Breve Anlisis del Decreto Supremo N 001-2015-EM 06/01/2015

Modificacin del Reglamento de Procedimientos Mineros

Sobre quien otorga los permisos de uso de tierras superficiales en caso de
Comunidades Campesinas
El 6 de enero, como regalo de bajada de reyes, se public en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Supremo N001-2015-EM que "aprueba disposiciones para
procedimientos mineros que impulsen proyectos de inversin", al amparo de los
recordados D.S. N 054 y 060-2013-PCM de mayo del 2013..
En la prctica, en resumen, dicha norma lo que hace es reducir los plazos de los
procedimientos administrativos para el otorgamiento de concesiones de beneficio y
los procedimientos para exploracin y explotacin minera. Pero trae sus
contrabandos.
Al respecto, una primera preocupacin, y la ms grave es la siguiente:
- El artculo 3 de la citada norma, respecto a la simplificacin de procedimiento
para concesin de beneficio regulado por el Reglamento de Procedimientos
Mineros, en el numeral 3.1. Respecto a la titularidad o autorizacin del terreno
superficial donde se desarrollar el proyecto, establece que en el caso de los
terrenos superficiales inscritos a nombre de comunidades campesinas, en el literal C
punto III, indica que se requiere presentar "copia legalizada del Acta de JUNTA
DIRECTIVA de la Comunidad Campesina que otorga la autorizacin de uso de
terreno superficial a favor del solicitante".
Lo mismo ocurre en el literal d) del mismo artculo cuando se refiere a las tierras
superficiales que estn en "posesin" de Comunidades Campesinas pero no inscritos
a su favor.
Este requisito se exige, en las mismas condiciones, en el numeral 5, para
procedimientos de inicio de actividad de exploracin, aprobacin del Plan de
Minado y autorizacin de actividades de desarrollo y preparacin.
ste artculo modifica el artculo 35 del Reglamento de Procedimientos Mineros,
vigente desde 1992 pero modificado el ao 2012, que estableca entre otros
requisitos especficos para la obtencin de una concesin de beneficio, en el literal
d): Documento que acredite que el solicitante es propietario o que est autorizado
por el(los) propietario(s) del 100% de las acciones y derechos del predio para utilizar
el(los) terreno(s) superficial(es) donde se realizar la actividad de beneficio,
debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP o, en su defecto, el testimonio de escritura pblica. En ambos casos,

dichos documentos debern contener las coordenadas UTM WGS 84 de los vrtices
de la poligonal que encierra cada terreno superficial.
Esto es muy grave, pues en la vigente Ley 26505, la denominada "Ley de tierras", en
su artculo 11 se seala:
"Artculo 11.-Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las
tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea
General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los
miembros de la Comunidad".
Asimismo en la Ley 24655, Ley General de Comunidades Campesinas, en su
artculo 7 se seala Por excepcin podrn ser enajenadas (las tierras de la
Comunidad), previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros
calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada expresa y
nicamente con tal finalidad.
En ambos casos se seala claramente que quien define la disposicin de tierras es
la Asamblea Comunal, y con voto de al menos 2/3 de todos sus miembros hbiles.
No es una potestad de la Junta Directiva de la Comunidad el hacerlo.
Incluso si somos ms estrictos, el tema es ms serio an. Y es que segn los
artculos 6 y 7 de la Ley General de Comunidades Campesinas (Ley N 24656), en
una Asamblea votan slo los comuneros calificados, y no los comuneros en general.
Los comuneros calificados son los que conducen un predio y por ello tienen voz y
voto en la Asamblea. En esa lgica podramos afirmar que la disposicin de tierras
no es una atribucin de la asamblea general, sino en realidad de los comuneros
calificados.
Otro tema es el de los estatutos, pues si segn el artculo 1 de la Ley 24656, las
comunidades son autnomas, y en ese sentido se rigen por sus estatutos, en el
marco de la Constitucin y la citada Ley, se deberan primero modificar los
estatutos a los nuevos marcos normativos para aplicar las normas dictadas por
Decreto Supremo para modificar el Reglamento de Procedimiento Minero. Mientras
ello no ocurra, se aplican sus estatutos vigentes.
Finalmente, si bien hay una disposicin derogatoria en la Quinta Disposicin Final,
de todas aquellas normas que se opongan, de esa manera no se puede modificar
una Ley, sino a travs de otra del mismo rango. Por lo tanto se trata de una norma
ilegal e inconstitucional.

Otros requisitos para la obtencin de permisos

Respecto de las Comunidades Campesinas con ttulo de propiedad inscrito, la
norma establece ahora que se requiere adjuntar:
1. Copia literal de la partida registral donde conste la inscripcin del terreno
superficial con no ms de 30 das de antigedad.
2. Copia literal de la partida registral de la inscripcin de la Comunidad
Campesina como persona jurdica.
3. Copia legalizada del Acta de Junta Directiva de la Comunidad Campesina
que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del
solicitante, as como la designacin de los representantes de la misma
autorizados para suscribir el acto de disposicin.
4. Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del
terreno superficial por parte de la Comunidad Campesina a favor del
solicitante.
Para el caso de las Comunidades Campesinas cuyas tierras estn en su posesin,
pero no estn inscritas, adems de lo ya solicitado, debe presentarse los dos
primeros numerales, sino que exige, adems de los puntos 3 y 4 ya citados:
1. Certificado de bsqueda catastral del rea donde se desarrollar el proyecto
en el que se constate que no existen superposiciones en parte o totalidad de
otros predios.
2. Copia legalizada del ttulo de propiedad de fecha cierta que acredite la
calidad de propietario de la Comunidad Campesina.
La modificacin del Reglamento, en el punto 4, es realmente preocupante tambin,
pues exige slo un documento de fecha cierta, no estableciendo que tipo de
documento se requiere, lo que es muy delicado ya que el nico documento exigible
en ste caso es el Acta de Asamblea General de la Comunidad Campesina, con la
aprobacin de por los menos 2/3 de los comuneros calificados, reiterando que el
Acta de Junta Directiva en ningn caso puede cumplir dicha exigencia, segn lo
establecido en los artculos 7 (del territorio comunal) y 18 literal c) (atribuciones de
la Asamblea Comunal) de la Ley de Comunidades Campesinas.
Otros requisitos solicitados para obtener una concesin de beneficio son:
1. Documento donde conste la ubicacin del proyecto.
2. Copia del certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) o el plan
de monitoreo arqueolgico aprobado.
3. Resolucin administrativa de la Autoridad del Agua (ANA) que aprueba los
estudios de aprovechamiento hdrico.

Simplificacin de los plazos de los procedimientos mineros.

Los plazos en el procedimiento de obtencin de la concesin de beneficio se han
reducido de la siguiente manera:
1. Para recoger avisos que dan cuenta de la solicitud:
a. Rebaja de 15 a 7 das hbiles de presentada la solicitud
2. Para presentar oposiciones:
a. Rebaja de 30 a 15 das hbiles luego de la publicacin del aviso
3. Para emisin de resolucin aprueba proyecto concesin de beneficio o
modificacin:
a. Rebaja de 30 a 20 das hbiles siguientes a entrega de avisos, del
plazo mximo para interponer oposicin o de presentado el
levantamiento de observaciones.
4. Diligencia de inspeccin de construccin de proyecto aprobado
a. Rebaja de 60 das naturales a 15 das hbiles luego de la fecha de
solicitud.
5. Otorgamiento de ttulo de concesin de beneficio y/o la autorizacin de
funcionamiento de la planta de beneficio:
a. Antes no haba plazo establecido. Ahora son 15 das hbiles luego de
concluida la inspeccin.
El decreto supremo tambin simplifica los plazos en los procedimientos de otras
autorizaciones. Toda reduccin afecta la rigurosidad del trabajo de los funcionarios
de la autoridad administrativa, quienes ya se sentan presionados, y ahora con
mayor razn con los nuevos plazos.
Respeto de la modificacin de la concesin de beneficio.
Segn las modificaciones al Procedimiento Minero, desde ahora cuando se quiera
modificar o ampliar, ya no se tendr que realizar un procedimiento de
modificacin de concesin de beneficio, si cuenta
1. La capacidad instalada de una planta de beneficio o la instalacin de
nuevos componentes en nuevas reas, siempre que stos se encuentren
dentro del rea aprobada en el estudio ambiental.
2. La capacidad instalada para instalaciones adicionales y/o mejora
tecnolgica de procesos sin ampliacin del rea;
3. Instalaciones adicionales sin modificacin de la capacidad instalada y sin
ampliacin del rea. Ser suficiente si cuenta con un informe tcnico
sustentatorio (o minero, presentado por la empresa minera como
justificacin). Asimismo, se elimina el requisito de monitoreo ambiental
actualizado que se exiga para obtener la autorizacin de inicio de
actividades de exploracin.

Es evidente que la normas dictadas siguen la premisa de la tramitologa

denunciada por el Gobierno, especialmente desde el MEF y el MINEM, y facilitan
supuestamente la inversin, pero con procedimientos que no garantizan la
proteccin de los derechos de las personas que habitan las zonas de influencia de
los proyectos, y no cumplen con mnimas medidas frente a los impactos ambientales
y sociales, que pueden afectar a comunidades, poblaciones, sus actividades
econmicas, tierras, fuentes de agua y recursos naturales en general y su
supervivencia futura, sin que haya autoridad ambiental suficiente que haga frente a
ello, por la fragilidad en la que ha quedado producto tambin de los cambios
normativos.