acquis-ului comunitar, precum i o analiz a modului n care
aceast msur se ncadreaz n sistemului juridic intern.
103

104
105
106

107 4.5.2 Elaborarea textului juridic

108

109 Principala preocupare privind redactarea textelor legislative n acest stadiu al

angajamentelor de integrare n UE a Republicii Albania ar trebui s fie transpunerea
cerinelor acquis-ului comunitar n textul juridic. Responsabilitatea pentru finalizarea
transpunerii revine ministerului responsabil de elaborarea actului, n conformitate cu
domeniul su de competen.
110

111La elaborarea textului legislaiei, ministerul ar trebui s fac o alegere ntre o abordare
de traducere i o abordare de aliniere substanial sau o combinaie a celor dou,
oricare dintre acestea este adecvat pentru scopul de a susine puterea de reglementare
a acquis-ului comunitar. Deci, autorii ar putea gsi c este oportun s traduc pur i
simplu textul acquis-ului comunitar (de exemplu, textul regulamentului, sau pri ale
directivelor care stabilesc standarde tehnice, cum ar fi liste, tabele i formule). n mod
alternativ, autorii ar putea gsi c este oportun s se angajeze ntr-o analiz a modului
de includere a cerinelor acquis-ului comunitar n textul legislaiei propuse. n
consecin, obiectivele, definiiile, dispoziiile substaniale (de exemplu, dispoziii
privind autoritile competente, privind aranjamentele instituionale, procedurile de

raportare), dispoziiile tranzitorii ale acquis-ului comunitar trebuie s fie reflectate n

textul legislaiei propuse.
112

113Mai mult ca att, autorii legislaiei la momentul definirii structurii actului ar trebui s
in cont de tehnicile legislative de redactare menionate la capitolul 3 al acestui
manual.
114

115 4.5.3 Evaluarea compatibilitii

116

117Evaluarea compatibilitii unei msuri propuse cu acquis-ul comunitar este un proces

n dou etape. n primul rnd, ministerul care propune msur legislativ ar trebui s
analizeze i s fac propria sa evaluare a compatibilitii cu acquis-ul comunitar i s
indice acest lucru n expunerea de motive care nsoete proiectul. Evaluarea
compatibilitii i indicarea acesteia este o msur obligatorie, i nu condiionat de o
cerere de la alte instituii publice, i este aplicabil tuturor tipurilor de legi care
ncorporeaz aceast msur15. La a doua etap, MOEI certific compatibilitatea 16.
118Nici un test de compatibilitate adecvat pentru evalurile efectuate de ctre fiecare
minister nu poate fi sugerat n acest manual. Cu toate acestea, unele consideraii de care
urmeaz s se in cont atunci cnd se constat compatibilitatea ar putea fi cele care in de
construcia general a actului. n acest fel, obiectivele, cerinele substaniale, precum i
rezultatele anticipate ale acquis-ului comunitar pot fi comparate i testate mpotriva
principiilor, dispoziiilor substaniale i rezultatul scontat al proiectului de lege i indicat
ntr-un tabel simplu de comparaie. Dup ce aceast analiz a fost finalizat, este
important ca n memorandumul explicativ s se indice gradul de compatibilitate (total sau
parial) i s conin referine la acquis-ul comunitar aplicabil i jurisprudena Curii
Europene de Justiie, dac este relevant.
119

120 Autoritatea final i formal care revizuiete i certific compatibilitatea revine

MOEI, aceasta fiind necesar pentru elaborarea instrumentelor metodologice pentru
astfel de sarcini. Aceste instrumente ar trebui s in evidena domeniilor prioritare de
negocieri n cadrul ASA i evidena implementrii17.
15

Regulile Consiliului de Minitri, punctul 19, (d).

16

Regulile Consiliului de Minitri, punctul 25; Decizia CM nr. 580 din 10 septembrie 9.2004 cu privire la
domeniul de activitate a Ministerului Integrrii Europene, punctul 2, (c ).

17

Decizia CM nr.. 580, punctul 2, (c ).

121
122
123
124
125
126
127

128
129

130 ANEXA I - Principalele legi i alte acte normative n domeniul elaborrii legislaiei
131

1. Constituia Republicii Albania

2. Regulamentul Adunrii Republicii Albania, aprobat de Adunare, Decizia nr. 166 din
16 decembrie 2004, modificat de Adunare prin Decizia nr. 15 din 27 decembrie
2005.
3. Legea nr. 9000 din 30 ianuarie 2003 "Cu privire la organizarea i funcionarea
Consiliul de Minitri
4. Legea nr. 8678 din 2 noiembrie 2000 "Cu privire la organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei
5. Legea nr. 8502 din 30 iunie 1999 "Cu privire la crearea Centrului pentru Publicaii
Oficial
6. Decizia Consiliului de Minitri nr. 584, din 28 august 2003 "Cu privire la aprobarea
Regulamentul intern al Consiliului de Minitri "
7. Decizia Consiliului de Minitri nr. 580, din 10 septembrie 2004 "Cu privire la
domeniul de activitate al Ministerului Integrrii Europene".

132
133

134 ANEXA II Model - Structura Memorandumului Explicativ

135 Comentarii generale
136 1. Fundal:
137 - obiectivele principale ale proiectului de lege;
- principalele motive a proiectului de lege;
- legislaia n vigoare n domeniu;
- relaia dintre proiectul de lege cu legislaia internaional i cea a Uniunii Europene.
1382. Caracteristicile principale ale procesului legislativ, inclusiv:
- grupuri de lucru (dac este cazul);
- descrierea i rezultatele coordonrii (observaii din partea autoritilor);
- descrierea i rezultatele consultrii externe (organizaiile consultate i rezumatul comentariilor
lor)
139

140 3. Coninutul principal

141

142 4. Evaluarea impactului:

143 - implicaii economice pentru sectoarele public i privat;
- analiza cost-beneficiu, inclusiv alternativele posibile.
145 Comentarii specifice
146

147 Anexe:
148 - Proiectele de legi i alte documente care urmeaz s fie examinate simultan sau n
legtur cu proiectul de lege.
- Tratatele internaionale relevante i actele Uniunii Europene care sunt puse n aplicare prin
proiectul de lege.
149
150
151