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CONSEIL DTAT

PRINCIPES
DE
TECHNIQUE LGISLATIVE

Guide de rdaction
des textes lgislatifs et rglementaires

2008

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

PARTIE 1.

RGLES GNRALES DE BONNE RDACTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

CHAPITRE 1.

MTHODE DE RDACTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Section 1.

Temps consacrer la rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Section 2.

Contrler la mise jour et lexactitude des textes consolids . . . . . . . . . . . . 4

Section 3.

Faciliter la comprhension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

1.
2.
3.
4.

Structure de lacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Choix des mots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Construction des phrases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Commentaire des rgles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Section 4.

Rdiger les textes dexcution en mme temps que le texte qui constitue leur
fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Section 5.

Cordiger les textes bilingues et contrler la concordance des versions


franaise et nerlandaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CHAPITRE 2.

BON USAGE DE LA LANGUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Section 1.

Exactitude des mots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Section 2.

Nombres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Section 3.

Sigle dune institution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Section 4.

Montant en euros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Section 5.

Majuscule mettre certains mots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Sous-section 1. Fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 2. Attributions dun ministre, dun secrtaire dtat ou dun membre de
collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 3. Institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 4. tat au sens de pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 5. Adjectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16
17
18
18
18

II

PARTIE 2.

RGLES GNRALES DE TECHNIQUE LGISLATIVE . . . . . . . . . . . . . . 19

CHAPITRE 1. CHOIX DU TYPE DACTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20


Section 1.

Principes gnraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Sous-section 1. Premire hypothse : la matire est rserve au pouvoir lgislatif par la


Constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 2. Deuxime hypothse : la matire est attribue au pouvoir excutif par la
Constitution ou par la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 3. Troisime hypothse : la matire nest pas rserve au pouvoir lgislatif et
na pas t attribue au pouvoir excutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 4. Quatrime hypothse : le pouvoir excutif est habilit modifier des
dispositions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 5. Cinquime hypothse : lattribution de pouvoirs spciaux au pouvoir
excutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20

23
23
24
25

Section 2.

Pouvoir gnral dexcution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Section 3.

Dlgation des ministres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Section 4.

Dlgation des organes ou des institutions qui nassument pas de


responsabilit politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Section 5.

tablissement de dispositions interprtatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Section 6.

tablissement de directives relatives linterprtation et lapplication de la


rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

CHAPITRE 2.

DEGR DE DTAIL DES DISPOSITIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

CHAPITRE 3.

FORME DES DISPOSITIONS : DISPOSITIONS AUTONOMES,


MODIFICATIVES, ABROGATOIRES OU DE RETRAIT . . . . . . . . . 31

III

PARTIE 3.

RGLES DE TECHNIQUE LGISLATIVE RELATIVES AUX LMENTS


CONSTITUTIFS ET LA PUBLICATION DES ACTES LGISLATIFS ET
RGLEMENTAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CHAPITRE 1.

LMENTS CONSTITUTIFS DES ACTES LGISLATIFS ET


RGLEMENTAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CHAPITRE 2.

INTITUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Section 1.

Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Section 2.

Fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Section 3.

Porte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Section 4.

Mode de rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Sous-section 1. Intitul clair, prcis, complet et concis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35


Sous-section 2. Intitul abrg officiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Sous-section 3. Actes contenant des dispositions autonomes : intitul diffrent des actes en
vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CHAPITRE 3.

PRAMBULE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Section 1.

Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Section 2.

Actes comportant un prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Section 3.

Contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Section 4.

Fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Section 5.

Prcautions prendre lorsque le prambule est rdig en partant de celui dun


arrt prcdent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Section 6.

Mention du fondement juridique dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Sous-section 1. Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 2. Actes de droit interne et articles citer comme fondement juridique dun
arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 3. Actes ne pas citer comme fondement juridique dun arrt . . . . . . . . . . .
Sous-section 4. Mode de citation des actes et des articles indiqus comme fondement
juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Section 7.

40
40
41
41

Mode de citation des actes modifis, abrogs ou retirs . . . . . . . . . . . . . . . 43

IV

Section 8.

Mention des formalits accomplies ou des raisons justifiant leur


inaccomplissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Sous-section 1.
Sous-section 2.
Sous-section 3.
Sous-section 4.
.....

Section 9.

Quelles formalits accomplies mentionner ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Comment mentionner les formalits accomplies ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comment citer lavis du Conseil dtat ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Que mentionner lorsquune formalit obligatoire na pas t accomplie ?
...........................................................

44
44
45
46

Justification dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Sous-section 1. Dans quels cas justifier un arrt ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47


Sous-section 2. Sous quelle forme prsenter la justification dun arrt ? . . . . . . . . . . . . . . 47

Section 10.

Description du cadre juridique dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Section 11.

Mention des personnes qui proposent un arrt royal, un arrt de


gouvernement ou un arrt de collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Section 12.

Mention de la dlibration collgiale dun arrt royal, dun arrt de


gouvernement ou dun arrt de collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

CHAPITRE 4.

DISPOSITIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Section 1.

Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Section 2.

Contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Section 3.

Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

Section 4.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

O placer les rgles dans le dispositif ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Quel contenu donner un article ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comment indiquer et numroter les articles ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dans quel cas et comment donner un intitul chaque article ? . . . . . . . .
Comment diviser un article ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comment procder une numration lintrieur dune phrase ? . . . . . .
Dans quels cas et comment grouper des articles ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

51
52
52
53
53
55
56

Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Sous-section 1. Quest-ce quune rfrence ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57


Sous-section 2. Dans quels cas rdiger une rfrence ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Sous-section 3. Comment rdiger une rfrence un article, lune de ses subdivisions ou
un groupement darticles ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Sous-section 4. Comment rdiger une rfrence lintrieur dun mme acte ? . . . . . . . . . 59
Sous-section 5. Comment rdiger une rfrence un acte ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Sous-section 6. Rfrence dynamique ou rfrence statique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Sous-section 7. Quelles rfrences viter ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Section 5.

Concision du dispositif : pas de dispositions ritratives . . . . . . . . . . . . . . 63

Section 6.

Cohrence du dispositif : pas de dispositions qui rompent avec la porte


fondamentale de lacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Section 7.

Mention de lobjet de lacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Sous-section 1. Dans quels cas mentionner lobjet de lacte ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66


Sous-section 2. Mention de la matire rgle et consquences sur la rdaction des projets
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Sous-section 3. Mention de la transposition dune directive europenne . . . . . . . . . . . . . . 68

Section 8.

Dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

Section 9.

1.
2.
3.
4.
5.

Dans quels cas recourir une dfinition ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Qui est comptent pour dfinir un mot ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quel contenu donner une dfinition ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O placer les dfinitions ?
................................
Dans quel ordre prsenter les dfinitions ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69
70
70
72
72

Dispositions modificatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Sous-section 1. Quest-ce quune disposition modificative ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73


Sous-section 2. Dans quels cas rdiger des dispositions modificatives ? . . . . . . . . . . . . . . . 73
Sous-section 3. Quelles prcautions gnrales prendre lors de la rdaction dune disposition
modificative ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Sous-section 4. Quelle tendue donner une disposition modificative : modifier ou
remplacer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Sous-section 5. Comment structurer une disposition modificative ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Sous-section 6. Comment dsigner lacte dont les dispositions sont modifies ? . . . . . . . . 76
Sous-section 7. Quels renseignements fournir propos de chaque article ou subdivision
darticle modifi ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Sous-section 8. Quelles prcautions prendre lors de la modification dun ou plusieurs
alinas ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Sous-section 9. Comment procder lorsque vous envisagez de modifier un ou plusieurs
alinas aprs en avoir insr ou abrog un ou plusieurs autres ? . . . . . . . . 78
Sous-section 10. Comment modifier plusieurs articles dun mme acte lgislatif ou dactes
lgislatifs diffrents ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Sous-section 11. Comment modifier plusieurs articles dun mme arrt ou darrts
diffrents ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Sous-section 12. Dans quel ordre prsenter les articles dun mme acte dont les uns sont
modifis et les autres abrogs ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Sous-section 13. Comment numroter les articles et les paragraphes qui sont insrs entre
des articles ou des paragraphes existants ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Sous-section 14. Comment numroter les divisions groupant des articles qui sont insres
entre des divisions existantes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Sous-section 15. Faut-il renumroter des articles ou dautres divisions du dispositif ? . . . . 82
Sous-section 16. Comment abroger des articles successifs comprenant des articles insrs? 83
Sous-section 17. Comment et dans quel ordre modifier plusieurs actes ? . . . . . . . . . . . . . . 83
Sous-section 18. Est-il possible de modifier ou dabroger une disposition modificative qui
est entre en vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Sous-section 19. Est-il possible de modifier ou dabroger une disposition modificative qui
nest pas encore entre en vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Sous-section 20. Comment rendre sans effet une disposition modificative ? . . . . . . . . . . . . 85

VI

Section 10.

Dispositions abrogeant totalement un ou plusieurs actes . . . . . . . . . . . . . . . 85

Sous-section 1. Quest-ce quune disposition abrogatoire ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85


Sous-section 2. Dans quels cas rdiger une disposition abrogeant totalement un ou plusieurs
actes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Sous-section 3. Quel sort rserver aux dispositions qui puisent leurs effets en une fois ainsi
quaux dispositions transitoires ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Sous-section 4. Comment citer un acte abroger ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Sous-section 5. O placer la disposition abrogeant totalement un ou plusieurs actes ? . . . . 87
Sous-section 6. Quel sort rserver aux arrts dexcution dun acte lgislatif abrog ? . . 88
Sous-section 7. Comment rendre sans effet une disposition abrogeant totalement un ou
plusieurs actes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Section 11.

Dispositions transitoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Sous-section 1. Quest-ce quune disposition transitoire ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89


Sous-section 2. Dans quel cas prvoir des dispositions transitoires ? . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Sous-section 3. O placer les dispositions transitoires ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Section 12.

Entre en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Sous-section 1. Quel est lobjet dune disposition fixant lentre en vigueur ? . . . . . . . . . . 90


Sous-section 2. Quelle est la date dentre en vigueur dun acte qui ne contient pas de
disposition fixant cette date ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Sous-section 3. Dans quels cas fixer expressment lentre en vigueur dun acte ? . . . . . . 91
Sous-section 4. Comment dterminer la date dentre en vigueur expresse dun acte ? . . . 92
Sous-section 5. Comment faire fixer lentre en vigueur dun acte lgislatif par le pouvoir
excutif ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Sous-section 6. Que penser de la fixation de lentre en vigueur dun arrt royal ou dun
arrt de gouvernement par le pouvoir excutif ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Sous-section 7. Quelles prcautions prendre lorsque lentre en vigueur est fixe une date
dtermine ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Sous-section 8. O placer la disposition fixant lentre en vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Section 13.

Fin de vigueur (Auto-abrogation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

Section 14.

1.
2.
3.
4.

Quest-ce quune disposition fixant la fin de vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . .


partir de quel moment prvoir la fin de vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comment rdiger la disposition fixant la fin de vigueur ? . . . . . . . . . . . . .
Est-il possible de postposer ou de supprimer la date de fin de vigueur et
comment procder ?
......................................

97
98
98
98

Article dexcution ( excutoire ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Quest-ce que larticle dexcution ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98


Quelle est lutilit de larticle dexcution ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Quels actes ont un article dexcution ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Quels pouvoirs larticle dexcution attribue-t-il ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Qui peut tre charg de lexcution dun arrt ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Comment dsigner les personnes charges de lexcution dun arrt ? . . 99
O placer larticle dexcution ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

VII

CHAPITRE 5.

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Section 1.

Types dannexes et consquences sur leur modification . . . . . . . . . . . . . . 101

Section 2.

Comment placer en annexe un ensemble structur qui est dtach du


dispositif ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Section 3.

Comment modifier, remplacer ou insrer une annexe constitue dun


ensemble structur qui est dtach du dispositif ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

CHAPITRE 6.

SIGNATURE ET CONTRESEING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Section 1.

Signature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Section 2.

Contreseing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

CHAPITRE 7.

EMPLOI DES LANGUES : LANGUE DE RDACTION ET DE


PUBLICATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

CHAPITRE 8.

PUBLICATION : MODE, DLAI ET AVIS RECTIFICATIFS . . . . 109

Section 1.

Mode de publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Section 2.

Dlai de publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Section 3.

Avis rectificatifs (errata) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

PARTIE 4.

RGLES DE TECHNIQUE LGISLATIVE RELATIVES DES


PROBLMES PARTICULIERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

CHAPITRE 1.

TRANSPOSITION DES DIRECTIVES EUROPENNES . . . . . . . . . 113

Section 1.

Quest-ce quune directive et quest-ce que la transposer ? . . . . . . . . . . . . 113

Section 2.

Une directive peut-elle tre transpose par rfrence ? . . . . . . . . . . . . . . . 113

Section 3.

Faut-il recopier la directive ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Section 4.

Faut-il respecter strictement la terminologie de la directive ? . . . . . . . . . . 114

Section 5.

Que faut-il transposer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Section 6.

Par quelles autorits la directive doit-elle tre transpose ? . . . . . . . . . . . 115

Section 7.

La directive doit-elle tre transpose par des dispositions lgislatives ? . . 116

Sous-section 1. Exigences du droit europen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116


Sous-section 2. Exigences du droit interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

VIII

Section 8.

Tableaux de transposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Sous-section 1. tablissement des tableaux de transposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118


Sous-section 2. Communication et publication des tableaux de transposition . . . . . . . . . . 118

Section 9.

CHAPITRE 2.
Section 1.

Mention de la transposition dune directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

LABORATION DES TRAITS ET ASSENTIMENT . . . . . . . . . . . 120


laboration des traits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

Section 2.

1.
2.
3.
4.
5.

Rgles de rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dsignation des parties contractantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Formalits pralables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Identification du signataire dun trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion dun trait mixte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

120
120
120
121
121

Assentiment un trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Sous-section 1. Objet, auteur et effet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122


Sous-section 2. quelles rgles faut-il confronter les dispositions de lavant-projet dacte
lgislatif dassentiment ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Sous-section 3. Peut-il y avoir un seul avant-projet lgislatif dassentiment pour plusieurs
traits ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Sous-section 4. Quel sort rserver aux protocoles, accessoires et annexes au trait ? . . . . 122
Sous-section 5. Dans quels cas et comment prvoir un assentiment pralable ? . . . . . . . . 123
Sous-section 6. Comment formuler des rserves aux dispositions dun trait ? . . . . . . . . 123
Sous-section 7. Un acte lgislatif dassentiment un trait peut-il en outre noncer des
rgles dans la matire qui fait lobjet du trait ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Sous-section 8. Versions linguistiques authentiques et traductions de traits . . . . . . . . . . 124

CHAPITRE 3.

ASSENTIMENT UN ACCORD DE COOPRATION AU SENS DE


LARTICLE 92BIS DE LA LOI SPCIALE DU 8 AOT 1980 DE
RFORMES INSTITUTIONNELLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

CHAPITRE 4.

RTROACTIVIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

CHAPITRE 5.

LGIFRER PAR RFRENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Section 1.

Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Section 2.

Dans quel cas y recourir ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Section 3.

Prcautions prendre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Section 4.

Application mutatis mutandis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

IX

CHAPITRE 6.

COORDONNER ET CODIFIER DROIT CONSTANT . . . . . . 130

Section 1.

Dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Section 2.

Coordinations et codifications droit constant de dispositions lgislatives


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Sous-section 1. Comment procder pour obtenir des dispositions lgislatives coordonnes


ou codifies de faon approprie ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Sous-section 2. Quels renseignements fournir pour chaque article du texte coordonn ou
codifi ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Sous-section 3. Comment rdiger larrt de coordination ou de codification ? . . . . . . . . 132

Section 3.

CHAPITRE 7.

Coordinations et codifications droit constant de dispositions


rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

ARRT DE PRSENTATION DUN PROJET LGISLATIF . . . . 134

Section 1.

Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Section 2.

Rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Section 3.

Prcaution prendre en ce qui concerne larrt de prsentation dun projet


dordonnance de la Rgion de Bruxelles-Capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

PARTIE 5.

FORMULES ET MODLES DARRTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

CHAPITRE 1.

INTITUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Section 1.

Actes contenant des dispositions autonomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Section 2.

Actes modificatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

CHAPITRE 2.

SANCTION ET PROMULGATION DES ACTES LGISLATIFS . 139

CHAPITRE 3.

PRAMBULE DES ARRTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Section 1.

Salutation ou mention de lauteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Section 2.

Mention du fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Section 3.

Mention des actes modifis, abrogs ou retirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Section 4.

Mention des formalits accomplies (sauf lavis du Conseil dtat) . . . . . 143

Section 5.

Mention de lavis du Conseil dtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

Section 6.

Mention de labsence ou de la dispense dun avis obligatoire (sauf lavis


Conseil dtat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Section 7.

Mention de labsence ou de la dispense de lavis du Conseil dtat . . . . . 146

Section 8.

Mention des personnes proposant un arrt royal, un arrt de gouvernement


ou un arrt de collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Section 9.

Mention de la dlibration collgiale dun arrt royal, dun arrt de


gouvernement ou dun arrt de collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Section 10.

Formule introductive du dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

CHAPITRE 4.
Section 1.

DISPOSITIF ET ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148


Dispositions autonomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Sous-section 1. Mention de la matire rgle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148


Sous-section 2. Mention de la transposition dune directive europenne . . . . . . . . . . . . . 149
Sous-section 3. Dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Sous-section 4. Assentiment un trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Sous-section 5. Assentiment un accord de coopration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Sous-section 6. Confirmation lgislative darrts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Sous-section 7. Loi interprtative ou dcret interprtatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Sous-section 8. Coordination de dispositions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Sous-section 9. Codification de dispositions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Sous-section 10. Arrt de prsentation dun projet lgislatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Sous-section 11. Arrt comportant en annexe un acte juridique obligatoire porte gnrale
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Section 2.

Dispositions modificatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Sous-section 1. Mention des modifications antrieures la modification envisage . . . . .


Sous-section 2. Modifications successives du mme acte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 3. Modifications ayant pour objet la totalit dun article . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 4. Modifications ayant pour objet la totalit de paragraphes . . . . . . . . . . . .
Sous-section 5. Modifications ayant pour objet la totalit dalinas . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 6. Modifications dlments dune numration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 7. Modifications de phrases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 8. Modifications de mots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 9. Modifications multiples dun article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 10. Remplacement et insertion darticles qui se suivent . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 11. Insertion dune division comportant plusieurs articles . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 12. Abrogation darticles et abrogation dune division avec ses articles
...............................................................
Sous-section 13. Remplacement et insertion dune annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 14. Remplacement de lintitul dun acte, dune division, dune annexe . . .

154
156
157
158
160
162
163
164
165
165
166
167
168
169

Section 3.

Dispositions abrogeant totalement un ou plusieurs actes . . . . . . . . . . . . . . 169

Section 4.

Dispositions retirant totalement un acte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Section 5.

Entre en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Sous-section 1. Formules gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170


Sous-section 2. Rdaction de lacte lgislatif habilitant le pouvoir excutif fixer la date
dentre en vigueur de toutes ses dispositions ou de certaines dentre elles
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Sous-section 3. Rdaction de larrt fixant lentre en vigueur de lacte lgislatif . . . . . 171
Sous-section 4. Entre en vigueur dun acte lgislatif contenant des dispositions diverses
(exemple : loi-programme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

XI

Section 6.

Fin de vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Section 7.

Article dexcution ( excutoire ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Section 8.

Annexe un arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

CHAPITRE 5.

ARRT ROYAL DE PRSENTATION DUN PROJET DE LOI


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

CHAPITRE 6.

ARRT DE PRSENTATION DUN PROJET DE DCRET OU


DORDONNANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

CHAPITRE 7.

ARRT ROYAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

CHAPITRE 8.

ARRT DE GOUVERNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

CHAPITRE 9.

ARRT DU COLLGE RUNI DE LA COMMISSION


COMMUNAUTAIRE COMMUNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

CHAPITRE 10.

ARRT MINISTRIEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

PARTIE 6.

LA CONSULTATION DE LA SECTION DE LGISLATION DU CONSEIL


DTAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

CHAPITRE 1.

NATURE DE LA CONSULTATION DE LA SECTION DE


LGISLATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Section 1.

quel titre la section de lgislation du Conseil dtat agit-elle ? . . . . . . . 180

Section 2.

Quelles sont les caractristiques de lavis de la section de lgislation ? . . 180

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

1.
2.
3.
4.
5.

Lavis est juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Lavis est motiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lavis est dpourvu de caractre contraignant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L'avis ne constitue pas un certificat de lgalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lavis bnficie dune certaine publicit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

180
181
181
181
182

Section 3.

Quen est-il du caractre obligatoire ou facultatif de la consultation de la


section de lgislation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Section 4.

A quelle condition lobligation de consultation de la section de lgislation


peut-elle tre considre comme accomplie ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Section 5.

Quelles sont les rgles applicables pour les dlais ? . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Sous-section 1. Schma des rgles applicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Sous-section 2. Les demandes davis sans indication de dlai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section 3. Les demandes davis dans un dlai de trente ou de quarante-cinq jours
.........................................................
Sous-section 4. Les demandes davis dans un dlai de cinq ou de huit jours ouvrables . .
Sous-section 5. Calcul des dlais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

183
184
184
185
186

XII

Section 6.

Comment obtenir une aide plus efficace de la section de lgislation ? . . . 187

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

Choix dun dlai raisonnable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Communication du dossier complet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Communication des documents prparatoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Communication de la demande davis sous forme papier et lectronique
.........................................................
Sous-section 5. Dsignation dune personne qui peut donner des explications utiles . . . .
Sous-section 6. Soumission simultane des projets qui forment un ensemble cohrent . .
Sous-section 7. change de lettres et contacts avec la section de lgislation . . . . . . . . . . .

CHAPITRE 2.
Section 1.

1.
2.
3.
4.

187
188
189
189
190
190
190

EXAMEN DE LA DEMANDE DAVIS PAR LA SECTION DE


LGISLATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Conditions de recevabilit de la demande davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Sous-section 1. Objet de la demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191


Sous-section 2. Auteur de la demande davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Sous-section 3. tat du dossier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Section 2.

Points sur lesquels lavis doit porter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

Sous-section
Sous-section
Sous-section
Sous-section

Section 3.

1.
2.
3.
4.

Comptence de lauteur de lacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194


Fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Formalits pralables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Respect des articles 74, 77 et 78 de la Constitution par le lgislateur fdral
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Dans quelle mesure lexamen dun projet par la section de lgislation tient-il
compte de lexpos des motifs ou du rapport au Roi, au Gouvernement ou au
Collge (runi) ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Annexe 1.

Lettre de demande davis dun ministre sans indication de dlai . . . . . . . 197

Annexe 2.

Lettre de demande davis dun ministre dans un dlai de trente jours . . . . 198

Annexe 3.

Lettre de demande davis dun ministre dans un dlai de cinq jours ouvrables
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Annexe 4.

Lettre de demande davis du prsident dune assemble lgislative sans


indication dun dlai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Annexe 5.

Lettre de demande davis du prsident dune assemble lgislative dans un


dlai de trente jours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Annexe 6.

Lettre de demande davis du prsident dune assemble lgislative dans un


dlai de cinq jours ouvrables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Annexe 7.

Lettre confirmant une prorogation de dlai demande par le Conseil dtat


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

INDEX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

INTRODUCTION

Ce guide est destin tous ceux qui rdigent des textes lgislatifs et rglementaires pour lAutorit
fdrale et les entits fdres.
Il nonce des recommandations qui ont pour objectif damliorer la qualit rdactionnelle des textes
et de garantir luniformit de leur formulation, de manire faciliter leur comprhension et leur
application. Ces recommandations sinspirent des avis donns par la section de lgislation du Conseil
dtat et des rgles appliques dans dautres ordres juridiques(1).
Six parties composent ce guide :
S

la premire partie comporte des rgles gnrales relatives la mthode de rdaction et


au bon usage de la langue;

la deuxime partie nonce des rgles gnrales de technique lgislative qui sappliquent
indpendamment de la structure des textes lgislatifs et rglementaires. Ces rgles
concernent le choix du type dacte, le degr de dtail donner aux dispositions
envisages et la forme sous laquelle les prsenter (dispositions autonomes,
modificatives, abrogatoires ou de retrait);

la troisime partie est le coeur du guide. Elle dtaille principalement les rgles de
technique lgislative relatives aux lments constitutifs de la structure des actes
lgislatifs et rglementaires. Lintitul, le prambule, le dispositif et les annexes sont
ainsi passs en revue;

la quatrime partie traite des rgles de technique lgislative applicables des problmes
particuliers tels que lassentiment aux traits, la transposition des directives
europennes, la lgislation par rfrence, les coordinations et codifications;

la cinquime partie contient des formules et des modles darrts qui illustrent et
compltent les rgles de technique lgislative;

la sixime partie dcrit les grandes lignes de la procdure de consultation de la section


de lgislation du Conseil dtat et donne quelques recommandations pour en obtenir
une aide plus efficace.

Des modles de lettres de demande davis au Conseil dtat sont proposs dans les annexes du guide.
Une version lectronique du guide est mise disposition sur le site internet du Conseil dtat sous la
rubrique technique lgislative (http://www.raadvst-consetat.be). Elle comporte des marque-pages
et des hyperliens, permettant de naviguer aisment dans lensemble du document.

(1)

Entre autres : Communauts europennes, Guide pratique commun du Parlement europen, du Conseil
et de la Commission lintention des personnes qui contribuent la rdaction des textes lgislatifs au
sein des institutions communautaires (http://eur-lex.europa.eu/fr/techleg/index.htm); en ce qui concerne
l e s P a y s - B a s : M i n i s t e r i e v a n J u s t it ie , A a n w ijz in g e n v o o r d e r e g e l g e v i n g
(http://www.justitie.nl/images/Aanwijzingen_tcm34-2447.pdf).

Pour respecter les dlais imposs par la loi et conformment larticle 84, 3, alina 1er, des lois
coordonnes sur le Conseil dtat, de nombreux avis de la section de lgislation du Conseil dtat se
limitent lexamen de la comptence de lauteur de lacte, du fondement juridique et de
laccomplissement des formalits prescrites; ils nabordent donc plus les questions de technique
lgislative. Dans ce contexte, les recommandations de ce guide requirent une attention particulire.
Plusieurs questions de technique lgislative sont indissociables de questions de fond, eu gard
notamment lincidence des rgles prvues par la Constitution et les lois de rformes institutionnelles.
Cest pourquoi ce guide ne se limite pas aux seules questions de technique lgislative expressment
prvues par la loi(2). Cependant, les considrations nonces propos des questions de fond constituent
seulement des indications de ltat du droit un moment dtermin; elles nengagent pas le Conseil
dtat, dont la position officielle est uniquement expose dans ses arrts et ses avis.

*
* *

Vos remarques et suggestions peuvent tre envoyes ladresse lectronique suivante :


techniquelegislative@raadvst-consetat.be

*
* *

M. Michel Leys, qui a t le directeur du bureau de conseil en lisibilit auprs du S.P.F. Personnel
et Organisation, a relu ce guide divers stades de son laboration. Il a beaucoup aid les auteurs par
ses remarques et suggestions. Quil en soit trs chaleureusement remerci.

(2)

Larticle 76 des lois coordonnes sur le Conseil dtat prvoit que les membres de lauditorat affects
par priorit la section de lgislation ont notamment pour mission dassurer llaboration et la diffusion
des principes de la technique lgislative.

PARTIE 1

RGLES GNRALES DE BONNE RDACTION

CHAPITRE 1.

Section 1.

MTHODE DE RDACTION

Temps consacrer la rdaction

1. Donnez-vous du temps pour rdiger.


Un texte labor dans lurgence risque de contenir des erreurs qui causeront des difficults aux
personnes concernes par les nouvelles rgles. La correction de ces erreurs fera perdre le prtendu
bnfice du temps initialement gagn. En outre, une correction elle-mme effectue dans la
prcipitation pourra susciter de nouvelles erreurs et engendrer ainsi un cercle vicieux.
Sans recul suffisant par rapport au texte, vous nourrissez lillusion que celui-ci sera compris comme
vous lavez imagin. Pour viter cet cueil, laissez votre texte quelques jours de ct, pour y revenir
ensuite avec un regard plus critique. Demandez galement lavis de collgues, le mieux tant quils ne
soient pas au courant du projet, de telle sorte que leur lecture ne soit pas inconsciemment bienveillante.
Nesprez pas corriger aprs coup les imperfections de votre texte par une interprtation lui donnant
une porte conforme votre volont initiale. En effet, dune part, une interprtation ne peut jamais aller
lencontre du texte lui-mme et, dautre part, une circulaire interprtative ne lie nullement les
personnes auxquelles le texte est applicable.
Idalement, votre texte doit tre compris tel quel, cest--dire sans quil soit ncessaire de consulter le
commentaire qui en est ventuellement donn(3).

Section 2.

Contrler la mise jour et lexactitude des textes consolids

2. Les coordinations ou consolidations officieuses, y compris les versions lectroniques disponibles


sur linternet, sont trs utiles pour prparer un projet. Il est cependant risqu de rdiger un texte
uniquement sur la base de ces documents.
Contrlez la mise jour des textes consolids : vrifiez sils tiennent compte des dernires
modifications publies au Moniteur belge et soyez attentifs la date dentre en vigueur de celles-ci.
Les modifications publies chaque jour sont ce point nombreuses que les textes consolids sont
parfois adapts avec retard. Il est donc utile de vrifier si le texte consult intgre les dernires
modifications en vigueur. Vous pouvez effectuer ce contrle en consultant par exemple la banque de
donnes refLex que le Conseil dtat met gratuitement la disposition du public sur linternet
ladresse suivante : http://reflex.raadvst-consetat.be.
Contrlez lexactitude des textes consolids en les confrontant aux textes officiels publis au Moniteur
belge. Cela vous vitera dtre induit en erreur par leur ventuelle consolidation dfectueuse. Ainsi,
vous pourrez relever si deux alinas nont pas t fusionns par mgarde ou si des modifications ne sont
pas erronment prsentes comme tant apportes un alina dtermin alors quelles sont apportes
un autre alina.

(3)

En ce qui concerne le commentaire des rgles, voyez les recommandations n os 3.13 et 3.14.

Section 3.

Faciliter la comprhension

3. Pour faciliter la comprhension dun texte par toutes les personnes concernes par son application :
a) laborez sa structure, choisissez ses mots et construisez ses phrases de faon simple, claire,
prcise, concise et cohrente (no 3.1 3.12);
b) donnez un commentaire adquat des rgles (nos 3.13 et 3.14).

Sous-section 1.

Structure de lacte

3.1. Matrisez la structure de lacte :


a) distinguez nettement les rgles qui doivent figurer dans le dispositif et celles placer dans
les annexes(4);
b) distinguez nettement les rgles de leur commentaire;
c) placez les rgles dans un ordre logique(5);
Exemple : lors de la formulation des rgles nouvelles dans le dispositif, noncez successivement les
dispositions gnrales, les dispositions particulires, les dispositions relatives au contrle du respect des
rgles nouvelles et les ventuelles sanctions.

d) divisez adquatement le dispositif(6).

Sous-section 2.

Choix des mots

3.2. Utilisez des mots prcis, qui refltent exactement lintention exprimer.
Exemples
a) Ne confondez pas les locutions sans prjudice de et sous rserve de qui sont utilises pour viter tout
doute quant la manire dont des dispositions et des actes sarticulent. La locution sans prjudice de est
synonyme de indpendamment de . Elle signifie que la disposition nonce est sans incidence sur
lapplication dune autre disposition; les deux dispositions sont donc sur le mme plan et elles peuvent
sappliquer cumulativement. Pour sa part, la locution sous rserve de indique lordre de prminence entre
deux dispositions en conflit, soit quelles appartiennent deux actes diffrents, soit quelles se situent
lintrieur dun mme acte; la disposition qui nonce la rserve produit ses effets uniquement lorsque la
disposition rserve ne trouve pas sappliquer(7).

(4)

Voyez les recommandations n os 44 et 45 ainsi que 169 et 170.

(5)

Voyez aussi la recommandation n o 45.

(6)

Voyez les recommandations n os 46 65.

(7)

En ce sens propos de la distinction entre ces locutions, voyez C. BERGEAL, Savoir rdiger un texte
normatif, Paris, Berger-Levrault, 1997, n o 152. Pour dautres exemples, voyez J. LELIARD, Oubollig
openbaar taalgebruik , R.W., 2002-2003, pp. 1195-1199.

6
b) Les mots aube , aurore et crpuscule sont imprcis. Cest pourquoi, chaque fois que cest possible,
rfrez-vous plutt une heure dtermine ou fixez les heures de dbut et de fin de la priode envisage.

3.3. Utilisez des mots simples.


3.3.1. Utilisez des mots courants et concrets mais ne renoncez jamais la prcision. Ainsi, lorsquun
terme technique est seul capable de signifier avec prcision lide exprimer, il doit prvaloir sur le
mot courant ou concret.
Exemples de mots courants et concrets
Ncrivez pas dispenser une formation , mais bien donner une formation .
Ncrivez pas tablir un montant , mais bien fixer un montant .

3.3.2. Nutilisez pas darchasmes.


Exemple : au lieu de nonobstant , crivez malgr .

3.3.3. Nutilisez pas de nologismes. Cependant, si vous tes oblig den utiliser un parce que vous
navez pas dalternative, dfinissez-le(8).
3.3.4. Utilisez les sigles avec prudence :
a) lorsque lacte qui cre une institution ajoute un sigle sa dnomination officielle, nutilisez
aucun autre sigle pour dsigner cette institution;
b) lorsque vous craignez que le lecteur ne comprenne pas la signification dun sigle officiel ou
lorsquil nexiste pas de sigle officiel pour dsigner une institution, utilisez un sigle uniquement
si cela contribue la lisibilit du texte et aprs avoir explicit quelle institution il se rapporte.
3.3.5. Utilisez les abrviations avec prudence. Lorsque vous craignez que le lecteur ne comprenne pas
la signification dune abrviation, expliquez-la.
3.4. Utilisez des mots dpourvus dambiguts, cest--dire des mots qui ne risquent pas dtre compris
dans des sens diffrents. Lorsque vous navez pas dalternative et utilisez quand mme un mot ambigu,
dfinissez-le(9).
3.5. Soyez concis dans le choix des mots.
3.5.1. Utilisez des mots courts.
Exemple : ncrivez pas condition que mais crivez si .

(8)

Voyez la recommandation n o 95.

(9)

Voyez la recommandation n o 95.

3.5.2. Supprimez les mots inutiles.


Exemples propos des obligations et des interdictions
a) Pour exprimer lexistence dune obligation, nemployez pas le verbe devoir ou des expressions analogues
telles que tre tenu de mais conjuguez simplement le verbe de laction envisage lindicatif prsent. Ainsi,
crivez le demandeur informe par crit et non le demandeur est tenu dinformer par crit .
b) Lorsque vous noncez une interdiction, nutilisez pas un adverbe tel que strictement ou absolument
car sur le plan juridique, il nexiste aucune diffrence entre il est interdit et il est strictement interdit . Si
vous voulez tout de mme exprimer une gradation dans des interdictions, diffrenciez les sanctions applicables
la violation de ces interdictions.
Autre exemple : ncrivez pas le dlai respecter est de , mais bien le dlai est de .

3.5.3. Pour dcrire une action, utilisez un verbe plutt quun substantif.
Exemple : ncrivez pas effectuer une valuation , mais bien valuer .

3.6. Soyez cohrent dans le choix des mots :


a) utilisez toujours le mme mot pour dsigner le mme concept ou le mme objet. Nayez donc
pas le souci littraire de trouver des synonymes pour viter la rptition dun mot;
b) utilisez des mots diffrents pour dsigner des concepts ou des objets diffrents.
Luniformit de la terminologie doit tre assure tous les niveaux : au sein dun mme acte, dans
lacte dexcution par rapport celui qui lui sert de fondement, dans un mme domaine de
rglementation et plus gnralement, dans la rglementation en vigueur.
Exemples
a) Pour dsigner le concept juridique d immeuble , nutilisez pas tantt le mot bien et tantt le mot
immeuble .
b) Pour dsigner le concept juridique de demande dindemnisation , nutilisez pas tantt les mots vordering
tot schadeloosstelling et tantt les mots verzoek tot schadevergoeding .
c) Lorsque le concept juridique dune lgislation existante convient une lgislation nouvelle, dsignez-le par
le mot dj utilis, sinon le lecteur sinterrogera sur les raisons qui justifient la diffrence terminologique et il
risque de donner au mot nouveau une porte que vous navez pas voulue. Par exemple, si le concept juridique
dsign par les mots contrat de gestion (10) convient la lgislation nouvelle, continuez utiliser ces mots
plutt que ceux de contrat ou de contrat dadministration .

3.7. Utilisez les mots dans le sens habituel qui leur est donn par le langage courant, juridique ou
technique. Lorsque vous envisagez dutiliser un mot dans un sens diffrent de son sens habituel,
cherchez un autre mot et si vous ne le trouvez pas, dfinissez-le(11).

(10)

Mots utiliss dans la loi du 21 mars 1991 portant rforme de certaines entreprises publiques
conomiques.

(11)

Voyez la recommandation n o 95.

3.8. Lorsque vous utilisez des units de mesure, rfrez-vous aux units de mesure lgale(12) dont le
Roi a arrt la dnomination, la dfinition et le symbole, y compris les rgles de formation des
multiples et sous-multiples(13).
3.9. Dans un texte bilingue, utilisez des mots ayant une signification quivalente dans les deux langues,
de telle sorte quils soient compris de la mme faon.

Sous-section 3.

Construction des phrases

3.9. Construisez les phrases simplement.


3.9.1. Ecrivez les phrases la voix active plutt qu la voix passive. En structurant une phrase la
voix active sujet + verbe + complment , vous exprimez lide que quelquun fait quelque chose.
Cette phrase est facile comprendre parce que cest le sujet qui accomplit laction au lieu de la subir.
Exemples
a) Ncrivez pas lattestation est remise par le demandeur mais le demandeur remet lattestation .
b) Ncrivez pas Les rgles de procdure sont dtermines par le Roi mais Le Roi tablit les rgles de
procdure ou Le Roi dtermine les rgles de procdure .

3.9.2. Nintercalez pas trop de mots entre le sujet et le verbe ainsi quentre le verbe et le complment.
3.9.3. Prsentez une numration verticalement et ninsrez pas de phrases incidentes dans
lnumration(14).
3.9.4. Ecrivez des phrases affirmatives plutt que des phrases ngatives. Une phrase ngative est
souvent plus difficile comprendre quune phrase affirmative et peut en outre tre source de confusion.
3.9.5. Nutilisez pas les doubles ngations.
Exemples
a) Ncrivez pas lintress peut galement tre entendu lorsquil ne peut tre exclu quil na pas t en
possession de drogues , mais bien lintress peut galement tre entendu lorsquil est suspect davoir t
en possession de drogues . Dans la premire proposition, lhypothse envisage nest pas claire : faut-il que
lintress ait t en possession de drogues ou faut-il que lintress nait pas t en possession de drogues ?
La seconde proposition supprime cette incertitude.
b) Ncrivez pas le permis nest pas accord si le fonctionnaire dlgu na pas donn un avis favorable ,
mais bien le permis peut tre accord si lavis du fonctionnaire dlgu est favorable .

(12)

Voyez larticle 7 de la loi du 16 juin 1970 sur les units, talons et instruments de mesure.

(13)

Voyez larticle 4 de la loi du 16 juin 1970 prcite et larrt royal du 14 septembre 1970 portant mise
en vigueur partielle de la loi du 16 juin 1970 sur les units, talons et instruments de mesure et fixant
les units de mesure lgales et les talons et les mesures ncessaires la reproduction de ces units.

(14)

Voyez les recommandations n os 58 60.

9
c) Ncrivez pas les cotisations (...) ne sont pas dductibles si elles ne satisfont pas aux conditions de (...)
mais bien les cotisations (...) sont dductibles si (...) .

3.9.6. Nutilisez pas lexpression ne pas devoir car elle est ambigu : signifie-t-elle une permission,
une interdiction ou une dispense ?
3.9.7. Dans le texte franais, lorsque vous crivez une phrase ngative, nutilisez pas ne tout seul
mais utilisez ne pas ou ne plus pour indiquer clairement la ngation.
3.9.8. Dans le texte franais, pour viter toute confusion avec une phrase ngative, remplacez les mots
ne...que par uniquement ou seulement .
3.10. Construisez les phrases de faon concise.
3.10.1. Les phrases longues augmentent le risque dambiguts et derreurs de construction. Ds lors,
crivez des phrases courtes de quinze vingt mots au maximum.
3.10.2. Si une phrase est trop longue, restructurez-la. Dabord, identifiez toutes les ides qui
constituent les diffrentes parties de la phrase. Ensuite, si les ides consistent en une numration,
prsentez cette numration verticalement. Par contre, si les ides ne consistent pas en une
numration, essayez alors de diviser la phrase en plusieurs phrases : pour chaque ide exprime,
crivez une phrase distincte.
3.10.3. Supprimez les phrases et les dispositions inutiles(15).
3.10.4. Examinez lutilit de faire des rfrences(16).
3.11. Construisez les phrases de faon cohrente.
3.11.1. Conjuguez les verbes toujours au mme temps. Utilisez lindicatif prsent, sauf si vous
modifiez un acte qui utilise un autre temps. Ainsi, lorsque vous modifiez un acte rdig au futur tel
est le cas du texte franais du Code pnal , employez ce temps au lieu de lindicatif prsent.
3.11.2. Reliez les ides exprimes dans des phrases distinctes en utilisant des mots de liaison.
Exemple : pour marquer lopposition entre deux phrases qui constituent deux alinas, commencez la seconde
phrase par le mot Toutefois ou par les mots Par drogation lalina .

3.11.3. Lorsque vous exprimez des ides complmentaires, construisez les phrases en utilisant une
structure parallle.
Exemple : ncrivez pas Lagrment est accord condition que lassociation... et pour autant que... mais
crivez Les conditions dagrment sont les suivantes : ... .

(15)

Voyez les recommandations n os 80 82.

(16)

Voyez les recommandations n os 66 et 67.

10

3.12. Soignez la ponctuation des phrases. Le choix de mettre une virgule, un point virgule ou un point
peut avoir une incidence sur la porte dune disposition.
Pour viter des problmes dinterprtation rsultant du choix erron de la ponctuation, examinez
galement si une autre rdaction du texte ne rend pas celui-ci plus clair.
Exemple de consquences du choix dun point virgule ou dun point
Les dispositions de la prsente loi ne sont toutefois pas applicables au personnel qui ne jouit pas de la stabilit
de lemploi; le Roi fixe (...) les catgories de personnes auxquelles la prsente loi nest pas applicable .
Le point virgule marque une relation entre les deux parties dune mme phrase; la seconde partie apporte une
restriction la premire : le Roi doit numrer les catgories de personnes concernes. Sil y avait eu un point
au lieu du point virgule, il y aurait eu deux phrases indpendantes et cela aurait pu donner limpression que le
Roi pouvait viser des catgories de personnes diffrentes de celles qui ne jouissent pas de la stabilit de
lemploi(17).
Observez que le texte aurait t demble clair si la seconde partie de la phrase avait t rdige comme suit :
le Roi dtermine les catgories de personnes concernes . Dans cette rdaction, ltendue des pouvoirs du Roi
est immdiatement vidente et le choix de faire prcder cette seconde partie de la phrase dun point ou dun
point virgule na pas dincidence sur la porte de la disposition.
Exemples de consquences du choix de mettre ou de ne pas mettre une virgule
a) Comparez les deux phrases suivantes :
- La priorit de droite sapplique aux carrefours qui sont munis du signal [yz].
- La priorit de droite sapplique aux carrefours, qui sont munis du signal [yz].
Dans la premire phrase, labsence de virgule entre les mots carrefours et qui a pour consquence que
la rgle de la priorit de droite sapplique uniquement aux carrefours munis du signal [yz].
Par contre, dans la seconde phrase, lexistence dune virgule entre les mots carrefours et qui semble
indiquer lexistence de deux rgles : lune sur la priorit de droite qui sapplique tout carrefour, lautre qui
exige que tous les carrefours soient pourvus du signal [yz]. Observez que la diffrence dobjet entre les deux
rgles justifierait la rdaction de deux articles au lieu dune seule phrase avec une virgule. Dans ce cas, plus
aucun problme de comprhension ne se poserait.

(17)

propos de cet exemple et de son commentaire, voyez M. LEYS, Rdiger des textes juridiques lisibles
(lois, arrts, circulaires normatives), tome IV, Institut de formation de ladministration fdrale, fvrier
2002.

11
b) Comparez les deux phrases suivantes :
- Sont communiqus aux prsidents de la Chambre des reprsentants et du Snat les arrts modifiant
des dispositions lgislatives et les autres actes pour lesquels une loi particulire le prvoit.
- Sont communiqus aux prsidents de la Chambre des reprsentants et du Snat les arrts modifiant
des dispositions lgislatives et les autres actes, pour lesquels une loi particulire le prvoit.
Dans la premire phrase, labsence de virgule entre les mots actes et pour implique que les arrts
modifiant des dispositions lgislatives doivent toujours tre communiqus tandis que les autres actes doivent tre
communiqus uniquement lorsquune loi particulire le prvoit.
Par contre, dans la seconde phrase, lexistence dune virgule entre les mots actes et pour implique que
les arrts modifiant des dispositions lgislatives, comme les autres actes, doivent tre communiqus uniquement
lorsquune loi particulire le prvoit. Observez que la porte de cette seconde phrase serait plus claire si elle tait
rdige comme suit : Lorsquune loi particulire le prvoit, les arrts modifiant des dispositions lgislatives
et tout autre acte sont communiqus aux prsidents de la Chambre des reprsentants et du Snat.

Sous-section 4.

Commentaire des rgles

3.13. En ce qui concerne les projets lgislatifs :


a) indiquez dans lexpos des motifs(18) les raisons pour lesquelles le projet est soumis
lassemble lgislative, lesprit dont il procde, les objectifs quil se fixe et les modifications
essentielles quil apporte au droit existant;
b) compltez lexpos des motifs par un commentaire article par article pour que le lecteur
puisse apprhender utilement la porte exacte de chaque disposition prise individuellement.
Apportez des rponses claires aux questions lgitimes que le lecteur se posera lorsquil
appliquera les nouvelles rgles. vitez de reproduire et de paraphraser le contenu des articles;
c) vitez toute contradiction entre les rgles du dispositif et leur commentaire. En cas de
contradiction, sachez que le dispositif prime;
d) lors du dpt du projet auprs de lassemble lgislative, noubliez pas dannexer lexpos
des motifs lavis du Conseil dtat et lavant-projet lgislatif tel quil a t soumis au Conseil
dtat, conformment larticle 3, 1er, alina 1er, avant-dernire phrase, des lois coordonnes
sur le Conseil dtat.

(18)

Dans les dveloppements, sil sagit dune proposition lgislative.

12

3.14. En ce qui concerne les projets darrt :


a) lorsquil sagit dun projet darrt royal qui abroge, complte, modifie ou remplace des
dispositions lgislatives en vigueur, vous devez le commenter dans un rapport au Roi,
conformment larticle 3bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat;
b) lorsquil sagit dun autre type de projet darrt royal, dun projet darrt de gouvernement,
dun projet darrt du Collge de la Commission communautaire franaise ou dun projet
darrt du Collge runi de la Commission communautaire commune, vous devez le
commenter dans un rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi) uniquement si une
disposition particulire limpose;
c) lorsquaucune disposition nimpose de commenter un projet darrt, nhsitez pas rdiger
un rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi), lorsque vous estimez utile de
fournir des explications pour la bonne comprhension des nouvelles rgles, surtout si celles-ci
sont techniques ou complexes.
Lorsque vous avez rdig un rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi), annexez lavis
du Conseil dtat au rapport, conformment larticle 3, 1er, alina 1er, dernire phrase, des lois
coordonnes sur le Conseil dtat.
Pour la publication au Moniteur belge, tenez compte des rgles suivantes :
a) lorsquil sagit dun arrt royal qui abroge, complte, modifie ou remplace des dispositions
lgislatives en vigueur, publiez cet arrt avec le rapport au Roi et lavis du Conseil dtat,
conformment larticle 3bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat;
b) lorsquil sagit dun autre type darrt, si une disposition particulire impose la publication
du rapport ou si vous prenez linitiative de cette publication, publiez aussi lavis du Conseil
dtat.

Section 4.

Rdiger les textes dexcution en mme temps que le texte qui constitue leur
fondement juridique

4. Prparez les projets de textes dexcution en mme temps que le texte de base qui constitue leur
fondement juridique. Cette mthode prsente plusieurs avantages :
a) elle vous permet de contrler larticulation des dispositions du texte de base avec les rgles
dexcution; vous pouvez ainsi remdier en temps voulu aux insuffisances ventuelles du texte
de base;
b) elle vous permet de contrler la cohrence des dispositions entre elles ainsi que leur caractre
complet;
c) elle peut vous amener constater que des dispositions du texte de base sont thoriques et
quil vaut mieux les supprimer.
Lorsque le temps est venu ddicter les textes dexcution, examinez si la version finale du texte de
base permet toujours de les prendre.

13

Section 5.

Cordiger les textes bilingues et contrler la concordance des versions franaise


et nerlandaise

5. Lorsque vous rdigez un texte bilingue, sa version dans une langue ne peut pas tre une simple
traduction de lautre langue.
Par consquent, pour crire correctement les textes bilingues de ltat, de la Rgion de BruxellesCapitale ou de la Commission communautaire commune, cordigez-le avec un agent de lautre rle
linguistique chacun crivant dans sa langue et contrlez la concordance des versions franaise et
nerlandaise.
La cordaction prsente deux avantages :
a) elle implique une approche plus critique du choix des mots et de la construction des phrases;
b) elle favorise lobtention dune parfaite concordance des versions franaise et nerlandaise.
Exemple ne pas suivre
Dans larrt ministriel du 17 avril 2000 portant abrogation de larrt ministriel du 17 mars 1971 relatif
limportation des vins(19), le texte franais emploie le mot abrogation qui signifie opheffing en nerlandais
alors que le texte nerlandais utilise le mot intrekking qui signifie retrait en franais. Cette discordance
entre les deux versions cre un problme car labrogation et le retrait sont fondamentalement distincts quant
leur effet dans le temps : labrogation supprime un acte seulement pour lavenir alors que le retrait supprime un
acte rtroactivement au jour de son adoption.

(19)

M.B., 3 juin 2000, p. 18.994.

14

CHAPITRE 2.

BON USAGE DE LA LANGUE

6. Appliquez les rgles dorthographe dusage et de grammaire.

Section 1.

Exactitude des mots

6.1. Pour crire et utiliser correctement un mot, consultez les actes suivants :
En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Dcret de la Communaut franaise du 12 juillet


1978 sur la dfense de la langue franaise

Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 20


november 1972 tot vaststelling van de officile
spelling en spraakkunst van de Nederlandse taal

Dcret de la Communaut franaise du 21 juin 1993


relatif la fminisation des noms de mtier, fonction,
grade ou titre
Arrt du Gouvernement de la Communaut
franaise du 13 dcembre 1993 tablissant des rgles
de fminisation des noms de mtier, grade ou titre

Besluit van de Vlaamse regering van 30 mei 1996 tot


vaststelling van bepaalde regels van de officile
spelling en van de spraakkunst van de Nederlandse
taal
Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 25
sep tem b er 1 9 7 5 to t verb eterin g van d e
sociaalrechtelijke term in ologie in d e
overheidsdiensten
Arrt du Gouvernement de la Rgion de BruxellesCapitale du 18 juillet 1996 rendant certaines rgles
relatives lorthographe et la grammaire officielles
de la langue nerlandaise applicables aux services et
organismes de la rgion de Bruxelles-Capitale

Vous pouvez aussi consulter les donnes suivantes qui sont disponibles sur linternet :
En ce qui concerne le texte franais
Banque de donnes terminologique
Communaut franaise
http://www.cfwb.be/franca/bd/bd.htm

En ce qui concerne le texte nerlandais


de

la

Site du Conseil international de la langue franaise


http://www.cilf.org/index.html
Les rectifications orthographiques proposes par le
Conseil suprieur de la langue franaise
h t t p : / / w w w . a c a d e m i e francaise.fr/langue/orthographe/plan.html

Woordenlijst Nederlandse Taal - Officile Spelling


2005
http://woordenlijst.org/
Elektronische versie van de Algemene Nederlandse
Spraakkunst (ANS)
http://www.let.ru.nl/ans/e-ans/
Taaladviezen
http://taaladvies.net/
vrttaal.net
http://vrttaal.net/taaldatabanken_master/algemeen/h
ome.shtml

15

Section 2.

Nombres

6.2. Ecrivez les nombres cardinaux et ordinaux :


En chiffres

En lettres

Lorsquil sagit :

Dans tous les autres cas

a) dun nombre trs lev (exemple : 1.650.482);

Exemples

b) dune somme dargent (exemple : 15.000 euros);

Le dlai de recours est de soixante jours.

c) dune date (exemple : 10 fvrier 2004);

La peine est de trois six mois demprisonnement.

d) de la rfrence un article (exemple : en


application de larticle 6, 1 er, de la loi du...);

La taxe est majore de dix pour cent.

e) dun nombre figurant dans un tableau.

Section 3.

Sigle dune institution

6.3. Pour crire le sigle dune institution, appliquez les rgles suivantes :
En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Si le sigle de linstitution se prononce lettre par lettre,


crivez-le en sparant chaque lettre par un point.

In de regel worden in afkortingen van instellingen


geen punten geschreven.

Exemples : C.P.A.S., O.N.S.S., R.T.B.F., S.R.I.W.

Bijvoorbeeld: OCMW, RSZ, VRT

Si le sigle se prononce comme un mot ordinaire, ne


mettez pas de point entre les lettres.
Exemples : ONU, INAMI, ONEm, ORBEm, Sofico.

Section 4.

Montant en euros

6.4. Pour crire un montant en euros, appliquez les rgles suivantes :


En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Un euro est divis en 100 cents. Nutilisez donc


jamais les mots euro centimes

n euro is honderd cent.

crivez toujours euro et cent avec une


minuscule

Schrijf euro en cent steeds met een kleine


letter.

(Suite du tableau la page suivante)

16
crivez au pluriel euros et cents .

Schrijf euro en cent altijd in het enkelvoud


(1390 euro en 100 cent), tenzij wanneer u zou willen
verwijzen naar een aantal fysieke muntstukken van n
euro (vijf stukken van n euro zijn vijf euros).

Employez le code ISO EUR uniquement dans


les tableaux.

Gebruik de ISO-code EUR enkel in tabellen.

Nutilisez jamais le sigle i .

Gebruik nooit het symbool i .

Section 5.

Majuscule mettre certains mots

6.5. Pour lemploi de la majuscule(20), distinguez selon que le mot concern dsigne une fonction, des
attributions, une institution, un adjectif ou un tat.

Sous-section 1.

Fonctions

En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Lorsque vous dsignez une personne dtermine qui


exerce une fonction ou lorsque le titulaire de la
fonction est unique, crivez le nom de la fonction
avec une majuscule. crivez en outre ce nom au
masculin ou au fminin selon le sexe de son titulaire.

A an d u id in gen v an v orstelijke person en ,


staatshoofden en leden van de regering krijgen een
hoofdletter als de staatsrechtelijke functie bedoeld
wordt:

Exemples

Zo bijvoorbeeld schrijf:

a) Dans le prambule dun arrt royal ou dun arrt


de gouvernement :
- sil sagit dun homme, Vu lavis de lInspecteur
des Finances; et Vu laccord du Ministre du
Budget; ;
- sil sagit dune femme, Vu lavis de lInspectrice
des Finances; et Vu laccord de la Ministre du
Budget; .

a) in de aanhef van een koninklijk besluit of van een


regeringsbesluit:
Gelet op het advies van de inspecteur van
Financin; en Gelet op de akkoordbevinding van
de Minister van Begroting; .

b) Dans le prambule dun arrt royal, de


gouvernement ou de collge :
- sil sagit dun homme, Sur la proposition du
Ministre... ou Sur la proposition du Membre du
Collge... ;
- sil sagit dune femme, Sur la proposition de la
Ministre... ou Sur la proposition de la Membre du
Collge... .

b) in de aanhef van een koninklijk besluit,


regeringsbesluit of collegebesluit: Op de voordracht
van de Minister ... of Op de voordracht van het lid
van het College ... .

(Suite du tableau la page suivante)

(20)

Pour le texte franais, voyez ce sujet L. Ingber (dir.), Guide des citations, rfrences et abrviations
juridiques, Bruxelles, Kluwer, 2001, pp. 7-8. Pour le texte nerlandais, voyez Woordenlijst Nederlandse
Taal - Officile Spelling, 2005 et http://woordenlijst.org/.

17
c) Pour le contreseing dune loi ou dun arrt royal :
selon quil sagit dun homme ou dune femme, Le
Ministre de la Justice ou La Ministre de la
Justice .

c) in de medeondertekening van een wet of van een


koninklijk besluit: De Minister van Justitie .

d) Lorsque le titulaire de la fonction est unique : le


Roi et selon quil sagit dun homme ou dune
femme, le Premier Ministre et le Premier
Prsident ou la Premire Ministre et la
Premire Prsidente .

d) wanneer de ambtsbekleder enig in zijn soort is:


de Koning (ook het persoonlijk en het bezittelijk
v o o rnaam w oord : d e K o n in g p la a tst Z ijn
handtekening onderaan op de stukken die Hem
worden voorgelegd), de Eerste Minister , de
Eerste Voorzitter .

Lorsque vous dsignez tout titulaire possible dune


fonction ou une fonction en gnral, crivez le nom
de la fonction avec une minuscule et au masculin,
mme si son titulaire actuel est une femme.

Wanneer de aanduiding als soortnaam wordt


gebruikt, dus zonder dat een bepaalde persoon wordt
bedoeld, schrijve men een kleine letter.

Exemples

Bijvoorbeeld:

a) Dans larticle dexcution ( excutoire ) dun


arrt royal ou dun arrt de gouvernement : Le
ministre qui a ... dans ses attributions est charg de
lexcution du prsent arrt.

Schrijf in het artikel tot tenuitvoerlegging van een


koninklijk besluit of van een regeringsbesluit
(uitvoeringsbepaling) De minister bevoegd voor ...
is belast met de uitvoering van dit besluit.

b) Le Conseil des ministres.

Sous-section 2.

Attributions dun ministre, dun secrtaire dtat ou dun membre de


collge

En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Lorsque vous citez les attributions dun ministre,


dun secrtaire dtat ou dun membre de collge,
mettez une majuscule ces attributions.

Wanneer u de bevoegdheden van een minister,


staatssecretaris of lid van een college noemt, schrijf
deze dan met een hoofdletter.

Exemples

Bijvoorbeeld:

a) Dans le prambule dun arrt royal : Sur


proposition du Ministre de la Justice et du Ministre
des Affaires trangres .

a) Schrijf in de aanhef van een koninklijk besluit


Op de voordracht van de Minister van Justitie en de
Minister van Buitenlandse Zaken .

b) Dans larticle dexcution ( excutoire ) dun


arrt royal ou dun arrt de gouvernement : Le
m inistre qui a lEnvironnement dans ses
attributions... .

b) Schrijf in de uitvoeringsbepaling van een besluit


van de regering De minister bevoegd voor
Leefmilieu ... .

18

Sous-section 3.

Institutions (entits, organismes, juridictions, etc.)

En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Appliquez les mmes rgles que pour les fonctions :


lorsque vous dsignez une institution dtermine ou
unique, crivez le nom de linstitution avec une
majuscule mais lorsque vous dsignez des institutions
en gnral, crivez leur nom avec une minuscule.

Namen van organen, instellingen, diensten, enz.


krijgen een hoofdletter: de Staat, het Rijk, de Kamer
van volksvertegenwoordigers, de Senaat, de Raad
van State, de Ministerraad (een koninklijk besluit
vastgesteld na overleg in de Ministerraad), de
Brusselse Hoofdstedelijke Regering, het Vlaams
Gewest, de Raad van Ministers, het Ministerie
van Justitie de Rijksuniversiteit Gent (officile
benaming), enz.

Exemples
la Rgion wallonne , la Communaut
flamande , ltat fdral , le Parlement
wallon , la Cour constitutionnelle , le Conseil
dtat , la Cour dappel de Lige

In samenstellingen zoals de dienst Stedenbouw, de


afdeling Jeugdzaken, ... worden de woorden dienst,
afdeling en andere met een kleine letter geschreven.

mais
les communauts et les rgions , les parlements
de communaut et de rgion , les cours dappel .

Sous-section 4.

Indien de term echter als soortnaam wordt gebruikt


(alsook in afgeleiden en samenstellingen ervan),
schrijve men een kleine letter: een regering, een
gewest, een parlement (maar: het Vlaams Parlement),
het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn
van Aalst, een universiteit, het hof van beroep te
Gent, de rechtbank van eerste aanleg te Antwerpen.

tat au sens de pays

En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Lorsque le mot tat est utilis dans le sens de


pays, crivez-le toujours avec une majuscule.

Wanneer het woord Staat gebruikt wordt in de


betekenis van een land, wordt het met een hoofdletter
geschreven.

Exemple : les tats membres de lUnion


europenne .

Sous-section 5.

De term lidstaat (van de Europese Unie) wordt in


de regel met kleine letter geschreven.

Adjectifs

En ce qui concerne le texte franais

En ce qui concerne le texte nerlandais

Lorsque ladjectif est plac avant un nom qui scrit avec


majuscule, mettez aussi une majuscule ladjectif. Par
contre, lorsque ladjectif est plac aprs un nom qui scrit
avec majuscule, crivez ladjectif avec une minuscule.

Gebruik de officile benamingen en pas de


spellingregels toe (zie hiervoren).

Exemples : le Premier Ministre et le Premier


Prsident mais le Hainaut occidental et les Belges
majeurs .

19

PARTIE 2

RGLES GNRALES DE TECHNIQUE LGISLATIVE

20

CHAPITRE 1. CHOIX DU TYPE DACTE

7. Le choix du type dacte revient choisir entre un acte lgislatif (loi, dcret ou ordonnance), un arrt
royal ou un arrt de gouvernement, un arrt ministriel ou une circulaire. Pour oprer ce choix de
faon valable et approprie, vous devez tenir compte de lobjet et de la nature des rgles envisages.

Section 1.

Principes gnraux

7.1. Le choix du type dacte tablissant des rgles est dtermin dans une large mesure par la
rpartition de comptences entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif. Le pouvoir lgislatif
dispose du pouvoir rsiduel ddicter des rgles (no 7.1.3.). Dans certaines matires, le pouvoir
ddicter des rgles est mme rserv par la Constitution au lgislateur (no 7.1.1). Dautres matires
sont rserves au seul pouvoir excutif (no 7.1.2). Deux cas particuliers sont en outre examins, savoir
lhabilitation accorde au pouvoir excutif en vue de modifier des dispositions lgislatives (no 7.1.4)
et loctroi de pouvoirs spciaux au pouvoir excutif (no 7.1.5).
La question du choix du type dacte revient souvent la question de savoir dans quels cas et sous
quelles conditions le pouvoir lgislatif peut habiliter le pouvoir excutif dicter des rgles. Il convient
de souligner que le pouvoir lgislatif peut en principe toujours revenir sur une telle habilitation. Il ne
peut toutefois pas le faire nimporte comment.
Le lgislateur peut toujours abroger une dlgation accorde au pouvoir excutif et laborer lui-mme
des rgles qui se substituent le cas chant celles tablies par le pouvoir excutif.
Le lgislateur peut choisir dadapter ou de complter lhabilitation par de nouvelles rgles que le
pouvoir excutif devra respecter. Lorsque le lgislateur modifie les rgles de fond qui entourent
lhabilitation, le pouvoir excutif devra en valuer les consquences sur les arrts existants et
ventuellement les adapter au nouveau cadre lgal.
Cependant, il nest pas opportun que le lgislateur modifie directement lui-mme des rgles tablies
par le pouvoir excutif. Cela conduirait en effet un mlange de normes lgislatives et rglementaires
dans un seul texte. En outre, le pouvoir excutif ne pourrait plus modifier ultrieurement les
modifications apportes par le lgislateur, tant donn que ces dernires ont force de loi. Le lgislateur
peut, par contre, abroger des arrts ou des parties darrts du pouvoir excutif.

Sous-section 1.

Premire hypothse : la matire est rserve au pouvoir lgislatif par la


Constitution

7.1.1. Dans ce cas, le lgislateur doit rgler lui-mme les aspects essentiels de la matire(21). Il est en
principe exclu que le pouvoir excutif rgle ces aspects.
Exemples
a) Les cas dans lesquels une personne peut tre poursuivie et les modalits suivre cet effet (art. 12, alina 2,
de la Constitution).
(21)

Voyez ce sujet W. PAS et B. STEEN, Met het nodige voorbehoud. Het grondwettelijk voorbehoud
aan de formele en aan de federale wetgever - deel 1 , T.v.W., 2004, pp. 362-384.

21
b) Les exceptions au droit au respect de la vie prive et familiale (art. 22, alina 1 er, de la Constitution).
c) Lorganisation, la reconnaissance ou le subventionnement de lenseignement (art. 24, 5, de la Constitution).
d) Les lments dun impt (article 170, 1 er et 2, de la Constitution).

Le lgislateur peut toutefois habiliter le pouvoir excutif mettre en oeuvre les principes quil a luimme fixs. Cette habilitation doit cependant tre dfinie de faon suffisamment prcise.
Exemples
a) En matire pnale, voyez larrt de la Cour constitutionnelle n o 114/98 du 18 novembre 1998 : En attribuant
au pouvoir lgislatif la comptence de dterminer, notamment, les cas de poursuites, larticle 12, alina 2, de la
Constitution garantit tout citoyen quaucun comportement ne sera pnalement punissable quen vertu dune
dcision prise par une assemble dlibrante dmocratiquement lue. Larticle 12, alina 2, de la Constitution
ne va toutefois pas jusqu obliger le lgislateur rgler lui-mme chaque aspect de la poursuite. Une dlgation
confre au Roi nest pas contraire au principe de lgalit pour autant que lhabilitation soit dfinie de manire
suffisamment prcise et porte sur lexcution de mesures dont les lments essentiels sont fixs pralablement
par le lgislateur. (22)
b) Pour des matires qui peuvent tre considres comme relevant de lexercice du droit la scurit sociale qui
doit tre garanti par la loi en vertu de larticle 23 de la Constitution, voyez lavis 39.420/1/2 des 22 et
23 novembre 2005 sur un avant-projet de loi relatif au Pacte de solidarit entre les gnrations : dans ces
matires, le lgislateur doit circonscrire une ventuelle dlgation avec suffisamment de prcision et celle-ci ne
peut, en principe, porter que sur lexcution de mesures dont les lments essentiels ont t pralablement fixs
par le lgislateur. Le Conseil a ensuite examin dans son avis la question de savoir si les dlgations de
comptences confres au Roi par le projet dans les matires vises larticle 23 de la Constitution respectent
la condition imposant au lgislateur lui-mme de fixer les lments essentiels de la rglementation en projet et,
qu ce sujet, seul le pouvoir dexcuter les mesures dont les lments essentiels sont fixs au pralable par le
lgislateur peut tre laiss au Roi. (23)

En outre, des comptences plus tendues peuvent tre accordes au pouvoir excutif dans des matires
rserves, mais sous des conditions strictes(24) :
a) lhabilitation doit tre expresse et sans quivoque;
b) la loi dhabilitation doit prvoir une confirmation, dans un dlai relativement court, des
arrts qui ont t dicts en vertu de cette habilitation;
c) lorsque les arrts nont pas t confirms par le lgislateur dans le dlai prvu, ils doivent
tre rputs navoir jamais produit deffets(25).
(22)

B.3.

(23)

Doc. parl., Chambre, session 2005-2006, n o 2128/1, pp. 112-115.

(24)

Voyez entre autres Cour constitutionnelle, n o 88/2004, 19 mai 2004, B.7.2; n o 143/2005, 21 septembre
2005, B.3.2; n o 186/2005, 14 dcembre 2005, B.7.2.

(25)

Cour constitutionnelle, n o 18/98, 18 fvrier 1998, B.9; n o 32/2000, 21 mars 2000, B.7.7; n o 195/2004,
1 er dcembre 2004, B.16.3. La question se pose cependant de savoir si cette troisime condition est
encore applicable et, si oui, dans quelle mesure. Voyez ce propos J. THEUNIS, Het fiscaal
legaliteitsbeginsel. Een stand van zaken na 10 jaar rechtspraak van het Arbitragehof , T.F.R., 2006,
p. 96.

22

Certains arrts de la Cour constitutionnelle et avis du Conseil dtat requirent en outre quil y ait des
circonstances particulires pouvant justifier le recours pareille dlgation et que lhabilitation soit
limite dans le temps. Ces deux conditions supplmentaires, empruntes la jurisprudence relative aux
pouvoirs spciaux(26), napparaissent toutefois qupisodiquement et ne peuvent pas tre considres
pour le moment comme une jurisprudence constante.
Exemples
a) En matire fiscale, voyez larrt de la Cour constitutionnelle n o 195/2004 du 1 er dcembre 2004 : Toutefois,
lorsque le lgislateur se trouve dans limpossibilit dtablir lui-mme tous les lments essentiels dun impt
parce que le respect de la procdure parlementaire ne lui permettrait pas de raliser un objectif dintrt gnral,
il peut tre admis quil habilite le Roi le faire, pourvu quil dtermine explicitement et sans quivoque lobjet
de cette habilitation et que les mesures prises par le Roi soient examines par le pouvoir lgislatif dans un dlai
relativement court, fix dans la loi dhabilitation, et quen labsence de confirmation, les arrts adopts soient
privs deffets. La Cour constitutionnelle conclut linconstitutionnalit de la dlgation parce quelle est
confre sans limitation temporelle, sans indication de circonstances exceptionnelles qui ncessiteraient
lexercice de cette comptence par le Roi et sans quun dlai soit prvu pour la confirmation lgislative, de telle
sorte que des arrts ventuellement non confirms pourraient continuer de sortir leurs effets en labsence de
confirmation. (27)
b) En matire fiscale galement, voyez lavis 39.192/3 du 4 novembre 2005 sur un avant-projet de loi portant
rvision de la lgislation pharmaceutique , dans lequel il peut tre admis, selon le Conseil dtat, que le
lgislateur habilite le Roi tablir les lments essentiels de limpt lorsque le lgislateur se trouve dans
limpossibilit de le faire lui-mme parce que le respect de la procdure parlementaire ne lui permettrait pas
dagir avec la promptitude voulue pour raliser un objectif dintrt gnral. La constitutionnalit dune
dlgation de comptence au Roi requiert en outre que lobjet de cette habilitation soit dtermin explicitement
et sans quivoque, que les mesures prises par le Roi soient examines par le pouvoir lgislatif dans un dlai
relativement court, fix dans la loi dhabilitation, et quen labsence de confirmation, les arrts adopts soient
rputs navoir jamais produit leurs effets. (28)

Il nen demeure pas moins que le pouvoir excutif dispose toujours de la comptence gnrale de
prendre des mesures dexcution des normes adoptes dans des matires rserves, que ces normes
aient t dtermines par le lgislateur lui-mme ou quelles aient t dlgues au pouvoir excutif(29).

(26)

Voyez la recommandation n o 7.1.5.

(27)

B.16.3 et B.16.4.

(28)

Doc. parl., Chambre, session 2005-2006, n o 51-2189/1, pp. 118-120.

(29)

Voyez la recommandation n o 7.2.

23

Sous-section 2.

Deuxime hypothse : la matire est attribue au pouvoir excutif par la


Constitution ou par la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles

7.1.2. Dans ce cas, cest larrt royal ou larrt de gouvernement qui doit noncer les rgles
essentielles. Une intervention du pouvoir lgislatif par la voie dune loi, dun dcret ou dune
ordonnance est interdite.
Exemples
a) Le Roi est seul comptent pour :
- fixer le statut des agents de ltat (art. 107, alina 2, de la Constitution);
- organiser ses services administratifs et notamment, crer, organiser et supprimer des dpartements
ministriels, des cabinets ministriels, un organe consultatif propos dactes relevant de sa sphre de
comptence (art. 37 de la Constitution).
b) Le gouvernement de chaque entit fdre est seul comptent pour :
- fixer le statut des agents de ses services (art. 87, 3, de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles)(30);
- accorder des dlgations lun de ses ministres (art. 69 de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles)(31);
- crer, organiser et supprimer des dpartements ministriels, des cabinets ministriels, un organe
consultatif propos dactes relevant de sa sphre de comptence (art. 87, 1 er, de la loi spciale du
8 aot 1980 de rformes institutionnelles).

Sous-section 3.

Troisime hypothse : la matire nest pas rserve au pouvoir lgislatif et


na pas t attribue au pouvoir excutif

7.1.3. Lorsquune matire nest pas rserve par la Constitution au pouvoir lgislatif et nest pas
davantage attribue par la Constitution au pouvoir excutif, le lgislateur peut naturellement rgler luimme la matire. Conformment larticle 105 de la Constitution et larticle 78 de la loi spciale du
8 aot 1980 de rformes institutionnelles(32), le lgislateur peut toutefois galement dlguer le
(30)

Cet article est applicable la Rgion de Bruxelles-Capitale en vertu de larticle 40, 1 er, de la loi
spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises; il est applicable la Communaut
germanophone en vertu de larticle 54, alina 1 er, de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes
institutionnelles pour la Communaut germanophone.

(31)

Cet article est applicable la Rgion de Bruxelles-Capitale en vertu de larticle 36 de la loi spciale du
12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises; il est applicable la Communaut germanophone
en vertu de larticle 51 de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut
germanophone.

(32)

Cette disposition est galement applicable la Rgion de Bruxelles-Capitale conformment larticle


38 de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises et la Communaut
germanophone conformment larticle 51 de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles
pour la Communaut germanophone.

24

rglement de cette matire au pouvoir excutif. Dans ce cas, le lgislateur doit cependant fixer luimme les choix politiques essentiels.
Exemples
a) Voyez larrt de la Cour constitutionnelle n o 31/2004du 3 mars 2004 : Conformment aux principes qui
rgissent les relations entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif, les choix politiques essentiels doivent tre
fixs par lassemble lgislative. Le soin darrter les modalits de leur mise en uvre peut tre laiss au pouvoir
excutif. (33) Selon la Cour, lhabilitation au gouvernement en vue darrter les modalits concernant certaines
mesures de prservation en matire de protection de la nature ne porte pas atteinte au principe de lgalit de
faon discriminatoire.
b) Voyez lavis 38.290/1 du 5 avril 2005 sur un avant-projet de loi portant des dispositions diverses relatives
la concertation sociale : Larticle 3, alina 2, du projet, habilite le Roi soustraire entirement ou partiellement
les catgories demployeurs quIl dtermine au champ dapplication des rgles concernant la cotisation patronale
particulire pour les groupes risque. Cette dlgation de comptence, relative un lment essentiel du rgime
en projet, est formule en des termes trop gnraux et soulve ainsi des objections au regard des principes
constitutionnels rgissant le rapport entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif, principes qui requirent que
le lgislateur fixe lui-mme les rgles de base pour les matires quil lui appartient de rgler et quil arrte luimme les choix politiques essentiels qui en constituent le fondement. Cette procdure garantit que lessentiel des
normes pourra faire lobjet dun dbat dans une assemble dlibrante lue dmocratiquement. (34)

Si le lgislateur a ainsi dtermin lui-mme les principes essentiels dune matire, il peut dlguer au
pouvoir excutif le soin den rgler les autres aspects. Dans le cas extrme o une matire substantielle
est concerne, on parle souvent de loi-cadre.
Il nen demeure pas moins que le pouvoir excutif dispose toujours de la comptence gnrale de
prendre des mesures dexcution, que la matire ait t rgle par le lgislateur lui-mme ou quelle
ait t dlgue au pouvoir excutif(35).

Sous-section 4.

Quatrime hypothse : le pouvoir excutif est habilit modifier des


dispositions lgislatives

7.1.4. Il arrive rgulirement que le pouvoir excutif soit habilit modifier des dispositions
lgislatives. Tel peut tre par exemple le cas loccasion dun nouveau rgime lgal tendant apporter
un certain nombre dadaptations techniques des textes lgislatifs existants ou encore, loccasion
de la transposition dune directive o diffrentes dispositions lgislatives doivent galement tre
adaptes(36).
La question de savoir si une telle habilitation est admissible doit tre apprcie selon les principes
mentionns aux numros 7.1.1, 7.1.3 et 7.1.5. Dune manire gnrale, on peut dire quune telle
habilitation est admissible lorsquelle est de nature plutt technique et quune marge de manoeuvre peu
importante est laisse en ce qui concerne les adaptations qui doivent tre apportes.

(33)

B.5.4.

(34)

Doc. parl., Chambre, session 2004-2005, n o 51-1767/1, pp. 32-33.

(35)

Voyez la recommandation n o 7.2.

(36)

Voyez ce propos la recommandation n o 190.

25

Sous-section 5.

Cinquime hypothse : lattribution de pouvoirs spciaux au pouvoir


excutif

7.1.5. Lorsque le pouvoir attribu au Roi est de nature gnrale, quil implique un pouvoir
discrtionnaire important et quil concerne de larges domaines, il est question de pouvoirs spciaux.
La diffrence avec les habilitations mentionnes aux numros 7.1.1 et 7.1.3 nest pas toujours aussi
claire. Dans le cadre de pouvoirs spciaux, il est en principe question de la comptence de modifier des
dispositions lgislatives mais ce nest pas toujours le cas.
Loctroi de pouvoirs spciaux nest possible quaux conditions suivantes :
a) il doit tre question de certains motifs imprieux qui peuvent justifier un recours aux
pouvoirs spciaux;
b) loctroi de pouvoirs spciaux doit tre limit dans le temps;
c) il faut prvoir un mcanisme pour que les mesures prises par le Roi soient examines par le
pouvoir lgislatif dans un dlai relativement bref aprs leur publication en vue de leur
confirmation;
d) lorsque les arrts nont pas t confirms par le lgislateur dans le dlai prvu, ils doivent
tre rputs navoir jamais sorti deffets(37) .
Les conditions mentionnes aux points c) et d) sappliquent uniquement aux matires rserves(38),
mais, par souci de scurit juridique et pour quelles soient appliques dans la pratique, ces conditions
peuvent galement tre formules de faon gnrale dans une loi spciale de pouvoirs spciaux.
Exemple : lavis 33.758/3 du 4 juillet 2002 sur un amendement relatif au projet de loi-programme concernant
le Financement de missions particulires dans le cadre de la surveillance de denres alimentaires , a constat
quun pouvoir dtermin ne pourrait tre dlgu au Roi que sil sagissait de loctroi de pouvoirs spciaux mais
quil na pas t tabli en tout tat de cause quil existait des motifs imprieux pour y recourir (39).

Section 2.

Pouvoir gnral dexcution

7.2. Outre les cas o le constituant ou le lgislateur accorde certaines comptences au pouvoir excutif,
ce dernier dispose du pouvoir gnral dtablir les rgles ncessaires lexcution des normes
lgislatives, que ces normes lgislatives concernent ou non les matires rsiduelles ou rserves. Ce
pouvoir gnral dexcution rsulte de larticle 108 de la Constitution et de larticle 20 de la loi spciale
du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles(40). Ces dispositions doivent tre mentionnes au prambule
de larrt qui recourt, mme partiellement, ce pouvoir gnral dexcution.
(37)

Cour constitutionnelle, n o 18/98, 18 fvrier 1998, B.7-9; n o 32/2000, 21 mars 2000, B.7.6 B.7.8.

(38)

Voyez ce propos la recommandation n o 7.1.1.

(39)

Doc. parl., Chambre, session 2001-2002, n o 50-1823/37, pp. 4-6.

(40)

Cette disposition sapplique galement la Rgion de Bruxelles-Capitale conformment larticle 8 de


la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises et la Communaut
germanophone conformment larticle 7 de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles
pour la Communaut germanophone.

26

Lors de lexcution de la loi, le pouvoir excutif ne peut en tendre ou en limiter la porte. Il doit
dgager du principe de la loi et de son conomie gnrale les consquences qui en dcoulent
naturellement, daprs lesprit de la loi et les objectifs quelle poursuit(41).
Comme le pouvoir excutif tient ce pouvoir gnral dexcution directement de la Constitution ou de
la loi spciale, il est inutile que la loi charge le pouvoir excutif de sa propre mise en oeuvre.
Pour exclure tout doute quant la comptence du pouvoir excutif dans la mise en oeuvre de la loi, le
lgislateur accorde dans de trs nombreux cas des habilitations au pouvoir excutif(42). La distinction
entre les habilitations du lgislatif au pouvoir excutif et le pouvoir gnral dexcution du pouvoir
excutif nest pas toujours aussi nette. Il est galement possible quun arrt dexcution soit fond
la fois sur des dispositions lgislatives dhabilitation et sur le pouvoir gnral dexcution. Dans ce cas,
le prambule de larrt mentionne tant la disposition de la Constitution ou de loi spciale relative au
pouvoir gnral dexcution que les dispositions lgislatives dhabilitation qui sont dapplication.

Section 3.

Dlgation des ministres

7.3. Le Roi peut son tour dlguer lexercice de son pouvoir rglementaire des ministres. Ceci vaut
aussi pour les gouvernements de communaut et de rgion, conformment larticle 69 de la loi
spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles.
Pareille dlgation nest cependant possible que pour des mesures accessoires ou de dtail.
Exemples
a) Avis 38.310/4 du 15 juin 2005 sur un projet darrt royal modifiant larrt royal du 12 aot 2003 relatif
la formation continue des officiers du cadre actif des forces armes et aux preuves professionnelles pour
lavancement au grade de major : fixer les exceptions lobligation de russir un test de connaissance de la
langue anglaise pour les officiers des forces armes ne peut pas tre qualifi de mesure dordre accessoire ou de
dtail.
b) Avis 38.942/3 du 20 septembre 2005 sur un projet darrt du Gouvernement flamand betreffende de
toekenning van subsidies voor de zorg en activering van zorgvragers op land- of tuinbouwbedrijven met
toepassing van het Vlaams Programma voor Plattelandsontwikkeling : arrter la procdure relative
lorganisation du contrle des conditions de subvention dans un rglement relatif aux subventions aux
exploitations agricoles et horticoles ne peut pas tre considr comme une mesure dordre accessoire ou de dtail.

La disposition excutoire figurant la fin dun arrt royal ou dun arrt de gouvernement ne suffit
pas pour habiliter le ministre concern fixer certaines modalits : une habilitation expresse doit tre
prvue(43). En outre, il ne revient pas au lgislateur de simmiscer dans lorganisation interne du pouvoir

(41)

Cass., 18 novembre 1924, Pas., 1925, I, p. 25; Cour constitutionnelle, n o 70/92, 12 novembre 1992,
B.4.2; n o 45/93, 10 juin 1993, B.3.2.

(42)

Voyez les recommandations n os 7.1.1 et 7.1.3.

(43)

C.E., n o 41.831, 1 er fvrier 1993, De Gussem : La disposition finale dun arrt royal qui, selon une
formule standard, charge un ministre ou un secrtaire dEtat de lexcution de larrt nattribue pas
ce dernier de pouvoir rglementaire mais vise uniquement les mesures administratives ncessaires
lapplication de larrt.

27

excutif et de confier le rglement dune matire directement un ministre(44). Seul le Roi ou un


gouvernement de communaut ou de rgion peut accorder une telle dlgation.

Section 4.

Dlgation des organes ou des institutions qui nassument pas de responsabilit


politique

7.4. Dlguer un pouvoir rglementaire des organes ou des institutions qui nassument aucune
responsabilit politique lgard dune assemble lue dmocratiquement nest en principe pas
admissible car il est ainsi port prjudice au principe de lunit du pouvoir rglementaire et au principe
de la responsabilit politique des ministres. Une telle dlgation peut tre admise uniquement lorsquil
sagit de mesures qui ont une porte limite et technique et qui ne comportent pas de choix politique.
Dans certains avis, il est galement exig que la rglementation soit ensuite approuve par le pouvoir
excutif politiquement responsable (45).

Section 5.

tablissement de dispositions interprtatives

7.5. Lorsquune disposition dune loi est peu claire et susceptible dinterprtations en sens divers, le
lgislateur fdral peut adopter une loi interprtative(46) ayant pour objet dinterprter cette disposition,
dune manire uniforme et obligatoire pour tous. Ce pouvoir dinterprtation authentique appartient
galement, dans les mmes conditions, au lgislateur dcrtal(47).
Le recours une loi ou un dcret interprtatif doit tre limit des cas exceptionnels, tels quun
revirement de jurisprudence imprvu et de nature djouer des expectatives lgitimes.
Dans son arrt no 102/2006 du 21 juin 2006, la Cour constitutionnelle a dcid ce qui suit :
Cest le propre dune loi interprtative, sous rserve du principe de lgalit en matire
pnale, de sortir ses effets la date dentre en vigueur des dispositions lgislatives quelle
interprte. Une loi interprtative est, en effet, celle qui confre une disposition lgislative le

(44)

Avis 36.479/1 du 24 fvrier 2004 sur un avant-projet de loi relative la rforme de la loi aux
implantations commerciales du 29 juin 1975, Doc. parl., Chambre, session 2003-2004, n o 51-1035/1,
p. 36; avis 37.099/1/2/3/4 sur un avant-projet de loi-programme, Doc. parl., Chambre, session
2003-2004, n o 51-1138/1, p. 309.

(45)

Avis 34.758/2 du 7 mai 2003 sur un avant-projet de dcret portant constitution dun institut wallon de
formation en alternance et des indpendants et petites et moyennes entreprises, Doc. parl. wallon,
session 2002-2003, n o 524/1, pp. 22-23.

(46)

Constitution, art. 84 : Linterprtation des lois par voie dautorit nappartient qu la loi. Pour une
tude gnrale sur ce sujet, voyez W. VERRIJDT, De interpretatieve wet : retroactiviteit en
rechtszekerheid , T.B.P., 2007, pp. 259-280.

(47)

Constitution, art. 133 : Linterprtation des dcrets par voie dautorit nappartient quau dcret.
Comme cet article figure dans une section de la Constitution consacre aux comptences des
communauts, la question de savoir si le lgislateur rgional peut interprter par voie dautorit les
normes rgionales quil adopte demeure controverse. Dans larrt n o 75.710 du 10 septembre 1998, le
Conseil dEtat a dcid que la Constitution na accord lordonnance aucun pouvoir dinterprtation
des ordonnances par voie dautorit (...).

28

sens que, ds son adoption, le lgislateur a voulu lui donner et quelle pouvait raisonnablement
recevoir(48).
Une loi interprtative ne peut toutefois porter atteinte aux dcisions de justice passes
en force de chose juge.
La garantie de la non-rtroactivit des lois ne pourrait tre lude par le seul fait quune
loi ayant un effet rtroactif serait prsente comme une loi interprtative.
Trois recommandations peuvent au moins tre tires de cet arrt :
a) pour que la loi ou le dcret que vous rdigez puisse tre considr comme interprtatif,
donnez la disposition interprte un sens quelle pouvait raisonnablement avoir lorigine;
b) lorsque vous voulez donner une disposition dune loi ou dun dcret un sens quelle ne
pouvait pas raisonnablement avoir lorigine, ne rdigez pas une loi ou un dcret interprtatif
mais rdigez une loi ou un dcret modificatif.
c) ne prsentez pas une loi ou un dcret modificatif produisant ses effets rtroactivement sous
le couvert dune loi ou dun dcret interprtatif.
Toute loi ou dcret qui ne respecterait pas ces principes ou qui ne satisferait pas aux exigences relatives
ladmissibilit de la rtroactivit(49), risquerait dtre annul ou dtre dclar inconstitutionnel par
la Cour constitutionnelle pour violation des articles 10 et 11 de la Constitution.
Pour la rdaction dune loi ou dun dcret interprtatif, voyez la formule F 4-1-7.

Section 6.

tablissement de directives relatives linterprtation et lapplication de la


rglementation

7.6. Les ministres chargs de lexcution des arrts ont le pouvoir de prendre les mesures
administratives ncessaires leur application, notamment en laborant des circulaires.
Les circulaires revtent une double utilit :
a) elles peuvent rsumer la rglementation applicable, spcialement lorsque celle-ci est nonce
dans plusieurs actes normatifs de rang hirarchique diffrent;
b) elles peuvent aussi noncer des directives dinterprtation et dapplication de la
rglementation, pour garantir un maximum duniformit dans le traitement des affaires et
faciliter le travail des agents de ladministration.

(48)

Voyez aussi la dfinition donne par la Cour de cassation dans son arrt du 17 fvrier 2000 : une loi
interprtative est une loi qui, sur un point o la rgle de droit est incertaine ou controverse, vient
consacrer une solution qui aurait pu tre adopte par la jurisprudence (Pas., I, n o 134, p. 447).

(49)

Voyez la recommandation n o 211 relative la rtroactivit.

29

Elles sont dpourvues de caractre normatif : elles nont aucune force obligatoire lgard des
particuliers qui peuvent sen servir comme lments dinformation; elles lient uniquement les agents
concerns, soumis au pouvoir hirarchique du ministre comptent.
Le caractre non normatif des circulaires entrane plusieurs consquences en matire de technique
lgislative(50) :
a) sous le couvert dune interprtation, nnoncez pas des obligations ou des droits nouveaux;
b) dans un acte normatif (acte lgislatif ou arrt), ne renvoyez jamais des circulaires
existantes ou venir. dfaut, vous ne respectez pas la porte fondamentale de lacte normatif
concern et vous donnez limpression que ces circulaires deviennent obligatoires lgard de
tous(51);
c) lorsque vous souhaitez quune circulaire ou des recommandations deviennent obligatoires,
intgrez leur contenu dans un acte normatif qui sera dict par lautorit comptente.

(50)

La porte et les effets des circulaires soulvent dautres difficults, notamment lorsquelles limitent le
pouvoir dapprciation quun acte lgislatif ou un arrt attribue leur auteur; tel est le cas des
circulaires que les autorits de tutelle prennent lgard des autorits quelles contrlent. En ce qui
concerne ces aspects, consultez la doctrine.

(51)

A ce propos, voyez la recommandation n o 83.

30

CHAPITRE 2.

DEGR DE DTAIL DES DISPOSITIONS

8. Npuisez pas le thme de la rglementation dans un seul acte. Tenez compte de la sphre de
pouvoir de chaque organe et nnoncez pas de dispositions qui sont susceptibles de relever du pouvoir
dexcution dun autre organe. En dautres termes, donnez aux dispositions de lacte un degr de dtail
appropri au niveau auquel vous rglementez.
8.1. Lorsque vous rdigez un acte lgislatif, noncez-y toutes les dispositions essentielles requises par
la rglementation de la matire mais ny faites pas figurer des dispositions qui relvent du pouvoir
dexcution des actes lgislatifs dont disposent le Roi et les gouvernements rgionaux et
communautaires.
8.2. Lorsque vous rdigez un arrt royal ou un arrt de gouvernement qui met en oeuvre un texte
lgislatif :
a) noncez toutes les dispositions qui peuvent tre prises dans le cadre du pouvoir gnral
dexcution et des habilitations particulires accordes au Roi ou au gouvernement;
b) valuez lopportunit de faire fixer par arrt ministriel des dispositions accessoires ou de
dtail.
8.3. Lorsque vous rdigez un arrt royal, un arrt de gouvernement ou un arrt ministriel, ny
faites pas figurer des dispositions qui, en raison de leur objet spcifique, trouveraient mieux leur place
dans un rglement dordre intrieur, dans une circulaire ou dans un avis publier au Moniteur belge.
Exemple : ladresse et le numro de compte dun service de mme que les coordonnes de fonctionnaires peuvent
faire lobjet dun avis publi au Moniteur belge.

31

CHAPITRE 3.

FORME DES DISPOSITIONS : DISPOSITIONS AUTONOMES,


MODIFICATIVES, ABROGATOIRES OU DE RETRAIT

9. Rdigez les dispositions sous la forme qui assure leur intgration la plus harmonieuse possible dans
lordre juridique. A cet gard, vous avez le choix entre quatre formes qui peuvent tre combines :
a) des dispositions autonomes qui noncent des rgles nouvelles sans intervenir dans des actes
existants;
b) des dispositions modificatives qui interviennent dans des actes existants, par exemple :
S

en compltant des articles, sous la forme dinsertions de mots, de phrases,


dalinas, de paragraphes;

en remplaant totalement ou partiellement des articles;

en insrant des nouveaux articles;

en abrogeant (cest--dire en supprimant pour lavenir) totalement ou


partiellement des articles;

en retirant (cest--dire en supprimant rtroactivement) totalement ou


partiellement des articles, de telle sorte que ces articles sont censs navoir
jamais exist et navoir jamais produit deffet;

c) des dispositions abrogatoires, cest--dire des dispositions qui suppriment compltement un


ou plusieurs actes existants pour lavenir;
d) des dispositions de retrait, cest--dire des dispositions qui suppriment compltement un ou
plusieurs actes existants avec effet rtroactif, de telle sorte que ces actes sont censs navoir
jamais exist et navoir jamais produit deffet.
Le choix de la forme la plus adquate dpend de plusieurs facteurs, parmi lesquels :
a) lexistence dactes dans le domaine rglementer et plus gnralement, lexistence dactes
sur lesquels les rgles nouvelles peuvent avoir une incidence;
b) la compatibilit des rgles nouvelles avec les actes existants;
c) limportance de la rforme envisage.

32

PARTIE 3

RGLES DE TECHNIQUE LGISLATIVE


RELATIVES
AUX LMENTS CONSTITUTIFS
ET
LA PUBLICATION
DES ACTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES

33

CHAPITRE 1.

LMENTS CONSTITUTIFS
RGLEMENTAIRES

DES

ACTES

LGISLATIFS ET

10. Le tableau ci-dessous donne un aperu des lments constitutifs des actes lgislatifs et
rglementaires.
Loi, dcret et
ordonnance

Arrt royal et arrt de


gouvernem ent

Arrt
ministriel

Oui

Intitul
Sanction (y compris la salutation en
ce qui concerne la loi)

Oui

Non

Prambule

Non

Oui

Salutation ou mention de lauteur

Salutation (arrt royal)


Mention de lauteur (autres arrts)

Rglement europen excut en droit


interne

Visa obligatoire

Fondement juridique

Visa obligatoire

Actes modifis, abrogs et retirs

Visa obligatoire

Formalits
- Formalits obligatoires ou
raisons de leur inaccomplissement
- Formalits facultatives

Visa obligatoire

Considrant facultatif

Justification du texte
- Motivation formelle obligatoire
- Dans les autres cas

Considrant obligatoire
Considrant facultatif

Cadre juridique ( lexception des


rglements europens excuts en
droit interne)

Considrant facultatif

Personnes proposant le texte

Mention obligatoire

Non

Dlibration du Conseil des ministres


- Dlibration impose par une norme
- Dans les autres cas

(Arrt royal)
Mention obligatoire
Mention facultative

Non

(Arrt de gouvernement)
Mention obligatoire

Non

Dlibration du gouvernement

Formule introductive du dispositif

Oui

Suite du tableau la page suivante

34
Loi, dcret et
ordonnance

Au moins une catgorie de ces dispositions doit figurer dans un


article du dispositif

Entre en vigueur

Si ncessaire

Article dexcution ( excutoire )

Non

Promulgation

Oui

Lieu, date, signature


Annexes

Arrt
ministriel

Oui

Dispositif
Dispositions autonomes,
modificatives, abrogatoires ou de
retrait

Arrt royal et arrt de


gouvernem ent

Oui

Non
Non

Oui + contreseing pour la loi et larrt royal


Si ncessaire

Lintitul, le prambule, le dispositif, les annexes, la signature et le contreseing font lobjet des rgles
de technique lgislative qui suivent.
La sanction, la salutation ou la mention de lauteur, la formule introductive du dispositif et la
promulgation font lobjet de formules qui sont prsentes dans la cinquime partie.

35

CHAPITRE 2.

Section 1.

INTITUL

Dfinition

11. Lintitul dun acte est la mention de son objet.


Ne confondez pas intitul et titre . Ce second mot dsigne une division du dispositif qui
rassemble des chapitres sous lesquels des articles sont noncs.
Exemple : dans le livre III du Code civil, le titre I Des successions est une division qui rassemble six
chapitres sous lesquels figurent les articles 718 892.

Section 2.

Fonctions

12. Lintitul remplit deux fonctions :


a) il permet de savoir directement quel est lobjet de lacte;
b) il facilite lidentification de lacte. En effet, lorsquun acte est dpourvu dun numro
didentification(52) et a un objet plus large que la seule modification dautres actes, son intitul
permet de ne pas le confondre avec un autre acte du mme type et de la mme date.

Section 3.

Porte

13. Contrairement aux rgles du dispositif, lintitul de lacte na pas de porte normative. Ds lors,
en cas de contradiction entre lintitul de lacte et une rgle du dispositif, cette dernire prime.

Section 4.

Mode de rdaction

Sous-section 1.

Intitul clair, prcis, complet et concis

14. Donnez lacte un intitul clair, prcis, complet et concis. Outre les explications et les exemples
qui suivent, voyez les formules F 1-1-1 F 1-2-5.
14.1. Donnez lacte un intitul prcis : mentionnez son objet concret. Le lecteur pourra ainsi cerner
immdiatement lobjet de lacte.
Exemples propos de lintitul dactes qui contiennent des dispositions autonomes
a) Ncrivez pas arrt... relatif la Commission dappel car cet intitul ne permet pas de savoir de quelle
commission dappel il sagit. Ecrivez arrt... relatif la Commission dappel institue par la loi (le dcret,
lordonnance) du (date et intitul) .
b) Ncrivez pas arrt ministriel portant dlgation de comptences car cet intitul ne permet pas de savoir
quelle autorit est concerne. Ecrivez par exemple arrt ministriel portant dlgation de comptences au sein
du Service Public Fdral Emploi, Travail et Concertation sociale .
(52)

A propos du numro didentification dun acte, voyez la recommandation n o 73.3.

36
c) Lorsquun arrt nonce lensemble des rgles ncessaires lexcution dun acte lgislatif, mentionnez cet
objet et citez lacte lgislatif concern. Ainsi, crivez arrt portant excution de la loi (du dcret, de
lordonnance) du (date et intitul) .
d) Lorsque larrt nonce seulement les rgles ncessaires lexcution de certaines dispositions dun acte
lgislatif, ne vous contentez pas de citer ces dispositions. En effet, celles-ci ninforment aucunement le lecteur
sur lobjet concret de larrt. Ainsi, ncrivez pas arrt portant excution de larticle de la loi (du dcret,
de lordonnance) du (date et intitul) mais crivez arrt dterminant les conditions doctroi du certificat
de conformit mentionn larticle de la loi (du dcret, de lordonnance) du (date et intitul) .
e) Lorsquun arrt a pour objet de nommer les membres dun organe consultatif, ne lintitulez pas arrt
rglant la composition du Conseil institu par la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul) mais
intitulez-le arrt dsignant les membres du institu par la loi (le dcret, lordonnance) du (date et
intitul) . A linverse, lorsquun arrt a pour objet de dterminer des rgles gnrales relatives la composition
dun organe consultatif, ne lintitulez pas arrt relatif la dsignation des membres du institu par la loi
(le dcret, lordonnance) du (date et intitul) mais intitulez-le arrt rglant la composition du Conseil
institu par la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul) .
Exemples propos de lintitul dactes modificatifs
a) Lorsque lacte a pour seul objet la modification dautres actes, faites apparatre cet aspect dans lintitul et
citez les actes modifis. De cette manire, le lecteur sait immdiatement que lacte ne comporte pas de
dispositions autonomes. Par exemple, lorsquun arrt ministriel modifie larrt ministriel du 1 er aot 1994
relatif au rgime fiscal des tabacs manufacturs, ne vous contentez pas dcrire arrt ministriel relatif au
rgime fiscal des tabacs manufacturs car cet intitul ne rvle pas que larrt ministriel a pour seul objet
den modifier un autre; crivez plutt arrt ministriel modifiant larrt ministriel du 1 er aot 1994 relatif
au rgime fiscal des tabacs manufacturs . De mme, lorsquune loi modifie le Code judiciaire en ce qui
concerne la nomination des magistrats, ne vous contentez pas dcrire loi modifiant les conditions de
nomination des magistrats mais citez lacte et les articles modifis : loi modifiant les articles et du Code
judiciaire en ce qui concerne les conditions de nomination des magistrats .
b) Si vous voulez faire apparatre lintention de lauteur du acte, noubliez pas de renseigner dabord lobjet de
lacte : ncrivez pas loi visant amliorer... mais loi modifiant le Code civil et le Code judiciaire en ce
qui concerne , en vue damliorer... .

14.2. Donnez lacte un intitul complet : nomettez aucun aspect de son objet. De cette faon, le
lecteur ne sera pas induit en erreur propos de ltendue exacte de lobjet de lacte.
Exemples
a) Lorsquun acte rgle la fois la composition et le fonctionnement dun organe consultatif, mentionnez ces
deux aspects dans lintitul : arrt rglant la composition et le fonctionnement du Conseil
b) Lorsquun acte a pour seul objet la modification de plusieurs actes, ne vous contentez pas de citer une partie
des actes modifis (par exemple, les plus importants) mais citez-les tous, ventuellement sous la forme dune
numration prsente verticalement pour faciliter leur identification. Ce mode de citation sapplique uniquement
si le nombre dactes modifis est rduit. Dans le cas contraire, envisagez une formule concise comme indiqu
ci-dessous.

37

14.3. Donnez lacte un intitul concis : exprimez son objet en peu de mots. De cette manire, le
lecteur ne se perdra pas dans un long intitul lempchant de dgager lobjet exact de lacte.
En pratique :
a) trouvez un point dquilibre entre les exigences de prcision, de compltude et de concision.
b) choisissez des mots pertinents qui permettent au lecteur de savoir directement si lacte le
concerne;
c) utilisez la terminologie usuelle du domaine de la rglementation;
d) supprimez les mots inutiles.
Exemples propos de lintitul dactes modificatifs
a) Citez les actes modifis sans prciser les modifications qui leur ont t apportes antrieurement.
b) Lorsquun acte en modifie plusieurs autres et quil est draisonnable de les citer tous dans lintitul, utilisez
une formulation gnrale qui les englobe tous. Par exemple, crivez Dcret modifiant diverses dispositions
relatives lenseignement suprieur .

Sous-section 2.

Intitul abrg officiel

15. Lorsque lintitul de lacte que vous rdigez est fort long malgr vos efforts pour le raccourcir,
valuez lopportunit de lui adjoindre un intitul abrg officiel, tant pour faciliter sa citation dans les
rfrences qui y seront faites que pour garantir sa citation uniforme. Ne perdez pas de vue que cet
intitul peut uniquement tre donn par lautorit comptente pour adopter lacte concern.
Pour faciliter lidentification et la recherche de lacte :
a) rdigez lintitul abrg en faisant ressortir lobjet central de lacte et sans donner
limpression que lobjet de lacte est plus large quil ne lest rellement;
b) compltez cet intitul par la mention de la date de lacte.
Exemple dun intitul abrg officiel qui nest pas complt par une date : en vertu de son article 46, la loi du
8 juin 2006 rglant des activits conomiques et individuelles avec des armes est aussi appele loi sur les
armes .

Sous-section 3.

Actes contenant des dispositions autonomes : intitul diffrent des actes en


vigueur

16. Lorsque vous rdigez un acte contenant des dispositions autonomes, donnez-lui un intitul diffrent
des actes en vigueur. Vous vitez ainsi quil puisse tre confondu avec un autre acte en vigueur(53).
(53)

Cette rgle ne sapplique pas aux actes qui contiennent uniquement des dispositions modificatives. En
effet, pour que leur objet apparaisse clairement, lintitul de ces actes comporte gnralement la citation
de lintitul des actes modifis. Lorsquils modifient un mme acte, ces actes portent donc toujours le
mme intitul et seule leur date spcifique ou leur numro didentification permet de les distinguer.

38

CHAPITRE 3.

Section 1.

PRAMBULE

Dfinition

17. Le prambule est la partie de lacte qui se trouve entre lintitul et le dispositif.

Section 2.

Actes comportant un prambule

18. Tous les arrts comportent un prambule. Par contre, les lois, les dcrets et les ordonnances en
sont dpourvus.

Section 3.

Contenu

19. Dans le prambule, outre les formules par lesquels il dbute et se termine(54), vous devez
mentionner successivement les lments suivants :
a) tout rglement europen qui est excut en droit interne par larrt (no 40);
b) les actes de droit interne et les articles qui constituent le fondement juridique de larrt
(nos 22, 23 et 26 28);
c) les actes de droit interne qui sont modifis, abrogs ou retirs par larrt (nos 29 et 30);
d) les formalits obligatoires accomplies lors de llaboration de larrt (nos 31, 34 et 36) ou
les raisons de leur inaccomplissement (no 37);
e) lorsque la motivation formelle de larrt est impose par une norme, des considrants
relatifs cette motivation (nos 38 et 39);
f) sil sagit dun arrt royal, les ministres et secrtaires dtat qui proposent larrt (no 41)
ainsi que la dlibration du Conseil des ministres lorsque celle-ci est impose par une norme
(no 42); sil sagit dun arrt de gouvernement, les ministres qui proposent larrt (no 41 ) ainsi
que la dlibration du gouvernement (no 43); sil sagit dun arrt de collge, les membres du
collge qui proposent larrt (no 41 ) ainsi que la dlibration du collge (no 43).
En plus des mentions obligatoires prcites, vous pouvez mentionner :
a) les formalits non obligatoires accomplies lors de llaboration de larrt (no 32 et 35);
b) la justification de la prise de larrt, lorsque la motivation formelle de larrt nest pas
impose par une norme (nos 38 et 39);
c) le cadre juridique de larrt (no 40);
d) la dlibration du Conseil des ministres, lorsquelle a lieu alors quelle nest pas impose par
une norme (no 42).
(54)

Voyez les formules F 3-1-1 F 3-1-6, F 3-10-1 F 3-10-3.

39

Section 4.

Fonctions

20. Pour le lecteur, le prambule a une fonction dinformation :


a) il le renseigne sur des lments essentiels relatifs la validit de lacte, savoir son
fondement juridique et les formalits accomplies lors de son laboration;
b) il lui permet galement de savoir directement quels autres actes sont ventuellement modifis
ou abrogs, sans devoir parcourir tous les articles de lacte.
Pour lauteur de lacte, le prambule a une fonction de contrle similaire une check-list . Sa
rdaction loblige en effet prendre en considration toutes les exigences relatives llaboration de
lacte. Cette phase peut le conduire, par exemple, constater que la liste des articles cits comme
fondement juridique est incomplte ou quune formalit doit encore tre accomplie.

Section 5.

Prcautions prendre lorsque le prambule est rdig en partant de celui dun


arrt prcdent

21. Il peut tre utile de rdiger le prambule en partant de celui dun arrt prcdent. Un prambule
existant peut ainsi attirer votre attention sur un acte dont il convient de tenir compte ou sur une
formalit accomplir.
Cependant, il est prudent que vous contrliez si chaque lment est encore pertinent. De manire
gnrale, posez-vous les questions suivantes :
a) lacte et les articles cits prcdemment comme fondement juridique sont-ils tous pertinents
et nont-ils pas t modifis depuis ? Ainsi, spcialement lorsque le projet darrt modifie
larrt originel qui dtermine les rgles ncessaires lexcution dun acte lgislatif, les
articles cits comme fondement juridique de cet arrt originel constituent-ils tous le fondement
juridique des dispositions modificatives en projet ?
b) les actes cits prcdemment comme actes modifis sont-ils tous galement modifis par le
projet darrt ?
c) llaboration de larrt nest-elle pas soumise laccomplissement de nouvelles formalits
obligatoires ?
Mfiez-vous aussi de trop rapides copier-coller . Par exemple, ne mentionnez pas un avis cit dans
un prambule existant si un nouvel avis na pas t donn propos du projet darrt.

40

Section 6.

Mention du fondement juridique dun arrt

Sous-section 1. Dfinition
22. Le fondement juridique dun arrt dsigne les dispositions des actes de droit interne qui habilitent
un organe dtermin de lAutorit fdrale ou dune entit fdre noncer des rgles dans la sphre
des comptences attribues celle-ci.

Sous-section 2. Actes de droit interne et articles citer comme fondement juridique dun arrt
23. Citez tous les actes de droit interne ainsi que leurs articles, voire leurs subdivisions, qui constituent
le fondement juridique prcis de larrt.
23.1. Dans le cas dun arrt royal ou dun arrt de gouvernement :
a) sil se fonde sur des articles de la Constitution, citez la Constitution et les articles concerns
avec la mention de leurs subdivisions pertinentes;
b) sil se fonde sur des articles dun acte lgislatif, citez cet acte lgislatif et les articles
concerns avec la mention de leurs subdivisions pertinentes;
c) sil excute un acte lgislatif sans habilitation particulire, citez cet acte lgislatif dans son
ensemble ainsi que, selon le cas, larticle 108 de la Constitution ou larticle 20 de la loi spciale
du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles, tant donn que ces deux articles attribuent une
comptence gnrale dexcution des actes lgislatifs au pouvoir excutif;
d) sil se fonde la fois sur des articles dun acte lgislatif et sur le pouvoir gnral dexcution
des actes lgislatifs attribu au pouvoir excutif, citez lacte lgislatif et les articles contenant
les habilitations particulires ainsi que, selon le cas, larticle 108 de la Constitution ou larticle
20 de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles.
Dans les hypothses nonces sous c) et d), faites figurer le visa de larticle 108 de la Constitution ou
de larticle 20 de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles avant le visa de lacte
lgislatif.
23.2. Dans le cas dun arrt ministriel :
a) sil se fonde directement sur les articles dun arrt royal ou dun arrt de gouvernement qui
trouvent eux-mmes leur fondement dans les articles dun acte lgislatif, citez :
S

lacte lgislatif et les articles de celui-ci qui constituent le fondement de larrt


royal ou de larrt de gouvernement;

larrt royal ou de larrt de gouvernement et les articles de celui-ci qui


constituent le fondement de larrt ministriel;

b) sil se fonde directement sur les articles dun acte lgislatif, citez cet acte lgislatif et les
articles concerns (voyez cependant la recommandation no 7.3).

41

Sous-section 3. Actes ne pas citer comme fondement juridique dun arrt


24. Ne citez pas comme fondement juridique dun arrt :
a) un trait, un rglement europen ou une directive europenne. Les arrts qui prennent des
mesures dexcution ou de transposition de ces actes trouvent en effet leur fondement juridique
dans un acte de droit interne et non dans ces actes de droit international ou de droit europen;
b) un arrt de mme rang hirarchique que larrt que vous rdigez, sauf dans les rares cas
o il en constitue effectivement le fondement juridique;
Exemple dun arrt de mme rang hirarchique ne pas citer
Dans le prambule dun arrt de gouvernement tablissant le statut administratif et pcuniaire de ses
agents, ne citez pas comme fondement juridique larrt royal du 22 dcembre 2000 fixant les principes
gnraux du statut administratif et pcuniaire des agents de ltat applicables au personnel des services
des Gouvernements de Communaut et de Rgion et des Collges de la Commission communautaire
commune et de la Commission communautaire franaise ainsi quaux personnes morales de droit public
qui en dpendent. En effet, cet arrt nhabilite pas le gouvernement dune communaut ou dun rgion
tablir le statut de ses agents; il comporte seulement des rgles respecter lors de ltablissement de
ce statut.
Exemple dun arrt de mme rang hirarchique citer
Voyez larrt royal du 17 fvrier 2005 rendant certaines dispositions de la loi sur les hpitaux,
coordonne le 7 aot 1987, applicables la fonction de banque de sang hospitalire. Cet arrt est pris
en excution de larticle 76bis de la loi sur les hpitaux, coordonnes le 7 aot 1987. Il en dcoule que
cet arrt constitue avec lun des articles de la loi sur les hpitaux rendus applicables (en lespce,
larticle 68) le fondement juridique de larrt royal du 17 fvrier 2005 fixant les normes auxquelles une
banque de sang hospitalire doit rpondre pour tre agre.

c) les actes qui prescrivent laccomplissement de formalits pralables(55).


25. Lorsquun acte ne constitue pas le fondement juridique dun arrt mais fait partie du cadre
juridique dans lequel il est pris, la mention de son existence doit tre envisage dans les considrants
du prambule(56) ou dans un article du dispositif(57).

Sous-section 4. Mode de citation des actes et des articles indiqus comme fondement juridique
26. Citez les actes de droit interne qui constituent le fondement juridique dans lordre dcroissant de
leur rang dans la hirarchie des normes et, galit de rang dans la hirarchie, dans lordre
chronologique en commenant par le plus ancien.

(55)

En ce qui concerne la mention de ces actes, voyez les recommandations n os 35 et 37.

(56)

Voyez ce propos la recommandation n o 40.

(57)

Bien quune directive europenne transposer ne puisse pas tre cite comme fondement juridique dun
arrt, ne perdez pas de vue que si cette directive impose que lacte qui la transpose y fasse rfrence,
vous devez y consacrer un article du dispositif (voyez la recommandation n o 94).

42

27. Comme cela est indiqu dans les formules F 3-2-1 F 3-2-8, faites prcder chaque acte cit du
mot Vu et mentionnez ensuite successivement :
a) sa dnomination complte :
- soit toutes ses donnes didentification telles quelles ressortent de sa publication au
Moniteur belge, savoir dans lordre : son type (loi, dcret, ordonnance, arrt royal,
arrt du Gouvernement..., etc.), son numro ventuel(58), sa date et son intitul
officiel(59);
- soit son intitul abrg officiel, cest--dire la dnomination particulire que son
auteur a dtermine en vue de sa citation(60).
b) les articles et leurs subdivisions ventuelles qui constituent le fondement juridique prcis,
sans faire prcder lnumration des articles par le mot notamment (61);
c) les modifications encore en vigueur que lacte, larticle ou la subdivision pertinente de
larticle a subies.
Les modifications encore en vigueur envisages sont celles qui rsultent dactes modificatifs qui ne
sont pas devenus sans objet la suite de modifications ultrieures. Citez ces actes modificatifs dans
lordre chronologique en commenant par le plus ancien, sans prciser leur intitul et leur article
pertinent, sauf si ces prcisions sont utiles. Ainsi, la citation de lintitul de lacte modificatif est utile
lorsquil existe deux actes du mme type et de la mme date et quil y a un risque de les confondre(62).
De mme, la citation de larticle pertinent de lacte modificatif est utile lorsque ses dispositions sont
nombreuses car cela facilite ltablissement rapide de la version jour de la disposition qui constitue
le fondement juridique.
Exemples de modifications encore en vigueur citer
a) Si un article a t modifi par un premier acte et remplac par un second, mentionnez seulement ce dernier
acte modificatif.
(58)

Les actes numrots sont notamment : les conventions collectives de travail conclues au sein du Conseil
national du travail, certains arrts de pouvoirs spciaux et certains arrts du Collge de la Commission
communautaire franaise.

(59)

Lobligation de citer un texte par son intitul officiel rsulte de larticle 2 de la loi du 5 nivse an V (25
dcembre 1796) portant dfense dannoncer publiquement les journaux et les actes des autorits
constitues, autrement que par leurs titres.
Dans le cas exceptionnel o il existe un autre acte ayant la mme dnomination complte, ajoutez entre
parenthses la date de sa publication au Moniteur belge avec le numro de page.

(60)

Voyez la recommandation n o 15.

(61)

Ne placez pas le mot notamment avant lnumration des articles cits comme fondement juridique.
En effet, lusage de ce mot donne limpression que lnumration des articles est incomplte, alors que
lauteur de lacte doit rechercher et citer avec prcision toutes les dispositions qui constituent le
fondement juridique de lacte quil rdige.

(62)

Tel est spcialement le cas lorsque le mme jour sont adoptes une loi-programme et une loi portant des
dispositions diverses, chacune comportant de nombreux articles.

43
b) Si un arrt trouve son fondement juridique dans larticle 3, 2, dune loi et que seul larticle 3, 1 er, de cette
loi a t modifi, citez larticle 3, 2 sans mentionner lacte modificatif relatif au paragraphe 1 er.

28. Ne citez jamais comme fondement juridique larticle modificatif dun acte modificatif mais citez
toujours lacte originel modifi et larticle pertinent de celui-ci avec la mention de sa modification.
Ne confondez pas le cas prcit avec celui dun article autonome dun acte modificatif : un tel article
peut constituer un fondement juridique et tre cit ce titre.
Exemple dun article modificatif ne pas citer
Ncrivez pas Vu la loi-programme du 27 dcembre 2004, notamment larticle 345; car cet article est une
disposition modificative. Ecrivez Vu le Code des taxes assimiles au timbre, larticle 121, modifi par larticle
345 de la loi-programme du 27 dcembre 2004; . Dans cet exemple, le mot loi-programme est mentionn
la place du mot loi pour viter toute confusion avec la loi du 27 dcembre 2004 portant des dispositions
diverses.
Exemple dun article autonome dun acte modificatif citer
Une loi modificative contient un article qui charge le Roi de mettre en vigueur ses dispositions modificatives.
Dans le prambule de larrt royal de mise en vigueur, citez cette loi et larticle prcit comme fondement
juridique.

Section 7.

Mode de citation des actes modifis, abrogs ou retirs

29. Aprs avoir cit les actes qui constituent le fondement juridique de larrt, citez successivement
tous les actes modifis par larrt ainsi que tous les actes abrogs ou retirs par larrt. Citez-les
respectivement dans lordre dcroissant de leur rang dans la hirarchie des normes et, galit de rang
dans la hirarchie, dans lordre chronologique en commenant par le plus ancien.
30. Faites prcder du mot Vu chaque acte modifi, abrog ou retir et mentionnez ensuite
successivement sa dnomination complte, cest--dire son type (exemples : arrt royal, arrt du
Gouvernement wallon, arrt ministriel), son numro ventuel (exemple : arrt royal no...) sa date
et son intitul(63). Voyez les formules F 3-3.
Il nest pas judicieux de mentionner dans le prambule les modifications subies antrieurement par
lacte modifi, abrog ou retir. Il nest pas non plus ncessaire de faire figurer le numro des articles
concerns par la modification, labrogation ou le retrait. Une modification peut en effet consister
galement en un ajout de dispositions nouvelles dans lacte modifi. En outre, en toute hypothse,
lidentification des articles concerns et la mention de leurs modifications antrieures rsulteront de
la simple lecture des dispositions modificatives de larrt que vous rdigez.

(63)

Dans le cas exceptionnel o il existe un autre acte ayant la mme dnomination complte, ajoutez entre
parenthses la date de sa publication au Moniteur belge avec le numro de page.

44

Section 8.

Mention des formalits accomplies ou des raisons justifiant leur inaccomplissement

Sous-section 1. Quelles formalits accomplies mentionner ?


31. Vous devez mentionner laccomplissement des formalits auxquelles llaboration de lacte est
soumise. Ces formalits obligatoires sont dnommes formalits prescrites et formalits
pralables par les articles 84 et 84bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat.
Exemple dune formalit obligatoire : lassociation du Gouvernement flamand, du Gouvernement wallon et du
Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale llaboration des rgles de police gnrale et de la
rglementation relatives aux communications et aux transports, ainsi quaux prescriptions techniques relatives
aux moyens de communication et de transport , conformment larticle 6, 4, 3/, de la loi spciale du 8 aot
1980 de rformes institutionnelles.

En ce qui concerne la mention de la dlibration en Conseil des ministres ainsi que la mention de la
dlibration dun gouvernement ou dun collge, voyez les recommandations nos 42, 43 et 249.1.
32. Quant aux formalits que vous avez accomplies lors de llaboration de lacte sans aucune
obligation, vous pouvez les mentionner par souci de transparence lgard des sujets de droit
intresss. La mention de ces formalits nimplique en aucun cas quelles devraient tre accomplies
nouveau lors de llaboration dactes ultrieurs.
Exemple dune formalit non obligatoire : vous avez soumis le projet dacte lavis dune organe consultatif,
alors que vous naviez pas lobligation de le consulter.

Sous-section 2. Comment mentionner les formalits accomplies ?


33. Distinguez selon que les formalits accomplies sont obligatoires ou facultatives.
34. En ce qui concerne les formalits obligatoires :
a) mentionnez leur accomplissement aprs lindication du fondement juridique et des actes
ventuellement modifis, abrogs et retirs;
b) citez-les dans lordre chronologique en commenant par la plus ancienne;
c) faites-les prcder du mot Vu ;
d) sauf sil sagit de lavis du Conseil dtat dont la mention est rgle par la recommandation
no 36, mentionnez pour chaque formalit :
- son type (avis, accord, association, concertation, etc.);
- selon le cas, soit son auteur, soit lautorit ou les autorits concernes par son
accomplissement;
- son numro ventuel;
- la date laquelle elle a t accomplie.

45

e) mentionnez en outre lacte et larticle qui imposent laccomplissement de la formalit, si


cette citation est elle-mme obligatoire.
Exemple : lorsquun projet darrt a d tre notifi la Commission europenne en vertu de la directive
98/34/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 juin 1998 prvoyant une procdure dinformation
dans le domaine des normes et rglementations techniques et des rgles relatives aux services de la
socit de linformation, larticle 12 de cette mme directive impose que les actes qui relvent de son
champ dapplication mentionnent sa rfrence.

Voyez les formules F 3-4-1 F 3-4-7.


35. En ce qui concerne les formalits facultatives dont vous entendez mentionner laccomplissement :
a) mentionnez leur accomplissement aprs lindication des formalits obligatoires;
b) citez-les dans lordre chronologique en commenant par la plus ancienne;
c) faites-les prcder du mot Considrant ;
d) mentionnez pour chaque formalit :
- son type (avis, association, concertation, etc.);
- selon le cas, soit son auteur, soit lautorit ou les autorits concernes par son
accomplissement;
- son numro ventuel;
- la date laquelle elle a t accomplie.

Sous-section 3. Comment citer lavis du Conseil dtat ?


36. Mentionnez le numro et la date de lavis du Conseil dtat. Voyez les formules F 3-5-1 F 3-5-6.
Lindication du numro et de la date de lavis du Conseil dtat sont des lments indispensables pour
identifier cet avis avec facilit et certitude. Ainsi, comme plusieurs avis sont gnralement donns le
mme jour, lindication de la seule date de lavis ne permet pas son identification immdiate. En outre,
lidentification aise et sre de lavis du Conseil dtat par lindication de son numro et de sa date
revt une importance particulire :
a) pour permettre aux intresss davoir un droit daccs effectif aux avis qui constituent des
documents administratifs au sens de la lgislation relative la publicit de ladministration;
b) pour permettre aux juridictions de savoir avec certitude quel avis a t donn propos de
lacte dont elles contrlent la lgalit.

46

36.1. Lorsque lavis du Conseil dtat a t demand dans un dlai de trente ou de quarante-cinq jours
(ventuellement prorog) en vertu de larticle 84, 1er, alina 1er, 1/, des lois coordonnes sur le
Conseil dtat, ajoutez au numro et la date de lavis la rfrence larticle 84, 1er, alina 1er, 1/,
prcit. Voyez la formule F 3-5-2.
36.2. Lorsque lavis du Conseil dtat a t demand dans un dlai de cinq ou de huit jours ouvrables
(ventuellement prorog) en vertu de larticle 84, 1er, alina 1er, 2/, des lois coordonnes sur le
Conseil dtat :
a) noncez les motifs qui ont justifi le recours cette procdure durgence en reproduisant
exactement la motivation de lurgence formule dans la demande davis;
b) ajoutez au numro et la date de lavis la rfrence larticle 84, 1er, alina 1er, 2/, prcit.
Voyez la formule F 3-5-3.
36.3. Lorsque lavis du Conseil dtat a t donn uniquement sur une partie dun arrt, lurgence
tant invoque propos des dispositions non soumises, voyez la formule F 3-5-4.
36.4. Lorsque lavis du Conseil dtat a t donn sur un avant-projet lgislatif propos duquel
lurgence a t invoque en application de larticle 3, 2, des lois coordonnes sur le Conseil dtat,
voyez la formule F 3-5-5 insrer dans larrt de prsentation du projet lgislatif.

Sous-section 4. Que mentionner lorsquune formalit obligatoire na pas t accomplie ?


37. Lorsquune formalit obligatoire na pas t accomplie, mentionnez :
a) lacte et larticle qui imposent la formalit;
b) la circonstance qui justifie linaccomplissement de la formalit;
c) lacte et larticle permettant, soit de passer outre la formalit, soit dinvoquer lurgence.
Lorsque linaccomplissement de la formalit est justifie par lurgence de prendre larrt, trois
hypothses doivent tre distingues :
a) lorsque lurgence est invoque en ce qui concerne toutes les dispositions de larrt et quil
ne faut pas la motiver formellement(64), ne perdez pas de vue que lurgence doit tout de mme
reposer sur des motifs rels et pertinents. Pour prvenir toute contestation cet gard, il peut
tre utile de mentionner ces motifs dans des considrants;

(64)

Voyez par exemple larticle 15, alina 1 er de la loi du 25 avril 1963 relative la gestion des organismes
dintrt public de scurit sociale et de prvoyance sociale. Cette disposition nonce : Sauf en cas
durgence, le Ministre de lEmploi et du Travail ou le Ministre de la Prvoyance sociale soumet lavis,
soit du Conseil national du Travail, soit du comit de gestion, tout avant-projet darrt organique ou
rglementaire tendant modifier la lgislation ou rglementation que lorganisme est charg dappliquer
ou concernant le cadre du personnel et la structure de organismes. Lalina 4 ajoute : Si le Ministre
invoque lurgence, il en informe le prsident du comit de gestion.

47

b) lorsque lurgence est invoque en ce qui concerne toutes les dispositions de larrt et quil
faut la motiver formellement, exposez ses lments constitutifs dans des considrants et veillez
ce que cette motivation soit pertinente. Une motivation non pertinente peut en effet suffire
entraner lannulation de lacte par la section du contentieux administratif du Conseil dtat
ou le refus de son application par le juge judiciaire;
c) lorsque lurgence est invoque uniquement en ce qui concerne certaines dispositions de
larrt(65) et quil faut la motiver formellement, citez les articles de lacte propos desquels
lurgence est invoque et appliquez ensuite la recommandation nonce au b).
En ce qui concerne la mention de labsence ou de la dispense dune formalit obligatoire autre que
lavis du Conseil dtat, voyez les formules F 3-6-1 F 3-6-3.
En ce qui concerne la mention de labsence ou de la dispense davis du Conseil dtat, voyez les
formules F 3-7-1 et F 3-7-2. Par ailleurs, lorsque lurgence est invoque pour tre dispens
partiellement de lobligation de demander lavis du Conseil dtat, voyez la formule F 3-5-4.

Section 9.

Justification dun arrt

Sous-section 1. Dans quels cas justifier un arrt ?


38. Lorsquun arrt doit tre formellement motiv, vous devez mentionner ces motifs. Lorsquun
arrt ne doit pas tre formellement motiv, vous pouvez noncer ces motifs, si vous estimez que cest
utile.
Exemple darrt rglementaire soumis lobligation de motivation formelle : en vertu de larticle 3, alina 4,
seconde phrase, du dcret de la Rgion wallonne du 11 mars 1999 relatif au permis denvironnement, lorsquil
modifie la liste et la classification des installations et activits, le Gouvernement motive sa dcision.

Sous-section 2. Sous quelle forme prsenter la justification dun arrt ?


39. Lorsquun arrt doit tre formellement motiv, la meilleure solution consiste insrer les motifs
dans le prambule de larrt, sous la forme de considrants, en faisant dbuter ceux-ci par le mot
Considrant et non par les mots Attendu que ou Vu .
Lorsquun arrt ne doit pas tre formellement motiv, tenez compte de la longueur des explications
donner. Si vous pouvez donner des explications succinctes, noncez-les dans le prambule de lacte
sous la forme de considrants. Par contre, si les explications exigent de longs dveloppements et
concernent un arrt royal, un arrt de gouvernement ou un arrt de collge, rdigez un rapport au
Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi); de cette faon, vous nalourdissez pas le prambule et
vous prservez sa lisibilit.

(65)

En dautres termes, dans lhypothse envisage, la formalit pralable obligatoire a t accomplie en ce


qui concerne les autres dispositions de larrt.

48

Section 10.

Description du cadre juridique dun arrt

40. Dans ltat actuel de la lgislation, il nexiste en principe pas dobligation de dcrire formellement
le cadre juridique dun arrt.
Cependant, si vous lestimez utile pour la bonne comprhension de larrt, vous pouvez toujours
dcrire le cadre juridique dans le prambule aprs la mention des formalits obligatoires et facultatives.
Citez les actes pertinents, sans prciser leurs ventuelles modifications, comme cela est indiqu dans
la formule F 3-3 relative la mention des actes modifis, abrogs ou retirs mais utilisez le mot
Considrant au lieu du mot Vu .
Exemple
Une loi fait dpendre le financement dhpitaux de conditions en matire de taux doccupation et dinfrastructure
des hpitaux fixer par le Roi. Le prambule de larrt royal qui rgle les conditions que doivent remplir les
hpitaux du point de vue de linfrastructure, peut mentionner un arrt royal existant dj qui dtermine les
conditions relatives au taux doccupation des hpitaux et qui doit tre combin avec larrt royal cit en
premier lieu pour ce qui concerne lensemble des conditions de financement que les hpitaux doivent remplir.

La question se prsente sous un jour particulier lorsquun acte de droit communautaire fait partie du
cadre juridique :
a) sil sagit dun rglement europen excuter en droit interne, mentionnez-le dans le
prambule de larrt avant lindication du fondement juridique et faites prcder sa mention
du mot Vu ;
Exemple
Vu le rglement (CE) n/ 549/2004 du Parlement Europen et du Conseil du 10 mars 2004 fixant le
cadre pour la ralisation du ciel unique europen;

b) sil sagit dune directive europenne transposer en droit interne, mentionnez-la dans le
dispositif de larrt, comme la recommandation no 94 le prvoit.

Section 11.

Mention des personnes qui proposent un arrt royal, un arrt de gouvernement


ou un arrt de collge

41. Les arrts royaux doivent tre proposs par tous les ministres et secrtaires dtat qui sont
comptents dans les matires qui font lobjet de larrt.
Les arrts de gouvernement doivent tre proposs par tous les ministres qui sont comptents dans les
matires qui font lobjet de larrt. Les arrts du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale
ne peuvent en outre pas tre prsents par les secrtaires dtat rgionaux car ils ne font pas partie du
gouvernement(66).
(66)

Voyez la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises, art. 34, 1 er, alina 2 et
41, 2, alina 1 er ainsi que la jurisprudence du Conseil dtat en ce sens (arrt n o 65.049 du 10 mars
1997, Van Poppel c/ Rgion de Bruxelles-Capitale et arrt n o 65.050 du 10 mars 1997, Verdeyen c/
Rgion de Bruxelles-Capitale). propos de la signature et de la cosignature des arrts du
Gouvernement rgional, voyez la recommandation n o 175.2. Pour dautres consquences rsultant de
la non-appartenance des secrtaires dtat rgionaux au Gouvernement rgional, voyez les

49

Les arrts du Collge runi de la Commission communautaire commune et les arrts du Collge de
la Commission communautaire franaise pris dans les matires transfres par la Communaut
franaise doivent tre proposs par tous les membres du collge concern qui sont comptents dans les
matires qui font lobjet de larrt.
Par consquent, dans le prambule de chacun de ces arrts, mentionnez comme personnes proposantes
toutes celles qui sont comptentes dans les matires qui font lobjet de larrt. Lorsquil sagit dun
arrt modificatif qui ne correspond pas entirement aux comptences de toutes les personnes qui ont
propos larrt originel, il suffit de citer celles qui sont comptentes dans la matire qui fait lobjet de
la modification.
Pour identifier les ministres, secrtaires dtat et membres de collge comptents, tenez compte des
rgles gnrales relatives leurs comptences respectives(67), de leurs arrts de nomination et des
arrts fixant leurs attributions.
Lorsquun ministre, un secrtaire dtat ou un membre de collge dispose de comptences diverses,
indiquez uniquement la comptence en vertu de laquelle il agit en lespce.
Voyez les formules F 3-8-1 F 3-8-3.

Section 12.

Mention de la dlibration collgiale dun arrt royal, dun arrt de


gouvernement ou dun arrt de collge

42. En ce qui concerne les arrts royaux :


a) lorsque la dlibration en Conseil des ministres est impose par une norme(68), vous devez
mentionner son accomplissement;
b) lorsque la dlibration en Conseil des ministres nest pas impose par une norme(69), vous
pouvez mentionner son accomplissement par souci de transparence lgard des sujets de droit
intresss.
Voyez la formule F 3-9-1.
Attention : la dlibration en Conseil des ministres ne dispense pas lensemble des ministres concerns
par le projet de le proposer et de le contresigner.
recommandations n os 167 et 248.
(67)

Pour les ministres de lAutorit fdrale, voyez la loi du 8 juillet 1992 relative lexercice des
comptences attribues par la loi aux Comits ministriels et aux ministres. Pour les secrtaires dtat
de lAutorit fdrale, voyez larrt royal du 24 mars 1972 relatif aux secrtaires dtat.

(68)

En ce qui concerne les consquences de lexigence de cette dlibration sur la saisine de la section de
lgislation, voyez la recommandation n o 249.1.

(69)

Par exemple, lorsque la dlibration en Conseil des ministres est impose par une circulaire. Tel est le
cas de la circulaire du Service Public Fdral Chancellerie du Premier Ministre du 1 er octobre 2004
contenant des instructions pratiques relatives au Conseil des Ministres. Cette circulaire soumet la
dlibration en Conseil des ministres les projets darrt royal ou darrt ministriel qui peuvent avoir
une rpercussion politique ou budgtaire importante.

50

43. En ce qui concerne les arrts de gouvernement et les arrts de collge, la dlibration du
gouvernement ou du collge est impose dans tous les cas respectivement par larticle 69 de la loi
spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles(70) et par larticle 75, alina 1er, de la loi spciale
du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises. Pour signaler son accomplissement, voyez la
formule F 3-9-2.

(70)

Cet article est applicable la Rgion de Bruxelles-Capitale en vertu de larticle 36 de la loi spciale du
12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises; il est applicable la Communaut germanophone
en vertu de larticle 51 de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut
germanophone.

51

CHAPITRE 4.

Section 1.

DISPOSITIF

Dfinition

44. Le dispositif est la partie de lacte qui contient les rgles qui modifient lordonnancement juridique.
Cest donc dans le dispositif que les nouveaux droits et obligations sont noncs(71). Formellement, le
dispositif commence avec larticle 1er et finit avec le dernier article de lacte.

Section 2.

Contenu

45. Le dispositif peut comporter, dans lordre qui suit, plusieurs types de dispositions :
a) une disposition qui nonce lobjet de lacte;
b) des dispositions autonomes qui noncent des rgles nouvelles sans intervenir formellement
dans des actes existants;
c) des dispositions modificatives qui interviennent formellement dans un ou plusieurs actes
existants, soit en compltant des dispositions, soit en remplaant ou en supprimant totalement
ou partiellement des dispositions, soit en ajoutant des dispositions nouvelles;
d) des dispositions qui suppriment totalement un ou plusieurs actes existants, soit pour lavenir
(abrogation), soit rtroactivement dater de leur adoption ou de leur prise (retrait);
e) des dispositions transitoires qui facilitent le passage de lapplication des rgles anciennes aux
rgles nouvelles;
f) une disposition fixant le moment de lentre en vigueur de lacte si lauteur veut carter
lapplication de la rgle gnrale de lentre en vigueur le dixime jour aprs la publication au
Moniteur belge;
g) une disposition relative au champ dapplication temporel des rgles nouvelles qui leur donne
effet une date antrieure leur publication au Moniteur belge;
h) sil sagit dun arrt royal ou dun arrt de gouvernement, une disposition dsignant
lautorit charge de son excution (article dexcution ou excutoire ).

Section 3.

Division

Sous-section 1.

O placer les rgles dans le dispositif ?

46. Enoncez toutes les rgles du dispositif sous des articles.

(71)

Il est fait exception ce principe lorsque lacte a pour seul objet de donner effet un acte prexistant
qui lui est annex. Dans ce cas, les nouveaux droits et obligations figurent dans lacte annex.

52

Sous-section 2.

Quel contenu donner un article ?

47. Npuisez pas votre thme dans un seul article. Au contraire, limitez-vous exprimer une seule
rgle par article ainsi quune seule ide par phrase, sauf si cela conduit un morcellement inadquat
des ides.
48. Rassemblez dans un mme article les lments qui ont un rapport logique direct entre eux et placez
dans des articles distincts les lments qui sont sans rapport logique direct entre eux.
Exemples
Placez dans des articles distincts :
a) des dispositions applicables sans limite de temps et des dispositions temporaires;
b) des dispositions abrogatoires et des dispositions transitoires.

49. Si les lments qui ont un rapport logique direct entre eux sont trop nombreux, examinez la
possibilit de les rpartir en plusieurs articles.
50. Dans un article rdig sous la forme dune disposition autonome, ne faites jamais figurer un
ensemble darticles galement rdigs sous la forme de dispositions autonomes. Ce procd aboutit
crer des articles sous larticle x ou sub larticle x et pose de srieux problmes de rfrences
et de transparence des rgles concernes.
Exemples ne pas suivre
a) Dans le dcret wallon du 1er avril 2004 relatif lassainissement des sols pollus et aux sites dactivits
conomiques rhabiliter, larticle 26 est une disposition autonome comportant 72 articles qui sont galement
rdigs sous la forme de dispositions autonomes et qui constituent la base du rgime juridique de
lassainissement des sols pollus. Lidentification de ces articles ncessite chaque fois de se rfrer leur
numro propre sous larticle 26. Pour viter cet inconvnient, il aurait fallu dbuter le dcret par les 72 articles
formuls sous la forme de dispositions autonomes et poursuivre avec les dispositions modificatives formules
partir de larticle 73.
b) Larticle 479 de la loi-programme (I) du 24 dcembre 2002 est une disposition autonome comportant 29
articles qui sont aussi rdigs sous la forme de dispositions autonomes et qui tablissent les rgles applicables
la tutelle des mineurs trangers non accompagns.

Sous-section 3.

Comment indiquer et numroter les articles ?

51. Lorsque lacte comporte un seul article, crivez en caractres gras Article unique. .
52. Lorsque lacte contient plus dun article :
a) numrotez les articles en chiffres arabes; crivez en caractres gras dabord Article 1er. (72)
et ensuite Art. 2. , Art. 3. , Art. 4. ;
b) numrotez les articles de faon continue du dbut la fin du dispositif, mme sil comporte
des chapitres. Ne dbutez donc pas chaque chapitre avec un Article 1er .
(72)

Cependant, crivez toujours en nerlandais : Artikel 1.

53

53. Lorsque vous procdez la premire numrotation de lacte, nintroduisez jamais des articles
numrots .../1. , .../2. ou ...bis. , ...ter. car cette numrotation est rserve aux articles
insrs entre des articles existants(73).

Sous-section 4.

Dans quel cas et comment donner un intitul chaque article ?

54. Lorsquun acte traite de nombreux points diffrents et dgale importance, valuez lopportunit
de donner un intitul chaque article pour faciliter leur identification. Cependant, ne sous-estimez pas
les contraintes pratiques que ce choix implique lors de la rdaction du texte originel et de toutes ses
modifications.
55. Lorsque vous donnez un intitul chaque article, veillez ne pas induire en erreur le lecteur quant
lidentification dun article et de son contenu :
a) tablissez un intitul spcifique pour chaque article;
b) choisissez un intitul qui reflte fidlement et compltement le contenu de larticle;
c) donnez larticle un contenu qui correspond entirement son intitul.
56. Contrairement son contenu, lintitul dun article na pas de porte normative. Par consquent,
lorsque lintitul et le contenu dun article ne correspondent pas, le contenu prime.

Sous-section 5.

Comment diviser un article ?

57. Donnez larticle une structure simple qui reflte lorganisation logique des ides dveloppes et
dans laquelle le lecteur ne risque pas de se perdre.
57.1. Larticle peut tre divis en alinas et en paragraphes.
57.1.1. Un alina consiste en une ou plusieurs phrases qui commencent une ligne ou suivent
lindication de larticle ou du paragraphe dont elles font partie et se terminent avec le point final de la
dernire dentre elles(74). Son existence nest indique par aucun signe typographique(75). Seules des
rgles de mise en page permettent son identification :
a) son dbut est signal par un lger retrait par rapport au dbut de la ligne ou par rapport
lindication de larticle ou du paragraphe dont il fait partie;
b) sa fin est marque par un interligne qui le spare des phrases suivantes.
(73)

A propos de linsertion darticles entre des articles existants, voyez la recommandation n o 123.

(74)

Attention : lorsquil est procd une numration verticale, mme si sa prsentation typographique
stend sur plusieurs lignes (structures, par exemple, en 1/, 2/ et 3/) et comporte des phrases incidentes,
cette numration doit tre considre comme constituant un seul alina qui commence avec la phrase
introductive de lnumration et se termine avec le point final qui suit les lments numrs.

(75)

Nutilisez donc jamais des subdivisions telles que 1/, 2/, 3/ ou a), b), c) pour introduire des
alinas.

54

57.1.2.
Un paragraphe comporte un ou plusieurs alinas. Il est dsign par le signe
typographique (76) suivi dun numro en chiffres arabes : dabord 1er. (77) et ensuite 2. ,
3. , 4. , etc.
57.2. Lorsquun article comporte plusieurs phrases, construisez des blocs de texte cohrents :
a) placez dans des alinas distincts les phrases sans lien logique entre elles;
b) rassemblez dans un mme alina les phrases qui ont un lien logique entre elles, tout en
veillant ce quelles ne forment pas un bloc de texte trop compact, qui rendrait la lecture
difficile.
57.3. Veillez ce quun article ne contienne pas un nombre lev dalinas car cela rend leur
identification difficile pour des rfrences ou des modifications ultrieures. Ds lors, valuez
lopportunit de diviser larticle en paragraphes, en rassemblant dans un mme paragraphe les alinas
qui ont un lien logique entre eux.
Lorsque vous divisez un article en paragraphes, veillez ce que tous les lments de larticle se
trouvent dans un paragraphe. Autrement dit, il nest pas correct :
a) de commencer un article par un ou plusieurs alinas non prcds du signe du paragraphe
et de le poursuivre par des paragraphes;
b) dutiliser des paragraphes pour prsenter les lments dune numration.
Ne divisez pas un article en paragraphes si cette division :
a) aboutit ce que chaque paragraphe contienne seulement un alina;
b) ne contribue pas une prsentation plus claire de larticle.
57.4. Ne donnez jamais un intitul une subdivision de larticle.

(76)

En ce qui concerne la rdaction de la rfrence un paragraphe ou un article et ses subdivisions dont


un paragraphe, voyez la recommandation n o 76.

(77)

Cependant, crivez toujours en nerlandais : 1 .

55

Sous-section 6.

Comment procder une numration lintrieur dune phrase ?

58. Lorsque vous voulez numrer des lments lintrieur dune phrase :
a) rdigez une phrase introductive et mettez deux points la fin de celle-ci;
b) prsentez lnumration verticalement en utilisant les subdivisions 1/ , 2/ , 3/ , etc.,
elles-mmes ventuellement subdivises en a) , b) , c) , etc.;
c) placez la fin de chaque subdivision de lnumration un point virgule et passez la ligne
suivante;
d) lorsque vous arrivez la dernire subdivision de lnumration, indiquez la fin de celle-ci
par un point suivi dun double interligne pour marquer le passage lalina ou au paragraphe
suivant.
59. Ne prsentez pas lnumration sous forme de tirets ou de signes typographiques analogues tels
que * , , P . Lorsque vous nutilisez pas de numrotation, vous rendez difficile
lidentification des subdivisions de lnumration et vous augmentez le risque derreurs de rfrences
et de modifications.
60. Nintroduisez pas dans lnumration une phrase incidente, cest--dire une phrase qui interrompt
lnumration pour y introduire un lment accessoire propre un lment numr.
Linsertion de phrases incidentes est errone sur le plan linguistique et prsente trois inconvnients :
a) elle rend la lecture moins fluide car elle contraint le lecteur sarrter dans la lecture de
lnumration et se concentrer sur un point particulier;
b) elle entrane des difficults de rfrence, la question tant de savoir comment identifier
correctement la phrase incidente citer;
c) si la phrase incidente est analyse comme tant constitutive dun alina, lon peut aboutir
la situation trange davoir un alina dans un alina qui existe dj.
Pour viter ces inconvnients, une solution simple consiste tablir aprs lnumration un alina
spcifique contenant une rfrence llment de lnumration propos duquel une prcision doit tre
apporte. De manire plus gnrale, si plusieurs lments numrs doivent faire lobjet de prcisions,
insrez aprs lnumration autant dalinas quil y a de prcisions apporter.
Exemple de rdaction dun alina 2 : Dans le cas mentionn lalina 1 er, 2/, les... .

56

Sous-section 7.

Dans quels cas et comment grouper des articles ?

61. Groupez des articles :


a) lorsquun acte comporte un nombre lev darticles;
b) pour faciliter lidentification des diffrents aspects traits par un acte.
62. Construisez une structure qui permette didentifier facilement et rapidement les diffrents aspects
traits par un acte. A cet gard, vous pouvez :
a) grouper les articles sous des chapitres;
b) diviser les chapitres successivement en sections et en sous-sections;
c) grouper les chapitres successivement sous des titres, des livres et des parties.
Le tableau ci-aprs offre une vue gnrale des six niveaux sous lesquels les articles peuvent tre
groups.
Nombre de niveaux de groupements
1

Chapitre

Chapitre
Section

Chapitre
Section
Sous-section

Titre
Chapitre
Section
Sous-section

Livre
Titre
Chapitre
Section
Sous-section

Partie
Livre
Titre
Chapitre
Section
Sous-section

63. Ne laissez aucun article en dehors des divisions groupant des articles, mme pas larticle 1er
mentionnant quelle matire est rgle ou quelle directive europenne est transpose. Placez un tel
article sous un chapitre intitul Dispositions introductives ou Objet , selon le cas.

57

64. Numrotez en chiffres arabes toutes les divisions groupant des articles et mettez un point aprs
lindication du numro.
Deux raisons justifient la numrotation en chiffres arabes plutt quen chiffres romains : dune part,
elle assure luniformit du mode de numrotation en cas dinsertion dun nouvelle division entre des
divisions existantes, sous la forme de .../1. , .../2. , tel que cela est expliqu par la
recommandation no 124; dautre part, elle est plus approprie aux recherches dans les bases de donnes
lectroniques.
Dans le texte franais, dsignez la premire division de chaque groupement darticles par le nombre
ordinal 1 er ou 1 re .
Exemples : crivez Chapitre 1 er. et Section 1 re. .

65. Donnez un intitul prcis, complet et concis chaque division groupant des articles(78).
Un intitul na pas de porte normative. Par consquent, en cas de contradiction entre lintitul et les
articles, ceux-ci priment.

Section 4.

Rfrences

Sous-section 1.

Quest-ce quune rfrence ?

66. Une rfrence est un renvoi tantt une ou plusieurs dispositions lintrieur dun mme acte
( rfrence interne ) tantt un autre acte ou une ou plusieurs dispositions de celui-ci voire une
lgislation ou une rglementation relative un matire dtermine ( rfrence externe ).

Sous-section 2.

Dans quels cas rdiger une rfrence ?

67. Rdigez une rfrence :


a) lorsque vous voulez viter de rpter le contenu dune disposition parce que cette rptition
alourdirait inutilement le texte ou rendrait sa lecture moins fluide;
b) lorsque vous voulez tablir explicitement des liens logiques entre des dispositions pour viter
toute ambigut quant la manire dont elles sarticulent.

(78)

En ce qui concerne ces caractristiques de lintitul, voyez la recommandation n o 14.

58

Sous-section 3.

Comment rdiger une rfrence un article, lune de ses subdivisions ou


un groupement darticles ?

68. Lorsque vous souhaitez vous rfrer un article qui traite plusieurs aspects dont seuls certains sont
pertinents pour la rfrence, faites ressortir lobjet prcis de votre rfrence.
Exemple : ncrivez pas Larticle 8... sapplique aux produits mais La procdure de contrle tablie par
larticle 8... sapplique aux produits . Si la procdure de contrle est dtermine exclusivement larticle 8, 2,
crivez La procdure de contrle tablie par larticle 8, 2

69. Lorsque vous vous rfrez un article et ses subdivisions :


a) citez dabord dans lordre larticle, le paragraphe (sous la forme du signe ) et lalina
avec leur numro respectif. Ce numro est exprim sous la forme dun nombre cardinal, sauf
sil sagit de larticle 1er, du paragraphe 1er et de lalina 1er qui sont numrots avec un nombre
ordinal. En nerlandais, les articles et les paragraphes sont toujours numrots avec des
nombres cardinaux (exemples : artikel 1 , artikel 2 , 1 et 2 tandis que les
alinas sont toujours numrots avec des nombres ordinaux (exemples : eerste lid en
tweede lid );
b) citez ensuite les 1/, 2/, 3/ et les a), b), c) comme tels, sans ajouter respectivement les mots
point ou littera ;
c) citez enfin les tirets et phrases en les faisant prcder de ladjectif numral ordinal crit en
toutes lettres et correspondant leur positionnement dans larticle;
d) dans tous les cas, placez une virgule aprs chaque subdivision cite, y compris aprs la
dernire lorsque celle-ci est suivie de la mention dun acte.
Exemples
Ncrivez pas

Ecrivez

la deuxime phrase du troisime tiret du 1/ de


lalina 1 er de larticle 2

larticle 2, alina 1 er, 1/, troisime tiret, deuxime


phrase

larticle 3, al. 2, point 1/, littera a)

larticle 3, alina 2, 1/, a)

larticle 6, 1er, IX, 2/, alina 3 de la loi spciale


du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles

larticle 6, 1er, IX, 2/, alina 3, de la loi spciale


du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles

70. Lorsque vous vous rfrez directement un ou plusieurs paragraphes lintrieur dun mme
article, nutilisez pas le signe mais crivez le mot paragraphe en toutes lettres.
Exemple : ncrivez pas Par drogation au 2, la demande... mais crivez Par drogation au paragraphe 2,
la demande... .

71. Lorsque vous vous rfrez tous les articles figurant sous un groupement darticles, citez ce
groupement avec son numro sans indiquer les articles quil comporte.
Exemple : ncrivez pas Par drogation au chapitre 3... comportant les articles 28 35 mais crivez Par
drogation au chapitre 3 .

59

Sous-section 4.

Comment rdiger une rfrence lintrieur dun mme acte ?

72. Lorsque vous tablissez une rfrence lintrieur dun mme acte ou dune mme division de
celui-ci (chapitre, section, article, paragraphe, etc.) :
a) ne rappelez pas quil sagit du mme acte ou de la mme division;
Exemples
Ncrivez pas

Ecrivez

la procdure prvue larticle 7 du prsent arrt

la procdure prvue larticle 7

conformment au modle figurant lannexe 2 du


prsent arrt

conformment au modle figurant lannexe 2

lorganisme mentionn lalina 1er du prsent article

lorganisme mentionn lalina 1 er(79)

b) dsignez avec prcision la division laquelle vous vous rfrez. Nutilisez donc pas des mots
tels que prcdent , ci-dessus , ci-aprs , dernier ou avant-dernier mais
mentionnez le numro de la division concerne.
Exemples
Ncrivez pas

Ecrivez

le paragraphe prcdent

le paragraphe 4 (80)

le chapitre ci-dessus

le chapitre 3

lavant-dernier alina

lalina 6 (81)

Sous-section 5.

Comment rdiger une rfrence un acte ?

73. Lorsque vous vous rfrez un acte, soyez prcis : mentionnez toutes ses donnes didentification
aprs avoir contrl leur exactitude.
La mention complte des donnes didentification dun acte dans le dispositif simpose mme si lacte
a dj t cit dans lintitul ou le prambule. Le dispositif est en effet la partie centrale de lacte qui
nonce les rgles respecter; il doit ds lors contenir tous les lments ncessaires sa comprhension.
Il faut permettre au lecteur de comprendre le dispositif sans tre tenu de consulter le prambule.
Accessoirement, il faut aussi tenir compte du fait que les recueils de lgislation ne reproduisent
gnralement pas le prambule des arrts.

(79)

En nerlandais, crivez de instelling bedoeld in het eerste lid .

(80)

En nerlandais, crivez paragraaf 4 .

(81)

En nerlandais, crivez het zesde lid .

60

Les donnes didentification dun acte varient selon lacte considr; elles peuvent consister dans la
combinaison de plusieurs des donnes suivantes : type dacte (trait, rglement, loi, etc.), code
alphanumrique ou numro, auteur, lieu de signature ou dadoption, date, intitul.
73.1. En ce qui concerne un trait, mentionnez son appellation spcifique (trait, convention,
protocole, accord, etc.) suivie de son intitul et des mots fait (lieu), le (date) ou adopt
(lieu), le (date) selon la formule utilise dans le texte du trait(82).
Exemple : ne vous rfrez pas la convention de Chicago mais rfrez vous la convention relative
laviation civile internationale, faite Chicago, le 7 dcembre 1944 .

73.2. En ce qui concerne un rglement europen ou une directive europenne, mentionnez toutes ses
donnes didentification telles quelles ressortent de la publication de lacte au Journal officiel de
lUnion europenne.
Exemples
a) Rglement (CEE) n o 2408/92 du Conseil du 23 juillet 1992 concernant laccs des transporteurs ariens
communautaires aux liaisons ariennes intracommunautaires.
b) Rglement (CE) n o 550/2004 du Parlement Europen et du Conseil du 10 mars 2004 relatif la fourniture de
services de navigation arienne dans le ciel unique europen.
c) Directive 2000/31/CE du Parlement europen et du Conseil du 8 juin 2000 relative certains aspects
juridiques des services de la socit de linformation, et notamment du commerce lectronique, dans le march
intrieur.

73.3. En ce qui concerne un acte de droit interne, mentionnez :


a) soit toutes ses donnes didentification telles quelles ressortent de sa publication au
Moniteur belge, savoir dans lordre : son type (loi, dcret, ordonnance, arrt royal, arrt du
Gouvernement..., etc.), son numro ventuel(83), sa date et son intitul officiel(84);
b) soit son intitul abrg officiel, cest--dire la dnomination particulire que son auteur a
dtermine en vue de sa citation(85).

(82)

Lorsquun trait adopt lors dune confrence internationale est ensuite ouvert la signature des tats,
ces mentions peuvent tre compltes par les mots et sign (lieu), le (date) .

(83)

Les actes numrots sont notamment : les conventions collectives de travail conclues au sein du Conseil
national du travail, certains arrts de pouvoirs spciaux et certains arrts du Collge de la Commission
communautaire franaise.

(84)

Lobligation de citer un texte par son intitul officiel rsulte de larticle 2 de la loi du 5 nivse an V (25
dcembre 1796) portant dfense dannoncer publiquement les journaux et les actes des autorits
constitues, autrement que par leurs titres.

(85)

Voyez la recommandation n o 15.

61

Lorsquil sagit dactes qui ont fait lobjet dune coordination ou dune codification, ne citez ni lacte
qui coordonne ou codifie, ni les actes originels avant leur coordination ou codification, ni la
confirmation ou la ratification lgislative de lacte qui coordonne ou codifie mais citez les actes
coordonns ou le code.
Exemples
Ne citez pas

Citez

la loi contenant le Code judiciaire

le Code judiciaire

larrt portant coordination du Code impts sur les


revenus

le Code des impts sur les revenus 1992

lordonnance ratifiant le Code bruxellois de


lamnagement du territoire

le Code bruxellois de lamnagement du territoire

Sous-section 6.

Rfrence dynamique ou rfrence statique ?

74. Une rfrence est dynamique lorsque lacte auquel il est fait rfrence sapplique en tenant
compte de ses modifications ventuelles. Une rfrence est statique lorsque lacte auquel il est fait
rfrence sapplique en tenant compte de son contenu prcis une date dtermine; cet acte est alors
fig dans ltat o il se trouve un moment donn, de telle sorte que ses modifications ultrieures nont
pas dinfluence sur la rfrence qui y est faite.
En principe, une rfrence est dynamique. Cependant, il est parfois utile ou ncessaire de donner un
caractre statique une rfrence, par exemple lorsque vous craignez que des modifications futures de
lacte rfr soient contradictoires ou incompatibles avec lacte que vous rdigez.
74.1. Pour donner un caractre dynamique une rfrence, vous avez deux possibilits :
a) vous citez lacte auquel il est fait rfrence comme indiqu par la recommandation no 73, sans
indiquer sa version une date dtermine et sans mentionner les modifications quil a dj subies;
b) vous vous rfrez la lgislation relative ou la rglementation relative et vous
mentionnez la matire considre. Ce second mode de rfrence prsente lavantage dtre pertinent
quels que soient les actes prcis qui rgissent une matire un moment dtermin.
74.2. Pour donner un caractre statique une rfrence, citez lacte rfr comme indiqu par la
recommandation no 73 et :
a) sil na pas encore t modifi, ajoutez les mots dans sa version en vigueur au (date) ,
cette date tant celle de son entre en vigueur;
b) sil a dj t modifi, prcisez les modifications prendre en considration.

62

Sous-section 7.

Quelles rfrences viter ?

75. Ne vous rfrez pas une disposition qui a pour seul objet de renvoyer une autre disposition(86)
mais rfrez-vous directement cette dernire; sinon, le lecteur est contraint de se lancer dans un jeu
de piste.
Exemple
Larticle 48 des anciennes lois coordonnes sur les socits commerciales prvoyait notamment quune
assemble spciale devait statuer selon les conditions de quorum et de majorit prvues larticle 71 . Ce
dernier article renvoyait lui-mme, pour ces conditions, larticle 70 des lois coordonnes.
Pour viter ces rfrences en cascade, larticle 48 aurait pu directement renvoyer larticle 70.

76. Ne vous rfrez pas une disposition modificative mais rfrez-vous la disposition de lacte
modifi. En effet, une disposition modificative a seulement une existence phmre dans lordre
juridique : ds quelle entre en vigueur, elle sincorpore lacte modifi.
77. Ne vous rfrez pas un acte en cours dlaboration car cet acte nexiste pas encore dans lordre
juridique.
78. Ne vous rfrez pas un acte abrog car celui-ci nexiste plus dans lordre juridique.
Cependant, lorsque vous abrogez un acte, vous pouvez videmment vous rfrer aux dispositions
abroges pour les maintenir applicables pendant un dlai dtermin (par exemple, sous la forme de
dispositions transitoires) ou pour maintenir dfinitivement certains de leurs effets.
Par ailleurs, des circonstances particulires peuvent justifier que vous vous rfriez des dispositions
telles quelles taient dapplication un moment dtermin.
Exemple
Art. 169 de la loi-programme du 22 dcembre 2003 : Le Roi peut, avant le 31 dcembre 2004 et en ce qui
concerne la priode du 1er janvier 1997 au 30 juin 2002, donner excution aux articles 87, 88, 93, 94, 97 et 99
de la loi sur les hpitaux, coordonne le 7 aot 1987 tels quils taient dapplication ce moment-l.

79. Dans un acte porte normative, ne vous rfrez pas :


a) un acte sans porte normative;
Exemple : dans un arrt, ne vous rfrez pas une circulaire.

b) un acte qui na pas fait lobjet dune publication lgale qui le rend obligatoire lgard de
tous.
Exemple : dans un acte lgislatif ou dans un arrt, ne vous rfrez pas la norme dun organisme de
normalisation technique.

(86)

Cette rfrence est appele rfrence en cascade .

63

Section 5.

Concision du dispositif : pas de dispositions ritratives

80. Ne rappelez pas les dispositions dune norme hirarchiquement suprieure en les reproduisant ou
en les paraphrasant(87).
La disposition qui rappelle le contenu dune norme suprieure prsente trois dfauts :
a) elle donne limpression que son auteur est comptent pour prendre ou modifier la norme
suprieure, alors quil ne lest pas;
b) elle pourrait tre annule en raison de lincomptence de son auteur;
c) si la norme suprieure est modifie et non la disposition qui en rappelle le contenu, il pourra
y avoir entre les deux dispositions une contradiction que le lecteur sera oblig de rsoudre luimme en faisant prvaloir la norme suprieure sur la disposition de rang infrieur qui lui est
contraire et qui doit tre considre comme tant implicitement abroge.
Exemples
a) Ne reproduisez pas les dispositions dun rglement europen dans un acte de droit interne.
b) Dans un acte lgislatif ou dans un arrt, ne rappelez pas les principes dgalit et de non-discrimination
inscrits dans les articles 10 et 11 de la Constitution, mais dictez les mesures concrtes que le respect de ces
principes requiert.
c) Dans un arrt, ne rappelez pas que les dcisions administratives doivent tre formellement motives puisque
cette obligation simpose dj en vertu de la loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes
administratifs.
d) Lorsquune disposition lgislative prvoit des peines pour infraction ses arrts dexcution, ne rappelez pas
dans ces arrts quelles sont les peines applicables et ne renvoyez pas davantage la disposition lgislative qui
prvoit ces peines. En dautres termes, ncrivez pas Conformment larticle ... de..., les peines applicables
sont... ou les infractions au prsent arrt sont punies des peines prvues larticle ... de la loi du ... .
e) Ne rappelez pas que les dcisions administratives individuelles prises en vertu dune rglementation
dtermine peuvent faire lobjet dun recours devant le Conseil dtat.

(87)

Cependant, en ce qui concerne la transposition des directives europennes, voyez la recommandation


n o 182.

64

81. Ne rappelez pas les dispositions dune norme de mme rang hirarchique en les reproduisant ou
en les paraphrasant, lorsque cette norme est de toute faon applicable en raison de son champ
dapplication propre.
Ce rappel est non seulement inutile mais aussi risqu. Ainsi, lorsque la disposition reproduite est
modifie et non la disposition qui la reproduit, il pourra y avoir entre les deux dispositions une
contradiction non voulue et susceptible de porter atteinte aux intrts des sujets de droit concerns.
Exemples
Ne rappelez pas dans une disposition lgislative particulire :
a) lobligation de motivation des dcisions administratives qui est nonce dans la loi du 29 juillet 1991
relative la motivation formelle des actes administratifs;
b) le droit dintroduire auprs du Conseil dtat un recours en annulation contre une dcision
administrative illgale .

82. Ndictez pas lobligation de respecter des rgles qui sont dj obligatoires en vertu de leur rang
suprieur dans la hirarchie des normes ou en vertu de leur champ dapplication propre. Ldiction
dune telle obligation est redondante et inutile. Vous pouvez cependant prvoir des sanctions
particulires en cas de non-respect des rgles envisages.
Exemple
Ne prvoyez pas que pour obtenir une licence, les candidats doivent sengager respecter les dispositions de la
loi du 8 dcembre 1992 relative la protection de la vie prive lgard des traitements de donnes caractre
personnel. Par contre, vous pouvez prvoir le retrait de la licence si son titulaire est condamn, pour infraction
cette loi, par une dcision coule en force de chose juge.

Section 6.

Cohrence du dispositif : pas de dispositions qui rompent avec la porte


fondamentale de lacte

83. Un acte normatif nonce des dispositions obligatoires qui modifient lordre juridique existant : il
autorise, ordonne, interdit, octroie des droits et impose des obligations. Ds lors, ny noncez pas de
dispositions sans porte normative et ne vous rfrez pas des actes sans porte normative.
Exemples de dispositions sans porte normative
a) de simples recommandations
b) des instructions donnes ladministration en vue dassurer lapplication de lacte
c) lannonce dune intention
d) la constatation dun tat de fait
e) le commentaire ou la justification de lacte (88)
f) laffirmation selon laquelle le pouvoir excutif agit dans les limites de ses pouvoirs
g) lannonce de lobjet des articles suivants
Exemples dactes sans porte normative
a) circulaires
b) recommandations

(88)

Concernant lendroit o ces mentions peuvent figurer, voyez les recommandations n os 3.13, 3.14 et 39.

65

84. Respectez la porte gnrale dun acte normatif : ny noncez pas de dispositions porte
individuelle.
Exemples
a) Dans larrt rglementaire qui dfinit des rgles relatives la composition et au fonctionnement dun organe
consultatif, ne dsignez pas en mme temps les personnes physiques appeles y siger mais procdez cette
dsignation dans un arrt spar.
b) Dans larrt rglementaire qui numre les conditions quune personne morale doit remplir pour tre dsigne
aux fins de se voir confier des tches dintrt gnral, ne dsignez pas en mme temps la personne morale
choisie mais procdez cette dsignation dans un arrt spar.
Dans ces deux cas, la prise de deux arrts lun porte gnrale et lautre porte individuelle ne se
justifie pas seulement par le souci de respecter la porte gnrale des arrts rglementaires. Il sagit galement
de tenir compte du fait que les textes rglementaires ne doivent pas tre formellement motivs alors que les
dispositions porte individuelle qui constituent des actes administratifs doivent ltre en vertu de la loi du 29
juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs.

85. Dans les lois-programme, dcrets-programme et autres actes lgislatifs comportant des
dispositions diverses , nnoncez pas de dispositions autonomes applicables sans limite de temps
et ce, quil sagisse de dispositions isoles ou de dispositions formant un rgime juridique nouveau.
Les lois-programme, dcrets-programme et autres actes lgislatifs comportant des dispositions
diverses constituent en effet des actes fourre-tout qui ont vocation comporter de nombreuses
dispositions modificatives et des dispositions autonomes temporaires dans des domaines varis. Il nest
ds lors pas souhaitable dy introduire des dispositions autonomes applicables sans limite de temps :
celles-ci se trouveraient perdues au milieu dautres dispositions dintrt ingal et relatives de tout
autres domaines; il serait donc particulirement difficile de les retrouver et ce, dautant plus que
lintitul de lacte fourre-tout ne contient aucun renseignement utile pour le lecteur(89).
Exemples ne pas suivre en ce qui concerne des dispositions formant un rgime juridique nouveau
a) Les dispositions relatives laide de ltat aux victimes dactes intentionnels de violence et aux sauveteurs
occasionnels sont nonces dans les articles 28 41 de la loi du 1er aot 1985 portant des mesures fiscales et
autres.
b) Les dispositions relatives la procdure de publication au Moniteur belge sont nonces dans les articles 472
478 de la loi-programme (I) du 24 dcembre 2002.
c) Les dispositions relatives la tutelle des mineurs trangers non accompagns sont nonces dans 29 articles
placs sous larticle 479 de la loi-programme (I) du 24 dcembre 2002.

86. Ne mettez pas de termes entre parenthses et ninsrez pas de notes de bas de page dans le
dispositif car la signification de ces lments est incertaine; sagit-il dune simple explication, dun
commentaire ou dune rgle obligatoire part entire ? Un tel doute ne peut pas exister; le dispositif
doit garder un caractre exclusivement normatif.

(89)

Voyez J. VAN NIEUWENHOVE, Verzamelwetgeving in Belgi , T.v.W., 2006, pp. 295-306,


RegelMaat, 2006, pp. 153-166.

66

Section 7.

Mention de lobjet de lacte

Sous-section 1.

Dans quels cas mentionner lobjet de lacte ?

87. La mention de lobjet de lacte est comme telle dpourvue de caractre normatif. Elle na donc
normalement pas sa place dans le dispositif. Cependant cette mention est obligatoire :
a) lorsquun acte de droit interne impose de mentionner la matire rgle (nos 88 93);
b) lorsquune directive europenne impose que lacte de droit interne qui la transpose y fasse
rfrence (no 94).
Par ailleurs, la mention du contenu concret de lacte peut tre utile lorsque lintitul de lacte ne permet
pas de rendre compte de tous les aspects traits sans tre trop long.

Sous-section 2.
A.

Mention de la matire rgle et consquences sur la rdaction des projets

Les lois

88. Dans chaque proposition et avant-projet de loi, mentionnez larticle 1er si la loi rgle une matire
vise larticle 74, 77 ou 78 de la Constitution; voyez la formule F 4-1-1-1(90). Cette mention est
impose par larticle 83 de la Constitution.
Lorsque les dispositions lgislatives envisages concernent des matires vises la fois par les articles
77 et 78 de la Constitution (projets dits mixtes ), rdigez deux projets de loi, lun pour les matires
cites larticle 77, lautre pour les matires cites larticle 78. Cette obligation est nonce larticle
72.2 du rglement de la Chambre des reprsentants(91).

(90)

Larticle 74 de la Constitution numre les matires dites monocamrales qui relvent de la


comptence exclusive de la Chambre des reprsentants et qui ne sont donc jamais traites par le Snat.
Il sagit de loctroi de naturalisations, de la responsabilit civile et pnale des ministres du Roi, des
budgets et des comptes de ltat et de la fixation du contingent de larme.
Larticle 77 de la Constitution numre les matires qui sont traites par la Chambre des reprsentants
et le Snat sur un pied dgalit (exemples : lassentiment aux traits, lorganisation des cours et
tribunaux).
Larticle 78 de la Constitution se rapporte aux autres matires (celles qui ne sont pas cites par les
articles 74 et 77) propos desquelles le Snat dispose du pouvoir dvoquer le projet adopt par la
Chambre.

(91)

Des modalits particulires sont cependant dapplication; voyez ce propos le document intitul
Application pratique de la thorie de la scission en matire de projets mixtes qui a t adopt par la
Commission parlementaire de concertation lors de sa runion du 13 novembre 1996 (Doc. parl.,
Chambre, session 1995, n o 82/14 et Snat, session 1995, n o 1-82/14).

67

B.

Les dcrets flamands et les arrts du Gouvernement flamand

89. Le champ dapplication territorial et les modalits dadoption des dcrets flamands et des arrts
du Gouvernement flamand diffrent selon quils ont pour objet une matire communautaire ou une
matire rgionale(92).
Deux consquences en rsultent :
a) dans chaque proposition et avant-projet de dcret flamand, mentionnez larticle 1er si le
dcret rgle une matire communautaire ou une matire rgionale; voyez la formule F 4-1-1-2.
Cette mention est impose par larticle 19, 1er, alina 2, de la loi spciale du 8 aot 1980 de
rformes institutionnelles;
b) lorsque la rforme dcrtale ou rglementaire envisage concerne la fois une matire
communautaire et une matire rgionale, rdigez deux projets : un projet de dcret ou darrt
pour la matire communautaire et un autre projet de dcret ou darrt pour la matire
rgionale. Cependant, la section de lgislation du Conseil dtat a admis dans certains cas
quun seul projet de dcret soit rdig lorsque chaque disposition de celui-ci est applicable aussi
bien en ce qui concerne la Communaut flamande quen ce qui concerne la Rgion flamande(93).

C.

Les ordonnances de la Rgion de Bruxelles-capitale

90. Dans chaque proposition et avant-projet dordonnance de la Rgion de Bruxelles-capitale,


mentionnez larticle 1er que lordonnance rgle une matire vise larticle 39 de la Constitution;
voyez la formule F 4-1-1-3. Cette mention est impose par larticle 8 de la loi spciale du 12 janvier
1989 relative aux institutions bruxelloises(94).

D.

Les ordonnances de la Commission communautaire commune

91. Dans chaque proposition et avant-projet dordonnance de la Commission communautaire


commune, mentionnez larticle 1er que lordonnance rgle une matire vise larticle 135 de la
Constitution; voyez la formule F 4-1-1-4. Cette mention est impose par larticle 70 de la loi spciale
du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises.

(92)

Pour ladoption des dcrets, voyez larticle 50, alina 1 er, de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles. Pour la prise des arrts, voyez larticle 76 de la mme loi.

(93)

Voyez lavis n o 25.048/1 du 10 avril 1996 propos dun avant-projet de dcret tot wijziging van het
decreet van 23 oktober 1991 betreffende de openbaarheid van bestuursdocumenten in de diensten en
instellingen van de Vlaamse regering , Doc. parl. Vl. Parl., session 1995-1996, n o 293/1, pp. 9-24.

(94)

Pour les normes prises par les organes de la Rgion de Bruxelles-Capitale dans les matires relevant de
lAgglomration bruxelloise, voyez larticle 52 de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux
Institutions bruxelloises.

68

E.

Les dcrets de la Rgion wallonne et les arrts du Gouvernement wallon relatifs une matire
transfre par la Communaut franaise

92. Dans chaque proposition et avant-projet de dcret et dans chaque projet darrt de la Rgion
wallonne qui est relatif une matire transfre par la Communaut franaise, mentionnez larticle
1er si lacte rgle une matire vise larticle 127 ou 128 de la Constitution, en application de larticle
138 de la Constitution; voyez la formule F 4-1-1-5. Cette mention est impose par larticle 4, 2/ et 3/,
du dcret II de la Communaut franaise du 19 juillet 1993 attribuant lexercice de certaines
comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la Commission Communautaire
franaise(95).
Lorsque les dispositions dcrtales ou rglementaires envisages concernent la fois une matire
rgionale et une matire transfre par la Communaut franaise, rdigez deux projets : un projet de
dcret ou darrt pour la matire rgionale et un autre projet de dcret ou darrt pour la matire
transfre. Lobligation de rdiger des projets distincts rsulte du fait que les actes concerns ont, selon
la matire rgle, un champ dapplication territorial diffrent et des rgles dadoption diffrentes(96).

F.

Les dcrets de la Commission communautaire franaise et les arrts du Collge relatif une
matire transfre par la Communaut franaise

93. Dans chaque proposition et avant-projet de dcret et dans chaque projet darrt de la Commission
communautaire franaise qui est relatif une matire transfre par la Communaut franaise,
mentionnez larticle 1er si lacte rgle une matire vise larticle 127 ou 128 de la Constitution, en
application de larticle 138 de la Constitution; voyez la formule F 4-1-1-6. Cette mention est impose
par larticle 4, 2/ et 3/, du dcret II de la Communaut franaise du 19 juillet 1993 attribuant lexercice
de certaines comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la Commission
Communautaire franaise(97).

Sous-section 3.

Mention de la transposition dune directive europenne

94. Depuis le 8 novembre 1991, toutes les directives transposer dans le droit des tats membres
imposent que les actes adaptant le droit interne comportent une rfrence la directive transpose. Ces
directives laissent aux tats membres le choix quant la manire deffectuer cette rfrence.

(95)

Elle est galement impose par le dcret pris paralllement par la Rgion wallonne : voyez larticle 4,
2/ et 3/, du dcret II de la Rgion wallonne du 22 juillet 1993 attribuant lexercice de certaines
comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la Commission Communautaire
franaise.

(96)

Voyez notamment lavis 24.814/9 du 4 mars 1996 donn sur un avant-projet de dcret de la Rgion
wallonne relatif lintgration des personnes trangres ou dorigine trangre , Doc. C.R.W., session
1995-1996, n o 148/1 du 3 mai 1996.

(97)

Elle est galement impose par le dcret pris paralllement par la Commission communautaire
franaise : voyez larticle 4, 2/ et 3/, du dcret III de la Commission communautaire franaise du 22
juillet 1993 attribuant lexercice de certaines comptences de la Communaut franaise la Rgion
wallonne et la Commission Communautaire franaise.

69

94.1. La meilleure mthode consiste mentionner la rfrence la directive transpose dans un article
de lacte de droit interne qui procde la transposition; voyez les formules F 4-1-2-1 4-1-2-3. Cette
mthode prsente trois avantages :
a) elle permet au lecteur et tout spcialement au juge de savoir directement et sans
ambigut que lacte de droit interne a pour objet la transposition dune directive europenne
et quil doit donc tre interprt au regard de cette dernire;
b) elle permet au lecteur didentifier immdiatement de quelle directive il sagit;
c) la reproduction de lacte de droit interne dans un recueil de lgislation ne fera pas disparatre
la rfrence la directive.
94.2. En thorie, trois autres mthodes sont envisageables : la rfrence la directive pourrait tre
formule dans lintitul de lacte de transposition, dans les considrants du prambule de larrt ou
dans une note en bas de page lors de la publication de lacte lgislatif. Aucune de ces mthodes nest
cependant satisfaisante :
a) une mention dans lintitul ne renseigne pas ncessairement le contenu exact de lacte de
transposition et sil sagit dun acte modificatif, aucune trace de la transposition ne sera visible
dans lacte originel qui est modifi;
b) une mention dans les considrants du prambule de larrt nest pas reprise dans certains
recueils de lgislation et ne permet ds lors pas au lecteur de savoir que larrt consult
transpose une directive. En outre, si le considrant du prambule se contente de citer la
directive, linformation donne au lecteur est insuffisante car elle ne le renseigne pas sur le
caractre total ou partiel de la transposition;
c) une mention dans une note en bas de page lors de la publication de lacte lgislatif ne peut
pas tre considre comme une expression de la volont de lauteur de lacte. Ds lors, cette
mention ne peut pas davantage tre considre comme une confirmation officielle que lacte
lgislatif transpose une directive.

Section 8.

Dfinitions

Sous-section 1.

Dans quels cas recourir une dfinition ?

95. Dfinissez un mot uniquement lorsque cela est ncessaire.


Lusage mesur des dfinitions rpond un double souci : dune part, ne pas obliger le lecteur se
demander sans cesse si un mot a reu une signification particulire dans une dfinition; dautre part,
ne pas le forcer interrompre sa lecture et retourner au dbut du texte pour revoir la signification dun
mot.

70

Cest pourquoi recourez une dfinition uniquement :


a) lorsque la consultation du dictionnaire ne permet pas au lecteur de connatre avec certitude
la signification exacte dun mot;
Exemples
- Vous voulez viter toute ambigut quant lexacte comprhension dun mot qui peut recevoir
plusieurs significations quivalentes. Ainsi, lorsque vous fixez un dlai en jours ouvrables , vous
devez prciser ceux qui ne le sont pas (98). Par contre, lorsque vous voulez que le dlai comporte tous les
jours, le mot jours suffit; nutilisez donc pas les mots jours de calendrier .
- Vous utilisez un mot dans un sens diffrent de son sens habituel dans le langage courant, juridique ou
technique.
- Vous utilisez un mot nouveau ou inusit.

b) lorsque vous transposez une directive europenne qui comporte elle-mme des dfinitions;
c) lorsque vous voulez citer un acte, une formule ou le nom dune institution sous une forme
abrge, pour viter que sa rptition nalourdisse excessivement le texte et rende sa lecture
moins fluide.

Sous-section 2.

Qui est comptent pour dfinir un mot ?

96. Ne dfinissez pas les mots noncs par un acte hirarchiquement suprieur. Cependant, si cet acte
contient une habilitation dfinir certains mots, dfinissez-les.
Exemple dhabilitation lgislative dfinir des mots noncs par la loi : Le Roi dfinit ce quil faut entendre
par rmunration brute annuelle normale , dernire rmunration brute annuelle normale et dure
normale dactivit professionnelle au sens du 1er, 2/ et 3/. (99).

Sous-section 3.

Quel contenu donner une dfinition ?

97. Dans une dfinition, nintroduisez jamais dlments normatifs, tels que des droits et des
obligations. noncez ces droits et obligations dans des articles qui leur sont propres.
Exemple : dans la dfinition des laboratoires de rfrence , nnoncez pas des obligations qui relvent des
conditions quils doivent remplir pour tre agrs.

Linsertion dlments normatifs dans une dfinition doit tre dautant plus vite quelle pourrait
donner lieu des difficults dinterprtation dues lincohrence ventuelle entre la partie du texte
contenant la dfinition et celle ayant pour objet dnoncer le contenu normatif du dispositif envisag.

(98)

cet gard, vous pouvez vous inspirer de larticle 52 du Code judiciaire.

(99)

Loi du 28 avril 2003 relative aux pensions complmentaires et au rgime fiscal de celles-ci et de certains
avantages complmentaires en matire de scurit sociale, art. 81, 5.

71

98. Ne donnez pas au mot dfini un sens artificiel en y incluant des lments qui ne correspondent pas
sa signification habituelle. Mieux vaut dans ce cas mentionner expressment que les lments
considrs sont assimils au mot dfini.
Exemple
Dans la rglementation de la loterie, lorsquun billet donne droit au remboursement de la mise, ne lincluez pas
comme tel dans les billets gagnants mais assimilez-le ces derniers. En effet, le remboursement de la mise ne
procure comme tel aucun gain son bnficiaire.

99. Ne prcisez pas la porte dune dfinition dans une autre disposition.
Exemple
Si un acte soumet les pulvrisateurs un contrle et dfinit le mot pulvrisateur , il ne convient pas dexclure
ensuite du champ dapplication de lacte certains types dappareils. Il vaut mieux complter la dfinition en
excluant demble ces appareils : ... lexception de... .

Cela ne vous empche pas dutiliser un mot dfini qui renvoie un autre mot qui est galement dfini.
Exemple : dans la liste des dfinitions, vous dfinissez les mots petit logement individuel en utilisant les mots
logement individuel qui ont t prcdemment dfinis.

100. Lorsque vous transposez une directive europenne qui comporte elle-mme des dfinitions,
intgrez celles-ci dans lacte de transposition sans altrer leur contenu(100).
101. Lorsque vous citez la dnomination dun acte sous une forme abrge, mentionnez non seulement
son type (loi, dcret, arrt royal, etc.) mais aussi sa date.
Deux raisons justifient la mention de la date de lacte aprs lindication de son type :
a) la seule mention du type peut rendre difficile la comprhension darticles isols o ce mot
figure. Sil sagit du mot loi , le lecteur peut ainsi se demander si le renvoi la loi nest pas
une rfrence au principe de la hirarchie des normes ou lobligation de respecter la loi en
gnral;
b) la mention du type et de la date permet dviter toute confusion lors de modifications
ultrieures, sil est fait rfrence un second acte du mme type que le premier cit.
Une troisime raison concerne les actes lgislatifs. Les mots loi et dcret sont utiliss par la
Constitution pour dsigner de faon abstraite tantt le pouvoir lgislatif par opposition au pouvoir
excutif tantt le lgislateur fdral ou le lgislateur dune communaut. Par consquent, lorsque vous
citez un texte lgislatif particulier sous une forme abrge, il nest pas correct dcrire seulement la
loi ou le dcret , parce que cela donne limpression de dsigner de faon abstraite comme dans la
Constitution toutes les normes lgislatives ou toutes les normes dcrtales.

(100)

Pour en savoir plus ce propos, voyez la recommandation n o 186.

72
Exemples de forme abrge de la dnomination dun acte
a) Pour dsigner la loi du 15 dcembre 1980 relative laccs au territoire, au sjour, ltablissement et
lloignement des trangers, ncrivez pas ci-aprs dnomme loi mais crivez ci-aprs dnomme loi du
15 dcembre 1980 .
b) Ncrivez pas Au sens du prsent arrt, on entend par loi : la loi du ... relative ... mais crivez Au sens
du prsent arrt, on entend par loi du 8 dcembre 1992 : la loi du ... relative ... .

Sous-section 4.

O placer les dfinitions ?

102. Comme les dfinitions tendent expliciter tout le texte auquel elles se rapportent, rassemblez-les
dans un article spcifique plac au dbut de celui-ci, aprs les articles dterminant respectivement la
matire rgle et le champ dapplication. Voyez la formule F 4-1-3-1.
Cependant, lorsquune dfinition concerne un mot utilis dans un seul article, noncez-la uniquement
dans cet article.
103. Lorsque vous citez sous une forme abrge un acte, une institution ou une formule quelconque :
a) si lacte comporte dj dautres dfinitions, explicitez la forme abrge dans la liste des
dfinitions pour que celles-ci restent groupes dans un seul article;
b) si lacte ne comporte pas dautres dfinitions, ne dfinissez pas la forme abrge dans un
article spcifique mais citez de manire complte lacte, linstitution ou la formule lors de sa
premire apparition dans un article et aprs cette citation, crivez les mots dnomm(e) ciaprs suivis de la forme abrge que vous avez choisie. Voyez la formule F 4-1-3-2.

Sous-section 5.

Dans quel ordre prsenter les dfinitions ?

104. Prsentez les dfinitions dans lordre qui vous semble le plus pertinent en fonction du contenu
de lacte. Il peut notamment sagir :
a) de lordre de limportance des mots dfinis, en allant du gnral au particulier;
b) de lordre dapparition des mots dans lacte;
c) de lordre alphabtique.
En ce qui concerne les actes bilingues, tenez compte du fait que les versions franaise et nerlandaise
sont places en regard lune de lautre et que les dfinitions doivent donc figurer dans le mme ordre
dans les deux versions linguistiques. Utilisez dans ce cas un mode de prsentation qui respecte cet
ordre. Cela vous conduira plus que probablement exclure lordre alphabtique.

73

Section 9.

Dispositions modificatives

Sous-section 1.

Quest-ce quune disposition modificative ?

105. Une disposition modificative est une disposition qui intervient formellement dans un acte existant,
soit en compltant, en remplaant ou en supprimant des dispositions existantes, soit en ajoutant des
dispositions nouvelles. Ces adaptations formelles peuvent avoir pour objet une division du dispositif
(article, subdivision de larticle, division groupant des articles) ou une annexe de lacte.
Dans le langage juridique :
a) ajouter une disposition nouvelle, cest linsrer ou procder son insertion;
b) supprimer une disposition existante pour lavenir, cest labroger ou procder son
abrogation;
c) supprimer une disposition existante depuis le jour de son existence, cest la retirer(101).
Exemples de dispositions modificatives
- Un article comportant deux alinas est complt par un troisime alina.
- Dans une phrase, des mots sont insrs, remplacs ou supprims.
- Une annexe est remplace par une nouvelle.
- Un chapitre comportant 20 articles est abrog.
- Des articles sont insrs dans un acte.

Sous-section 2.

Dans quels cas rdiger des dispositions modificatives ?

106. Rdigez des dispositions modificatives lorsque larticulation des rgles nouvelles aux dispositions
existantes exige une modification formelle pour assurer leur cohrence ou leur bonne comprhension.
106.1. Lorsque des dispositions existantes sont incompatibles en tout ou en partie avec des rgles
nouvelles, abrogez ces dispositions existantes ou modifiez-les pour quelles soient compatibles avec
les rgles nouvelles. Toutefois, lorsque les modifications envisages sont tellement tendues quelles
ne laissent presque rien subsister de lacte originel, prsentez les rgles nouvelles non sous forme de
dispositions modificatives mais sous forme de dispositions autonomes accompagnes dune disposition
abrogatoire supprimant entirement lacte originel.
Exemple dune disposition ncessitant sa modification expresse
Larticle 19 de la loi du 16 mars 1971 sur le travail prvoit que la dure du travail ne peut excder 39 heures par
semaine. Lorsquil est envisag de rduire cette dure maximale du travail, il convient de modifier cette
disposition et non de prvoir une dure maximale moindre dans un article autonome.
Telle na pourtant pas t la solution retenue par le lgislateur : la loi du 10 aot 2001 relative la conciliation
entre lemploi et la qualit de vie a rduit la dure maximale du travail 38 heures par semaine sans modifier
larticle 19 prcit. Par consquent, le contenu de cet article ne correspond plus la ralit et cela peut induire
en erreur le lecteur qui lit larticle 19 sans le combiner avec la loi du 10 aot 2001.

(101)

En franais, le mot rapporter est parfois utilis au lieu de retirer .

74
Exemple dun acte ncessitant son abrogation totale plutt que sa modification expresse
Larticle 37 de la loi du 7 fvrier 2003 portant diverses dispositions en matire de scurit routire remplace
larticle unique de la loi du 22 fvrier 1965 permettant aux communes dtablir des redevances de stationnement
applicables aux vhicules moteur. Seul lintitul de la loi du 22 fvrier 1965 reste donc inchang.
En dehors du remplacement de son article unique, le contenu de la loi du 22 fvrier 1965 ne prsentait plus aucun
intrt. Ds lors, il aurait t prfrable de labroger entirement et de prsenter la rgle nouvelle soit sous la
forme dune disposition autonome, soit sous la forme dune disposition modificative linsrant dans une autre
loi contenant dj des dispositions analogues.

106.2. Lorsque vous tendez ou restreignez le champ dapplication dun acte, ne rdigez pas une
disposition autonome prvoyant quil est ou nest pas applicable une situation dtermine mais
rdigez une disposition modificative adaptant formellement son champ dapplication.
Exemples
Ncrivez pas

Ecrivez dans lacte dont le champ dapplication est modifi

La loi du ... sapplique ...

La prsente loi sapplique :


4/ ...

Ne sont pas applicables ... les


dispositions de larrt du...

Les dispositions du prsent arrt ne sappliquent pas ...

Le dcret du ... est abrog en ce qui


concerne ...

Par drogation lalina 1 er, le prsent dcret ne sapplique


pas ...

Si vous nadaptez pas expressment le champ dapplication de lacte concern comme indiqu dans la partie
droite du tableau ci-dessus, le lecteur ne pourra pas se douter que ce champ dapplication a t modifi. Il en
rsultera une relle inscurit juridique.

106.3. Lorsque vous rdigez des rgles qui sont indissociables des dispositions modificatives,
prsentez ces rgles sous forme de dispositions modificatives et non sous forme de dispositions
autonomes.
Exemple : lorsque vous dfinissez un terme utilis dans des dispositions modificatives, rdigez une disposition
modificative insrant cette dfinition dans lacte originel.

107. Les modifications purement esthtiques dsignent des modifications qui ont pour seul but
damliorer la forme dune disposition mal rdige mais dont la signification ne prte pas discussion.
De telles modifications sont dconseiller. Si vous devez malgr tout y procder, par exemple en vue
dune coordination de dispositions lgislatives, expliquez dans lexpos des motifs que ces
modifications ont un caractre purement formel. Sans ce commentaire, le lecteur pourrait en effet
penser que ces modifications ont chang la porte de la rgle et il risquerait alors den chercher
indfiniment la nouvelle signification.

75

Sous-section 3.

Quelles prcautions gnrales prendre lors de la rdaction dune


disposition modificative ?

108. Respectez la hirarchie des normes.


Exemple : ne modifiez pas un acte lgislatif au moyen dun arrt royal ou dun arrt de gouvernement ou de
collge, sauf si lacte lgislatif habilite le pouvoir excutif agir en ce sens (102).

109. Respectez les comptences des autres autorits.


Exemple : ne modifiez jamais un arrt au moyen dun acte lgislatif.

Sous-section 4.

Quelle tendue donner une disposition modificative : modifier ou


remplacer ?

110. Donnez la disposition modificative une porte adapte aux circonstances.


110.1. Envisagez de remplacer tout un article ou une subdivision darticle formant un tout :
a) lorsque vous constatez que des modifications plus limites :
- ne permettent pas que les dispositions de lacte originel sembotent les unes dans les
autres dans une parfaite logique;
- surchargent la structure de lacte originel qui comporte dj un grand nombre dalinas
ou de paragraphes;
- augmentent le risque que des erreurs soient commises dans la rdaction de la version
consolide de lacte modifi;
- ne permettent pas dtablir une version consolide suffisamment claire de lacte
modifi;
b) lorsque vous estimez que lajout, le remplacement ou la suppression dune phrase ou dune
partie de phrase risque dentraner des erreurs de rdaction ou de comprhension, spcialement
dans les actes bilingues;
c) lorsque les modifications envisages sajoutent plusieurs modifications antrieures.
Attention : reproduire sans changement une subdivision darticle par exemple, deux alinas dun
paragraphe est considr comme une nouvelle expression de la volont de lauteur. La subdivision
reproduite pourra ds lors faire lobjet dun recours en annulation auprs de la Cour constitutionnelle
ou auprs de la section du contentieux administratif du Conseil dtat(103).

(102)

Voyez ce propos les recommandations n os 7.1.4 et 7.1.5.

(103)

Pour leur part, les dispositions non modifies restent soumises au contrle juridictionnel de lgalit
prvu larticle 159 de la Constitution.

76

110.2. Ne remplacez pas tout un article ou une subdivision darticle lorsque vous procdez des
modifications mineures telles que le changement dun montant ou dune date. Dans ces cas, limitez
ltendue de la disposition modificative au remplacement du montant ou de la date, sinon le lecteur
risque de faire des recherches dmesures pour connatre la porte exacte du remplacement.

Sous-section 5.

Comment structurer une disposition modificative ?

111. Selon son objet, une disposition modificative est structure dune des deux manires suivantes :
a) soit elle est divise en deux parties. Dans ce cas, la premire partie, appele la phrase
liminaire, consiste en une phrase introductive qui dsigne la disposition de lacte modifier et
prcise le type de modification auquel il est procd; la seconde partie qui vient aprs les deux
points de la phrase introductive (cest--dire aprs le signe : ), nonce ensuite le contenu de
la modification;
Exemples : remplacement ou insertion dun article; modifications multiples apportes un article.

b) soit elle dsigne la disposition de lacte modifier et nonce ensuite directement la


modification.
Exemples : abrogation ou retrait dun article; remplacement ou insertion de mots dans un article.

Sous-section 6.

Comment dsigner lacte dont les dispositions sont modifies ?

112. Dsignez lacte dont les dispositions sont modifies en mentionnant sa dnomination complte,
cest--dire son type (loi, arrt royal, arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale...),
son numro ventuel (arrt royal no...), sa date et son intitul(104).
Cependant, lorsque plusieurs articles successifs modifient un mme acte, citez sa dnomination
complte uniquement dans la phrase liminaire du premier article modificatif. Dans la phrase liminaire
des articles modificatifs suivants, indiquez simplement de la mme loi , du mme dcret , de
la mme ordonnance ou du mme arrt . Voyez les formules F 4-2-2-1 et F 4-2-2-2.

Sous-section 7.

Quels renseignements fournir propos de chaque article ou subdivision


darticle modifi ?

113. Pour chaque article modifi, mentionnez lhistorique de ses modifications antrieures de la faon
suivante :
a) quel que soit leur type (remplacement, insertion, abrogation, retrait, annulation,
rtablissement, confirmation, renumrotation, etc.), citez toutes les modifications antrieures
qui sont encore en vigueur, cest--dire qui ne sont pas devenues sans objet la suite de
modifications ultrieures;

(104)

Dans le cas exceptionnel o il existe un autre acte ayant la mme dnomination complte, ajoutez entre
parenthses la date de sa publication au Moniteur belge avec le numro de page.

77
Exemple : lorsquun article a successivement t modifi et remplac, mentionnez uniquement le
remplacement car celui-ci a rendu sans objet toutes les modifications antrieures. Concrtement,
ncrivez pas Larticle 2 de larrt... (type, numro ventuel, date et intitul), modifi par larrt...
(type, numro ventuel et date), par larrt... (type, numro ventuel et date) et remplac par larrt...
(type, numro ventuel et date), est abrog. mais crivez Larticle 2 de larrt du... (type, numro
ventuel, date et intitul), remplac par larrt... (type, numro ventuel et date), est abrog. ; cette
formule vite des recherches relatives des actes devenus sans objet.

b) par drogation au a), lorsque larticle modifi nexistait pas dans lacte originel, mentionnez
dabord lacte qui la insr, mme si larticle insr a t remplac depuis;
Exemple : ncrivez pas Larticle 4/1 de la loi du (date et intitul), remplac par la loi du (date)
et modifi par la loi du (date), est abrog. mais crivez Larticle 4/1 de la loi du (date et
intitul), insr par la loi du (date), remplac par la loi du (date) et modifi par la loi du (date),
est abrog.

c) par drogation au a), lorsque larticle modifi a t abrog puis rtabli, mentionnez dabord
lacte qui la rtabli, mme si larticle rtabli a t remplac depuis;
Exemple : ncrivez pas Larticle 4 du dcret du (date et intitul), remplac par le dcret du (date)
et modifi par le dcret du (date), est complt par mais crivez Larticle 4 du dcret du (date
et intitul), rtabli par le dcret du (date), remplac par le dcret du (date) et modifi par le dcret
du (date), est complt par

d) lorsque larticle est modifi uniquement dans lune de ses divisions ou dans certaines de ses
divisions, citez uniquement les modifications antrieures spcifiques ces divisions.
Exemple : lorsque vous modifiez larticle 3, 2, dune loi et que seul larticle 3, 1 er, de cette loi a t
antrieurement modifi, mentionnez larticle 3, 2 sans citer lacte modificatif du paragraphe 1 er.

114. Par drogation la recommandation no 113, lorsque les modifications antrieures encore en
vigueur sont particulirement nombreuses, vous pouvez vous contenter den mentionner la dernire,
aprs avoir mis en balance le souci de ne pas alourdir inutilement le dispositif avec limpratif dassurer
la scurit juridique.
Exemple : crivez lart. 3 de larrt du... (type, numro ventuel, date et intitul) modifi en dernier lieu par
larrt du... (type, numro ventuel et date), est

115. Pour chaque modification antrieure encore en vigueur :


a) citez le type, le numro ventuel et la date de lacte modificatif;
b) valuez lopportunit de prciser larticle de lacte modificatif, en mettant en balance le souci
de ne pas alourdir inutilement le dispositif avec celui de faciliter la fois lidentification rapide
des modifications antrieures et ltablissement de la version consolide de lacte modifi.
Cette prcision est spcialement utile lorsque lacte modificatif cit comporte de nombreux
articles;
Exemple de phrase introductive qui prcise larticle de lacte modificatif : A larticle 419 de la loiprogramme du 27 dcembre 2004, remplac par larticle 149 de la loi du 27 dcembre 2005, les
modifications suivantes sont apportes...

78

c) lorsque la modification antrieure a elle-mme fait directement lobjet dune modification,


dune confirmation ou dune annulation partielle ou totale, mentionnez aussi ces lments en
raison de leur incidence sur ltablissement de la version consolide de larticle dont la
modification est envisage.
Exemples
- Larticle 429 de la loi-programme du 27 dcembre 2004, modifi par larticle 32 de la loi du 11
juillet 2005 remplac par larticle 150 de la loi du 27 dcembre 2005, est remplac par...
- Larticle 4, 1er, de larrt royal n o 15 du 9 mars 1982 portant encouragement la souscription ou
lachat dactions ou parts reprsentatives de droits sociaux dans des socits belges, confirm par la
loi du 1 er juillet 1983 et modifi par larrt royal n o 150 du 30 dcembre 1982 confirm par la loi du
1 er juillet 1983, est remplac par...
- Larticle 82 de la loi du 8 aot 1997 sur les faillites, remplac par larticle 29 de la loi du 4 septembre
2002 partiellement annul par larrt de la Cour constitutionnelle n o 114/2004, est remplac par...

Voyez les formules F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.

Sous-section 8.

Quelles prcautions prendre lors de la modification dun ou plusieurs


alinas ?

116. Lorsque vous modifiez un alina dans un article ou dans un paragraphe comportant plusieurs
alinas, identifiez correctement cet alina :
a) ne vous trompez pas dans le comptage des alinas, surtout si des alinas ont dj t
antrieurement ajouts ou supprims dans le mme article ou paragraphe;
b) si vous utilisez une version consolide, comparez cette version lacte publi au Moniteur
belge pour vous assurer que deux alinas nont pas t fusionns par erreur.

Sous-section 9.

Comment procder lorsque vous envisagez de modifier un ou plusieurs


alinas aprs en avoir insr ou abrog un ou plusieurs autres ?

117. Insrer ou abroger un ou plusieurs alinas et ensuite en modifier un ou plusieurs autres constitue
une opration dlicate qui comporte un risque lev derreur de rdaction et de comprhension. Ce
risque derreur saccrot videmment au fur et mesure que le nombre des modifications apportes aux
alinas dun mme article ou paragraphe augmente lui-mme.
Pour viter toute erreur, une solution radicale et simple consiste remplacer entirement larticle ou
le paragraphe concern plutt que de modifier les alinas. Cette solution est dautant plus souhaitable
que les modifications existantes et envisages au niveau des alinas sont nombreuses.
A dfaut de recourir cette solution radicale, mentionnez clairement lalina modifier en faisant
apparatre explicitement les consquences que linsertion ou labrogation dun autre alina ont sur lui.
Concrtement, citez lalina modifier : dabord, dans sa version ancienne avec le numro qui tait le
sien avant linsertion ou labrogation (lalina x ancien) et ensuite, dans sa version nouvelle avec le
numro qui est le sien aprs linsertion ou labrogation (devenant lalina x).

79
Exemple suivre
Art. 2. A larticle 4 du mme arrt, les modifications suivantes sont apportes :
1/ lalina 2 est abrog;
2/ lalina 5 ancien, devenant lalina 4, est remplac par ce qui suit :
.
Exemple ne pas suivre
Art. 2. A larticle 4 du mme arrt, les modifications suivantes sont apportes :
1/ lalina 2 est abrog;
2/ lalina 4 est remplac par ce qui suit :
.
Cette rdaction de larticle 2, 2/ porte atteinte la scurit juridique car elle ne permet pas de savoir avec
certitude si lauteur de lacte veut remplacer lancien alina 4 (cest--dire lalina 4 qui existait avant
labrogation de lalina 2) ou lancien alina 5 (cest--dire lalina 5 qui existait avant labrogation de lalina
2) qui devient lalina 4 en raison de labrogation de lalina 2.

Sous-section 10.

Comment modifier plusieurs articles dun mme acte lgislatif ou dactes


lgislatifs diffrents ?

118. Lorsque vous modifiez plusieurs articles dun mme acte lgislatif ou dactes lgislatifs
diffrents, rdigez un article modificatif pour chaque article modifier. Cette mthode est impose par
le principe du vote article par article. Elle a en outre lavantage doffrir une vue claire de toutes les
modifications effectues.
Exemples
a) Lorsque vous remplacez ou insrez des articles qui se suivent, voyez les formules F 4-2-10-1 et F 4-2-10-2.
b) Lorsque vous insrez une nouvelle section comportant divers articles, rdigez : dune part, un article qui insre
la nouvelle section avec son intitul et dautre part, un article spar pour chaque nouvel article qui fait partie
de celle-ci. Voyez la formule F 4-2-11-1.
c) Lorsque vous apportez une mme modification diffrents actes lgislatifs, vous rdigez un article spar pour
chaque acte concern.

119. Par drogation la recommandation no 118, lorsque vous apportez la mme modification
plusieurs articles dun mme acte lgislatif telle que le remplacement dun terme par un autre , vous
pouvez leffectuer dans un seul article modificatif. Ce procd nest en effet pas considr comme
portant atteinte au principe du vote article par article. Voyez les formules F 4-2-8-1 F 4-2-8-4.

80

Sous-section 11.

Comment modifier plusieurs articles dun mme arrt ou darrts


diffrents ?

120. Lorsque vous modifiez plusieurs articles dun mme arrt ou darrts diffrents, rdigez
comme pour les actes lgislatifs un article modificatif pour chaque article modifier. Cette
mthode prsente lavantage doffrir une vue claire de toutes les modifications effectues.
Exemples
a) Lorsque vous modifiez les articles 2, 7 et 9 dun

arrt, rdigez trois articles modificatifs.

b) Lorsque vous apportez la mme modification plusieurs arrts, rdigez un article spar pour chaque arrt
concern.

121. Par drogation la recommandation no 120, vous pouvez utiliser un seul article modificatif :
a) lorsque vous remplacez ou insrez des articles qui se suivent par des articles qui se suivent
galement, comme cela est indiqu dans les formules F 4-2-10-3 et F 4-2-10-4;
b) lorsque vous insrez une nouvelle division (une section, par exemple) qui comporte plusieurs
articles, comme cela est indiqu dans la formule F 4-2-11-2;
c) lorsque vous abrogez des articles qui se suivent;
d) lorsque vous apportez la mme modification plusieurs articles dun mme arrt, comme
cela est indiqu dans les formules F 4-2-8-1 F 4-2-8-4.

Sous-section 12.

Dans quel ordre prsenter les articles dun mme acte dont les uns sont
modifis et les autres abrogs ?

122. Lorsque vous modifiez et abrogez plusieurs articles dun mme acte, prsentez les oprations
relatives ces articles en suivant leur ordre numrique. Autrement dit, ne prsentez pas dabord tous
les articles modifis et ensuite, tous les articles abrogs.
Exemple ne pas suivre
Art. 1er. Larticle 3 de larrt du ... est remplac par ...
Art. 2. A larticle 6 du mme arrt ...
Art. 38. Les articles 5, 8, 14, 25 et 26 du mme arrt sont abrogs.
Cette prsentation sparant les articles modifis des articles abrogs est inadquate car elle donne limpression
au lecteur intress par larticle 5 de larrt modifi que celui-ci est inchang alors quil est abrog. Or lon ne
peut pas attendre du lecteur quil prenne connaissance de toutes les dispositions modificatives car il nest pas
ncessairement concern par lensemble de lacte.
Exemple suivre
Art. 1er. Larticle 3 de larrt du ... est remplac par ...
Art. 2. Larticle 5 du mme arrt est abrog.
Art. 3. A larticle 6 du mme arrt ...
Art. 4. Larticle 8 du mme arrt est abrog.

81

Sous-section 13.

Comment numroter les articles et les paragraphes qui sont insrs entre
des articles ou des paragraphes existants ?

123. Distinguez selon quun article ou un paragraphe a dj t insr ou na pas encore t insr
entre des articles ou des paragraphes existants.
123.1. Lorsquun article ou un paragraphe na pas encore t insr entre des articles ou des
paragraphes existants, numrotez larticle ou le paragraphe insr en lui donnant le numro de larticle
ou du paragraphe qui le prcde dans lacte modifi, suivi dune barre oblique (appele slash en
anglais) et dun numro additionnel en chiffres arabes.
Exemples dinsertions darticles
a) Entre les articles 2 et 3, insrez Art. 2/1. et ensuite Art. 2/2. , Art. 2/3. .
b) Entre les articles 2/1 et 2/2, insrez Art. 2/1/1. et ensuite Art.2/1/2. , Art. 2/1/3. .
Exemple dinsertions de paragraphes : entre les paragraphes 1 er et 2, insrez 1 er/1. et ensuite 1 er/2. ,
1 er/3. .

123.2. Lorsquun article ou un paragraphe a dj t insr entre des articles ou des paragraphes
existants, numrotez les nouveaux articles ou paragraphes insrer selon la mme mthode que celle
utilise lors des insertions prcdentes, pour prserver lhomognit du texte.
cet gard, dans la lgislation existante, la numrotation latine est encore souvent employe. Celle-ci
consiste numroter larticle ou le paragraphe insr en lui donnant le numro de larticle ou du
paragraphe qui le prcde dans lacte modifi, suivi dun mot latin crit, savoir bis (deux fois), ter
(trois fois), quater (quatre fois), quinquies (cinq fois), sexies (six fois), septies (sept fois), octies (huit
fois), novies (neuf fois), decies (dix fois), etc.
Utilisez cependant la mthode nonce par la recommandation no 123.1, lorsque vous voulez insrer
un nouvel article, soit entre un article exposant(105) et un autre article existant, soit entre deux articles
insrs selon la numrotation latine.
Exemples
a) Dans un acte comportant un article 10bis, insrez Art. 10ter. et ensuite Art. 10quater. . Dans le mme
acte, entre les articles 12 et 13, insrez Art. 12bis. .
b)Dans un article comportant un paragraphe 2bis, insrez 2ter. et ensuite 2quater. .
c) Dans un acte comportant un article 145 1 suivi dun article 146, ninsrez pas Art. 145 2. mais insrez
Art. 145/2. .
d) Lorsquil faut insrer un article entre les articles 101bis et 101ter, ninsrez pas Art. 101bisbis. ou
Art. 101bis1. mais Art. 101bis/1. .

(105)

Nutilisez jamais des articles exposant car ils prsentent des inconvnients majeurs : ils crent la
confusion avec les renvois une note de bas de page; ils ne sont pas ncessairement reconnus dans les
recherches informatises; ils peuvent tre source derreurs lors de la publication. Ainsi, larticle 275 1 est
devenu larticle 2751 lors de la publication au Moniteur belge (erratum, M.B., 18 aot 2005, p. 36.267).

82

Sous-section 14.

Comment numroter les divisions groupant des articles qui sont insres
entre des divisions existantes ?

124. Distinguez selon quune division groupant des articles a dj t insr ou na pas encore t
insre entre des divisions existantes.
124.1. Lorsquune division groupant des articles na pas encore t insre entre des divisions
existantes, numrotez la division insre en lui donnant le numro de la division qui la prcde dans
lacte modifi, suivi dune barre oblique (appele slash en anglais) et dun numro additionnel en
chiffres arabes.
Exemple : entre les chapitres 3 et 4, insrez Chapitre 3/1. et ensuite Chapitre 3/2. , Chapitre 3/3. .

124.2. Lorsquune division groupant des articles a dj t insre entre des divisions existantes,
numrotez la nouvelle division insrer selon la mme mthode que celle utilise lors des insertions
prcdentes, pour prserver lhomognit du texte. Utilisez cependant la mthode nonce par la
recommandation no 124.1, lorsque vous voulez insrer un nouvelle division entre deux divisions
insres selon la numrotation latine.
Exemples dinsertions de chapitres dans un acte comportant des divisions insres selon la numrotation
latine (106)
a) Dans un acte comportant un chapitre 10bis, insrez Chapitre 10ter. et ensuite Chapitre 10quater. . Dans
le mme acte, entre les chapitres 12 et 13, insrez Chapitre 12bis. .
b) Dans un acte comportant un chapitre XIbis, insrez Chapitre XIter. et ensuite Chapitre XIquater. . Dans
le mme acte, entre les chapitres XII et XIII, insrez Chapitre XIIbis. .
c) Lorsquil faut insrer un chapitre entre les chapitres Ibis et Iter, ninsrez pas Chapitre Ibisbis. ou
Chapitre Ibis1. mais Chapitre Ibis/1. et ensuite Chapitre Ibis/2. , Chapitre Ibis/3. .

Sous-section 15.

Faut-il renumroter des articles ou dautres divisions du dispositif ?

125. Sauf si vous procdez une coordination ou une codification, ne renumrotez jamais des articles
ou toute autre division du dispositif (chapitre, paragraphes, etc.).
La renumrotation prsente en effet de srieux inconvnients :
a) elle oblige le lecteur assimiler la nouvelle numrotation alors quil tait habitu
lancienne;
b) si les rfrences existantes aux articles originels renumrots nont pas t adaptes, elles
deviennent incomprhensibles et ncessitent un effort supplmentaire du lecteur;
c) la doctrine et la jurisprudence qui se rfrent la numrotation existante un moment donn
deviennent elles-mmes moins comprhensibles;

(106)

Voyez ce propos la recommandation n o 123.2.

83

d) si la renumrotation affecte les articles dun texte lgislatif sur la base desquels des arrts
dexcution ont t pris, linformation des banques de donnes qui ont cr des hyperliens
lectroniques entre ceux-ci devient obsolte.
Par ailleurs, ne pas renumroter renseigne utilement le lecteur sur lvolution de lacte :
a) si un numro darticle manque entre deux articles, il sait immdiatement quun article a t
abrog;
b) si un article se prsente sous la forme dun article ...bis ou .../1 , il sait immdiatement
que cet article a t insr et quil ne figurait donc pas dans lacte originel.

Sous-section 16.

Comment abroger des articles successifs comprenant des articles insrs ?

126. Lorsque vous abrogez des articles successifs dun mme acte en mentionnant uniquement le
premier et le dernier article de la srie, vous abrogez automatiquement tous les articles de la srie, y
compris ceux qui ont t insrs. Il est donc inutile de les citer chacun.
Exemple : lorsque vous abrogez les articles 7 10 qui comprennent les articles 7bis et 9bis, ncrivez pas les
articles 7, 7bis, 8, 9, 9bis et 10... sont abrogs mais contentez-vous dcrire les articles 7 10... sont
abrogs .

Sous-section 17.

Comment et dans quel ordre modifier plusieurs actes ?

127. Lorsque vous modifiez plusieurs actes de mme nature (par exemple, des textes lgislatifs),
suivez leur ordre chronologique en commenant par le plus ancien.
Lorsque les modifications sont nombreuses, valuez lopportunit de crer un chapitre ou une section
pour chaque acte modifier et rassemblez-y toutes les modifications qui le concernent.
Lorsque vous modifiez des actes lgislatifs et abrogez des arrts, traitez dabord tous les actes
lgislatifs.

Sous-section 18.

Est-il possible de modifier ou dabroger une disposition modificative qui est


entre en vigueur ?

128. Ds quune disposition modificative dun acte originel entre en vigueur, elle puise
instantanment tous ses effets : si elle a pour objet un remplacement, un ajout ou une insertion dans
lacte originel, son contenu sy incorpore immdiatement et si elle a pour objet une suppression dans
lacte originel, cette suppression y est immdiatement effective. En dautres termes, ds quelle est
entre en vigueur, la disposition modificative nest plus susceptible de produire un quelconque effet
nouveau; elle est comparable une bote vide(107).
(107)

Il faut cependant souligner que la disposition modificative subsiste dans lordre juridique comme trace
historique de la modification intervenue; la mention de son existence apparat en effet dans la version
consolide de lacte originel qui intgre toutes les modifications qui lui ont t apportes. Cette
indication historique ne disparatra qu partir du moment o le contenu de la disposition modificative
incorpor lacte originel sera rendu sans objet par des modifications ultrieures apportes celui-ci.

84

Par consquent, il ne sert rien dabroger ou de modifier une disposition modificative qui est entre
en vigueur : ces oprations arrivent trop tard. En ralit, toute abrogation ou modification nouvelle doit
tre directement effectue dans lacte originel lui-mme, tel que modifi.

Sous-section 19.

Est-il possible de modifier ou dabroger une disposition modificative qui


nest pas encore entre en vigueur ?

129. Aussi longtemps quune disposition modificative dun acte originel nest pas entre en vigueur,
elle na pas encore produit ses effets : si elle a pour objet un remplacement, un ajout ou une insertion
dans lacte originel, son contenu ne sy est pas encore incorpor et si elle a pour objet une suppression
dans lacte originel, cette suppression ny est pas encore effective. Par consquent, aussi longtemps
quune disposition modificative nest pas entre en vigueur, il est techniquement possible de la modifier
ou de labroger.
130. Evitez cependant de modifier une disposition modificative qui nest pas entre en vigueur.
Formulez plutt une disposition modificative qui modifie directement lacte originel, ventuellement
aprs avoir abrog la disposition modificative initiale si vous souhaitez recommencer toute lopration
de modification(108).
Lintervention directe dans lacte originel prsente en effet deux avantages intimement lis : vous
garantissez la transparence de lopration en tablissant un lien formel avec lacte originel et vous
facilitez ainsi la prise en compte effective de la modification par toutes les personnes concernes.
Lorsque vous intervenez dans lacte originel sans abroger paralllement la disposition modificative
initiale, prenez les prcautions suivantes :
a) faites apparatre clairement dans la phrase liminaire de la disposition modificative que vous
prenez en considration la disposition modificative initiale qui nest pas encore entre en
vigueur;
b) fixez la date dentre en vigueur de la nouvelle disposition modificative au plus tt le mme
jour que la disposition modificative initiale.
131. Rien ne soppose ce que vous abrogiez une disposition modificative qui nest pas encore entre
en vigueur. En pratique :
a) fixez la date dentre en vigueur de labrogation au plus tard le jour qui prcde la date
dentre en vigueur de la disposition modificative qui est abroge;
b) veillez ce que lacte abrogeant la disposition modificative soit publi temps, cest--dire
au plus tard le jour de son entre en vigueur. dfaut, labrogation sera considre comme
ayant un effet rtroactif et la question de ladmissibilit de la rtroactivit se posera.

(108)

A propos de labrogation de la disposition modificative, voyez ci-aprs le n o 131.

85

Sous-section 20.

Comment rendre sans effet une disposition modificative ?

132. La mthode suivre pour rendre sans effet une disposition modificative diffre selon que celle-ci
est ou non entre en vigueur.
132.1. Lorsque la disposition modificative nest pas encore entre en vigueur, vous pouvez la rendre
sans effet en labrogeant. En pratique, suivez la procdure explique ci-avant par la recommandation
no 131.
132.2. Lorsque la disposition modificative est dj entre en vigueur, vous pouvez la rendre sans effet
de deux manires :
a) soit vous retirez la disposition modificative. Dans ce cas, la disposition modificative est
supprime avec effet rtroactif, de telle sorte quelle est cense navoir jamais exist et navoir
jamais produit deffet;
b) soit vous modifiez lacte originel en lui redonnant le contenu qui tait le sien avant que la
disposition modificative initiale nentre en vigueur et vous donnez cette modification un effet
rtroactif la date dentre en vigueur de la disposition modificative initiale.
En pratique, mme si le retrait constitue une opration simple, vitez cependant dy recourir car comme
il ntablit aucun lien formel avec lacte originel, il pourrait passer inaperu. En dautres termes,
modifiez plutt directement lacte originel; de cette faon, vous assurez la transparence de lopration
et vous facilitez sa prise en compte effective de la modification par toutes les personnes concernes.
Dans tous les cas, examinez pralablement ladmissibilit de la rtroactivit envisage.

Section 10.

Dispositions abrogeant totalement un ou plusieurs actes

Sous-section 1.

Quest-ce quune disposition abrogatoire ?

133. Envisage dans un sens large, une disposition abrogatoire est une disposition qui supprime
partiellement ou totalement un acte.
Lorsquelle supprime partiellement un acte, la disposition abrogatoire peut avoir pour objet un article,
une subdivision de larticle (y compris la simple suppression dune phrase ou dun mot), une division
groupant des articles, une annexe. Dans ce guide, ces abrogations partielles sont analyses comme des
modifications apportes un acte et les problmes spcifiques quelles posent sont traits dans la partie
consacre aux dispositions modificatives.
Sont donc seules envisages ci-aprs les abrogations totales, cest--dire les dispositions qui suppriment
compltement un ou plusieurs actes.
Ne confondez pas labrogation avec le retrait. Un acte abrog disparat de lordre juridique uniquement
pour lavenir : il nexiste plus et il ne peut plus tre appliqu dans lavenir. Par contre, un acte retir(109)
est supprim rtroactivement, de telle sorte quil est cens navoir jamais exist et navoir jamais
produit deffet.
(109)

En franais, le mot rapport est parfois utilis au lieu de retir .

86

Sous-section 2.

Dans quels cas rdiger une disposition abrogeant totalement un ou


plusieurs actes ?

134. Rdigez une disposition abrogeant totalement un ou plusieurs actes existants, lorsque leurs
dispositions sont incompatibles avec les dispositions nouvelles.
Labrogation expresse des actes existants incompatibles avec des dispositions nouvelles est requise non
seulement pour assurer la cohrence du droit applicable mais aussi pour garantir la scurit juridique.
En effet, sans abrogation expresse, le lecteur ne saura jamais avec certitude quel sort il doit rserver
aux dispositions existantes et il sera oblig de dduire lui-mme labrogation implicite des actes
existants qui lui semblent incompatibles avec les dispositions nouvelles.

Sous-section 3.

Quel sort rserver aux dispositions qui puisent leurs effets en une fois ainsi
quaux dispositions transitoires ?

135. Les dispositions qui puisent leurs effets en une fois sont principalement les suivantes :
a) les dispositions modificatives;
b) les dispositions abrogatoires;
c) les dispositions de retrait;
d) les dispositions fixant lentre en vigueur dun autre acte.
Ds que ces dispositions sont entres en vigueur et ont produit leur effet, il ne faut plus rgler leur sort.
En effet, labrogation supprime les dispositions pour lavenir et nest pas susceptible de remettre en
cause les effets acquis qui appartiennent au pass. Ainsi, labrogation dun acte qui contient des
dispositions modificatives et abrogatoires ne fait pas revivre les dispositions modifies ou abroges
telles quelles existaient avant leur modification ou leur abrogation(110).
Prcisment parce que labrogation de ces dispositions aprs leur entre en vigueur est dpourvue de
toute signification juridique, il est tout aussi faux de considrer que ces dispositions devraient tre
maintenues. Par consquent, ne les excluez pas de labrogation totale de lacte qui les contient.
136. En ce qui concerne le sort des dispositions transitoires, distinguez selon que leur priode
dapplication a expir ou non.
Si leur priode dapplication a expir, nexcluez pas les dispositions transitoires de labrogation totale
de lacte qui les contient. En effet, leur abrogation montre quelles ne sont plus susceptibles de
sappliquer et cette suppression nest pas susceptible de remettre en cause les droits quelles ont permis
dacqurir.
Si leur priode dapplication na pas encore expir, les dispositions transitoires conservent leur utilit.
Par consquent, pour permettre leurs destinataires de continuer en bnficier et surtout pour leur
permettre den prendre connaissance facilement, intgrez le contenu de ces dispositions dans le nouvel
acte, en adaptant ventuellement leur formulation pour tenir compte de la nouvelle situation normative.
Dans ce cas, les dispositions transitoires originelles peuvent alors tre abroges avec le reste de lacte
qui les contient.
(110)

Il en va diffremment du retrait ou de lannulation de pareilles dispositions. Ces oprations ont en


principe un effet rtroactif et elles ont donc pour effet de faire revivre les dispositions retires ou
annules.

87

Sous-section 4.

Comment citer un acte abroger ?

137. Identifiez avec prcision chaque acte abrog. Sil y en a plusieurs, citez-les sous la forme dune
numration verticale, en utilisant les subdivisions 1/ , 2/ , 3/ , comme cela est indiqu dans
la recommandation no 58.
Exemples ne pas suivre
a) Sont abroges toutes dispositions antrieures contraires .
b) Les arrts pris en excution des lois des 24 dcembre 1958 et 15 dcembre 1970, sont abrogs .

138. Lorsque lacte abroger a subi des modifications, nabrogez pas sparment lacte initial et les
actes qui lont modifi mais abrogez lacte initial en citant les modifications dont il a fait lobjet et qui
sont toujours pertinentes. Voyez les formules F 4-3-2 et F 4-3-3.
139. Lorsqu la suite dun transfert de comptence, lacte dune entit fdre abroge un acte de
lAutorit fdrale dans une matire attribue ou un acte dune autre entit fdre dans une matire
transfre, ne prcisez pas le champ dapplication de cette abrogation si celui-ci correspond au champ
dapplication maximal dfini par la Constitution ou en vertu de celle-ci.
Exemples
a) Ncrivez pas dans un dcret de la Communaut franaise la loi du... est abroge pour la Communaut
franaise mais crivez la loi du... est abroge .
b) Ncrivez pas dans un arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale larrt royal du... est
abrog en ce qui concerne la Rgion de Bruxelles-Capitale mais crivez larrt royal du... est abrog .
c) Ncrivez pas non plus dans un dcret de la Rgion wallonne le dcret de la Communaut franaise du... est
abrog en ce qui concerne la rgion de langue franaise mais crivez le dcret de la Communaut franaise
du... est abrog .

Sous-section 5.

O placer la disposition abrogeant totalement un ou plusieurs actes ?

140. Placez la disposition qui abroge totalement un ou plusieurs actes parmi les dispositions finales,
aprs les dispositions modificatives et avant les dispositions transitoires, lentre en vigueur et larticle
dexcution (excutoire)(111).

(111)

En ce qui concerne la place des dispositions qui abrogent partiellement un acte, voyez la
recommandation n o 122.

88

Sous-section 6.

Quel sort rserver aux arrts dexcution dun acte lgislatif abrog ?

141. Pour dterminer le sort rserver aux arrts dexcution de lacte lgislatif abrog, il faut
envisager trois hypothses.
Premire hypothse : les arrts dexcution ne trouvent pas un fondement juridique dans le nouvel acte
lgislatif.
Dans ce cas, les arrts dexcution de lacte lgislatif abrog ne peuvent plus sappliquer et il incombe
leur auteur de les abroger expressment.
Cependant, pour assurer immdiatement la scurit juridique, il est admis de ne pas attendre
lintervention de leur auteur : le nouvel acte lgislatif peut les abroger lui-mme en mme temps que
lancien acte lgislatif sur lequel ils se fondent.
Deuxime hypothse : les arrts dexcution trouvent un fondement juridique dans le nouvel acte
lgislatif.
Dans ce cas, lauteur des arrts nest pas tenu de faire quelque chose : les arrts peuvent tre
maintenus purement et simplement; il nest pas ncessaire de les modifier uniquement pour prendre
en compte le fait que la lgislation de base a chang.
Troisime hypothse : les arrts dexcution ne trouvent pas un fondement juridique suffisant dans
le nouvel acte lgislatif, en ce sens que seules certaines dispositions des arrts y trouvent un
fondement.
Dans ce cas, le nouvel acte lgislatif peut prvoir le maintien en vigueur de ces arrts titre transitoire.
Il sindique alors de prciser quils restent en vigueur jusqu leur abrogation par leur auteur. En effet,
sans une telle limite temporelle, le nouvel acte lgislatif peut tre interprt comme confrant
implicitement aux arrts existants une nature lgislative, empchant ds lors le pouvoir excutif de
les modifier ou de les abroger.
Labrogation effective des arrts existants doit intervenir dans les meilleurs dlais, paralllement la
prise des nouveaux arrts dexcution.

Sous-section 7.

Comment rendre sans effet une disposition abrogeant totalement un ou


plusieurs actes ?

142. La mthode suivre pour rendre sans effet une disposition abrogatoire est identique celle qui
a t explique propos des dispositions modificatives(112) :
a) lorsque la disposition abrogatoire nest pas encore entre en vigueur, vous pouvez la rendre
sans effet en labrogeant. Suivez la procdure explique ci-avant par la recommandation no 131;
b) lorsque la disposition abrogatoire est dj entre en vigueur, vous pouvez la rendre sans effet
en rtablissant lacte abrog avec effet rtroactif la date dentre en vigueur de la disposition
abrogatoire, condition que la rtroactivit soit admissible.
(112)

Voyez la recommandation n o 132.

89

Section 11.

Dispositions transitoires

Sous-section 1.

Quest-ce quune disposition transitoire ?

143. Une disposition transitoire est une disposition destine permettre le passage du rgime ancien
au rgime nouveau et na donc quune justification limite dans le temps.
Exemple de disposition transitoire
Lorsque la rglementation dune activit soumise autorisation est modifie, il faut rgler le sort des
autorisations accordes en application de lancienne rglementation. Il peut ainsi tre prvu que ces autorisations
restent valables pendant un certain dlai.

Attention : certaines dispositions caractre permanent sont parfois considres tort comme des
dispositions transitoires.
Exemple de disposition caractre permanent
La disposition qui prvoit quun document dlivr sous lempire de lancienne rglementation reste valable sans
limitation dans le temps nest pas une disposition transitoire. Cette disposition ne peut ds lors pas tre place
avec les ventuelles dispositions transitoires.

Ne confondez pas non plus les dispositions transitoires avec les dispositions temporaires qui ont pour
objet de rgler une situation qui na pas de caractre permanent.
Exemple de disposition temporaire
En raison du retard dans la distribution de documents administratifs remplir, le dlai de remise de ces
documents ladministration est prorog.

Sous-section 2.

Dans quel cas prvoir des dispositions transitoires ?

144. Pour savoir sil convient de prvoir des dispositions transitoires, il faut apprcier leffet des rgles
nouvelles sur les situations qui sont nes sous lempire des rgles anciennes et qui sont toujours en
cours. Lorsque lapplication des rgles nouvelles nest pas suffisamment prvisible pour les intresss,
il peut savrer opportun de maintenir lapplication des rgles anciennes ces situations.
Exemple
Voyez larrt royal du 9 juillet 2000 portant rglement de procdure particulier au contentieux des dcisions
relatives laccs au territoire, au sjour, ltablissement et lloignement des trangers :
Art. 43. Le prsent arrt sapplique aux procdures en cours.
Toutefois :
1/ les articles 3, 9 et 20 ne sont pas applicables aux procdures relatives aux recours introduits contre des
dcisions notifies avant lentre en vigueur du prsent arrt;
2/ le chapitre II, lexception de larticle 18, nest pas applicable aux procdures relatives aux recours introduits
avant lentre en vigueur du prsent arrt;
3/ les dlais prvus aux articles 18, 21, 22 et 24 ne sont pas applicables aux procdures relatives aux recours
introduits avant lentre en vigueur du prsent arrt lorsque les notifications du greffier en chef mentionnent
un dlai diffrent.
Dans les cas viss lalina 2, il est procd conformment aux dispositions applicables avant lentre en
vigueur du prsent arrt.

90
Le rapport au Roi justifie les dispositions transitoires nonces aux alinas 2 et 3:
Il est propos damnager le principe de lapplication immdiate des nouvelles dispositions aux procdures
en cours de la manire suivante :
1/ afin que le justiciable qui introduirait un recours aprs lentre en vigueur du nouveau rglement ne soit pas
induit en erreur (p.e. sur le dlai de trente jours) par les mentions (soixante jours, sur les annexes de larrt royal
du 8 octobre 1981 prcit) figurant sur la notification de la dcision attaque, effectue avant cette entre en
vigueur, il est propos que les nouveaux articles rglant lintroduction des demandes et recours ne sappliquent
pas aux affaires introduites aprs lentre en vigueur en question, mais qui portent sur des actes notifis avant
celle-ci;
2/ la mme ide sous-tend la disposition aux termes de laquelle les nouveaux dlais pour la transmission des
mmoires ou autres demandes de poursuite de la procdure ne sappliqueront qu la condition que les
notifications opres par le greffe les aient mentionns;
3/ enfin, la procdure actuelle en rfr demeurera applicable en ce qui concerne les affaires pendantes,
lexception toutefois de la nouvelle procdure dcoulant dune absence de poursuite de la procdure (sauf
ventuellement en ce qui concerne le dlai pour la demander, voyez le 2/ ci-dessus).

Sous-section 3.

O placer les dispositions transitoires ?

145. Les dispositions transitoires qui se justifient par la suppression du rgime ancien, prennent
logiquement place aprs les dispositions abrogatoires.

Section 12.

Entre en vigueur

Sous-section 1.

Quel est lobjet dune disposition fixant lentre en vigueur ?

146. Une disposition fixant lentre en vigueur dun acte dtermine la date partir de laquelle celui-ci
est obligatoire, cest--dire susceptible de produire des effets juridiques lgard des sujets de droit :
partir de cette date, les consquences juridiques qui rsultent des dispositions de lacte peuvent
commencer tre attaches aux faits qui entrent dans son champ dapplication(113). Concrtement, la
date dentre en vigueur de lacte est donc le moment partir duquel :
a) les personnes concernes doivent se conformer aux obligations qui leur sont imposes;
b) les personnes concernes peuvent commencer exiger loctroi des droits qui leur sont
attribus;
c) les autorits charges de contrler le respect de lapplication de lacte peuvent commencer
constater des infractions celui-ci;
d) les juridictions doivent appliquer lacte aux faits qui entrent dans son champ dapplication.

(113)

P. POPELIER, De wet juridisch bekeken, Bruges, die Keure, 2004, n o 628.

91

Ne confondez pas lentre en vigueur dun acte avec son champ dapplication dans le temps. Lentre
en vigueur dsigne le moment partir duquel les consquences juridiques de lacte peuvent se produire.
Par contre, le champ dapplication dans le temps dsigne le moment partir duquel les faits juridiques
pris en considration par lacte doivent se produire pour que les consquences juridiques prvues par
lacte puissent leur tre appliques(114).
Exemple
Un arrt royal du 1 er dcembre 2004, publi au Moniteur belge du 10 dcembre, prvoit une augmentation
rtroactive des rmunrations au 1 er janvier 2004 et contient une disposition fixant son entre en vigueur le
1er janvier 2005.
Dans ce cas, les consquences juridiques de larrt royal ne peuvent se produire qu partir du 1 er janvier 2005
mais cette date, laugmentation des rmunrations doit tre paye notamment tous ceux qui ont travaill
depuis le 1 er janvier 2004 et qui ont ainsi acquis le droit une rmunration majore pour toute lanne 2004.

Sous-section 2.

Quelle est la date dentre en vigueur dun acte qui ne contient pas de
disposition fixant cette date ?

147. Lorsquun acte lgislatif ou rglementaire ne contient pas de disposition fixant son entre en
vigueur, il entre en vigueur le dixime jour qui suit sa publication au Moniteur belge(115). Telle est la
rgle de droit commun qui vaut tant pour les actes lgislatifs et rglementaires de lAutorit fdrale
que pour ceux des entits fdres(116).

Sous-section 3.

Dans quels cas fixer expressment lentre en vigueur dun acte ?

148. Un acte peut fixer de manire expresse la date de son entre en vigueur, en drogeant la rgle
gnrale de lentre en vigueur le dixime jour aprs la publication au Moniteur belge. Cette drogation
la rgle gnrale peut tre souhaitable si celle-ci nest pas adapte au contenu de lacte, son but ou
aux contraintes de son application. Veillez cependant respecter les principes dvelopps ci-aprs.

(114)

A propos de la distinction entre ces deux notions, voyez P. POPELIER, Toepassing van de wet in de tijd,
Anvers, Kluwer, 1999, n o 38.

(115)

Par contre, lorsquun acte modifiant la Constitution ne contient pas de disposition fixant son entre en
vigueur, il entre en vigueur le jour de sa publication au Moniteur belge. Voyez en sens larrt de la Cour
constitutionnelle n o 5/2004 du 14 janvier 2004, B.14.7.

(116)

Pour les actes fdraux, voyez les articles 4 et 6 de la loi du 31 mai 1961 relative lemploi des langues
en matire lgislative, la prsentation, la publication et lentre en vigueur des textes lgaux et
rglementaires.
Pour les actes des entits fdres, voyez :
a) les articles 56 (dcrets) et 84, alina 1er, 2/ (arrts) de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles;
b) les articles 33 (ordonnances) et 39 (arrts) de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux
Institutions bruxelloises;
c) les articles 48 (dcrets) et 59 (arrts) de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles
pour la Communaut germanophone.

92

Sous-section 4.

Comment dterminer la date dentre en vigueur expresse dun acte ?

149. Est envisage ci-aprs lentre en vigueur dun acte au plus tt au moment de sa publication,
conformment larticle 190 de la Constitution. Cependant, cela ne vous empche pas de prvoir quun
acte sapplique une date antrieure sa publication. Dans ce cas, examinez ladmissibilit de la
rtroactivit(117) et utilisez la formule F 4-5-1-3.
150. Pour dterminer le dlai laisser entre la publication de lacte au Moniteur belge et le moment
de son entre en vigueur, posez-vous notamment les questions suivantes :
a) est-il ncessaire dinformer les personnes concernes par les rgles nouvelles afin quelles
puissent les appliquer facilement et correctement ?
b) de combien de temps les personnes tenues dobligations nouvelles auront-elles besoin pour
sy conformer, compte tenu de la nature et ltendue de ces obligations ?
c) loctroi des nouveaux droits ou le contrle des obligations nouvelles par les services chargs
de lapplication de lacte requiert-il pralablement des mesures matrielles dexcution telles
que lachat de matriel, lengagement de personnel, sa formation, la mise au point de
programmes informatiques ?
d) sil sagit dun texte lgislatif, sa mise en oeuvre requiert-elle pralablement des mesures
rglementaires dexcution comportant des procdures de consultation ou de ngociation ?(118)
151. Avant de prvoir quun acte entre en vigueur immdiatement ou quasi immdiatement, cest-dire soit le jour de sa publication soit avant lexpiration du dlai de dix jours qui suit sa publication au
Moniteur belge, prenez les prcautions suivantes :
a) assurez-vous quil existe des raisons imprieuses de droger au dlai minimum de dix jours
normalement laiss aux personnes concernes pour prendre connaissance de lacte;
Exemple : viter des fraudes en cas daugmentation des accises sur le tabac ou sur les huiles minrales.

b) sil sagit dun projet dacte lgislatif, explicitez dans le commentaire des articles les raisons
particulires qui justifient la drogation au dlai de dix jours;
c) valuez le caractre raliste de la date envisage;
d) plutt que de fixer lentre en vigueur de lacte le jour mme de sa publication, envisagez
la possibilit de reporter lentre en vigueur au jour qui suit la publication. dfaut, lacte
entrera en vigueur 0 heure, alors que le Moniteur belge ne sera en principe pas disponible
avant 7 heures(119).
(117)

Voyez la recommandation n o 211.

(118)

C. BERGEAL envisage galement la ncessit dassurer la continuit du service public , en veillant


par exemple ce quune institution ncessaire au fonctionnement du service public ne cesse pas dexister
avant que linstitution appele lui succder soit en mesure de remplir sa mission (Savoir rdiger un
texte normatif, Paris, Berger-Levrault, 1997, n o 108).

(119)

Parfois 8 heures durant les vacances scolaires.

93

152. Fixez une date dentre en vigueur prcise ou facilement dterminable par rapport la publication
de lacte et choisissez si possible une date facile retenir tel que le premier jour du mois.
152.1. Pour que la date soit facilement dterminable, utilisez une formulation prcise qui nengendre
pas le moindre doute quant lidentification exacte de la date. Voyez les exemples ci-dessous et les
formules F 4-5-1-1 et F 4-5-1-2.
Exemple
Le prsent arrt entre en vigueur le premier jour du mois qui suit lexpiration dun dlai de dix jours prenant
cours le jour suivant sa publication au Moniteur belge. (120).
Cette formulation est nettement meilleure que la suivante : Le prsent arrt entre en vigueur le premier jour
du mois qui suit celui de sa publication au Moniteur belge. . Elle permet en effet aux intresss de toujours
bnficier dun dlai dau moins dix jours pour prendre connaissance des nouvelles dispositions et pour sy
conformer. Concrtement, si larrt est publi au plus tard le 20 dun mois qui comporte 30 jours ou le 21 dun
mois qui comporte 31 jours, il entrera en vigueur le 1 er jour du mois qui suit sa publication; par contre, sil est
publi au-del des 20 ou 21, il entrera en vigueur le 1 er jour du deuxime mois qui suit sa publication.
Exemples ne pas suivre
a) La prsente loi entre en vigueur la date fixe par le Roi et au plus tard six mois aprs sa publication au
Moniteur belge. Cette formulation nest pas satisfaisante car supposer que la loi est publie le 2 avril, elle
ne permet pas de savoir avec certitude si la loi entre en vigueur le 2 ou 3 octobre.
b) La prsente loi entre en vigueur soixante jours aprs sa publication au Moniteur belge. Cette formulation
oblige le lecteur faire un calcul compliqu incompatible avec la scurit juridique.
c) Le prsent arrt entre en vigueur le premier jour du trimestre suivant sa publication au Moniteur belge.
Cette rdaction ne permet pas de savoir si le trimestre concern est la priode de trois mois venir ou le prochain
trimestre de lanne civile. Dans ce cas, la formulation exacte est la suivante : Le prsent arrt entre en vigueur
le premier jour du trimestre qui suit le trimestre au cours duquel il est publi au Moniteur belge.

152.2. Ne fixez pas lentre en vigueur dun acte par rfrence celle dun autre acte, sauf si leurs
dispositions sont indissociables et si lentre en vigueur de lacte auquel il est fait rfrence nest ellemme pas encore fixe.
Exemples
Voici trois hypothses dans lesquels lentre en vigueur dun acte peut tre fixe par rfrence celle dun autre
car leurs dispositions sont indissociables et la date dentre en vigueur de lacte auquel il est fait rfrence nest
elle-mme pas encore fixe :
a) un acte en modifie un autre dont la date dentre en vigueur doit tre fixe par le pouvoir excutif;
b) un arrt est pris en excution dun acte lgislatif dont la date dentre en vigueur doit tre fixe par
le pouvoir excutif;
c) un arrt prvoit des mesures dapplication dun rglement europen du Conseil dont la date dentre
en vigueur doit tre fixe par la Commission.
(120)

Voyez en ce sens larticle 3 de larrt ministriel du 6 janvier 2005 modifiant la liste jointe larrt
royal du 21 dcembre 2001 fixant les procdures, dlais et conditions en matire dintervention de
lassurance obligatoire soins de sant et indemnits dans le cot des spcialits pharmaceutiques.

94
Par contre, lorsque la date dentre en vigueur de lacte dont les dispositions sont indissociables de lacte rdig
est connue, il est possible de mentionner cette date sans faire rfrence lacte existant qui lnonce.

152.3. Evitez de subordonner lentre en vigueur dun acte la survenance dun vnement.
En effet, ce procd manque de transparence : il ne permet pas de connatre immdiatement et sans
difficult la date dentre en vigueur de lacte.
Si vous y recourez tout de mme parce quil nexiste pas dautre solution pour faire entrer en vigueur
lacte la date voulue, mentionnez dans lacte lobligation de publier un avis au Moniteur belge qui
permette chacun de connatre avec certitude la date de la survenance de lvnement et par
consquent, la date dentre en vigueur de lacte.
Exemples dentre en vigueur dun acte subordonne la survenance dun vnement
a) Entre en vigueur dun arrt le jour qui suit la date de lapport de la branche dactivit X la socit anonyme
de droit public Y
b) Entre en vigueur de lapprobation dune modification des statuts dune socit le jour o lassemble
gnrale extraordinaire dcide daugmenter le capital

153. Sauf indication contraire, un acte entre en vigueur le jour indiqu 0 heure ( heure lgale(121) ).
Ds lors, prcisez lheure de lentre en vigueur seulement si vous voulez droger lentre en vigueur
0 heure.
Exemple : une drogation lentre en vigueur 0 heure peut tre envisage lors de llaboration de mesures
en matire de navigation maritime ou arienne.

Sous-section 5.

Comment faire fixer lentre en vigueur dun acte lgislatif par le pouvoir
excutif ?

154. Un acte lgislatif peut charger le pouvoir excutif de fixer son entre en vigueur. Dans ce cas,
deux questions se posent : comment rdiger lhabilitation lgislative et comment rdiger larrt
mettant en vigueur lacte lgislatif ?
A.

Comment rdiger lhabilitation lgislative ?

154.1. Lorsque vous rdigez lhabilitation lgislative, fixez une date ultime dentre en vigueur de
lacte lgislatif et valuez lopportunit dautoriser son entre en vigueur partielle.
154.1.1. La fixation de la date ultime dentre en vigueur de lacte lgislatif permet dviter que le
pouvoir excutif ne mconnaisse la volont du lgislateur. En effet, si le pouvoir excutif tarde
prendre un arrt fixant la date dentre en vigueur de lacte lgislatif, son inaction nempchera pas
celui-ci dentrer en vigueur la date ultime qui a t prvue.

(121)

En ce qui concerne lheure lgale, voyez les textes suivants :


- la loi du 29 avril 1892 portant unification de lheure en Belgique;
- la loi du 7 fvrier 1920 portant modification la loi du 29 avril 1892 fixant lheure lgale;
- larrt royal du 19 dcembre 2001 tablissant une heure dt partir de lanne 2002.

95

Pour habiliter le pouvoir excutif fixer lentre en vigueur globale de lacte lgislatif avec une date
ultime dentre en vigueur, voyez la formule F 4-5-2-1.
154.1.2. Il peut tre souhaitable de laisser le pouvoir excutif dcider de lentre en vigueur de tout
ou partie de lacte lgislatif, soit parce que les circonstances imposent une certaine libert daction dans
le calendrier des mises en vigueur(122), soit parce que les dispositions mettre en vigueur nont pas de
lien particulier entre elles.
Pour permettre au pouvoir excutif de fixer lentre en vigueur dune partie spcifique de lacte
lgislatif, voyez la formule F 4-5-2-2 qui comporte une date ultime dentre en vigueur.
Pour permettre au pouvoir excutif de fixer des entres en vigueur distinctes pour les diffrentes parties
de lacte lgislatif, habilitez-le clairement fixer la date dentre en vigueur de chacune des
dispositions de lacte. Voyez la formule F 4-5-2-3 qui comporte une date ultime dentre en vigueur.
Tenez compte du fait que des mises en vigueur partielles par le pouvoir excutif peuvent avoir pour
effet que le systme mis effectivement en vigueur diffre de celui voulu par le lgislateur, surtout si
lacte lgislatif comporte de nombreuses parties. Pour viter de mconnatre la volont du lgislateur,
examinez la possibilit dorganiser lchelonnement de la mise en vigueur dans lacte lgislatif luimme. Voyez la formule F 4-5-2-4.
B.

Comment rdiger larrt mettant en vigueur un acte lgislatif (objet, fondement juridique, mise
en vigueur) ?

154.2. Larrt mettant en vigueur un acte lgislatif ne doit pas tre limit cet objet. Il peut comporter
toutes les mesures dexcution que cet acte requiert.
154.3. Dans le prambule de larrt mettant en vigueur un acte lgislatif, indiquez son fondement
juridique en visant larticle de lacte lgislatif qui habilite le pouvoir excutif fixer son entre en
vigueur.
Si larrt de mise en vigueur excute en outre dautres dispositions de lacte lgislatif, citez galement
ces dispositions comme fondement juridique.
154.4. Larrt qui met en vigueur un acte lgislatif nchappe pas la rgle gnrale de lentre en
vigueur le dixime jour aprs sa publication au Moniteur belge, sil ne contient pas une disposition
particulire dterminant sa propre entre en vigueur.
Si vous ne prvoyez pas de disposition particulire drogeant cette rgle gnrale, soyez attentif au
fait que cela peut aboutir lapplication rtroactive dun acte lgislatif alors que cette rtroactivit nest
ni voulue ni inadmissible.
Exemples
a) Un arrt publi le 15 janvier fixe la date dentre en vigueur dune loi au 20 janvier. Cet arrt ne contient
pas de disposition concernant sa propre entre en vigueur; il entre donc en vigueur dix jours aprs sa publication,
soit le 25 janvier, cest--dire aprs la date fixe pour lentre en vigueur de la loi. Ds lors, la loi ne peut

(122)

Cest par exemple le cas lorsque lexcution de certaines dispositions ncessite des consultations
pralables.

96
commencer tre applique qu partir du 25 janvier mais cette date, elle est susceptible de sappliquer
rtroactivement des faits survenus le 20 janvier.
b) Le mme problme de rtroactivit se pose lorsquun arrt fixe la date dentre en vigueur dun acte lgislatif
au jour de sa publication au Moniteur belge tout en ne contenant pas de disposition relative sa propre entre
en vigueur. Dans ce cas, lapplication de lacte lgislatif ne pourra dbuter que dix jours aprs la publication
mais cette date, lacte lgislatif est susceptible de sappliquer rtroactivement des faits survenus dix jours
auparavant.

Pour viter toute application rtroactive non voulue de lacte lgislatif, faites entrer en vigueur
simultanment larrt de mise en vigueur et lacte lgislatif, en choisissant une date unique qui ne soit
pas antrieure au jour de la publication de larrt au Moniteur belge. Voyez la formule F 4-5-3.
154.5. En ce qui concerne lobligation de soumettre lavis de la section de lgislation du Conseil
dtat le projet darrt mettant en vigueur un acte lgislatif, voyez la recommandation no 247.

Sous-section 6.

Que penser de la fixation de lentre en vigueur dun arrt royal ou dun


arrt de gouvernement par le pouvoir excutif ?

155. Des arrts royaux et des arrts de gouvernement prvoient parfois que leur entre en vigueur
est fixe respectivement par le Roi ou par le gouvernement.
De telles dispositions sapparentent davantage de simples dclarations dintention plutt qu de
vritables dispositions normatives dont la caractristique essentielle est dnoncer des droits et des
obligations. En effet, le pouvoir excutif concern peut tenir cette entre en vigueur indfiniment en
suspens.
En ralit, sil faut prvoir un certain dlai entre la publication de lacte et son entre en vigueur pour
permettre aux intresss den prendre connaissance et de sy conformer, ce dlai peut tre fix
immdiatement dans lacte lui-mme.
Cependant, il peut tre admis que le pouvoir excutif se rserve le droit de fixer ultrieurement lentre
en vigueur dune partie de lacte, lorsque les dispositions envisages font partie intgrante de la rforme
mise en place et quil y a ds lors lieu de les faire connatre en mme temps que les autres dispositions,
mais quil convient de postposer leur entre en vigueur pour des raisons particulires.
Exemple : lapplication de certaines dispositions publies ncessite la prise de mesures dexcution qui doivent
tre soumises des consultations pralables.

Sous-section 7.

Quelles prcautions prendre lorsque lentre en vigueur est fixe une date
dtermine ?

156. Lorsque lentre en vigueur est fixe une date dtermine (exemple : le 1er septembre de lanne
en cours ou le premier jour du mois qui suit la publication de lacte), veillez ce que la publication au
Moniteur belge soit effectue temps, cest--dire au moins dix jours avant la date dentre en vigueur
prvue, de telle sorte que les personnes concernes ne perdent pas le bnfice du dlai de dix jours dont
elles disposent normalement pour prendre connaissance de lacte et sy conformer.

97

Tenez galement compte du fait que toute publication postrieure la date dentre en vigueur fixe
prsente plusieurs inconvnients. Ainsi, si lacte est susceptible de sappliquer rtroactivement des
faits survenus avant sa publication, le problme de ladmissibilit de cette rtroactivit non voulue se
posera(123).

Sous-section 8.

O placer la disposition fixant lentre en vigueur ?

157. Placez la disposition fixant lentre en vigueur la fin de lacte, avant larticle dexcution
(excutoire).
Le placement systmatique de cette disposition cet endroit est important car il permet au lecteur de
connatre la date dentre en vigueur de lacte sans le parcourir intgralement : sil ne trouve pas la
fin de lacte une disposition fixant son entre en vigueur, il sera tent den dduire immdiatement que
lacte entre en vigueur le dixime jour qui suit sa publication.
Ds lors, placer une disposition relative la mise en vigueur un autre endroit qu la fin de lacte peut
tre source derreur. Tel est le cas des lois-programmes et des autres actes lgislatifs fourre-tout
o les entres en vigueur sont souvent rparties dans lensemble de lacte parce que la rdaction de ses
divisions est confie des services diffrents.
Exemple : la loi-programme n o 1 du 22 dcembre 2003 comporte 510 articles dont 56 articles relatifs la mise
en vigueur et parpills sur autant de chapitres ou de sections.

Pour viter toute difficult didentification de la date exacte dentre en vigueur des diverses
dispositions de ces actes lgislatifs fourre-tout , vous avez le choix entre deux solutions :
a) soit vous procdez comme pour les autres actes lgislatifs et vous placez la fin de lacte un
article fixant toutes les dates dentre en vigueur spcifiques certaines divisions;
b) soit vous fixez les dates dentre en vigueur spcifiques certaines divisions directement
la fin de chacune de celles-ci et en outre, vous placez la fin de lacte un article relatif
lentre en vigueur dans lequel, dune part, vous noncez expressment que lacte entre en
vigueur le dixime jour qui suit celui de sa publication au Moniteur belge et dautre part, vous
exceptez de cette rgle gnrale les dispositions ayant une date dentre en vigueur spcifique,
en citant lensemble des articles fixant ces dates. Voyez la formule F 4-5-4.

Section 13.

Fin de vigueur (Auto-abrogation)

Sous-section 1.

Quest-ce quune disposition fixant la fin de vigueur ?

158. Une disposition fixant la fin de vigueur de lacte prvoit que celui-ci cesse dtre en vigueur une
date dtermine. En vertu de cette disposition, lorsque la date de fin de vigueur survient, lacte est
abrog automatiquement, conformment la volont initiale de son auteur : il nexiste donc plus pour
lavenir et il ne peut plus tre appliqu aux faits qui surviennent postrieurement au jour de sa fin de
vigueur.

(123)

propos de ladmissibilit de la rtroactivit, voyez la recommandation n o 211.

98

Sous-section 2.

partir de quel moment prvoir la fin de vigueur ?

159. Ds que vous laborez un acte qui contient des dispositions autonomes, vous pouvez prvoir que
celui-ci cesse dtre en vigueur une date dtermine.

Sous-section 3.

Comment rdiger la disposition fixant la fin de vigueur ?

160. Pour rdiger la disposition fixant la fin de vigueur dun acte, voyez la formule F 4-6.
Sauf indication contraire, un acte cesse dtre en vigueur le jour indiqu minuit ( heure lgale ).
Ds lors, prcisez lheure de la fin de vigueur seulement si vous voulez droger la fin de vigueur
minuit. Tel peut tre le cas lorsque vous laborez des mesures en matire de navigation maritime ou
arienne.

Sous-section 4.

Est-il possible de postposer ou de supprimer la date de fin de vigueur et


comment procder ?

161. Aussi longtemps quun acte est en vigueur, vous pouvez postposer ou supprimer sa date de fin
de vigueur par le biais dune disposition modificative, en veillant ce que celle-ci entre en vigueur au
plus tard le jour de la fin de vigueur de lacte. En effet, aprs cette date, lacte nexiste plus et toute
modification entrant en vigueur ce moment sera dpourvue dobjet si elle na pas deffet rtroactif.
Par consquent, lorsquun acte nest plus en vigueur, vous pouvez postposer ou supprimer sa date de
fin de vigueur uniquement en donnant un effet rtroactif la disposition modificative et pour autant
que cette rtroactivit soit admissible.

Section 14.

Article dexcution ( excutoire )

Sous-section 1.

Quest-ce que larticle dexcution ?

162. Larticle dexcution, galement appel lexcutoire , est larticle dun arrt royal, dun arrt
de gouvernement ou dun arrt de collge qui dsigne la personne ou les personnes charges de
lexcution de larrt.

Sous-section 2.

Quelle est lutilit de larticle dexcution ?

163. Larticle dexcution permet de savoir quels ministres ou membres de collge sont responsables
de lexcution de larrt.

Sous-section 3.

Quels actes ont un article dexcution ?

164. Seuls les arrts royaux, les arrts de gouvernement et les arrts de collge ont un article
dexcution.

99

Les lois nen possdent pas car la Constitution charge le Roi de leur excution. Les dcrets et
ordonnances nen possdent pas non plus car les lois spciales chargent, selon le cas, le gouvernement
ou le collge de leur excution.
Les arrts ministriels nont pas darticle dexcution car leur excution relve de mesures dordre
interne caractre administratif.

Sous-section 4.

Quels pouvoirs larticle dexcution attribue-t-il ?

165. Larticle dexcution nattribue aucun pouvoir rglementaire. Il permet seulement de prendre les
mesures administratives ncessaires lexcution de larrt.
Exemples
- publier larrt au Moniteur belge
- inscrire au budget des crdits ncessaires pour faire face aux dpenses
- organiser les services
- engager ventuellement du personnel supplmentaire
- veiller avoir des moyens matriels suffisants
- rdiger les circulaires nonant les instructions relatives lapplication de la rglementation.

Sous-section 5.

Qui peut tre charg de lexcution dun arrt ?

166. Les personnes qui peuvent tre charges de lexcution dun arrt sont les ministres ou membres
de collge comptents pour agir dans la matire rgie par cet arrt.
Au moment de la prise de larrt, il y a donc une correspondance entre lindication des personnes
charges de lexcution dun arrt et lindication des personnes qui proposent et contresignent ou
cosignent ce mme arrt.

Sous-section 6.

Comment dsigner les personnes charges de lexcution dun arrt ?

167. Lexcution de larrt doit tre assure au-del des changements de ministres et de membres de
collge.
Ds lors, ne dsignez pas un ministre ou un membre de collge individuellement en citant ses
attributions telles quelles figurent dans son arrt de nomination, mais dsignez de faon abstraite le
ministre ou le membre de collge qui est comptent dans la matire rgle par larrt.
En ce qui concerne les arrts royaux, ne dsignez pas un secrtaire dtat pour les excuter, mme sil
les a proposs et contresigns. En effet, il ny pas ncessairement, dans chaque gouvernement fdral,
un secrtaire dtat charg de la matire considre. Cest donc uniquement le ministre qui sera
indiqu, tant entendu que lors de la nomination dun secrtaire dtat, le Roi peut le charger de
lexcution des arrts pour lesquels le ministre auquel il est adjoint est comptent.
Voyez les formules F 4-7-1 et F 4-7-2.

100

Exemples
a) Dans un arrt royal, crivez : Le ministre qui a la Justice dans ses attributions et le ministre qui
a les Finances dans ses attributions sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du
prsent arrt.
b) Dans un arrt de gouvernement, crivez : Le ministre qui a lEnvironnement dans ses attributions
est charg de lexcution du prsent arrt.
c) Dans un arrt du Collge de la Commission communautaire commune, crivez : Les membres
du Collge runi qui ont la politique du troisime ge dans leurs attributions sont chargs de lexcution
du prsent arrt.
En ce qui concerne les arrts du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, ne dsignez pas
lun des secrtaires dtat rgionaux car ceux-ci ne font pas partie du Gouvernement rgional(124).

Sous-section 7.

O placer larticle dexcution ?

168. Placez larticle qui dsigne les personnes charges de lexcution dun arrt la fin du dispositif.

(124)

Pour connatre les autres consquences qui rsultent de cette situation, voyez les recommandations
n os 41, 175.2 et 248.

101

CHAPITRE 5.

Section 1.

ANNEXES

Types dannexes et consquences sur leur modification

169. Il existe deux types dannexes :


a) lannexe constitue dun ensemble structur qui prolonge des rgles du dispositif mais dont
le mode de prsentation en exige le dtachement pour sauvegarder la lisibilit du dispositif;
Exemples
- Listes de produits
- Tableaux chiffrs comportant des montants ou des donnes techniques
- Dessins
- Plans
- Formulaires

b) lannexe constitue dun acte juridique prexistant dont ladoption nentre pas dans la
comptence de lauteur du dispositif mais auquel il est donn effet ou dont leffet est tendu par
un article du dispositif.
Exemples
- Les statuts dune personne morale de droit public qui sont approuvs par un arrt
- Le rglement dordre intrieur dune organe consultatif approuv par un arrt
- Un trait ou un accord de coopration auquel un acte lgislatif donne assentiment
- Une convention collective de travail conclue au sein dun organe paritaire et rendue obligatoire par
arrt royal

170. Lannexe constitue dun ensemble structur qui est dtach du dispositif peut tre modifie,
remplace ou abroge par lauteur du dispositif. La comptence de lauteur du dispositif stend en
effet aux lments quil a dtachs du dispositif pour sauvegarder sa lisibilit.
Par contre, lannexe constitue dun acte juridique prexistant que lauteur du dispositif na pas la
comptence de prendre ne peut pas tre modifie, remplace ou abroge par celui-ci. Seule lautorit
comptente pour prendre lacte juridique prexistant peut le modifier, le remplacer ou labroger.
Ensuite, lauteur du dispositif qui a donn effet lacte juridique initial peut galement donner effet
lacte juridique modifiant celui-ci.

102

Section 2.

Comment placer en annexe un ensemble structur qui est dtach du dispositif ?

171. Dans les articles concerns du dispositif de lacte, faites apparatre que vous placez en annexe un
ensemble structur : rdigez une rfrence lannexe.
Exemple : crivez dans les articles concerns du dispositif : figurant en annexe , numrs en annexe ,
figurant lannexe 2 .

Voyez aussi les formules F 4-1-11-1 et F 4-1-11-2.


172. En ce qui concerne lannexe elle-mme :
a) dans son en-tte, crivez le mot Annexe et donnez-lui un intitul prcis, complet et
concis(125);
b) sil y a plusieurs annexes, numrotez chaque annexe en chiffres arabes et mettez un point
aprs lindication du numro;
c) nnoncez dans lannexe aucun droit ou obligation autre que ceux mentionns dans le
dispositif;
d) structurez lannexe de telle sorte que son contenu ressorte clairement et que sa modification
ventuelle soit facilite;
e) sil sagit dune annexe un arrt, mentionnez sous lannexe la formule F 4-8-1 ou F 4-8-2
et soumettez lannexe aux mmes signatures et ventuels contreseings que larrt auquel elle
est jointe.

Section 3.

Comment modifier, remplacer ou insrer une annexe constitue dun ensemble


structur qui est dtach du dispositif ?

173. Pour modifier une annexe constitue dun ensemble structur qui est dtach du dispositif,
mentionnez dans le dispositif de lacte modificatif que vous modifiez lannexe : rdigez un ou plusieurs
articles modifiant cette annexe.
Exemple : Art. 2. Dans lannexe 1 de larrt du..., les mentions relatives aux chelles de traitement du niveau
2 sont remplaces par les mentions suivantes : ...

174. Pour remplacer ou insrer une annexe constitue dun ensemble structur qui est dtach du
dispositif :
a) dans le dispositif de lacte modificatif, mentionnez que vous remplacez ou insrez une
annexe : rdigez un article qui remplace ou insre cette annexe;
b) donnez la nouvelle annexe une numrotation conforme au mode de numrotation des
annexes existantes et sil sagit dune insertion entre des annexes existantes, appliquez par
analogie la recommandation no 124;

(125)

En ce qui concerne ces caractristiques de lintitul, voyez la recommandation n o 14.

103

c) tenant compte de limpratif de la bonne lisibilit du dispositif de lacte modificatif, soit


intgrez la nouvelle annexe dans le dispositif, soit annexez-la lacte modificatif.
Si vous joignez la nouvelle annexe en annexe lacte modificatif :
a) distinguez clairement les deux annexes : mentionnez leur intitul respectif dans len-tte de
lannexe lacte modificatif;
b) si lacte modificatif est un arrt, mentionnez sous lannexe la formule F 4-8-1 ou F 4-8-2
et soumettez lannexe aux mmes signatures et ventuels contreseings que larrt auquel elle
est jointe.
Voyez les formules F 4-2-13-1 F 4-2-13-4.

104

CHAPITRE 6.

Section 1.

SIGNATURE ET CONTRESEING

Signature

175. En ce qui concerne lAutorit fdrale :


a) les lois et les arrts royaux sont signs par le Roi;
b) les arrts ministriels sont signs par les ministres ayant la matire traite dans leurs
attributions;
c) les arrts de secrtaires dtat sont signs par les secrtaires dtat ayant la matire traite
dans leurs attributions.
Pour savoir quel ministre ou secrtaire dtat a la matire traite dans ses attributions, consultez les
arrts de nomination qui fixent leurs attributions.
175.1. En ce qui concerne les entits fdres, les rgles gnrales suivantes peuvent tre dgages
des diverses dispositions existantes(126) :
a) les dcrets des communauts et des rgions, les ordonnances de la Rgion de BruxellesCapitale et les arrts de gouvernement des communauts et des rgions sont signs la fois
par les ministres ayant la matire traite dans leurs attributions et par le ministre qui assume la
prsidence du gouvernement;
b) les arrts ministriels des communauts et des rgions sont signs par les ministres ayant
la matire traite dans leurs attributions;
c) les projets dordonnance de la Commission communautaire commune et les arrts du
Collge runi de la Commission communautaire commune sont signs par les membres du
Collge runi ayant la matire traite dans leurs attributions(127);

(126)

Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 18 juillet 2000 portant rglement de son


fonctionnement et rglant la signature des actes du Gouvernement, art. 8; arrt du Gouvernement de
la Communaut germanophone du 22 juillet 2004 rglant la signature des actes juridiques du
Gouvernement, art. 1; arrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 26 juillet 2004 fixant
la rpartition des comptences entre les ministres du Gouvernement de la Communaut franaise, art. 9
11; besluit van de Vlaamse Regering van 27 juli 2004 tot bepaling van de bevoegdheden van de leden
van de Vlaamse Regering, art. 3 en 4; arrt 2004/953 du Collge de la Commission communautaire
franaise du 9 dcembre 2004 portant rglement de son fonctionnement et rglant la signature de ses
actes, art. 10, 1er; arrt du Gouvernement wallon du 6 octobre 2005 fixant la rpartition des
comptences entre les ministres et rglant la signature des actes du gouvernement, art. 11 et 12. Certains
de ces arrts utilisent tort le mot contresigner au lieu de cosigner .

(127)

Arrt du Collge runi de la Commission communautaire commune du 13 juillet 1989 portant


rglement de son fonctionnement et dlgation de comptence relative aux procdures devant les
juridictions et rglant la signature des actes du Collge runi, art. 8.

105

d) les dcrets de la Commission communautaire franaise et les arrts du Collge de la


Commission communautaire franaise sont signs la fois par les membres du Collge ayant
la matire traite dans leurs attributions et par le membre du Collge qui assume la prsidence
du Collge.
Pour savoir quel ministre ou membre de collge (runi) a la matire traite dans ses attributions,
consultez les arrts de nomination qui fixent leurs attributions.
175.2. En ce qui concerne la Rgion de Bruxelles-Capitale, les ordonnances et les arrts du
Gouvernement ne peuvent en principe pas tre signs ou cosigns par les secrtaires dtat rgionaux
parce quils ne font pas partie du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, tel que cela rsulte
des articles 34, 1er, alina 2 et 41, 2, alina 1er, de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux
Institutions bruxelloises(128). En se fondant sur ces dispositions, le Conseil dtat a ainsi annul deux
arrts du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale qui avaient t signs par des membres
du Gouvernement et par un secrtaire dtat rgional(129).
Cependant, larticle 8 de larrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 18 juillet
2000 portant rglement de son fonctionnement et rglant la signature des actes du Gouvernement
prvoit que (l)es projets dordonnance et les arrts dlibrs en Gouvernement sont signs par le
Ministre et, le cas chant, le Secrtaire dtat qui ont dans leurs comptences la matire qui fait lobjet
du projet dordonnance ou de larrt .
Compte tenu des termes de la loi spciale prcite et de leur interprtation par le Conseil dtat, la
question se pose de savoir si cet article 8 peut tre appliqu sans risquer de voir larrt cosign par le
secrtaire dtat rgional tre annul ou ne pas tre appliqu par la juridiction comptente.

Section 2.

Contreseing

176. Le contreseing concerne exclusivement les actes du Roi. Conformment larticle 106 de la
Constitution, aucun acte du Roi ne peut avoir deffet sil nest pas contresign par un ministre qui par
cela seul sen rend responsable(130).
Les arrts royaux doivent donc tre contresigns. Il en va de mme des lois car celles-ci sont
sanctionnes et promulgues par le Roi.

(128)

A propos de la proposition des arrts du Gouvernement rgional, voyez la recommandation n o 41. Pour
dautres consquences rsultant de la non-appartenance des secrtaires dtat rgionaux au
Gouvernement rgional, voyez les recommandations n os 167 et 248.

(129)

Arrt n o 65.049 du 10 mars 1997, Van Poppel c/ Rgion de Bruxelles-Capitale. Dans le mme sens,
voyez larrt n o 65.050 du 10 mars 1997, Verdeyen c/ Rgion de Bruxelles-Capitale.

(130)

Par ailleurs, ne perdez pas de vue que les pices ou les documents permettant dtablir la manire dont
le Roi a pris part llaboration dun arrt royal ne peuvent tre rendues publiques en raison du secret
sattachant au colloque constitutionnel. Voyez en ce sens M. Uyttendaele, Prcis de droit constitutionnel
belge, 3 me d., Bruxelles, Bruylant, 2005, pp. 804-805.

106

Le contreseing peut tre donn par un seul ministre quelles que soient ses attributions(131). Cependant,
pour certaines matires, une loi ou un arrt peut imposer le contreseing de certains ministres
dtermins(132).
En vertu de larticle 104 de la Constitution, les secrtaires dtat fdraux disposent, dans les matires
qui leur sont confies, de tous les pouvoirs dun ministre. Ils peuvent donc contresigner les arrts
royaux(133). Cependant, conformment larticle 2 de larrt royal du 24 mars 1972 relatif aux
Secrtaires dtat, ce contreseing doit tre accompagn de celui des ministres auxquels ils sont adjoints
pour :
a) les arrts royaux portant prsentation dun projet de loi aux Chambres lgislatives;
b) la sanction et la promulgation des lois;
c) les arrts royaux rglementaires;
d) les arrts royaux portant cration demploi des rangs 15 17 dans un ministre ou de mme
importance dans un organisme dintrt public, ou portant nomination un tel emploi.

(131)

M. Uyttendaele, op. cit., p. 802. Selon cet auteur, si un ministre contresigne un arrt royal qui empite
sur les attributions dun autre ministre, il sexpose uniquement des difficults politiques.

(132)

CE, 19.497, 6 mars 1979, Declercq.

(133)

Arrt royal du 24 mars 1972 relatif aux Secrtaires dtat, art. 1 er. Sur la question controverse de la
validit dun arrt royal contresign par un secrtaire dtat agissant en dehors de lexercice de ses
fonctions, voy. M. Uyttendaele, op. cit., p. 449.

107

CHAPITRE 7.

EMPLOI DES LANGUES : LANGUE DE RDACTION ET DE


PUBLICATION

177. Le tableau ci-aprs indique la langue de rdaction et de publication des actes lgislatifs et
rglementaires de lAutorit fdrale et des entits fdres.
Actes
Autorit fdrale
Lois et arrts (royaux et ministriels)

Langue de rdaction et de publication


Sauf pour certains arrts royaux et ministriels de
lAutorit fdrale

Rgion de Bruxelles-Capitale
Ordonnances et arrts

franais et nerlandais
(textes lun en regard de lautre)

Commission communautaire commune


Ordonnances et arrts
Communaut flamande et Rgion flamande
Dcrets et arrts

Rdaction : nerlandais
Publication : nerlandais + traduction en franais

Communaut franaise
Dcrets et arrts
Rdaction : franais
Rgion wallonne et Commission communautaire
franaise
Dcrets et arrts relatifs une matire transfre
par la Communaut franaise

Publication : franais + traduction en nerlandais

Rdaction : allemand
Communaut germanophone
Dcrets et arrts

Publication au Moniteur belge : allemand +


traduction en franais et en nerlandais
Publication au Mmorial des Rates der
deutschsprachigen Gemeinschaft : allemand

Rgion wallonne
Dcrets et arrts relatifs une matire rgionale

Rdaction : franais
Publication : franais + traduction
en nerlandais et en allemand

Pour plus de dtails, consultez les dispositions suivantes :


a) en ce qui concerne les actes de lAutorit fdrale, les articles 1er, 2 et 4, alina 1er, de la loi
du 31 mai 1961 relative lemploi des langues en matire lgislative, la prsentation, la
publication et lentre en vigueur des textes lgaux et rglementaires ainsi que larticle 56,
1er, des lois sur lemploi des langues en matire administrative, coordonnes le 18 juillet
1966;
b) en ce qui concerne les actes de la Rgion de Bruxelles-Capitale, les articles 33 et 39 de la loi
spciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises;

108

c) en ce qui concerne les actes de la Commission communautaire commune, les articles 70bis
et 73, 2, de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises;
d) en ce qui concerne les actes des Communauts flamande et franaise, les actes de la Rgion
flamande et les actes de la Rgion wallonne relatifs une matire rgionale, les articles 55 et
84 de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles;
e) en ce qui concerne les actes de la Rgion wallonne et de la Commission communautaire
franaise qui ont pour objet une matire transfre par la Communaut franaise, larticle 3,
6 et 7, du dcret I de la Communaut franaise du 5 juillet 1993 relatif au transfert de
lexercice de certaines comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la
Commission communautaire franaise;
f) en ce qui concerne les actes de la Communaut germanophone, les articles 47 et 53,
alinas 1er et 2, de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles pour la
Communaut germanophone.

109

CHAPITRE 8.

Section 1.

PUBLICATION : MODE, DLAI ET AVIS RECTIFICATIFS

Mode de publication

178. Les lois, dcrets et ordonnances sont publis au Moniteur belge(134).


Les arrts royaux, les arrts de gouvernement, les arrts de collge ainsi que les arrts ministriels
sont galement publis au Moniteur belge. Nanmoins, lorsquils nintressent pas la gnralit des
citoyens, ils peuvent ntre publis que par extrait ou ne faire lobjet que dune simple mention au
Moniteur belge; si leur publicit ne prsente aucun caractre dutilit publique, ils peuvent ne pas tre
publis (135).
Les dcrets et arrts de la Communaut germanophone sont en outre publis au Memorial des Rates
der deutschsprachigen Gemeinschaft(136).
Depuis le 1er janvier 2003, la publication au Moniteur belge par la Direction du Moniteur belge se
droule de la faon suivante :
a) quatre exemplaires sont imprims sur papier dont un exemplaire disponible pour
consultation auprs de la Direction du Moniteur belge(137);
b) un exemplaire est conserv sur microfilm(138);

(134)

Loi du 31 mai 1961 relative lemploi des langues en matire lgislative, la prsentation, la
publication et lentre en vigueur des textes lgaux et rglementaires, art. 4; loi spciale du 8 aot 1980
de rformes institutionnelles, art. 55; loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions
bruxelloises, art. 33 et 73, 2; dcret I de la Communaut franaise du 5 juillet 1993 relatif au transfert
de lexercice de certaines comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la
Commission communautaire franaise, art. 3, 6.

(135)

En ce qui concerne les arrts royaux et les arrts ministriels de lAutorit fdrale, voyez les lois sur
lemploi des langues en matire administrative, coordonnes le 18 juillet 1966, art. 56, 1er, alinas 4
et 5. Ce mme article prvoit des rgles particulires pour les arrts royaux et ministriels rdigs en
une seule langue : (ceux-ci) ne peuvent faire lobjet que dune simple mention dans les deux langues
au Moniteur belge; si une telle mention ne prsente aucun caractre dutilit publique, il peut y tre
renonc .
Pour les autres arrts, voyez : loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles, art. 84; loi
spciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises, art. 39; dcret I de la Communaut
franaise du 5 juillet 1993 relatif au transfert de lexercice de certaines comptences de la Communaut
franaise la Rgion wallonne et la Commission communautaire franaise, art. 3, 7.

(136)

Loi du 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut germanophone, art. 47 et


53, alina 2.

(137)

Loi-programme (I) du 24 dcembre 2002, art. 474, alinas 1 er et 2. Quant aux trois autres exemplaires :
un exemplaire est dpos en excution de la loi du 8 avril 1965 instituant le dpt lgal a la Bibliothque
royale de Belgique, un exemplaire est conserv auprs du Ministre de la Justice en tant que gardien du
sceau de ltat et enfin, un exemplaire est transmis aux Archives gnrales du Royaume.

(138)

Loi-programme (I) du 24 dcembre 2002, art. 474, alina 3.

110

c) toute autre mise disposition du public est ralise par lintermdiaire du site internet de la
Direction du Moniteur belge : www.moniteur.be, les publications mises disposition sur ce site
internet tant les reproductions exactes dans un format lectronique des exemplaires sur
papier(139).
En outre, pour faciliter laccs du citoyen aux actes et documents publis au Moniteur belge, larticle
475bis de la loi-programme (I) du 24 dcembre 2002 instaure un service daide tlphonique gratuit
(0800/98 809). Ce service est charg daider les citoyens dans la recherche des actes et documents
publis ainsi que de leur dlivrer une copie prix cotant.

Section 2.

Dlai de publication

179. En vertu de larticle larticle 56, 1er, alina 4, des lois sur lemploi des langues en matire
administrative, coordonnes le 18 juillet 1966, les arrts royaux et ministriels bilingues sont publis
dans le mois de leur date.
Il nexiste pas dautre disposition gnrale qui fixe un dlai dans lequel les actes lgislatifs et
rglementaires doivent tre publis. Cela ne vous dispense pas de procder toute publication sans
tarder.
Soyez spcialement diligents :
a) lorsque lurgence a t invoque pour ne pas soumettre le projet une formalit pralable
obligatoire;
b) lorsque la date dentre en vigueur de lacte est imminente.

Section 3.

Avis rectificatifs (errata)

180. Lorsque lacte publi au Moniteur belge ne concorde pas avec lacte original(140), vous devez faire
disparatre les discordances en publiant le plus rapidement possible un avis rectificatif (erratum) au
Moniteur belge. Lobligation dagir rapidement simpose en raison du fait que mme si le rectificatif
nest opposable qu partir de sa publication, il rtroagit la date de publication de lacte rectifi qui
est cens avoir toujours t conforme lacte original(141).
Exemple
8 novembre 2005 - arrt royal relatif ... - Avis rectificatif
Au Moniteur belge n o ... du ... page ... , il y a lieu dapporter les corrections suivantes :
A larticle 1er, alina 1er, dans le texte franais, lire : charger au lieu de charg .
A larticle 3, 1er, dans le texte nerlandais, lire onmiddellijk au lieu de onmiddelijk .
Au dbut de larticle 5, insrer les mots 1 er .

(139)

Loi-programme (I) du 24 dcembre 2002, art. 475.

(140)

Lacte original ou le parchemin (het perkament en nerlandais) est lacte sur lequel la signature de
lauteur est appose.

(141)

H. COREMANS et M. VAN DAMME, Beginselen van wetgevingstechniek en behoorlijke regelgeving,


Bruges, die Keure, 2001, n o 216.

111

Parfois, les discordances entre lacte publi et lacte original sont tellement nombreuses ou importantes
quil peut tre opportun de republier lacte intgralement. Pareille publication intgrale nouvelle peut
simposer galement lorsque la premire publication est errone. Cette solution prsente lavantage
doffrir au lecteur une nouvelle version complte de lacte partir de laquelle il peut immdiatement
travailler. Lorsque vous procdez cette republication :
a) mentionnez-la sous un avis rectificatif et crivez la prsente publication remplace celle du
(date), (page) (142). De cette faon, la raison dtre de la nouvelle publication apparat
clairement(143);
b) lorsque lacte est dj entr en vigueur, ne vous contentez pas de la republication;
mentionnez aussi toutes les discordances entre lacte initialement publi et lacte original. De
la sorte, vous ne forcez pas le lecteur retrouver lui-mme toutes les diffrences entre les deux
versions publies.
181. Lorsque lacte original lui-mme contient des erreurs de fond ou de forme, vous ne pouvez pas
les rectifier en publiant un avis rectificatif au Moniteur belge, sous peine de vous immiscer illgalement
dans les comptences de lauteur de lacte. Seul un acte modificatif peut remdier aux erreurs de fond
et de forme de lacte initial.
Exemples derreurs de fond ncessitant une modification de lacte initial
a) La volont exprime ne correspond pas la volont relle de lauteur. Tel est le cas lorsquun acte nonce
les installations sont subventionnes au lieu de les installations peuvent tre subventionnes , alors que
lauteur de lacte na pas lintention de crer un droit la subvention.
b) La transposition dune directive europenne est incomplte parce que lacte de transposition omet de citer un
lment dune liste figurant en annexe de la directive.
c) les versions franaise et nerlandaise dun texte normatif bilingue ne concordent pas.
Exemples derreurs de forme ncessitant aussi une modification de lacte initial
a) Fautes dorthographe dusage ou de grammaire
b) Fautes de frappe
c) Erreurs de numrotation telles que lacte contient deux articles portant le mme numro ou un article est divis
en deux paragraphes numrots mais ne comporte pas le sigle .

(142)

Ncrivez jamais la prsente publication annule et remplace celle du (date), (page) ou la prsente
publication annule celle du (date), (page) . La publication est en effet un acte matriel et ce type dacte
ne peut pas tre effac rtroactivement par une annulation.

(143)

Une seconde publication sans mention particulire doit en principe tre considre comme une erreur
administrative. Ds lors, seule la premire publication doit tre prise en compte, spcialement en ce qui
concerne lapplication des dispositions de lacte qui se rfrent la date de publication. En pratique,
lorsquune seconde publication rsulte ainsi dune erreur administrative, mieux vaut publier un avis
rectificatif signalant cette erreur.

112

PARTIE 4

RGLES DE TECHNIQUE LGISLATIVE

RELATIVES DES PROBLMES PARTICULIERS

113

CHAPITRE 1.

Section 1.

TRANSPOSITION DES DIRECTIVES EUROPENNES

Quest-ce quune directive et quest-ce que la transposer ?

182. En vertu de larticle 249, alina 3, du trait instituant la Communaut europenne, la directive
lie tout tat membre destinataire quant au rsultat atteindre, tout en laissant aux instances nationales
la comptence quant la forme et aux moyens. Une directive europenne sadresse donc aux tats
membres et oblige ceux-ci la transposer, cest--dire en intgrer les rgles dans leur droit interne(144).
Dautres actes de droit communautaire driv ncessitent une transposition : par exemple, les
dcisions-cadres prvues par larticle 34, paragraphe 2, alina 1er, b), du trait sur lUnion europenne.
Mme si leur rgime juridique ne correspond pas entirement celui des directives, les considrations
de ce chapitre sappliquent galement ces actes.
Par contre, un rglement europen est directement applicable(145) et ne peut pas tre transpos par les
tats membres dans leur droit interne. Nanmoins, son application ncessite parfois des mesures
dexcution en droit interne : il peut ainsi imposer aux tats membres darrter les dispositions
ncessaires son excution correcte, telles que des mesures de contrle ou des sanctions pnales; il
peut aussi laisser aux tats membres une assez grande latitude quant certains choix qui doivent tre
oprs en droit interne.

Section 2.

Une directive peut-elle tre transpose par rfrence ?

183. La transposition par rfrence consiste dicter uniquement quune directive est applicable dans
le droit interne, sans en reproduire le contenu.
Le Conseil dtat dconseille cette technique car elle ne garantit pas une transposition effective de la
directive en droit interne.
La transposition par rfrence la directive est cependant la seule technique de transposition possible
lorsque la transposition doit faire rfrence la transposition de la directive dans les autres tats
membres de lUnion europenne, par exemple pour identifier lautorit comptente que chaque tat
membre doit dsigner ou crer pour veiller lapplication des rgles nonces dans la directive.
Comme il nest pas possible de mentionner chacune de ces autorits dans les normes de droit interne
de chaque tat membre sparment, il faut renvoyer lautorit comptente indique dans la
disposition de la directive concerne.
(144)

Pour une analyse des problmes soulevs par la transposition des directives, voyez P. GILLIAUX, Les
directives europennes et le droit belge, Bruxelles, Bruylant, 1997, Collection de la Facult de droit de
lUniversit libre de Bruxelles; P. GILLIAUX, Quelques considrations sur la transposition des
directives europennes in La participation de la Belgique llaboration et la mise en oeuvre du
droit europen - Aspects organisationnels et procduraux, Bruxelles, Bruylant, 1999, Collection de
lInstitut dtudes europennes de lUniversit Catholique de Louvain, pp. 347 371;
P. VANDERNOOT, La qualit de la lgislation communautaire, sa mise en oeuvre et son application
dans lordre juridique national, rapport fait pour le Conseil dtat de Belgique au Congrs de La Haye
des 14 et 15 juin 2004 organis par lAssociation des Conseils dtat et des Juridictions administratives
suprmes de lUnion europenne.

(145)

Trait instituant la Communaut europenne, art. 249, al. 2.

114

Section 3.

Faut-il recopier la directive ?

184. Il nexiste pas de rponse uniforme cette question. La mthode de transposition dpend
largement de la porte de la directive :
a) lorsquelle est dtaille et prcise, il se peut quil ny ait pratiquement pas dautre solution
que de la recopier quasi littralement;
b) lorsquelle tablit des exigences minimales ou propose des options, des choix doivent tre
oprs;
c) lorsquelle impose de prvoir des mesures coercitives ou des drogations, il ne suffit pas
dnoncer que des mesures coercitives doivent tre prises ou que des drogations sont possibles
mais il faut dterminer ces mesures coercitives et ces drogations(146).
185. Quelle que soit la mthode utilise :
a) ne recopiez jamais la directive de faon servile mais rdigez les dispositions de droit interne
en fonction de leurs destinataires;
Exemple : lorsquune directive exige que le modle de dclaration de conformit CE mentionne une
rfrence la prsente directive , ne reproduisez pas cette formule telle quelle en droit interne mais
prcisez de quelle directive il sagit.

b) veillez ce que les rgles de droit interne atteignent le rsultat voulu par la directive.

Section 4.

Faut-il respecter strictement la terminologie de la directive ?

186. La transposition doit sinscrire harmonieusement dans lordre juridique interne de la Belgique,
y compris sur le plan de la terminologie.
186.1. Lorsque la directive utilise un terme diffrent de celui qui est utilis habituellement en droit
belge, vous avez le choix entre deux solutions :
a) soit vous utilisez le terme habituel en droit belge pour ne pas donner limpression que vous
voulez dsigner une autre situation que celle qui est bien connue dans lordre juridique interne;
Exemple
Le terme agence dun groupe figure larticle 11 de la directive 98/5/CE du Parlement europen et
du Conseil du 16 fvrier 1998 visant faciliter lexercice permanent de la profession davocat dans un
tat membre autre que celui o la qualification a t acquise. Cependant, comme ce terme nexiste pas

(146)

En ce sens, voyez lavis du Conseil dtat n o 26.198/2 du 2 fvrier 1998 sur un avant-projet de loi
transposant la directive 95/46/CE du 24 octobre 1995 du Parlement europen et du Conseil relative
la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la
libre circulation de ces donnes, Doc. parl., Chambre, session 1997-1998, n o 1566/1, pp. 86-252.

115
en droit belge en ce qui concerne lexercice dactivits par des avocats. Cest pourquoi sa transposition
a conduit le lgislateur retenir les mots cabinet secondaire (147).

b) soit vous prenez en considration lemprise croissante du droit europen et vous dcidez de
basculer dans la terminologie de la directive; vous utilisez alors celle-ci dans lensemble du
droit interne, en veillant adapter tous les actes existants.
186.2. Utilisez en principe la terminologie employe dans la version linguistique de la directive qui
correspond celle du texte interne de transposition. Cette version peut cependant prsenter des
difficults, voire des erreurs. Dans ce cas, mme si chaque version linguistique de la directive a une
valeur juridique quivalente, choisissez la version qui parat le mieux reflter lintention poursuivie par
lauteur du texte europen. Le cas chant, un contact pralable avec la Commission europenne peut
savrer utile pour identifier la terminologie correcte, mme si le dernier mot revient, en toute
hypothse, la Cour de justice des Communauts europennes.

Section 5.

Que faut-il transposer ?

187. Transposez uniquement les dispositions des directives qui sont susceptibles de concerner
directement ou indirectement les particuliers. Autrement dit, ne transposez pas :
a) les dispositions qui concernent exclusivement les autorits des tats membres;
Exemple : les dispositions qui imposent aux tats membres des obligations en matire de
communication dinformations ou de coopration.

b) les dispositions qui concernent exclusivement les organes de la Communaut europenne.


Exemple : les dispositions qui prvoient une procdure simplifie pour modifier les annexes une
directive.

Si vous intgriez en droit interne des lments ne pas transposer, vous alourdiriez les textes et vous
donneriez limpression que la Belgique est comptente pour rgler librement la matire alors quelle
ne lest pas.

Section 6.

Par quelles autorits la directive doit-elle tre transpose ?

188. La directive doit tre transpose par les autorits qui sont comptentes dans la matire rgle par
la directive. En fonction de lobjet de la directive, les autorits susceptibles dintervenir sont lAutorit
fdrale et toutes les entits fdres, cest--dire les communauts, les rgions, la Commission
communautaire commune et la Commission communautaire franaise.

(147)

Code judiciaire, art. 477octies, 1 er. Cet article a t insr par larticle 18 de la loi du 22 novembre
2001 visant faciliter lexercice de la profession davocat ainsi que ltablissement en Belgique
davocats ressortissants dun autre tat membre de lUnion europenne.

116

Section 7.

La directive doit-elle tre transpose par des dispositions lgislatives ?

Sous-section 1.

Exigences du droit europen

189. Selon la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes, la transposition


dune directive requiert des dispositions lgislatives ou rglementaires car seules celles-ci assurent une
scurit juridique suffisante. Une directive ne peut donc pas tre transpose par de simples mesures de
nature administrative telles que des circulaires.

Sous-section 2.

Exigences du droit interne

190. Le pouvoir lgislatif dispose du pouvoir rsiduel par rapport au pouvoir excutif et cest donc
lui quil appartient, en principe, de transposer une directive.
Dans la mesure o la directive ncessite la modification darrts, la transposition revient au pouvoir
excutif.
190.1. Dans certaines conditions, le lgislateur peut dlguer la transposition de directives au pouvoir
excutif, par exemple en raison du caractre technique dune directive, de lampleur des normes de
droit ncessaires la transposition ou encore dun impratif de souplesse li lexigence dadapter
rgulirement le droit interne lvolution du droit europen.
190.2. Lorsque les dispositions de la directive ne portent pas sur les matires rserves au lgislateur
et ne requirent pas non plus de modifier, remplacer, complter ou abroger des normes lgislatives en
vigueur, le pouvoir excutif peut se baser sur des dlgations existantes du pouvoir lgislatif pour
transposer la directive par arrt. Le cas chant, le lgislateur peut prvoir une habilitation spciale
cet effet. Dans ces hypothses, la transposition peut seffectuer intgralement au niveau
rglementaire.
190.3. Certaines dlgations sont plus largement formules et permettent au pouvoir excutif de
modifier, remplacer, complter ou abroger des dispositions lgislatives en vigueur, spcifiquement en
vue de transposer une ou plusieurs directives. Pareilles dlgations sont assez rares mais elles sont
admissibles pour autant quelles rpondent aux exigences constitutionnelles en matire de dlgation
faite au pouvoir excutif (148).
Il en rsulte notamment que, lorsque les mesures de transposition portent sur des matires que la
Constitution a rserves au pouvoir lgislatif, il faut prvoir une confirmation (149), court terme, des
arrts qui ont transpos la directive en vertu de cette dlgation. En outre, dans ce cas, la dlgation
doit galement tre formule dune manire expresse et prcise. En ce qui concerne les directives, cette
dernire exigence implique en tout cas que la dlgation porte sur des directives existantes qui sont
numres dune manire exhaustive ou sont dsignes avec suffisamment de clart pour pouvoir tre
identifies sans difficult. De futures directives ne peuvent tre transposes sur la base de la dlgation
que sil sagit de directives prises en excution des directives existantes. Par ailleurs, la dlgation
portant sur la transposition de directives futures nest possible que si les dispositions de la directive ne
(148)

Voyez les recommandations n os 7.1.1 et suivantes.

(149)

Lors de cette confirmation, le lgislateur doit exercer son pouvoir dapprciation sans scarter des
exigences de la directive.

117

laissent aucun pouvoir dapprciation aux tats membres. La dsignation des directives futures doit
avoir lieu en indiquant clairement la matire sur laquelle elles porteront.
190.4. Dautres habilitations permettent au pouvoir excutif dabroger, de modifier, de complter ou
de remplacer les dispositions lgislatives existantes, sans avoir spcifiquement en vue la transposition
de directives. Ces habilitations peuvent videmment tre utilises par le pouvoir excutif pour
transposer une directive ayant pour objet une matire qui entre dans leur champ dapplication.
190.5. Quil sagisse de rdiger ou de mettre en oeuvre une habilitation, soyez attentif aux termes
utiliss.
190.5.1. Lorsque lhabilitation permet seulement au pouvoir excutif dapporter les amnagements
lgislatifs ncessaires la transposition, elle ne lautorise pas oprer des choix qui appartiennent
au lgislateur. Une telle habilitation est donc approprie uniquement pour les directives transposer
quasi littralement.
Exemple : loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures
et de services (M.B. 22 janvier 1994), art. 65, alina 1er : Le Roi peut prendre les mesures ncessaires, y
compris labrogation, lajout, la modification ou le remplacement de dispositions lgales, pour assurer la
transposition des dispositions obligatoires rsultant du Trait instituant la Communaut conomique europenne
et des actes internationaux pris en vertu de celui-ci et concernant, dune part, les marchs de travaux et de
fournitures viss par le prsent livre et, dautre part, les marchs de services qui seront soumis aux dispositions
obligatoires prcites. (150)

190.5.2. Lorsque lhabilitation a pour but dassurer lexcution dengagements internationaux tels
quils figurent par exemple dans des directives, cette formule a en principe pour effet que seuls les cas
o les autorits nationales disposent dun pouvoir dexcution au sens du droit communautaire peuvent
tre exploits par lhabilitation. Or en droit europen, lexcution et la transposition ne sont pas des
notions synonymes.
190.5.3. Lorsque lhabilitation vise les obligations qui dcoulent du droit communautaire, seuls les
aspects obligatoires des directives peuvent tre transposs par le pouvoir excutif et non ceux lgard
desquels les directives laissent un certain pouvoir dapprciation aux autorits nationales.
190.5.4. Lorsque vous voulez permettre au pouvoir excutif dintervenir dans des dispositions
lgislatives, ne vous limitez pas noncer quil peut par exemple les modifier mais noncez de
manire complte quil peut abroger, modifier, complter ou remplacer les dispositions lgislatives
existantes.

(150)

Larticle 65, alina 2, de la mme loi ajoute : Ces mesures feront lobjet dun rapport, qui sera soumis
aux Chambres lgislatives au cours de la session, si elles sont runies, sinon au dbut de leur session la
plus proche.

118

Section 8.

Tableaux de transposition

Sous-section 1.

tablissement des tableaux de transposition

191. tablissez deux tableaux de transposition.


191.1. Pour contrler quune directive est transpose correctement et compltement, tablissez un
tableau de correspondance entre les (subdivisions des) articles de la directive et les (subdivisions des)
articles de lacte de transposition que vous rdigez. Mentionnez galement dans ce tableau :
a) les (subdivisions des) articles de la directive qui ont ventuellement dj t transposs, en
correspondance avec les actes de droit interne et les (subdivisions des) articles qui ont procd
cette transposition;
b) les (subdivisions des) articles de la directive qui doivent encore tre transposs par une autre
autorit.
191.2. Pour pouvoir lire chaque article de lacte de transposition la lumire des exigences de la
directive, tablissez aussi un tableau de correspondance entre les (subdivisions des) articles de lacte
de transposition et les (subdivisions des) articles de la directive.

Sous-section 2.

Communication et publication des tableaux de transposition

192. Lorsque vous soumettez lavant-projet lgislatif ou le projet darrt de transposition lavis de
la section de lgislation du Conseil dtat, annexez les tableaux de transposition la lettre de demande
davis. Vous facilitez ainsi lexamen de la demande davis.
193. Lorsque la directive est transpose par un acte lgislatif, joignez les tableaux de transposition au
projet lgislatif. Ces tableaux sont trs utiles non seulement pour lassemble lgislative saisie de ce
projet mais aussi pour les destinataires des rgles :
a) ils permettent lassemble lgislative de se prononcer en connaissance de cause sur le choix
des moyens mis en oeuvre par lauteur du projet pour atteindre le rsultat exig par la directive;
b) ils permettent dviter que lexercice du droit damendement nexcde les limites du pouvoir
dapprciation que le droit europen laisse aux tats membres;
c) ils permettent dviter que lassemble lgislative nenvisage de complter la transposition
par ladoption de dispositions qui existent dj dans lordre juridique interne ou qui relvent
de la comptence dune autre autorit;
d) ils permettent aux destinataires des rgles lgislatives de connatre leur origine.
194. Lorsque la directive est transpose par un arrt qui fait lobjet dun rapport au Roi, au
Gouvernement ou au Collge (runi) publi au Moniteur belge(151), annexez les tableaux de

(151)

En ce qui concerne la rdaction dun rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi) et sa


publication au Moniteur belge, voyez la recommandation n o 3.14.

119

transposition ce rapport. Vous permettez ainsi aux destinataires des rgles de larrt de connatre leur
origine.

Section 9.

Mention de la transposition dune directive

195. Depuis le 8 novembre 1991, toutes les directives transposer dans le droit des Etats membres
imposent que les actes adaptant le droit interne comportent une rfrence la directive transpose. En
ce qui concerne la mthode suivre cet gard, voyez la recommandation no 94 ainsi que les formules
F 4-1-2-1 4-1-2-3.

120

CHAPITRE 2.

Section 1.

LABORATION DES TRAITS ET ASSENTIMENT(152)

laboration des traits

Sous-section 1.

Rgles de rdaction

196. Lorsque vous rdigez un trait, tenez compte des rgles de rdaction applicables en cette matire
selon les usages diplomatiques suivis par la Belgique.

Sous-section 2.

Dsignation des parties contractantes

197. Lorsquun gouvernement de communaut ou de rgion conclut un trait, il engage la personne


morale concerne (la communaut ou la rgion). Par consquent, dans lintitul de ce trait, dans son
en-tte et dans ses articles, ne dsignez pas comme partie contractante ltat belge ou lorgane qui le
conclut (par exemple, le Gouvernement) mais dsignez la communaut ou la rgion concerne(153). Il
en va de mme en ce qui concerne un trait conclu par le Collge de la Commission communautaire
franaise.
198. En ce qui concerne la dsignation des parties contractantes trangres, appliquez avec souplesse
la recommandation no 197. Tenez compte de leurs propres rgles et usages. Il ny a dailleurs pas
dinconvnient dsigner les parties belges par les personnes morales concernes et la partie trangre
par lorgane comptent, conformment aux rgles ou aux usages de celle-ci.

Sous-section 3.

Formalits pralables

199. Ngocier un trait, le signer, y donner assentiment et le ratifier, cest rgler une matire
dtermine. Lorsque le rglement de cette matire est soumis laccomplissement de formalits
pralables telles que les procdures de collaboration prescrites par la loi spciale du 8 aot 1980 de
rformes institutionnelles, accomplissez-les en temps utile, cest--dire en principe lors de la
ngociation du trait.
Exemples
a) Lorsque lAutorit fdrale ngocie un trait rglementant le trafic arien, elle doit se concerter avec les
gouvernements rgionaux.
b) Lorsque lAutorit fdrale ngocie un trait rglementant le transport arien, elle doit associer les
gouvernements rgionaux.

(152)

Sur ce sujet, voyez J. MASQUELIN, Le droit des traits dans lordre juridique et dans la pratique
diplomatique belges, Bruxelles, Bruylant, 1980; Ph. GAUTIER, Essai sur la dfinition des Traits entre
tats, Bruxelles, Bruylant, 1993.

(153)

Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles, art. 81.

121

Ne perdez pas de vue que linaccomplissement de certaines formalits pralables peut tre sanctionn
par la Cour constitutionnelle(154). Celle-ci peut notamment annuler lacte lgislatif dassentiment ou le
dclarer inconstitutionnel.

Sous-section 4.

Identification du signataire dun trait

200. Pour pouvoir identifier la personne qui signe un trait au nom des parties contractantes quelle
reprsente, mentionnez son nom et sa qualit sous sa signature.

Sous-section 5.

Conclusion dun trait mixte

201. Un trait mixte est un trait qui concerne la fois lAutorit fdrale et une ou plusieurs entits
fdres(155).
Pour sa conclusion, tenez notamment compte de laccord de coopration du 8 mars 1994 entre lEtat
fdral, les Communauts et les Rgions relatif aux modalits de conclusion des traits mixtes(156).
Ainsi, en ce qui concerne la signature dun trait mixte, larticle 8 de cet accord prvoit deux
possibilits :
a) soit la signature de toutes les autorits comptentes;
b) soit, aprs concertation au sein de la confrence interministrielle de politique trangre, un
seul signataire pour toutes les parties belges. A cette fin, les autorits comptentes donnent
mandat au Roi et celui-ci donne les pleins pouvoirs une seule personne pour la signature.
En cas de signature unique, laccord de coopration est muet quant la formule de signature et il ne
requiert pas explicitement lindication des autorits engages par le trait. Lorsque loption est prise
de mentionner les autorits concernes, citez-les toutes, cest--dire, dans la mesure o elles sont
comptentes pour la matire rgle, la Communaut flamande, la Communaut franaise, la
Communaut germanophone, la Rgion wallonne, la Rgion flamande, la Rgion de Bruxelles-Capitale
et la Commission communautaire franaise. Ne citez jamais la Commission communautaire commune
car celle-ci ne dispose pas de la comptence de conclure des traits(157).

(154)

Les formalits pralables concernes sont nonces larticle 30bis de la loi spciale du 6 janvier 1989
sur la Cour darbitrage.

(155)

Constitution, art. 167, 4.

(156)

Cet accord est publi avec la loi dassentiment du 20 aot 1996, M.B., 17 dcembre 1996, p. 31337.

(157)

La Commission communautaire commune est en revanche appele donner son assentiment


parlementaire si la matire rgle relve de ses comptences. Voyez ce propos larticle 16, 1er, de
la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles et larticle 63, alina 1er, de la loi spciale
du12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises; voyez aussi laccord de coopration du 8 mars
1994 entre ltat fdral, les Communauts, les Rgions et le Collge runi de la Commission
communautaire commune relatif aux modalits de conclusion des traits mixtes, M.B., 17 dcembre
1996, p. 31346.

122

Section 2.

Assentiment un trait

Sous-section 1.

Objet, auteur et effet

202. Les traits ne peuvent avoir deffet quaprs avoir reu lassentiment des assembles lgislatives
concernes(158). Depuis la rvision constitutionnelle de 1993, lassentiment est exig pour tous les
traits(159).
Lassentiment, qui a effet sur le plan interne, est distinguer de la ratification qui constitue
lengagement de lEtat dans lordre juridique international et qui rsulte dun acte du pouvoir excutif.

Sous-section 2.

quelles rgles faut-il confronter les dispositions de lavant-projet dacte


lgislatif dassentiment ?

203. Lavant-projet dacte lgislatif dassentiment doit tenir compte non seulement de la compatibilit
des dispositions du droit interne avec les dispositions du trait mais aussi de la compatibilit des
dispositions du trait avec les dispositions de la Constitution.

Sous-section 3.

Peut-il y avoir un seul avant-projet lgislatif dassentiment pour plusieurs


traits ?

204. Lorsque les traits ont un objet identique ou complmentaire mais concernent des parties
diffrentes, vous pouvez vous limiter un seul avant-projet lgislatif dassentiment. Pour respecter la
libert de vote des membres de lassemble, rdigez cependant un article distinct pour chaque trait
auquel il est donn assentiment.
Lorsque les traits sont fondamentalement diffrents, lorsque les textes des accords joints ne sont pas
identiques ou lorsque la partie contractante est chaque fois diffrente, rdigez un avant-projet lgislatif
dassentiment distinct pour chaque trait.

Sous-section 4.

Quel sort rserver aux protocoles, accessoires et annexes au trait ?

205. Distinguez selon quune disposition du trait ou des protocoles, accessoires et annexes nonce ou
non que ceux-ci font partie intgrante du trait.
205.1. Lorsquune disposition nonce que les protocoles, accessoires et annexes font partie intgrante
du trait, lassentiment donn au trait les englobe. Ds lors, il ne se conoit pas de prvoir un
assentiment exprs leur gard.
205.2. Lorsquaucune disposition nnonce que les protocoles, accessoires et annexes font partie
intgrante du trait, tendez expressment lassentiment leur gard.

(158)

Constitution, art. 167, 2 et 3.

(159)

Auparavant, lassentiment ntait requis que pour les traits de commerce et ceux qui pourraient grever
lEtat ou lier individuellement des Belges .

123

Sous-section 5.

Dans quels cas et comment prvoir un assentiment pralable ?

206. Un trait peut prvoir des dispositions relatives aux modifications qui peuvent y tre apportes,
soit par les parties, soit par un organe cr par ce trait. Dans ces deux cas, la question se pose de savoir
si chaque modification apporte au trait exige un nouvel assentiment.
Selon la jurisprudence constante du Conseil dtat, lassentiment initial peut valoir en tant
quassentiment pralable si lassemble lgislative a donn son assentiment initial en connaissance de
cause et de manire expresse(160).
Par consquent, lorsque vous voulez quun nouvel assentiment ne soit pas requis, veillez ce que lacte
dassentiment initial comporte une disposition spcifique qui dmontre que lassemble lgislative
connat les limites dans lesquelles elle donne son assentiment pralable(161).
En outre, pour permettre lassemble concerne dexprimer son ventuelle opposition aux rgles
nouvelles envisages, ajoutez une disposition qui impose au pouvoir excutif de lui communiquer ces
rgles dans un dlai dtermin(162).
Par ailleurs, si le trait ne prvoit pas les modalits de publication des rgles nouvelles bnficiant de
lassentiment pralable, noubliez pas de publier ces rgles au Moniteur belge.

Sous-section 6.

Comment formuler des rserves aux dispositions dun trait ?

207. Lorsque vous souhaitez formuler des rserves aux dispositions dun trait, noncez-les dans les
articles de lacte lgislatif dassentiment(163). De cette faon, vous garantissez la scurit juridique.

(160)

Voyez D. VAN EECKHOUTTE et T. LOOSE, Wijziging zkt. instemming. Het probleem van de
parlementaire instemming met vereenvoudigde verdragswijzigingen , T.v.W., 2007, pp. 3-27.

(161)

Voyez par exemple lavis du Conseil dtat n o 37.900/VR du 25 janvier 2005 sur un avant-projet de loi
portant assentiment aux Amendements lAccord relatif lOrganisation internationale de
tlcommunications par satellites, INTELSAT , adopts Washington le 17 novembre 2000, Doc.
parl., Snat, session 2004-2005, n o 1259/1, pp. 23-35 et spcialement, p. 34. Dans cet avis, la section
de lgislation a suggr dinsrer la disposition suivante dans le projet de loi dassentiment : Les
amendements lAccord, qui seront adopts en application de larticle XV de lAccord sortiront leur
plein et entier effet.

(162)

Par exemple, dans lavis n o 37.900/VR prcit, la section de lgislation a suggr ce qui suit : Afin de
permettre aux assembles de notifier au Gouvernement quelles napprouvent pas un amendement
donn, il y aurait lieu de complter le projet par une disposition qui prvoit lobligation pour le
Gouvernement de leur communiquer, dans un dlai dtermin, tout amendement lAccord approuv
par lAssemble des Parties, ce qui permettra aux assembles, au Roi et aux Gouvernements concerns
de prendre attitude quant aux suites quils rserveront cet amendement et lventuel maintien de la
Belgique en qualit de Partie lAccord.

(163)

Voyez lavis du Conseil dtat n o 39.221/1 du 26 octobre 2005 sur un avant-projet de loi portant
assentiment au protocole n o 7 la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales, fait Strasbourg le 22 novembre 1984, Doc. parl., Snat, session 2005-2006, n o 31760/1, pp. 22-28.

124

Sous-section 7.

Un acte lgislatif dassentiment un trait peut-il en outre noncer des


rgles dans la matire qui fait lobjet du trait ?

208. Quil sagisse dune loi, dun dcret ou dune ordonnance, un acte lgislatif dassentiment un
trait peut en outre noncer des rgles de droit qui adaptent les dispositions lgislatives aux exigences
du trait. Cette mthode prsente deux avantages : elle permet de mesurer directement et clairement
limpact normatif du trait dans lordre juridique interne et elle rduit le risque de discordances entre
le droit interne et le trait. Cest pourquoi le Conseil dtat recommande de la suivre(164).
Lorsquil sagit dune loi, tenez compte de larticle 75, alina 3, de la Constitution qui impose quun
projet de loi dassentiment un trait soit dpos au Snat et ensuite transmis la Chambre des
reprsentants.

Sous-section 8.

Versions linguistiques authentiques et traductions de traits

209. Les versions linguistiques de traits peuvent engendrer des problmes lors de la rdaction du texte
dassentiment. Ds lors, il est recommand de suivre les consignes suivantes.
Si un trait a t rdig et sign dans une seule langue, cest videmment cette version linguistique qui
a valeur authentique.
Si un trait a t rdig et sign dans diffrentes langues, ces versions linguistiques sont toutes
authentiques et il faudra liminer toutes les diffrences ventuelles entre elles en les interprtant dune
manire qui ne privilgie ni lune ni lautre version. Cest la raison pour laquelle certains traits
prvoient que seules des versions linguistiques dtermines sont authentiques. Dautres traits
mentionnent que si diffrentes versions linguistiques donnent lieu des divergences dinterprtation,
une version linguistique dtermine prime sur les autres.
En tout tat de cause, le texte du trait doit tre soumis lassemble lgislative dans la ou les langues
utilises dans cette assemble. En outre, une version linguistique authentique qui prime sur les autres
en cas de problmes dinterprtation doit galement tre soumise lassemble. Ces exigences se
prsentent plus prcisment comme indiques ci-dessous.
A.

Assemble lgislative unilingue

Si lassemble lgislative nutilise quune seule langue et si une version authentique du trait a t
rdige dans cette langue, joignez cette version linguistique au projet dacte dassentiment. Si une autre
version linguistique authentique prime en cas de problmes dinterprtation, joignez galement cette
version au projet.
(164)

Voyez par exemple lavis du Conseil dEtat n o 42.419/2 du 8 mars 2007 sur un avant-projet de loi
portant assentiment la Convention entre le Gouvernement du Royaume de Belgique et le
Gouvernement des Etats-Unis dAmrique tendant viter la double imposition et prvenir lvasion
fiscale en matire dimpts sur le revenu, signe Bruxelles le 27 novembre 2006, et adaptant la
lgislation fiscale belge certaines dispositions de ladite Convention, Doc. parl., Snat, session
2006-2007, n o 3-2344/1, pp. 130-131. Voyez aussi lavis n o 31.843/2/V du 14 aot 2001 sur un
avant-projet de loi portant assentiment la Convention entre le Royaume de Belgique et les Emirats
arabes unis tendant viter la double imposition et prvenir lvasion fiscale en matire dimpts sur
le revenu et sur la fortune, et au Protocole, signs Washington le 30 septembre 1996, Doc. parl., Snat,
session 2001-2002, n o 2-1072/1, pp. 41-42.

125

Sil nexiste pas de version authentique dans la langue du parlement unilingue, joignez au projet dacte
dassentiment une traduction dans cette langue ainsi quune version authentique qui a la mme valeur
que les autres versions authentiques ou qui prime en cas de problmes dinterprtation.

B.

Assemble lgislative bilingue

Si lassemble lgislative utilise deux langues et si une version authentique du trait a rdige dans ces
deux langues, joignez ces deux versions linguistiques au projet dacte dassentiment. Si une autre
version linguistique authentique prime en cas de problmes dinterprtation, joignez aussi celle-ci au
projet.
Si une version authentique du trait nexiste que pour une des deux langues de lassemble lgislative,
joignez au projet dacte dassentiment la version authentique dans cette langue ainsi quune traduction
dans lautre langue. Si une autre version linguistique authentique prime en cas de problmes
dinterprtation, joignez aussi celle-ci au projet.
Sil nexiste pas de version authentique du trait dans une des deux langues de lassemble lgislative,
joignez au projet dacte dassentiment une traduction dans les deux langues ainsi quune version
authentique qui a la mme valeur que les autres versions authentiques ou qui prime en cas de problmes
dinterprtation.

126

CHAPITRE 3.

ASSENTIMENT UN ACCORD DE COOPRATION AU SENS DE


LARTICLE 92BIS DE LA LOI SPCIALE DU 8 AOT 1980 DE
RFORMES INSTITUTIONNELLES

210. Un accord de coopration est soumis un acte lgislatif dassentiment de chaque partie
contractante dans deux cas :
a) lorsquil porte sur des matires rgles par la loi, le dcret ou lordonnance;
b) lorsquil peut grever ltat ou lier des Belges individuellement(165).
210.1. La procdure lgislative dassentiment peut dbuter seulement partir du moment o laccord
de coopration existe, cest--dire aprs quil a t sign par toutes les parties.
210.2. Cest seulement aprs que lassentiment a t donn par toutes les parties laccord de
coopration que celui-ci peut recevoir effet dans leur ordre juridique interne respectif. Deux
consquences en rsultent :
a) contrairement une partie un trait, une partie un accord de coopration ne peut pas
dcider unilatralement quun accord de coopration sortira son plein et entier effet . Cest
pourquoi la formule de lassentiment un accord de coopration diffre de celle applicable
un trait; elle est rdige comme suit : Assentiment est donn laccord de
coopration (166);
b) lacte lgislatif dassentiment ne peut pas fixer la date dentre en vigueur de laccord,
moins quil ne fixe cette date au plus tt au jour de la publication du dernier acte lgislatif
dassentiment.

(165)

Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles, art. 92bis, 1 er, alina 2. Dans les autres cas,
un acte lgislatif dassentiment nest donc pas requis; il en est ainsi en ce qui concerne les accords de
coopration caractre purement administratif, tels ceux qui fixent les modalits de lchange
dinformations entre administrations.

(166)

Telle est la formule F 4-1-5 distincte de la formule F 4-1-4-1 applicable au trait.

127

CHAPITRE 4.

RTROACTIVIT

211. La non-rtroactivit des actes lgislatifs et des actes administratifs est la rgle. La rtroactivit est
une exception cette rgle; ses conditions dadmissibilit ont t dgages de manire volutive par
la jurisprudence de la Cour constitutionnelle et par la section de lgislation du Conseil dtat.
En ce qui concerne les actes lgislatifs, la Cour constitutionnelle a dcid plusieurs reprises que la
non-rtroactivit des lois est une garantie ayant pour but de prvenir linscurit juridique. Cette
garantie exige que le contenu du droit soit prvisible et accessible, de sorte que chacun puisse prvoir,
un degr raisonnable, les consquences dun acte dtermin au moment o cet acte se ralise (167).
Une disposition rtroactive ne peut ds lors se justifier que lorsquelle est indispensable la
ralisation dun objectif dintrt gnral, tel que le bon fonctionnement ou la continuit du service
public (168). Par ailleurs, si la rtroactivit a pour but dinfluencer dans un sens dtermin lissue de
procdures judiciaires ou dempcher les juridictions de se prononcer sur une question de droit dont
elles sont saisies, la nature du principe en cause exige que des circonstances exceptionnelles justifient
cette intervention du lgislateur qui porte atteinte, au dtriment dune catgorie de citoyens, aux
garanties juridictionnelles offertes tous (169).
En ce qui concerne les actes administratifs, la section de lgislation du Conseil dtat rappelle
frquemment que leur non-rtroactivit est la rgle en vertu dun principe gnral de droit. Leur
rtroactivit peut toutefois tre justifie si elle est autorise par un acte lgislatif et si cette autorisation
est elle-mme admissible au regard des critres rappels ci-avant. En labsence dautorisation
lgislative, la rtroactivit ne peut tre admise qu titre exceptionnel, par exemple lorsquelle est
ncessaire la continuit du service public ou la rgularisation dune situation de fait ou de droit,
pour autant quelle respecte les exigences de la scurit juridique et les droits individuels.

(167)

Cour constitutionnelle, n o 189/2002, B.12.2; n o 193/2004, B.8.2; n o 25/2005, B.8.2; n o 177/2005, B.12.2.

(168)

Cour constitutionnelle, n o 189/2002, B.12.4; n o 193/2004, B.8.4; n o 25/2005, B.8.4, n o 177/2005, B.18.1.

(169)

Cour constitutionnelle, n o 189/2002, B.12.4; n o 193/2004, B. 8.4; n o 25/2005, B.8.4, n o 177/2005, B.18.1.

128

CHAPITRE 5.

Section 1.

LGIFRER PAR RFRENCE

Dfinition

212. Lgifrer par rfrence consiste rgler une situation dtermine en lui dclarant applicables des
dispositions existantes et en prcisant, pour chaque disposition qui nest pas applicable telle quelle, la
manire dont elle doit tre lue, sans la modifier expressment ou implicitement.
Exemple : larrt royal du 8 janvier 1973 fixant le statut du personnel de certains organismes dintrt public.

Section 2.

Dans quel cas y recourir ?

213. En raison de sa simplicit rdactionnelle, lgifrer par rfrence peut sembler souhaitable
lorsquune situation similaire est dj rgle par des dispositions existantes dont la plupart peuvent
sappliquer telles quelles la situation envisage et pour autant que les situations considres soient
susceptibles de connatre une volution parallle.
Cette mthode est cependant vivement dconseiller car elle est susceptible daffecter
substantiellement la lisibilit de la lgislation et, partant, la scurit juridique(170). Ainsi, des problmes
dinterprtation peuvent survenir demble, spcialement lorsque des dispositions dclares applicables
doivent tre lues autrement que dans leur version dorigine; ces problmes vont videmment saccrotre
au fil des modifications qui seront apportes tantt aux dispositions dclares applicables tantt aux
dispositions qui les dclarent applicables.
Par consquent, plutt que de dclarer applicables des dispositions dont certaines doivent tre lues
autrement que dans leur version dorigine, il vaut gnralement mieux les reproduire en adaptant, si
ncessaire, leur contenu. Cependant, si les drogations prvoir et les catgories de sujets de droit
auxquels elles sont applicables ne sont pas trop nombreuses, envisagez dintgrer ces drogations
directement dans le texte de base lui-mme, pour autant que celui-ci reste suffisamment lisible; il ne
serait en effet pas concevable que les drogations deviennent, par exemple, plus longues que les rgles
du texte de base.

Section 3.

Prcautions prendre

214. Lorsque vous dcidez de lgifrer par rfrence malgr les inconvnients de la mthode, prenez
les prcautions suivantes :
a) pour chaque disposition dclare applicable qui ne peut pas sappliquer telle quelle,
mentionnez les adaptations requises pour sa bonne comprhension et utilisez la formule
suivante :
Larticle doit se lire comme suit : ... . ;
(170)

Voyez en ce sens lavis du Conseil dtat n o 29.431/2/V du 4 aot 1999 sur un projet darrt royal
fixant un modle de contrat de contrat de travail ALE et portant excution de larticle 17, 3/, de la loi
du 7 avril 1999 relative au contrat de travail ALE. Voyez aussi M. Nihoul et C. Visart de Bocarm, Le
risque accru de lgifrer par rfrence en droit pnal : un exemple rcent en matire dcoutes
tlphoniques , J.T., 2002, pp. 318-320.

129

b) en ce qui concerne la question de lapplication ou non des modifications futures apportes


lacte dont les dispositions sont dclares applicables, voyez la recommandation no 74;
c) pour rduire le problme de lisibilit de lacte dont des dispositions sont dclares
applicables, tablissez-en une version officieuse qui intgre la manire dont certaines
dispositions doivent tre lues et noubliez pas de mettre jour cette version chaque fois que des
modifications entrent en vigueur.

Section 4.

Application mutatis mutandis

215. Une manire de lgifrer par rfrence consiste dclarer applicables des dispositions existantes
moyennant les adaptations ncessaires ou mutatis mutandis . Cette mthode accrot encore
davantage linscurit juridique car elle contraint le lecteur trouver lui-mme les aspects des
dispositions qui doivent tre adapts pour quelles soient comprises correctement. Elle est donc aussi
vivement dconseiller.
Exemple ne pas suivre : larticle 8 de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises.

130

CHAPITRE 6.

Section 1.

COORDONNER ET CODIFIER DROIT CONSTANT

Dfinitions

216. Coordonner droit constant consiste rassembler et ordonner dans un acte unique les rgles
existantes dun ou plusieurs actes qui ont le mme objet, sans crer de rgles nouvelles.
En pratique, la plupart des coordinations visent harmoniser les modifications successives qui ont t
apportes un acte lgislatif.
Exemples
- Code des impts sur les revenus 1992
- Loi relative lassurance obligatoire soins de sant et indemnits, coordonne le 14 juillet 1994

217. Codifier droit constant consiste rassembler et ordonner dans un acte unique les rgles
existantes de plusieurs actes qui sont unies par un concept commun, sans crer de rgles nouvelles(171).
Exemple
- Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (code tabli par la Rgion wallonne)

Section 2.

Coordinations et codifications droit constant de dispositions lgislatives

218. Les coordinations et codifications droit constant de dispositions lgislatives sont


gnralement loeuvre du pouvoir excutif. Celui-ci les tablit, soit sur la base dune habilitation
lgislative expresse et spcifique, soit sur la base de la facult gnrale que lui reconnat la loi darrter
la coordination ou la codification aprs avoir charg le bureau de coordination du Conseil dtat den
laborer le texte(172).

Sous-section 1.

Comment procder pour obtenir des dispositions lgislatives coordonnes


ou codifies de faon approprie ?

219. Dans le cadre dune coordination ou dune codification droit constant , le pouvoir excutif
na pas le pouvoir dtablir des rgles nouvelles. Il doit ds lors veiller ce que le texte coordonn ou
codifi reste aussi proche que possible du texte originel; il doit notamment sabstenir dapporter au
texte originel toute correction, mme de pure forme, sauf si celle-ci tend assurer lunit de la
terminologie. Si une diffrence entre le texte originel et le texte coordonn ou codifi est invoque
(171)

La codification droit constant doit tre distingue de la codification cratrice qui, comme son
nom lindique, tend crer des rgles nouvelles et est loeuvre de lautorit qui a le pouvoir de prendre
les rgles nouvelles appeles former le code . propos de ces deux techniques, voyez lavis du
Conseil dtat n o 36.642/4 du 18 mars 2004 sur un avant-projet de dcret de la Rgion wallonne relatif
au livre II du code de lenvironnement contenant le Code de leau ainsi que lavis du Conseil dtat
n o 36.645/4 du 18 mars 2004 sur un avant-projet de dcret de la Rgion wallonne relatif au livre Ier du
code de lenvironnement, Doc. parl. wall., session 2003-2004, n o 695/1, pp. 46 48.

(172)

Voyez larticle 6bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat ainsi que la loi du 13 juin 1961 relative
la coordination et la codification des lois.

131

devant un juge sans justification suffisante, le texte originel doit prvaloir et le texte coordonn ou
codifi sen trouve alors fragilis.
220. Pour obtenir des dispositions lgislatives coordonnes ou codifies de faon approprie, agissez
de la faon suivante :
a) dressez la liste des actes concerns par la coordination ou la codification;
b) identifiez les problmes de fond et de forme auxquelles le rdacteur devra faire face lorsquil
devra ordonner les diverses dispositions coordonner ou codifier;
c) veillez ce que le lgislateur apporte dabord aux dispositions coordonner ou codifier
toutes les modifications ncessaires la rsolution des problmes auxquels la coordination ou
la codification ne peut pas elle-mme remdier;
d) rdigez lhabilitation lgislative de coordination ou de codification en fonction des besoins
spcifiques de celle-ci et des problmes qui persistent; cette fin, nhsitez pas complter et
adapter les formules dhabilitation F 4-1-8-1 ou F 4-1-9-1;
e) soumettez le texte coordonn ou codifi la confirmation du lgislateur et veillez ce que
cette confirmation intervienne dans le respect des prrogatives parlementaires. Lorsque des
dispositions coordonnes ou codifies ne sont pas conformes lhabilitation lgislative, par
exemple en raison des modifications de fond quelles comportent par rapport au texte originel,
veillez ce que, paralllement la confirmation proprement dite, le lgislateur apporte les
modifications requises aux dispositions originelles concernes (173);
f) lors de la confirmation lgislative, abrogez les actes qui ont fait lobjet de la coordination ou
de la codification.
La confirmation lgislative du texte coordonn ou codifi combine labrogation simultane des actes
lgislatifs faisant lobjet de la coordination ou de la codification prsente plusieurs avantages :
a) elle lve les ventuelles incertitudes quant la conformit du texte coordonn ou codifi avec
les textes originels, de telle sorte que le juge ne doit plus contrler cet aspect;
b) elle fait disparatre explicitement de lordre juridique les actes lgislatifs faisant lobjet de
la coordination ou de la codification qui sont devenus inutiles;
c) elle permet de procder une nouvelle coordination ou codification, lorsque le texte
coordonn ou codifi aura fait son tour lobjet dun nombre important de modifications. Seuls
les actes originels et leurs modifications peuvent en effet tre coordonns ou codifis.

(173)

Voyez lavis du Conseil dtat n o 36.652/4 du 15 mars 2004 sur lavant-projet dordonnance portant
ratification de larrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale adoptant le Code bruxellois
de lAmnagement du Territoire, Doc. Conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale, session 2003-2004,
n o A-551/1, pp. 9-17, spcialement pp. 15 17.

132

Sous-section 2.

Quels renseignements fournir pour chaque article du texte coordonn ou


codifi ?

221. Pour chaque article du texte coordonn ou codifi, rdigez une note de bas de page comportant
dans lordre les renseignements suivants :
a) la dnomination de lacte originel;
b) larticle de lacte originel et lventuelle division de cet article auquel correspond larticle
du texte coordonn ou codifi;
c) les modifications encore en vigueur apportes larticle originel ou son ventuelle division
avant la coordination ou la codification;
d) les modifications apportes au texte originel par la coordination ou la codification.
Ces renseignements sont indispensables pour assurer la transparence de lopration et pour retrouver
les lments permettant dinterprter correctement les dispositions coordonnes ou codifies.

Sous-section 3.

Comment rdiger larrt de coordination ou de codification ?

222. Dans le prambule, reproduisez la disposition qui autorise la coordination ou la codification.


223. Rdigez le dispositif en vous inspirant des formules F 4-1-8-2 ou F 4-1-9-2.
224. Annexez larrt de coordination ou de codification le texte coordonn ou codifi. Joignez
celui-ci sous la forme dannexes numrotes :
a) la table des matires mentionnant les divisions groupant les articles du texte coordonn ou
codifi ainsi que les articles figurant sous ces divisions;
b) une table de concordance qui, au dpart de chaque article de lacte originel, indique larticle
du texte coordonn ou codifi qui lui correspond;
c) une table de concordance qui, au dpart de chaque article du texte coordonn ou codifi,
indique larticle de lacte originel qui lui correspond;
d) les notes justificatives explicitant la technique suivie ainsi que les motifs des modifications
apportes au texte originel;
e) la liste des dispositions qui ne sont pas reprises dans le texte coordonn ou codifi, telles que
les dispositions modificatives ainsi que les dispositions transitoires qui ne prsentent plus
dutilit.

133

Section 3.

Coordinations et codifications droit constant de dispositions rglementaires

225. Rien nempche le pouvoir excutif de coordonner ou de codifier des dispositions rglementaires.
Cette mthode prsente lavantage suivant : comme larrt de coordination ou de codification nest
pas cens exprimer une volont nouvelle, il ne faut pas accomplir une nouvelle fois les formalits
prescrites et il ny a pas de nouveau dlai pour lintroduction dun recours en annulation au Conseil
dtat, sauf en ce qui concerne les ventuelles modifications apportes au texte originel.
Cependant, elle prsente un srieux inconvnient qui amne la dconseiller : les actes originels qui
font lobjet de la coordination ou de la codification continuent subsister paralllement au texte
coordonn ou codifi. En effet, les actes originels ne peuvent pas tre formellement abrogs : sils
ltaient, le prtendu arrt de coordination ou de codification exprimerait en fait une volont nouvelle;
il sagirait donc dun nouvel acte et non dune coordination ou dune codification.

134

CHAPITRE 7.

Section 1.

ARRT DE PRSENTATION DUN PROJET LGISLATIF

Dfinition

226. Larrt de prsentation dun projet lgislatif est larrt qui saisit une assemble lgislative dun
projet de loi, de dcret ou dordonnance.

Section 2.

Rdaction

227. Dans le prambule de larrt :


a) mentionnez les personnes qui proposent larrt, cest--dire les ministres, secrtaires dtat
et membres de collge comptents dans les matires qui font lobjet du projet lgislatif(174);
b) lorsque le projet lgislatif a t soumis lavis du Conseil dtat uniquement propos de la
comptence, ajoutez la mention de lurgence et sa motivation comme indiqu dans la formule
F 3-5-5.
Pour introduire le dispositif, utilisez une des formules F 4-1-10-1 F 4-1-10-5.

Section 3.

Prcaution prendre en ce qui concerne larrt de prsentation dun projet


dordonnance de la Rgion de Bruxelles-Capitale

228. Les secrtaires dtat rgionaux ne font pas partie du Gouvernement de la Rgion de BruxellesCapitale(175). Il en rsulte quils ne peuvent ni proposer ni signer ni cosigner un arrt du
Gouvernement(176), y compris larrt de prsentation dun projet dordonnance.

(174)

Voyez la recommandation n o 41.

(175)

Loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises, art. 41, 2.

(176)

Voyez ce propos les recommandations n os 41 et 175.2.

135

PARTIE 5

FORMULES ET MODLES DARRTS

136

229. Les formules et les modles darrts prsents dans cette partie 5 sont indissociables des
recommandations nonces dans les parties 1 4. Par consquent, utilisez-les seulement aprs avoir
lu ces recommandations. Pour votre facilit, chaque groupe de formules relatives un objet dtermin
est prcd des numros des recommandations pertinentes.
Les formules prsentent des avantages pour lauteur et le lecteur :
a) elles guident lauteur dans son criture et rduisent le risque doublier des lments qui sont
parfois juridiquement importants;
b) elles permettent au lecteur de retrouver les termes auxquels il est habitu. Scarter des
formules risque donc de perturber la lecture, la comprhension et mme dengendrer des
erreurs.
Ceci ne veut pas dire que les formules auraient un caractre sacramentel et quune autre formulation
serait interdite. Cependant, lorsquelles sont lapplication de rgles obligatoires, vous ne pouvez
videmment pas vous en carter.
Dans les formules, le mot arrt dsigne, selon le cas, un arrt royal, un arrt de gouvernement,
un arrt de collge ou un arrt ministriel.
Pour trouver facilement une formule ou un modle darrt, consultez lindex ou la table des matires.

137

CHAPITRE 1.

INTITUL

Voyez les recommandations nos 11 16.

Section 1.

Actes contenant des dispositions autonomes

En ce qui concerne le remplacement de lintitul dun acte contenant des dispositions autonomes, voyez
la formule F 4-2-14-1.
F 1-1-1

Formule gnrale

Loi (ordonnance) relative


Dcret (arrt) relatif
Loi (dcret, ordonnance, arrt) dterminant
Loi (dcret, ordonnance, arrt) instituant
Loi (dcret, ordonnance, arrt) tablissant

F 1-1-2

Acte lgislatif dassentiment


un trait

Loi (dcret, ordonnance) portant assentiment au trait


(intitul, lieu et date de signature ou dadoption)

F 1-1-3

Acte lgislatif dassentiment


un accord de coopration

Loi (dcret, ordonnance) portant assentiment laccord de


coopration du (date et intitul)

F 1-1-4

Acte lgislatif interprtatif

Loi interprtative de
Dcret interprtatif de

F 1-1-5

Arrt nonant les rgles


ncessaires lexcution
dun acte lgislatif

Arrt royal portant excution de la loi du (date et intitul)


Arrt portant excution du dcret du (date et intitul)
Arrt portant excution de lordonnance du (date et
intitul)

F 1-1-6

Arrt nonant les rgles


ncessaires lexcution dune
ou de plusieurs dispositions
dun acte lgislatif

Arrt dterminant les conditions doctroi du certificat de


conformit mentionn larticle (aux articles) de la loi (du
dcret, de lordonnance) du (date et intitul)

F 1-1-7

Arrt de coordination

Arrt portant coordination de

Section 2.

Actes modificatifs

Les mots actes modificatifs dsignent les actes qui contiennent uniquement des dispositions
modificatives, abrogatoires ou de retrait.
F 1-2-1

Formule gnrale

Loi (dcret, ordonnance) modifiant la loi (le dcret, lordonnance) du


(date et intitul)
Arrt modifiant larrt (type, numro ventuel, date et intitul)

F 1-2-2

Modification dun acte


avec mention de son
objet prcis

Loi (dcret, ordonnance) modifiant les articles du Code en ce qui


concerne
Arrt modifiant, en ce qui concerne , larrt (type, numro
ventuel, date et intitul)

138
F 1-2-3

Modification de
plusieurs actes

Loi modifiant le Code civil et le Code judiciaire en ce qui concerne


Loi (dcret, ordonnance) modifiant diverses dispositions relatives
Arrt modifiant larrt (type, numro ventuel, date et intitul)
et larrt (type, numro ventuel, date et intitul)

F 1-2-4

Abrogation

Arrt abrogeant larrt (type, numro ventuel, date et intitul)

F 1-2-5

Retrait

Arrt retirant de larrt (type, numro ventuel, date et intitul)

139

CHAPITRE 2.
F2

SANCTION ET PROMULGATION DES ACTES LGISLATIFS

Actes bilingues
Loi

Voyez larticle 3 de la loi du 31 mai 1961 relative lemploi des


langues en matire lgislative, la prsentation, la publication et
lentre en vigueur des textes lgaux et rglementaires

Ordonnance de la Rgion de
Bruxelles-Capitale

Voyez larticle 32 de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux


Institutions bruxelloises

Ordonnance de la
Commission communautaire
commune

Voyez larticle 73, 1 er, de la loi spciale du 12 janvier 1989


relative aux Institutions bruxelloises

Actes unilingues
Dcret flamand

Voyez larticle 54, 1 er, de la loi spciale du 8 aot 1980 de


rformes institutionnelles

Dcret de la Communaut
franaise

Voyez larticle 54, 2, de la loi spciale du 8 aot 1980 de


rformes institutionnelles

Dcret de la Communaut
germanophone

Voyez larticle 46 de la loi du 31 dcembre 1983 de rformes


institutionnelles pour la Communaut germanophone

Dcret de la Rgion wallonne

Voyez larticle 54, 3, de la loi spciale du 8 aot 1980 de


rformes institutionnelles

Dcret de la Commission
communautaire franaise

Voyez larticle 3, 5, du dcret I de la Communaut franaise du


5 juillet 1993 relatif au transfert de lexercice de certaines
comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et
la Commission communautaire franaise

140

CHAPITRE 3.

Section 1.

PRAMBULE DES ARRTS

Salutation ou mention de lauteur

F 3-1-1

Arrt royal
(salutation)

F 3-1-2

Arrt de gouvernement
(Mention de lauteur)

F 3-1-3

ALBERT II, Roi des Belges,


tous, prsents et venir, Salut.

Arrt du Gouvernement flamand

Le Gouvernement flamand,

Arrt du Gouvernement de la
Communaut franaise

Le Gouvernement de la Communaut franaise,

Arrt du Gouvernement de la
Communaut germanophone

Le Gouvernement de la Communaut germanophone,

Arrt du Gouvernement wallon

Le Gouvernement wallon,

Arrt du Gouvernement de la Rgion


de Bruxelles-Capitale

Le Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale,

Arrt de collge
(Mention de lauteur)
Arrt du Collge runi de la
Commission communautaire commune

Le Collge runi de la Commission communautaire


commune,

Arrt du Collge de la Commission


communautaire franaise

Le Collge de la Commission communautaire franaise,

F 3-1-4

Arrt ministriel
(Mention de lauteur)

Le (La) Ministre de (titre du ministre tel quil figure


dans son arrt de nomination mais limit aux
attributions correspondant la matire qui fait lobjet
de larrt),

F 3-1-5

Arrt de plusieurs ministres


(Mention de lauteur)

Le (La) Ministre de (titre du ministre tel quil figure


dans son arrt de nomination mais limit aux
attributions correspondant la matire qui fait lobjet
de larrt) et le (la) Ministre de,

F 3-1-6

Arrt de plusieurs membres dun


collge
(Mention de lauteur)

Le (La) Membre du Collge (titre du membre tel


quil figure dans son arrt de nomination mais limit
aux attributions correspondant la matire qui fait
lobjet de larrt) et le (la) Membre du Collge,

141

Section 2.

Mention du fondement juridique

Voyez les recommandations nos 22 28.


F 3-2-1

F 3-2-2

F 3-2-3

Constitution
Dispositions citer
non modifies

Vu la Constitution, larticle;
Vu la Constitution, les articles et, alina;

Dispositions citer
modifies

Vu la Constitution, larticle modifi le (date);

Loi, dcret et
ordonnance
Dispositions citer
non modifies

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), larticle, ;


Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), les articles et,
, alina;

Dispositions citer
modifies

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), larticle, ,


modifi par la loi (le dcret, lordonnance) du (date), larticle, alina,
insr par la loi (le dcret, lordonnance) du (date), et larticle rtabli
par la loi (le dcret, lordonnance) du (date);

Code et acte(s)
lgislatif(s)
coordonn(s)
Dispositions citer
non modifies

Vu le Code, larticle;
Vu le Code, les articles et , , alina;
Vu la (les) loi(s) relative(s) , coordonne(s) le (date), larticle;
Vu le(s) dcret(s) relatif(s) , coordonn(s) le (date), larticle;
Vu l (les) ordonnance(s) relative(s) , coordonne(s) le (date),
larticle;

Dispositions citer
modifies

Vu le Code, larticle remplac par la loi (le dcret, lordonnance) du


(date);
Vu le Code, larticle insr par la loi (le dcret, lordonnance) du
(date);
Vu la (les) loi(s) relative(s) , coordonne(s) le (date), larticle insr
par la loi du (date);
Vu le(s) dcret(s) relatif(s) , coordonn(s) le (date), larticle
remplac par le dcret du (date);
Vu l (les) ordonnance(s) relative(s) , coordonne(s) le (date),
larticle modifi par lordonnance du (date);

142
F 3-2-4

F 3-2-5

F 3-2-6

Arrt confirm par


la loi, le dcret ou
lordonnance
Dispositions citer
non modifies

Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul), confirm par la loi (le
dcret, lordonnance) du (date), larticle;

Dispositions citer
modifies

Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul), confirm par la loi (le
dcret, lordonnance) du (date), larticle modifi par la loi (le dcret,
lordonnance) du (date);

Arrt royal, arrt


de gouvernement et
arrt de collge
Dispositions citer
non modifies

Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul), larticle, ;


Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul), les articles,
alina et, ;

Dispositions citer
modifies

Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul), larticle, ,


insr par larrt (type, numro ventuel et date) et modifi par les
arrts (types, numros ventuels) des (date) et (date);

Dispositions citer
modifies par les
mmes actes

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), les articles,


et, , modifis par les lois (dcrets, ordonnances) des (date) et
(date);
Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul), larticle, ,
modifi par les arrts (types, numros ventuels) des (date) et
(date);

F 3-2-7

Dispositions citer
modifies par des
actes diffrents

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), larticle, ,


modifi par la loi (le dcret, lordonnance) du (date) et larticle
remplac par la loi (le dcret, lordonnance) du (date);

F 3-2-8

Dispositions citer
ayant fait lobjet de
plusieurs
modifications
encore en vigueur

Vu la loi du (date et intitul), larticle, et , modifi par larrt


royal n o du (date) confirm par la loi du (date), et par la loi du
(date);
Vu la loi du (date et intitul), larticle modifi par la loi du (date) et
par les dcrets des (date) et (date);

143

Section 3.

Mention des actes modifis, abrogs ou retirs

Voyez les recommandations nos 29 et 30.


F 3-3

Acte lgislatif

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul);

Arrt royal

Vu larrt royal (numro ventuel, date et intitul);

Arrt de
gouvernement

Vu larrt du Gouvernement (type, numro ventuel, date et intitul);

Arrt de collge

Vu larrt du Collge runi de la Commission communautaire


commune (numro ventuel, date et intitul);
Vu larrt du Collge de la Commission communautaire franaise
(numro ventuel, date et intitul);

Arrt ministriel

Section 4.

Vu larrt ministriel (numro ventuel, date et intitul);

Mention des formalits accomplies (sauf lavis du Conseil dtat)

Voyez les recommandations nos 31 35.


F 3-4-1

Communication ou
notification

Vu la communication (la notification) (organe auprs duquel la


communication ou la notification est faite), le (date);

F 3-4-2

Communication la
Commission
europenne requise par
lart. 8, 1 er, de la
directive 98/34/CE du
22 juin 1998

Vu la communication la Commission europenne, le (date), en


application de larticle 8, paragraphe 1 er, de la directive 98/34/CE du
Parlement europen et du Conseil du 22 juin 1998 prvoyant une
procdure dinformation dans le domaine des normes et rglementations
techniques et des rgles relatives aux services de la socit de
linformation;

F 3-4-3

Avis

Vu lavis (numro ventuel) du (organe consult), donn le


(date);

Avis conforme

Vu lavis conforme (numro ventuel) du (organe consult), donn


le (date);

F 3-4-4

Ngociation syndicale

Vu le protocole de ngociation (numro ventuel) du Comit..., conclu


le (date);

F 3-4-5

Concertation

Vu la concertation avec (organes avec lesquels la concertation a eu


lieu);

F 3-4-6

Association

Vu lassociation des (organes associs);

144
F 3-4-7

Formalits du contrle
administratif et
budgtaire
Arrt royal et arrt
de gouvernement

Vu lavis de lInspecteur des Finances, donn le (date);


Vu lavis de lInspectrice des Finances, donn le (date);
Vu laccord du (de la) Ministre du Budget, donn le (date);
Vu laccord du (de la) Ministre de la Fonction publique, donn le
(date);

Arrt royal

En cas de refus daccord du Ministre du Budget


Vu le refus daccord du (de la) Ministre du Budget du (date);
Vu la dlibration du Conseil des ministres du (date) permettant de
passer outre au refus daccord du (de la) Ministre du Budget;

Section 5.

Mention de lavis du Conseil dtat

Voyez la recommandation no 36.


Dans les formules qui suivent, xxxxx/x reprsente le numro davis du Conseil dtat.
F 3-5-1

Avis donn sur une


demande davis sans
indication de dlai

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

F 3-5-2

Avis donn sur une


demande davis dont la
communication est
rclame dans un dlai
de trente ou de
quarante-cinq jours
(ventuellement
prorog)

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date), en application


de larticle 84, 1 er, alina 1 er, 1/, des lois sur le Conseil dtat,
coordonnes le 12 janvier 1973;

F 3-5-3

Avis donn sur une


demande davis dont la
communication est
rclame dans un dlai
de cinq ou de huit jours
(ventuellement
prorog)

Vu lurgence motive par (reproduction de la motivation telle quelle


figure dans la lettre de demande davis);
Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date), en application
de larticle 84, 1 er, alina 1 er, 2/, des lois sur le Conseil dtat,
coordonnes le 12 janvier 1973;

145
F 3-5-4

Avis donn sur


certaines dispositions et
dispense davis pour
dautres dispositions en
raison de lurgence

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date), sur les


articles ( adapter en fonction du type de demande davis; voyez les
formules F 3-5-1 F 3-5-3);
Vu les lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973,
larticle 3, 1 er;
Vu lurgence en ce qui concerne les articles;
Considrant (motivation de lurgence);

F 3-5-5

Section 6.

Arrt de prsentation
dun projet lgislatif

Vu les lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973,


larticle 3, 1 er et 2;

En raison de lurgence,
avis limit aux aspects
mentionns larticle 3,
2, des lois
coordonnes sur le
Conseil dtat

Vu lurgence;
Considrant (motivation de lurgence);
Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention de labsence ou de la dispense dun avis obligatoire (sauf lavis Conseil


dtat)

Voyez la recommandation no 37.


Les formules qui suivent sont transposables labsence ou la dispense dautres formalits prescrites.
F 3-6-1

Absence davis
dans le dlai prvu

Vu la demande davis adresse le (date) . (organe consult), en


application de larticle de la loi (du dcret, de lordonnance) du (date
et intitul);
Considrant labsence davis donn au terme du dlai prvu;
Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), larticle
(mention de larticle qui permet de passer outre labsence davis);

F 3-6-2

Dispense davis en
raison de lurgence
sans obligation de
motiver lurgence

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), larticle


(mention de larticle qui impose la formalit mais permet den tre dispens
en raison de lurgence);
Vu lurgence;

F 3-6-3

Dispense davis en
raison de lurgence
avec obligation de
motiver lurgence

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), larticle


(mention de larticle qui impose la formalit mais permet den tre dispens
en raison de lurgence);
Vu lurgence;
Considrant (motivation de lurgence);

146

Section 7.

Mention de labsence ou de la dispense de lavis du Conseil dtat

Voyez la recommandation no 37.


F 3-7-1

Absence de
communication de
lavis du Conseil dtat
dans le dlai demand
propos dun projet
darrt

Vu la demande davis dans un dlai de jours (en cas de prorogation,


ajoutez : prorog de jours), adresse au Conseil dtat le (date), en
application de larticle 84, 1 er, alina 1 er, (1/ ou 2/), des lois sur le
Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973;
Considrant labsence de communication de lavis dans ce dlai;
Vu larticle 84, 4, alina 2, des lois sur le Conseil dtat, coordonnes
le 12 janvier 1973;

F 3-7-2

Dispense davis du
Conseil dtat en raison
de lurgence

Vu les lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973,


larticle 3, 1 er;
Vu lurgence;
Considrant (motivation de lurgence);

Section 8.

Mention des personnes proposant un arrt royal, un arrt de gouvernement ou


un arrt de collge

Voyez la recommandation no 41.


F 3-8-1

F 3-8-2

F 3-8-3

Arrt royal
Proposition par un seul ministre

Sur la proposition du (de la) Ministre de ,

Proposition par plusieurs ministres

Sur la proposition du (de la) Ministre de et du (de la)


Ministre de,

Proposition par un ministre et un


secrtaire dEtat

Sur la proposition du (de la) M inistre de et du (de la)


Secrtaire dEtat,

Arrt de gouvernement
Proposition par un seul ministre

Sur la proposition du (de la) Ministre de ,

Proposition par plusieurs ministres

Sur la proposition du (de la) Ministre de et du (de la)


Ministre de,

Arrt de collge
Proposition par un seul membre de
collge

Sur la proposition du (de la) Membre du Collge


charg(e) de ,

Proposition par plusieurs membres de


collge

Sur la proposition du (de la) Membre du Collge


charg(e) de et du (de la) membre du Collge charg(e)
de,
Sur la proposition des Membres du Collge runi chargs
de,

147

Section 9.

Mention de la dlibration collgiale dun arrt royal, dun arrt de


gouvernement ou dun arrt de collge

Voyez les recommandations nos 42 et 43.


F 3-9-1

Arrt royal dlibr en


Conseil des ministres

Sur la proposition du (voyez la formule F 3-8-1) et de lavis


des Ministres qui en ont dlibr en Conseil,

F 3-9-2

Arrt de gouvernement
Dlibration du gouvernement

Aprs dlibration,

Arrt de collge
Dlibration du collge (runi)

Section 10.

Formule introductive du dispositif

F 3-10-1

Arrt royal

Nous avons arrt et arrtons :

F 3-10-2

Arrt de gouvernement ou de collge


Arrt ministriel

Arrte :

F 3-10-3

Arrt de plusieurs ministres ou de


plusieurs membres dun collge

Arrtent :

148

CHAPITRE 4.

Section 1.

DISPOSITIF ET ANNEXES

Dispositions autonomes

Les dispositions autonomes sont des dispositions qui noncent des rgles nouvelles sans intervenir
formellement dans des actes existants.

Sous-section 1.

Mention de la matire rgle

Voyez les recommandations nos 88 93.


F 4-1-1-1

Loi

Article 1 er. La prsente loi rgle une matire vise larticle 74 (


larticle 77, larticle 78) de la Constitution.

F 4-1-1-2

Dcret flamand

Article 1. Le prsent dcret rgle une matire communautaire.


Article 1. Le prsent dcret rgle une matire rgionale.

F 4-1-1-3

Ordonnance de la Rgion
de Bruxelles-Capitale

Article 1 er. La prsente ordonnance rgle une matire vise


larticle 39 de la Constitution.

F 4-1-1-4

Ordonnance de la
Commission
communautaire commune

Article 1 er. La prsente ordonnance rgle une matire vise


larticle 135 de la Constitution.

F 4-1-1-5

Dcret de la Rgion
wallonne et arrt du
Gouvernement wallon
dans une matire
transfre par la
Communaut franaise

Article 1 er. Le prsent dcret rgle, en application de larticle 138


de la Constitution, une matire vise larticle 127 ( larticle
128) de celui-ci.

Dcret de la Commission
communautaire franaise
et arrt du Collge dans
une matire transfre par
la Communaut franaise

Article 1 er. Le prsent dcret rgle, en application de larticle 138


de la Constitution, une matire vise larticle 127 ( larticle
128) de celui-ci.

F 4-1-1-6

Article 1 er. Le prsent arrt rgle, en application de larticle 138


de la Constitution, une matire vise larticle 127 ( larticle
128) de celui-ci.

Article 1 er. Le prsent arrt rgle, en application de larticle 138


de la Constitution, une matire vise larticle 127 ( larticle
128) de celui-ci.

149

Sous-section 2.

Mention de la transposition dune directive europenne

Voyez la recommandation no 94.


F 4-1-2-1

F 4-1-2-2

F 4-1-2-3

Transposition par des dispositions


autonomes dun acte qui a pour seul objet
cette transposition
Transposition totale

La prsente loi (le prsent dcret, la prsente


ordonnance) transpose la directive...

Transposition partielle

La prsente loi (le prsent dcret, la prsente


ordonnance) transpose partiellement la directive

Transposition par des dispositions


autonomes dun acte qui na pas pour
seul objet cette transposition
Transposition totale

Le prsent chapitre (la prsente section) transpose


la directive...

Transposition partielle

Le prsent chapitre (la prsente section) transpose


partiellement la directive

Transposition par des dispositions


modificatives dun acte
Lacte modifi contient une disposition
mentionnant la transposition dune ou de
plusieurs directives laquelle la nouvelle
transposition peut tre lie

Larticle de la loi (du dcret, de lordonnance)


du (date et intitul) est complt par les mots
(mention de la nouvelle directive transpose).

Lacte modifi ne contient pas de


disposition mentionnant la transposition
dune directive laquelle la nouvelle
transposition peut tre lie

Dans la loi (le dcret, lordonnance) du (date et


intitul), il est insr un article rdig comme
suit :

Transposition totale

Art. Le prsent chapitre (la prsente section)


transpose la directive... .

Transposition partielle

Art. Le prsent chapitre (la prsente section)


transpose partiellement la directive .

150

Sous-section 3.

Dfinitions

Voyez les recommandations nos 95 104.


F 4-1-3-1

Liste de mots dfinis

Pour lapplication de la prsente loi (du prsent dcret, de la


prsente ordonnance) et de ses arrts dexcution, lon
entend par :
1/ le comit de gestion : le comit de gestion mentionn
larticle de la loi (du dcret, de lordonnance) du (date
et intitul);
2/ : ;

F 4-1-3-2

Mode de dsignation abrge

Il est cr une Commission consultative pour , dnomme


ci-aprs la Commission .

Sous-section 4.

Assentiment un trait

Voyez les recommandations nos 73.1 et 202 209.


F 4-1-4-1

Formule gnrale

Le trait (dnomination complte) sortira son plein et entier effet.

F 4-1-4-2

Assentiment un trait
non encore sign

Sous rserve dadhsion au nom de , le trait (dnomination


complte) sortira son plein et entier effet.

Sous-section 5.

Assentiment un accord de coopration

Voyez la recommandation no 210.


F 4-1-5

Formule gnrale

Sous-section 6.

Assentiment est donn laccord de coopration du (date et intitul).

Confirmation lgislative darrts

F 4-1-6-1

Acte lgislatif portant


confirmation dun arrt

Larrt (type, numro ventuel, date et intitul) est confirm


avec effet au (date de son entre en vigueur).

F 4-1-6-2

Acte lgislatif portant


confirmation de plusieurs
arrts

Sont confirms avec effet la date de leur entre en vigueur


respective :
1/ larrt (type, numro ventuel, date et intitul);
2/ larrt (type, numro ventuel, date et intitul);
3/

151

Sous-section 7.

Loi interprtative ou dcret interprtatif

Voyez la recommandation no 7.5.


F 4-1-7

Formule
gnrale

Larticle de la loi (du dcret) du (date et intitul) est interprt en ce


sens que
Larticle de la loi (du dcret) du (date et intitul) est interprt comme
suit :

Sous-section 8.

Coordination de dispositions lgislatives

Voyez les recommandations nos 216 et 218 224.


F 4-1-8-1

Autorisation
lgislative de
coordination

Le Roi (le Gouvernement) peut coordonner les dispositions de la loi (du dcret,
de lordonnance) du (date et intitul) et les dispositions qui les auraient
expressment ou implicitement modifies au moment o la coordination sera
tablie.
A cette fin, Il (il) peut :
1/ modifier lordre, la numrotation et, en gnral, la prsentation des
dispositions coordonner;
2/ modifier les rfrences qui seraient contenues dans les dispositions
coordonner en vue de les mettre en concordance avec la numrotation
nouvelle;
3/ modifier la rdaction des dispositions coordonner en vue dassurer leur
concordance et den unifier la terminologie sans quil puisse tre port atteinte
aux principes inscrits dans ces dispositions ( complter et adapter en
fonctions des besoins).
La coordination portera lintitul suivant : .
Elle entrera en vigueur la date de sa confirmation par la loi (le dcret,
lordonnance).

F 4-1-8-2

Arrt de
coordination

Article 1 er. Sont coordonnes conformment au texte annex au prsent arrt,


avec les modifications quelles ont subies, les dispositions numres ci-aprs :
1/ les articles de ;
2/ les articles de ;
3/ larticle de en tant que cette disposition est relative
Art. 2. Le ministre qui a dans ses attributions est charg de lexcution du
prsent arrt.

152

Sous-section 9.

Codification de dispositions lgislatives

Voyez les recommandations nos 217 224.


F 4-1-9-1

Autorisation
lgislative de
codification

Le Roi (le Gouvernement) peut codifier les dispositions des lois (dcrets,
ordonnances) relatifs , en tenant compte des modifications expresses ou
implicites que ces dispositions auraient subies au moment o la codification
sera tablie.
A cette fin, Il (il) peut :
1/ modifier lordre, la numrotation et, en gnral, la prsentation des
dispositions codifier;
2/ modifier les rfrences qui seraient contenues dans les dispositions
codifier en vue de les mettre en concordance avec la numrotation nouvelle;
3/ modifier la rdaction des dispositions codifier en vue dassurer leur
concordance et den unifier la terminologie sans quil puisse tre port atteinte
aux principes inscrits dans ces dispositions ( complter et adapter en
fonctions des besoins).
La codification portera lintitul suivant : Code .
Elle entrera en vigueur la date de sa confirmation par la loi (le dcret,
lordonnance).

F 4-1-9-2

Arrt de
codification

Article 1 er. Sont codifies conformment au texte annex au prsent arrt,


avec les modifications quelles ont subies, les dispositions numres ci-aprs :
1/ les articles de ;
2/ les articles de ;
3/ larticle de en tant que cette disposition est relative
Art. 2. Le ministre qui a dans ses attributions est charg de lexcution du
prsent arrt.

153

Sous-section 10.

Arrt de prsentation dun projet lgislatif

Voyez les recommandations nos 226 228.


F 4-1-10-1

Arrt royal prsentant un


projet de loi
Matire vise larticle 74
de la Constitution

Le (La) Ministre est charg(e) de prsenter en notre nom la


Chambre des reprsentants le projet de loi dont la teneur suit :

Assentiment un trait

Le (La) Ministre des Affaires trangres est charg(e) de


prsenter en notre nom aux Chambres lgislatives et de dposer
au Snat le projet de loi dont la teneur suit :
ou
Le (La) M inistre des Affaires trangres et le (la) Ministre
sont chargs de prsenter en notre nom aux Chambres
lgislatives et de dposer au Snat le projet de loi dont la teneur
suit :

Matire vise larticle 77


de la Constitution (sauf
assentiment un trait)

Le (La) Ministre et le (la) Ministre sont chargs de


prsenter en notre nom aux Chambres lgislatives et de dposer
la Chambre des reprsentants (au Snat) le projet de loi dont la
teneur suit:

Matire vise larticle 78


de la Constitution

Le (La) Ministre et le (la) Ministre sont chargs de


prsenter en notre nom aux Chambres lgislatives et de dposer
la Chambre des reprsentants le projet de loi dont la teneur
suit :

F 4-1-10-2

Arrt de gouvernement
prsentant un projet de
dcret dune communaut
ou dune rgion

Le (La) Ministre de est charg(e) de prsenter au Parlement le


projet de dcret dont la teneur suit :

F 4-1-10-3

Arrt du Gouvernement
de la Rgion de BruxellesCapitale prsentant un
projet dordonnance

Le (La) Ministre de est charg(e) de prsenter au Parlement le


projet dordonnance dont la teneur suit :

F 4-1-10-4

Arrt du Collge runi de


la Commission
communautaire commune
prsentant un projet
dordonnance

Les Membres du Collge runi comptents pour sont chargs


de prsenter lAssemble runie le projet dordonnance dont la
teneur suit :

F 4-1-10-5

Arrt du Collge de la
Commission
communautaire franaise
prsentant un projet de
dcret

Le (La) Membre du Collge comptent(e) pour est charg(e)


de prsenter lAssemble le projet de dcret dont la teneur
suit :

154

Sous-section 11.

Arrt comportant en annexe un acte juridique obligatoire porte


gnrale

Voyez les recommandations nos 171 et 172.


F 4-1-11-1

Acte annex
tabli par lauteur
de larrt

Article. 1 er. Le formulaire est tabli conformment au modle annex


au prsent arrt.
Article. 1 er. Le rglement relatif est tabli conformment au texte
annex au prsent arrt.

F 4-1-11-2

Section 2.

Acte annex
approuv par
lauteur de
larrt

Article. 1 er. Le rglement relatif , annex au prsent arrt, est


approuv.
Article. 1 er. Les statuts de , annexs au prsent arrt, sont approuvs.

Dispositions modificatives

Les dispositions modificatives sont des dispositions qui interviennent formellement dans des actes
existants, soit en compltant des dispositions existantes, soit en remplaant ou en supprimant
totalement ou partiellement des dispositions existantes, soit en ajoutant des dispositions nouvelles.
Voyez les recommandations communes aux dispositions modificatives nos 105 115 et 127.

Sous-section 1.

Mention des modifications antrieures la modification envisage

Voyez les recommandations nos 113 115. Les formules qui suivent mentionnent en italique des
exemples de modifications antrieures susceptibles dtre cites lors dune modification. Les caractres
italiques sont uniquement destins mettre en vidence les exemples choisis; ne les utilisez pas dans
un texte officiel.
Modifications
antrieures
F 4-2-1-1

Remplacement

A larticle 9 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), remplac par (type, numro ventuel et date de
lacte remplaant), les modifications suivantes sont apportes :
.
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi), le
paragraphe 1 er, remplac par (type, numro ventuel et date de lacte
remplaant), et le paragraphe 2 sont remplacs par ce qui suit :
1 er. .
2. .

155
F 4-2-1-2

Insertion

Larticle 9/1 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), insr par (type, numro ventuel et date de
lacte insrant), est abrog.
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul), lalina 2, insr par (type, numro
ventuel et date de lacte insrant), est complt par les mots : .

F 4-2-1-3

Abrogation

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), le paragraphe 2, abrog par (type,
numro ventuel et date de lacte abrogatoire), est rtabli dans la rdaction
suivante :
2. .

F 4-2-1-4

Retrait

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro ventuel,


date et intitul), la place de larticle 4 retir par (type, numro ventuel
et date de lacte procdant au retrait), il est insr un article 4 rdig
comme suit :
Art. 4. .

F 4-2-1-5

Annulation

Dans larticle 16 de la loi (du dcret, de lordonnance) du (date et


intitul), la place du paragraphe 2 annul par larrt n o de la Cour
constitutionnelle, il est insr un paragraphe 2 rdig comme suit :
2. .

F 4-2-1-6

Rtablissement

A larticle 79 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), rtabli par (type, numro ventuel et
date de lacte qui procde au rtablissement), les modifications suivantes
sont apportes :
.

F 4-2-1-7

Confirmation

A larticle 3 de larrt royal du (numro ventuel, date et intitul),


confirm par la loi du (date) et modifi par les lois des (date) et
(date), les modifications suivantes sont apportes :
.

F 4-2-1-8

Renumrotation

A larticle 1/1 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), renumrot par (type, numro ventuel
et date de lacte qui procde la renumrotation), les modifications
suivantes sont apportes :
.

F 4-2-1-9

Modification
(sensu stricto)

Larticle 9 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), modifi par (types, numros ventuels et dates
des actes modificatifs), est abrog.

156

Sous-section 2.

Modifications successives du mme acte

Voyez la recommandation no 112.


F 4-2-2-1

Formule pour une loi


Pour un dcret, remplacez les
mots la loi et de la mme
loi respectivement par les mots
le dcret et du mme
dcret .
Pour une ordonnance, remplacez
les mots la loi et de la
mme loi respectivement par
les mots lordonnance et de
la mme ordonnance .

F 4-2-2-2

Formule pour un arrt royal


Pour tout autre arrt, remplacez
les mots larrt royal par les
mots dsignant le type darrt
concern.

Art. 2. Larticle 4 de la loi du (date et intitul) est


remplac par ce qui suit :
Art. 4. .
Art. 3. Dans larticle 6 de la mme loi, lalina 2 est
abrog.
Art. 4. A larticle 8 de la mme loi, les modifications
suivantes sont apportes :
.
Art. 5. Lintitul du chapitre 10 de la mme loi est
remplac par ce qui suit :
.
Art. 2. Larticle 4 de larrt royal (numro ventuel,
date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 4. .
Art. 3. Dans larticle 6 du mme arrt, lalina 2 est
abrog.
Art. 4. A larticle 8 du mme arrt, les modifications
suivantes sont apportes :
.
Art. 5. Lintitul du chapitre 10 du mme arrt est
remplac par ce qui suit :
.

157

Sous-section 3.

Modifications ayant pour objet la totalit dun article

Lorsquun article modifi a dj fait lobjet de modifications, noubliez pas de mentionner les
modifications qui sont encore en vigueur; ce propos, voyez les recommandations nos 113 115 et les
formules nos F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.
F 4-2-3-1

Remplacement
dun article

Larticle 4 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 4. .

F 4-2-3-2

Insertion
dun article une
place o aucun
article na dj
exist

Formule gnrale
Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro
ventuel, date et intitul), il est insr un article 4/1 rdig comme suit :
Art. 4/1. .

En ce qui concerne
la numrotation
des articles
insrs, voyez la
recommandation
n o 123.
F 4-2-3-3

Abrogation
dun article

Formule particulire utiliser lorsque les articles sont groups sous des
chapitres, sections ou sous-sections et quil peut y avoir un doute quant
la division sous laquelle larticle est insr
Dans le chapitre (la section, la sous-section) (numro de la division)
de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro ventuel,
date et intitul), il est insr un article 74/1 rdig comme suit :
Art. 74/1. .
Larticle 4 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro
ventuel, date et intitul) est abrog.
Larticle 4/1 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul), insr par (type, numro ventuel et
date de lacte insrant), est abrog.

F 4-2-3-4

Retrait
dun article

Larticle 4 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul) est retir.

F 4-2-3-5

Rtablissement
dun article

Larticle 4 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), abrog par (type, numro ventuel et date de
lacte abrogatoire), est rtabli dans la rdaction suivante :
Art. 4. .

F 4-2-3-6

Insertion
dun article
la place dun
article retir

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), la place de larticle 4 retir par (type,
numro ventuel et date de lacte procdant au retrait), il est insr un
article 4 rdig comme suit :
Art. 4. .

F 4-2-3-7

Insertion
dun article
la place dun
article annul :
par la Cour
constitutionnelle

Dans la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul), la place de


larticle 4 annul par larrt n o de la Cour constitutionnelle, il est insr
un article 4 rdig comme suit :
Art. 4. .

158
par le Conseil
dtat

Sous-section 4.

Dans larrt... (type, numro ventuel, date et intitul), la place de


larticle 4 annul par larrt n o du Conseil dtat, il est insr un
article 4 rdig comme suit :
Art. 4. .

Modifications ayant pour objet la totalit de paragraphes

Lorsque le paragraphe modifi a dj fait lobjet de modifications, noubliez pas de mentionner les
modifications antrieures qui sont encore en vigueur; ce propos, voyez les recommandations nos 113
115 et les formules nos F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.
F 4-2-4-1

Remplacement
de paragraphes

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), le paragraphe 2 est remplac par ce qui
suit :
2. .
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul), le paragraphe 2/1, insr par (type,
numro ventuel et date de lacte insrant), est remplac par ce qui suit :
2/1. .
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul), les paragraphes 2 et 3 sont remplacs
par ce qui suit :
2.
3. .

F 4-2-4-2

Insertion
dun paragraphe
dans un article non
divis en
paragraphes

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), larticle 16, dont le texte actuel formera le
paragraphe 1 er, est complt par un paragraphe 2 rdig comme suit :
2. .

F 4-2-4-3

Insertion
de paragraphes
entre deux
paragraphes

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), il est insr un paragraphe 2/1 rdig
comme suit :
2/1. .

En ce qui concerne
la numrotation
des paragraphes
insrs, voyez la
recommandation
n o 123.

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), sont insrs les paragraphes 2/1 2/3
rdigs comme suit :
2/1.
2/2.
2/3. .

159
F 4-2-4-4

Insertion
de paragraphes la
fin dun article dj
divis en
paragraphes

Larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul) est complt par le paragraphe 4 rdig
comme suit :
4. .
Larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul) est complt par les paragraphes 4 et 5
rdigs comme suit :
4.
5. .

F 4-2-4-5

Abrogation
de paragraphes

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), le paragraphe 2 est abrog.
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul), le paragraphe 2/1, insr par (type,
numro ventuel et date de lacte insrant), est abrog.
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul), les paragraphes 2 et 3 sont abrogs.

F 4-2-4-6

Rtablissement
dun paragraphe

F 4-2-4-7

Insertion dun
paragraphe la
place dun
paragraphe annul :

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), le paragraphe 2 abrog par (type,
numro ventuel et date de lacte abrogatoire), est rtabli dans la
rdaction suivante :
2. .

par la Cour
constitutionnelle

Dans larticle 16 de la loi (du dcret, de lordonnance) du (date et


intitul), la place du paragraphe 2 annul par larrt n o de la Cour
constitutionnelle, il est insr un paragraphe 2 rdig comme suit :
2. .

par le Conseil
dtat

Dans larticle 16 de larrt... (type, numro ventuel, date et intitul),


la place du paragraphe 2 annul par larrt n o du Conseil dtat, il est
insr un paragraphe 2 rdig comme suit :
2. .

160

Sous-section 5.

Modifications ayant pour objet la totalit dalinas

Conformment la recommandation no 116, identifiez correctement les alinas modifier.


Pour modifier un alina aprs en avoir insr ou abrog un ou plusieurs autres, voyez la
recommandation no 117 et lexemple suivre.
Enfin, lorsque lalina modifi a dj fait lobjet de modifications, noubliez pas de mentionner les
modifications qui sont encore en vigueur; ce propos, voyez les recommandations nos 113 115 et les
formules nos F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.
F 4-2-5-1

Remplacement
dalinas
Remplacement dun
alina

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul), lalina 2 est remplac par
ce qui suit :
.

Remplacement de deux
alinas qui se suivent

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul), les alinas 2 et 3 sont
remplacs par ce qui suit :

Remplacement de deux
alinas qui ne suivent
pas

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul), les modifications suivantes
sont apportes :
1/ lalina 2 est remplac par ce qui suit :
. ;
2/ lalina 4 est remplac par ce qui suit :
.

F 4-2-5-2

Insertion
dalinas au dbut dun
article

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul), un alina rdig comme suit
est insr avant lalina 1 er :
.
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :
type, numro ventuel, date et intitul), deux alinas rdigs comme
suit sont insrs avant lalina 1 er :

161
F 4-2-5-3

Insertion
dalinas entre deux
alinas

Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul), un alina rdig comme suit
est insr entre les alinas 2 et 3 : .
Dans larticle 16, 2, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), deux alinas
rdigs comme suit sont insrs entre les alinas 2 et 3 :

F 4-2-5-4

Insertion
dalinas la fin dun
article

Larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul) est complt par un alina rdig
comme suit :
.
Larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type,
numro ventuel, date et intitul) est complt par deux alinas
rdigs comme suit :

F 4-2-5-5

Insertion dun alina


dans un article
partiellement annul :
par la Cour
constitutionnelle

par le Conseil dtat

F 4-2-5-6

Abrogation
dalinas

Dans larticle 16, 2, de la loi (du dcret, de lordonnance) du


(date et intitul) partiellement annul par larrt n o de la Cour
constitutionnelle, un alina rdig comme suit est insr entre les
alinas 2 et 3 :
.
Dans larticle 16, 2, de larrt... (type, numro ventuel, date et
intitul) partiellement annul par larrt n o du Conseil dtat, un
alina rdig comme suit est insr entre les alinas 2 et 3 :
.
Dans larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi :
type, numro ventuel, date et intitul), lalina 2 est abrog.
Dans larticle 16, 2, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les alinas 2 et 3
sont abrogs.

162

Sous-section 6.

Modifications dlments dune numration

Lorsque la subdivision modifie a dj fait lobjet de modifications, noubliez pas de mentionner les
modifications qui sont encore en vigueur; ce propos, voyez les recommandations nos 113 115 et les
formules nos F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.
F 4-2-6-1

Remplacement
dlments dune
numration

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les 8/ et 9/ sont
remplacs par ce qui suit :
8/ ;
9/ ; (ou 9/ . )
Dans larticle 16, 2, alina 2, 1/, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), le c) est remplac par
ce qui suit :
c) ; (ou c) . )

F 4-2-6-2

Insertion
dlments entre
des lments dune
numration

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), sont insrs les 8//1 et
8//2 rdigs comme suit :
8//1 ;
8//2 ;
Dans larticle 16, 2, alina 2, 1/, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), sont insrs les c/1) et
c/2) rdigs comme suit :
c/1) ;
c/2) ;

F 4-2-6-3

Insertion
dlments la fin
dune numration

Larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul) est complt par les 8/
et 9/ rdigs comme suit :
8/ ;
9/ .
Larticle 16, 2, alina 2, 1/, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul) est complt par les c) et
d) rdigs comme suit :
c) ;
d) .

F 4-2-6-4

Abrogation
dlments dans
une numration

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les 8/ et 9/ sont abrogs.
Dans larticle 16, 2, alina 2, 1/, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), le a) est abrog.

163

Sous-section 7.

Modifications de phrases

Lorsque le paragraphe ou lalina dans lequel figurent les phrases modifies a dj fait lobjet de
modifications, noubliez pas de mentionner les modifications qui sont encore en vigueur; ce propos,
voyez les recommandations nos 113 115 et les formules nos F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.
F 4-2-7-1

Remplacement
de phrases

Formule gnrale
Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), la phrase . est
remplace la phrase .
Formule particulire utiliser lorsque la phrase remplace est longue ou
lorsque plusieurs phrases sont remplaces
Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), la troisime phrase
commenant par les mots et finissant par les mots . est
remplace par la phrase suivante :
.

F 4-2-7-2

F 4-2-7-3

Insertion
de phrases
dans un alina
sans crer un
nouvel alina

Larticle 16, alina unique, de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul) est complt par la phrase suivante :
.

Abrogation
de phrases

Formule gnrale
Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), la phrase . est
abroge.

Larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul) est complt par les phrases suivantes :
.

Formule particulire utiliser lorsque la phrase abroge est longue ou lorsque


plusieurs phrases sont abroges
Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), la troisime phrase
commenant par les mots et finissant par les mots . est abroge.

164

Sous-section 8.

Modifications de mots

Voyez les recommandations nos 119 et 121.


Lorsque le paragraphe ou lalina dans lequel figurent les mots modifis a dj fait lobjet de
modifications, noubliez pas de mentionner les modifications qui sont encore en vigueur; ce propos,
voyez les recommandations nos 113 115 et les formules nos F 4-2-1-1 F 4-2-1-9.
F 4-2-8-1

Remplacement
de mots

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les mots sont
remplacs par les mots .
Dans les articles 2, 4, 7, 14, 23 et 39 de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les mots sont chaque
fois remplacs par les mots .

F 4-2-8-2

Insertion
de mots
entre des mots

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les mots sont insrs
entre les mots et les mots .
Dans les articles 2, 4, 7, 14, 23 et 39 de (dnomination complte de lacte
modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les mots sont chaque
fois insrs entre les mots et les mots .

F 4-2-8-3

F 4-2-8-4

Insertion
de mots
la fin dune
phrase

Dans larticle 16, 2, de (dnomination complte de lacte modifi : type,


numro ventuel, date et intitul), lalina 2 est complt par les mots .

Abrogation
de mots

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les mots sont
abrogs.

Dans les articles 2, 4, 7, 14, 23 et 39 de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), lalina 2 est chaque fois
complt par les mots .

Dans les articles 2, 4, 7, 14, 23 et 39 de (dnomination complte de lacte


modifi : type, numro ventuel, date et intitul), les mots sont chaque
fois abrogs.

165

Sous-section 9.
F 4-2-9-1

F 4-2-9-2

Modifications multiples dun article

Texte
modifi
non divis
en 1/, 2/, 3/

A larticle 16 de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), les modifications suivantes sont apportes :

Texte
modifi
divis
en 1/, 2/, 3/

Dans larticle 16, 2, alina 2, de (dnomination complte de lacte modifi :


type, numro ventuel, date et intitul), les modifications suivantes sont
apportes :

1/ le paragraphe 1 er est remplac par ce qui suit :


1 er. ... . ;
2/ le paragraphe 2 est complt par un alina rdig comme suit :
... . ;
3/ dans le paragraphe 2bis, les mots sont remplacs par les mots .

a) le 1/ est remplac par ce qui suit : 1/ ; ;


b) le 3/ est remplac par ce qui suit : 3/ ; ;
c) au 5/, les mots sont remplacs par les mots .

Sous-section 10.

Remplacement et insertion darticles qui se suivent

Voyez les recommandations nos 118 et 120 121.


F 4-2-10-1

Remplacement darticles
qui se suivent
dans un acte lgislatif

Art. 2. Larticle 37 de la loi (du dcret, de lordonnance) du


(date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 37. .

Un article de lacte
lgislatif modificatif pour
chaque article remplac

Art. 3. Larticle 38 de la mme loi (du mme dcret, de la mme


ordonnance) est remplac par ce qui suit :
Art. 38. .
Art. 4. Larticle 39 de la mme loi (du mme dcret, de la mme
ordonnance) est remplac par ce qui suit :
Art. 39. .

F 4-2-10-2

Insertion darticles
qui se suivent
dans un acte lgislatif

Art. 2. Dans la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul),


il est insr un article 37/1 rdig comme suit :
Art. 37/1. .

Un article de lacte
lgislatif modificatif pour
chaque article insr

Art. 3. Dans la mme loi (le mme dcret, la mme ordonnance),


il est insr un article 37/2 rdig comme suit :
Art. 37/2. .
Art. 4. Dans la mme loi (le mme dcret, la mme ordonnance),
il est insr un article 37/3 rdig comme suit :
Art. 37/3. .

166
F 4-2-10-3

F 4-2-10-4

Remplacement darticles
qui se suivent
dans un arrt

Art. 2. Les articles 37 39 de larrt... (type, numro ventuel,


date et intitul) sont remplacs par ce qui suit :
Art. 37. .

Un article de larrt
modificatif pour tous les
articles remplacs qui se
suivent

Art. 38. .

Insertion darticles
qui se suivent
dans un arrt

Art. 2. Dans larrt... (type, numro ventuel, date et intitul),


sont insrs les articles 37/1 37/3 rdigs comme suit :
Art. 37/1. .

Un article de larrt
modificatif pour tous les
articles insrs qui se
suivent

Art. 37/2. .

Sous-section 11.

Art. 39. .

Art. 37/3. .

Insertion dune division comportant plusieurs articles

Voyez les recommandations nos 118 et 120 121.


F 4-2-11-1

F 4-2-11-2

Insertion
dune division et
darticles qui se
suivent
dans un acte
lgislatif

Art. 2. Dans le titre 2, chapitre 2, de la loi (du dcret, de lordonnance)


du (date et intitul), il est insr une section 2 intitule .

Un article de
lacte lgislatif
modificatif pour
chaque lment
insr

Art. 4. Dans la mme section 2, il est insr un article 37/2 rdig comme
suit :
Art. 37/2. .

Insertion
dune division et
darticles qui se
suivent
dans un arrt

Art. 2. Dans le titre 2, chapitre 2, de larrt... (type, numro ventuel,


date et intitul), il est insr une section 2, comportant les articles 37/1 et
37/2, rdige comme suit :

Un article de
larrt modificatif
pour lensemble
des lments
insrs

Art. 37/1. .

Art. 3. Dans la section 2 insre par larticle 2, il est insr un article 37/1
rdig comme suit :
Art. 37/1. .

Section 2. (intitul)

Art. 37/2. .

167

Sous-section 12.

Abrogation darticles et abrogation dune division avec ses articles

Voyez les recommandations nos 118, 120 122 et 126.


F 4-2-12-1

F 4-2-12-2

Abrogation darticles
qui se suivent
Les articles abrogs
nont pas fait lobjet
de modifications
antrieures

Les articles 37 40 de larrt... (type, numro ventuel, date et


intitul) sont abrogs.

Les articles abrogs


ont fait lobjet dune
mme modification
antrieure

Les articles 37/1 37/5 de larrt... (type, numro ventuel, date et


intitul), insrs par larrt... (type, numro ventuel et date), sont
abrogs.

Certains articles
abrogs ont fait
lobjet de
modifications
antrieures

Dans larrt... (type, numro ventuel, date et intitul), les articles


suivants sont abrogs :
1/ larticle 37, modifi par larrt... (type, numro ventuel et date);
2/ larticle 37/1, insr par larrt... (type, numro ventuel et date);
3/ les articles 38 et 39.

Abrogation darticles
qui ne se suivent pas

Dans larrt... (type, numro ventuel, date et intitul), sont abrogs :


1/ larticle 3;
2/ larticle 5/1, insr par larrt... (type, numro ventuel et date);
3/ les articles 7 et 8;
4/ larticle 9, modifi par larrt... (type, numro ventuel et date).
Cette formule peut tre utilise uniquement lorsquaucune
modification nest apporte aux articles non abrogs qui sont compris
dans lintervalle des articles abrogs; dans lexemple ci-dessus, cela
signifie quaucune modification nest par ailleurs apporte aux articles
4, 5 et 6. Si une modification tait apporte lun de ces articles,
appliquez la recommandation n o 122 : procdez aux modifications en
suivant lordre numrique des articles.

F 4-2-12-3

Abrogation dune
division et des articles
quelle comporte

Art. 32. Dans le titre 2, chapitre 2, de larrt... (type, numro


ventuel, date et intitul), la section 2, comportant les articles 37/1 et
37/2, insre par (type, numro ventuel et date de lacte insrant),
est abroge.

168

Sous-section 13.

Remplacement et insertion dune annexe

Voyez les recommandations nos 173 et 174.


F 4-2-13-1

Remplacement
dune annexe
dont le texte
est intgr
dans le dispositif

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro ventuel,


date et intitul), lannexe (numro ventuel) est remplace par ce qui
suit :
Annexe (numro ventuel). (intitul de lannexe)
(contenu de lannexe)

F 4-2-13-2

Remplacement
dune annexe
dont le texte
est annex
lacte modificatif

Dans le dispositif
Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro ventuel,
date et intitul), lannexe (numro ventuel) est remplace par
lannexe (numro ventuel) jointe au prsent arrt ( la prsente loi, au
prsent dcret, la prsente ordonnance).
Dans len-tte de lannexe lacte modificatif sous laquelle figure la
nouvelle annexe
Annexe (numro ventuel) (dnomination complte de lacte
modificatif)
Annexe (numro ventuel) (dnomination complte de lacte
modifi)
(Intitul de la nouvelle annexe)
(Contenu de la nouvelle annexe)

F 4-2-13-3

Insertion
dune annexe
dont le texte
est intgr
dans le dispositif

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro ventuel,


date et intitul), il est insr une annexe (numro ventuel) rdige
comme suit :
Annexe (numro ventuel). (intitul de lannexe)
(contenu de lannexe)

F 4-2-13-4

Insertion
dune annexe
dont le texte
est annex
lacte modificatif

Dans le dispositif
Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro
ventuel, date et intitul), il est insr une annexe (numro ventuel)
qui est jointe en annexe (numro ventuel) au prsent arrt ( la
prsente loi, au prsent dcret, la prsente ordonnance).
Dans len-tte de lannexe lacte modificatif sous laquelle figure la
nouvelle annexe
Annexe (numro ventuel) (dnomination complte de lacte
modificatif)
Annexe (numro ventuel) (dnomination complte de lacte
modifi)
(Intitul de la nouvelle annexe)
(Contenu de la nouvelle annexe)

169

Sous-section 14.

Remplacement de lintitul dun acte, dune division, dune annexe

F 4-2-14-1

Remplacement
de lintitul
dun acte

Lintitul de (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul) est remplac par ce qui suit :
(type de lacte concern et nouvel intitul) .

F 4-2-14-2

Remplacement
de lintitul
dune division
groupant un ou
plusieurs articles

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), lintitul du chapitre 3 est remplac par ce qui
suit :
(nouvel intitul) .

F 4-2-14-3

Remplacement
de lintitul
dune annexe

Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro


ventuel, date et intitul), lintitul de lannexe (numro ventuel) est
remplac par ce qui suit :
(nouvel intitul) .
Dans (dnomination complte de lacte modifi : type, numro
ventuel, date et intitul), lintitul du Rglement annex est remplac par
ce qui suit :
Rglement .

Section 3.

Dispositions abrogeant totalement un ou plusieurs actes

Voyez les recommandations nos 133 140.


F 4-3-1

Abrogation
(formule gnrale)

La loi (lordonnance) du (date et intitul) est abroge.


Le dcret du (date et intitul) est abrog.
Larrt (type, numro ventuel, date et intitul) est abrog.

F 4-3-2

Abrogation dun acte


ayant fait lobjet de
modifications qui sont toujours
en vigueur

La loi (lordonnance) du (date et intitul), modifie par les


lois (les ordonnances) des (date) et (date), est abroge.
Le dcret du (date et intitul), modifi par les dcrets des
(date) et (date), est abrog.
Larrt (type, numro ventuel, date et intitul), modifi par
les arrts (types, numros ventuels et dates), est abrog.

F 4-3-3

Abrogation de plusieurs actes


ayant fait lobjet de
modifications qui sont toujours
en vigueur

Sont abrogs :
1/ larrt (type, numro ventuel, date et intitul), modifi
par les arrts (types, numros ventuels et dates);
2/ larrt (type, numro ventuel, date et intitul), modifi
par les arrts (types, numros ventuels et dates).

170

Section 4.
F 4-4

Section 5.

Dispositions retirant totalement un acte


Retrait

Larrt (type, numro ventuel, date et intitul) est retir.

Entre en vigueur

Voyez les recommandations nos 146 157. Dans les formules qui suivent, lorsque lacte considr nest
pas une loi, les mots la prsente loi et le Roi doivent tre remplacs par les mots adquats.
Sous-section 1.
F 4-5-1-1

Formules gnrales

Entre en vigueur :
une date postrieure la
publication au Moniteur belge

La prsente loi entre en vigueur le premier jour du mois


qui suit lexpiration dun dlai de dix jours prenant
cours le jour aprs sa publication au Moniteur belge.
La prsente loi entre en vigueur le premier jour du
troisime mois qui suit celui de sa publication au
Moniteur belge.
La prsente loi entre en vigueur le (date).
La prsente loi entre en vigueur le lendemain de sa
publication au Moniteur belge.

F 4-5-1-2

Entre en vigueur :
le jour de la publication au Moniteur
belge

La prsente loi entre en vigueur le jour de sa


publication au Moniteur belge.

F 4-5-1-3

Entre en vigueur :
avec effet une date antrieure la
publication au Moniteur belge

La prsente loi produit ses effets le (date).

Sous-section 2.

F 4-5-2-1

F 4-5-2-2

Rdaction de lacte lgislatif habilitant le pouvoir excutif fixer la date


dentre en vigueur de toutes ses dispositions ou de certaines dentre elles

Entre en vigueur dun acte lgislatif


fixe une date ultime
susceptible dtre avance
par le pouvoir excutif
en ce qui concerne lensemble de
lacte lgislatif

La prsente loi entre en vigueur le (date).

Entre en vigueur dun acte lgislatif


fixe une date ultime
susceptible dtre avance
par le pouvoir excutif
en ce qui concerne une partie de
lacte lgislatif

La prsente loi entre en vigueur le (date), lexception


du chapitre 2 qui entre en vigueur le (date).

Le Roi peut fixer une date dentre en vigueur


antrieure celle mentionne lalina 1 er.

En ce qui concerne le chapitre 2, le Roi peut fixer une


date dentre en vigueur antrieure celle mentionne
lalina 1 er.

171
F 4-5-2-3

Entre en vigueur dun acte lgislatif


fixe une date ultime
susceptible dtre avance
par le pouvoir excutif
en ce qui concerne chaque
disposition de lacte lgislatif

F 4-5-2-4

Entre en vigueur dun acte lgislatif


chelonne, chaque date fixe tant
considre comme une date ultime
dentre en vigueur susceptible
dtre avance par pouvoir excutif

Sous-section 3.
F 4-5-3

F 4-5-4

Les chapitres 1 er, 2 et 3 de la prsente loi entrent


respectivement en vigueur le (date), le (date) et
le (date).
Le Roi peut fixer des dates dentre en vigueur
antrieures celles mentionnes lalina 1 er.

Entrent en vigueur le premier jour du mois qui suit


lexpiration dun dlai de dix jours prenant cours le jour
aprs la publication du prsent arrt au Moniteur
belge :
1/ la loi (le dcret, lordonnance) du (date et intitul);
2/ le prsent arrt.

Entre en vigueur dun acte lgislatif contenant des dispositions diverses


(exemple : loi-programme)

Entre en vigueur dun acte lgislatif


contenant des dispositions diverses et
dont beaucoup darticles fixent des
dates particulires dentre en vigueur

Section 6.

Le Roi peut fixer une date dentre en vigueur


antrieure celle mentionne lalina 1 er pour
chacune de ses dispositions.

Rdaction de larrt fixant lentre en vigueur de lacte lgislatif

Entre en vigueur simultane de


larrt et de lacte lgislatif

Sous-section 4.

La prsente loi entre en vigueur le (date).

Sauf en ce qui concerne les dispositions dont la date


dentre en vigueur est fixe par les articles
(numration des articles fixant des dates particulires
dentre en vigueur), la prsente loi entre en vigueur
le (date).

Fin de vigueur

Voyez les recommandations nos 158 161.


F 4-6

Vigueur limite dans le temps


(texte temporaire)

La prsente loi (le prsent dcret, la prsente ordonnance) entre en


vigueur le (date) et cesse dtre en vigueur le (date).
Le prsent arrt entre en vigueur le (date) et cesse dtre en
vigueur le (date).

172

Section 7.

Article dexcution ( excutoire )

Voyez les recommandations nos 162 168.


F 4-7-1

F 4-7-2

Section 8.

Un seul ministre (membre de


collge) est charg de lexcution
Arrt royal et arrt de
gouvernement

Le ministre qui a (mention de la matire concerne) dans


ses attributions est charg de lexcution du prsent arrt.

Arrt du Collge de la
Commission communautaire
franaise

Le membre du Collge qui a (mention de la matire


concerne) dans ses attributions est charg de lexcution du
prsent arrt.

Plusieurs ministres (membres de


collge) sont chargs de
lexcution
Arrt royal et arrt de
gouvernement

Le ministre qui a (mention de la matire concerne) dans


ses attributions et le ministre qui a (mention de la matire
concerne) dans ses attributions sont chargs, chacun en ce
qui le concerne, de lexcution du prsent arrt.

Arrt du Collge runi de la


Commission communautaire
commune

Les membres du Collge runi qui ont (mention de la


matire concerne) dans leurs attributions sont chargs de
lexcution du prsent arrt.

Arrt du Collge de la
Commission communautaire
franaise

Le membre du Collge qui a (mention de la matire


concerne) dans ses attributions et le membre du Collge qui
a (mention de la matire concerne) dans ses attributions
sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du
prsent arrt.

Annexe un arrt

Voyez les recommandations nos 169 174.


F 4-8-1

Arrt royal

Vu pour tre annex notre arrt (numro ventuel, date et intitul)

F 4-8-2

Autres arrts

Vu pour tre annex larrt (type, numro ventuel, date et intitul)

173

CHAPITRE 5.

ARRT ROYAL DE PRSENTATION DUN PROJET DE LOI (F 5)

Voyez les recommandations nos 226 et 227.


ALBERT II, Roi des Belges,
tous, prsents et venir, Salut.

Salutation
Formule F 3-1-1

Vu les lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12


janvier 1973, larticle 3, 1 er et 2;
Vu lurgence;
Considrant (motivation de lurgence);
Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention de lavis du Conseil dtat


Lorsque lurgence est invoque et que lavis se
limite aux aspects mentionns larticle 3, 2,
des lois coordonnes sur le Conseil dtat
Recommandation n o 36.4
Formule F 3-5-5

Sur la proposition du (de la) Ministre de (titre officiel


mais limit la comptence en vertu de laquelle il agit),

Mention des ministres et des secrtaires dtat


qui proposent larrt de prsentation
Recommandation n o 41
Formules F 3-8-1

NOUS AVONS ARRT ET ARRTONS :

Formule introductive du dispositif


Formule F 3-10-1

Le (La) Ministre de (titre officiel mais limit la


comptence en vertu de laquelle il agit) est charg(e) de
prsenter en notre nom le projet de loi dont la teneur
suit :

Prsentation du projet de loi


Formules F 4-1-10-1

Pas de reproduction de lintitul du projet


Article 1 er. La prsente loi rgle une matire vise
larticle 74 ( larticle 77, larticle 78) de la
Constitution.

Mention de la matire rgle


Recommandation n o 88
Formule F 4-1-1-1

Art. 2. ()
(lieu), le (date).
Espace de 5 cm pour la signature du Roi sans autre
mention

Signature du Roi

Par le Roi :

Contreseing ministriel
Recommandation n o 176

Le (La) Ministre de (titre officiel mais limit la


comptence en vertu de laquelle il agit),
Espace pour la signature
(prnom et nom du Ministre)

174

CHAPITRE 6.

ARRT DE PRSENTATION DUN PROJET DE DCRET OU


DORDONNANCE (F 6)

Voyez les recommandations nos 226 228. Lorsque vous mentionnez un ministre ou un membre de
collge, citez son titre officiel mais limit la comptence en vertu de laquelle il agit.
Le Gouvernement,
Le Collge runi de la Commission communautaire
commune,

Mention de lauteur
Formules F 3-1-2 et F 3-1-3

Vu les lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12


janvier 1973, larticle 3, 1 er et 2;
Vu lurgence;
Considrant (motivation de lurgence);
Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention de lavis du Conseil dtat


Lorsque lurgence est invoque et que lavis se
limite aux aspects mentionns larticle 3, 2,
des lois coordonnes sur le Conseil dtat
Recommandation n o 36.4
Formule F 3-5-5

Sur la proposition du (de la) Ministre de,


Sur la proposition des Membres du Collge runi
chargs de,

Mention des ministres et des membres de


collge qui proposent larrt de prsentation
Recommandation n o 41
Formules F 3-8-2 et F 3-8-3

Aprs dlibration,

Mention de la dlibration collgiale


Formule F 3-9-2

ARRTE :

Formule introductive du dispositif


Formule F 3-10-2

Le (La) Ministre de est charg(e) de prsenter au


Parlement le projet de dcret (dordonnance) dont la
teneur suit :
Les Membres du Collge runi sont chargs de
prsenter lAssemble runie le projet dordonnance
dont la teneur suit :

Prsentation du projet de dcret ou


dordonnance
Formules F 4-1-10-2 F 4-1-10-5

Pas de reproduction de lintitul du projet de dcret ou dordonnance


Article 1 er. Le prsent dcret (La prsente ordonnance)
rgle

Pour certains dcrets et pour les ordonnances,


mention de la matire rgle
Recommandations n os 89 93
Formules F 4-1-1-2 F 4-1-1-6

Art. 2. ()
(lieu), le (date).
Pour le Gouvernement :
Pour le Collge (runi) :
Le (La) Ministre ,
Le (La) Membre du Collge (Collge runi) ,
Espace pour la signature
(Prnom et nom du (de la) Ministre ou du (de la)
Membre)

Signature
Recommandations n os 175.1 et 175.2

175

CHAPITRE 7.

ARRT ROYAL (F 7)

Arrt royal modifiant

Intitul
Recommandations n os 11 16
Formules F 1-1-1 F 1-2-5

ALBERT II, Roi des Belges,


tous, prsents et venir, Salut.

Salutation
Formule F 3-1-1

Vu la loi du (date et intitul), larticle, , modifi par la


loi du (date);

Mention du fondement juridique


Recommandations n os 22 28
Formules F 3-2-1 F 3-2-8

Vu larrt royal (numro ventuel, date et intitul);

Mention de lacte modifi


Recommandations n os 29 et 30
Formules F 3-3

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention des formalits pralables ou des


raisons de leur inaccomplissement
Recommandations n os 31 37
Formules F 3-4-1 F 3-7-2

Sur la proposition du (de la) Ministre de (titre officiel mais


limit la comptence en vertu de laquelle le ministre agit),

Mention des ministres et des secrtaires


dtat qui proposent larrt
Recommandation n o 41
Formules F 3-8-1

NOUS AVONS ARRT ET ARRTONS :

Formule introductive du dispositif


Formule F 3-10-1

Article 1 er. Larticle 4 de larrt royal (numro ventuel,


date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 4. .

Dispositions modificatives
Recommandations n os 105 132
Formules F 4-2-1-1 F 4-2-14-3

Art. 2. ()
Art. 8. Le prsent arrt entre en vigueur le premier jour du
mois qui suit lexpiration dun dlai de dix jours prenant cours
le jour aprs sa publication au Moniteur belge.

Entre en vigueur
Recommandations n os 146 157
Formules F 4-5-1-1 F 4-5-1-3

Art. 9. Le ministre qui a (mention de la matire concerne)


dans ses attributions est charg de lexcution du prsent
arrt.

Article dexcution (excutoire)


Recommandations n os 162 168
Formules F 4-7-1 et F 4-7-2

(lieu), le (date).
Espace de 5 cm pour la signature du Roi sans autre mention

Signature du Roi

Par le Roi :

Contreseing ministriel
Recommandation n o 176
Le ministre est cit avec son titre officiel
mais limit la comptence en vertu de
laquelle il agit.

Le (La) Ministre de,


Espace pour la signature
(Prnom et nom du Ministre)

176

CHAPITRE 8.

ARRT DE GOUVERNEMENT (F 8)

Arrt du Gouvernement modifiant

Intitul
Recommandations n os 11 16
Formules F 1-1-1 F 1-2-5

Le Gouvernement,

Mention de lauteur
Formules F 3-1-2

Vu le dcret (lordonnance) du (date et intitul),


larticle, , modifi par le dcret (lordonnance)
du (date);

Mention du fondement juridique


Recommandations n os 22 28
Formules F 3-2-1 F 3-2-8

Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul);

Mention de lacte modifi


Recommandations n os 29 et 30
Formules F 3-3

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention des formalits pralables ou des


raisons de leur inaccomplissement
Recommandations n os 31 37
Formules F 3-4-1 F 3-7-2

Sur la proposition du (de la) Ministre de (titre officiel


mais limit la comptence en vertu de laquelle le
ministre agit),

Mention des ministres qui proposent larrt


Recommandation n o 41
Formules F 3-8-2

Aprs dlibration,

Mention de la dlibration collgiale


Formule F 3-9-2

ARRTE :

Formule introductive du dispositif


F 3-10-2

Article 1 er. Larticle 4 de larrt (type, numro


ventuel, date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 4. .

Dispositions modificatives
Recommandations n os 105 132
Formules F 4-2-1-1 F 4-2-14-3

Art. 2. ()

Arrts du Gouvernement wallon dans les


matires communautaires transfres : mention
de la matire rgle lart. 1 er

Art. 8. Le prsent arrt entre en vigueur le premier


jour du mois qui suit lexpiration dun dlai de dix jours
prenant cours le jour aprs sa publication au Moniteur
belge.

Entre en vigueur
Recommandations n os 146 157
Formules F 4-5-1-1 F 4-5-1-3

Art. 9. Le ministre qui a (mention de la matire


concerne) dans ses attributions est charg de
lexcution du prsent arrt.

Article dexcution (excutoire)


Recommandations n os 162 168
Formules F 4-7-1 et F 4-7-2

(lieu), le (date).
Pour le Gouvernement :
Le (La) Ministre,
Espace pour la signature
(Prnom et nom du Ministre)

Signature
Recommandations n os 175.1 et 175.2
Le ministre est cit avec son titre officiel mais
limit la comptence en vertu de laquelle il
agit.

177

CHAPITRE 9.

ARRT DU COLLGE RUNI DE LA COMMISSION


COMMUNAUTAIRE COMMUNE (F 9)

Arrt du Collge runi de la Commission communautaire


commune modifiant

Intitul
Recommandations n os 11 16
Formules F 1-1-1 F 1-2-5

Le Collge runi de la Commission communautaire


commune,

Mention de lauteur
Formules F 3-1-3

Vu le dcret (lordonnance) du (date et intitul),


larticle, , modifi par le dcret (lordonnance) du
(date);

Mention du fondement juridique


Recommandations n os 22 28
Formules F 3-2-1 F 3-2-8

Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul);

Mention de lacte modifi


Recommandations n os 29 et 30
Formules F 3-3

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention des formalits pralables ou des


raisons de leur inaccomplissement
Recommandations n os 31 37
Formules F 3-4-1 F 3-7-2

Sur la proposition des Membres du Collge runi chargs


de,

Mention des membres de collge qui


proposent larrt
Recommandation n o 41
Formules F 3-8-3

Aprs dlibration,

Mention de la dlibration collgiale


Formule F 3-9-2

ARRTE :

Formule introductive du dispositif


Formule F 3-10-2

Article 1 er. Larticle 4 de larrt (type, numro


ventuel, date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 4. .

Dispositions modificatives
Recommandations n os 105 132
Formules F 4-2-1-1 F 4-2-14-3

Art. 2. ()
Art. 8. Le prsent arrt entre en vigueur le premier jour
du mois qui suit lexpiration dun dlai de dix jours prenant
cours le jour aprs sa publication au Moniteur belge.

Entre en vigueur
Recommandations n os 146 157
Formules F 4-5-1-1 F 4-5-1-3

Art. 9. Les membres du Collge runi qui ont (mention


de la matire concerne) dans leurs attributions sont
chargs de lexcution du prsent arrt.

Article dexcution (excutoire)


Recommandations n os 162 168
Formules F 4-7-2

(lieu), le (date).
Pour le Collge runi :
Le (La) Membre du Collge runi ,
Espace pour la signature
(Prnom et nom du Membre)

Signature
Recommandation n o 175.1
Le membre est cit avec son titre officiel
mais limit la comptence en vertu de
laquelle il agit.

178

CHAPITRE 10.

ARRT MINISTRIEL (F 10)

Arrt ministriel modifiant

Intitul
Recommandations n os 11 16
Formules F 1-1-1 F 1-2-5

Le (La) Ministre de (titre officiel mais limit la


comptence en vertu de laquelle il agit),

Mention de lauteur
Formules F 3-1-4 F 3-1-6

Vu la loi (le dcret, lordonnance) du (date et


intitul), larticle, , modifi par la loi (le dcret,
lordonnance) du (date);
Vu larrt (type, numro ventuel, date et intitul),
larticle;

Mention du fondement juridique


Recommandations n os 22 28
Formules F 3-2-1 F 3-2-8

Vu larrt ministriel (numro ventuel, date et


intitul);

Mention de lacte modifi


Recommandations n os 29 et 30
Formules F 3-3

Vu lavis xxxxx/x du Conseil dtat, donn le (date);

Mention des formalits pralables ou des


raisons de leur inaccomplissement
Recommandations n os 31 37
Formules F 3-4-1 F 3-7-2

ARRTE :

Formule introductive du dispositif


F 3-10-2

Article 1 er. Larticle 4 de larrt ministriel (numro


ventuel, date et intitul) est remplac par ce qui suit :
Art. 4. .

Dispositions modificatives
Recommandations n os 105 132
Formules F 4-2-1-1 F 4-2-14-3

Art. 2. ()
Art. 8. Le prsent arrt entre en vigueur le premier
jour du mois qui suit lexpiration dun dlai de dix jours
prenant cours le jour aprs sa publication au Moniteur
belge.

Entre en vigueur
Recommandations n os 146 157
Formules F 4-5-1-1 F 4-5-1-3

(lieu), le (date).
Espace pour la signature
(Prnom et nom du (de la) Ministre)

Signature
Recommandations n os 175 et 175.1
Le titre du ministre est mentionn au dbut du
prambule et nest pas rappel avant la
signature.

179

PARTIE 6

LA CONSULTATION
DE LA SECTION DE LGISLATION
DU CONSEIL DTAT

180

CHAPITRE 1.

Section 1.

NATURE DE LA
LGISLATION

CONSULTATION

DE

LA

SECTION DE

quel titre la section de lgislation du Conseil dtat agit-elle ?

230. Dans le cadre des articles 2 5 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, la section de lgislation
exerce une fonction consultative : elle est le conseiller juridique des organes gouvernementaux et
lgislatifs de lAutorit fdrale et des entits fdres(177). Sa mission nest pas de donner raison ou
tort lautorit qui la consulte mais daider celle-ci laborer des textes normatifs correctement
rdigs, conformes aux rgles de droit hirarchiquement suprieures et qui sintgrent
harmonieusement dans lordre juridique. A cette fin, les projets qui lui sont soumis font lobjet dun
avis donn au terme dun examen constructif qui prend le plus souvent la forme dun dialogue entre
un membre de lauditorat et la personne dsigne par le demandeur davis pour fournir des
explications(178).

Section 2.

Quelles sont les caractristiques de lavis de la section de lgislation ?

231. Lavis donn par la section de lgislation prsente cinq caractristiques essentielles.
Sous-section 1.

Lavis est juridique

231.1. Il porte sur des questions juridiques et non sur des questions dopportunit. Par exemple, il
sabstient de relever que le montant dune taxe est trop lev (ce qui relve du choix politique) mais
il peut critiquer ce montant en raison dune violation du principe dgalit (ce qui relve du domaine
juridique). Les questions juridiques traites dans lavis sont, au minimum, la comptence de lauteur
de lacte, le fondement juridique, laccomplissement des formalits prescrites ainsi que le respect des
articles 74, 77 et 78 de la Constitution par le lgislateur fdral(179). Elles peuvent aussi concerner les
objets suivants : la cohrence du projet avec le droit existant(180), la cohrence interne du projet(181), la
(177)

Sauf au n o 231.3, ce guide naborde pas le rle de la section de lgislation en matire de prvention des
conflits de comptence; voyez ce sujet larticle 3, 3 et 4, des lois coordonnes sur le Conseil dtat
ainsi que larticle 32, 6 et 7, de la loi ordinaire du 9 aot 1980 de rformes institutionnelles.
Pour une tude globale de lorganisation, des comptences et de lactivit de la section de lgislation,
voyez M . Van Damme, Raad van State - Afdeling wetgeving, Bruges, die Keure, 1998; J. Van
Nieuwenhove, Commentaar bij de artikelen 2-6bis en 79-85bis R.v.St.-wet in Commentaar Publiek
Procesrecht, Malines, Kluwer, 2007.
Sur les demandes davis, voyez la circulaire manant de la Chancellerie du Premier Ministre du 10
septembre 2004.

(178)

En ce qui concerne la dsignation de cette personne, voyez la recommandation n o 243.

(179)

En ce qui concerne la description de ces points sur lesquels lavis doit porter, voyez les
recommandations n os 250 253.

(180)

Nexiste-t-il pas des contradictions entre des dispositions du projet et le droit existant ? Ainsi, lorsque
le projet fixe des rgles nouvelles qui sont incompatibles avec des rgles existantes, il doit expressment
modifier ou abroger celles-ci.

(181)

Nexiste-t-il pas des contradictions entre des dispositions du projet ?

181

compltude du projet(182), la terminologie et enfin, sil sagit dun texte bilingue, la concordance des
versions franaise et nerlandaise.

Sous-section 2.

Lavis est motiv

231.2. Lobligation de motivation rsulte des termes mmes des lois coordonnes sur le Conseil
dtat(183). La section de lgislation ne se limite donc pas dire quun fondement juridique nexiste pas
ou est insuffisant ou quune disposition du projet doit tre supprime, mais elle explique pourquoi.
Cette motivation permet lauteur du projet de savoir quels arguments rpondre sil veut scarter
de lavis.
Etant donn son rle de conseiller, la section de lgislation indique galement comment remdier aux
problmes constats.

Sous-section 3.

Lavis est dpourvu de caractre contraignant

231.3. De manire gnrale, lautorit qui reoit lavis est libre de le suivre ou non mais elle doit
nanmoins lanalyser attentivement et lorsquelle sen carte, elle doit veiller fonder en droit les
motifs qui justifient sa dcision(184). Les explications de lautorit sont dautant plus importantes que
les avis de la section de lgislation bnficient dune certaine publicit qui permet de prendre
connaissance de lensemble des arguments exposs et dapprcier leur bien-fond. Sil sagit dun
projet lgislatif, lautorit peut sexpliquer dans lexpos des motifs joint ce projet. Sil sagit dun
projet darrt royal, darrt de gouvernement ou darrt de collge, lautorit peut sexpliquer dans
le rapport joint cet arrt; ce rapport est cependant obligatoire lorsquune disposition lgislative
limpose(185).
Attention : en vertu de larticle 3, 3, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, lorsque la section de
lgislation estime quun avant-projet ou une proposition de loi, de dcret ou dordonnance ainsi quun
amendement ou un projet damendement excde, selon le cas, la comptence de lAutorit fdrale,
de la Communaut ou de la Rgion, le texte concern est renvoy au Comit de concertation mentionn
larticle 31 de la loi ordinaire de rformes institutionnelles du 9 aot 1980.

Sous-section 4.

Lavis ne constitue pas un certificat de lgalit

231.4. Il ne faut pas tirer argument du silence de lavis propos dune disposition pour en conclure
quelle serait labri de tout reproche; ceci vaut spcialement lorsque le dlai impos la section de
lgislation contraint celle-ci procder un examen limit du projet.
(182)

Lauteur du projet na-t-il pas oubli de traiter certains aspects ?

(183)

Voyez les articles 2, 1 er, 3, 1 er, 3bis et 4, des lois coordonnes sur le Conseil dtat.

(184)

Voyez ce propos B. Jadot, La section de lgislation du Conseil dtat et llaboration de la rgle de


droit , in Elaborer la loi, mission impossible ?, Bruxelles, 1999, Publications des Facults universitaires
Saint-Louis, p. 169.

(185)

Voyez par exemple les articles 3 et 3bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat et les explications
qui en sont donnes par la recommandation n o 3.14.

182

Sous-section 5.

Lavis bnficie dune certaine publicit

231.5. Lavis de la section de lgislation bnficie dune ou de plusieurs des formes de publicit
suivantes :
a) lorsquil est donn propos dun avant-projet lgislatif, il est annex avec celui-ci lexpos
des motifs du projet(186) et il sera donc publi dans les documents parlementaires;
b) lorsquil est donn propos dun projet darrt qui fait lobjet dun rapport au Roi, au
Gouvernement ou au Collge (runi) publi au Moniteur belge, il doit tre publi avec ce
rapport au Moniteur belge(187);
c) en vertu des rgles constitutionnelles et lgislatives relatives la publicit de
ladministration, il doit tre communiqu quiconque le demande par le ministre ou le membre
du collge qui lavis a t adress, sauf si un refus peut tre oppos dans les cas
limitativement noncs par la loi, le dcret ou lordonnance(188);
d) en cas de recours contre un arrt rglementaire, lavis donn sur le projet fait partie du
dossier administratif et doit tre produit ce titre(189).

Section 3.

Quen est-il du caractre obligatoire ou facultatif de la consultation de la section


de lgislation ?

232. Les cas dans lesquels un avis peut ou doit tre demand la section de lgislation sont rgis par
les articles 2 5 des lois coordonnes sur le Conseil dtat.
En outre, lorsque vous apportez au projet dautres modifications que celles qui rsultent des
observations de la section de lgislation, vous devez nouveau consulter celle-ci. Cette obligation
rsulte des lois coordonnes elles-mmes : toute disposition qui ne figurait pas dans le texte soumis
pour avis est considrer comme un nouveau projet.

(186)

Art. 3, 1 er, al. 1 er, troisime phrase, des lois coordonnes sur le Conseil dtat. Voyez aussi la
recommandation n o 3.13.

(187)

Art. 3, 1 er, al. 1 er, quatrime phrase, des lois coordonnes sur le Conseil dtat. propos de la
publication de lavis et du rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi), voyez aussi la
recommandation n o 3.14.

(188)

Pour lAutorit fdrale, larticle 6 de la loi du 11 avril 1994 relative la publicit de ladministration
nonce ces exceptions. Voyez aussi C.E., n o 72863, 31 mars 1998, Jordan : cet arrt annule un refus
ministriel de communiquer des avis donns par la section de lgislation propos de projets devenus
des arrts du Gouvernement de la Communaut franaise, en considrant notamment que larticle 3 des
lois coordonnes sur le Conseil dtat, qui impose, dans les cas y noncs, que la forme de publicit la
plus large soit donne certains avis du Conseil dtat, nexclut pas que, dans les autres cas, ceux-ci
fassent lobjet dune publicit plus limite, de la manire et aux conditions fixes par la loi ou le dcret.

(189)

C.E., n o 63463, 9 dcembre 1996, Gerfa.

183

Section 4.

A quelle condition lobligation de consultation de la section de lgislation peut-elle


tre considre comme accomplie ?

233. Pour que la consultation de la section de lgislation soit considre comme accomplie, il faut que
celle-ci ait effectivement examin les dispositions du projet. Ce nest pas le cas, par exemple :
- lorsque la section de lgislation, saisie dune demande davis sans indication de dlai,
constate, conformment larticle 84bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat, que le
dossier nest pas en tat dtre examin parce quune formalit pralable fait dfaut(190);
- lorsquun projet nest pas soumis la section de lgislation parce quil est identique un
projet antrieur qui a fait lobjet dun avis, mme si lacte issu de ce projet a t annul
uniquement pour une raison formelle.

Section 5.

Quelles sont les rgles applicables pour les dlais ?

Sous-section 1.

Schma des rgles applicables

234. En vertu des articles 84 et 84bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat, les demandes davis
la section de lgislation peuvent tre formules avec ou sans indication du dlai dans lequel la
communication de lavis est rclame. Le tableau ci-dessous en prsente les aspects essentiels.
Dlai

Motivation spciale
de la demande davis

tendue de lavis

Pas de dlai indiqu

Non

Pas de limite lexamen du texte soumis

30 jours (45 jours si assemble


gnrale ou chambres runies)

Non

Lavis peut tre limit aux questions


comptence de lauteur de lacte,
juridique,
accomplissement des
prescrites, respect des articles 74, 77
Constitution par le lgislateur fdral

Oui

Lavis est limit aux questions suivantes :


comptence de lauteur de lacte, fondement
juridique,
accomplissement des formalits
prescrites, respect des articles 74, 77 et 78 de la
Constitution par le lgislateur fdral

Prorogation du dlai possible


(voyez n o 239.2)
5 jours (8 jours si assemble
gnrale, chambres runies ou
art. 2, 4)
Prorogation du dlai possible
(voyez n o 239.2)

(190)

suivantes :
fondement
formalits
et 78 de la

C.E., n o 101.557, 6 dcembre 2001, Rossel Outdoor. Cet arrt rpond la question de savoir si lavis
donn par la section de lgislation sur une demande davis dans un dlai dun mois constitue un avis
motiv au sens de larticle 3 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, lorsque cet avis expose
uniquement en quoi lauteur de la demande davis na pas respect les formalits pralables et conclut
que le projet darrt nest pas en tat dtre examin. Selon larrt, une telle conclusion signifie
seulement mais ncessairement que lautorit administrative doit dabord accomplir et apprcier
correctement toutes les formalits pralables, selon les indications ventuellement donnes par le Conseil
dtat, section de lgislation, et ensuite demander nouveau lavis motiv de cette section qui, alors
seulement, pourra examiner le projet darrt sous tous les aspects, notamment de lgalit, mentionns
ci-dessus et ainsi donner lavis motiv prvu par larticle 3 des lois coordonnes sur le Conseil dtat.

184

Sous-section 2.

Les demandes davis sans indication de dlai

235. Les demandes davis sans indication de dlai sont examines dans lordre de leur inscription au
rle. Elles prsentent les particularits suivantes :
a) lexamen du dossier sans la contrainte dun dlai facilite la dtection dventuels problmes
et la concertation entre lauditeur et la personne dsigne par le demandeur davis pour fournir
des explications, sans que des problmes dagenda ny fassent obstacle (mission ltranger,
congs, etc.);
b) les aspects de technique lgislative peuvent tre traits;
c) dans les quinze jours qui suivent la rception de la demande, lautorit est avertie de
linaccomplissement ventuel dune formalit pralable, ce qui lui permet dy remdier
rapidement(191);
d) le dlai dexamen est variable et peut dans certains cas prendre assez bien de temps (environ
quatre mois) non seulement en raison de la priorit donne aux dossiers pour lesquels un dlai
a t demand mais aussi en raison de lventuelle surcharge de la section de lgislation.
Nanmoins, en cas de ncessit, il est possible de convertir tout moment la demande davis
sans indication de dlai en une demande davis dans un dlai de trente jours ou de cinq jours.

Sous-section 3.

Les demandes davis dans un dlai de trente ou de quarante-cinq jours

236. Les demandes davis dans un dlai de trente ou de quarante-cinq jours(192) sont rgies par les
articles 84 et 84ter des lois coordonnes sur le Conseil dtat. Elles prsentent les particularits
suivantes :
a) la demande ne doit pas tre motive et depuis la loi du 2 avril 2003, elle ne doit plus faire
lobjet dune dlibration du Conseil des ministres, dun gouvernement ou dun collge;
b) le dlai de trente ou de quarante-cinq jours dans lequel la communication de lavis est
demande peut tre prorog avant son expiration par le demandeur davis, soit dinitiative, soit
la suite dune demande de la section de lgislation(193);
c) la section de lgislation peut limiter son examen la comptence de lauteur de lacte, au
fondement juridique, laccomplissement des formalits prescrites et au respect des articles 74,
77 et 78 de la Constitution par le lgislateur fdral; le caractre limit de cet examen risque
de laisser certains problmes dans lombre;

(191)

Voyez larticle 84bis des lois coordonnes sur le Conseil dtat.

(192)

En vertu de larticle 84, 1 er, alina 1 er, 1/, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, le dlai de trente
jours est prorog quarante-cinq jours, lorsque la demande est introduite sur la base des articles 85
(examen par lassemble gnrale de la section de lgislation) ou 85bis (examen par les chambres
runies de la section de lgislation) des lois coordonnes sur le Conseil dtat.

(193)

En ce qui concerne les circonstances qui justifient une prorogation du dlai et la manire daccorder cette
prorogation, voyez la recommandation n o 239.2.

185

d) lavis est donn nonobstant linaccomplissement ventuel des formalits prescrites(194), ce


qui fait que la demande nest pas irrecevable pour ce seul motif et que des formalits peuvent
tre accomplies paralllement ou postrieurement la demande davis la section de
lgislation(195); cependant, si laccomplissement de ces formalits conduit modifier le projet
quant au fond, celui-ci doit tre nouveau soumis la section de lgislation;
e) en ce qui concerne les projets darrt rglementaire, si lavis nest pas communiqu dans
le dlai de trente ou de quarante-cinq jours ventuellement prorog, lauteur de larrt est
cens avoir accompli la formalit; il lui suffit de mentionner ce fait dans le prambule.

Sous-section 4.

Les demandes davis dans un dlai de cinq ou de huit jours ouvrables

237. Les demandes davis dans un dlai de cinq ou de huit jours ouvrables(196) sont rgies par larticle
84 des lois coordonnes sur le Conseil dtat. Elles prsentent les particularits suivantes :
a) lurgence doit tre spcialement motive. Si cette motivation nest pas pertinente, la demande
est dclare irrecevable. Mme lorsque lavis est donn, la ralit de lurgence peut toujours
tre conteste devant les juridictions, par exemple lorsque larrt concern est ensuite pris avec
retard, de telle sorte que lurgence doit aprs coup tre considre comme tant dmentie(197);
b) le dlai de cinq ou de huit jours ouvrables dans lequel la communication de lavis est
rclame peut tre prorog avant son expiration par le demandeur davis, soit dinitiative, soit
la suite dune demande de la section de lgislation(198);
c) la section de lgislation examine seulement la comptence de lauteur de lacte, le fondement
juridique, laccomplissement des formalits prescrites et le respect des articles 74, 77 et 78 de
la Constitution par le lgislateur fdral, alors que le texte soumis peut comporter dautres
problmes importants;

(194)

A cet gard, pour que lautorit puisse remdier rapidement linaccomplissement de formalits
prescrites, larticle 84ter des lois coordonnes prvoit que lauditeur qui estime quune formalit
prescrite na pas t accomplie, en informe immdiatement le fonctionnaire dlgu ou le dlgu du
ministre.

(195)

Cette mthode de travail est cependant dconseille par le Conseil dtat. En ce qui concerne les
difficults rsultant de laccomplissement parallle de la consultation de la section de lgislation du
Conseil dtat et dautres formalits prescrites, voyez les n os 10 14 du rapport annuel 2005-2006 du
Conseil dtat disponible sur le site internet : http://www.raadvst-consetat.be.

(196)

Le dlai de cinq jours ouvrables est prorog huit jours ouvrables lorsque la demande est introduite sur
la base de larticle 2, 4 ou des articles 85 (examen par lassemble gnrale de la section de lgislation)
ou 85bis (examen par les chambres runies de la section de lgislation) des lois coordonnes sur le
Conseil dtat.

(197)

C.E., n o 116.813, 10 mars 2003, Rustoord Roosbeek et n o 117.482, 25 mars 2003, Soete.

(198)

En ce qui concerne les circonstances qui justifient une prorogation du dlai et la manire daccorder cette
prorogation, voyez la recommandation n o 239.2.

186

d) lavis est donn nonobstant linaccomplissement ventuel des formalits prescrites, ce qui
fait que la demande nest pas irrecevable pour ce seul motif et que des formalits peuvent tre
accomplies paralllement ou postrieurement la demande davis la section de lgislation(199);
cependant, si laccomplissement de ces formalits conduit modifier le projet quant au fond,
celui-ci doit tre nouveau soumis la section de lgislation;
e) en ce qui concerne les projets darrt rglementaire, si lavis nest pas communiqu dans
le dlai de cinq ou de huit jours ouvrables ventuellement prorog, lauteur de larrt est cens
avoir accompli la formalit; il lui suffit de mentionner ce fait dans le prambule.

Sous-section 5.

Calcul des dlais

238. Les dlais se calculent conformment aux rgles nonces larticle 84, 2, alina 1er, des lois
coordonnes sur le Conseil dtat :
a) les dlais de trente et de quarante-cinq jours comprennent tous les jours, mme le samedi,
le dimanche et les jours fris;
b) les dlais de cinq et de huit jours sont calculs en jours ouvrables, le jour ouvrable tant celui
qui nest ni un samedi, ni un dimanche, ni un jour fri;
c) tout dlai commence courir le jour ouvrable qui suit linscription au rle et prend fin le jour
de lchance. Si ce dernier nest pas un jour ouvrable, le jour de lchance est report au jour
ouvrable qui suit.
Dans tous les cas, les dates de dbut et de fin du dlai sont communiques au demandeur davis.
Exemples de calcul de dbut et de fin du dlai
a) Demande dans un dlai de trente jours
Demande reue le vendredi 16 septembre. Le dlai commence courir le lundi 19 septembre.
Le dlai expire le mardi 18 octobre.
Demande reue le mercredi 21 septembre. Le dlai commence courir le jeudi 22 septembre.
Le dlai expire le vendredi 21 octobre.
b) Demande dans un dlai de cinq jours
Demande reue le lundi 5. Le dlai commence courir le mardi 6. Fin du dlai : le lundi 12.
Demande reue le lundi 5. Le jeudi est un jour fri. Le dlai commence courir le mardi 6.
Fin du dlai : le mardi 13.

(199)

Cette mthode de travail est cependant dconseille par le Conseil dtat. En ce qui concerne les
difficults rsultant de laccomplissement parallle de la consultation de la section de lgislation du
Conseil dtat et dautres formalits prescrites, voyez les n os 10 14 du rapport annuel 2005-2006 du
Conseil dtat disponible sur le site internet : http://www.raadvst-consetat.be.

187

Section 6.

Comment obtenir une aide plus efficace de la section de lgislation ?

Sous-section 1.

Choix dun dlai raisonnable

239. Lorsque vous souhaitez que la section de lgislation communique son avis dans un des dlais
prvus larticle 84 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, choisissez un dlai raisonnable et
mentionnez clairement celui-ci dans la lettre de demande davis(200).
239.1. Demandez lavis dans un dlai de cinq ou de huit jours ouvrables uniquement en cas de relle
ncessit. cet gard, vous devez tenir compte du fait quune demande davis dans un dlai de trente
jours de calendrier ne prend pas beaucoup plus de temps. Si la demande davis dans un dlai de cinq
ou huit jours ouvrables est en outre juge irrecevable en raison dune motivation insuffisante de
lurgence et que vous devez encore soumettre une demande davis dans un dlai de trente jours, vous
aurez perdu bien plus de temps que si ds le dpart vous aviez fait le choix dune demande davis dans
un dlai de trente jours.
239.2. Dans un esprit de bonne coopration avec le Conseil dtat, nhsitez pas proroger le dlai
dans lequel vous demandez la communication de lavis. De prfrence, prenez linitiative de proroger
ce dlai dans la lettre de demande davis elle-mme pour la dure que vous dterminez(201). Cette
solution permet lconomie dun change de courriers quil est malais de faire aboutir dans le dlai
initial.
La prorogation du dlai dans lequel la communication de lavis est demande se justifie en particulier
dans les cas suivants :
a) lorsque le projet est long ou complexe;
b) lorsque le projet porte sur un sujet important;
c) lorsque vous souhaitez que certains aspects du projet soient approfondis, tel que vous lavez
ventuellement indiqu dans la demande davis;
d) durant les priodes ordinaires de cong (semaines de Nol et de Nouvel an, semaine de
Pques, juillet et aot);
e) lorsque la section de lgislation est saisie dun nombre inhabituellement lev de dossiers.
Lorsque la prorogation du dlai est demande par la section de lgislation, communiquez votre rponse
par crit(202).

(200)

Voyez les modles de lettre figurant aux annexes 2, 3, 5 et 6.

(201)

Voyez le modle de lettre figurant lannexe 2. Dans le cas dune demande davis dans un dlai de
trente ou de quarante-cinq jours, une prorogation de trente jours est souvent satisfaisante.

(202)

Voyez le modle de lettre lannexe 7.

188

Sous-section 2.

Communication du dossier complet

240. Joignez la demande davis un dossier complet.


240.1. Le dossier doit contenir lavant-projet lgislatif sign ou le projet darrt sign. Il est inutile
dauthentifier toutes les pages du texte en les signant; il suffit que la signature du ministre figure sur
la page du texte qui comporte son nom(203).
Lorsque le dossier comprend une ou plusieurs versions antrieures du texte de lavant-projet ou du
projet(204), identifiez clairement la nouvelle version qui est soumise lavis de la section de lgislation.
240.2. Le dossier doit contenir un certain nombre de copies de lavant-projet lgislatif(205) ou du projet
darrt soumis lavis de la section de lgislation :
a) lorsque la demande davis mane dune entit unilingue, joignez quinze copies;
b) lorsque la demande davis mane dune entit bilingue, joignez vingt copies;
c) lorsque vous souhaitez que la comptence de lauteur de lacte soit examine par les
chambres runies de la section de lgislation en application de larticle 85bis des lois
coordonnes sur le Conseil dtat, mentionnez-le dans la demande davis et joignez trente ou
quarante copies selon que la demande davis mane dune entit unilingue ou dune entit
bilingue;
d) lorsque la demande davis concerne un avant-projet de dcret-programme, joignez trente
copies car lavis sera probablement rendu par les deux chambres du rle linguistique concern
en raison de la diversit des matires traites;
e) lorsque la demande davis concerne un avant-projet de loi-programme, joignez quatre-vingt
copies car lavis sera probablement rendu par les quatre chambres de la section de lgislation
en raison de la diversit de matire traites.
240.3. Lorsque lavant-projet lgislatif(206) ou le projet darrt a t soumis des formalits pralables,
le dossier doit aussi contenir :
a) les documents qui prouvent leur accomplissement;
Exemple : lorsquun projet darrt a t soumis lavis de linspecteur des Finances et laccord du
ministre du Budget, joignez lavis et laccord.
(203)

Par contre, lorsque la demande davis mane du prsident dune assemble lgislative, le texte soumis
lavis ne doit pas tre authentifi; seule la lettre de demande davis doit tre signe.

(204)

Par exemple, lorsque le texte a t soumis plusieurs reprises la dlibration du gouvernement avant
dtre soumis lavis de la section de lgislation ou lorsquune version antrieure a dj fait lobjet dun
avis de la section de lgislation.

(205)

Il en va de mme pour une proposition lgislative ou des amendements un projet lgislatif ou une
proposition lgislative.

(206)

Il en va de mme pour une proposition lgislative ou des amendements un projet lgislatif ou une
proposition lgislative.

189

b) les documents qui permettent, le cas chant, de passer outre la formalit prescrite si celleci na pas t accomplie.
Exemple : en cas de dsaccord du ministre du Budget, joignez la dlibration du Conseil des ministres
ou du gouvernement qui permet de passer outre ce dsaccord.

Ces documents sont importants un double titre : dune part, ils permettent la section de lgislation
dexaminer laccomplissement des formalits pralables; dautre part, ils peuvent comporter des
observations utiles la comprhension et lanalyse du projet.
En pratique, joignez une copie de ces documents chaque exemplaire de lavant-projet lgislatif ou
du projet darrt soumis lavis de la section de lgislation.

Sous-section 3.

Communication des documents prparatoires

241. Joignez la demande davis tous les documents prparatoires qui ont t tablis lors de la
rdaction du texte soumis lavis de la section de lgislation et qui peuvent en faciliter lexamen.
En pratique, joignez une copie de ces documents chaque exemplaire de lavant-projet lgislatif ou
du projet darrt.
Exemples de documents prparatoires quil est utile de joindre la demande davis (207)
a) Lorsque le texte transpose une directive europenne, joignez les tableaux de transposition qui tablissent la
correspondance entre les dispositions de la directive et les dispositions du texte qui procde la transposition (208).
b) Lorsque le texte comporte des dispositions modificatives, joignez la version consolide des dispositions
modifies(209).
c) Lorsque le texte est un projet darrt, joignez la version consolide des dispositions qui lui servent de
fondement juridique.

Sous-section 4.

Communication de la demande davis sous forme papier et lectronique

242. Lorsque vous disposez la fois dune version papier et dune version lectronique de la lettre de
demande davis et des documents qui y sont annexs, communiquez la section de lgislation la
version lectronique enregistre dans le format PDF en mme temps que la version papier ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be. Vous facilitez ainsi la gestion de votre dossier.

(207)

Les documents cits titre dexemples auront par ailleurs pralablement permis lauteur du projet den
vrifier la correction juridique. Voyez les recommandations n os 2 et 191.1.

(208)

Voyez la recommandation n o 192.

(209)

Pour les projets de loi, le Conseil des ministres du 19 mai 2000 a pris une initiative en ce sens : il a
dcid que chaque projet de loi serait accompagn dune version coordonne des dispositions dont la
modification est envisage.

190

Sous-section 5.

Dsignation dune personne qui peut donner des explications utiles

243. En vertu des articles 3, 1er, alina 1er et 82, alina 2, des lois coordonnes sur le Conseil dtat,
la demande davis doit mentionner le nom dune personne qui peut donner des explications utiles la
section de lgislation.
Choisissez comme dlgu une personne qui connat le dossier, qui peut tre effectivement contacte
et qui est suffisamment disponible pendant le dlai impos la section de lgislation pour
communiquer son avis. Indiquez ses coordonnes compltes : nom, qualit, numro de tlphone,
numro de gsm, numro de fax et adresse lectronique.
Le cas chant(210), dsignez galement un supplant qui, si possible, connat le dossier aussi bien que
la premire personne dsigne.

Sous-section 6.

Soumission simultane des projets qui forment un ensemble cohrent

244. Lorsque vos services envisagent une large rforme et rdigent plusieurs projets qui forment un
ensemble indissociable ou difficilement dissociable, soumettez simultanment la section de
lgislation tous les projets dun mme rang hirarchique, cest--dire soit tous les projets lgislatifs lis,
soit tous les projets rglementaires lis(211). Cela permet la section de lgislation davoir une vue
globale de la rforme et dexaminer la cohrence des projets entre eux. En pratique, vous pouvez
rdiger une seule lettre de demande davis dans laquelle vous devez citer clairement chaque acte pour
lequel un avis est demand.

Sous-section 7.

change de lettres et contacts avec la section de lgislation

245. Lorsque le greffe de la section de lgislation a enregistr la demande davis au rle, il envoie un
accus de rception qui mentionne notamment le numro de rle. Rfrez-vous toujours ce numro
dans vos lettres et contacts avec la section de lgislation.

(210)

Spcialement, pendant la priode des vacances.

(211)

En dans dautres termes, ne saisissez jamais le Conseil dtat la fois dun projet lgislatif et de ses
projets darrts dexcution; voyez lexemple d) sous le n o 249.1.

191

CHAPITRE 2.

Section 1.

EXAMEN DE LA DEMANDE DAVIS PAR LA SECTION DE


LGISLATION

Conditions de recevabilit de la demande davis

Sous-section 1.

Objet de la demande

246. La demande davis doit porter sur lun des actes mentionns aux articles 2 5 des lois
coordonnes sur le Conseil dtat. Il en rsulte que sont notamment irrecevables les demandes davis
ayant pour objet :
a) un projet modifiant la Constitution;
b) un projet de circulaire;
c) un projet darrt dun organisme dintrt public.
247. Lorsque la demande davis porte sur projet darrt, celui-ci doit avoir un caractre rglementaire
au sens de larticle 3, 1er, des lois coordonnes sur le Conseil dtat. Cela signifie quil doit avoir une
porte normative : il doit formuler en termes abstraits et impersonnels une rgle gnrale, qui vaut pour
un nombre indtermin de cas. Lapprciation du caractre rglementaire ou non dun projet darrt
peut tre dlicate. En cas de doute, il est prudent de soumettre celui-ci lavis de la section de
lgislation.
Exemples darrts dont le projet a t considr comme rglementaire par la section de lgislation
a) Arrts relatifs un plan de secteur, dans la mesure o ces arrts comportent des prescriptions dtermines
et ne se limitent donc pas appliquer des prescriptions prexistantes
b) Arrts qui fixent un facteur chiffr dterminant lapplication des rgles normatives existantes dans un certain
sens (212)
c) Arrts qui fixent la date dentre en vigueur dun texte lgislatif ou rglementaire
d) Arrts qui abrogent un texte rglementaire
Exemples darrts dont le projet a t considr comme dpourvu de caractre rglementaire par la section de
lgislation
a) Arrts qui tablissent des documents ou des formulaires sans noncer de rgles nouvelles et donc sans crer
des droits ou devoirs nouveaux
b) Arrts qui crent des commissions dont la consultation est purement facultative, sans crer des droits ou
devoirs nouveaux dans le chef de leurs membres
c) Arrts qui tablissent des rgles de fonctionnement purement internes une administration, sans crer des
droits ou devoirs nouveaux dans le chef des fonctionnaires concerns
d) Arrts qui fixent des chelles de traitement, sans tablir de conditions particulires leur octroi
(212)

Tel est le cas du projet devenu larrt royal du 25 octobre 1999 fixant pour les quatre trimestres de 1997
la valeur de Z, en excution de larticle 61, 14, de la loi relative lassurance obligatoire soins de sant
et indemnits, coordonne le 14 juillet 1994.

192

e) Arrts qui fixent des cadres linguistiques et arrts qui dterminent, en vue de lapplication des lois sur
lemploi des langues en matire administrative, coordonnes le 18 juillet 1966, les grades, classes, fonctions et
emplois qui constituent un mme degr de la hirarchie
f) Arrts qui transfrent un nombre dtermin dagents (ce qui revient rgler, par un seul acte, un ensemble
de situations particulires) sans fixer les modalits de ce transfert
g) Arrts qui rglent des situations relatives des institutions ou des personnes prives nommment dsignes
h) Arrts qui constituent un acte de tutelle administrative (213)
i) Arrts qui octroient une subvention (214).

Sous-section 2.

Auteur de la demande davis

248. La demande davis doit maner de lune des autorits mentionnes aux articles 2 5 des lois
coordonnes sur le Conseil dtat. Ces autorits sont :
a) les prsidents des assembles lgislatives;
b) les ministres (fdraux, communautaires et rgionaux);
c) les membres du Collge runi de la Commission communautaire commune;
d) les membres du Collge de la Commission communautaire franaise.
Par consquent, est irrecevable la demande davis introduite par :
a) un chef de cabinet;
b) le prsident du comit de direction dun service public fdral;
c) le secrtaire gnral dun ministre;
d) le greffier dune assemble lgislative;
e) un secrtaire dtat de la Rgion de Bruxelles-Capitale.

Sous-section 3.

tat du dossier

249. Le dossier doit tre en tat dtre examin par la section de lgislation.
249.1. Certains actes doivent avoir t accomplis avant lintroduction de la demande davis.
Exemples
a) Lorsquun projet darrt royal doit tre dlibr en Conseil des ministres en vertu dune norme, cette
dlibration doit avoir eu lieu. En dautres termes, lexigence dune dlibration en Conseil des ministres nest
pas assimile une formalit prescrite au sens de larticle 84, 3, des lois coordonnes sur le Conseil dtat
dont linaccomplissement nempche pas lexamen du projet. Cette dlibration est en effet destine permettre
lensemble des ministres dchanger leur point de vue sur le projet darrt et de collaborer la rdaction de
(213)

Exemples : approbation dun rglement dordre intrieur, de statuts ou dun contrat de gestion ainsi que
lapprobation des modifications apportes ces actes.

(214)

Par contre, les arrts qui dterminent les conditions doctroi dune subvention ont un caractre
rglementaire.

193
celui-ci. Par consquent, ce nest quune fois un consensus acquis quun projet darrt royal peut tre considr
comme tant en tat dtre soumis lavis de la section de lgislation du Conseil dtat.
b) tant donn que tout avant-projet de dcret et dordonnance ainsi que tout projet darrt de gouvernement
et darrt de collge doit faire lobjet dune dlibration collgiale (215), cette dlibration doit avoir eu lieu.
Lexigence de cette dlibration nest pas non plus assimile une formalit prescrite au sens de larticle 84,
3, des lois coordonnes sur le Conseil dtat dont linaccomplissement nempche pas lexamen de lavantprojet ou du projet.
d) tant donn que le pouvoir excutif ne peut jamais prsumer ce que le lgislateur dcidera, lacte lgislatif
qui sert de fondement juridique un projet darrt royal, darrt de gouvernement ou darrt de collge doit
avoir t sanctionn ou tout le moins avoir t vot. Pour cette raison, il nest pas possible de soumettre lavis
de la section de lgislation un projet darrt dexcution en mme temps que lavant-projet lgislatif qui lui sert
de fondement juridique. Par contre, il est possible de soumettre un projet darrt ministriel en mme temps que
le projet darrt royal ou de gouvernement qui lui sert de fondement. En effet, comme les deux projets manent
du pouvoir excutif, ils forment un tout sur lequel la section de lgislation peut se prononcer.
e) Lorsquun accord de coopration fait lobjet dun avant-projet de loi, de dcret ou dordonnance qui lui donne
assentiment, cet accord doit avoir t sign par toutes les parties contractantes.

249.2. Mme si linaccomplissement ventuel de formalits prescrites ne fait pas obstacle lexamen
dune demande davis dans un des dlais mentionns larticle 84, 1er, alina 1er, des lois coordonnes
sur le Conseil dtat, cet inaccomplissement ne peut servir de prtexte pour saisir la section de
lgislation dun avant-projet lgislatif ou dun projet darrt dont le contenu nest pas dfinitif.
249.3. Certaines lacunes de la lettre de demande davis ou du dossier qui y est joint peuvent retarder
voire empcher son enregistrement au rle.
Exemples
a) La lettre de demande davis nest pas signe par une autorit comptente (216).
b) Aucun exemplaire de lavant-projet lgislatif ou du projet darrt nest sign.
c) Le nombre de copies de lavant-projet lgislatif ou du projet darrt est insuffisant.

(215)

Voyez les rfrences lgislatives cites par la recommandation n o 43.

(216)

A cet gard, tenez notamment compte du fait que tout ministre empch a un remplaant qui doit signer
la lettre de demande davis sa place.

194

Section 2.

Points sur lesquels lavis doit porter

Sous-section 1.

Comptence de lauteur de lacte

250. La section de lgislation examine la comptence de lauteur de lacte au regard des dispositions
constitutionnelles et lgislatives qui rpartissent les comptences entre lAutorit fdrale, les
communauts et les rgions. A cet gard, la section de lgislation est spcialement attentive la
jurisprudence de la Cour constitutionnelle.

Sous-section 2.

Fondement juridique

251. La section de lgislation contrle le respect des rgles constitutionnelles et lgislatives qui
rpartissent les comptences entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif.
Elle contrle en outre le respect des rgles hirarchiquement suprieures. Parmi celles-ci, figurent les
diverses rgles de droit international applicables dans lordre juridique interne. Elle vrifie par exemple
si lavant-projet lgislatif ou le projet darrt respecte la Convention europenne des droits de
lhomme ou le Pacte international relatif aux droits civils et politiques ou encore sil nest pas contraire
aux traits ainsi quaux actes drivs qui rgissent les communauts europennes et lUnion
europenne.
Lexistence dune disposition habilitant lauteur du projet agir est galement analyse. Ainsi, la
section de lgislation contrle quil existe un fondement juridique suffisant pour un projet darrt.

Sous-section 3.

Formalits pralables

252. La section de lgislation examine si le texte qui lui est soumis requiert laccomplissement de
formalits pralables et si celles-ci ont t valablement accomplies.
Lorsque la demande davis est assortie dun dlai, la section de lgislation se borne signaler quelles
formalits nont pas t accomplies ou nont pas t valablement accomplies.
Par contre, lorsque la demande nest pas assortie dun dlai, larticle 84bis des lois coordonnes sur le
Conseil dtat prvoit une procdure particulire : si des formalits pralables nont pas t
valablement accomplies, la section de lgislation doit le signaler lautorit dans les quinze jours qui
suivent la rception de la demande davis. Lexamen de la demande est alors suspendu; celle-ci est
omise du rle et inscrite dans un rle dattente. Lexamen en est repris au plus tt aprs que le prsident
de la chambre a constat laccomplissement de toutes les formalits prescrites.
De manire gnrale, il est toujours avantageux daccomplir lensemble des formalits pralables avant
de consulter la section de lgislation : cela permet notamment celle-ci de se prononcer sur la lgalit
de cet accomplissement(217).

(217)

Par exemple, propos du respect des rgles de fonctionnement dun organe consultatif dont lavis est
obligatoire.

195

Attention : lorsquune formalit, prescrite ou non, est accomplie aprs lavis de la section de lgislation
et entrane une modification du projet, celui-ci doit tre nouveau soumis lavis de la section de
lgislation qui examinera ces modifications.

Sous-section 4.

Respect des articles 74, 77 et 78 de la Constitution par le lgislateur fdral

253. Lorsque la demande davis concerne un projet ou une proposition de loi ou des amendements
ce projet ou cette proposition, la section de lgislation examine doffice si le texte concern a pour objet
des matires vises larticle 74, larticle 77 ou larticle 78 de la Constitution(218).

Section 3.

Dans quelle mesure lexamen dun projet par la section de lgislation tient-il
compte de lexpos des motifs ou du rapport au Roi, au Gouvernement ou au
Collge (runi) ?

254. Lavis de la section de lgislation ne porte pas sur lexpos des motifs ou sur le rapport au Roi,
au Gouvernement ou au Collge (runi) qui accompagne le projet. La section de lgislation doit
cependant sassurer que le texte correspond bien aux intentions de son auteur, la lumire non
seulement des explications de la personne dsigne par le demandeur davis, mais aussi de lexpos
des motifs, du rapport ou de tout autre document prparatoire qui est joint. Cest la raison pour laquelle
elle attire au besoin lattention sur une contradiction entre ces documents et le projet ou signale par
exemple que lexpos des motifs devra justifier, au regard du principe dgalit, une diffrence de
traitement entre deux catgories de personnes.

(218)

Art. 2, 1 er, alina 2 et 84, 3, alina 1 er, des lois coordonnes sur le Conseil dtat.

196

ANNEXES

197

Annexe 1.

Lettre de demande davis dun ministre sans indication de dlai


Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

En application de larticle 3, 1 er, des lois coordonnes sur le Conseil dtat(219), jai lhonneur de soumettre
lavis de la section de lgislation un avant-projet de loi (dcret, ordonnance) / un projet darrt
Vous trouverez ci-joint(220) :
a) exemplaires de lavant-projet / du projet, dont un sign par moi-mme;
b) les documents relatifs laccomplissement des formalits prescrites, savoir : (mention de chaque
document);
c) des documents utiles pour lexamen du texte soumis, savoir : (mention de chaque document).
Cette lettre et les documents qui lui sont joints vous sont galement transmis par voie lectronique ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be (221).
Si le Conseil dtat estime ncessaire dobtenir des explications sur la porte de certaines dispositions, je dsigne
M. / Mme (nom et qualit de la personne dsigne; numro de tlphone, de GSM et de fax; adresse
lectronique) et, en son absence, M. / Mme (nom et qualit de la seconde personne dsigne; numro de
tlphone, de GSM et de fax; adresse lectronique) (222).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du ministre

(219)

Lorsquil sagit dun projet darrt royal ayant pour objet dabroger, de complter, de modifier ou de
remplacer des dispositions lgislatives, mentionnez larticle 3bis, 1 er au lieu de larticle 3, 1 er.

(220)

Concernant les documents joindre, voyez les recommandations n os 240 et 241.

(221)

Concernant la transmission des documents par voie lectronique, voyez la recommandation n o 242.

(222)

Concernant cette dsignation, voyez la recommandation n o 243.

198

Annexe 2.

Lettre de demande davis dun ministre dans un dlai de trente jours


Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

En application de larticle 3, 1 er, des lois coordonnes sur le Conseil dtat(223), jai lhonneur de soumettre
lavis de la section de lgislation un avant-projet de loi (dcret, ordonnance) / un projet darrt
Conformment larticle 84, 1 er, alina 1 er, 1/, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, je souhaite que lavis
me soit communiqu dans un dlai de trente jours que je proroge de ... jours (224).
Vous trouverez ci-joint(225) :
a) exemplaires de lavant-projet / du projet, dont un sign par moi-mme;
b) les documents relatifs laccomplissement des formalits prescrites, savoir : (mention de chaque
document);
c) des documents utiles pour lexamen du texte soumis, savoir : (mention de chaque document).
Cette lettre et les documents qui lui sont joints vous sont galement transmis par voie lectronique ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be (226).
Si le Conseil dtat estime ncessaire dobtenir des explications sur la porte de certaines dispositions, je dsigne
M. / Mme (nom et qualit de la personne dsigne; numro de tlphone, de GSM et de fax; adresse
lectronique) et, en son absence, M. / Mme (nom et qualit de la seconde personne dsigne; numro de
tlphone, de GSM et de fax; adresse lectronique) (227).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du ministre

(223)

Lorsquil sagit dun projet darrt royal ayant pour objet dabroger, de complter, de modifier ou de
remplacer des dispositions lgislatives, mentionnez larticle 3bis, 1 er au lieu de larticle 3, 1 er.

(224)

Concernant la prorogation du dlai de communication de lavis, voyez la recommandation n o 239.2.

(225)

Concernant les documents joindre, voyez les recommandations n os 240 et 241.

(226)

Concernant la transmission des documents par voie lectronique, voyez la recommandation n o 242.

(227)

Concernant cette dsignation, voyez la recommandation n o 243.

199

Annexe 3.

Lettre de demande davis dun ministre dans un dlai de cinq jours ouvrables
Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

En application de larticle 3, 1 er, des lois coordonnes sur le Conseil dtat(228), jai lhonneur de soumettre
lavis de la section de lgislation un avant-projet de loi (dcret, ordonnance) / un projet darrt
Conformment larticle 84, 1 er, alina 1 er, 2/, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, je souhaite que lavis
me soit communiqu dans un dlai de cinq jours ouvrables que je proroge de ... jours (229). Lurgence est motive
par (mention de la motivation).
Vous trouverez ci-joint(230) :
a) exemplaires de lavant-projet / du projet, dont un sign par moi-mme;
b) les documents relatifs laccomplissement des formalits prescrites, savoir : (mention de chaque
document);
c) des documents utiles pour lexamen du texte soumis, savoir : (mention de chaque document).
Cette lettre et les documents qui lui sont joints vous sont galement transmis par voie lectronique ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be (231).
Si le Conseil dtat estime ncessaire dobtenir des explications sur la porte de certaines dispositions, je dsigne
M. / Mme (nom et qualit de la personne dsigne; numro de tlphone, de GSM et de fax; adresse
lectronique) et, en son absence, M. / Mme (nom et qualit de la seconde personne dsigne; numro de
tlphone, de GSM et de fax; adresse lectronique) (232).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du ministre

(228)

Lorsquil sagit dun projet darrt royal ayant pour objet dabroger, de complter, de modifier ou de
remplacer des dispositions lgislatives, mentionnez larticle 3bis, 1 er au lieu de larticle 3, 1 er.

(229)

Concernant la prorogation du dlai de communication de lavis, voyez la recommandation n o 239.2.

(230)

Concernant les documents joindre, voyez les recommandations n os 240 et 241.

(231)

Concernant la transmission des documents par voie lectronique, voyez la recommandation n o 242.

(232)

Concernant cette dsignation, voyez la recommandation n o 243.

200

Annexe 4.

Lettre de demande davis du prsident dune assemble lgislative sans indication


dun dlai
Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

En application de larticle 2 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, jai lhonneur de soumettre lavis de
la section de lgislation une proposition de loi (dcret, ordonnance)
Vous trouverez ci-joint exemplaires de la proposition (233).
Cette lettre et les documents qui lui sont joints vous sont galement transmis par voie lectronique ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be (234).
Si le Conseil dtat estime ncessaire dobtenir des explications sur la porte de certaines dispositions, je dsigne
M. / Mme (nom et qualit de la personne dsigne; numro de tlphone, de GSM et de fax; adresse
lectronique) (235).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du prsident de lassemble lgislative

(233)

Concernant les documents joindre, voyez les recommandations n os 240 et 241.

(234)

Concernant la transmission des documents par voie lectronique, voyez la recommandation n o 242.

(235)

Concernant cette dsignation, voyez la recommandation n o 243.

201

Annexe 5.

Lettre de demande davis du prsident dune assemble lgislative dans un dlai


de trente jours
Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

En application de larticle 2 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, jai lhonneur de soumettre lavis de
la section de lgislation une proposition de loi (dcret, ordonnance)
Conformment larticle 84, 1 er, alina 1 er, 1/, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, je souhaite que lavis
me soit communiqu dans un dlai de trente jours que je proroge de ... jours (236).
Vous trouverez ci-joint exemplaires de la proposition (237).
Cette lettre et les documents qui lui sont joints vous sont galement transmis par voie lectronique ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be (238).
Si le Conseil dtat estime ncessaire dobtenir des explications sur la porte de certaines dispositions, je dsigne
M. / M me (nom et qualit de la personne dsigne; numro de tlphone, de GSM et de fax; adresse
lectronique) (239).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du prsident de lassemble lgislative

(236)

Concernant la prorogation du dlai de communication de lavis, voyez la recommandation n o 239.2.

(237)

Concernant les documents joindre, voyez les recommandations n os 240 et 241.

(238)

Concernant la transmission des documents par voie lectronique, voyez la recommandation n o 242.

(239)

Concernant cette dsignation, voyez la recommandation n o 243.

202

Annexe 6.

Lettre de demande davis du prsident dune assemble lgislative dans un dlai


de cinq jours ouvrables
Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

En application de larticle 2 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, jai lhonneur de soumettre lavis de
la section de lgislation une proposition de loi (dcret, ordonnance)
Conformment larticle 84, 1 er, alina 1 er, 2/, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, je souhaite que lavis
me soit communiqu dans un dlai de cinq jours ouvrables que je proroge de ... jours (240). Lurgence est motive
par (mention de la motivation).
Vous trouverez ci-joint exemplaires de la proposition (241).
Cette lettre et les documents qui lui sont joints vous sont galement transmis par voie lectronique ladresse
suivante : wet-leg@raadvst-consetat.be (242).
Si le Conseil dtat estime ncessaire dobtenir des explications sur la porte de certaines dispositions, je dsigne
M. / M me (nom et qualit de la personne dsigne; numro de tlphone, de GSM et de fax; adresse
lectronique) (243).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du prsident de lassemble lgislative

(240)

Concernant la prorogation du dlai de communication de lavis, voyez la recommandation n o 239.2.

(241)

Concernant les documents joindre, voyez les recommandations n os 240 et 241.

(242)

Concernant la transmission des documents par voie lectronique, voyez la recommandation n o 242.

(243)

Concernant cette dsignation, voyez la recommandation n o 243.

203

Annexe 7.

Lettre confirmant une prorogation de dlai demande par le Conseil dtat


Monsieur le Premier Prsident
du Conseil dtat
Rue de la Science 33
1040 BRUXELLES
Date dexpdition

Monsieur le Premier Prsident,

Concerne : la demande davis (mention du numro de rle renseign dans laccus de rception de la demande
davis(244)) relative (mention du texte qui fait lobjet de la demande davis)

la suite de la demande formule par le Conseil dtat, le dlai initialement accord pour communiquer lavis
est prolong de jours / jusquau (mention de la date).
Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue.

Signature du ministre ou du prsident de lassemble lgislative

(244)

Concernant la mention du numro de rle, voyez la recommandation n o 245.

204

INDEX
(Sauf indication contraire, les numros cits sont ceux des recommandations et des formules F ;
les formules figurent exclusivement dans la partie 5 du guide)
A
Abrger
- formulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95, 103, F 4-1-3-1 et F 4-1-3-2
- intitul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 27, 73.3, 95, 101, 103
Abrviation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.5
Abrogation partielle (voyez aussi Modification et les mots correspondant aux lments abrogs partiellement)
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, 106.2
Abrogation totale dun ou plusieurs actes
- cas dans lesquels il est souhaitable dabroger totalement un ou plusieurs actes . . . . . . . . 106.1, 134
- citer les actes abrogs dans le prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 et 30, F 3-3
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
- place dans le dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
- rdiger une disposition abrogeant totalement un ou plusieurs actes . . . 135 139, F 4-3-1 F 4-3-3
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
- rendre sans effet une disposition abrogeant totalement un ou plusieurs actes . . . . . . . . . . . . . . . . 142
- sort rserver aux arrts d'excution d'un acte lgislatif abrog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Accord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire - contrle administratif et budgtaire
Accord de coopration
- assentiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210, F 4-1-5
Acte de droit interne
- citer un acte de droit interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.3
Alina (voyez aussi Modification )
- abroger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-5-6
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57.1.1
- insrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-5-2 F 4-2-5-5
- modifier des alinas aprs en avoir insr ou abrog un ou plusieurs autres . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
- prcautions prendre lors de la modification dalinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
- remplacer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-5-1
- structurer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57.2 et 57.3
Annexe
- acte juridique prexistant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 et 170, F 4-1-11-2, F 4-8-1 et F 4-8-2
- ensemble structur dtach du dispositif
- modifier (insrer, remplacer) . . . . . . . . . 169 et 170, 173 et 174, F 4-2-13-1 F 4-2-13-4
- placer un ensemble structur en annexe . . . . . . . . 171 et 172, F 4-1-11-1, F 4-8-1 et F 4-8-2

205
Arrt (voyez aussi Modles darrts et les mots correspondant ses lments constitutifs)
- aperu des lments constitutifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
- de prsentation dun projet dacte lgislatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 228
- mention de la matire rgle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89, 92 et 93, F 4-1-1-2, F 4-1-1-5 et F 4-1-1-6
- modle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Modle darrts
- projet darrt et consultation de la section de lgislation du Conseil dtat . . . . . . . . . . 246 et 247
- publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ce mot
- rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots
- traduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Article (voyez aussi Modification )
- abroger
- un article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-3-3
- plusieurs articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-12-1 et F 4-2-12-2
- une division comportant des articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-12-3
- article sous l'article x ou sub l'article x . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
- contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 50
- diviser en alinas et en paragraphes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
- numrer des lments lintrieur dune phrase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 60
- grouper des articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 65
- insrer
- plusieurs articles qui se suivent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-10-2, F 4-2-10-4
- un article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-3-2, F 4-2-3-6 et F 4-2-3-7
- une division comportant des articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-11-1 et F 4-2-11-2
- intitul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 56
- modifier plusieurs articles d'un mme acte lgislatif ou d'actes lgislatifs diffrents . . . . 118 et 119,
F 4-2-10-1 et F 4-2-10-2 , F 4-2-11-1, F 4-2-8-1 F 4-2-8-4
- modifier plusieurs articles d'un mme arrt ou d'arrts diffrents . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 et 121,
F 4-2-10-3 et F 4-2-10-4, F 4-2-11-2, F 4-2-8-1 F 4-2-8-4
- modifier un mme article plusieurs fois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-9-1 et F 4-2-9-2
- numroter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 53
- numroter les articles insrs entre des articles existants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
- ordre de prsentation des articles d'un acte dont les uns sont modifis et les autres abrogs . . . . 122
- placer les rgles du dispositif sous des articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
- rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ce mot
- remplacer
- un article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-3-1
- plusieurs articles qui se suivent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-10-1, F 4-2-10-3
- renumrotation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ce mot
- rtablir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-3-5
- retirer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-3-4
Article dexcution
- actes concerns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- place dans le dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- utilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.
.
.
.
.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
. . . . . . . . . . . . . . . . 165 167, F 4-7-1 et F 47-2
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Assentiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Accord de coopration et Trait


Association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire
Autonome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Disposition autonome

206
Avis
- communication dune information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3
- dune organe consultatif . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire et Formalit facultative
Avis du Conseil dtat
- caractristiques de lavis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
- conditions de recevabilit de la demande d'avis
- auteur de la demande davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
- tat du dossier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
- objet de la demande davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 et 247
- demande d'avis dans un dlai de cinq ou de huit jours ouvrables . . . 234, 237 et 238, annexes 3 et 6
- demande d'avis dans un dlai de trente ou de quarante-cinq jours . . . . 234, 236, 238, annexes 2 et 5
- demande davis sans indication de dlai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 et 235, annexes 1 et 4
- facult de consulter la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
- mention dans le prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire
- mission de la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
- obligation de consulter la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 et 233
- obtenir une aide plus efficace de la section de lgislation
- choisir un dlai raisonnable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
- communiquer la demande davis sous forme papier et lectronique . . . . . . . . . . . . . . . . 242
- communiquer les documents prparatoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
- communiquer un dossier complet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
- dsigner une personne qui peut donner des explications utiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
- change de lettres et contacts avec la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
- soumettre simultanment des projets qui forment un ensemble cohrent . . . . . . . . . . . . . 244
- points sur lesquels lavis doit porter
- comptence de lauteur de lacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
- fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
- formalits pralables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
- respect des articles 74, 77 et 78 de la Constitution par le lgislateur fdral . . . . . . . . . . 253
- prise en considration de l'expos des motifs ou du rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge
(runi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
C
Cadre juridique dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Champ dapplication
- matriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106.2
- personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106.2
- temporel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Chapitre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Groupement darticles
Circulaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6, 8.3, 79, 83, 165, 189, 246
Citer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez notamment Acte de droit interne , Cadre juridique dun arrt ,
Fondement juridique et Trait
Codifier
- des dispositions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 224, F 4-1-9-1 et F 4-1-9-2
- des dispositions rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
- rfrence un code . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.3

207
Commentaire des rgles . . . . . . . . . . Voyez Expos des motifs et Rapport au Roi, au Gouvernement...
Communication (notification) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Dlgation
Concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire
Confirmation lgislative darrts . . . . . . . . . . . . . . 7.1.1, 7.1.5, 73.3, 113, 190.3, 220, F 4-1-6-1 F 4-1-6-2
Conseil dtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Avis du Conseil dtat
Considrant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Cadre juridique dun arrt et Justification dun arrt
Contreseing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Contrle administratif et budgtaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire
Convention internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Trait
Coordonner
- des dispositions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216, 218 224, F 4-1-8-1 et F 4-1-8-2
- des dispositions rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
- rfrence un acte coordonn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.3
D
Dcision-cadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Directive europenne
Dcret (voyez aussi les mots correspondant ses lments constitutifs)
- aperu des lments constitutifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
- dcret interprtatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5, F 4-1-7
- expos des motifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots
- mention de la matire rgle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89, 92 et 93, F 4-1-1-2, F 4-1-1-5 et F 4-1-1-6
- publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ce mot
- traduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Dcret-programme
- entre en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-5-4
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Dfinition
- autorit comptente pour dfinir un mot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
- cas dans lesquels il est souhaitable de recourir une dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
- contenu donner une dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 101
- ordre dans lequel prsenter les dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
- placer les dfinitions dans le dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 et 103
- rdiger une dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-1-3-1 et F 4-1-3-2
Dlgation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez aussi Directive europenne
- des ministres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3
- des organes ou des institutions qui nassument pas de responsabilit politique . . . . . . . . . . . . 7.4
- rpartition des comptences entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif . . . . . . . . . . . 7.1 et 7.2
Dlibration collgiale d'un arrt de gouvernement ou de collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43, F 3-9-2

208
Dlibration d'un arrt royal en Conseil des ministres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42, F 3-9-1
Demande davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Avis du Conseil dtat
Drogation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.11.2, 70 et 71, 106.2, 148, 151, 153, 154.4, 160, 184
Dveloppements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Expos des motifs
Directive europenne
- autorits comptentes pour transposer une directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
- citer une directive europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.2
- dfinition de lopration de transposition dune directive en droit interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
- mentionner la transposition dune directive en droit interne . . . . . . . . 94, 195, F 4-1-2-1 F 4-1-2-3
- recopier la directive ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 et 185
- respecter strictement la terminologie de la directive ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
- tableaux de transposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 194
- transposer par rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
- transposer quoi ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
- transposer par des dispositions lgislatives ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 et 190
Dispositif
- cohrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- concision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- formule introductive du dispositif . . .

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....

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 86
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 82
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 65
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-10-1 F 3-10-3

Disposition autonome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Disposition modificative . . . . . . . . . Voyez Modification et les mots correspondant aux lments modifis
Disposition ritrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 82
Disposition temporaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48, 85, 143, F 4-6
Disposition transitoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 145
Division dun acte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Groupement darticles
E
Entre en vigueur
- cas dans lesquels il est souhaitable de fixer expressment lentre en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . 148
- date dentre en vigueur d'un acte sans disposition fixant cette date . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
- dfinition (objet dune disposition fixant lentre en vigueur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
- dterminer et rdiger une date dentre en vigueur expresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 153,
F 4-5-1-1 et F 4-5-1-2
- dun acte lgislatif contenant des dispositions diverses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-5-4
- effet rtroactif (champ dapplication temporel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146, 211, F 4-5-1-3
- faire fixer l'entre en vigueur d'un acte lgislatif par le pouvoir excutif
- rdiger lhabilitation lgislative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154, F 4-5-2-1 F 4-5-2-4
- rdiger larrt mettant en vigueur lacte lgislatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154, F 4-5-3
- faire fixer l'entre en vigueur d'un arrt royal ou de gouvernement par le pouvoir excutif . . . . 155
- place dans le dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

209
- prcautions prendre lorsque l'entre en vigueur est fixe une date dtermine . . . . . . . . . . . . 156
- projet darrt fixant vigueur et consultation de la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
numration
- numrer des lments lintrieur dune phrase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 60
- modifier des lments dune numration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-6-1 F 4-2-6-4
Erratum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Publication - avis rectificatif
Euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4
Excution des lois, dcrets et ordonnances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 et 7.2
Excutoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Article dexcution
Expos des motifs (dun projet lgislatif)
- prise en considration par la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.13
F
Fin de vigueur (Auto-abrogation)
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
- rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 161, F 4-6

Fondement juridique
- actes ne pas citer . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- actes de droit interne et article citer . . .
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.....
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.
.
.
.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 et 25
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 28, F 3-2-1 F 3-2-8

Formalit facultative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32, 35


Formalit obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- avis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- avis du Conseil dtat
- mention de lavis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- mention de labsence ou de la dispense de lavis .
- communication (y compris la Commission europenne)
- concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- contrle administratif et budgtaire . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- ngociation syndicale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- notification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . Voyez aussi Avis du Conseil dtat


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-4-6
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-4-3
...
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.
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.
.
.
.
.
.

36, F 3-5-1 F 3-5-5


37, F 3-7-1 et F 3-7-2
. . . F 3-4-1 et F 3-4-2
. . . . . . . . . . . F 3-4-5
. . . . . . . . . . . F 3-4-7
. . . . . . . . . . . F 3-4-4
. . . . . . . . . . . F 3-4-1
. . . . . . 31, 34, 36, 37

Formule introductive du dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-10-1 F 3-10-3

210
G
Groupement darticles
- abroger une division avec ses articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- insrer une division comportant des articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . F 4-2-12-3
F 4-2-11-1 et F 4-2-11-2
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
. . . . . . . . . . . . . . 61 65

H
Habilitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Dlgation
I
Insertion (voyez aussi Modification et les mots correspondant aux lments insrs)
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Interdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2
Interprtation
- dispositions interprtatives (lois et dcrets interprtatifs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5, F 4-1-7
- directives relatives linterprtation et lapplication de la rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6
Intitul
- abrg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 27, 73.3, 95, 101, 103
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
- de chaque article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 56
- dun groupement darticles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
- fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
- porte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
- remplacer l'intitul d'un acte, d'une division, d'une annexe . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-14-1 F 4-2-14-3
- rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14, 16, F 1-1-1 F 1-2-5
J
Justification dun acte lgislatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Expos des motifs
Justification dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 et 39
L
Langue
- bon usage de la langue franaise et de la langue nerlandaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
- emploi des langues : langue de la rdaction et de la publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Lgifrer par rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 215
Liminaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Phrase liminaire
Livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Groupement darticles

211
Loi (voyez aussi les mots correspondant ses lments constitutifs)
- aperu des lments constitutifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
- expos des motifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots
- loi interprtative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5., F 4-1-7
- mention de la matire rgle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88, F 4-1-1-1
- publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ce mot
Loi-programme
- entre en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-5-4
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
M
Majuscule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5
Mthode de rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Rdaction des textes - mthode
Matire rgle (mention)
- arrt du Collge de la Commission communautaire franaise
concernant une matire transfre par la Communaut franaise . . . . . . . . . . . . . . . . .
- arrt du Gouvernement flamand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- arrt du Gouvernement wallon
concernant une matire transfre par la Communaut franaise . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dcret de la Commission communautaire franaise
concernant une matire transfre par la Communaut franaise . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dcret de la Rgion wallonne
concernant une matire transfre par la Communaut franaise . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dcret flamand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- ordonnance de la Rgion de Bruxelles-Capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- ordonnance de la Commission communautaire commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93, F 4-1-1-6
89, F 4-1-1-2
92, F 4-1-1-5
93, F 4-1-1-6
92,
89,
88,
90,
91,

F
F
F
F
F

4-1-1-5
4-1-1-2
4-1-1-1
4-1-1-3
4-1-1-4

Ministre
- charg de lexcution dun arrt royal ou de gouvernement . . . . . . . . 165 167, F 4-7-1 et F 4-7-2
- dlgation un ministre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3
- proposant un arrt royal ou de gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, F 3-8-1 et F 3-8-2
Modle darrts
- arrt de prsentation dun projet de dcret ou dordonnance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 6
- arrt de gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 8
- arrt du Collge runi de la Commission communautaire commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 9
- arrt ministriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 10
- arrt royal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 7
- arrt royal de prsentation dun projet de loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 5
Modle de lettres
- lettre confirmant une prorogation de dlai demande par le Conseil d'tat . . . . . . . . . . . . .
- lettre de demande davis
- dun ministre dans un dlai de cinq jours ouvrables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dun ministre dans un dlai de trente jours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dun ministre sans indication de dlai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- du prsident dune assemble lgislative dans un dlai de cinq jours ouvrables . .
- du prsident dune assemble lgislative dans un dlai de trente jours . . . . . . . . .
- du prsident dune assemble lgislative sans indication dun dlai . . . . . . . . . . .

Annexe 7
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe

3
2
1
6
5
4

212
Modification (voyez aussi les mots correspondant aux lments modifis)
- cas dans lesquels il est souhaitable de rdiger une disposition modificative . . . . . . . . . . . 106 et 107
- champ dapplication matriel et personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106.2
- citer les actes modifis dans le dispositif
- mentionner les modifications antrieures . . . . . . . . . . . . . . 113 115, F 4-2-1-1 F 4-2-1-9
- modifications successives du mme acte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112, F 4-2-2-1 et F 4-2-2-2
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
- citer les actes modifis dans le prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 et 30, F 3-3
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
- tendue dune disposition modificative : modifier ou remplacer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
- modifier des lments dune numration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-6-1 F 4-2-6-4
- prcautions prendre lors de la rdaction d'une disposition modificative . . . . . . . . . . . . . 108 et 109
- purement esthtique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
- structurer une disposition modificative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Mot (voyez aussi Modification )
- abroger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-8-4
- insrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-8-2 et F 4-2-8-3
- remplacer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-8-1
Motivation formelle dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 et 39
Mutatis mutandis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
N
Ngociation syndicale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire
Nombre (criture dun nombre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2
Nonobstant

.......................................................................

3.3.2

Non-rtroactivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Note de bas de page
dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
texte codifi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
texte coordonn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
transposition dune directive europenne . . . . . .

.
.
.
.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94.2

Notification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Formalit obligatoire


Numrotation (voyez aussi Renumrotation )
- numroter un article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 53
- numroter un article insr entre des articles existants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
- numroter une annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172, 174
- numroter une division groupant des articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
- numroter une division insre entre des divisions existantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
- numroter une numration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
- numroter un paragraphe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57.1.2
- numroter un paragraphe insr entre des paragraphes existants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

213
O
Objet de lacte (voyez aussi Matire rgle et Directive europenne - mentionner la transposition )
- cas dans lesquels il est obligatoire ou souhaitable de mentionner lobjet de lacte . . . . . . . . . . . . . 87
Ordonnance (voyez aussi les mots correspondant ses lments constitutifs)
- aperu des lments constitutifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
- expos des motifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots
- mention de la matire rgle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 et 91, F 4-1-1-3 et F 4-1-1-4
- publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ce mot
P
Paragraphe (voyez aussi Modification )
- abroger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- insrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- remplacer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- rtablir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- structurer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-4-5
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57.1.2
. . . . . . . . . . . . . . F 4-2-4-2 F 4-2-4-4, F 4-2-4-7
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-4-1
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-4-6
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57.3

Parenthse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27, 30, 86, 112


Partie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Groupement darticles
Personne proposant un arrt royal, de gouvernement ou de collge . . . . . . . . . . . . . . . . 41, F 3-8-1 F 3-8-3
Phrase
- abroger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-7-3
- numrer des lments lintrieur dune phrase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 60
- insrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-7-2
- liminaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
- remplacer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 4-2-7-1
Ponctuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.12
Point . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Ponctuation
Point virgule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Ponctuation
Pouvoir
- lgislatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Dlgation
- excutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Dlgation
Prambule
- actes comportant un prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
- cadre juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
- citer les actes modifis, abrogs ou retirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 et 30
- contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
- dlibration collgiale d'un arrt de gouvernement ou de collge . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43, F 3-9-2
- dlibration d'un arrt royal en Conseil des ministres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42, F 3-9-1
- fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
- fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots
- formalit facultative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots

214
- formalit obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez ces mots
- formule introductive du dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-10-1 F 3-10-3
- justification dun arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 et 39
- personne proposant un arrt royal, de gouvernement ou de collge . . . . . . . . 41, F 3-8-1 F 3-8-3
- prcautions prendre lorsque le prambule est rdig en partant de celui d'un arrt prcdent . . 21
- salutation ou mention de lauteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-1-1 F 3-1-6
Promulgation des actes lgislatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176, F 2
Publication
- avis rectificatif (erratum) . . .
- dlai . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- langue . . . . . . . . . . . . . . . . .
- mode . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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180 et
......
......
......

181
179
177
178

R
Rapport au Roi, au Gouvernement ou au Collge (runi)
- rdaction et publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.14
- prise en considration par la section de lgislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Rdaction des textes
- cohrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 86
- concision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 82
- correction de la langue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
- mthode
- choisir un type dacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
- contrler la mise jour et lexactitude des textes consolids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
- degr de dtail des dispositions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
- faciliter la comprhension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
- forme des dispositions : dispositions autonomes, modificatives, abrogatoires ou de retrait . 9
- temps consacrer la rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
- texte bilingue : le cordiger
et contrler la concordance des versions franaise et nerlandaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
- texte dexcution : le rdiger en mme temps
que le texte qui constitue son fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Rfrence
- cas dans lesquels il est utile de rdiger une rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
- dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
- lgifrer par rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 215
- rfrence lintrieur dun acte (rfrence interne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
- rfrence un acte (rfrence externe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
- rfrence un article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68, 72
- rfrence un article et ses subdivisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69, 72
- rfrence un ou plusieurs paragraphes dun article . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
- rfrence des articles figurant sous un groupement darticles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71, 72
- rfrence dynamique ou rfrence statique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
- rfrences viter
- rfrence un acte abrog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
- rfrence un acte en cours dlaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
- rfrence un acte qui na pas fait lobjet dune publication lgale . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
- rfrence un acte sans porte normative dans un acte porte normative . . . . . . . . . . . . 79
- rfrence une disposition modificative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
- rfrence en cascade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

215
- rptition dune disposition existante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 82
Rglement dordre intrieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3
Rglement europen
- citer un rglement europen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.2
- mentionner lexcution dun rglement europen en droit interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Renumrotation
- mentionner les modifications antrieures la modification envisage . . . . . . . . . . . . 113, F 4-2-1-8
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Renvoi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Rfrence
Rptition dune disposition existante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 82
Retrait total dun acte
- citer les actes retirs dans le prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 et 30, F 3-3
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, F 4-4
Rtroactivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
S
Salutation ou mention de lauteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F 3-1-1 F 3-1-6
Sanction des actes lgislatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176, F 2
Sans prjudice de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2
Section . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Groupement darticles
Section de lgislation du Conseil dtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Avis du Conseil dtat
Sigle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4, 6.3
Signature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Secrtaire dtat de la Rgion de Bruxelles-Capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, 167, 175.2, 248
Secrtaire dtat (fdral) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41, 175, 176, F 3-8-1
Sous-section . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Groupement darticles
Sous rserve de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2
Sur la proposition . . . . . . . . . . Voyez Personne proposant un arrt royal, de gouvernement ou de collge
T
Temporaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Disposition temporaire
Tiret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 60

216
Titre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Intitul et Groupement darticles
Traduction
- arrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
- dcret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
- trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Trait
- assentiment un trait
- accessoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
- annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
- assentiment plusieurs traits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
- assentiment pralable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
- auteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
- contenu de lacte lgislatif dassentiment
- noncer des rgles dans la matire qui fait lobjet du trait . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
- rserves aux dispositions du trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
- effet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
- objet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
- protocole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
- rgles gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203, F 4-1-4-1 et F 4-1-4-2
- rserves aux dispositions du trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
- traduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
- version linguistique authentique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
- citer un trait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.1
- laborer un trait
- dsigner les parties contractantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
- formalits pralables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
- identifier le signataire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
- rgles de rdaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
- trait mixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Transitoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Disposition transitoire
Transposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Directive europenne
U
Unit de mesure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.8
V
Vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Entre en vigueur et Fin de vigueur
Virgule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Ponctuation
Visa (vu) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voyez Fondement juridique , Formalit obligatoire
Prambule - citer les actes modifis, abrog ou retirs et
Rglement europen - mentionner lexcution en droit
interne