Vous êtes sur la page 1sur 296

Le Groupe de la Banque

africaine de dveloppement
en Afrique du Nord

2013

Croissance Rsiliente
et Intgration

Pour ORNA, ce rapport a t prpar par Nice Muhanzu (Consultante) et Vincent Castel (conomiste principale), sous la supervision
de Jacob Kolster (Directeur).
Pour ORNB, ce rapport a t prpar par Catherine Baumont-Keita (conomiste en chef lors de la prparation du rapport) et Anne
Sophie Ouedraogo (Consultante), sous la supervision de Nono Matondo-Fundani (Directeur).
Les auteurs voudraient remercier pour leur contribution: Abdourahamane Charaf-Eddine (Charg de programme pays en chef, ORNA),
Prajesh Bhakta (Charg de programme pays en chef, EGFO), Kossi Robert Eguida (CPO, DZFO), Alassane Diabate (Economiste pays
principal, ORNB), Olivier Breteche (CPO, MAFO), Rad Sahar (Consultante, ORNA), Yasser Ahmad (CPO, ORNA), Gharbi Jouade
Mohamed (Consultant, ORNA), Malek Bouzgarrou (Economiste Pays Suprieur, ORNB), Benbahmed, Tarik (Economist pays, DZFO),
Bitoumbou Pascal (Consultant, ORNB), Assitan Diarra-Thioune (Reprsentante Rsidente, DZFO), Sibry Tapsoba (Reprsentante
Rsidente, EGFO), Amani Abou-Zeid (Reprsentante Rsidente, MAFO), Andrea Borgarello (Photographe), Johannes Svanback
(Photographe). Les notes des projets ont t aussi revus par les diffrents chargs doprations des dpartement sectoriels.
Les chapitres thmatiques sappuient sur des recherches rcentes menes par ORNA et ORNB. Le chapitre1 bas sur larticle de la
Srie sur les Notes de Politiques pour lAfrique du Nord Promouvoir une Croissance Rsiliente en Afrique du Nord crit par Gita
Subrahmanyam. Le chapitre 2 Lconomie politique de la scurit alimentaire en Afrique du Nord par Jane Harrigan sort aussi de la
Srie sur les Notes de Politiques pour lAfrique du Nord. Le chapitre 3 LIntgration conomique du Maghreb: lheure de passer
laction est bas sur la prsentation de Mustapha Rouis au sminaire du la Journe Rgional dIntgration tenu Carthage. Les
rapports originaux sont disponibles, avec rfrences, dans les dpartements rgionaux de lAfrique du Nord. Ils ont pour but dinformer
des opportunits et dfis relever dans les pays et la rgion dAfrique du Nord et sinscrivent dans le cadre du partage de savoir port
par la Banque Africaine de Dveloppement.
La Banque africaine de dveloppement (BAD)
Ce document a t prpar par la Banque africaine de dveloppement (BAD). Les dnominations employes dans cette publication
nimpliquent, de la part de linstitution, aucune prise de position quant au statut juridique ou au trac des frontires des pays. Aprs
tant defforts dploys pour prsenter des informations aussi fiables que possible, la BAD se dgage de toute responsabilit en cas
de dommages rsultant de lutilisation qui pourra tre faite de ces donnes.
Publi par :
La Banque africaine de dveloppement (BAD)
Agence Temporaire de Relocalisation (ATR)
B.P. 323-1002 Tunis-Belvedere, Tunisie
Tl. : (216) 7110-2876
Fax : (216) 7110-3779
Design et mise en page
Banque africaine de dveloppement
Unit des relations extrieures et de la communication (ERCU)
Yattien-Amiguet L.
Zaza cration : Hela Chaouachi
Droit dauteur 2012 La Banque africaine de dveloppement
Site web : www.afdb.org

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Table des matires


5

Avantpropos

Prface

11

Acronymes

17

CHAPITRE 1

Promouvoir une Croissance Rsiliente en Afrique du Nord

18

Introduction

20

Cadre dvaluation de la rsilience et de la croissance en priode de crise

23

Tendances de la croissance et rsilience face aux crises en Afrique du Nord

47

Enseignements dautres rgions pour le succs de la mise en uvre des mesures de rsilience face aux crises

49

Recommandations: Feuille de route pour promouvoir une croissance capable de rsister aux crises court et moyen termes

55

CHAPITRE 2

Lconomie Politique de la Scurit Alimentaire en Afrique du Nord

56

Introduction

58

La scurit alimentaire en Afrique du Nord

60

Effet de la flambe des prix des denres alimentaires en 2007/2008

65

Rponse de politique court terme lenvole des cours mondiaux des denres alimentaire

67

Une stratgie plus long terme pour la scurit alimentaire en Afrique du Nord

77

Conclusions

79

CHAPITRE 3

LIntgration conomique du Maghreb : lHeure de Passer lAction

80

Introduction

82

Opportunits et dfis de lintgration conomique

84

Analyse dimpact et conclusions tires des efforts de lintgration rgionale

88

Evolution des changes de biens et services

94

Infrastructures et facilitation du commerce transfrontalier

97

Obstacles lintgration

101

Conclusion et Recommendations

105

CHAPITRE 4

107

Bref aperu du Groupe de la Banque africaine de dveloppement

113

CHAPITRE 5

115

Aperu rgional

121

Algrie

141

Egypte

169

Libye

177

Maroc

221

Mauritanie

245

Tunisie

289

CHAPITRE 6

La Banque Africaine de Dveloppement en Bref

Le Groupe de la Banque en Afrique du Nord

Personnel et Contact

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Avant-propos

alimentaire mais aussi dans la construction dune intgration


rgionale plus solide.

ographiquement situe sur la frange nord du


continent et historiquement vibrante dinfluences
de trois continents, l'Afrique du Nord occupe une place
importante en Afrique. En 2011, l'Afrique du Nord est en
effet devenue l'picentre dun large mouvement social et
politique-le Printemps Arabe-ayant vu le jour en Tunisie et
s'tant propag dans et au-del de la rgion.

Renforcer la rsilience est une dimension importante


dans le dveloppement dune croissance inclusive et
une meilleure protection des personnes pauvres et
vulnrables. La rsilience reste au coeur de notre stratgie
pour les dix prochaines annes qui a pour but de placer
la Banque au centre de la transformation de lAfrique et
damliorer la qualit de la croissance dans le continent
africain. La rsilience permettra une croissance plus
inclusive au profit de tous les africains et pas seulement
certains. Cette croissance sera environnementalement
et conomiquement viable. Ceci est galement notre
objectif principal - fournir le meilleur appui possible aux
pays de lAfrique du Nord afin damliorer les conditions
de vie des habitants de la rgion.

Contribuant environ un tiers du PIB total de l'Afrique et


abritant plus de 170 millions de personnes, l'Afrique du
Nord est aujourd'hui la rgion la plus prospre dans le
continent et occupe une position gopolitique qui va bien
au-del de son poids conomique. LAfrique du Nord
est galement au coeur de l'histoire et des oprations
quotidiennes de la Banque Africaine de Dveloppement
(BAD). Depuis le dbut de ses oprations en 1966, le
Groupe de la Banque a engag en Afrique du Nord prs
de 17 milliards de dollars en prts et dons, afin de
continuellement soutenir les peuples de la rgion dans
leur volont de dvelopper et de moderniser leurs
conomies et d'amliorer leurs conditions de vie.

Nous sommes fiers de rester engags dans cette


importante rgion dAfrique du Nord, tout particulirement
pendant cette priode de transition.
C'est dans cet esprit que nous prsentons le rapport
annuel de cette anne.

Reconnaissant le partenariat solide existant entre la Banque


et la rgion, je suis heureux de vous prsenter le quatrime
rapport annuel de la BAD sur l'Afrique du Nord. En plus
de fournir un aperu du portefeuille des activits de la
Banque (prts et dons) dans les six pays de la rgion,
les trois premiers chapitres du rapport sarticulent autour
dune discution thmatique sur la rsilience - dans les
stratgies nationales de dveloppement, dans la scurit

Zondo SAKALA
Vice-Prsident
Programmes pays, rgionaux et politiques
Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Prface

des facteurs dadaptabilit. En associant lvolution de


la situation macroconomique et les proccupations
microconomiques, le rapport montre, entre autres,
limportance dune politique conomique et sociale
inclusive et axe sur les pauvres pour garantir une
stratgie de dveloppement moyen et long terme.

lus de deux ans aprs le dbut du printemps


arabe, lAfrique du Nord reste confronte au dfi de
transformer la transition politique en gains dcisifs dans
les domaines sociaux et conomiques. En plus des
difficults que rencontrent la rgion, le dveloppement
dans les pays voisins na pas t favorable. Au Sud, la
rgion a subi les effets nfastes des insurrections armes
et des conflits dans les pays du Sahel. Au Nord, lEurope
reste confronte la pire crise conomique depuis des
dcennies. Bien que les dveloppements dans la rgion
diffrent, les dernires annes ont dmontres combien
les pays de l'Afrique du Nord sont interdpendants et
lis aux pays voisins, au nord comme au sud.

Dans le chapitre 2, intitul conomie politique


de la scurit alimentaire en Afrique du Nord,
nous analysons la pertinence des tendances
macroconomiques suivies et des rformes entreprises
par les pays dAfrique du Nord pour contenir les meutes
de la faim et, plus rcemment, le Printemps Arabe. Les
pressions budgtaires et les subventions actuellement
en vigueur ntant pas viables, le chapitre prconise
une approche plus holistique de la stabilit alimentaire,
incluant la gouvernance du commerce des produits
alimentaires, la productivit agricole et dautres initiatives
sociales.

La transition politique vers une meilleure gouvernance


et des socits plus participative en Afrique du Nord
sinscrira dans la dure. Lobjectif prioritaire de la
Banque Africaine de Dveloppement est de rpondre
aux demandes dun dveloppement conomique et
social plus inclusif en appuyant les efforts des pays de
la rgion. Dans un contexte o les turbulences externes
et internes sont courantes, la rsilience est la pierre
angulaire dans la construction d'une plate-forme solide
pour une croissance inclusive et une meilleure protection
des personnes vulnrables. Ainsi, cette anne, le
thme principal du rapport annuel de lAfrique Nord est
la rsilience - dans les stratgies nationales de
dveloppement, dans la scurit alimentaire mais aussi
dans la construction dune intgration rgionale plus
solide.

Dans le chapitre 3, intitul Intgration conomique


du Maghreb le temps de laction, nous suggrons
que la situation post-rvolutionaire actuelle reprsente une
opportunit historique pour les pays dAfrique du Nord
de rajuster leurs relations commerciales et financires
et acclrer les efforts dintgration conomique aussi
bien lchelle rgionale que mondiale. Le chapitre
examine galement les gains potentiels, les dfis et les
contraintes de lintgration rgionale. La mise en place
des conditions ncessaires pour lmergence de chanes
dapprovisionnement et de rseaux de production au
niveau rgional, conformment aux recommandations
du rapport, permettra de librer le potentiel conomique
de la rgion, de diversifier les exportations et de crer
davantage demplois.

Dans le chapitre 1 de ce rapport annuel, intitul


Promouvoir une Croissance Rsiliente en Afrique
du Nord, nous prsentons une analyse politique
approfondie de la rsilience aux crises dans la rgion quil sagisse de la crise alimentaire mondiale, de la
crise financire mondiale ou encore du Printemps
Arabe en cours - et prsentons un tableau complet des
vulnrabilits structurelles et induites des pays ainsi que

Le reste du rapport annuel prsente brivement le


Groupe de la Banque (Le chapitre 4); les activits de la
Banque en Afrique du Nord et un aperu du portefeuille

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

des activits de la Banque (prts et dons) dans les


6 pays de la rgion (Le chapitre 5); et nos coordonnes
dtailles (Le chapitre 6).

Jacob Kolster
Directeur Dpartement rgional de lAfrique du Nord
(gypte, Libye, Tunisie)

Nous esprons que le prsent rapport vous sera utile et


nous apprcions tous commentaires que vous pourriez
avoir.

Nono Matondo-Fundani
Directeur Dpartement rgional de lAfrique du Nord
(Algrie, Mauritanie, Maroc)

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Acronymes

ALENA
AMINA
ASEAN
AVERROES-Paris
BAD
BCI
BEI
BID
BIO
BMD
BMICE
CCG
CDC
CE
CEN-SAD
CIMR
CMB
CNED
CNUCED
DPEF
DZFO
EGFO
EMAF
FAD
FADES
FAE
FAO
FAPA
FEM
FIV
FKDEA
FMI
FMO
FPMEI
FSAP
FSN
GIRE
GSM
IDE

Accord de libre-change nord-amricain


Initiative de la Banque Africaine de dveloppement pour la microfinance en Afrique
Association des Nations de lAsie du Sud Est
Fonds sponsoris par CDC Enterprise et Proparco
Banque africaine de dveloppement
Banque pour le commerce et lindustrie
Banque europenne d'investissement
Banque islamique de dveloppement
Socit d'investissemnt Belge
Banques Multilatrales de Dveloppement
Banque Maghrbine pour lInvestissement et le Commerce Extrieur
Caisse des dpts et des consignations
Conseil de Coopration du Golfe
Commision Europenne
Communaut des tats sahlo-sahariens
Caisse interprofessionnelle marocaine de retraite
Couverture mdical de base
Caisse nationale dquipement pour le dveloppement
Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le ....
Direction des projets d'ducation et de Formation
Bureau national de la Banque en Algrie
Bureau national de la Banque en Egypte
Accs au march de lxport
Fonds africain de dveloppement
Fonds arabe de Dveloppement conomique et social
Facilit africaine de leau
Food and Agriculture Organization of United Nations
Fonds d'assistance au secteur priv africain
Fonds pour l'environnement mondial
Facilit dinvestissement pour le voisinage (Neighbourhood Investment Facility)
Fonds koweitien pour le dveloppement conomique arabe
Fonds Montaire International
Socit nerlandaise de financement du dveloppement
Fonds pour les PME et linnovation
Programme d'valuation du secteur financier
Fonds spcial du Nigeria
Stratgie de gestion intgre des ressources en eau
Global system for mobile communication
Investissement Direct Etranger

11

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

IDH
IF
IRES
ISET
LEPC
MAFO
MAPM
MENA
MERCOSUR
MLA
MPE
MW
NBE
NPF
NTM
OCDE
OMD
ONG
OPEP
ORNA
ORNB
OTRI
OTRI_T
PADESFI
PAES II
PAFTA
PAI
PISEAU II
PME
PMI
PMN
PNP
PMR
PNDSE
PNUD
PPA
PRECAMF
PRI
PRP

Indice de dveloppement humain


institutions de financement
Indice de Restrictivit des changes de Services
Institut suprieur denseignement technologique
Centre de promotion des exportations de la Libye.
Bureau national de la Banque au Maroc
Ministre de l'agriculture et de la pche maritime
Moyen Orient et Afrique du Nord
March Commun du Sud (Argentine, Brsil, et Uruguay)
Maghreb Leasing Algrie
Micro et petites entreprises
Megawatt
Banque nationale d'Egypte
Nation la Plus Favorise
Mesures non tarifaires
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
Objectifs du millnaire pour le dveloppement
Organisation non gouvernementale
Organisation des pays exportateurs de ptrole
Dpartement rgion nord 1
Dpartement rgion nord 2
Indice global des restrictions commerciales
Indice des restrictions tarifaires
Programme dappui au dveloppement du secteur financier
Projet dappui lenseignement secondaire, phase II
Zone Panarabe de Libre change
Programme dappui lintgration
Projet dinvestissement dans le secteur de leau, deuxime phase
Petite et moyennes entreprises
Programme de modernization industrielle
Programme damlioration industrielle
Prts non productifs
Pays membres rgionaux
Projet dappui au dveloppement du systme ducatif
Programme des nations unies pour le dveloppement
Parit de pouvoir d'achat
Projet de renforcement des capacits des acteurs de la microfinance
Pays revenu intermdiaire
Projet de rduction de la pauvret

12

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

RAMED
SCC
SFD
SFI
SIDA
SIFEM
SMT
SNIM
TRAINS
UC
UE
UMA
UPS
USAID
ZLE

Rgime dassistance medicale aux economiquement demunis


Systme de Collaboration et de Communication
Fonds social gyptien pour le dveloppement
La Socit financire internationale
Syndrome de l'Immuno Dficience Acquise
Fonds d'investissement suisse pour les marchs mergents
Stratgie moyen terme
Socit nationale industrielle et minire
Analyse des changes et Systmes dInformation
Units de comte
Union europenne
Union du Maghreb Arabe
Rseau lectrique unifi
Agence des tats-Unis pour le dveloppement international
Zone de libre change

13

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en bref


Mission : Promouvoir une croissance conomique inclusive et rduire la pauvret en Afrique
Anne de cration : 1963
Institutions du groupe :
o
o
o

Banque africaine de dveloppement (BAD)


Fonds africain de dveloppement (FAD)
Fonds spcial du Nigeria (FSN)

Sige : Abidjan, Cte dIvoire


Agence temporaire de relocalisation : Tunis, Tunisie
Actionnaires :
o
o

53 pays africains (pays membres rgionaux)


25 pays non africains (pays membres non rgionaux)

Prsident : Donald Kaberuka


Effectif total : 2005
Nombre de bureaux extrieurs : 34, avec 2 centres de ressources rgionaux (Nairobi et Pretoria)
et trois representations speciales (Guine Bissau, Maurice, Sao Tom et Principe). La Banque a
galement mis en place (en 2012) un bureau de reprsentation extrieur Tokyo, au Japon.
Capital autoris au 31 dcembre 2012 : 66,98 milliards dunits de compte (UC), soit 102,48
milliards dUSD.
12me reconstitution gnrale des ressources du FAD (2011-2013) : UA 5,805 billion
(US$ 8,84 billion).
Approbations cumules, 1967-2012 : 3 796 prts et dons dun montant total de 63,66 milliards
dUC soit 85,84 milliards dUSD (les oprations multinational inclus).

Au mois de mars 2013


1,00 UC est lquivalent de

Dollar des tats-unis


Euro
Dinar algrien
Livre gyptienne
Dinar libyen
Dinar marocain
Ouguiya mauritanien
Dinar tunisien

14

1,56
1,15
118,70
10,22
1,93
12,85
451,28
2,39

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

T h e

A f r i c a n

D e v e l o p m e n t

B a n k

???

16

G r o u p

i n

N o r t h

A f r i c a

Chapitre 1
???

Promouvoir une Croissance


Rsiliente en Afrique du Nord

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Introduction1

Amrique latine en 1982. En outre, depuis 1984, la plupart


des pays dAfrique du Nord ont entrepris les rformes
conomiques prconises par le FMI et la Banque
mondiale et se trouvent prsent face un dilemme
difficile : la privatisation progressive et la libralisation du
commerce ont rendu leurs conomies plus vulnrables
aux effets dentranement des crises internationales, mais
les pays ont tout de mme besoin daccrotre leurs
engagements sur les marchs mondiaux pour promouvoir
la croissance et le dveloppement.

ohammed Bouazizi est n en 1984, anne durant


laquelle les meutes du pain ont clat en Tunisie.
Sil est vrai que lauto-immolation de Bouazizi est
considre comme le dclencheur des soulvements de
2011 en Afrique du Nord ayant abouti la chute de
plusieurs rgimes de la rgion, il nen demeure pas moins
que leur vritable cause est la situation conomique
dfavorable, aggrave par les rpercussions des crises
mondiales dune ampleur ingale depuis le dbut des
annes 80. En 2008, les cours mondiaux des produits
alimentaires et du ptrole ont dpass pour la premire fois
leurs niveaux record des annes 80 et, au milieu de lanne
2008, le monde est entr dans la plus grave rcession
conomique depuis les annes 80. Les effets indirects de
la crise financire actuelle ont entran une nouvelle
augmentation des taux de chmage dj particulirement
levs, notamment chez les jeunes, entranant certaines
familles en-de du seuil de pauvret. Laugmentation
des cours des produits de base qui a prcd et suivi
lclatement de la crise financire a aggrav les frustrations
alors mme que les ingalits sociales saccentuaient et
que le capital humain restait inusit. Les causes des
soulvements de 2011 sont ainsi les mmes que celles
des meutes du pain de 1984.

Les crises conomiques deviennent de plus en plus


frquentes mesure que se renforce lintgration financire
mondiale. Cest la raison pour laquelle les pays dAfrique
du Nord (et les autres pays en dveloppement) doivent
identifier les moyens de renforcer leur rsilience face aux
crises qui pourraient entraver la croissance et remettre en
cause les avances en matire de dveloppement. Ces
pays doivent galement se concentrer sur des stratgies
de dveloppement axes sur les pauvres sils veulent rsoudre
dfinitivement les problmes sociaux qui dstabilisent la
rgion, aujourdhui comme en 1984.

La situation actuelle est sans doute plus grave quen


1984, et ce pour plusieurs raisons. Premirement, les
rvolutions du Printemps Arabe ont transform une
double crise (alimentaire et financire) en triple crise, les
incertitudes sur le plan politique sajoutant aux problmes
conomiques de la rgion. Deuximement, les principaux
partenaires commerciaux des pays dAfrique du Nord,
membres de la zone euro, sont confronts une crise de
la dette dune ampleur comparable celle qui a svi en

Ce chapitre a pour origine un document de travail prsent par Mme Gita Subrahmanyam dans le cadre de la srie de documents de politiques de la

BAD sur lAfrique du Nord.

18

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

publics pour contenir leurs effets et prsente des solutions


aux dcideurs. Le chapitre dmontre que, mme si les pays
dAfrique du Nord sont confronts leur plus grand dfi
depuis le dbut des annes 80, la situation actuelle offre des
opportunits uniques pour acclrer la croissance et rendre
celle-ci plus soutenue et inclusive.

Le prsent chapitre propose des stratgies pour promouvoir


une croissance rsiliente dans les pays dAfrique du Nord.
Pour les besoins de lanalyse, on entend par Afrique du
Nord : lAlgrie, lgypte, la Libye, le Maroc et la Tunisie. Le
document value limpact des rcentes crises sur ces pays,
examine de matire critique les interventions des pouvoirs

19

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Cadre dvaluation de la Rsilience et de la


Croissance en Priode de Crise

dveloppement des pays. Dans le mme temps, intensifier


les moteurs de la croissance et de sa rpartition peut
promouvoir la rsilience face aux crises, qui est optimise
dans un environnement de croissance inclusive.

a rsilience face aux crises est assure en rduisant les


vulnrabilits systmiques et en renforant les capacits
dadaptation, de manire minimiser les effets des chocs
externes sur les processus de croissance et de

Figure1 : Rsilience Face aux Crises: Dfinition et Dterminants


Rsilience face aux crises

Capacits dadaptation

Vulnrabilit

Capacit dun pays donn


anticiper, absorber, intgrer ou
surmonter efficacement et temps
les effets dun choc ou dun stress

Accs dun pays donn aux


ressources et/ou contrle de
ces ressources pour faire face
aux chocs ou au stress

Risque que la croissance et le


dveloppement dun pays en
dveloppement soient entravs par
les chocs ou stress externes
(ou naturels)

(Facteurs induits par les politiques)


- Niveau national
- Niveau du march
- Niveau des mnages

(Facteurs structurels)
- Dotation en resources
naturelles

(Facteurs structurels)
- Ouverture conomique
- Concentration des exportations
- Dpendance lgard des
importations stratgiques

(Facteurs induits par les politiques)

Source : Adapt de Briguglio et al (2009: 232)

(Guillaumont, 2009 : 195). La vulnrabilit aux crises


pourrait tre cause par des facteurs structurels
ou induits. Dune part, les caractristiques structurelles
dun pays donn peuvent le rendre vulnrable aux
chocs externes ou naturels. En ce qui concerne les pays
en dveloppement, lintgration lconomie mondiale
est une cause majeure de vulnrabilit structurelle, tant
donn que louverture commerciale les expose aux
effets des crises extrieures, par exemple des chocs
commerciaux ou de la fluctuation des cours mondiaux
des produits de base. La vulnrabilit structurelle est
mesure sur la base des trois variables: louverture
conomique, cest--dire le degr de dpendance
commercial et financier dun pays lgard des marchs

Le concept de rsilience est lobjet dune abondante


littrature sur la faon de contrer les menaces planant
sur le dveloppement humain et lies aux chocs ou
stress conomiques, politiques, sociaux ou naturels
(Briguglio et al, 2009; TANGO International, 2012;
Guillaumont, 2009). Ce concept a pris une place
centrale dans lagenda international du dveloppement,
dans le sillage de la crise financire mondiale et de ses
effets sur les pays et communauts vulnrables (CESAP,
2011; Clark, 2012; Zhu, 2012).
La vulnrabilit est le risque pour un pays (pauvre)
de voir son dveloppement entrav par les chocs
naturels ou externes auxquels il est confront

20

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

accumulent et maintiennent des rserves suffisantes


pendant les priodes favorables, en prvision des priodes
difficiles. La capacit dadaptation peut varier en fonction du
degr daccumulation lchelle du pays, du march ou des
mnages. Au niveau national, la rsilience est dtermine, en
grande partie, par la capacit budgtaire, cest--dire la
capacit des pouvoirs publics financer des dficits
importants, sans pour autant compromettre la stabilit
macroconomique et la viabilit de la dette3. Les
gouvernements prudents renforcent leurs capacits
budgtaires pendant les priodes fastes en accumulant des
rserves de trsorerie et la capacit dassumer une dette
extrieure en priode de crise. Parmi les autres facteurs de
stabilit conomique, on pourrait citer la solidit et la
lgitimit du gouvernement, la mise en place dinstitutions
de qualit et lexistence de ressources naturelles prcieuses.
Au niveau microconomique, la rsilience dpend de la
solidit du march et des mnages. Il sagit pour les
entreprises dvoluer dans un environnement juridique et
rglementaire propice et davoir accs aux capitaux et aux
marchs, tout en disposant dune main-duvre diversifie
et capable de contribuer la productivit et linnovation.
Pour les mnages, la rsilience passe par des infrastructures
stables, des opportunits abondantes en matire demploi,
laccs aux prts ou aux mcanismes de protection sociale
et des possibilits de mise en valeur et dutilisation du capital
humain. En temps de crise, les capacits dadaptation
peuvent tre renforces tous les niveaux par le recours
une aide conomique ou autre forme dappui provenant
de sources extrieures, gouvernements trangers, ONG
ou groupes communautaires. Toutefois, laide extrieure
est plus facilement mobilise la suite de chocs rapides
et visibles quen cas de chocs plus lents et moins
perceptibles.

ou fournisseurs extrieurs, notamment les investissements


directs trangers (IDE), laide publique au dveloppement
(APD) et les envois de fonds par les travailleurs migrants
; la concentration des exportations, cest--dire la
dpendance dun pays lgard de quelques produits
dexportation ; et la dpendance lgard des importations
stratgiques, cest--dire le degr de dpendance dun
pays lgard des importations pour se doter des
principales ressources dont il a besoin, notamment
lnergie et les produits alimentaires ou industriels
(Briguglio et Galea, 2003, CESAP, 2009 :2). Dautre part,
la vulnrabilit dun pays peut tre induite par
lincapacit des politiques publiques contrecarrer ou
absorber les effets des chocs externes sur les groupes
ou secteurs fragiles, accentuant ainsi leur sensibilit aux
chocs futurs et rduisant leur rsilience face aux crises 2.
La capacit dun pays faire face aux crises est
dtermine, en grande partie, par sa capacit
dadaptation, cest--dire laccs de ce pays aux
ressources et le contrle quil exerce sur celles-ci pour
amortir les chocs ou tensions. La capacit dadaptation
constitue un aspect cl de la rsilience face aux crises : les
institutions et les individus faisant preuve de rsilience

Le niveau dagrgation joue galement un rle dans la


rsilience face aux crises. Les cots de protection
contre certaines menaces extrieures peuvent savrer
trop levs pour les individus et les mnages, tant

Il convient de noter que les vulnrabilits peuvent galement tre induites par les politiques publiques pendant des priodes autres que les priodes de crise.

Les principales mesures visant renforcer les capacits budgtaires sont lquilibre budgtaire, la dette extrieure, le solde du compte courant, lpargne

brute et les rserves internationales (PNUD, 2011: 226-228). Cependant, les taux dinflation et les taux de croissance du PIB constituent galement des
facteurs importants, compte tenu de leur incidence sur laccs des pays au crdit et du cot de lobtention du crdit.

21

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

donn la complexit des problmes dans le contexte


de la mondialisation. La population dpend alors des
pouvoirs publics pour assurer la fourniture des biens
collectifs qui, moyennant le paiement des impts,
permettent de rpondre des enjeux tels que le changement
climatique, la pollution, lapprovisionnement en eau et en
denres alimentaires, etc. Les pouvoirs publics jouent un
rle particulirement important dans le cas des groupes
marginaliss, et notamment des pauvres qui manquent
des moyens de subsistance essentiels en priode de
prosprit et qui, souvent, ne disposent pas dexcdents
quils pourraient utiliser en priode de crise. Dans ce cas,
les pouvoirs publics sont pourvoyeurs des biens publics
indivisibles et appels jouer un rle de rgulateur au sein
de la socit. Toutefois, si les gouvernements doivent
adopter des politiques de soutien aux groupes vulnrables
ils ne doivent pas pour autant les rendre dpendants de
laide de ltat, auquel cas les capacits dadaptation de
ces groupes et des gouvernements eux-mmes seraient
affaiblies. La rsilience face aux crises devient optimale
lorsque les gouvernements appliquent des mesures qui
protgent les groupes vulnrables contre les effets des

crises tout en les autonomisant, en renforant leurs


capacits dadaptation et en contribuant consolider
leurs forces sur le plan politique.
Accroitre les moteurs de la croissance et tendre sa
rpartition dans un pays renforce la rsilience aux
crises, qui est optimise dans un environnement de
croissance inclusive, cest--dire une croissance
conomique qui saccompagne de lgalit sur le plan
des revenus. La croissance inclusive a trois principales
composantes : la croissance rapide, indispensable
pour rduire substantiellement la pauvret ; la croissance
base largie, qui bnficie aux divers secteurs conomiques
; et linclusion, qui garantit que la croissance bnficie
la grande partie de la main-duvre dun pays.
Le concept dinclusion couvre lquit, lgalit des
chances et la protection pendant les priodes de transition
vers le march et lemploi. Ainsi dfinie, la croissance
inclusive tablit des liens directs entre les dterminants
macroconomiques et microconomiques de la croissance,
et est conforme la dfinition de la croissance bnficiant
aux pauvres (pro-poor).

22

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tendances de la Croissance et Rsilience face aux


Crises en Afrique du Nord

gouvernements en place protger efficacement les


groupes vulnrables contre les effets des chocs
antrieurs. Etant donn que les politiques publiques
nont pas radicalement chang la suite du Printemps
Arabe, les pays dAfrique du Nord sont actuellement
plus vulnrables encore aux chocs externes, si bien que
la crise de la dette de la zone euro, qui sajoute la crise
alimentaire mondiale et la crise financire mondiale,
constitue une menace pour le redynamisation de la
rgion et sa croissance future.

urant la dcennie coule, lAfrique du Nord a t


frappe par trois crises et est maintenant menace
par une quatrime. Trois de ces quatre crises (crise
alimentaire mondiale, crise financire mondiale et,
rcemment, crise de la dette de la zone euro) ont des
origines externes et ont touch les pays dAfrique du
Nord essentiellement travers leurs vulnrabilits
structurelles. La quatrime crise, celle du Printemps
Arabe, est dorigine interne et a t dclenche par les
vulnrabilits induites , provoque par lincapacit des

Figure 2 : Tendances de la vulnrabilit aux crises en Afrique du Nord

Crise
alimentaire
mondiale

Crise
financire
mondiale

Pays dAfrique du Nord

Crise du
Printemps
Arabe

Vulnrabilits induites:
Sensibilit accrue aux chocs lis au
commerce et aux cours des produits
de base
Sensibilit accrue la baisse des IDE
et dautres apports de capitaux
Sensibilit accrue la diminution des
envois de fonds par les travailleurs
migrants
Propension accrue aux troubles sociaux

Vulnrabilits structurelles:
Ouverture conomique
Concentration des exportations
Dpendance lgard des
importations stratgiques

Crise de
la dette dans
la zone euro

23

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Relance conomique Mondiale et

ptroliers entre 2003 et 2008, a eu des rpercussions sur la


croissance dans la rgion. Les effets de la crise sur les
pays ont t proportionnels leurs vulnrabilits
structurelles spcifiques, cest--dire leur degr de
dpendance lgard des importations stratgiques ou
au degr de concentration de leurs exportations. Les
pays importateurs nets de ptrole (gypte, Maroc et Tunisie)
dpendent des importations pour couvrir leurs besoins en
produits alimentaires et ptroliers et sont donc sensibles
aux chocs des cours de ces deux produits. Les pays
exportateurs nets de ptrole (Algrie et Libye) dpendent
galement des importations pour couvrir leurs besoins en
produits alimentaires, mais leur principale vulnrabilit
structurelle rsulte de la concentration de leurs exportations
sur le ptrole et le gaz qui reprsentent plus de 95 % de
toutes leurs exportations et une grande part de leur PIB4.
Ces pays sont donc plus sensibles aux chocs conscutifs
la fluctuation des cours du ptrole qu ceux conscutifs
la fluctuation des cours des produits alimentaires. Etant
donn que les cours du brut ont augment plus rapidement
que ceux des produits alimentaires entre 2003 et 2008,
lAlgrie et la Libye ont enregistr un boom de leurs
changes commerciaux, tabli des excdents dans leurs
comptes courants et leurs budgets et consolid leurs
rserves internationales. Les exportations et les recettes
fiscales des pays importateurs nets de ptrole ont
galement augment, mais comme ces pays devaient
absorber les cots croissants lis la hausse des cours
du ptrole et des produits alimentaires imports, ils
ont enregistr une dtrioration de leurs changes
commerciaux et du solde de leurs comptes courants.

Crise Alimentaire Mondiale


Effets de la Relance conomique Mondiale et
de la Crise Alimentaire Mondiale
La relance conomique mondiale enregistre sur la priode
2003-2008 sest traduite par une croissance forte et stable
en Afrique du Nord. Les gouvernements de cette rgion ont
accompagn cette expansion conomique en mettant en
uvre une rforme unilatrale des tarifs et en signant des
accords de libre-change bilatraux et rgionaux. Cest ainsi
que la part de lAfrique du Nord dans le commerce mondial
est passe de 0,8 % en 2003 1,3 % en 2008 et que les
changes de biens ont reprsent une proportion croissante
du PIB des pays de la rgion. Les recettes tires du tourisme
ont galement augment dans tous les pays de la rgion,
sauf en Libye. La croissance a donc t forte, et le PIB rel
a augment un taux annuel moyen oscillant entre 4,1 % et
5,5 % dans tous les pays de la rgion, sauf en Libye o la
croissance du PIB rel a t plus rapide. Quant la
croissance du PIB par habitant, elle a galement t bonne,
oscillant entre 2,5 % en Algrie et 5 % en Libye. Les progrs
raliss par les pays de la rgion dans louverture de leurs
marchs et la privatisation de certains secteurs de
lconomie, ce que mme la Libye a commenc
faire aprs 2003, leur ont permis dattirer davantage
dinvestissements directs trangers (IDE) et dautres capitaux
privs. Lgypte, le Maroc et la Tunisie ont galement
enregistr une augmentation de la capitalisation du march
et du volume des changes boursiers. Les pays de la rgion
ont galement bnfici dune augmentation de laide
publique au dveloppement et dautres concours publics.

Face aux effets conjugus de la relance conomique


mondiale et de la crise alimentaire mondiale, tous les pays
dAfrique du Nord ont mis profit la relance pour renforcer
leurs capacits budgtaires, par exemple en rduisant le
poids de la dette, en augmentant lpargne nationale et

La crise alimentaire mondiale, qui a t provoque par


la hausse rapide des prix des produits alimentaires et

Les hydrocarbures reprsentaient 67 % du PIB de la Libye et 44 % de celui de lAlgrie en 2007.

24

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

seules environ 46 % de la capitalisation totale du march en


Tunisie, 36 % en gypte et 31 % au Maroc6. Au regard de
la faiblesse des droits des cranciers, des normes daudit
et de suivi, ainsi que de la faible application des lois rgissant
lexcution des contrats, les banques et les investisseurs
prfrent prter aux gouvernements ou aux grandes
entreprises, plutt quaux PME. Les banques ont donc
dcid dappliquer des conditions rigoureuses pour les
garanties, hauteur de 131 % du montant du prt en
gypte, de 171 % au Maroc, de 185 % en Algrie et de prs
de 200 % en Tunisie en 2007, pnalisant ainsi la plupart des
PME. Cest peut-tre la raison pour laquelle la proportion
des entreprises utilisant des crdits bancaires a diminu en
Algrie, en gypte et au Maroc entre 2002 et 2007, et le
montant des prts au secteur priv a baiss en gypte, en
Libye et en Tunisie entre 2003 et 2007. Laccs limit aux
capitaux des entreprises ajout au cot lev des activits
conomiques dans un environnement imprvisible a
contraint de nombreuses PME opter pour le secteur
informel de lconomie.

en prenant des mesures pour grer linflation ; mais les


pays importateurs nets de ptrole ont vu seffriter leurs
soldes du fait de laugmentation des cots des importations
de produits alimentaires et ptroliers qui les a empchs
de renforcer leurs capacits budgtaires de manire
substantielle. Ces pays se sont donc retrouvs confronts
un dsquilibre de leurs budgets et de leurs comptes
courants, en plus de faire face une dette extrieure
leve et dafficher des niveaux relativement faibles
dpargne et de rserves, alors quils taient en pleine
priode de relance conomique5. La forte dpendance
de lgypte lgard des importations de produits
alimentaires a entran une inflation deux chiffres et un
dficit budgtaire considrable. La dtrioration constante
des finances du pays a amen Moodys revoir la
baisse la notation de la dette souveraine gyptienne en
mai 2005, ce qui a eu pour effet daugmenter les cots
demprunt. En revanche, les pays exportateurs nets de
ptrole ont enregistr des excdents croissants dans leurs
budgets et leurs comptes courants, en plus dafficher de
faibles niveaux de la dette, des niveaux dpargne levs
et des rserves internationales correspondant plus de
trois annes dimportations. Ces pays ont ainsi pu utiliser
leurs excdents de liquidits pour lancer ou consolider des
fonds souverains.

A lchelle des mnages, les ingalits entre les


travailleurs du secteur formel et ceux du secteur
informel et entre les individus pauvres et les nonpauvres se sont accentues, alors mme que les
pays semblaient en voie datteindre la plupart des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD)7. Les pays ont tous amlior leurs taux de
scolarisation, mais la qualit de lenseignement est
reste faible et les diplms ne possdaient pas les
comptences requises sur le march du travail, ce qui a
eu pour effet de bloquer la transition entre ducation et
emploi. Sur le plan de loffre, la croissance du secteur
priv et la cration demplois ont t freines par la
bureaucratie et le cot lev de la pratique des affaires,
comme lillustre le classement de ces pays Ease of
Doing Business . Ainsi, malgr lembellie conomique,
aucun des pays na russi maintenir la croissance

A lchelle du march, aussi bien dans les pays


importateurs nets de ptrole que dans les pays
exportateurs nets, les fruits de la croissance nont pas
t partags de manire quitable, do les ingalits
entre les grandes et les petites entreprises, et entre les
travailleurs du secteur formel et informel. Les grandes
entreprises ont davantage bnfici des apports
substantiels de capitaux dans la rgion, par rapport aux
petites et moyennes entreprises (PME). Les apports de
fonds dans les bourses rgionales nont concern que
quelques socits bien capitalises. En 2008, les cinq
premires socits cotes en bourse reprsentaient elles

En 2008, le solde du compte courant tait plus faible, et linflation plus forte quen 2003 dans les trois pays, tandis que les rserves internationales du

Maroc et de lgypte ne reprsentaient que deux tiers de leur valeur de 2003. Cependant, les pays ont rduit leur dette extrieure et augment lpargne
nationale, ce qui a permis damliorer leurs capacits budgtaires.
6

Par ailleurs, les plus grandes bourses dAfrique du Nord (Le Caire et Alexandrie) ont progressivement limin les entreprises (surtout les plus petites)

qui ne remplissaient pas les conditions requises, si bien quun nombre restreint dentreprises ont bnfici dapports substantiels de capitaux en gypte.
7

Les OMD valuent les progrs lchelle nationale et ne refltent donc pas les ingalits entre les groupes ou les rgions dun pays donn.

25

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rponse des Pouvoirs Publics au Problme de


la Hausse des Prix des Denres Alimentaires

du PIB au niveau requis pour rduire de manire


substantielle le chmage8. Les pays importateurs nets de
ptrole nont pas pu crer suffisamment de postes de
travail pour absorber leurs jeunes chmeurs9, alors que
les pays exportateurs nets de ptrole ont rduit le
chmage en crant des emplois court terme dans le
secteur public ou en mettant en uvre des plans
dacclration de lauto-emploi10. Ainsi, le taux de
chmage global est rest lev dans la rgion, oscillant
entre 9 % au Maroc et 14 % en Tunisie en 2008, et le
chmage des jeunes a atteint des proportions encore plus
importantes, 18 % au Maroc et en gypte, 31 % en
Tunisie. Labsence de possibilits demploi, les taux
dimposition levs appliqus aux employeurs et la rigidit
de la rglementation du march du travail ont favoris
lemploi dans le secteur informel. Ajoute la faiblesse
des mcanismes de protection sociale dans la rgion,
cette situation a cr un double march du travail o
quelques travailleurs du secteur formel bnficient dun
bon salaire et dune protection sociale approprie, tandis
que ceux du secteur informel sont employs dans des
conditions prcaires, avec un salaire faible voire inexistant.
Par consquent, la proportion des travailleurs pauvres a
augment en Afrique du Nord pour atteindre 31 % en
2008. Les ingalits croissantes sur le plan des revenus,
la pauvret et la baisse du niveau de vie sont lorigine
du dclenchement des meutes du pain en Algrie, en
gypte, au Maroc et en Tunisie en 2007 et dbut 2008.

Linstabilit dans la rgion a contraint les gouvernements


introduire ou renforcer les programmes sociaux afin
dattnuer les effets de la hausse des prix des produits
alimentaires sur les mnages, mais les groupes les plus
vulnrables ne sont pas ceux qui en ont le plus
bnfici11. Tous les pays, sauf la Libye, ont subventionn
les produits alimentaires et ptroliers un cot considrable :
en 2008, ces subventions reprsentaient 31 % des
dpenses publiques en gypte, 20 % au Maroc, 18 %
en Tunisie et 7 % en Algrie, et ont compromis les
quilibres macroconomiques, notamment dans les pays
importateurs nets de ptrole. Toutefois, tant non-cibles,
les subventions profitent plus aux consommateurs aiss
quaux familles pauvres, dans la mesure o les premiers
achtent galement les produits subventions (Albers
et Peeters, 2011: 26). Cest ainsi quau Maroc, 90 %
des produits subventionns ont t achets par les
consommateurs aiss. En gypte, entre un quart et un tiers
des plus pauvres ne bnficiaient daucune subvention,
tandis que les consommateurs aiss recevaient les quatre
cinquimes de la valeur des subventions. Les subventions
lies lnergie sont celles dont les plus pauvres profitent
le moins alors quelles poussent la surconsommation,
ce qui alourdit les dpenses budgtaires au dtriment
dautres postes dinvestissements essentiels. En gypte,

Daprs Ianchovichina et Mottaghi (2011), une croissance annuelle du PIB de 6 % est ncessaire pour rduire substantiellement le chmage dans la

rgion. Ce taux de croissance permettrait de crer 6,7 millions demplois par an entre 2010 et 2020, soit le double du nombre demplois nouveaux crs
dans la rgion MENA entre 1999 et 2009.
9

Les pays dAfrique du Nord font face une explosion dmographique des jeunes : le nombre de jeunes qui arrivent sur le march du travail a augment

un rythme acclr. Ainsi, la rduction du chmage ncessite un taux de cration demplois suprieur celui de lexpansion du march du travail.
10

Le chmage dans les pays qui dpendent du ptrole tend tre inversement proportionnel aux prix des produits ptroliers, tant donn que les secteurs

du ptrole et du gaz nutilisent pas une main-duvre nombreuse et que les emplois crs durant les embellies ptrolires sont gnralement supprims
durant les priodes difficiles.
11

Les gouvernements des pays dAfrique du Nord ont introduit dautres programmes pour ragir la crise alimentaire, par exemple des mesures pour

modrer les prix, qui ont pour but de rduire les prix des produits alimentaires, et des interventions au niveau de loffre, qui visent augmenter la production
alimentaire locale. Cependant du fait des contraintes despace et parce que ces programmes noccupent pas une place prpondrante dans les politiques
gouvernementales, ils ne sont pas examins ici.

26

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

les subventions de carburants reprsentaient les trois quarts


de lensemble des subventions, et 93 % de leurs avantages
sont alls au quintile le plus riche des consommateurs
(Iqbal, 2006 :65).

enregistrs dans la rduction de la pauvret ont t parfois


entravs par les groupes non pauvres : ainsi ladoption
de mesures en faveur des pauvres, en tant quobjectif
politique, risque de provoquer le mcontentement et la
rsistance des groupes aiss plus visibles et politiquement
plus forts, et que ces mesures pourraient inquiter (Iqbal,
2006: xxiii).

Un ciblage plus prcis permettrait dorienter davantage les


programmes en faveur des pauvres. Toutefois, alors que
la plupart des pays nord africains ont effectu des
transferts cibls sous une forme ou une autre au cours de
la priode considre12, les programmes mis en place
nont pas t trs efficaces, et ce pour plusieurs raisons.
Premirement, la prcision du ciblage a t entrave par
des donnes daccs difficile et de faible qualit ainsi
quun fort cot administratif et un manque de capacit, ce
qui a favoris laccaparement des avantages par les
groupes non pauvres. En gypte par exemple, plus dun
tiers des deux quintiles les plus pauvres de la population
navait pas de carte de rationnement tandis que deux tiers
du quintile le plus riche en taient dots. Deuximement,
le financement des programmes cibls a t ngligeable.
Lgypte a ainsi consacr moins de 0,1 % de son PIB aux
transferts en numraires cibls en 2005, contre 0,6 %
seulement pour le Maroc. Troisimement, les progrs

12

Afin dattnuer la crise, lAlgrie, lgypte et le Maroc ont


galement augment les salaires dans le secteur public, une
politique onreuse qui a pour effet de creuser lcart entre les
revenus des fonctionnaires et ceux des employs du secteur
priv ou des chmeurs. En gypte, laugmentation des
salaires de 30% et des retraites de 20 % ont compts
pour 89 % de laugmentation du budget national de
lexercice 2008-2009, alors que la subvention des produits
alimentaires, au moyen des cartes de rationnement, ne
reprsentait que 11 %. En Algrie et au Maroc, les salaires
du secteur public ont augment de 15 % et 5 %,
respectivement. Les politiques salariales tant difficiles
rviser une fois appliques, elles constituent donc un poste
permanent de dpenses qui pse sur lquilibre budgtaire
des pays long terme.

Notamment les transferts en numraires (gypte, Libye et Tunisie), les cartes de rationnement (gypte) et les programmes de cantines scolaires (Maroc).

27

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tableau 1 : Mesures Prises par les Gouvernements dAfrique du Nord en Rponse la Crise Alimentaire
Mondiale, 2006-2008

Politiques publiques orientes "prix"


Pays

Rduction des tarifs et


autres taxes sur les
importations de nourriture

Algrie

gypte

Libye

Maroc

Tunisie

Restriction des exportations


(prix/quantits)

Contrle des prix sur la


nourriture

Politiques publiques orientes "demande"


Pays

Prise en charge publique


de l'approvisionnement
et de la gestion des
rserves de nourriture

Prix minimum de
support pour les
agriculteurs

Subventions de la
production ou des
entrants pour les
agriculteurs

Algrie

Autre supports de
production

gypte
Libye

Maroc

Tunisie

Pays

Subvention la
consommation pour
produits alimentaires et
ptroliers

Algrie

gypte

x
x

Politiques sociales

Libye

Transferts
montaires cibls

Aide alimentaire
(cartes de rationnement)
et systmes de
cantines scolaires

Accroissement des
salaires/bnfices
du secteur public
x

Maroc

Tunisie

Source: IFPRI (2008); Kamara et al (2009: 27); FAO (2009); Saif (2008) ; Jones et al (2009) ; Banque Mondiale (2009b).

Tendances de la Croissance et de la Rsilience


face la Crise Alimentaire

de capitaux, la prsence dun cadre juridique et


rglementaire peu propice (faible protection des
investisseurs, environnement onreux des affaires et
rigidit de la rglementation du march du travail) a
dcourag les investissements du secteur priv et
encourag lexpansion du secteur informel, entranant
des pertes pour le PIB et les recettes fiscales,
notamment dans les pays importateurs nets de ptrole.
En Algrie et en Libye, la croissance conomique est
alimente en grande partie par un seul secteur et subit
les effets de la fluctuation des cours du ptrole. En
outre, les retombes de lembellie nont pas t
rparties quitablement entre les diffrents groupes,
mme dans les pays exportateurs nets de ptrole dots

Lvaluation de la performance des pays dAfrique du


Nord du point de vue de la croissance inclusive - cest-dire de la croissance acclre base largie et
caractre inclusif - montre que, mme si les pays ont
connu une croissance continue et stable durant la
priode considre, leurs taux dexpansion nont t
ni rapides, ni suffisamment durables pour rduire
substantiellement le chmage ou la pauvret. Alors que
la libralisation du commerce et la privatisation ont
permis aux pays concerns daugmenter les changes
commerciaux et dattirer les IDE et autres apports

28

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

malnutrition et une famine non apparente (lorsque la


consommation de nourriture nest pas complte par des
vitamines et des sels minraux) dans prs de la moiti des
mnages, au point de limiter la croissance, la productivit
et les capacits cognitives des enfants. La rgion MENA
est la seule au monde avoir enregistr une augmentation
de la proportion des personnes sous-alimentes entre
1990 et 2008. En outre, les systmes de subvention et les
politiques salariales des pays ne pouvaient pas tre
dmantels sans provoquer de nouveaux troubles. Aussi,
mme si les politiques macroconomiques prudentes
appliques par les diffrents gouvernements leur ont
permis de renforcer leurs capacits budgtaires durant la
priode dembellie, les mesures prises pour faire face la
crise alimentaire ont pes sur les quilibres budgtaires
jusque bien aprs cette crise.

de liquidits substantielles. Le fait que des meutes du


pain aient galement clat en Algrie en 2008 en est la
preuve. Le caractre inadapt du systme ducatif,
labsence dopportunits demploi et une lgislation
restrictive en matire de protection sociale ont eu pour
effet daccentuer le chmage et la pauvret en Afrique
du Nord, notamment chez les jeunes des deux sexes.
Les principaux bnficiaires de lenrichissement dans la
rgion ont t les grandes entreprises et les employs
du secteur formel.
Lexamen de la performance des pays du point de vue
de leur rsilience face aux crises, met en vidence
les carences dans les rponses des pouvoirs publics
la crise alimentaire mondiale. Pour tre qualifies
defficaces, les mesures appropries doivent tre
prises avant que les crises naient produit des effets
ngatifs long terme ; elles doivent viser protger
les groupes les plus durement touchs et doivent tre
suspendues ds la fin des crises afin que les cots
dintervention ne se transforment pas en contrainte
permanente pour les ressources publiques. Ces
caractristiques correspondent bien aux conseils prodigus
rcemment par lOrganisation internationale du travail
(OIT) sur la base des rcents vnements, savoir
que les mesures budgtaires incitatives prises durant les
crises financires et conomiques majeures doivent tre
opportunes, cibles et temporaires (OIT, 2011a :5-6).

Par ailleurs, les rponses gouvernementales aux crises


ont accentu les ingalits sur le plan des revenus, au
lieu de les rduire. Leurs principaux bnficiaires ont
t les employs du secteur public, les personnes
aises et les groupes politiquement forts, qui ont le plus
profit de la protection contre les chocs lis la hausse
des prix des produits alimentaires et ptroliers. Il sagit,
bien entendu, de groupes dots de capacits dadaptation
relativement solides. La plupart des autres groupes sont
sortis de la crise dans une situation aggrave, lexception
des grandes entreprises et des employs du secteur public
qui avaient dj bnfici de politiques non lies aux crises.

Bien au contraire, les rponses des gouvernements


dAfrique du Nord la crise alimentaire ont t lentes ;
du reste, elles nont pas bien cibl les groupes les plus
durement touchs par laugmentation considrable
des prix des produits alimentaires et comprenaient
des mesures qui ne pouvaient pas tre facilement
leves lorsque les prix ont commenc baisser. La
plupart des mesures ont t prises entre le milieu et la fin
de 2008, aprs le dclenchement des meutes de la faim.
De mme, les politiques de rponse la crise nont pas
russi contrecarrer les effets de la hausse des prix des
produits alimentaires (et ptroliers) sur un nombre
croissant de mnages pauvres qui ont vu leur niveau de
vie seffondrer et leurs capacits dadaptation long terme
samenuiser. En gypte, par exemple, alors que des
quantits suffisantes de nourriture sont parvenues aux
familles vulnrables, leur mauvaise qualit a provoqu une

Les principales vulnrabilits induites par les


politiques publiques, en rapport ou non avec les
crises :
Sensibilit accrue aux chocs lis au commerce
international et aux cours des produits de base : La
faiblesse de la lgislation sur la protection des
investisseurs et le caractre dissuasif du climat des
affaires ont eu pour effet daffaiblir la croissance du
secteur priv national, ce qui a favoris le recours accru
au commerce international. En outre, le cot lev
des subventions, les transferts en numraires et les
augmentations salariales ont accentu la pression sur les
ressources publiques, notamment dans les pays
importateurs nets de ptrole. Etant donn que les pays
doivent dsormais trouver de nouveaux revenus pour

29

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Ainsi au lendemain des meutes, diffrents groupes


dinfluence ont russi obliger les pouvoirs publics
rpondre leurs demandes. Cest ainsi que le
gouvernement gyptien a renonc son projet visant
rduire les subventions de lnergie et que le
gouvernement tunisien a propos une rforme de son
systme de subvention. Soucieux de mieux cibler la
politique alimentaire, le gouvernement gyptien est all
jusqu ordonner larme de fabriquer du pain pour le
distribuer aux pauvres. Les gouvernements nord africains
ont probablement subi une perte de lgitimit par ces
revirements de politiques, ainsi que dans une certaine
mesure la diminution de leurs capacits dadaptation.

maintenir leur quilibre budgtaire, ils sont plus vulnrables


quauparavant aux chocs lis au commerce international
et aux cours des produits de base.
Sensibilit accrue la baisse des IDE et autres
apports de capitaux : Lenvironnement bancaire restrictif
a amen les entreprises prives se tourner de plus
en plus vers les IDE et autres apports de capitaux
internationaux pour couvrir leurs besoins en matire de
crdit. La rduction de ces flux a galement eu des effets
ngatifs sur lemploi dans la rgion.
Sensibilit accrue la diminution des envois de fonds
par les travailleurs migrants : La faiblesse de la
protection sociale et le financement insuffisant des
programmes publics bnficiant aux pauvres ont accru la
dpendance des mnages nord africains lgard des
envois de fonds par les travailleurs migrants pour limiter
les effets de la hausse des prix des produits alimentaires
et du cot de la vie.

Par ailleurs, certains gouvernements ont pris des


mesures pour rduire les vulnrabilits structurelles de
leurs pays respectifs, et notamment leur dpendance
lgard des importations stratgiques, renforant ainsi
leur rsilience long terme. En 2008, le gouvernement
algrien a adopt un programme de rnovation rurale
pour dvelopper lagriculture et le gouvernement
marocain a lanc son plan Maroc Vert, considr
comme une triple rponse couvrant la lutte contre
linscurit alimentaire, ladaptation de lagriculture au
changement climatique et la croissance durable des
petites exploitations agricoles. Le Maroc a galement
pris des mesures pour rduire sa dpendance lgard
des importations de carburants en investissant en 2009
dans un plan solaire et un projet de dveloppement de
lnergie olienne et hydrolectrique.

Sensibilit aigu aux chocs conscutifs la hausse


des prix des produits alimentaires : La rigidit des lois
du travail, le taux lev de limpt sur le revenu des
socits et le caractre inadapt du systme ducatif ont
favoris lemploi dans le secteur informel et accentu la
pauvret des travailleurs, ce qui a renforc la sensibilit
des mnages nord africains aux chocs lis la hausse
des prix des produits alimentaires. La nourriture
reprsente plus de 50 % des dpenses totales des deux
quintiles les plus pauvres de la population en gypte et
au Maroc.

Le milieu des annes 2000 a donc t une priode de


croissance stable et forte en Afrique du Nord, mais aussi
une priode marque par la monte des privations, de
linscurit alimentaire et de la marginalisation pour de
nombreux Nord Africains. La pauvret et les ingalits se
sont accentues durant la crise financire mondiale,
alimentant ainsi les tensions sociales et les frustrations qui
ont dbouch sur les meutes du Printemps Arabe, la fin
de 2010.

Propension accrue aux troubles sociaux : Sil est vrai


que lincapacit des politiques publiques rduire les
effets de la hausse des prix des produits alimentaires sur
les groups vulnrables a peut-tre favoris les meutes de
2008, les mesures prises par les autorits pour y faire face
ont confirm que les priodes chaotiques sont propices
aux tactiques de dtournement des politiques publiques.

30

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Figure 3 : Crise Alimentaire Mondiale : Rsultats

Crise
alimentaire
mondiale

Crise
financire
mondiale

Pays dAfrique du Nord

Crise du
Printemps
Arabe

Vulnrabilits induites:
Sensibilit accrue aux chocs lis
au commerce et aux cours des
produits de base
Sensibilit accrue la baisse des
IDE et des autres apports de capitaux
Sensibilit accrue la diminution
des envois de fonds par les
travailleurs migrants
Propension accrue aux troubles
sociaux

Vulnrabilits structurelles:
Ouverture conomique
Concentration des exportations
Dpendance lgard des
importations stratgiques

Crise de la dette
dans la zone euro

31

Emeutes de la
faim de 2008

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

baisse des changes internationaux, des apports de


capitaux et des envois de fonds par les travailleurs
migrants) ainsi que par les chocs lis la hausse des prix
des produits alimentaires et ptroliers, ont galement
particip lexposition accrue des pays. La baisse de la
demande des exportations de la rgion a eu des
rpercussions sur les secteurs du ptrole et du gaz en
Algrie et en Libye, et sur les secteurs manufacturier et
agricole en Tunisie et au Maroc. Les volumes des
exportations ont diminu partout, sauf en gypte o ils
ont augment de 3 % entre 2008 et 2009, ce qui a
permis ce pays damortir, en partie, les effets de la
crise. La rsilience de lgypte sexplique par sa faible
dpendance commerciale lgard de lUE et des tatsUnis, deux des rgions les plus touches par la crise, ce
qui a quelque peu limit son exposition directe.
Nanmoins, tous les pays dAfrique du Nord, y compris
lgypte, ont enregistr une baisse de leurs exportations,
de leurs recettes fiscales et du volume des changes de
marchandises en 2009.

Crise Financire Mondiale


Effets de la Crise Financire
Les pays dAfrique du Nord taient initialement labri des
effets de la crise financire mondiale, en raison des faibles
liens entre leurs systmes financiers et bancaires et les
marchs mondiaux. Cependant, leur forte dpendance
lgard de lUnion europenne et des tats-Unis pour le
commerce et les flux de capitaux, ainsi que pour le
tourisme, a engendr une contagion retarde de la crise.
Les consquences ont t ressenties en Afrique du Nord
en 2009, lorsque la croissance du PIB rel sest ralentie
dans la rgion. Toutefois, les pays ont assez bien rsist
sur le plan macroconomique et ont affich des signes de
reprise conomique en 2010.

Les cours des produits de base ont chut vers la fin de


2008, avant de repartir la hausse en 2009, avec une
incidence sur les quilibres macroconomiques et la
croissance en Afrique du Nord. Etant donn que la
baisse des prix des produits ptroliers a t plus
importante que celle des produits alimentaires en fin
2008, les pays exportateurs nets de ptrole ont vu
saffaiblir leurs changes, comptes courants et soldes
budgtaires. Ils ont toutefois rcupr un peu du terrain
perdu lorsque les prix sont repartis la hausse en 2009.
La baisse initiale des prix des produits alimentaires et
ptroliers a quelque peu soulag les pays importateurs
nets de ptrole de la rgion, et a permis lgypte de
rduire son inflation en-de du pic atteint en 2008.
Toutefois, comme les prix des produits alimentaires et
ptroliers sont rests suprieurs leur niveau de 2005
et ont augment de nouveau en 2009, leffet correcteur

Les pays ont t exposs la crise financire mondiale


en raison de leurs vulnrabilits structurelles, cest--dire
en raison de leur ouverture sur le plan conomique13,
de la concentration de leurs exportations sur les
hydrocarbures, dans le cas des exportateurs nets de
ptrole, et de la concentration des exportations du
Maroc et de la Tunisie sur les produits manufacturs14.
Cependant, les vulnrabilits induites par la crise
alimentaire mondiale ( savoir la sensibilit accrue la

13

En termes douverture conomique, les pays dAfrique du Nord affichent une trs forte dpendance lgard du commerce de marchandises, mais

une dpendance moyenne voire faible (en pourcentage du PIB) lgard du tourisme, des IDE, de lAPD ou des envois de fonds par les travailleurs
migrants, selon le pays et daprs les dfinitions de Massa et al (2011) : faible <3 %, moyen >3 % mais <10 % ; fort >10 %.
14

Les produits ptroliers ont reprsent 62 % du PIB en Libye et 35 % en Algrie en 2010, tandis que les produits manufacturs ont reprsent 27 %

du PIB en Tunisie et 12 % au Maroc mais seulement 5 % en Egypte.

32

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

a t limit, et les trois pays, en particulier lgypte, ont


continu payer plus pour leurs importations que ce que
leur rapportaient leurs exportations, provoquant ainsi le
dficit de la balance commerciale et du compte courant.
Toutefois, si les dficits commerciaux de lgypte et de la
Tunisie ont t plus importants en 2010 quen 2008, le
dficit du Maroc est quant lui tomb en-de de son
niveau de 2008, si bien que ce pays a t le seul de la
rgion rduire le volume de ses importations en 2009
et 2010, peut-tre la suite des mesures prises pour la
substitution des importations, en rponse la crise
alimentaire mondiale15.

Toutefois, si les pays ont bien ragi lchelle


macroconomique, la crise a eu des effets nfastes
lchelle microconomique, en particulier pour les PME,
les travailleurs du secteur informel et les mnages les
plus pauvres dont les capacits dadaptation taient
dj faibles au dbut de la crise. La baisse considrable
des IDE et des autres flux de capitaux privs a cr de
srieux problmes pour les entreprises, en particulier en
gypte o les IDE sont tombs de 9 % du PIB en 2007
3 % en 2010. La plupart des entreprises gyptiennes ont
prouv beaucoup de difficults obtenir des crdits, et les
PME ne sont pas parvenues mobiliser des capitaux,
mme par le biais de la bourse du (Nile Stock Exchange)18.
Soucieux dencourager la croissance du secteur priv et
linvestissement, les gouvernements gyptien et tunisien
ont financ des rformes de lenvironnement des affaires,
amliorant ainsi leur classement dans lenqute Ease of
Doing Business de la Banque Mondiale. Lgypte a russi
attirer davantage de flux dinvestissements sur son
portefeuille (essentiellement pour les achats de bons du
trsor), et la Tunisie attire de plus en plus de capitaux.
Cependant, les IDE ont continu de baisser dans les deux
pays, peut-tre parce que les pratiques dcourageant les
investissements privs ont continues, comme la pression
fiscale sur les entreprises et les obstacles bureaucratiques,
et par consquent seules quelques entreprises ont bnfici
de ces flux financiers.

Cela tant, tous les pays ont bien gr la crise en


maintenant leur stabilit macroconomique et, en dehors
de la Libye en 2009, aucun dentre eux nest entr en
rcession. Les pays importateurs nets de ptrole,
notamment lgypte, ont prserv leur rsilience grce
leur large base conomique qui leur a permis de
compenser les pertes lexportation par la croissance
des secteurs domestiques. Par ailleurs, avec le recul de
linflation, les pays ont bnfici dune marge budgtaire
suffisante pour appliquer des mesures anticycliques
visant contrecarrer les effets de la crise. Les pays
importateurs nets de ptrole ont t contraints de
contracter de nouvelles dettes pour financer les mesures
de relance budgtaire, mais puisque la notation de leur
dette souveraine est reste stable tout au long de la
crise, les cots demprunt taient facilement pris en
compte. Les pays exportateurs nets de ptrole ont pu
financer leurs politiques de rponse la crise sans
contracter de nouveaux prts, grce leurs importantes
rserves de liquidits et leurs fonds de stabilisation bien
aliments.

Les mnages pauvres dans les pays importateurs nets


de ptrole sont ceux qui ont souffert le plus des effets de
la crise, cause de la baisse de la demande des
exportations qui a entran la perte de nombreux emplois
dans les secteurs manufacturier, agricole et touristique,
pnalisant surtout les femmes et les jeunes19. Les

15

Le Maroc a bnfici dune bonne rcolte en 2009, ce qui lui a permis de rduire ses importations.

16

Par exemple, les secteurs du btiment et des communications de lgypte taient florissants en 2009 (Shahine, 2009).

17

Le Maroc et la Tunisie ont augment leur dette extrieure, tandis que lgypte a augment sa dette intrieure. La dette intrieure publique de lgypte

a atteint des niveaux record dangereux durant cette priode (Garcia-Kilroy et Silva, 2011: 8-10; El-Mahdy et Torayeh, 2009).
18

La Nile Stock Exchange (bourse) a t institue en 2008 pour aider les PME gyptiennes runir des capitaux en dehors des banques, mais en raison

des exigences relatives au montant minimum de fonds propres, seules neuf entreprises y taient cotes lorsque les changes ont finalement commenc
mi-2010 (MENA Financial News, 2010; Abdellatif, 2011).
19

La population pauvre des pays exportateurs nets de ptrole a galement ressenti les effets de la fluctuation des prix des produits alimentaires et ptroliers,

mais leurs gouvernements avaient les moyens de financer les subventions et les autres mesures durgence court terme.

33

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

millions de logements lhorizon 2014 pour attnuer la


crise dans ce secteur et crer des emplois; mais sans
pour autant arriver combler les pertes demplois plus
rapides pour avoir un impact sur le chmage .

licenciements et le gel des recrutements ont eu pour effet


daccrotre lconomie informelle, et la proportion des
travailleurs pauvres en Afrique du Nord est passe de 31
% en 2008 37 % en 2009. Laugmentation des taux
de chmage en Europe et aux tats-Unis a entran,
entre autres, une diminution des envois de fonds par les
travailleurs migrants, ce qui a eu pour effet de rduire le
pouvoir dachat des familles pauvres dAfrique du Nord.
En outre, si les mnages nont gure tir profit de la
baisse des prix des produits alimentaires et ptroliers,
intervenue en 2008, les prix intrieurs nayant pas suivi la
tendance des cours mondiaux, ils ont, en revanche,
ressenti les effets de la nouvelle hausse des cours des
produits de base en 200920. Ainsi, la pauvret des
mnages sest accentue avec laugmentation du cot
de la vie. Dans ces conditions, les mnages ont
tendance faire des conomies, avec ce que cela
entrane comme consquences sur la sant de la famille,
la nutrition et la scolarisation.

Politiques permettant dattirer les IDE : Afin dattirer les


IDE, les pays importateurs nets de ptrole ont acclr la
mise en uvre des plans dinvestissements publics,
tandis que les pays exportateurs nets de ptrole ont
ouvert leurs marchs aux entreprises trangres. Le
gouvernement libyen a ainsi offert aux entreprises
trangres une exonration de cinq ans de limpt sur le
revenu des socits et des droits de douane, en plus de
ramener de 90 % 75 % le pourcentage de main-duvre
libyenne requise. LAlgrie a pris des mesures autorisant
les entreprises trangres investir, mais tout en
maintenant des restrictions leur entre sur le march21.
Appui au secteur des exportations : Tous les pays ont
modernis et simplifi les procdures fiscales et
douanires pour rduire les dlais et les cots de
transaction. Afin daider les entreprises pallier la baisse
de la demande extrieure, les pays importateurs nets
de ptrole ont fourni un appui cibl leurs grandes
entreprises exportatrices : accs au crdit et aux garanties
sur prts des conditions prfrentielles, subventions
de la production et remboursements ou exonrations
fiscales, rduction des droits de douane et des taxes sur
les ventes (gypte et Tunisie), appui logistique (Tunisie et
Maroc), rduction des cots des services de marketing
(Maroc), financement de programmes damlioration des
comptences pour accrotre la comptitivit (gypte). Le
gouvernement libyen a propos aux socits trangres
un gel des taxes et des droits de douanes, et lAlgrie a
offert des exonrations dimpts aux entreprises oprant
dans le secteur du tourisme. Entre 2008 et 2010, les

Rponse des pouvoirs publics la crise financire.


Grce la marge de manuvre budgtaire qui avait t
assure avant la crise, tous les pays dAfrique du Nord
ont russi appliquer des politiques budgtaires
anticycliques et, en 2009, les pays importateurs nets de
ptrole ont consacr entre 1,4 % (Tunisie) et 1,5 %
(gypte et Maroc) de leur PIB au financement des
mesures de relance budgtaire. Les politiques adoptes
par chaque pays peuvent tre rsumes comme suit :
Dveloppement des infrastructures : Les gouvernements
des pays dAfrique du Nord ont continu financer leurs
plans dinvestissement antrieurs la crise, qui visaient
amliorer les infrastructures de transport, de services
publics, de communications et industrielles. En 2009, le
gouvernement algrien a annonc quil construirait deux

20

Les prix des produits de base en Afrique du Nord ont une tendance continue la hausse, ce qui signifie quils augmentent en fonction de la hausse

des cours mondiaux mais ne baissent pas au mme rythme que ces derniers, lorsque la tendance sinverse. Cette situation sexplique par plusieurs
raisons : une lgislation rigide, dpass et coteuse rgissant la passation de marchs; une logistique dfaillante; labsence de suivi au niveau de loffre;
des prvisions approximatives; des problmes de stockage; et une utilisation insuffisante des instruments financiers pour compenser les risques au moyen
de stocks virtuels (Banque mondiale, 2011a: 40-43). La dprciation du taux de change joue galement un rle dans linflation des prix des produits
alimentaires en Tunisie et en Algrie, mais pas dans les autres pays dAfrique du Nord.
21

Les entreprises trangres taient tenues davoir des partenaires locaux et ne pouvaient dtenir plus de 49 % du capital dune entreprise algrienne.

34

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aide au chmage : LAlgrie, lgypte, le Maroc et la


Tunisie ont rform leurs programmes en rapport avec le
march du travail, en plus de programmer de nouvelles
interventions en faveur des jeunes. Le gouvernement
algrien a cr de nouveaux emplois dans le secteur
public pour lutter contre le chmage et le gouvernement
tunisien a encourag les entreprises prives garder leurs
employs, en les faisant travailler mi-temps afin dviter
la suppression demplois.

prts au secteur priv ont augment partout, sauf en


gypte.
Appui aux PME : Lgypte et la Tunisie ont ouvert de
nouvelles lignes de microcrdit et augment le montant
des capitaux rservs aux PME, tandis que le
gouvernement algrien a fourni des garanties et
subventionn les intrts des microcrdits destins de
jeunes entrepreneurs. Cependant, les crdits en faveur
des PME nont pas volu travers lAfrique du Nord,
en raison des problmes persistants lis aux exigences
de garantie des prts bancaires et de la pnurie de
sources de financement non bancaires.

Subventions et transferts sociaux : Les pays de la


rgion ont continu recourir aux subventions et aux
transferts sociaux. Les plans visant supprimer les
subventions pour certains produits essentiels en gypte
et en Tunisie ont t annuls aprs les meutes de 2008,
entranant des dpenses plus substantielles que prvu.
Prs dun septime du budget total de la Libye a t
consacr aux subventions des produits alimentaires et
ptroliers, de llectricit et du logement. Le cot des
subventions a augment dans toute la rgion en 2009
pour atteindre 13,5 % du PIB en Algrie, 8,3 % en Egypte,
2,6 % en Tunisie et 2,8 % au Maroc.

Les pays dAfrique du Nord ont galement mis en


uvre plusieurs mesures sociales nouvelles
pour attnuer les effets de la crise sur certains
groupes :
Salaires /avantages dans le secteur public : Les
salaires de la fonction publique ont encore t augments
de 5 % au Maroc en 2009, si bien que laugmentation a
atteint 10 % sur deux ans. En Libye, les employs du
secteur public ont bnfici dune exonration dimpts,
ce qui constitue une augmentation indirecte des salaires,
alors quen Algrie, les fonctionnaires ont bnfici dun
intrt hypothcaire subventionn hauteur de 1 %.

Crdit la consommation : Afin de stimuler la


consommation des mnages, les deux plus grandes
entreprises tatiques gyptiennes ont dgag un montant
de 10 milliards de livres gyptiennes pour les prts la
consommation et prts dirigs vers lacquisition de
vhicules automobiles ou de biens durables. En aot
2009, le gouvernement algrien a supprim les crdits
la consommation en dehors des hypothques aggravant ainsi la dpendance des moins aiss envers
ltat. Cest ce qui explique en partie la diminution des
crdits au secteur priv en Algrie en 2010.

Salaires/avantages offerts dans le secteur priv :


LAlgrie, le Maroc et la Tunisie ont augment le salaire
minimum. Le gouvernement marocain a galement rduit
de 4 % limpt sur le revenu. LAlgrie a accord des
exonrations spciales aux agriculteurs et aux propritaires
qui louent leurs logements aux familles faible revenu.

22

Due au manque despace et essayant dtre plus pertinents, les politiques montaires des pays ne seront pas couverts en dtail. Qu'il suffise de dire

que la politique montaire dans les pays importateurs du ptrole a t expansionniste et gnralement en faveur de la politique budgtaire, tandis que la
politique montaire dans les pays exportateurs de ptrole a port principalement sur les reformes financire du march.

35

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tableau 2 : Mesures Prises par les Gouvernements dAfrique du Nord en Rponse la Crise Financire
Mondiale, 2008-2010

Politique montaire

Pays

Modification
des taux
d'intrt cl

Algrie

Modification
des conditions
de la rserve
minimum

Recapitalisation
des banques et
injections de
liquidits

Garantie tatique
de dpts
bancaires
commerciaux

Renforcement
des rgulations
sur les marchs
financiers
x

gypte

Libye

Maroc

Tunisie

Politique fiscale
Abaissement
des droits de
douane, frais
d'exportation et
autres taxes

Simplification
des processus
de douane et
de taxation

Subventions,
suspension des
taxes et autres
mcanismes de
support aux
grandes
entreprises
exportatrices

Pays

Dveloppement
des
infrastructures

Mesures
d'amlioration
de l'accs au
crdit pour les
entreprises

Algrie

gypte

Libye

Maroc

Tunisie

Politique sociale

Pays

Accroissement
des salaires/
bnfices du
secteur public

Accroissement
des salaires/
bnfices du
secteur priv

Politiques actives du march


du travail et notamment axes
sur les jeunes

Augmentation
ou non-rduction
des transferts
sociaux et
subventions

Modification
des modalits
du crdit la
consommation

Algrie

gypte
Libye

Maroc

Tunisie

x
x

36

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tendances de la Croissance et Rsilience


face la Crises Financire
Lvaluation de la performance des pays dAfrique du
Nord, du point de vue de la croissance inclusive, montre
quils ont bien rsist la crise financire mondiale :
malgr un recul gnralis de la croissance, seule la Libye a
connu une baisse de son PIB et seulement pendant une
anne. Les pays les plus performants, qui sont les pays
exportateurs de ptrole, disposaient dune base de
croissance plus large qui a permis leur secteur public
de compenser la baisse des exportations. Lgypte est
le pays qui a le mieux rsist, grce une dpendance
moins marque lgard du commerce extrieur, une plus
grande diversification de ses partenaires commerciaux et
une contribution au PIB mieux rpartie par secteurs. En
revanche, les pays exportateurs nets ont continu
dpendre fortement des secteurs ptrolier et gazier qui
fournissent lessentiel de leur PIB, si bien que leur rythme de
la croissance est sujet la volatilit des cours du ptrole
sur les marchs internationaux. Ainsi la relance de 2010
sexplique en grande partie par la remonte des cours du
ptrole. Dans toute lAfrique du Nord, les effets de la
crise ont touch de manire disproportionne les
petites entreprises, les travailleurs du secteur informel,
les chmeurs notamment les jeunes et les femmes et
les familles pauvres, c'est--dire les groupes qui sont
entrs dans la crise avec les capacits dadaptation les
plus faibles.

lessentiel des mesures de rponse la crise et des crdits


allous nont pas cibl les groupes qui en avaient le plus
besoin ; mis part les programmes dinfrastructures
fournissant des emplois publics aux chmeurs et les
programmes pour un march de lemploi actif aidant les
chmeurs trouver un emploi dans le secteur priv. Les
entreprises exportatrices ont t inondes de subventions
et prts avec garanties tandis que les PME nont eu droit
quaux crdits et se confrontaient des difficults obtenir
des prts. Pourtant dans certains pays, comme lgypte,
les PME ont plus souffert de la mvente de leurs produits
durant la crise que les grandes entreprises. Les travailleurs
du secteur public et en gnral du secteur formel ont
bnfici daugmentations salariales, de llvation du
salaire minimum ainsi que dexonrations fiscales. Par
contre, les travailleurs du secteur informel et les chmeurs
ont t abandonns leur sort23. Les groupes plus aiss
ont continu bnficier davantage que les groupes
pauvres des transferts sociaux et des programmes de
subvention qui demeurent largement non cibls en Afrique
du Nord24. En Algrie et en gypte, les politiques de crdit
la consommation favorisent loctroi de prts aux groupes
aiss au dtriment des pauvres, dont la rsilience aux
crises en est dautant rduite. En outre, mme si les
gouvernements des pays dAfrique du Nord ont accumul
des ressources budgtaires suffisantes pour mettre en
uvre des politiques de stabilisation conjoncturelle, le cot
des mesures de rponse aux crises, ajout la hausse du
cot des importations, a lourdement pes sur les soldes
des pays importateurs nets de ptrole. La situation de
lgypte tait la plus prcaire : en 2010, ses capacits
budgtaires taient plus faibles quen 2000. Daprs
lvaluation faite par la Banque Mondiale, tant que le
programme de relance est temporaire, la situation
budgtaire de lgypte demeurera viable. Etant donn quil

Lexamen de la performance en termes de rsilience face


aux crises montre que la rponse des pays dAfrique du
Nord a t lente et mal cible, en plus de comprendre
des mesures difficiles supprimer une fois la crise acheve.
Le FMI a jug les mesures de relance fiscales tunisiennes
lentes et inefficaces. Les mesures durgence algriennes
sont intervenus tardivement, et il est peu probable que
leur conception et leur contenu permettent de lutter
efficacement contre les dsquilibres structurels de
lAlgrie (Achy, 2009b). En ce qui concerne les objectifs,

23

Alors que certains gouvernements ont investi dans des programmes actifs du march du travail pour rduire le chmage, une combinaison de contraintes la

cration d'emplois long terme et des faiblesses dans lensemble de comptences du bassin d'emploi ont limit le succs de ces mesures (Subrahmanyam, 2011).
24

Les concessions fiscales que lAlgrie impose aux propritaires et aux propritaires fonciers ont augment l'cart entre les nantis et les dmunis.

37

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

mondiale taient dans la ligne des mesures prises pour


faire face la crise alimentaire mondiale. De plus, une
bonne partie des mesures de relance budgtaire
visaient favoriser le commerce international et les
entreprises exportatrices, plutt que le dveloppement
national etles socits locales, si bien que les conomies
dAfrique du Nord ont accrues leur dpendance au
commerce - et donc leur sensibilit aux chocs lis au
commerce international25.

est difficile de revenir sur des augmentations de salaires et


subventions sociales, ces mesures ont rarement un
caractre temporaire.
Les politiques de rsorption de crise appliques par
les gouvernements des pays dAfrique du Nord ont
accentu les vulnrabilits induites par la crise
alimentaire mondiale au lieu de les attnuer. En effet,
les politiques sociales de rponse la crise financire

Figure 4 : Crise Financire Mondiale : Rsultats

Crise
alimentaire
mondiale

Crise
financire
mondiale

Pays nord africains

Crise du
Printemps
Arabe

Vulnerabilits induites :
Sensibilit accrue aux chocs lis
au commerce et aux cours des
produits de base
Sensibilit accrue la baisse des IDE
et des autres apports de capitaux
Sensibilit accrue la diminution des
envois de fonds par les travailleurs
migrants
Propension accrue aux troubles
sociaux

Vulnrabilits structurelles :
Ouverture conomique
Concentration des exportations
Dpendance lgard des
importations stratgiques

Crise de la dette
de la zone euro

moins important pour lAlgrie, lgypte et la Libye, tandis


que la Tunisie et le Maroc ont pris leurs distances vis--vis
de lEurope. Tous les pays ont renforc leurs liens avec des
partenaires rgionaux et dautres pays mergents. La
diversification des partenaires commerciaux permet de

La crise a servit dimpulsion, poussant les pays


dAfrique du Nord rajuster leurs relations
commerciales et financires, ce qui pourrait contribuer
renforcer leur rsilience aux crises commerciales
futures. Les tats-Unis sont dornavant un partenaire

25

Par exemple, un tiers de la valeur des plans de relance budgtaire de l'Egypte a t consacre stimuler le commerce d'exportation, alors que seulement

un quinzime cibl les projets de dveloppement nationaux (Ministre Egyptien des Finances, 2009).

38

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

pays, savoir la forte sensibilit des mnages pauvres


laugmentation des prix des denres alimentaires et la
chute des envois de fonds par les travailleurs migrants,
ainsi que la propension de diffrents groupes susciter
des troubles sociaux comme moyen dattirer lattention
des pouvoirs publics.

rduire les vulnrabilits structurelles et de renforcer la


rsilience, quelque soit le degr douverture conomique du
pays concern, tandis que la rgionalisation fournirait une
protection contre les effets des crises nes dans les pays
dvelopps et offrirait de nombreuses opportunits en
matire de croissance et de commerce, grce des
conomies sur les cots du transport et potentiellement sur
dautres cots.

La corrlation bien connue entre les prix des denres


alimentaires et linstabilit politique en Afrique du Nord
sexpliquait aussi bien par laggravation de la pauprisation
relative imputable aux politiques publiques que par la hausse
des prix qui ont atteint le point de non-retour de 201027.
La crise sest traduite par une grave perte de lgitimit de
plusieurs rgimes dAfrique du Nord. Le Printemps Arabe
a montr que lorsque lun des aspects des capacits
dadaptation (ici la lgitimit) est perdu ou compromis, les
autres aspects (ici les capacits budgtaires) sont facilement
puisables leur tour. Les manifestants protestaient contre
le manque demplois, le faible niveau de vie et la crise du
logement, et exigeaient des rformes. Les meutes ont
perturb la production, le commerce et les autres activits
conomiques dans tous les pays concerns. Cependant,
leffet des troubles sociaux sur les capacits budgtaires
dpendait de trois facteurs : 1) le fait que le pays concern
tait exportateur ou importateur de ptrole ; 2) le fait que ce
pays avait engag ou non une transition politique ; et 3) le
niveau de violence dans la raction des autorits.

Il convient galement de noter que le tourisme est un


secteur qui a assez bien rsist la crise. En 2008, ce
secteur a affich une croissance positive malgr la rcession
mondiale. En 2009, la part des recettes tires du tourisme
par rapport aux exportations totales a t plus leve quen
2008, ce qui revient dire que le tourisme a augment
davantage relativement toutes les autres exportations de
biens et de services26. Le nombre de touristes a augment
en Algrie et au Maroc en 2009, et na que lgrement
diminu dans tous les autres pays. Dans tous les cas, les
recettes sont restes suprieures leur niveau de 2007.
Ainsi, mme si le secteur du tourisme a subi des pertes dues
la rcession, il a mieux rsist la crise que tous les autres
secteurs dexportations en Afrique du Nord.
Si la crise financire mondiale a eu des effets limits sur les
tendances gnrales de croissance au niveau des pays,
elle a entran des consquences considrables sur les
mnages pauvres qui, nayant pas t bien protgs par les
mesures de rponse la crise, ont vu leurs capacits
dadaptation seffriter davantage. La baisse du niveau de vie,
la hausse du chmage, les ingalits croissantes et les griefs
politiques ont t lorigine des meutes et rvolutions qui
ont dstabilis lAfrique du Nord en 2011.

La rapidit avec laquelle la crise a t dclenche exigeait


une rponse immdiate. Toutefois, tant donn que les pays
importateurs nets de ptrole taient sortis financirement
exsangues des deux crises prcdentes, ils taient moins
biens arms que les pays exportateurs nets de ptrole
pour faire face aux meutes et aux manifestations. Cest
ce qui pourrait expliquer que les prsidents Tunisien et
gyptien ont cd le pouvoir un mois seulement aprs le
dbut des manifestations. Cest peut-tre aussi la raison
pour laquelle le Maroc a rapidement propos des rformes
constitutionnelles. Par contre, la marge de manuvre des
pays exportateurs nets de ptrole tait plus large. Le
gouvernement algrien a ragi en accordant de gnreuses

Crise du Printemps Arabe


Effets du Printemps Arabe
Les meutes et rvolutions du Printemps Arabe, qui ont
clat en Afrique du Nord en fin 2010 et dbut 2011 ont
t dclenches par des facteurs induits propres aux

26

Toutefois, les recettes touristiques en termes absolus ont diminu partout sauf en Libye, ce qui affecte l'quilibre budgtaire de la rgion.

27

Lagi et al (2012: 26) identifient ceci comme le seuil de l'indice FAO des prix au-dessus duquel il y a une persistante croissance dinstabilit mondiale.

39

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

manifestations et les grves ont retard la reprise de la


production. Les touristes et les investisseurs trangers ont
tourn le dos aux pays o svissaient des troubles et des
violences et ny sont revenus quune fois convaincus que la
situation stait stabilise,en gnral aprs le droulement
pacifique dlections. Les cots conomiques et sociaux
pour ces pays ont t normes.

augmentations de salaires, en lanant des programmes de


cration demplois et en augmentant les subventions des
produits alimentaires, tandis que le gouvernement libyen a
rprim les manifestants et organis une campagne longue
et violente contre les groupes dopposition. Le cot des
interventions a t lev dans les deux cas, mais ces pays
disposaient des moyens financiers ncessaires, surtout
que les cours du ptrole nont pratiquement pas cess
daugmenter durant la dcennie coule.

Le cot financier a t dautant plus lourd que la raction


des gouvernements aux manifestations a t violente. En
Libye, la production ptrolire sest presque arrte durant
les huit mois de combats, perturbant lquilibre du budget et
du compte courant. Le Conseil National de Transition ayant
contract des prts internationaux pour financer sa
campagne, la Libye est sortie du Printemps Arabe avec une
dette plus lourde et son PIB sest contract de 61 % en
2011. Si elle ne stait pas enfonce dans une guerre civile,
la Libye aurait enregistr une forte croissance en cette anne
de hausse constante des cours du ptrole.

Dans les pays o lordre a t rtabli assez rapidement


et rsolument, la production et le commerce ont
retrouv plus rapidement un niveau (quasi) normal, et
les effets du Printemps Arabe sur les fondamentaux
macroconomiques ont t relativement modrs.
Ceci explique dans une grande mesure, pourquoi les PIB
de lAlgrie et du Maroc ont t de 2,5 % et 4,3 %,
respectivement, taux qui se rapprochent des projections
faites par la Banque mondiale avant le dbut des
manifestations. Ces pays ont galement russi tirer profit
des hausses successives des cours des produits de base le ptrole et le gaz dans le cas de lAlgrie, les phosphates
dans celui du Maroc28. Le Maroc a galement profit du
dividende de la paix, les touristes revenant rapidement
dans le pays et les investisseurs considrant de nouveau le
royaume comme un havre de paix. Cest ainsi quen 2011,
les recettes tires du tourisme ont t peine infrieures
celles de 2010, malgr les manifestations et lattentat
terroriste Marrakech. Le Maroc a galement bnfici
dune augmentation des flux dIDE29.

Dans tous les pays dAfrique du Nord, les meutes et les


rvolutions ont oblig les autorits augmenter les
dpenses sociales pour allger le chmage et attnuer
les effets de la hausse des prix des produits alimentaires
et ptroliers sur les mnages. Toutefois, si en Algrie, les
revenus ptroliers ont permis de couvrir largement les cots
de laugmentation des transferts sociaux, dans les pays
importateurs nets de ptrole, cette augmentation a aggrav
le dficit budgtaire. Les cots ont t particulirement
lourds pour les pays en transition, dont les revenus ont
baiss cause des perturbations de lactivit conomique
provoques par les meutes et cause des dpenses
supplmentaires lies la reconstruction daprs-conflit. La
monte du chmage en gypte et en Tunisie, en particulier
chez les jeunes, a eu pour effet daugmenter encore plus les
cots. En outre, la guerre civile en Libye a aggrav les
problmes en gypte et en Tunisie. Le retour des travailleurs
migrants de Libye a entran une diminution des envois de
fonds partir de la Libye, ainsi quune augmentation du

Dans les pays faisant face une transition politique, les


perturbations des activits conomiques ont subsists
au-del de la date de dpart des dirigeants. En 2011, les
taux de croissance du PIB des pays en transition taient
bien en-de des niveaux prvus par les projections tablies
avant les rvolutions. Cest ainsi que le PIB de lgypte a
augment de 1,8 % seulement, et celui de la Tunisie sest
contract de 0,8 %. Les dgts causs aux entreprises, les

28

Les prix du phosphate ont augment plus rapidement que les prix des produits alimentaires ou du carburant depuis 2006, et le Maroc dtient 85% des

rserves de phosphate du monde.


29

Laugmentation des IDE tait galement un effet d'amlioration du secteur priv se traduisant par une amlioration de classement du Maroc dans lindex

Doing Business 2011. Aussi, le climat de paix rgnant dans le pays a permis au Maroc de voir une telle amlioration.

40

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Nouvelles Mesures Sociales Mises en Oeuvre


en Rponse au Printemps Arabe

compenser la hausse du cot de la vie, largissant


le foss entre les travailleurs de ce secteur et le reste de
la population. En Tunisie, les principales entreprises
exportatrices ont continu bnficier davantages
auxquelles les petites entreprises ou les entreprises du
secteur informel navaient pas accs.

Le Printemps Arabe a forc les gouvernements


des pays dAfrique du Nord rpondre davantage
aux besoins des pauvres et des chmeurs, mais
les politiques publiques ont continu profiter
essentiellement aux groupes aiss. Le Printemps Arabe
a prouv quun bon nombre de politiques nouvelles
taient en fait un approfondissement des mesures
existantes, avec les mmes lacunes quauparavant.
Tous les pays ont augment leurs subventions aux produits
alimentaires (et ptroliers) mais les programmes sont rests
mal cibls, bnficiant plus aux groupes aiss quaux
groupes pauvres. LAlgrie, lgypte et le Maroc ont
augment les salaires dans le secteur public pour

Toutefois, quelques rformes sloignent des politiques


antrieures. Cest ainsi que la Tunisie et lgypte ont
eu recours des transferts montaires cibls tels que
les indemnits verses en liquide aux familles des travailleurs
migrants revenus de Libye. Le nouveau gouvernement
tunisien a galement pris une srie de mesures pour offrir
des allocations et autres avantages aux acteurs principaux
de la rvolution, en particulier les jeunes chmeurs diplms
et les mnages pauvres. La Tunisie et lAlgrie ont cr
de nouveaux emplois publics pour rduire le chmage
court terme, tout en investissant dans les solutions plus
long terme pour crer des emplois durables dans les
tlcommunications (Tunisie) et lagriculture (Algrie).

chmage dans les deux pays, en particulier en gypte,


tandis que lafflux de rfugis libyens a eu pour effet
daggraver le chmage et les dpenses sociales.

Figure 5 : Crise du Printemps Arabe : Rsultats

Crise
alimentaire
mondiale

Crise
financire
mondiale

Pays dAfrique du Nord

Printemps
Arabe

Vulnrabilits induites :
Sensibilit accrue aux chocs lis
au et aux prix des produits de base
Sensibilit accrue la baisse des IDE
et dautres apports de capitaux
Sensibilit accrue la diminution
des envois de fonds par les
travailleurs migrants
Propension accrue aux troubles
sociaux

Vulnrabilits structurelles :
Ouverture conomique
Concentration des exportations
Dpendance lgard des
importations stratgiques

Crise de
la dette de
la zone euro

41

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

runies. Les pays les plus vulnrables et les moins bien


arms pour amortir les chocs conomiques futurs sont les
pays importateurs nets de ptrole, en particulier lgypte.
Laggravation de la situation conomique, qui risque de
provoquer de nouveaux troubles dans ces pays et de
compromettre leur stabilit politique et leur relvement
conomique, suscite de grandes inquitudes.

Cependant, seule cette dernire mesure vise renforcer la


rsilience face aux crises en rduisant la dpendance
lgard des importations stratgiques, dans le cas de
lAlgrie, et en dveloppant les secteurs porteurs de
croissance, dans celui de la Tunisie. Les autres mesures
prises en Afrique du Nord sont des palliatifs coteux et de
court terme qui risquent de renforcer la propension de
certains groupes mettre en cause la stabilit sociale,
surtout si les prix des produits alimentaires continuent
augmenter30.

Sur un plan plus positif, des tudes rcentes ont montr


que les pays en transition vers la dmocratie ont vu leur
PIB baisser den moyenne 3 4 points de pourcentage
durant la premire anne, aprs quoi la croissance a
rapidement repris pour dpasser les taux davant la
transition et se stabiliser par la suite, avec une volatilit
moindre, un taux plus lev. Dans ce cas, les rformes
constitutionnelles et sociales mises en uvre en Afrique
du Nord pourraient permettre de renforcer la stabilit long
terme et les capacits en matire de dveloppement. Pour
ce faire, les nouveaux rgimes devront tourner le dos aux
politiques du pass. En outre, la crise de la dette de la zone
euro risque de compromettre le relvement des pays
dAfrique du Nord aprs le Printemps Arabe et leurs
perspectives de croissance long terme.

Les crises sont souvent considres comme des


accidents normaux parce quelles sont gnres par le
systme, mais ne sont pas dtectes et sont mme
parfois ignores, jusqu ce quelles clatent (Perrow,
1999; Sagan, 2004; Wolf et Sampson, 2007). Cest
exactement ce qui sest produit dans le cas du Printemps
Arabe, tant donn que les signes avant-coureurs taient
tangibles durant les meutes de la faim de 2008, et peuttre mme avant. Les meutes du Printemps Arabe ont
caus plus de dgts la croissance et aux capacits
budgtaires des pays dAfrique du Nord que la crise
alimentaire mondiale et la crise financire mondiale

30

Selon Bullion, 2011, la raison pour laquelle l'Algrie et le Maroc taient en mesure de mieux maintenir le contrle dans leurs pays pendant le printemps

arabe, c'est que leurs dirigeants taient en mesure de dgager des disponibilits alimentaires importantes avant les meutes transformes en rvolutions.

42

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tableau 3 : Nouvelles Mesures Sociales Prises en 2011 par les Gouvernements des Pays
dAfrique du Nord31
Pays

Algrie

gypte

Maroc

Tunisie

Salaires

Augmentation des
salaires dans le
secteur public

Augmentation de 15 %
des salaires et des
pensions de retraite
dans le secteur public
( 2 milliards de livres
gyptiennes ou 0,17 %
du PIB)

Augmentation de 75
dollars (USD) du salaire
mensuel net des
fonctionnaires civils et
militaires des gouvernements centraux et
locaux, partir de mai
2011

Paiement de 50 % de la cotisation obligatoire


au rgime de scurit sociale sur les salaires
verss (pour les grandes entreprises exportatrices).
Rduction de la dure du travail de 48 40
heures par semaine.

Subventions

Augmentation des
subventions
publiques de la
farine, du lait, de lhuile
de cuisine et du sucre.

Augmentation des
subventions conscutives
la hausse des prix
des denres alimentaires
(2,8 milliards de livres
gyptiennes ou prs
de 0,2 % du PIB)

Augmentation denviron
1,3 milliards dUSD des
subventions destines
compenser la hausse
des prix des denres
alimentaires de base.

Augmentation des subventions des produits


alimentaires et ptroliers en fvrier /mars
2011.

Allgements
fiscaux

Suppression de la taxe
la valeur ajoute (TVA) et
des droits de douane sur
lhuile de cuisine et le
sucre brut et raffin

Emplois

Cot total
(% PIB)

Augmentation du
montant minimum de
la pension de retraite
des fonctionnaires et
de leurs familles de
600 1 000 dirhams
par mois. Cette
mesure, qui a bnfici
90 000 personnes,
revient 54 millions
dUSD par an.

150 000 familles de


travailleurs migrants
revenus de Libye
ont bnfici du
programme de
solidarit sociale
(100 millions de
livres gyptiennes).

Transferts

Infrastructure

Report de la dclaration dimpts de 2010


septembre 2011 (avec possibilit dune prolongation jusquen mars 2012) pour les
grandes entreprises exportatrices.
Extension du programme de transferts directs
185 000 familles pauvres, contre 135 000
auparavant (versement dune somme forfaitaire
unique de 400 dinars tunisiens par personne
et de 600 dinars par famille pour les travailleurs
migrants revenus de Libye). Octroi de microcrdit ou de dons 20 000 mnages pour
lamlioration de leur logement. Versement
dune allocation mensuelle de 80 dinars tunisiens 150 000 jeunes supplmentaires en
2011. Octroi de la carte dassurance mdicale
25 000 nouveaux bnficiaires. Allocation de
100 dinars tunisiens par mois 25 000 personnes
au titre du programme AMAL-2 (cot total : 30
millions de dinars tunisiens par an).
Acclration du projet dinvestissement dans
les infrastructures publiques. Appui aux projets pilotes dans le secteur des tlcommunications.

Construction de
nouveaux logements.

Jusqu 2,5 millions


demplois dans le
secteur public. Cration
demplois durables dans
lagriculture, grce au
financement de 100 000
nouvelles exploitations.

Emplois permanents
pour environ 450 000
contractuels du
secteur public en
poste depuis trois ans
ou plus

Augmentation des
dpenses publiques
hauteur de 25 % du
PIB.

Augmentation des
dpenses publiques
hauteur de 0,8 %
du PIB.

Recrutement de 20 000 nouveaux fonctionnaires et projet de cration de 20 000 autres


emplois dans le cadre de la nouvelle loi de finances.
Nouveau programme demploi pour les chmeurs diplms (AMAL-2). La moiti des 4
303 diplms concerns seront recruts par
ltat, tandis que les autres seront dploys
dans des tablissements publics autonomes.

Source: Banque mondiale (2011a: 29-31).

31

Certaines de ces mesures ont t mises en place en rponse la crise financire mondiale plutt que la crise du printemps arabe, ainsi dans ce

paragraphe, moins d'attention est accorde ces mesures.

43

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Crise de la Dette de la Zone Euro :

la moiti de ses marchandises vers lItalie et lEspagne,


deux des pays les plus touchs par la crise de la zone
euro32. Lgypte, le Maroc et la Tunisie seraient fortement
pnaliss par une diminution du nombre de touristes
europens qui constituent le plus gros contingent des
visiteurs dans la rgion.

Vulnrabilits et Consquences
Les pays dAfrique du Nord sont trs exposs la crise
de la dette de la zone euro en raison de leur ouverture
conomique et, plus particulirement, de leurs solides
liens commerciaux et financiers avec lEurope. Tout recul
de la demande europenne pour des biens et services
fournis par les pays dAfrique du Nord aurait pour effet de
dtriorer les quilibres budgtaires de ces pays et
risquerait de compromettre leur capacit respecter leurs
engagements de dpenses, en particulier leurs coteuses
subventions des produits alimentaires et ptroliers et leurs
normes masses salariales.

Il est fort probable que les marchs de capitaux


internationaux se resserrent en cas daggravation de la
crise, et les pays dAfrique du Nord prouveraient encore
plus de difficults obtenir des prts un cot abordable.
Le risque dune ventuelle cessation de paiement de la
Grce a dj contraint les banques europennes
prserver davantage de capitaux et prter moins, avec
comme consquence le renchrissement des prts.
Les taux dintrt sur la dette souveraine ont fortement
augment au cours des deux dernires annes. Cest ainsi
que le rendement dun bon du trsor en gypte est pass
de 10,5 % en octobre 2010 prs de 14 % en octobre
2011 et environ 16 % en mai 2012. Laugmentation du
cot du service de la dette accentuerait la pression sur les
budgets des pays qui doivent dj assumer des cots levs.

Toutefois, la vulnrabilit cette menace diffre selon le


pays. Lgypte rsisterait trs bien une chute de la
demande de produits, tant donn quelle est trs peu
dpendante du commerce de marchandises avec
lEurope ou la zone euro. Par contre, la Libye est le pays
le plus vulnrable, dans la mesure o il exporte prs de

Tableau 4 : Vulnrabilit des pays dAfrique du Nord la Crise de la Zone Euro


Indicateur cl :

Algrie

gypte

Maroc

Tunisie

49%

30%

77%

58%

73%

Dpendance lEU pour le secteur du tourisme *

75%

79%

85%

Dpendance lUE pour les IDE **

61%

> 50%

80%

58%

95%

12%

87%

88%

Dficit

Dficit

Dficit

Dficit

Amlior

Dtrior

Dtrior

Dtrior

Surplus

Dficit

Dficit

Dficit

Dpendance lUE pour le commerce

Dpendance lUE pour les envois de fonds


des migrants ***

Libye

Balance budgtaire (surplus/dficit)


Marge de manuvre budgtaire en 2011 par
rapport 2009 ****
Balance du compte courant (surplus/dficit)
Balance du compte courant en 2011 par rapport
2009 *****
Dette publique brute en 2011 par rapport 2009 ******

Amlior

Amlior

Dtrior

Dtrior

Dtrior

Dtrior

Dtrior

Amlior

Rserves officielles en 2011 par rapport 2009 *******

Amlior

Dtrior

Dtrior

Dtrior

Source : adapt de la Table 2 dans Massa et al (2011 :5)


Les zones de fortes vulnrabilits (dfinie comme suprieure >50%) sont surlignes en rouge
*Chiffres pour lEgypte tirs de Ibrahim (2011) ; Maroc et Tunisie tirs de De Block et al (2010)
** Chiffres pour lEgypte et la Lybie tirs de AfDB et al (2011a ; 2011b) ; Maroc et Tunisie tirs de De Block et al (2010 :7)
*** Chiffres pour lAlgrie tirs de EIB (2005) ; Egypte tirs de Zohry (2011) ; Maroc et Tunisie tirs de De Bock et al (2010 :7)
**** Marge de manuvre budgtaire : balance budgtaire/PIB (%) : niveaux de 2011 tirs du FMI (2012b)
***** Balance du compte courant/PIB (%) : niveaux de 2011 tirs du FMI (2012b)
****** Dette publique brute : dette publique brutte/PIB (%) ; niveaux de 2011 bass sur les projections du FMI (2011a :94)
******* Rserves officielles brutes tires du FMI (2011a :100) ; chiffres de 2011 bass dur les projections du FMI

44

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

certains pays europens ont ragi la crise en mettant en


uvre des mesures incitatives financires pour encourager
les travailleurs migrants au chmage rentrer au pays. Sils
sont couronns de succs, ces programmes risqueront
daggraver le chmage en Afrique du Nord. Les effets
combins de la baisse des transferts de fonds et de la
hausse du chmage seraient prjudiciables aux mnages
pauvres.

Laggravation de la crise aurait galement de srieuses


consquences pour les petites entreprises et les mnages
pauvres dAfrique du Nord. Si les banques et les
investisseurs europens dcidaient de concentrer leurs
ressources dans leurs pays respectifs, les entreprises de
la rgion, en particulier les PME, auraient des problmes
pour obtenir des capitaux et avoir accs au crdit33. La
crise de la dette a dj frein les apptits des investisseurs
et cr la plus grande panique depuis 31 ans, selon
lIndice de lApptence pour le Risque Mondial du Crdit
Suisse. Le reflux des IDE risquerait de brider la croissance
du secteur priv, notamment dans les pays importateurs
nets de ptrole. En effet, lUE fournit 80 % des IDE au
Maroc, 61 % en gypte et 58 % en Tunisie. De tous les
pays dAfrique du Nord, le Maroc est le plus vulnrable
la contagion du secteur bancaire europen, tant donn
que les banques trangres (essentiellement europennes)
dtiennent plus dun tiers de ses actifs bancaires.

Quelle que soit lvolution de la situation en Europe et


lissue de la controverse entre le pacte daustrit
budgtaire et le pacte de croissance, les pays
dAfrique du Nord devront, de toute faon, introduire
des changements substantiels dans leurs politiques de
long terme pour se prmunir contre les consquences
les plus graves des chocs futurs et se mettre dans une
position qui leur permette de mieux rsister la crise. Il
sagit de tirer des enseignements des expriences
antrieures.

Les effets de la crise sur les mnages nord africains seraient


multiples. Premirement, la monte du chmage en Europe
entranerait une diminution des envois de fonds par les
migrants au pays . Les familles algriennes, marocaines
et tunisiennes seraient les plus touches, puisque prs de
90 % des envois de fonds quelles reoivent proviennent
dEurope34. Deuximement, une chute ventuelle de la
demande de produits en provenance dAfrique du Nord
pourrait entraner des pertes demplois, notamment dans
les secteurs du tourisme, de la fabrication et de lagriculture
des pays importateurs nets de ptrole. Troisimement,

Conclusion de lAnalyse sur la Rsilience


face aux Crises
Lanalyse prsente dans cette section brosse le tableau
des tendances de la croissance et de la performance
pendant les priodes de crise en Afrique du Nord au cours
de la dcennie coule. Elle examine galement la
rsilience dans la rgion. Le tableau ci-dessous rsume
les rsultats de lanalyse.

32

LAlgrie et le Maroc ont beaucoup dchanges commerciales avec l'Italie et l'Espagne.

33

Les PME souffrent plus que les grandes entreprises lors d'un credit crunch, comme les banques et les dpositaires fuient vers la qualit qui pnalise

les PME, mme ceux qui sont potentiellement rentables (Ding et al, 1998: 12-13).
34

Lgypte, bien que l'un des principaux bnficiaires de transferts de fonds dans le monde, serait moins touch, puisque 59% de ses envois de fonds

proviennent de pays arabes et seulement 12% de l'Europe (Migration Policy Institute, 2011).

45

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tableau 5 : Vulnrabilits Systmiques et Facteurs Favorisant la Croissance et la Rsilience face


aux Crises en Afrique du Nord
Algrie

gypte

Libye

Maroc

Tunisie

*Dpendance
lgard du
commerce de
marchandises
* Concentration
des exportations
(ptrole)
*Dpendance
lgard des
importations
de produits
alimentaires

*Dpendance
lgard des IDE
* Dpendance
lgard des envois
de fonds par les
travailleurs migrants
* Dpendance
(forte) lgard des
importations de
produits
alimentaires
*Dpendance
lgard des
importations de
produits ptroliers

*Dpendance
lgard du
commerce de
marchandises
*Dpendance
lgard des IDE
*Concentration
des exportations
(ptrole)
*Dpendance
lgard des
importations de
produits
alimentaires

Dpendance
lgard du commerce
de marchandises
*Dpendance lgard
des IDE *Dpendance
lgard des envois
de fonds par les
travailleurs migrants
*Concentration des
exportations (produits
manufacturs)
*Dpendance
lgard des importations
de produits
alimentaires
*Dpendance (forte)
lgard des importations
de produits ptroliers

*Dpendance
lgard du commerce
de marchandises
*Dpendance
lgard des IDE
*Dpendance
lgard des envois
de fonds par les
travailleurs migrants
*Concentration des
exportations (produits
manufacturs.)
*Dpendance
lgard des importations
de produits
alimentaires
*Dpendance
lgard des importations
de produits ptroliers

Vulnrabilit la
fluctuation des cours
mondiaux des
produits de base

**Produits
ptroliers
(exportations)
*Produits
alimentaires
(importations)

*Produits
alimentaires
et ptroliers
(importations)

*Produits
ptroliers
(exportations)
*Produits
alimentaires
(importations)

*Produits alimentaires
et ptroliers
(importations)

*Produits
alimentaires et
ptroliers
(importations)

*Tourisme
*IDE

*Commerce
*IDE

Exposition lEurope

*Commerce
*Envois de fonds
par les
travailleurs
migrants

*Commerce
*Tourisme
*IDE
*Envois de fonds par les
travailleurs migrants

*Trade
*Tourism
*FDI
*Remittances

*Faiblesse du
secteur priv
*Faiblesse du
capital humain
*Epuisement
du ptrole
*Changement
climatique/
raret de leau

*Incertitudes
politiques
*Faibles capacits
budgtaires
*Faiblesse du
secteur priv
*Faiblesse du
capital humain
*Changement
climatique/raret
de leau

*Incertitudes
politiques
*Faiblesse du
secteur priv
*Faiblesse du
capital humain
*puisement du
ptrole
*Changement
climatique/raret
de leau

*Faibles capacits
budgtaires
*Faiblesse du secteur
priv
*Faiblesse du capital
humain
*Changement
climatique/raret de
leau

*Incertitudes
politiques
*Faibles capacits
budgtaires
*Faiblesse du
secteur priv
*Faiblesse du
capital humain
*Changement
climatique/raret
de leau

*Ressources
naturelles
prcieuses
(ptrole)
*Stabilit
politique (post
Printemps Arabe)
*Investissement
long terme
dans lagriculture
*Gestion
macroconomique prudente
*Libralisation du
commerce et
privatisation

*Tourisme
*Diversification
des secteurs
conomiques
*Diversification
des partenaires
commerciaux
*Investissement
dans les terres
agricoles
ltranger
*Gestion
macroconomique
prudente
*Libralisation
du commerce
et privatisation

*Ressources
naturelles
prcieuses
(ptrole)
*Investissement
dans les terres
agricoles
ltranger
*Gestion
macroconomique prudente
*Libralisation du
commerce et
privatisation

*Tourisme
*Diversification des
secteurs conomiques
*Stabilit politique
(post Printemps Arabe)
*Ressources
naturelles prcieuses
(phosphates)
*Investissement
long terme dans
lagriculture
*Investissement long
terme dans lnergie
renouvelable
*Gestion macroconomique prudente
*Libralisation du
commerce et
privatisation

*Tourisme
*Diversification
des secteurs
conomiques
*Partenaires
commerciaux
rgionaux
*Gestion
macroconomique
prudente
*Libralisation
du commerce
et privatisation

Vulnerabilits
structurelles

Autres faiblesses/
menaces pour
la rsilience face
aux crises et la
croissance inclusive

Facteurs ayant
contribu la
croissance et la
rsilience face
aux crises durant la
dcennie coule

46

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Enseignements dautres Rgions pour le Succs de


la Mise en Oeuvre des mesures de rsilience face
aux crises
la lgitimit politique et lobissance civique.

ertains pays hors de la rgion se sont attaqus avec


succs des problmes similaires, et les programmes
quils ont mis en uvre ont permis de consolider la paix,
la croissance et la rsilience face aux crises. Au nombre de
ces programmes : la politique sociale en Argentine, lappui
aux PME Taiwan et les rformes conomiques posttransition en Estonie. Une fois adapts et mis en uvre
en Afrique du Nord, ces programmes pourraient donner
de bons rsultats dans la rgion. Plusieurs enseignements
peuvent tre tirs des exemples des pays susmentionns :

Ncessit de ragir rapidement. Les crises exigent


une intervention rapide et dcisive. Les rformes doivent
tre entreprises temps, avant que la crise nait produit
des effets ngatifs long terme. Les exemples de
lEstonie, de Taiwan et de lArgentine mettent en lumire
les mcanismes que dautres pays ont mis en place
pour ragir rapidement : appui aux rformes par des
cellules de rflexion (Estonie), utilisation des rseaux
existants entre les institutions publiques et le march
(Taiwan), mise en place de programmes efficaces
susceptibles dtre adapts rapidement et tendus en
priode de crise (Argentine).

Importance du renforcement des capacits. Les


politiques publiques, en priode de crise, devraient
viser renforcer dans le long terme les capacits
dadaptation des diffrents groupes, au lieu de rendre
ces groupes dpendants de laide de ltat. En Argentine,
les mnages pauvres ont bnfici demplois et de
stages de formation, plutt que de transferts en liquide
sans contrepartie, tandis qu Taiwan, les PME ont reu
une aide et un appui pratiques, au lieu de subventions.
En donnant aux groupes les moyens de fonctionner de
manire indpendante, il est possible de mettre fin aux
programmes durgence, une fois passe la crise, et de
librer ainsi des ressources publiques qui pourront tre
utilises dautres fins.

Sils adoptaient un plan daction sur-mesure associant


diffrents aspects de ces programmes, les pays dAfrique
du Nord pourraient tre mme de relever les principaux
dfis auxquels ils sont confronts aujourdhui. Un
programme forte intensit de main-duvre et ciblant
les infrastructures, calqu sur le modle du Plan Jefes de
lArgentine, permettrait ces pays de sattaquer la
pauvret, aux ingalits et au chmage des travailleurs
non qualifis. Les amliorations qui seront ainsi apportes
leurs infrastructures seraient particulirement utiles pour
les pays en transition, compte tenu des prjudices
considrables quils ont subis durant le Printemps Arabe.
En apportant aux PME un appui spcial intgrant certaines
des caractristiques du programme global de Taiwan, il
serait possible de rduire le caractre informel de lactivit
conomique et le chmage des diplms en Afrique du
Nord, tout en renforant la viabilit et la productivit du
secteur priv. Des rformes conomiques, limage de
celles qui ont t mises en uvre en Estonie, permettraient
de renforcer la stabilit macroconomique, la comptitivit
et le dynamisme des industries dAfrique du Nord, et de
stimuler la croissance et les investissements du secteur

Ciblage des groupes et secteurs vulnrables. Les


mesures dattnuation doivent bnficier en premier lieu
aux groupes et secteurs les plus susceptibles dtre
victime des effets ngatifs des crises. Les politiques en
faveur des groupes vulnrables peuvent rduire lexclusion
sociale et la marginalisation, et diminuer ainsi les risques
de troubles sociaux. Les programmes cibls tendent
tre moins coteux que les programmes universels et,
quand ils sont bien conus, ils peuvent prsenter de
multiples avantages pour de nombreux bnficiaires.
Lexemple de lArgentine montre quel point des
programmes efficaces peuvent renforcer la cohsion de
la communaut et la confiance en soi, tandis que celui
de lEstonie prouve que lassociation de certains groupes
la prise de dcisions renforce, dans une grande mesure,

47

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

du Nord devraient prendre les mesures connexes mises


en vidence par les exemples de best practice . Les
programmes visant amliorer le niveau dducation
et les mesures tendant diversifier les partenariats
commerciaux et financiers permettraient de renforcer la
croissance gnrale des pays et la rsilience face aux
crises.

priv. Si, par ailleurs, les pays dAfrique du Nord adoptaient


la pratique de lEstonie, qui consiste intgrer un grand
nombre de groupes la prise de dcisions, ainsi que le
modle dinclusion sociale de lArgentine, travers des
projets communautaires, la stabilit sociale et politique en
serait grandement amliore. Cependant, pour tirer le
maximum de profit de ces politiques, les pays dAfrique

Tableau 6 : Enseignements Tirs : Principaux Dfis et Mesures Connexes


Principaux dfis
Renforcer les capacits
dadaptation des
secteurs/groupes qui se
sont effrites au fil du
temps

Jeter les bases durable


dune croissance rapide
et soutenable

Rduire la vulnrabilit
aux chocs
commerciaux/financiers

Mesures prises

Exemples pertinents des pays

Appui spcial aux PME

Taiwan: Appui aux PME

Mesures pour rduire la pauvret et lingalit

Argentine : Plan Jefes/Trabajar

Mesures pour rduire le chmage

Argentina : Plan Jefes/Trabajar


Taiwan : Appui aux PME

Amlioration du climat de linvestissement

Estonie: Rformes post-transition


Mesures connexes (Taiwan)

Amlioration des normes de qualit de lducation

Mesures connexes (Argentine/


Estonie)

Expansion des secteurs conomiques contribuant


la croissance

Taiwan: Appui aux PME


Estonie : Rformes post-transition

Mesures pour appuyer le dveloppement conomique


national

Taiwan : Appui aux PME

Diversification des partenaires commerciaux


et financiers

Mesures connexes
(Estonie)

48

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Recommandations : Feuille de Route pour Promouvoir


une Croissance Rsiliente Court et Moyen Termes

les groupes et secteurs concerns risque dinduire des


vulnrabilits qui pourraient, terme, provoquer une
crise intrieure comme cela a t le cas en Argentine
en 2001 et en Afrique du Nord en 2011.

haque pays dAfrique du Nord est confront des


problmatiques et opportunits propres. Cest la raison
pour laquelle les recommandations proposes ci-aprs
sappliquent certes la rgion dans son ensemble, mais
doivent tre adaptes au contexte particulier de chaque
pays. Elles doivent tre considres comme des options
gnrales pouvant servir de feuille de route pour promouvoir
une croissance capable de rsister aux crises court et
moyen termes.

Il convient de revisiter les politiques et


programmes sociaux pour mieux cibler, renforcer
et protger les mnages vulnrables, aussi bien
en priode de crise quentre les crises. Les
politiques et programmes sociaux historiquement mis
en place par les pays dAfrique du Nord ont plutt
favoris les groupes aiss au dtriment des pauvres,
et les travailleurs du secteur formel au dtriment
de ceux du secteur informel. Ces politiques et
programmes ont galement rod les capacits
budgtaires des pays, en favorisant la dpendance.
Lexemple de bonne pratique de lArgentine constitue
une option moins coteuse que les plans actuellement
mis en uvre en Afrique du Nord tout en permettant
de toucher un plus grand nombre de bnficiaires,
dautonomiser les individus et les communauts et
douvrir la voie lemploi dans le secteur formel, ce
qui rduit dautant la dpendance des populations
laide publique de long terme. Il faudrait galement
revoir les systmes de scurit sociale des pays
dAfrique du Nord afin de protger un plus grand
nombre de mnages durant les transitions vers
lemploi et le march.

Il faudrait reformer les systmes ducatifs formels


et informels, afin quils puissent produire les
comptences demandes sur le march du
travail. Il convient daccorder une plus grande
attention aux comptences directement pertinentes
pour lemploi afin de rduire le dphasage entre
loffre propose par le secteur de lducation et les
besoins du march du travail en Afrique du Nord.
Lorganisation de stages dapprentissage, la
participation dentreprises prives dans la conception

Les recommandations tiennent compte des constitutifs


dune croissance rsistante aux crises, savoir le
renforcement des capacits dadaptation du pays, la
rduction de ces vulnrabilits systmiques, lextension
des moteurs de la croissance et lamlioration de la
rpartition de la croissance. Les recommandations sont
suivies de suggestions concrtes destines ce que les
gouvernements puissent mobiliser des financements et
obtenir des aides pour mettre en uvre ces mesures.

Renforcer les Capacits dAdaptation

Les pays devraient continuer mettre en uvre


des politiques montaires et budgtaires prudentes,
mais sans en faire un objectif inconditionnel.
Une gestion macroconomique prudente renforce
les capacits budgtaires, ce qui permet aux
gouvernements de grer les dficits, demprunter des
fonds et/ou de mettre en uvre des mesures de
stabilisation conjoncturelle en priode de crise sans
compromettre la stabilit macroconomique ou la
viabilit de la dette. Toutefois, les autorits montaires
et financires ne devraient pas avoir pour but final
datteindre des objectifs nominaux. Les politiques
macroconomiques doivent tre flexibles et supporter
des objectifs de dveloppement et des rformes
structurelles plus larges. En outre, renforcer les
capacits dadaptation lchelle macroconomique
sans les renforcer lchelle microconomique dans

49

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

avec les partenaires rgionaux et/ou dautres pays


mergents permettrait de protger ces pays contre
les chocs provenant de lEurope ou des Etats Unis.
Lintgration rgionale prsente de nombreux
avantages, notamment des conomies sur les cots
du fait de la proximit et un renforcement du pouvoir
de ngociation lchelle internationale.

des programmes de formation et activits des classes


ainsi quune plus grande attention accorde au travail
de groupe, orient sur la cration et la rsolution des
problmes, sont parmi les moyens de raliser cet
objectif. En ce qui concerne les populations hors du
systme ducatif formel, des partenariats public-priv
pour la formation professionnelle et pour la conception
de programmes demploi actifs permettraient de
garantir le succs des initiatives et damliorer les
comptences fondamentales et techniques des
travailleurs, favorisant ainsi linnovation.

Les investissements dans lagriculture et les


nouvelles sources dnergie doivent tre
encourags pour rduire la dpendance
stratgique lgard des importations. Durant la
dcennie coule, les soldes budgtaires des pays
importateurs nets de ptrole se sont dtriors en
raison des cots croissants des produits alimentaires
et ptroliers imports. La hausse continue des prix
des produits alimentaires a galement touch les pays
exportateurs nets de ptrole et explique la propagation
du Printemps Arabe en Afrique du Nord. Llaboration
de programmes favorisant la production agricole
nationale et le dveloppement de nouvelles sources
dnergie permettrait de protger les pays contre la
fluctuation des cours des produits alimentaires et
ptroliers, et contribuerait la scurit alimentaire et
nergtique long terme ; en particulier si les pays
adoptent des mesures pour sattaquer aux problmes
lis au changement climatique, la raret de leau et
lpuisement des ressources ptrolires.
Linvestissement dans lagriculture favoriserait
galement les petits agriculteurs et leurs familles, qui
constituent une grande partie de la population
vulnrable et menace par linscurit alimentaire en
Afrique du Nord.

Les pays devraient favoriser le dveloppement


des PME locales afin de rduire leur vulnrabilit
aux chocs externes. Un des principes directeurs
inhrent toutes les stratgies de dveloppement
national devrait tre dappuyer les PME, en particulier
celles qui desservent le march intrieur. Les PME
peuvent attnuer lexposition de lconomie nationale
aux chocs externes en renforant les secteurs les
moins exposs la fluctuation des flux de capitaux
internationaux ainsi que les marchs de produits de
base et de devises. Un appui complet aux PME comprenant un accs facilit au crdit et aux autres

Les institutions publiques doivent devenir


davantage inclusives et ractives afin de rtablir
la confiance dans les pouvoirs publics et de
favoriser pleinement la reprise aprs le Printemps
Arabe. Le Printemps Arabe a mis en relief
limportance, pour maintenir la stabilit sociale et
prvenir les crises internes, de lexistence de
mcanismes permettant la pleine expression de
la voix citoyenne et la responsabilisation du
gouvernement. Pour sortir dfinitivement du
Printemps Arabe, les gouvernements des pays
dAfrique du Nord devraient ainsi intgrer un plus
grand nombre de groupes et populations aux
programmes publics et rpondre de manire plus
productive aux pressions manant de la base .
Lexemple de bonne pratique de lEstonie montre
que linclusion politique peut renforcer la lgitimit
des pouvoirs publics et favoriser des solutions plus
pacifiques, dans la mesure o les principales parties
prenantes et les citoyens ordinaires sont associs,
en tant que partenaires, la recherche de solutions.

Rduire la Vulnrabilit Systmique

Il convient de diversifier les partenaires


commerciaux et financiers pour rpartir les
risques et rduire la vulnrabilit des pays aux
chocs manant dun seul pays ou dune seule
rgion. La forte dpendance des pays dAfrique du
Nord lgard de lEurope pour les flux commerciaux
et financiers est une des principales causes du
dbordement de la crise financire mondiale sur la
rgion et de la forte vulnrabilit de ces pays la crise
de la dette de la zone euro. Le renforcement des liens

50

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

atteindre les niveaux de croissance ncessaires la


rduction durable de la pauvret et du chmage.
Toutefois, les pays devraient galement prendre des
mesures pour rduire les risques lis louverture
conomique et financire, notamment par le contrle
des capitaux et la rglementation du secteur financier.
Lexemple de bonne pratique de lEstonie montre
comment les pays pourraient appliquer utilement des
exonrations fiscales pour dissuader les reflux dIDE,
mais sans imposer des restrictions qui risqueraient
de les bloquer et sans accorder aux investisseurs
trangers un traitement prfrentiel qui pourrait
dcourager les investisseurs locaux.

facteurs de production et une assistance dans les


domaines de la technologie, de la recherche et du
march aurait pour impact de favoriser le
dveloppement de nouveaux produits et secteurs
tout en incitant les entreprises du secteur informel
intgrer le secteur formel. Lexemple de bonne
pratique de Taiwan comporte des propositions
concrtes concernant la faon dencourager la
croissance et le dveloppement des PME.

Il faudrait mettre au point et/ou renforcer des


instruments de suivi des crises pour que les pays
puissent tirer des enseignements de leurs
expriences antrieures. La situation sociale qui a
conduit au dclenchement des meutes du pain de
1984 est identique celle qui a entran les meutes
et rvolutions du Printemps Arabe en 2011, ce qui
indique que les pays dAfrique du Nord nont pas tir
profit de leurs expriences antrieures. Afin
damliorer la performance future des pays, les
gouvernements doivent veiller ce que des
informations prcises et fiables soient recueillies sur
les causes des crises antrieures, leurs canaux de
transmission et leurs effets sur certains groupes et
secteurs. Malheureusement, de telles informations
ne sont pas encore disponibles. Cest ainsi quen
labsence de donnes conomiques de qualit, les
chercheurs nont pas t en mesure dvaluer les
effets des chocs commerciaux sur lemploi en gypte
durant la crise financire mondiale. Les pays devraient
galement recueillir des informations sur dautres
rgions, afin de tirer les enseignements de leurs
propres expriences de crises.

Il faudrait lever les obstacles juridiques et


rglementaires qui entravent la croissance du
secteur priv et de lemploi afin de favoriser une
expansion conomique rapide et soutenue. cet
effet, il faudrait notamment rduire le cot de la
pratique des affaires, renforcer les droits de proprit
du secteur priv et la lgislation rgissant lexcution
des contrats, tout en assouplissant la rglementation
du march du travail et en garantissant aux travailleurs
une protection suffisante. Un environnement des
affaires plus propice encouragerait linvestissement
national et tranger et la cration demplois dans le
secteur formel. Il inciterait galement les entreprises
du secteur informel intgrer le secteur formel,
augmentant ainsi les recettes publiques et amliorant
les conditions de travail des populations actives.
Lexemple de bonne pratique de lEstonie montre
que la protection accrue des investisseurs,
lallgement des barrires lentre, lharmonisation
des procdures administratives, le renforcement
de leur transparence et la rduction du cot de la
pratique des affaires peuvent favoriser le
dveloppement dun secteur priv croissance rapide
et dynamique.

Les gouvernements devraient favoriser la


diversification sectorielle pour largir les bases
de la croissance conomique. Les gouvernements
algrien et libyen devraient favoriser le dveloppement
des secteurs hors nergie, afin de rduire la concentration
conomique sur le secteur ptrolier. Ils devraient
galement investir dans les nouvelles sources

tendre les Moteurs de la Croissance et


Amliorer sa Rpartition

Les pays devraient maintenir les processus de


libralisation du commerce et de privatisation
tout en prenant les mesures ncessaires pour
attnuer les risques lis lapprofondissement
de lintgration mondiale. En ouvrant leurs marchs,
les pays dAfrique du Nord ont favoris lexpansion
du commerce, des IDE et dautres apports de
capitaux durant lembellie conomique mondiale. Ds
lors, dautres mesures sont encourages pour

51

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

volume des fonds et de lappui pratique dont ils


disposent.

dnergie pour ne pas dpendre des importations de


produits ptroliers lavenir. Etant donn que les
rserves de ptrole authentifies de la Libye seront
puises dans une quarantaine dannes et que la
production dhydrocarbures en Algrie devrant
commancer dans les prochaines annes ces deux
pays devraient agir rapidement. Les gouvernements
des pays importateurs nets de ptrole devraient
favoriser les investissements dans les industries
forte intensit de main-duvre, et notamment dans
lagriculture et les services, la fois pour rduire le
chmage et parce que ces secteurs ont bien rsist
la crise financire mondiale. Ils devraient galement
soutenir les domaines forte productivit, notamment
le secteur manufacturier et celui des tlcommunications.

Il faudrait adopter des politiques permettant de


promouvoir la productivit et la comptitivit du
secteur priv, afin dencourager linnovation et
dacclrer la croissance conomique. Les
politiques qui encouragent les entreprises investir
dans la recherche & dveloppement, la formation
professionnelle et les nouvelles technologies peuvent
permettre daccrotre la productivit et de favoriser
linnovation. Les gouvernements pourraient galement
encourager les activits forte valeur ajoute et la
comptitivit industrielle, en soutenant le partage du
savoir, le transfert de technologies et la mise niveau
lchelle internationale, et en renforant la
coopration entre les entreprises et les universits et
instituts de recherche. Lexemple de bonne pratique
de Taiwan montre comment les gouvernements
pourraient contribuer la croissance du secteur priv
et linnovation.
Aprs avoir pass en revue ces nombreuses et
coteuses recommandations, la dernire question
qui se pose est celle de savoir comment les
financer. Lgypte, la Tunisie et le Maroc sont
confrontes des contraintes budgtaires. Laisance
financire de la Libye dpend de sa capacit
assurer sa stabilit interne, tandis que les capacits
budgtaires de lAlgrie sont fonction du maintien
des cours du ptrole un niveau lev. On trouvera
ci-aprs quelques propositions sur la manire
dont les diffrents pays pourraient augmenter le

52

Associer le plus grand nombre possible de


partenaires locaux et internationaux. La
participation dun grand nombre de partenaires
llaboration et la mise en uvre des politiques
permettrait de renforcer laide financire, technique
et humaine, et de garantir ainsi le succs des
programmes. Les principaux partenaires sont les
organisations de la socit civile, les institutions
acadmiques, les groupes de la diaspora, les socits
transnationales, les gouvernements trangers et les
institutions internationales. Cependant, lefficacit
des partenariats multilatraux dpend de la bonne
coordination et de lintgration des interventions.

Explorer des sources de financement novatrices.


Ces dernires annes, certains pays comme le
lthiopie et le Kenya ont mis des obligations de
la diaspora, qui sont des obligations souveraines
lintention de la population migrante, destines
financer les infrastructures et dautres grands projets
de dveloppement. Lavantage essentiel des

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

engagement politiques rsolus, tandis que dautres


exigent un appui et des financements consquents.
Cependant, au lendemain du Printemps Arabe, les
gouvernements des pays dAfrique du Nord bnficient
encore dune fentre dopportunit leur permettant de
faire accepter les mesures difficiles mais ncessaires pour
les pays. En effet, daprs une tude rcente, les crises
politiques dbouchent plus facilement que les crises
conomiques sur des rformes structurelles radicales,
notamment sur le march du travail et le commerce
(Campos et al, 2010). Le Printemps Arabe est peut-tre
le stimulant dont avaient besoin les gouvernements des
pays dAfrique du Nord pour procder aux changements
ncessaires en vue de promouvoir une croissance plus
inclusive, base plus largie et plus rapide, qui constitue
le fondement dune rsilience long terme face aux crises.

investissements de la diaspora est quils sont moins


cycliques que les autres formes dinvestissements
internationaux, tant donn que le patriotisme de la
population migrante et sa faible conscience du
risque souverain la rende moins encline retirer ses
fonds en cas de rcession conomique au pays .
Les pays dAfrique du Nord pourraient galement
envisager la possibilit de crer de nouveaux
instruments financiers appuys sur des actifs
dtourns, autrement dit, des valeurs mobilires
adosses la rcupration des actifs. Les
perspectives dans ce domaine sont relles.
Les recommandations prsentes dans ce chapitre
prconisent des changements de grande porte.
Certaines mesures ncessitent une volont et un

53

Chapitre 2
Lconomie Politique de la
Scurit Alimentaire en Afrique
du Nord

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Introduction

Accessibilit et Abordabilit des aliments. cela se


rattache la dfinition de la scurit alimentaire adopte par
le Sommet Mondial de lalimentation de Rome en 1995 et
reprise par un grand nombre dorganisations internationales:

orsque l'on parle de scurit alimentaire en Afrique du


Nord, il est important dtre conscient des deux
chelles pertinentes : la scurit alimentaire nationale
globale et la scurit alimentaire individuelle. Lorsquun
pays dispose dassez de nourriture pour subvenir aux
besoins de sa population, que ce soit par la production
nationale, l'importation des aliments, l'aide alimentaire ou
une quelconque combinaison de ces moyens, il sagit
alors de la scurit alimentaire nationale. On dsigne par
scurit alimentaire individuelle le fait que tous les
habitants d'un pays aient accs aux produits alimentaires
en quantit suffisante. Garantir la scurit alimentaire
nationale est une condition ncessaire mais pas suffisante
pour assurer la scurit alimentaire individuelle. En effet,
un pays peut disposer d'assez de denres, sans que ces
dernires soient accessibles tous ses habitants. C'est
notamment le cas lorsquelles sont bloques dans des
greniers nationaux ou lorsque les individus n'ont pas
assez d'argent pour les acheter. Par le pass, les
dcideurs des pays en dveloppement ont parfois
excessivement mis l'accent sur la scurit alimentaire
nationale, notamment en mettant en place des rserves
stratgiques de crales, sans arriver assurer la scurit
alimentaire individuelle. La priorit accorde la scurit
alimentaire individuelle a t renforce par la clbre
analyse dAmaytra Sen sur la famine (Sen : 1981), dans
laquelle il utilise le concept du droit l'alimentation du
point de vue de la demande. Sen avance que chacun doit
jouir du droit l'alimentation qui dpend, entre autres, de
son revenu et des biens qu'il possde. Par consquent, il
peut y avoir une situation de faim et de famine au niveau
individuel alors mme que loffre de nourriture au niveau
national est suffisante. L'analyse de Sen montre alors
qu'en plus de l'offre alimentaire, les facteurs lis la
demande sont galement importants pour assurer la
scurit alimentaire au niveau individuel.

La scurit alimentaire est assure quand toutes


les personnes, en tout temps, ont conomiquement,
socialement et physiquement accs une alimentation
suffisante, sre et nutritive qui satisfait leurs besoins
nutritionnels et leurs prfrences alimentaires pour leur
permettre de mener une vie active et saine .
Depuis le dbut des annes 70, la demande alimentaire en
Afrique du Nord a augment de faon soutenue, sous
l'effet de la croissance dmographique, de lurbanisation
rapide et dune volution des habitudes alimentaires,
laugmentation des revenus ayant entran la demande
daliments de plus grande valeur. Cependant, il existe de
graves contraintes cologiques la production alimentaire
en Afrique du Nord, notamment les pnuries de terres
arables et deau. En consquent de ces dynamiques de
demande et de ces contraintes doffre, les pays du nord
de lAfrique sont obligs d'importer une grande partie des

L'importance des facteurs lis l'offre et la demande


pourrait aussi se rsumer en trois termes Disponibilit,

56

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

crales des tats d'Afrique du Nord dpendent de la


qualit de leurs relations gopolitiques avec ces grands
fournisseurs.

aliments qu'ils consomment. Aujourd'hui, la plupart des


pays arabes de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord
(MENA) importent au moins 50 % des calories alimentaires
qu'ils consomment, ce qui constitue la premire rgion
importatrice de crales du monde. D'aprs les projections,
la dpendance de l'Afrique du Nord aux importations de
produits alimentaires devrait augmenter au cours des
deux prochaines dcennies, la plus grande augmentation
tant prdite pour l'gypte. La rcente flambe des
prix des denres alimentaires et le recours accru aux
importations alimentaire ont conduit la prise de conscience
par les gouvernements nord-africains de leur vulnrabilit,
cause par une trop grande dpendance vis--vis des
marchs mondiaux de produits alimentaires pour rpondre
leur demande intrieure.

L'envole des cours mondiaux des denres alimentaires,


conjugue aux soulvements politiques en Afrique du Nord,
offre l'occasion aux pays de cette rgion, ainsi qu' la
communaut internationale, de dresser le bilan de la scurit
alimentaire et de rvaluer les stratgies visant assurer la
scurit alimentaire dans des pays tels que l'gypte, la
Tunisie, la Libye, l'Algrie, le Maroc et la Mauritanie. Certains
signes indiquent que les gouvernements de la rgion
agissent dj dans ce sens et sont de moins en moins
enclins rester lourdement dpendants des importations
comme moyens de parvenir la scurit alimentaire. Cest
pourquoi le concept de souverainet alimentaire gagne
du terrain dans la rgion : l'ide selon laquelle les
tats-nations ont plus de contrle et de pouvoir sur les
sources de leurs vivres et adoptent des stratgies qui ne
sont pas uniquement dictes par les forces des marchs
internationaux. En consquence, l'on assiste l'mergence
de deux approches en matire de scurit alimentaire :
l'acquisition de terrains dans des pays tiers pour avoir un
accs direct aux denres alimentaires en dehors des marchs
internationaux et un intrt accru pour la production locale
de vivres dans les pays d'Afrique du Nord.

Cette vulnrabilit se manifeste par les effets


socioconomiques et politiques pervers du choc des prix
des denres alimentaires sur les conomies d'Afrique du
Nord. La monte en flche des prix des denres
importes est en partie responsable des problmes
macroconomiques tels que la hausse de l'inflation,
laugmentation des dficits commerciaux et les difficults
budgtaires rsultant des mesures prises par les
gouvernements pour amortir l'impact du choc. Par
ailleurs, puisque la rpercussion des cours levs
lchelle mondiale en prix levs lchelle nationale na
pas pu tre vite, les populations locales ont d faire
face la hausse du cot de la vie, ce qui a contribu
la pauvret, la sous-alimentation et dautres
rpercussions ngatives sur le bien-tre social. Ces
effets sociaux semblent avoir t parmi les dclencheurs
des soulvements politiques de 2011, communment
appels Printemps Arabe, dans des pays tels que la
Tunisie, lgypte et la Libye. Outre les rpercussions
politiques nationales, une forte dpendance limportation
de denres alimentaires saccompagne de considrations
gopolitiques. Les marchs alimentaires mondiaux sont
troits. En d'autres termes, seule une petite proportion
de la production alimentaire mondiale y est change.
Par consquent, cinq principaux fournisseurs, savoir
l'Argentine, l'Australie, le Canada, l'Union europenne et
les tats-Unis, produisent 73 % des crales changes
dans le monde. Cela signifie que les importations de

Le prsent chapitre prsente sous langle de lconomie


politique le bilan de la scurit alimentaire en Afrique du Nord
et examine les perspectives venir. La section 2 analyse la
situation en matire de scurit alimentaire dans les six pays
d'Afrique du Nord. La section 3 tudie les rpercussions de
la flambe des prix alimentaires de 2007/2008 sur lquilibre
macroconomique, sur le bien-tre des mnages et des
personnes et sur lenvironnement politique de la rgion.
La section 4 value les rponses court terme des
gouvernements ce choc et tudie la durabilit de ces
rponses. La section 5 se penche sur des options plus
long terme pour parvenir une scurit et une souverainet
alimentaires durables dans la rgion, ainsi que sur les
implications politiques de telles options et le rle que la
communaut internationale de donateurs peut jouer pour
accompagner la conception et la mise en uvre des
stratgies. La section 6 prsente la conclusion.

57

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

La Scurit Alimentaire en Afrique du Nord

ptrole et gaz. Ils ont une situation budgtaire saine et


peuvent se permettre davoir recours aux importations
alimentaires, les prix mondiaux des denres alimentaires et
les cours du ptrole voluant traditionnellement ensemble.
Leur forte dpendance aux importations les rend cependant
vulnrables aux embargos commerciaux ou aux interdictions
d'exportation des pays exportateurs de denres alimentaires.
L'Egypte est moins dpendante des importations de
crales car le pays dispose d'une solide base de
production alimentaire, mais sa situation financire tendue
la rend vulnrable aux chocs des prix mondiaux. Le Maroc
et la Tunisie supportent la fois la dpendance aux
importations de crales et une situation financire
dlicate. Cependant, lchelle micro-conomique, les
dotations en ressources minrales des pays ne suffisent
pas garantir la scurit alimentaire individuelle. Tous les
pays d'Afrique du Nord ont connu une amlioration de leur
Indice de faim dans le monde (Global Hunger Indice)36
depuis 1990 et, l'exception de la Mauritanie, un bon
score sur le GHI.

l est souvent soutenu que la rgion MENA y compris


la sous-rgion Afrique du Nord - sont parmi les
rgions les plus exposes l'inscurit alimentaire dans
le monde. Cette affirmation est fonde sur la forte
dpendance de la rgion aux importations alimentaires et
le fait qu'elle affiche le plus grand dficit alimentaire de
toutes les rgions du monde en termes d'importations de
crales et en pourcentage de la consommation intrieure.

Toutefois, les importations alimentaires ne sont qu'une


dimension de la scurit alimentaire, se rapportant au
niveau macro national dans une perspective doffre.
D'autres variables qui permettent de dterminer l'tat de
la scurit alimentaire d'une rgion incluent les niveaux
de richesse, la rpartition des revenus et la position
budgtaire. Ces variables diffrent non seulement entre les
rgions, mais aussi entre les nations. La Libye et l'Algrie
par exemple ne sont pas particulirement vulnrables aux
chocs des prix mondiaux des produits alimentaires en
raison de leur base de ressources naturelles, principalement

Figure 1 : Inscurit alimentaire aux niveaux micro et macro

Inscurit alimentaire (niveau micro/nutrition)

(Inscurit alimentaire (niveau macro

Source : Breisinger et al 2012. Lindicateur du niveau micro est la prvalence denfants en retard et lindicateur du niveau macro est le taux dexportations
total et denvoi de fonds des migrants nets.

36

La mesure de la faim IGS combine ces trois indicateurs a pondration gale: la proportion de personnes sous-alimentes en pourcentage de la

population, la prvalence d'enfants de moins de cinq ans sous-alimentes et le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans.
37

La Banque mondiale 2009; IFPRI 2010; IFPRI 2012; GHI 2011.

58

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Selon divers rapports 37, en utilisant les donnes au


niveau micro, le Maroc est le seul pays qui se
dmarque comme ayant un niveau de faim dit
Modre. Cependant, ds lors que les indicateurs de
niveau macro sont introduits l'analyse (comme la
dpendance des importations alimentaires et de
la situation financire), tous les pays d'Afrique du
Nord semblent souffrir de problmes d'inscurit

alimentaire. Ainsi, dans la suite de ce chapitre, nous


portons une attention particulire la dimension
macro de la scurit alimentaire, y compris le rle des
importations de produits alimentaires dans la rgion
et les implications fiscales des politiques visant
limiter l'impact de la hausse des prix l'importation
de produits alimentaires sur la population de les pays
d'Afrique du Nord.

59

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Effet de la Flambe des Prix des Denres Alimentaires


en 2007/2008

Lampleur du choc des prix alimentaires.

en partie inverse vers fin 2008, une deuxime envole


des prix, atteignant des niveaux record, a t
enregistre au dbut 2011. La figure 2 montre clairement ces deux priodes de renchrissement des prix
alimentaires.

L'anne 2007 et la premire moiti de 2008 ont t


marques par une explosion des cours mondiaux de
produits alimentaires. Bien que cette tendance ait t

Figure 2 : Indice FAO des prix des produits alimentaires


190

2002-2004 = 100

170
150
130
110
90
70
!50
90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

La forte hausse des prix alimentaires mondiaux


depuis 2007 est due un certain nombre de
facteurs structurels sous-jacents. En raison de
l'accroissement rapide de la population et des revenus
dans des pays tels que la Chine, l'Inde et les tats du
Golfe, l'augmentation des prix des denres alimentaires
au cours des dernires annes a t provoque par la
demande. cela s'ajoute le changement des habitudes de consommation alimentaire et une prfrence
pour la viande : 30 % des crales produites dans le
monde sont dsormais utilises pour nourrir les animaux,
or un acre de terre arable produit 63 kilos de protines
base de crales mais seulement 9 kilos de protines
base de viande de buf. Une autre explication
de laugmentation rcente de la demande a t la
croissance de la demande de biocarburants pour les
terres et les cultures en particulier aux Etats-Unis, qui

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11 12

compte pour 28% des exportations mondiales de


crales. Ce phnomne est une raction aux niveaux
historiques atteints par les cours du ptrole ces
dernires annes. Le renchrissement des cours du
ptrole a aussi propuls le prix des denres alimentaires
vers le haut d'une faon plus mcanique, puisque
le ptrole est utilis pour la fabrication d'engrais, de
pesticides et du carburant utilis par les tracteurs et
les machines ; il a aussi une incidence sur le cot du
transport des aliments.
Des facteurs structurels lis loffre ont galement
contribu aux augmentations rcentes des prix
des produits alimentaires. De plus, le caractre
restreint des marchs mondiaux de ces produits et la
taille limite des stocks, surtout dans les pays de
l'OCDE par rapport leur niveau plus lev des

60

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

s'est accru un rythme plus de deux fois suprieur


celui de l'inflation mondiale en 2007/2008. Cette
situation a galement favoris l'largissement des
dficits commerciaux dans bon nombre de pays. Par
ailleurs, en tentant d'attnuer les effets de la hausse
des cours mondiaux des produits alimentaires sur les
populations, les gouvernements ont d augmenter les
dpenses publiques, surtout dans les pays pauvres en
ressources et non-membres du Conseil de Coopration du Golfe (CCG).

annes 1980 et 1990, ont contribus la hausse des


prix. Cette situation a t aggrave par les effets du
changement climatique provoquant des catastrophes
naturelles dans les grands pays producteurs d'aliments, tels que les graves inondations au Pakistan
et en Australie et la scheresse en Russie, en Ukraine
et en Argentine. Ces difficults au niveau de loffre
ont dclenches des restrictions ou interdictions
d'exportation par les principaux fournisseurs mondiaux : ainsi en 2007/2008 lInde et lEgypte limitent
leurs exportations de riz tandis que lexportation
du bl et dautres crales est interdite par la Russie,
l'Ukraine, l'Argentine et le Kazakhstan. Dernier
facteur aggravant, lchange de produits agricoles sur
les marchs boursiers qui est devenu une pratique
courante ces dernires annes. En 2008, 150 milliards
de dollars ont t investis dans des indices boursiers
et autres fonds pour produits agricoles, contre
15 milliards de dollars seulement en 2004. Cette
spculation financire a propuls les prix vers le haut
ces dernires annes et accru leur volatilit. La
persistance de ces facteurs structurels sous-jacents
porte croire que les cours mondiaux des denres
alimentaires devraient rester levs dans un avenir
proche. titre d'exemple, Oxfam (2011) prvoit
un doublement des prix alimentaires au cours des 20
prochaines annes.

Albers et Peeters (2011) ont analys limpact de


la hausse des prix des produits alimentaires sur
l'inflation dans la rgion du sud de la Mditerrane
(Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Palestine, Syrie et Tunisie). Leur conclusion est que la part
de l'inflation des prix alimentaires dans l'inflation
globale dans la rgion a t extrmement leve
certains moments de la flambe des prix, atteignant
jusque 60 80 %. Cela montre une fois de plus
quel point l'inflation des prix alimentaires a exerc une
forte pression la hausse sur le reste des prix dans
les pays mditerranens. L'augmentation des prix
alimentaires tait plus importante en Mauritanie, Algrie
et gypte, qu'en Tunisie et au Maroc. Selon Albers
et Peeters, cette situation sexplique par un meilleur
dveloppement du secteur agricole de ces deux
derniers pays. Mme si les cours mondiaux des
produits alimentaires ont chut pendant la deuxime
moiti de 2008, cette baisse a t attnue par une
certaine rigidit la baisse dans les pays du Sud de la
Mditerrane. Cette rigidit tait particulirement
notable en gypte, o l'inflation est peine passe
sous la barre des 10 %38.

Incidence Macroconomique de lEnvole des


Cours Mondiaux des Produits Alimentaires
Au niveau macroconomique, l'accroissement
des prix des denres alimentaires a contribu
l'inflation dans la rgion MENA, o le taux d'inflation

38

Albers et Peters ont examin la rigidit des prix a la baisse de linflation des prix a la consommation dans les pays mditerranens du Sud, et ont

constat que 10% la hausse des prix alimentaires mondiaux entrane presque immdiatement une augmentation de 1% de l'IPC, mais une diminution
de 10% des prix mondiaux des denres alimentaires n'a aucun effet sur lIPC de ces pays.

61

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Figure 3 : Inflation des prix de produits alimentaires dans les pays dAfrique du Nord durant la priode
2000-2009 (US$ million)
500

200
190

Algrie

-500

180
170

gypte

-1500

Mauritanie

-2500

160

Maroc

150
140

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

-3500

Tunisie

-4500

130
120
110

-5500
-6500
-7500

100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Algrie
gypte
Libye
Mauritanie
Maroc
Tunisie

-8500

Source : FAOSTAT

Incidence sur les Conditions de Vie et le Bien-tre

population vivant juste au-dessus du seuil de pauvret,


d'o le niveau lev de vulnrabilit la pauvret dans
cette rgion. titre indicatif, alors que moins de 3 %
de la population vivent avec moins de 1,25 dollar par
jour en gypte, au Maroc et en Tunisie, plus de 12 %
de personnes se retrouvent sous le seuil de deux
dollars par jour en Tunisie et au Maroc et jusqu
18,5 % de personnes en gypte. Ainsi, la pauvret
est sensible la moindre augmentation du cot de
la vie et mme des chocs relativement mineurs
sont susceptibles de faire basculer une large population
dans la pauvret. cet gard, les paysans sans
terre, les petits exploitants agricoles et les urbains
pauvres constituent les groupes les plus vulnrables.

L'envole des cours mondiaux des denres


alimentaires de 2007/2008 a entran une hausse des
prix la consommation dans les pays d'Afrique du
Nord qui sont tributaires de l'importation. Cela a eu
des consquences difficiles sur les conditions de vie
de la population, accentu la pauvret et empch de
nombreuses familles de subvenir leurs besoins
alimentaires. Certes, des politiques publiques, telles
que l'augmentation des dpenses consacres aux
subventions alimentaires, ont attnu l'impact de la
flambe des prix alimentaires sur les conomies
nationales. Cependant, le degr d'inflation des prix
des vivres dans la rgion restait considrable.

L'impact de la flambe des prix alimentaires sur


la pauvret a t aggrav par le fait que les taux de
croissance conomique levs de la premire dcennie
du XXIe sicle n'ont pas eu de retombes relles ces
dernires annes. Bien au contraire, dans bon nombre
de pays, la pauvret, le chmage et les disparits de
revenus ont empir au cours des 10 dernires annes.
En plus de la dtrioration des conditions de vie rsultant
de l'inflation, le chmage constitue un problme majeur
en Afrique du Nord.

Au niveau microconomique (des mnages), la hausse


des prix alimentaires mondiaux ont contribu accrotre la pauvret. En effet, on sait que les pauvres
dans la rgion consacrent entre 35% et 65% de leur
revenu l'alimentation. Par consquent, dans la mesure o la hausse des prix des denres alimentaires a
t transmise aux prix alimentaires intrieurs, la
consommation des pauvres en a t lse. En outre,
il existe en Afrique du Nord une forte concentration de

62

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Figure 4 : Taux de chmage total et des jeunes dans les pays dAfrique du Nord (%) en 2010

Le taux de chmage
Le chmage des jeunes

Algrie

gypte

Maroc

Tunisie

Source : Hakimian (2011).

Prix des Denres Alimentaires et Printemps


Arabe

que pour des pays comme la Tunisie, l'Egypte, le Maroc,


et l'Algrie, il est autour de 40%.

Les soulvements politiques de 2011 en Afrique du


Nord avaient galement de profondes racines socioconomiques. Les taux de chmage levs, surtout
chez les jeunes, combins la pauvret et aux ingalits croissantes, tmoignaient de la rupture du contrat
social implicite de longue date entre les rgimes et
leurs citoyens. L'poque o les rgimes autocratiques
taient tolrs en change de prestations sociales
gnreuses39 (Richards et Waterbury 2006) battait de
laile (Harrigan et El-Said : 2009a, b ; Karshenas et
Alami : 2012).

Conscients du fait que l'augmentation des prix


alimentaires pourrait causer une instabilit politique,
beaucoup des rgimes en place ont ragi aux
meutes de la faim en essayant d'amortir les effets
de la flambe des prix. Aprs le choc de 2007/2008,
les cours mondiaux des produits alimentaires ont
atteint de nouveaux sommets au premier trimestre de
2011, parce que certains pays comme la Russie ont
interdit les exportations de bl pour cette anne-l.
Ainsi, les pays de la rgion MENA ont connu une nouvelle vague de hausse vertigineuse des prix daliments
de base tels que le riz, les crales, lhuile de cuisine
et le sucre. En gypte par exemple, l'inflation des prix
a dpass 20 % pendant les premiers mois de 2011,
l'un des niveaux les plus levs au monde, ce qui a eu
de lourdes consquences pour les pauvres et la classe
moyenne. Cette inflation a galement jou un rle
majeur dans les soulvements qui ont eu lieu en Tunisie et en Algrie. Le fait que le Prsident tunisien Ben
Ali ait promis de rduire le prix de certains aliments de
base comme le sucre, le lait et le pain en rponse aux
protestation en Tunisie en est un exemple.

Les pauvres n'ont pas t les seuls subir le contrecoup de la hausse des prix des denres alimentaires.
La classe moyenne, qui constitue une proportion
importante des personnes descendues dans les rues,
a galement t frappe de plein fouet. La raison en
est que les populations nord-africaines consacrent
une part beaucoup plus importante de leur revenu
l'alimentation que les populations des pays occidentaux
revenu lev. Aux Etats-Unis le montant moyen du
revenu consacr l'alimentation est de 6,8%, tandis

39

Ce contrat social consist des gouvernements fournissant des formes populistes de protection sociale tels que les subventions universelles gnreuses

sur la nourriture, le logement, le combustible et les services publics ainsi que des garanties d'emplois avec de nombreux avantages dans un secteur public
plthorique.

63

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Le lien entre accroissement des prix alimentaires et


troubles politiques n'est ni nouveau, ni propre l'Afrique
du Nord. L'histoire nous apprend que l'augmentation des
prix des vivres a souvent provoqu une agitation politique.
Les tentatives de rduction des subventions l'alimentation
sur recommandation des programmes de rforme
conomique du FMI et de la Banque mondiale ont occa-

40

sionn des meutes en gypte en 1977, au Maroc


en 1981, en Tunisie en 1985 et en Jordanie en 1989 et
1996. Des recherches rcemment menes l'universit
d'Adlade apportent des preuves empiriques solides du
lien de cause effet entre flambe des prix des aliments
et instabilit politique (Arezki et Bruckner : 2011)40. Il existe
d'autres preuves thoriques et empiriques de ce lien.

Arezki et Bruckner ont examin les effets des variations des prix internationaux des denres alimentaires sur la dmocratie et les conflits intra-tatiques

(les donnes de plus de 120 pays, priode 1979-2007). Ils ont constat que pour les pays faible revenu, les prix internationaux des denres alimentaires
conduisent une dtrioration significative des institutions dmocratique et une augmentation significative de l'incidence des manifestations
anti-gouvernementale, des meutes et des conflits civils . Aucune relation n'a t trouve dans les pays a revenu lev.

64

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rponse de Politique Court terme lEnvole


des Cours Mondiaux des Denres Alimentaire

La combinaison des subventions alimentaires et de


carburant en pourcentage des dpenses publiques
courantes s'est aussi accrue de faon spectaculaire dans
les quatre pays en 2007 et 2008, surtout en gypte o elles
ont atteint 30,9 % des dpenses publiques courantes en
2008, mais galement au Maroc et en Tunisie, o elles se
sont respectivement tablies 19,9 % et 17,7 % en 200841.
La baisse des cours mondiaux des produits alimentaires
en 2009 a allg les pressions budgtaires causes par
les subventions (sauf en Algrie), mais leur nouveau pic de
2011 a entran un regain de pression.

es gouvernements d'Afrique du Nord ont ragi la


flambe des cours des produits alimentaires de
2007/2008 et de 2010/2011, ainsi qu'aux soulvements
politiques du Printemps Arabe, en appliquant une varit de
mesures destines attnuer les effets de l'inflation. Parmi
ces mesures figuraient l'augmentation des salaires de la
fonction publique, l'accroissement des dpenses publiques
pour les subventions l'alimentation, la rduction des
droits de douane limportation de produits alimentaires
et l'accroissement des transferts montaires directs
destins aux pauvres. Cependant, ces mesures psent
lourdement sur les budgets des gouvernements. Compte
tenu des difficults financires auxquelles sont confrontes
les conomies d'Afrique du Nord, la viabilit de ces
rponses court terme est sujette caution.

Les gouvernements des deux pays d'Afrique du Nord riches


en ressources minrales, savoir l'Algrie et la Libye, n'ont
pas ragi l'apprciation des cours de denres alimentaires
de 2007/2008, lexception de l'augmentation des
subventions alimentaires et de carburant en Algrie. En
revanche, face aux soulvements politiques de 2011, les
deux pays ont adopt diverses mesures pour tenter
d'amliorer les conditions de vie et d'apaiser les citoyens
insatisfaits. Ils ont rduit les droits l'importation de denres
alimentaires, augment les subventions, baiss les impts,
hauss les salaires du secteur public et accru les transferts
sociaux. Par contre, les pays pauvres en ressources
minrales, dont l'gypte, le Maroc et la Tunisie, ont ragi
beaucoup plus rapidement aux vnements de 2007/2008,
en adoptant des mesures telles que la rduction des droits
l'importation de produits alimentaires, laccroissement de
subventions, la hausse des salaires du secteur public (en
gypte et au Maroc) et l'augmentation des transferts ciblant
les pauvres (en gypte). Ils ont repris certaines de ces
mesures pendant les troubles politiques de 2011.

Albers et Peeters (2011) analysent lincidence budgtaire de


l'accroissement des subventions publiques l'alimentation
(et au carburant) qui suivirent l'envole des cours mondiaux
des produits alimentaires de 2007/2008. Ils estiment qu'en
raison du niveau relativement lev et de la porte des
subventions prexistantes dans les pays du sud de la
Mditerrane, l'accroissement des prix alimentaires y a eu
des rpercussions plus importantes sur les finances
publiques que dans d'autres rgions.
En gypte, Algrie et Tunisie, les subventions l'alimentation
en proportion du PIB ont augment en 2007 et 2008,
atteignant 1,8 % du PIB de l'Algrie (en 2009) et un peu plus
de 2 % de celui de la Tunisie (2008) et de lgypte (2009). Au
Maroc par contre, les subventions alimentaires en proportion
du PIB ont diminu pendant la crise alimentaire mondiale.

41

Lgypte et le Maroc consacrent plus de subventions aux carburants quaux produits alimentaires, tandis que la Tunisie dpense plus sur les subventions

alimentaires.

65

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tableau 1 : Raction des Gouvernements la Crise Alimentaire Mondiale de 2007/2008 et aux


Soulvements de 2011
A = rponse la crise mondiale de 2007/08 ; B = rponse aux perturbations sociales de 2011
Rduction
des droits
l'importation

Augmentation des
subventions
alimentaires
ou de
carburant

Baisse des
impts

Hausse
des
salaires du
secteur
public

Accroissement des
transferts
ciblant les
pauvres

Accroissement
d'autres
transferts
sociaux

Solde
budgtaire
en % du
PIB

Riches en ressources minrales


Algrie

Libye

B
B

-2.7

9.2

Pauvres en ressources minrales


gypte

Maroc

Tunisie

-8.1
-4.2

-1.2

Source : Breisinger et al 2011

du PIB. Au fur et mesure que l'conomie de ces pays


sombre dans le marasme cause des rpercussions
conomiques de l'instabilit politique de 2011, les
pressions budgtaires risquent de s'intensifier et la
viabilit de ces mesures coteuses devient incertaine.

l'exception de la Libye, ces mesures coteuses ont t


prises dans un contexte de dficit budgtaire. L'gypte
particulirement est en proie d'normes pressions
budgtaires avec un dficit de 8,1 % du PIB en 2010.
Le Maroc aussi affiche un dficit considrable de 4,2 %

66

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Une Stratgie plus Long terme pour la Scurit


Alimentaire en Afrique du Nord

Stratgies

L'approche d'une nation la scurit alimentaire peut combiner une grande varit de stratgies et de politiques lies
aux prix ou non, pour promouvoir la production alimentaire
nationale. Si une stratgie base sur le commerce des produits
alimentaires imports est choisie, elle peut tre soutenue
par des politiques favorisant la production de cultures
exportatrices permettant de gagner les devises ncessaires
aux importations de denres alimentaires, et/ou des politiques
dveloppant dautres secteurs permettant daccumuler des
recettes en devises comme l'industrie manufacturire et les
services. Les deux stratgies peuvent tre compltes par
l'aide alimentaire. En outre, suite au choc mondial des prix
alimentaires en 2007/2008, la rgion MENA a produit une
quatrime stratgie innovante: l'acquisition de terres
l'tranger pour fournir directement les vivres.

n gnral, un pays peut assurer la scurit


alimentaire l'chelle nationale travers trois
options : la production locale, l'importation de
denres alimentaires ou l'aide alimentaire. Une
stratgie s'appuyant uniquement sur la premire
option est synonyme d'autosuffisance alimentaire, et
dans le pass les dcideurs ont souvent confondu autosuffisance alimentaire et scurit alimentaire.
Or, l'autosuffisance alimentaire ne constitue qu'un
moyen de parvenir la scurit alimentaire; dans les
faits, la plupart des pays doivent combiner production
nationale et importation et parfois y ajouter l'aide
alimentaire.

Figure 5 : Stratgies et Politiques de Scurit Alimentaire


SCURIT NATIONALE
GLOBALE

PRODUCTION LOCALE

POLITIQUES
(NON AXEE SUR LES PRIX)

SCURIT INDIVIDUELLE OU
DES MNAGES

IMPORTATIONS

POLITIQUE FIXEE SUR


LES PRIX
IMP.COMMERICIALEE

TECHNOLOGIE
INTRANT GRATUIT
EXYENSION

PRODUCTION LOCALE,
DONT DIVERSIFICATION
DES CULTURES

AIDE ALIMENTAIRE

SUBVENTION
DES INTRANTS

CRDIT

PROGRAMME DE
STABILISATION DES PRIX

IRRIGATION

PROTECTION DES PRIX

ASSURANCE METEO
ETC

ETC
DEVISES

CULTURE
COMMERCIALE

Source : Harrigan 2005

INDUSTRIE
ET SERVICES

67

DIVERSIFICATION DES
MOYENS DE SUBSISTANCE,
NOTAM. GRCE
AU REVENU NON-AGRICOLE

FILETS DE SCURITE
SOCIALE

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

le dbat concernant les stratgies visant assurer la


scurit alimentaire de la rgion.

Au niveau individuel, les mnages ont aussi le


choix entre la production des aliments qu'ils
consomment et la diversification de leurs moyens
de subsistance par la pratique d'autres activits
dont le revenu serait utilis pour l'achat de vivres
dans les marchs locaux. Cela doit s'accompagner
de filets de scurit sociale adquats pour les
mnages et les personnes qui en ont besoin afin
dchapper l'inscurit alimentaire. Parmi les
exemples de programmes figurent des programmes
vivres-contre-travail , des programmes de cantine
scolaire, des subventions alimentaires cibles, des
transferts montaires directs, etc.

Depuis deux dcennies dans la rgion MENA et y


compris en Afrique du Nord, la vision conventionnelle
des stratgies alimentaires donne une place prpondrante limportation, composante cl de la scurit
alimentaire. Elle repose sur la projection selon laquelle la
dpendance des pays arabes aux importations de produits
alimentaires devrait augmenter de 64% au cours des
vingt prochaines annes. Le modle d'incidence de
l'IFPRI (IFPRI: 2008) et le modle d'quilibre alimentaire
de la FAO (FAO: 2006, 2008), prvoient une augmentation
considrable de la demande de vivres dans le monde
arabe d'ici 2030. tant donn que la production alimentaire
ne progressera pas au mme rythme, il en rsultera un
accroissement de la dpendance aux importations de
denres alimentaires. L'gypte est le pays qui devrait
connatre l'augmentation la plus importante des importations de crales. D'aprs les projections, le Maroc
serait le seul pays dont les dites importations diminueront
(de 17 %).

Bien entendu, le dbat sur les futures stratgies et


politiques d'amlioration de la scurit alimentaire en
Afrique du Nord est li un dbat plus large sur les
programmes de dveloppement dans leur ensemble.
Par exemple, en vue de gnrer les recettes d'exportation ncessaires pour financer les importations de
denres alimentaires, chaque pays doit diversifier et
renforcer sa production l'exportation. Par ailleurs, la
croissance conomique doit tre inclusive et favorable
aux pauvres. Elle doit crer des possibilits d'emploi,
tant donn les taux de chmage levs de la rgion,
surtout parmi les jeunes. Ce modle de croissance est
indispensable pour assurer la scurit alimentaire au
niveau individuel. Comme mentionn plus haut, les
conomies d'Afrique du Nord ont enregistr des taux
de croissance assez levs au cours des 10 dernires
annes ; mais cette croissance n'tait ni inclusive ni
favorable aux pauvres (Harrigan : 2011a, Hakimian :
2011, Karshenas et Alami : 2012).

Du point de vue de la demande, l'accroissement prvu de


la dpendance l'gard des importations est d la croissance dmographique, l'accroissement des revenus et
l'urbanisation. Du point de vue de l'offre, l'on prvoit une
baisse de la croissance de la productivit agricole dans la
rgion. Cela est en grande partie d des facteurs lis aux
prdispositions naturelles des pays : d'aprs les estimations,
dici 2050, les ressources en eau renouvelable de la rgion
MENA dclineront pour s'tablir 500 m en moyenne par
habitant, tout comme la surface de terre arable, qui ne sera
plus que de 0,12 ha par habitant (Banque mondiale : 2009).
Le changement climatique jouera galement un rle dans
la diminution des ressources en eau disponibles dans la
rgion MENA. En effet, l'on prvoit une baisse de la
pluviomtrie qui aura des effets nfastes sur les surfaces
cultivables et les rcoltes (Cline : 2007).

Le prsent chapitre traite prcisment des politiques


susceptibles de contribuer directement l'amlioration
de la scurit alimentaire l'chelle des pays et des
mnages. Les politiques suivantes seront analyses :

Politiques d'amlioration de l'accessibilit matrielle


et financire des denres alimentaires importes ;
Politiques d'amlioration de la productivit agricole,
dont la production vivrire ;
Rforme des filets de scurit sociale.

De nombreux analystes et organisations internationales


prconisent une approche en matire de scurit
alimentaire essentiellement fonde sur le commerce.
Par exemple, le rapport conjoint de la Banque mondiale,
de la FAO et de l'IFPRI (Banque mondiale : 2009) souligne
que le dfi auquel la rgion MENA est confronte consiste

Avant d'analyser ces politiques, il faudrait les situer dans

68

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

de diversification des exportations industrielles et


manufacturires pour engranger des devises qui serviront
l'importation de produits alimentaires. Cela devrait faire
partie de toute stratgie avise, puisque les contraintes
cologiques propres la rgion MENA limitent son potentiel
agricole42. En raison des obstacles la production agricole, le secteur agricole de la rgion MENA ne contribue
au PIB de la rgion qu' hauteur de 12 %, mais utilise plus
de 80 % de ses ressources en eau, contre 4 % pour le
secteur industriel. La manire dont les pays devront s'appuyer sur des secteurs autres quagricoles pour parvenir
la scurit alimentaire varie surtout en fonction de la disponibilit de ressources en eau.

trouver les meilleurs moyens d'amliorer la scurit


alimentaire en reconnaissant qu'elle sera toujours et de
plus en plus dpendante des importations. Cet avis est
partag par le Rapport sur le Dveloppement dans le
Monde de 2008 (Banque mondiale : 2008), l'IFPRI
(2010a), la CESAO (2010), Lofgren et Richards (2003),
Richards et Waterbury (2006), la FAO (2008), De Rosa
(1995) et Allan (1998).
Le recours accru au commerce pour assurer la scurit
alimentaire aura des rpercussions sur l'allocation des
ressources dans la rgion MENA. Dans le secteur agricole,
les organisations internationales recommandent l'abandon
de la production locale de crales, de produits laitiers et
de viande au profit des cultures arbustives, de lgumes,
de fruits et de cultures semi-arides, qui favorisent une
utilisation plus efficiente des ressources en eau et peuvent
tre en partie destins aux marchs d'exportation. Ainsi il
est donc conseill de remplacer les cultures ncessitant
d'importantes quantits d'eau par des cultures d'exportation
sobres en eau, les devises obtenues de telles exportations
pouvant tre utilises pour financer l'importation d'une
quantit accrue de denres alimentaires. Cette approche
parfois appele commerce virtuel de l'eau (Allan : 1998)
suppose l'importation de marchandises forte consommation
deau par des pays en situation de stress hydrique.
Cependant, compte tenu de la distorsion des prix dans
les pays confronts au stress hydrique due la protection
commerciale, au soutien des prix, laide au crdit et aux
subventions l'nergie et leau qui encouragent
l'utilisation excessive d'eau pour l'irrigation), la raret de
l'eau joue un rle mineur dans la dtermination des
tendances du commerce international (Banque africaine
de dveloppement : 2011).

En outre, le fait que les exportations de la rgion soient


concentres et quenviron 70 % des recettes d'exportation proviennent du ptrole exposent la rgion linscurit alimentaire pouvant rsulter de la volatilit des cours
du ptrole.
Selon Lofgren et Richards (2003), dans une stratgie de
scurit alimentaire axe sur le commerce, les exportations
forte intensit de main-d'uvre peuvent jouer un rle
crucial, non seulement en tant une source de devises,
mais galement en stimulant un accroissement des revenus
rels pour les pauvres. tant donn que les possibilits
d'augmentation des salaires et de la main-d'uvre sont
limites dans le secteur agricole, ils recommandent d'accorder
la priorit au secteur manufacturier et, dans une moindre
mesure, aux services, pour promouvoir une croissance
favorable aux pauvres, forte intensit de main-d'uvre
et axe sur l'exportation43.
Malgr le caractre conventionnel de la politique
dcrite ci-dessus, l'augmentation rcente des cours
des denres alimentaires a pouss les pays du MENA
remettre en question le recours au commerce

Outre la transition de lagriculture vivrire lagriculture


dexportation, les pays peuvent appliquer une stratgie

42

83% des terres dans la rgion MENA arabe reoivent moins de 4 pouces de pluie par an et parmi tous ces pays, seules la Syrie, le Soudan et la Tunisie

ont plus de 50% de leurs terres classes comme dsert, dchets ou urbain (Wilson et Bruins 2005).
43

Lofgren et Richards (2003) affirment galement qu'il est erron de confondre la scurit alimentaire nationale l'autosuffisance alimentaire dans les

pays sujet la scheresse qui caractrise l'Afrique du Nord puisque cela suppose tort que la production nationale est un mode moins risqu pour
satisfaire la demande interne qutre dpendant du commerce international. Ils soutiennent que les preuves empiriques montrent que les coupes dans
les grains canadiens en raison de la scheresse dans la rgion MENA sont beaucoup plus importants. que les rductions dans les approvisionnements
l'importation due aux embargos.

69

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

de la comptitivit des produits agricoles sur les marchs


locaux et trangers, laugmentation du niveau de scurit
alimentaire pour les produits dits stratgiques, lamlioration
des possibilits d'investissement agricole et des conditions
de vie des habitants des zones rurales. L'Algrie a aussi
conu un programme quinquennal de renouvellement
agricole (Gouvernement de l'Algrie : 2011), qui accorde
une priorit l'agriculture pour parvenir une scurit et
une souverainet alimentaires nationales durables . Ce
programme comporte trois volets qui se compltent : le
renouvellement agricole ; le renouvellement rural ; le
renforcement des capacits et l'assistance technique aux
producteurs.

comme stratgie de scurit alimentaire. Par ailleurs,


avec l'arrive au pouvoir de nouveaux rgimes en Afrique
du Nord, l'on se demande quel point les nouveaux
gouvernements continueront se fier un march mondial
de produits alimentaires domin par cinq acteurs. Les
gouvernements de la rgion MENA commencent insister
sur le concept de souverainet alimentaire , plutt que
celui de scurit alimentaire , le premier ayant les connotations
politiques de pouvoir et de contrle de l'approvisionnement
en vivres (Harrigan : 2011b et Harrigan : 2012, venir).
Du fait de ce dsir de souverainet sur l'approvisionnement
en denres alimentaires, les gouvernements sont moins
enclins se tourner vers les marchs internationaux pour
limportation. Comme pendant les annes 1970 et 1980
(Weinbrum : 1984), ils envisagent plutt l'accroissement
de la production locale comme partie intgrante de leur
politique nationale de scurit alimentaire.

Si lon peut justifier d'un point de vue politique et


stratgique une approche nord-africaine de la scurit
alimentaire qui met l'accent sur l'agriculture et la
production alimentaire locale, parce qu'elle est
susceptible de contribuer rduire la vulnrabilit aux
marchs internationaux et la dpendance l'gard
d'autres pays, on ne peut pas ngliger son cot
conomique potentiel trs lev (Harrigan : 2012,
venir). Les cots conomiques d'une telle stratgie varient
d'un pays l'autre, mais de manire gnrale les
ressources dont disposent la plupart des pays d'Afrique
du Nord ne sont pas adaptes la production alimentaire,
surtout celle de crales. ainsi leurs avantages comparatifs
l'chelle internationale rsident dans d'autres activits
conomiques.

Le Maroc, l'gypte et l'Algrie ont lanc de nouvelles


initiatives pour le secteur agricole en rponse la
crise alimentaire mondiale de 2007/2008. Toutes
considrent le dveloppement du secteur agricole comme
indispensable pour parvenir la scurit alimentaire. En
2008, le Maroc a adopt une stratgie de lutte contre
l'inscurit alimentaire qui accordait la priorit aux
secteurs de l'agriculture et de l'eau. De mme, l'gypte
s'est dote d'une stratgie pour le dveloppement
durable de l'agriculture (SADS) l'horizon 2030
(Rpublique arabe d'gypte : 2011). Cette nouvelle
stratgie a pour but d'assurer la scurit alimentaire en
modernisant l'agriculture gyptienne et en amliorant les
moyens de subsistance des habitants des zones rurales
par l'exploitation efficiente des ressources de dveloppement
et la mise profit des avantages gopolitiques et environnementaux44, ainsi que des avantages comparatifs des
diffrentes rgions agro-cologiques. La stratgie vise
plusieurs objectifs stratgiques, notamment l'utilisation
durable des ressources agricoles naturelles, l'amlioration

44

En plus de remettre l'accent sur la production alimentaire


locale, bon nombre de pays de la rgion MENA se
tournent vers une stratgie novatrice consistant
acqurir du terrain dans des pays tiers riches en eau
et en terres pour y produire directement des denres
alimentaires destines leur march. En Afrique du Nord,
l'gypte et la Libye ont rcemment entrepris de telles
activits.

Bien que l'Egypte mette l'accent sur la production alimentaire nationale, elle a aussi rcemment adapt sa stratgie de production pour conomiser

l'eau et prserver les ressources. Par exemple il y a maintenant un nouvel accent sur la production de volaille plutt que la production de viande et une
coupure rcente dans la rgion rabot avec du riz.

70

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tableau 2 : Acquisition de Terrains l'tranger par des Pays d'Afrique du Nord


Pays cibles

Pays
investisseurs

Nature du
contrat

tat du contrat

Date
d'annonce/de
signature

Date de
diffusion sur
les mdias

Mali

Gouv. de Libye
avec gouv. pays

100 000 ha pour


la riziculture

Sign

s.o.

9 avril

Soudan

Gouv. dgypte
avec gouv. pays

Terres rserves
la culture de 2
millions de tonnes
de bl par an

Sign

s.o.

8 juin

Ukraine

Gouv. de Libye
avec gouv. pays

247 000 acres ou


hectares rservs

Sign

novembre 2008

dcembre 2008

Source : Von Braun et Meinzen-Dick : 2009

crales au cours des 20 prochaines annes. Par


consquent, il est ncessaire que ces pays adoptent des
mesures qui renforceront leur position sur les marchs
alimentaires mondiaux et rduiront leur vulnrabilit aux
chocs de prix et d'approvisionnement. Le rapport Banque
mondiale/FIDA/FAO (Banque mondiale : 2009) suggre
diffrents moyens pouvant permettre aux pays de la
rgion MENA de rduire leur exposition aux marchs
internationaux et la volatilit des prix des aliments
imports. Il sagit de: renforcer l'efficience de la chane
d'approvisionnement pour rduire les cots et amliorer
la distribution des vivres; constituer des stocks virtuels
d'aliments au lieu de stocks matriels sur les marchs
alimentaires; et amliorer la coopration rgionale. Ces
recommandations sont ritres dans le rcent rapport
du CESAO (CESAO : 2010).

La Banque mondiale aussi commence reconnatre que


la dpendance aux importations de produits alimentaires
a une incidence sur la scurit alimentaire, soulevant
des proccupations lies aux chocs de prix et
d'approvisionnement. Elle a rcemment affirm que les
dcideurs doivent laborer une stratgie globale qui trouve
le juste milieu entre les risques lis aux importations et
les cots de plus en plus croissants lis l'augmentation
de la production nationale (Banque mondiale : 2009,
p. 17).
Dans le contexte du dbat sur les stratgies appropries
pour parvenir la scurit alimentaire et une plus grande
souverainet alimentaire, nous allons maintenant analyser
des politiques spcifiques susceptibles d'amliorer la
scurit alimentaire dans les pays d'Afrique du Nord.

Une Meilleure Intgration dans les Marchs


Alimentaires Mondiaux

tant donn qu'une grande partie des denres


alimentaires importes en Afrique du Nord est
constitue de crales en vrac, une part importante du
cot financier se rattache au transport international et local,
l'entreposage et au stockage. Cela est en partie d
au manque d'intgration des services frontaliers et
d'inspection, l'absence d'une procdure simplifie de
gestion du fret en transit, au mauvais tat des chemins de
fer et des routes, l'inefficience et la longueur des
procdures de ddouanement et l'impossibilit de garantir

Mme si les pays d'Afrique du Nord accroissent


considrablement leur production alimentaire locale
ou leur accs direct aux denres alimentaires par
l'acquisition de terrains l'tranger, ils auront toujours
besoin d'importer une partie des vivres qu'ils
consomment, en particulier les crales. Seul le
Maroc pourrait voir diminuer ses importations de

71

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

de prix et d'approvisionnement sur les marchs


internationaux en constituant des rserves stratgiques
de crales pouvant servir tant dans les situations
d'urgence que comme tampon de stabilisation des prix.
Au lieu de constituer des rserves matrielles
onreuses de crales, les pays peuvent utiliser des
instruments financiers pour crer des stocks virtuels,
par exemple des contrats terme ou des contrats
d'options. Le groupe de travail de haut niveau des Nations
Unies sur la crise alimentaire mondiale a recommand aux
pays de constituer des rserves de denres alimentaires
pour stabiliser les prix, tout en soulignant qu'il serait plus
pertinent de constituer des stocks rgionaux ou de conclure
des accords de rserve. Le CESAO (2010 pp. 91-92) a
propos Port-Sad en gypte comme emplacement
possible d'une rserve rgionale de denres alimentaires,
non seulement pour l'Afrique du Nord, mais galement
pour toute la rgion MENA.

le suivi et la traabilit des expditions. Selon l'indice de


performance (IPL)45, les possibilits d'amlioration de
la logistique commerciale des quatre pays sont
normes. C'est surtout le cas de l'Algrie et de la Libye
qui sont respectivement classs 130e et 132e sur 155 pays
et dont l'IPL est infrieur la moyenne de la rgion MENA
dans son ensemble, bien en de de la moyenne des pays
revenu intermdiaire de tranche infrieure (alors qu'ils
appartiennent la tranche suprieure) et infrieur la
moyenne de la rgion Asie de l'Est et du Pacifique.
L'argument ci-dessus est partag par Lampietti et al (2012).
Ils ont tudi la Filire d'importation du bl FIB dans 10
pays arabes, y compris des pays d'Afrique du Nord tels
que l'gypte, le Maroc et la Tunisie, et la comparent celle
de deux pays de rfrence : les Pays-Bas et la Core
du Sud. La FIB renferme la chane d'approvisionnement,
du dchargement au port au stockage au moulin
(dchargement au port, transport vers le silo l'intrieur
du pays, stockage dans ce silo, puis transport vers le moulin
et stockage au moulin). Ils ont constat qu'en 2009, les 10
pays arabes ont dpens en moyenne 40 dollars par tonne
de bl46 dans leur FIB, soit quatre fois plus que les PaysBas. Le cot le plus lev a t enregistr pour lEgypte et
le cinquime cot le plus lev par la Tunisie. tant donn
que la plupart des pays arabes resteront fortement
dpendants des importations de crales, ils disposent
d'une grande marge de manuvre pour rduire les cots
l'importation en investissant dans les infrastructures de
stockage et de transport des aliments et en amliorant la
gestion et la logistique de l'importation des denres
alimentaires en gnral.

Le renforcement de la coopration rgionale en Afrique


du Nord et dans la rgion ne doit pas se limiter la
cration de rserves stratgiques de crales. tant
donn que MENA est le plus gros importateur de crales,
les pays peuvent gnrer des conomies d'chelle par la
passation de marchs plurinationaux. Ensemble, ils peuvent
davantage contribuer au suivi de la demande et de l'offre
rgionale et mondiale de crales pour prvoir les chocs
de prix. cela se rattache la ncessit d'amliorer ce suivi
de la demande et de l'offre nationale dans la rgion. La
Ligue des tats arabes a propos la mise en place d'un
systme rgional pour la scurit alimentaire et l'alerte
prcoce, lequel permettrait de prvoir les quantits requises
et les rgions ayant besoin d'assistance. Un tel systme
pourrait tre gr par des organisations existantes qui
suivent dj l'approvisionnement en denres alimentaires,
comme la FAO.

Les pays qui dpendent fortement de l'importation de


denres alimentaires, en particulier de crales,
peuvent galement se prmunir contre les chocs

45

L'indice de performance logistique est bas sur une enqute mondiale sur les oprateurs sur le terrain (transitaires mondiaux et transporteurs express),

en fournissant informations sur la logistique "convivialit" des pays dans lesquels elles oprent et ceux avec qui ils font le commerce. Ils combinent une
connaissance approfondie des pays dans lesquels ils oprent avec des valuations qualitatives des autres pays avec lesquels ils commercent, et l'exprience
de l'environnement de la logistique mondiale. Les ractions des oprateurs sont compltes par des donnes quantitatives sur les performances des
composants cls de la chane logistique dans le pays de travail. Le LPI se compose donc de deux mesures qualitatives et quantitatives et contribue
tablir des profils de convivialit de la logistique pour ces pays. Il mesure les performances de la chane logistique d'approvisionnement dans un pays et
offre deux points de vue diffrents: national et international.
46

Le 40 $ par MT se composait de: 36% sur la gestion WISC, 29% sur la logistique portuaire, 22% des transports intrieurs et de 12% sur le stockage.

72

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Amliorer la Productivit Agricole

agricole ne s'est pas traduite par une rduction de la


pauvret dans la rgion arabe-TI pour plusieurs raisons,
notamment car sil est vrai que prs de la moiti de la
population de la rgion vit toujours en zone rurale, la
majorit touche des revenus non agricoles. En gypte
par exemple, malgr la contribution relativement leve de
l'agriculture au PIB (14 %), les mnages ruraux tirent 73 %
de leur revenu d'activits non agricoles. De plus c'est le
quintile le plus riche qui tire une plus grande part de son
revenu de l'agriculture, ce qui rvle des facteurs tels que
la rpartition inquitable des terres et l'ingalit d'accs au
crdit. Ces constats indiquent que les politiques visant
amliorer la productivit agricole en Afrique du Nord doivent
tre bien conues pour tre bnfiques aux pauvres afin
de contribuer au maximum la rduction de la pauvret
et l'accroissement de la scurit alimentaire. Elles doivent
prvoir la rpartition des biens et l'accs au crdit et
d'autres ressources, ainsi que le dveloppement du
capital humain pour les petits exploitants agricoles et
les paysans pauvres.

Nous avons soulign plus haut que bon nombre de pays


d'Afrique du Nord commencent accorder un plus grand
intrt la production alimentaire locale pour parvenir la
scurit alimentaire. L'amlioration de la productivit agricole
(pas seulement celle des cultures vivrires) peut contribuer
la scurit alimentaire en Afrique du Nord de trois manires
: en levant le pouvoir d'achat des pauvres des zones
rurales qui, grce une productivit accrue, pourront
s'acheter manger ; en augmentant les recettes de change
provenant de l'exportation des produits agricoles dans les
domaines o les pays de la rgion possdent un avantage
comparatif, ce qui permettrait ensuite de financer les
importations de vivres ; en augmentant la production
alimentaire locale, rduisant ainsi les besoins d'importation.
Pour les pays en dveloppement en gnral, l'agriculture
est perue comme un secteur indispensable la
croissance conomique et la rduction de la
productivit. Par consquent, l'accroissement de la
productivit de ce secteur joue un rle crucial dans
le processus de dveloppement47. titre indicatif,
Christiansen et al (2011) ont constat que la croissance
dans le secteur agricole est jusqu' 3,2 fois plus efficace en
termes de rduction du nombre de personnes vivant avec
moins d'un dollar par jour que la croissance dans le secteur
non agricole, aussi bien pour les pays faible revenu que
pour les pays riches en ressources, dans la mesure o les
socits ne sont pas fondamentalement ingales. Par
ailleurs, le lien entre la scurit alimentaire et le secteur
agricole, par le biais de la rduction de la pauvret, est
souvent plus direct quavec d'autres secteurs.

En Afrique du Nord, les possibilits d'exploitation sont


limites pour des ressources telles que la terre et l'eau qui
sont dj rares. La surface de terre arable disponible par
habitant au Moyen-Orient et en Afrique du Nord en 2006
n'tait que de 1,11 ha. Un tiers de ces terres sont dj
irrigues, la proportion des terres irrigues de ces deux
rgions tant prs de huit fois suprieure celle de l'Afrique
subsaharienne. La superficie des terres agricoles par
habitant varie de 0,036 ha en gypte 0,259 ha en Tunisie
en 2006. Nanmoins, il est possible d'accrotre la surface
des terres irrigues dans la rgion, lexception de lgypte,
puisque moins de 16 % des terres arables sont irrigues
dans des pays comme l'Algrie, le Maroc, la Tunisie et la
Mauritanie. Depuis 1990, l'tendue de terres irrigues dans
ces pays a augment de 1,5 % par an en moyenne.

Cependant, une tude de Breisinger et al (2012) indique


que le lien troit entre croissance dans le secteur
agricole et rduction de la pauvret ne s'applique pas
toujours aux pays arabes, la Turquie et l'Iran (la rgion
arabe-TI). Une relation positive a t trouve pour l'Egypte,
le Maroc et la Tunisie et une relation ngative pour l'Algrie.
Le rapport explique que la croissance dans le secteur

47

cause de la rarfaction des ressources, les pays


d'Afrique du Nord devront davantage miser sur une
augmentation considrable de la productivit agricole,
c'est--dire du rendement par unit de terre et d'eau,

Il a t estim qu'une augmentation de 10% des rendements agricoles en Afrique, est associe une rduction de 7% dans la pauvret (Banque

mondiale, 2008 cit dans Prospective 2011 p.127).

73

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

priorit au secteur agricole, aussi bien dans les


dpenses publiques que dans les dpenses de
recherche et de dveloppement (R&D). En Asie,
pendant les annes 1980 et 1990, la proportion des
dpenses publiques consacres l'agriculture oscillait
entre 10 et 15 %, contre moins de 5 % dans la plupart
des pays arabes. En outre, les pays arabes
n'investissent que 0,66 % de leur PIB agricole dans la
R&D, un pourcentage qui est pratiquement rest
constant depuis les annes 1980. Mme s'il est
lgrement suprieur la moyenne des pays en
dveloppement (qui est de 0,53 %), il reste de loin
infrieur au niveau recommand de 2 % (Alston et al :
2000) et ceci est d'autant plus frappant que la rentabilit
de la R&D en agriculture est relativement leve dans
cette rgion : environ 36 % (ibid.). Dans les pays
d'Afrique du Nord pour lesquels des donnes sont
disponibles, les dpenses publiques de R&D en
agriculture, en pourcentage de la valeur ajoute agricole,
reprsentaient 0,72 pour l'gypte, 0,99 pour la
Mauritanie, 1,0 pour le Maroc et 0,7 pour la Tunisie
(Banque mondiale : 2008). Le CESAO (2010, p.81)
recommande une approche rgionale en matire de
R&D agricoles, puisque les pays du MENA sont tous
confronts aux dfis de la rarfaction de l'eau et du
changement climatique. Il souligne que la ligue Arabe
et le PNUD ont propos la cration d'un fonds rgional
pour la R&D qui serait dot d'un budget long terme
(Ligue des tats arabes et PNUD : 2009). Cette
approche rgionale rduirait la fragmentation des efforts
et gnrerait des conomies d'chelle48.

plutt que sur un accroissement de la production


agricole. cet gard, les possibilits sont normes. En
plus d'tendre la surface de terres irrigues, les pays
(autres que l'gypte) pourraient accrotre l'utilisation
d'engrais. Mme si le Proche-Orient et l'Afrique du Nord
en utilisent au moins cinq fois plus que l'Afrique
subsaharienne, l'utilisation d'engrais est encore trs faible
en Algrie et relativement faible en Tunisie et au Maroc.
Au milieu des annes 1980, la productivit agricole de la
rgion MENA a commenc rattraper celles d'autres
rgions en dveloppement importatrices nettes de
denres alimentaires, en grande partie grce l'adoption
de varits amliores de bl et de riz dans des pays tels
que la Syrie, l'Iran et l'gypte. Mais ces derniers annes,
elle a recommenc accumuler du retard par rapport
la plupart des autres rgions, sauf dans la filire des fruits.
Bien que le rendement cralier de la rgion MENA
soit suprieur celui de l'Afrique subsaharienne, il
reste de loin infrieur la moyenne mondiale et cet
cart ne fait que se creuser. Entre 1990 et 2007, le
rendement en crales du monde arabe s'est accru de
14,5 %, contre une moyenne mondiale de 21,5 %. Le
rendement cralier de tous les pays d'Afrique du Nord
est nettement infrieur au rendement moyen des pays
en dveloppement, qui est de 28,363 kg/ha, ainsi qu'
celui de la rgion Proche-Orient - Afrique du Nord. Ceux
de l'Algrie, de la Mauritanie et du Maroc sont
particulirement faibles. La Mauritanie, le Maroc et la
Tunisie ont enregistr de faibles taux de croissance
annuels du rendement cralier (1,2 % ou moins) entre
1990 et 2005, la performance du Maroc tant
particulirement mauvaise, avec un taux de croissance
de 0,4 % seulement.

En Afrique du Nord, les projets de R&D agricoles doivent


s'accompagner de mesures garantissant une utilisation
plus efficace et plus efficiente de l'eau et de mesures
renforant la position des agriculteurs, surtout les plus
pauvres, dans les chanes nationales et mondiales de
produits de base.

En vue d'amliorer la productivit agricole, y


compris le rendement cralier national, les pays
d'Afrique du Nord doivent accorder une plus grande

48

L'Egypte est en train d'investir dans un projet de recherche visant dvelopper de nouvelles varits de bl avec des rendements de 30% suprieurs

ceux actuellement disponibles, avec une rsistance plusieurs contraintes environnementales. Le projet comprendra non seulement l'amlioration des
cultures, mais aussi la gestion des composantes des cultures et de renforcement des capacits. Le projet est dirig par des chercheurs du Centre de
recherche agricole de l'Egypte (ARC), en collaboration avec une quipe ICARDA (ICARDA 2009).

74

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rformer les Filets de Scurit Sociale

contribuent pas efficacement la rduction de la


pauvret. Les dpenses non cibles, comme les
subventions alimentaires et de carburant, sont
gnralement plus leves que les dpenses sociales
cibles. Il a t prouv que de telles subventions profitent
de faon disproportionne aux mnages les mieux nantis,
par rapport aux subventions et aux interventions cibles,
qui sont plus efficientes et plus efficaces en matire de
rduction de la pauvret (Coady et al : 2006 ; Coady et
al : 2010 ; Breisinger et al : 2011 ; Bacon et Kojima :
2006 ; Banque mondiale : 2006).

Que la stratgie de l'Afrique du Nord en matire de


scurit alimentaire mette l'accent sur une approche
fonde sur le commerce ou sur la production locale,
les pays auront toujours besoin de filets de scurit
sociale efficaces pour s'assurer que les pauvres et
les personnes vulnrables ont accs aux vivres et
peuvent se les acheter. Il est gnralement admis que
les filets de scurit sociale et les politiques de protection
sociale de la rgion MENA ont besoin d'tre rforms
pour devenir plus efficients (Karshenas et Alami : 2012,
Bureau international du travail : 2010) et l'Afrique du Nord
n'y fait pas exception.

La rforme de la protection sociale en Afrique du


Nord doit se dtacher des subventions de denres
alimentaires et de carburant, qui sont souvent
universelles et rgressives, au profit de subventions
plus cibles. En gypte par exemple, il existe une
plthore de programmes destins rduire le prix des
aliments de base, comme le subventionnement du prix
du pain. Mme si le gouvernement a dj commenc
cibler ses subventions alimentaires, il devrait davantage
renforcer l'efficacit de ce ciblage (Coady : 2004 ; Ahmed
et Bouis : 2002). Le CESAO (2010) a recommand
l'adoption de cinq mcanismes fondamentaux de
ciblage : la vrification des ressources, le ciblage par
catgorie et par situation gographique, les mthodes
communautaires, la vrification indicative des ressources
et l'autociblage. Il estime que des enseignements peuvent
tre tirs des programmes mis en uvre en Asie du Sud.
titre dexemple, le ciblage peut mettre des vivres la
disposition des mnages retenus, par l'intermdiaire de
boutiques bas prix dans les quartiers pauvres ou par
la distribution de cartes de rationnement.

Breisinger et al (2012) estiment que les pays arabesTI, en particulier ceux revenu intermdiaire de tranche
infrieure (PRITI), ont de loin le plus haut niveau de
dpense aux protections sociales parmi les rgions en
dveloppement : plus du double de celui de l'Europe
de l'Est et de l'Asie centrale et plus de quatre fois celui
de l'Afrique subsaharienne. Ces dpenses constituent
le plus important poste de dpenses publiques,
reprsentant en moyenne 5,3 % du PIB des pays arabes
revenu intermdiaire de tranche infrieure. Par ailleurs,
dans les PRITI arabes, le budget social a enregistr une
croissance annuelle moyenne de 18,8 % par habitant entre
2000 et 2007, dpassant le rythme de croissance de toutes
les autres dpenses publiques. Puisque de nombreux
gouvernements de la rgion ont ragi au choc des prix
alimentaires mondiaux en augmentant les subventions et
autres dpenses sociales, les dpenses de protection
sociale ont continu de crotre. En dpit de cela, des
estimations du coefficient croissance/dpenses publiques
rvlent que les dpenses sociales sont moins efficaces
pour stimuler la croissance conomique dans la rgion
arabe-TI que dans d'autres rgions (Breisinger et al : 2012,
tableau 6). Ils concluent: Le modle d'valuation indique
que le rendement d'un dollar dans la rgion arabe-TI
n'quivaut qu prs de la moiti du rendement d'un dollar
dans le reste du monde, ce qui prouve qu'il reste beaucoup
faire pour amliorer l'allocation et la rentabilit des dpenses
sociales dans cette partie du monde .

Outre les programmes de subventions amliors, les


programmes de travaux publics forte intensit de
main-d'uvre, surtout en zone rurale (CESAO : 201 ;
Banque mondiale : 2003), les transferts montaires ou
alimentaires assortis ou non de conditions (CESAO:
2010; Skoufias: 2005 : Gertler: 2004 ; Programme
alimentaire mondial : 2009) et les programmes d'appui
nutritionnel (CESAO : 2010) constituent des formes
prouves de filet de scurit sociale qui contribuent
la rduction de la pauvret et l'amlioration de la
scurit alimentaire dans plusieurs parties du monde
en dveloppement. Nombre de ces lments sont en

Non seulement les dpenses sociales ont une faible


incidence sur la croissance, mais en plus, elles ne

75

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

public en change de la loyaut envers des rgimes


autocratiques. Le Printemps Arabe et l'avnement
de nouveaux rgimes en Tunisie, en gypte et en
Libye offrent une occasion unique de modifier le
contrat social et les programmes de scurit sociale
pour les rendre plus efficaces et efficients. Les dficits
budgtaires croissants de bon nombre de pays d'Afrique
du Nord renforcent l'urgence de ces rformes. Il est
prouv que les nouveaux gouvernements reoivent dj
de l'aide des organisations internationales cet effet
(OIT : 2011).

place dans les pays d'Afrique du Nord et il faudrait suivre


leurs effets et amliorer leur efficacit.
Karshenas et Alami (2012) estiment que la protection
sociale dans la rgion MENA requiert un changement
total de paradigme pour l'adoption d'une approche plus
systmique, juste et fonde sur les droits ; mais que les
rgimes politiques prcdents ont manqu de volont
politique ou de dtermination pour faire face ce dfi,
puisque l'ancien contrat social implicite reposait sur l'offre
de subventions universelles et d'emplois dans le service

76

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Conclusion

de la pauvret et l'amlioration de la scurit alimentaire


des pauvres et des personnes vulnrables. En effet, la scurit
alimentaire est intimement lie la scurit du revenu.

a scurit alimentaire et la souverainet alimentaire en


Afrique du Nord ne peuvent tre abordes d'un point
de vue purement conomique. Elles ont galement de
profondes connotations politiques, comme en attestent
dune part le rle jou par les prix des denres alimentaires
dans la vie politique des pays pendant le Printemps Arabe,
et dautre part les rpercussions gopolitiques de la
dpendance un nombre restreint de fournisseurs de
crales pour couvrir l'essentiel des besoins alimentaires
de la rgion. Le Printemps Arabe, combin la rcente
envole des prix alimentaires, est une occasion propice
la rvaluation des stratgies et politiques en matire de
scurit alimentaire en Afrique du Nord.

Toutefois, les rformes mentionnes ci-dessus ne


seront pas suffisantes pour assurer la scurit
alimentaire totale de l'ensemble des citoyens de la
rgion. Il est indispensable de simpliquer dans une
trajectoire globale de croissance favorable aux pauvres,
forte intensit de main-d'uvre et inclusive ; les
questions de scurit alimentaire ne pouvant tre
dissocies dun programme de dveloppement plus
large. En fait, il serait risqu de ragir la rcente crise
alimentaire mondiale en estimant que la production
alimentaire locale et le secteur agricole constituent eux
seuls la panace pour parvenir la scurit alimentaire.
Les pays de la rgion MENA rpondent d'ores et dj la
crise alimentaire mondiale en crant des comits
interministriels chargs de la scurit alimentaire appuys
par des units techniques. Cependant, ces units font
gnralement partie du ministre de l'Agriculture et les
comits sont souvent prsids par le ministre de l'agriculture
(en Jordanie et au Ymen par exemple). Pour tre efficace,
la structure institutionnelle doit placer la scurit alimentaire
au cur du processus de dveloppement, et le secrtariat
doit tre situ au plus proche des plus hauts chelons du
gouvernement, comme le Bureau du Premier Ministre ou
du Prsident49. Cette approche globale et plurielle en matire
de scurit alimentaire constitue la voie suivre pour les
nouveaux gouvernements d'Afrique du Nord, car elle ne
peut tre spare du besoin plus gnral et plus
pressant d'une nouvelle stratgie de dveloppement
socioconomique inclusif.

Mme si certains faits indiquent que la rgion est de plus


en plus proccupe par sa souverainet alimentaire notamment l'intrt croissant pour la production alimentaire
locale et l'acquisition de terres agricoles l'tranger - les
importations de vivres continueront de jouer un rle cl
dans la scurit alimentaire, puisque le Maroc est le seul
pays dont les importations de crales devraient diminuer
au cours des 20 prochaines annes. C'est pourquoi les
futures approches en matire de scurit alimentaire devront
mettre l'accent sur les voies et moyens permettant aux
pays d'Afrique du Nord de mieux se positionner pour tirer
parti des marchs alimentaires mondiaux. Cela doit
s'accompagner de programmes efficaces destins
stimuler la productivit alimentaire et agricole en gnral,
en tenant compte des cots conomiques de tels
programmes et de leurs rpercussions sur l'allocation des
ressources. Par ailleurs, les filets de scurit sociale et la
politique de protection sociale doivent tre rforms pour
contribuer de faon plus efficace et efficiente l'allgement

49

La Mauritanie a mis en place un tel organe sous la forme de la Commission pour la scurit alimentaire, un organisme gouvernemental dirig par un

commissaire (ayant le grade de Ministre). Sa mission est de lutter contre la faim, la sous-alimentation et la malnutrition des situations qui menacent les
hommes, les femmes et les enfants. Cela n'a cependant pas t tabli comme une rponse la crise des prix alimentaires 2007-08, comme il a t form
en 1982.

77

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

???

78

T h e

A f r i c a n

D e v e l o p m e n t

Chapitre 3

B a n k

???

G r o u p

i n

N o r t h

A f r i c a

LIntgration conomique du
Maghreb : lHeure de Passer
lAction

79

2 0 1 1

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Introduction50

produits de la pche. Dans le cadre des ressources


nergtiques renouvelables, le Maghreb pourrait tre une
source importante dnergie solaire. Bien que la zone soit
gographiquement assez tendue (plus de 70 % de la
surface des Etats Unis), une forte proportion de la surface
de la sous-rgion est dsertique et par consquent
impropre a lagriculture ; seuls le Maroc et la Tunisie
jouissent de surfaces relativement importantes de terres
arables et cultives.

e chapitre examine ltat de lintgration conomique


des pays du Maghreb dans le monde, le monde
Arabe et au sein mme du Maghreb51. Il met laccent sur
le commerce des biens et services, sur lintgration des
infrastructures transfrontalires et voque les avantages
possibles et les obstacles majeurs une plus large intgration.
Lobjectif principal est de permettre aux dcideurs dans les
pays du Maghreb et leurs partenaires de dveloppement
de multiplier les efforts envers une intgration rapide au
Maghreb et au-del de la rgion.

Comme dans le reste du monde Arabe, les pays du


Maghreb sont confronts des dfis majeurs de
dveloppement. Ces dfis sont : une population jeune et en
pleine expansion, un taux lev de chmage des jeunes, une
forte vulnrabilit aux chocs des prix et au changement
climatique, une faible gouvernance et des secteurs publics
inefficaces. La sous-rgion connat actuellement des
changements politiques significatifs la suite du Printemps
Arabe qui a dclench une vague de protestations dans la
rgion, exprimant les frustrations populaires lgard du
manque demplois et de la mauvaise gouvernance. Les
gouvernements de la sous-rgion sont sensibles ces
volonts de rformes et mettent en uvre des mesures visant
stimuler la cration demplois, rendre la croissance
conomique plus inclusive et favoriser la participation
populaire dans le processus du dveloppement. Le Printemps
Arabe impose la ncessit de dynamiser et intensifier

La sous-rgion du Maghreb reprsente environ un


quart de la population du monde Arabe (89 millions
dhabitants) et un sixime de son produit intrieur brut
(378 milliards USD, soit lgrement moins de la moiti
du PIB des Pays Bas) en 2011. La sous-rgion comprend
cinq pays : lAlgrie, la Libye, la Mauritanie, le Maroc et la
Tunisie. LAlgrie et le Maroc sont dmographiquement les
plus grands pays, reprsentant plus des trois quarts des
habitants et du PIB de la rgion.
Les pays du Maghreb varient normment en termes
de ressources. Alors que lAlgrie et la Libye sont riches
en ressources naturelles, les trois autres pays qui ne le sont
pas autant disposent dune main duvre abondante. Les
principales ressources naturelles de la sous-rgion sont le
ptrole, les minraux mtalliques et non mtalliques et les

50

Ce chapitre s'inspire essentiellement d'un document d'information prpar par Mustapha Ruis dans le cadre du Sminaire "Regional Integration Day"

qui s'est tenue Carthage sous la prsidence tunisienne.


51

L'tude s'appuie sur un certain nombre d'tudes rcentes sur la sous-rgion du Maghreb (Rouis et Kounestron 2010; Santi, Ben Romdhane et Shaw

2012), sur le monde arabe (Chauffour 2011; Banque mondiale 2012), et sur la rgion MENA rgional (Rouis et Tabor, paratre).

80

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

(voir les dclarations des Ministres de Finance et des


Institutions Financires Internationales, 10 Septembre,
2011)52.

immdiatement les efforts dintgration rgionale. A cet


gard, le soutien de la communaut internationale est
primordial, tel que ce fut nonc dans lInitiative de Deauville

52

En mai 2011, Deauville, en France, le G8 a lanc un partenariat stratgique avec les pays du monde arabe en pleine mutation politique et conomique.

Ce partenariat appelle les pays partenaires (Egypte, Jordanie, Libye, Maroc et Tunisie) formuler des programmes des rformes conomiques et de
gouvernance qui permettraient d'amliorer la comptitivit nationale et promouvoir le commerce et l'IDE. En retour, les partenaires de Deauville (qui
comprennent, en plus des Pays du G8, le Kowet, le Qatar, l'Arabie saoudite, la Turquie, les mirats arabes unis, et les neuf institutions financires
internationales et rgionales) se sont engags soutenir les pays partenaires atteindre leurs objectifs de transformation conomique et politique travers
trois piliers stratgiques: la gouvernance, les finances et le commerce.

81

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Opportunits et Dfis de lIntgration conomique

l a t dmontr dans la littrature conomique et


les tudes empiriques quen termes globaux, les
avantages de lintgration dans lconomie mondiale
sont suprieurs leurs cots. La coopration rgionale
et lintgration dans lconomie mondiale peuvent tre
considres comme complmentaires, sachant que la
coopration et lintgration rgionales ouvrent la voie
une plus large coopration mondiale de marchs et
quen retour lintgration avec des marchs plus
importants hors-rgion contribue lever les normes
et crer des incitations en vue dune plus grande intgration
rgionale.

Toutefois, lintgration conomique rgionale implique


que les pays membres auraient renoncer certains
droits comme llaboration de normes et politiques
propres ; ce que les dirigeants politiques dans les pays
de la rgion pourraient avoir du mal accepter. Si elle
est mal gre, lintgration rgionale peut favoriser
linefficacit en dtournant le commerce, renforant le
protectionnisme et dcourageant lintgration dans lconomie
mondiale. Les cots et les avantages de lintgration
conomique ne sont pas les mmes pour tous les pays
arabes ; ce qui explique pourquoi les priorits de lintgration
conomique dans la rgion sont variables.

Lintgration conomique rgionale peut engendrer


un march positif, assurer une plus grande efficacit
et amliorer le bien-tre long terme. Tout dabord,
lextension des marchs domestiques offre des opportunits
pour de plus grandes conomies dchelle et pour laccs
aux marchs, et peut ainsi conduire des gains defficacit
et de productivit. En second lieu, louverture des marchs
sur une base prfrentielle peut aider les entreprises
exportatrices mieux connatre les conditions des marchs
trangers et sy adapter. En troisime lieu, lintgration
conomique rgionale peut contribuer ancrer les rformes
souhaitables, conduire la bonne gouvernance et acclrer
la transformation institutionnelle dans des secteurs tels que
les procdures douanires, les rgles et rglements et les
normes de qualit des produits. En quatrime lieu, elle peut
aider les petites conomies rsoudre les problmes
structurels inhrents tels que les structures peu diversifies,
les frais gnraux excessifs et la haute vulnrabilit aux
chocs. Enfin, lintgration rgionale pourrait tre perue
comme un investissement dans la scurit et la rsolution
de conflits.

Pour renforcer lintgration conomique il ne sagit pas


seulement dliminer les barrires tarifaires et non
tarifaires. Il sagit dintgrer et damliorer le transport, les
infrastructures et la logistique commerciale, dharmoniser
les dispositions institutionnelles et les pratiques, et
damliorer les politiques et rglements behind the border
susceptibles de ralentir lactivit conomique (tels que
les politiques du taux de change, les rglementations
financires et les principes de concurrence).

53

Les expriences de diverses rgions du monde


dmontrent que lvolution de lintgration conomique
est directement lie la volont politique de soutenir les
efforts dintgration conomique, la ralisation de
victoires rapides (early successes) et la sensibilisation
aux avantages de lintgration conomique. Les efforts
dintgration ont souvent russi suite un dveloppement de
rseaux nationaux de fournisseurs. Cest le cas de lindustrie
automobile en Europe de lEst et des secteurs de
llectronique, des ressources naturelles et de la ptrochimie
de lAsie orientale. Ces rseaux ont largement contribu la

Selon une dclaration faite par Raed Safadi (OCDE) lors d'un atelier sur le thme "Librer le potentiel de l'Afrique du Nord grce l'intgration rgionale,

tenue Carthage, en Tunisie, le 14 Septembre 2012.

82

notamment avant 2000. Les entres nettes dIDE dans le


monde Arabe entre 1985 et 1999 ont stagnes, priode
durant laquelle les flux dIDE comme pourcentage du PIB ont
sextupl dans la plupart des autres rgions. Depuis 2000, les
flux dIDE ont considrablement augment la suite du boom
ptrolier du Golfe et des efforts pour amliorer lenvironnement
des affaires et acclrer les rformes structurelles et
institutionnelles (Gourdon 2010).

russite conomique de ces rgions. De tels rseaux


transfrontaliers de production sont en mesure de tirer
avantage des carts de salaires et de ressources naturelles
entre les pays, des distances rduites de transport et des
conomies dchelle engendres par la spcialisation.
Ces rseaux de production sont en volution constante
entre divers pays jouant divers rles dans les chanes de
valeur, au fur et mesure que les comptences et
capacits nationales voluent. En Asie par exemple, au fur
et mesure que les conomies se sont intgres par le biais
du commerce, des flux financiers et de linvestissement direct,
le commerce interrgional a volu dune faon telle que lAsie
entreprend autant dchanges inter-continent que lEurope
et lAmrique du Nord. Les retombes conomiques de
lintgration de lASEAN (lAssociation des Nations de
lAsie du Sud Est) qui avait dmarr en 1967 et qui a
progressivement volu aussi bien en termes de pays que
dactivits commerciales, ont t substantielles. La croissance
commerciale de lASEAN a rapproch les pays riches des
pays pauvres, a cr des rseaux rgionaux de production
puissants et une conomie rgionale dynamique. Comme on
le verra, cette collaboration transfrontalire comprend
lchange de matires premires et de pices et composantes
industrielles, la circulation de main duvre qualifie et les
investissements directs trangers (IDE).

Par ailleurs, il est de plus en plus affirm quune intgration


rgionale effective au Maghreb et plus gnralement dans
le monde Arabe prsente de potentiels avantages
conomiques intressants. Une tude de la Banque
Mondiale (Brenton et al. 2006) indique que le PIB par habitant
en Algrie, au Maroc et en Tunisie devrait presque doubler
entre 2005 et 2015 si une intgration rgionale significative
avait lieu. Casero et Seshan (2006) prsentent une estimation
des rpercussions possibles des diffrents scnarios de
lintgration rgionale au Maghreb sur la croissance globale du
PIB sur une priode de 10 ans (2005-2015). Leurs conclusions
indiquent que les pays constitutifs de lUnion du Maghreb
Arabe (UMA) tireraient des avantages conomiques importants
dune intgration plus profonde et significative entre eux et avec
lUE. Une tude plus rcente de la Banque Africaine de
Dveloppement (Santi, Ben Romdhane et Shaw 2012) indique
que le manque dintgration parmi les pays dAfrique du
Nord pourrait leur coter jusqu' 2 3 % du PIB. Une autre
tude ralise par la BAD (2012a) indique que la Tunisie
pourrait tirer de grands avantages de lintgration avec
la Libye condition quun programme de rforme conomique
profonde, comprenant llimination des restrictions non
commerciales, les investissements dans les infrastructures et
la cration dune union douanire, soit tabli. Enfin, Freund
et Ornelas (2010) dmontrent que la cration, et non le
dtournement, dchanges commerciaux est la norme dans
les accords rgionaux de commerce55. Ltude suggre que
le rgionalisme est devenu la forme la plus populaire du
libralisme commercial rciproque et devrait donc tre intgr
au multilatralisme.

Certaines tudes suggrent que le commerce dans le


monde Arabe et la sous-rgion du Maghreb est infrieur
son potentiel54. Les modles de gravit utiliss pour estimer
le potentiel commercial inter-pays en fonction du volume
conomique, de la distance gographique et dautres
caractristiques nationales, concluent de faon systmatique
que le commerce dans la rgion MENA est infrieur son
potentiel. Les estimations continuent dindiquer que les
exportations reprsentent moins de 50% du potentiel et
peuvent tre de 75% infrieures au potentiel (Behar et Freund
2011; Diop et al. (2011). Un autre indice de lvolution limite
de lintgration conomique est la faiblesse des flux dIDE,

54

L'tude suggre que les gains globaux de la libralisation du commerce des biens (y compris le retrait des mesures non tarifaires) pourraient atteindre

au moins 350 $ US millions et devancent les gains de productivit comme conducteur principal. L'estimation est base sur une simulation et comprend
l'Egypte parmi les pays d'Afrique du Nord.
55

Dans le cas du Maroc et de la Tunisie, qui ont dj du libre-change de produits manufacturs avec l'Union europenne, le potentiel de dtournement

de commerce est minime.

83

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Analyse dImpact et Conclusions Tires des Efforts


de lIntgration Rgionale

Accords Rgionaux dIntgration

de 2004 dAgadir pour ltablissement dune zone de


libre change. La Mauritanie a adhr la Communaut
des Etats Sahlo-Sahariens (CENSAD) en 2009,
aprs stre retire de la Communaut Economique
des Etats dAfrique Occidentale (CEDAO) en 2001.
Trois pays du Maghreb ont sign des accords dassociation avec lUE (la Tunisie en 1995, le Maroc en 1996
et lAlgrie en 2002) et le Maroc a sign un accord de
libre change avec les Etats Unis en 2006. La Mauritanie,
le Maroc et la Tunisie sont membres de lOrganisation
Mondiale du Commerce (OMC).

Plusieurs accords bilatraux et multilatraux


impliquent des pays du Maghreb56. Les cinq pays
du Maghreb sont la fois membres de la Ligue des
Etats Arabes, qui a toujours dirig les efforts dintgration dans la rgion, et membres fondateurs de
lUMA. La zone panarabe de libre change (PAFTA),
dont laccord fut sign en 1997, comprend tous les
pays de la zone lexception de la Mauritanie. Le
Maroc et la Tunisie sont pays fondateurs de lAccord

Figure 1 : Accords Commerciaux dans la Rgion MENA

Source: Banque Mondiale. 2008. Dveloppement et perspectives conomiques dans la rgion MENA.

56

Au cours des 15 dernires annes, il ya eu une augmentation sans prcdent du nombre et de l'ampleur des accords commerciaux prfrentiels dans

le monde. Le nombre d'accords commerciaux prfrentiels a doubl au cours de cette priode, pour atteindre 278 la fin de 2010. PTA Sud-Sud
reprsentent environ les deux tiers de tous les accords commerciaux prfrentiels et Nord-Sud APT environ un quart.

84

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Impact des Accords Commerciaux

(voir Hoekma et Zarrouk 2006)57. Alors que lquivalent


tarifaire uniforme moyen de tous les tarifs (ad valorem et
spcifique) impos aux pays en dehors de PAFTA pour
lensemble de la rgion MENA est pass denviron 15
% en 2002 moins de 5 % en 2008-2009 au cur de
la crise conomique mondiale (la rgion MENA est celle
o les droits de douane ont le plus baiss durant la
crise, notamment sur les produits manufacturs), il est
rest lev environ 15 % pour les pays du Maghreb
(Chauffour 2011).

Prfrentiels (ACP)
Identifier limpact des ACP est difficile tant donn
le nombre de facteurs qui influencent le commerce
et le flux dinvestissement et qui, en pratique,
chappent tout contrle. Cette section est donc
aborder avec prudence et percevoir comme une tentative de fournir des estimations qui ne sont en aucun
cas dfinitives, sur la base dun nombre de techniques
qualitatives et quantitatives.

De nombreux facteurs indiquent que les accords


dassociation avec lUE et de libre change avec les
Etats Unis ont engendr une augmentation de la
croissance commerciale de faon gnrale, mais
caractrise par des importations excdant les
exportations (Rouis et Tabor, paratre)58. Freund et
Portugal-Perez ( paratre) utilisent un modle de gravit
pour valuer limpact des ACP de la rgion MENA sur
les flux commerciaux en provenance et destination des
pays de MENA. Leurs conclusions suggrent que les
prfrences commerciales accordes aux pays MENA
par les Etats Unis, lUE et la Turquie nont pas deffet
supplmentaire sur les exportations par rapport aux
ACP de faon gnrale. Toutefois il faut souligner que
PAFTA et Agadir ont pour effet daccrotre les exportations
de leurs membres mme sil convient de prciser que
cette expansion part dune base trs faible. Par ailleurs,
au sein de PAFTA et Agadir, les rsultats du modle de
gravit indiquent que les pays les mieux prpars une
concurrence rgionale ont tendance bnficier des
meilleurs gains de lexportation grce a leur participation
aux ACP rgionaux.

Plusieurs des accords interrgionaux entre les


pays du Maghreb nont pas encore ralis leurs
promesses. Par exemple, lUMA na pas encore
russi crer lunion douanire dAfrique du Nord ou
le march commun conomique, envisags lors de sa
cration. Loin de sintensifier, le commerce entre les
pays du Maghreb reste faible malgr les efforts de
rforme. Par rapport dautres sous-rgions dans le
monde Arabe, le Maghreb reste la trane. En 20082010, les exportations dans la rgion MENA nont
reprsent que 4,1 % du total des exportations du
Maghreb, par rapport 12 % au Mashreq (c'est--dire
lIraq, la Jordanie, Le Liban et la Syrie), 6,2 % au
Conseil de Coopration du Golfe (CCG) et 7 % dans le
monde Arabe dans son ensemble.
La rgion Arabe a toutefois bnfici des effets du
PAFTA, qui a contribu liminer les droits de
douane sur le commerce interrgional et encourag
les amliorations des procdures de ddouanement

57

Ils ont men une enqute qui a couvert les entreprises commerciales dans neuf pays PAFTA (y compris le Maroc et la Tunisie), recueillant les donnes

officielles, sur le commerce, les politiques fiscales, les exigences administratives auxquelles sont confronts les commerants, ainsi que les cots et la
qualit des infrastructures de transport.
58

ieslik et Hagemejer (2009) sont alls plus loin, en suggrant que si les accords de l'UE ont augment de faon significative les importations des pays

du Maghreb de l'UE, ils n'ont pas eu un impact positif sur les exportations vers l'UE. Cette conclusion a t base sur un modle de gravit augmente
de sept pays de la rgion pour lesquels les accords d'association ont t signs. Mais les estimations pour les pays MENA individuels montrent une
htrognit significative. Dans le cas des importations bilatrales, les analyses obtenues des coefficients positifs sur les variables indicatrices pour les
nouveaux accords d'association de l'UE seulement pour le Maroc, la Tunisie et la Turquie. Dans le cas des exportations bilatrales, tous les paramtres
estims affichs signes ngatifs. La structure des changes et des investissements au sein de la sous-rgion pourrait s'expliquer parle fait que la sousrgion comprend deux pays qui sont trs avancs dans l'ouverture du commerce (mme si le programme n'est pas termin) et deux grands pays qui ne
sont pas encore membres de l'OMC (Algrie et Libye).

85

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

transfrontalire avec des livraisons de matires premires


et des changes rgionaux de pices et composantes
manufactures, ainsi que des investissements et main
duvre trangers. Les gains de lintgration dASEAN
ont t significatifs, comme latteste laugmentation de
sept fois du rapport total commerce-PIB (de 20 % dans
les annes 1960 une moyenne de 140 % au milieu des
annes 2000), dpassant de loin lUE en tant que rgion
la plus axe sur le commerce. Le commerce dans les
pays de lASEAN est pass de 4 % du PIB 35 % pendant
la mme priode.

Les analyses dimpact des accords commerciaux


prfrentiels ne devraient pas se limiter la
seule performance commerciale mais inclure les
avantages intressants lis ces accords. Les ACP
sont recherchs pour divers motifs, au-del de celui
daccs aux marchs. Les ACP les plus approfondis
stendent aux rgles et mesures relatives aux politiques
de rglementations des frontires et au-del, telles que
la politique dinvestissement, les marchs publiques
et la proprit intellectuelle59. Daprs une tude de la
Banque Mondiale (Chauffour et Kleimann, paratre) qui
a examin 13 tudes de cas de divers pays du monde
(y compris Egypte, Jordanie et Maroc de la rgion
MENA), la mise en uvre des ACP pose un nombre de
problmes principalement lis la capacit institutionnelle
des pays et leur politique conomique. Lune des
principales conclusions de ltude est la ncessit de
considrer les ACP comme des instruments vivants
soumis des ajustements continus, et de prvoir des
mcanismes institutionnels de rtroaction.

Le processus dadhsion des pays dEurope Centrale


et de lEurope de lEst lUE permet galement de tirer
plusieurs leons (voir, par exemple, Kaminski 2001). Tout
dabord, lexpansion du commerce extrieur et laugmentation des flux dIDE a t motiv en partie par laspect
politique de cette intgration: le statut dassoci lUE a
garanti aux pays entrants un accs prfrentiel la rgion
et a dot les rformes de plus de crdibilit. En second
lieu, il est possible dexpliquer les diffrences de rsultats
en termes de commerce et dIDE entre les conomies de
transition par lengagement et la profondeur des rformes
effectues, notamment en ce qui concerne les institutions
de commerce extrieur, les politiques et le climat des
affaires. En troisime lieu, les pays qui ont attir plus dIDE
lont fait en changeant le schma de leurs exportations
lUE, dmontrant des niveaux plus avancs de production
avec des entreprises qui intgrent des rseaux mondiaux
de production et de marketing. En quatrime lieu, les pays
qui ont rduit leur cart de revenu avec lUE lont fait en
mettant en place des politiques visant accroitre les
investissements, appuyer le dveloppement du capital
humain et promouvoir le cadre juridique, rglementaire et
politique ncessaire au fonctionnement des mcanismes
de march. Enfin, les facteurs behind the border jouent
un rle important dans la dtermination des flux commerciaux
bilatraux.

Leons Tires des autres Blocs Rgionaux


de Commerce
Dans les pays de lASEAN, lintgration tait initialement
une rponse la crainte que lAsie du Sud Est ne soit
dpasse sur les marchs mondiaux par le rle mondial
croissant de la Chine. Elle sest rapidement transforme
en rgionalisme ouvert lorsque les pays de la sous-rgion
ont tenu obtenir ladhsion lOMC et bnficier de
prfrences dans les marchs mondiaux. Au fil des
annes, les flux de commerce et dinvestissement ont
volu, rapprochant les pays riches et les pays pauvres
de lASEAN et crant des rseaux rgionaux solides de
production. Cette volution a engendr une conomie
rgionale dynamique caractrise par une collaboration

59

Voir Chauffour et Maur (2011) pour les engagements profonds dans certains tats de lUE et des PTA des Etats-Unis PTA selon le type de disposition.

Les PTAs couvrent des larges domaines politiques. Par exemple, les accords d'association avec les pays d'Europe et MENA fournissent un cadre pour
les dimensions conomiques, politiques et sociaux du partenariat entre les pays de l'UE-MENA. Ces accords portent sur l'agriculture et les mesures
sanitaires et phytosanitaires (SPS), l'accs aux marchs non agricoles (NAMA), les obstacles techniques au commerce (OTC), les services, les douanes,
l'investissement, la concurrence, les droits de proprit intellectuelle, les marchs publics, l'environnement, et les marchs du travail.

86

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Laccord de Libre Echange Nord Amricain (ALENA)


entre les Etats Unis, le Canada et le Mexique qui est entr
en vigueur en 1994 a eu un impact positif sur le
commerce, les flux dIDE et la productivit. Une importante
tude dimpact sur lconomie du Mexique a t ralise
par Lederman, Maloney, et Serven (2005) dix ans aprs
lentre en vigueur de laccord. Aprs avoir analys les
vnements majeurs survenus avant et aprs la signature
de laccord, ltude a dmontr que lALENA a eu plus
dimpact que prvu sur le commerce, les flux dIDE et les
gains de productivit ; mais un effet infrieur aux prvisions
sur la convergence de revenus et les salaires rels. Ltude
a principalement tir deux conclusions concernant les
pays recherchant lintgration rgionale. Tout dabord, les
accords commerciaux peuvent avoir des effets positifs,
mais ne constituent pas une panace pour stimuler les
facteurs principalement responsables du niveau de vie
long terme. Les pays en voie de dveloppement devraient
donc utiliser les ACP pour garantir un appui interne aux
rformes politiques et institutionnelles de base. En second
lieu, les effets des ACP varient normment selon les
travailleurs, entreprises et rgions, et par consquent
ncessitent des actions politiques complmentaires
cibles sur ceux qui en bnficient le moins ou en seraient
le plus touchs. Une autre tude, ralise par Hoyos et
Iacovone (2011) dmontre que si lALENA a stimul la
productivit des entreprises mexicaines en augmentant la
concurrence limportation et a eu un effet positif sur
laccs aux intrants intermdiaires imports, limpact des
rformes commerciales na en revanche pas t identique
pour toutes les entreprises intgres.

Le Mercosur (March Commun du Sud) a t


constitu par des pays caractriss par leur forte
tradition de protectionnisme industriel et leur prfrence
pour les entreprises publiques : lArgentine, le Brsil, le
Paraguay et lUruguay. Au sein du groupe existait donc
un conflit entre les pays qui pourraient bnficier de
laccs aux marchs mondiaux concurrentiels et ceux
qui cherchaient largir les marchs pour leurs industries
protges. Jusqu' rcemment, cette rgion avait
connu un boom du commerce et des investissements
transfrontaliers. Ces dernires annes toutefois, les
deux principaux membres (le Brsil et lArgentine) sont
devenus plus protectionnistes. Bien que le commerce
intra-Mercosur ait continu daugmenter en termes
absolus, il a baiss en termes relatifs en raison du
boom des produits de base, qui a stimul les exportations hors de la rgion. Ainsi, Mercosur na pas
volu comme un seul et unique march, comme ses
fondateurs en avaient rv (The Economist 2012). Au
fur et mesure que les pays de la rgion libralisaient
le commerce, le Mercosur devenait plus un obstacle
la concurrence quun facteur de rforme. Durant les
annes du boom des minraux en particulier, lintrt
pour le Mercosur a diminu au profit de celui pour
la mondialisation, qui a gagn en importance. Les
rcentes initiatives politiques, comme la suspension
du Paraguay et ladmission du Vnzuela tendent
faire du Mercosur une union plus politique quconomique. Le Mercosur se compare dsormais moins
favorablement aux pays de libre change du Pacifique,
savoir le Chili, la Colombie et le Prou.

87

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Evolution des changes de Biens et Services

LAlgrie et la Mauritanie ont connu la plus forte hausse


durant la dernire dcennie tandis que lconomie de la
Tunisie reste la plus ouverte de la sous-rgion, la
proportion des changes dans le PIB total dpassant
90 % en moyenne en 2008-2010.

e commerce au Maghreb est faible par rapport


son potentiel, tant au sein de la sous-rgion que
dans le reste du monde60. De plus, le niveau du commerce
rgional entre pays du Maghreb est faible par rapport
celui dautres blocs commerciaux. Plusieurs indications
suggrent toutefois que le commerce dans la rgion est
sous-estim. Cest notamment le cas du commerce entre la
Libye et la Tunisie, et entre lAlgrie et la Tunisie. En outre,
juste avant le Printemps Arabe, on constatait un renouveau
du dynamisme commercial, et dans une certaine mesure
des investissements, en particulier entre la Tunisie et les trois
autres pays dAfrique du Nord 61.

Le commerce intra-Maghrbin est rest faible par


rapport au PIB et au flux total des changes, environ
2 et 3 % respectivement. Seule la Tunisie dpasse
cette proportion, avec des rapports de 6,6 et 7,4 %,
respectivement. La Mauritanie est la moins intgre de la
rgion. Alors que lAlgrie et la Tunisie sont des pays
exportateurs nets dans la sous rgion, tous les autres
pays sont importateurs nets. Les autres blocs commerciaux
sont plus dynamiques que la rgion du Maghreb et
MENA dans son ensemble. En 2008-2010, le commerce
interrgional (exportations et importations) tait de 63 %
pour lUE-27, 39 % pour lALENA, 26 % pour lASEAN et
15 % pour le Mercosur.

Commerce des Marchandises


Du fait de lamlioration de la concurrence pendant la
dernire dcennie, le volume des changes au
Maghreb a fortement augment durant la dcennie,
reprsentant 72 % du PIB combin en 20082010.

60

Bas sur un modle de gravit, Al-Atrash et Youssef (2000) ont constat que les pays du Maghreb ont moins dchange commerciale avec le reste du

monde que prdit par le modle.


61

Les exportations de la Tunisie vers la Libye ont augment de prs de 500 millions de dollars en 2003 prs de 1,1 milliard de dollars en 2008 et 1,25

milliard d'euros (1,8 milliards de dollars amricains) en 2009. Les exportations vers l'Algrie ont augment de 100 millions de dollars 500 millions de
dollars sur la mme priode. Les importations de la Tunisie venant des deux pays ont connu une volution similaire. Il y a aussi eu la croissance des
investissements transfrontaliers, mme si le montant reste modeste.

88

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Avec E27

Avec MENA

Intra-maghreb

27
EU

A
EN
AL

AS
E
AN

A
CO
SU
R

ME
N

Exportations

Importations

Totale

De manire gnrale les pays du Maghreb exportent un


ventail rduit de produits par rapport dautres
groupements rgionaux. En 2004 par exemple, les pays
du Maghreb ont export 100 produits, la moiti de la
gamme de produits exports par lALENA et lASEAN
(Banque Mondiale 2006). Le taux de diversification est faible
aussi bien au Maghreb que dans lensemble de la rgion
arabe par rapport la moyenne mondiale, malgr les
quelques amliorations dans les deux sous-rgions pendant
la mme priode. En outre, le Maroc et la Tunisie sont parmi
les pays plus faible concentration dexportations de
la rgion arabe avec un indice de concentration des
exportations infrieur 0,2. Alors que ces pays ont connu
une amlioration durant la dernire dcennie, ce ntait pas
le cas de lAlgrie.

LUE est le principal partenaire commercial du


Maghreb. Les exportations vers lUE ont reprsent une
moyenne de 57 % des exportations totales en 200810 et
les importations une moyenne de 53 % des importations
totales.
La nature des exportations varie considrablement
entre les diffrents pays du Maghreb. La Tunisie et le
Maroc exportent des volumes importants de produits
manufacturs, y compris des produits chimiques, des
machines et pices dquipement (74 % et 65 %
respectivement en 2008-2010). En Tunisie, lexportation de
pices et composantes techniques a considrablement
augment : elle a presque tripl en passant de 4 % de
lexportation totale 10 % pendant les annes 1990 et a
continu augmenter depuis lors, principalement en raison
des rseaux dchange avec lEurope. LAlgrie et la Libye
exportent principalement des combustibles et la Mauritanie
des matires premires comme le minerai de fer, le cuivre et
les produits de la pche. Dans la rgion MENA dans son
ensemble, les matires premires, principalement le ptrole
et le gaz, constituent 86 % des exportations alors que les
produits manufacturs reprsentent les 14 % restants.

62

ME
R

Ma
gh
reb
Le
ag
ue
ara
be

Ma
gh
reb

isi
e
Tu
n

Ma
ro

ye
Ma
uri
tan
ie

Lib

yp
te
g

Alg

ri
e

Figure 2 : Part du Commerce avec lUE, la rgion MENA et le Maghreb et Part du Commerce
Intra-rgional dans le Commerce Total (moyenne 2008-2010)

Le contenu technologique des exportations du Maghreb


est pauvre. Ceci constitue un problme puisquil est prouv
que la nature des exportations est un facteur capital de
la croissance (Banque Mondiale 2006). Des signes
encourageants sont perus dans au moins deux pays
arabes, la Jordanie et la Tunisie, o les exportations de
haute technologie gagnent du terrain; mme si lvolution

Ceci devrait tre traite avec prudence, car les indices de similarit sont souvent calculs un niveau trs agrg, et pourtant il y a d'normes possibilits

pour le commerce intra-industriel un niveau dsagrg.

89

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

En tant que groupe, les pays du Maghreb sont des


importateurs nets de services. En 2010, ces pays ont
export un total dune valeur denviron 21 milliards USD de
services et imports plus de 25 milliards USD de services.
Les pays du Maghreb commercialisent principalement
des services de transport, suivis des services de
communications et des services financiers. Le Maroc et la
Tunisie sont des exportateurs nets alors que lAlgrie et la
Libye sont des importateurs nets. LUE est le principal
partenaire des pays du Maghreb, suivie par la Russie et
quelques pays de lEurope de lEst qui mettent laccent sur
les services lis au commerce du ptrole et dautres
produits minraux. Pour les pays du Maghreb, les
principaux services dimportation sont lis au secteur du
voyage tandis que les principaux services dexportation sont
lis au secteur du transport. Les donnes relatives au
commerce de services entre les pays du Maghreb ne sont
pas disponibles.

se fait partir dune base faible, et dans le cas de la


Jordanie, une base troitement lie lindustrie
pharmaceutique.

Commerce des Services


Le secteur des services a reprsent une moyenne
denviron 41 % du PIB au Maghreb pour la priode
2008-2010, exceptions faites du Maroc et de la Tunisie o
le secteur des services o il a reprsent 55 59 % du PIB,
respectivement. A titre comparatif, le secteur reprsente 74
% du PIB dans les pays de lOCDE. Il serait intressant pour
les pays du Maghreb de stimuler le commerce des services
car les rformes dans les secteurs de services faciliteraient
lentre de nouvelles entreprises locales et trangres,
amliorant ainsi laccs aux nouvelles technologies et crant
de nouvelles possibilits demploi. (Brenton et al. 2006).
En dpit de sa taille relativement rduite, le secteur des
services a t une source majeure de croissance et de
cration de richesse dans la sous-rgion et le monde
arabe en gnral. Au Maghreb, la croissance annuelle
moyenne des services valeur ajoute sest tablit 4,4 %
pendant la priode 2000-2010 par rapport 3,6 % pour la
croissance conomique globale. La relation positive entre la
croissance du PIB rel par habitant et la croissance des
services valeur ajoute dans les pays de la rgion MENA
peut signifier que les pays de la rgion MENA forte
croissance dans les services ont tendance avoir des
revenus nationaux plus levs ou, linverse, que les pays
avec une forte croissance conomique globale ont aussi
une forte croissance du secteur des services.

Le dynamisme du secteur des services au Maghreb


est faible par rapport aux pays dAsie de lEst, dAsie
du Sud et, dans une moindre mesure, dEurope et
dAsie Centrale, ce qui reflte une orientation vers des
secteurs faible valeur ajoute. Les exportations de
services continuent tre domines par les services de
voyage lis au tourisme. Les secteurs de voyages et de
transport constituaient ensemble 64 % du total des
exportations de services du Maghreb en 2010. Cela
contraste fortement avec lAsie du Sud, et notamment
lInde, o les technologies de linformation, la
communication et la finance sont les principaux services
exports, reprsentant 68 % des exportations de
services.

Le commerce des services samliore au Maghreb,


avec de grandes variations entre les pays et sur la
dure. Il a reprsent 4,8 % du PIB libyen en moyenne entre
1990 et 2008. Le Maroc a connu la croissance la plus
significative de la part du commerce des services, de 12,5
% du PIB en 1990-1999 18,7 % en 200008. La Tunisie
est cet gard le pays le plus actif du Maghreb, avec une
moyenne de commerce de services dpassant 20 % du PIB
durant la priode 1978-2008. La Libye, et dans une moindre
mesure lAlgrie, sont de grands importateurs de services
de sant et touristiques en provenance de Tunisie. On ne
dispose pas dinformations rcentes sur le commerce des
services en Algrie et Mauritanie.

Certains indices dmontrent que les retombes de la


libralisation des changes sont suprieures pour les
services que pour les produits manufacturs. Selon une
tude de cas sur lEgypte et la Tunisie (Konan 2003), on
estime que le secteur des services pourrait gnrer des
gains jusque deux trois fois suprieurs ceux gnrs par
une mesure de suppression des tarifs douaniers, si de
vastes rformes visant renforcer la concurrence et
rationaliser les cadres rglementaires taient mises en place.
De telles rformes devraient tre concentres notamment
sur les secteurs de la finance, du transport et de la
logistique, des communications et de linformation.

90

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Figure 3 : Composition des Services dExportations, 2010 (%)

Asie de l'Est & Pacific


Maghreb
Asie du Sud
Tunisie
Maroc
Libye
gypte
Algrie
Transport

Voyage

Les Marchs de lEmploi

Autres

TIC

2012) indique que la migration de la Tunisie vers la Libye a


toujours t importante (environ 92 000 personnes en 2010)
et constitue principalement de personnes non qualifis et
informels. Le changement politique en cours dans les deux
pays est loccasion pour les deux pays de se doter dune
stratgie claire sur la mobilit des travailleurs. Selon la BAD
(2012b), le march libyen du travail pourrait absorber 2 5
fois le niveau historique atteint.

La principale action ayant facilit la circulation des


personnes au Maghreb a t de permettre aux citoyens
de lUMA de voyager dun pays membre un autre sans
visa. Il sagit dun pas dans la bonne direction qui pourrait
tre dvelopp pour permettre la libre circulation complte
personnes (y compris dans le cadre de rsidence, demploi
et dacquisition de proprit). La Tunisie sintresse
actuellement cette question, semblable celle pose dans
les pays du CCG. Toutefois, les restrictions subsistent
encore, notamment concernant le permis de travail et le
droit dtablissement. En outre, la circulation des travailleurs
dans le Maghreb est actuellement largement limite la
Tunisie et la Libye.

Secteur Financier et Flux de Capitaux


Lexprience de lUE, lAsie de lEst et dautres rgions
souligne le rle prpondrant de lintgration financire
pour promouvoir le commerce rgional et la croissance,
condition que deux conditions soient remplies (voir Jian
Zhang et Santi, Ben Romdhane et Shaw 2012). Tout
dabord, on doit liminer les obstacles aux activits intrargionales; et en second lieu, le degr dintgration
financire doit tre proportionnel la force des institutions
et lengagement du gouvernement lintgration. A la
lumire de la crise de la monnaie en Asie du Sud Est en
1997 et de la crise de la zone euro actuelle, il est
particulirement important dtablir un filet de scurit
financier efficace aux diffrentes tapes de lintgration
rgionale, afin dempcher ou de limiter les crises
financires et leurs contagions. Une telle initiative a t
introduite graduellement dans le cadre de ASEAN+3 par
le biais de ladoption dune initiative de bonds de march
asiatiques (Asian Bond Market Initiative, ABMI), dune

La migration est moins importante au Maghreb que


dans les autres parties du monde arabe. Entre 1990 et
2010, le nombre de migrants au Maghreb a augment
denviron 20 %, alors que ceux au Mashreq ont augments
de 132 et ceux des sous-rgions du CCG de 75 %, o les
marchs de lemploi indiquent des signes dintgration. En
termes relatifs, la population de migrants au Maghreb est
passe de 1,4 % de la population totale en 1990 1,3 % en
2010. Les migrants du Maghreb ont tendance tre peu
qualifis et sont souvent la recherche dopportunits pour
sinstaller de faon permanente en Europe (Banque
Mondiale et UE 2010). Une tude rcente mene par la BAD
et lOrganisation Internationale pour les Migrations (Kriaa

91

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Il existe quelques initiatives au Maghreb dans le sens


dune intgration rgionale du secteur financier. Il sagit
notamment de la prsence de banques marocaines en
Tunisie et banques tunisiennes au Maroc, et de llaboration
dun projet permettant une cotation croise des entreprises
tunisiennes et marocaines aux marchs boursiers des deux
pays. Si elles sont renforces, ces types de coopration
pourraient consolider le secteur bancaire et le march
financier. En outre, malgr le nombre de rformes financires
introduites ces dernires annes dans chacun des pays63,
de nombreuses autres sont encore ncessaires pour
garantir un niveau performant du systme bancaire,
renforcer la concurrence, renforcer les marchs financiers
et la surveillance dans le secteur financier, et moderniser les
infrastructures dans lensemble du secteur.

facilit dinvestissement au crdit garanti (Credit


Guarantee Investment Facility), et dun bureau de
recherche macroconomique (Macroeconomic Research
Office, AMRO). Cependant, les efforts de la rgion pour
atteindre une coopration substantielle sont loin dtre
achevs (AZIZ, 2012).
Le systme financier du Maghreb souffre actuellement
de plusieurs faiblesses majeures (voir Tahari et al. 2007.)
Le secteur bancaire domine, avec une forte prsence du
secteur public dans la plupart des pays. Dans certains
dentre eux, louverture du secteur financier est limite;
notamment en Algrie et en Libye avec les contraintes
lentre des banques trangres. Au Maroc et en Tunisie
o certaines rformes ont t introduites, les comptes de
capital ne sont que partiellement ouverts, ce qui est une
contrainte considrable pour le commerce des services.
Les banques publiques sont accables par linefficacit et
le fardeau des prts non productifs (PNP) qui atteignent un
niveau lev dans certains pays (voir Tahari et al. 2007).
Dans le secteur des assurances, les cadres rglementaires
au Maroc et en Tunisie sont les plus contraignants en
raison des restrictions sur le commerce transfrontalier
et la consommation ltranger. Au Maroc, dimportantes
concessions non discriminatoires ont t ajoutes
laccord de libre change avec les Etats Unis ; une fois en
vigueur, les dispositions de cet accord contribueront
considrablement ouvrir le secteur. A lexception du Maroc
et de la Tunisie, les marchs boursiers et marchs de titres
revenu fixe sont ltat embryonnaire. A part au Maroc,
le secteur de linvestissement institutionnel est peine
naissant et la micro finance gnralement peu dveloppe.
Les cadres juridiques, rglementaires et de surveillance
dans certains pays de la sous-rgion sont relativement
faibles, les systmes de paiement, encore majoritairement
bass sur les changes montaires en liquide, ont besoin
dtre moderniss.

63

Les efforts en vue damliorer lintgration dans le


monde arabe se font avec la coordination du Fonds
Montaire Arabe et devraient galement profiter aux
pays du Maghreb. Les systmes financiers dans le monde
arabe sont faibles par rapport dautres rgions, notamment
en termes de transparence et de gestion de crise.
Par consquent, les efforts pour le renforcement de la
transparence et la mise en place des mcanismes de
rsolution de crises transfrontalires reprsentent un dfi
au niveau rgional davantage quau niveau national. Les
initiatives en cours comprennent lharmonisation des
systmes rgionaux de paiement ainsi que lanalyse des
rglementations financires et lidentification des obstacles
lintgration future.
Dans le monde arabe, les pays du Maghreb sont en
deuxime position aprs le Mashreq, bnficier dune
grande part dinvestissements directs trangers.
Ajouts aux envois de fonds, ces flux jouent un rle
dterminant. Pendant la priode 200008, les flux dIDE
vers les pays du Maghreb ont atteint une moyenne de 5,3 %

En 2005, les pays du Maghreb ont dcid de relancer leurs efforts d'intgration rgionale avec le soutien du Fonds montaire international. Ils se sont

concentrs sur quatre domaines: la facilitation des changes, l'intgration financire, la promotion du secteur priv et des projets communs. Quatre
confrences rgionales de haut niveau ont eu lieu, mais jusqu prsent, les progrs ont t limits. Certaines mesures ont t prises pour harmoniser
les systmes de paiement et des plates-formes techniques, mais ceux-ci restent modestes. La Banque maghrbine d'investissement et du commerce
extrieur a t lanc en 2013 aprs de longs retards. Quelques accords bilatraux entre les banques centrales ont t signs.

92

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

moyenne de 3,3 % du PIB pendant 2000-2008 3,6 % en


2010 en dpit de la crise conomique mondiale64. Ils sont
particulirement importants au Maroc et en Tunisie, la part
du Maroc ayant presque tripl au cours de la dernire
dcennie.

du PIB. Dans la sous-rgion, les recettes de la Mauritanie


taient les plus leves en raison des investissements du
secteur ptrolier. Les flux nets dIDE vers le Maghreb ont
baiss une moyenne de 1,6 % du PIB en 2010. Par
contre, les envois de fonds ont augment passant dune

64

Selon une tude ralise par la Banque mondiale et l'Union europenne (2010), l'Afrique du Nord (Algrie, gypte, Maroc et Tunisie) a connu

une baisse denviron 10,6% des envois de fonds en 2009 en raison de la crise financire mondiale.

93

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Infrastructures
Transfrontalier

et

Facilitation

Commerce

chemin de fer gyptien est celui qui entraine le plus de


pertes financires dans le monde arabe. Dans le secteur
du transport maritime, le Maroc est le pays le plus actif
grce ses 3 000 km de cte mditerranennes et
atlantiques et sa localisation dans la corne nord ouest
de lAfrique. Le Maroc a 26 ports y compris la plate-forme
rgionale de Tanger-Med. Il est suivi par lAlgrie qui
possde 10 ports. En ce qui concerne le transport arien,
le Maghreb se dbrouille moins bien que les autres
rgions. Les principales compagnies ariennes restent
peu importantes mondialement et seul le Maroc a une
politique de ciel ouvert.

l est de plus en plus vident que lamlioration des


infrastructures et la facilitation des changes
commerciaux transfrontaliers ont une consquence
importante sur le volume des changes et le degr
dintgration conomique. Une tude plus approfondie,
montre quune augmentation de 10% des cots de
transport est susceptible dentrainer une baisse du
volume des changes de 20%, et que la baisse des cots
de transport a t lorigine de 8% de la croissance
mondiale en moyenne depuis 1945 (Banque Mondiale
2006). Multiplier par deux le nombre daroports pavs
par km au sein dun pays devrait stimuler les importations
de 14%, et de mme doubler la densit des routes
bitumes au km serait susceptible daugmenter le volume
des changes denviron 13%.

Le Maroc a entreprit des rformes importantes visant


libraliser le secteur des transports et qui ont
amliors la qualit de ce dernier. A la fin des annes
1990, la compagnie publique de chemin de fer a t
restructure, suivie par la compagnie publique maritime
en 2004. Le secteur routier a t ouvert la concurrence
trangre et le rseau de transport routier a t remis
niveau dbut 2003. Le rseau routier a t reli
la Mauritanie grce la construction de la route
Nouadhibou-Nouakchott en 2005. Le secteur du
transport arien a t libralis en 2004 dans le but de
faire de laroport Mohammed V de Casablanca une
plaque tournante du tourisme en Afrique du Nord et en
Afrique de lOuest et dattirer 10 millions de touristes dici
2010un objectif qui na pas encore t atteint.

Le Secteur du Transport
Le dveloppement et la performance des diffrents
modes de transport varient beaucoup dans la sousrgion du Maghreb. Alors que la densit du trafic routier
au Maghreb65 est suprieure la moyenne du monde
arabe et celle de lEurope Centrale et de lEst, laccs
aux infrastructures des chemins de fer est quant lui
infrieur. Le Maroc et la Tunisie ont des infrastructures
routires permettant un trafic trs dense, mais la Tunisie
est le seul pays disposer dun systme routier bien
dvelopp et bien entretenu. Dans le monde arabe, seul
le systme ferroviaire marocain fonctionne correctement
pour le transport des marchandises et permet de gnrer
un profit (mme aprs subventions). Le chemin de fer
tunisien tout comme son quivalent jordanien permet
lexportation du phosphate mais subit des pertes
financires qui nencouragent pas les investissements
dans lamlioration des services. Le fonctionnement du

65

du

Les liaisons de transports dans les pays du Maghreb


samliorent progressivement. LAlgrie a pratiquement
termin la construction de son autoroute Est-Ouest
(1 216 km), allant de la frontire avec la Tunisie jusqu
Tlemcen prs de la frontire ouest marocaine. Le Maroc
et la Tunisie finalisent la construction de telles autoroutes

Pour un rsum des progrs raliss sur le transport et la logistique en Algrie, au Maroc et en Tunisie, voir Hassan Benabderrazik (2008).

94

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Le Maghreb est en retard par rapport ses


concurrents rgionaux en termes dinfrastructures
de tlcommunications. Les pays du Maghreb se
caractrisent par une densit faible de la tlphonie fixe
et une densit leve de la tlphonie mobile, ainsi que
des cots dappels levs. Le Maghreb est comparable
lAsie de lEst dans lutilisation dInternet et des
services multimdia, mais il est la trane par rapport
aux autres rgions en matire de cots et de qualit.
Dans le monde Arabe, les pays qui ont eu des politiques
de libralisation plus agressives, comme le Maroc,
lEgypte, la Jordanie, lArabie Saoudite et lIrak, ont
perus des plus grandes entres dIDE en provenance
de lintrieur et de lextrieur de la rgion. En revanche
les entres de capitaux ont t plutt limites dans les
pays o il ny avait pas eu de libralisation ou une
libralisation plutt timide.

de qualit suprieure de part et dautre de leurs frontires


respectives. Bien que la frontire entre lAlgrie et le Maroc
soit ferme depuis 1994, la coopration entre les deux
pays continue au niveau technique66. En Libye, il existe
un projet de construction dune autoroute ctire de la
frontire tunisienne la frontire gyptienne, dune
longueur de 1700 km; et une ligne de chemin de fer reliant
ces mmes frontires (2178 km, y compris les bretelles
de raccordement). Cette ligne sera conue pour le
transport de marchandises en utilisant un cartement
standard, tant donn que les voies ferroviaires
maghrbines, lexception de celles du sud tunisois, ont
un cartement plus restreint.

Technologies de lInformation et des


Communications (TIC)

Malgr le succs de la libralisation des marchs de


tlphonie mobile travers le monde Arabe, les
marchs du fixe et du haut dbit sont rests ferms
(ou presque ferms) la concurrence. L o la
concurrence de linfrastructure a t autorise, les
restrictions quant au nombre de licences et les conditions
rglementaires ou de facto ont engendr peu ou pas de
concurrence. Il en a rsult un change dinformations
interrgional sur Internet plutt rduit. Une grande partie
des changes dinformations sur Internet au Moyen Orient
est oriente vers lEurope (88%), et bien que la
connectivit interrgionale ait augment, en 2011 elle ne
reprsentait que 3% de la capacit totale dInternet au
Moyen Orient.

Le secteur des TIC peut jouer un rle important pour


promouvoir lintgration rgionale et mondiale du
Maghreb. Il y a une corrlation positive entre le taux
dchanges par rapport au PIB et la densit des lignes
tlphoniques fixes et mobiles (Banque Mondiale 2006).
En outre, linfrastructure haut dbit et les services
connexes contribuent directement la productivit
nationale, la comptitivit, la cration demploi et la
diversit conomique. Disposer de services TIC (rseau et
applications) de haute qualit et faible cot rduit les cots
des transactions et permet une localisation plus flexible des
entreprises. La transmission des donnes et la messagerie
vocale ont rendu les services de livraison plus rapides et
ont rduit dautant les dplacements non-ncessaires. Les
TIC contribuent la comptitivit du secteur des services
et apportent galement des retombes positives aux
industries qui utilisent peu de technologie. Par ailleurs, selon
une tude ralise par Wilson, Luo, et Broadman (2006),
lamlioration de linfrastructure des TIC a un plus grand
impact marginal sur les bnfices commerciaux que
dautres mesures de facilitation des changes (efficacit
portuaire, douanes et politique de rglementation).

66

Les pays du Maghreb ont pris certaines mesures pour


rformer le secteur des tlcommunications. Les
initiatives en cours comprennent la sparation des
fonctions rglementaires et oprationnelles, la cration
dorganismes de rglementation indpendants, la
privatisation des oprateurs locaux et louverture
progressive du rseau de la tlphonie fixe la

Par exemple, les ministres des travaux publics du Maroc et de l'Algrie ont coopr pour assurer une continuit la frontire lorsque la volont politique

sest matrialise rouvrir les frontires. De mme, les compagnies ferroviaires des deux pays ont coordonn les plans d'une future ligne de passagers
grande vitesse entre Tanger, Casablanca et Rabat au Maroc avec Alger et Tunis.

95

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

- Afrique du Nord - Moyen Orient pour raccorder les


rseaux lectriques de lAlgrie, Maroc, Tunisie, Libye,
Egypte, Espagne et du Moyen Orient. Une attention
particulire a t accorde la mise en place
dinterconnexions entre lAlgrie et lEspagne, lAlgrie
et lItalie, et la Tunisie et lItalie (Sicile). Linterconnexion
entre la Tunisie et la Sicile est la plus prometteuse. Il
ny a pas actuellement dchanges entre le Maghreb
et la Libye, ni avec aucun pays MENA au-del, car
la Libye nest pas raccorde au Maghreb. Ces
raccordements sont pourtant indispensables67.

concurrence, louverture des appels doffre des licences


concurrentes de GSM, et la libralisation complte des
services valeur ajoute. La Mauritanie a montr un
intrt marqu louverture de son rseau aux oprateurs
rgionaux puisque les trois quarts de son secteur de
tlcommunications sont entretenus par Maroc Telecom
et des oprateurs Tunisiens.

Le Secteur de lEnergie
Le secteur de lnergie pourrait tre un important
levier dintgration rgionale au Maghreb. Un certain
nombre dinitiatives de coopration ont eu lieu ces
dernires annes. Des coentreprises comme loloduc
partant de lAlgrie vers lEurope via la Tunisie et le
gazoduc, partant de lAlgrie vers lEurope via le Maroc,
sont de bons exemples de la manire dont les pays de
lUMA peuvent dvelopper des rseaux entre eux,
fonds sur des intrts conomiques mutuels. Dans le
secteur de lnergie, plusieurs projets dinterconnexion
ont permis aux pays du Maghreb dtre raccords aux
rseaux de transmission des pays voisins. En revanche
la faible capacit de ces connexions ne permet les
changes quen situation durgence et en priodes de
pointe. Linterconnexion rgionale du Maghreb a
commenc dans les annes 1950 et a volu en
plusieurs interconnexions de transmission haute
tension entre les trois pays. Le Maroc a t raccord
lEspagne la fin des annes 1990, il est, avec
lAlgrie et la Tunisie, relis au rseau de transmission
haute tension paneuropen.

Les pays du Maghreb, ainsi que les pays de la


rgion MENA ont le plus important potentiel au
monde en matire de production dnergie solaire
et dans une certaine mesure dnergie olienne. Le
potentiel pour la rgion MENA est estim 630 TW
pour lnergie solaire et 75 000 MW pour lnergie
olienne. Le Maghreb dtient une grande partie de ce
potentiel.
Laccs llectricit au Maghreb est en moyenne
relativement lev par rapport la rgion MENA.
La Tunisie jouit dun service oprationnel 24h/24 et
dune couverture totale dans les zones urbaines. De
mme, la couverture est totale dans les quatre plus
grandes villes du Maroc. Par contre, en Algrie, un
systme dalimentation par intermittence est encore
utilis. Dans les pays du Maghreb, comme dans
plusieurs pays arabes, les tarifs du secteur nergtiques
sont lobjet de subventions importantes et de subventions
transversales, une politique qui doit changer pour
permettre une meilleure allocation et utilisation des
ressources et amliorer ainsi la comptitivit et
lintgration rgionale.

Pour une plus grande intgration rgionale,


plusieurs extensions de capacit sont prvues. Elles
comprennent le Power Pool Europe mditerranenne

67

Pour une discussion dtaille du potentiel d'intgration nergtique rgionale en Afrique du Nord et les rgions voisines, voir Razavi, Nzabanita, et

Santi. 2012. Secteur de l'nergie Santi, Ben Romdhane et Santi (2012).

96

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Obstacles lIntgration

Droits de Douane Elevs et Restrictions

2005), mais ils sont rests levs vis--vis du reste du


monde. Les tarifs appliqus dans les pays du Maghreb
sont actuellement de 15%, soit 60% plus levs que la
moyenne des pays faible et moyen revenu. Ce niveau
lev de protection a des rpercussions ngatives sur
les changes dans la rgion car il encourage la production
des marchandises concurrenant celles importes et
dcourage lexportation, puisse que les droits de douane
levs sur les intrants rduisent la comptitivit des
produits exports par la rgion.

Non Tarifaires
Les changes de marchandises au Maghreb souffrent
des tarifs levs des droits de douane et des
restrictions non tarifaires. Les droits de douane ont t
rduits de manire significative dans le cadre de PAFTA
(de fait, tous les droits de douane sur les marchandises
provenant de la rgion arabe ont t levs en janvier

Figure 4 : Taux tarifaires appliqus et Part de laccs au march dans lindex de restriction commercial
global (Market Access Overall Trade Restrictiveness Index) (%)68

Algrie

gypte

Mauritanie

Tarif Appliqu (2011)

Maroc

Tunisie

AMU

MAOTRI (2009)

Source: Kee, Nicita et Olarreaga (Economic Journal, 2009)

Commerciaux (IRSC), les politiques les plus restrictives ont


t observes dans les pays CCG. Le Maroc et la Tunisie
sont les seuls pays au Maghreb qui font partie de la base
de donnes de lIRSC. Avec une note globale de 22, le
Maroc se classe au-del de la moyenne mondiale de 28,
alors quavec 41, la Tunisie se situe la moyenne de PAFTA

Malgr limportance du secteur des services dans


lconomie et lexportation, les pays du Maghreb, et
ceux du monde arabe en gnral, sont caractriss
par un niveau lev de restrictions dans le domaine
des changes de services. Selon ltude de la Banque
Mondiale sur lIndice de Restriction des Services

68

Market Access Overall Trade Restrictiveness Index (MAOTRI) captures trade policy distortions imposed by the trading partners of each country on its

export bundle. It measures the uniform tariff equivalent of the partner country tariff and non-tariff barriers (NTB) that would generate the same level of
export value for the country in a given year. Tariffs can be based on the MFN tariffs which applied to all trading partners, or the applied tariffs, which takes
into account bilateral trade preferences.

97

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

restrictions, la Tunisie ouvre son secteur maritime. Bien


que le plafond des placements et actifs trangers ait
t assoupli dans la plupart des pays de la rgion MENA
ces dernires annes, plusieurs marchs de services
sont encore domins par les entreprises publiques ou
par les entreprises nationales. Dans de tels cas, des
niveaux levs de contrle de ltat persistent travers
des rglementations contradictoires qui protgent les
structures actuelles du march.

(Borchert, Demartino, et Mattoo 2010). Ltude porte sur


cinq secteurs cls: les services financiers (banques et
assurances), les tlcommunications, la distribution de
dtail, le transport et les services professionnels. Dans tous
les secteurs sauf les deux derniers, les pays de PAFTA ont
le score le plus lev (c'est--dire quils sont les plus
restrictifs). Dans le secteur des transports, ils sont classs
au-dessus de lAsie du Sud, et dans le secteur des services
professionnels, ils dpassent lAsie de lEst et lAsie
Pacifique.

Rforme Partielle du Climat


Des tudes de cas par pays dans la rgion du
Monde Arabe (Maroc, Tunisie, Egypte, Jordanie, et
Liban) montrent que les secteurs des services dans
la rgion nont t que partiellement libraliss
(Rouis et Tabor, paraitre). Les gouvernements
ont tendance garder le contrle, ce qui entrane
un manque de transparence et une application
excessivement discrtionnaire des restrictions. Dans
le secteur financier, le Maroc et la Tunisie, les deux pays
les plus avancs dans la mise en uvre des rformes,
prsentent encore de nombreuses restrictions. Dans
le secteur des tlcommunications, certains pays du
Maghreb sont classs parmi les plus restrictifs pour
lentre dans les services de tlcommunications fixes
(compars aux conomies asiatiques en transition). Ce
secteur est cependant plus ouvert dans le cadre de
rcentes rformes, en particulier des services de
tlphonie mobile. Dans le secteur du transport
maritime, alors que le Maroc applique dimportantes

dInvestissement
Le climat gnral des investissements dans la sousrgion pourrait tre sensiblement renforc pour
promouvoir le dveloppement et les changes du
secteur priv. Le secteur public et les entreprises
publiques jouent des degrs divers un rle dterminant
dans lconomie. Par ailleurs, lenvironnement actuel des
affaires favorise les privilges au dtriment de la
concurrence. A lexception de la Tunisie, aucun des pays
de la sous-rgion nest bien class en matire de climat
de pratique des affaires. Le score rgional de lindice de
performance logistique est galement faible. La Chine et
la Turquie ont obtenu de meilleurs rsultats que les pays
du Maghreb tous les niveaux de performance logistique.
Il est intressant de noter toutefois que la Tunisie et le
Maroc ont t plus performants que lInde pour la plupart
des indicateurs.

Figure 5 : Classement des Pays dans le Climat de Pratique des Affaires (Ease of Doing Business)
et lIndice de Performances Logistiques (Logistics Performance Index), 2012

Algrie

gypte

Libye

Facilits de faire des affaires

Mauritanie

Maroc

Tunisie

Indice de la performance de la logistique

Sources : Le rapport Doing Business 2012 et LPI 2012

98

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

facilitation des changes inefficaces. Labsence


dinfrastructures adquates constitue une proccupation
alarmante pour les investisseurs, parce quelle est
lorigine de laugmentation directe du cot de transport
et de la prolongation des dlais, et par consquent
entraine des cots de production nationale et de
transaction plus levs.

Les circulations de la main-d'uvre sont limites


en grande partie par les lois et rglementations du
march du travail, qui font rarement la distinction
entre mobilit temporaire et mobilit permanente
de la main-d'uvre. Les restrictions comprennent :
des procdures lourdes et coteuses pour obtenir un
permis de travail, des limitations sur la dure du sjour,
des limites quantitatives et des interdictions sectorielles
sur les autorisations de travail, la nationalisation de
l'emploi, le niveau d'ducation des travailleurs et des
restrictions la mobilit des membres de la famille. En
Algrie, par exemple, les permis de travail temporaires
sont dlivrs aux travailleurs trangers pour une priode
n'excdant pas trois mois et ne peut tre renouvels
plus d'une fois par anne. La lgislation du travail en
Algrie stipule galement que les permis de travail
ne doivent pas dpasser deux ans, mais ils peuvent
tre renouvelables. En outre, les accords sur la
reconnaissance mutuelle des diplmes concernant les
professions rglementes sont rares dans la rgion.

Alors que la plupart des pays de la sous-rgion


du Maghreb ont ralis des progrs importants
en matire dinvestissement et de rformes pour
les infrastructures et institutions commerciales
transfrontalires, y compris le secteur douanier,
parachever lintgration de la sous-rgion ncessitera
encore davantage dinvestissements et de rformes.
Ces rformes comprennent la privatisation des services
portuaires et la promotion des investissements portuaires
privs, la facilitation de laccs des investisseurs trangers
aux moyens de transport commerciaux, la modernisation
et la restructuration des entreprises publiques dans le
secteur des chemins de fer et la libralisation des services
de transport arien et des services aroportuaires. En ce
qui concerne les infrastructures, le principal problme
est le manque de liaisons : liaisons routires entre lAlgrie
et le Maroc, liaisons ferroviaires et standardisation des
modles entre lAlgrie, le Maroc et la Tunisie, liaisons
viaires sur lautoroute Libye-Tunisie. Toutefois la plupart
des goulots dtranglement ont pour origine le manque
de standardisation, dharmonisation des procdures et
de capacits institutionnelles (y compris la formation et
le partage dinformations). La Banque Mondiale a men
une tude visant comprendre comment favoriser le
commerce transfrontalier et amliorer les infrastructures
dans les pays du Maghreb, en vue daider les pays
laborer un plan daction semblable celui qui vient dtre
ralis au Maghreb.

Bien que les systmes financiers dans les pays du


Maghreb aient connu une amlioration au cours
des dernires annes, il y a encore beaucoup
faire. Jusqu' prsent, les rformes ont plus ports sur
lintgration globale que sur l'intgration rgionale. Peu
peu, les pays ont levs des restrictions sur les flux
de capitaux transfrontaliers et pour la proprit trangre
dans le but de renforcer les marchs financiers intrieurs.
Par exemple, la Tunisie pr-Printemps Arabe avait pour
objectif dassurer la complte convertibilit du capital
avec un taux de change flottant, et le Maroc est en train
de passer un taux de change flexible. De plus, au
niveau rgional, il a t convenu de mettre en place
une nouvelle banque rgionale, la Banque maghrbine
d'investissement et du commerce extrieur (BMICE),
en Tunisie.

La performance du secteur dlectricit et deau au


Maghreb pourrait tre amliore. Ces secteurs sont
encore domins par des monopoles dEtat, et les
rcentes rformes visant introduire la concurrence,
la restructuration des services publics, la libralisation
et la modernisation du cadre rglementaire sont encore
marginales. La participation du secteur priv dans les
marchs de llectricit se limite gnralement aux
producteurs indpendants dlectricit et deau.

Cot lev de lInfrastructure et Inefficacit


du Commerce Transfrontalier
Les changes continuent dtre entravs par des
systmes de transport sous-dvelopps et coteux,
des cots de communication levs, une fourniture
logistique inadquate et des processus de

99

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

beaucoup sintressent au chantier de lintgration


rgionale, en dpit des difficults rencontres dans la
mise en uvre court-terme de leur agenda de transition.
Ainsi la Tunisie a rcemment annonc son intention
de relancer lUMA, peu active depuis sa cration.
Lintgration rgionale ncessitera un leadership fort, de
la patience, ladaptation au contexte historique et politique
commun de la rgion, ainsi que des rformes soutenues.
Jusqu prsent en revanche, les politiques publiques
ont souffert du manque de transparence et dune mise
en uvre discrtionnaire et arbitraire qui ont favoris le
statu quo en faveur des privilges, plutt quune culture
de comptitivit et des conomies ouvertes et fondes
sur une rglementation claire (Banque Mondiale, 2008).

Faible Engagement Politique et Lenteur des Rformes


Depuis sa cration, lUMA a connu de nombreuses tensions
politiques qui ont entrav les changes interrgionaux. Par
exemple, la frontire entre algro-marocaine est ferme
depuis 1994 pour des raisons politiques, et les menaces
terroristes ont engendr un contrle plus strict des activits
aux frontires. LAlgrie, la Mauritanie, le Maroc, et la Tunisie
ont dcid de mettre en uvre lembargo des Nations
Unies de 1992 sur la Libye, et en reprsailles, la Lybie a
boycott lUMA. Ces tensions et restrictions ont retard
lintgration.
Compte tenu de la priorit manifeste accorde
actuellement lintgration avec lUE, lengagement
politique par rapport lintgration interrgionale
semble tre un objectif secondaire Ceci tant dit, il
ne sagit pas en soi dun obstacle. En effet, lintgration
avec lUE pourrait stimuler lintgration rgionale en aidant
les pays harmoniser leurs politiques commerciales, en
encourageant lintgration dans le secteur manufacturier
(puisque les rgles Europennes autorisent le cumul des
importations en provenance de lUMA) et en renforant
la comptitivit sur les marchs internationaux. En outre,
il serait souhaitable pour les pays du Maghreb de
continuer approfondir un environnement propice une
intgration commerciale interrgionale plus importante.
Certains indicateurs montrent que les rvolutions du
Printemps Arabe ont cr un sentiment durgence qui
contribue relancer et intensifier les efforts de lintgration
rgionale. Ainsi, les nouveaux dirigeants semblent

Les cinq pays de lUMA sont trs loigns en matire


de rformes conomiques et institutionnelles. Le
Maroc et la Tunisie ont, depuis le milieu des annes 1980,
mis en place une srie de rformes visant promouvoir
la croissance et le dveloppement du secteur priv, alors
que les dfis de la transition conomique se poursuivent
dans les trois autres pays. Dans tous les pays, lagenda
des rformes reste dmesur et peu ralis. Ainsi lAlgrie
nest pas encore parvenue adhrer lOMC tandis que
la Libye doit construire des institutions plus solides pour
rpondre aux exigences de lconomie de march. Tous
les pays du Maghreb souffrent de distorsions relatives
des prix provoqu par un volume important de
subventions dans lconomie (essentiellement pour le
ptrole et la nourriture).

100

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Conclusion et Recommendations

et en particulier dans la rgion du Maghreb, et cela


pour diverses raisons. Une prdominance des
exportations de ptrole pour deux tiers des pays, des
pratiques industrielles similaires et une faible
complmentarit commerciale sont des facteurs runis
qui contribuent, sur le court terme, rduire les avantages
( court-terme) des changes rgionaux interarabes et
des flux investissements. En outre, les politiques publiques
et les faiblesses institutionnelles de certains pays du
Maghreb freinent lintgration conomique et le
dveloppement du secteur priv de manire gnrale.
Bien que certains pays comme la Tunisie aient rduit le
rle de ltat dans lconomie en privatisant les entreprises
publiques, des progrs supplmentaires sont ncessaires.
De mme, le climat des investissements continue de
promouvoir les privilges au dtriment de la concurrence.

es changes commerciaux intra-Maghreb, avec


lensemble de la rgion arabe et avec le reste du
monde restent relativement faibles par rapport aux
standards rgionaux et internationaux, et le secteur
des exportations est concentr uniquement sur
quelques produits. Il y a toutefois dimportantes
variations nationales, avec une conomie tunisienne
relativement ouverte qui atteint les volumes commerciaux
les plus levs de la rgion, et des secteurs dexportations
marocains et tunisiens trs diversifis. La Tunisie et le
Maroc sont devenus actifs dans le rseau commercial
ces dernires annes. La plus grande partie des changes
des pays du Maghreb se fait avec lEurope, en partie
pour des raisons historiques, mais galement du fait de
la nature des produits changs et plus rcemment des
efforts entrepris par les pays pour libraliser le commerce
avec lEurope.

Les pays du Maghreb peuvent sinspirer de la


libralisation des changes avec lUE et les Etats
Unis et de leur adhsion lOMC pour ancrer les
politiques qui finiront par renforcer lharmonisation
intra-Maghreb. En alignant et harmonisant leurs
politiques au fil du temps, les pays du Maghreb pourraient
rduire la segmentation du march et les cots engendrs
par le commerce transfrontalier, rcoltant ainsi des
avantages importants qui viendraient complter ceux
engendrs par la libralisation du commerce avec
lEurope.

Les changes au sein de la sous-rgion du Maghreb


sont faibles en termes absolus et relatifs, en dpit de
la cration de lUMA il y a plus de deux dcennies.
Entre 2008-2010, les changes intermaghrbins ont
reprsent environ 2,5% du commerce sous-rgional et
2% du PIB combin de la sous-rgion. Ces chiffres ne
sont pas conformes aux prdictions du modle de gravit
traditionnel, qui voudrait que les pays commercent
davantage avec leurs voisins. Les faibles performances
commerciales du Maghreb peuvent tre en partie
attribues aux barrires commerciales leves, aux cots
levs des infrastructures, aux goulots dtranglement
logistiques et des considrations politiques. Bien que
la rgion ait connu une certaine expansion au niveau des
infrastructures de liaisons interrgionales et une
amlioration au niveau des changes, il reste beaucoup
faire pour rationaliser la logistique transfrontalire et
stimuler les investissements dans les infrastructures cls.

Lune des principales initiatives politiques que les


pays arabes peuvent prendre dans le cadre de PAFTA
est la rationalisation des mesures non tarifaires,
particulirement levs au Maghreb. Un programme
dintgration rgionale russi comprendrait la totale libre
circulation des marchandises au sein de PAFTA par le
biais de llimination des MNT, lintroduction des pays de
la rgion dans les chanes mondiales dapprovisionnement
et les rseaux de production, la mise en uvre dun
programme rgional de libralisation du commerce des

Les avantages de lintgration conomique rgionale


ont t relativement modestes dans le monde Arabe

101

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

rgionale et mondiale. En crant les conditions de


lmergence de chanes dapprovisionnement et de rseaux
de production rgionaux, une intgration approfondie
pourrait aider relever les dfis auxquels la rgion est
confronte, notamment la diversification des exportations
et la cration demploi. En allant dans ce sens, il serait
judicieux de concevoir des mcanismes dintgration
lchelle rgionale et mondiale de faon complmentaire
afin dviter les cots levs du dtournement des changes
et une mauvaise allocation des ressources.

services et le renforcement des rgles institutionnelles


applicables au commerce rgional et autres politiques
dintrt commun.
Le commerce des services varie dun pays du Maghreb
lautre, mais son potentiel est considrable,
notamment dans le secteur des transports et la
logistique, le secteur des tlcommunications et de
linformation et le secteur bancaire et financier. Le Maroc
et la Tunisie sont des exportateurs nets de services
(notamment par le tourisme), tandis que lAlgrie et la Libye
sont des importateurs nets. Le commerce des services est
le plus important en termes de volume Tunisie avec 20 %
du PIB, et en termes de croissance au Maroc, o il a
augment sensiblement en proportion du PIB. La
libralisation du commerce des services (dans les secteurs
des transports et de la logistique, des tlcommunications
et de linformation) peut avoir des retombes positives
considrables, deux trois fois suprieures celles ralises
par la suppression des droits de douane.

Saisir cette fentre dopportunit pour approfondir


lintgration conomique ncessitera la mise en
uvre de rformes cruciales et un engagement
politique fort. Cela implique la mise en uvre de
politiques commerciale et dinvestissement essentiels,
un investissement accru dans les liaisons manquantes
entre infrastructures frontalires, une amlioration des
institutions et une facilitation du commerce frontalier. Une
action rgionale commune ne doit pas, toutefois, entraver
la poursuite dans chaque pays de rformes unilatrales
pour renforcer leurs comptitivits internationales. Ainsi
les accords de commerce rgionaux et prfrentiels sont
des instruments puissants de transformation, puisquils
permettent dancrer les politiques et dattirer les

La rforme du secteur financier et du march financier


au Maghreb et dans le monde arabe est cruciale pour
renforcer lintgration. La mise en uvre de politiques
de facilitation de lentre et la sortie des institutions financire,
lamlioration du systme de paiement et le dveloppement
des marchs des capitaux sont ncessaires rapidement.
Le march financier montre des signes dintgration au vu
des rformes structurelles importantes mises en uvre
dans les pays (en particulier au Maroc et en Tunisie) et des
investisseurs du CCG qui recherchent de plus en plus des
opportunits dans le monde Arabe.
La circulation des travailleurs au sein du Maghreb et
le droit des personnes sinstaller, travailler et
acqurir des biens sont des sujets dimportance qui
mritent une forte collaboration des pays membres,
compte tenu de la gravit du problme du chmage dans
certains pays et de la pnurie de main duvre dans
dautres. La Tunisie et la Libye ont une longue histoire de
collaboration qui mrite dtre raffirme et largie.
Dans le sillage des transformations engendres par le
Printemps Arabe, les pays du Maghreb et du monde
Arabe se voient offerts une fentre dopportunit pour
concrtiser leurs efforts en matire dintgration

102

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

l'intgration rgionale. L'objectif est de mettre en vidence


les progrs raliss en matire d'intgration et de
coopration, en utilisant des indicateurs spcifiques, de
manire relever les obstacles potentiels une intgration
approfondie.

investisseurs. De plus, les pays de la rgion pourraient


rduire unilatralement leurs taux de douanes nationaux
au niveau de lAsie de lEst, la rgion la plus comptitive
du monde. Un enseignement cl des expriences
dautres blocs commerciaux est que le rgionalisme
ouvert peut tendre les marchs tout en dveloppant
continuellement lintgration globale, mais en revanche
les tentatives de manipulation de la coopration rgionale
pour masquer la concurrence sont souvent de courtes
dures.

Les dcideurs politiques devraient adopter un plan


d'action concret pour relancer et renforcer la
coopration et l'intgration rgionale. Ce plan devrait
tre labor autour de quatre axes prioritaires: (i)
l'limination des mesures non tarifaires, (ii) l'amlioration
de la facilitation du commerce transfrontalier et de la
logistique; (iii) la rduction du cot des infrastructures
(notamment de transport et TIC), (iv) donner un rle de
premier plan au secteur priv. Ces mesures pour la plupart
"soft" et peu coteuses, associes l'harmonisation des
politiques et procdures relatives l'investissement et la
mobilit de la main-d'uvre, sont destins amliorer
considrablement le climat d'investissement rgional. Le
rgime des investissements doit tre renforc par
l'limination progressive des restrictions sur les prises de
participation financires, par lintroduction de normes et
standards et par la rforme des procdures publiques
de passation des marchs.

L'approche adopte pour l'intgration doit


comprendre une vision claire et dun leadership fort,
qui sont deux cls de la russite des blocs
commerciaux dans le monde. L'approche doit inclure
large ventail de parties prenantes, dont le secteur priv
et la socit civile (y compris les jeunes, les femmes, les
universits et les organisations non gouvernementales).
Les dirigeants politiques doivent envoyer un signal fort
leur population de rupture avec le pass et prouver que
leurs discours sur l'intgration rgionale est crdible.
Lamlioration de la communication, le partage des
connaissances sur les ralisations et dfis de l'intgration
du Maghreb sont essentiels dans la promotion de

103

T h e

A f r i c a n

D e v e l o p m e n t

B a n k

???

104

G r o u p

i n

N o r t h

A f r i c a

Chapitre 4
???

La Banque Africaine de
Dveloppement en Bref

106

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Bref Aperu du Groupe de la Banque Africaine de


Dveloppement

Qui Nous Sommes et ce que Nous


Faisons

Depuis sa cration, le Groupe de la Banque a fourni plus


de 58 milliards de dollars EU au titre dassistance en
faveur des pays membres rgionaux. Avec plus de
3 600 oprations jusquici, la Banque a transform
linfrastructure du continent africain, reliant les pays et
les frontires. Ces projets ont galement contribu
amliorer la qualit de lducation, accroitre la profondeur
des secteurs financiers en pleine volution en Afrique et
donner lAfrique les moyens de soutenir la concurrence
sur des marchs de plus en plus globaliss.

e groupe de la Banque africaine de dveloppement


(BAD)5 est la principale source de financements
multilatraux pour lAfrique. Cre en 1963 en tant que
banque pour les africains et par les africains, la BAD a
pour mission de contribuer la rduction de la pauvret,
amliorer les conditions de vie des populations et de
mobiliser les ressources pour le dveloppement conomique
et social des 53 pays du continent africain.

Historique du Groupe de la Banque


africaine de dveloppement

Les grandes ralisations du Groupe de la Banque africaine


de dveloppement ont contribu linstauration de son
image et de sa crdibilit sur les marchs financiers
internationaux tout en rendant possible sa notation AAA
auprs des agences de notation internationales. Cette
notation reflte le fort appui octroy la BAD par ses
actionnaires, son statut de crancier privilgi, le niveau
adquat de ses fonds propres et les politiques de gestion
financire prudentes.

La BAD a t cre en 1963 Khartoum, au


Soudan, lorsque 23 pays africains nouvellement
indpendants ont sign lAccord portant cration
de linstitution. En 1964, lAccord est entr en
vigueur lorsque 20 pays membres ont souscrit
65 % du capital-actions de la Banque, qui se
chiffrait 250 millions de dollars EU. Moins de
deux ans plus tard, linstitution a ouvert son sige
Abidjan, en Cte dIvoire, et a officiellement
commence ses oprations en 1966.

Dans le cadre de sa stratgie moyen terme 20082012, la Banque a intensifi ses efforts visant contribuer
la rduction de la pauvret en Afrique. Cette stratgie
constitue le cadre qui oriente les interventions de
linstitution un moment critique pour lAfrique.
La Stratgie moyen terme, qui donne la priorit
linfrastructure, au dveloppement du secteur priv,
lenseignement suprieur et la gouvernance, permet
la Banque de rpondre aux besoins et circonstances

Lensemble des actions ordinaires de la BAD


taient dtenues par les pays africains au cours
des deux premires dcennies. En 1982, le
capital de linstitution a t ouvert aux pays non
africains, ce qui a eu pour effet de faire passer
le capital denviron 2,9 milliards de dollars en
1982 6,3 milliards de dollars en 1983.

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement (BAD ou Groupe de la BAD) comprend trois institutions lies mais financirement indpendantes :
la Banque africaine de dveloppement (BAD); le Fonds africain de dveloppement (FAD); et le Fonds spcial du Nigeria (FSN). Dans le prsent document,
le terme Banque renvoie au Groupe de la Banque africaine de dveloppement.

107

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

changeant en Afrique. Le Groupe de la Banque met


laccent sur la slectivit oprationnelle en vue de
maximiser son focus et son efficacit tout en se
positionnant pour contribuer aux efforts dintgration
rgionale, dappui aux pays revenu intermdiaire,
dappui aux tats fragiles ainsi que le dveloppement
humain et le dveloppement de lagriculture. La
production de savoir, le changement climatique et le
genre sont pris en compte dans les oprations de la
Banque.

Comment Nous Finanons-nous

La Stratgie moyen terme sest avre cruciale. Au


cours de la crise alimentaire et nergtique qui a clat
en 2007, et de la crise financire, qui a touch lAfrique
de plein fouet un an plus tard, la Stratgie a renforc la
capacit dintervention de la Banque. De fait, elle a permis
linstitution de rpondre rapidement aux besoins lis
la crise en acclrant et en restructurant les programmes
en cours ; en avanant lapprobation de nouveaux projets ;
et en recourant davantage des instruments
dcaissement rapide6. un moment o le crdit se
tassait sur la scne mondiale un rythme sans prcdent,
la Banque a cr une facilit de liquidit durgence dote
dun budget de 1,5 milliard de dollars EU ainsi quun
programme de financement du commerce de 1 million
de dollars EU visant appuyer le financement du
commerce par les banques africaines.

La BAD est lorganisation mre du Groupe de la Banque,


comprenant 78 pays membres, dont 53 membres
rgionaux et 25 pays non rgionaux. Ensemble, les 78
membres souscrivent le capital de linstitution qui se
chiffrait, en dcembre 2012, 66,98 milliards dUC (US$
102,48 billion).

Dans ses efforts visant lutter contre la pauvret et


promouvoir le dveloppement conomique et social, la
Banque fonctionne par le biais de trois institutions lies,
quoique autonomes financirement, savoir :

La BAD fournit des concours 16 pays membres rgionaux


(dont 13 des pays revenu intermdiaire et trois admissibles
des financements mixtes)7. Au guichet BAD, la Banque
utilise les ressources fournies par ses actionnaires comme
base pour ses emprunts sur les marchs financiers, et
ensuite rtrocde les fonds ainsi emprunts aux pays
membres admissibles. Les ressources de la BAD aident
essentiellement les pays revenu intermdiaire et les pays
admissibles des financements mixtes accder des
ressources de financement du dveloppement dont ils ont
besoin des taux comptitifs auxquels ils nauraient
autrement pas accs.

En 2009 seulement, les approbations du Groupe de la


Banque au titre de prts et de dons ont atteint le niveau
record de 8 milliards dUC (12,5 milliards de dollars), ce
qui traduit la rponse rapide, efficace et efficiente du Groupe
de la Banque, des actions rendues possibles par une
stratgie qui continuera de profiter aux oprations de la
Banque sur le long terme.

La Banque africaine de dveloppement (BAD);


Le Fonds africain de dveloppement (FAD) et ;
Le Fonds spcial du Nigeria (FSN).

Au cours des 40 dernires annes, la Banque a par exemple :

Accompagn les rformes dans le secteur financier


au Maroc, renforant le secteur du microcrdit et

Il convient de mentionner, titre dexemple, la raffectation de ressources provenant de projets spcifiques vers des activits susceptibles daccrotre
la production agricole court terme (par exemple lachat dengrais) au cours de la crise alimentaire, tout en amliorant linfrastructure rurale et augmentant
la production de riz long terme, entre autres mesures.

A des fins oprationnelles et analytiques, le Groupe de a BAD classifie les conomies selon leur revenu intrieur brut (RIB). Suivant le RIB par habitant,
les pays sont classs comme ayant un revenu faible (revenu de 975 dollars EU ou moins en 2008) ou revenu intermdiaire (RIB de 976 dollars EU ou
plus en 2008). Les pays revenu intermdiaire sont lAlgrie, le Botswana, lgypte, la Guine quatoriale, le Gabon, la Libye, Maurice, le Maroc, la
Namibie, les Seychelles, lAfrique du Sud, le Swaziland et la Tunisie. Quant aux pays admissibles des financements mixtes, il sagit de pays dont le
revenu les rend admissibles aux ressources du FAD (guichet accessible uniquement aux pays faible revenu) et dont la qualit de la signature sur les
marchs internationaux les rend admissibles aux ressources BAD. Il sagit de lAngola, du Cap-Vert, et du Nigeria.

108

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

amliorant laccs au financement pour les femmes,


qui reprsentent 66 % des bnficiaires du microcrdit ;
Contribu loctroi de crdit au titre du dveloppement
de lagriculture pour environ 12 000 hommes et
femmes dans les zones rurales dgypte; et
Renforc la valeur et la comptitivit, comme dans le
cas du prts de la Banque une structure de
production cralire Djibouti, ce qui a donn lieu
lamlioration des dlais dentreposage et de traitement
des crales, au renforcement des moyens daction
des entreprises locales et autochtones, la cration
de nouvelles opportunits daffaires et lappui aux
efforts dintgration rgionale.

De son ct, le Fonds spcial du Nigeria (FSN)


accompagne les projets de dveloppement en faveur
des membres les plus pauvres de la Banque ainsi que
dans des secteurs que les changes entre les pays
africains et les services financiers. Cr en 1976,
le FSN est administr par la Banque au nom du
gouvernement du Nigeria, et ses actifs et ressources ne
sont pas regroups avec ceux de la Banque africaine de
dveloppement ou du Fonds africain de dveloppement.
Les pays membres rgionaux peuvent galement tirer
parti de sources de financement spciales, notamment
les fonds thmatiques multi-donateurs, les fonds spciaux
bilatraux et les dispositifs de cofinancement avec les
partenaires au dveloppement de la BAD, lesquelles
ouvrent laccs des ressources pour lassistance
technique et le renforcement des capacits.

Quant aux ressources FAD, il sagit de prts des


conditions concessionnelles et de dons pour le
financement de projets et de programmes ainsi que pour
loctroi dassistance technique pour la conduite dtudes
et le renforcement de capacits, dans 40 pays africains
faible revenu, lesquels reprsentent prs de 80 %
de la population africaine. Les prts FAD sont sans
intrt, remboursables sur 40 ans et sont assortis de
commissions de service minimales. Les ressources du
FAD sont ainsi reconstitues par les 24 pays donateurs
tous les trois ans8.

Les fonds fiduciaires multi bailleurs ont t lobjet de 63


nouvelles approbations en 2012, pour un montant
total de 53 millions UC, et portant sur des secteurs
allant de leau et lassainissement linfrastructure9.
Les approbations visant les fonds bilatraux ont t
lobjet de 53 propositions, pour un montant total de 13,4
million UC.

Grce aux des projets achevs en 2011 la BAD a par


exemple :

Cr 67,990 emplois.

Banque de la Connaissance pour

Rhabilit et install 14,985 km de lignes de


transmission et distribution dnergie ;
Construit et rhabilit 38,614 latrines ;
Construit 6,079 institutions de soutien pdagogique;
Form 32,780 travailleurs dans le secteur de la
sant, amliorant ainsi laccs aux services de sant
pour 11 millions de personnes ;
Form plus de 7 millions de personnes dans les zones
rurales utiliser des technologies amliores ; et

lAfrique
Pour lavenir, la Banque entend devenir la principale
institution de savoir en Afrique, en renforant son rle
de principal agent de changement sur le front du
dveloppement socioconomique durable en Afrique.
Compte tenu de limportance de la production, de la

Allemagne, Arabie Saoudite, Argentine, Autriche, Belgique, Brsil, Canada, Chine, Core, Danemark, Espagne, tats-Unis dAmrique, Finlande, France,
Inde, Italie, Japon, Kowet, Norvge, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Sude et Suisse. Les mirats arabes unis sont galement un tat participant,
ce qui porte le nombre 25 ; toutefois, ces mirats ne sont pas un pays membre non rgional du Groupe de la Banque.

Il sagit des fonds suivants : Facilit africaine de leau (FAE), Initiative pour lalimentation en eau et lassainissement en milieu rural (IAEAR), Programme
miltidonateurs du partenariat pour leau (MDWPP), Mcanisme du NEPAD pour le financement de la prparation des projets dinfrastructure (IPPFNEPAD), Fonds dassistance au secteur priv africain (FAPA) et Fonds forestier du bassin du Congo (FFBC).

109

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

La Banque continuera galement de renforcer la diffusion


et le partage du savoir et applique de faon soutenue
les connaissances quelle dveloppe pour accrotre
son efficacit oprationnelle et son impact sur le
dveloppement de ses pays membres rgionaux.

mobilisation, du partage et de lapplication du savoir, la


Banque a entrepris des rformes visant renforcer sa
capacit analytique, crer des partenariats et accrotre
la collaboration avec les universits, les rseaux de
rflexion et dautres institutions extrieures pertinentes.

Les Banques Multilatrales de Dveloppement


Les banques multilatrales de dveloppement (BMD) sont des institutions qui fournissent des concours et
lassistance technique pour les activits de dveloppement conomique et social dans les pays en
dveloppement. Il sagit gnralement des quatre banques de dveloppement rgionales, soit la Banque
africaine de dveloppement, la Banque asiatique de dveloppement, la Banque europenne pour la
reconstruction et le dveloppement, la Banque interamricaine de dveloppement, et du Groupe de la
Banque mondiale. Les BMD se caractrisent par un nombre lev de membres, notamment les pays en
dveloppement et les pays dvelopps, dans la rgion de linstitution ou lextrieur de celle-ci.
Les BMD fournissent des financements pour le dveloppement par le biais de :

prts long terme bass sur les taux pratiqus sur le march. Pour financer de tels prts les
BMD empruntent sur les marchs internationaux et rtrocdent les ressources des taux
trs comptitifs aux pouvoirs publics emprunteurs dans les pays en dveloppement.

prts trs long terme (souvent appels crdits) assortis de taux en dessous des taux du
march. Ces prts sont financs par les contributions directes venant des pouvoirs publics
des pays donateurs.

dons octroys par certaines BMD, surtout au titre de lassistance technique, de services
consultatifs ou de la prparation de projets.

Plusieurs autres banques et fonds qui prtent des ressources aux pays en dveloppement sont galement
considrs comme des institutions multilatrales de dveloppement. Ils diffrent des BMD cause dune
structure de proprit ou dadhsion plus rduite ou la priorit quils donnent des secteurs spciaux ou
des activits spciales.

110

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

T h e

A f r i c a n

D e v e l o p m e n t

B a n k

???

112

G r o u p

i n

N o r t h

A f r i c a

Chapitre 5
???

Le Groupe de la Banque en
Afrique du Nord

113

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu Rgional

en gros 18 % du capital souscrit et continuent de jouer


un rle important au sein du Groupe de la Banque.

es pays dAfrique du Nord tiennent une place


importante dans lhistoire du Groupe de la Banque.
Tous taient prsents Khartoum, au Soudan, lorsque
des pays africains nouvellement indpendants staient
runis pour dbattre de la cration dune grande institution
financire pour les Africaines et par les Africains. Tous ont
sign lAccord portant cration de la Banque en 196410,
et tous, lexception de la Libye, souscrivent au capitalactions de la Banque, avec une contribution suprieure
80 millions de dollars EU (soit environ 40 %) en argent
de sorte que les oprations puissent commencer en 1967.
Une telle forte contribution a eu pour effet que les pays
nord-africains ont occup une position stratgique qui
leur permette de jouer les premiers rles au plan de la
gestion des affaires de linstitution ses dbuts. La
structure du capital de la BAD a certes chang avec
larrive des pays membres non rgionaux en 1982, mais
les pays dAfrique du Nord ont conserv, en janvier 2010,

10

Les Oprations de la Banque


Lengagement de lAfrique du Nord envers le Groupe
de la Banque conjugu sa forte situation conomique
a fait de cette rgion le principal client et le plus grand
bnficiaire de lappui de la BAD. De fait, le Maroc,la
Tunisie et lgypte sont les plus important bnficiaire
des interventions de la Banque.
En dcembre 2010, le Groupe de la Banque a octroy
prs de 400 prts et dons au secteur public et au
secteurpriv en Afrique du Nord, pour un montant total
denviron15 milliards dUC, soit prs de 30 % des
approbationscumules de prts et de dons pour tous
les pays membres.

La Libye, quoique prsente la confrence de 1964, na ratifi lAccord que huit ans plus tard.

115

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Parmi les pays dAfrique du Nord, les grands bnficiaires


des concours de a Banque ont t le Maroc (34 %), la
Tunisie (27 %), lgypte (23 %) et lAlgrie (12 %).

Le Groupe de la Banque a galement financ quatre


oprationsrgionales, dont une assistance technique
ciblant lUnion du Maghreb arabe (UMA) et un Fonds
pour les dinvestissement infrastructures (ARGAN). Il y a
galement des prises de participation dans deux fonds
dinvestissement rgionaux (MPEF II et MPEF III) qui
peuvent investir au dans trois pays du Maghreb (Maroc,
Algrie et Tunisie).

Le dbut des oprations de la Banque :

lAlgrie a bnfici de 39 oprations, pour un


montant de 2,05 milliards dUC ;
lgypte, 86 oprations, 3,73 milliards dUC ;
a Libye, 2 oprations, 1,06 million dUC ;
la Mauritanie, 63 oprations, 500 millions dUC ;
le Maroc, 124 oprations, 6,71 milliards dUC ; et
la Tunisie, 106 oprations, 4,58 milliards dUC.

En 2012, les prts et dons du Groupe de la Banque ont


surtout t octroys au titre de linfrastructure et du
dveloppement du secteur priv.

LOrientation des Oprations de

Figure 5.1: Prts et Dons Cumuls par Pays


du Groupe de la Banque en Afrique du Nord
(1968-2012)

la Banque
Actuellement, les oprations du Groupe de la Banque
sontmenes avec en toile de fond la situation
conomique,sociale et rgionale des pays dAfrique du
Nord. Mme sicette rgion compte surtout des pays
revenu intermdiaire ayant un accs relativement
satisfaisant aux marches financiers, elle a nanmoins
besoin dinvestissements importants dans linfrastructure
et le dveloppement du secteur priv en vue dimpulser
une croissance conomique gnralise et soutenue.
De plus, le renforcement des capacits, les services
consultatifs et lamlioration des systmes dinformation
bancaire dans la sous-rgion bnficient galement de
lappui de la Banque. A linstar dautres parties du
continent africain, il existe encore dimportants besoins
au plan du dveloppement humain qui doivent tre
combls pour faire en sorte que la qualit de la vie
samliore et que tous les habitants en profitent.

Algrie - 10,3 %
Egypte - 20,5 %
Libye - 0 %
Mauritanie - 2,7 %
Maroc - 37,2 %
Tunisie - 29,3 %

Dbut des oprations:


1968: Tunisie
1970: Maroc
1971: Algrie
1972: Mauritanie
1974: Egypte
Figure 5.2: Approbations Cumules par Secteur
du Groupe de la Banque en Afrique du Nord
(1968-2012)

Figure 5.3: Portefeuille Actuel en Afrique


du Nord, par Pays (en million UC)

Agriculture et dveloppement - 8.5 %


Finance - 19 %
Mul-secteur - 16 %

Algrie

Energie - 19 %

Egypte

Social - 6 %

Libye

Transport - 15.4 %
Alimentaon Eau et Assainissement - 6.1 %

Mauritanie

Communicaon - 1.9 %

Maroc

Mine et carrire - 6 %

Tunisie

Autres - 2.1 %

116

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

telle intgration contribue lclosion dconomies


comptitives et diversifies. Le Groupe de la Banque a
encourag lintgration rgionale par le biais dun appui
institutionnel et dassistance technique en faveur de
diverses organisations au niveau rgional, en particulier
le Secrtariat gnral de lUnion du Maghreb arabe, en
quipant divers organes rgionaux des comptences et
connaissances ncessaires pour jouer pleinement le rle
qui leur a t attribu dans le processus dintgration.
Lappui octroy par le Groupe de la Banque aux organes
rgionaux est conforme sa stratgie sur lintgration
rgionale 2009-2012, qui met un accent particulier sur
le renforcement des capacits des communauts
conomiques rgionales.

Les oprations de la Banque refltent ainsi de tels besoins


ainsi que les secteurs qui prennent en compte les plans
de dveloppement nationaux et les documents de
stratgie pays de la BAD dans lesquels ces oprations
peuvent avoir limpact le plus grand sur le dveloppement.
Au mois de mars 2013, le portefeuille du Groupe de
la BAD en Afrique du Nord comprenait 133 projets
approuvs et en cours dexcution financs par des prts
et des dons, pour un montant totalnet de 5,8 milliards
dUC, ce qui tmoigne de la vigueur de ce portefeuille.
Il apparat clairement que lnergie, le transport et
lalimentation en eau sont les principaux secteurs qui
bnficient des concours du Groupe de la Banque. Dans
une grande mesure, cela reflte le taux de croissance et
ltat de dveloppement en Afrique du Nord avec une
demande dnergie voluant la mesure de laugmentation
des besoins des mnages et du secteur priv (industrie,
agriculture, tourisme et transport). Au fur et mesure de
lintgration des pays nord-africains dans lconomie
mondiale, ils feront face une concurrence plus grande
et auront de plus en plus besoin de se connecter au reste
du monde. Cela plaide pour un dveloppement des
infrastructures et un surcrot defficacit, en particulier dans
les secteurs du transport et des communications routes,
chemins de fer, transport arien, etc.

Le Groupe de la Banque accompagne galement


lintgration rgionale par son appui au dveloppement
du secteur priv. En 2008, cet appui sest traduit par des
investissements de prs de 20 millions deuros au Fonds
de capital-investissement du Maghreb, ce qui a permis de
renforcer quelques petites et moyennes entreprises au
Maroc, en Algrie, en Tunisie et en Libye, dans le but
den faire des acteurs plus solides sur la scne rgionale.
En 2010, la Banque a galement approuv une prise de
participation de prs de 20 millions de dollars EU dans un
fonds dinfrastructure actif principalement en Afrique du Nord.

Une Banque du Savoir

Figure 5.4: Portefeuille Actuel en Afrique


du Nord, par Secteur

Pour toutes ses diverses oprations - octroi de


financements pour linfrastructure, leau et lassainissement,
le dveloppement de lagriculture - le Groupe de la
Banque reste rsolu produire et diffuser le savoir par
le biais de lassistance technique et les tudes
conomiques et sectorielles. Lassistance technique
octroye par le Groupe de la Banque dans la rgion porte
sur une vaste gamme de secteurs essentiels, notamment
leau et lassainissement, le dveloppement social, le
transport et les communisations, lagriculture et les
services financiers.

Agriculture - 0,4 %
Finance - 23 %
Mul-secteur - 32 %
Energie - 0,1 %
Social - 0,14 %
Transport - 11 %
Alimentaon Eau et Assainissement - 9 %
Mine et carrire - 23 %
Autres - 0,5 %

Un lment tout aussi important est lintgration au niveau


de la rgion. De fait, le Groupe de la Banque reconnat
que lintgration rgionale est un facteur dterminant
pour le renforcement des marchs et la cration de
nouvelles opportunits de croissance, de cration
demplois et damlioration des niveaux de vie, et quune

Le portefeuille actuel de projets dassistance technique


etdtudes conomiques et sectorielles du Groupe de la
Banque englobe 68 oprations, dun montant total
denviron 35,8 millions dUC. Ceci inclus environ 11,5
millions dUC pour lEgypte, 9 millions pour la Tunisie,

117

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

fiduciaire du Fonds tandis que la Banque Africaine de


Dveloppement participe en tant quagence dappui
lexcution de ce Fonds en vue de fournir une assistance
la Tunisie, lEgypte, la Libye et au Maroc.

1 million pour la Libye et 1 million approuve du nouveau


Fond, Multi-bailleurs pour les pays en transition (TFT).
A la fin de 2012, Le portefeuille dassistance technique
(AT) et dtudes conomiques et sectoriel (EES) du
Groupe de la Banque en Afrique du Nord se compose
de 38 oprations en cours dun montant total denviron
23 millions dUC. Ce montant se repartit entre lEgypte
pour environ 11,5 millions dUC; la Libye pour 1 million
dUC et; la Tunisie pour 9 millions dUC. En plus, un
montant denviron 1 million dUC, en faveur du Maroc et
de la Tunisie, a t approuv ce jour par le Fonds
Fiduciaire Multi-donateurs pour les Pays en Transition
(TFT) rcemment cr.

2) Le Fonds Fiduciaire Multi-donateurs pour les Pays


en Transition (TFT) : Le TFT a t tabli pour rpondre
aux besoins de plus en plus pressants de rformes dans
les pays membres rgionaux. Le Fonds a t conu pour
soutenir un Plan d'action en plusieurs phases dont la mise
en uvre est prvue sur cinq (5) ans, avec une phase
initiale de deux (2) ans exclusivement consacre la rgion
de lAfrique du Nord, avec une prfrence accorde aux
demandes de financement pour des activits en Egypte,
Libye, Maroc et Tunisie. Le Fonds est financ par les
ressources en don non lies avec des contributions initiales
du gouvernement du Royaume-Uni, par lintermdiaire
de son ministre du Dveloppement international (DFID)
et du gouvernement du Danemark. A la fin de 2012, quatre
propositions dun montant total de 1 million dUC ont
t approuves par ce Fonds.

Le Dpartement de lAfrique du Nord I (ORNA) de la Banque


coordonne les activits de trois sources de financement
des AT et des EES que sont le Fonds dAssistance
Technique des Pays Revenu Intermdiaire (FAT PRI), le
Fonds de Transition pour le Moyen Orient et lAfrique du
Nord (FT MENA) et le Fonds Fiduciaire Multi-donateurs
pour les Pays en Transition (TFT).

3) Le Fonds dAssistance Technique des Pays


Revenu Intermdiaire (FAT PRI) : Le FAT PRI fait partie
intgrante de lengagement et de la dynamique stratgique
du Groupe de la Banque visant amliorer la qualit,
lefficacit au plan du dveloppement, le volume et la
comptitivit de ses oprations dans ses pays membres
rgionaux revenu intermdiaire (PRI). Il a t tabli en
2001 avec lobjectif de fournir des ressources titre de
don pour le renforcement des capacits, la ralisation
dtudes conomiques et sectorielles (EES) et la prparation
de projets dans les PRI. Lvolution des besoins en matire
de dveloppement des PRI continue d'exiger des
innovations et des amliorations la prestation des services
de la part de la Banque.

1) Le Fonds de Transition pour le Moyen Orient et


lAfrique du Nord (FT MENA) : Ce fonds a t cr
linitiative du Partenariat de Deauville en rponse aux
changements historiques en cours dans plusieurs pays
au Moyen Orient et en Afrique du Nord (MENA). Il
reprsente une volont globale et long terme du soutien
technique aux pays en transition en vue de : (i) renforcer
la gouvernance pour une transparence et une
responsabilit des gouvernements; (ii) fournir un cadre
conomique pour une croissance durable et inclusive ;
et, (iii) assister les pays concevoir les politiques et les
programmes et mettre en uvre les rformes. La
Banque mondiale a t dsigne comme rsponsable

118

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

119

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Algrie

Anne dadhsion
Dbut des oprations de prt
Nombre doprations BAD approuves entre 1967 et 2012
Nombre doprations FAD approuves entre 1974 et 2012
Capital souscrit, en (%) au 31 dcembre 2012
Total des droits de vote, en (%) au 31 dcembre 2012
Nombre doprations en cours
Montant total des oprations en cours, en millions dUC

121

1964
1971
39
3
4,247
4,226
6
3,34

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rpublique algrienne dmocratique et populaire


Faits rcents
Algrie poursuit son programme de rformes, en
vue de la modernisation de son conomie et la
consolidation des acquis du processus de transition vers
une conomie de march. En 2012, le pays a enregistr
de bonnes performances conomiques, dans un
environnement socioconomique rgional et mondial
plutt morose, et dvelopp des partenariats stratgiques
en soutien la poursuite de la mise en uvre de son
programme quinquennal de dveloppement 2010-2014.
La croissance du Produit intrieur brut (PIB) rel a atteint
2.5% en 2012, contre 2.4% en 2011.

conomique sont de 3,2 % en 2013 et de 4% en 2014.


Elles reposent sur la poursuite de la bonne tenue du prix
du ptrole (qui sest maintenu 112 $EU/ baril en 2011
et 110 $EU en 2012), et lapprofondissement des
rformes structurelles autour des options stratgiques
nationales, telles quactualises dans le Plan daction du
gouvernement, adopt par le Parlement en octobre 2012,
en vue de la poursuite du programme quinquennal 20102014. Ce plan daction fait de lamlioration de la
gouvernance et du renforcement de la transparence le
premier pilier du programme de dveloppement du pays,
en vue de renforcer lefficacit des politiques publiques,
amliorer lenvironnement des affaires, et promouvoir
linvestissement productif, tant public que priv. La
croissance, tire, par les investissements publics et la
demande intrieure, devrait, pour tre soutenable, tre
gnre plutt par des investissements productifs, qui
dveloppent des chaines de valeur dans les diffrents
secteurs de lconomie. Au cours de la priode 20072011, le taux brut dinvestissement a t de 39% en
moyenne avec une part importante attribue au secteur
public ; et lpargne intrieure brut est estime 50%
du PIB.

Ce taux pourrait tre revigor au regard des potentialits


du pays, notamment, ses importantes rserves en
hydrocarbures. LAlgrie se classe en 3me position, aprs
la Libye et le Nigria, en termes de rserves de ptrole sur
le continent, estimes 12,7 milliards de barils en 2010.
Elle dispose galement des ressources naturelles dont
gazires, et dorigine solaire (sur un territoire national dune
superficie de plus de 2 millions de km2) et halieutiques,
auxquelles il convient dajouter des potentialits normes
en matire de dveloppement agricole.
Ces ressources pourraient contribuer crer davantage
de richesse et demplois, et impulser le processus de
transformation structurelle de lconomie algrienne et
de diversification des sources de revenu. Le pays tire 37%
de sa richesse, 70% de ses recettes budgtaires et
97% de ses recettes dexportation du seul secteur des
hydrocarbures. Le secteur hors-hydrocarbures, au regard
des performances enregistres au cours de la dernire
dcennie, offre des potentialits quil conviendrait dexploiter
au mieux. Il a enregistr une croissance annuelle moyenne
suprieure 5% au cours de la dernire dcennie, et
constitue lalternative pour apporter des rponses durables
la problmatique de lemploi des jeunes. Le taux de
croissance dudit secteur est estim 5,8% en 2012, contre
5,7% en 2011.

Le principal dfi auquel fait face lAlgrie est


lapprofondissement des rformes en vue de la
transformation structurelle de lconomie, tout en tirant
avantage de cette disponibilit en ressources financires
et naturelles. Les secteurs identifis par le pays pour
impulser la croissance en Algrie sont : lAgriculture et
lindustrie manufacturire, dont les parts dans le PIB sont,
respectivement, de 8,2% et 4,3% en 2011. Dans cette
perspective et compte tenu de la rglementation en
vigueur, en termes de structure du capital 51%-49% entre
investisseurs nationaux et trangers, un environnement
des affaires davantage facilit et transparent sera
un des facteurs dterminants pour la promotion de
linvestissement priv.

Selon les analyses du rapport sur les Perspectives


conomiques en Afrique 2013, les prvisions de croissance

La politique budgtaire est reste expansionniste en 2012


et a permis de maintenir le rythme des investissements

122

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

rserves officielles de change sont values 190,7


milliards $ EU fin dcembre 2012, soit lquivalent de
plus de trois annes dimportations.

publics et de contenir la forte demande sociale.


La poursuite de la mise en uvre du programme
dinvestissements publics en relation avec le plan
quinquennal 2010-2014 (dun montant de 286 milliards
$ EU) et les rponses apportes la forte demande
sociale, en pouvoir dachat, en emploi et en logement
qui sest traduite, notamment par les augmentations
de salaires, les subventions aux prix la consommation
et les transferts sociaux, ont entrain la hausse des
dpenses publiques, qui reprsentent environ 43.2%
du PIB en 2012. Le dficit budgtaire sest alors tabli
3,3% du Produit intrieur brut (PIB) contre 1,3%
en 2011.

Sur le plan social, lAlgrie est en bonne voie pour


latteinte des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD). Cependant, les pouvoirs
publics accordent une attention particulire la
rsorption du dficit de logement, rsultant dune offre
annuelle denviron 80 000 logements contre une
demande annuelle qui va en saccroissant (environ 225
000 logements). A ce sujet, lAlgrie a initi des
partenariats stratgiques pour parvenir atteindre
lobjectif de construire 2 millions de logements dici fin
2014. La problmatique du chmage des femmes et
des jeunes est galement au cur des priorits. En
effet, 22,3% des jeunes gs de 15 24 ans sont la
recherche dun emploi. Une croissance plus forte et
soutenue contribuerait faire reculer le taux de
chmage, notamment celui des jeunes et serait stimule
par la diversification de lconomie algrienne et la
poursuite de la mise en uvre des reformes politiques,
conomiques et financires.

Linflation a t alimente par cette politique budgtaire


expansionniste, et a atteint un taux de 8,89%, rsultant
des dysfonctionnements persistants du march intrieur
des biens ainsi que des pressions inflationnistes
alimentes par laugmentation substantielle des revenus
des mnages. La position extrieure du pays demeure
confortable en 2012, avec un excdent commercial
denviron 27,18 milliards USD. Le surplus du compte
courant est quant lui estim 8,2 % du PIB et les

123

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Mme AssitanDiarra-Thioune, Reprsentante rsidente


Dclaration du Bureau de la Banque en Algrie
Enfin, grce un dialogue soutenu avec le Gouvernement
reposant sur deux Notes de conceptions tudes
stratgiques prpares par le Bureau, lune relative
la Diversification conomique et lautre portant sur la
Croissance inclusive et lemploi en Algrie, les deux
parties sengagent raliser ces tudes au cours de
lanne 2013, en vue daider les autorits dans la
formulation, la mise en uvre et le suivi de politiques
publiques rpondant ces deux priorits.

a Banque et lAlgrie ont poursuivi et approfondi


leur partenariat, tel que dcrit dans le documentcadre de coopration quest la Note de dialogue-Pays
2011-2012. Lvaluation de la mise en uvre de cette
Note, ralise en septembre 2012, a permis aux
deux parties dapprcier la pertinence des options
stratgiques de leur coopration, savoir : (i) dynamiser
le dialogue sur des politiques publiques efficientes, (ii)
appuyer le renforcement des capacits de mise en
uvre des programmes de dveloppement ; et (iii)
fournir de lassistance technique la ralisation de
travaux analytiques pour aider la prise de dcisions
; et partir des leons tires, de sentendre sur les
piliers de la nouvelle stratgie pour la priode 20132015. Les trois domaines de concentration des
interventions de la Banque qui sont : (i) le renforcement
des capacits de lAdministration publique, (ii) le
dveloppement du secteur priv et (iii) lintgration
rgionale ont galement t jugs pertinents au terme
de cette valuation.

Lanne 2012 a donc t marque par un renforcement


de lalignement stratgique de lassistance de la Banque
sur les objectifs prioritaires de lAlgrie. En effet, le pays
poursuit lapprofondissement des rformes de
modernisation de lconomie, de valorisation des
potentialits de lensemble des secteurs en soutien la
cration de richesse et demplois ; et la ralisation de
grands projets structurants. Lobjectif vis est de relever
le dfi de la transformation structurelle de lconomie.
Les performances conomiques de lAlgrie, notamment,
une croissance conomique value 2,5% en 2012,
dans un environnement international plutt morose, et
une situation financire confortable, dans un contexte de
bonne tenue des cours du ptrole, avec un prix moyen
du baril de ptrole de 110 USD, ont permis lAlgrie de
consolider les options stratgiques qui guident le
dveloppement national.

En 2012, la Banque a poursuivi son appui la


modernisation du systme de communication et de
collaboration au sein du ministre des Finances, au
renforcement des capacits dvaluation et de suivi des
grands projets structurants, et la mise en uvre du
programme de formation des Cadres de ce mme
ministre. Une nouvelle opration de renforcement des
capacits au titre des rformes de modernisation des
systmes dinformation des banques publiques et
lamlioration de lintermdiation financire a t approuve
en aot 2012, avec un financement du Fonds dassistance
technique pour les pays revenu intermdiaire (FAT-PRI).
La Banque a galement largi son champ dactivits
aux deux nouveaux secteurs que sont (i) lAgriculture
et le Dveloppement rural, avec lapprobation dun
appui au dveloppement des nouvelles exploitations
agricoles, en dcembre 2012, sur des ressources du
FAT-PRI; et (ii) lIndustrie, la Petite et Moyenne Entreprise
et la Promotion de lInvestissement.

124

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

La Banque et lAlgrie ont initi, en 2012, la rflexion


stratgique en vue de la prparation du nouveau cadre
de leur partenariat pour la priode 2013-2015. Deux
piliers de concentration des interventions de la Banque
se dessinent, savoir : (i) lamlioration de la gouvernance ;
et (i) lappui la diversification de lconomie. La finalisation
de ce cadre de coopration et le lancement des premires
oprations de mise en uvre seront au centre du dialogue
de la Banque avec lAlgrie, au cours de lanne 2013.

Par ailleurs, lAlgrie a pris une part active aux Consultations


largies qui ont permis de dfinir la stratgie long terme
de la Banque pour la priode 2013-2022, en accompagnant
le Bureau dans lorganisation de latelier national y relatif.
La collaboration entre lAdministration algrienne et les
services techniques de la Banque a t facilite et
dynamise par la prsence du Bureau Alger. Il en a t
de mme pour la coopration avec les autres partenaires
au dveloppement, tels que lUnion europenne, la Banque
mondiale, et les institutions de coopration bilatrale.

125

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu des oprations du Groupe de la Banque en


Algrie
Les oprations approuves par la Banque de 1971
2012, ont couvert plusieurs secteurs, au premier rang
desquels les infrastructures (transports, eau et assainissement,
nergie), qui reprsentent 33% des approbations cumules
de la priode. Les autres secteurs ayant bnfici de lappui
de la Banque incluent : les projets multisectoriels (29%),
secteur financier (19 %), agriculture et dveloppement
rural (12%) et secteur social (4%).

epuis lapprobation du premier projet par le Conseil


dadministration de la Banque au bnfice de lAlgrie, le 21 mars 1971, la coopration entre la Banque
et lAlgrie sest considrablement dveloppe et diversifie. Au 31 dcembre 2012, la Banque a approuv un
total de 42 oprations en faveur de lAlgrie pour un
montant cumul denviron 2,056 milliards UC (Unit de
Compte). Ces oprations ont port sur 23 projets (dont
un dans le secteur priv), 1 tude, 4 lignes de crdit, 3
programmes dappui aux rformes, 2 oprations durgence et 9 projets dassistance technique ou dappui
institutionnel. La plupart de ces financements sont des
prts et des dons de la BAD (99,8%) ; les prts FAD ne
reprsentent que 0,2 % du total.

Secteur

de

lagriculture

et

du

dveloppement rural
LAlgrie poursuit la mise en uvre de sa politique de
renouveau agricole et rural, lance en 2009, sur la base de
choix conceptuels fondamentaux que sont : (i) la scurit
alimentaire, lintgration agro-industrielle, le dveloppement
intgr et inclusif et limportance accorde aux units de
bases conomiques (lexploitation agricole, lentreprise, le
mnage rural). Sa mise en uvre produit des rsultats tangibles, en termes daccs aux intrants agricoles, et de production par filire.

Figure 5.5: Ventilation par institution de


lensemble des prts et dons au Groupe de
la Banque en Algrie (1971 2012)

BAD - 99.9 %
FAD - 0.1 %

Ainsi, la croissance dans le secteur agricole est estime


13.7% en 2012, contre 10.5% en 2011. La part du secteur
agricole dans la formation du PIB est estime 10% en
2012. Cependant, la problmatique de la scurit alimentaire figure parmi les objectifs stratgiques du pays. Les efforts de modernisation et de mcanisation de lagriculture
algrienne, cumuls la promotion de systmes dirrigation
conomiseurs deau, ainsi que lutilisation dengrais amliors, sont autant dinitiatives qui contribuent rduire la
vulnrabilit de la production aux alas climatiques.

Toutefois, il est noter que depuis 2006, tenant compte


de lvolution des besoins de lconomie algrienne, la
Banque et lAlgrie sont convenues de donner leur
coopration une nouvelle orientation. A la suite de la dcision de lAlgrie de ne plus recourir, pour le moment,
aux emprunts extrieurs pour le financement du dveloppement du pays, cette coopration privilgie, dsormais, lassistance technique, le conseil, la formation, le
renforcement des capacits, les tudes conomiques et
sectorielles et la promotion du secteur priv. Les oprations dassistance technique (environ 6) ont t finances travers le Fonds dassistance pour les pays
revenu intermdiaires (PRI).

126

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Figure 5.7: Ventilation par instrument de


lensemble des prts et dons au Groupe de
la Banque en Algrie (1971 2012)

La Banque a accompagn lAlgrie dans la mise en uvre


de ses diffrents programmes de dveloppement agricole
et rural, et ce, depuis le dbut de leur coopration en 1971.
Au cours de lanne 2012, ce partenariat a t redynamis,
en appui au renforcement des capacits du ministre de
lAgriculture et du Dveloppement rural pour la mise en
uvre de la Politique du renouveau agricole et rural. Dans
ce cadre, un Projet dassistance technique la mise en
uvre du programme de cration de nouvelles exploitations agricoles a t prpar et approuv en dcembre
2012. Deux autres oprations sont en cours de prparation
en appui au renforcement des capacits dans le cadre de
: (i) lconomie de leau dirrigation pour appuyer la lutte
contre la dsertification et (iii) lappui la mise en place dun
agropole intgr.

BAD Prts au titre des


projets (public) - 56,8 %
BAD Ligne de crdit (priv) - 19 %
ADB Prts l'appui des politiques - 23,8 %
BAD Dons - 0,1 %
BAD Garane (priv) - 0,3 %

L'engagement du gouvernement algrien pour le dveloppement de l'infrastructure se traduit galement par son
plan de rhabilitation des infrastructures ferroviaires et
d'ouverture de lignes reliant l'Est l'Ouest et le Nord au
Sud du pays (18 milliards de dollars EU). Par ailleurs, il prvoit d'tendre le rseau ferroviaire, de 1769 km en 2008
4316 km actuellement, dont 499 km de lignes lectrifies
qui plus est, 1500 km de voie ferre sont en cours de
construction entre la route de contournement du Nord et
les hautes terres. Paralllement, le port en eau profonde
dont la construction se poursuit DjenDjen, et dont la gestion a t confie DWP (Dubai Ports World), socit des
mirats Arabes Unis ; en outre, l'expansion des ports
dOran, d'Alger et de Bjaa, augmenteront les possibilits daccueil des cargos porte-conteneurs moyens et
donc la possibilit de traiter directement plus de conteneurs par les ports du pays.

Figure 5.6: Ventilation par secteur de


lensemble des prts et dons au Groupe de
la Banque en Algrie (1971 2012)
Agriculture - 12 %
Finance - 19 %
Mul-secteur - 29 %
Energie - 6 %
Social - 4 %
Transport - 13 %
Alimentaon en Eau et Assainissement - 6 %
Communicaon - 5 %
Mine et carrire - 1 %
Autres - 0 %

Figure 5.8: Ensemble des prts et dons


du FAD en Algrie (1971 2012)

Infrastructures
LAlgrie a fait loption stratgique de dvelopper les
infrastructures qui sont ncessaires pour tout processus
de dveloppement durable. En matire dinfrastructure
de Transport, lAlgrie a enregistr des progrs tangibles
pour ce qui est de la ralisation et du maintien du rseau
routier : 112 000 km de routes revtues, 3120 km
d'autoroutes et de voies rapides bien entretenues et bien
gres. Ce rseau est appel se renforcer par la
finalisation de la nouvelle autoroute des hauts plateaux
ainsi que par trois autoroutes du Nord vers le Sud-Est,
le Sud-Centre et le Sud-Ouest, programmes lhorizon
2020. Actuellement, le littoral algrien compte 51
infrastructures maritimes et les aroports ouverts la
circulation aronautique civile sont de 32 plates-formes.

FAD Dons - 25,2 %


FAD Autres - 74,8 %

Dans le domaine des infrastructures, lappui de la Banque


a concern plusieurs secteurs, notamment le transport,
leau et lnergie. La Banque a soutenu le dveloppement
et la modernisation du secteur des transports par sa

127

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

; (v) la restructuration du secteur financier ; (vi) la mise


en uvre dune nouvelle stratgie du logement et ;
(vi) lamlioration du systme de protection sociale. En
appuyant ces rformes, la Banque a pu accompagner
lAlgrie dans sa phase de transition vers lconomie de
march, et contribuer lamlioration de la gestion.

contribution la ralisation de plusieurs grands projets


parmi lesquels : (i) la construction des routes, dautoroutes
et de tunnels (Route El Golea-Insaleh, Autoroute de
Constantine, Tunnel dEl Achir) ; (ii) lamlioration et le renforcement des capacits portuaires (Port de Djen Djen) ; et
(iii) la mise niveau des installations aroportuaires (Base
de maintenance dAir Algrie). Ces projets ont eu un impact
positif sur le dveloppement du secteur des transports et
ont contribu la stimulation des activits conomiques
(augmentation du trafic et des changes, rduction du
cot de transport, etc.). Le plan de dveloppement national
de 2010-2014 continue dappuyer de vastes projets
d'infrastructures dans les domaines de la construction
routire, ferroviaire, portuaire et aroportuaires du dessalement de l'eau de mer, de l'amnagement de centrales
lectriques et de barrages et du logement. Ces investissements publics, outre le fait de permettre une plus
grande mobilit, une diminution des couts dexploitation,
de transport, contribuent la distribution de revenus et au
desserrement de la contrainte du chmage.

Secteur bancaire
En 2012, le systme bancaire et financier algrien comprend 27 banques et tablissements financiers (dont 6
banques publiques, 14 banques prives; 3 tablissements
financiers, 3 socits de leasing, 1 mutuelle d'assurance
agricole) et un march boursier en gestation (la Bourse
dAlger, avec 5 socits qui y sont cotes). Le secteur public bancaire reste dominant et contrle 85.7% des actifs,
89.1% des dpts et 86% des crdits. Lexcs de liquidit
au niveau des banques algriennes reste structurel, et le
taux dexpansion des liquidits est estim 11.59% en
2012 en hausse par rapport 2011. Les banques ont
consolid leurs indicateurs de solidit financire et le ratio
de solvabilit reste apprciable prs de 24%. Les
crances non performantes sont estimes 14% dont environ 10% sont provisionns.

Depuis le dbut de ses oprations en Algrie, les prts


approuvs par le Groupe de la Banque dans le secteur
des transports ont atteint le montant de 280,6 millions UC,
reprsentant 13,7 % de l'ensemble de ses engagements
dans ce pays. Elle a aid les autorits algriennes
moderniser le secteur des transports en amliorant
l'efficacit et la qualit des services tout en promouvant
l'intgration nationale (entre lEst, le Centre et lOuest) et
rgionale (Maghreb et Sahel).

En termes daccs aux services financiers, lAlgrie


compte 1246 agences bancaires soit 1 guichet pour 27
500 habitants. Les dpts des mnages reprsentent
33.2% du total des dpts dans les banques du fait des
conditions plus ou moins contraignantes dans louverture
dun compte bancaire. Les crdits aux mnages ne
reprsentent que 8% du total des crdits octroys. Les
crdits au secteur priv reprsentent 53.2% de lensemble
des crdits bancaires contre 46.8% au secteur public.
Selon les responsables du secteur bancaire, les projets
soumis par les entreprises notamment les Trs et Petites
Entreprises (TPE) manquent de consistance et ne sont pas
bancables. Seulement deux tiers de cette population
dentreprises sont bancariss. Cependant, le taux
dpargne dans le pays est suprieur 50%, un des plus
levs dans le monde.

Oprations Multisectorielles
LAlgrie et la Banque ont galement coopr dans la
mise en uvre de plusieurs programmes stratgiques.
La mise en uvre de rformes conomiques a permis
damliorer les indicateurs conomiques du pays et de
renouer avec une croissance plus soutenue
A travers ces programmes, des rformes importantes
ont t menes par le gouvernement, avec pour principaux
objectifs : (i) lamlioration du cadre lgal et rglementaire
des affaires ; (ii) la promotion et la diversification du
commerce extrieur ; (iii) le renforcement de la gestion
des finances publiques (gestion de la dette, rforme de
la fiscalit, etc.) ; (iv) la rforme des entreprises publiques

En 2012, la Banque a approuv une opration dassistance technique, dun montant de 750 000 UC, dont lobjectif principal est de renforcer les capacits du ministre
des Finances dans sa mission de suivi et de mise en

128

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

sur le plan social, des dfis majeurs principalement


le chmage, notamment celui des jeunes, le dficit de
logements ainsi que la qualit des soins de sant.
Selon lenqute de lOffice national des statistiques
(ONS 2011), le chmage touche environ 10% de la
population active algrienne et 22.4% des jeunes
gs de 15 24 ans, avec de fortes disparits par
sexe (19% chez les hommes et 38.1% chez les
femmes).

uvre des plans de modernisation des systmes dinformation des six banques publiques.

Secteur social
LAlgrie a fait des progrs importants dans la ralisation
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD). Selon lIndice de dveloppement humain (IDH)
publi par le PNUD en 2011, lAlgrie se classe au
96me rang sur un total de 181 pays. LAlgrie est
classe parmi les pays dveloppement humain
moyen avec une valeur de l'IDH estime 0.698. Le
pays a un produit intrieur brut (PIB) par habitant
estim plus de 4500 USD en 2011 (contre 1610 USD
en 2000). La pauvret absolue a recul, avec un taux
passant de 1.7% de la population en 1990 0.5% en
2011. Malgr ces progrs, lAlgrie reste confronte,

LAlgrie et la Banque ont en outre coopr dans le


secteur social. Cette coopration a t essentiellement
axe sur lamlioration quantitative et qualitative de
lenseignement technique. Elle a port principalement
sur lextension des infrastructures daccueil scolaires
et le renforcement des dispositifs pdagogiques et
logistiques.

129

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Stratgie du Groupe de la Banque et activits en


cours en Algrie
a Note de dialogue 2011-2012 est le dernier
document de coopration entre la Banque et lAlgrie.
Ce document a fait lobjet dun rapport dachvement
combin avec une revue du portefeuille des oprations
de la Banque dans le pays. Ce rapport a t examin
par le Comit dvaluation des oprations et de lefficacit
du dveloppement (CODE) le 22 janvier 2013. En
cohrence avec les priorits du Gouvernement, les
domaines de dialogue retenus sont : (i) le renforcement
des capacits de lAdministration publique ; (ii) le
dveloppement du secteur priv ; et (iii) lintgration
rgionale. Les projets dassistance technique ont t
financs sur les ressources du Fonds dassistance
technique pour les pays revenu intermdiaire (PRI). Un
nouveau document de stratgie, Note de Synthse 20132015 est en cours dlaboration.

La coopration entre la Banque et l'Algrie se concentre


sur l'assistance technique, la formation et le renforcement
des capacits et des tudes conomiques et sectorielles.
Ce nouveau partenariat stratgique se manifeste dans les
domaines de l'valuation de projets, du dveloppement
des services bancaires en ligne et des technologies de
l'information et de la communication. A titre dappui au
secteur priv, la Banque une participation dans le Fonds
dinvestissement rgional Maghreb Private Equity Fund3
(MPEF III), contribuant ainsi au financement du secteur
priv local travers le renforcement en fonds propres.

Le portefeuille de la Banque en Algrie comprend six (6)


oprations dassistance technique (AT) dun montant total
de prs de 3,34 millions dUC, dont quatre sont
actuellement actives . Le portefeuille est exclusivement

130

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

priv en Algrie. Au 30 juin 2010, les investissements de


ces fonds en Algrie slevaient prs de 102 millions USD,
avec une quote-part de la Banque dans lesdites oprations
estime environ 13 millions USD.

compos doprations dassistance technique finances


sur les ressources du Fonds dassistance technique pour
les pays revenu intermdiaire (Fonds PRI). Il sagit de:
i) Projet dassistance technique la Caisse nationale
dquipement pour le dveloppement (600 000 UC) ; ii)
Projet de dveloppement de la montique (494 800 UC)
; iii) Projet de modernisation du systme de communication
et de collaboration du ministre des Finances (495 500
UC) ; iv) programme de renforcement des capacits du
ministre des Finance (497 000 UC) ; v). Projet dappui
la mise en uvre des plans de modernisation des systmes
dinformation des banques publiques (750 000 UC) ; et vi)
Projet dappui la promotion des jeunes entrepreneurs
agricoles (504 000 UC).

La Banque met, en outre, laccent sur la ralisation des


tudes conomiques, sectorielles et sociales qui
contribuent en gnral, alimenter le dialogue et
amliorer la qualit lentre des projets. Ils devront
galement aider amliorer la comprhension, tant par
la Banque que par les autorits, des principaux enjeux et
dfis de dveloppement que doit relever lAlgrie. Dans
la dynamique de la diversification de lconomie, de lappui
au dialogue relatif au dveloppement des PME/PMI et
la cration demplois, et de manire gnrale pour soutenir
une croissance plus inclusive, deux tudes sont en phase
dinstruction en vue dun financement ventuel sur les
ressources du fonds dassistance technique pour les pays
revenu intermdiaire (PRI). Il sagit de : (i) ltude sur la
croissance et lemploi en Algrie ; (ii) et ltude sur la
diversification des sources de croissance de lconomie
algrienne.

Outre les oprations dassistance technique, la Banque a


pris des participations dans quatre fonds dinvestissement
caractre rgional qui investissent dans des oprations
du secteur priv en Algrie. Il sagit des fonds suivants :
Maghreb Private Equity Fund 2, ECP Africa Fund, AIG
Infrastructure Fund et Argan Infrastructure Fund. A travers
ces fonds, la Banque soutient indirectement linvestissement

131

Projet dassistance technique pour lappui la Caisse


nationale dquipement pour le dveloppement

Don BAD au titre du Fonds PRI


Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,6 million UC
mai 2007
juin 2013
Alger
Caisse Nationale dquipement pour le dveloppment

Objectif et description
Le projet a un double objectif :

Amliorer par le biais dune formation spcialise, les


capacits de la CNED en matire dvaluation et de
suivi des grands projets. Dune manire plus
spcifique, le projet vise renforcer le niveau
d'expertise du personnel de la CNED dans : (i) la
revue des dossiers d'identification de projets dont la
matrise d'ouvrage est assure par les ministres
sectoriels o, par dlgation, par des entreprises ou
organismes nationaux spcialiss; (ii) la revue des
tudes de faisabilit des grands projets d'infrastructure
et (iii) le suivi de la ralisation des grands projets et
leur valuation rtrospective et ;
Amliorer le systme d'information de la CNED,
travers la constitution d'une base de donnes
documentaire, ncessaire lvaluation qualitative
des grands projets.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du projet sont les suivants :

Renforcer les capacits analytiques de la CNED dans


les valuations conomiques, sociales et financires
des grands projets ;
Renforcer lexpertise institutionnelle dans le suivi et
lvaluation des projets.

133

Agriculture & Rural


Multi-secteur
Development

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet de dveloppement de la montique

Don BAD au titre du Fonds PRI


Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,49 million UC
juillet 2007
dcembre 2013
Alger
Ministre des Finances

Objectif et description

Rsultats attendus

Le projet sinscrit dans le cadre de lobjectif du


Gouvernement de moderniser le systme bancaire, et
notamment dacclrer le dveloppement de la
montique. Cette dernire constitue un levier important
pour la consolidation de la modernisation du systme de
paiements, et un moyen damliorer la transparence et
la traabilit des oprations de paiement interbancaires
et intra-bancaires.

Le projet entend :

Cette opration porte sur la ralisation dune tude


comportant deux composantes majeures : (i) le
diagnostic, travers lanalyse de la situation actuelle et
lidentification des obstacles au dveloppement de la
montique ; (ii) la conception dune nouvelle architecture,
au travers de llaboration dune solution cohrente
intgrant tous les aspects de la montique et dun plan
daction pour la mise en uvre de larchitecture propose.

134

Acclrer le dveloppement de la montique en Algrie ;


Identifier les goulots dtranglement entravant le
dveloppement de la montique, en vue de llaboration
dun plan directeur ;
Proposer des cadres institutionnels et organisationnels,
des textes rglementaires et une stratgie de promotion
du dveloppement de la montique ;
Consolidation et amlioration du systme de paiement ;
Amliorer la transparence et la traabilit des
oprations de paiements interbancaires.

Projet de modernisation du systme de collaboration


et de communicationdu Ministre des Finances
Don BAD au titre du Fonds PRI
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,49 million UC
juillet 2009
dcembre 2013
Alger
Ministre des Finances

Objectif et description

ii) Dans une deuxime phase, un appui comprenant la


formation du personnel, sera apport pour la mise
en uvre de la nouvelle architecture.

Lobjectif principal du projet est de moderniser le


Systme de Collaboration et de Communication (SCC)
du Ministre des Finances. Cette modernisation rentre
dans le cadre des actions du Gouvernement visant
amliorer lefficacit de ladministration publique.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du projet sont les suivants :

Lopration sera ralise en deux phases :


i)

Dans une premire phase une tude sera mene en


vue de dfinir la nouvelle architecture du systme de
communication et de collaboration au sein de du
ministre des Finances ;

135

Modernisation de lAdministration des finances


Renforcer les capacits et lefficacit du ministre
des Finances ;
Fournir un systme de communication rpondant
aux besoins dune grande institution dcentralise ;
Favoriser lchange et la diffusion de linformation
entre les diffrentes units du ministre pour appuyer
la mise en uvre des rformes.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Renforcement des capacits aux fins dappui dun


programme de formation pour le Ministre des finances
Don BAD au titre du Fonds PRI
Cofinancement assur par
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

497 000 UC
Le gouvernement de lAlgrie
Novembre 2011
juin 2013
Algrie
Ministre des Finances

Contexte et objectifs du projet

Rsultats attendus

A travers la mise en uvre des rformes


macroconomiques et le lancement d'un important
programme d'investissement public, l'Algrie a confirm
son engagement moderniser son conomie et
diversifier les sources de la croissance. Conscient de
l'importance du rle que le Ministre des Finances
continuera jouer dans la rforme de lconomie du
pays, le gouvernement de l'Algrie a demand un
programme de formation pour les principaux agents
du Ministre. Pour cette raison, l'objectif du prsent
projet est dappuyer le Ministre des Finances par la
fourniture de lassistance technique et lui donner, ainsi,
la possibilit de mettre en uvre le vaste programme
de rformes structurelles.

Les rsultats du projet seront les suivants :

Objectif et description
Le projet donnera lieu :

Une tude diagnostique des besoins du Ministre en


formation du personnel et l'identification des jeunes
cadres ambitieux et comptents;
L'laboration d'un programme de formation pour les
cadres et;
Lappui la phase pilote de ces programmes.

136

La dfinition d'un plan stratgique pour la formation


dans le moyen terme, 2012-2015;
L'laboration d'un plan de formation prioritaire sur la
base des comptences requises par le Ministre des
finances;
L'laboration d'un programme dappui spcifique
des jeunes cadres ambitieux et comptents.

Projet dappui la mise en uvre des plans de modernisation


des systmes dinformation des banques publiques
Don BAD au titre du Fonds PRI
Cofinancement assur par
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

750 000 UC
Le gouvernement de lAlgrie
Aot 2012
Juin 2014
Algrie
Ministre des Finances

Contexte et objectifs du projet


Au cours de ces dernires annes, lAlgrie sest
engage dans la mise en uvre dun programme de
modernisation de son secteur bancaire et financier. La
rforme du secteur bancaire et financier, entame depuis
les annes 90, vise, entre autres, le dveloppement de
lintermdiation bancaire, le renforcement des capacits
des banques dans la gestion du risque et la modernisation
de leurs systmes dinformation et de paiement, en vue
damliorer la qualit des services bancaires.

Dans ce contexte, lobjectif vise par ce programme est de


renforcer les capacits du MdF notamment de la Direction
des Banques Publiques et du March Financier (DBPMF)
en vue damliorer le suivi de la mise en uvre des plans
de modernisation des SI des six banques publiques afin
quelles se dotent de SI performants mme de : (i) fournir
des services bancaires la satisfaction de la clientle ; (ii)
satisfaire aux normes prudentielles et de transparence en
matire de gestion bancaire ; (iii) amliorer la qualit des
informations requises pour prparer des rapports de suivi
priodiques dactivit pouvant aider la prise de dcision
; et (iv) assurer une gestion efficiente du risque..

Rsultats attendus
Les rsultats du projet seront les suivants :

Objectif et description

Le projet donnera lieu :

des Banques Publiques relevant de la Direction


Gnrale du Trsor en matire de mise en uvre des
plans de modernisation des systmes dinformation
des banques publiques;
LAppui laudit de la solution DELTA;
LAppui la ralisation dune tude de faisabilit
portant sur : i) lopportunit de lexternalisation dun
certain nombre de services informatique bancaire et
de faisabilit de la mise en place dune Socit de
Service dinformatique bancaire; et ii) la mutualisation
des infrastructures informatiques (centres de secours,
centres de calcul, etc..).

Le Renforcement des capacits de suivi/supervision


du ministre des Finances, et notamment, la Direction

137

Les capacits du MdF (Direction des Banques


Publiques et du March Financier (DBPMF) sont
renforces pour la supervision de la mise en uvre
des plans de modernisation des systmes
dinformation (SI) des six banques publiques, en vue
damliorer lintermdiation financire et lenvironnement
des affaires en Algrie
la disponibilit et la qualit au niveau de chaque
banque, de services bancaires offerts aux clients aux
normes internationales ;
lamlioration de lenvironnement des affaires en
termes dintermdiation financire, se traduisant, en
particulier, par un relvement du taux de bancarisation
de lconomie.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Agriculture & Rural


Development

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dappui la promotion des jeunes entrepreneurs


agricoles
Don BAD au titre du Fonds PRI
Cofinancement assur par
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

504 000 UC
Le gouvernement de lAlgrie
dcembre 2012
dcembre 20134
Algrie
Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural

Contexte et objectifs du projet

Objectif et description

Le secteur agricole constitue une priorit pour le


dveloppement du pays. La part du secteur agricole dans
la formation du PIB est estime 10% en 2012. Le Ministre
de lAgriculture et du Developpement Rural dispose dune
Politique du renouveau agricole et rural et dont la mise en
uvre est en cours. Ce projet vise un dveloppement
inclusif et la promotion des services agricoles de proximit
pour une meilleure productivit du secteur agricole et
linsertion des jeunes pour jouer un rle important dans la
dynamique locale et rgionale de dveloppement. Ce projet
vient en appui direct aux initiatives du Renouveau Agricole
et Rural (RAR) en Algrie, afin dinitier les bases dune
structure dincubation et mettre en uvre un modle de
promotion de lemploi des jeunes ax sur lentreprenariat
o des synergies institutionnelles qui pourront tre valorises
pour renforcer celles entre les structures gouvernementales,
le priv et les organismes professionnels.

Dans sa phase oprationnelle, le projet :

procdera lvaluation des besoins et llaboration


du programme de formation des cadres et des jeunes
entrepreneurs ; et
(ii) appuiera, au plan technique, la mise en uvre du
programme de formation et laccompagnement des
jeunes (installation et post-installation).

Rsultats attendus
Les rsultats du projet seront les suivants :

138

Le renforcement des capacits institutionnelles du


matre douvrage, savoir le Bureau national dtudes
pour le dveloppement rural (BNEDER) : Bureaux
privs-Rseau du BNEDER ; et formation des Cadres
du ministre de lAgriculture sont forms: 30
formateurs au total (Promotion de lenvironnement
institutionnel du programme) ;
Lamlioration de la connaissance et de la qualification
professionnelle des intervenants : 100 jeunes
entrepreneurs agricoles (JEA) et ruraux (JER) sont
forms, installs et accompagns (Promotion dun
rseau de JEA/JER et interaction avec lintgrateur
conomique/priv).

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

139

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Egypte

Anne dadhsion
Dbut des oprations demprunt
Nombre doprations BAD approuves entre 1974 et 2012
Nombre doprations BAD approuves entre 1974 et 2012
Capital souscrit, en (%) au 31 dcembre 2012
Total des droits de vote, en (%) au 31 dcembre 2012
Nombre doprations en cours
Montant total des oprations en cours en millions dUC

141

1964
1974
61
29
5,37
5,403
26
1 273,12

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rpublique arabe dgypte


Faits rcents
11,2 % en 2012, contre 9,8 % en 2011, mais il devrait
baisser 7,6 % lhorizon 2014 si le gouvernement
rduit comme prvu les subventions nergtiques. Le
gouvernement a financ le dficit budgtaire en mettant
des bons du Trsor, ce qui a conduit une augmentation
de la dette publique 80,6 % du PIB en 2012, contre
76,2 % lanne prcdente. La dette extrieure se
maintient un niveau supportable, baissant 13 % du
PIB en 2012, contre 15,2 % en 2011.

n 2012, lgypte a poursuivi sa marche vers


une transition dmocratique. Le premier prsident
lu dmocratiquement depuis 60 ans t nom, et une
nouvelle Constitution a t adopte ( par 63,8 % des
lecteurs ) en mi-dcembre 2012.

En dpit de ces progrs importants, de nombreux dfis


subsistent. La violence et les manifestations permanentes
montrent que les gyptiens demeurent insatisfaits du
rythme des rformes. En outre, la persistance des troubles
politiques deux ans aprs la rvolution a eu de graves
rpercussions sur lconomie du pays, avec une baisse
du taux de croissance 2,2 % pendant lexercice
budgtaire 2011/2012, contre un taux de croissance de
5,1 % en 2009/2010, avant la rvolution.

Le secteur extrieur gyptien est toujours en proie des


difficults. Le dficit du compte courant sest accentu
de 30 % en 2012, atteignant 7,9 milliards de dollars
amrican (-2,6 % du PIB), en raison de la forte baisse
des recettes du tourisme et de laugmentation du dficit
commercial. La balance des paiements sest dgrade,
enregistrant un dficit de 11,3 milliards de dollars EU
en 2012, contre un excdent de 33,6 milliards de dollars
EU en 2010, du fait du ralentissement des afflux dIDE.
Les rserves internationales nettes, qui slevaient
26,6 milliards de dollars EU (6,3 mois de couverture
dimportations) en 2011, ont fortement baiss 15 milliards
de dollars EU (3,2 mois de couverture dimportations) en
dcembre 2012. Avec laccentuation de la crise politique
et la poursuite par la BCE de sa politique consistant
vendre ses rserves en dollars EU pour dfendre la
monnaie nationale, la livre gyptienne sest dprcie de
plus de 12,5 % depuis la rvolution.

En 2012, les dpenses de consommation (prives


et publiques) qui reprsentaient 90,9 % du PIB total
en 2011/2012, contre 87 % lanne prcdente ont
t le principal facteur de croissance du PIB rel.
Toutefois, les dpenses dinvestissement totales ont
baiss de 16,7 % en 2010/2011 15,3 % en 2011/2012.
Paralllement, les exportations ont baiss de 20,6 % en
2010/2011 18,6 % en 2011/2012, tandis que les
importations ont augment de 24,7 % 26,2 % au cours
de la mme priode. Linvestissement direct tranger (IDE)
et le tourisme, les deux principaux facteurs de croissance,
ont t durement touchs par linstabilit politique : en 2012,
les recettes du tourisme ont recul de 1,2 milliard de dollars
EU et les IDE, qui reprsentaient en moyenne 5,2 % du PIB
durant la priode 2008-2010, ont chut 0,8 %.

Dans un tel contexte, 25,2 % des gyptiens vivent


avec moins de 1,5 dollar par jour, le taux danalphabtisme
est lev (27 %) et de fortes disparits de revenus existent
entre les rgions. Dans lensemble, le taux de chmage
se situe 12,6 % (deuxime trimestre 2012), mais est
largement suprieur chez les jeunes (25-29 ans), 25,3 %.

La politique budgtaire est demeure expansionniste


pour rpondre aux revendications de la rvolution. En
consquence, le ratio dficit budgtaire/PIB sest accru

142

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Dclaration du Bureau de la Banque en gypte


M. Sibry Tapsoba, Reprsentant rsident
2011. En ce qui concerne le programme hors-prt,
lapprobation par le Conseil du Document de stratgie
pays intrimaire pour la priode 2012-2013, le Sminaire
de haut niveau sur les politiques demploi des jeunes,
organis conjointement avec le Fonds social de dveloppement (FSD), et la publication de la Revue conomique
trimestrielle sur lgypte sont quelques-uns des principaux
rsultats obtenus.

anne 2012 a t difficile pour lgypte, engag


dans un processus de transition aprs le dpart du
prsident Hosni Mubarak en fvrier 2011. Entre autres
volutions majeures sur la scne politique, a t lu
Prsident de la Rpublique et une nouvelle Constitution
a t adopte. Au plan conomique, les conditions
macroconomiques se sont dtriores sur plusieurs
fronts en raison de la baisse de linvestissement direct
tranger (IDE) 0,8 % du PIB, du recul des recettes du
tourisme de 40 % et de la stagnation de la croissance des
exportations. En outre, les rserves en devises ont chut
15 milliards de dollars amrican en dcembre 2012,
contre 26 milliards de dollars amrican en 2011. La
Banque centrale dgypte a poursuivi sa politique de
vente de dollars EU pour dfendre la livre gyptienne,
qui sest dprcie de plus de 12,5 % depuis la rvolution.
Au plan social, le chmage est demeur une proccupation
majeure, avec 23 % des jeunes dans lincapacit de
trouver un emploi dcent.

La nouvelle Matrice de dlgation des pouvoirs renforcera


le processus de dcentralisation ainsi que les capacits
du Bureau extrieur de la Banque en gypte, le but tant
de fournir des services plus rapides et plus efficaces,
orients vers le client et aligns sur le portefeuille pays.
En troite collaboration avec dautres partenaires au
dveloppement, la Banque axera ses efforts sur le
renforcement de son activit dans le domaine du savoir,
c'est--dire les tudes conomiques et sectorielles, les
tudes de faisabilit, les rserves de projets et le dialogue
avec les pouvoirs publics, le secteur priv et la socit
civile. Elle renforcera galement ses programmes
dassistance technique et de renforcement des capacits
au moyen de divers fonds fiduciaires, tels que le Fonds
pour la transition dans la rgion du Moyen-Orient et
de lAfrique du Nord et les dons aux pays revenu
intermdiaire.

Dans ce contexte, la Banque, par lentremise de son


Bureau extrieur en gypte, est demeure activement
engage en 2012 dans la gestion du portefeuille actuel,
compos de 26 oprations qui reprsentent 1,27 milliard
dUC dengagements nets. Les activits de prt de la
Banque sont domines par le secteur de la fourniture
dlectricit, qui reprsente 79 % des approbations, le
secteur financier (10 %), le secteur social (4 %) et le
dveloppement des ressources en eau et de lassainissement (4 %). Un dialogue actif entre la Banque et les
CEP a permis le dcaissement de 298 millions de dollars
EU en 2012, contre 186 millions de dollars amrican en

Lgypte est confronte de redoutables dfis, mais


les perspectives de croissance conomique soutenue
sont positives et la Banque continuera de faire son
possible pour demeurer un partenaire au dveloppement
central.

143

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu des oprations du Groupe de la Banque en


gypte
Figure 5.10: Ventilation par secteur des prts
et dons au Groupe de la Banque en Algrie
(1971 2012)

'gypte tait l'un des pays fondateurs de la Banque


africaine de dveloppement en 1964. En tant que
partenaire cl du Groupe, sa coopration avec la
principale institution de financement du dveloppement
du continent n'a cess de sintensifier au fil des ans. Le
Bureau de la Banque au Caire approfondit le dialogue et
renforce lefficacit de l'institution dans le pays.

Agriculture - 4 %
Transport - 3 %
Communicaons - 0 %
Alimentaon en eau - 2 %
Energie - 49 %

Figure 5.9: Ventilation par institution des prts et


dons du Groupe de la Banque en Egypte
(1974 2011)

Industrie mine et carrire - 3%


Finance - 27 %
Social - 7 %
Muli-secteur 4 %
Autres - 0 %

Secteur de l'nergie et de
BAD - 94 %

l'approvisionnement en lectricit

FAD - 6 %

L'gypte a besoin d'un approvisionnement continu et fiable


en lectricit pour son dveloppement socioconomique.
Compte tenu du taux d'urbanisation lev et de la demande
croissante d'lectricit, une expansionsystmatique
des installations de production d'lectricitet d'autres
infrastructures est imprative. En mme temps, la
croissance conomique dpendra de la fourniture d'une
lectricit suffisante et fiable dessecteurs vitaux comme
l'industrie, l'agriculture, le tourisme et les transports,
auxquels le gouvernement accorde une grande priorit.
cet gard, le gouvernement gyptien a fait de l'expansion
des infrastructures lectriques, y compris celles de
production, l'un des aspects cls du sixime Plan de
dveloppement national (2007-2012), qui dcrit le
programme de dveloppement du pays. L'largissement
de l'approvisionnement en lectricit devrait rester au centre
des futurs plans de dveloppement, mme aprs la prise
de fonctions du nouveau gouvernement, comme en
tmoigne le plan d'expansion de la production d'lectricit
pour 2012-2017.

D epuis le dmarrage de ses oprations de prts en


gypte en 1974, le Groupe de la Banque a approuv 90
oprations reprsentant un engagement total net de
3,761 milliards UC (estimation de dcembre 2012).
Ce montant est constitu 94 % de prts et dons de la
BAD et 6 % de prts et dons du FAD. Aucune nouvelle
opration na t approuve en 2012.
De 1974 la fin de 2012, la Banque a essentiellement
appuy des oprations dans le secteur de l'nergie,
lesquelles reprsentent 57 % de l'engagement net du
portefeuille, suivies par le secteur financier, qui a reu
22 % des ressources. Le reste du portefeuille comprend
des oprations du secteur social (7 %) et des oprations
multisectorielles (3 %). Le secteur de l'agriculture et
du dveloppement rural a reu prs de 4 % des
ressources, tandis que les secteurs des transports,
de l'industrie, des mines et des carrires ont obtenu
4 % des financements. Enfin, le secteur de l'eau et
l'assainissement reprsente 1,3 % des engagements
nets de la Banque.

Depuis 1974, le Groupe de la Banque a financ 25


oprations dans le secteur de l'nergie. Il s'emploie
aider le gouvernement gyptien atteindre son objectif

144

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

d'accrotre l'offre d'lectricit de pas moins de 7 % de


croissance. Les projets en cours dans lesquels la Banque
a rcemment investi sont notamment :

Figure 5.12: Ventilation par institution des


prts et dons du FAD en Egypte
(1974 2011)

Le projet de centrale lectrique cycle combin dEl


Kureimat (Module III);
Le projet dune centrale thermique de 1300 MW
Abu Qir;
Le projet de centrale thermique de Suez 650 MW et;
Le projet dune centrale thermique de 1300 MW
Ain Sokhna.

FAD prts au titre des


projets (public) - 86 %
FAD ligne de crdit (public) - 3 %
FAD prts l'appui des politiques - 5 %
BAD subvenons - 6 %

Le montant total des prts accords pour ces projets


est de 1,7 milliard UC. Dautres projet en cours incluent
une tude sur l'intgration de l'nergie olienne et
l'laboration, d'un code d'intgration de l'olienne au
rseau, ainsi qu'une tude sur l'amlioration de l'efficacit
oprationnelle des centrales thermiques. La Banque a
aussi mobilise des ressources du Fonds pour les
technologies propres (FTP) pour des aides la prparation
du projet dnergie olienne du Golfe de Suez et du projet
de centrale solaire concentration de Kom Ombo.

de libralisation appliques par le gouvernement depuis le


dbut des annes 1990. Cette priode a t marque par
un renforcement institutionnel remarquable du systme,
notamment avec l'adoption en 2009 de la loi numro 10,
portant cration de l'autorit de supervision financire
charge du contrle des marchs de capitaux, des marchs
de produits drivs bass sur les produits financiers et
les matires premires, des activits lies aux services
d'assurance, du financement hypothcaire, du crdit-bail,
de l'affacturage et de la titrisation.

Figure 5.11: Ventilation par institution des prts


et dons du Groupe de la Banque en Egypte
(1974 2012)

Entre 2006 et 2009, la BAD appuie le programme de


rforme du secteur financier du gouvernement (FSRP) par
l'un des prts les plus importants jamais accords
l'un de ses clients: 500 millions de dollars amrican.
Ce programme cofinanc par la Banque mondiale et
l'USAID et prvoyant entre autres la privatisation et le
dessaisissement des banques, a rduit la concentration et
amlior la performance du secteur bancaire gyptien, le
rendant plus efficient et adapt aux besoins du secteur
priv. Le succ du (FSRP) t dmontr par la rsilience
de lconomie gyptienne durant la crise financire de 2008.

BAD prts au titre des projets


(public) - 66 %
BAD prts au titre des projets
(priv) - 9 %
BAD ligne de crdit (public)- 9 %
BAD ligne de crdit (priv) - 2 %
BAD prts l'appui des
politiques - 12 %
BAD subven ons - 0,2 %
BAD autres - 0,5 %

Secteur financier
Secteur social
Le secteur financier gyptien est compos du sous-secteur
bancaire et du sous-secteur non bancaire. Ce dernier
englobe les assurances, les hypothques, le march des
capitaux et d'autres services financiers tels que le crditbail et le capital-risque. Les institutions de microfinance
sont galement en cours d'intgration dans ce secteur. La
finance joue un rle prpondrant dans le dveloppement
du pays, en particulier celui du secteur priv. En raison de
son importance, le secteur financier a t l'un des principaux
bnficiaires de la rforme conomique et des politiques

ce jour, la Banque a financ 19 oprations dans le secteur


social, composes de projets dans les sous-secteurs de
lducation, de la sant, de la rduction de la pauvret, de
la micro-finance et du genre. LInstitution, qui a dj apport,
conjointement avec la Banque mondiale, USAID et lUnion
europenne, son appui au projet de rforme du secteur de
la sant cltur en 2008, se tient prte soutenir le prochain
programme de rformes, qui englobe la fourniture de soins
de sant universels. Dans lintervalle, certaines activits

145

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

intgre des ressources en eau limites du pays de faon


rpondre durablement des besoins tels que celui
d'irrigation. Cette tude porte sur le rseau d'irrigation et
les principales structures hydrauliques de l'gypte.

lies au dveloppement des capacits humaines des


professionnels de sant ont t engages. La dcision du
gouvernement de concentrer ses emprunts sur les projets
gnrateurs de revenu a limit les oprations du Groupe
de la Banque dans les secteurs de la sant et de lducation.
Toutefois, la Banque est devenue lun des principaux acteurs
qui appuient le sous-secteur de la micro-finance en vue de
rduire la pauvret et de renforcer la cration demplois et
lentreprenariat. Son intervention a eu un impact positif sur
lconomie gyptienne, en particulier en ce qui concerne
la cration demplois pour les jeunes. Les oprations de la
Banque en cours dans le secteur de la sant englobent le
projet dappui aux micro- et petites entreprises et le projet
damlioration du revenu et de la situation conomique en
milieu rural, ainsi que trois aides visant financer les prts
lagro-industrie, le dveloppement de la chane de valeur
agricole et le renforcement des capacits institutionnelles
du FSD et de ses intermdiaires financiers.

La deuxime tude concerne le barrage de Zefta et a


pour objectif de dterminer l'option la plus techniquement
viable, conomiquement ralisable et cologiquement et
socialement responsable, entre la rhabilitation et la
reconstruction de cet ouvrage. Finance par une
subvention de 600 000 UC du FAT-PRI, elle devrait
produire un rapport de faisabilit exhaustif, ainsi que les
conceptions techniques, le devis quantitatif et le dossier
d'appels d'offres relatif l'option retenue. La majorit des
bnficiaires de cette tude sont les populations les plus
pauvres du pays, qui vivent en zone rurale et dpendent
de l'agriculture pour leur subsistance.
L'tude sur la rhabilitation des structures hydrauliques du
Nil prvoit l'examen de 200 structures hydrauliques en vue
de la conception d'un plan directeur. Conjointement
finance par le FAT-PRI (600 000 UC) et la FAE (1,2 million
UC), elle comporte trois phases : des tudes du site et
l'laboration d'une base de donnes gographiques ; des
valuations de sret et la conception d'un plan directeur
; la conception dtaille des structures prioritaires et les
propositions d'investissement y affrentes.

Multisectorielles
Le portefeuille actuel comprend trois oprations
multisectorielles. Les prts et l'assistance technique de la
Banque dans ce domaine sont destins favoriser le
dveloppement du march du franchisage en gypte.
Les activits finances englobent le renforcement des
capacits, le dveloppement institutionnel et la mise
en place d'un cadre propice la croissance du secteur du
franchisage, dans le but de faciliter l'accs aux financements
des tout nouveaux entrepreneurs. Ce projet vise aussi un
meilleur accs au capitale pour les nouveaux entrepreneurs.

Par ailleurs, en 2011, la Banque a approuv une tude


sur l'vacuation des eaux uses Helwan en vue
de l'agrandissement de l'usine de traitement. Elle a
galement approuv un projet de suivi et d'valuation des
OMD relatifs au secteur de l'eau afin de renforcer les
capacits du pays dans ce domaine.

Secteur de leau et de lAgriculture


La Banque soutient actuellement cinq tudes dans le
sous-secteur de l'irrigation et de la gestion des ressources
en eau. Chacune d'elles est finance par le fonds
d'assistance technique aux pays revenu intermdiaire
(FAT-PRI) et par des dons de la Facilit africaine de l'eau.
Des projets sont galement prvus en vue d'amliorer la
productivit agricole grce au dveloppement des
infrastructures d'irrigation.

Secteur des transports


La Banque a financ une tude pour le lancement du projet
de satellite gostationnaire (NAVISAT), qui vise sattaquer
aux problmes auxquels le continent est confront en
matire de scurit de la navigation arienne. Une fois
achev, le projet NAVISAT fournira des services satellitaires
dappui la navigation arienne et de scurisation des
communications dans toute lAfrique. La premire phase
de ltude sest acheve (fin 2012), et la phase finale est
en cours dexcution, avec un appui additionnel de la
Banque au titre du FPPI du NEPAD.

La premire tude a t conjointement ralise


Nubaria et Ismailia par le ministre de l'Agriculture et de
l'Agroalimentaire et la Facilit africaine de l'eau, qui a offert
un don de 1,66 million pour l'exploitation et la gestion

146

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Stratgie du Groupe de la Banque et activits en


cours en gypte
a stratgie dintervention de la Banque pendant la
priode intrimaire 2012-2013 repose en premier
lieu sur la poursuite de la stabilisation macroconomique
en vue de soutenir la relance et en deuxime lieu sur
la promotion de la croissance inclusive afin de rduire
la pauvret. Dans le cadre du premier pilier, laccent
sera mis sur la stabilit macroconomique et la relance
conomique. Dans le cadre du second, la priorit sera
accorde au renforcement de la cration demplois et
lamlioration de lefficacit et de la prestation des
services de base.

Figure 5.13: Structure du portefeuille actuel


par secteur en gypte

Energie - 79,1 %
Finance - 10,2 %
Social - 3,7 %
Alimenta on en eau et assainissement- 4,03 %
Mul -secteur- 2,18 %
Agriculture - 0,05 %
Industrie - 0,71 %

Au 31 dcembre 2012, le portefeuille tait constitu de


26 oprations reprsentant des engagements nets de
1,273 millions amrican. Plus de 87 % des projets en
cours relvent du secteur public suivie par le secteur
priv (12,2%), MIC (0,37%), AWF (0,34%) ainsi que lCTF
et les Don FAPA. Les oprations en cours sont dominer
par le secteur de lnergie Le secteur de l'lectricit
compte l'essentiel des oprations actives avec 79 %
des approbations, suivi du secteur financier avec 10 %,
secteur social 4 % et la gestion des ressources en eau
et l'assainissement avec 4 % .

147

Projet relatif la centrale thermique de 1 300 MW


dAbu Qir
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

214,49 millions UC
BID, FADES, FKDEA, West Delta Electricity Production Company/
Egyptian Electricity Holding Company
novembre 2007
dcembre 2012
Alexandrie
West Delta Electricity Production Company/
Egyptian Electricity Holding Company

Contexte et objectifs

Description

La croissance conomique rapide en gypte requiert,


entre autres, une expansion systmatique des installations
de production dlectricit pour face la demande
croissante des divers secteurs de lconomie. En effet,
lalimentation adquate et stable en lectricit est cruciale
pour tous les secteurs productifs et sociaux de lconomie
auxquels le Gouvernement accorde une haute priorit.
cette fin, lgypte semploie garantir une alimentation
fiable et adquate en nergie, en investissant dans des
sources appropries, diversifies et conomiquement
comptitives.

Les composantes du projet sont les suivantes :

Le projet est conforme aussi bien la stratgie de


dveloppement du Gouvernement gyptien qu la
stratgie oprationnelle de la Banque en gypte, telle
que dfinie dans le document de stratgie pays (20072011), au regard du rle crucial du secteur de lnergie
dans laccroissement de lefficacit du fonctionnement
du secteur priv.

Lobjectif du projet est daccrotre la capacit de


production dlectricit en vue de rpondre en partie
la demande accrue en lectricit sur le rseau lectrique
unifi court et moyen termes.

Le projet entend :

Prparation du site, pose des pilotis et des fondations


et construction des btiments, structures en acier,
canalisations souterraines, routes daccs, structures
e prise et de rejet des eaux de refroidissement, et
systmes deau potable et dvacuation des eaux uses ;
Fourniture et installation de gnrateurs turbines
thermiques, gnrateurs de vapeur et accessoires,
quipements mcaniques/tuyaux, quipements
lectriques, systme dinstrumentation et de contrle,
et poste de commutation ;
Conception, fabrication, livraison, installation et
rception dun poste de suivi environnemental, avec
tous les quipements dinstrumentation lectrique
connexes ;
Services techniques pour la gestion du projet.

Rsultats attendus

149

Accrotre la capacit de production ;


Assurer 4 % de lalimentation en nergie.

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet de centrale thermique dAin Sokhna

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

215,93 millions UC
BM, FADES, FKDEA, Egyptian Electricity Holding Company
dcembre 2008
juin 2014
El-Ain Al-Sokhna
Egyptian Electricity Holding Company

Contexte et objectifs

la demande accrue en lectricit sur le rseau lectrique


unifi court et moyen termes.

La croissance conomique rapide en gypte requiert,


entre autres, une expansion systmatique des installations
de production dlectricit pour face la demande
croissante des divers secteurs de lconomie. En effet,
lalimentation adquate et stable en lectricit est cruciale
pour tous les secteurs productifs et sociaux de lconomie
auxquels le Gouvernement accorde une haute priorit.
cette fin, lgypte semploie garantir une alimentation
fiable et adquate en nergie, en investissant dans des
sources appropries, diversifies et conomiquement
comptitives.

Description
Le projet comprend les principales composantes
suivantes :

Le projet est conforme aussi bien la stratgie de


dveloppement du Gouvernement gyptien qu la
stratgie oprationnelle de la Banque en gypte, telle
que dfinie dans le document de stratgie pays (20072011), au regard du rle crucial du secteur de lnergie
dans laccroissement de lefficacit du fonctionnement
du secteur priv.

Lobjectif du projet est daccrotre la capacit de


production dlectricit en vue de rpondre en partie

Prparation du site, pose des pilotis et des fondations


et construction des btiments, structures en acier,
canalisations souterraines, routes daccs, structures
de prise et de rejet des eaux de refroidissement, et
systmes deau potable et dvacuation des eaux uses ;
Fourniture et installation de gnrateurs turbines
thermiques, gnrateurs de vapeur et accessoires,
quipements mcaniques/tuyaux, quipements
lectriques, systme dinstrumentation et de contrle,
et poste de commutation ;
Conception, fabrication, livraison, installation et
rception dun poste de suivi environnemental, avec
tous les quipements dinstrumentation lectrique
connexes ;
Services techniques pour la gestion du projet.

Rsultats attendus
Le projet entend :

150

Accrotre la puissance installe totale;


Augmenter le nombre de clients.

Socit gyptienne de raffinage (ERC)

Montant du prt BAD


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

225 millions USD


EIB, KEXIM, JBIC, NEXI, et les banques commerciales internationales
et locales
mars 2010
dcembre 2012
Rgion mtropolitaine Caire
Socit gyptienne de raffinage

Contexte et objectifs

Lgypte prsente actuellement un surplus de production


de mazout et une pnurie dapprovisionnement en diesel
quil importe en consquence. Ce dficit tait estim 2
millions de tonnes en 2006, et il est prvu de saccrotre et
datteindre 5 millions de tonnes lhorizon 2015. La Socit
gyptienne de raffinage a t constitue en socit en juillet
2007. Son capital est dtenu 75 % par des investisseurs
privs et institutionnels gyptiens et par des investisseurs
rgionaux, en majorit par Citadel Capital, et 24 % du capital,
par la Socit gyptienne de produits ptroliers (EGPC).

Ralisations attendues
Le projet permettra de :

La Socit gyptienne de raffinage envisage de construire


un nouveau complexe de raffinage situ proximit de la
Socit de raffinage du Caire (CORC)) et des installations
de la Petroleum Pipeline Company qui sont dj
oprationnelles et dont elle amliorera la qualit. LERC
utilisera comme matire premire le rsidu atmosphrique
de qualit infrieure actuellement, driv de raffinage, et
le convertira en produits ptroliers de valeur suprieure
que lgypte importe lheure actuelle, dont 47 964 barils
par jour et du carburant diesel faible teneur en soufre
(approximativement 50 % de lensemble des produits).

Description
Le prsent projet comprendra les volets suivants :

auxiliaires lERC et jouxtant les units de raffinage


existantes de la Cairo Oil Refinery Company (CORC) ;
LERC utilisera comme matire premire le rsidu
atmosphrique de qualit infrieure provenant de la
CORC et produira par an 4,8 millions de tonnes de
produits raffins destins au march local.

La construction dune nouvelle unit de production


de craquage/calaminage hydraulique et dunits

151

Crer des emplois la fois directs et indirects ;


Contribuer aux recettes de ltat titre de taxes et
de dividendes ;
Renforcer les capacits de gestion de lenvironnement
dans le cadre de lERC ;
laborer des programmes sociaux axs sur les
collectivits locales dans le cadre de lERC.

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2011

Projet de cration Suez dune centrale thermique


cycle vapeur de 650 MW
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

362,2 millions UC
IDB, EEHC
dcembre 2010
avril 2015
Suez
The Egyptian Electricity Holding Company (EEHC)

Contexte et objectifs

Description

La rapide croissance conomique de lgypte requiert, entre


autres, une expansion systmatique des installations de
production dlectricit afin de faire face la demande croissante
des divers secteurs de lconomie. De fait, lapprovisionnement
en nergie lectrique suffisante et stable est indispensable
tous les secteurs de production et aux secteurs sociaux
de lconomie, auxquels le gouvernement accorde une trs
grande priorit. Pour atteindre cet objectif, le pays a engag
un processus de scurisation dune nergie lectrique fiable
et suffisante en investissant dans des sources appropries,
diversifies et comptitives sur le plan conomique.

Ce projet comporte les principaux volets suivants :

Lobjectif poursuivi par le Projet de la centrale thermique de Suez


est daccrotre la capacit de production de lnergie lectrique
en gypte, ce qui entranera lamlioration du dveloppement
socioconomique du pays. Ce projet comporte la construction
dune centrale thermique cycle vapeur de 650 MW sur
un site situ proximit de la ville de Suez, 150 km environ
lEst du Caire. Lnergie lectrique sera transporte de la centrale
jusqu lUPS travers un rseau de 220 kV, suite la rhabilitation
de la ligne de transport arienne double circuit existante et
la construction de deux cbles souterrains supplmentaires.
En assurant aux gyptiens un approvisionnement plus sr en
nergie lectrique, le prsent projet ne servira pas seulement
promouvoir la croissance conomique et amliorer le niveau
de vie des populations gyptiennes, mais il appuiera galement
le Sixime plan national de dveloppement de lgypte
(2007-2012) dont lobjectif est de rduire la pauvret et
damliorer le dveloppement socioconomique.

Fourniture et installation dun gnrateur extrieur


vapeur ayant un systme de carburation mixte (gaz
naturel et mazout), un groupe lectrogne aliment
par une turbine intrieure vapeur condensation
calibre 650 MW avec les accessoires/units
auxiliaires, un quilibre entre les quipements
auxiliaires de la centrale et un poste dinterconnexion ;
Surveillance de lenvironnement ;
Gestion des projets ; et
Assurance globale de chantier.

Ralisations attendues
Le prsent projet permettra :

152

Daccrotre la fourniture en lectricit lUPS pour


garantir la disponibilit de lnergie lectrique afin de
faire passer le nombre de consommateurs de 24,7
millions en 2008-2009 34 millions en 2017 ;
De contribuer une augmentation de 5,5 % de la
capacit de production installe afin datteindre 41
GW lhorizon 2017 ;
Dutiliser les technologies davant-garde pour lallumage
du gaz naturel en conformit avec les efforts
dattnuation des effets des changements climatiques
dans le but de favoriser une conomie plus verte.

Etude sur lintgration de lnergie olienne

Don BAD au titre du Fonds PRI


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

0,49 millions UC
Egyptian Electricity Holding Company
mai 2011
dcembre 2012
Egypte
Egyptian Electricity Holding Company

Contexte et objectifs

Description

Le gouvernement gyptien a sollicit une assistance


financire de la Banque pour entreprendre une tude
sur l'intgration de l'nergie olienne dans le rseau
lectrique gyptien et sur la mise en place d'un Code
de rseau pour lintgration de lnergie olienne.
L'Egypte s'est engage augmenter, au courant de la
prochaine dcennie, la part des nergies renouvelables
dans son bouquet nergtique hauteur dune capacit
de 20% et envisage donc de construire des centrales
de production de lnergie olienne dune capacit de
production susceptible datteindre 7200 MW.

Le projet donnera lieu :

L'tude valuera l'impact que comporte lincorporation


dun supplment nergtique dune telle envergure dans
le systme dalimentation en nergie lectrique. Elle
permettra galement de dterminer la quantit maximale
de scurit de l'nergie olienne qui pourrait tre ajoute
au systme tout en entranant un impact minimal sur le
fonctionnement du systme et comprendra une
prparation de lincorporation du vent dans le code du
rseau. Les conclusions de ltude serviront de donnes
de base prendre en compte dans la conception
technique du projet de construction de la centrale olienne
de 200 MW du Golfe de Suez qui figure en bonne place
dans le dossier des oprations de la Banque.

L'examen de la documentation technique ;


L'examen d'un modle dynamique du systme
gyptien dalimentation en nergie ;
Lvaluation des besoins en capacit de transmission
de lnergie et les exigences capacitaires subsquentes
la charge ;
La mise jour du code de rseau des centrales
oliennes et des units thermiques ;
Llaboration des recommandations sur les
modalits d'intgration de la prvision du vent dans
le fonctionnement du systme d'alimentation en
nergie.

Ralisations attendues
Ltude dbouchera sur :

153

La cration de nouveaux parcs oliens immenses


entirement intgrs dans le systme d'alimentation;

Le fonctionnement scuris et la pleine intgration


de l'nergie olienne.

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2011

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2011

Etude sur lamlioration de lefficacit nergtique

Don BAD au titre du Fonds PRI


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

0,49 millions UC
Egyptian Electricity Holding Company
mai 2011
dcembre 2012
Egypte
Egyptian Electricity Holding Company

Contexte et objectifs
Le gouvernement gyptien a sollicit une assistance
financire de la Banque pour entreprendre une tude
complte dune centrale lectrique en vue daugmenter
son efficacit nergtique du point de vue de
lexploitation, de l'entretien, de ladministratif et des
ressources humaines. L'Egypte est dote dune
capacit de production d'nergie suprieure 24.000
MW, dont 12% d'nergie hydraulique et 88% de
centrales thermiques. Cest la raison pour laquelle toute
amlioration de l'efficacit oprationnelle des centrales
thermiques peut potentiellement comporter des
avantages conomiques et environnementaux
apprciables. L'objectif de ltude en question est
dapporter une contribution la croissance durable de
l'Egypte et la recherche dune solution concrte au
programme universel de lutte contre le changement
climatique en encourageant linitiative gyptienne
dexploiter des sources alternatives dnergie plus
efficaces.

Ralisations attendues
Ltude aura comme rsultats :

Description
Ltude donnera lieu :

et de maintenance tels que lidentification des


dfaillances et les rparations des composants, la
hirarchisation des activits de maintenance et les
mthodes de prvention;
La formation et le renforcement des capacits.

Lvaluation des conditions d'exploitation des


centrales, y compris les composants dfectueux et
les interventions qui peuvent amliorer la performance
des centrales ;
Lexamen des pratiques de gestion de lexploitation

154

Lamlioration de l'efficacit de la centrale par le


remplacement ou le reconditionnement des
composants ;
Le perfectionnement des procdures de gestion de
la centrale grce l'adoption des meilleures pratiques ;
Le renforcement des capacits techniques travers
le transfert des connaissances.

Don BAD au titre du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,6 millions UC
Gouvernement de lgypte
mai 2009
dcembre 2012
Ensemble du territoire gyptien
Ministre de lAviation civile

Contexte et objectifs

Description

Compte tenu des problmes rencontrs en Afrique au


sujet de la scurit de la navigation arienne, problmes
rsultant du caractre difficile du terrain dans la rgion,
du manque dinstallations adquates de scurit
arienne, et de lurgence mettre en uvre la stratgie
de lOrganisation de laviation civile internationale pour
la scurit arienne, qui vise sattaquer aux dfis lis
aux projections daccroissement du trafic arien,
lacquisition du nouveau systme CNS/ATM est
considre comme une approche trs prometteuse et
adapte dans la rgion.

Le Groupe de la Banque a approuv le financement de


quatre tudes portant respectivement sur les aspects
juridiques, les aspects financiers, les ressources humaines
ncessaires pour un satellite spcialis au service de la
navigation arienne, et les communications scurises.

Rsultats attendus
Les principaux rsultats attendus de ces tudes
concernent la production des documents suivants :

cet gard, le Ministre de lAutorit de lAviation civile


de lgypte, par lintermdiaire de lEgyptian Aviation
Holding Company, a pris linitiative de lancer le projet de
satellite gostationnaire NAVISAT, qui vise fournir des
services de navigation arienne et de communication
scurise par satellite pour toute lAfrique et certains pays
des rgions environnantes.

Lobjectif du projet est de contribuer amliorer les


services de gestion des communications, de la navigation,
de la surveillance et du trafic arien, accroissant ainsi la
scurit et lefficience du transport arien sur le continent
africain. Le projet devrait permettre la fourniture de
communications par satellite dun bon rapport
cot/efficacit et lamlioration substantielle des services
aronautiques.

155

Documents sur les aspects juridiques, les aspects


financiers et les ressources humaines, utiliser
comme principaux intrants au cours de la phase
dexcution du projet NAVISAT ;
Documents des tudes utiliser par les bailleurs de
fonds comme des intrants pour leur valuation du
projet.

Communication

tudes sur le lancement du projet de satellite


gostationnaire (NAVISAT)

Transport

&

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2011

Secteur priv

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme dappui au secteur du franchisage

Montant du prt BAD


Assistance technique BAD
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

40 millions USD
0,95 millions dUSD
fvrier 2009
dcembre 2013
Ensemble du territoire gyptien
Fonds social gyptien pour le dveloppement

Contexte et objectifs

Description

Dans le cadre du programme de rforme lanc en


2004-2005, le Gouvernement de lgypte encourage
linvestissement et le dveloppement du secteur priv, en
tant que principal facteur de progrs conomique et de
cration demplois dans le pays. Dans ce contexte, le
Gouvernement entreprend dimportantes rformes
juridiques, structurelles, financires et oprationnelles, qui
contribuent rendre lenvironnement plus propice et plus
favorable. En consquence, lgypte est considre comme
un des pays hautement performants au classement de
Doing Business 2008 qui concerne 178 pays.

Le Groupe de la Banque est entrain doctroyer un prt


long terme au Gouvernement de lgypte, avec un
accord de rtrocession au Fonds social gyptien pour le
dveloppement (SFD). Le SFD est lorgane dexcution
du projet et met les fonds la disposition des institutions
de financement (IF) locales, pour rtrocession aux
franchiss. Un don dassistance technique connexe fait
partie de loffre dappui et sera utilis pour renforcer les
capacits du secteur du franchisage.

Lgypte a le deuxime plus grand march du franchisage


en Afrique, avec 2 327 points de franchisage. Il existe des
opportunits substantielles pour promouvoir davantage le
franchisage, mais les obstacles surmonter sont galement
importants. Il sagit notamment de lapplication incorrecte
du concept de franchisage, les franchiseurs exerant un
contrle rigoureux sur les activits des franchiss, et de
labsence de financements et de comptences.

Le projet devrait contribuer :

Rsultats attendus

La stratgie dassistance du Groupe de la Banque vise


galement appuyer les efforts du Gouvernement en
matire de rduction de la pauvret et de cration demplois.
Le projet de franchisage propos, qui cible le secteur priv,
est donc bien align sur les efforts du Gouvernement visant
appuyer les PME et le franchisage. Le projet entend
liminer les obstacles susmentionns, afin de dgager
toutes les potentialits que recle ce march.

156

Crer 375 points de franchisage et plus de 7 000


emplois directs ;
Augmenter le nombre de PME oprant dans le
secteur formel ;
Promouvoir le transfert de technologies aux PME, en
favorisant laccroissement de la productivit et du
potentiel des exportations, augmentant de ce fait les
recettes publiques.

tude complte et prparation du projet


sur les canaux de Nubaria et dIsmailia
Don BAD au titre du Fonds PRI
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

1,64 million UC
octobre 2007
juin 2014
Nubaria et Ismailia
Ministre des Ressources en Eau et de lIrrigation, par
lintermdiaire du secteur de lexpansion horizontale et des projets.

ce qui devrait conduire une utilisation plus efficiente et


plus durable des terres et des ressources en eau.

Contexte et objectifs
Le Gouvernement de lgypte recherche continuellement
les moyens de rduire les dperditions lies au systme
de distribution des eaux, den accrotre son efficience,
et dassurer un approvisionnement fiable et durable en
eau. Toutefois, lgypte fait face de nombreux dfis lis
la gestion des ressources en eau. . Dun ct, la
croissance dmographique en gypte et la croissance
connexe des activits industrielles et agricoles ont entran
une augmentation de la demande en eau dont les niveaux
ont atteint les limites des capacits dapprovisionnement
disponibles. De lautre, les ressources en eau en gypte
sont limites principalement au Nil, et lapprovisionnement
est donc pratiquement fixe.

Description
Il sagira de conduire des tudes de pr-faisabilit et de
faisabilit, y compris llaboration des plans techniques
semi-dtaills et la prparation des devis quantitatifs, des
cots estimatifs et des dossiers dappel doffres, de faon
ce que les principales oprations dinvestissement pour
les canaux de Nubaria et dIsmailia puissent commencer
ds lachvement de ltude. Il y aura galement une
pleine valuation de limpact environnemental et social,
y compris un plan de gestion environnemental et social,
et un programme de suivi environnemental, assortis de
ltablissement des cots de la mise en uvre des
recommandations faites dans ltude.

En particulier, les canaux de Nubaria et dIsmailia sont


confronts de srieux problmes similaires, notamment
la dgradation et le mauvais fonctionnement de
linfrastructure, lexfiltration et les prlvements deau qui
ont un impact ngatif sur les prcieuses terres arables,
la capacit insuffisante en matire dacheminement de
leau, les prlvements non autoriss tout au long du
rseau, et la dgradation de lenvironnement, du fait de
la pollution. La Banque finance une tude complte sur
les canaux de Nubaria et dIsmailia, qui devrait permettre
didentifier les options techniquement faisables et
conomiquement et socialement viables pour la gestion
efficiente des structures de contrle et systmes deau
le long de ces deux canaux, en concentrant les efforts
uniquement sur le systme du canal principal.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du projet peuvent tre rsums
comme suit :

Lobjectif fondamental de ltude envisage est dapporter


des amliorations aux canaux de Nubaria et dIsmailia,

157

Amlioration de lamnagement et de la gestion de


linfrastructure dirrigation ;
Appui la mise en uvre du Plan pour lexpansion
horizontale dans le pays ;
Accroissement de la productivit agricole ;
Allgement ou attnuation des problmes rsultant
de ltat actuel des canaux et ayant des effets sur la
production agricole et les autres usagers ;
Sauvegarde de la demande deau pour diffrents
secteurs dans les zones des deux tudes ;
Formation de revenus accrus pour les mnages ruraux.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Station dpuration des eaux uses


de Glabel El-Asfar
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

48,56 millions UC
AFD, Gouvernement de lgypte
octobre 2009
juin 2014
Le Caire
Ministre de lHabitat, des Services publics et du Dve
loppement urbain/Autorit de construction des systmes
deau potable et dvacuation des eaux uses

Contexte et objectifs

Leau est lune des plus importantes ressources de


lgypte. En reconnaissance de la limitation croissante
de cette ressource, le Gouvernement entreprend, dans
le cadre de sa stratgie de gestion intgre des
ressources en eau (GIRE), un certain nombre de
mesures pour garantir son utilisation efficiente et sa
protection contre la pollution, y compris lvacuation
des eaux uses, ainsi que le dveloppement de
nouvelles ressources.

Travaux dextension de la station dpuration des


eaux uses ;
Appui institutionnel et promotion de lassainissement
et de lhygine ;
services techniques pour la gestion du projet.

Rsultats attendus
Les principaux rsultats attendus du projet sont la
salubrit de lenvironnement et lamlioration subsquente
de la sant, grce la rduction des maladies dorigine
hydrique et lies au manque dassainissement. Le projet
entend par consquent :

Conformment sa stratgie GIRE, le Gouvernement


de lgypte a en cours un programme dinvestissement
visant apaiser les proccupations nationales en matire
de sant publique et assurer la protection de
lenvironnement, y compris la protection des ressources
en eau limites du pays. Pour sa part, le Groupe de la
Banque appuie le deuxime volet de la deuxime phase
de la station dpuration des eaux uses de Gabal ElAsfar, projet qui fait partie de ce programme.

Lobjectif fondamental de ce projet est damliorer la


qualit des eaux uses dverses dans le systme de
drainage du Caire-Ouest, contribuant ainsi largir la
zone daccs des services dassainissement amliors
et de salubrit de lenvironnement pour prs de 8 millions
de personnes rsidant dans la zone.

Description
Les principales composantes du projet propos sont les
suivantes:

158

Accrotre la capacit moyenne du procd dpuration,


hauteur dau moins 5 000 000m3/j deaux uses ;
Accrotre les flux deffluents amliors vers les
systmes de drainage et le lac Manzala ;
Accrotre la sensibilisation sur lamlioration de
lassainissement et de lhygine par les communauts ;
Accrotre la capacit de lAutorit de construction des
systmes deau potable et dvacuation des eaux
uses, et de la Greater Cairo Sanitary Drainage
company pour leur permettre de grer les dfis
environnementaux et sociaux.

Etude des eaux rsiduaires dHlouan dans le


cadre du partenariat public-priv
Don BAD au titre du Fonds PRI
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,6 millions UC
octobre 2011
dcembre 2012
Egypte
Ministre de lHabitat, Agence des services publics et du dveloppement
urbain et de la construction pour leau potable et les eaux uses

Contexte et objectifs

LEgypte est presque entirement dpendante du Nil, sa


principale source d'eau. Cependant, la population du
pays estime 84 millions dhabitants, dont environ 43%
sont classs comme citadins, devrait passer 127
millions d'ici 2037. Le projet d'agrandissement de l'usine
de traitement des eaux rsiduaires d'Hlouan) fait partie
du programme de mise en valeur des eaux rsiduaires,
conu pour rpondre aux besoins des 20 millions de
personnes vivant dans le Grand Caire, qui couvre une
superficie de 1.100 km2. La station dpuration dHlouan
traite lheure actuelle un total de 0,550 Mm3/par jour
et devrait avoir terme une capacit de traitement de
1,05 Mm3 par jour.

Rsultats attendus
La prsente tude aura comme rsultats :

Les principaux objectifs de l'tude envisage prvoient


llaboration et lappui dans la mise en uvre des
modalits de partenariat public-priv (PPP) les plus
appropries pour la structuration, le financement et la
mise en uvre de la Centrale dpuration des eaux
rsiduaires dHlouan et lamlioration des comptences
du personnel du secteur dvelopper et la mise en uvre
des projets similaires dans le cadre du partenariat entre
le secteur public et les entreprises prives dans l'avenir.

Description
Le projet entranera :

entre le secteur public et les entreprises prives ;


Le sondage du march du partenariat secteur publicentreprises prives;
Lappui lors de la passation du march et des
ngociations ;
Le renforcement des capacits travers lorganisation
des sessions de formation professionnelles et des
ateliers.

La ralisation d'une tude de faisabilit du partenariat

159

Un meilleur service dapprovisionnement en eau et


d'assainissement;
La mise en uvre effective et russie dun certain
nombre de projets initis dans le cadre du partenariat
entre le secteur public et les entreprises prives dans
le secteur de l'eau et l'assainissement.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Plan directeur pour la rhabilitation/maintenance


des principales structures hydrauliques
en gypte
Don BAD au titre du Fonds PRI
Montant du don FAE
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,6 million UC
1,243 millions UC
Gouvernement de lgypte
octobre 2009
dcembre 2013
Ensemble du territoire gyptien
Ministre des Ressources en Eau et de lIrrigation, par linterm
diaire du secteur des rservoirs et des grands barrages

Contexte et objectifs

Description

Le but vis par le Gouvernement de lgypte dans le


secteur de leau est de dvelopper et de grer de faon
optimale les ressources en eau trs limites du pays afin
de rpondre aux besoins en constante augmentation,
tout en maintenant la durabilit des ressources par
lapplication des principes de la stratgie de gestion
intgre des ressources en eau.

Ltude sera conduite sur le terrain en trois phases comme


suit :

Les autorits gyptiennes reconnaissent que, compte


tenu des contraintes actuelles, en termes de ressources,
il est ncessaire de mettre en place un plan directeur
pour faciliter la dfinition des priorits dans la mise en
uvre dinterventions appropries et opportunes en
faveur des diffrentes structures hydrauliques. Il est
envisag que le plan couvre galement la question de la
mobilisation des ressources en temps voulu.

Compte tenu de ce qui prcde, le Groupe de la Banque


fournit lgypte un appui pour laider entreprendre
une tude en vue de prparer : i) un plan directeur pour
la rhabilitation ou le remplacement des structures de
contrle hydrauliques implantes sur le Nil ; et ii) un projet
dinvestissement pratique pour limportante structure
hautement prioritaire identifie dans le cadre de ltude,
en vue de faciliter la mobilisation des ressources
ncessaires pour la ralisation des travaux.

Conduite de linspection des structures de contrle


hydrauliques et de la collecte de donnes ;
Mise en place dune base de donnes sur les
systmes dinformations gographiques ;
Conduite dvaluations de la scurit des structures
hydrauliques ;
Conduite dvaluations stratgiques des effets
environnementaux et sociaux ;
Etablissement dun systme dappui la prise de
dcisions ;
Organisation dateliers consacrs la validation des
rapports et aux questions techniques ;
Elaboration dun plan directeur ;
Organisation dateliers lintention des bailleurs de
fonds et dateliers techniques.

Rsultats attendus
Ltude produira des plans pour la gestion efficiente des
projets dinvestissement ciblant la rhabilitation ou le
remplacement des structures de contrle hydrauliques,
ainsi que pour la mobilisation des ressources ncessaires
pour ces investissements.

160

Suivi et valuation des objectifs du millnaire pour le


dveloppement relatifs au secteur de leau en Afrique
du Nord
Don BAD au titre du Fonds PRI
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

1,68 millions USD


Les pays membres du CEDARE et de N-AMCOW
avril 2011
dcembre 2013
Egypte
CEDARE

L'objectif du projet est d'accrotre la capacit du pays


en matire de suivi et valuation du secteur de l'eau, la
mise en place d'un mcanisme permettant de publier
chaque anne des informations sur ltat du secteur de
leau en Afrique du Nord.

Description
Le projet comporte trois volets essentiels :

Contexte et objectifs

Lvaluation des systmes de suivi et valuation en


place ;
Lharmonisation des systmes de suivi et valuation
de lAMCOW-Nord et la diffusion des rapports ; et
Llaboration dun Plan daction et dun Programme
de suivi et valuation pour lAfrique du Nord

Rsultats attendus

L'Egypte dispose de ressources en eau limites avec un


ratio moyen de dpendance suprieur 96%. Mme si
l'gypte bnficie d'un systme solide de suivi et
valuation, (S & E), le pays manque de mcanismes de
collaboration sous-rgionale pour coordonner ses
systmes de suivi et valuation et de surveillance des
secteurs de leau, et ne possde pas non plus
dindicateurs ni doutils partags entre ces secteurs, qui
soient par ailleurs acceptables aux niveaux rgional et
mondial. LEgypte a tout intrt se doter dun systme
complet de suivi et valuation, renforcer sa capacit
nationale en suivi et valuation et dvelopper la
coopration et l'assistance pour un mcanisme sousrgional dAfrique du Nord.

Le projet aura comme rsultats :

161

Une meilleure comprhension et connaissance du


systme de suivi et valuation du secteur de l'eau ;
La mise en place d'un systme de surveillance
l'chelle locale, nationale et sous-rgionales pour
lAfrique du Nord aux fins de diffusion des rapports
annuels sur des indicateurs normaliss permettant
de suivre de prs ltat des ressources en eau ;
La mobilisation des ressources appropries pour
le dveloppement des infrastructures de suivi et
valuation.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dappui aux petites et moyennes entreprises


(deuxime ligne de crdit la Banque Nationale
dEgypte)
Montant du prt BAD
Don BAD au titre du Fonds PRI
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

200 millions USD


0,30 million UC
septembre 2005
dcembre 2012
Le Caire
Banque Nationale dEgypte

Contexte et objectifs

comme instrument une ligne de crdit, par lintermdiaire


de la NBE, ainsi quune assistance technique parallle
la NBE pour renforcer la capacit de cette institution
financer les PME. Plus de 200 PME des secteurs de la
fabrication, du tourisme, de la construction et des services
devraient bnficier du projet. Le projet contribuera
galement la ralisation des objectifs conomiques
daccroissement du rendement, de cration de nouveaux
emplois, et daugmentation des recettes en devises.

Les petites et moyennes entreprises (PME) constituent


le moteur de la croissance de lconomie gyptienne,
dans la mesure o elles reprsentent plus de 97 %
des tablissements privs du pays dans le secteur
non agricole et deux tiers de la main-duvre. Le
dveloppement des PME est donc une composante cl
des stratgies du Gouvernement de lgypte pour la
croissance conomique et la rduction de la pauvret.

Rsultats attendus
Le Groupe de la Banque a fourni un appui pour les PME
du pays et a approuv une ligne de crdit en faveur de
la Banque Nationale dEgypte (NBE), en octobre 2002,
pour appuyer le dveloppement des PME dans le pays.
Cette ligne de crdit a permis la NBE de financer les
PME et aussi de promouvoir des changements
institutionnels positifs en son sein.

Le projet vise dvelopper les services financiers et non


financiers en faveur des PME en gypte. En particulier,
le projet entend :

Le programme propos dappui aux PME sinscrit dans


le cadre du suivi de la ligne de crdit antrieure. Il a t
conu de faon complter les autres instruments daide
au dveloppement. Lobjectif du projet est dappuyer les
efforts de lgypte visant promouvoir la croissance
conomique et la rduction de la pauvret dans le pays,
par le biais du dveloppement des PME.

Accrotre la disponibilit des ressources financires


moyen et long termes pour les PME ;

Augmenter le nombre de PME ayant accs aux


services financiers ;
Renforcer les capacits institutionnelles de la NBE
dans le financement des PME.

Description
Le projet prvoit la fourniture de ressources financires
pour le dveloppement des PME en gypte, en utilisant

162

tude de faisabilit du barrage de Zefta

Don BAD au titre du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,6 million UC
Gouvernement de lgypte
avril 2009
fvrier 2013
Caire-Nord
Ministre des Ressources en Eau et de lIrrigation,
par lintermdiaire du secteur des rservoirs
et des grands barrages

Contexte et objectifs

Description

Le but vis par le Gouvernement de lgypte dans le


secteur de leau est de dvelopper et de grer de faon
optimale les ressources en eau trs limites du pays afin
de rpondre aux besoins en constante augmentation,
tout en maintenant la durabilit des ressources par
lapplication des principes de la stratgie de gestion
intgre des ressources en eau.

La prsente tude est conue comme une enqute


complte et dtaille devant aboutir llaboration dun
projet pour la rhabilitation du barrage de Zefta ou la
reconstruction dun nouveau barrage, en remplacement
de la structure actuelle, en tant que solution pour : i)
amliorer la gestion des ressources en eau sur une
superficie dun million de feddans ; ii) accrotre la disponibilit
de leau douce aux fins dirrigation de trois millions de
feddans de terres dagriculture supplmentaires, ainsi
quaux fins domestiques et industrielles ; iii) garantir la
navigation longueur danne ; et iv) rpondre aux divers
besoins des bnficiaires en eau.

Le Groupe de la Banque appuie les efforts du


Gouvernement visant amliorer la gestion des
ressources en eau et en contrler lefficience, y compris
en conduisant ltude de faisabilit propose pour le
barrage de Zefta. Ce barrage devrait avoir un impact
positif pour une large frange de la population, en majorit
des populations modestes des zones rurales. Plus
important encore, le barrage devrait galement aider
lgypte dans ses efforts pour latteinte des objectifs du
Millnaire pour le dveloppement, grce lutilisation la
plus efficiente possible des ressources en eau du pays.

Rsultats attendus
Le principal rsultat attendu de ltude est quelle
contribue en partie llaboration dun plan directeur
pour les grands barrages et structures de rgulation du
dbit, lvaluation de ltat de ces infrastructures, et la
proposition dun plan daction pour rpondre la
demande deau, grce une gestion optimale.

Lobjectif spcifique de ltude est de dterminer loption


la plus viable du point de vue technique, la plus pratique
du point de vue conomique, et la plus acceptable du
point de vue environnemental et social pour la
rhabilitation ou la reconstruction du barrage de Zefta,
y compris la production dun rapport complet sur la
faisabilit du barrage et des plans techniques, devis
quantitatifs et dossiers dappel doffres y affrents pour
loption slectionne.

163

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme national de remplacement de taxis


fond sur la cration demplois
Montant des prts BAD
Don BAD au titre du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

98,3 millions UC
0,6 millions UC
PRI, Nasser Social Bank, gouvernement
dcembre 2010
dcembre 2015
Tout le territoire national
Nasser Social Bank

Contexte et objectifs

Description

Aujourdhui, environ 90 000 taxis qui circulent en gypte


sont gs de plus de vingt (20) ans, ce qui peut avoir
des impacts socioconomiques graves, notamment la
dtrioration de la qualit de lair; la congestion de la
circulation avec ses effets sur la productivit et la
croissance; et la consommation accrue du carburant
subventionn. En consquence, le gouvernement
gyptien a promulgu la Loi de 2008 relative la
circulation et qui stipule que les vhicules de transport
public (notamment les taxis) de plus de vingt (20) ans
ne seront pas autoriss circuler compter du mois
de juillet 2011.

Le projet comporte les volets suivants :

Cependant, sans assistance de lextrieur, les


propritaires de taxis ne seraient pas en mesure de
remplacer leurs vhicules, et ils risqueraient de se
retrouver au chmage. Ce projet consiste ainsi
renforcer le Programme national de remplacement des
taxis afin dappuyer linitiative du gouvernement qui
est de rduire les cots dutilisation des vieux vhicules
en vitant que cette mesure ait un impact ngatif sur
les moyens de subsistance des chauffeurs. Le
programme apporte son appui aux propritaires de
ce type de taxis en leur octroyant des financements et
en facilitant lopration de remplacement des vieux
taxis par des nouveaux. Ce faisant, le programme
protge les emplois des propritaires de taxis et leur
attribue des vhicules dont lutilisation est sans danger
pour lenvironnement.

164

Le financement du remplacement de 21 250 vhicules


pour les bnficiaires admissibles;
Le renforcement des capacits du NSB travers la
formation technique, ainsi que la formation des
responsables llaboration des stratgies et la
valorisation des ressources humaines.

Rsultats attendus
Le prsent projet permettra :

De rduire la pollution de lair et les missions de gaz


effet de serre provoques par les vieux taxis dans
le pays de 0,3 million de tonnes mtriques
dmissions de CO2 sur 1,2 million ;
Daugmenter ventuellement de 40 % le revenu des
chauffeurs de taxi ;
De prserver au moins 21 250 emplois et de crer
10 500 autres emplois directs et 1 000 nouveaux
emplois indirects tout en recrutant des chauffeurs et
des employs des usines de fabrication de vhicules,
des socits dentretien de vhicules et de pices
dtaches des vhicules.

Projet damlioration du revenu et de lactivit


conomique en milieu rural
Montant du prt BAD
Don BAD en faveur des PRI
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

45,07 millions UC
0,6 million UC
FAPA, Gouvernement de lgypte
janvier 2010
dcembre 2015
Ensemble du territoire gyptien
Fonds social pour le dveloppement

Contexte et objectifs

Description

Le Plan national de dveloppement (2007-2012) prvoit


la cration denviron 750 000 nouveaux emplois par an
pour faire face au nombre de personnes entrant
nouvellement sur le march du travail, rduire le taux de
chmage actuel en le ramenant de 8,4 % 5,5 %, et
rduire la pauvret pour en faire tomber le taux de 20 %
15 % au plus tard en 2012. Il prvoit galement : i) la
promotion de linvestissement dans lagro-industrie, en
tant que moyen pour stimuler le dveloppement du
secteur priv dans les conomies rurales ; ii) lamlioration
des niveaux du revenu des citoyens faible revenu ; et
iii) lamlioration du niveau de vie des citoyens, en
particulier pour la population vivant en Haute gypte.

Pour raliser cet objectif, le projet semploiera :

Etablir des liens oprationnels entre les associations


dagriculteurs et les agro-industries du secteur priv,
dans le cadre dune chane de valeur ;
Renforcer les capacits des intermdiaires financiers
dans la mise au point et lintroduction dinstruments de
financement nouveaux et novateurs pour lagro-industrie
(y compris les programmes de microfinance) ;
Eliminer les contraintes en matire de financement
auxquelles sont confrontes les entits agroindustrielles.

Rsultats attendus
Ce plan est conforme la stratgie globale moyen
terme de la Banque, qui vise promouvoir le
dveloppement de lagro-industrie dans les pays
membres rgionaux (PMR), ainsi quau document de
stratgie pays (2007-2011) pour lgypte, qui est ax sur
: i) le dveloppement du secteur priv ; et ii) lappui au
dveloppement social et la protection sociale.

Le projet entend :

Cest la raison pour laquelle le Groupe de la Banque


appuie un projet dont lobjectif est damliorer les moyens
de subsistance socioconomique des petits exploitants
agricoles des zones rurales, qui sont conomiquement
actifs et qui sengagent dans la production, la
transformation et la commercialisation de produits
agricoles slectionns.

165

Augmenter le nombre de mnages connaissant des


amliorations durables de leur revenu et de leur niveau
de vie ;
Accrotre les activits de prt en faveur de lagroindustrie ;
Augmenter le volume du commerce des produits
horticoles et laitiers ;
Rduire les pertes aprs rcolte ;
Augmenter le nombre demplois crs.

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Phase II du Programme de renforcement des


capacits statistiques (RCS II)
Don BAD au titre du Fonds PRI
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,49 millions UC
Le gouvernement dEgypte
mai 2011
dcembre 2013
Egypte
CAPMAS

Contexte et objectifs

Ces dernires annes, l'Egypte a entrepris de mettre en


uvre des rformes visant moderniser et renforcer
les capacits de son secteur administratif. Le principal
objectif de ces rformes visait amliorer ses capacits
dans le domaine des statistiques. Dans le cadre de la
premire phase du Programme de renforcement des
capacits de ladministration publique, la Banque a
appuy l'Egypte dans ses efforts de modernisation de
son systme statistique national aux fins de production
des donnes fiables et ponctuelles et de renforcement
de ses capacits de coordination du soutien statistique
des activits.

Rsultats attendus
Les principaux rsultats attendus du programme sont
les suivants :

Plus prcisment, le programme se propose de raliser


lopration de renforcement des capacits statistiques
travers la formation en statistique et le renforcement
des institutions, la modernisation du dispositif de suivi
de la pauvret, renforcement de l'valuation de la
politique conomique et sociale et l'amlioration des
procdures de prise de dcision.

Description
Lassistance envisage comportera :

Le volet rgional de la Phase II du Programme de


renforcement des capacits statistiques comportera
des missions d'appui effectuer en Egypte.

La passation de marchs de biens et de travaux.


L'acquisition de services de consultants, la formation
et le versement dindemnits aux travailleurs sur le
terrain et aux consultants ;

166

Augmenter la fiabilit des donnes nationales et


rgionales sur la pauvret et sur d'autres secteurs
socio-conomiques ;
Amliorer les bases de donnes et l'efficacit du
systme statistique ;
Renforcer les capacits de gestion, de cration et de
maintenance des bases de donnes, des statistiques
sur les infrastructures, des enqutes auprs des
mnages et d'analyse ;
Augmenter le nombre des agents nationaux qualifis
et recycls en utilisation des instruments danalyse
tout-rcents et en production des rapports
analytiques ;
Recueillir, traiter et transfrer des donnes sur les
infrastructures dans la base des donnes de la
plate-forme de donnes au niveau national, sousrgional et rgional.

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

167

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Libye

Anne dadhsion
Capital souscrit, en (%) au 31 dcembre 2012
Total des droits de vote, en (%) au 30 novembre 2012

169

1972
4,056
4,035

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Libye
Faits rcents
faible niveau partir duquel lconomie a amorc sa relance
en 2012. Au quatrime trimestre 2012, la production
ptrolire de la Libye stait dj rtablie environ 1,5 million
de barils par jour, soit presque son niveau davant-guerre
(1,6 million). Laccroissement de la demande dactivit dans
le domaine du BTP et de linfrastructure a galement jou
un rle important dans la forte augmentation des taux du
PIB rel, mme sil sagit probablement dun facteur court
terme associ la reconstruction daprs-guerre.

012 a t une anne importante pour la Libye, qui a


organis ses premires lections nationales aprs la
rvolution et, a vu son conomie se redresser rapidement
aprs la reprise de la production et des exportations
ptrolires. Le taux de participation aux lections du 7 juillet
sest lev 80 % des lecteurs ligibles, et lAlliance des
forces nationales (AFN) a remport 39 des 80 siges
rservs aux partis politiques sur les 200 siges que
compte le Congrs national. Le processus de vote, qui
sest droul dans la calme, et la transition pacifique du
pouvoir, du Conseil national de transition au Congrs
gnral national (CGN) ont t largement salus par les
observateurs internationaux.

En 2012, le secteur du ptrole tait le secteur le plus


important de lconomie, contribuant prs de 78 % au
PIB. Lactivit conomique non ptrolire, qui enregistrait
pourtant une croissance rapide avant le conflit, reprsente
toujours moins de 22 % du PIB et une part ngligeable
du volume total dexportation. Celle-ci a a subi le revers
de la guerre, qui a dtruit les infrastructures et les
installations de production, perturb lactivit bancaire,
limit laccs aux devises et entran le dpart des
travailleurs expatris.

Toutefois, les difficults subsquentes lies la formation


dun nouveau gouvernement en Libye ont mis en
vidence les dfis inhrents la ralisation dune unit
politique dans un pays sortant dun long vide politique.
Le premier Premier ministre de la nouvelle Libye lu en
septembre 2012, na pas tard tre rvoqu aprs que
le CGN a rejet sa proposition de gouvernement. M. Ali
Zeidan a t lu sa place. La Constitution doit tre
rdige par une Commission constitutionnelle compose
de 60 membres lus et avec laide de la communaut
internationale, notamment lONU et lUE.

En outre, la forte croissance enregistre par la Libye en


2012 na pas t une croissance forte intensit de main
duvre, dans la mesure o elle sest principalement
concentre dans le secteur de lnergie, forte intensit
de capital. Elle na donc pas permis de rsorber les
niveaux levs de chmage, ni de rduire la part
considrable du secteur informel. Pour faire face au taux
de chmage global estim 13 % et au taux de chmage
des jeunes de 50 %, et compte tenu du faible niveau
relatif des salaires des nombreux fonctionnaires, le
gouvernement a accru de 170 % ses dpenses de
subvention et ses dpenses de transfert en 2012, alors
quelles avaient baiss denviron 30 % en 2011 en raison
des perturbations subies au niveau des recettes publiques.

Aussi, les rivalits rgionales concernant la reprsentation


politique et du contrle des ressources dhydrocarbures
ont entran un regain dinstabilit politique, dincidents de
scurit et de violence, empchant une transition en
douceur. Lattaque de septembre 2012 contre le consulat
des tats-Unis Benghazi ou le retrait, en dbut danne
2013, de lAFN, le plus grand parti politique du pays, du
Congrs en sont les manifestations de cette situation.
Avec un taux de croissance du PIB rel estim environ
95,5 %, lconomie libyenne a fortement rebondi en 2012.
Toutefois, ce rebond nest pas d une augmentation
globale de lactivit conomique de production, mais la
reprise de la production ptrolire principalement, et au

En fvrier 2012, le gouvernement intrimaire libyen a


approuv un budget de 68 milliards de DL pour lanne
2012 (quivalent 63 % du PIB de 2012), avec des fonds
pour la reconstruction et le dveloppement. Le cours du
ptrole sur lequel a t bas le budget a augment de

170

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

EU, a rduit la pnurie deau que connat le pays en puisant


dans les aquifres situs sous le Sahara et en acheminant
leau vers la cte mditerranenne grce un rseau
de canalisations souterraines gantes. Les conditions
climatiques et la pauvret du sol continuent nanmoins
de limiter considrablement la production agricole et la
production vivrire nationale couvre 25 % seulement de la
demande. Compte tenu de la dpendance quasi-totale de
la Libye vis--vis des importations de bl et de la forte
consommation par habitant (environ 190 kilogrammes), et
en vue de rduire limpact inflationniste de laugmentation
des cours internationaux des denres alimentaires, le
gouvernement a, en dbut danne 2011, augment les
subventions alimentaires et lev toutes les taxes et les droits
de douane sur les produits alimentaires imports.

58 dollars EU le baril en 2010 91 dollars amrican en


2012. La dpendance continue vis--vis de cours
internationaux volatiles pourrait compromettre la stabilit
des dpenses et du budget de ltat dans les annes
venir. Pour lheure toutefois, malgr les dsquilibres de
court terme entre loffre et la demande, les recettes
gnres par les hydrocarbures continuent de fournir aux
autorits libyennes les fonds ncessaires pour la
reconstruction et la reprise de lactivit conomique.
Compte tenu de lexcdent du compte courant du pays,
qui slve 27,2 % du PIB en 2012, il y a peu de risques
que la Libye connaisse un dficit du compte extrieur
court terme en cas deffondrement des cours des
hydrocarbures.
Les dgts causs par la guerre dans les principaux
ports libyens ont cependant amoindri la capacit de
dchargement des produits dimportation, crant des
goulets dtranglement au niveau des approvisionnements
qui peuvent contribuer induire une pression inflationniste,
compte tenu de la forte dpendance du pays vis--vis des
importations de produits alimentaires. Aprs une baisse
temporaire de la demande intrieure cause par la fuite
des nationaux libyens et des travailleurs trangers en raison
de la guerre civile, lvolution progressive vers la stabilit
politique et la reprise des efforts de reconstruction dans le
secteur non ptrolier incitent ces groupes revenir en Libye.
Laugmentation subsquente de la demande, conjugue
un renforcement de la confiance des consommateurs,
accrot les risques dinflation lie la demande galement.
Toutefois, linflation a baiss prs de 7 % en 2012 et
devrait se stabiliser en 2014, avant de sattnuer sur le
long terme.

En dpit de la relance conomique visible, la volatilit


politique lie la formation dun nouveau gouvernement
et laugmentation des incidents de scurit sur le territoire
entravent le rtablissement progressif du pays et retardent
la planification conomique long terme. Outre la
persistance de linstabilit politique, le principal dfi auquel
est confronte lconomie libyenne sur le long cours tient
sa dpendance vis--vis des recettes ptrolires,
compte tenu notamment du flchissement de la demande
internationale et du besoin pressant de diversification de
lconomie pour instaurer une stabilit conomique et
financire durable et sattaquer au dfi du chmage. Si
la part du secteur du ptrole et du gaz dans le PIB est
importante, sa contribution lemploi total slve moins
de 2 % (selon les dernires donnes disponibles, datant
de 2007). Par ailleurs, la gestion durable des recettes
ptrolires de la Libye constitue un dfi majeur que
devront relever les nouveaux dirigeants libyens. La gestion
des oprations ptrolires nationales, la coordination de
lafflux croissant dIDE dans le secteur ptrolier et
lenrayement des tensions politiques et rgionales relatives
la distribution des recettes ptrolires constituent des
variables essentielles qui dtermineront la gestion durable
du secteur ptrolier.

Les efforts de diversification de lconomie ont port


principalement sur lagriculture, le tourisme, la pche,
lindustrie minire et le gaz naturel. Le secteur agricole
reprsente moins de 2 % du PIB, mais il devient une priorit
majeure du gouvernement. Lachvement du projet de
Grand fleuve artificiel, dun montant de 30 milliards de dollars

171

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu des oprations du Groupe de la Banque


en Libye

a Banque a approuv deux dons au titre du FATPRI en faveur de la Libye en 2009 et en 2010,
savoir un Appui au renforcement des capacits en
faveur du Centre de promotion des exportations
libyennes (0,48 million dUC) et une Assistance
technique pour le dveloppement des petites et
moyennes entreprises (0,58 million dUC). Toutefois,
lclatement de la rvolution et le vide politique et en
matire de gouvernance qui en ont dcoul ont rendu
impossible le maintien du dialogue avec les anciennes
autorits libyennes, et donc lexcution des oprations
confies leurs soins. Linstabilit lie au transfert de

pouvoir du gouvernement de transition au Congrs


national a limit encore la possibilit, pour la Banque,
dengager des dactivits dans un tel contexte
dincertitude. En consquence, les deux dons du
FAT-PRI en faveur de la Libye nont pas t mis en
uvre et aucun fonds na t dcaiss. Le sort de ces
projets et leur clture/ractivation potentielles feront
lobjet de discussions avec les autorits libyennes
dans le cadre de la mission de cadrage de la BAD
prvue dans le pays en mars 2013. Cette mission
contribuera la formulation dune Stratgie dengagement
de la Banque en Libye en 2013.

172

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

173

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Assistance technique la cration des petites et


moyennes entreprises
Don BAD au titre du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

0,48 millions UC
Academy of Graduate Studies
octobre 2010
dcembre 2012
Sur toute ltendue du pays
Academy of Graduate Studies

Contexte et objectifs

L conomie de la Libye est caractrise par une forte


dpendance du secteur du ptrole et du gaz et par un
secteur public plthorique et inefficace. Le manque de
diversification de lactivit conomique a eu un impact
sur la cration des emplois face aux niveaux gnraux de
chmage qui taient estims 20,7 en 2006 et jusqu
30 % pour les jeunes gs de moins de 25 ans. On
observe lheure actuelle autant la volont politique que
les possibilits relles permettant de stimuler le secteur
priv et de mener des actions en vue de dvelopper et
dappuyer un secteur des PME en plein essor.

La formation des reprsentants du secteur public et


des membres du personnel de lAcadmie sur les
besoins des PME et la manire de promouvoir
lentreprenariat ;
La cration dun centre ayant pour vocation dappuyer
et dencourager lentreprenariat ;
Laccueil, par lAcadmie, dun forum sur lentreprenariat ;
La formation des tudiants sur la cration des PME
grce un incubateur virtuel, aux stages et aux salons
de lemploi.

Ralisations attendues
Le prsent projet va se traduire par:

Les PME ont la capacit de devenir des moteurs de


croissance pour le secteur priv de la Libye. Le prsent projet
vise contribuer la diversification de lactivit conomique
de la Libye et latteinte dune croissance durable.

Description
Le prsent projet va comporter les activits ci-aprs :

Llaboration dun rapport prsentant en dtail les


besoins, les opportunits et les dfis eu gard la
cration des PME en Libye; ce rapport fera lobjet de
discussion lors dun forum national, sera valid par
la Banque et entrin par le gouvernement libyen ;
La production dun programme denseignement
en vue de la formation au sein des PME, avec
inclusion/intgration des rsultats du rapport ;

174

Linstauration dun environnement propice la


cration des PME ;
Une meilleure apprhension, la fois par le secteur
public et par le secteur priv, des besoins, des
opportunits et des dfis identifis eu gard la
cration des PME en Libye ;
Le renforcement des capacits des PME libyennes
en entreprenariat et en leadership ;
La multiplication du nombre dopportunits de cration
dentreprises lintrieur et lextrieur de la Libye ;
Le renforcement des capacits de lAcadmie des
tudes suprieures (Academy of Graduate Studies)
pour appuyer les entrepreneurs.

Appui pour le renforcement des capacits en vue


de la promotion des exportations
Don BAD du Fonds PRI
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,48 million UC
Gouvernement de la Libye
novembre 2009
dcembre 2012
Tripoli
Centre de promotion des exportations de la Libye

Contexte et objectifs
Le Gouvernement de la Libye reconnat que le processus
en cours de mondialisation et de rintgration du pays dans
les marchs mondiaux a soulev des dfis, tout comme il a
prsent des opportunits. Dans ce contexte, les autorits
ont cr le Centre de promotion des exportations de la Libye
(LEPC) pour assurer la prestation directe de services lis au
commerce et pour jouer un rle consultatif et de plaidoyer
sur les questions commerciales.
Toutefois, la raret de lexpertise technique dans le commerce
et la promotion des exportations est une faiblesse majeure
pour la Libye qui aspire maximiser les avantages de la
coopration rgionale, des accords bilatraux et dautres
arrangements multilatraux. Le rle de la Banque est
dencourager le transfert de conseils et de savoir-faire dans
le domaine technique pour contribuer au renforcement
dinstitutions telles que le LEPC et doter ces institutions des
comptences requises.

Renforcement des capacits organisationnelles et


gestionnaires : il sagira dorganiser un programme de
formation lintention des cadres suprieurs et des
dirigeants, ainsi quun forum sur les contraintes, le
dveloppement et la promotion des exportations, et de
procder une revue et la formulation de propositions
pour amliorer la structure organisationnelle du Centre
et ses systmes de ressources humaines ;
Services de promotion des exportations et de
dveloppement des entreprises : il sagira notamment
dlaborer un plan stratgique pour les services offerts
par le Centre dans le domaine de la promotion des
exportations et du dveloppement des entreprises, et
dorganiser des sessions de formation et de
renforcement des capacits pour faciliter la prestation
de services et le renforcement du Systme dinformation
sur le commerce du Centre.

Rsultats attendus
Le projet entend :

Lobjectif gnral du programme propos, financ par la


BAD, est de contribuer la diversification de la base de
production et dexportation, et la prennit de la croissance
et de la cration demplois en Libye. Lobjet prcis du
programme est daider dvelopper les capacits
institutionnelles et les ressources humaines du LEPC.

Description

Les principales composantes du programme sont les


suivantes :

175

Appuyer les opportunits mergentes en matire de


diversification ;
Amliorer les ressources humaines, par le perfectionnement
des comptences et le changement de mentalit/attitude ;
Amliorer la fourniture de services de formation et de
services aux entreprises ;
Renforcer la capacit du Centre assurer efficacement
la prestation de services de promotion des exportations
et de dveloppement des entreprises.

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Maroc

Anne dadhsion
Dbut des oprations de prt
Nombre d'oprations BAD approuves, 1967-2012
Nombre d'oprations FAD approuves, 1967-20012
Capital souscrit, en (%) au 31 dcembre 20112
Total des droits de vote, en (%) au 31 dcembre 2012
Nombre des oprations approuves et en cours
Montant des prts au titre des oprations en cours, en millions dUC

177

1964
1970
129
9
3,510
3,494
27
2011

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Le Royaume du Maroc
Faits rcents
cralires conscutive au dficit pluviomtrique qui a
affect la campagne agricole prcdente.

n 2012, le Maroc a vcu sa premire anne dune


exprience originale et historique : le pays a t dirig
par un gouvernement de coalition dont le chef de file est
le Parti islamique (le Parti de la justice et du dveloppement)
qui avait gagn les lections lgislatives de novembre
2011. Le Royaume a continu jouir de la stabilit politique
qui fait sa spcificit dans une rgion o les mouvements
socio-politiques sporadiques se sont poursuivis dans le
sillage du Printemps arabe.

Mais le fait rcent le plus marquant est la dgradation


le 12 fvrier 2012 de la note souveraine du Maroc
par lagence dvaluation financire Moodys. Cette
note est passe de stable ngative , suite (i)
laggravation du dficit budgtaire global qui sest tabli
7,1% du PIB en 2012 contre 6,2% en 2011 et (ii) au
renchrissement des prix des produits nergtiques.

Sur le plan conomique, larrive dun Gouvernement de


coalition na pas induit de vritable rupture dans les politiques
mises en uvre mais plutt une sorte de changement
dans la continuit qui a permis de prserver globalement
la solidit des fondamentaux conomiques et du cadre
institutionnel, fruit dune dizaine dannes de politiques
macroconomiques saines et de rformes politiques
avises. Cest en ayant donn les preuves de la mise en
uvre de politiques saines et de solidit des rsultats
conomiques que le FMI, en aot 2012, a rpondu
favorablement la demande des autorits marocaines
dun accord au titre de la ligne de prcaution et de liquidit
de deux ans dun montant de 6,2 milliards de dollars EU,
destine soutenir lagenda local des rformes des
autorits marocaines visant une croissance conomique
plus grande et plus inclusive en leur fournissant une
protection contre les chocs externes .

Cependant lannonce de la baisse de la perspective de la


note souveraine du Maroc par Moodys na pas encore
produit des signes qui indiqueraient que la confiance dont
jouit le Maroc auprs des investisseurs internationaux a
t entame. Il est noter que deux mois auparavant, le
Maroc avait russi lancer avec succs sur le march
financier international, une mission obligataire de 1,5
milliards de dollars EU. De mme, en dpit de la nouvelle
notation de Moodys, le FMI a raffirm la qualification
continue du Maroc bnficier de la Ligne de Prcaution
et de Liquidit (LPL) approuve en aot 2012. Moodys a
dailleurs indiqu quil reviendrait une perspective stable
pour le pays, si le gouvernement applique des mesures
pour mettre fin la dtrioration des finances publiques .
Ainsi, il est urgent pour le gouvernement dimpulser un
rythme nettement plus soutenu la mise en uvre des
rformes structurelles, telles que la rforme du systme
des subventions, la rforme de la caisse publique de
retraite et la rforme fiscale.

Cependant, le Maroc na pas pu rditer la performance


quil avait ralise en matire de croissance conomique,
en 2011, en dpit de limpact ngatif du Printemps
arabe sur les conomies de la rgion dAfrique du Nord.
En 2012, le taux de croissance est estim 3,4% contre
5% en 2011. Ce recul de la croissance est leffet combin
de la faiblesse de la demande mondiale adresse au
Maroc, du flchissement des recettes du tourisme
international et des transferts des Marocains rsidant
ltranger ainsi que de la baisse de la valeur ajoute
agricole notamment de la production des cultures

Par ailleurs, le Maroc fait face dautres dfis et


contraintes qui continuent dempcher son conomie de
raliser pleinement son norme potentiel de croissance.
Au nombre de ces dfis on peut citer : (i) la persistance du
chmage des jeunes diplms ; (ii) les difficults de ralisation dune forte croissance prenne et inclusive ; (iii) la
faible comptitivit externe de lconomie ; (iv) la diversification insuffisante des exportations ; (v) les insuffisances
du climat des affaires ; et (vi) la vulnrabilit aux effets du
changement climatique.

178

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Mme Amani Abou-Zeid, Reprsentante rsidente


Dclaration du Bureau de la Banque au Maroc

anne 2012 aura connu une progression significative


des oprations du Groupe de la Banque Africaine de
Dveloppement au Maroc. Le Groupe de la Banque a
intensifi son appui la stratgie de dveloppement du
pays, notamment en matire dnergie renouvelable,
dagriculture, deau potable et damlioration de la
gouvernance conomique et financire. Cest ainsi que
le montant des nouvelles oprations approuves en 2012
sest tabli prs de 1,1 milliard deuros. Ces nouvelles
interventions renforcent le positionnement de la BAD et
sa place comme premier Bailleur de Fonds du Maroc
notamment dans les secteurs de lEau, de lEnergie, la
Gouvernance et le Transport.

Le bureau national de la Banque au Maroc (MAFO) ralise


un suivi rapproch de ses oprations dans le pays,
tout en assurant leur coordination avec les pouvoirs
publics, les organes dexcution et les partenaires au
dveloppement. Ces activits sont inscrites dans le
processus de dcentralisation de la Banque au Maroc,
qui a dbut avec louverture de MAFO en 2006. Cest
donc avec satisfaction que nous entamons la nouvelle
anne et dans un cadre de coopration renforce avec
les autorits grce la prsence accrue dquipes
pluridisciplinaires au Bureau de la BAD Rabat et
de nouveaux outils et procdures accompagnant
lapprofondissement de la dcentralisation.

Le volume du portefeuille actif est de plus de 2,4 milliards


deuros. La rpartition du portefeuille fait ressortir une forte
concentration des interventions de la Banque dans le
secteur des infrastructures. Les oprations du secteur de
lnergie reprsentent 34% des engagements du portefeuille
de la Banque au Maroc, suivi par le secteur des transports
(24%), de leau et de lassainissement (21%) et de
lagriculture (7%). Les oprations multisectorielles relatives
aux programmes dappui aux rformes reprsentent quant
elles 5% du portefeuille. Le portefeuille comprend
galement deux oprations du guichet priv (Prt lOCP
et prise de participation dans le fonds ARGAN pour le
dveloppement des infrastructures) et douze oprations
dassistance technique, dont une caractre rgional
(Assistance au Secrtariat Gnral de lUnion du Maghreb
Arabe).

La prsence de la Banque sur le terrain a permis damliorer


la qualit et la performance du portefeuille, mais galement
renforc sa participation la coordination de laide avec
les autres partenaires bilatraux et multilatraux. Cette
coopration sest dveloppe dans le cadre des
consultations engages par des groupes thmatiques,
et dans le cadre de missions oprationnelles conjointes.
Dans un contexte particulirement difficile, avec notamment
la crise de la dette en Europe ou les turbulences en Afrique
du Nord, la Banque continue daccompagner le Royaume
dans les efforts quil dploie pour mener bien les rformes
conomiques et institutionnelles. Le niveau dengagement
et la continuit de lappui sont des indicateurs loquents
du dynamisme et de lexemplarit du partenariat entre la
Banque et le Royaume du Maroc.

179

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu gnral des oprations du Groupe de la


Banque au Maroc
epuis 1970, la Banque a approuv 139 oprations
constituant un engagement total de 6,89 milliards
deuros, dont 99,1% reprsentent des prts et dons de
la BAD et 0.9 % des prts et dons du FAD.

(18%), de transport (17%), et deau et dassainissement


et de finance, tous deux pour 12% des ressources. Les
interventions du Groupe de la Banque dans le secteur
social reprsentent 8% du portefeuille et celles du
secteur de l'agriculture et du dveloppement rural 9%.
Les 3% restants ont t investis dans les secteurs des
tlcommunications, de l'environnement et de l'industrie,
des mines et des carrires.

Figure 5.14: Prts et Dons cumuls de la Banque


et du Groupe au Maroc, par institution
(1970 2012)

Figure 5.15: Prts et Dons cumuls de la Banque


et du Groupe au Maroc, par secteur (1970 2012)
BAD - 99,1 %
FAD - 0,9 %

Mulsecteur - 21 %
Energie - 18 %
Transport - 17 %
Eau et Assainissement - 12 %
Finance - 12 %
Social - 8 %

La Banque a ragi promptement aux besoins financiers


de l'conomie marocaine dans un contexte international
marqu par une crise conomique grave, tout en
respectant ses rgles en matire de stabilit financire
et ses ratios prudentiels. Le Maroc est l'un des principaux
emprunteurs de la Banque. En 2012, les nouveaux
engagements approuvs par la Banque au Maroc auront
reprsent plus d1 milliard dUC supplmentaire dont
prs 65% dans le seul secteur de lnergie.

Agriculture - 9 %
Divers - 3 %

Secteur du transport
Le secteur des transports joue un rle crucial dans
l'conomie marocaine, non seulement parce qu'il favorise
le dplacement interne des biens et des personnes, mais
galement parce qu'il contribue au renforcement de
la cohsion conomique et sociale et l'intgration du
Maroc dans l'conomie mondiale. Du point de vue
conomique et social, l'ensemble du secteur des transports
reprsente en moyenne 6 % du PIB, emploie 10 % de

En quelques dcennies de prsence au Maroc, la


Banque a su diversifier son portefeuille. Elle finance des
oprations multisectorielles qui constituent environ 21%
du portefeuille global, ainsi que des projets dnergie

180

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

la population active et est responsable de 21 % de la


consommation nergtique nationale. Au cours des
dernires annes, un processus largi de modernisation
des divers moyens de transport a dbut par le lancement
de rformes institutionnelles et de projets ambitieux.

dUC pour le Projet de centrale solaire de Ouarzazate).


Outre ces deux projets, le portefeuille actif de la Banque
comprend une troisime opration dans le secteur de
lnergie, le Programme dveloppement des rseaux de
transporte et rpartition dlectricit (100 millions dUC).
Le montant total du portefeuille actif de la Banque
dans le secteur de lnergie atteint ainsi prs de 710 millions
dUC.

Le secteur des transports constitue un des principaux


secteurs dans lequel intervient la Banque au Maroc.
Depuis 1967, la Banque a approuv 13 oprations dans
ce secteur, pour un montant total de plus de 1,2 milliards
dUC, soit prs de 20% des approbations de la BAD au
bnfice du Maroc. Ces interventions ont touch la fois
les infrastructures routires, aroportuaires et ferroviaires.
Actuellement, le portefeuille actif de la Banque comprend
deux oprations dans ce secteur, il sagit du 3me
Projet Aroportuaire (205 millions dUC) et du Projet
daugmentation capacits ferroviaire de laxe Tanger/
Marrakech (263 millions dUC).

Secteur de l'eau et de lassainissement


L'approvisionnement en eau potable a largement
progress dans le royaume du Maroc, pour ce qui est de
la qualit des services et de lutilisation de la technologie.
Les rformes publiques entreprises depuis 2001 ont
prconis une nouvelle approche fonde sur la gestion
intgre et durable de l'eau, suscitant un nouvel lan
dans le secteur rural. Cela a contribu combler l'cart
d'approvisionnement entre les zones urbaines et les
zones rurales et uniformiser les interventions dans
toutes les rgions.

Secteur de l'nergie
Le Maroc importe la quasi-totalit de l'nergie qu'il
consomme. La base de la production dnergie lectrique
est essentiellement thermique. La puissance installe de
ses centrales hydrolectriques est moindre et leur
fonctionnement est tributaire de facteurs climatiques, en
particulier les prcipitations. Par consquent, il dpend
normment de l'lectricit produite par les centrales
thermiques et dont les cots sont les plus bas, notamment
en ce qui concerne le charbon. Cette situation a des
rpercussions ngatives sur le cot de la production d'lectricit, surtout en cas d'apprciation des cours du ptrole.

En 2012, la Banque a approuv un projet dalimentation


en eau potable pour Marrakech, qui vient sajouter 12
oprations dj finances, d'une valeur totale de plus de
1.1 milliards deuros, pour contribuer la prservation
des ressources en eau et l'amlioration de la mobilisation
et de l'allocation de financements dans le secteur de
l'eau et l'assainissement.

Secteur Agricole

En 2012, la Banque a approuv deux projets dans le


secteur de lnergie qui devront contribuer amliorer la
scurit nergtique du Maroc et attnuer les effets de
sa production dnergie sur le changement climatique.
Il sagit du Projet intgr Eolien, hydrolectrique et
lectrification rurale PERG de 320 millions dUC et le
Projet de centrale solaire de Ouarzazate de 150 millions
dUC. Eu gard laccent mis sur les nergies renouvelables
dans le cadre de ces deux projets, les ressources de la
Banque ont t couples avec celles du Fonds pour les
technologies propres (FTP) qui a contribu dans leur
financement hauteur de 140 millions dUC (78 millions
dUC pour le Projet intgr Eolien et PERG et 62 millions

Le secteur agricole joue un rle pivot au Maroc, aussi


bien en termes de contribution la croissance que de
pourvoyeur demplois. Les autorits ont mis en place des
rformes importantes qui combinent les diffrents
domaines que sont notamment lirrigation, llevage, le
dveloppement rural, la gestion des ressources naturelles
et lenvironnement.
En 2012, la Banque a approuv le Programme dappui
au Plan Maroc Vert (PAPMV), qui sinscrit dans le cadre
du soutien la mise ne uvre des rformes de ce secteur, pour un montant de 100 millions dUC, sous
forme dappui budgtaire sectoriel.

181

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Figure 5.16: Prts et Dons cumuls de la BAD du


au Maroc, par instrument (1970 2012)

BAD prts projets (public) - 56 %


BAD prts projets (priv) - 1,3 %
BAD ligne de crdit (public) - 7,7 %
BAD prts rformes - 31,5 %
BAD Autres - 3,5 %

multisectorielles
Ces dernires annes, le Maroc a entrepris des rformes
conomiques et financires de grande envergure dans le
secteur financier et celui de ladministration publique. Elles
avaient pour principaux objectifs de consolider la stabilit
macroconomique, de renforcer la gestion des finances
publiques, de moderniser le secteur financier, d'amliorer
le climat des affaires et daccrotre l'efficacit de la fonction
publique. Le montant total de l'appui de la Banque ces
rformes se chiffre plus de 1.200 millions UC.

soutenues par la Banque et mises en uvre avec succs partir de 1991 (PASFI I PASFI IV), une nouvelle
srie de rformes dites de seconde gnration a t
lance avec le Programme dappui au dveloppement
du secteur financier (PADESFI) dmarr en 2009, avec
le PADESFI I appuy par un prt de la Banque de 162
millions Euros et pouri en 2011, avec le PADESFI II
soutenu par un prt de 224 millions Euros. Dautre
part, un don PRI a t approuv en 2012 pour appuyer
llaboration du Code Montaire et Financier Marocain
(COMOFIM).

Depuis les annes 90, le Maroc a entam un long


processus de transformation profonde de son secteur
financier en vue de relever deux dfis majeurs : (i) la
modernisation du cadre rglementaire de lensemble
du secteur (banque, assurance, march des capitaux)
pour laligner sur les normes internationales, et (ii)
lamlioration de laccs des mnages et des entreprises notamment les PME et TPE aux services financiers. Aprs les rformes de premire gnration

Dans le domaine de l'administration publique, durant la


priode 2002-2011, le Maroc sest lanc dans une srie
de rformes profondes de son administration travers le
PARAP, soutenu par la Banque, qui a permis notamment
de doter lEtat doutils performants en matire de gestion
des ressources financires et humaines et de lancer un
processus de simplification administrative par le biais du
dveloppement de ladministration lectronique. Toutefois, au regard des rcentes revendications sociales,
dans le contexte du Printemps arabe, en qute de
plus de transparence et de justice sociale, il est apparu
ncessaire de recentrer davantage laction publique afin
quelle soit mieux perue et ressentie par le citoyen.
La Banque a ainsi approuv le PARGEF-I (phase I) en
novembre 2012. Ces activits devraient conduire
notamment une rduction du dficit budgtaire et la
rduction des dlais dobtention des actes administratifs

182

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

pays dAfrique du Nord en transition : ltude sur le


financement du secteur de la sant et une tude sur
lassurance qualit dans la formation professionnelle.
Ces oprations, qui remontent 1970, et dont la
valeur est suprieure 400 millions UC, ont contribu
l'amlioration des indicateurs sociaux du pays.

ainsi quun accroissement du PIB rgional des rgions


les plus vulnrables.

Secteur social
Le Maroc poursuit rsolument les Objectifs du Millnaire
pour le dveloppement (OMD). cet effet, dans le
cadre de l'Initiative nationale pour le dveloppement
humain (INDH) lance en 2005, les priorits budgtaires
du pays englobent la redistribution de la richesse pour
combattre la pauvret, la prcarit et l'exclusion sociale.
La Banque soutient les efforts du pays dans ce domaine
grce diverses oprations (appui budgtaire sectoriel,
assistance technique, etc.), surtout dans les secteurs
de l'ducation et de la sant.

Figure 5.17: Prts et Dons cumuls du FAD au


maroc par instrument (1970 2012)

Prts projets FAD (public) - 99,1 %


Dons FAD - 0,09 %

En 2011, elle a approuv un don PRI pour appuyer


l'enseignement priv. En 2012, deux autres dons
ont t approuvs sur le fonds fiduciaires pour les

183

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Stratgie du Groupe de la Banque et activits en


cours au Maroc
nombre des programmes hors prt, on trouve six
oprations : (i) Assistance technique la mise en place
des CDMT ; (ii) Etude dlaboration REC dans les mtiers
de la logistique ; (iii) Etude sur la relation croissance
inclusive et emploi au Maroc ; (iv) Assistance technique
la promotion la promotion des jeunes entrepreneurs
agricoles; (v) Modernisation du cadre organisationnel de
la gestion de la dette ; et (vi) Elaboration du Code
montaire et financier.

a stratgie du Groupe de la Banque au Maroc qui a


guid, en 2012, les oprations en cours dexcution
au Maroc est celle qui figure dans le DSP 2012-2016.
Cette stratgie a t approuve par le Conseil
dadministration de la BAD, en avril 2012. Le choix des
piliers retenus dans le DSP 2012-2016 est le fruit des
enseignements dcoulant de lexprience de la mise en
uvre du DSP 2007-2011 ainsi que de la revue de la
performance du portefeuille de 2011. Cette stratgie
sarticule autour des deux piliers suivant : (i) Renforcement
de la gouvernance et de linclusion sociale, et (ii) Soutien
au dveloppement des infrastructures vertes .

Figure 5.18: Structure du portefeuille actuel au


Maroc par secteur

Le soutien de la Banque aux efforts du Gouvernement


en matire de gouvernance et de linclusion sociale
sinscrit dans la continuit. Dans le cadre de sa
prcdente stratgie pour le Maroc, la Banque en
association avec la Banque mondiale et lUnion
europenne, a particip activement llaboration et la
mise en uvre du Programme dappui la rforme de
ladministration publique (PARAP) qui sest droul en
plusieurs phases. Le PARAP a contribu lamlioration
de lefficacit de ladministration publique dans la gestion
des ressources humaines et budgtaires. De mme, la
Banque a soutenu la modernisation du secteur financier
travers le financement du Programme dappui aux
rformes du secteur financier (PADESFI). Dans la stratgie
en cours dexcution, au titre du premier pilier, la Banque
poursuit son appui, en collaboration avec les autres
partenaires au dveloppement (Union Europenne,
Banque mondiale, Agence Franaise de Dveloppement,
etc.), aux rformes de seconde gnration en largissant
le champ dintervention des nouveaux domaines
(Education, gouvernance locale).

Agriculture - 13 %
Mul-secteur - 11 %
Energie - 12 %
Social - 4 %
Transport - 30 %
Alimentaon en Eau et Assainissement - 30 %

Au titre du pilier (i) : Renforcement de la Gouvernance et


de linclusion sociale, toutes les oprations programmes
pour la premire anne de mise en uvre du DSP 20122016, ont t approuves comme prvu. Il sagit pour
les programmes de prt de : (i) Programme dappui au
Plan Maroc vert ; et (ii) PARAP (nouvelle gnration). Au

184

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

venues rajeunir le portefeuille. De lexamen de la


rpartition sectorielle du portefeuille, il ressort que le
secteur des infrastructures (nergie, transport, eau &
assainissement) constitue le principal domaine dintervention
de la Banque. En simpliquant massivement dans le
domaine des infrastructures la Banque a contribu
amliorer les conditions dattractivit de ce pays qui
met tout en uvre pour devenir une plate-forme
rgionale dinvestissement, de production et dchanges.
Le deuxime domaine de concentration des interventions
de la Banque est celui du soutien aux rformes
multisectorielles. En raison de leur envergure et
complexit, le soutien de la Banque aux programmes
de rformes intersectorielles visant rduire les fragilits
structurelles de lconomie marocaine a souvent t
apport au pays en collaboration avec dautres
partenaires au dveloppement.

Au titre du pilier (II) : Soutien au dveloppement


des infrastructures vertes , toutes les oprations
programmes, pour la premire anne du DSP en cours
dexcution, ont t approuves conformment au
Programme indicatif de travail. Pour le compte des
programmes de prt, les oprations suivantes ont fait lobjet
dapprobation : (i) Projet dAEP de la rgion de Marrakech
; (ii) Projet de la centrale solaire de Ouarzazate et (iii)
Programme intgr olien, hydraulique et lectrification
rurale. Concernant les programmes hors prt, trois
oprations ont t approuves, savoir : (i) Etude dimpact
du programme des routes rurales ; (ii) Assistance technique
MASEN ; et (iii) Assistance technique pour lattnuation
des effets du changement climatique.
Ainsi, au terme de la premire anne de mise en du DSP
2012-2016, au total 13 nouvelles oprations sont

185

Deuxime Programme National des Routes Rurales

Montant du prt BAD


Co-financiers

Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

45 millions
Fonds spcial routes et budget gnral de ltat ; Collectivits
locales ; BEI ; BM ; AFD ; FADES ; OPEP ; FKDEA ; JICA ; Fonds
Hassan II ; Coopration italienne ; et UE
sptembre 2007
dcembre 2013
Zone rurale (23 province pour ce qui est de la partie finance par la Banque)
Caisse pour le financement routier, la supervision et le contrle des
travaux sont dlgus la Direction des routes et de la circulation routire

programme comprend de 15 560 km de routes rurales


rparties en 65% de pistes revtues et 35% de pistes en
terre, qui seront ralises en deux tranches : 2005-2010
et 2010-2015.

Description

Contexte et objectifs

Les composantes du programme sont :


Les infrastructures de base, en particulier celles relatives
aux routes de dsenclavement, jouent un rle essentiel
dans la stratgie de dveloppement social et conomique
du monde rural. Les routes rurales facilitent en effet
laccessibilit de la population rurale aux services sociaux
de base, garantissent les changes conomiques et
valorisent les ressources locales. Afin de raliser cette
stratgie, le Gouvernement a mis en place des
programmes de dveloppement ruraux et les moyens
ncessaires pour activer la ralisation des quipements
de base, en vue de rpondre aux besoins urgents de
dsenclavement dans des dlais raisonnables.

Construction de routes revtues et en terre ;


Construction de systmes de drainage ;
Construction des ouvrages connexes ;
Contrle et supervision des travaux ;
Audits technique et financier.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus des projets sont :

Cest ainsi, quaprs le premier Programme National des


Routes Rurales (PNRR1), achev en 2005, un deuxime
Programme National de Routes Rurales (PNRR2) a t
dfini par le Gouvernement, dont lobjectif est de porter
le dsenclavement de la population rurale 80%
lhorizon 2015. Le PNRR2 permettra ainsi, de rapprocher
davantage les populations des centres administratifs et
conomiques, de produire plus et moindre cot,
daugmenter leur revenu et leur bien-tre social. Ce

187

lamlioration de laccessibilit rurale et des changes


commerciaux, donc une amlioration de la qualit de
vie de la population
La mise en place de dispositifs et de mesures
daccompagnement pour renforcer la scurit routire
notamment aux voisinages des tablissements
scolaires ;
La cration demplois pendant la phase de
construction et dans la phase dexploitation ;
Rduction de la pauvret en milieu rural par le
dsenclavement des populations rurales.

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet de renforcement de la capacit du chemin


de fer Tanger-Marrakech
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

300 millions
Royaume du Maroc/Office National des Chemins de fer
dcembre 2010
dcembre 2016
Lignes ferroviaires Kenitra-Rabat-Casablanca et Casablanca-SettatMarrakech reliant le Sud au Nord du royaume
Office National des Chemins de Fer

Contexte et objectifs

spcifique, lobjectif du projet est de rpondre aux besoins


des trafics marchandises et voyageurs sur laxe ferroviaire
Tanger- Marrakech partir de lanne 2016.

Le transport ferroviaire au Maroc, enregistre depuis quelques


annes une croissance soutenue, ainsi sur la priode 20042009, le trafic voyageur a connu un taux daccroissement
annuel moyen de 8,1% et le trafic de marchandises un taux
de 2,9%. Par ailleurs, depuis limportant dveloppement
enregistr dans la rgion de Tanger avec lessor du tourisme
et la mise en service ds 2007 du complexe portuaire
Tanger Med, les autorits marocaines se sont engages
mettre en service lhorizon 2015, le projet de liaison
ferroviaire Grande Vitesse Tanger-Kenitra. Ce dernier
devrait gnrer 4,2 millions de nouveaux voyageurs et
amliorer ainsi de manire notable la position du transport
ferroviaire pour les relations avec le nord du pays, avec un
potentiel de trafic denviron 10,2 millions de voyageurs dont
8 millions empruntant le train grande vitesse (TGV)..

Description
Les composantes du projet sont :

sur la ligne ferroviaire Kenitra-Casablanca, les travaux


de robustesse des voies actuelles et de cration
dune troisime ;
sur la ligne ferroviaire Settat-Marrakech, les travaux
de mise niveau de la ligne actuelle et le doublement
partiel de la voie sur 40 km entre les sections SkhourBenguerir et Sidi Ghanem-Marrakech.

Ralisations attendues

Les flux de trafic escompts partir de 2016 auront sans


doute des rpercussions sur le niveau de service du rseau
ferr pour lequel les analyses de capacit ont dj dmontr
la saturation de laxe ferroviaire Tanger-Casablanca avec un
taux doccupation actuel des voies suprieur 75%. Ainsi,
le prsent projet, qui est une partie intgrante du contratProgramme pour la priode 2010-2015 sign entre lOffice
national des Chemins de fer (ONCF) et ltat Marocain,
permettra de faire face cette croissance de trafic. Il sinscrit
dans le cadre de la poursuite de la stratgie globale nationale
de dveloppement du secteur des transports, notamment
la poursuite de la mise niveau et la modernisation des
infrastructures et services de transport en vue daccrotre la
comptitivit logistique de lconomie nationale. De manire

Les principaux rsultats attendus du projet sont :

188

Laugmentation substantielle de loffre ferroviaire


partir de 2016 avec une amlioration de la fluidit du
trafic et des frquences de trains de navettes, de
trains de lignes et des trains de fret ;
Une meilleure mobilit des populations dans la zone
de projet ;
La cration de nombreux emplois directs et indirects
pendant la phase de ralisation et dexploitation du
projet, notamment dans les zones dactivits
logistiques cres ;
Lamlioration de la comptitivit du transport
ferroviaire surtout sur le crneau du march du fret.

Troisime projet aroportuaire

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

240 millions
Royaume du Maroc/ Office national des aroports
avril 2009
dcembre 2013
Aroport de Casablanca, Fs, Agadir, Marrakech, Oujda, Rabat
Office national des aroports

Contexte et objectifs

Description

Laccroissement important et rapide du trafic arien,


constat ces dernires annes, a entran une saturation
des capacits oprationnelles des aroports retenus dans
le cadre du prsent projet. En effet, les taux de croissance
enregistrs entre 2004 et 2007 par catgorie de trafic
sont les suivants : passagers 17% ; mouvements 10% ;
fret 7% et survol 14%. Sur la base des prvisions, il a t
constat que le trafic de voyageurs devait atteindre
lhorizon 2010, environ 15 millions de passagers contre
7 millions en 2004. Cette volution du trafic a donc
ncessit une adaptation des infrastructures et des
quipements la demande en vue de permettre aux
principaux aroports concerns dassurer un service de
qualit en conformit avec les standards internationaux.

Les composantes du projet sont :

Les travaux dextension et de ramnagement des


zones terminales (ZT) des aroports concerns y
compris leurs quipements ;
Les travaux de construction dinfrastructures associes
ces zones (balisage lumineux, parkings avions,
parkings de voitures, bretelles de pistes et routes
daccs, etc.) et de construction et quipement du
deuxime centre de contrle rgional (CCR2) Agadir ;
La fourniture et installation de divers quipements de
sret et de scurit et daide la navigation arienne
dans les diffrents aroports.

Rsultats attendus

Le projet sinscrit dans la poursuite de la mise en uvre


du cadre gnral du programme national de dveloppement
(PND) initi depuis 2002 par le Gouvernement qui
sarticule autour de cinq axes dorientation, notamment
le renforcement et la modernisation des rseaux de
transport. Il est galement une partie intgrante de la
stratgie du Ministre de lquipement et des transports,
pour la priode 2008-2012, et dont le plan stratgique,
adopt par lOffice National des Aroports pour la dite
priode est une dclinaison. Le projet a pour objectif global,
lamlioration de la comptitivit du transport arien pour
assurer des prestations de services efficaces et de qualit
en conformit avec les standards internationaux. De manire
spcifique, il vise laugmentation des capacits oprationnelles
aroportuaires par la mise niveau des infrastructures,
lextension du systme de navigation arienne et le
renforcement des installations de sret au sol.

Les rsultats attendus du projet sont :

189

La modernisation des infrastructures et installations


aroportuaires pour leur mise en conformit avec les
standards internationaux ;
Lamlioration de la qualit et lefficience des services
aroportuaires conformment aux normes internationales;
La contribution la couverture complte de lespace
arien du pays, notamment par un contrle arien
de qualit, et en faire une continuit de lespace arien
europen ;
La cration demplois pendant la phase de
construction et dans la phase dexploitation;
Amlioration de la comptitivit du transport arien
pour assurer les prestations de services efficaces et
de qualit en conformit avec les standards internationaux.

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude portant sur llaboration dun programme de


confortement et la rparation des ouvrages de
protection de 7 ports
Don BAD du Fonds PRI
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

0,6 millions UC
avril 2010
dcembre 2011
Ensemble du territoire national
Agence nationale des ports (ANP)

Contexte et objectifs

Ralisations attendues

Une partie considrable des structures portuaires


marocaines est dsute et se trouve dans un tat de
dgradation avanc en raison de plusieurs facteurs. Pour
faire face aux exigences croissantes du trafic et lever
le niveau de comptitivit des ports aux normes
internationales, le sous-secteur maritime national a
estim quil est ncessaire dtablir un bon diagnostic
et de proposer par consquent des solutions appropries
pour son renforcement.

Cette tude permettra :

Cette tude sinscrit dans une vision globale visant


prserver les actifs de l'infrastructure portuaire, en vue
dadapter sans cesse les services portuaires aux
exigences du trafic. Spcifiquement, l'tude vise
dterminer des options optimales pour renforcer les
structures de protection concernes et concevoir des
dossiers dappel doffres pour les travaux de rparation
et de renforcement effectuer sur lesdites structures.

Description
L'tude comporte :

Un diagnostic dtaill sur les structures des 7 ports, y


compris le programme de renforcement des oprations ;
Un aperu des options techniques susceptibles de
renforcer les structures des 7 ports, y compris un
programme de rparation et un programme de contrle
des travaux.

190

Llaboration des dossiers pour le renforcement des


travaux conus pour la structure des 7 ports, qui
dtermineront les solutions optimales pour renforcer
les structures de protection des 7 ports (Nador, Safi,
Al Hoceima, Tanger, Casablanca, Mohammedia,
Agadir) ;
La mise en uvre des recommandations du rapport
qui contribuera prserver les actifs de l'infrastructure
portuaire en vue damliorer les services
d'infrastructure d'ici 2015.

Projet de centrale solaire de Ouarzazate Phase 1


(OZZ1)
Montant du don BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

168 millions (+70 millions du FTP)


Royaume du Maroc/MASEN ; BM ; AFD ; BEI ; KfW ; Union
europenne ;
mai 2012
juin 2018
Province de Ouarzazate
MASEN

Contexte et objectifs

Le Projet de Centrale Solaire de Ouarzazate Phase I


permet au Maroc de rpondre ses engagements
nationaux et internationaux. En effet, il fait partie du Plan
solaire marocain qui a t labor dans le cadre de la
stratgie nergtique du Maroc. A une chelle plus large,
il sinsre dans le Plan dInvestissement pour lnergie solaire
concentre (CSP) de la Rgion Moyen Orient et Afrique du
Nord (MENA). Ce Plan dinvestissement a t prpar avec
les pays de la rgion sous lgide de la BAD et de la Banque
Mondiale. Il permettra aux pays participants de profiter de
leurs ressources solaires pour contribuer la lutte globale
contre les effets du changement climatique tout en
augmentant sensiblement la capacit mondiale de CSP
installe.

Description
Construction dune centrale CSP de 160 MW et une
capacit de stockage de 3 heures (Champ Solaire ;
Gnrateur ; Dispositif dvacuation de lnergie ;
Amnagement du Site ; Ouvrage de Stockage ;
Infrastructures associes)

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du projet sont :

La maitrise de la production grande chelle de

191

lnergie solaire et laugmentation de la puissance


installe cumule
Une diversification accrue des sources dnergie du
Maroc
Laugmentation de la quantit de CO2 vites
Une plus grande participation du secteur priv, dans
les investissements de production dlectricit verte
et la cration dune industrie locale capable de fournir
des intrants manufacturs
La cration demplois domestiques
Lexportation, terme, dnergie verte vers lEurope

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme intgr olien, hydraulique et


lectrification rurale (PIEHER)
Montant du don BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

320 millions UC (+78 millions UC du FTP)


Royaume du Maroc/Office National de lElectricit et de lEau
Potable (ONEE) ; BEI ; KfW ; Union europenne ;
juin 2012
juin 2018
Diffrentes rgions du Maroc
Office National de lElectricit et de lEau Potable (ONEE)

Description
Les principales composantes du projet sont les
suivantes :

Contexte et objectifs

Le programme intgr olien, hydraulique et lectrification


rurale sinscrit dans la vision de la stratgie nergtique
du Maroc, qui vise entre autres : (i) amliorer la scurit
nergtique ; (ii) augmenter la part des nergies
renouvelables et propres dans le mix nergtique, attnuant
ainsi les effets de la production dnergie lectrique sur le
changement climatique ; et (iii) assurer laccs lnergie
aux zones rurales. Le Maroc est dpendant prs de 97%
de ltranger pour la satisfaction de ses besoins en nergie.
Au cours des dix dernires annes, la consommation
dlectricit au Maroc sest accrue au taux moyen de 6
8% par an, suite au dveloppement conomique vigoureux
du pays et la ralisation dun important programme
dlectrification rurale globale (PERG). Il est attendu que
cette croissance de la demande dlectricit se poursuive
au taux de 5 7% par an au cours des dix prochaines
annes (voir annexe IV), suivant une croissance
prvisionnelle du PIB de 5,5%. La stratgie nergtique
du Maroc vise porter la part des nergies renouvelables
dans son mix nergtique de 10% en 2007 42% en
2020, soit environ 6000MW supplmentaires de sources
dnergies renouvelables.

Construction de quatre parcs oliens dune capacit


totale de 750 MW
Ralisation dune station de transfert dnergie par
pompage (STEP) ainsi que celle dun complexe
hydrolectrique ayant une capacit totale de
520 MW
Construction des lignes et des postes HT dvacuation
de lnergie produite vers le rseau national
Construction de lignes MT et BT et de postes de
distribution MT/BT en vue du raccordement de 86000
mnages dans 25 provinces.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du projet sont :

192

Laugmentation de la puissance installe cumule


Lamlioration du taux daccs llectricit par
llectrification de 86.000 mnages, soit environ
516.000 marocains vivant en zones rurales.
Laugmentation de la quantit de CO2 vites
(65 millions de tonnes sur la dure de vie totale du
projet)
La rduction des importations de produits nergtiques
Une plus grande participation du secteur priv, dans
les investissements de production dlectricit

Projet de dveloppement des rseaux de transport


et de rpartition de llectricit (PDRE)
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

100 millions UC
Royaume du Maroc/ Office national de llectricit
dcembre 2009
dcembre 2013
Diffrentes rgions du Maroc (rgion du Nord et Oriental, rgion
Occidentale, rgion du Centre et rgion du Sud)
Office national de llectricit

dlectricit, un schma de renforcement du rseau de


transport a t labor par lONE. Il en a rsult le PDRE
sans lequel la fourniture dlectricit ne pourra tre
satisfaite dans les conditions requises de fiabilit et de
scurit.

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes :

Contexte et objectifs

Construction dune ligne HT 225 kV de 55 km et dun


poste 225/ 60 kV pour vacuer la puissance
additionnelle de 300 MW de la centrale de Kenitra
Construction dun poste 400 kV pour vacuer la
puissance additionnelle de 700 MW installer la
centrale de Jorf Lasfar
Construction dune ligne 400 kV de 24 km, de sept
lignes 225 kV de 519 km et de 7 lignes 60 kV de
133 km et deux lignes HTA de 73 km et
Construction de 3 postes 225/60 kV de 100 MVA
et de 4 postes 225/60 kV de 70

Rsultats attendus

Le rseau lectrique du Maroc est exploit un niveau


trs proche de ses limites admissibles. En effet, la
configuration actuelle du rseau de transport trs
haute tension (THT) et haute tension (HT) de lONE
prsente des problmes importants de fonctionnement
(saturation, apparition de contraintes ou de surcharges,
augmentation du niveau des pertes, dgradation du
niveau de scurit de la fourniture). Compte tenu de
cette situation critique et de lvolution de la demande

Les rsultats attendus du projet sont :

193

Laugmentation de la puissance installe cumule


Lamlioration du taux daccs llectricit
Laugmentation de la quantit de CO2 vites
La rduction des pertes du rseau
Laugmentation des capacits de transit dnergie

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet de la centrale thermo-solaire dAin Beni


Mathar : prt supplmentaire
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

135,48 millions UC
Royaume du Maroc/ Office national de llectricit, Coopration
espagnole
dcembre 2007
dcembre 2014
Partie nord-est du Royaume
Office national de llectricit

Contexte et objectifs

Le but sectoriel du projet est de gnraliser laccs


llectricit et de mettre en valeur les sources dnergie
renouvelables. Son objectif spcifique est daider
garantir une alimentation constante du pays en lectricit,
diversifier les sources dnergie, et rduire les
missions de gaz effet de serre.

Le Maroc dpend structurellement des sources


extrieures pour son alimentation en lectricit. Son
dficit en matire dnergie ne cesse de slargir
depuis 1998, sous leffet combin de la croissance
dmographique rapide et de laugmentation de la
consommation dnergie moyenne par habitant et par
an. Face cette situation, lOffice national de llectricit
a lanc une srie de projets de production dlectricit,
sur la base de la mise en valeur des ressources
renouvelables. Au nombre de ces projets figurent la
station de pompage (STEP) dAfourer et les parcs
oliens de Sim et de Tanger.

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes:

Par ailleurs, lOffice national de llectricit entreprend


la promotion de lutilisation de lnergie solaire
pour la production dlectricit en vue de couvrir les
besoins en lectricit du pays, un cot moindre et
dans des conditions satisfaisantes dalimentation
rgulire en lectricit et de qualit du service. Le
Groupe de la Banque a octroy un prt supplmentaire
visant couvrir les cots additionnels lis aux
changements apports aux spcifications techniques
de la centrale et au plan du rseau de transport
de llectricit. Ces changements sont ncessaires,
au regard du retard accus dans la mise en uvre
du programme dextension des installations de
production dlectricit, sans compter laugmentation
de la demande dlectricit qui est plus forte
quinitialement prvue.

Installation dune centrale de 220 MW et de lignes de


60 KV, avec des postes trs haute tension et haute tension ;
Construction de routes daccs et de deux ponts
Acquisition de terrains ;
Forage et remplissage dau moins deux puits ;
Construction de louvrage de connexion au gazoduc ;
Fourniture de services de gestion du projet.

Rsultats attendus
Le projet entend :

194

Accrotre la production dlectricit au Maroc ;


Crer de nouvelles PME et accrotre la productivit
des PME existantes ;
Crer des emplois ;
Rduire les missions de gaz effet de serre.

Efficacit nergtique dans le secteur de lindustrie

Montant du don BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

177 millions UC
Gouvernement marocain
janvier 2010
dcembre 2011
Maroc
Office national de llectricit

Contexte et objectifs
L'objectif global du projet est d'amliorer l'efficacit
nergtique des petites et moyennes entreprises
marocaines (PME) et de rduire considrablement les
missions fines de gaz effet de serre (GES) en liminant
les obstacles dcoulant de la rglementation, du
financement et du manque d'informations appropries
qui empchent les activits et les investissements dans
les activits axes sur l'efficacit nergtique et les
conomies d'nergie. Les objectifs spcifiques consistent
rduire les missions de gaz effet de serre grce
l'optimisation de la consommation d'nergie, et contribuer
aux gains environnementaux au niveau mondial,
promouvoir le dveloppement des techniques d'efficacit
nergtique dans le secteur industriel en montrant les
avantages financiers des conomies d'nergie et en
renforant le cadre incitatif pour lefficacit nergtique,
rduire la dpendance du pays sur les sources d'nergie
fossiles, rduire les cots d'nergie et, partant, augmenter
la comptitivit des entreprises marocaines.

Rsultats attendus

Description

Le projet aura comme rsultats :

Le projet entranera :

lefficacit nergtique;
Le renforcement des capacits des parties prenantes.

Les vrifications de lefficacit nergtique ;


La dfinition des mcanismes de prt adquats en
faveur des PME en vue dinvestir dans les
technologies de l'efficacit nergtique ;
Les investissements dans les technologies de

195

La mise en place dun plan directeur de lindustrie en


vue de faciliter les projets relatifs lefficacit
nergtique
La mise en place des mcanismes de surveillance
en vue de suivre la consommation d'nergie ;
La cration d'un cadre dvaluation des progrs
raliss;
Le raccordement, notamment au rseau national de
l'nergie trs haute tension, de 125 investissements
en efficacit nergtique raliss dans les entreprises
industrielles ;
Le renforcement des capacits de 125 PME et des
protagonistes locaux ainsi que la mise en place de
rseaux de connaissances et d'entreprises travers
la cration d'un site internet et la publication des notes
dinformations professionnelles.

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tablissement d'un systme d'information


gographique et d'une carte de soins de sant
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,5 millions UC
Gouvernement marocain
dcembre 2008
dcembre 2011
Ensemble du territoire national
Ministre de la Sant publique

Contexte et objectifs
L'conomie marocaine a enregistr une augmentation de
4,6 % de son PIB au cours de la priode 2004-2008. Dans
le secteur de la sant, les indicateurs d'esprance de vie se
sont amliors, avec un taux de mortalit infantile qui a baiss
entre 2002 et 2004 de 44 40 dcs pour 1 000 naissances,
Toutefois, l'amlioration des indicateurs nationaux masque
des disparits considrables entre les zones rurales et
urbaines, ainsi que des diffrences entre les hommes et les
femmes. Le gouvernement a entrepris un certain nombre
de rformes dans le domaine de la sant pour poursuivre
l'amlioration des soins de sant dans le pays.

Rsultats attendus

En tirant profit des progrs raliss rcemment et afin de


soutenir l'introduction de la couverture mdicale de base,
le ministre de la Sant s'est concentr sur le dveloppement
dune nouvelle approche de la planification des prestations
des services de soins de sant. L'objectif de ce projet est
damliorer la disponibilit de l'information sur la fourniture
des services de sant et daccrotre laccs ces services
par l'tablissement d'une Carte de sant et d'un Systme
d'information gographique (SIG). Le projet permettra daccrotre
la disponibilit dinformations fiables sur l'approvisionnement
en services de sant et laccs ces services.

Le projet devrait aboutir aux rsultats suivants :

Description

Le projet comporte deux composantes :

tude approfondie de la base de donnes sur la


fourniture de soins de sant et la cration dun cadre
gographique entre cette base de donnes et le portail
de planification de la fourniture de soins de sant ;
Le renforcement des capacits du personnel de
sant en matire de conception et dutilisation du SIG.

L'tablissement d'un Systme d'information gographique


(SIG) et d'une Carte de sant. Ceci ncessite une

196

La production dun rapport mettant laccent sur les


objectifs, la cohrence, les faiblesses et les mesures
de redressement lies aux produits dvelopps dans
le cadre de la nouvelle approche de la planification
de la prestation des services de soins de sant etde
la base de donnes y affrente ;
Ltablissement du rapport entre la nouvelle
approche de la fourniture des soins de sant et la
base de donnes, pour permettre de concevoir un
Systme d'information gographique (SIG) spcifique
sur la fourniture des soins de sant ;
La formation approprie des personnes participant
au processus de conception et au SIG ;
La validation et la prsentation au ministre de la
Sant dun document de rfrence sur l'introduction
de la Carte de sant.

Programme durgence de lducation nationale

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

75 millions
AFD, FIV, BEI, UE, Royaume du Maroc
mars 2009
dcembre 2011
Ensemble du territoire marocain
Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur,
de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique

Contexte et objectifs

et damliorer la qualit de lenseignement et la performance


du systme ducatif.

Dans lensemble, une revue du systme ducatif marocain


fait ressortir des contrastes. Tout dabord, ces dernires
annes, des progrs remarquables ont t raliss dans
plusieurs domaines. titre dexemple, le taux de scolarisation
a atteint 94 % en 2007, se rapprochant ainsi de lobjectif de
lducation de base universelle. Dans le secondaire, le taux
de scolarisation a enregistr une croissance de 40 % au
cours des sept dernires annes.

Description
Le projet est centr sur les quatre composantes suivantes:

Par contre, le taux danalphabtisme au sein de la population


reste trs lev. Cet indicateur stablissait 43 % au niveau
national, et 60,5 % dans les zones rurales. En outre, 39,5
% des filles ges de 15 24 sont illettres, et prs de 60
% dentre elles vivent dans les zones rurales. Le systme
ducatif marocain prsente galement des faiblesses en
termes de performance interne et externe.

Amlioration de la qualit et de la performance de


lducation pertinente dans le secondaire et le suprieur ;
Accs lducation pour tous ;
Rsolution immdiate des problmes transversaux dans
le systme ducatif ;
Amlioration de la gestion des ressources financires.

Rsultats attendus
Les principaux rsultats attendus de ce projet sont les
suivants :

Le programme durgence de lducation nationale est


conforme la stratgie dintervention de la Banque, dans
la mesure o il est ax sur les rformes structurelles et sur
lamlioration de la gouvernance dans le secteur de
lducation. Il contribuera galement au dveloppement des
ressources humaines, grce la disponibilit accrue de
lducation et lamlioration de sa qualit.

Le programme propos vise acclrer la mise en uvre


des rformes dcoulant de la Charte nationale de lducation
et de la formation, en consolidant les acquis et en procdant
aux ajustements ncessaires. Lobjectif spcifique du
programme est de rendre lducation disponible pour tous

197

Augmentation des taux de scolarisation dans le


secondaire et le suprieur ;
Amlioration de la disponibilit de lducation pertinente
dans le secondaire ;
Accroissement et modernisation de linfrastructure
universitaire ;
Rduction des taux de redoublement et dabandon des
tudes ;
Promotion de linitiative et de lexcellence ;
Promotion et dveloppement de la recherche scientifique
et technique.

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Don pour la mise en place dun systme intgr


dvaluation de la formation professionnelle
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

140 400 Euros


Ministre de lEmploi et la Formation professionnelle
dcembre 2012
juillet 2014
Royaume du Maroc
Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle

Contexte et objectifs

Lobjectif recherch travers cet appui est lamlioration


de la qualit et des pertinences des formations afin de
faciliter linsertion des jeunes sur le march de lemploi.
La mise en place dun systme dvaluation de la qualit
de la formation professionnelle va permettre une plus
grande redevabilit des centres vis--vis de leurs rsultats
et damliorer ainsi la gouvernance globale du systme.

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes :

Etude des diffrents outils et instruments :


Conception du systme dvaluation :
Elaboration dune application informatique supportant
le systme dvaluation ;
Formation des cadres du Ministre au niveau central et
rgional ;
Accompagnement du Ministre lors de la mise en place.

Rsultats attendus

Avoir des informations consolides utiles au pilotage du


secteur afin damliorer la qualit des centres de
formation ;
Chaque tablissement de formation aura un outil dauto
valuation
Chaque oprateur possde un outil de veille et de
gestion ;

198

Le Ministre dispose dun outil de pilotage national.

Don PRI pour ltude sur la croissance et lemploi


au Maroc
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

704 600 Euros


Ministre de lEconomie et des Finances
dcembre 2012
Juillet 2014
Royaume du Maroc
Ministre de lEconomie et des Finances / Direction des tudes et
de la prospection

Contexte et objectifs

Lobjectif de cette tude vise accrotre les


connaissances sur les conditions favorables une
croissance plus inclusive, en vue dorienter les actions
de rformes du Gouvernement et les interventions de la
Banque au Maroc. A la suite des crises conomiques
des cinq dernires annes et des vnements du
printemps arabe, il savre ncessaire de mettre jour,
de complter et dapprofondir les analyses sur les
secteurs porteurs de croissance et demploi.

Rsultats attendus

Description

Les principales tapes de ltude sont les suivantes :

Identification des contraintes actuelles et prvisibles


pour une croissance gnratrice de plus demploi et
plus inclusive ;
Orientations stratgiques, plan daction et systme
de suivi/tableau de bord ;
Diffusion des rsultats de ltude et audit du
projet.

Diagnostic de limpact du schma de croissance sur


lemploi ;

199

Accrotre les connaissances sur les conditions


favorables une croissance inclusive et cratrice
demploi
Intgrer la problmatique de la cration de lemploi
dans les politiques publiques ;
Permettre au Gouvernement de mieux apprhender
et intgrer les politiques de promotion de lemploi
dans son programme conomique et social.

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Financement de la stratgie de dveloppement de


lenseignement priv
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,47 millions UC
Le gouvernement du Maroc
mars 2011
septembre 2013
Maroc
Conseil suprieur de lenseignement

Contexte et objectifs

En dpit dun certain nombre de rformes entreprises


par le Maroc depuis 1999 pour rformer son systme
ducatif, le secteur demeure confront dnormes dfis.
Il sagit notamment du manque de modles conomique
et ducatif bien dfinis et du dfaut de rglementation
dans le secteur. Pour cette raison prcise, le
gouvernement entend poursuivre le dveloppement du
secteur de lenseignement priv pour lequel il sest tourn
vers la Banque pour solliciter un appui financier.

Rsultats attendus
Le projet aura comme rsultats :

Les objectifs du prsent projet consistent laborer un


plan stratgique et intgr de dveloppement de
lenseignement priv au niveau des enseignements
suprieur, primaire et professionnel. Le projet vise
galement proposer des plans oprationnels pour
chaque secteur.

Description
Le projet comportera les volets suivants :

La conception de plans oprationnels sur la


stratgie de dveloppement du secteur de
lenseignement priv.

La conception et ladoption dun plan stratgique


et intgr de dveloppement du secteur de
lenseignement priv qui prendra en compte
llaboration dun diagnostic sur chacun des trois
niveaux denseignement ;
Une analyse compare sur lenseignement priv
dans 5 pays qui serviront dtudes de cas ;

200

La production dune note mthodologique sur le


diagnostic ;
La ralisation dune enqute sur le terrain et dune
rfrenciation sur les modles pdagogiques et len
seignement priv :
Le rapport diagnostique comportera une description
et une analyse du secteur marocain de lenseignement
priv ;

Don pour llaboration dune stratgie de financement


de la sant
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

295 000 Euros


Royaume du Maroc / Ministre de la sant
dcembre 2012
juillet 2014
Royaume du Maroc
Ministre de la sant

Contexte et objectifs
Lobjectif recherch est de mettre en place une stratgie
de financement du secteur de la sant dans sa globalit
qui sera un document de rfrence pour la mise en uvre
de la couverture mdicale, lamlioration de loffre de soins
et amliorer les questions defficience et de soutenabilit
du secteur.

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes :

Appui au processus de dveloppement et


loprationnalisation de la stratgie de financement de
la sant ;
Renforcement de capacits au sein du Ministre y
compris les directions rgionales afin de permettre aux
dcideurs de prendre et dappliquer les dcisions
relatives au financement de la sant.

Rsultats attendus

Un projet de stratgie de financement du secteur de


la sant ;
Un CDMT organis autour des programmes et sous
programmes incluant les indicateurs de performances
cls.

201

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Neuvime projet dapprovisionnement en eau


potable et dassainissement
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

81 millions dEuros
Royaume du Maroc / Office National de leau et de lElectricit ONEE
juin 2006
juin 2013
National / villes de Khourigba, dOued Zem et de Boujad
ONEE

Contexte et objectifs

Description

Au Maroc, lapprovisionnement en eau potable a toujours


t une source de proccupation majeure pour la
population, en raison de la variabilit du climat, marque
par des annes de scheresse. Le contexte socioconomique de lutilisation de leau a considrablement
chang au cours des dernires dcennies, du fait de la
croissance dmographique rapide, de lamlioration
continue du niveau de vie, de lacclration de
lurbanisation et du dveloppement industriel. Ces
changements ont abouti une forte hausse de la demande
en eau potable et ont accentu les disparits entre rgions.
Trs peu de zones disposent dinstallations adquates
dpuration et les eaux uses brutes sont dverses
directement dans lenvironnement naturel (mers, cours
deau, wadis, fosses), entrainant la pollution des nappes
deau souterraines et puisant les ressources en eau
pouvant tre utilises pour lapprovisionnement de la
population en eau potable.

Les principales composantes du projet sont les suivantes :

Amliorer laccs leau potable des populations


rurales ;
Approvisionnement en eau potable et gestion des
eaux uses dans les zones rurales ;
Distribution de leau potable et gestion des eaux grises
des populations rurales ;
Drainage des eaux uses dans les villes de Khouribga,
dOued Zem et de Boujad.

Rsultats attendus

Lobjectif du projet, align sur les priorits nationales, comme


dfinies par lONEE, est dassurer lapprovisionnement en
eau potable dans les provinces de Chefchaouen, Azilal,
Knitra et Settat, et damnager des systmes de drainage
des eaux uses dans les trois villes de la province de
Khouribga. Le projet vise galement amliorer durablement
lapprovisionnement en eau potable dans les zones rurales,
ainsi que la gestion des eaux uses dans les centres urbains
de taille moyenne et petite.

202

Accroitre le flux deau lusine de traitement des eaux ;


Accroitre la disponibilit et veiller la fourniture
uffisante des ressources de bonne qualit.

Dixime projet dapprovisionnement en eau potable


et dassainissement
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

33,84 millions dEuros


Royaume du Maroc / Office National de leau et de lElectricit ONEE
novembre 2008
dcembre 2013
National
Office national de leau potable (ONEE)

Contexte et objectifs

Au Maroc, lapprovisionnement en eau potable a toujours


t une source de proccupation majeure pour la
population, en raison de la variabilit du climat, marque
par des annes de scheresse. Le contexte socioconomique de lutilisation de leau a considrablement
chang au cours des dernires dcennies, du fait de la
croissance dmographique rapide, de lamlioration
continue du niveau de vie, de lacclration de
lurbanisation et du dveloppement industriel. Ces
changements ont abouti une forte hausse de la
demande en eau potable et ont accentu les disparits
entre rgions. Trs peu de zones disposent dinstallations
adquates dpuration et les eaux uses brutes sont
dverses directement dans lenvironnement naturel
(mers, cours deau, wadis, fosses), entrainant la pollution
des nappes deau souterraines et puisant les ressources
en eau pouvant tre utilises pour lapprovisionnement
de la population en eau potable.

Amliorer laccs leau potable des populations


rurales ;
Distribution de leau potable et gestion des eaux grises
des populations rurales ;
Drainage des eaux uses .

Rsultats attendus

Lobjectif du projet, align sur les priorits nationales,


comme dfinies par lONEE, est dassurer
lapprovisionnement en eau potable et damnager des
systmes de drainage des eaux uses dans les provinces
dAzilal et de Tahanout.

Description
Le projet sarticule autour des composantes suivantes :

203

Accroitre le flux deau lusine de traitement des


eaux ;
Accroitre la disponibilit et veiller la fourniture
suffisante des ressources de bonne qualit ;

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Recharge de la nappe deau souterraine du Haouz

Montant du dons BAD


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

1,709 millions UC
FAE et gouvernement marocain
janvier 2009
novembre 2012
Marrakech - Tensift- Al Haouz
Agence du Bassin hydraulique du Tensift (ABHT)

Contexte et objectifs

Description

tant donn le climat aride et semi-aride du Maroc, ce


pays est habitu faire face la rpartition ingale des
prcipitations dans le temps et dans l'espace, et des
ressources quelles gnrent. Le pays est tributaire de
la construction de barrages-rservoirs pour stocker l'eau
des annes pluvieuses en vue de leur utilisation pendant
les annes de scheresse. En dpit des efforts dploys
par le gouvernement pour amliorer la disponibilit de
leau au cours de ces annes, le pays est toujours
confront des dfis considrables, y compris
l'puisement et la dgradation des ressources en eau,
du fait de la diminution des prcipitations et de
laccroissement des activits humaines ; laccs ingal
de la population rurale l'eau potable, et la ncessit
d'amliorer la performance technique des infrastructures
consacres l'eau.

Le projet est ax sur les quatre composantes ci-aprs :

Une tude technique, socioconomique et


environnementale valuant l'tat initial des eaux
souterraines ;
La construction et la gestion des infrastructures pour
la recharge des eaux souterraines ;
Le suivi, lvaluation et la documentation des activits
ralises au cours du projet ;
Lvaluation des rsultats du projet, la diffusion des
rsultats et la mise en uvre des recommandations
du projet en faveur du Maroc et du continent dans
son ensemble.

Rsultats attendus
Ce projet devrait permettre :

Ce projet vise amliorer les conditions de vie des


personnes vivant dans la plaine de Haouz en garantissant
leur accs l'eau. Il devrait contribuer inverser la
tendance la baisse des eaux souterraines dans la rgion
par leur recharge artificielle. Lamlioration des conditions
de vie attendue devrait rduire la pauvret et contribuer
la ralisation des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement du pays.

204

Une plus grande comprhension des ressources en


eau, de leurs utilisations, et lamlioration de la gestion
de l'eau ;
Laccroissement des flux d'eau grce l'utilisation
des techniques d'infiltration ;
Une meilleure comprhension du processus de
recharge des eaux souterraines ;
La diffusion d'informations fiables sur le processus
de recharge des eaux, de nature crer des
conditions favorables pour la gestion des ressources
d'eaux souterraines du Haouz.

Projet de renforcement de laccs leau potable


dans la zone ctire de Rabat-Casablanca
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

162,31 millions dEuros et 55,06 millions dUSD


Royaume du Maroc / Office National de leau et de lElectricit ONEE
mai 2005
dcembre 2014
National / zone ctire Rabat/Casablanca
ONEE

Contexte et objectifs
Le projet sinscrit dans le cadre de la nouvelle stratgie
nationale de leau au Maroc. Cette stratgie est base
du la satisfaction des besoins en eau et lappui au
dveloppement durable ; lutilisation et la gestion
appropries des ressources en eau ; et la gestion durable
de leau. A lchelle nationale, la stratgie vise renforcer
la politique nationale de leau. Elle est fonde sur la
ralisation des objectifs ambitieux, dont la satisfaction
des besoins du pays en eau, par la prservation des
ressources en eau contre les effets du rchauffement
climatique, le changement radical de la gestion des
ressources en eau. Cette stratgie de leau protgera
non seulement les ressources en eau du Maroc, mais
soutiendra galement, au fil du temps, le dveloppement
du Maroc par la satisfaction des besoins en matire de
croissance conomique.
Ce projet a pour objectif de renforcer les systmes de
production et dapprovisionnement en eau potable dans
les villes situes le long de laxe Rabat Casablanca, ainsi
que certains centres urbains et les zones rurales
avoisinantes.

Rsultats attendus

Description

Les Prncipales Composantes du Project sont les suivantes :

Stations de pompage ;
Stations de traitement ;
Conduites deau traite.

Renforcement de lalimentation en eau potable de


la zone ctire Rabat-Casablanca ;

205

Garantie de laccs leau potable jusquen 2030


ans les zones cibles ;
Renforcement et amlioration de la qualit de laccs
leau potable pour prs de 5 millions de personnes
en 2014, dont 700.000 vivant dans les zones rurales.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme dAppui la Sauvegarde et de


Dveloppement des Oasis du sud (POS)
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

496 000 UC
Royaume du Maroc/Agence de Dveloppement des Provinces du Sud

mai 2009
mai 2013
Province de Guelmim et de Tata
Agence de Dveloppement des Oasis du Sud

Contexte et objectifs

La situation des oasis du Sud est aujourdhui critique.


Elle prfigure une accentuation des effets de la
dsertification, la surexploitation de la nappe phratique
et des maladies des palmiers. Cette dgradation
acclre a entrain la perte et labandon doasis entires
et a favoris lavance du dsert et la perte de terres
fertiles. Laction humaine est largement partie prenante
dans ce processus en raison dune exploitation qui
devient fortement irrationnelle et de plus en plus
inadaptes. La baisse progressive de revenu de la
population oasienne aggrave la situation sociale et
accentue la pauvret et la migration.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du programme sont :

Le projet sest fix comme objectif de renforcer les


capacits de quatre communes totalisant 90 326 km2
et prs de 6110 mnages (deux CU de la province de
Tata : Fam El Hisn et Tata, et deux communes rurales
de la province de Guelmim (Asrir et Ifrane Anti-Atlas),
titre pilote, en matire de planification stratgique
dans une perspective de dveloppement conciliant la
protection des ressources naturelles avec lamlioration
des conditions de vie de la population locale.

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes :

Renforcement des capacits des communes


oasiennes en protgeant et en valorisant les oasis et
en amliorant la qualit de vie des habitants des oasis.

Responsabilisation des acteurs locaux


Dveloppement participatif et intgr

206

Le renforcement des capacits de 4 communes


rurales pour une population totale de 35 000
habitants ;
Llaboration de 4 Plans de Dveloppement des
Communes (PDC) ;
La mise en uvre dun programme de renforcement
des capacits des acteurs locaux ;
La mise en uvre dun plan de promotion des microentreprises ;
Llaboration dun programme de gestion rationnelle
des ressources oasiennes compatible avec
lenvironnement ;
La mise en place dun systme de suivi-valuation
ax sur les rsultats ;
Llaboration dun programme dInvestissement dans
les Oasis du Sud (PIOS).

Dveloppement des infrastructures dirrigation

Don BAD du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,49 millions UC
Le gouvernement du Maroc

fvrier 2011
mai 2012
Maroc
Direction de lIrrigation et des Amnagement de lEspace Agricole
(DIAEA)

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Le cadre naturel du Maroc est tellement critique que


sa demande deau rend cette ressource trs limite.
Le secteur de lirrigation, par exemple, consomme 80%
des ressources en eau mobilises dont la perte
dpasse souvent les 50%. Compte tenu du contexte
de raret de leau et au regard de la stratgie du
gouvernement visant garantir la conservation de leau,
lobjectif majeur du prsent projet est de renforcer la
visibilit et la capacit de gestion des ressources en
eau du pays.

Le projet aura comme rsultats :

Plus prcisment, le projet se propose dappuyer le


Programme national dconomie deau en irrigation
(PNEEI) qui vise construire des infrastructures
dirrigation dans des zones importantes telles que
Loukkos, Tadla, Doukkala et Mouloya et dadopter des
mesures permettant de damliorer lefficacit de
lirrigation travers le renforcement des capacits des
acteurs impliqus.

Description
Le projet entranera :

Le dveloppement doutils stratgiques pour le


secteur de lirrigation ;
La mise en uvre des outils oprationnels de gestion
de leau et de renforcement des capacits ;
La coordination et la vrification de ces oprations.

207

Le dveloppement des instruments de planification


et de gestion stratgiques des ressources en eau, y
compris llaboration dune feuille de route en vue
dassurer la cohrence entre les stratgies des
secteurs de lagriculture et de leau ;
Le dveloppement dune carte nationale de lirrigation ;
Le dveloppement dun modle de gestion bas sur
la gestion de la demande de leau applicable dans le
contexte prcis de vastes superficies irrigues ;
Le renforcement des capacits des principaux
acteurs.

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Encadrement des entrepreneurs agricoles

Don BAD du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,49 millions UC
Le gouvernement du Maroc

dcembre 2011
juin 2014
Maroc
Ministre de lAgriculture

fournir un appui technique aux initiatives inclusives de


dveloppement et de promouvoir les services agricoles
locaux pour aider amliorer la productivit et
l'intgration des jeunes dans la dynamique de
dveloppement au niveau local.

Description
Le projet comporte les volets suivants :

La formulation d'un programme et la slection des


jeunes entrepreneurs agricoles ;
La formation et lencadrement des jeunes
entrepreneurs agricoles ;
L'valuation et la possibilit de reprendre le modle
en vue de promouvoir les jeunes entrepreneurs
agricoles.

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Avec une population jeune de plus en plus nombreuse


confronte aux graves dfis de l'emploi, le Maroc a
rpondu aux obstacles du march du travail en
dveloppant des initiatives d'intermdiation et des outils
permettant damliorer les possibilits, pour les jeunes,
de trouver un emploi. Mme si les efforts effectus
dans cette perspective par le pass ont essentiellement
port sur les possibilits susceptibles de se prsenter
en milieu urbain, le gouvernement cherche dvelopper
d'autres secteurs cls, y compris l'agriculture, l'industrie
et l'conomie verte. Le prsent projet se propose de

Le projet aura comme rsultats :

208

Le dveloppement d'un programme denseignement


et dun manuel de formation pour les jeunes
entrepreneurs agricoles;
La formation de 200 jeunes entrepreneurs agricoles,
la cration de micro-entreprises et la promotion de
l'emploi au niveau local.
Le dveloppement d'un modle reproductible en
mesure de jouer un rle dterminant dans la lutte
contre le chmage des jeunes.

Programme dAppui au Plan Maroc Vert (PAPMV)

Don BAD du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

105 millions
Royaume du Maroc/Ministre de lEconomie et des Finances

juillet 2012
juillet 2014
Maroc
Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de LAgriculture,
Ministre de lEau, des Mines et de LEnvironnement

Contexte et objectifs

Le Plan Maroc Vert a t labor et valid en avril


2008 par les autorits marocaines pour concrtiser
ces rformes et promouvoir des investissements
permettant de : i) imprimer au secteur agricole une
nouvelle dynamique ; ii) faire face aux nouveaux
enjeux (crise alimentaire, opportunits d'emplois,
fragilit des ressources, ) et valoriser au mieux les
potentialits ; iii) intgrer lamont et laval de
production et accompagner la profonde mutation
que connat le systme agro-industriel.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du programme sont :

Le PAPMV propose dappuyer la mise en uvre du


PMV [2008-2020] en visant un appui cibl la gestion
durable, la valorisation et la prservation de leau
agricole dans un contexte de rarfaction croissante de
ces ressources. Il a pour objectif stratgique de
contribuer au renforcement de la comptitivit du
secteur agricole pour une croissance conomique
inclusive. Son objectif spcifique est damliorer le
climat des affaires et la gestion durable de leau agricole.

Description

Les principales composantes du projet sont les suivantes :

Promotion du climat des affaires et valorisation de


leau agricole
Promotion du genre, de la protection des ressources
en eau et lconomie de lnergie.

Apporter un appui la modernisation des


infrastructures hydro-agricoles
Amlioration de la gouvernance de la gestion durable
de leau agricole

209

Amlioration du climat des affaires et la gestion


durable de leau agricole (texte de loi et dcrets
dapplication des lois sur lagrgation, le conseil
agricole, les organisations interprofessionnels etc.) ;
Ralisation dune conomie deau agricole de 360
millions de m3 deau ;
Cration de 5000 postes demploi dans le secteur agricole ;
Accroissement des superficies amnages sur une
superficies de 197 000 ha ;
Accroissement de la production (20 000 tonnes) de
produits Biologiques.
Amlioration de la productivit et de la comptitivit
du secteur agricole par la promotion des agropoles
(six agropoles);
Amlioration de la protection des eaux souterraines :
signature de deux contrats de nappes ;
Promotion des mesures dconomie dnergie dans
le secteur agricoles (4 plans de biomasse labors
et 10 audits nergtiques;
Renforcement du suivi et de la protection de
lenvironnement (mise en place de 12 observatoires
rgionaux de lenvironnement).

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dAppui Technique pour la Promotion des


Jeunes Entrepreneurs Agricoles (JEA) au Maroc
Don BAD du Fonds PRI
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

575 000 millions


Royaume du Maroc/Ministre de lAgriculture et des
Pches Maritimes (MAPM)

dcembre 2011
juin 2015
Tadla, Doukkala, Moulouya et Loukkos
Agence de Dveloppement Agricole (MAPM)

sont au centre de l'organisation institutionnelle de cette


opration qui sappuiera sur une quipe d'experts
qualifis (cf. para. 7.1). L'objectif est d'accompagner
les porteurs de projets dans leurs rflexions la fois
stratgiques, financires et oprationnelles.

Description
Les principales composantes du projet sont les
suivantes :

Contexte et objectifs

Cet appui technique vise un dveloppement inclusif et


la promotion des services agricoles de proximit pour
une meilleure productivit du secteur agricole et
linsertion des jeunes pour jouer un rle moteur dans
la dynamique locale de dveloppement. Elle vise : i)
Lutter contre le chmage des jeunes diplms et
promouvoir des opportunits demploi ; ii) Installer 160
micro-entreprises viables travers la formation,
linsertion et le conseil technique auprs de jeunes
entrepreneurs agricoles (JEA) capables de contribuer
lamlioration de la productivit du secteur agricole.
Cette opration vise soutenir et parrainer les JEA
ayant des projets innovants dans le domaine de
l'agriculture et de l'agro-industrie, contribuant ainsi au
dveloppement des dynamiques locales et une
agriculture performante et durable. L'incubation des
projets innovateurs et limplication du secteur priv

Formulation du programme et slection des JEA ;


Formation, installation et accompagnement des
JEA ;
Accompagnement post-installation ;
Evaluation et replicabilit du modle de promotion de
JEA.

Rsultats attendus
Les rsultats attendus du projet sont :

210

Mise en place dun modle de promotion de lemploi


des jeunes ax sur lentreprenariat;
Promotion des services agricoles de proximit ;
Promotion dune approche PPP pour les services
agricole ;
Mise en place dun incubateur pour lemploi des
jeunes ;
Emergence de 160 PMV agricoles gres par des
jeunes.

Projet Appui Technique au Dveloppement des


Infrastructures dIrrigation (ATII)
Don BAD du Fonds PRI
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

573 000 dEuros


Royaume du Maroc/Ministre de lAgriculture et des
Pches Maritimes

fvrier 2011
dcembre 2013
Loukkos, Doukkala et Tadla
Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Face ce contexte marqu par la raret des


ressources en eau et les incidences des changements
climatiques et dans une perspective de mise en
cohrence des stratgies de lEau et du PMV ainsi
que lappui la mise en uvre du PNEEI, cette
opration vise la valorisation des ressources en eau
par la promotion des infrastructures dirrigation dans
un contexte de changements climatiques. Cet appui
technique contribuera laugmentation de la
productivit de leau sur une base durable par le
soutien du PNEEI en mettant laccent sur deux axes
principaux: (i) la conception et llaboration des outils
stratgiques du suivi et de mise en cohrence des
politiques du secteur de lEau et le PMV; et (ii)
llaboration et mise en place des outils oprationnels
pour rationaliser lexcution du PNEEI.

Les rsultats attendus du projet sont :

Description
Les principales composantes du projet sont les
suivantes:

Elaboration des outils stratgiques pour le secteur


irrigu
Mise en place des outils oprationnels de gestion de
leau et renforcement des capacits
Coordination et audit de lopration

211

Une meilleure planification des ressources en eau sur


une superficie de 400.000 ha ;
Promotion de lconomie de leau agricole sur une
superficie de 30 000 ha ;
Amlioration de la production et de la productivit
agricole ;
Amlioration du service de leau dans les grands
primtres irrigus (30.000ha);
Elaboration dun programme dinvestissement dans
lconomie de leau

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Assistance technique pour les services statistiques

Don BAD du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,49 millions UC
Le Maroc

mars 2011
dcembre 2012
Maroc
Division des services statistiques de la Banque

Contexte et objectifs

Au cours de ces dernires annes le Maroc a


entrepris des rformes visant moderniser et
renforcer la capacit de son administration, dans la
perspective d'amliorer ses capacits dans le
domaine des statistiques. La Banque a soutenu ces
rformes travers son programme de renforcement
des capacits statistiques (RCS).

Rsultats attendus
Les principaux rsultats attendus dans le cadre du
prsent projet sont les suivants :

Le don aidera financer le programme national de


renforcement des capacits en cours de ralisation qui
vise : (i) parvenir renforcer les capacits statistiques
travers la formation en statistiques et la cration/mise
en place des institutions dans les RMC et (ii) amliorer
le suivi de la pauvret, amliorer l'valuation des
politiques conomiques et sociales et la prise de
dcision grce au perfectionnement de la collecte, du
traitement et de la diffusion des donnes dans les
systmes statistiques nationaux et les bureaux sousrgionaux.

Description

La prsente assistance financire comportera :

matriels permettant denquter sur les prix) et de


travaux, et
L'acquisition de services de consultants, la formation
et les indemnits pour les travailleurs et les consultants
sur le terrain au niveau national.

Les acquisitions de biens (principalement des


quipements de traitement de donnes et des

212

Laugmentation de la fiabilit des donnes nationales


et rgionales sur la pauvret et d'autres informations
socio-conomiques ;
Lamlioration des bases de donnes et la mise en
place dun systme statistique efficace ;
Le renforcement de la capacit nationale en matire
de gestion, de cration et de maintien des bases de
donnes, de statistiques relatives aux infrastructures,
denqutes et danalyse auprs des mnages ;
Laugmentation des effectifs employs nationaux
qualifis et recycls en utilisation des derniers outils
d'analyse et en production de rapports analytiques ;
Lintgration des instruments de mesure des rsultats
dans les oprations de la Banque, et,
La collecte, le traitement et le transfert des donnes
sur les infrastructures dans la base des donnes de
la Plate-forme de donnes (PD) au niveau national,
sous-rgional et rgional.

Renforcement de la surveillance des marchs


financiers

Don BAD du Fonds PRI


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,480 millions UC
Le CDVM

octobre 2010
dcembre 2012
Maroc
CDVM (Conseil dontologique des valeurs mobilires)

Contexte et objectifs

L'objectif global du projet est de renforcer la gouvernance


du march de capitaux par le renforcement des capacits
du Conseil dontologique des valeurs mobilires (CDVM),
l'organisme charg de la rglementation et du contrle
du march financier. Les objectifs spcifiques du CDVM
comprennent le renforcement de la surveillance de la
gouvernance de l'information financire et l'adoption
d'une approche proactive base sur la gestion et le suivi
des risques. Le projet se propose damliorer la qualit
de service du CDVM avec tous les acteurs des marchs
de capitaux.

Rsultats attendus
Le projet aura comme rsultats :

Description
Le projet comporte les volets suivants :

La mise en uvre et l'automatisation de la gestion


et du contrle de l'information correspondant aux
systmes effectifs dutilisation et aux solutions
appropries pour les systmes de gestion de
linformation en vigueur au CDVM.

Les tudes et les recommandations sur la gestion de


linformation ;

213

La gestion efficace du systme dinformation et une


meilleure connaissance de l'information cruciale
pour CDVM;
Le renforcement du CDVM dans le dveloppement
des marchs financiers paralllement la
esponsabilit sociale accrue et la consolidation de
sa position de garant de l'intgrit des marchs.

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dappui au Programme national dconomie


deau dirrigation (PAPNEEI)
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

53,59 millions
Royaume du Maroc/Ministre de lAgriculture et de la Pche maritime

dcembre 2009
dcembre 2014
Tadla, Doukkala, Moulouya et Loukkos
Ministre de lAgriculture et de la Pche maritime

Contexte et objectifs

Le Maroc est un pays fort stress hydrique et il devient


maintenant impratif de grer efficacement et
conomiquement les ressources en eau qui se font de
plus en plus rares. La efficace passe ncessairement
par une utilisation valorisante et durable de leau
dirrigation qui consomme plus de 80% des ressources
en eau mobilises, o des dperditions dpassant
souvent 50% de la quantit deau prleve ont t
constates. Ceci explique la haute priorit accorde par
le Gouvernement au Programme National dEconomie
de lEau dIrrigation et qui vise reconvertir en irrigation
localise une superficie totale de 500 000 ha.

Modernisation des infrastructures dirrigation


Appui la valorisation de leau dirrigation
Coordination du projet et renforcement des capacits

Rsultats attendus
Les rsultats attendus de ce projet sont :

Ce projet a pour objectif de protger les ressources en


eau et damliorer les conditions de vie des populations
rurales travers une gestion durable des ressources
en eau. Il permettra dassurer une utilisation rationnelle
et valorisante des ressources en eau dirrigation dans
un contexte de rarfaction croissante de cette
ressource. Il vise la mise en place dinfrastructures
dirrigation localise dans les zones daction des Offices
de mise en valeur agricole du Loukkos, de Tadla, de
Doukkala et de la Moulouya sur environ 20.000 ha
regroupant 5 853 exploitations, soit une population
cible de prs de 30 000 habitants, rpartie par bassin
hydraulique comme su comme suit : (i) Tadla (2 860
ha, 654 exploitations, irrigation gravitaire); (ii) Doukkala
(3 336 ha, 1581 exploitations, irrigation gravitaire et
aspersive); (iii) Loukkos (7 785 ha, 2 118 exploitations,
irrigation aspersive) et (iv) Moulouya (6 000 ha, 1500
exploitations, irrigation aspersive).

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes:

214

Accroissement de la superficie irrigue en goutte


goutte de 20 000 ha ;
Augmentation de 40% de rendement moyen des
principales cultures ;
Amlioration des conditions de productions pour
5853 exploitations agricoles soit une population de
30 000 habitants ;
Ralisation dune conomie de leau de 68.6 millions
de m3 et un gain en nergie de 8 millions de Dhs par an;
Augmentation de 25%de la valeur moyenne
additionnelle de production/m3 deau ;
Renforcement des capacits des agricultures et des
associations des usagers (15 Associations) ;
Ralisation des infrastructures de reconversion de
lirrigation classique lirrigation localise au niveau
de quatre bassins sur une superficie de 20.000 ha :
(Tadla, Doukkala, Loukkos et Moulouya) ;
Mise en place des systmes davertissement
lirrigation au niveau de trois primtres irrigus ;
Ralisation de 3 programmes de recherchedveloppement cibls et des exprimentations en
irrigation localise ;
Organisation des producteurs et appui lcoulement
et la commercialisation des productions (processus
dagrgation) ;

Programme dappui au dveloppement du secteur


financier (PADESFI)
Montant du prt BAD
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

162,0 millions
dcembre 2009
dcembre 2010
Ensemble du territoire marocain
Ministre de lconomie et des Finances (Direction du trsor et du
financement extrieur)

Contexte et objectifs

financements, et de celui des populations aux services


bancaires.

Le programme conomique et social moyen terme du


Gouvernement pour la priode 2007-2012 vise approfondir
les rformes macroconomiques et sectorielles en vue
dintensifier la diversification de lconomie et den accrotre
la comptitivit. Dans le secteur financier, en particulier, le
Gouvernement entend : i) faciliter laccs des PME aux
sources de financement ; ii) rformer le systme dassurance
; iii) dvelopper le capital-risque ; iv) rduire les dlais de
paiement par ltat de la dette due aux entreprises ; et v)
encourager le micro-crdit et promouvoir la cration des
petites entreprises, en adaptant le programme Moukawalati
lenvironnement et aux besoins du tissu conomique
national.

Description
La Banque a financ plusieurs programmes dappui budgtaire
au Maroc, y compris quatre programmes dappui au secteur
financier (PASFI I IV), le programme dappui la rforme de
ladministration publique (phases I, II et III), le programme
dappui la rforme de la couverture mdicale (phases I et II)
et, plus rcemment, le programme dappui au plan durgence
du systme ducatif. En sappuyant sur cette exprience, la
Banque excutera le projet pour : i) amliorer laccs des
populations aux services financiers ; ii) amliorer laccs des
entreprises aux financements ; iii) renforcer le mcanisme de
contrle du march financier et du secteur de lassurance ;
et iv) approfondir le march financier.

Le programme dvaluation du secteur financier, mis en uvre


en 2008, compile les progrs significatifs raliss par le secteur
financier au Maroc. Toutefois, il y a encore des dfis relever
pour amliorer la contribution du secteur financier la
croissance conomique.

Rsultats attendus
Le projet entend :

Le Groupe de la Banque appuie ce projet pour aider relever


ces dfis en consolidant les acquis du PASFI achevs en
2004 et en tendant son impact dans le contexte de la crise
conomique mondiale. En particulier, le projet favorisera : i)
lamlioration de la gouvernance par le renforcement de la
transparence et de lindpendance des autorits de
rglementation et de contrle ; ii) lapprofondissement du
secteur financier par la diversification des instruments
financiers et lamlioration de laccs des socits aux

215

Augmenter le nombre de personnes utilisant les services


bancaires ;
Renforcer le secteur du micro-crdit ;
Accrotre lefficacit du systme national de garanties ;
Promouvoir le financement des entreprises, et notamment
des PME ;
Renforcer la supervision et le contrle du march financier ;
Redynamiser le secteur de lassurance et le secteur financier ;
Diversifier les instruments financiers.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Argan Infrastructure Fund (Fonds ARIF)

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

13,78 millions UC
fvrier 2010
mars 2012
Maroc
RMA Watanya

de renforcer la croissance conomique, et de relever


le niveau de participation du secteur priv dans les
projets de dveloppement des infrastructures en
optimisant les investissements dans les capitaux
propres du Fonds.

Description
Le projet entranera :

Contexte et objectifs

Le financement et la cration des opportunits


d'investissement appropries et la gestion des
investissements dans les capitaux propres des
entreprises, des infrastructures et des projets en
rapport avec les infrastructures.

Rsultats attendus

Le Fonds ARIF autrement dnomm Argan


Infrastructure Fund est un fonds ferm appel
promouvoir les investissements principalement au
Maroc et dans d'autres pays d'Afrique du Nord. Le
Fonds ciblera les secteurs de l'nergie, du transport
et de la logistique, de l'eau et de la distribution de
lnergie lectrique, des services environnementaux,
des tlcommunications ainsi que divers secteurs
associs aux infrastructures. Les objectifs du Fonds
sont notamment le dveloppement des infrastructures
appropries et de secteurs connexes avec le concours
du secteur priv. Plus prcisment, le projet se propose

Le Fonds devrait, en principe, faciliter :

216

Laugmentation des capacits potentielles des


industries, l'amlioration de l'efficacit des industries
qui ont souffert des temps d'arrt en raison de
pnuries d'lectricit;
Dans les secteurs du transport et de la logistique le
Fonds contribuera crer ou amliorer les facilits
d'accs aux marchs, particulirement en Europe,
grce aux nouveaux ou meilleurs quipements de
transport et de logistique.

Appui au secteur financier (PADESFI II)

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

200 millions UC
La Banque mondiale

novembre 2011
dcembre 2012
Maroc
Ministre des Finances

Contexte et objectifs

scurises en vue dapprofondir les marchs de


capitaux.

Le but du PADESFI II est de faciliter la mise en place des


conditions dune croissance conomique inclusive
travers le dveloppement du secteur financier. Son
principal objectif est de renforcer le secteur financier par
le perfectionnement de ses mcanismes de sa
gouvernance, la diversification des instruments financiers
et lamlioration de laccs des particuliers et des
entreprises aux services financiers.

Ralisations attendues
Le projet aura comme rsultats :

Le programme se propose damliorer les conditions de


vie de la population marocaine en soutenant une
croissance conomique constante et en crant des
emplois et des revenus. Les entreprises prives et le
secteur public sans restriction en seront les bnficiaires
intermdiaires, la suite des rformes encourages par
le programme.

Description
Le projet entranera :

Lamlioration de laccs au crdit, le dveloppement


des activits de capital risque pour les entreprises
et la mobilisation accrue de lpargne des mnages
en faveur du financement des entreprises pour
renforcer laccs des entreprises aux ressources
financires ;
Llaboration et la communication, aux parties
prenantes, du projet de loi sur les obligations

217

Lamlioration de laccs du public aux services


financiers ;
Lamlioration de laccs des entreprises aux
ressources financires ;
Le renforcement de la gouvernance du secteur
financier;
Lapprofondissement des marchs de capitaux.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur des mines

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme dinvestissement de lOffice chrifien


des phosphates (OCP)
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

250 millions USD


La BAD, la BEI, la BID, KfW

juin 2011
aot 2014
Maroc
OCP

et la commercialisation de phosphate et de produits


drivs. Le gouvernement marocain dtient 94% de ses
actions contre 4% par la Banque Commerciale Populaire.
LOCP S.A envisage dobtenir une note de solvabilit
financire au dbut de lanne 2012 lui permettant davoir
accs aux marchs internationaux de capitaux.

Description
Le projet entranera :

Le financement du programme dinvestissement de


lOCP.

Ralisations attendues
Le projet aura comme rsultats :

Contexte et objectifs

Le prsent projet vise financer les programmes


dinvestissement court et moyen terme (PI) de lOffice
chrifien des phosphates (OCP) SA en vue de renforcer
sa comptitivit et sa position de leader dans les marchs
dexportation des phosphates de roche et de ses
produits drivs (notamment les engrais). Cest en 2008
que lOCP est devenue une socit responsabilit limite
(Sarl). Elle est spcialise dans lextraction, la valorisation

218

Laugmentation de la capacit de production des


phosphates qui passera de 28 millions de tonnes
47 millions de tonnes par an :
La rduction des cots de production grce au
changement du mode de transport des roches
des
mines

destination
des
ports
dembarquement laide de la construction dun
tapis roulant (une espce de pipeline en
suspension) pour le transport de minerai dune
longueur de 400 km ; et
La construction dune infrastructure de
transformation locale de 80% de phosphate en
acide phosphorique et en engrais.

Renforcement de la Caisse Centrale de Garantie

Montant du prt BAD


Cofinanciers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,46 millions UC
La Caisse Centrale de Garantie
janvier 2011
dcembre 2013
Maroc
Caisse Centrale de Garantie

Contexte et objectifs

La Caisse Centrale de Garantie (CCG) est le seul


organisme travers lequel le gouvernement marocain
facilite laccs des PME aux ressources financires. Sa
mission est de promouvoir la cration, lexpansion et la
modernisation des entreprises. Le prsent projet vise
moderniser le systme informatique de la CCG travers
sa refonte complte, largir son champ dapplication
tous les produits et prolonger leur cycle de vie, tout
en amliorant la gestion des risques encourus par le
systme.

Description
Le projet entranera :

Lassistance technique aux fournisseurs de services ;


La fourniture de logiciels et de matriel informatiques ;
La formation des experts en techniques de
dveloppement informatique.

Ralisations attendues
Le prsent concours financier aura comme rsultats :

La conception dun systme informatique cibl qui


prendra en compte les besoins existants ;
La mise en uvre du systme informatique et sa
mise en exploitation travers lintgration de tous
les processus et produits ;

219

La modernisation de la CCG, y compris le


perfectionnement de lefficacit du systme ;
Lautomatisation du dispositif de gestion des risques ;
Lamlioration des conditions daccs au
financement ;

Autre

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

220

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Mauritanie

Anne dadhsion
Dbut des oprations de prt
Nombre d'oprations BAD approuves, 1967-2012
Nombre d'oprations FAD approuves, 1967-2012
Nombre d'oprations FSN
Capital souscrit, en (%) au 31 dcembre 2012
Total des droits de vote, en (%) au 31 dcembre 2012
Nombre des oprations approuves et en cours
Montant des prts au titre des oprations approuves et en cours, en millions dUC

221

1964
1972
15
49
2
0,059
0,068
11
145,3

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rpublique islamique de Mauritanie


Faits rcents
de 50,8 % pour les hommes et de 69 % pour les femmes.
Conscientes de limpact politique dstabilisant que
pourrait avoir le chmage, les autorits ont cr lAgence
nationale de promotion de lemploi des jeunes (ANAPEJ)
et renforc les politiques de formation professionnelle.
Nanmoins, la question du chmage des personnes
instruites demeure un problme pressant pour le pays.

n 2012 la Mauritanie a enregistr une croissance


positive pour la quatrime anne conscutive.
En particulier, le taux de croissance de lconomie
sest tabli 6 % et devrait atteindre 6,4 % en 2013.
Contrairement aux annes prcdentes, le dynamisme de
lconomie a t principalement tir par le secteur du
btiment et des travaux publics et de lagriculture, qui ont
bnfici de linvestissement public et de linvestissement
minier, ainsi que dune bonne pluviosit.

La consolidation du budget sest traduite par la


rduction du dficit budgtaire -3,6 % du PIB en
2012, hors produits du secteur des hydrocarbures.
Paralllement, le gouvernement a amlior lenvironnement
macroconomique en mettant en uvre une politique
montaire saine et en se concentrant sur la matrise de
linflation, qui sest tablie 6 % en 2012. En outre,
laugmentation des cours internationaux des produits de
base et la crise alimentaire en 2011 ont entran la mise en
uvre de politiques sociales en faveur des pauvres.
En ce qui concerne lvolution politique, en 2011, un
important dialogue inclusif a t engag entre le partie
majoritaire et lopposition. Ce dialogue na nanmoins
pas russi dsamorcer les tensions politiques, exacerbes
par la rcente crise au Mali. En outre, lincapacit du
gouvernement organiser les lections reste une source
de tension.
Au plan social, la Mauritanie est confronte la hausse
des cours des produits de base, ce qui a conduit la mise
en uvre par le gouvernement du Programme national
de solidarit. Lafflux massif de rfugis touaregs maliens
fuyant les hostilits au nord-est du pays pourrait aggraver
la situation. Toutefois, les perspectives pour lanne 2013
semblent favorables et laissent envisager des rcoltes
agricoles optimales.
linstar du reste de la rgion, la Mauritanie est galement
confronte dimportants dfis lis au chmage des
jeunes. En effet, le taux de chmage des 15-24 ans est

222

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu des oprations du Groupe de la Banque en


Mauritanie
Depuis 1978, la BAD a particip au financement des
projets miniers, dun montant de 214,32 millions UC.
Sa collaboration avec la socit nationale d'exploitation
minire (National Industrial Mining Company) remonte
30 ans et a pour objectifs long terme de diversifier
et d'accrotre la production minire afin de raliser le
potentiel du pays, damliorer les recettes fiscales
prleves par le gouvernement dans ce secteur et de
contribuer au dveloppement conomique et social
du pays.

epuis le dbut de ses oprations en Mauritanie en


1972, le Groupe de la Banque a dbours au total
509 millions UC pour 66 oprations, dont 45 % de prts
et dons de la BAD, 53 % de prts et dons du FAD et
2 % de prts et dons du FSN.

Depuis 1972, la rpartition sectorielle des oprations


de l'industrie indique que le secteur de l'industrie et
de l'exploitation minire ont reprsent 42% des
approbations en Mauritanie suivie par les infrastructures
(eau, nergie et transport) avec 37%, le secteur social
avec 13%, avec le secteur agricole de 11% et les comptes
du secteur financier pour 4%.

Figure 5.20: Prts et dons cumuls de la Banque


et du Groupe la Mauritanie, par secteur
(1972 2012)

Figure 5.19: Prts et dons cumuls de la Banque


et du Groupe la Mauritanie, par institution
(1972 2012)

Agriculture - 11,3 %
Transport - 4,6 %
Alimentaon en Eau et Assainissement - 12,2 %
Energie - 2,9 %
Industrie - 42,1 %

BAD - 46,0 %

Finance - 3,8 %

FAD - 52,1 %

Social - 12,8 %
Mul-secteur - 9,9 %

NTF - 1,8 %

Autres - 0,2 %

Secteur de l'eau et de
Secteur de lindustrie, des mines
lassainissement
et des carrires
Pays sahlo-saharien, la Mauritanie est confronte un
grave stress hydrique qui touche aussi bien les eaux de
surface que les eaux souterraines. Le gouvernement a
labor une stratgie pour amliorer l'accs l'eau
potable en accordant la priorit la population la plus
dfavorise du pays. L'objectif long terme est de doter
tous les villages de plus de 500 habitants dun systme
d'adduction d'eau et de relever le taux d'accs l'eau
courante 85 % dans les zones rurales.

La Mauritanie possde dabondantes rserves minires


et ptrolires : le secteur minier aurait contribu au
un tier du PIB en 2012. En 2011 et 2012, la production
de fer a progress de -2,7 % et -0,9 %; celle de cuivre
de -10,1 % et -4,5 % celle d'or de +7,4 % et 7,9 %.
Plusieurs vnements ont t favorables au secteur minier
en 2009, notammentla rouverture de la mine de cuivre
dAkjoujt suite l'investissement de plus de 104 millions
de dollars amrican par le consortium minier MCM. En
outre, depuis 2009, MCM produit de l'or et cible une
production annuelle de 60 000 onces.

Depuis 1967, les financements du Groupe de la Banque


dans ce secteur s'lvent 62,2 millions UC et ont pour
but d'attnuer la raret de l'eau en Mauritanie. En

223

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

alimentaire par l'accroissement de la production agricole


et du revenu des agriculteurs.

dcembre 2012 la Banque approuve une nouvelle


opration (Integrated National Program of Water in
Rural sector) dun montant de 8,562 million UC. Ces
interventions ont contribu l'amlioration des conditions
socioconomiques et de la sant des populations rurales
grce au renforcement de l'approvisionnement en eau et
de l'assainissement dans les mnages.

Secteur financier
Le systme Le systme financier demeure modeste et
cloisonn par rapport celui des autres pays du Maghreb.
Le faible niveau d'intermdiation bancaire est un obstacle
la mobilisation de l'pargne nationale et l'accs au
crdit qui, son tour, entrave la croissance conomique.
Cependant, il convient de souligner les efforts considrables
dploys par le gouvernement pour moderniser et
renforcer la stabilit du secteur financier. Il s'agit, entre
autres, de la rforme du cadre juridique et rglementaire
de 2009. Rcemment, bon nombre de banques ont accru
leur capital pour se conformer aux nouvelles rgles
tablies par la banque centrale, dont l'obligation pour
une banque de dtenir au moins 18 millions de dollars
amrican en fonds propres. En novembre 2011, le secteur
financier a assist la naissance d'une nouvelle institution,
la Banque islamique de Mauritanie, dont le capital s'lve
18 millions de dollars EU. Cette banque est dtenue
60 % par la Socit islamique pour le dveloppement du
secteur priv (SIDSP), une filiale de la Banque islamique
de dveloppement (BIsD), les 40 % restants tant la
proprit de la banque ASYA. En 2012 3 nouvelles
institutions bancaire ont merges.

Figure 5.21: Prts et dons cumuls de la BAD


la Mauritanie, par instrument (1972 2012)
3
-01
.0'

Prts projets BAD (public) - 36,4 %


Prts projets BAD (priv) - 41,9 %
BAD ligne de crdit (public) - 3,0 %
BAD ligne de crdit (priv) - 2,8 %
Prts rformes BAD - 0,5 %
Autres BAD - 15,4 %

Secteur de lagriculture et du
dveloppement rural
En collaboration avec dautres partenaires au
dveloppement, le gouvernement a lanc le programme
intgr pour les zones irrigues et amnag des pturages.
Cela a favoris laccroissement de la production agricole
et rduit les pertes aprs-rcolte.

La Banque a contribu au dveloppement du secteur


financier mauritanien en finanant plusieurs lignes de
crdit. Au 31 dcembre 2011, ce secteur comptabilisait
3 % des engagements et 7,6 % du total des
dcaissements pour les projets actuellement mens par
la BAD dans le pays. Cet appui a pour but d'encourager
l'entrepreneuriat local.
Figure 5.22: Prts et dons cumuls de la FAD
la Mauritanie, par instrument (1972 2012)

Le secteur de lagriculture et llevage a contribu 15,2 %


du PIB en 2012, enregistrant une croissance d'environ 2,6 % en 2012 aprs le dficit pluviomtrique en 2011.
Le gouvernement mauritanien s'est attel parvenir
l'autosuffisance en modernisant des installations,
augmentant les subventions dans le secteur rural,
assurant une fourniture adquate des engrais, en utilisant
40 % des semences slectionnes pour les rcoltes
au lieu de 15 % prcdemment, et en renforcant la
supervision technique. Llevage fournit plus de 80 % de
la valeur de l'ensemble du secteur ajoute et environ
9,5% du PIB.

Prts projets FAD (public) - 64,2 %


Ligne de crdit FAD (public) - 1,3 %
Prts Rformes FAD - 15,0 %
ADF Grants - 4,9 %

Le Groupe de la Banque a approuv 14 oprations dans


ce secteur o le montant de ses engagements s'lve
57,2 millions UC. Elle contribue ainsi la scurit

Autres FAD - 14,6 %

224

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Stratgie du Groupe de la Banque et activits en


cours en Mauritanie
capacits institutionnelles de la fonction publique. Ici,
l'objectif est de promouvoir la stabilit macroconomique
et de maintenir la croissance conomique grce
l'amlioration de la gestion des finances publiques, la
modernisation de l'administration et l'amlioration du
climat d'investissement.

es principales orientations du programme de


dveloppement du gouvernement mauritanien sont :
acclrer la croissance tout en maintenant un cadre
macroconomique stable ; promouvoir une croissance
conomique favorable aux pauvres ; dvelopper les
ressources humaines et tendre les services essentiels
; renforcer la gouvernance et les capacits ; et amliorer
la gestion, le suivi-valuation et la coordination.

Au 31 dcembre 2012, le portefeuille de la Banque en


Mauritanie comprenait 11 oprations reprsentant des
engagements d'un montant total d'environ 145,313
millions UC. Parmi les oprations en cours, le secteur de
l'industrie, des mines et des carrires reoit 77 % des
financements accords la Mauritanie. Il est suivi de l'eau
et l'assainissement et du secteur financier qui reoivent
respectivement 12,5 % et 5,5 % des ressources de la
Banque.

La Banque a finaliser sa nouvelle stratgie d'assistance


la Mauritanie pour la priode 2011-2015, laquelle vise
contribuer la ralisation des priorits nationales, tout
particulirement par le renforcement de la comptitivit
conomique et la rduction de la pauvret.
Figure 5.23: Structure du portefeuille actuel
en Mauritanie, par secteur

Agriculture - 4,8 %
Finance - 0,2 %
Social - 4,1 %
Alimentaon en Eau et Assainissement - 12,8
Mine et carrire - 76,9 %
Mul-secteur - 1,3 %

Sinspirant des enseignements tirs de la prcdente


stratgie, la stratgie 2011-2015 et articul autour de
piliers suivants: le renforcement de l'infrastructure et
l'amlioration de la gouvernance conomique et de la
gestion financire. Le premier pilier se concentrera sur le
dveloppement de l'infrastructure hydrique dans les
zones rurales afin d'atteindre l'objectif d'approvisionner
75 % de la population en eau potable d'ici 2015. Il
permettra galement la Banque d'appuyer la distribution
et la production d'lectricit. Le deuxime pilier, relatif
l'amlioration de la gouvernance conomique, permettra
la Banque de soutenir les rformes et de renforcer les

225

Projet dapprovisionnement en eau potable de la


ville de Nouakchott (Aftout Essaheli)
Montant du prt FAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

26,00 millions UC
FADES, FKDEA, SFD, BID, Gouvernement de la Mauritanie, OPEP
dcembre 2003
dcembre 2011
Ville de Nouakchott
Socit nationale de distribution deau

Contexte et objectifs

Le Gouvernement de la Mauritanie prend des mesures


pour sattaquer au problme de la pnurie deau qui
entrave le dveloppement social et conomique de la
ville de Nouakchott. Le Gouvernement a conduit une
tude qui a abouti la prparation dun projet
dapprovisionnement en eau visant rpondre aux
besoins de la ville lhorizon 2030.

Ce projet est conforme la stratgie de la Banque pour


le secteur de leau et de lassainissement. Les eaux du
fleuve Sngal bnficieront aux populations les plus
pauvres des faubourgs de la capitale, qui nont pas accs
aux infrastructures de base dapprovisionnement en eau
potable. Le projet fournira galement de leau potable
aux populations rurales riveraines de ces infrastructures.
Il prvoit en outre une tude sur lapprovisionnement en
eau pour les populations rurales installes le long de
laqueduc. ce titre, le projet contribuera galement
la mise en uvre de lInitiative de la Banque en faveur
de lalimentation en eau en milieu rural.

Structure dapprovisionnement en eau et postes de


pompage pour le prlvement des eaux du fleuve
Sngal et leur transfert la station de pr-traitement
de Bni-Nadji ;
Structures de traitement des eaux ;
Canalisations dacheminement de leau brute partir
de la structure dapprovisionnement en eau de
Nouakchott ;
Rserve deau pr-traite de Nouakchott ;
Canalisations dacheminement de leau potable ;
Services de consultants, travaux dinspection et de
contrle ;
Appui institutionnel et gestion du projet.

Rsultats attendus
Le projet entend :

Plus particulirement, le projet vise amliorer la


couverture des besoins en eau des populations de
Nouakchott, par laugmentation de la production
quotidienne deau potable.

Description
Les principales composantes du projet sont les suivantes :

227

Amliorer lapprovisionnement en eau potable pour


les rsidents de Nouakchott ;
Mobiliser de leau pour les populations rurales
installes le long de laqueduc.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dapprovisionnement en eau potable


et dassainissement en milieu rural
dans la zone mridionale
Montant du prt FAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

9,70 millions UC
Communauts bnficiaires, Gouvernement de la Mauritanie
novembre 2006
dcembre 2012
Trois rgions: Hodh El Chargui, Assaba et Gorgol
Ministre des Ressources en Eau

Contexte et objectifs

dassainissement aux communauts rurales ; et de


contribuer lamlioration de la performance des
systmes dapprovisionnement et dassainissement en
milieu rural.

En Mauritanie, laccs leau potable et aux installations


dassainissement est limit, en particulier dans les zones
rurales. Face cette situation, le Gouvernement a labor
un programme national pour lapprovisionnement en eau
potable et lassainissement lhorizon 2015. Ce
programme national est conforme lInitiative de la
Banque pour lalimentation en eau et lassainissement
en milieu rural, qui vise, entre autres, acclrer laccs
des communauts africaines rurales des systmes
adquats dapprovisionnement en eau et dassainissement.

Description
Le projet sera excut en mettant en uvre les activits
suivantes:

Le Groupe de la Banque finance un projet dans les zones


rurales de la partie mridionale du pays. Ce projet couvre
les aspects lis la gestion intgre des ressources en
eau et met laccent sur la protection environnementale
et lintgration des femmes dans le processus de
dveloppement.

Fourniture dun point deau moderne aux rsidents


ruraux et dans chaque localit rurale ;
Mise en place dun systme efficient dassainissement
dans chaque localit rurale ;
Amnagement de structures de gestion de leau et
dassainissement ;
Sensibilisation et participation des communauts
la conception et la gestion des structures
dapprovisionnement en eau potable.

Rsultats attendus

Les objectifs spcifiques du projet sont damliorer


lapprovisionnement en eau potable dans les
communauts rurales ; de fournir des services adquats

Le projet entend:

228

Amnager des structures dapprovisionnement en


eau potable ;
Installer des latrines adquates pour les mnages et
dans les lieux publics ;
Mener des campagnes de sensibilisation au sein des
communauts ;
Entreprendre la formation des intervenants.

Gestion de l'eau

Don BAD du Fonds PRI


Cofinanciers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Lieu
Organe dexcution

500 000
PNUD, gouvernement de la Mauritanie
november 2007
dcembre 2012
Ensemble du territoire national
Ministre de lHydraulique

Contexte et objectifs

lheure actuelle, la Mauritanie concentre ses efforts sur


lamlioration de l'accs aux services de drainage de
l'eau pour les rendre plus accessibles. En effet, le
gouvernement a, en 2006, publi une dclaration de
politique de dveloppement dans le secteur de l'eau,
annonant la cration d'une organisation pour la gestion
de l'eau (AGIRE), qui permettra la Mauritanie de mieux
grer ses ressources en eau.

Rsultats attendus
Les ralisations attendues du projet comprennent :

Ce projet vise crer un environnement propice une


gestion intgre et durable des ressources en eau et des
infrastructures consacres l'eau afin de contribuer la
rduction de la pauvret et au dveloppement.

Description
Ce projet comprendra les volets suivants :

une tude sur la faisabilit dun systme d'information


rgional sur l'eau et sur la cration par la suite des
modles proposs dans le rapport.

La cration d'un mcanisme central dvaluation du


systme de gestion de l'eau ;
une analyse des informations, des tudes et d'autres
sources appropries de connaissance sur le systme
de gestion de l'eau ;
Un rapport sur les faiblesses observes dans le
systme ainsi que des solutions pour les liminer ;
Le renforcement de la dcentralisation un niveau
rgional Brekna ;
l'optimisation du rseau des mesures disponibles
dans la rgion ;

229

Llaboration d'une nouvelle stratgie visant


renforcer les comptences de AGIRE afin quelle soit
mme de collecter et dorganiser l'information
disponible sur la gestion de l'eau ;
la dcentralisation et le soutien des communauts
dans la rgion de Brekna ;
l'amlioration des conditions de vie des pauvres du
point de vue des revenus, de lenvironnement, de la
sant, ducation et de la vie des enfants, qui sera
ralise grce laccroissement de laccs aux
services essentiels et une gestion approprie
de l'eau.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet national intgr deau en milieu rural

Montant du prt FAD


Don FAD
Don RWISSI
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

3,052 million UC
2,44 million UC
3,02 million UC
dcembre 2012
dcembre 2018
Ensemble du territoire national
Ministre des Ressources en Eau

Contexte et objectifs
Le but de ce projet est damliorer durablement les
conditions de vie des populations rurales, notamment
du Brakna, du Gorgol et du Tagant, par un meilleur
accs leau potable, leau pour le btail et la
production agricole. Le projet va construire des
infrastructures deau potable et dassainissement,
dhydraulique pastorale et de petite irrigation. Par
ailleurs, le projet apporte un appui institutionnel, par
llaboration dune stratgie nationale de gestion
intgre des ressources en eau et un appui aux
directions rgionales et aux coopratives agricoles.

Description
Le projet comprend trois composantes :

Dveloppement des infrastructures 74,7 %,


Lappui institutionnel 17,03 %
La gestion du projet pour 8,26 %.

Il est ax sur une approche intgre qui prend en compte


les besoins des populations en eau potable, du cheptel
et de la petite irrigation pour le dveloppement de la
production marachre.

Rsultats attendus
Le projet permettra terme :

230

Amliorer le taux daccs des populations cibles


leau potable et lassainissement lhorizon 2015,
taux qui devrait passer respectivement de 53 % et
21 % en 2011 75 % en 2015 et 80 % en 2020 pour
leau potable et 32 % en 2015 et 65 % en 2020 pour
lassainissement.
terme, le projet cible 110 000 personnes
supplmentaires, 120 institutions publiques (coles,
centres de sant) et 140 villages.

Projet dextension de la SNIM: GUELB II

Montant du prt BAD

Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

Prt de rang privilgi de 175 millions USD et don dassistance


technique (du FAPA) de 1 million USD
Assistance (FAPA) grant
SNIM, autres banques commerciales, BEI, AFD, BID.
septembre 2009
dcembre 2013
Zouerate
Socit nationale industrielle et minire

un appui pour lui permettre de dvelopper et de


prenniser ses activits.
Lobjectif du projet est daccrotre la contribution de la
SNIM aux recettes publiques et lconomie locale, et
damliorer le systme de gestion environnementale pour
quil se conforme la norme de certification ISO 14000.

Contexte et objectifs

Description

Le secteur minier est lun des moteurs de la croissance


conomique en Mauritanie. La position de ce secteur a
t renforce ces dernires annes, la faveur de llan
imprim par la politique minire dynamique visant rendre
le secteur plus attrayant pour linvestissement priv,
diversifier la production minire, rduisant de ce fait la
vulnrabilit de lconomie mauritanienne. Le dfi majeur
relever a trait lachvement des principaux projets
dinvestissement en cours la Socit nationale
industrielle et minire (SNIM), qui sont susceptibles
damener la SNIM, court terme, accrotre sa capacit
de production de 4 millions de tonnes supplmentaires
de minerai de fer de plus haute qualit par an, portant
ainsi la capacit de production globale environ 15
millions de tonnes par an.

Le projet sera excut par la mise en uvre des activits


suivantes:

Le projet est conforme la stratgie du Groupe de la


Banque pour le dveloppement du secteur priv. Il
permettra la Banque de raffirmer son partenariat
stratgique de plus de trois dcennies avec une socit
industrielle de classe mondiale, en fournissant la SNIM

Construction et exploitation dune nouvelle usine


denrichissement et de linfrastructure y affrente ;
Renforcement des capacits institutionnelles de la
SNIM dans la gestion environnementale et le contrle
des projets ;
Assistance technique sous forme de don du FAPA
pour le financement du renforcement des capacits
de la Fondation de la SNIM.

Rsultats attendus
En particulier, le projet entend:

231

Augmenter les recettes publiques ;


Crer des emplois pour les nationaux ;
Intensifier la formation technique ;
Amliorer la gestion environnementale et sociale, dans
le cadre des projets de la SNIM.

Secteur des mines

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur des mines

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet de renforcement des capacits dexportation


de la Socit nationale industrielle et minire (SNIM)
Montant du prt BAD
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

22 318 millions UC
mai 2001
juin 2011
Nouadhibou, Zouerate
Socit nationale industrielle et minire

Contexte et objectifs

plus de 235,9 kilomtres et des traverses de chemin


de fer et lacquisition de 150 chariots pour le minerai
de fer et de 7 locomotives de manuvres.

Environ 12,9 % du PIB de la Mauritanie peut tre attribu


au sous-secteur des mines. L'exploitation des principaux
gisements de minerai de fer et le potentiel gologique du
sous-sol mauritanien en termes de minerais non ferreux
(cuivre, plomb et zinc) et des minerais prcieux, sont
considrs vitaux pour le dveloppement de l'conomie
nationale.

Rsultats attendus
Ce projet devra permettre :

Ce projet est destin amliorer le potentiel considrable


du sous-secteur des mines afin d'accrotre sa capacit
d'exportation tout en diversifiant ses produits exports.
En particulier, le projet optimisera l'exploitation des divers
gisements en vue daccrotre la contribution de ce soussecteur lconomie nationale.

Description
Ce projet comprend les composantes suivantes :

La cration d'un port pour le transport du minerai de fer ;


L'amlioration du traitement du minerai de fer grce
la construction et l'installation de deux broyeurs,
dun service de traitement en spirale l'usine de
Guelb, dun atelier de sparation magntique, dun
gnrateur de 10 MW et dquipements accessoires ;
L'amlioration de la capacit de transport ferroviaire
par la construction et l'installation d'une ligne
ferroviaire de 10,4 kilomtres et dune gare de chemin
de fer, dune ligne lectrique de 6 km, de voies de

232

La production et des exportations de la SNIM de 11,5


13,5 millions de tonnes au dbut de 2001 ;
Loptimisation de l'exploitation des diffrents
gisements devant entraner un taux de croissance
annuel moyen du secteur de 5 % au dbut de 2001
ainsi quune augmentation de 50 % des taux
d'exportation du fer en proportion des exportations
totales.

Rforme de la passation des marchs publics

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacemen
Organe dexcution

0,17 million UC
Le gouvernement de Mauritanie
sptembre 2011
novembre 2012
Mauritanie
Ministre des Affaires conomiques

Contexte et objectifs

Le projet se propose de poursuivre la mise en uvre


des rformes en matire de passation des marchs
publics initie par les autorits mauritaniennes en
2004. Le projet vise appuyer tous les partenaires
(ladministration publique, lunit charge de
l'implantation du projet et les membres du secteur priv)
en vue dune meilleure comprhension de la nouvelle
rglementation. La diffusion grande chelle des
nouveaux textes et llaboration d'un programme de
formation adapt aux profils spcifiques des
protagonistes permettra datteindre facilement cet
objectif. Il s'agit essentiellement d'une activit de
renforcement des capacits en vue dune meilleure
gouvernance et de la transparence financire. Ces
nouvelles dispositions serviront amliorer la capacit
d'absorption du pays en matire de financement
externe, ce qui pourrait ventuellement correspondre
des procdures nationales de passation des marchs.

Rsultats attendus
Le projet aura comme rsultats :

Description
Le projet entranera ce qui suit :

La conception et la mise en uvre d'un programme


de formation lEcole Nationale d'Administration.

La rdaction de diffrents types de documents pour


la passation des marchs publics ;
Les activits de formation et de renforcement des
capacits ;
Lassistance en matire de mise en place de nouvelles
structures de passation des marchs

233

La conception et la mise en uvre d'un programme


de formation;
La formation et le renforcement des capacits de 270
personnes dans la passation des marchs publics ;
L'laboration d'un plan annuel de passation des
marchs publics;

Secteur des mines

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Adventices aquatiques envahissantes

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacemen
Organe dexcution

810 000 UC
CEDEAO
septembre 2004
dcembre 2011
Ensemble du territoire national
CEDEAO

Contexte et objectifs

Description

La prolifration des adventices aquatiques envahissants


dans les fleuves de lAfrique de lOuest est une menace
considrable. Cette invasion de mauvaises herbes
constitue un obstacle la recharge naturelle des nappes
deau et affecte ainsi de manire ngative la vie quotidienne
des populations locales. Dans les zones affectes, ces
obstacles peuvent compliquer la navigabilit des voies
deau ou aggraver les problmes de sant. Les pcheurs
et les vendeurs de poissons, par exemple, enregistrent
de lourdes pertes dans leurs revenus par voie de
consquence. Les agriculteurs qui dpendent de l'eau
pour l'irrigation doivent consacrer davantage de temps
au nettoyage des canaux, ce qui affecte galement
leur vie. Do la ncessit dune gestion efficace des
adventices aquatiques envahissantes.

Le projet comprend les composantes suivantes :

La gestion intgre de la prolifration des adventices


aquatiques ;
Le renforcement des capacits de lutte contre la
croissance de ces mauvaises herbes ;
La cration d'une unit pour la coordination de ce
projet.

Rsultats attendus
Pour les 8 pays bnficiaires du projet, les ralisations
attendues du projet comprennent :

Ce projet vise dvelopper une gestion durable


des ressources naturelles, en particulier les ressources
en eau, afin de maximiser leur contribution au
dveloppement social, conomique et environnemental.
Il permettra plus prcisment de lutter contre l'invasion
des adventices aquatiques en rduisant leurs effets sur
l'environnement local.

234

Une rduction considrable de l'infestation par ces


mauvaises herbes ;
La sensibilisation et la mobilisation de 150 000
300 000 personnes la gestion des ressources en eau ;
L'organisation de 400 comits et d'autres formes
de coordination au niveau national ;
Le renforcement des capacits en matire de
comprhension du dveloppement des mauvaises
herbes aquatiques envahissantes ;
La formation de 2 400 agriculteurs et de techniciens
de compost ;
An improvement in agricultural production of 2200t
over 5 years and the composting of 120 hectares.

Projet damnagement hydro-agricole de BraknaOuest


Montant du prt FAD
Montant du prt FSN
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

2,67 millions UC
4,30 millions UC
Gouvernement de la Mauritanie et bnficiaires
novembre 2004
dcembre 2012
Rive droite du fleuve Sngal zone de Brakna
Socit nationale de dveloppement rural

Contexte et objectifs
Avec plus de 80 % de son bloc continental dans la zone
dsertique et des prcipitations annuelles moyennes de
100 mm, la Mauritanie a bas ses stratgies de
dveloppement rural et de rduction de la pauvret sur
lirrigation. La vision du pays long terme cet gard
consiste transformer la valle du fleuve Sngal en une
des principales sources de dveloppement et de croissance
conomique. En consquence, le Gouvernement a mis en
place un programme dfinissant les modalits dintervention
dans le domaine de lirrigation, sous forme de mesures
techniques, conomiques, juridiques et institutionnelles
pour la revitalisation du dveloppement agricole.
Le Groupe de la Banque a octroy un don pour la
conduite dune tude sur lamnagement hydro-agricole
en recourant des units infrastructurelles naturelles
Brakna-Ouest. Cette tude a permis au Gouvernement
dexplorer les options pour une intervention durgence
visant amliorer la scurit alimentaire et les conditions
de vie des communauts concernes.

Construction, rhabilitation et amlioration de


linfrastructure essentielle dapprovisionnement en eau ;
Renforcement des capacits des associations
dagriculteurs ;
Gestion du projet.

Rsultats attendus
Par ailleurs, lobjectif du prsent projet est daccrotre la
production agricole dans les zones irrigues et
daugmenter de faon durable le revenu des agriculteurs.

Le projet entend :

Description
Le projet sera excut par la mise en uvre des activits
suivantes:

235

Augmenter la production agricole ;


Amliorer la scurit alimentaire ;
Augmenter le revenu des agriculteurs ;
Crer des emplois ;
Rduire la pauvret.

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aide humanitaire pour inondation de Rosso

Montant du don FSS


Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

1 million USD
dcembre 2009
novembre 2012
Rosso et environs
Commissariat la scurit alimentaire (CSA)

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Les 27, 28 et 29 aot 2009, des pluies torrentielles


exceptionnelles - 176 millimtres en 48 heures sont
tombes sur la ville de Rosso, causant des inondations
dans les environs du district dEl Jidr Mohuguen, Chgara
et Tounguen Rgheiwatt. Les pluies ont fait de nombreuses
victimes et provoqu des dgts considrables dans ces
localits, y compris la destruction de btiments publics
et dautres infrastructures socio-conomiques.

En raison de ce projet :

Le don dassistance durgence est destin accorder une


aide financire au gouvernement dans ses efforts visant
fournir des produits alimentaires et des secours, aider les
coopratives reprendre leurs activits conomiques et
rtablir le fonctionnement des infrastructures conomiques
et sociales afin que les activits conomiques et sociales
des populations affectes reprennent leurs cours.

Description
Ce projet comprend les composantes suivantes :

Fourniture de produits alimentaires ;


Fourniture d'quipements de secours ;
Entretien des lieux daccueil ;
Offre dassistance pour la reconstruction des
magasins endommags ; et
Cration de nouveaux marchs autour des lieux
sinistrs.

236

Les conditions de vie des victimes reviendront la


normale ;
Les activits conomiques et les services sociaux du
secteur seront rtablis ;
Des vies seront sauves et l'infrastructure essentielle
sera remise en tat.

Projet dappui au dveloppement du systme


ducatif (PNDSE)
Montant du prt FAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

8,30 millions UC
Gouvernement de la Mauritanie
novembre 2001
mars 2010
Rosso
Direction des projets dducation et de formation (DPEF)

Contexte et objectifs

Il y a une ncessit rcurrente damliorer la qualit de


lducation et de la recherche-dveloppement, et de renforcer
lquit au sein du systme ducatif mauritanien. Le
Gouvernement est convaincu que certains grands axes
stratgiques de la rforme du systme ducatif ont trait
la professionnalisation et linstitution de cours de formation
de brve dure pour crer un environnement favorable au
perfectionnement des comptences ncessaires afin de
rpondre aux besoins du pays en matire de dveloppement
social, de productivit et de comptitivit de lconomie.

Rsultats attendus
Le projet entend:

Dans le cadre de la rforme du systme ducatif, lextension


et la modernisation de lInstitut de formation de Rosso
rpondent au double souci defficience et danticipation en
ce qui concerne les exigences du dveloppement national.
Le Groupe de la Banque fournit donc un appui cet institut,
lobjectif prcis vis tant de diversifier loffre dducation,
damliorer la qualit de linstruction et de la recherche en
vue de dispenser une formation technique aux cadres
intermdiaires (techniciens principaux) et aux cadres
suprieurs (ingnieurs) dans les domaines agro-pastoral,
forestier et agro-alimentaire.

Description
Les composantes du projet sont les suivantes :

Renforcement des capacits institutionnelles ;


Appui la recherche-dveloppement, lenseignement
et aux innovations technologiques ;
Appui la structure de gestion du projet.

Dveloppement de linfrastructure de base (ISET de


Rosso) ;

237

Rhabiliter et quiper lInstitut suprieur denseignement


technologique (ISET) de Rosso ;
Revoir les mcanismes institutionnels et la
gouvernance dans le suprieur ;
Encourager et promouvoir durablement la recherchedveloppement ;
Renforcer et rendre pleinement oprationnel le
mcanisme de planification, de gestion et de suivi.

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Ligne de crdit la GBM

Montant du prt BAD


Date d'approbation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

10 millions USD
dcembre 2002
avril 2005
Ensemble du territoire national
Gnral de Banque de Mauritanie (GBM)
54

Contexte et objectifs
L'conomie mauritanienne est largement tributaire du
secteur agricole, de lexploitation du minerai de fer et de
la pche, bien que des signes clairs de croissance soient
observs dans les services commerciaux, particulirement
dans le secteur du tourisme et des tlcommunications.
L'objectif de cette ligne de crdit tait de contribuer
satisfaire les besoins financiers croissants des agents
conomiques. En envisageant le recrutement des
ingnieurs professionnels pour le dpartement des
services aux entreprises, la ligne de crdit sera un vecteur
de renforcement institutionnel de la GBM dans le cadre
de l'valuation des projets et du suivi des projets financs.

Description
Ce projet comprend :

Rsultats attendus

Les ralisations suivantes sont attendues de ce projet :

Le financement moyen terme des projets viables


principalement dans les secteurs de l'industrie et des
services ligibles au financement de la Banque ;
Des crdits servant lacquisition de biens,
d'quipements et de fournitures ncessaires pour
des investissements afin d'tablir, de moderniser et
deffectuer des extensions, ainsi que de rnover des
entreprises prsentant un potentiel de croissance lev.

238

Augmentation de la disponibilit des financements


moyen et long terme pour lesecteur des services ;
Renforcement et modernisation du le secteur des
services en vue daccrotre sa contribution au
dveloppement conomique ;
Cration de nouveaux emplois.

Projet de renforcement des capacits des acteurs


de la microfinance (PRECAMF)
Montant du prt FAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

5,98 millions UC
Gouvernement de la Mauritanie
mars 2007
dcembre 2012
Nouakchott, Gorgol, Guidimaka, Assaba, Brakna, Hodh El Gharbi,
Hodh EchChargui, Trarza, et Tagant
Direction de linsertion, Commissariat aux Droits de lHomme, la
Lutte contre la Pauvret, et lInsertion

Contexte et objectifs

Description

En 2003, le Gouvernement a prpar et adopt sa


Stratgie nationale de la microfinance (SNMF), qui vise
amliorer laccs des pauvres des services financiers
viables. Toutefois, les faibles capacits oprationnelles
et organisationnelles des institutions de microfinance
(IMF) cres en Mauritanie, tout comme leur autonomie
financire limite, ont empch le dveloppement de la
microfinance dans le pays.

Le projet, qui sera excut sur une priode de cinq ans,


comprend les trois composantes suivantes:

Amlioration des services doffre de microfinance ;


Amlioration de la demande et des services financiers ;
Fourniture de services pour la gestion du projet.

Rsultats attendus

Lappui combin fourni par plusieurs partenaires, et


notamment par le Groupe de la Banque, au titre du Projet
de rduction de la pauvret (PRP), financ par le FAD
entre 1998 et 2004, et au titre de lInitiative de la Banque
africaine de dveloppement pour la microfinance en
Afrique (AMINA), entre 1998 et 2000, a substantiellement
contribu lmergence de la microfinance en Mauritanie.

Le projet entend:

Par ailleurs, la Banque appuie le secteur de la


microfinance en Mauritanie, par le biais du prsent projet
qui financera le renforcement des capacits des
oprateurs de microfinance. Lobjectif du projet est de
renforcer les capacits des acteurs de la microfinance
dans loffre et la demande de services de microfinance,
en vue damliorer laccs des travailleurs pauvres des
services de microfinance viables, afin de rduire la
pauvret.

239

Rendre le cadre de supervision et de contrle


favorable au dveloppement de la microfinance ;
Etendre loffre de services de microfinance la
majorit de la population ;
Amliorer la demande de services fiinanciers ;
Adapter les services et produits des institutions de
microfinance aux besoins des clients ;
Renforcer les capacits dans la supervision du secteur
de la microfinance.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Ligne de crdit la Mauritanie Leasing

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

5 millions USD
juillet 2008
dcembre 2011
Ensemble du territoire mauritanien
Mauritanie Leasing

Lobjectif du projet est de financer lacquisition


dquipements, matriels et biens immobiliers pour
location par les PME intervenant dans les secteurs du
commerce, de lindustrie, de lagriculture, de la pche,
et des services en Mauritanie.

Description
Le projet sera excut par le biais de:

Contexte et objectifs
Le Gouvernement de la Mauritanie a mis en uvre
plusieurs initiatives pour amliorer limpact des activits
du secteur priv et rendre plus propice le climat des
affaires. Le secteur priv mauritanien uvre
lacclration de la cadence de cration des PME et
la modernisation des entreprises existantes. Cette
tendance devrait aboutir la demande dinstruments de
financement plus flexibles pour rpondre aux besoins
dinvestissement des petites entreprises, pour ce qui
est de lacquisition des quipements.

Loctroi dune ligne de crdit, pour rtrocession en


vue du financement de lacquisition dquipements,
matriels et biens immobiliers, pour location aux PME
intervenant dans les secteurs du commerce, de
lindustrie, de lagriculture, de la pche, et des services.

Rsultats attendus
En particulier, le projet entend:

Le Groupe de la Banque appuie ce programme en


fournissant des financements terme la Mauritanie
Leasing. La ligne de crdit permettra la Mauritanie
Leasing dintensifier ses activits de rtrocession
et daugmenter le nombre de nouveaux projets
susceptibles de bnficier dun concours financier
et viables.

240

Accrotre la contribution du secteur des PME au


dveloppement conomique ;
Augmenter la production des PME et moderniser les
installations de production de lindustrie ;
Crer de nouveaux emplois ;
Procder au transfert de technologies et perfectionner
les comptences entrepreneuriales et techniques
locales ;
Accrotre lutilisation des matires premires ;
Augmenter les exportations ;
Elargir lassiette fiscale et augmenter les recettes
publiques ;
Rduire la pauvret et les ingalits entre les deux sexes.

Ligne de crdit la Banque pour le commerce


et lindustrie
Montant du prt BAD
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

8 millions USD
juillet 2008
dcembre 2011
Ensemble du territoire mauritanien
Banque pour le commerce et lindustrie

Contexte et objectifs

Lobjectif du projet est de contribuer au dveloppement


du secteur des PME et au dveloppement conomique
de la Mauritanie.

Le Gouvernement de la Mauritanie a mis en uvre


plusieurs initiatives pour amliorer limpact des activits
du secteur priv et rendre plus propice le climat des affaires.
Le secteur priv mauritanien uvre lacclration de la
cadence de cration des PME et la modernisation des
entreprises existantes. Cette tendance devrait aboutir
lintensification de la demande de financements par
emprunts long terme dans le pays.

Description
Le projet sera excut en mettant en uvre les activits
suivantes:

Le Groupe de la Banque fournit un appui aux banques


commerciales pour les aider approfondir le march
financier local et, en particulier, renforcer le segment
des PME. Conformment cette approche, en
fournissant des financements terme la Banque pour
le commerce et lindustrie (BCI), le Groupe de la Banque
permettra cette dernire dintensifier ses activits de
rtrocession en faveur des PME intervenant dans les
secteurs de la construction, du commerce, de lindustrie,
du tourisme, de lagro-industrie, de la pche, et des
services. La BCI cible les PME existantes vocation
exportatrice et fort potentiel de croissance, en vue de
moderniser, dtendre et/ou de rhabiliter leurs
oprations.

Octroi dune ligne de crdit, pour rtrocession aux PME


intervenant dans les secteurs de la construction, du
commerce, de lindustrie, du tourisme, de lagroindustrie, de la pche, et des services.

Rsultats attendus
En particulier, le projet entend :

241

Accrotre la contribution du secteur des PME au


dveloppement conomique ;
Perfectionner les comptences entrepreneuriales et
techniques ;
Crer de nouveaux emplois ;
Dvelopper le secteur de linfrastructure ;
Accrotre lutilisation des matires premires ;
Augmenter les exportations ;
Elargir lassiette fiscale et augmenter les recettes
publiques ;
Rduire lincidence de la pauvret, par le
dveloppement du secteur financier et du secteur
des PME.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Assistance technique la Mauritania Leasing

Montant du don FAPA


Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

0,237 millions UC
janvier 2011
novembre 2011
Mauritanie
Mauritania Leasing

Contexte et objectifs

Ce don vise financer certaines dpenses de la


Mauritanie Leasing qui contribueront rpondre certains
des besoins de renforcement des capacits de cette
socit de crdit-bail, dans le cadre dune assistance
hautement cible et bien limite. Elle donnera la
Mauritanie Leasing les moyens concrets de mettre en
uvre le plan stratgique de la socit et d'atteindre ses
objectifs financiers et commerciaux. Sur la base de
l'valuation des besoins, lassistance technique proposera
un programme de renforcement des capacits bien
orient bnficiant dun large soutien et cohrent sur le
plan interne, permettant de remdier ses faiblesses
institutionnelles. Renforce, la Mauritania Leasing sera
dans une meilleure position pour soutenir la participation
accrue du secteur priv dans le march du crdit-bail.

Financer une assistance technique sur la


diversification du march avec un volet sur le crdit
bail, l'affacturage et la location long terme.
Intgrer tous les volets qui prennent en compte les
tudes de faisabilit, le dveloppement des principes
gnraux et des politiques de fonctionnement ainsi
que la formation du personnel et la fourniture de
logiciels.

Rsultats attendus
Le don de la Banque aura comme rsultats :

Description
Le don de la Banque permettra de :

242

Lamlioration de la diversification des marchs


travers le renforcement des investissements directs
trangers ;
Lamlioration de l'affacturage travers la
consolidation des activits de financement qui
favorisent l'accs accru des PME mauritaniennes aux
produits financiers.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

243

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

244

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Tunisie

Anne dadhsion
Dbut des oprations de prts
Nombre doprations BAD approuves, 1967-2012
Capital souscrit (%) au 31 dcembre 2012
Total des droits de vote (%) au 31 dcembre 2012
Nombre doprations en cours
Montant total des prts au titre des oprations en cours, en millions dUC

245

1964
1968
116
1,408
1,407
28
1190

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rpublique tunisienne
Faits rcents
en 2017, grce une augmentation du taux de croissance.
Le taux d'inflation dpassait les 5% en 2012 contre 3,5%
en 2011.

e processus transitionnel de la Tunisie se rvle plus


long que prvu, avec un report, en 2013, de ladoption
de la Constitution et de la tenue des lections lgislatives
et prsidentielles. Plus dun an aprs llection de
lAssemble Nationale Constituante (ANC), les travaux de
rdaction de la Constitution se poursuivent encore. Les
conflits sociaux se multiplient depuis l't, notamment
l'intrieur du pays, engendrant parfois de violents
affrontements avec les forces de scurit. Malgr cette
augmentation des violences, les grves et blocages dans
les secteurs productifs ont diminu par rapport lanne
prcdente.

Lexcution en cours du programme de relance


conomique du Gouvernement conjugue la dgradation
du dficit budgtaire, sest traduite par un accroissement
de lencours de la dette publique passant de 44,5% du
PIB en 2011 45,9% du PIB en 2012. Cette tendance
la hausse devrait se poursuivre jusquen 2016 avant de
sinverser, mais resterait soutenable sous rserve du
maintien dun taux de croissance modr. En 2012, le
dficit commercial slevait environ 15 % du PIB et le taux
de couverture des importations par les exportations est
tomb environ 60 %. Les rsultats conomiques devraient
se maintenir, court terme, en dessous des attentes et le
taux de chmage demeurerait lev, en attendant la mise
en place par le Gouvernement des rformes structurelles
majeures et dune solide reprise conomique en Europe,
principal partenaire conomique de la Tunisie.

Malgr un environnement national et international encore


marqu par les incertitudes, lconomie tunisienne a
enregistr une progression modre de 3,5% en 2012,
soit lgrement en de de lobjectif du Gouvernement,
contre une contraction de prs de 2%, en 2011. Cette
performance qui a bnfici du maintien de la demande
intrieure, provient des bons rsultats de la production
agricole rsultant dune pluviomtrie favorable, de la reprise
relative de lactivit touristique et des Investissements directs
trangers (IDE) ainsi que du redmarrage de la production
des hydrocarbures et phosphates, quasiment larrt en
2011. Par contre, la crise europenne et par consquent
la baisse de la demande extrieure a impact ngativement
les exportations du secteur offshore, en particulier le textile
et les industries mcaniques et lectriques.

Les incertitudes politiques ralentissent les dcisions


conomiques et fragilisent la reprise amorce. Les risques
les plus importants concernent, les mouvements sociaux,
et les ventuelles politiques budgtaires expansionnistes
qui pourraient tre menes en vue des lections. La Tunisie
conserve, cependant, son potentiel de dveloppement
conomique, mais les rformes engages, en 2011, par
les autorits de transition pour intensifier la croissance,
amliorer la gouvernance et rduire les disparits rgionales,
doivent tre poursuies dans un climat politique et social
stabilis et prvisible long terme afin de restaurer la
confiance des investisseurs et du citoyen, dune part et
dautre part, de favoriser la transformation de lconomie
vers des secteurs plus haute valeur ajoute, incluant
une meilleure utilisation des ressources naturelles,
notamment la modernisation de lagriculture et le
dveloppement des nergies renouvelables.

A la faveur de la Rvolution, les autorits tunisiennes


sefforcent encore de rpondre lurgence des demandes
socio-conomiques et de soutenir la relance travers
une politique budgtaire expansionniste favorisant la
consommation ainsi que linvestissement public. Ce choix,
contraint par le ralentissement de lactivit conomique,
une dgradation de lenvironnement international et la
persistance des revendications sociales, a conduit un
largissement du dficit budgtaire qui devrait atteindre
6,6% du PIB en 2012 (contre 3,2% en 2011). Les prvisions
pour 2013 tablent sur un dficit budgtaire de 5,9% suivie
dune rduction progressive qui rdevrait le ramener 2,5%,

246

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Aperu des oprations du Groupe de la Banque


en Tunisie
UC. Le taux global de dcaissement slevait 63,5%.
Le volume du portefeuille actif est constitu 83% de
projets et tudes du secteur public (souverain) et 17%
de projets du secteur priv (non souverain).

embre fondateur de la Banque, la Tunisie fait partie


avec le Maroc et lEgypte de ses 3 principaux
clients. Class parmi les pays revenu intermdiaire, la
Tunisie bnficie principalement de ressources de la
BAD pour le financement de ses projets et programmes
dinvestissement. Cependant, partir de 2005, la
Banque largie son soutien au dveloppement de la
Tunisie par le financement, titre de dons, provenant
du Fonds Fiduciaire en faveur des PRI, des tudes et
appuis au renforcement des capacits visant
approfondir ses connaissances du pays et amliorer la
capacit institutionnelle de ladministration tunisienne.

Figure 5.25: Prts et dons cumuls de la Banque


et du Groupe la Tunisie, par institution
(1968 2012)

BAD - 100 %

Depuis 1968, dbut de ses oprations en Tunisie, le


Groupe de la Banque a approuv 116 oprations pour
un montant cumul dengagements nets denviron 4824
millions dUC. La rpartition de ces ressources montre
une concentration des engagements de la Banque
dans le domaine des appuis aux rformes (26% du
total) suivi respectivement des secteurs : i) Financier
(22%) ; Transports (21%) ; Agriculture (9%) ; Mines et
de lIndustrie (9%) ; Energie (7%) et Social (2%).

La ventilation sectorielle du portefeuille demeure marque


par une forte concentration sur les secteurs dinfrastructures
et les multi-secteurs qui reprsentent 60% et 26% du
portefeuille actif, respectivement. Lge moyen du
portefeuille public se situe 2,8 ans et demeure satisfaisant,
en dpit des retards rgulirement enregistrs dans le
dmarrage et lexcution des tudes conomiques et
sectorielles et des appuis institutionnels. Quant au
portefeuille du secteur priv, il coprend 5 projets actifs. Le
portefeuille ne renferme pas ni de projets problmatiques,
ni de projet risque. Il demeure parmi les meilleurs
portefeuilles de la Banque.

Figure 5.24: Portefeuille actif par secteur

Agriculture - 2,8 %
Communicaon - 0,1 %
Finance - 7,1 %
Mul-secteur - 0,1 %
Energie - 10,8 %
Social - 29,7 %

Le secteur du transport

Transport - 40,8 %
Mine et carrire - 8,8 %

Le secteur des transports joue un rle majeur dans le


processus de dveloppement de la Tunisie. Depuis 2008
et dans le cadre du processus de renforcement de
louverture vers lextrieur, notamment lUnion europenne
de lconomie tunisienne, les gouvernements successifs
de la Tunisie poursuivent, avec le soutien de ses partenaires
au dveloppement dont la BAD, la mise en place dun

A fin 2012, le portefeuille en cours de la Banque, en


Tunisie comprenait quinze (15) projets actifs et treize
(13) tudes et appuis institutionnels finances sur les
fonds dassistance technique (PRI et FAE pour un
montant cumul dengagements nets de 1279 millions

247

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

an) : il fournit donc 82 % des ressources en eau du


pays. Le centre (entre 400 et 200 millimtres par an) et
le sud du pays (infrieur 200 et souvent 100
millimtres par an) sont caractriss par l'aridit et
lendorisme : ils ne fournissent donc que 12 % et 6 %
des ressources, alors quils reprsentent 62 % de la
superficie du pays, mais accueillent lessentiel des
ressources souterraines. Ces dernires ont permis la
surface des oasis de doubler largement sur trente ans,
passant de 15 000 36 000 hectares irrigus. A lhorizon
2030, un dficit des ressources se profile et la matrise
de la demande deviendrait alors prioritaire. Outre la
salinit qui affecte prs de la moiti des ressources en
eaux, les eaux de surface se caractrisent par un
transport solide assez lev, en raison de la conjonction
de plusieurs facteurs comme lrosion hydrique, la
topographie, la nature gologique des sols, le climat,
les activits anthropiques, etc. Le rsultat de cette
turbidit est l'envasement des ouvrages de stockage
deau, ce qui rduit leur dure de vie utile.

systme de transport efficace et de qualit afin dintensifier


les exportations et dacclrer la croissance conomique.
Dans le cadre de ce systme, le rseau routier reprsente
llment prpondrant puis quil assure la quasi-totalit
des dplacements des personnes et plus de 80% du
transport des marchandises et produits dexportations.
Diffrents projets routiers raliss par le pays, ont permis
de moderniser le rseau class et daccrotre sa capacit
grce laugmentation de la proportion de routes revtues
et llargissement de la chausse. La BAD apporte un
soutien rgulier et substantiel aux efforts de rhabilitation
et de modernisation du rseau routier class du
Gouvernement ainsi que pour la ralisation de pistes rurales
dans les rgions dfavorises. Plus de 1700 kilomtres de
routes ont t rhabilits, environ 1000 autres kilomtres
ont fait lobjet de renforcement et plusieurs dizaines
douvrages darts ont t construits, grce lappui financier
de la Banque. La Banque poursuit, depuis 2011, la
ralisation du projet dautoroute Gabes-Mdenine-Ras Jedir visant acclrer la croissance des changes
nationaux et internationaux, entre la Lybie et la Tunisie ainsi
qu renforcer lintgration sous rgionale. La Banque
instruit, actuellement, une tude de stratgie moyen terme
de renforcement de la scurit routire.

La raret des ressources en eau, la variabilit et


lirrgularit de sa rpartition dune part et laugmentation
des besoins en eau de lautre, exigent une attention
particulire de la part des gestionnaires quant
lidentification, la mobilisation et la rationalisation de la
desserte de la ressource en eau. Les ressources en
eaux ont fait lobjet dune planification dtaille depuis
plus de trois dcennies et de nombreuses tudes
stratgiques qui ont trait les principales problmatiques
du secteur, soit: (i) la gestion intgre et la conservation
des ressources en eaux ; (ii) lefficacit conomique de
lutilisation de leau dirrigation, (iii) la rforme
institutionnelle et le renforcement des capacits dans
le secteur de leau. A ltape actuelle, laction des
pouvoirs publics vise voluer de la politique de
mobilisation des ressources en eaux vers une politique
de gestion de la demande travers diffrents
instruments de nature technique, juridique, conomique
et institutionnelle.

Le secteur de leau
La Tunisie est un pays aride sur la majeure partie de son
territoire rsultant de sa situation gographique entre la
Mditerrane et le Sahara. Cette aridit conjugue la
variabilit du climat mditerranen, fait de leau une
ressource la fois rare et ingalement rpartie dans le
temps et dans lespace. Les ressources en eau sont
sujettes une forte variabilit temporelle la fois
saisonnire et interannuelle qui est nettement plus
marque au sud. Elles sont aussi ingalement rparties
gographiquement et surtout sans correspondance
avec la localisation de la demande.
La dernire valuation des ressources hydrauliques en
Tunisie fait tat de 4,503 milliards de m disponibles,
dont 2,7 sont des eaux de surface et 1,803 des eaux
souterraines. Le nord du pays rassemble les principaux
oueds, dont la Medjerda, et reoit les plus grandes
quantits de prcipitations (plus de 400 millimtres par

Pendant les 3 dernires dcennies, leau potable a


occup une place importante dans les plans de
dveloppement conomique et social de la Tunisie.
Lagriculture est de loin le plus important consommateur
deau, suivie des mnages et du tourisme. Les efforts

248

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

objectifs suivants : (i) le dveloppement des ressources


nationales d'hydrocarbures; (ii) le dveloppement des
infrastructures nergtiques nationales, de la
coopration et de lintgration nergtique rgionale
afin de garantir l'approvisionnement du pays de manire
sre, continue et moindre cot; (iii) la poursuite de la
stratgie de dveloppement de lutilisation du gaz
naturel en substitution des autres hydrocarbures et (iv)
la promotion de l'efficacit nergtique par la matrise,
lutilisation rationnelle de l'nergie, le dveloppement
des nergies nouvelles et renouvelables et la protection
de lenvironnement. Pour atteindre ces objectifs des
mesures dordre lgislatif et rglementaire ont t mises
en place en vue de la libralisation du secteur,
notamment dans les domaines de lexploration et de
la production des hydrocarbures, de la production
dlectricit et de la matrise de lnergie. Depuis
plusieurs dcennies, la BAD accompagne le
Gouvernement dans ses efforts dlectrification du pays
afin de soutenir lactivit conomique, rpondre aux
besoins de la population, notamment rurale et soutenir
la croissance.

dploys pour rpondre aux diffrents besoins nationaux


ont permis de doter le pays dune large infrastructure
hydraulique : 27 barrages, 200 barrages collinaires, 766
lacs collinaires et plus de 3000 forages et 151 000 puits
de surface mobilisant 83% de lensemble des ressources
en eau exploitables. La Banque africaine de
dveloppement appuie les efforts du Gouvernement
visant : i) rendre efficace la gestion des ressources en
eau ; ii) rpondre aux besoins en eau potable de la
population, notamment, rurale ainsi que ceux
ncessaires au dveloppement de lagriculture et du
tourisme ; et iii) dfinit une Stratgie long terme de
mise en valeur et dexploitation efficace des ressources
en eau du pays. Trois oprations et 6 tudes
conomiques et sectoriels sont en cours dexcution
partir de prt de la BAD, du de dons PRI et de la Facilit
africaine de leau.

Le secteur nergtique
Depuis le dbut des annes 90, la Tunisie fait face un
accroissement soutenu de la demande dnergie
denviron 5% par an. Cette volution rsulte de la
croissance du secteur productif, mais aussi du
dveloppement social et des nouvelles exigences des
consommateurs induites par lamlioration du niveau
de vie des mnages, louverture du pays vers lextrieur
et le renforcement des infrastructures. Pour rpondre
cette demande, la Tunisie cherche diversifier et
scuriser ses approvisionnements sur le long terme,
rduire sa facture nergtique et promouvoir
lutilisation rationnelle de lnergie. Lindustrie demeure
le premier consommateur dnergie, mme si sa part
a baiss au cours des vingt dernires annes, passant
de 40,2% de la consommation totale en 1980 33,8%
en 2004. Cette baisse est due notamment au fait que
le dveloppement des industries nergivores a laiss
la place celui des activits du secteur tertiaire dont le
tourisme, et lmergence de branches industrielles
forte valeur ajoute comme les textiles qui sont moins
consommatrices dnergie.

Figure 5.26: Prts et dons cumuls de la BAD


en Tunisie, par instrument (1968 2012)

Prts projets BAD (public) - 48 %


Prts projets BAD (priv) - 3 %
Ligne de crdit BAD (public) - 25 %
Ligne de crdit BAD (priv) - 2 %
Prts rformes BAD - 21 %
Dons BAD - 0 %

Le secteur agricole
Le secteur agricole occupe une place de choix dans
lconomie tunisienne. Pendant les deux dernires
dcennies, la Tunisie a poursuivi une stratgie de
dveloppement agricole oriente principalement vers la
croissance conomique et la stabilit sociale. La productivit
durable, le meilleur accs aux marchs et lamlioration
des conditions de vie des exploitants agricoles ont t

Compte tenu de la croissance de la demande et de la


baisse des ressources nationales, une politique
nergtique adapte a t mise en place autour des

249

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

extension de la couverture sanitaire et une amlioration


du niveau de tous les indicateurs. En effet, on estime
actuellement que 90% de la population se situent moins
de 5 kilomtres dun centre de sant, et lon compte un
mdecin pour moins de 1.200 habitants, soit lun des
taux les plus levs parmi les pays en dveloppement.
Ce secteur bnficie galement, en plus des ressources
de lEtat, du soutien technique et financier de la banque
africaine de dveloppement.

retenus comme objectifs prioritaires. Globalement et dans


le cadre des 7me, 8me, 9me et 10me plans de
dveloppement nationaux, lagriculture a progress au
mme rythme que la croissance conomique de la Tunisie
et a montr des taux moyens de croissance influencs par
les facteurs climatiques. La contribution du secteur agricole
au PIB se situe en moyenne autour de 12 %.
Bien que le dveloppement du secteur agricole dpendant
fortement des alas climatiques, il dispose de relles
potentialits, mais encore des contraintes : la population
rurale en Tunisie reprsente un tiers de la population totale
et est la plus confronte la pauvret. Un quart de la
population active travaille dans le secteur agricole, qui
compte ce jour 5,6% de femmes chef dexploitation.
Certains produits comme lhuile dolive, les dattes et les
produits de pche prsentent des avantages comparatifs,
dont lexploitation pourrait tre renforce. Cependant, des
contraintes subsistent, principalement leau et la terre, suivis
du crdit (problme daccs, de garantie, dassurance),
notamment pour les petits exploitants, de la faible
autonomisation des organisations dagriculteurs, de la faible
valorisation des produits agricoles, (conditionnement
et commercialisation), du foncier et du morcellement
des terres.

La politique ducative du Gouvernement sinscrit dans


une vision stratgique de dveloppement conomique
et de transformation sociale devant contribuer
lmergence de la socit du savoir. Les rsultats
enregistrs sont probants, avec notamment un taux de
scolarisation primaire de 99,2% et une parit filles/garons
pour les cycles primaires et secondaires. Quant
lenseignement suprieur, la politique de promotion mise
en place par le gouvernement, au cours des dernires
dcennies, par le Gouvernement et lintrt rel accord
lducation suprieure par les familles se sont traduits
par la massification des effectifs, avec comme corolaires
la production, chaque anne, plus de 50.000 diplms
dont une proportion importante prouve de grandes
difficults acqurir des emplois correspondant leurs
qualifications. La Banque en synergie avec dautres
partenaires au dveloppement appuie les programmes
de rformes mis en place par le Gouvernement pour
promouvoir une croissance inclusive et favoriser la
cration demplois, en faveur notamment des diplms
du suprieur.

Figure 5.27: Ventilation par secteur de la


structure du portefeuille actif en Tunisie

Agriculture - 2 %
Finance - 8 %
Mul -secteur - 34 %
Energie - 6 %
Social - 4 %
Transport - 39 %
Alimenta on en Eau
et Assainissement - 6 %

Le secteur sociaux (Sant et


Education)
Grce la poursuite, depuis plusieurs dcennies, dune
politique de sant volontariste, le pays a enregistr
dimportants progrs qui se sont traduits par une

250

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Stratgie du Groupe de la Banque et les activits


en cours en Tunisie

Lintervention de la BAD en 2012 a t affecte par la limite


soutenable dengagements et sest concentre sur un
appui budgtaire qui permet dencourager des rformes
dans les domaines de la lutte contre les disparits
rgionales et sociales, louverture de la micro-finance et
des marchs de capitaux. La Banque a, galement, lanc
un partenariat innovant pour la promotion du secteur de
lentreprenariat social (Souk Attanmia).

epuis 2012, laction oprationnelle de la Banque


en Tunisie sinscrit, dans le cadre de la Stratgie
intrimaire 2012-2013 qui sarticule autour de deux
piliers : (i) Croissance & Transition conomique (incluant
la gouvernance et la transformation conomique), et
(ii) Inclusion & Rduction des Disparits Rgionales
(incluant la cration demploi et laccs aux services
de base dans les rgions).

251

Projet de lAroport dEnfidha

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

70 million
TAV Tunisie, SFI, BEI, Proparco, banques commerciales
Government tunisien et oprations de laroport de Monastir
janvier 2009
mars 2010
Enfidha et Monastir
TAV Tunisie

Contexte et objectifs

moderniser/entretenir et exploiter laroport de Monastir


existant ; et ii) construire, exploiter et entretenir un nouvel
aroport Enfidha, une centaine de kilomtres au sud
de Tunis, et 60 km de laroport de Monastir.

Le 11me Plan de dveloppement conomique et social


pour la priode 2007-2011, labor par le Gouvernement
de la Tunisie, prsente en dtail la stratgie de ce pays
pour moderniser le secteur de linfrastructure. Les
autorits estiment que la mise en uvre de ce plan
contribuera amliorer les liaisons commerciales et
promouvoir les exportations et le tourisme, accroissant
ainsi le PIB du pays et la rsistance de son conomie.

La Banque a approuv un prt de rang privilgi de


70 millions deuros, avec une chance de 20 ans, pour
ce projet. Lobjectif fondamental du projet est dliminer
les contraintes, en termes de capacits, causant
lessoufflement de linfrastructure aroportuaire en Tunisie,
par la construction et lexploitation dun nouvel aroport
international Enfidha.

Cest dans ce contexte que la Tunisie est en train de


moderniser et dtendre son infrastructure aroportuaire.
En 2007, la Tunisie a attribu deux contrats constructionexploitation-transfert TAV Airports de Turquie pour: i)

Description
Les composantes du projet sont les suivantes:

Construction, exploitation et entretien du nouvel


aroport international dEnfidha Zine El Abidine Ben Ali ;
Exploitation et entretien de laroport existant de
Monastir.

Rsultats attendus
Le projet entend :

253

Amliorer la qualit du service et les normes de sret


et de scurit ;
Accrotre la valeur des services offerts aux touristes ;
Augmenter les recettes publiques directes ;
Crer des emplois.

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Rseau routier V

Montant du prt BAD


Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

162,50 millions UC
Gouvernement de la Tunisie
mai 2008
dcembre 2013
Tous les 24 gouvernorats du pays, lexception de ceux de
Kasserine, Gafsa, Kebili, Tataouine et Tozeur
Ministre de lquipement, de lHabitat et de lAmnagement du
Territoire, Direction gnrale des ponts et chausses

millions dUC, contribuant ainsi rhabiliter 1 700 km de


routes, renforcer au total 850 km de routes, et
construire 88 ouvrages routiers travers le rseau des
routes classes.
Pour consolider davantage ces acquis, le projet visera
galement moderniser linfrastructure routire pour
garantir un systme de transport plus sr, plus efficient
et de haute qualit. En particulier, lobjectif du projet est
damliorer le niveau des services assurs par le rseau
des routes classes, afin dintensifier le commerce intra
et inter-rgional et damliorer laccs aux principaux
ples de dveloppement du pays.

Contexte et objectifs
Le transport routier est un important mode de transport
en Tunisie. Avec une densit moyenne de 70ml/km2 et
12 600 km de routes bitumes, le rseau national des
routes classes dessert tous les gouvernorats du pays
et assure la liaison avec les pays voisins. Ce rseau assure
pratiquement toute la circulation des personnes et 80 %
du transport des marchandises.

Description
Les quatre principales composantes du projet sont les
suivantes:

Compte tenu du rle important du secteur du transport


dans le processus de dveloppement conomique et
social, et en appui la stratgie dintgration lconomie
mondiale, le Gouvernement a lanc, pour la priode 19972006 (couvrant les 9me et 10me plans), un ambitieux
programme visant mettre en place un systme de
transport efficient et une infrastructure de transport de
haute qualit.

Conduite dtudes sur lamnagement des routes ;


Travaux de rhabilitation ;
Travaux de renforcement ;
Travaux de construction.

Rsultats attendus
Le projet entend:

La Banque a particip au financement de ces projets en


octroyant cinq prts dun montant cumul de 459,5

254

Rhabiliter la capacit des routes construites, en


termes dtat des structures de la chausse et de
leur taille.

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet routier VI

Montant du prt BAD


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Localisation
Organe dexcution

206 millions UC
Gouvernement tunisien
septembre 2010
dcembre 2016
Ensemble du territoire national
Ministre des Infrastructures, de lHabitat et de lAmnagement du
territoire (MEHAT)

Contexte et objectifs

Afin de consolider sa performance socioconomique,


la Tunisie a opt pour une stratgie dintgration progressive
dans lconomie mondiale, et ce faisant, a donn la
priorit aux transports comme principale voie pour le
dveloppement conomique et social. Lactuel projet
routier constitue la seconde tape du programme
dinvestissement infrastructurel esquiss par le 11me
Plan de dveloppement conomique et social.

Le prsent projet sinscrit dans le cadre de la stratgie de


modernisation du secteur des transports. Cette stratgie vise
promouvoir un systme de transport efficace et de qualit
afin de soutenir la croissance et crer des conditions favorables
pour lamlioration de la comptitivit des exportations. Plus
prcisment, le projet vise amliorer le niveau de service
du rseau routier afin de consolider laccessibilit des
principaux ples de dveloppement, intensifier les changes
intra-rgionaux et interrgionaux, contribuer la promotion
dun systme de transport efficace afin de soutenir la
croissance, crer des conditions de comptitivit et
amliorer le niveau de service du rseau routier.

Rsultats attendus
Les ralisations suivantes sont attendues aprs
lachvement du projet :

Description

Le prsent projet se traduira par :

La construction de 12 ouvrages de gnie civil couvrant


1 770 ml dans 10 gouvernorats ;
La rhabilitation 759,4 km de routes daccs dans
23 gouvernorats ;
La modernisation de 52,6 km de tronons de routes
supplmentaires ;
La supervision des travaux et la coordination des
diverses activits, y compris le contrle gotechnique
et de la qualit dexcution des travaux, les missions
dassistance des cabinets de consultants privs pour
la supervision et le contrle des ouvrages de gnie
civil, des routes daccs et de la modernisation
dautres tronons de route.

Lamlioration du rseau routier, avec la rfection de


862,8 km de routes dans 23 gouvernorats ;
Le renforcement dun rseau de 691,3 km de routes
dans 18 gouvernorats ;

255

Lexpropriation de 50 hectares de terrain et le


dclassement de rseaux pour librer les espaces
ncessaires lemprise routire ;
La rhabilitation de routes par le renforcement et la
construction de routes double chausse et la
cration de routes daccs ;
Lamlioration des conditions de circulation et de
scurit sur le rseau de routes classes et la
libralisation des routes.

Transport

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet routier Gabes-Medenine-Ras Jedir

Montant du prt BAD


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Localisation
Organe dexcution

118,04 millions UC
Agence japonaise de coopration internationale (JICA) et le
gouvernement tunisien
juin 2011
dcembre 2017
Sud-Est de la Tunisie
Socit Tunisie Autoroutes et le gouvernement tunisien

Contexte et objectifs
La rgion directement concerne par le projet dans le
sud-est tunisien, y compris Ben Gardane, Tataouine,
Mdenine, Zarzis et d'autres, a l'un des taux les plus
levs de pauvret et de chmage du pays. Le prsent
projet vise rendre plus performant lensemble du
systme des transports de manire accrotre les
changes nationaux et internationaux en Tunisie. Plus
prcisment, le projet facilitera la circulation des
personnes et des marchandises entre Gabs et la
frontire tuniso-libyenne.
En raison de la cration de deux emplois directs et
indirects dcoulant de la construction de l'autoroute,
le projet rpondra galement aux objectifs du
gouvernement visant rduire le chmage parmi les
jeunes ainsi que les disparits rgionales, notamment
dans les zones qui avaient, auparavant, t exclues
des projets routiers.

Rsultats attendus
Le projet aura comme rsultats :

Description

Le projet entranera :

La construction de 195,020 km de routes de 2 voies


sur les 2 sens, entre Gabs et RasJedir ;
La cration de postes de page entre Gabs et
RasJedir.

256

La cration de plus de 2 000 emplois directs dans la


phase de construction, et de 160 emplois directs
dans la phase oprationnelle ;
La cration de 30 000 emplois indirects dans le
secteur du tourisme ;
La rduction des cots de transport et l'amlioration
gnrale des conditions de voyage entre Gabesand
la frontire tuniso-libyenne.

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Prt lETAP

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

150 millions USD


mars 2010
mai 2015
Hasdrubal field
ETAP

Contexte et objectifs

Le 11e Plan de dveloppement national durable 20072011 de la Tunisie souligne la ncessit dacclrer la
croissance conomique et de crer des emplois afin de
rduire le taux de chmage. La stratgie nationale de
lnergie se fonde sur lun des quatre piliers de ce Plan
qui considre la gestion de lnergie comme lune des
grandes priorits nationales. Elle met laccent sur le
remplacement des hydrocarbures par le gaz naturel en
tant quoption quil y aurait lieu dexploiter.

production des puits offshore ;


Une centrale de transformation terrestre situe prs
de la centrale actuelle et utilise par la concession
Hannibal pour la production de gaz ;
Un gazoduc entre le terminal terrestre et le point
de livraison Ben Sahloun ;
Installations de GPL : installations de transformation
de GPL au terminal terrestre, citernes de stockage
de GPL Gabs et deux gazoducs distincts pour le
butane et le propane.

Rsultats attendus
Le prt institutionnel lETAP, la socit nationale de
ptrole et de gaz, vise financer le plan dinvestissement
de cette entit sur les annes 2009 2010, en accordant
la priorit au projet Hasdrubal. Lobjectif de ce projet
consistait mettre en place un systme de production
autonome de gaz, de condensats et de ptrole dans
le golfe de Gabs afin de renforcer la capacit de production
de ptrole et de gaz en Tunisie et de promouvoir ainsi la
croissance conomique du secteur tunisien du ptrole et
du gaz tant donn limportance quil revt pour le pays.

Les ralisations du projet consisteront :

Description
Le projet comprenait :

Le forage de six puits horizontaux de production


offshore ;
Une plateforme de production offshore utilise comme
tte de puits et gnralement autonome pour la

257

Accrotre lindpendance nergtique de la Tunisie,


en particulier dans le domaine du gaz dans la mesure
o le projet Hadsbyral satisfera environ 15 % de la
demande nationale de consommation de gaz dici 2011 ;
Augmenter la production de ptrole et de gaz dans
le pays, le projet devant produire 880 millions de
mtres cubes de gaz naturel ;
Augmenter les recettes publiques lies aux activits
de production de ptrole et de gaz, des recettes dun
montant total de 720 millions de dollars EU (en valeur
nominale) devant tre enregistres entre 2010 et 2014 ;
Amliorer la balance des paiements du pays, par un
effet net de 320 millions de dollars EU sur la priode
2008-2014 ;
Rduire le chmage grce la cration de 1 300
emplois temporaires et de 90 emplois permanents.

Secteur de
llectricit

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dassainissement et de restructuration


des rseaux de rpartition de llectricit
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

42,34 millions UC
Gouvernement de la Tunisie/ Socit tunisienne de llectricit et du gaz

juillet 2009
novembre 2012
Ensemble du territoire tunisien
Socit tunisienne de llectricit et du gaz

qui sert de cadre de coopration entre la Tunisie et ses


partenaires au dveloppement pour la priode 20072011. Les objectifs du Plan dans le secteur de lnergie
sont aligns sur la politique tunisienne en matire
dnergie, qui vise diversifier et protger les sources
dapprovisionnement, rduire la facture nergtique et
promouvoir lutilisation rationnelle de lnergie.
Lobjectif du projet dassainissement et de restructuration
des rseaux de rpartition de llectricit est de rduire
les dpenses lies au carburant, par la rduction des
dperditions dlectricit le long des rseaux de
rpartition.

Description
Contexte et objectifs

Les composantes du projet sont les suivantes :

Depuis le dbut des annes 90, la Tunisie a enregistr une


croissance soutenue de 5 % par an de la demande
dlectricit. Cette tendance sexplique par la croissance du
secteur productif, le dveloppement social et les demandes
imputables aux nouveaux consommateurs, la faveur
de lamlioration du niveau de vie des mnages. La
consquence a t la saturation dune partie des rseaux
existants de rpartition de llectricit et la dtrioration de
la qualit des services dans certaines zones.

Construction des rseaux de rpartition ;


Renforcement des ressources techniques de la STEG ;
Gestion du projet.

Rsultats attendus
Le projet entend:

La stratgie de la Banque en Tunisie est troitement


aligne sur les domaines stratgiques du 10me Plan

258

Amliorer la qualit des services ;


Faire raliser des conomies dnergie ;
Rduire limpact environnemental de la rpartition de
llectricit.

Projet de dveloppement agricole intgr


de Kairouan
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

14,713 millions UC
Gouvernement de la Tunisie, bnficiaires, associations de micro-crdit

mars 2006
dcembre 2013
Gouvernorat de Kairouan
Commissariat rgional au Dveloppement
agricole de Kairouan Kairouan - Tunisie

Contexte et objectifs
En dpit des investissements substantiels consentis par
la Tunisie dans le secteur de lagriculture, une partie de
la population rurale de ce pays continue de vivre avec
un faible revenu. La stratgie gouvernementale, dans le
cadre du 10me Plan quinquennal de dveloppement
couvrant la priode 2002-2006, devait en partie cibler
les agriculteurs ruraux en vue damliorer leur revenu et
leurs conditions de vie.

de rseaux dapprovisionnement en eau, la cration


de primtres dirrigation, la construction douvrages
de prservation du sol et de leau, et les travaux
damnagement des forts
Dveloppement agricole ax sur les investissements
directs dans les exploitations agricoles
Dveloppement de capacits pour renforcer les
services administratifs et les associations des
bnficiaires.

Rsultats attendus
Le Groupe de la Banque a financ la mise en uvre de
cinq projets de dveloppement rural intgr en Tunisie,
semblables au projet envisag (phases I et II du Projet
de dveloppement rural de Mahdia, et projets de
dveloppement agricole intgr de Gabs, Gafsa et
Kasserine). Cette coopration a permis la Banque
dacqurir une vaste exprience dans la conception et
lexcution des projets de dveloppement rural intgr.

Le projet entend :

Lobjectif spcifique du projet est de promouvoir le


dveloppement agricole durable, par le dveloppement
de linfrastructure rurale, le dveloppement agricole
participatif, et le renforcement des capacits des services
administratifs et des associations des bnficiaires.

Description
Les composantes du projet sont les suivantes:

Dveloppement de linfrastructure rurale, y compris


la construction de routes daccs, la mise en place

259

Rduire la pauvret dans la zone du projet ;


Augmenter la production horticole destine la
commercialisation ;
Augmenter la production de fruits ;
Augmenter la production de viande et de lait ;
Amliorer la gestion des ressources naturelles.

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Appui au Programme de renforcement des groupements


de dveloppement agricole deau potable (GDA)
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement attendue
Emplacement
Organe dexcution

587 138 UC
Gouvernement tunisien
octobre 2009
dcembre 2014
Ensemble du territoire national
Ministre de lAgriculture et des Ressources hydrauliques (MARH)

Contexte et objectifs

Lappui aux groupements de dveloppement


agricole (GDA) fait partie intgrante du Programme
dinvestissement dans le secteur de leau (PISEAU), qui
vise renforcer les oprations dans les rgions loignes
qui accusent un niveau de pauvret lev.

Rorganisation du service et de la maintenance, et


dveloppement institutionnel et organisationnel
des GDA ; et
Appui la Direction gnrale du gnie rural et de
lexploitation des eaux (DGGREE) et du Commissariat
rgional au dveloppement agricole (CRDA) pour la
mise en uvre du programme.

Avec globalement le mme objectif que PISEAU II, cette


tude vise amliorer de faon durable la gestion
rationnelle de lalimentation en eau potable par les
groupements de dveloppement agricole en vue
damliorer les conditions de vie des populations rurales
tunisiennes et de renforcer la mobilisation et lutilisation
rationnelle de leau en Tunisie.

Rsultats attendus

Description

Les ralisations suivantes sont attendues :

Cette tude comprendra les volets suivants :

Amlioration des conditions de travail des GDA et


coopration avec lenvironnement institutionnel et
organisationnel, notamment les parties prenantes
dans le secteur ;
Fourniture de formation et dassistance technique
aux GDA ;
Renforcement des capacits humaines et matrielles
des GDA ;
Sensibilisation des populations vises ;
Instauration dun mode de facturation appropri en
appliquant le principe de la gestion de la demande ;

260

Amlioration des conditions de vie des populations


rurales tunisiennes par laugmentation du taux de
service de 92 % en 2008 97 % en 2013 et 100 %
en 2020 ;
Renforcement de la mobilisation et de lutilisation
rationnelle des ressources en eau en Tunisie par
laugmentation du pourcentage des GDA actifs
70 % en 2011 et 90 % en 2013.

Projet dinvestissement dans le secteur de leau,


deuxime phase (PISEAU II)
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

22,91 millions
AFD, BM, divers dons, Gouvernement de la Tunisie
mars 2008
dcembre 2013
Ensemble du territoire tunisien
Ministre de lAgriculture et des Ressources hydrauliques

Contexte et objectifs

Le PISEAU II sinscrit dans le cadre de la mise en uvre


de la deuxime composante de la Stratgie tunisienne
de mobilisation et de gestion de leau pour la priode
2002-2011, et du suivi du PISEAU I excut entre 2002
et 2007. Le PISEAU II largit et consolide les
ralisations du PISEAU I, en accordant la priorit aux
interventions ciblant les rgions recules o la pauvret
est rampante.

Le principal objectif du PISEAU II est de promouvoir la


gestion efficiente et intgre des ressources en eau, aussi
bien classiques que non classiques, permettant ainsi
la Tunisie de relever le dfi de la raret de leau potable
dans le pays. Il sagit de faire de ce projet un outil de
gestion de la raret de leau, en permettant aux
bnficiaires de participer la gestion des ressources et
des infrastructures, et en uvrant la promotion de
structures tarifaires appropries.

Rsultats attendus
Le projet entend :

Description
Le projet sera excut en mettant en uvre les activits
suivantes :

Mise en place et suivi dun systme de protection de


lenvironnement ;
Dveloppement institutionnel et renforcement des
capacits mener diverses activits de recherche.

Dveloppement et renforcement de systmes


dirrigation dans la zone du projet ;
Amnagement et rhabilitation de systmes
dapprovisionnement en eau potable ;
Dveloppement de la gestion des eaux souterraines ;

261

Promouvoir lutilisation durable de linfrastructure


dirrigation ;
Amliorer laccs leau potable et son utilisation par
les communauts rurales ;
Appuyer les dcisions dinvestissement qui seront
bases sur les donnes produites par les systmes
de suivi amliors systems.

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet de Dveloppement agricole Intgr (PDAI)


du Nord de Gafsa
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement attendue
Emplacement
Organe dexcution

18,317 millions UC
Gouvernement tunisien
fvrier 2013
Non encore dtermine
Tunisie (Nord de Gafsa)
Gouvernement tunisien

Contexte et objectifs
En dpit dune rduction significative de la pauvret en
Tunisie au cours des dernires dcennies et une nette
amlioration des indicateurs sociaux, de grandes disparits
persistent entre les rgions ctires et intrieures du pays
en termes d'accs aux services sociaux de base. Les
disparits rgionales sont accentues par la concentration
des services publics, des investissements et des activits
conomiques dans la rgion ctire, qui reoit 65 % des
investissements publics. Le PDAI du Nord de Gafsa sinscrit,
dans le cadre des efforts du Gouvernement visant mettre
en uvre son Programme de transition ax entre autres
objectifs, sur la rduction des disparits rgionales.

confection de tabias vgtalises ; amlioration de


parcours ; acquisition de vaches laitires qui
bnficieront en grande partie aux femmes, ralisation
de micro-projets au profit des plus dmunis ; actions
de formation et de renforcement des capacits des
bnficiaires ; et
Lappui la coordination et la gestion du projet :
Acquisition de vhicules, engins, quipements
informatiques et matriels bureautiques ; suivi et
valuation interne des indicateurs de performance
du projet et ralisation daudits annuels.

Rsultats attendus
Le projet aura pour rsultats :

Lobjectif principal du projet est de contribuer rduire la


pauvret en milieu rural dans le Gouvernorat de Gafsa. Il
sarticulera autour de trois composantes : (i) Rhabilitation
des infrastructures rurales ; (ii) Dveloppement agricole
participatif ; et (iii) Coordination et Gestion du projet.

Description
Le projet servira :

La cration dinfrastructures rurales : ralisation de


29 forages pour lirrigation et lalimentation en eau
potable rurale ; et cration de 17 pizomtres pour
le contrle des nappes phratique et profonde ;
la promotion du dveloppement agricole participatif :
Plantation arboricole dans les primtres irrigus ;

262

La Cration et la rhabilitation de PPI en maitrise totale


dirrigation sur 180 ha et lamnagement de 200 ha
en irrigation dappoint ;
lamnagement de pistes rurales (118 km) ;
la ralisation travaux de CES sur environ 5.150 ha ;
lamlioration pastorale sur 700 ha ;
llectrification des points deau pour lirrigation ;
la cration et rhabilitation de 14 AEP ;
la plantation darbres fruitiers;
lappui des micro-projets au profit des femmes et
des jeunes ;
la lutte contre lensablement ;
le dveloppement de la production animale ; et
lappui technique aux agriculteurs et leurs
organisations y compris fminines.

Etude de prparation des PDAI de Gabes et de


Gafsa
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,38 millions UC
Gouvernement tunisien
juillet 2012
dcembre 2014
Ensemble du territoire national
Gouvernement tunisien

Contexte et objectifs

projets. Une estimation du cot global des amnagements


sera galement prsente. Quant la seconde phase, elle
permettra de dfinir en dtails toutes les composantes et
scnarios des amnagements des PPI, des AEP et des
pistes, leurs cots, les tudes agronomiques et socioconomiques, les rles et responsabilits des diffrentes
parties impliques dans leur gestion. Elle dterminera,
galement, les cots rcurrents de fonctionnement en
relation avec la durabilit des investissements.

La Tunisie a certes ralis des performances


apprciables en matire de rduction de la pauvret et
damlioration des indicateurs sociaux, mais les
disparits rgionales restent un dfi majeur auquel le
pays est confront. Les rgions du littoral se sont plus
dveloppes que celles du centre et du sud du pays.
Au cours de la dernire dcennie, ces rgions ont ainsi
bnfici de 65% de linvestissement public Ces
ingalits gographiques conjugues la mauvaise
gouvernance, au chmage lev, notamment des jeunes
diplms ont t les principaux dclencheurs moteurs
et moteurs de la rvolution tunisienne. Pour contribuer
rduite les disparits rgionales, le Gouvernement de
transition a dcid de mettre en uvre des projets de
dveloppement agricole intgr (PDAI) dans des rgions
dfavorises du pays.

Rsultats attendus
Ltude aura pour rsultats :

Ltude vise : (a) analyser et dfinir les infrastructures


des PDAI de Gafsa et Gabes en cours dinstruction ;
(b) analyser et dterminer les conditions de ralisation
des micro-projets ; et (c) Analyser et dterminer la
situation de rfrence des projets et de mise en place
dun systme de suivi-valuation.

Description

Ltude sera mene en 2 phases : la Phase I portera sur


ltude davant-projet sommaire (APS) : ltablissement au
niveau APS dun dossier technique damnagement des
sites identifis et le dimensionnement des diffrents ouvrages

263

Une estimation du cot global des amnagements


raliser, dans le cadre des PDAI du Nord de Gafsa
et du Sud de Gabes ;
La dfinition en dtails de toutes les composantes
et scnarios des amnagements des PPI, des AEP
et des pistes, ainsi que leurs cots rcurrents de
fonctionnement, en relation avec la durabilit des
investissements ;
La prparation des tudes agronomiques et socioconomiques ;
La dtermination des rles et responsabilits des
diffrentes parties impliques dans la gestion desdits
PDAI ; et
ltablissement de lAPD, la prcision et la justification
des options retenues pour les amnagements lors
de ltude de faisabilit ainsi que la dfinition
des caractristiques des infrastructures et des
amnagements raliser.

Secteur de
lagriculture

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dappui lenseignement secondaire,


phase II (PAES II)
Montant du prt BAD
Co-financiers
Date dapprobation
Date prvue dachvement
Lieu
Organe dexcution

50 millions UC
Gouvernement de la Tunisie
sptembre 2005
janvier 2012
Ensemble du territoire national
Direction gnrale des services communs du Ministre de
lducation et de la Formation

Contexte et objectifs

Description

Le Gouvernement de la Tunisie a fait de lducation


la priorit de sa stratgie de dveloppement, afin de
former le capital humain qui est indispensable la
comptitivit conomique du pays, dans un contexte
caractris par la mondialisation et lconomie fonde
sur le savoir. La priorit accorde lducation
a t raffirme dans un programme de rforme du
systme ducatif adopt en 2002 et intitul cole
de Demain, couvrant la priode 2002-2007.
Ce programme, redynamis par le programme
prsidentiel 2004-2009, dfinit un ensemble de
mesures concrtes qui devraient permettre au
systme ducatif de rpondre avec efficience aux
besoins conomiques et sociaux.

Les activits combines des composantes du projet


permettront de garantir le dveloppement harmonieux
et damliorer la qualit et la pertinence du systme
ducatif, conformment au plan national de dveloppement.

Par le pass, le groupe de la Banque a financ deux


oprations dans le secteur de lducation en Tunisie,
savoir le Projet de renforcement de lenseignement
technique, achev en 1995, et le Projet dappui
lenseignement secondaire (PAES I). Le prsent projet
vise par consquent consolider les acquis des
oprations antrieures finances par la Banque et
dautres partenaires au dveloppement de la Tunisie.
Lobjectif spcifique du projet est daider accrotre
la capacit dadmission, et amliorer la pertinence
et la qualit de lenseignement de base et de
lenseignement secondaire.

Rsultats attendus
Le projet entend :

264

Promouvoir laccs et lquit au second cycle de


lducation de base et dans le secondaire ;
Amliorer la qualit et la pertinence du second cycle
de lducation de base et du secondaire ;
Consolider le cadre et les mcanismes de gestion et
de suivi/valuation du systme scolaire ;
Appuyer la gestion du projet.

Dveloppement de lindustrie culturelle

Montant du don BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

271 493 UC
novembre 2010
dcembre 2013
Ensemble du territoire national
Ministre de la Culture

les axes dune stratgie nationale visant promouvoir ces


industries et renforcer leur rle dans la ralisation dun
dveloppement durable.
Lobjet de ltude est de donner une vue densemble
objective de la situation actuelle des industries culturelles
en Tunisie et contribuer la notorit de la production
culturelle grce des systmes dinformation
perfectionns.

Description
Cette tude comportera les volets suivants :

Un diagnostic dtaill et exhaustif de ltat actuel des


industries culturelles en Tunisie ;
Lidentification des potentialits de ce secteur ;
Une stratgie nationale de dveloppement des
industries culturelles ;
Un plan daction pour mettre cette stratgie en uvre.

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Le modle de dveloppement tunisien est bas sur


une association dinitiatives conomiques et sociales et
a enregistr des rsultats satisfaisants au cours des
dernires annes. tant donn que les activits des
secteurs culturels peuvent tre la source dune formidable
croissance dans les pays en dveloppement, le
gouvernement tunisien a dcid de mener une tude sur
le dveloppement des industries culturelles afin de dfinir

Ltude dbouchera sur les ralisations suivantes :

265

Une valuation de la situation actuelle de lindustrie


culturelle en Tunisie et de ses potentialits ;
Un plan pour mettre en uvre une stratgie qui
dveloppera davantage les activits culturelles
du pays et contribuera ainsi au dveloppement
socioconomique.

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur social

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude sur le dveloppement de la stratgie


dexportation des services de sant
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,53 millions UC
Gouvernement tunisien
octobre 2009
dcembre 2011
Ensemble du territoire national
Ministre de la Sant publique

Contexte et objectifs
En Tunisie, la sant et les services qui y sont lis sont
considrs comme un crneauprometteur et un moteur
important du dveloppement conomique et social. La
Tunisie vit, en effet,depuis quelques annes une
dynamique de croissance dans ce domaine qui la
hisse parmi les pays du peloton de tte lchelle
international.

Ltude propose vise globalement encourager


lexportation des services de sant. Plus spcifiquement,
elle entend formuler et mettre en uvre une stratgie de
dveloppement de lexportation des services de sant.
Elle dbouchera donc sur llaboration dune stratgie
et dun plan daction pour la promotion de la Tunisie
comme pays exportateur de services de sant et de
destinataire de linvestissement dans ce secteur.

Tunisie, le cot des traitements et dautres


informations pertinentes concernant loffre en Tunisie ;
Une analyse des perspectives de dveloppement de
lexportation des services de sant sera envisage
en prenant en compte lvolution future des services
de sant au niveau international ;
La dfinition dune stratgie et dun plan daction pour
la promotion de la Tunisie comme ple dexportation
de services de sant et comme destinataire des
investissements dans ce secteur ;
La prsentation de ltude en vue de dclencher la
mise en uvre du plan daction.

Rsultats attendus
Les ralisations suivantes sont attendues :

Description
Ltude comprendra les volets suivants :

Un diagnostic de loffre actuelle, notamment un


examen de chaque service de sant et activits
connexes fournis en Tunisie, le chiffre daffaires
li leur exportation, les tendances et les
consommateurs, lexpertise mdicale disponible,
la capacit daccueil en termes dhpitaux et de
cliniques prives, les informations relatives au
dispositif rglementaire fournies aux trangers en

266

Un rapport sera prpar et une runion aura lieu sur


chacune des phases de ltude, notamment un
rapport de lancement qui examinera les conclusions
de la phase de lancement de ltude ;
Un rapport sur le diagnostic de loffre daccueil actuelle
en Tunisie ;
Un rapport sur le classement de la Tunisie sur la scne
international et les dossiers promotionnels ;
Un rapport sur les perspectives de dveloppement
lhorizon 2016 ;
Un rapport sur la stratgie et le plan daction ;
Un rapport final rcapitulant ltude entire et
comprenant un plan daction pour la mise en uvre
de ses recommandations.

Ligne de crdit La Banque de Tunisie

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

30 millions
juillet 2002
2004
Ensemble du territoire national
Banque de Tunisie

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Le gouvernement tunisien appuie le dveloppement du


secteur priv dans le cadre de divers plans de
dveloppement. Le 10e Plan (2001-2005) prvoyait u
appui au secteur priv afin de lui donner un rle primordial
sur la scne internationale, dlargir lappareil de
production et de contribuer efficacement la cration
demplois et lessor des exportations. Pour ce faire, la
part du secteur priv dans linvestissement global devait
augmenter pour atteindre 60 % la fin du 10e plan.

La ligne de crdit devait :

La ligne de crdit servait au financement de projets


long terme dans le secteur des services. De fait, elle a
t utilise pour lacquisition de biens dquipement et
de fournitures ncessaires pour la cration, la
modernisation, lexpansion et la rnovation dentreprises
rentables et trs prometteuses.

Description
Ce projet a entran :

Le financement de projets dans lindustrie et le


secteur des services, en particulier le tourisme ;
La restructuration dentreprises.

267

Permettre la Banque de Tunisie de faire face aux


besoins de financement de projets dans le secteur
industriel et le secteur des services, en particulier le
tourisme ;
Contribuer lintermdiation financire et couvrir les
besoins de financement de la BT ;
Rduire la pauvret grce la cration de prs de
1 000 emplois, la fois pour des hommes et des
femmes peu qualifis et plus susceptibles de connatre
le chmage ;
Contribuer galement au renforcement de
lintermdiation financire et la croissance de
lconomie tunisienne en appuyant le secteur industriel
et le secteur des services, mais malheureusement en
dcembre 2010 il nexiste pas de preuve que les 8
sous-projets aient obtenu de prt de la part de la BT.
Ainsi, la ralisation attendue na pas encore t
value.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Ligne de crdit la Banque de lHabitat

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

20 millions UC
fvrier 2002
2006
Ensemble du territoire national
Banque de lHabitat

principalement dans les secteurs de lindustrie et du


tourisme, le renforcement des ressources long terme de la
BH et lamlioration la capacit de linstitution mobiliser des
ressources long terme et grer le risque environnemental.
Suivant la rserve de sous-projets prsents, la ligne de
crdit devait financer environ 27 oprations dans les secteurs
de lindustrie et du tourisme. Une fois mens terme, ces
oprations devaient permettre une croissance annuelle du
tourisme de 6 % et de 6,8 pour le secteur manufacturier.

Description
Ce projet a :

Contexte et objectifs
La Tunisie esprait raliser une croissance moyenne de
son BIP denviron 5,3 % au cours de son dixime Plan
de dveloppement (2002-2006). Cela ne pouvait se
produire que si le secteur priv avait augment sa
contribution la formation brute de capital fixe de 56 %
en 2000 60 % en 2006. Des rformes englobant une
revue du code des investissements et louverture de
certains secteurs ont favoris lessor du secteur priv.

Financ linstauration, llargissement et la rnovation


denviron 27 sous-projets dans les secteurs de
lindustrie et du tourisme jusqu fin 2004 ;
Renforc les ressources long terme de la BH ;
Amlior la mobilisation des ressources long
terme et la capacit de linstitution de grer le risque
environnemental.

Rsultats attendus
La ligne de crdit a :

La ligne de crdit servait au financement de la mise en place,


de llargissement ou de la rnovation de sous-projets

268

Permis la BH de renforcer sa capacit financire et


de diversifier ses activits dans les secteurs de
lindustrie et du tourisme ;
Donn lieu un taux de croissance annuel de 6,8 %
du secteur manufacturier entre 2002 et 2004 ;

Ligne de crdit Tunisie Leasing

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

8 millions
juillet 2003
dcembre 2005
Ensemble du territoire national
Tunisie Leasing

Contexte et objectifs
Le gouvernement tunisien poursuit rsolument depuis
plusieurs annes une politique de promotion des PME.
Un des grands obstacles qui entravent le dveloppement
et la cration de PME en Tunisie est laccs au financement.
Lobjectif des pouvoirs publics tait de renforcer le rythme
de cration des PME et leur modernisation. cet gard,
le crdit-bail joue un rle important dans la mesure o il
permet dassouplir lexigence de la garantie, qui est trs
difficile satisfaire pour les PME.

Rsultats attendus
Suite lachvement de ce projet, la ligne de crdit :

La ligne de crdit visait spcifiquement fournir des


ressources aux petites entreprises par le biais de petites
oprations de 20 000 300 000 dinars au maximum.
Elle soutenait ainsi le programme du gouvernement
tunisien consistant crer 2 500 nouvelles entreprises
par an au cours du 10e Plan.

Description
La ligne de crdit :

immeubles un prix convenu de commun accord,


tout en prenant en compte au moins une partie des
paiements effectus ;
Tunisie Leasing tait propritaire des articles et les
louait au preneur bail pendant une dure convenue
de commun accord.

Envisage financ lacquisition dquipement, de matriel


et dimmeubles aux fins de location long terme aux
PME actives dans les secteurs du commerce, de la
transformation, de lagriculture, de la pche et des services ;
TL tait le bailleur et signait des contrats terme
fixe avec les preneurs bail contre des paiements
de location-bail permettant de fournir la totalit ou
une partie de lquipement, du matriel ou des

269

Accrotra le produit net dcoulant de lintermdiation


financire et tenant laptitude de Tunisie Leasing
de recouvrer ses cots et de louer des actifs ;
Renforcera lquilibre structurel de TL grce une
lgre augmentation des prts quelle octroie, une
augmentation de ses fonds propres et une mobilisation
plus intense de ressources moyen et long terme
permettant dapparier les ressources avec les emplois.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Ligne de crdit Amen Bank

Montant du prt BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

20 millions
mars 2002
2004
Ensemble du territoire national
Amen Bank

Contexte et objectifs

Description

Lconomie tunisienne a affich dexcellents rsultats


au cours des dernires annes. Durant le 9e Plan de
dveloppement national (1997-2001), le taux de croissance
du PIB sest tabli en moyenne 5,3 %. Linvestissement
priv, en dpit dune certaine croissance, na pas atteint les
objectifs fixs dans le Plan, sa part dans linvestissement
brut ne stablissant qu 53,2 % contre la cible de 56 %.

La ligne de crdit propose englobait :


Le financement de 5 sous-projets dans le secteur de
lindustrie et le secteur des services, dont 4
concernaient la cration et lexpansion dhtels, et 1
a production dlectricit ;
La fourniture dassistance technique pour ces projets
visait laugmentation des capacits organisationnelles
de la banque pour lui permettre de rpondre plus
efficacement aux besoins de sa clientle, de mettre
en place une gestion efficace du risque de crdit, de
rorganiser la base de donnes et de consolider le
suivi de son portefeuille.

La ligne de crdit de 20 millions deuros visait contribuer


lquilibre financier dAmen Bank en fournissant des
ressources long et moyen terme lappui de projets
viables, principalement dans les secteurs de lindustrie et
des services (surtout le tourisme), qui sont les moteurs de
la croissance de lconomie tunisienne. Elle saccompagnait
dassistance technique pour la mise en place Amen Bank
de nouvelles procdures dvaluation des risques et du
crdit, un nouveau systme de gestion et de suivi du
portefeuille et un systme dinformation adquate, ainsi que
des propositions visant renforcer lefficacit de linstitution.

Rsultats attendus
La ligne de crdit a entran :

270

Un fort impact socioconomique sur la cration


demplois, en particulier lintention des femmes,
et le transfert de technologie et dexpertise, notam
ment 1 298 emplois permanents crs dans les
sous-projets hteliers, dont 665, soit 60 %, sont
des emplois rservs aux femmes, entre 2004
et 2009 ;
Un chiffre daffaires total pour les 5 projets valu
204,2 millions de dinars tunisiens ;
Des devises produites par les htels pour un
montant de 46,2 millions de dinars tunisiens en 2009 ;
Des recettes fiscales pour un montant total de 12,3
millions d dinars tunisiens en 2009.

Mcanisme APEX relatif la ligne de crdit pour


les petites et moyennes entreprises (PME)
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
La Banque centrale de Tunisie

32,11 millions UC
La Banque mondiale
juillet 2011
dcembre 2016
Tunisie
BTEI

Contexte et objectifs

Les protestations qui ont accompagn la rvolution


tunisienne ont provoqu une perturbation significative de
l'activit conomique du pays, qui sest aggrave par les
vnements survenus en Libye, pays limitrophe. La
Banque a rapidement ragi aux besoins du gouvernement
de transition et a pris ses dispositions pour assurer la
mise en place des mesures de soutien social permettant
de rpondre aux besoins de la population. Le prsent
mcanisme APEX prvu pour les petites et moyennes
entreprises va de pair avec les objectifs du Programme
d'appui budgtaire (PAB).

Rsultats attendus
Le projet devrait dboucher sur :

Les ressources provenant de la ligne de crdit seront


utilises par la Tunisie pour soutenir les PME dans divers
secteurs de l'conomie qui ont dmontr leur viabilit,
mais peuvent exiger un financement supplmentaire
dans la mesure o l'conomie connat un ralentissement.
Les secteurs concerns sont notamment, la
transformation agro-alimentaire, le secteur de la
fabrication, la construction, des projets novateurs, y
compris les nergies renouvelables, le transport et les
services.

Description
La ligne de crdit servira : :

Fournir lassistance technique 1000 entrepreneurs


et aux PME et 10 institutions financires.

Financer 140 projets de PME, dont 14 dans les


secteurs novateurs ;

271

Le renforcement des ressources disponibles pour


les prts court et long terme aux PME viables
qui connaissent des tensions de trsorerie court
terme ;
Laugmentation des ressources disponibles pour
le financement de nouvelles entreprises fort
potentiel;
Le renforcement des capacits de prt des
institutions financires ;
L'expansion du secteur des PME en Tunisie en
termes de sa contribution la croissance
conomique et la cration d'emplois.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude dvaluation du systme de microcrdit BTS

Don BAD du Fonds PRI


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organisme dexcution

0,139 millions UC
Gouvernement
janvier 2010
dcembre 2011
Ensemble du territoire national
Banque tunisienne de solidarit

Contexte et objectifs

Dans le cadre de la lutte contre la pauvret et de la


promotion de lintgration socioconomique des
populations faible revenu, des programmes de
microcrdit ont t institus en Tunisie en mars 1999.

A fin doptimiser limpact des ressources publiques qui lui


sont confies pour financer des associations de microcrdit,
la BTS voudrait prsent valuer la performance et limpact
social de ses interventions et apporter les amliorations
ncessaires ses politiques. Ltude vise valuer la
performance sociale, financire et conomique des
programmes de microcrdit que gre la BTS en ayant pour
objectif de rduire la pauvret, dintgrer davantage les
groupes dfavoriss et en crant des sources de revenu.

Une analyse des tats financiers de la banque et de


ceux des associations de microcrdit au plan de la
performance en vue de raliser les objectifs fixs ;
Lachvement dtudes cibles qui permettront
dvaluer les effets de la formation dans les zones
dintervention et de dfinir les critres de satisfaction
de la clientle ainsi que de jeter les bases dune tude
sur les rpercussions imprvues du programme ; et
Une analyse des consquences socioconomiques
du programme du point de vue de la rduction de la
pauvret.

Rsultats attendus
Les ralisations de ltude devraient comprendre les
rsultats suivants :

Description

Une valuation de la performance sociale du


programme au plan de la cohrence de la mission
de la BTS ;
Une analyse de lorganisation des activits de
microcrdit de la banque, notamment la planification
et lallocation des ressources, les mcanismes de prise
de dcision, la politique et les procdures de crdit, les
procdures daudit, les systmes dinformation et le
systme de suivi des impacts du programme, les relations
institutionnelles avec les associations et tous les autres
domaines qui pourraient avoir une incidence sur la
performance du systme ;

272

Un plan dtaill assorti de mthodologies proposes


et dchanciers respecter, ainsi que la division du
travail des consultants ;
Un rapport mthodologique qui fera la synthse des
outils et des mthodes du projet ;
Un rapport sur les enqutes, y compris la base de
donnes regroupant les rsultats sur les clients du projet ;
Un rapport diagnostic sur les recommandations visant
amliorer les rsultats sociaux du systme de
microcrdit en matire de lutte contre la pauvret et
dintgration socioconomique des communauts
faible revenu ;
Un rapport final intgrant tous les rsultats et
recommandations pour lamlioration du projet.

Quatrime ligne de crdit la Banque


dinvestissement de Tunisie et des mirats (BTEI)
Montant du prt BAD
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

40 millions
novembre 2002
2006
Ensemble du territoire national
BTEI

Contexte et objectifs

Le 10e Plan de dveloppement de la Tunisie pour la priode


2002-2006 a attribu un rle de premier plan au secteur
priv pour la rduction de la pauvret, llargissement de
lappareil productif du pays et la cration demplois. Pour
ce faire, le gouvernement tunisien esprait que le secteur
bancaire allait intensifier ses efforts visant faire passer la
part de linvestissement dans linvestissement global de
53 60 % avant la fin de la priode dapplication du Plan.

Rsultats attendus
Ce projet a entran :

Ce projet visait renforcer la croissance de linvestissement


priv en raffermissant la capacit de la BTEI appuyer
des activits productives, principalement dans le secteur
manufacturier, le secteur du tourisme et les services. La
ligne de crdit visait donc de couvrir les cots directs et
indirects en devises des sous-projets, environ quarante
PME/PMI appartenant des promoteurs privs.

Description
La ligne de crdit :

Elle a galement servi au financement des sousprojets suivants dans le secteur manufacturier et le
secteur des services : quinze usines seront cres
principalement dans le sous-secteur des matriaux
de construction, lagroalimentaire et les services
commerciaux.

La ligne de crdit a servi couvrir les cots directs


et indirects en devises de sous-projets financirement
et conomiquement viables, notamment les projets
suivants dans le secteur du tourisme : quinze units
dhtels quatre toiles et dix htels trois toiles seront
construites ou rnoves. Ces htels augmenteront
la capacit daccueil de 14 500 lits ;

273

Une augmentation de lactivit touristique de 6 % ;


Une augmentation des industries de transformation
de 5,6 % ;
Une augmentation de la part du secteur du tourisme
et du secteur manufacturier dans la croissance du PIB.

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Secteur financier

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude relative au dessalement de la mer de Zaarat

Montant du don BAD


Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,8 millions UC
mai 2009
dcembre 2012
Sud de la Tunisie
Ministre du Dveloppement et de la Coopration internationale

Contexte et objectifs

Leau potable dont est actuellement aliment le Sud de


la Tunisie a un degr de salinit suprieur 3g/l, soit plus
que la norme internationale de 2 g/l. La Socit nationale
de distribution deau (SONEDE) vise fournir une eau
potable dont la salinit ne dpasse pas 1,5 g/l. La Socit
recommande donc la mise en uvre dune usine de
dessalement dune capacit de 50 000 m3/jour pour
raliser la norme de 1,5 g/l.

Rsultats attendus
Ltude vise :

Il sagissait dune tude technique et conomique qui


devait dboucher sur un projet de dessalement de leau
de mer dans la rgion de Zaarat. Ce projet devrait faire
en sorte que le secteur priv simplique plus fond dans
la gestion et le financement des infrastructures.

Description

Ltude comportera les phases suivantes :

mise en uvre des concessions, une valuation de


limpact environnemental du projet, la prparation des
appels doffres et des dossiers dappels doffres, ainsi
que lassistance pour le choix du concessionnaire ;
La formation des techniciens de la SONEDE aux
techniques et mthodes de dessalement.

Lidentification et analyse des sites potentiels pour


limplantation de lusine de dessalement sur la base
dune conomique technique et conomique ;
Une tude conomique et technique concernant
lexcution du projet de concession visant le
dessalement deau de mer comportant une description
technique, une analyse conomique, une tude sur la

274

Fournir toute la population une eau potable en dpit


des manques deau de plus en plus graves,
particulirement au Sud du pays o la nappe
phratique ne se renouvelle pas, ou les ressources
sont limites et la qualit chimique dgradable et o
la demande crot de faon soutenue ;
Amener le secteur priv participer plus activement
au financement et la gestion des infrastructures
dalimentation en eau potable ;
Renforcer le recours aux concessions en Tunisie pour
le financement et la gestion des infrastructures;
Amliorer les connaissances concernant les
procdures de dessalement appropries et fiables ;
Fournir la population des ressources en eau non
conventionnelles pour contrecarrer la raret des
ressources disponibles ;
Permettre au secteur priv de hausser sa participation
au financement et la gestion des infrastructures ;
Pavoriser une mise en uvre approprie du projet
de dessalement.

SINEAU

Montant du don BAD


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organisme dexcution

1,973 millions
Gouvernement tunisien, PISEAU
dcembre 2009
dcembre 2014
Ensemble du territoire national
Unit de gestion par objectif (UGO)

Contexte et objectifs
Le risque que la demande deau dpasse loffre en raison
de laccroissement dmographique et de lamlioration des
niveaux de vie est devenu une ralit en Tunisie. Cette
situation est aggrave par la surexploitation des eaux
souterraines et la dgradation des ressources en eau et
des sols. Une centaine de sources deau souterraine sont
pollues par le dversement, chaque anne, de prs de
155 millions de mtres cubes deaux uses. En ce qui
concerne les sols, 50 % des terres irrigues sont sensibles
la salinit et 22 % dentre elles sont dsormais engorges.

Le projet vise assurer la scurit hydrique et lefficacit


des investissements dans le secteur de leau en Tunisie,
par la gestion intgre des ressources en eau et des
terres agricoles des primtres irrigus et lattnuation
des effets des variations du climat sur les services bass
sur leau et sur lagriculture.

Rsultats attendus
Le projet se traduira par :

Description

Le projet comprendra les lments suivants :

irrigus laide dinformations fournies par le SINEAU ;


Llaboration et la mise en uvre du SINEAU et de
ses sous-systmes ;
Lacquisition du matriel informatique ncessaire.

La mise en place dun systme national dinformation


sur leau grce aux synergies du Systme national
dinformation sur leau (SINEAU) et des diffrents
sous-systmes ;
Une tude prliminaire visant mettre en place le
cadre institutionnel du SINEAU et dfinir des
indicateurs de suivi des ressources en eau et des sols

275

Le dveloppement des ressources en eau et leur


exploitation de manire rationnelle, grce la
disponibilit dinformations intgres sur leau ;
Laccroissement du taux de mobilisation des
ressources en eau durables, de 93 % en 2008
96 % en 2030 ;
La satisfaction de la demande totale deau,
reprsentant 2 610 millions de mtres cubes en 2008
et 2 800 millions de mtres cubes en 2030 ;
La diminution de la demande deau par habitant, de
250 pieds cubes par an en 2008 215 mtres cubes
par habitant en 2030.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude stratgique pour lassainissement

Montant du don BAD


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organisme dexcution

0,574 millions UC
Gouvernement tunisien
dcembre 2009
dcembre 2012
Ensemble du territoire national
ONAS

Contexte et objectifs

En Tunisie, le secteur de lassainissement reprsente la


plateforme essentielle pour le dveloppement harmonieux
et durable et un facteur dterminant de la prservation
de lenvironnement en raison de son importance et de
son impact sur le dveloppement conomique, social et
humain. Toutefois, lOffice national de lassainissement
(ONAS) ne couvre pas 107 districts, y compris 93 dont
la population est infrieure 10 000 habitants. Afin de
remdier cette situation et gnraliser limplantation de
services dassainissement adquats dans les districts sur
toute ltendue du territoire, la Banque a accord lONAS
un don pour lui permettre de raliser une tude stratgique
conomique, sociale, environnementales, institutionnelle
et technique en vue dlaborer un programme de
construction dinfrastructures dassainissement dans les
districts qui nen ont pas encore et offrir ainsi un meilleur
cadre de vie aux habitants concerns.

Rsultats attendus
Aprs lachvement de cette tude :

De ce fait, les objectifs de cette tude consistent


amliorer laccs aux services dassainissement, protger
les ressources en eau en luttant contre lvacuation non
contrle des eaux uses et, ce faisant, amliorer les
niveaux de vie des Tunisiens.

Description
Ltude comprendra les volets suivants :

nayant pas de ressources dassainissement


suffisantes ;
La dtermination dun plan dinvestissement et la
dfinition dun programme dintervention pour la
priode 2012-2016 ;
Llaboration dun cadre institutionnel dintervention
dans les villes de moins de 10 000 habitants ;
Llaboration de projets pour la construction
dinstallations dassainissement dans les six villages
qui nont pas les infrastructures dassainissement
ncessaires.

Ltude du systme dassainissement des communes

276

100 % des communes du pays disposeront dun


rseau de collecte et de traitement des eaux uses
lhorizon 2030 ;
Laccs lassainissement sera amliore dans les
villes de moins de 10 000 habitants ainsi que dans
six villes de plus de 10 000 habitants retenues qui
ne disposent pas de tels rseaux, ce qui contribuera
amliorer la qualit de vie des bnficiaires de ces
services et protger les ressources en eau.

tude sur lamlioration de lalimentation en eau


potable dans les zones rurales de Bizerte et de Bja
Montant du don BAD
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

460 225 UC
Gouvernement tunisien
mars 2010
dcembre 2012
Bizerte et Beja
Ministre de lAgriculture et des Ressources hydrauliques

Contexte et objectifs
Le secteur de leau en Tunisie est une priorit nationale
sur le front du dveloppement conomique et social. Les
efforts faits dans le pass ont contribu donner au pays
une bonne infrastructure comprenant 27 barrages, 200
barrages flanc de coteau, 766 petits lacs et plus de
3 000 puits de forage et puits nappe constante, soit
83 % de toutes les ressources en eau exploitables.
Toutefois, en dbit de la mobilisation et de transfert
de leau, lexploitation des ressources en eau
conventionnelles atteindra ses limites brve chance,
et on sattend ce que la demande conjugue la hausse
de la population et du niveau de vie pourrait dpasser
loffre dans les zones qui ont besoin deau de bonne
qualit. Cela tant, la Tunisie sest engage mener des
rformes stratgiques en vue de mettre en valeur ses
ressources en eau et garantir une meilleure gestion de
la demande dans les divers secteurs socioconomiques.

Rsultats attendus
Ltude dbouchera sur les ralisations suivantes :

Ce projet vise trouver une solution aux ressources en eau


limites de la Tunisie par le biais dune qui devrait donner
lieu lamlioration de lapprovisionnement en eau dans
les zones rurales de Bizerte et de Bja.

Description
Ltude aura trois phases :

la SONEDE en 2000, une tude de limpact


environnemental potentiel du rseau, la mise en place
dun modle et une tude hydraulique pour le rseau,
et la comparaison des variables dun point de vue
technique, conomique et environnemental ;
Larpentage du terrain pour valuer les dimensions
appropries dont les rsultats seront ensuite
appliqus pour la gestion des impacts sociaux et
environnementaux du rseau ; et
La cration des conditions ncessaires lexcution
du projet.

Une tude sur le rseau principal dalimentation en


eau comprenant une revue des besoins tablis par

277

La planification et la mise en place des rseaux de


distribution dans la rgion de ltude ;
La planification et le dveloppement dun rseau
interne de distribution pour 20 groupes ruraux ;
La gestion des impacts environnementaux et sociaux
des rseaux de distribution deau ;
La prparation dun budget ncessaire pour
entreprendre ces activits ;
Le dveloppement dun portefeuille doffres pour
lexcution de travaux dans 40 localits slectionnes
sur la base des rsultats de ltude.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude portant sur la protection contre les


inondations dans le Grand Tunis
Montant du don BAD
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,57 millions UC
Gouvernement tunisien
octobre 2009
dcembre 2012
Rgion mtropolitaine de Tunis
Ministre de lInfrastructure, de lHabitat et de Planification physique-DHU

Contexte et objectifs
Le secteur de leau reste une priorit pour le dveloppement
conomique et social de la Tunisie. Les inondations les plus
rcentes, en particulier celles de septembre 2003 et
doctobre 2007 qui ont eu lieu dans la rgion de Tunis, ont
provoqu des dommages matriels sans prcdent dans
le nord de la ville. Les inondations des deux dernires
annes ont provoqu des problmes sans prcdent, et
ltude envisage permettre aux pouvoirs publics de mieux
sarmer pour faire face ces problmes.
Ltude vise plus spcifiquement protger les villes et
les localits au Nord et lEst de la rgion mtropolitaine
de Tunis, notamment, Tunis, lAriana, Ben Arous et
Manouba, contre les inondations et amliorer la capacit
de drainage de ces villes.

Description

La prparation des dossiers dappels doffres pour


lexcution des travaux ;
La formation de sept techniciens de DHU au cadrage
des travaux et la modlisation mathmatique aux
fins de simulation dinondations ;
Un rapport final comprenant les conclusions de ltude.

Rsultats attendus

Cette tude comportera les volets suivants :


Les ralisations suivantes sont attendues :

La mise au point et lvaluation des structures de


protection contre les inondations dans la zone de
ltude, notamment les systmes de protection contre
les inondations et dcoulement des eaux pluviales
ainsi que des ouvrages primaires et secondaires ;
Une estimation des cots lis aux structures
ncessaires pour amliorer la rsistance aux
inondations et la capacit de drainage dans les
zones dsignes ;

278

Les villes au Nord et lEst de la rgion mtropolitaine


de Tunis seront protges contre les inondations et
un rseau de drainage des eaux pluviales sera construit ;
Amlioration des connaissances concernant la plupart
des zones exposes aux inondations, et proposition
de solutions conomiques pour lamlioration de
lcoulement des eaux et le renforcement de la
protection contre les inondations.

Stratgie Eau 2050 de la Tunisie

Montant du don FAE


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

1,92 millions
Gouvernement tunisien
dcembre 2010
dcembre 2013
Ensemble du territoire national
Ministre du Dveloppement (MDCI)

Cette tude doit contribuer au dveloppement


socioconomique du pays en garantissant la disponibilit
et laccs leau dune manire efficace et durable. Ltude
vise spcifiquement promouvoir linvestissement dans
la restructuration du secteur de leau, assurer un
meilleur contrle des conditions extrmes qui peuvent
affecter la disponibilit de leau, mais aussi contribuer
la rduction de la pauvret.

Description
Cette tude va entraner les rsultats suivants :

La cration dun cadre institutionnel pour ltude ;


Llaboration dune stratgie Eau 2050
comprenant une tude diagnostique exhaustive du
secteur de leau ;
La prparation du cadre de rfrences pour ltude ;
La gestion de ltude.

Rsultats attendus
Les ralisations escomptes de cette tude sont les
suivantes :

Contexte et objectifs
Lun des objectifs du programme prsidentiel de la
Tunisie (2009-2014) est de garantir ce pays un accs
durable leau. En consquence, on a adopt un cadre
stratgique cohrent pour amliorer la gouvernance de
leau dont dpendent la population et le secteur agricole
grand utilisateur deau.

279

Avant 2050 et dans des conditions hydrologiques


moyennes, la demande en eau sera entirement
satisfaite ;
Les sources de pollution de leau seront rduites ;
La pauvret sera rduite, de 3,8 % moins 1 %
avant 2050.

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Approvisionnement
en eau et
assainissement

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme dalimentation des zones rurales en


eau potable (RDWS)
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

85,2 millions UC
Gouvernement tunisien
octobre 2011
dcembre 2017
Tunisie
Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement

Contexte et objectifs

Grce divers programmes d'alimentation en eau potable


mis en uvre par le gouvernement tunisien, le taux
d'accs l'eau potable est de 100% dans les zones
urbaines et 93,5% en milieu rural. Toutefois, en dpit des
efforts dploys, les communauts trs disperses et les
plus dfavoriss n'auront pas accs l'eau potable.

Rsultats attendus
Le projet aura comme rsultats:

Le Programme d'alimentation en eau potable en milieu


rural (RDWS) rpondra cette demande en couvrant
20 des 24 gouvernorats que compte la Tunisie. Il cible
les communauts rurales les plus dfavorises sur le
territoire national, victimes de l'isolement et la dispersion
qui entravent leur facilit daccs l'eau potable
faible cot.

Description

Le programme permettra :

L'acquisition de 20 vhicules
La formation de 100 experts de la Direction gnrale
du gnie rural et de lexploitation des eaux (DGGREE);
Le recrutement de 20 ingnieurs en gnie rural

La construction de 161 nouveaux systmes


d'alimentation des zones rurales en eau potable ;
La modernisation /rhabilitation de 150 systmes
rudimentaires dalimentation en eau potable ;
La modernisation/rhabilitation de 7 systmes
complexes d'alimentation en eau potable transfrer
la Socit nationale dexploitation et de la distribution
des eaux (SONEDE) ;
L'amlioration des conditions de l'eau dans trois
zones de transfert ;

280

L'accs de 328 191 habitants des zones rurales


leau potable;
La formation la qualit de traitement de l'eau pour
100 experts de la Direction gnrale du gnie rural
et de lexploitation des eaux (DGGREE) et des
Commissariats rgionaux au dveloppement agricole
(CRDA) ;
La cration demplois pour 20 ingnieurs et
techniciens en gnie rural
Le renforcement des capacits techniques,
administratives financires et comptables pour les
rseaux chargs de la gestion, en milieu rural, des
rseaux d'eau potable.

A f r i c a n

D e v e l o p m e n t

B a n k

G r o u p

i n

N o r t h

A f r i c a

2 0 1 1

Projet damlioration de la qualit des eaux


pures
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

28,19 millions UC
Gouvernement tunisien
janvier 2012
Dcembre 2014
Ensemble du territoire national
Gouvernement tunisien

Contexte et objectifs

Description

Pays climat aride et semi-aride, la Tunisie fait face un


stress hydrique de plus en plus marqu, du fait des
impacts ngatifs des changements climatiques sur les
ressources en eau, des besoins en eau de plus en plus
importants pour lconomie ainsi que de la dgradation
des ressources en eau rsultant des activits humaines.
Environ, 88% des ressources en eau conventionnelles
sont mobilises dont 80% sont utilises dans lagriculture.
Alors que les besoins en eau de la Tunisie augmentent
rapidement pour soutenir une conomie en croissance,
le potentiel des ressources en eau diminue du fait de la
conjugaison de facteurs naturels lis aux changements
climatiques et artificiels rsultant des activits humaines.

Le projet servira mettre niveau des infrastructures


dassainissement et contribuer au renforcement des
capacits de lONAS afin damliorer la qualit des eaux
pures en vue de leur rutilisation pour des activits
darrosage, de recharge des nappes ou de dcharge
dans les milieux sensibles, selon les normes requises.

Pour contribuer relever les dfis de son dveloppement,


la Tunisie a trs tt entrepris une gestion rationnelle de ses
ressources en eau. Un des axes identifis pour attnuer la
pression sur ces ressources est lutilisation des ressources
en eau non conventionnelles (eaux uses et eaux sales
traites). Le Programme damlioration de la qualit des
eaux pures constitue une premire tape dun processus
dutilisation et de revalorisation des eaux uses traites. Il
contribuera au relvement, par la Tunisie, de ses dfis lis
la rarfaction des ressources hydrauliques.

Lobjectif principal du projet est damliorer les conditions


de vie des populations travers la protection de
lenvironnement, la rduction de limpact ngatif du
dversement des eaux uses et le support au programme
national de rutilisation des eaux pures.

Rsultats attendus
Le projet aura pour rsultats :

281

La ralisation dun taux de rutilisation des eaux


pures de 50% lhorizon 2016, contre 30%
actuellement ;
La contribution la recharge des nappes aquifres
et lattnuation du stress hydrique;
Lla fourniture aux agriculteurs des eaux pures
conformes aux standards nationaux et aux exigences
requises ;
Le dveloppement de lagriculture irrigue et de la
productivit agricole ;
La cration, dans le cadre de mini projets intgrs et
la dynamisation des activits gnratrices de revenus ;
La promotion de lemploi agricole et la contribution
la sdentarisation de la population rurale et priurbaine ;
le dveloppement des secteurs de la pche et du
tourisme dans les rgions concernes ;
valorisation des boues et la production des fourrages
dont le dficit ; et
lamlioration des conditions de vie des habitants par
la rduction du dversement des eaux pures hors
normes sur le littoral mditerranen et le GT ;

Approvisionnement
en eau et
assainissement

T h e

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

tude sur lintgration commerciale

Don BAD du Fonds PRI


Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,31 millions
Gouvernement tunisien
sptembre 2010
mai 2011
Ensemble du territoire national
Ministre du Commerce

Description
Cette tude comportera les volets suivants :

Un diagnostic de la situation actuelle des changes


commerciaux avec les pays-cibles ;
La prsentation des rsultats des missions en Afrique
subsaharienne ;
Llaboration dun rapport prliminaire comprenant
la stratgie mettre en uvre ;
Un dbat sur la version finale du rapport et la validation
des rsultats de ltude.

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

Selon la Note dorientation du 9me Plan (2007-2016),


la promotion des exportations revt une importance
stratgique pour le Plan de dveloppement national. En
effet, ce Plan permet datteindre une croissance moyenne
de 6,1 % avec une augmentation moyenne des
exportations de 6,6 % au cours de cette priode. Pour
atteindre ces objectifs, la Tunisie sest engage arrimer
son conomie aux rseaux mondiaux en passant par une
intgration progressive du commerce.

Cette tude va permettre :

Lobjectif de la prsente tude est daider identifier les


moyens de promouvoir le secteur priv et lemploi, et
renforcer ainsi lintgration du commerce entre la Tunisie
et les pays du Golfe de Guine, de lAfrique centrale et
de la rgion des Grands Lacs.

282

Damliorer la connaissance de la situation des


changes commerciaux entre la Tunisie et les autres
pays africains ;
De mettre en vidence les principaux obstacles aux
changes commerciaux entre la Tunisie et les pays
africains ;
De dterminer les options stratgiques concrtes
pouvant permettre de relancer lexportation des biens
et services ;
Dlaborer un plan daction ax sur les rsultats ;
De dfinir les types doprations (investissement,
projet de soutien institutionnel et programmes de
rformes) mettre en uvre et leur niveau de priorit.

Phase II du Programme de renforcement des


capacits statistiques
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,49 millions UC
Gouvernement tunisien
mars 2011
dcembre 2014
Ensemble du territoire national
INS

Contexte et objectifs
La Tunisie sest engage dans un programme de mise
en uvre des rformes visant moderniser et renforcer
les capacits de son administration publique. Le principal
objectif de ces rformes est d'amliorer les capacits
du pays dans le domaine des statistiques. De son ct,
la Banque a appuy ces rformes travers son
programme de renforcement des capacits statistiques
(RCS) afin de renforcer les systmes statistiques
nationaux (SSN) du pays. L'objectif du projet est de
perfectionner les capacits des Systmes statistiques
nationaux par lintroduction des donnes fiables et
ponctuelles, le renforcement des capacits du
gouvernement en matire de coordination des activits
d'appui dans le domaine des statistiques ainsi que le.
dveloppement et la gestion de leurs activits
statistiques nationales, Les donnes gnres peuvent
faciliter la formulation des politiques, la prise de dcision,
la mesure rationnelle des rsultats et la conception du
programme, la mise en uvre, le suivi, l'valuation et
la diffusion des rsultats, y compris, le suivi des progrs
enregistrs dans la ralisation des Objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD).

Rsultats attendus
Les principaux rsultats attendus sont les suivants :

Description

Laide envisage prendra en compte :

L'acquisition de services de consultants, la formation


et les indemnits verser aux employs et aux
consultants sur le terrain.
Les missions dappui en Tunisie.

Lacquisition de matriels, y compris l'quipement


de traitement de donnes et les matriels denqute
sur les prix ;

283

Renforcer la fiabilit des donnes nationales et


rgionales sur la pauvret et sur les autres secteurs
socio-conomiques ;
Renforcer les capacits du pays en matire de
gestion, de cration et de maintenance de bases de
donnes, de statistiques sur les infrastructures,
denqutes auprs des mnages et d'analyse;
Augmenter le nombre des agents nationaux qualifis
et recycls en utilisation des instruments danalyse ;
Recueillir, traiter et transfrer des donnes sur les
infrastructures dans la base des donnes de la plateforme de donnes au niveau national, sous-rgional
et rgional.

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Programme dAppui la Relance Economique et


au Dveloppement Inclusif (PARDI)
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

337 millions UC
La Banque mondiale et lUnion Europenne
novembre 2012
dcembre 2013
Ensemble du territoire national
Gouvernement tunisien

Contexte et objectifs

Rsultats attendus

La Rvolution de Janvier 2011 a rvl des ingalits


rgionales criantes et la ncessit dappuyer les structures
dcentralises et des collectivits locales dans la
planification et gestion du dveloppement la base. Le
programme sinscrit dans la continuit du Programme
dappui la Gouvernance et au Dveloppement Inclusifs
PAGDI, approuv en mai 2011.

Cette tude va permettre :

Lobjectif spcifique du programme est dappuyer la


Transition dmocratique dans un contexte de dficit
budgtaire prononc, tout en rpondant aux
revendications et aux aspirations prioritaires exprimes
par la population dans les domaines de l`accs aux
services de qualit, la lutte cration d`emplois, la
promotion de la transparence et le renforcement de la
participation.

Description
Le PARDI sarticule autour des 3 axes prioritaires suivants :

Restaurer une stabilit socio-conomique pour


soutenir la transition dmocratique en Tunisie ;
Rpondre aux besoins prioritaires formuls par la
demande populaire manant de la rvolution,
notamment la lutte contre chmage et les disparits
rgionales ; et
Renforcer la participation de la population aux affaires
du pays.

284

La rduction des disparits rgionales en amliorant


laccs aux services sociaux de proximit dans les
rgions mal desservies et la lutte contre lexclusion ;
La cration et le maintien des emplois ; et
Le renforcement de lcoute des citoyens et de leur
responsabilisation.

Projet dappui budgtaire pour lamlioration de


la gouvernance et le dveloppement inclusif
Montant du prt BAD
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

321 millions UC
La Banque mondiale, lUnion Europenne, lAFD
mai 2011
dcembre 2011
Tunisie
Gouvernement tunisien

Contexte et objectifs

Le principal objectif du programme est de contribuer au


rtablissement de la stabilit socio-conomique du pays
pour appuyer la transition dmocratique en Tunisie
au lendemain de la rvolution de 2011. En dpit des
perspectives politiques et conomiques prometteuses
long terme de la Tunisie, le pays est, court terme,
confront dimportants dfis qui ont t amplifis par
le ralentissement conomique et les revendications sans
cesse croissantes des populations.

Le projet vise attnuer les dfis au niveau


macroconomique, en contribuant au budget et en
allgeant les pressions exerces sur le compte courant.
Il a galement pour finalit daccompagner le processus
de transition par la cration des conditions optimales de
transparence et lincitation de la participation citoyenne
la gouvernance ainsi que l'largissement des possibilits
d'emploi et la promotion des services sociaux dans les
zones dfavorises.

Rsultats attendus
Le projet aura comme rsultats :

Description
Le projet servira :

Garantir aux familles un revenu mensuel de 70 dinars


par mnage ;
Allouer une aide d'urgence dun montant de 600
dinars pour les 33.000 personnes rapatries de Libye ;
Crer davantage demplois par la mise en place de
mesures incitatives en faveur des entreprises et loctroi
dune formation divers secteurs de l'emploi.

Faciliter la cration d'un programme de service mobile


dans les zones dfavorises qui englobe la sant,
l'ducation et les services sociaux ;
Etendre la couverture des programmes d'aide sociale
plus de 131 000 185 000 ncessiteux

285

La rduction des disparits rgionales ;


La cration de nouveaux emplois, la prservation des
emplois existants et l'amlioration des mcanismes
qui favorisent l'emploi ;
La participation accrue des citoyens la gestion des
affaires publiques.

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Multi-secteur

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Projet dAppui la mise en uvre de lE-Government


et de lOpen-Government
Don BAD du Fonds PRI
Cofinanciers
Date dapprobation
Date dachvement prvue
Emplacement
Organe dexcution

0,683 million UC
Gouvernement tunisien
dcembre 2012
Non encore dtermine
Ensemble du territoire national
Gouvernement tunisien

Contexte et objectifs

Jusquen dcembre 2010, la Tunisie souffrait dun dficit


important en termes dinclusion sociale, de participation
et de contrle citoyen. Les administrations publiques
taient fortement centralises et lEtat tait omniprsent
dans la vie des populations. Dans ce cadre, le
dveloppement de la socit civile tait limit et les
changes entre le Gouvernement et la population
ntaient pas optimiss. La rvolution de 2011 a
profondment chang la donne quant limportance
accorde la transparence et la bonne gouvernance,
par lopinion publique et les autorits. Dsormais, les
tunisiens aspirent une plus grande transparence et
ouverture du service public la socit civile ; ce qui
permettra un meilleur engagement citoyen. Ce nouvel
environnement offre la Tunisie une opportunit unique
pour amliorer la gouvernance travers une plus grande
transparence et ouverture de lAdministration publique.

Rsultats attendus
Ltude aura pour rsultats :

Le Projet a pour objectif de valoriser lusage des TIC au


sein de lAdministration afin de renforcer la gouvernance
lectronique, damliorer lefficacit de lAdministration
et de renforcer ses relations avec le citoyen.

Description

Le projet servira :

Renforcer la dmocratie participative travers de la


promotion de lOpen-Government, en procdant au
dveloppement de deux plateformes nationales
dOpen-data et de participation lectronique ;
Accompagner la mise en uvre de le-Government
au travers a) du renforcement des capacits des
fonctionnaires dans le domaine de la gouvernance
lectronique, et b) damliorer laccs et la
sensibilisation du public autour des projets
de-Government au travers dune politique de
communication et de la refonte du portail du
gouvernement dans une logique de onestop-shop.

Concevoir un Master Plan de le-Government visant


clarifier la vision autour du dveloppement des
services en ligne et assurer lamlioration de leur qualit ;

286

La reformulation du Plan stratgique pour


le-government ;
Le dveloppement de deux plateformes
de-gouvernance savoir une plateforme nationale
d'ouverture des donnes publiques "Open-data" et
une plateforme nationale de participation lectronique
"e-participation" ; et
Le renforcement de la capacit nationale partir
dactions de formation des fonctionnaires de
ladministration publique, de communication autour
u programme du gouvernement ax sur la promotion
de la gouvernance et lamlioration de lefficience de
ladministration tunisienne ainsi que lacquisition de
petits quipements.

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

287

Chapitre 6
Personnel et Contact

290

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Dpartement rgional Nord 1


(ORNA) Tunis
Nom

Prnoms

Titre

M. Kolster

Jacob

Directeur

M.Charaf-Eddine

Abdourahamane

Charg de programme pays


principal en chef, Tunisie

M. Ahmad

Yasser

Charg de programme pays


principal

M. Castel

Vincent

Coordinateur de programme pays


principal, Tunisie

M. Trape

Philippe

conomiste pays principal, Tunisie

Mme. Abderrahim Ben Salah

Kaouther

Jeune professionnelle

Mme. Dembele

Aoua

Assistante dquipe

M. Haj Salem

Hatem Sadok

Assistant doprations

Mme. Miled

Sana

Secrtaire

Mme. Somai

Imen

Secrtaire

M. Gharbi

Jouade Mohamed

Consultant

Mme. Muhanzu

Nice

Consultante

Mme. Chauvin

Mickaelle

Consultante

Mme. Rad

Sahar

Consultante

Mme. Barbaria

Sonia

Consultante

Mme. Ricaldi

Federica

Consultante

Banque africaine de dveloppement


Rue de Ghana BP 323
1002 Tunis Belvdre
Tunisie
Tlphone : +216 71 10 34 67 / 71 10 36 72
Fax: +216 71 10 37 36

291

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Bureau national dgypte

Nom

Prnoms

Titre

M. Tapsoba

Sibry

Reprsentant rsident, EGFO

M. Muthuthi

Charles

conomiste pays en chef

M. Bhakta

Prajesh

Charg de programme pays


en chef

M. El-Askari

Khaled

Expert en infrastructure

Mme. El Sawy

Reem

Secrtaire excutif

M. Ammar

Tarek

Charg du secteur priv principal

Mme. El Sokkary

Gehane

Socioconomiste

M. Elwan

Mohamed-Yasser

Ingnieur irrigation suprieur

Mme. Sobhi

Amira

Assistante aux dcaissements

M. Al Guindi

Ayman

Charg des acquisitions

M. Abdel Rahman

Sherif

Charg dadministration et de
finance

Mme. Ezzat

Zeinab

Assistante administrative

Mme. Gamal

Maha

Secrtaire suprieure

M. Abdelmeguid

Saad

Assistant TI

M. Salama

Tarek

Chauffeur

M. Abdel Rahman

Mohsen

Chauffeur

Mme. El-Menshawy

Rasha

Rceptionniste

Mme. Sayed

Zeinab

Statisticien

Mme. El-Demery

Noha

Consultante

Banque africaine de dveloppement


Egypt Field Office (EGFO)
Afreximbank Building, 5th floor 7 B,
Al-Maahad El Eshteraki St. Heliopolis,
Cairo, Egypte
Tlphone: +202 22 56 37 90/1
Fax: +202 22 56 37 92

292

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Dpartement rgional Nord 2


(ORNB) Tunis
Nom

Prnoms

Titre

M. Matondo-Fundani

Nono

Directeur

M. Diabat

Alassane

conomiste pays principal


(Mauritanie)

M. Bouzgarrou

Malek

conomiste suprieur (Union du


Maghreb arabe) UMAM

Mme Kouam

Amenan Lontine

Assistante dquipe

Mme. Katie-alaba

Ginette

Secrtaire

M. Bitoumbou

Pascal Didier

Consultant

Mme. Ouedraogo

Anne-Sophie

Consultante

Banque africaine de dveloppement


Rue de Ghana BP 323
1002 Tunis Belvdre
Tunisie
Tlphone: +216 71 10 20 54 / 71 83 45 48
Fax: +216 71 10 37 36

293

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Bureau national du Maroc

Nom

Prnoms

Titre

Mme. Abou Zeid

Amani

Reprsentante rsidente, MAFO

M. Breteche

Olivier Joseph

Charg de programme pays principal

M. Diarra

Emmanuel

Economiste Financier

M. More ndong

Pierre Simon

Ingnieur Senior Transport

M. Khiati

Driss

Spcialiste en Agriculture

M. El Ouhabi

Mohamed

Spcialiste Eau et assainissement

Mme. Jaafor-Kilani

Leila

Spcialiste du dveloppement social

M. El Arkoubi

Mohamed

Charg des Acquisitions

M. Rais

Walid

Analyste financier

M. Bellamy

Khalid

Charg d'Administration et finance

Mme. Arraki

Sanna

Assistante financire et administrative

Mme. Serroukh

Iman

Assistante au Dcaissement

Mme. Ghannami

Habiba

Secrtaire

M. Essaouabi

Jamal

Chauffeur

M. Alami

Mouad

Consultant

Banque africaine de dveloppement


Bureau National du Maroc (MAFO)
Immeuble Espaces les Lauriers, 1er Etage
Angle des avenues Annakhil et Mehdi Ben Barka, Hay Riad
BP 592 Rabat Chellah
Rabat, Maroc
Tlphone: +212 53 75 65 93 7 / 53 77 13 82 6-7 Ext. 6160-6190
Fax: +212 53 75 65 93 5

294

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

Bureau national de lAlgrie

Prnom

Nom

Titre

Mme Diarra-Thioune

Assitan

Reprsentante rsidente, DZFO

M. Benbhamed

Tarik

Macro-Economiste

Mme. Benchouk

Siada

Assistante aux acquisitions

Mme. Ghezali

Hadia

Assistante des finances

M. Madi

Mohamed

Assistant IT-Tlcom

Mme. Loucif

Karima

Assistante dquipe

M. Bouchenak

Bachir

Chauffeur

M. Smaili

Sid-Ali

Chauffeur

Banque africaine de dveloppement


Bureau National de lAlgrie (DZFO)
Commune Hydra Paradou
3, rue Hamdani Lahcne, Daira Birmouradrais
Alger, Algrie
Tlphone: +213 21 43 53 95
Fax: +213 21 43 53 92

295

Le Groupe de la Banque africaine de dveloppement en Afrique du Nord - 2013

296