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PANPTICA

CONSIDERAES SOBRE AS CARACTERSTICAS DA


COMPETNCIA TRIBUTRIA NO BRASIL
Maurcio Dalri Timm do Valle
Centro Universitrio Curitiba - UNICURITIBA

1. INTRODUO
O sistema tributrio brasileiro eminentemente constitucional. Melhor explicando: o
constituinte praticamente esgotou as questes referentes tributao, pouco deixando para o
legislador ordinrio. To vasto foi o tratamento dispensado pelo Legislador Constitucional
que, GERALDO ATALIBA assim se manifestou:
O sistema constitucional tributrio brasileiro o mais rgido de quantos se conhece, alm de
complexo e extenso. Em matria tributria tudo foi feito pelo constituinte, que afeioou
integralmente o sistema, entregando-o pronto e acabado ao legislador ordinrio, a quem cabe
somente obedec-lo, em nada podendo contribuir para plasm-lo.1
Mas qual seria a razo para tanta preocupao do Legislador Constitucional com o sistema
tributrio, a ponto de praticamente esgot-lo j na Constituio, em certa medida, tolhendo a
atuao do legislador ordinrio? A explicao dada por JOS ROBERTO VIERA, quando
afirma que ... a ao de tributar implica aquela tenso entre a competncia do Estado e
dois direitos humanos fundamentais: a liberdade e a propriedade, constitucionalmente
amparados, razo pela qual apropriado que a disciplina da tributao seja eminentemente
constitucional....2

Sistema constitucional tributrio brasileiro. So Paulo: RT, 1968, p. 21.


A regra-matriz da incidncia do IPI: texto e contexto. Curitiba: Juru, 1993, p. 41. Em outra passagem confirma
esse posicionamento: Medidas provisrias em matria tributria: as catilinrias brasileiras. Tese (Doutorado) - Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, 1999, p. 46.
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Pois bem. O Legislador Constitucional denominou a Seo II do Captulo I do Ttulo VI da
Constituio Federal de 1988 como Das limitaes do poder de tributar. Mostra JOS
ROBERTO VIEIRA que a doutrina estrangeira e a nacional a exemplo de GERALDO
ATALIBA denominavam a possibilidade de instituir e de exigir tributos como um poder,
ligado diretamente soberania do Estado. E que, em contraposio a esse entendimento,
formou-se doutrina que apartava o exame do poder tributrio da ideia de soberania. JOS
SOUTO MAIOR BORGES, por exemplo, afirma que enfocar o tema da ...tributao sob o
prisma da soberania [...] introduz nessa matria todas as dificuldades que revestem a elaborao do conceito
de soberania.3
Mas mesmo dissociado da ideia de soberania, a noo de poder tributrio continuava imprecisa.
Algo inaceitvel dentro de um discurso que se pretendia cientfico.4 O professor da UFPR
alerta para o fato de que a ...heterogeneidade da expresso poder tributrio aponta para a atitude
cientificamente condenvel pela inexatido manifesta de admitir a convivncia de diferentes funes e
competncias dentro da mesma categoria conceptual... e, seguindo os passos de RENATO ALESSI,
GIAN ANTONIO MICHELI e ANTONIO BERLINI, debrua-se sobre o poder tributrio a
fim de melhor descrever os diversos significados que lhe foram atribudos pela doutrina.5
Explana, JOS ROBERTO VIEIRA, que RENATO ALESSI separou o poder tributrio em
potestade tributria primria e em potestade tributria complementar. A primeira referia-se
ao de editar normas jurdicas com o escopo de estabelecer tributos, enquanto a segunda se
ligava aplicao da norma que os instituiu, o que demonstrava seu carter administrativo.
Continua, expondo que coube a GIAN ANTONIO MICHELI desenvolver a distino,
separando o poder tributrio em Potestade Normativa Tributria que nada mais era do que
a possibilidade de o Estado legislar, em matria tributria, criando e regulando as prestaes
com essa ndole de um lado, e em Potestade de Imposio aplicao pelo Estado das
normas anteriormente criadas, a fim de alcanar a prestao tributria, atividade
caracteristicamente administrativa de outro. Mencionou, ainda, ANTONIO BERLIRI,
G. ATALIBA, Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo: RT, 1969, p. 91, 92,
232-234; J. SOUTO MAIOR BORGES, Teoria geral da iseno tributria. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 29.
4
JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 610-618.
5
JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 615.
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para quem Potestade tributria referia-se atividade legislativa, e Potestade regulamentar da
administrao pblica em matria tributria, por sua vez, aludia atividade administrativa; e,
por fim, trouxe baila o entendimento de ALBERT HENSEL, que se valia da expresso
Poder tributrio para se referir possibilidade de abstratamente criar o tributo, e de
Competncia para a atividade administrativa destinada a ver satisfeita a exigncia.
Inegavelmente, JOS ROBERTO VIEIRA demonstrou o que, em suas prprias palavras,
chama de ...grande variao terminolgica... que experimenta o tema.6
Mas existe um Poder tributrio? Como bem defendem ROQUE ANTNIO CARRAZZA e
JOS ROBERTO VIEIRA equivocada a meno a um poder tributrio cujos titulares
seriam as pessoas polticas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.7 Dotada de poder
fosse ele de qualquer espcie, inclusive tributrio estava a Assembleia Nacional
Constituinte, que, por lanar a pedra fundamental do edifcio jurdico brasileiro a
Constituio Federal de 1988 gozava de ampla liberdade para estabelecer as prescries
primeiras do ordenamento jurdico, como ensinou o saudoso ALFREDO AUGUSTO
BECKER.8

2. COMPETNCIA TRIBUTRIA
Estudar competncia tributria debruar-se sobre o direito positivo em movimento, sobre
seus processos de produo e aplicao, aos quais HANS KELSEN chamou de dinmica
jurdica.9
6
RENATO ALESSI. La funzione tributaria in generale. In: ALESSI, Renato; STAMMATTI, Gaetano.
Istituzione di Diritto Tributario. Turim: UTET, 1965, p. 29; GIAN ANTONIO MICHELI, Curso de derecho
tributario. Trad. Julio Banacloche. Madri: EDERSA, 1975, p. 141-142 e 167-168; ANTONIO BERLIRI,
Principios de derecho tributario. Trad. Fernando Vicente-Arche Domingo. Madri: Derecho Financiero, 1964, p. 177;
ALBERT HENSEL, apud C. M. GIULIANI FONROUGE, Derecho Financiero, v. I, p. 337, Apud JOS
ROBERTO VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da
obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 616-618.
7
R. A. CARRAZZA. Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p 481-482; e
ICMS. 10.ed. rev e ampl. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 27; J. R. VIEIRA, JOS ROBERTO VIEIRA. E,
afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da obrigao tributria: estudos
em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 620.
8
Teoria geral do direito tributrio. 4. ed. So Paulo: Noeses, 2007, p. 286.
9 ...podemos distinguir uma teoria esttica e uma teoria dinmica do Direito. A primeira tem por objeto o
Direito como um sistema de normas em vigor, o Direito no seu momento esttico; a outra tem por objeto o
processo jurdico em que o Direito produzido e aplicado, o Direito no seu movimento. Deve-se, no entanto,
observar-se, a propsito, que este mesmo processo , por sua vez, regulado pelo Direito. , com efeito, uma
caracterstica muito significativa do Direito o ele regular a sua prpria produo e aplicao. A produo das

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A competncia tributria usualmente conceituada pela doutrina como a aptido ou


faculdade para criar abstratamente o tributo; observando-se o procedimento previsto na
Constituio para tanto.10 Trata-se de norma de estrutura dirigida ao legislador, cujo modal
dentico o permitido, para que institua, por meio de lei, geralmente ordinria,
abstratamente, o tributo. Permite-se ao legislador que institua uma obrigao espcie de
modal dentico.11
Cabe, aqui, entretanto, lanar um questionamento: a competncia tributria a aptido para
que o legislador infraconstitucional crie, em abstrato, o tributo, ou apenas institua o tributo,
completando a sua regra-matriz de incidncia, a partir dos elementos indispensveis j
presentes no texto Constitucional?
A esmagadora maioria da doutrina sustenta que a competncia tributria , a exemplo do que
sustenta ROQUE ANTONIO CARRAZZA, ...lgica e cronologicamente anterior ao nascimento do
tributo, sendo que ele seria um posterius e aquela um prius; e, ainda, que a Constituio Federal
no cria tributos, limitando-se a distribuir competncias entre as pessoas polticas para que
elas o faam.12

normas jurdicas gerais, isto , o processo legislativo, regulado pela Constituio, e as leis formais ou
processuais, por seu turno, tomam sua conta regular a aplicao de leis materiais pelos tribunais e autoridades
administrativas. Por isso, os atos de produo e de aplicao (que como veremos, tambm ela prpria
produo) do Direito, que representam o processo jurdico, somente interessam ao conhecimento jurdico
enquanto formam o contedo das normas jurdicas, enquanto so determinados por normas jurdicas. Desta
forma, tambm a teoria dinmica do Direito dirigida a normas jurdicas, a saber, quelas normas que regulam
a produo e a aplicao do Direito - Teoria pura do direito. 7. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 79-80.
10 ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio, p. 482-485; ICMS. 10.ed. rev e
ampl. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 28-29; PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19.
ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 235; A regra Matriz do ICM, So Paulo, 1981, Tese (Livre Docncia em Direito
Tributrio), Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, p. 22; LUCIANO AMARO, Direito tributrio brasileiro.
12.ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 93; EDUARDO DOMINGOS BOTTALLO, IPI : princpios e
estrutura. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 18.
11 ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 481-483; JOS ROBERTO VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA
TRRES, Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo :
Malheiros, 2005, p. 639. Sobre os modais denticos dedicaremos espao significativo por ocasio do estudo da
norma jurdica.
12 Quanto antecedncia lgica da competncia tributria, vide, R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional
tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 485-486; e ICMS. 10.ed. rev e ampl. So Paulo: Malheiros, 2005,
p. 29. No mesmo sentido: PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007, p. 237 e A regra matriz do ICM. 1981. Tese (Livre Docncia em Direito Tributrio) - Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1981, p. 16; Quanto a no criao do tributo pela Constituio, vide,
R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 490; LUCIANO

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Havia, at h pouco tempo, uma nica voz, forte bem verdade, mas ainda assim nica, que,
baseada em premissa bem delimitada, sustentava que a Constituio cria, ela mesma, o
tributo. Seu dono JOS SOUTO MAIOR BORGES, que, enfrentado no um nem dois,
mas praticamente todos os grandes estudiosos do Direito Tributrio exceo de AIRES
FERNANDINO BARRETO que posteriormente aderiu s suas lies, defendeu
corajosamente sua tese, afirmando que a premissa da qual partiam os que advogavam a tese
de que a Constituio no cria tributos, apenas outorgando competncias para que as
pessoas polticas o fizessem, ...no passa de mais um dos fundamentos que, de to triviais, dispensam
o indispensvel, ou seja, o esforo de explicitao; fundamentos bvios dos quais desgraadamente to frtil
quanto equivocada a doutrina do direito tributrio.13 So essas as palavras de JOS SOUTO
MAIOR BORGES, em tese apresentada ao II Congresso Interamericano de Direito
Tributrio:
[...] no iter jurdico, no processo de estruturao, entre o momento da outorga
constitucional da competncia tributria e o da criao do tributo pela lei tributria
material da pessoa poltica competente. [...] A viso separatista ente a outorga
constitucional de competncia tributria e a criao do tributo em lei ordinria
essencialmente uma viso esttica de um fenmeno que somente pode ser
adequadamente estudado luz de uma perspectiva dinmica. [...] A Constituio, ao
fazer referncia ao nomem juris dos tributos, ao repartir ou partilhar a competncia
tributria parcela que esta do poder de tributar , no outorga s entidades
competentes um simples rtulo, desprovido de sentido e significao, mero flatus vocis,
carecedor de ingredientes substanciais. Se o tivesse feito, no haveria como
compatibilizar o critrio tido como apenas nominalisticamente discriminatrio como
um dos alicerces ou fundamentos basilares e cardeais do sistema constitucional
tributrio, que constitudo pelo princpio da rigidez.14

AMARO, Direito tributrio brasileiro. 12.ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 99; ANDR DE SOUZA
DANTAS ELALI, IPI: aspectos prticos e tericos. Curitiba: Juru, 2006, p. 34.
13 J. S. MAIOR BORGES. Aspectos fundamentais da competncia municipal para instituir o ISS (do DecretoLei n. 406/68 LC n. 116/2003). TORRES, Heleno Taveira. ISS na Lei complementar 116/2003 e na Constituio.
Barueri: Manole, 2004, p. 5; e ISS e servios de vigilncia prestados por empresa privada. Revista de direito
tributrio, v. 2, 1977, p. 64. Em relao ao posicionamento de AIRES FERNANDINO BARRETO, que
acompanha o de JOS SOUTO MAIOR BORGES, vide, Base de clculo, alquota e princpios constitucionais. 2. ed.
So Paulo: Max Limonad, 1998, p. 33-35. Mas nem sempre foi esse o pensamento de AIRES FERNANDINO
BARRETO. Em seu ISS na Constituio e na Lei, AIRES FERNANDINO BARRETO parece filiar-se corrente
criticada por JOS SOUTO MAIOR BORGES ISS na Constituio e na Lei. 2.ed. So Paulo: Dialtica, 2005,
p. 25-26. A aderncia tese oposta defendida por JOS SOUTO MAIOR BORGES fica ainda mais clara por
ocasio da leitura do recente Curso de direito tributrio municipal, de autoria de AIRES FERNANDINO
BARRETO Curso de direito tributrio municipal. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 10 et seq.
14 A fixao em lei complementar das alquotas mximas do Imposto sobre servios. So Paulo: Resenha Tributria, 1975,
p. 4.

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Posteriormente, baseando-se nas lies de HANS KELSEN, concluiu JOS SOUTO
MAIOR BORGES que toda norma jurdica , concomitantemente, ato de criao e de
aplicao (execuo) do direito.15 HANS KELSEN, ao tratar da criao, aplicao e
observncia do Direito, ensina que a aplicao da norma que estabelece o processo de
produo de outra norma ocorre quando esta ltima produzida, afirmando ser a distino
entre os ...atos de criao e ato de aplicao do Direito... um equvoco, a no ser quando
estivermos diante dos casos-limite ...a pressuposio da norma fundamental e a execuo do ato
coercitivo... nos quais haver to somente produo do Direito e sua aplicao,
respectivamente. Em suas palavras: ...todo ato criador de Direito deve ser um ato aplicador de
Direito.16 Semelhantes so as lies de NORBERTO BOBBIO, para quem Todas as fases de
um ordenamento so, ao mesmo tempo, executivas e produtivas, exceo da fase de grau mais alto e da fase
de grau mais baixo.17 O direito positivo, como visto, uma ordem hierarquicamente
escalonada, em cujo pice se encontra a norma hipottica fundamental, de carter geral. Por
meio do denominado processo de concreo das normas, as normas de inferior hierarquia aplicam a
norma que lhe superior, criando outras normas de carter mais especfico. Segundo JOS
SOUTO MAIOR BORGES, criar o Direito progressivamente estabelecer normas mais
individualizadas. Esse processo contnuo desenrola-se at o momento em que, a partir da
aplicao da lei especial, cria-se a norma individual.18 Dessa forma, JOS SOUTO MAIOR
BORGES sustenta que no tm razo aqueles que, ao atacar a sua tese, argumentam no
sentido de haver uma distino absoluta entre o momento da atribuio constitucional de
competncia tributria e a integrao do tributo pela lei ordinria. Por fim, afirma que ...a

ISS e servios de vigilncia prestados por empresa privada. Revista de direito tributrio, v. 2, 1977, p. 65.
Teoria pura do direito. 7. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 260-262. HANS KELSEN afirma que ...a
norma fundamental determina, de fato, a criao da Constituio, sem que ela prpria seja, ao mesmo tempo,
aplicao de uma norma superior. Mas a criao da Constituio realiza-se por aplicao da norma
fundamental. Por aplicao da Constituio, opera-se a criao das normas jurdicas gerais atravs da legislao
e do costume; e, em aplicao destas normas gerais, realiza-se a criao das normas individuais atravs das
decises judiciais e das resolues administrativas. Somente a execuo do ato coercitivo estatudo por estas
normas individuais o ltimo ato do processo de produo jurdica se opera em aplicao das normas
individuais que a determinam sem que seja, ela prpria, criao de uma norma. A aplicao do Direito , por
conseguinte, criao de uma norma inferior com base numa norma superior ou execuo do ato coercitivo
estatudo por uma norma [...] E h um ato de positiva criao jurdica que no aplicao de uma norma
jurdica positiva: a fixao da primeira Constituio histrica, que se realiza em aplicao da norma
fundamental, a qual no posta mas apenas pressuposta - Ibidem, p. 261-262.
17 Teoria geral da iseno tributria. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 51.
18 ISS e servios de vigilncia prestados por empresa privada. Revista de direito tributrio, v. 2, 1977, p. 65;
Aspectos fundamentais da competncia municipal para instituir o ISS (do Decreto-Lei n. 406/68 LC n.
116/2003). TORRES, Heleno Taveira. ISS na Lei complementar 116/2003 e na Constituio. Barueri: Manole, 2004,
p. 6-7.
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fixao constitucional, pelo mecanismo da competncia, do mbito material de validade das leis tributrias
criao do direito e pois criao do tributo (criao de normas tributrias).19
A tese de JOS SOUTO MAIOR BORGES no passou inclume s observaes de
PAULO DE BARROS CARVALHO, que, afirmando filiar-se tambm proposta
kelseniana, procurou demonstrar o suposto equvoco presente no raciocnio do professor da
UFPE.20 PAULO DE BARROS CARVALHO afirma que indiscutvel, se for seguida a
proposta filosfica de HANS KELSEN, que as normas inferiores devem buscar seu
fundamento de validade nas superiores. Entretanto, no lhe parece que ...toda a ordenao
jurdico-positiva esteja contida no Texto Supremo.... Para tentar demonstrar o suposto desacerto da
tese, recorre reduo ao absurdo, desenvolvendo o raciocnio de que, partindo-se da premissa
de que todas as normas individuais recolhem seu fundamento de validade na Constituio
Federal, as sentenas judiciais como normas individuais que so tambm nela buscam
seus fundamentos de validade, mas isso no conduziria concluso de que foi o Legislador
Constitucional que criou a sentena. No entender do professor da USP e da PUC-SP, esse
raciocnio conduz ao ...absurdo jurdico.... Finalmente, fecha sua argumentao, defendendo
que em todos os patamares do direito positivo h a criao de por ele denominadas
...entidades de direito positivo..., algumas no plano constitucional, outras pelas leis
complementares, outras ainda pelas leis ordinrias etc.21
A argumentao desenvolvida por PAULO DE BARROS CARVALHO convenceu, por
longos anos, a totalidade da doutrina e, ainda hoje, adotada pela maioria dos estudiosos do
Direito Tributrio.22
Anos mais tarde, entretanto, um daqueles que, anteriormente, estava convencido pela
argumentao lgica de PAULO DE BARROS CARVALHO, juntou-se a AIRES
FERNANDINO BARRETO e passou a fazer companhia voz de JOS SOUTO MAIOR
BORGES. Trata-se da voz confivel de JOS ROBERTO VIEIRA, que, aps alertar que a
afirmao a Constituio no cria tributos, apenas distribui competncias, de to repetida, passa a
ISS e servios de vigilncia prestados por empresa privada. Revista de direito tributrio, v. 2, 1977, p. 65.
A regra matriz do ICM. 1981. Tese (Livre Docncia em Direito Tributrio) - Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, So Paulo, 1981, p. 19 e ss.
21 Ibidem, p. 19-22.
22 Ver, por todos, ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 490-493.
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ser vista como se verdadeira fosse, independentemente de seu contedo refletir ou no o
adjetivo que a linguagem descritiva dos cientistas do Direito lhe confere, em atitude
encontrada em grandes cientistas, afirma ser, atualmente, outro o seu pensar, apesar de,
anteriormente, filiar-se corrente majoritria.23
JOS ROBERTO VIEIRA, convencido pela lgica dedutiva de PAULO DE BARROS
CARVALHO, cujos argumentos foram anteriormente citados, defendia, em sua obra A regra
matriz de incidncia do IPI: texto e contexto, que, apesar de toda regra jurdica encontrar seu
fundamento de validade na Constituio Federal, o fato de buscar a lei ordinria instituidora
do tributo seu fundamento de validade na Constituio Federal no autorizava a afirmao
de que a criao do tributo teve incio j no texto constitucional.24 Posteriormente, em doze
pginas, JOS ROBERTO VIEIRA demonstra os motivos que o levaram a reformular seu
entendimento, conferindo razo a JOS SOUTO MAIOR BORGES.25 Principia, o
professor da UFPR, realizando a anlise etimolgica do verbo criar e do substantivo criao,
informando-nos que os lxicos apontam como paralelos ...gerar, formar, produzir, inventar,
instituir, [...] dar existncia a e tirar do nada. Em seguida, caminha pelas sendas dos
dicionrios de filosofia e percebe que eles confirmam as acepes de criar e criao dos
lxicos. Conclui, entretanto, que, ao Direito por ser objeto cultural, fruto da construo
humana aplica-se somente a primeira acepo dar existncia a na medida em que a
segunda tirar do nada, ou ainda, creatio ex nihilo refere-se atividade divina, prpria da
cultura hebraico-crist. Diante disso, vale a pena transcrever uma das concluses a que
chegou JOS ROBERTO VIEIRA:
E muito embora se fale em algo que nunca teria existido antes, marcado pela
originalidade, frise-se que o grau de novidade ser sempre relativo, seja em virtude do fato de
que uma instituio jurdica nova se caracteriza como tal somente no recinto bem
delimitado de um certo ordenamento, cujo mbito de validade se encerra em fronteiras
precisas, tanto espaciais quanto temporais, seja em funo dos prprios limites
inerentes condio humana. Nesse sentido, encontramos criao do Direito em todos os nveis
da hierarquia das leis, desde a constituio at os atos administrativos ou judiciais. No
JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 629 e 631.
24 A regra-matriz da incidncia do IPI: texto e contexto. Curitiba: Juru, 1993, p. 44; E, afinal, a Constituio cria
tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor
Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 631.
25 JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 630-641.
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obstante prefiram os juristas sempre falar, aqui, de aplicao do Direito, inegavelmente
concomitante a idia de sua produo.26

Lembremo-nos que o referencial terico do qual parte JOS ROBERTO VIEIRA


exatamente o mesmo do qual partiram JOS SOUTO MAIOR BORGES e PAULO DE
BARROS CARVALHO: os ensinamentos de HANS KELSEN. Com base nos
ensinamentos do professor de Viena, relembra, JOS ROBERTO VIEIRA, que, voltandose os olhos para qualquer ponto do ordenamento jurdicos, encontramos tanto atos de
aplicao do Direito (execuo) como tambm atos de criao (produo normativa),
aparecendo um ou outro, a depender do ponto a partir do qual se mire. Ao se olhar o
ordenamento a partir de seu ponto mais elevado, v-se uma srie de processos de produo
(criao) do Direito. Se, ao contrrio, olharmos a partir da base, deparar-nos-emos com uma
srie de processos de execuo jurdica.27 Isso s no acontece quando direcionarmos o foco
da viso aos pontos limites do ordenamento. Ao contemplarmos a norma fundamental,
encontraremos somente ato de produo do Direito. Do contrrio, se focalizarmos um ato
final de execuo, nele no encontraremos qualquer pretenso de criao ou produo
jurdica.28
Forte nessas premissas, JOS ROBERTO VIEIRA analisa os dois argumento manejados
por PAULO DE BARROS CARVALHO, ao pretender demonstrar o suposto equvoco da
tese de JOS SOUTO MAIOR BORGES. Ao primeiro dos argumentos do professor da
USP e da PUC-SP de que no lhe parecia correto afirmar que o direito positivo estivesse
por completo contido no corpo da Constituio responde, o professor da UFPR, que
JOS SOUTO MAIOR BORGES segue risca os ensinamentos de HANS KELSEN, na
medida em que entende ser previsto pela Constituio, at certa medida no de forma
exaustiva , os rgos responsveis pela criao do Direito e seu processo. At mesmo
porque a Constituio, como lei suprema de determinado ordenamento jurdico, possui um
grau de abstrao muito maior do que as leis que a venham a aplicar.29
Ibidem, p. 633.
Ibidem, p. 634. Norberto Bobbio, Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Braslia: UnB, 1999, p. 51.
28 JOS ROBERTO VIEIRA, JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In:
HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior
Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 635.
29 PAULO DE BARROS CARVALHO, A regra matriz do ICM. 1981. Tese (Livre Docncia em Direito Tributrio) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1981, p. 20; JOS ROBERTO VIEIRA, JOS
ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da
obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 635-636.
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Contra o segundo argumento de PAULO DE BARROS CARVALHO de que a sentena


judicial, apesar de buscar seu fundamento de validade na Constituio, no criada pelo
Legislador Constitucional pondera JOS ROBERTO VIEIRA que, embrionariamente, as
sentenas e atos judiciais encontram espao na Constituio, concluindo que ...como entidades
jurdicas acabadas, sentena e ato no foram criados na constituio; como mnimo essencial daquelas
entidades jurdicas, sentena e ato comearam a ser criados na constituio sim.30
Conclui o professor da UFPR que a Constituio cria o ...tributo mnimo..., ressaltando que
JOS SOUTO MAIOR BORGES, como de costume, foi cientificamente preciso, ao dizer
que o processo de criao do tributo iniciado com a outorga de competncias, e que, mesmo
sendo os dispositivos constitucionais insuficientes para o desenho completo do tributo, no
quer isso dizer que sejam, tais dispositivos constitucionais, inexistentes.31
Feitas as explanaes, esclarecemos que nos filiamos corrente encabeada por JOS
SOUTO MAIOR BORGES e seguida por JOS ROBERTO VIEIRA.32
Retornemos aos trilhos. A exigncia da edio de lei em sentido formal decorre da expressa
dico dos artigos 5, II e 150, I, da Constituio Federal de 1988, os quais prescrevem ser
vedado s pessoas polticas instituir ou aumentar tributo que no seja por meio de lei.33
Exige-se lei geralmente ordinria porque a Constituio Federal de 1988 estabeleceu casos
especficos de tributos que clamam por lei complementar, a exemplo do que ocorre com a
competncia residual da Unio, prevista no artigo 154, I; com aquela relativa ao Imposto
sobre Grandes Fortunas, previsto no artigo 153, VII; e com a instituio de emprstimos
compulsrios, previstos no artigo 148, I e II, todos da Constituio Federal de 1988.34
Respectivamente: Ibidem, p. 20-21; Ibidem, p. 637.
Ibidem, p. 639-640.
32 Lembremo-nos que AIRES FERNANDINO BARRETO no mais acompanha a posio de JOS
SOUTO MAIOR BORGES.
33 A prescrio do artigo 150, I, da Constituio Federal, a seguinte: Sem prejuzo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I exigir ou
aumentar tributo sem lei que o estabelea. Esse artigo, em conjunto com o artigo 5, II, da Constituio
Federal ...ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei ,
estabelecem o Princpio da Legalidade Tributria, a ser adiante estudado.
34 A diferena entre Lei Ordinria e Lei Complementar ser, ainda, objeto de anlise. A competncia residual
da Unio est prevista no artigo 154, I, da Constituio Federal de 1988, o qual prescreve que A Unio poder
30
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Os dados essenciais da norma jurdica de incidncia dos tributos so apresentados j na


Constituio. ROQUE ANTNIO CARRAZZA afirma que o legislador constitucional
prescreveu a norma-padro de incidncia, o mnimo necessrio, o tomo de cada tributo, na
qual consta ...a hiptese de incidncia possvel, o sujeito ativo possvel, o sujeito passivo possvel, a base de
clculo possvel e a alquota possvel.35
Sobre esse posicionamento, adverte JOS ROBERTO VIEIRA que ele no deve ser
apreendido literalmente, na medida em que a Constituio Federal no concebe o tributo em
sua totalidade, apto a, desde logo, incidir, caso ocorra o fato hipoteticamente descrito na
hiptese de incidncia da norma tributria e, com isso, desencadear a relao jurdica
tributria correspondente.36 lei ordinria que institui o tributo cabe, alm dos elementos
essenciais dispostos pela Constituio Federal hiptese de incidncia, sujeitos da relao
jurdica (ativo e passivo) e base de clculo detalh-los e prescrever quais sero as alquotas
aplicveis. Entretanto, o termo competncia plurissignificativo ou, ainda, nas palavras de
PAULO DE BARROS CARVALHO, polissmico.37 No somente o Poder Legislativo est
revestido de competncia tributria, como tambm o esto os integrantes dos Poderes
Executivo e Judicirio e, at mesmo o particular, quando atua no sentido de produzir a
norma individual e concreta.38

instituir: I mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio. O
artigo anterior, ao qual faz meno o inciso I do artigo 154, o que arrola os impostos que podero ser
institudos pela Unio. O artigo 148, I e II, da Constituio Federal, que trata dos emprstimos compulsrios,
por sua vez, est assim redigido: A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos
compulsrios: I para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa
ou sua iminncia; II no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no art. 150, III, b. O dispositivo constitucional citado pelo inciso II do artigo 148 o
que enuncia o Princpio da Anterioridade Genrica, objeto de estudo em pginas posteriores.
35 JOS ROBERTO VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 620 e 639-640; R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros,
2007, p. 494-496; e ICMS. 10.ed. rev e ampl. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 30-32.
36 JOS ROBERTO VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 621.
37 PAULO DE BARROS CARVALHO, A Regra Matriz do ICM, p. 24.
38 PAULO DE BARROS CARVALHO afirma que o Presidente da Repblica, quando baixa decreto sobre
imposto de Renda; o Ministro, ao editar instruo normativa; o magistrado, ao julgar causas produzindo
normas individuais e concretas; o funcionrio da Administrao Pblica, que realiza o lanamento tributrio ou
que participa do julgamento de eventual impugnao administrativa; e, at mesmo o contribuinte, quando pe
em marcha o procedimento produtivo da norma individual e concreta, a exemplo do que ocorre com tributos

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A competncia tributria da qual aqui tratamos, como exaustivamente demonstrado, a


legislativa, ou seja, aquela exercida pelo Poder Legislativo. Parece correto afirmar, portanto,
que somente as pessoas polticas a detm, na medida em que so dotadas de Poder
Legislativo que, por meio do produto de sua atividade a Lei , podem instituir tributos. A
competncia encontra limitaes materiais estabelecidas pela prpria Constituio Federal.
So elas fixadas por numerosos princpios constitucionais, tais como o da Legalidade, da
Igualdade, da Capacidade Contributiva, da Irretroatividade, da Anterioridade, da Proteo ao
Mnimo Vital, do No-Confisco etc.39 Frise-se, ainda, que a competncia tributria no se
confunde com as atividades administrativas que tm por escopo arrecadar o tributo
anteriormente institudo e devido pelo sujeito passivo, quando da ocorrncia concreta do
fato abstratamente descrito na hiptese de incidncia da norma tributria. Ou melhor, no se
confunde com a capacidade tributria ativa, entendida como a possibilidade ostentada por
determinado sujeito de direito de figurar como sujeito ativo da relao jurdica tributria; ou,
vista, ainda, como desempenho da tarefa administrativa que nasce aps o exerccio, e
consequente desaparecimento, da competncia tributria.40
Esgotado o exerccio do mencionado poder, o que restou foram suas parcelas. s parcelas
desse poder tributrio, distribuda entre as pessoas polticas, d-se o nome de competncia
tributria.41

3. CARACTERSTICAS DA COMPETNCIA TRIBUTRIA

como IPI, ICMS e ISS, esto todos eles investidos de competncia tributria - Curso de direito tributrio. 19. ed.
So Paulo: Saraiva, 2007, p. 236.
39 ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 488.
40 Sobre a capacidade tributria ativa como possibilidade de figurar como sujeito ativo de relao jurdica
tributria, vide JOS ROBERTO VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA
TRRES, Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo :
Malheiros, 2005, p. 622; PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007, p. 237; A regra-matriz do ICM, p. 22; GERALDO ATALIBA, Hiptese de incidncia tributria. 6.ed.
So Paulo: Malheiros, 2005, p. 83; E, capacidade tributria ativa como desempenho de tarefa administrativa,
vide ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros,
2007, p. 487; e GERALDO ATALIBA. Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo:
RT, 1969, p. 111.
41 ALFREDO AUGUSTO BECKER, Teoria geral do direito tributrio. 4. ed. So Paulo: Noeses, 2007, p. 286287 e 290; JOS SOUTO MAIOR BORGES, Teoria geral da iseno tributria. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2001,
p. 30; PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 236;.

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A doutrina costuma atribuir competncia tributria seis caractersticas: i) indelegabilidade;
ii) irrenunciabilidade; iii) incaducabilidade; iv) inalterabilidade; v) privatividade; e vi)
facultatividade.42 O acatamento, pela doutrina, dessa ou daquela caracterstica, longe est de
ser pacfico, conforme demonstraremos.
A indelegabilidade a impossibilidade de a pessoa poltica que recebeu da Constituio Federal
competncia para instituir determinado tributo transferi-la para outra pessoa poltica, seja a
que ttulo for. Reconhecem-na como caracterstica da competncia tributria GERALDO
ATALIBA, JOS ARTUR LIMA GONALVES, CRISTIANO CARVALHO, TCIO
LACERDA GAMA e ROQUE ANTNIO CARRAZZA. Este ltimo sustenta que a
outorga de competncia tributria realizada pela Constituio visa promoo de um
interesse pblico. Caso fosse permitida a transmisso da competncia tributria, a
Constituio passaria de rgida a flexvel.43
Por fim, apoiando-se em CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, lembra ROQUE
ANTNIO CARRAZZA que as competncias outorgadas pela Constituio no so bens
disponveis, no podendo seu titular delas livremente dispor, afirmando que a pessoa poltica
...no senhora do poder tributrio (que um dos atributos da soberania), mas titular da competncia
tributria....44
Tambm o fazem PAULO DE BARROS CARVALHO para quem a sua indelegabilidade
pertence ao rol das diretrizes implcitas, sendo decorrncia do postulado genrico do artigo 2
da Constituio Federal e, ainda, conseqncia direta da rigidez constitucional e JOS
ROBERTO VIEIRA que acompanha o raciocnio do professor da USP e da PUC-SP em
sua integralidade.45

42 ROQUE ANTNIO CARRAZZA. Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 497-658.
43 G. ATALIBA, Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo: RT, 1969, p. 233; J. A.
L. GONALVES, Isonomia na norma tributria. So Paulo: Malheiros,1993, p. 24; C. CARVALHO, Sistema,
competncia e princpios. Curso de especializao em direito tributrio: estudos analticos em homenagem a Paulo de Barros
Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 866; T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da
nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 270;e R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So
Paulo: Malheiros, 2007, p. 632-641.
44
Ibidem, p. 641.
45 P. B. CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 237 e 240; J. R. VIEIRA, E,
afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da obrigao tributria: estudos
em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 622.

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Para JOS EDUARDO SOARES DE MELO, sequer por emenda constitucional poderiam
ser as competncias tributrias transferidas de um ente para outro, pois isso categoricamente
vedado pelo inciso I do 4 do artigo 60 da Constituio Federal de 1988.46
TCIO LACERDA GAMA sustenta que a competncia tributria legislativa pode ser
percebida em duas dimenses. A primeira delas, referente vedao de delegao de qualquer
faixa de competncia entre as pessoas polticas, ainda, que por meio de lei. A segunda,
relativa impossibilidade de, por meio de ato normativo, delegar-se a competncia legislativa
para o Poder Executivo.47
essa espcie de delegao que chama a ateno de CRISTIANE MENDONA, ao
apontar que a competncia tributria somente poder ser caracterizada como indelegvel se
for empreendida anlise pelo prisma da delegao interpessoal ou exgena, de uma pessoa
poltica para outra. Em sentido diametralmente oposto aos demais autores, CRISTIANE
MENDONA adjetiva a competncia tributria de delegvel. seu entendimento que a
Constituio Federal, ...em seu art. 68, permite a delegao da competncia legislativo-tributria do
rgo legislativo para o rgo executivo de uma mesma pessoa poltica, ou seja, a delegao
intrapessoal ou endgena.48
Convm lembrarmos que a indelegabilidade caracterstica da competncia tributria, no se
aplicando capacidade tributria ativa, essa sim, transfervel. Apesar de no ser essa a funo
do legislador, o tom didtico que encerra, nesse assunto, o artigo 7 e seu 3, da Lei n.
5.172, 25 de outubro de 1966, o Cdigo Tributrio Nacional, autoriza a sua transcrio:49

[...] a competncia tributria indelegvel, salvo atribuio das funes de arrecadar ou


fiscalizar tributos, ou de executar leis, servios, atos ou decises administrativas em
matria tributria, conferida por uma pessoa de direito pblico a outra, nos termos do
3 do art. 18 da Constituio. 3. No constitui delegao de competncia o

A importao no direito tributrio: impostos, taxas, contribuies. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 15.
T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 270.
48 CRISTIANE MENDONA, Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 289-291.
49 Sobre a possibilidade de delegao da capacidade tributria ativa, ver por todos, GERALDO ATALIBA.
Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo: RT, 1969, p. 234.
46
47

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cometimento, a pessoas de direito privado, do encargo ou da funo de arrecadar
tributos.50

Em relao irrenunciabilidade, PAULO DE BARROS CARVALHO examina-a em conjunto


com a indelegabilidade, afirmando ser ela caracterstica decorrente da rigidez constitucional.
Para ele, perderia todo o sentido o labor do legislador constituinte, ao discriminar
pormenorizadamente as competncias tributrias, se as pessoas polticas, ao seu bel prazer,
pudessem deleg-las ou delas abdicar em definitivo; ou pudessem, nas palavras de
GERALDO ATALIBA, dela dispor.51
A renncia, entendida como a unilateral abdicao da competncia tributria outorgada pela
Constituio, realizada pela pessoa poltica, na viso de ROQUE ANTNIO CARRAZZA,
juridicamente ineficaz.52 TCIO LACERDA GAMA enftico ao afirmar que "Renunciar
competncia forma por meio da qual se modifica a competncia" e, em "No sendo possvel sua
modificao, no ser igualmente possvel a sua renncia".53 JOS ROBERTO VIEIRA, sutilmente,
afirma ser a irrenunciabilidade a ...impossibilidade de abdicao em carter definitivo da
competncia tributria, com o que concorda TCIO LACERDA GAMA.54
Como examinaremos adiante, a competncia tributria tambm facultativa. Numa leitura
apressada, poderamos pensar que essas caractersticas se contrapem. Entretanto, o no
exerccio da competncia tributria em razo de sua facultatividade pode ser entendido como
uma renncia provisria da competncia tributria. Logo, podemos entender que a

50 O mencionado artigo 18, 3, diz respeito ao texto da Constituio de 1946, que prescrevia: art. 18. Cada
Estado se reger pela Constituio e pelas leis que adotar, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio. 3. Mediante acordo com a Unio, os Estados podero encarregar funcionrios federais da
execuo de lei e servios estaduais ou de atos e decises das suas autoridades; e, reciprocamente, a Unio
poder, em matria da sua competncia, cometer a funcionrios estaduais encargos anlogos, provendo s
necessrias despesas.
51 P. B. CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 240; G. ATALIBA,
Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo: RT, 1969, p. 233.
52 Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p 648.
53 T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 274.
54 JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 622; Eis as palavras de TCIO LACERDA GAMA "...no se confundem a renncia e o no exerccio
da competncia tributria. Uma coisa , por deciso prpria, alterar os termos da competncia, abrindo mo da
faculdade de, posteriormente, editar normas. Outra, bem distinta, , simplesmente, exercer o direito de no
exercitar tal competncia, no criando norma" - T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da
nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 275.

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competncia tributria provisoriamente renuncivel entendida essa renncia como
caracterstica decorrente de sua facultatividade mas, definitivamente, irrenuncivel.55
Outra caracterstica decorre do fato de que o no exerccio da competncia tributria, por
longo perodo de tempo, no a extingue. O decurso do tempo no circunstncia que
impea a pessoa poltica titular da competncia tributria de exercit-la. Logo, a competncia
tributria incaducvel. A caracterstica da incaducabilidade tem a ver diretamente com o fato
de a Constituio ser um diploma elaborado com pretenso de permanncia, ...para durar no
tempo, nas palavras de PAULO DE BARROS CARVALHO.56 Demais disso, ROQUE
ANTNIO CARRAZZA afirma que o Poder Legislativo no pode ser impedido de legislar
pelo simples fato de ter deixado de faz-lo durante certo lapso temporal; e isso, por duas
razes: i) a Constituio quando atribuiu ao Poder Legislativo a faculdade de legislar no
estabeleceu um prazo limite para que o fizesse, sob pena de sua extino; e ii) legislar
pressupe inovar, nos limites impostos pela Constituio, a ordem jurdica. A lei tem por
escopo regular situaes que foram ou no disciplinadas por leis anteriores. Quando a lei
disciplina matrias que ainda no o foram, vale-se da competncia constitucional que lhe
havia sido outorgada, mas que at aquele momento no havia sido exercida. Alm disso, caso
a competncia legislativa decasse, includa a a tributria, em alguns anos perderia o Poder
Legislativo sua razo de existir, na medida em que teria esvaziada sua funo.57

O fato de haver tributos com prazos de vigncia fixos, com data constitucionalmente fixada
para se extinguirem a exemplo do IPMF e da CPMF , no retira da competncia tributria
a caracterstica da incaducabilidade. De acordo com os ensinamentos de JOS ROBERTO
VIEIRA, esses so tributos adicionados competncia tributria de um dos entes da
federao. A competncia estabelecida originariamente pela Constituio incaducvel. Se
55 No mesmo sentido: CRISTIANE MENDONA, Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil,
2004, p. 291-292 e CRISTIANO CARVALHO, Sistema, competncia e princpios. Curso de especializao em
direito tributrio: estudos analticos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 866.
56 P. B. CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 240. JOS ARTUR LIMA
GONALVES tambm atribui essa caracterstica competncia, apesar de falar em imprescritibilidade Isonomia na norma tributria. So Paulo: Malheiros,1993, p. 25.
57 Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 642-644.

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assim no o fosse, a autonomia da Unio, dos Estados ou dos Municpios restaria
prejudicada, e, em consequncia disso, tambm o Princpio Federativo clusula ptrea
integrante do rol do 4 do artigo 60, da Constituio Federal de 1988 , como tambm
ferido seria o Princpio da Autonomia Municipal, cuja mcula autoriza at mesmo a
interveno federal nos estados que o descumpram, conforme prescreve o artigo 34, VII,
c, da Constituio Federal de 1988.58
Diverge, nesse ponto, ROQUE ANTNIO CARRAZZA, para quem, a competncia
atribuda Unio pelas Emendas Constitucionais n. 3, de 17 de maro de 1993 e 12, de 15 de
agosto de 1996 para a instituio do Imposto sobre Movimentao ou Transmisso de
Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (IPMF) e da Contribuio
Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crdito e Direitos de
Natureza Financeira (CPMF), respectivamente seria uma exceo regra geral. Exceo
essa que conduz CRISTIANE MENDONA, apoiada na anlise das mesmas Emendas
Constitucionais, a afirmar que ...a incaducabilidade no pode ser tratada como qualidade da
competncia legislativo tributria em geral.59 TCIO LACERDA GAMA realiza argumentao
que parece conduzir mesma concluso de ROQUE ANTNIO CARRAZZA, ao afirmar
que em determinados casos - como o da CPMF - a competncia deve ser exercida dentro de
certo lapso temporal, sob pena de no mais poder ser exercida. Esse caso - da CPMF - em
seu entender seria paradigmtico, que "...afasta a possibilidade de ser mantido o atributo da
incaducabilidade para as competncias legislativas".60 Por fim, ROQUE ANTNIO CARRAZZA
lana mo de argumento que, por mais simples que parea, merece meno. Segundo seu
entender, o Poder Constituinte originrio outorgou as faixas de competncia tributria s
diversas pessoas polticas. Sua extino, portanto, somente poderia decorrer de ato de
vontade de quem as concedeu, ou seja, o Poder Constituinte originrio ou derivado.61
Entendemos, aqui, caber, um pequeno parntese. Embora seja comum nos depararmos com

58 JOS ROBERTO VIEIRA. E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES,
Teoria geral da obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros,
2005, p. 623.
59 R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 644-645; C.
MENDONA, Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 284-285.
60 T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 271.
61 Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 644.

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a expresso Poder constituinte derivado, parece-nos que melhor aquela utilizada por MICHEL
TEMER. Preferimos, ento, competncia reformadora em lugar de Poder Constituinte derivado.62
A inalterabilidade, como parece bvio, caracterstica que demonstra que a competncia
tributria no pode ser alterada. Mas ser mesmo caso de obviedade ou, como afirma
TCIO LACERDA GAMA, "...atributo [...] sobre o qual no existem dvidas"?63
Ao examin-la, JOS ROBERTO VIEIRA ressalta sua relatividade, tomando-se em conta o
ponto de vista, ou como prefere TCIO LACERDA GAMA, a perspectiva, do qual partamos.
Se for o da pessoa poltica destinatria da competncia tributria, ser a competncia
tributria inaltervel. Entretanto, se analisada a partir da possibilidade de reforma
constitucional atravs de emenda, ser altervel.64 PAULO DE BARROS CARVALHO no
teve a mesma tolerncia do professor da UFPR, na medida em que afasta a inalterabilidade
como uma das caractersticas da competncia tributria, lanando mo do argumento de que
a competncia reformadora poder, desejando, realizar alteraes no quadro discriminativo
das competncias tributrias; no que foi seguido por CRISTIANE MENDONA.65
Devemos, entretanto, observar o alerta que fazem ROQUE ANTNIO CARRAZZA,
CRISTIANE MENDONA, e, de forma sucinta, CRISTIANO CARVALHO, no tocante
62 Ao tratar do tema, assim escreve MICHEL TEMER: Examinemos, agora, o poder constituinte derivado. Em
primeiro lugar, verifiquemos aquele que se destina reforma do texto constitucional. Este denominado poder
reformador. Diferentemente do originrio, que poder de fato, o poder de reforma constitucional jurdico. De
fato, o constituinte originrio, ao criar sua obra, fixa a possibilidade de sua reforma. As constituies se
pretendem eternas, mas no imodificveis. Da a competncia atribuda a um dos rgos do poder para a
modificao constitucional, com vistas a adaptar preceitos da ordem jurdica a novas realidades fticas. Pode-se
at questionar sobre a adequada rotulao: se poder constituinte ou competncia reformadora. certo que, por fora da
reforma, criam-se normas constitucionais. J agora, entretanto, a produo dessa normatividade no
emanao direta da soberania popular, mas indireta, como tambm ocorre no caso da formulao da
normatividade secundria (leis, decretos, sentenas judiciais). No caso da edio de lei, por exemplo, tambm
h derivao indireta da soberania popular. Nem por isso se aludir a um Poder Constituinte Originrio.
Parece-nos mais conveniente reservar a expresso Poder Constituinte para o caso de emanao normativa
direta da soberania popular. O mais fixao de competncias: a reformadora (capaz de modificar a Constituio); a
ordinria (capaz de editar normatividade infraconstitucional). apropriado, assim, denominar a possibilidade de
modificao parcial da Constituio como competncia reformadora Elementos de direito constitucional. 18. ed., rev. e
atual. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 34-35.
63 T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 272.
64 J. R. VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da
obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 623. No
mesmo sentido de que as pessoas polticas no podem alterar as faculdades tributrias (competncias
tributrias) que lhes atribuiu a Constituio Federal: ROQUE ANTNIO CARRAZZA, Curso de direito
constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 486 e CRISTIANO CARVALHO, Sistema,
competncia e princpios. Curso de especializao em direito tributrio: estudos analticos em homenagem a Paulo de Barros
Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 866; T. L. GAMA, Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da
nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 273.
65 P. B. CARVALHO, Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 241; C. MENDONA,
Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 286.

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ao fato de que eventual reforma constitucional com pretenso de alterar a distribuio
constitucional de competncias tributrias deve respeitar as prescries do artigo 60, 4, da
Constituio Federal.66
Alm dos argumentos acima dispostos, CRISTIANE MENDONA recorre a outro, para
confirmar a no caracterizao da competncia tributria com o rtulo da inalterabilidade. A
professora da UFES afirma que tanto as Constituies dos Estados quanto as Leis Orgnicas
dos Municpios podem aumentando as garantias dos contribuintes, e prevendo, por
exemplo, o Princpio da Anualidade comprimir a competncia tributria que lhe foi
outorgada, alterando-a.67
Rebatendo os argumentos da professora da UFES, JOS ROBERTO VIEIRA entende no
serem suficientemente aptos a arredar a inalterabilidade como uma das caractersticas da
competncia tributria. Em seu entender, circunstncia de auto-limitao da competncia,
permitida, inclusive, em razo de outra caracterstica sua, a facultatividade.68
Com relao privatividade, os argumentos lanados por PAULO DE BARROS
CARVALHO apesar do entendimento contrrio de ROQUE ANTNIO CARRAZZA e
de CRISTIANO CARVALHO, para quem as situaes citadas pelo professor da USP e da
PUC-SP, para afastar a caracterstica da privatividade, so excepcionalssimas e confirmam a
regra geral so suficientes para justificar a impossibilidade de caracterizar a competncia
tributria como privativa.69 PAULO DE BARROS CARVALHO sustenta que a nica
competncia tributria privativa a da Unio. E para alcanar essa concluso, invoca o artigo
154, II, da Constituio Federal. O artigo 154, II, prescreve que ...a Unio poder instituir [...]
na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua
competncia tributria, os quais sero suprimidos gradativamente, cessadas as causas de sua criao.70
66 R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 646; C.
MENDONA, Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 286-287; C. CARVALHO,
Sistema, competncia e princpios. Curso de especializao em direito tributrio: estudos analticos em homenagem a Paulo de
Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 866.
67 Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 287-289.
68 E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da obrigao tributria:
estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 623.
69 R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 497. n. 21; C.
CARVALHO, Sistema, competncia e princpios. Curso de especializao em direito tributrio: estudos analticos em
homenagem a Paulo de Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 865.
70 Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 238 e 241.

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Percebemos, da leitura desse dispositivo constitucional, que PAULO DE BARROS


CARVALHO est com a razo. H circunstncias iminncia ou caso de guerra externa
nas quais a Unio est constitucionalmente autorizada a invadir a esfera de competncia dos
Estados e dos Municpios. Poder, portanto, em determinados casos, exercer, a Unio,
competncia tributria que a Constituio atribuiu a Estados e Municpios. Se outra pessoa
poltica, que no o Municpio, pode exercer a competncia tributria que a Constituio lhe
outorgou, e se outra pessoa poltica, alm do Estado, pode exercer a competncia tributria
que lhe foi atribuda pela Constituio, no h que se falar em privatividade, ao empreenderse a caracterizao da competncia tributria dessas duas pessoas polticas. Desse ponto de
vista, privativa mesmo, somente a competncia tributria da Unio. Acrescentam JOS
ROBERTO VIEIRA e CRISTIANE MENDONA, argumentao de PAULO DE
BARROS CARVALHO, sem discordncia, que a privatividade no caracteriza a
competncia tributria tambm pela cumulatividade de competncias nas mos da Unio,
nos casos previstos pelo artigo 147, da Constituio Federal.71. Prescreve o citado artigo 147
que ...competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido
em Municpios, cumulativamente os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos
municipais.72
Por fim, a doutrina aponta como caracterstica da competncia tributria a facultatividade, que
, sem dvida, um dos temas mais controvertidos desse assunto. PAULO DE BARROS
CARVALHO sustenta que a facultatividade no exerccio da competncia tributria a regra
geral, no tendo exercido essa competncia, por exemplo, a Unio, em relao ao imposto
sobre grandes fortunas, previsto no artigo 153, VII, da Constituio Federal, e a exemplo do
que ocorre tambm com muitos Municpios, que, simplesmente, no instituram o imposto
sobre servios de qualquer natureza, cuja competncia lhes foi outorgada pelo artigo 156, III,
71 J. R. VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da
obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 624; C.
MENDONA, Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 292-293.
72 Assim prescrevem os artigos 14 e 15 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias: art. 14. Os
Territrios Federais de Roraima e do Amap so transformados em Estados Federados, mantidos seus atuais
limites geogrficos. art. 15. Fica extinto o Territrio Federal de Fernando de Noronha, sendo sua rea
reincorporada ao Estado de Pernambuco. Caso os extintos Territrios do Amap, de Roraima e de Fernando
de Noronha no tivessem sido transformados em Estados, e, no caso do ltimo, sido reincorporado ao Estado
de Pernambuco, estaria a Unio autorizada, conforme as peculiaridades de cada Territrio, a cobrar os
impostos estaduais e os impostos municipais, estes ltimos, na hiptese de o Territrio no ser dividido em
Municpios. Assim tambm quanto a eventuais novos territrios federais.

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da Constituio Federal. Entretanto, sustenta PAULO DE BARROS CARVALHO que o
ICMS, por ostentar carter nacional, exceo regra, o que, em seu entender, impossibilita
atribuir competncia tributria a caracterstica da facultatividade. O raciocnio do professor
da PUC-SP caminha no sentido de que h quatro diferentes ordens normativas inseridas no
Direito positivo brasileiro: i) nacional; ii) federal; iii) estadual; e iv) municipal. Afirma que,
apesar de haver certa dificuldade em se separar o plano nacional (Estado brasileiro) do plano
federal (Unio), possvel identificar que muitos enunciados prescritivos relativos ao ICMS
pertencem ao plano normativo nacional, vlidos para todo o territrio brasileiro, o que faz
com que sustente que, em todos os setores relativos ao ICMS, h ...forte e decisiva influncia de
preceitos do sistema nacional, a ponto de defender que a sua instituio (do ICMS) no
regulada pelo modal dentico permitido, e sim pelo obrigatrio, ou seja, os Poderes Legislativos
dos Estados da federao estariam obrigados a obrigar, na medida em que deveriam,
necessariamente, instituir o ICMS em conformidade com as prescries das Leis
Complementares e das Resolues do Senado Federal relativas matria. Faz meno, ainda,
possvel origem do problema. Possivelmente, decorre do fato de o ICMS inspirar-se em
semelhante imposto no-cumulativo, incidente sobre mercadorias e servios, institudo em
pases unitrios, e que, de forma descomprometida com as peculiaridades e dessemelhanas
estruturais dos Estados, foi tomado pelo Legislador constitucional e entregue aos Estadosmembros da Federao.
Com o escopo de manter a uniformidade inerente ao imposto em Estados unitrios, o
Legislador constituinte previu a elaborao de Leis Complementares, para que elas
prescrevam normas gerais a serem seguidas por todos os Estados brasileiros. E essa
argumentao justificar-se-ia como preventiva da instaurao da famigerada guerra fiscal
entre os Estados, o que, segundo ele, levaria ao paulatino desaparecimento do ICMS e a uma
preocupante diminuio na arrecadao.73
73 Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 237 e 241-247. TCIO LACERDA GAMA
segue o mesmo entendimento. Eis suas palavras, aps citar PAULO DE BARROS CARVALHO: "Essa
observao no merece retoques se a competncia para instituir o ICMS for entendida como competncia
incondicionada, outorgada a apenas um sijeito, no caso os Estados e o Distrito Federal. Sob tal perspectiva, o
Estado que queira reduzir ou afastar a incidncia do ICMS, sobre certas pessoas ou determinadas situaes,
deve ter autorizao expressa do CONFAZ. Sem ela, ao Estado s resta uma opo: instituir e cobrar o tirbuto
em sua integralidade. Por outro lado, se o CONFAZ, mediante deliberao dos Estados e do Distrito federal,
dispuser sobre a possibilidade de ser concedida reduo de alquota ou concesso de isenes, os Estados
podero ratificar o convnio e alterar a forma de incidncia do imposto. Se o CONFAZ pode deliberar sobre a
forma de exerccio da competncia do ICMS, inclusive para regular as situaes em que pode no ser criada a
RMIT, surge uma pergunta: de quem a competncia para conceder isenes e benefcios fiscais, dos Estados

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ROQUE ANTNIO CARRAZZA, de outro lado, elabora argumentao convincente,


defendendo a facultatividade das competncias tributrias, afirmando que as pessoas
polticas ...so livres para delas se utilizarem ou no, e gravitando o seu exerccio em torno de
deciso poltica, no sujeita a controle externo. Logo em seguida, ROQUE ANTNIO
CARRAZZA, apoiado nas lies de NORBERTO BOBBIO sobre as diversas regras de
estrutura, concluiu que no h, na Constituio Federal, no que concerne ao exerccio da
competncia tributria, norma que obrigue o seu exerccio, e sim apenas as que o permitem.
Lembremo-nos: a competncia tributria prevista na Constituio norma de estrutura
dirigida ao legislador infraconstitucional. Com base na teorizao de NORBERTO
BOBBIO, conclui ROQUE ANTNIO CARRAZZA que as normas sobre competncia
tributria so diferentemente do entendimento de PAULO DE BARROS CARVALHO
normas que permitem obrigar, ou seja, permitem que o legislador institua o tributo integrante
de sua esfera de competncia.74
Lamentavelmente, aps todo o esforo argumentativo, ROQUE ANTNIO CARRAZZA
identifica como ...nica exceo... facultatividade da competncia tributria aquela que se
refere instituio do ICMS, na medida em que os Estados somente poderiam deixar de
exercer a competncia tributria, no instituindo o ICMS, caso celebrassem os seus Poderes
Executivos deliberaes e fossem elas ratificadas pelos seus Poderes Legislativos, por meio
de decretos legislativos.75 bem verdade, lembra ROQUE ANTNIO CARRAZZA, que,
em virtude do Princpio da Tripartio das Funes, no h como o Poder Judicirio
determinar a um Estado da federao que no tenha institudo o ICMS que o faa. Podero,
os Estados da federao que se sintam prejudicados, bater s portas do Poder Judicirio e
postular ressarcimento pelos prejuzos experimentados em decorrncia daquela omisso
legislativa, mas jamais podero requerer que o Poder Judicirio determine a supresso da
omisso legislativa, ou ainda, que ele produza a norma.76
ou do CONFAZ? Por expressa determinao constitucional, a competncia para legislar sobre o ICMS, acerca
da outorga de benefcios fiscais, do CONFAZ, e no dos entes federativos. Trata-se de uma outorga de
competncia complexa, onde a faculdade para permitir ou no a instituio da norma tributria dada ao
CONFAZ e no aos Estados. Para esses, a competncia condicional, pois, na ausncia de autorizao do
rgo competente, positivada num Convnio, s lhe resta instituir o tributo obrigatoriamente" - T. L. GAMA,
Competncia tributria: fundamentos para uma teoria da nulidade. So Paulo : Noeses, 2009, p. 280.
74 R. A. CARRAZZA, Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 648-653.
75 Ibidem, p. 653-654. No mesmo sentido: ICMS. 10.ed. rev e ampl. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 503-504.
76 Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 654.

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JOS ROBERTO VIEIRA, convencido pelos slidos argumentos desenvolvidos por


ROQUE ANTNIO CARRAZZA, mantm-se firme na posio de entender a
competncia tributria, mesmo aquela que trata da instituio do ICMS, portadora da
caracterstica da facultatividade; posio na qual acompanhado por CRISTIANE
MENDONA.77
possvel afirmarmos que esto com a razo o professor da UFPR e a professora da UFES,
na medida em que no parece emergir da Constituio Federal norma jurdica com o modal
dentico obrigatrio (obrigado-obrigar) que determine a instituio do ICMS por parte dos
Estados. Convico essa que nos permite afirmar com ROQUE ANTNIO CARRAZZA
que o artigo 11 da Lei Complementar n 101, de 13 de novembro de 2001,
inconstitucional, por pretender que uma conduta que a Constituio permite se torne
obrigatria, na medida em que determina que as pessoas polticas instituam todos os tributos
previstos em sua faixa de competncia; como tambm o seu artigo 14, que, fulminando o
Princpio Federativo, pretende estabelecer os moldes de exerccio da competncia
tributria.78

77 J. R. VIEIRA, E, afinal, a Constituio cria tributos! In: HELENO TAVEIRA TRRES, Teoria geral da
obrigao tributria: estudos em homenagem ao Professor Jos Souto Maior Borges. So Paulo : Malheiros, 2005, p. 624; C.
MENDONA, Competncia tributria. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2004, p. 282-283.
78 Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 655-658; Prescreve o artigo 11 da
Lei Complementar n 101/2001: Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao. Segundo o artigo 2, I, da citada Lei ...entende-se como ente da Federao: a Unio, cada Estado,
o Distrito Federal e cada Municpio; Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria, da qual decorra renncia de receita, dever estar acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto
na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I demonstrao pelo
proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12,
e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento
de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo
ou contribuio. 1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da
condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no
mencionado inciso. 3o O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos
previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o; II ao cancelamento de
dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

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Alm disso, parece, apesar de confusa sua redao, que o artigo 8 do Cdigo Tributrio
Nacional confirma a facultatividade da competncia tributria.79
As temporalmente distantes lies de GERALDO ATALIBA que, ao analisar a
competncia tributria, afirma que ...a nica liberdade que a pessoa competente possui a de no
exercit-la, abstendo-se de us-la mostram-se cientificamente atuais.80 No pode, o ente
detentor da competncia, como lembra JOS EDUARDO SOARES DE MELO, editar lei,
negando-a.81
Aps a exposio dos numerosos entendimentos doutrinrios acerca das caractersticas da
competncia tributria, conclumos, ainda, que a competncia tributria ostenta as
caractersticas da irrenunciabilidade, incaducabilidade, indelegabilidade e facultatividade, no
sendo privativa e, menos ainda, inaltervel.

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Art. 8. O no exerccio da competncia tributria no a defere a pessoa jurdica de direito pblico diversa
daquela a que a Constituio a tenha atribudo.
80 Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo: RT, 1969, p. 233.
81 A importao no direito tributrio: impostos, taxas, contribuies. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 15.
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Maurcio Dalri Timm do Valle


Mestre e Doutorando em Direito do Estado Direito
Tributrio pela UFPR. Especialista em Direito
Tributrio pelo IBET. Bacharel em Direito pela
UFPR. Professor de Direito Tributrio e de Direito
Processual Tributrio do Centro Universitrio Curitiba
UNICURITIBA. Professor-Coordenador do Curso
de Especializao em Direito Tributrio e Processual
Tributrio e do Curso de Especializao em Direito
Aduaneiro, ambos do Centro Universitrio Curitiba
UNICURITIBA. Associado Associao Brasileira
de Filosofia do Direito e Sociologia do Direito ABRAFI. Membro do Grupo de Pesquisa em
"Fundamentos do Direito", orientado pelo Professor
Doutor Cesar Antnio Serbena e do Grupo de Pesquisa
em "Direito Tributrio Empresarial", orientado pelo
Professor Doutor Jos Roberto Vieira, ambos do
Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR.
Advogado e consultor tributrio. email:
mauricio_do_valle@hotmail.com

[Recebido em 05-03-2012]
[Aprovado em 06-03-2013]
Artigo submetido a double blind peer review.

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