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Note de lIfri

______________________________________________________________________

Le Maghreb
face aux nouveaux enjeux mondiaux
______________________________________________________________________

Les investissements verts


dans lagriculture au Maroc

Najib Akesbi

Janvier 2014
.

Programme
Moyen-Orient/Maghreb

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat


sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est
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interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne
de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se
positionner au cur mme du dbat europen.

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Sommaire

INTRODUCTION : LES INVESTISSEMENTS VERTS,


CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE ........................................................... 2
LA QUESTION ENVIRONNEMENTALE AU MAROC
ET LES REPONSES DES POUVOIRS PUBLICS .......................................... 6
Environnement et ressources naturelles :
une volution inquitante ....................................................................... 6
Rponses des pouvoirs publics :
stratgies labores et actions dployes ......................................... 10
Quelle apprciation dtape ? ............................................................... 17

LAGRICULTURE MAROCAINE A LHEURE DU PLAN MAROC VERT ... 23


Une agriculture handicape par de lourdes contraintes ................... 23
Des politiques agricoles slectives
et de plus en plus librales ............................................................. 25
Le Plan Maroc Vert, stratgie agricole marocaine
pour la priode 2008-2020 ..................................................................... 28

LE PLAN MAROC VERT FACE AU DEFI DE LECONOMIE VERTE .............. 35


Une obsession productiviste, incompatible avec lidal vert ..... 35
De quelques investissements verts ................................................. 39

EN GUISE DE CONCLUSION : QUELLES PERSPECTIVES POUR LES


INVESTISSEMENTS VERTS DANS LAGRICULTURE MAROCAINE ? ........... 48
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 50
WEBOGRAPHIE ................................................................................. 58
ANNEXES ......................................................................................... 59

1
Ifri

Introduction : Les investissements


verts, contexte et problmatique

La crise actuelle nest videmment pas quconomique, financire ou


sociale. Sa dimension qui devrait tre de loin la plus proccupante
est cologique. Car court ou moyen termes les agrgats
conomiques pourraient se redresser, les quilibres financiers se
rtablir, la situation sociale samliorer peu ou prou, mais qui peut
croire que la plante en sortira pour autant en meilleur tat ? Bien au
contraire, la reprise ( supposer quelle finisse par avoir lieu), a
toutes les chances de perptuer ce comportement irresponsable, et
pour ainsi dire suicidaire, des humains lgard de la durabilit des
ressources naturelles qui permettent la vie sur leur plante Terre.
Reprise et rcidive jusqu la prochaine crise Cest quon a
toujours du mal admettre que, au-del de leurs manifestations
habituelles, les crises contemporaines tmoignent fondamentalement
du caractre non viable de nos modles de dveloppement, de
1
production comme de consommation . Comme le soulignait Andr
Gorz dans les annes 70 du sicle pass dj, Il ny a pas assez de
ressources minrales, ni mme dair, deau et de terres, pour que le
monde entier puisse adopter notre faon ravageuse de produire
et de consommer (Gorz, 1975, voie aussi Passet, 1979).
Lconomie est bien et plus que jamais dpendante de lcologie.
Depuis le premier cri du Club de Rome en 1972 (Halte la
croissance !), il aura fallu des dcennies de controverses et surtout le
choc de la prise de conscience de la ralit des changements
climatiques, pour que peu peu les conomistes commencent
remettre en cause leur foi en les vertus du modle de croissance
standard, celui dont les quations ignorent royalement le facteur
cologique . partir du Sommet de la Terre de Rio en 1992, les
dbats sintensifient et les positions des uns et des autres saffirment.
On peut en gros distinguer deux camps (Clerc, 2012a & b). Dun ct,
il y aurait les radicaux , tels Serge Latouche, Paul Aris, Ivan Illich
qui pensent que le modle dominant nest pas rformable, quil ne
suffit pas de prner un nouveau modle technique , faire en sorte

Najib Akesbi est conomiste, professeur lInstitut Agronomique et Vtrinaire


Hassan II, Rabat.
1
Voir parmi les publications rcentes le dossier intitul Faut-il dire adieu la
croissance ? , in : Alternatives conomiques, n97 Hors srie (Coll., 2013a, 82
pages).

2
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que le dveloppement devienne durable , mais cest un nouveau


modle social quil faut instaurer, la notion mme de dveloppement
qui devrait tre revue et repense, en somme cest la socit tout
entire quil faut changer. De lautre ct, avec des conomistes
comme Jeremy Rifkin mais surtout des Institutions internationales
telles la Banque mondiale, le PNUE ou lOCDE, sest
progressivement affirm le camp des rformistes , celui-l mme
qui va initier et promouvoir le concept de lconomie verte . Les
partisans de cette dernire pensent quune croissance verte qui
naffecte
que
faiblement
les
quilibres
climatiques
et
environnementaux est possible et souhaitable, pariant sur la capacit
dadaptation du capitalisme pour que le systme social volue en
consquence. Entre ces deux camps peuvent naturellement
apparatre diverses positions intermdiaires, comme celle de Jean
Gadrey (2010) qui, rejetant lappel la dcroissance de certains
radicaux, prfre plaider pour un virage anti-productiviste vers la
sobrit matrielle et nergtique quitable , ou encore Edgar Morin
(2011) qui considre que la voie cologique appellerait une
gouvernance de concertation , ncessiterait laction conjointe de
ltat, des collectivits publiques, des associations prives et des
citoyens, et requerrait de conjuguer la sociorgulation,
lcorgulation et lgorgulation Au-del de la terminologie et
des postures, chacun comprend que ce qui est en question nest rien
moins quun vrai choix de socit.
Si le dveloppement durable reste lobjectif recherch par
tous, pour ses partisans, cest lconomie verte qui devrait y conduire.
Ses dtracteurs par contre doutent que la Green economy soit ce
nouveau paradigme de dveloppement mme de rpondre aux
crises que le monde traverse . Les auteurs dun ouvrage collectif sur
la question (Duterme, Dir-OC, 2013) se demandent si cette
nouvelle panace verte , ce modle de prosprit cologique,
alternatif au capitalisme globalis est capable de constituer une
sortie par le haut des impasses environnementales du
productivisme et du consumrisme . La rponse, un brin ironique,
nautorise aucune illusion : Le simple greenwashing de lconomie
de ces dernires annes supplant par la lgitimation du capitalisme
vert de demain ! Ou comment adouber pour les temps venir les
fondamentaux dun modle de production et de consommation
lorigine mme de laggravation des dsquilibres sociaux et
environnementaux .
En tout cas pour le PNUE, lconomie verte est une conomie
qui entrane une amlioration du bien-tre et de l'quit sociale tout
en rduisant considrablement les risques de pnuries cologiques.
Plus simplement, une conomie verte peut tre dfinie comme une
conomie possdant les caractristiques suivantes : de faibles
missions de CO2, une gestion durable des ressources, et qui est

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N. Akesbi / Investissements verts

socialement inclusive 2. Sans prner la rupture avec le systme


dominant (dmocratie librale, conomie de march, socit de
consommation), lconomie verte nen plaide donc pas moins pour
ladoption de nouveaux modes de production et de consommation
respectueux de lenvironnement et soucieux de prservation des
ressources naturelles, voire suppose le recours de nouveaux
modes dorganisation, et finalement de nouveaux modes de vie,
profondment ancrs dans la durabilit. En somme, plutt que le
changement par la rupture, le changement dans une certaine
continuit
Certes, il existe des approches minimalistes de lconomie
verte qui la rduisent quelques actions parses de protection de
lenvironnement ,
comme
il
peut
en
exister
dautres,
maximalistes , qui relvent plus de la logique de la rupture que de
celle de la continuit. Au Maroc, o le concept de lconomie verte
simpose dans les discours depuis quelques annes, cest le Haut
Commissaire au Plan qui en a fait une prsentation intressante,
parce que rsolument ambitieuse (Lahlimi Alami, 2012). Ainsi, pour le
haut commis de ltat marocain, lconomie verte renvoie la mise
en place dun nouveau modle de croissance et de dveloppement,
une nouvelle organisation socio-conomique, o les dgradations sur
lenvironnement engendres par lactivit humaine ne compromettent
pas le bien-tre et lactivit des gnrations futures. Lconomie verte
serait une rponse imprative aux dfis de la dgradation des actifs
naturels, de la cohsion sociale et de lgalit intergnrationnelle
des chances. Elle offre, cet effet, une plate-forme pour une nouvelle
conomie politique de transition vers un modle conomique durable
et humanis. . Et de conclure que Lconomie verte revt, ainsi,
pour nos pays le triple caractre dune ncessit conomique, dune
obligation morale et dune exigence socitale .
La barre tant ainsi place trs haut, il nous faut ici
explorer le chemin parcouru pour donner un contenu concret
lconomie verte au Maroc. Comme dans toute conomie,
linvestissement est au cur du circuit , et cest pour cela que
notre fil conducteur sera celui de linvestissement, vert en
loccurrence. Linvestissement ntant pas que matriel, mais aussi
immatriel, nous verrons que ds la dcennie 1990, le Maroc avait
commenc investir dans llaboration dune certaine vision du
dveloppement durable, et lorganisation institutionnelle dune
conomie quon ne qualifiera que plus tard de verte , lorsque les
Institutions internationales dcideront den faire un nouveau cheval
de bataille
Par ailleurs, linvestissement dont il sera plus particulirement
question ici sera dune certaine manire doublement vert puisque,
2

Cf.
http://www.unep.org/french/greeneconomy/%C3%80proposdelIEV/tabid/78152/Defau
lt.aspx

4
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N. Akesbi / Investissements verts

en plus dtre cologique , son terrain de prdilection sera


lagriculture, et plus gnralement le monde rural.
Le Maroc, dans sa diversit, est un pays de taille moyenne, de
33 millions dhabitants, avec en 2012 un PIB par tte de 2 950 dollars
et un indice du dveloppement humain de 0.591, ce qui le place au
130e rang (sur 187 pays) dans le classement tabli annuellement par
le PNUD (2013). Principale activit dans le monde rural, son
agriculture, largement familiale, a connu des volutions contrastes :
une agriculture dexportation relativement performante mais limite
quelques lots de prosprit , dans locan dune agriculture
vivrire crase par les contraintes dun sous-dveloppement
persistant. Cest cette agriculture qui sest dote depuis 2008 dune
nouvelle stratgie de dveloppement nomme Plan Maroc Vert ,
et dont il nous revient ici de nous interroger sur ses rapports avec
lconomie verte
Quel diagnostic gnral, quel tat des lieux au Maroc peut-on
tablir aujourdhui, au regard de la situation de lenvironnement et des
ressources naturelles ? Quelle volution peut-on dceler et quels
sont les enjeux des dynamiques luvre, plus ou moins longue
chance ? Comment ltat marocain sest-il organis pour tenter
dapporter aux questions poses les rponses quil estime
appropries ? Quelle vision et quelle stratgie est-il en train de
dployer pour btir les fondations dune conomie verte dont on
attend un dveloppement plus durable parce que soucieux de mieux
conjuguer conomie et cologie ? Dans lagriculture en particulier, la
stratgie actuellement dploye sous le nom de Plan Maroc vert ,
est-elle cologiquement correcte ? Dans quelle mesure a-t-elle
puis son inspiration des principes et des prceptes de lconomie
verte ? Comment cherche-t-on verdir lapprciable effort
dinvestissement en cours dans le secteur ? Quelles perspectives en
attendre et quels dfis doit-on se prparer relever pour les
prochaines dcennies ?
Nous commencerons par une prsentation de ltat des lieux
de lenvironnement et des ressources naturelles au Maroc puis
examinerons les rponses que les pouvoirs publics ont essay
dapporter face une volution pour le moins inquitante. Aprs une
apprciation dtape nous aborderons la question des
investissements verts dans le cadre de lagriculture marocaine, et en
particulier du Plan Maroc Vert qui en structure lvolution depuis
2008.

5
Ifri

La question environnementale
au Maroc et les rponses
des pouvoirs publics

Se situant autour dun rythme moyen de lordre de 4 % au cours de la


dernire dcennie, la croissance au Maroc est considre plutt
molle . De sorte quon ne peut, comme cela a pu tre le cas des
pays actuellement dvelopps, prtendre que les dgradations
subies par lenvironnement aient t entre autres la consquence
dune croissance conomique rapide mais peu attentive ses
implications cologiques. Comme dans beaucoup dautres pays en
dveloppement, la croissance na malheureusement t ni rapide ni,
comme on va le montrer, soucieuse de lenvironnement. Nous
commencerons par apprcier lampleur des dgradations en cours
avant de nous pencher sur les rponses que ltat tente dapporter
pour y faire face.

Environnement et ressources naturelles :


une volution inquitante
Les diffrents dommages affectant lenvironnement au Maroc ont t
tudis et ordonns travers six domaines qui sont ceux de leau, les
sols et les milieux naturels, lair, les dchets, lenvironnement urbain
et le littoral. Nous porterons ici notre attention sur les deux premiers
domaines, lis aux ressources naturelles et impliquant lagriculture et
son dveloppement durable (MEMEE-SE-DE, 2010).
Le Maroc ne dispose que de prs de 9.2 millions dhectares
(Mha) de surface agricole utile (SAU), ce qui reprsente peine 13 %
du territoire national, et correspond une superficie cultive moyenne
de lordre de 0,29 ha par habitant. Il faut dire que de son ct, mme
si elle baisse en proportion de la population totale, la population
rurale nen continue pas moins daugmenter en valeur absolue,
estime plus de 13 millions de personnes (HCP, 2006). Cest dire
que la pression sur la terre, notamment sur les terres de culture, sur

6
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les parcours et les forts, reste trs forte3. Aux terres cultivables
sajoutent quelque 21 Mha de terrains de parcours et un peu moins
de 6 Mha de forts. Les superficies irrigues totalisent tout au plus
1.5 Mha, ce qui reprsente peu prs 16 % de la SAU. Prs de la
moiti des terres cultivables sont situes dans des zones recevant
une pluviomtrie annuelle moyenne infrieure 400 mm, ce qui ne
permet quun systme de culture prcaire et hautement risqu, bas
sur lalternance crale/jachre. Lautre moiti, aux conditions
climatiques relativement plus favorables, elle comprend des
systmes dexploitations plus diversifis (lgumineuses, fourrage,
marachage, arbres fruitiers), mais reste nanmoins domine par les
crales.
La destruction du milieu naturel et la dgradation des sols au
Maroc apparaissent particulirement inquitantes. Les sols sont
gnralement fragiles cause de leur faible teneur en matire
organique, infrieure 2 % (mme dans les zones humides) et sont
soumis des facteurs de dgradation naturels ou lis laction
humaine (MEMEE-SE-DE, 2010). Le rapport national sur les
Indicateurs du dveloppement durable du Dpartement de
lenvironnement reconnat que les sols au Maroc subissent une
rosion et une dgradation dont les taux dpassent les normes
internationales (MEMEE-DE, 2011, p. 82). Les phnomnes
drosion et de salinisation des sols et des nappes progressent
dangereusement. Lrosion hydrique touche plus de 10 millions
dha, notamment au nord dans les montagnes du Rif, alors que
lrosion olienne est galement un facteur puissant de la
dgradation des sols dans les paysages arides du sud. Lrosion
ne dtruit pas seulement les sols mais provoque galement
lenvasement des barrages et partant la perte de possibilits de
stockage de leau et donc dirrigation4. La salinit des sols est
assez leve dans les zones arides forte vaporation, mais
aussi dans les primtres irrigus o progresse une intensification
mal matrise des conditions de production, ce qui entrave et
mme rduit la productivit des sols5.
Les espaces forestiers et pastoraux sont gravement menacs.
Dautant plus que, comme le dernier recensement agricole la bien
montr, lextension - sous la pression des besoins de certaines
terres cultives sest opr prcisment sur ces espaces fragiles et
leur dtriment (MADRPM, 1998). En raison de la surexploitation du
bois de feu, du surpturage et des incendies, le pays perd chaque
anne plus de 31,000 ha de fort, et les terres de parcours sont

En 50 ans, la SAU pour 1000 habitants a baiss de 770 295 ha, et lhorizon
2025, elle devrait encore baisser 220 ha ((MEMEE-SE-DE, 2010).
4
On estime que lenvasement des barrages provoque une rduction annuelle
denviron 60 millions de m3, ce qui correspond une perte de possibilit d'irrigation
moyenne denviron 6000 ha/an (MEMEE-SE-DE, 2010).
5
On estime que la salinisation affecte prs de 500.000 ha (Ibid).

7
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93 % juges moyennement fortement dgrads 6. Quant la


dsertification, on estime que 95 % du territoire national serait
menac (MEMEE-DE, 2011). En somme, comme la rcemment
reconnu le Chef du gouvernement devant le Parlement, le tiers des
terres agricoles risque de devenir inexploitable dici 2050 (Saadi,
2013).
Ce risque est au moins autant d la dgradation des sols
qu la rarfaction de leau. En effet, outre sa rpartition ingale sur le
territoire et au sein de la population7, leau apparat de plus en plus
rare : Selon le bilan du Dveloppement durable du Maroc tabli par le
Dpartement de lEnvironnement pour la confrence Rio+20, le
potentiel des ressources en eaux naturelles est valu 22 milliards
de m3 par an8, soit lquivalent de 730 m3/habitant/an, une dotation
situe dans la classe de pnurie deau qui est en dessous de
1 000 m3 , et dajouter que cette quantit pourrait chuter 530 m3
dici lhorizon 2030 sous la pression des changements
9
climatiques . La ressource eau est galement soumise des
pressions et des risques croissants du fait de laugmentation de la
population, les carences dans la gestion de lquilibre entre loffre et
la demande, lenvasement des barrages, les mthodes dirrigation
peu conomes deau, la contamination par diverses sortes de
pollution Limpact des changements climatiques10 et des
scheresses successives en particulier apparat de plus en plus
crucial. Comme le faisait remarquer un prcdent Secrtaire dtat
lenvironnement, la scheresse au Maroc survenait une anne sur 11
ans au dbut du XXe sicle, puis le phnomne est devenu plus
rcurrent : une anne sur 7 dans les annes 60, une anne sur 2
dans les annes 90 et pour la premire fois, le pays enregistra 2
annes conscutives de scheresse en 1999 et 2000. Or, en priode
de scheresse, il y a pression sur le milieu forestier et les pturages,
ainsi que sur la nappe phratique, ce qui diminue les rserves en

On exploite annuellement 10 millions de m alors que la production des forts ne


3
dpasse pas 3 millions de m /an. Par ailleurs, la charge pastorale est estime 4 5
fois suprieure aux capacits fourragres des parcours en fort. Quant aux incendies
de fort, ils occasionneraient une perte de 3000 ha par an (CESE, 2012a ; Nargisse,
2005).
7
7.4% de la superficie du pays reoit 51% du potentiel en eau de surface, et le taux
3
des ressources en eau naturelle par habitant varie de 1800 m /an dans les bassins
3
humides du Nord 400 m /an (valeur en de du seuil de pnurie deau) dans les
3
bassins du centre du pays et mme 100 m seulement dans les bassins arides du
Sud (SEMEMEE-DE, 2010, p.11).
8
3
Ce potentiel est rparti entre 18 milliards de m deaux de surface et 4 milliards de
3
m deaux souterraines.
9
Le rapport sur ltat de lenvironnement de 2010 (MEMEE-SE-DE, 2010) ainsi que
le rapport 2012 du Conseil conomique, social et environnemental (CESE, 2012)
3
considrent que le seuil de 520 m sera atteint ds 2020.
10
Le Maroc met 2.3 tonnes de CO2 par an et par habitant, dix fois moins quen
Europe, mais ce chiffre a normment augment ces dernires dcennies,
notamment cause du trafic routier qui contribue en moyenne 60% de la pollution
de lair, et en raison de limplantation industrielle pri-urbaine (Saadi, 2013).

8
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

eau, en augmente lacidit et en perturbe le circuit pratiques qui,


leur tour, entretiennent les causes de la scheresse et perturbent tout
le systme cologique du monde rural.
De plus en plus rare et mal rpartie, leau est galement
gaspille et sous-valorise, ce qui aggrave linscurit hydrique du
pays. Selon le Rapport 2012 du Conseil conomique, social et
environnemental, plus de 90 % des eaux uses, sont rejetes dans le
milieu naturel sans traitement pralable, et prs de 5 milliards de m3
deau sont perdus, dans les rseaux dirrigation, ou dalimentation en
eau potable ou encore rejets en mer11 (CESE, 2012a).
Les rgions de montagne, qui reprsentent 15 % du territoire
et abritent prs du tiers de la population rurale du pays, souffrent de
la surexploitation de leurs modestes ressources, de leur enclavement
et de labsence des quipements conomiques et sociaux
lmentaires, de sorte que le dpart des populations y accentue les
risques de dgradation des patrimoines existants, drosion des
bassins versants, denvasement des barrages Les zones
oasiennes aussi sont menaces par lensablement, la salinit, le
surpturage de la vgtation spontane et une rcolte excessive des
plantes ligneuses, pour le bois de feu, dans les zones pastorales la
priphrie des palmeraies.
12

Les ressources en biodiversit sont leur tour menaces .


Le pays, qui abrite une richesse faunistique, floristique et de
paysages des plus diversifies du bassin mditerranen, dispose de
peu de moyens pour prserver ce patrimoine biologique et
cologique, et lui garantir une certaine prennit. Or, ce patrimoine
est menac par lrosion gntique et laltration des habitats
provoques par le dfrichement, le surpturage et les pratiques
agricoles inadaptes telles que la mcanisation ou lintensification
des cultures.
Enfin, lenvironnement littoral et le milieu marin sont aussi
objet de dgradations multiples, consquences de la surexploitation
des ressources halieutiques, des pollutions domestique et
industrielle, de labsence de moyens matriels et juridiques de
protection et de prservation
Les consquences conomiques et sociales de cette
dgradation de lenvironnement sont multiples et varies : baisse de
productivit, manque gagner, augmentation des cots de sant,
dpenses pour renouveler une ressource ou "rparer"
lenvironnement dgrad Abstraction faite des limites propres aux
mthodes dvaluation conomique dans ce domaine, des tentatives

11

Parmi ces 5 milliards de m , on compte 400 millions perdus dans les rseaux
dalimentation en eau potable, 415 millions deau use rejete en mer, et le reste
3
plus de 4 milliards de m - est perdu dans les rseaux dirrigation et la parcelle.
12
Cf. les volumes Flore et Faune de La Grande Encyclopdie du Maroc (GEM,
volumes Flore et Faune, 1987).

9
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

ont t faites pour arriver une valuation approximative des cots


de dgradation de lenvironnement au Maroc. Une rcente tude,
cite par le Conseil conomique, social et environnemental dans son
dernier rapport a valu 3.8 % du PIB le cot de cette dgradation
(2012a, p. 48).
Une telle volution doit tre imprativement arrte puis
inverse, parce quelle est dangereuse non seulement pour le
maintien des quilibres fondamentaux du pays, mais aussi parce
quelle menace les ressorts mmes de son dveloppement
conomique et social. Face donc une situation aussi alarmante,
quest-ce que les pouvoirs publics ont tent de faire ?

Rponses des pouvoirs publics :


stratgies labores et actions dployes
Prenant conscience de lampleur des dgradations et de lacuit des
problmes environnementaux, les pouvoirs publics avaient
commenc ragir ds les annes 80 du sicle prcdent,
notamment par llaboration dune premire esquisse dun projet de
Loi-cadre sur lenvironnement, qui naura cependant pas de suite.
Limpulsion dcisive sera donne dans le sillage de la dynamique
cre par la premire Confrence de Rio. La prise en charge de la
question environnementale se fera alors progressivement sur le triple
plan institutionnel, juridique et stratgique.

Les rponses institutionnelles et juridiques


Peu de temps aprs la confrence de 1992, la formation dun
nouveau gouvernement au Maroc se distingua par linclusion en son
sein dun Sous-secrtariat dtat auprs du ministre dtat
lintrieur charg de la protection de lenvironnement . Le "statut" de
ce dpartement voluera par la suite en fonction des donnes
propres chaque formation gouvernementale. Ainsi est-il rig en
ministre part entire en 1995, puis dans le cadre du gouvernement
form en mars 1998, il est nouveau ramen au niveau dun
Secrtariat dtat mais cette fois intgr un grand ministre qui
comprend lamnagement du territoire, lenvironnement, lurbanisme
et lhabitat ; puis dans les annes 2000, il changera encore de tutelle
pour sintgrer un autre ministre qui passe pour tre plus
technique que politique , celui de lnergie et des Mines13. Le
Dpartement de lenvironnement reste nanmoins lautorit charge
dlaborer et de mettre en uvre la politique du gouvernement dans
13

Dans le gouvernement form lautomne 2013, le Dpartement de


lEnvironnement fait toujours partie dun Ministre dnomm Ministre de lEnergie,
des Mines, de lEau et de lEnvironnement, et deux Secrtariats dEtat ont t cres
lun pour lEau et lautre pour lEnvironnement .

10
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

le domaine de la protection de lenvironnement. Disposant dune


structure centrale caractre intersectoriel, ce dpartement a pour
mission de susciter, de promouvoir et de coordonner laction
gouvernementale dans le domaine de la protection de
lenvironnement, en relation avec les autres dpartements
ministriels concerns. En vingt ans, ce dpartement verra ses
prrogatives slargir et ses moyens saccrotre quelque peu,
notamment en se dotant de structures de gestion et de suivi (MEMEE
DE, 2012) : Laboratoire National de lEnvironnement, Observatoire
National de lEnvironnement, Service des tudes dImpact sur
lEnvironnement
Dautres instances et acteurs publics, parapublics et privs
interviennent dans la sphre de lenvironnement et du dveloppement
durable (MEMEE DE, 2012). Le Maroc dispose ainsi de tout un
ensemble dinstitutions et de conseils qui servent de cadre de
concertation et dimplication des diffrentes parties concernes par la
problmatique environnementale. Outre le Conseil conomique et
social dont la nouvelle Constitution, adopte le premier juillet 2011, a
tendu les missions aux questions environnementales et de
dveloppement durable, on compte le Conseil National de
lEnvironnement (relay au niveau des rgions et des provinces), le
Conseil Suprieur de lEau et du Climat, le Conseil Suprieur de
lAmnagement du Territoire, le Conseil National des Forts, le
Conseil National pour la Sauvegarde et l'Exploitation du Patrimoine
Halieutique, le Comit National pour la Lutte Contre la Dsertification.
Par ailleurs, de nombreuses agences spcialises se sont multiplies
ces dernires annes, notamment dans les domaines de la gestion
de leau (Agences de Bassins) et des nergies renouvelables
(Agence nationale de Dveloppement des nergies Renouvelables et
de lEfficacit nergtique -ADEREE), Moroccan Agency for Solar
Energy MASEN). De mme que plusieurs fonds ont t crs
pour renforcer les instruments de financement cologiques , tels le
Fonds Nationale de lEnvironnement, le Fonds de Dpollution
Industrielle, le Fonds dAssainissement Liquide et dpuration des
Eaux Uses, le Fonds de Dveloppement nergtique (MEMEE-DE,
2012).
Au niveau international, il faut dire que le Maroc apparat
plutt comme un bon lve qui raffirme sans cesse sa volont
duvrer faire avancer la cause cologique , participe aux
grandes rencontres qui lui sont ddies, et mme en organise
certaines sur son sol, comme cela a t le cas de la 7me session de
la Confrence sur les changements climatiques (COP7), tenue
Marrakech en 200114. Au demeurant, il faut noter que le Maroc est
partie prenante la plupart des conventions internationales et
rgionales relatives lenvironnement, et en a ratifi un grand
nombre, dont la Convention Cadre sur les Changements Climatiques,
14

Cf. http://unfccc.int/cop7/

11
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

la Convention sur la Diversit Biologique, la Convention de lutte


contre la Dsertification, la Convention Ramsar15
Sur le plan juridique enfin, lvolution ne semble pas avoir t
rgulire, mais marque par quelques annes fastes spares
par des priodes plutt pauvres en production de textes lgislatifs ou
mme rglementaires. On trouvera en annexe un tableau rcapitulatif
prsentant lensemble des textes de lois concernant lenvironnement
promulgus au cours dun sicle (1914-2013)16. On y compte en tout
et pour tout 14 textes, dont 3 remontent aux quatre dcennies de la
priode coloniale (tablissements insalubres en 1914, conservation
des forts en 1917 et police de la chasse en 1923), et deux
seulement au cours des quatre premires dcennies de
lindpendance (rglement minier en 1970 et sur la pche maritime
en 1973). En revanche, neuf textes ont t promulgus depuis 1995,
dont cinq lont t par le Dpartement de lenvironnement : Lois sur
leau en 1995, protection et mise en valeur de lenvironnement dune
part, tudes dimpact environnemental puis lutte contre la pollution de
lair dautre part, soit trois textes en 2003, et gestion des dchets en
2006. Enfin quatre autres textes ont eu pour auteurs dautres
dpartements ministriels dont lun en 2002 sur lexploitation des
carrires, et les trois autres en 2010 : nergies renouvelables, aires
protges et utilisation des sacs et sachets en plastique dgradable
ou biodgradable.
Ce processus semble avoir marqu une tape importante au
cours de lanne 2011, avec dune part la nouvelle Constitution du
1er juillet qui a consacr le droit au dveloppement durable et un
environnement sain (RM, 2011, art. 31), et dautre part la Charte
nationale de lenvironnement et du dveloppement durable, destine
dsormais offrir un cadre de rfrence global, voire une valeur
constitutionnelle lcologie (MEMEE, 2012, p. 30). Adopte par
les instances de consultation, la Charte de lEnvironnement a
donn lieu en 2012 un projet de loi-cadre, destin lui assurer une
assise juridique, mais ce dernier na pas encore (novembre 2013) t
dpos au Parlement pour y tre discut et vot. Il reste que ce projet
nonce les principes, et dfinit les engagements des diffrentes
parties prenantes que sont ltat, les collectivits locales, les
entreprises publiques et prives, la socit civile, les citoyens Il
prne lobligation dintgrer la protection de lenvironnement et du
15

On peut citer aussi, en particulier, la convention pour la protection de la


Mditerrane contre la pollution, la convention sur la couche dozone, la convention
sur le contrle des mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et leur
limination, la convention relative la conservation des espces migratrices
appartenant la faune biologique, la convention sur le commerce international des
espces de faune et de flore sauvage menaces dextinction, la convention de
Chicago relative laviation civile internationale
16
Il sagit plutt dune approche de lenvironnement au sens large, puisque se trouve
dans ce tableau aussi des textes rglementant des tablissements insalubres, la
police de la chasse ou encore lexploitation des carrires. Cf. Annexe x et SEEE-DE,
2010.

12
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

dveloppement durable dans toutes les stratgies et politiques


publiques, aux niveaux national, rgional et sectoriel. Il ambitionne de
renforcer la protection juridique des ressources et des cosystmes
et prvoit galement des mesures dordre institutionnel,
conomique et financier en vue dinstaurer une gouvernance
environnementale garantissant lefficacit et la cohrence des actions
menes (CESE, 2012a, pp.34-35).

Les rponses stratgiques


Au niveau des choix stratgiques et de leur dclinaison en
programmes daction, il faut dire que le dpartement de
lEnvironnement sest toujours attach raliser quantit dtudes, de
monographies et denqutes lies lenvironnement, ce qui permet
tout le moins de dresser rgulirement ltat des lieux, formuler les
problmatiques environnementales du pays et proposer les rponses
quil est possible de leur apporter.
Ds 1995, on crt tenir un premier acquis lorsque fut labore
la premire Stratgie nationale pour la protection de
lenvironnement et le dveloppement durable (ME, 1995 ; ONEM,
1996). Aprs avoir affirm la prminence du rle de ltat dans le
domaine de la protection de lenvironnement, les concepteurs de
cette stratgie avaient expliqu que celle-ci avait pour but de fournir
une vision nationale commune et dfinir les orientations gnrales qui
devaient imprativement tre retenues pour protger lenvironnement
et assurer le dveloppement durable du pays. Dans le mme temps,
elle visait la formulation de priorits pour laction et des objectifs de
qualit de lenvironnement court, moyen et long termes. Sur la base
du diagnostic effectu, il avait t possible de conclure que la
protection de leau, la rduction de la pollution de lair, une meilleure
gestion des dchets et la conservation des sols constituaient les
quatre priorits du Maroc en matire denvironnement17.
Bien quelle ft assortie en 1998 puis en 2002 dun Plan
dAction National pour lEnvironnement (PANE), cette premire
tentative dlaboration stratgique ne sera gure significativement
concrtise sur le terrain des actes, si ce nest peut-tre travers la
mise en uvre de lAgenda 21 . Le Maroc en a en effet dvelopp
prs dune trentaine au niveau local, marquant ainsi une certaine
volont de prolonger au niveau des territoires les choix effectus au
niveau national pour le dveloppement durable. labore partir dune
concertation avec les acteurs socio-conomiques dun territoire,
17

A partir de ces priorits, des objectifs de qualit thmatiques avaient t dfinis et


dclins en fonction de leur horizon temporel. Ainsi, moyen terme, cest dire
lhorizon 2005, il sagissait de stabiliser les cots et les niveaux de pollution et de
dgradation correspondants aux niveaux de 1992. A long terme, cest dire
lhorizon 2020, il sagissait de rduire les cots et les niveaux de pollution et de
dgradation toujours par rapport aux niveaux atteints en 1992. Pour une prsentation
plus dtaille de cette stratgie, cf. Akesbi, 2000.

13
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

lAgenda 21 local peut, selon les responsables, fdrer les nergies


autour de problmatiques environnementales fortes sur un espace
dtermin et faciliter la recherche de fonds pour raliser les projets
destins leur apporter les rponses appropries (MEMEE-DE,
2011).
Il faudra cependant attendre lanne 2009 pour retrouver une
initiative forte, lorsque le Conseil national de lenvironnement
prsente une nouvelle stratgie dite de proximit parce que
fonde sur une approche dcentralise (MAMEE-DE, 2011, pp.143144). Cest dailleurs dans le cadre de cette mme impulsion que sera
engage la rflexion sur la Charte de lenvironnement dj
voque. Depuis lors, il est question duvrer de manire
graduelle loprationnalisation de la charte , notamment
travers la dfinition dune stratgie nationale de lenvironnement
(SNE) et dune stratgie nationale de dveloppement durable
(SNDD) 18.
Ainsi, sen tenir aux explications officielles, partielles et
encore imprcises, alors que lobjectif principal de la Charte serait
de tracer une feuille de route pour faire face aux dfis relatifs
linstauration du dveloppement durable court, moyen et long
termes, la Stratgie de proximit devrait orienter les actions
environnementales vers une approche territoriale, programmatique
et partenariale . Mme si la conception des politiques reste dfinie
au niveau national ou global, la mise en uvre des actions devrait
dsormais seffectuer davantage au niveau local. Par ailleurs, la SNE
tend faire de lenvironnement un pilier multidimensionnel en
dployant une approche stratgique dans tous les secteurs et en
adoptant des actions aussi bien prventives que curatives , alors
que la SNDD vise notamment intgrer des dimensions sociales,
conomiques, culturelles et territoriales, insuffisamment prises en
compte dans la stratgie de 1995 et le PANE de 2002 (MEMEEDE, 2011, p. 144).
Selon les responsables, leur volont de prendre en charge les
problmatiques environnementales et de dveloppement durable au
Maroc se concrtise galement travers les stratgies dployes
depuis plus dune dcennie, autant au niveau de plans dactions
spcifiques des thmatiques environnementales et de
dveloppement durable, qu celui des plans de dveloppement
sectoriel (MEMEE-DE, 2011). Sur le premier registre des plans
spcifiques des thmatiques particulires, on naffiche pas moins
de six plans , stratgies ou programmes spcialement
ddis des problmatiques environnementales : Le plan daction
national de lutte contre la dsertification (adopt en 2001) ; La
18

Cf. MEMEE-DE, 2011. Selon le Site du Dpartement de lEnvironnement (consult


er
le 1 novembre 2013), aurait t lance llaboration de la Stratgie Nationale de
Protection de lEnvironnement (SNPE) et la Stratgie Nationale de Dveloppement
Durable (SNDD)

14
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

stratgie nationale et le plan daction pour la conservation et


lutilisation durable de la biodiversit (2002 et 2004) ; Le programme
national dassainissement liquide et dpuration des eaux uses
(2005) ; Le programme national des dchets mnagers et assimils
(2007) ; La stratgie nationale de leau (2009) ; Le plan daction
national de lutte contre le rchauffement climatique (2009). Le Maroc
se veut ainsi en mesure dafficher une rponse stratgique , voire
oprationnelle face chacune des grandes problmatiques
environnementales.
Peut-on en dire de mme pour les diffrents plans sectoriels
qui se sont substitus depuis le dbut des annes 2000 aux
sculaires plans de dveloppement nationaux ? La rponse semble
dj plus nuance puisque les responsables commencent par
reconnatre que certes, les plans dits de premire gnration
(mergence pour lindustrie et Azur pour le tourisme) dveloppaient
une approche essentiellement base sur des critres socioconomiques , mais ce mea culpa nest l prcisment que pour
mieux mettre en valeur lvolution enregistre. On se hte donc
daffirmer que la deuxime gnration de stratgies sectorielles
pour sa part intgre progressivement des composantes
environnementales, dont la prvention des pollutions et la volont de
dissocier la croissance sectorielle des pressions sur les ressources
(ibid.). Et de citer les plans en question, en tte desquels on trouve le
Plan Maroc Vert pour lagriculture (lanc en 2008), ainsi que la
stratgie Halieutis pour la pche (2009), la Stratgie pour le
dveloppement de la comptitivit logistique (2010), la Vision 2020
pour le tourisme (2010), le Plan Rawaj pour le commerce et la
distribution (2008), le Plan Maroc Numeric pour lconomie
numrique (2009), et enfin la nouvelle stratgie nergtique avec sa
forte composante en nergies renouvelables (2009).
Nous reviendrons dans la deuxime partie de ce travail sur le
Plan Maroc Vert pour apprcier sa capacit intgrer les
composantes environnementales . En attendant, leffort fourni au
cours des dernires annes dans le domaine des nergies
renouvelables mrite ici quelques dveloppements, dautant plus quil
est dsormais articul avec certains investissements verts
engags dans lagriculture.

Les nergies vertes dans la nouvelle stratgie


nergtique
La question nergtique sest toujours pose avec acuit dans un
pays dpourvu de ressources ptrolires et gazires, et devant donc
importer la quasi-totalit de ses nergies fossiles, alors que par
ailleurs, le pays est plutt bien dot en ressources nergtiques
renouvelables. Est ainsi lance en 2009, lors des premires Assises
Nationales sur lnergie, une nouvelle stratgie de dveloppement du
secteur nergtique national, laquelle sest notamment distingue par
la recherche de diversification des sources dapprovisionnement et

15
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

partant une priorit dsormais donne aux nergies renouvelables et


lefficacit nergtique. Accompagne par une srie de mesures
19
dordre institutionnel , lgislatif et financier, cette stratgie sest
traduite en 2009 et 2010 par le lancement de deux chantiers
dnergies renouvelables intgrs : les plans solaire et olien (CESE,
2012a & b, CNCE, 2013 ; Coll., 2013b).
Cette stratgie a pour objectif le dveloppement grande
chelle des ressources nationales en nergies solaire et olienne, le
but tant de porter leur contribution dans la consommation en nergie
primaire 12 % en 2020 et 20 % en 2030. Lefficacit nergtique
pour sa part, considre comme quatrime potentiel dnergie
existant, elle devrait permettre une conomie dnergie de 12 %
lhorizon 2020 et de 15 % lhorizon 2030 (Bouhrara, 2013a).
Le Plan solaire devrait permettre la production annuelle de
4 500 GWH, matrialise par la construction lhorizon 2020 de 5
centrales. Il a pour ambition de produire de lnergie non seulement
pour le march local mais aussi pour en exporter une partie en
Europe20. Les travaux de la premire tranche du complexe
dOuarzazate, Nour1, de capacit de 160 MW de thermosolaire, ont
commenc en mai 201321. Selon le Ministre de lnergie et des
mines, le cot global du Plan solaire est estim 70 milliards de
dirhams22 (Douiri, 2013).
Le Plan olien pour sa part devrait permettre au pays de
disposer dune puissance installe de 2000 MW dnergie olienne,
soit 14 % de la capacit lectrique totale. Le pays dispose
actuellement de 280 MW olien en exploitation et de 720 MW en
cours de dveloppement sur plusieurs sites, alors que 1 000 MW
supplmentaires sont programms de manire intgre afin de
bnficier deffets dchelle. lhorizon 2020, le programme
dinvestissement devrait sattacher ldification de cinq nouveaux
19

Pour assurer la mise en uvre de la nouvelle stratgie, le Maroc sest dot de


quatre nouveaux organismes que sont : 1. LADEREE, dj voque, est charge de
conduire la mise en uvre de la stratgie nationale defficacit nergtique dans
tous les secteurs ; 2. La MASEN, galement cite, a pour mission de piloter le projet
marocain dnergie solaire en couvrant lensemble des activits de conception,
dtudes, de choix des oprateurs dveloppeurs et de suivi de la ralisation ; 3. La
Socit des Investissements Energtiques (SIE), dote dun fonds dun milliard de
dollars, provenant du Fonds de Dveloppement Energtique 1 , prvoit dinvestir
dans les projets de dveloppement touchant au solaire, la biomasse, lolien,
lhydraulique et lefficacit nergtique ; 4. LInstitut de Recherche en Energie
Solaire et en Energies Nouvelles (IRESEN) a t mis en place en 2011 afin
daccompagner les initiatives nationales par un positionnement sur la recherche
applique. Cf. CESE, 2012b, pp.43-44.
20
Cest dailleurs cette fonction qui a favoris limplication de lUnion europenne,
travers lUnion pour la Mditerrane, dans le financement de diffrents projets
relevant de ce plan (Lanquar, 2009 ; Akesbi, 2011c).
21
Selon le Directeur de MASEN, la centrale thermo-solaire, premire phase du
parc solaire de Ouarzazate, est la plus grande du genre au monde . Cf. Coll.,
2013b, p.6.
22
1 Dirham = 0.089 euro (8 dcembre 2013).

16
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

parcs oliens pour un montant de 31.5 milliards de dirhams (CESE,


2012a & b, p. 44, Larachi, 2013).
Enfin, le Programme national defficacit nergtique vise
lintgration des techniques defficacit nergtique dune manire
durable au niveau de tous les programmes sectoriels de
dveloppement. Cest dans ce cadre que diffrentes initiatives ont t
prises, telles la mise en place du code defficacit nergtique dans
le btiment, la ralisation des audits nergtiques, lintroduction de
lheure dt GMT+1, une tarification diffrencie pour la
consommation dlectricit et, au cours de lanne 2013, un
programme de promotion du pompage solaire pour lirrigation au
goutte--goutte sur lequel nous reviendrons ci-dessous (CESE,
2013b, pp. 60-63, Douiri, 2013).
Au regard des projets engags et des ambitions affiches,
notamment au niveau du plan solaire, certains, tel le prsident du
Club des nergies renouvelables, affirment quun Cluster solaire est
en cours de prparation au Maroc, mme de dvelopper un
vritable rseau entre les entreprises exerant dans le domaine des
nergies vertes23.

Quelle apprciation dtape ?


Quand on jette un regard objectif sur lvolution de la prise en compte
de la question environnementale au Maroc au cours des trois
dernires dcennies, on ne peut manquer de reconnatre que le
chemin parcouru nest pas ngligeable, et en juger par les quantits
dtudes, colloques et commissions ddis, textes lgaux, stratgies,
plans daction et autres programmes plus ou moins verts , on est
impressionn par leffort fourni. Pour quel rsultat ? L est la
question, incontournable quand, dans le mme temps, on prend
connaissance, comme nous lavons fait, de ltat et de lvolution de
cet environnement, objet de tant dexpressions dintrt , mais qui
ont peut-tre tendance en rester l, trop longtemps.

Dcalage entre intentions et ralisations


Comme le note L. Jaidi (2012, p. 37), Depuis 20 ans, on ne compte
plus les initiatives qui annoncent de bonnes intentions , et de
rappeler que le Maroc est signataire dune cinquantaine de
conventions internationales relatives lenvironnement, a promulgu
maintes lois et rglements sur leau, la pollution de lair, la gestion
des dchets a adopt un ensemble de stratgies globales ou
sectorielles pour la protection de lenvironnement et la lutte contre le
23

Cf. Site Les Eco Inspirations : http://www.leseco.ma/eco-reportage/15991-lesinspirations-eco-4ans-1001-numeros , consult le 4 septembre 2013.

17
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

rchauffement climatique, a dclin ces stratgies en plans daction


et programmes nationaux dans lassainissement liquide, la
dpollution, la conservation des ressources en biodiversit et la
protection des milieux fragiles, a cr plusieurs instruments de
financement et mcanismes de mise en valeur de lenvironnement, et
le tout est maintenant encadr par une Charte nationale dfinissant le
rfrentiel de base de la politique nationale du dveloppement
durable et appuy par des instances institutionnelles de concertation
et de dcision (CESE, Administration de lEnvironnement), des outils
de suivi-valuation (Observatoires rgionaux, systme dindicateurs),
des mesures daccompagnement et de soutien rglementaire Et
pourtant, le rsultat de cet incontestable effort est plutt maigre .
Pourquoi ? Pourquoi un tel dcalage entre les bonnes
intentions et les (mauvaises) ralisations ? Entre les promesses et les
actes ? Les raisons sont nombreuses et varies. Dabord au niveau
de la vision stratgique, les diffrentes versions, globales ou
sectorielles qui se sont accumules depuis les annes 90 nont ce
jour pas encore permis de faire les choix fondamentaux qui
simposent dans ce domaine et encore moins de clarifier limage
que le pays veut projeter de lui-mme et de ses cosystmes des
horizons relativement lointains. La dernire initiative prise en la
matire, matrialise par la Charte nationale , attend encore le
dbat national et public qui devrait lui permettre davancer sur le
chemin (peut-tre tortueux) de sa promulgation. En tout cas, saisi
pour donner son avis , le CESE na pas hsit pointer du doigt
de nombreuses insuffisances , commencer par les risques que
certains choix (notamment au niveau de la fiscalit environnementale,
ou de lutilisation des technologies propres) pourraient reprsenter
pour la comptitivit du tissu conomique national , tout comme il
na pas manqu den appeler intgrer dans la loi-cadre les
questions lies au respect des normes sociales, au renforcement de
la cohsion sociale et la rduction des ingalits (CESE, 2012a,
p.35).
Au niveau institutionnel, force est de constater que le
problme aujourdhui nest plus le dfaut mais lexcs dintervenants
et surtout, comme le dit pudiquement le dernier rapport sur ltat de
lenvironnement, le manque de cohrence 24 entre les diffrents
intervenants aussi bien au niveau national que local. De sorte que,
comme le dit plus crment L. Jaidi dj cit, ce sont les stratgies,
aux objectifs enchevtrs [qui] sont plombes par les conflits de
comptence .
Larsenal juridique dvelopp au service de la cause
environnementale apparat a priori consquent, et pourtant il reste
insuffisant et mal ou non appliqu. Les responsables reconnaissent
que plusieurs domaines sont soit insuffisamment ou pas du tout
rglements , comme cest le cas des domaines du littoral, du sol,
24

MEMEE-SE-DE, 2010, p.31.

18
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

du bruit, des tablissements classs, des carrires, du droit


linformation environnementale (MEMEE-SE-DE, 2010, pp.32-33).
Pour le CESE, cest lensemble du cadre rglementaire et juridique
qui doit tre mis en cohrence (2012b, p.35). Lorsque les lois
finissent par voir le jour, ce sont souvent les textes dapplication qui
tardent tre publis pour leur donner une existence sur le terrain.
Cest encore le constat que reconnat le rapport officiel prcit, qui
ajoute un autre obstacle en expliquant que lefficacit et
loprationnalit de ces textes sont fonction de la capacit de tous les
acteurs exercer pleinement et judicieusement leurs prrogatives et
attributions en matire de police administrative de contrle
environnemental, un autre maillon faible du processus de protection
de lenvironnement (Ibd., pp.32-33). On peut comprendre dans ces
conditions quune loi peut tre promulgue et ses textes publis, et
nanmoins rester inapplique. Plusieurs exemples peuvent illustrer
cette ralit, mais celui qui a marqu les esprits est celui du dcret
sur les missions de gaz par les vhicules motoriss, rest lettre
morte depuis une quinzaine dannes25
Le droit international nest souvent gure mieux trait. En
effet, nous avons not que le Maroc a certes sign et mme ratifi un
nombre considrable de conventions internationales, mais le
problme est que, comme beaucoup de pays comparables dailleurs,
le pays na pas les moyens dhonorer la plupart des engagements
pris ce niveau. Alors que ses propres textes sont encore certains
gards dfaillants, il devrait dabord sattacher assurer la
concordance ncessaire entre ses derniers et ceux adopts au
niveau international.
Largent tant le nerf de la guerre , il est vident que la
meilleure stratgie assortie du meilleur plan daction et du meilleur
cadre lgal possible resterait plus virtuelle que relle si elle manquait
de moyens de financement. Or, lexception de certaines situations
particulires (comme celle des projets de micro-irrigation, sur
lesquels nous reviendrons plus loin), force est de constater que la
plupart des programmes et projets verts dpendent largement
des financements externes, avec les limites et les alas qui
caractrisent cette source de financement. Ce quoi sajoute la
dispersion des fonds ou points focaux sur plusieurs structures
de gestion (Administrations, Agences, Offices, voire ONGs), sans
relle coordination entre elles, ni vision densemble mme
doptimiser les synergies. De sorte que trop souvent, tout sarrte
ds lpuisement des ressources draines par la coopration
internationale. Le dernier rapport du CESE (2012a) avait bien appel
25

Interrog en 1999 sur les raisons de ce dfaut dapplication du dcret en question,


le membre du gouvernement concern avait fait remarquer que le parc automobile
du pays tait 80% g de plus de dix ans, et que si ce dcret devait tre appliqu,
80% donc des vhicules marocains seraient retirs de la circulation, ce qui est
inimaginable (Cf. LEconomiste, quotidien, Casablanca, 4.6.1999). Cest toujours le
cas en 2013

19
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

lvaluation et la mobilisation des financements publics et privs,


notamment internes, pour accompagner la transition cologique ,
mais pour linstant et au regard de la crise financire dans laquelle se
dbat le pays, il est difficile de penser quune telle mobilisation, si elle
pouvait se produire, puisse gnrer des moyens la hauteur des
besoins.

nergies renouvelables : Questions actuelles et


risques potentiels
Il est vrai quau niveau sectoriel, la stratgie engage dans le
domaine des nergies renouvelables en particulier semble mriter
une apprciation plus optimiste, mme si elle est encore trop rcente
pour produire des acquis tangibles et irrversibles. ce jour, les
orientations semblent clairement dfinies, les projets se succdent
rgulirement et la volont politique est sans cesse raffirme.
Pourtant ce niveau aussi, des inquitudes apparaissent et
des questions prcisment lies aux choix stratgiques oprs
commencent se poser avec insistance et perplexit. On a dabord
soulev la question de la taille des projets pour regretter le fait que le
modle actuel se focalise sur des centrales des nergies
renouvelables de grandes puissances, en ngligeant les projets
oliens et solaires de moyennes et petites puissances. Or ces
derniers constituent galement un potentiel de production dnergie
substantiel et pourraient relayer utilement les grands projets au
niveau local. Ports par des PME spcialises, ces projets pourraient
contribuer une meilleure intgration de la nouvelle filire des
nergies renouvelables. Pour expliquer cet tat de fait, le CESE
(2012a, p.36) retrouve des problmes connus et dj et l
incrimins : la non-publication des dcrets dapplication de la loi
13.09 relative au dveloppement des nergies renouvelables, ce qui
en loccurrence ne permet gure la clarification des rgles de
production, de raccordement et de vente de lnergie en question ;
mais on retrouve aussi les problmes lis labsence de
financements verts adapts et de dispositif fiscal incitatif
ddi .
Mme le programme national de lefficacit nergtique,
estime le CESE, prend du retard, ce qui compromet ses objectifs
initiaux, alors que, une fois de plus, les causes du retard sont
attribues essentiellement la non-publication des textes
dapplication de la loi 47.09, relative lefficacit nergtique,
adopte en novembre 2011 26. Pour tre essentiel, ce facteur nest
cependant pas exclusif, puisquon se heurte nouveau aux ternels

26

Ces dcrets concernent notamment lobligation des audits nergtiques dans le


secteur de lindustrie, lagrment des bureaux dtudes techniques spcialiss en
efficacit nergtique et lintgration des exigences techniques dans la construction
des btiments (CESE, 2012a, p.36).

20
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

problmes de financement et de fiscalit, auxquels sajoute ici un


autre obstacle de taille : le manque de cadres et techniciens qualifis.
Autant de raisons de nourrir un scepticisme grandissant, y compris
auprs des spcialistes du domaine. Pour S. Guemra, expert conseil
dans les nergies renouvelables, lobjectif dune conomie de 12 %
lhorizon 2020 ne peut tre atteint que moyennant un investissement
de 1.8 milliards de DH par an, correspondant la ralisation de 8
10 projets defficacit nergtique par jour dun cot moyen de
600 000 DH/projet (Thiam, 2012). Lexpert ajoute quon reste
videmment bien loin dune telle performance, estimant que ce
secteur est nglig par les pouvoirs publics27.
Certaines critiques apparaissent encore plus lourdes de
consquence si elles savraient fondes puisquelles remettent en
cause la nature et la pertinence mme du modle technologique
retenu pour les maga-stations thermosolaires, commencer par celle
de Ouarzazate, nomme Noor1. Celle-ci serait victime dun choix
technologique mal rflchi parce que reposant sur un procd28
nouveau mais trs coteux compar la technologie photovoltaque,
juge plus simple et plus comptitive. Selon lanalyste G. Wynn,
llectricit produite avec cette technologie serait presque deux fois
plus chre que lnergie solaire photovoltaque et trois fois plus chre
que lnergie olienne. Et le restera au moins jusquen 2030 . Du
coup, non seulement lambition du Maroc dexporter lnergie solaire
en Europe partir de Ouarzazate apparat compromise au regard de
ses prix non comptitifs, mais mme pour le march intrieur, cest
ltat qui serait accul puiser dans les finances publiques pour
compenser le surcot de llectricit solaire (Mechbal, 2013). Certes
un tel point de vue est discutable, et na donc pas manqu de ltre.
Le prsident de la Fdration de lnergie estime que la thse dun
prix lev de lnergie solaire dOuarzazate procde dun
raisonnement court terme. moyen et long terme, le prix du ptrole
augmentera alors que celui du solaire devrait baisser grce
lvolution des technologies (Coll., 2013b, p.8).
Le dbat reste donc ouvert mais nen est pas moins de nature
refroidir lenthousiasme ambiant au cours de ces dernires annes.
Dautant plus que le contexte international a sensiblement volu
avec lexplosion des schistes bitumineux aux tats-Unis et la crise qui
svit en Europe depuis quelques annes, conduisant certains tats
diminuer leur intrt pour les nergies renouvelables, et partant
rduire, voire supprimer les subventions accordes aux producteurs
dnergie solaire, ce qui a remis en cause le modle conomique des
entreprises du Solaire. Est-ce pour cette raison que dj, lappel
doffres pour la deuxime phase du projet de Ouarzazate (Noor2),
27

S. Gemra explique cette situation par le fait que lefficacit nergtique na pas
de valeur politique ajoute elle ne sinaugure pas, contrairement lolien et au
solaire (Thiam, 2012).
28
Il sagit de miroirs gants qui rflchissent le soleil sur un fluide, lequel une fois
chauff fait tourner des turbines produisant le courant lectrique.

21
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

lanc au cours du deuxime trimestre 2013, semble avoir attir


beaucoup moins de prtendants que lappel de la premire phase ?
(El Karmouni, 2013, pp. 46-51). Comment expliquer aussi lopacit
qui parat caractriser le processus de slection de lentreprise
29
attributaire de cette mme deuxime phase du projet ? En tout cas,
il est manifeste que des donnes cls ayant dtermin les premiers
choix sont en train de changer, et la question qui simpose aujourdhui
est bien de savoir si cela va dune manire ou dune autre modifier le
cours de lambitieux programme de dveloppement des nergies
renouvelables.
Dans son discours lors dune confrence nationale sur la
politique nergtique, rapport dans la presse spcialise, le
nouveau ministre de lnergie, des Mines, de lEau et de
lEnvironnement (au Gouvernement depuis le 10 octobre 2013) a
clairement exprim le flottement qui caractrise la priode
actuelle, en reconnaissant quil est trs difficile de prdire ce que
sera le paysage nergtique dans les dcades venir. Lincertitude
demeure et porte sur tous les domaines : elle est technologique,
conomique, politique et financire . Certes, les axes de la stratgie
nationale labore en 2009 sont rappels, mais en mme temps, le
nouveau responsable du dpartement ministriel en question affirme
la ncessit dsormais de faire preuve de flexibilit tous les
niveaux, notamment celui de lexploitation des nergies fossiles, y
compris des immenses gisements de schistes bitumineux dont
notre pays est dot (Bouhrara, 2013b). Le moins quon puisse dire
est que si une telle orientation devait se confirmer, elle conduirait
repenser les fondements et le sens mme de lconomie verte au
30
Maroc .

29

Certains nhsitent gure exprimer leur perplexit face lissue de la premire


phase du projet, octroye en 2012 une entreprise saoudienne allie une
entreprise espagnole. Certains analystes pensent mme quil y aurait un accord
politique entre le Maroc et lArabie Saoudite pour booster le Plan solaire marocain
(PSM) et allger un peu le fardeau sur lONEE qui est de toute manire lacheteur en
dernier ressort de llectricit jaune produite Ouarzazate . Cf. El Karmouni,
2013, pp. 46-51.
30
Dans le mme discours prcit, le ministre ajoute cette phrase qui donne
rflchir : Quel que soit le scnario long terme, nous devons, court terme,
prendre les dcisions qui vitent de fermer prmaturment des options alternatives
qui pourraient ultrieurement se rvler indispensables (Bouhrara, 2013b, p.25).

22
Ifri

Lagriculture marocaine
lheure du Plan Maroc Vert

Au Maroc, le monde rural et lagriculture restent des ralits


prgnantes. Le premier abrite encore prs de 40 % de la population
du pays et la seconde y occupe prs de 80 % de la population active,
et reprsente plus ou moins 15 % du PIB. Cest dire que plus quun
cadre de vie, espace de prservation de ressources naturelles
diversifies, lhistoire sculaire, aux traditions ancestrales et encore
vivaces, l'agriculture marocaine est aussi un secteur productif qui
assure une bonne partie de lalimentation de la population, offre du
travail aux actifs qui en vivent, et demeure en fin de compte le
dterminant majeur de lactivit conomique gnrale du pays.
Nous commencerons par prsenter lagriculture marocaine
travers quelques unes de ses contraintes majeures et des politiques
qui ont cherch linfluencer depuis les annes 60, puis aprs avoir
brivement examin quelques risques environnementaux lis ces
politiques, nous nous attacherons expliquer ce qui a t ou est
entrain dtre fait par les pouvoirs publics pour faire face aux risques
en question.

Une agriculture handicape


par de lourdes contraintes
Nous avons dj, dans la premire partie de ce travail, mis en
vidence les limites des cosystmes dans lesquels cette agriculture
doit voluer : prcipitations globalement en baisse, irrgulires et mal
rparties dans le temps et l'espace, surface agricole utile rduite
13 % du territoire, sols fragiles et de plus en plus dgrads, espaces
forestiers et pastoraux fortement menacs, ressources en eau
amoindries et soumises des pressions multiples et croissantes,
gaspilles et sous-valorises, agricultures de montagne et des Oasis
marginalises Il nous faut tout de mme ici souligner plus
clairement limpact des changements climatiques sur le devenir de
cette agriculture ainsi que sur lconomie du pays en gnral, car
malheureusement les perspectives au cours des prochaines
dcennies semblent devoir accentuer et non attnuer ces tendances
ngatives.

23
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Depuis les tudes effectues en 2007 par le Groupe


International sur le Changement Climatique (GIEC), et mises jour
depuis, les rapports se suivent et se ressemblent pour confirmer que
son impact sera encore plus fort au niveau de la zone MENA, et
particulirement de lAfrique du Nord. Selon une rcente tude du
FEMISE (2012), le changement climatique dans les pays MENA a
dj commenc, tant en termes de hausse de temprature que de
baisse de prcipitations, et les pays du Maghreb sont encore les plus
concerns par le rchauffement climatique, qui a gnralement
dbut dans les annes 70 et sest acclr depuis le dbut des
annes 2000. Et dajouter : Les conomies de tous ces pays,
commencer par celle du Maroc, seront particulirement touches,
notamment au niveau de leurs agricultures, avec des baisses partir
de 2030 des rendements agricoles et une sensible dgradation des
cosystmes. Limpact potentiel sur les ressources en eau en 2020
serait une rduction moyenne de 10-15 % et sur lagriculture dune
chute dans la production cralire denviron 50 % en anne sche
et 10 % en une anne normale. Globalement, les estimations
effectues indiquent quune hausse de 1 C des tempratures devrait
provoquer une baisse du PIB par habitant de lordre de 8 % en
moyenne. (FEMISE, 2012, p. 29).
ces limites naturelles , mme si elles sont aussi et de
plus en plus lies laction humaine, sajoutent dautres qui sont le
produit, de manire encore plus vidente, des rapports de force
dominants dans la socit et des choix qui en procdent31. En tte de
liste figurent incontestablement les structures foncires qui
constituent depuis des dcennies une autre contrainte majeure de
l'agriculture marocaine, source de multiples obstacles et autant
d'entraves son dveloppement32. Les systmes dexploitation
restent largement extensifs, aux rsultats surdtermins par les alas
climatiques, et de surcrot trop peu articuls avec les secteurs amont
ou aval mme den valoriser la production. Les possibilits de
financement sont faibles et en tout cas tout fait insuffisantes33. Pour
leur part, les ressources humaines disponibles, commencer par les
exploitants agricoles eux-mmes, sont dans leur majorit
relativement pauvres, analphabtes et plutt ges34. Quant
31

Pour une prsentation plus dtaille des contraintes de lagriculture marocaine,


voir : Akesbi, 2005 ; HCP, 2007 ; Akesbi, Benatya et El Aoufi, 2008.
32
Ces structures se caractrisent par la prpondrance des petites exploitations (7
sur 10 ont moins de cinq hectares et occupent moins du quart de la surface agricole
utile), le morcellement excessif (on compte en moyenne 6.7 parcelles par
exploitation), le maintien de statuts fonciers archaques et prcaires (collectif, guich,
habous..), la faible proportion des terres immatricules et donc dotes de titres
fonciers garantissant son existence juridique Cf. MADRPM, 1998.
33
Jusquau milieu des annes 2000, il tait tabli que les financements bancaires
couvraient peine 17 18% des besoins de financement de lagriculture. Cf. Akesbi,
2005.
34
La pauvret au Maroc, estime 9% de la population est prs des deux tiers un
phnomne rural (HCP, 2007 et site : www.hcp.ma). Selon le dernier recensement
gnral de la population (HCP, 2006), le taux danalphabtisme en milieu rural

24
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

lorganisation professionnelle, elle est globalement dfaillante, sauf


dans quelques filires organises et/ou orientes vers les marchs
extrieurs.
Tous ces facteurs et dautres encore se sont conjugus pour
soumettre lagriculture marocaine une volution tout fait
dfavorable. Le secteur avait vu, ds les deux premires dcennies
de lindpendance, sa part dans le PIB baisser de moiti, pour se
situer autour de 15 %, mais sans pour autant que ce processus ait
t accompagn dune significative amlioration de la productivit.
De sorte que le produit agricole par tte est rest faible35, ce qui na
favoris ni llargissement du march intrieur ni les effets
dentranement avec les autres secteurs de lconomie. Par ailleurs,
la faiblesse des rendements sest conjugue une croissance de la
consommation intrieure plus forte que celle de la dmographie,
situation encore aggrave par la mutation du modle de
consommation en faible rapport avec les possibilits de la production
(bl tendre largement substitu au bl dur, huile de graine lhuile
dolive, expansion de laviculture base de mas). La consquence
en a t une dgradation du taux de couverture de la consommation
intrieure par la production locale et partant une dpendance
alimentaire croissante : moins de la moiti pour le bl tendre et le
sucre, la quasi-totalit du mas et des huiles de graine, prs dun
cinquime pour les produits laitiers (Akesbi, 2011a).
Pour sen tenir ici la seule dimension commerciale de
cette dpendance alimentaire, celle-ci pse de plus en plus sur les
quilibres des changes extrieurs du pays. S'il est vrai que certaines
productions dgagent des excdents exportables consquents les
agrumes, des primeurs et des produits agroalimentaires transforms-,
force est de constater quelles sont de moins en moins aptes
assurer un minimum dquilibre la balance agroalimentaire. Reste
excdentaire jusquau dbut des annes 70, cette balance est
constamment dficitaire depuis, avec mme un taux de couverture
des importations par les exportations (hors produits de la mer) tomb
en moyenne en dessous de 50 % depuis le dbut des annes 2000.
Le rsultat de tout cela est que la croissance qui devait tre tire par
les exportations est de plus en plus handicape par les importations.

Des politiques agricoles slectives


et de plus en plus librales
atteignait 60.5% en 2004 (43% pour lensemble du pays), et selon le dernier
recensement agricole (MADRPM, 1998), 81% des exploitants agricoles, sur pas
moins de 76% de la SAU, ne disposaient d'aucun niveau d'instruction. Le mme
recensement avait rvl que la mme population d'exploitants tait compose
67.5% de personnes ayant plus de 45 ans.
35
A titre indicatif, le produit agricole par tte avait atteint 711 dirhams (constants)
durant la priode 2000 - 2004, soit peine 39 dirhams de plus que le niveau qui avait
dj t atteint entre 1960 et 1964 (Cf. Akesbi, 2005).

25
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

La politique agricole au Maroc prend son essor dans le contexte des


annes 1960, dans un contexte marqu par lidologie dualiste
(secteurs moderne et traditionnel ), linterventionnisme
tatique et leuphorie des premiers succs de la premire rvolution
verte . Prnant la modernisation de lagriculture, cette politique
poursuit dans un premier temps un double objectif d'autosuffisance
alimentaire et de promotion d'une agriculture d'exportation rentable et
comptitive. Elle sillustre pendant une vingtaine dannes par un
volontarisme dclin sur le terrain par une intervention massive mais
slective de ltat travers ce quil fut convenu dappeler la "politique
des barrages". Elle allait ainsi concentrer les moyens et les nergies
sur quelques espaces limits, des primtres quips et irrigus
partir de grands ouvrages hydrauliques, et fortement encadrs. Dans
ces primtres, ltat s'tait appliqu tout au long de cette priode
investir lui-mme massivement dans les infrastructures de base,
organiser les conditions d'exploitation des terres ainsi mises en
valeur (amnagements fonciers, plans d'assolement, encadrement
technique et logistique), distribuer primes et subventions pour
favoriser l'intensification de la production, assurer une quasidfiscalisation du secteur, distribuer les crdits ncessaires, le cas
chant s'occuper aussi de l'coulement des produits et mettre en
place une politique des prix conciliant les intrts des producteurs et
ceux des consommateurs (Akesbi, 2005).
Au cours des annes 1980, cette politique est fondamentalement remise en cause par la politique dite d'ajustement
structurel . Le programme d'ajustement engag alors dans
l'agriculture s'articule autour de deux axes majeurs que sont le
dsengagement de ltat dune part et la libralisation des changes
dautre part. Avec la nouvelle orientation, il nest plus question
dautosuffisance mais de simple scurit alimentaire plus ou
moins obtenue sur le march international, pour peu que le pays
dveloppe suffisamment ses avantages comparatifs et donc ses
exportations, capables de le fournir en ressources en devises
suffisantes et lui permettre ainsi dimporter les denres alimentaires
que son agriculture narrive plus produire. Outre la redfinition du
rle des organismes publics d'intervention, et la soumission de leur
gestion aux impratifs du march, les programmes dajustement
visaient llimination des obstacles aux changes intrieurs et
extrieurs (monopoles, quotas et autres rglementations restrictives
de la commercialisation des produits).
Le pays ayant retrouv sa solvabilit dans les annes 90, les
programmes dajustement ngocis avec le FMI furent arrts mais
la politique de libralisation des changes fut au contraire accentue.
Cest ainsi que, signataire de lAccord de Marrakech du GATT de
1994, le Maroc stait engag supprimer toutes les protections non
tarifaires et les convertir le cas chant en quivalents tarifaires ,
eux-mmes devant baisser de 24 % en dix ans. Mme si cela ne
sest pas fait sans difficults ni rsistances diverses, cet engagement
multilatral a t respect puisque les restrictions quantitatives sur

26
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

les importations avaient t supprimes en 1996, et les quivalents


tarifaires institus, puis rduits selon le calendrier arriv son terme
en 2004.
Paralllement cette dynamique multilatrale, le Maroc avait
entam un processus de libralisation des changes un niveau
bilatral. Ce mouvement stait matrialis par la signature et lentre
en vigueur dune multitude daccords de libre-change (ALE),
comportant quasiment tous un volet agricole consquent. Le plus
important fut naturellement celui sign avec lUnion europenne et
entr en vigueur le premier mars 2000, prvoyant lavnement dune
zone de libre-change en 2012 dans le domaine des changes des
produits industriels, puis confort en 2003 par un accord agricole de
libralisation progressive et rciproque des changes et
lobtention par le Maroc en 2008 du Statut avanc auprs de la
mme entit communautaire (Akesbi, 2011c). Dans la mme foule,
le pays conclut en 2004 trois nouveaux accords de libre-change,
entrs en vigueur en 2006 : Un accord Quadripartite de libre-change
avec la Tunisie, lgypte et la Jordanie (dit Accord dAgadir ) ; Un
accord de libre-change avec les tats-Unis dAmrique ; et un
accord de libre-change avec la Turquie. Par ailleurs, le Maroc avait
galement sign des accords de libre-change avec lensemble des
pays arabes dans le cadre de la Ligue Arabe, et avec ceux de
lAssociation europenne de libre-change. Enfin, en 2012, alors que
le pays est en zone de libre-change avec lUnion europenne pour
les produits industriels, entre en vigueur un nouvel accord agricole
avec la mme entit partenaire, dune porte libre-changiste encore
plus affirme que par le pass (MEF, 2012).
Vers le milieu des annes 2000, cette frnsie librechangiste pose problme lensemble de lconomie marocaine,
mais aussi lagriculture en particulier car, alors que cette dernire
continue de ptir des contraintes voques plus haut, son exposition
la concurrence trangre ne sinscrit dans aucune vision
stratgique densemble, et nest pas non plus soutenue par des
rformes internes mme damliorer ses performances et partant
sa comptitivit.(Akesbi, Benatya et El Aoufi, 2008 ; Akesbi, 2010).
Cest dans ce contexte quest lance en 2008 la nouvelle
stratgie agricole du Maroc, appele Plan Maroc Vert (PMV).

27
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Le Plan Maroc Vert, stratgie agricole


marocaine pour la priode 2008-2020
Le Plan Maroc Vert (PMV) a t labor par un bureau dtude
international la suite dune commande du Ministre du Dpartement
de lAgriculture, effectue au cours de lautomne 2007. Ralis en
moins de 5 mois, dans une opacit quasi-totale, ce plan sera
prsent au Roi lors du Salon International de lAgriculture de
Mekns, fin avril 2008, puis entrera immdiatement en vigueur, sans
tre dbattu ni dans les Institutions appropries ni dans lopinion
36
publique . Nous en prsenterons les grandes lignes, puis mettrons
laccent sur le dispositif daide financire destine promouvoir
linvestissement, avant davancer quelques lments dapprciation
critique, introductifs une discussion plus approfondie de ses
implications environnementales.

Le Plan Maroc Vert : prsentation gnrale


Ce plan ambitionne de rhabiliter lagriculture marocaine, la doter des
moyens dont elle a manqu et en faire le principal moteur de
croissance et de lutte contre la pauvret au Maroc lhorizon 2020.
Ainsi, il sest donn pour objectifs de faire passer le PIB agricole de
70 100 milliards de dirhams, la cration de 1,5 million d'emplois
dans le secteur, et de multiplier par deux ou trois fois le revenu
agricole pour 3 millions de ruraux . La prise en compte de ltat des
lieux de lagriculture marocaine avec ses forces et ses faiblesses, de
ses enjeux, ont amen les concepteurs du PMV adopter une
approche globale et asseoir la nouvelle stratgie sur deux piliers
et un socle de rformes transversales. En termes
dinvestissements, leffort projet apparat considrable : 1 506
projets et 147 milliards de dirhams sur une dizaine dannes, soit un
effort quivalent 10 15 % du PIB agricole par an.
Le premier pilier vise dvelopper une agriculture moderne,
comptitive et adapte aux rgles du march, grce une nouvelle
vague dinvestissements privs, organiss autour de nouveaux
modles inspirs du concept dagrgation. Il sagit de modles ports
par des investisseurs exploitants, grande capacit managriale ,
constituant des noyaux dots de surfaces productives suffisantes, et
agrgeant autour d'eux des dizaines de petits et moyens exploitants,
de manire atteindre des tailles et donc des synergies
intressantes (de 200 2000 ha). Saffichant sur le mode gagnantgagnant , le modle de l'agrgation repose formellement sur une
36

Concrtement, le PMV revient un ensemble de documents livrs sous forme de


fichiers power point , pars et de qualit ingale : Cf. MAPM, 2008 ; MAPM,
2009a & b. Pour une analyse critique de ces documents, cf. Akesbi, 2011b.

28
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

double contractualisation, entre l'tat et lagrgateur dune part, et


entre lagrgateur et les exploitants agrgs dautre part. L'ensemble
devrait se raliser travers 961 projets d'agrgation, mobiliser
75 milliards de dirhams d'investissements sur une dizaine d'annes
(soit 51 % du total des investissements), et bnficier quelques
540 000 agriculteurs.
Le second pilier tend pour sa part dvelopper une approche
oriente vers la lutte contre la pauvret, en augmentant
significativement le revenu agricole des exploitants les plus fragiles,
notamment dans les zones dfavorises ou dites marginales . Il
est question ici de laccompagnement social des petits et moyens
exploitants plus ou moins ncessiteux, travers trois types de
projets : reconversion, diversification ou intensification37. Au total, 545
projets sociaux doivent voir le jour dans le cadre de ce deuxime
pilier, ncessitant 20 milliards de dirhams sur 10 ans (14 % du total)
et pouvant bnficier prs de 860 000 agriculteurs.
Ces deux piliers tant verticaux , des actions dites
horizontales ou transversales , sont galement engages et
destines crer un meilleur environnement, favorisant le succs de
lensemble des projets du PMV. Ces actions portent sur la
concession au secteur priv des terres collectives et domaniales, la
gestion de l'eau, l'adoption d'une stratgie d'accs aux marchs
trangers, la modernisation de la distribution, le renforcement de
l'interprofession, ainsi que la rforme du Ministre de l'Agriculture et
des fonctions d'encadrement de l'tat. 52 milliards de dirhams, soit
35 % de lenveloppe globale, devraient tre consacrs ces actions.
Par ailleurs, tout en assurant qu'aucune filire n'est
condamne, le PMV nen tablit pas moins une liste limite, rige en
filires de croissance , haute valeur ajoute et haute productivit
dans le cadre du premier pilier : agrumes, olives, marachages,
horticulture, crales, lait, aviculture et viande bovine. Les autres
filires pour leur part devraient se contenter de l'accompagnement
solidaire du second pilier. Chaque filire a ensuite fait lobjet dun
contrat-programme sign entre lOrganisation interprofessionnelle qui
la reprsente et les pouvoirs publics, avec des engagements mutuels
et des objectifs communs. Le PMV enfin se distingue par le fait quil
est le premier plan sectoriel tre dclin au niveau rgional : 16
Plans Agricoles Rgionaux (PAR) ont t labors et mis en uvre
en fonction des possibilits et des engagements de chacune des 16
rgions du pays.

37

Les projets de reconversion doivent permettre de faire passer les exploitants


fragiles de la craliculture des productions plus forte valeur ajoute et moins
sensibles la volatilit de la pluie : olivier, amandier, caroubier, cactus par exemple ;
Les projets de diversification doivent gnrer des revenus complmentaires autour
du dveloppement acclr des produits du terroir ; Les projets dintensification enfin
doivent permettre de disposer des meilleures techniques capables damliorer les
rendements et valoriser les productions.

29
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Aides publiques linvestissement


Pour esprer atteindre les objectifs quil sest donns, le PMV a
recours la grosse artillerie des subventions et aides de toute
sorte que ltat peut mobiliser pour inciter les investisseurs potentiels,
agrgateurs, agrgs, ou simple agriculteurs individuels, sengager
dans la dynamique dsire. Les ressources mises la disposition du
Dpartement de lAgriculture ont ainsi t considrablement
augmentes38. Le Fonds de dveloppement agricole, cr dans les
annes 80 pour grer les aides et subventions de ltat lagriculture,
qui vivotait aussi depuis de nombreuses annes, eut subitement droit
une restructuration dcisive et surtout, vit ses ressources
augmenter fortement. Comme on peut le constater sur la figure 1, les
aides distribues par le FDA ont augment, de 1,5 milliard de
dirhams en 2008 2.8 milliards de dirhams en 2013.
Figure 1. volution des aides du FDA (2008-2013)
3

2,8
2,6

2,5

2,3
2

1,7
1,5

1,5

1
0,5

0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Sources : MAPM - ADA et MEF, 2013.

La panoplie des aides financires est tout fait


impressionnante puisquelle couvre pratiquement tous les domaines
susceptibles de faire lobjet dun investissement ou dune acquisition
dans le cadre de lactivit dexploitation. Concrtement sont
concerns lquipement des exploitations agricoles en matriel
dirrigation et en matriel agricole, la valorisation des productions
animale et vgtale, la diversification des marchs et la promotion
des exportations, lutilisation des semences slectionnes des
crales et lassurance multirisque des crales et lgumineuses
(MAPM, 2012).
Pour donner une forte impulsion aux projets dagrgation en
particulier, cette forme dorganisation bnficie davantages encore
plus importants que ceux accords aux agriculteurs individuels 39.
38

Alors quil stagnait pendant plus de 15 ans entre 1 et 2 milliards de dirhams, le


budget dinvestissement du Ministre de lAgriculture a t multipli par plus de 4 en
moins de 5 ans, atteignant 8.14 milliards de dirhams en 2013 (MEF, 2013).
39
Cet avantage se situe trois niveaux : Une aide forfaitaire spcifique
lagrgateur, des subventions pour la construction et lquipement des units de

30
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Dans lensemble, les taux des subventions apparaissent levs et les


plafonds consquents40. La liste des matriels agricoles
subventionns a t largie la quasi-totalit des quipements
utiliss dans le secteur agricole, et si de nombreuses cultures sont
soutenues, il apparat clairement que celles dites haute valeur
41
ajoute le sont nettement plus . On trouvera en annexes des
tableaux dtaillant ces subventions.
tant des investissements verts par excellence, les
quipements en systme dirrigation localis ou de complment nous
intressent particulirement ici, et cest pour cela que nous y
reviendrons plus en dtail dans la dernire partie de ce texte. En
attendant, soulignons dj quils obtiennent quasiment le maximum
puisque les taux de subvention atteignent 100 % dans le cas dun
projet dagrgation ou dune exploitation individuelle de moins de
5 ha, et 80 % lorsque la superficie dpasse ce seuil.
Au total, on peut constater sur la figure 2 que ce sont les
quipements dirrigation qui saccaparent la part du lion des
subventions distribues par le FDA, avec 42 % de lenveloppe
globale. Ils sont suivis par le matriel agricole et la production
animale avec des parts respectives de 20 % et 12 %. Les semences,
les plantations, les exportations et les units de valorisation se
partagent le reste avec des parts infrieures 10 %.
Figure 2. Rpartition des aides du FDA, 2012

Exportations
5%
Units de
valorisation
3%

Semences
9%

Irrigation et
foncier
42%

Production
animale
12%

Plantations
6%

Matriel
agricole
20%

Source : MAPM - ADA.


valorisation autour desquelles se construit le projet dagrgation, et des taux ainsi
que des plafonds plus levs (MAPM, 2012).
40
A titre dexemple, les taux des subventions atteignent 30 ou 40% pour les
tracteurs, 50 ou 70% pour les quipements de semis et de traitement des plantes ;
Les plafonds peuvent atteindre 4.750.000 DH pour une unit de conditionnement des
agrumes et 960.000 DH pour une rcolteuse automotrice de betterave ou de canne
sucre (Ibid.).
41
Ainsi titre dexemple, laide forfaitaire dans le cadre dun projet dagrgation
atteint 3400 Dh/ha dans le cas dun projet maracher associ une unit de
conditionnement, et 650 Dh/ha dans le cas dun projet olivier en irrigu autour dune
unit de conservation dolives (Ibid.).

31
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Le PMV en est, fin 2013, sa sixime anne de mise en


uvre.
Il a cependant dj fait lobjet de plusieurs tudes, centres
principalement sur ses choix et orientations, ainsi que sur quelquesunes de ses rsultats dtape42. Nous nous contenterons ici de
quelques observations gnrales avant de discuter la dimension lie
ses implications environnementales. Face un effort aussi
impressionnant daide linvestissement tel que nous venons de le
voir, il nous faudra notamment essayer didentifier la part susceptible
dengendrer des investissements doublement verts .

Points forts et points faibles du PMV


Le PMV comporte dabord des aspects positifs qui mritent dtre
explicits avant den discuter dautres, plutt critiquables. On doit en
effet commencer par saluer certains apports au niveau de son
contenu, ses moyens et sa mthode. Certaines ides force du
PMV se trouvent tre de bonnes ides, commencer par celle de
lapproche filires dont lintrt est aujourdhui unanimement reconnu.
Cest galement le cas du concept dagriculture contractuelle, dans le
contexte dun secteur qui connat des problmes de structures
foncires, dorganisation des conditions de production, de
commercialisation, de financement Cest encore le cas de la
dclinaison rgionale du PMV, dans un pays aux ralits spatiales
aussi contrastes que le Maroc. Cest enfin le cas de la volont
affiche par les responsables de grer la nouvelle stratgie avec des
mthodes et une dmarche rigoureuses : Plans daction, feuille de
route, tudes conomiques et financires des projets, tudes
dimpacts, indicateurs de performances, suivi-valuation
Outre ses dfauts de conception et dlaboration, on a
principalement adress au PMV un certain nombre de critiques de
fond quon peut rsumer travers les observations suivantes (Akesbi,
2011b). On lui a dabord reproch dadopter une approche standard,
qui procde dune foi aveugle en les vertus des solutions techniques,
les remdes simplistes et technicistes que lon croyait depuis
longtemps rvolus. Lagriculture serait ainsi une activit
conomique comme une autre et tout ne serait quaffaire
dinvestissement ! Il suffirait dinjecter massivement du capital pour
transformer une agriculture faible valeur ajoute en une
agriculture qui cre de lemploi et de la valeur . Or, affirmer cela
revient tout simplement faire table rase des enseignements majeurs
de lexprience aussi bien internationale que nationale, laquelle na
cess de sinscrire en faux contre une telle allgation, et aboutit
42

Il sagit essentiellement de travaux de fin dtudes prpars et soutenus dans le


cadre de lInstitut Agronomique et Vtrinaire Hassan II (Diplme dIngnieur dEtat,
option Economie & Gestion ) : Cf. Atify & Bouabid, 2009 ; Ben Ameur (2009) ;
Chakkouri (2009) ; Boubari (2010), Andaloussi (2010) ; Sakrani (2011), Bensaid
(2011) ; Benzina, 2012 ; Mehdi, 2012. Voir aussi Akesbi, 2011b et 2011d.

32
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

aujourdhui mettre en avant la thse de la multifonctionnalit de


lagriculture, prcisment pour tmoigner de la diversit de ses
rles et de sa spcificit multidimensionnelle. Quant
linvestissement et ses avantages, sil est videmment un
facteur ncessaire, il est loin dtre suffisant pour promouvoir un
vritable dveloppement du secteur, tant il sest rvl patent que
des dimensions lies au cadre politique et institutionnel et
lorganisation sociale entre autres sont encore plus dterminantes.
Dautant plus que lagriculture marocaine reste pour lessentiel de
nature familiale , avec des chefs de famille aux
comportements trs complexes, en tout cas non rductibles ceux
dun simple homo economicus, dispos ragir positivement
telle injection de capital ou tel signal du march.
Le modle organisationnel prn par le PMV a galement t
discut et diversement apprci. Si lon saccorde saluer la
dmarche contractuelle adopte, on reste en revanche trs sceptique
lgard des modles organisationnels fonds sur lagrgation ,
exigs au niveau du pilier 1, et recommands au niveau du pilier 2.
On a dabord dplor le fait que, au moment o le PMV prtend
dpasser la vision dualiste de lagriculture, il ne fait en ralit rien
dautre que consacrer ce dernier quand il se construit lui-mme sur
deux piliers , le premier vou une agriculture haute
productivit et haute valeur ajoute , et le second se contentant dun
accompagnement solidaire de la petite agriculture plus ou moins
marginale. Lorganisation autour des modles dagrgation nest pas
nouvelle au Maroc et a mme quelquefois donn lieu des drives
qui ont port atteinte la confiance que les agriculteurs pouvaient lui
tmoigner43. Mais elle a aussi t perue comme un moyen de
contourner la contrainte foncire pour les grands exploitants
agricoles, qui sont ainsi en mesure dlargir leur assise foncire
oprationnelle sans avoir en supporter des cots de transaction
exorbitants, ce qui reviendrait en fait organiser une certaine
concentration foncire qui ne dit pas son nom.
Curieusement, la scurit alimentaire est quasiment ignore
par le PMV, alors que lattente tait particulirement forte ce niveau.
Mme si, comme on va le voir ci-dessous, il poursuit des objectifs
dintensification extrme de la production, il ny a rien dans ce plan
qui esquisse une stratgie de scurit, et encore moins de
souverainet alimentaire pour le pays. Quelle vision adopter en la
matire ? Quelles filires considrer comme tant stratgiques et
quelles autres ne le seraient pas ? Comment devraient voluer la
consommation intrieure et quel niveau de production viser en
consquence ? Quelle part de la demande interne en produits de
base couvrir par la production locale ? quelles conditions
conomiques, financires, sociales, atteindre les objectifs arrts ?
43

Voir les tudes prcites, notamment : Ben Ameur (2009) ; Chakkouri (2009) ;
Andaloussi (2010) ; Sakrani (2011).

33
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Le PMV ne se pose pas ces questions et ne leur apporte donc


aucune rponse, sinterdisant ainsi les moyens dune approche
correcte mme dapporter les rponses appropries la question
alimentaire dans le pays.
Il reste que dans le cadre de ce travail, la principale critique
concerne la prise en compte de la dimension environnementale par le
PMV.

34
Ifri

Le Plan Maroc Vert


face au dfi de lconomie verte

Toute stratgie sapprcie dabord par les objectifs quelle se fixe. Or,
force est de constater que, alors que toutes les stratgies proposes
depuis une vingtaine dannes ne manquaient jamais de citer la
protection de lenvironnement et des ressources naturelles parmi
leurs objectifs prioritaires (Akesbi, 2005), le PMV, dans ses
premires versions du moins, semble peu sensible cette dimension.
Sil est vaguement question de dveloppement durable dans la
partie sur les enjeux , celui-ci est aussitt rduit la seule
question de leau. Ni dans les objectifs ni dans les impacts
attendus , il nest question de prservation de lcologie ou
dcosystme dont il faudrait prserver lquilibre (MAPM, 2008).
Dans la (troisime) version publie en janvier 2009, sont prsents
les Six fondements du Plan Maroc Vert et il ny est encore
question que dagriculture moteur de croissance , dagriculture
pour tous , de modles dagrgation, dinvestissements,
dapproche pragmatique et transactionnelle et de filire ne pas
condamner (MAPM, 2009a, diapo. n 12). Puis quelques mois plus
tard, dans une version date du mois de mai, le PMV se prsente
dsormais avec Sept fondements , et dans la foule apparat la
sixime place la sauvegarde des ressources naturelles pour une
agriculture durable (MAPM, 2009b, diapo. n 23) Cette quasiabsence originelle de toute proccupation cologique dans les
documents du PMV, puis son ajout impromptu et nanmoins
rducteur, ne tmoigne pas, de la part des concepteurs du PMV (tout
comme de ceux qui lont politiquement valid), dun grand intrt
pour la problmatique environnementale, ni mme dune conscience
suffisante des menaces que celle-ci fait peser sur le devenir de
lagriculture marocaine dans son ensemble.

Une obsession productiviste, incompatible


avec lidal vert
En ralit, on comprend encore mieux cette inconscience
lorsquon analyse les choix majeurs du PMV qui sont en rapport
direct avec la durabilit. Car lapproche techniciste voque plus
haut, conjugue lorganisation en agrgation , procde en fait
dune vision qui rige le modle de la grande ferme en exemple

35
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

suivre et gnraliser. Plus encore, cette vision prne le


dveloppement agressif de filires haute valeur ajoute , de
prfrence orientes vers les marchs extrieurs, et ne jure que par
les bienfaits de linvestissement matriel, du productivisme
outrance et de la comptitivit cote que cote. Quand on lit les
diapositives du PMV, on est frapp par une rengaine quasiobsessionnelle en faveur dun productivisme agressif 44 considr
comme tant le seul capable daccrotre la production, crer des
emplois et amliorer les revenus (objectifs explicites du plan).
aucun moment on ne peroit le souci de prise en compte des
consquences cologiques des choix retenus et promus.
Certes, dans la situation de dpendance alimentaire du pays,
on pourrait comprendre sans lexcuser cette option pour le
productivisme si on la justifie par l'impratif d'assurer la scurit
alimentaire de la population en denres de base. Or, nous avons
montr quil nen est rien, et du reste, quand on prend connaissance
des filires identifies pour tre les filires de croissance dans le
cadre du premier pilier, on constate que prs de la moiti des filires
sont essentiellement d'exportation : filires agrumicoles, olicoles,
marachres et fruitires. Le risque alors serait plutt d'tendre et
mme amplifier le modle tomatier : un modle excessivement
intensif, fortement utilisateur d'intrants dommageables pour l'quilibre
du milieu, gaspilleur d'une ressource rare qui est l'eau, le tout pour
des gains en devises souvent dcevants
Ce modle ultra-productiviste, lancienne , peu soucieux
de la durabilit des cosystmes, quon a mme qualifi de
minier , on croyait pourtant quil avait fait son temps, commencer
par les pays du Nord qui lavaient adopt au cours de la deuxime
moiti du XXe sicle, tant ses consquences cologiques se sont
rvles nfastes, et ses risques pour la sant humaine tout fait
proccupants45. Au Maroc mme, force est de constater que de ce
point de vue, et du moins dans les zones o la politique agricole avait
concentr son action (les primtres irrigus), le PMV ne marque pas
une rupture mais bien une continuit, une continuit cependant
accentue et mme pousse lextrme par certains aspects, ceux
lis lintensification des conditions de la production prcisment,
44

Ce mot agressif , utilis tord et travers dans les diapos du PMV et de manire
quasi-pathologique (on en a compt 6 sur une mme diapo ! la diapo n39 de
MAPM, 2009a), est en fait aussi rvlateur de la dsinvolture avec laquelle les
documents du PMV ont t finaliss , et notamment pour certains traduits de
langlais au franais En effet, alors que ce mot en franais renvoie la violence et
la colre (au sens propre ou figur, Cf. Le petit Larousse), en anglais, le mot
agressive renvoie notamment une action qui se fait avec force et
dtermination pour russir ( Acting with force and determination in order to
succeed , Cf. Oxford, 2005). De sorte quil aurait t sans doute plus appropri de
traduire le mot anglais agressive par le mot franais volontariste , voire par
dynamique , ou encore vigoureux Cf. Atify & Bouabid, 2009.
45
Cf. Malassis, 2006, pp.177-192, 211-213, 280-284 ; Mazoyer et Roudart, 1998,
pp.436-438 ; Fumey, pp.37-49 ; Neveu, 2005, pp.171-177.

36
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

soutenus de surcrot par un dispositif daide publique comme


lagriculture marocaine nen avait jamais vu. Car de quoi sagissait-il
au fond ? Nous avons soulign plus haut que depuis les annes 60,
la politique agricole au Maroc sest distingue par sa forte slectivit,
optant pour une concentration sur les primtres irrigus. Dans ces
zones, cette politique a toujours repos sur lide que l'amlioration
des rendements et l'accroissement de la production passaient
ncessairement par l'intensification de celle-ci et plus gnralement
la modernisation des systmes d'exploitation. Concrtement, cela
voulait dire l'irrigation bien sr, mais aussi la mcanisation des
travaux, l'utilisation des engrais chimiques, des semences
slectionnes, des produits phytosanitaires
Puisque ces choix restent fondamentalement les mmes,
rappelons quelques-unes de leurs effets particulirement nfastes
46
pour lenvironnement . Pour commencer par l'irrigation, on notera
que celle-ci a privilgi le modle de la "grande hydraulique" et des
vastes rseaux d'irrigation essentiellement de type gravitaire. Une
longue exprience en la matire au Maroc et ailleurs a montr
que les barrages et les rseaux d'irrigation entranent la saturation en
eau et la salinisation des sols, dsquilibrent les nappes phratiques,
causent des dgts en aval aux pcheries, la flore et la faune
47
ainsi qu'aux rseaux d'alimentation en eau . Le systme dirrigation
gravitaire peut occasionner des pertes deau allant jusqu 45 % des
quantits disponibles, et les retards accumuls pour lquipement des
surfaces domines par les barrages handicapent lefficacit des
investissements et dvalorisent la ressource48.
L'encouragement la mcanisation - notamment par l'octroi
de subventions au matriel agricole- a quelquefois favoris
lutilisation abusive de matriels agricoles mal adapts aux sols
concerns, ce qui en a accentu la dgradation (cela a frquemment
t le cas du cover-crop par exemple). La mcanisation a galement
pu favoriser le dfrichement et la mise en culture de zones
marginales ou cologie fragile, ce qui a acclr leur processus de
dsertification. En ce qui concerne les engrais artificiels, il est tabli
que leur usage abusif provoque la perte de matire organique de
certains sols, et contribue (avec les pesticides) la pollution des eaux
souterraines. De plus, parvenus dans les cours deau, ces produits
sont nocifs pour les poissons, richesse dont la disparition prive ainsi
la population dune prcieuse source dalimentation. Lusage des
pesticides chimiques, dict par des impratifs conomiques vidents,
soulve des questions dordre environnemental certes, mais aussi
46

Ibid.
Voir dans la premire partie de ce texte (1.1.) un aperu de la dgradation de
lenvironnement lie la grande irrigation, notamment au niveau de lrosion des
sols, la salinisation des nappes, lenvasement des barrages, les pertes deau dans
les rseaux dirrigation, plus de 80% de type gravitaire
48
Rappelons quon estime les pertes en eau dans les rseaux dirrigation et la
3
parcelle au Maroc plus de 4 milliards de m /an (MEMEE-SE-DE, 2010, p.16).
47

37
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

dordre social et mme thique. En effet, cela procde d'une volont


d'radiquer aveuglment tous les organismes considrs nuisibles
la culture en question, ce qui peut entraner par la mme occasion la
disparition de bien d'autres espces ncessaires l'quilibre des
cosystmes. Par ailleurs, nombreux sont les pesticides souponns
de porter atteinte au systme immunitaire ou de perturber lquilibre
hormonal.
Accentue par le PMV, une telle volution inquite le
Dpartement de lEnvironnement, qui estime notamment que
lutilisation des engrais en agriculture, value en 2010 8 500
tonnes dazote, devrait augmenter de presque 80 % pour se situer
15 200 tonnes en 2015, sous leffet de lextension des superficies
irrigues et lintensification agricole, fortement encourage par le plan
en question. Et dajouter quil devrait en aller de mme pour la
salinit, particulirement dans les primtres irrigus o lusage des
engrais et pesticides nest pas rationalis et la trilogie irrigation
salinit drainage nest pas matrise (SEMEMEE-DE, 2010, p. 1819 ; Voir aussi : CESE, 2012a p. 49).

Au regard des faits, il est donc permis daffirmer que le


PMV sinscrit bien dans la continuit du modle techniciste et
productiviste promu dans les primtres irrigus et dans
certaines rgions dagriculture pluviale favorable . En fait, de
par les formes organisationnelles proposes aux agriculteurs et
surtout lextraordinaire manne des subventions gnreusement
distribues, on peut affirmer que le PMV va au-del de la
simple continuit pour accentuer et amplifier une telle
orientation. travers le pilier II , sa prtention nest autre
que dtendre le modle productiviste la petite et moyenne
agriculture hors des grands primtres irrigus qui en taient
jusqu prsent le terrain de prdilection.
Pour un Plan qui se nomme vert , ce rsultat nest pas
seulement dcevant, mais fort inquitant. Et ce nest certainement
pas ainsi que le dfi de lconomie verte peut tre
victorieusement relev ! Il suffit pourtant de prendre connaissance du
dernier rapport de la CNUCED (2013), qui est un vritable cri
dalarme ( Rveillez-vous avant quil ne soit trop tard est le
titre du rapport), pour se rappeler les limites du modle de
dveloppement agricole dominant , et convenir de lurgence dun
changement rapide de paradigme dans le domaine.
Malheureusement, telle nest pas la voie que prend le PMV. Alors que
de plus en plus il est question dagriculture raisonne et de
rvolution doublement verte (Griffon, 2006), ou encore
dagrocologie (Schaller, 2013)49, le Plan vert ne lest
49

Selon Nomie Schaller (2013), lagrocologie renvoie la fois une discipline


scientifique, un ensemble de pratiques agricoles et un mouvement social, et sa
mise en uvre ncessite un changement dchelle voire de paradigme.

38
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

lvidence que par son allusion abusive une agriculture qui serait
florissante Une prosprit artificielle et phmre en attendant quil
soit trop tard ? ! Nest-on pas en droit de se demander si lon peut se
permettre un modle si destructeur des ressources naturelles dans
un pays o prcisment, comme on la vu, la dgradation de ces
dernires apparat dj si alarmante ?
Ceci tant, une telle apprciation densemble ne devrait pas
nous faire oublier que, mme tardivement, le PMV a fini par adopter
parmi ses fondements la sauvegarde des ressources naturelles
pour une agriculture durable . Essayons donc prsent de
comprendre en quoi consiste cette tentative de verdir le modle
productiviste.

De quelques investissements verts


Aprs lavoir in extremis ajout ses fondements , que propose le
PMV de raliser en matire de sauvegarde des ressources
naturelles pour une agriculture durable ? De quoi est-il question sur
lunique diapositive consacre ce sujet ?50
Essentiellement de trois initiatives.
La premire annonce la prparation de deux programmes, lun
avec le Fonds mondial pour lenvironnement et lautre avec le Fonds
Hassan II pour le dveloppement conomique et social, comportant
des actions dadaptation aux changements climatiques (reconversion
des crales vers des systmes plus adapts, tels le pastoralisme ou
larboriculture ; introduction de techniques de conservation tel le
semis direct), de contrle de la dsertification, et de dveloppement
des plantes aromatiques et mdicinales ainsi que des produits de
terroir.
La seconde initiative concerne les biocarburants, pour
lesquels on projette de lancer une tude visant lexamen des
possibilits de production en vue dattnuer les impacts des
nergies fossiles sur lenvironnement .
La troisime initiative enfin renvoie aux nergies
renouvelables, appuyant le dveloppement de leur utilisation dans le
domaine agricole (Solaire, olien et Biogaz).
En fait, le contenu de cette fiche lui-mme semble voluer
avec le temps, car sur le site (consult le 6 dcembre 2013) de
lAgence pour le Dveloppement Agricole, qui a t cre pour
prendre en charge la mise en uvre du PMV, le contenu du
Sixime fondement , dsormais intitul Prenniser le
50

Unique diapositive dans un document qui en comprend 49 (Cf. MAPM, 2009b,


diapo. n23).

39
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

dveloppement de lagriculture marocaine , apparat diffrent sur au


moins deux points : le premier concerne les biocarburants qui
semblent avoir disparu des intentions daction, et le second marque
au contraire ladjonction de lappui lutilisation des systmes
dirrigation conomie deau (lesquels prcise-t-on, devraient
passer de 154 000 actuellement 692,000 ha , soit 538,000 ha de
plus).
Au-del des alas qui peuvent accompagner la liste des
actions mener dans ce domaine, nous nous proposons ici de
discuter de trois projets qui nous paraissent particulirement
significatifs : il sagit de la conversion des crales vers
larboriculture, la promotion des systmes dirrigation conomie
deau et celle encore de lutilisation des nergies renouvelables dans
le domaine agricole. Le premier concerne la terre et soulve bien des
questions pour le moins inquitantes, mais les deux autres
concernent leau et apparaissent en revanche prometteurs.

Substitution de larboriculture aux crales :


Est-ce possible ? Est-ce judicieux ?
Il sagit l dun objectif marquant du PMV, clairement arrt dabord
au niveau des programmes des filires, prcisment celle des
crales pour laquelle il est projet que la superficie devrait baisser
de 5.3 4.2 millions dhectares lhorizon 2020, soit de plus dun
million dhectares en une dizaine dannes. En revanche, les vergers
olicoles et agrumicoles devraient voir leurs superficies augmenter de
prs de 550 000 et 50 000 ha respectivement. Ces projections ont
ensuite t dclines au niveau des rgions, et ont constitu dans le
cadre du pilier II la rfrence pour llaboration des projets dits de
reconversion . Concrtement, il s'agit d'tudier pour chaque zone
agricole ses possibilits et les optimiser en fonction des contraintes et
des objectifs. Des "paquets technologiques" sont ensuite offerts aux
agriculteurs dans diffrentes zones dans le pays. Ces agriculteurs se
voient ainsi offrir en lieu et place de leurs exploitations, des
vergers cl en main , que les services et divers oprateurs du
PMV auront difis en les prenant totalement en charge pendant trois
ou quatre annes. En plus de lamlioration des revenus quune telle
volution pourrait engendrer pour les agriculteurs concerns, les
responsables font valoir que les plantations fruitires dvelopper
sont de nature mieux protger les quilibres des espaces agricoles.
Sagissant du cas des crales, il faut dire que lide qui sest
propage ces dernires annes est que la superficie qui leur est
rserve dans la surface agricole utile du pays est excessive et non
rflchie puisque ces productions sont pratiques mme dans des
zones qui ne leur seraient pas favorables. Do la proposition de
dvelopper dans les rgions cralires, gnralement dagriculture
pluviale, des productions de substitution qui soient en meilleure
adquation avec "les vocations agricoles" des terres en question.

40
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

En soi, lide la base dune telle orientation est intressante.


Il sagit de mieux tirer parti des diffrents cosystmes existants dans
le pays, en fonction de la nature des sols, des apports hydriques et
des varits culturales valeur ajoute, l'objectif tant de permettre
finalement la meilleure expression possible du potentiel de
l'agriculture marocaine dans le respect de ses quilibres naturels. Du
reste, est engag cette fin depuis une quinzaine dannes un
norme travail dlaboration dune cartographie agricole indicative
des vocations des terres, et dont les rsultats devraient guider les
choix. notre connaissance, ce travail nest pas encore totalement
achev et, mme si lon sait que des rsultats partiels sont et l
utiliss pour orienter les choix des projets, il est difficile, en labsence
dune vue densemble, de porter un jugement sur sa qualit et, peuttre surtout, ses implications. Aussi, ans le cas despce qui retient
notre attention ici (substitution crales/arboriculture), on reste pour
le moins dubitatif face aux questions qui se posent et simposent.
La premire question qui vient lesprit a trait la scurit
alimentaire, sagissant en loccurrence de diminuer de 22 % les
surfaces consacres une denre alimentaire de base, aujourdhui
encore massivement consomme par la population, et pour laquelle
la dpendance alimentaire est dj forte. Il est vident quen
labsence dun bond spectaculaire des rendements au niveau des
4 millions dhectares qui resteraient cultivs en crales, la
production ne pourrait que baisser51.
Mais largument cologique aussi mriterait dtre discut
car il est loin dtre toujours aussi vident. En effet, tout dpend la
fois de la nature des systmes de production installer en
substitution dune part, et des rgions et zones concernes dautre
part. Alors que les systmes dexploitation viss, fonds sur
lassociation crales-levage, sont souvent encore largement
extensifs, les systmes quon veut leur substituer sont, au-del des
productions y dvelopper, des systmes fortement intensifs, et
mme comme on la dj vu ultra-productivistes. Si telle est la
perspective, o est le progrs ? Un verger arboricole hyperintensif
est-il plus respectueux de lenvironnement quun champ de bl
traditionnel qui ne connat ni engrais ni pesticides ? Le gain
conomique du champ est certes modeste, mais le cot
cologique occasionn par le verger peut-tre lourd de
consquence ? Si lexistant nest certes pas satisfaisant,
lalternative est-elle pour autant meilleure ?
Quant aux zones concernes, elles renvoient aux plans
agricoles rgionaux et la qualit des travaux de terrain qui ont

51

On peut rappeler quen 40 ans, le rendement moyen des crales a progress


peine de 4 quintaux (Akesbi, 2005). En tout cas, lanalyse de la situation cet gard
nous a autoris considrer que cette rduction de la surface cralire, dans les
conditions o elle devrait soprer, revenait programmer linscurit alimentaire du
pays lhorizon 2020 (Cf. Akesbi, 2011d).

41
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

prpar les choix en termes doccupation des sols et de productions


promouvoir localement. Le fait est quon sait que les Plans
agricoles rgionaux ont t prpars dans des conditions trs peu
favorables, avec, de lavis mme de ceux qui en ont t les auteurs,
peu de moyens et des dlais trop courts (Mehdi, 2012). Dailleurs,
pour sen tenir ici la seule question cologique prcisment, on
reconnat sans mal que la coordination entre les dpartements de
lAgriculture et de lEnvironnement a fait dfaut. tel point que dans
certaines rgions, on na mme pas pris le temps dexaminer la
compatibilit de certains objectifs de production avec les
disponibilits en ressources naturelles locales ! Cest notamment le
cas de certaines filires fortement consommatrices deau dans des
rgions qui en manquent de plus en plus, ou dont les ressources
hydriques limites sont sollicites par dautres plans sectoriels ,
52
tels celui du tourisme par exemple .
A ct des objections scuritaire et cologique, il reste une
autre, au moins aussi importante puisquelle implique le paysan
mme, celui auquel on demande de cder tout ou partie de son
exploitation pour la transformer en autre chose , mme si cette
nouvelle chose peut tre trs attrayante Lexprience de ces
dernires annes montre que nombreux sont les agriculteurs
familiaux qui refusent de cder pendant plusieurs annes non
gure leur seule exploitation , mais en fait leur petit monde (o
se mlent famille et travail), la place duquel ils nont pas
dalternative immdiate, et dont celle propose par ltat ne les met
pas suffisamment en confiance pour y croire. Dautres soulvent
judicieusement la question essentielle de lquilibre de leur systme
dexploitation, aprs sa transformation. Car quand on connat lutilit,
la complmentarit, et pour tout dire la multifonctionnalit de
lassociation crales levage dans les exploitations familiales
traditionnelles, on ne peut manquer de se demander si la suppression
des crales ne compromet pas radicalement lquilibre de
lensemble du petit monde de lagriculteur familial. Comment en
effet garder de llevage (videmment extensif) sans craliculture ?
Et comment garantir sa famille (en cas de coup dur, commencer
par une scheresse) un minimum de trsorerie sans ttes de btail
rapidement et tout moment cessible ? Et comment renoncer tout
auto-approvisionnement dans son modle de consommation et se
rsoudre dpendre en tout et pour tout du march, en fait un
Souk auquel dans certaines rgions on a encore du mal
accder, dabord physiquement ?53

52

De sorte quon a signal des projets qui narrivent pas tre lancs, faute de
laccord de lAgence de bassin , alors que le Dpartement de lagriculture avait
donn le sien !
53
Faute dinfrastructures routires adquates, 46% de la population rurale navaient
en 2005 pas encore accs aux diffrents quipements sociaux et administratifs
existants dans les chefs-lieux (Cf. Les Dossiers de la Vie co, Casablanca, 24 mars
2006). Ce taux a certainement baiss depuis, mais il doit tout aussi certainement

42
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

Certes, aucune de ces questions nest en elle-mme


insurmontable, et on peut mme convenir que, aprs tout, la
carotte est assez attrayante pour amener des agriculteurs
sauter le pas et changer de systme , en en assumant toutes les
54
implications . Mais croire que cela est possible dans les dlais
du PMV relve dune ignorance des ralits sociologiques et
culturelles du monde rural tout fait en ligne avec une certaine
idologie techniciste .

Valorisation de leau,
par lconomie et lnergie solaire
Nous avons dj soulign dans la premire partie de ce texte (1.1.)
que le Maroc connat la fois des problmes de manque deau, de sa
mauvaise rpartition (dans le temps et lespace), ainsi que de pertes
et gaspillages de ressources hydriques lourds de consquences. La
principale rponse apporte par ltat sest focalise sur la politique
dite des barrages , et lissue de prs dune cinquantaine
dannes de sa mise en uvre, le pays dispose en 2013 de 135
ouvrages de grande hydraulique, totalisant une capacit de
17,5 milliards de m3 (dont prs de 85 % sont destins lagriculture),
et dune centaine de petits barrages dune capacit de prs de
100 millions de m3 (MEF, 2013, p. 49).
Au-del des problmes notamment environnementaux lis
au choix pour la grande hydraulique (dj voqus), il en existe
dautres inhrents aux systmes dirrigation adopts, notamment au
systme gravitaire, connu pour tre particulirement gaspilleur deau.
Or, sur le million et demi dhectares irrigus que compte aujourdhui
le pays, 81 % sont couverts par ce systme gravitaire si peu efficient,
alors que les systmes dirrigation par aspersion et localise se
partagent parts peu prs gales les 19 % restants (SEEE, 2011,
p. 24) . On est donc depuis longtemps conscient de la ncessit de
faire voluer cette situation vers des systmes tout le moins plus
conomes en eau.
Un tournant avait t pris en 1995 avec ladoption de la loi sur
leau. Cette dernire avait eu pour objectif dorganiser la distribution
et la matrise de lutilisation des ressources en eau et den assurer la
protection et la conservation. Elle prvoyait notamment la cration
dun Conseil suprieur de leau et du climat, une gestion
rester suffisamment lev pour que ce problme daccs physique aux marchs
soit pris en compte par les ruraux des rgions concernes
54
Selon les responsables, la superficie plante fin aot 2013 atteint 93250 ha, ce
qui reprsente 50% du programme prvu fin 2013, et le seul olivier couvre 54% de
la surface plante (MEF, 2013, p. 64).
55
Au demeurant, le systme localis apparat prpondrant essentiellement au
niveau de lirrigation prive puisque cette dernire saccapare les trois quarts des
141800 ha recenss au dbut des annes 2010, le reste tant install dans les
primtres de grande hydraulique (SEEE, 2011, p.24)

43
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

dcentralise de leau dans le cadre de bassins hydrauliques , et


dAgences de bassins, loctroi dautorisations pralables pour le
prlvement deau et pour le dpt des rejets liquides. Le fait est que
la plupart des dcrets dapplication de cette loi ont tard voir le
56
jour , de sorte quil a fallu attendre la fin des annes 2000 pour
assister un regain dintrt pour la question de leau assorti dune
volont dlaboration dune vision globale mme de permettre au
pays de tendre vers une certaine scurit hydrique. Ce sera lobjet de
la Stratgie nationale de leau, adopte en 2009 dans le cadre de la
dynamique densemble qui a caractris la priode 2009-2011
(SEEE, 2011 ; MEMEE-DE, 2011).
La stratgie nationale de leau se dploie travers diffrents
axes de rforme57 mais ceux qui nous intressent ici concernent
laction au double niveau de loffre et la demande de leau. Ainsi, au
niveau de la demande, la stratgie estime que dans le domaine
agricole, le potentiel dconomie deau dirrigation atteint environ
2.5 milliards de m/an, mais condition dengager des actions fortes
en tte desquelles apparat la reconversion lirrigation localise.
elle seule, cette reconversion, engager au rythme de 44 000 ha/an,
devrait permettre dconomiser 2 milliards m/an. Par ailleurs, la
valorisation des eaux mobilises passe galement par la rsorption
du retard dquipement hydro-agricole de superficies domines par
les barrages et accumul jusqu prsent, de sorte quil est prvu
dquiper 140 640 ha jusquen 203058. Du ct de loffre, il est prvu
de poursuivre la mobilisation des ressources en eau par le
dveloppement de lirrigation grande chelle , et partant la
construction sur une vingtaine dannes dune soixantaine de grands
barrages et dun millier de petits barrages. Mais il est galement
prvu le transfert deau du Nord vers le Centre et le Sud du pays, la
ralisation de projets pilotes de captage des eaux de pluie, le
dessalement deau de mer et la dminralisation des eaux
saumtres, et enfin la rutilisation des eaux uses pures.
Dcline au niveau du PMV, dont on rappellera quil retient la
politique de leau parmi les actions dites transversales , cette
56

Une tude effectue en 2011 a tabli que sur les 131 textes dapplication qui
devaient accompagner la mise en uvre de la loi sur leau, et plus de 15 ans aprs
son adoption, seuls 79 textes avaient t publis au Bulletin officiel, soit un taux de
ralisation de 60%. SEEE, 2011, p/46.
57
La stratgie comporte 6 principaux axes qui sont la gestion de la demande en eau
et sa valorisation, la gestion et le dveloppement de loffre, la prservation et la
protection des ressources en eau, du milieu naturel et des zones fragiles, la
rduction de la vulnrabilit aux risques naturels lis leau et ladaptation aux
changements climatiques, la poursuite des rformes rglementaires et
institutionnelles, et la modernisation des systmes dinformation ainsi que le
renforcement des moyens et des comptences (SEEE, 2011; MEMEE-DE, 2011).
58
Selon la Note de prsentation accompagnant le projet de loi de finances pour
2014, le Programme dextension de lirrigation laval des barrages concerne
157.550 ha, avec un investissement de 20,17 milliards de dirhams. En 2013, on
poursuit les travaux sur 42.350 ha, et en 2014 cette superficie en cours de
travaux atteindrait 42.350 ha (MEF, 2013, p.66).

44
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N. Akesbi / Investissements verts

stratgie napparat que par certains aspects bien ancrs dans la


vision agricole dudit plan : mobilisation de nouvelles ressources,
maintenance et extension des primtres existants, mise en gestion
dlgue de l'eau d'irrigation, tarification incitative, coordination des
diffrents intervenants, gnralisation des techniques d'irrigation
moderne, utilisation de l'eau pour des cultures haute valeur
ajoute59. Si le PMV sinscrit donc bien dans la continuit des
orientations dominantes des politiques agricoles antrieures, il faut
tout de mme nuancer cette assertion en prenant en compte laccent
dsormais mis verdir autant que faire se peut les
investissements inhrents ces choix. Cest ainsi que si lon a certes
dcid de continuer construire massivement des grands barrages,
on promet dsormais de le faire en adoptant une logique de gestion
durable des ressources en eau (MEMEE-DE, 2011, p. 89).
Deux actions ont t prises dans cette perspective et parce
quelles nous semblent particulirement significatives, elles mritent
dtre prsentes et expliques.
La premire action procde directement du premier axe de la
Stratgie nationale de leau telle quelle vient dtre dcline. Il sagit
de la promotion du systme dirrigation localise (appel aussi
goutte--goutte). Ds 2009 est lanc le Programme National
dconomie dEau en Irrigation - PNEEI), avec la volont clairement
affiche de promotion des techniques dirrigation conomes en eau. Il
sagit de programmer la reconversion en irrigation localise de prs
de 550 000 ha lhorizon 2020, moyennant un budget de 37 milliards
de dirhams. Deux catgories de projets sont prvues : les projets de
reconversion collective initis par ltat sur un potentiel reconvertible
estim 220 000 ha et les projets de reconversion individuelle
linitiative des agriculteurs, par lquipement individuel des
exploitations avec le soutien du Fonds de Dveloppement Agricole,
sur un potentiel de 330 000 hectares (El Maroufi, 2012).
Pour convaincre les agriculteurs adhrer cette conversion
en irrigation localise, on explique, tudes lappui, quelle pourrait
leur permettre dconomiser entre 30 et 50 % de leur consommation
deau, et augmenter leurs rendements de 10 100 %. Mais
largument dcisif est manifestement financier. En effet, on a de toute
vidence voulu frapper les esprits en offrant quasiment les
subventions les plus leves possibles, allant mme jusqu loffre
gratuite pure et simple. Cest ainsi que, comme on la dj indiqu,
les investissements raliss dans le cadre dun projet collectif
(notamment dagrgation) ou par des agriculteurs individuels ayant
moins de 5 ha bnficient dun taux de subvention de 100 %, alors
que les autres (agriculteurs ayant plus de 5 ha) obtiennent tout de
mme des taux de subvention de 80 %. Laide ne concerne pas
seulement les quipements directs mais aussi les amnagements
59

CF. Site de lAgence pour le Dveloppement Agricole, consult le 6 dcembre


2013 (http://www.ada.gov.ma/Plan_Maroc_Vert/plan-maroc-vert.php )

45
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N. Akesbi / Investissements verts

complmentaires (tels les bassins de stockage de leau). Certes des


plafonds sont fixs, mais ils semblent galement assez levs pour
60
ntre gure contests (MAPM, 2012) .
En 2013, la superficie quipe en techniques modernes
dconomie de leau aurait atteint 330 000 ha (MEF, 2013, p. 64),
soit prs de 24 % de la superficie totale, contre 11 % en 2007, anne
prcdant le lancement du PNEEI. Cela aurait permis dconomiser
plus de 130 millions de m3 deau par an. Lobjectif est de porter la part
de la superficie quipe en systme localis 48 % du total, au
terme du programme en question.
La seconde initiative est plus originale puisquelle met une
nergie propre , lnergie solaire, au service dun systme
dirrigation conome en eau, le systme localis. Le Programme
national de pompage solaire revt de ce fait dautant plus dintrt
que le secteur agricole reprsente plus de 13 % de la consommation
nergtique du pays, surtout au niveau des quipements dirrigation,
des matriels agricoles motoriss et des btiments dlevage. Le
programme compte donc couvrir une part de cette consommation et
mme la dvelopper mais partir de lnergie solaire. Concrtement,
il est question dinstaller un parc de 3 000 systmes photovoltaques
de pompage, dune puissance totale de 15 MWc61. La formule est
destine en particulier aux petits et moyens agriculteurs pour leur
permettre de squiper en pompes eau fonctionnant llectricit
produite partir des panneaux solaires. Ils pourraient ainsi accder
une eau aujourdhui non ou mal valorise et de plus peu chre. Le
systme dexploitation pourrait en tre transform (introduction de
nouvelles cultures) et en tout tat de cause le rendement devrait tre
sensiblement amlior. Sagissant dexploitations qui utilisent
aujourdhui le gaz butane pour lirrigation (pratique qui sest rpandue
ces dernires annes), les responsables ne cachent pas leur volont
de chercher par l mme rduire la consommation de ce dernier et
partant conomiser une partie apprciable des subventions de la
Caisse de compensation qui lui est destine.
Pour encourager le recours cette formule, une subvention
consquente est l encore accorde. Elle atteint 50 % du cot des
installations, mais condition dtre couple avec une installation
dirrigation localise, puisque lobjectif est bien de faire dune pierre
deux coups : conomie/valorisation de leau et de lnergie dans

60

Laide pour un hectare quip en systme dirrigation localise peut atteindre


45.000 DH, et peut encore tre augmente dun supplment de 20.000 DH/ ha dans
le cas de construction dun bassin de stockage. Pour les agriculteurs individuels
ayant plus de 5 ha, le montant slve 36.000 Dh auquel sajoute 16.000 DH pour
le bassin de stockage (MAPM, 2012).
61
Ou MW crte : cest une mesure normative de la puissance dun panneau
photovoltaque qui correspond la puissance lectrique maximale que dlivre
linstallation pour un ensoleillement standard de 1000 W/m2 et une temprature de
25C.

46
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N. Akesbi / Investissements verts

lagriculture. Cette subvention est cependant accorde dans la limite


de 75 000 DH, ce qui correspond une surface de 5 ha.
Par nature multidimensionnel, le Programme national de
pompage solaire a d compter sur la collaboration de plusieurs
institutions concernes (Dpartement de lEnvironnement, Ministre
de lagriculture, Agence nationale pour le dveloppement des
nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, Crdit Agricole
du Maroc). Prsent la presse seulement le 17 juin 2013, et dot
dun budget de 400 millions de dirhams, sa mise en uvre a t
annonce pour la fin de lanne 201362.)

62

Cf. Anonyme, 400 MDH pour le programme national de pompage solaire , La


vie co, 28 juin 2013, p.32. Voir aussi : Douiri, 2013.

47
Ifri

En guise de conclusion :
quelles perspectives
pour les investissements verts
dans lagriculture marocaine ?

Nous avons commenc ce texte en posant la problmatique de


lconomie verte en gnral et dans un pays en dveloppement
comme le Maroc en particulier. Aprs avoir indiqu que de ce point
de vue, les responsables marocains avaient plutt lev la barre
bien haut, nous avons soulev plusieurs interrogations qui,
implicitement, renvoyaient presque toutes une seule, lancinante :
Nest-on pas, une fois de plus, devant ce dcalage bant entre les
discours et les actes, les promesses et les ralits ?
Nous avons, tout au long de ce texte, pu mesurer ce
dcalage : Dabord entre lampleur des dgradations cologiques
unanimement reconnues, et loptimisme bat et lnifiant qui continue
de caractriser certains discours officiels ; Ensuite entre lincroyable
quantit dtudes, stratgies et autres plans dactions qui ont
prolifr, et nanmoins la quasi-absence de cadre normatif et
rglementaire auquel, sur le terrain, chacun peut se rfrer et se
conformer ; Puis entre la multiplicit des Administrations, Agences,
Offices, et autres organismes qui collectionnent les prrogatives et
responsabilits sur le papier, et le vide sidral que chacun peut
constater ds lors quil sagit de prendre des dcisions protectrices de
lenvironnement dans un domaine dlicat ou accapar par de
puissants lobbies ; Encore entre les projections et les ambitions
dmesures affiches dans les prsentations powers points
devant la presse et les Autorits publiques, et la modestie des
ralisations effectives, attestes dans les faits ; Et enfin entre
lenthousiasme naf pour lconomie verte et lagriculture
durable du rapport de telle honorable Instance consultative, et les
ravages trs concrets dun modle agressif et productiviste,
manifestement trop obnubil par la productivit et la comptitivit,
pour tre sensible la durabilit
Souligner de cette manire ce dcalage ne signifie pas quil
faille tomber dans le manichisme, et encore moins faire preuve dun
nihilisme qui ne serait ni juste ni raliste. Dabord parce que refuser le
modle productiviste actuel nimplique nullement le rejet dune
agriculture amliorant sensiblement ses performances productives au
service dune meilleure scurit alimentaire de la population, mais

48
Ifri

N. Akesbi / Investissements verts

bien au contraire, nous croyons possible, linstar de L. Malassis


(2006) et dautres, daspirer un modle capable de concilier
productivit et durabilit . Ensuite, parce que nous avons
galement vu que malgr tout, il existe des actions qui portent leurs
fruits ou devraient en tout cas le faire, comme cest le cas des
investissements verts pour le dveloppement de lirrigation
localise ou lirrigation partir de pompes eau fonctionnant
lnergie solaire. Ainsi le mme Plan Maroc Vert qui inonde de
subventions lagriculture productiviste si peu soucieuse des quilibres
cologiques, noublie pas daccorder quelques subsides quelques
projets certes doublement verts mais ne comptant nanmoins que
fort peu face lnorme machine du modle dominant et ravageur
Cette volution est dautant plus inquitante que si elle se
poursuit, elle est appele ltre dans un contexte douverture
accentue la concurrence internationale, conforte par la multitude
daccords de libre-change ou de libralisation des changes signs
par le pays au cours des vingt dernires annes, ce qui aiguise
encore plus fortement la course au tout export et la soumission
aveugle aux contraintes de la comptitivit. On sait que ce sont l
des facteurs qui se conjuguent souvent pour laisser peu de place aux
considrations de prservation des ressources naturelles. Plus grave
encore, dans un tel contexte de concurrence exacerbe, des
mesures et des investissements de protection de lenvironnement
peuvent affecter dangereusement la comptitivit des pays ou
des oprateurs qui accepteraient de les prendre en charge alors que
dautres, concurrents, sabstiendraient de le faire. Au lieu dtre un
atout, les investissements verts deviendraient un handicap
Cest dire que le modle de dveloppement agricole
dominant actuellement (pour reprendre les termes du dernier
rapport de la CNUCED dj cit, 2013), de surcrot mondialis et
mettant en comptition acharne des systmes conomiques et
sociaux trs diffrents et trs ingaux, ce modle reste
fondamentalement peu compatible avec les impratifs dune vritable
conomie verte. Dans lagriculture en tout cas, celle-ci, et selon
lacception quen donne le Conseil conomique et social et
environnemental marocain (2012b, p. 27), ncessite un mode
dagriculture qui vise rationaliser lutilisation des ressources
naturelles, limiter la contribution du secteur leffet de serre, et
rduire la production de dchets non rutiliss. Elle utilise des
pratiques limitant lrosion et la dgradation des sols, rduit lusage
dintrants pour protger les ressources en eau, limite lusage de
pesticides qui peuvent nuire la sant des agriculteurs et des
consommateurs, et vise protger la biodiversit. . Cette approche
dune instance respectable, quon peut difficilement qualifier de
radicale , donne pourtant toute la mesure du chemin qui reste
faire sil existe, au plus haut sommet de ltat, et pour reprendre
encore la CNUCED une relle volont de changer de
paradigme , avant quil ne soit trop tard

49
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Ifri

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pour
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Dpartement de lEnvironnement : www.minenv.gov.ma
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www.masen.ma.

Agency

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Solar

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(MASEN) :

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www.aderee.ma/.
Organisation de Coopration et Dveloppement Economiques
(OCDE) : www.oecd.org/environnement
Centre
de
Recherche
CEREC@UnivH2M.Ac.Ma

de

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(CEREC):

Programme des Nations Unis pour le Dveloppement


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http://www.unep.org/french/greeneconomy/%C3%80proposdelIEV/ta
bid/78152/Default.aspx
Ministre
de
lconomie
http://www.finances.gov.ma

58
Ifri

et

des

Finances :

Annexes

Textes environnementaux en vigueur, novembre 2013


Domaines
Biodiversit
Fort
Biodiversit
Aires protges

Etude dimpact sur


lenvironnement
Milieux naturels

Texte de Loi
Dahir (20 hija 1335) sur la
conservation
et
l'exploitation des forts
Dahir n 1-10-123 du 3
chaabane 1431 portant
promulgation de la loi n
22-07 relative aux aires
protges
Loi n 12-03 relative aux
tudes
d'impact
sur
l'environnement
Loi n 10-95 sur leau

B.O. 29
1917

Loi n13-03 relative la


lutte contre la pollution de
lair
Dahir (6 hija 1341) sur la
police de la chasse

BO n 5118 du 19
Juin 2003

Dahir portant loi n 1-73255 (27 chaoual 1393)


formant rglement sur la
pche maritime
Dahir (3 chaoual 1332)
portant rglementation des
tablissements insalubres,
incommodes ou dangereux
Dahir n 1-10-16 du 26
safar
1431
portant
promulgation de la loi n
13-09 relative aux nergies
renouvelables
Dahir n 1-02-130 du 1 rabii
Il
1423
portant
promulgation de la loi n
08-01
relative

l'exploitation des carrires.


Dahir n 1-69-271 (21
joumada
I
1390)

B.O. 28 novembre
1973

Eau
Milieux naturels
Air
Activits
Chasse
Activits
Pche
Activits
Etablissements
classs
Activits
nergie

Activits
Carrire

Activits

Date de
publication

59
Ifri

octobre

B.O. n 5866 du
19 aot 2010

B.O. 20 septembre
1995

B.O. 7 aot 1923

B.O. 7 septembre
1914

B.O. n 5822 du
18 mars 2010

B.O
du
5
septembre 2002

B.O.
1970

octobre

N. Akesbi / Investissements verts

Mine

Pollution et Nuisance
Dchets
Pollution et Nuisance
Plastiques

Pollution et Nuisance
Pesticides

compltant le dahir du 9
rejeb 1370 (16 avril 1951)
portant rglement minier
Loi n 28-00 relative la
gestion des dchets et
leur limination
Dahir n 1-10-145 du 3
chaabane 1431 portant
promulgation de la loi n
22-10 relative l'utilisation
des sacs et sachets en
plastique dgradable ou
biodgradable
Dahir n 1-97-01 (12
ramadan 1417) portant
promulgation de la loi n
42-95 relative au contrle
et l'organisation du
commerce des produits
pesticides usage agricole

n 5480 du
dcembre 2006

B.O. n 5862 du 5
aot 2010

B.O. 15 mai 1997

Source : http://minenv.gov.ma/index.php/fr/cadrejuridique (Site du Dpartement de lEnvironnement, dernire consultation le 16


novembre 2013).

60
Ifri