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CatgorieS

ABC

au cur de la vie
publique locale
Mthodologie

Prparation aux concours


fvrier 2014

Marine DERKENNE

quand les talents


grandissent,
les collectivits
progressent

La rdaction du prsent recueil a t achev fin fvrier 2014.

Ce document est disponible gratuitement en tlchargement.


Retrouvez-le sur www.cnfpt.fr / le wikiterritorial rubrique ditions

au cur de la vie publique locale

Sommaire
PRSENTATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1 VOUS TRAVAILLEZ DANS UNE COLLECTIVIT TERRITORIALE OU UN TABLISSEMENT PUBLIC LOCAL . . . . . . . . 7
1.1 CETTE COLLECTIVIT TERRITORIALE EST UNE COMMUNE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2 OU CETTE COLLECTIVIT TERRITORIALE EST UN DPARTEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3 OU CETTE COLLECTIVIT TERRITORIALE EST UNE RGION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4 OU CETTE PERSONNE PUBLIQUE EST UN TABLISSEMENT PUBLIC DE COOPRATION
INTERCOMMUNALE (EPCI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.5 OU CETTE PERSONNE PUBLIQUE EST UN AUTRE TABLISSEMENT PUBLIC LOCAL. . 19

2 AVEC DES PARTENAIRES TOUS AZIMUTS.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21


3 AU MILIEU DAUTRES ENTITS PUBLIQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4 LA COLLECTIVIT, LIEU DE LA DMOCRATIE LOCALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5 COLLECTIVITS ET TABLISSEMENTS SONT RGIS PAR DES LOIS ET TEXTES MULTIPLES. . . . . . . . . . . . . . . 27
6 TABLISSEMENTS PUBLICS COLLECTIVITS ET COMMUNIQUENT EUX-MMES SOUVENT PAR LCRIT. . . . . . 29
7 LA COLLECTIVIT ORGANISE LESPACE POUR LE BIEN-TRE DES CITOYENS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8 ELLE (OU IL) ASSURE DES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9 LA PERSONNE PUBLIQUE DISPOSE DONC DUN BUDGET PROPRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10 LACHAT PUBLIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
11 ET DE MOYENS HUMAINS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
11.1 LA CARRIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
11.2 LES DROITS ET OBLIGATIONS DU FONCTIONNAIRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
11.3 LES ORGANISMES STATUTAIRES DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE . . . . . 45

12 LA MISE EN JEU DE LA RESPONSABILIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47


13 CETTE COLLECTIVIT, CET TABLISSEMENT EST SOUMIS DES CONTRLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
14 CES CONTRLES SE SITUENT DANS UN SYSTME JURIDIONNEL COMPLEXE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
15 LTAT PARTICIPE CET DIFICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
16 LUNION EUROPENNE INFLUENCE LA VIE LOCALE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

au cur de la vie publique locale

au cur de la vie publique locale

PRSENTATION
Toutes les prparations aux concours et examens professionnels de la fonction publique territoriale font
appel, peu ou prou, une culture spcifique: la culture territoriale. Pour certains, il sagit dun programme
juridique prcis par les textes. Pour dautres, en particulier dans le cas de nombreuses preuves orales, il
sagit pour le candidat dtre capable de se situer dans sa collectivit territoriale, mais aussi de situer cette
dernire et ses activits dans le paysage administratif global.
Cest cet objectif poursuivi par ce fascicule, qui, au-del des prparations aux concours, pourra galement
tre utile tout agent territorial soucieux de mieux matriser son environnement. Il sagit en effet dune
culture de base, qui ne peut pas chapper lagent territorial investi dune mission de service public.
Vous travaillez dans un service dune collectivit territoriale (commune, dpartement ou rgion) ou dun
tablissement public local (Office public de lhabitat, centre communal daction sociale (CCAS), syndicat
intercommunal, communaut), au milieu dautres collectivits territoriales, avec de nombreux partenaires.
Cette personne morale sinsre dans un contexte juridique complexe, est rgie par des lois et des textes
multiples ; elle communique le plus souvent par lcrit.
Elle organise lespace pour le bien-tre des citoyens, et assure ses missions dintrt gnral avec laide
dagents territoriaux ; elle dispose donc dun budget propre et procde des achats ; mais est soumise
des contrles.
Ltat participe cet difice.
Ces diffrents lments constituent la trame de cet ouvrage.
Chaque thme fait lobjet dune prsentation rapide des donnes de base, bagage essentiel que devrait
possder tout agent territorial ; un schma dveloppant un point particulier ou un tableau rcapitulatif est
systmatiquement associ.

remarquer !

Ce paragraphe attire votre attention sur des dfinitions, des lments dactualit, dillustration ou de comparaison.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Ce panneau vous signale une actualit lgislative, ici un projet de loi en cours de procdure parlementaire. Un
lien hypertexte vous permet daccder Legifrance.

chercher...

Pour vous permettre dadapter ces connaissances votre milieu professionnel, il vous est propos quelques
questions.

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1 VOUS TRAVAILLEZ DANS UNE COLLECTIVIT TERRITORIALE OU UN TABLISSEMENT


PUBLIC LOCAL
Votre activit professionnelle sinscrit dans un primtre gographique, division du territoire servant de
cadre daction diffrents services. Cet espace porte un nom, dispose dun territoire, accueille des habitants.

Quand on parle dadministration locale de quoi sagit-il ?


Pour satisfaire les besoins de cette population locale, certaines tches ont t confies des lus.
A
 insi, la rgion dispose dautorits issues du suffrage: les conseillers rgionaux et le prsident du conseil
rgional. Le dpartement est administr par les conseillers gnraux et le prsident du conseil gnral, la
commune par les conseillers municipaux et le maire.
On retrouve donc chaque fois un organe collgial, appel assemble dlibrante, et sa tte, celui (ou
celle) quon dsigne comme lorgane excutif.
La commune, le dpartement, la rgion sont des collectivits territoriales.
Parfois certains services sont juridiquement distincts des collectivits territoriales. On les appelle des tablissements publics. Eux aussi sont dirigs par une assemble dlibrante et un organe excutif qui est
appel Prsident.
Les offices publics de lhabitat, qui construisent et grent les habitations loyer modr, les Centres Communaux dAction Sociale (CCAS) qui attribuent des aides sociales aux personnes en difficult, les structures intercommunales comme les communauts sont des tablissements publics.
C
 es mmes territoires sont aussi la circonscription dun reprsentant de lEtat: le prfet de rgion pour
la rgion, le prfet de dpartement pour le dpartement et le maire (qui dispose dune double fonction
puisquil est la fois un lu et un reprsentant de lEtat) pour la commune.

Quappelle-t-on lacte 1 et lacte 2 de la dcentralisation ?


Les lois de dcentralisation dterminent les comptences de chacun. On distingue historiquement deux
tapes principales:
- lacte 1 (loi du 2 mars 1982 complte par les lois du 7 janvier et 22 juillet 1983) qui a profondment modifi lorganisation administrative franaise avec un renforcement des comptences des collectivits et un
allgement du contrle de lEtat ;
- lacte 2 (rforme de la Constitution en 2003 et en particulier loi du 13 aot 2004) qui amliore et approfondit la dcentralisation avec de nouveaux transferts de comptences aux collectivits. Elles disposent
de plus dun droit lexprimentation leur permettant, de faon trs encadre, de droger la rpartition
des comptences organise par la loi. Le principe de subsidiarit est affirm: les collectivits ont vocation prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre
leur chelon.

chercher...

Dans quelle collectivit territoriale ou dans quel tablissement public travaillez-vous ?


Quel est le nombre dhabitants ?
Quel est lorgane dlibrant ? Lorgane excutif ?
Qui est le reprsentant de lEtat ?

Textes de rfrences 1

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au cur de la vie publique locale

Mais finalement, qui fait quoi ?

Les lus locaux ou autorits dcentralises, ont en charge, au niveau municipal, de nombreux dossiers

dans des secteurs trs varis allant de lentretien des coles maternelles et primaires llaboration des
plans locaux durbanisme. Les lus du dpartement grent plus particulirement la voirie, lentretien des
collges et laction sanitaire et sociale ; ceux de la rgion, lentretien des lyces, la formation professionnelle ainsi que le dveloppement conomique et lamnagement du territoire.
Certaines comptences ne sont pas exerces directement par les collectivits territoriales, mais par un
tablissement public local qui a une vocation spcifique ; par exemple la politique de la ville pour une
communaut dagglomration.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Cest une rforme en cours... Elle sappuie sur 3 projets de loi, prsents par Marylise Lebranchu en Conseil des
ministres le 10 avril 2013.

Le projet de loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles


(MAPAM) a plusieurs enjeux:

1 la clarification des comptences des collectivits territoriales et de lEtat, avec le rtablissement de la
clause gnrale de comptences pour toutes les catgories de collectivit, la dsignation de collectivits
chefs de file, et linstauration des confrences territoriales de laction publique (instances de coordination entre les collectivits et lEtat);
2 Laffirmation des mtropoles, avec un rgime de droit commun pour les aires trs denses (en gnral
dj organises en communauts urbaines), et un rgime spcifique pour la mtropole du Grand Paris
compter du 01 01 2016, la mtropole dAix-Marseille-Provence (fusion de 6 EPCI), et la mtropole de
Lyon (par fusion de la communaut urbaine et du dpartement sur le territoire mtropolitain.)

Le projet de loi de mobilisation des rgions pour la croissance et lemploi et de promotion de lgalit
des territoires dveloppe 4 thmatiques:

1 les conditions de la croissance conomique, avec le renforcement du rle des rgions en particulier en
matire doctroi daide aux entreprises et de gestion des fonds structurels;
2 lemploi et le devenir de la jeunesse, grce la rnovation des comptences rgionales pour la formation, lapprentissage et lorientation;
3 la promotion de lgalit des territoires par une extension de laction dpartementale auprs des collectivits dmunies (notamment dans les domaines de leau, de la voirie et de lamnagement), et par
lamlioration de laccessibilit des services publics la population (maisons de services au public);
4 le transfert et la mise disposition des agents de lEtat et la compensation financire des transferts de
comptences.

Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale, au del de


dispositions relatives aux transports, au logement tudiant, la transition nergtique... dveloppe
deux grands axes:

1 la dmocratie locale au travers en particulier dun droit de ptition largi et dune transparence financire accrue,
2 le renforcement de lintgration communautaire, avec notamment une augmentation des comptences
obligatoirement transfres par les communes.

remarquer !

1 La procdure parlementaire dadoption de lacte 3 est impacte par les lections municipales et communautaires de 2014...
2 Ne pas confondre la loi RCT du 16 dcembre 2010 (dont seule la partie intercommunale a t conserve) et lacte 3
de la dcentralisation!

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La rpartition des comptences


Communes

Dpartement

Rgions

Etat

Enfance et Jeunesse

Halte-garderie
Crche
Cration, entretien
dcoles maternelles et
primaires

Halte-garderie
Crche
Cration, entretien des
collges
Transports scolaires

Cration et entretien
des lyces
Apprentissage

Universits
Responsabilits pdagogiques
Rmunration des
enseignants

Actions sociales

Aides aux personnes


en difficult (le plus
souvent par le CCAS)

PMI Protection Maternelle et Infantile


Aide sociale
lenfance
RSA
Aides aux handicaps
PCH
APA (allocation
personnalise lautonomie)

Formations sociales et
para-mdicales

Solidarit sociale
G
 randes causes nationales (toxicomanie,
alcoolisme)

Voirie, propret

Cration et entretien de Cration et entretien de Schma rgional des


dchets industriels
la voirie dpartemenla voirie communale
tale et nationale
Ramassage et trai Schma dpartemental
tement des ordures
des dchets
mnagres
Cration et entretien
des rseaux dassainissement

Environnement

Cration et entretien
des parcs et jardins

Plan des itinraires


de promenades et de
randonnes
Politique des espaces
naturels sensibles

Parcs naturels rgionaux

Parcs nationaux
Rglementation et
contrle

Culture

Bibliothques municipales
Conservatoires de
musique et de danse
Muses municipaux

Bibliothque centrale
de prt
Archives dpartementales

Inventaire gnral du
patrimoine culturel
Enseignement artistique professionnel

Contrle
Muses nationaux

Sport

Subventions et
quipements sportifs :
piscine

Equipements sportifs
des collges

Equipements sportifs
des lyces

Rglementation et
contrle

Urbanisme

Elaboration des PLU


Dlivrance des permis
de construire si PLU ou
carte communale

Dveloppement

Aides aux entreprises


Transports urbains

Voirie dintrt national

Gestion des autorisations en labsence de


PLU ou carte communale
Aides aux entreprises
Transports routiers non
urbains
Aide lquipement
rural

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Aides aux entreprises


Transports ferrs rgionaux voyageurs
Contrats de projets
avec lEtat
Formation professionnelle Tourisme

Rglementation et
contrle

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1.1 CETTE COLLECTIVIT TERRITORIALE EST UNE COMMUNE


Le conseil municipal quelle constitution ? Quel rle ?

LECTION Le conseil municipal, organe dlibrant, compte de 7 69 conseillers (en fonction de la population de la commune), lus pour 6 ans selon un mode de scrutin diffrent en fonction de limportance de
la commune (loi du 17 mai 2013 applicable en 2014)
< 1 000 H: scrutin de liste majoritaire 2 tours,
> 1 000 H: scrutin de liste 2 tours mixte (principalement majoritaire, avec une part
proportionnelle). Les listes de candidats respectent la parit donc alternent homme-femme.
RLE Il rgle par ses dlibrations les affaires de la commune, collectivit territoriale de proximit. Par
exemple, il adopte les documents budgtaires, cre et organise les services publics communaux (centre
ar), cre et supprime les emplois municipaux, labore le plan local durbanisme (PLU), dcide de la
construction et de lentretien des btiments scolaires (coles maternelle et primaire)

Le maire, qui llit ? Pour faire quoi ?

LECTION Le maire, organe excutif, est lu pour 6 ans, par le conseil municipal, en son sein, au scrutin
majoritaire 3 tours, lors de la sance qui suit les lections municipales. Les maires adjoints sont lus au
scrutin de liste, respectant la parit.
RLE Le maire a deux types dattributions:
- en tant que reprsentant de la commune, collectivit dcentralise: il prpare et dirige les runions du
conseil, en excute les dlibrations, ordonne les dpenses et peut recevoir des dlgations du conseil
(par exemple pour passer les marchs) ainsi que dlguer ses pouvoirs des maires adjoints. Il possde
de plus des pouvoirs propres: il assure le bon ordre, la scurit et la salubrit (: autorit de police municipale), il dirige les services municipaux et est donc le chef du personnel communal.
- en tant que reprsentant de lEtat dans la commune: sous lautorit du procureur de la Rpublique il est
officier dtat civil et officier de police judiciaire ; sous lautorit du prfet il publie et excute les textes
officiels, organise les lections, participe aux recensements, lgalise les signatures, dlivre certaines autorisations au nom de lEtat (licence des dbits de boisson)

Pour mener ces tches (mme lorsquil sagit de comptences exerces pour le compte de lEtat), les lus
municipaux, dcideurs politiques, sont assists dagents territoriaux.

remarquer !

1 Il y a en France prs de 36 700 communes.


2 La base de lorganisation de la commune, ne sous la Rvolution, est la loi du 5 avril 1884.
3 Le maire nest pas lu par les habitants mais par les conseillers municipaux.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

La commune ou ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre auquel elle a transfr
ses comptences est charg dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives la mobilit durable...
Les comptences communales sont bouscules par lapparition des mtropoles.

chercher...

Quand ont eu lieu les dernires lections municipales ?


Quel est le nombre de conseillers municipaux ? Quel a t le mode de scrutin utilis pour les lire ?

Textes de rfrences 1.1

10

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Lorganisation dune commune


Des lus

Conseil Municipal

Commission finances

Commission urbanisme

Commission enseignement
Elit

Maire adjoint

Maire adjoint

Maire adjoint

Maire

Nomme et dirige
Des agents territoriaux
Directeur gnral des services

Directeur des
services techniques

Directeur
gnral
adjoint

Directeur
gnral
adjoint

Directeur
gnral
adjoint

Travaux
Urbanisme

Affaires administratives
Etat civil

Enseignement
Jeunesse

Finances
Personnel

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au cur de la vie publique locale

11

1.2 OU CETTE COLLECTIVIT TERRITORIALE EST UN DPARTEMENT


Le conseil gnral quelle constitution ? quel rle ?

LECTION Le conseil gnral, organe dlibrant, comprend autant de conseillers que le dpartement
compte de cantons.
Les conseillers, gs dau moins 18 ans, ont t lus pour 6 ans, au
scrutin uninominal majoritaire
2 tours (1 par canton).
RLE Il rgle par ses dlibrations les affaires du dpartement.
Par exemple, il adopte les documents budgtaires, cre et organise les services publics du dpartement
(transports scolaires), cre et supprime les emplois de fonctionnaires dpartementaux, dtermine la politique sociale (aide lenfance, PMI, personnes ges, handicaps, RSA) dcide de la construction et de
lentretien des btiments scolaires (collges), entretient la voirie, aide lquipement rural

Le prsident du conseil gnral, qui llit ? Pour faire quoi ?

LECTION Le prsident du conseil gnral (et les vice-prsidents), organe excutif, est lu par le conseil
en son sein, au scrutin majoritaire, pour trois ans. Lors de la sance de llection, cest le doyen dge qui
prside, le plus jeune membre du conseil fait fonction de secrtaire. Si, lors des deux premiers tours de
scrutin, un candidat na pas obtenu la majorit absolue, on procde un troisime tour o la majorit
relative suffit. Sil y a partage des voix entre deux candidats, cest le candidat le plus g qui est lu.
RLE Le prsident, en tant que responsable du dpartement, collectivit dcentralise, prpare et dirige
les runions du conseil gnral quil convoque au moins une fois par trimestre. Il prpare, prsente et
excute le budget dpartemental. Dans un dlai de deux mois avant son examen, un dbat a lieu au
conseil gnral sur les orientations budgtaires. Le prsident du conseil gnral prescrit lexcution des
recettes dpartementales, sous rserve des recettes fiscales des collectivits territoriales perues par
lEtat. Il est lunique ordonnateur des dpenses pour le dpartement et tient la comptabilit de lengagement des dpenses. Le prsident du conseil gnral doit rendre compte au conseil par un rapport spcial
de la situation gnrale et financire du dpartement.

Le prsident peut recevoir des dlgations du conseil (par exemple pour passer les marchs). De plus, il
possde des pouvoirs propres: il est autorit de police administrative sur la voirie dpartementale hors
agglomration. Il nomme aux emplois du dpartement crs par dlibration du conseil. Il est le chef hirarchique des services du dpartement.

remarquer !

A ct du prsident et pour lassister, la commission permanente dispose de comptences propres. Les membres
de cette commission, autres que le prsident, sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle la
plus forte moyenne, sans panachage, au vote prfrentiel. La commission permanente peut recevoir dlgation du
conseil pour lexercice dune partie de ses attributions (elle doit donner un avis conforme obligatoire sur le choix du
reprsentant du dpartement en dfense dans toute action engage contre lui). Par contre, les attributions financires
essentielles, comme le vote du budget, ne peuvent pas tre dlgues la commission permanente.

Attention, le territoire gographique que constitue le dpartement est aussi le cadre de services de
ltat.

Il sagit dantennes locales des diffrents ministres. Ces services dits dconcentrs (par exemple la direction dpartementale des territoires, DDT) sont anims par des agents de lEtat, soumis son pouvoir hirarchique car nomms
par lui. A quelques exceptions prs, ils sont placs sous la direction du prfet du dpartement, fonctionnaire dEtat
nomm en conseil des ministres. Ils ne sont donc pas sous lautorit des lus du dpartement.

12

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remarquer !

1 Il y a en France 101 dpartements avec Mayotte.


2 N en 1790, rorganis par la loi du 10 aot 1871, le dpartement bnficie largement de la dcentralisation de 1982
en se dotant dun excutif lu.
3 Un canton couvre plusieurs communes en milieu rural, mais les grandes communes urbaines sont divises en plusieurs cantons.
4 Commission permanente: sorte de conseil du dpartement en rduction (car lue par le conseil la proportionnelle), agit par dlgation.
5 A Paris, les conseillers de Paris sont la fois conseillers municipaux et conseillers gnraux.

A partir de 2015

Lorgane dlibrant du dpartement sappellera le conseil dpartemental. Les conseillers seront lus au scrutin
binominal (donc paritaire) majoritaire 2 tours. Le nombre de cantons sera divis par deux. Le renouvellement du
conseil soprera le mme jour pour tous les cantons.
Trs logiquement, le prsident sera donc lu pour un mandat dune dure de 6 ans.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le dpartement est charg dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives laction sociale et au dveloppement sociale, lautonomie des personnes...
Certaines comptences dpartementales sont transfres aux mtropoles, mais il y a extension de laction dpartementale auprs des collectivits dmunies (notamment dans les domaines de leau, de la voirie et de lamnagement).

chercher...

Quand ont lieu les lections cantonales ?


Quel est le nombre de conseillers de votre dpartement (et de cantons) ?
Quel est le nom du prsident de lassemble dlibrante ?

Textes de rfrences 1.2

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13

Au niveau dun dpartement


Des agents de lEtat

Des lus

Conseil gnral
Prfet de dpartement
Commission finances

Commission jeunesse

Commission vie sociale

Commission voirie

Dirige

Elit

Vice-prsidents
commission permanente
Services
de la
prfecture

Prsident du Conseil gnral

Nomme et dirige
les agents territoriaux
Directeur gnral
des services

Service dconcentr

Service dcon- Service dconcentr


centr

DDT
DDCS
DDPP
direction dpardirection
direction dpartementale des dpartementale tementale de la
territoires
de la cohsion protection des
sociale*
populations*

Directeur gn- Directeur gn- Directeur gn- Directeur gn- Directeur gnral adjoint
ral adjoint
ral adjoint
ral adjoint
ral adjoint
Action sociale

Environnement
Finances
Dveloppement
Collges
routes transport personnel comquipement
archives culture
munication
rural

* dans les dpartements > 400 000H, la DDCSPP regroupe


ces 2 directions

14

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1.3 OU CETTE COLLECTIVIT TERRITORIALE EST UNE RGION


Le conseil rgional quelle constitution ? Quel rle ?

LECTION Le conseil rgional, organe dlibrant, comprend un nombre de conseillers fix par la loi,
variable selon les rgions (209 en Ile-de-France).
Les conseillers, sont lus pour 6 ans, au scrutin de liste rgionale sections dpartementales, par un mode
de scrutin mixte ( la fois majoritaire et proportionnel).
Les listes de candidats doivent respecter la parit (donc alterner homme- femme).
ATTRIBUTIONS Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion. Par exemple, il adopte les
documents budgtaires, cre et organise les services publics de la rgion (tourisme), cre et supprime
les emplois de fonctionnaires rgionaux, dtermine la politique de formation professionnelle (continue
et des jeunes), dcide de la construction et de lentretien des btiments scolaires (lyces), participe de
faon croissante lamnagement du territoire (planification, transports, interventions conomiques) et
prend en charge les transports ferrs voyageurs dintrt rgional.
Comme pour le dpartement, la loi du 6 fvrier 1992 a instaur une commission permanente, conseillers
rgionaux lus la proportionnelle par le conseil et dlibrant sa place, sauf en matire budgtaire.

Le prsident du conseil rgional, qui llit ? Pour faire quoi ?

LECTION Le prsident du conseil rgional (et les vice-prsidents), organe excutif, est lu par le conseil
en son sein, pour 6 ans.
Lors des deux premiers tours, la majorit absolue est requise, au troisime tour, la majorit relative suffit.
Ds que le prsident est lu, et sous sa prsidence, le conseil rgional fixe le nombre de vice-prsidents de
quatre quinze sous rserve que leur nombre ne soit pas suprieur 30% de leffectif de ce conseil.
ATTRIBUTIONS Le prsident en tant que responsable de la rgion, collectivit dcentralise, prpare et
dirige les runions du conseil. Il convoque lassemble. Il prpare, prsente et excute le budget rgional. Il est lordonnateur principal de la collectivit territoriale et prescrit les recettes. Il peut adresser
au comptable de la rgion un ordre de rquisition en cas de refus de paiement dune dpense. Il rend
compte chaque anne par un rapport spcial annuel et obligatoire de la situation de la rgion.
Le prsident dirige les services de la rgion et est donc le chef hirarchique du personnel rgional. Il ne
dispose, contrairement au maire et au prsident du conseil gnral, daucun pouvoir en matire de police
administrative.

remarquer !

1 Un historique mouvement: la rgion nest apparue quen 1955, avant de devenir un tablissement public en
1972.
2 La collectivit rgion est rcente: tablie par la loi de 1982, elle nest inscrite dans la Constitution quen 2003.
3 Le territoire gographique de la rgion est aussi le cadre de services dconcentrs de lEtat, les directions rgionales, animes par des agents de lEtat, placs sous la direction du prfet de rgion.
4 Contrat de projets tat-rgion: document fixant les perspectives de dveloppement de la rgion pour 7 ans (20142020).

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

La rgion est charge dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives lamnagement et au dveloppement durable du territoire, au climat et lnergie, au dveloppement conomique et au soutien de linnovation,
linternationalisation des entreprises, lorganisation de lintermodalit et de la complmentarit des modes de
transports, au soutien lenseignement suprieur et la recherche.
Certaines comptences de la rgion sont transfres aux mtropoles; mais il y a renforcement du rle des rgions
pour dynamiser la croissance conomique (avec en particulier loctroi daide aux entreprises et la gestion des fonds
structurels), et la rnovation des comptences rgionales pour la formation, lapprentissage et lorientation (dans un
objectif demploi et de devenir de la jeunesse.)

A chercher...

Quand ont eu lieu les dernires lections rgionales ? Combien de fonctionnaires rgionaux dans votre rgion ?

Textes de rfrences 1.3


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au cur de la vie publique locale

15

Au niveau dune rgion


Des agents de lEtat

Des lus

Conseil gnral
Prfet de rgion
Commission finances

Commission jeunesse

Commission formation

Commission dveloppement

Dirige

Elit

Vice-prsidents
commission permanente
Services
de la
prfecture

Prsident du Conseil rgional

Nomme et dirige
les agents territoriaux
Directeur gnral
des services

Service dconcentr

Service dcon- Service dconcentr


centr

DREAL
DRAC
Direction
Direction
rgionale de
rgionale aux
lenvironnement, affaires cultude lamnarelles
gement et du
logement

DRJSCS
Direction
rgionale de
la jeunesse,
des sports et
de la cohsion
sociale

Directeur gnral
adjoint

Directeur gnral
adjoint

Directeur gnral
adjoint

Directeur gnral
adjoint

Formation

Finances personnel communication

Dveloppement
et amnagement
du territoire

Lyces culture

Un organisme socio-professionnel
Conseil conomique, social et environnement de la rgion ou CESER

16

au cur de la vie publique locale

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1.4 OU CETTE PERSONNE PUBLIQUE EST UN TABLISSEMENT PUBLIC DE COOPRATION


INTERCOMMUNALE (EPCI)
Lintercommunalit, pourquoi ?

La France compte 36 700 communes, dont 32 000 de moins de 2 000 habitants, cest un atout dmocratique.
Mais cet miettement nuit lefficacit locale.
Lunion fait la force ! La coopration intercommunale permet de partager les cots dun quipement
onreux (par exemple en matire dassainissement), et doffrir aux usagers une galit daccs au service
public (par exemple un conservatoire intercommunal.)
La cohsion de laction publique locale justifie une politique globale de transport, durbanisme ...
Lintgration europenne croissante exige un niveau de territoire pertinent comparable celui des
autres Etats europens (cest dailleurs une condition pour obtenir des fonds structurels.)

Quels sont les diffrents EPCI ?

LES SYNDICATS permettent une intercommunalit de gestion souple. Les comptences transfres
sont librement choisies par les communes membres (une comptence mise en commun pour les SIVU,
plusieurs pour les SIVOM), le financement de la structure repose sur des contributions municipales, et
la reprsentation des communes au sein de lorgane dlibrant est galitaire. La loi RCT du 16 dcembre
2010 en gnralisant lintercommunalit communautaire partir de 2014 annonce une trs forte diminution du nombre de syndicats.
LES COMMUNAUTES constituent une intercommunalit plus aboutie, dite fdrative ou de projet, incite par la loi dite Chevnement du 12 juillet 1999, et gnralise lensemble des communes franaises
(sauf en 1 couronne francilienne.) Elles se caractrisent par lexistence de comptences obligatoires,
et disposent du pouvoir de fixer limpt. La reprsentation des communes est fonction de limportance
dmographique de chacune.
LES METROPOLES issues de la loi de 2010, au del de comptences communales exercent de plein droit
les comptences dune communaut urbaine, certaines comptences dpartementales (comme les transports scolaires et la gestion de la voirie dpartementale sur son territoire), et les attributions rgionales
relatives la promotion ltranger du territoire et ses activits conomiques.

Les communes adhrent-elles librement un EPCI ?

Actuellement, quel que soit lEPCI, la cration repose sur deux lments:
Il est ncessaire dobtenir un accord des communes concernes, la majorit qualifie (2/3 des conseils
municipaux reprsentant plus de la moiti de la population totale, ou 1/2 des conseils municipaux reprsentant plus des 2/3 de la population totale.) Cest donc un lment de dmocratie.
Un arrt prfectoral, garantie de pertinence, permet la cration de la structure intercommunale. Depuis
la loi RCT 2010, la carte de lintercommunalit a t rationnalise sous la conduite du prfet.

remarquer !

1 Les membres de lorgane dlibrant des communauts et mtropoles sont lus au suffrage universel direct,
par la technique dite du flchage, sur le mme bulletin de vote que celui des municipales dans les communes > 1 000h
2 Lors de la cration dun EPCI, le personnel communal suit en principe la comptence: si la comptence est transfre, lagent aussi.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

- Lintercommunalit mtropolitaine est au coeur du projet de loi MAPAM: toilettage des mtropoles de droit
commun, et 3 statuts particuliers de mtropole: La mtropole du Grand Paris qui regroupera compter de janvier 2016 Paris, les communes du 92, 93, 94, et certains EPCI et communes de grande couronne; La mtropole de
Lyon en janvier 2015, collectivit statut particulier dote des comptences de lactuelle communaut urbaine et
du dpartement sur son territoire; la mtropole dAix-Marseille-Provence compose de 6 communauts.
- Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale renforce les comptences de
chacune des catgories dtablissements publics de coopration intercommunale, largit les conditions dexercice
du droit de ptition locale et renforce la transparence de laction locale.

chercher...

Quand a t institu votre EPCI ? Avec quelles comptences ? Comment est compos lorgane dlibrant ?

Textes de rfrences 1.4


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au cur de la vie publique locale

17

Les diffrentes communauts intercommunales


Communaut d
e communes

Communaut
dagglomration

Communaut urbaine

L 5214-1 et s.

L 5216-1 et s.

L 5215-1 et s.

partir de 50 000 h

partir de 450 000 h

En principe dun seul tenant et sans


enclave

En principe dun seul tenant et sans


enclave

Obligatoires Dveloppement conomique


Amnagement de lespace
communautaire

Dveloppement conomique
Amnagement de lespace
communautaire
Equilibre social de lhabitat
Politique de la ville

D
 veloppement conomique
A
 mnagement de lespace
communautaire
E quilibre social de lhabitat
P olitique de la ville
P rotection de lenvironnement
E au
A
 ssainissement

Optionnelles 1 des 6 :
Protection de lenvironnement
Logement et cadre de vie
Voirie
quipements culturels et sportifs
Action sociale
Assainissement

3 des 6 :
Protection de lenvironnement
Eau
Assainissement
Voirie
quipements culturels et sportifs
Action sociale

Article
de rfrence
dans le CGCT
Seuil dmographique
Primtre

En principe dun seul tenant et


sans enclave

Comptences

18

au cur de la vie publique locale

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1.5 OU CETTE PERSONNE PUBLIQUE EST UN AUTRE TABLISSEMENT PUBLIC LOCAL


LOPH, quel rle ? Quelle organisation ?

RLE Rattach une commune, un dpartement ou un EPCI, loffice public de lhabitat est un tablissement public industriel et commercial qui favorise le logement (ordonnance du 01 02 2007 modifie)
ORGANISATION - Son conseil dadministration comporte diffrentes catgories de membres: reprsentants de la collectivit territoriale ou de lEPCI de rattachement (majoritaires), personnalits qualifies dsignes par des institutions du domaine conomique et social (CAF, UDAF, collecteurs du 1%
patronal, syndicats), reprsentants dassociations dont lun des objets est linsertion et reprsentants des
locataires. Le reprsentant du comit dentreprise de loffice sige avec voix consultative. Il rgle par ses
dlibrations les affaires de loffice: adopte les documents budgtaires, cre et supprime des emplois,
dcide de la gestion du patrimoine, autorise la passation des contrats
- Le prsident, organe excutif, est lu par le conseil dadministration parmi les reprsentants de la collectivit de rattachement. Il prpare et dirige les runions du conseil, en excute les dlibrations, ordonne
les dpenses ; il est le chef du personnel et est assist dun directeur.

Le CCAS Quel rle ? Quelle organisation ?

RLE Obligatoire dans chaque commune (ventuellement intercommunal), cet tablissement public
local anime une action de prvention et de dveloppement social, en liaison avec les institutions publiques (la commune, le dpartement, lEtat) et prives (les associations). [Code de laction sociale et des
familles]
COMPOSITION - Son conseil dadministration comporte au maximum 17 membres: le prsident, et
un nombre gal dlus locaux et de personnes qualifies dans le domaine social nommes par le maire
pour 6 ans. Il rgle par ses dlibrations les affaires du CCAS: adopte les documents budgtaires, cre
et supprime des emplois, dcide de la gestion des biens, autorise la conclusion des contrats.
- Le prsident, organe excutif, est de droit le maire. Il prpare et dirige les runions du conseil, en excute
les dlibrations, ordonne les dpenses ; il peut recevoir des dlgations du conseil (par exemple pour
passer les marchs). Il est le chef du personnel et est assist dun directeur.

La caisse des coles, quel rle ? Quelle organisation ?

RLE Cet tablissement public administratif communal facilite la frquentation de lcole par des aides
aux lves en fonction des ressources de la famille. [ Code de lducation ]
Restauration scolaire, classes denvironnement, tudes diriges et mme sjours de vacances les actions sont trs diversifies et fonction du budget de la caisse.
COMPOSITION - Lorgane dlibrant, le comit, comprend des conseillers municipaux, linspecteur
de lducation nationale ou son reprsentant, un membre dsign par le prfet et 3 reprsentants des
parents dlves. Il adopte les documents budgtaires et dlibre sur les actions mener.
- Le prsident, organe excutif est le maire. Il prpare et dirige les runions du comit, en excute les dlibrations et est le chef du personnel.

remarquer !

1 Un OPH gre des logements, mais aussi des parkings, foyers de travailleurs, locaux commerciaux, !
2 Le CCAS peut dvelopper des actions varies: aides mnagres, foyers du 3me ge, colis alimentaires,Les dossiers de demande daide sociale obligatoire sont tablis par le CCAS ; la dcision appartient en gnral lEtat ou
au dpartement.
3 Budget de la caisse des coles= Cotisations volontaires+ subventions communale, dpartementale et tatique.
4 Le ple mtropolitain, institu par lart L5731-1 CGCT, est un tablissement public particulier constitu par accord
entre des EPCI fiscalit propre.

chercher...

Dans votre tablissement public, quel est le nom du prsident ?


A quelle collectivit se rattache ltablissement public ?

Textes de rfrences 1.5

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au cur de la vie publique locale

19

Do proviennent les recettes


des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics ?

Loyers lEtat
de
Aides
nts
ctivit
u
r
Emp
la colle
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o
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Subve hement
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Recettes OPH

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1/3 co

Recettes CCAS

20

au cur de la vie publique locale

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2 AVEC DES PARTENAIRES TOUS AZIMUTS...


Pour rpondre efficacement aux attentes des citoyens, pour remplir de faon satisfaisante les missions
de service public confies par la loi, une collectivit territoriale est conduite sassocier dautres partenaires: lunion fait la force !
Le recours ltablissement public permet la collectivit de ne pas grer directement une comptence et
de profiter dune entit spcialise, tout en participant notamment son financement et la composition
de ses organes.
Ces tablissements publics locaux, personnes morales de droit public autonomes mais rattaches la collectivit, disposent dune vocation particulire, cest--dire de comptences dattribution limitativement
numres comme par exemple: le CCAS, lOPH
Une possibilit nouvelle est aujourdhui explore: le groupement dintrt public, cadre juridique formalisant un partenariat entre les personnes publiques et prives (utilis par exemple pour les maisons dpartementales des personnes handicapes et les maisons de lemploi).
La collectivit peut aussi choisir la souplesse du rgime de droit priv, en participant au capital dune
Socit dEconomie Mixte Locale (SEML) ou dune socit publique locale (SPL). Ces entreprises commerciales (donc personnes morales de droit priv) concilient le respect de la libert de lindustrie et du commerce et lintrt gnral ; lactivit de la SEML ou de la SPL doit entrer dans le domaine de comptence de
la collectivit, par exemple pour une commune: traitement de dchets, distribution deau, amnagement
Nombreux sont les contrats entre la collectivit et les entreprises: contrats de marchs publics, concessions, affermages Il sagit pour la collectivit de confier un travail correspondant un service public, sans
pour autant perdre tout contrle. Les contrats de partenariat public-priv (PPP) permettent la participation
du secteur priv au financement et loffre des biens collectifs.
Dautre part, les entreprises peuvent bnficier de la part des collectivits daides directes (par exemple
primes rgionales) ou daides indirectes (cession de terrain de la part dune commune).
Enfin, les associations sont des interlocuteurs privilgis des collectivits. Ces personnes morales de droit
priv (rgime souple: le personnel obit au code du travail, la comptabilit est prive), reprsentant les
intrts dun groupe de citoyens, sont un complment de laction de la collectivit dans des domaines trs
varis: culturel, sportif, caritatif, touristique mme si leur position de contre-pouvoir semble parfois
un obstacle aux lus locaux (en particulier pour les projets durbanisme).

remarquer !

1 La SPL a t institue par une loi du 28 mai 2010.


2 Les associations para-municipales sont des associations sans autonomie relle...souvent utilises pour chapper
la rigidit du droit public, ce qui est contestable.
3 Le personnel des associations ? Des salaris de droit priv ! Des territoriaux peuvent tre mis ventuellement
disposition...

chercher...

Quels sont les partenaires de votre collectivit?


Dans votre domaine, les associations sont-elles nombreuses ?

Textes de rfrences 2

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au cur de la vie publique locale

21

Lenvironnement
dune collectivit territoriale

Centre
communal
daction
sociale

Autre
collectivit
territoriale

Office public de
lhabitat

Communaut
urbaine,
communaut
de communes,
communaut
dagglomration

Etat

Collectivit
territoriale
Autre
collectivit territoriale

Groupement dintrt public

Syndicat
intercommu- Syndicat intercommunal
nal

Socit
dconomie mixte
locale

Association para
municipale
Association

Socit
publique locale

Lgende :
n Personne morale de droit priv.
n Collectivit territoriale.
n Personne morale de droit public.

22

au cur de la vie publique locale

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Autre
collectivit
territoriale

Entreprise

3 AU MILIEU DAUTRES ENTITS PUBLIQUES


Le partenariat entre collectivits territoriales peut sinscrire dans une collaboration financire (par exemple
subvention de la rgion ou du dpartement une commune pour la construction dune mdiathque) ; il
peut aussi sinstitutionnaliser dans un tablissement public, entente interdpartementale, EPCI, syndicat
mixte
Les activits mdico-sociales allient frquemment les financements de la collectivit et des organismes
sociaux comme la caisse dallocations familiales. Laction de la CAF aux cts des collectivits territoriales est diversifie: participation la politique de la ville mene par les communes ou les EPCI, contrat
enfance-jeunesse pour les activits de loisirs des 6/18 ans organises par les communes, prestation de
service unique accorde aux structures municipales ou dpartementales daccueil des trs jeunes enfants .
La dcentralisation na pas fait disparatre toute relation entre les collectivits et ltat:
- financement des activits locales par le biais de dotations (Dotation Globale de Fonctionnement par
exemple) ou de contrats (en ce qui concerne le dveloppement rgional: contrats de projets tat-rgion;
pour la politique de la ville: contrats urbains de cohsion sociale),
- aide la prise de dcision (par exemple, instruction des demandes de permis de construire pour une
petite commune dote dun PLU mais sans service durbanisme), rle de conseil du prfet (en particulier
loccasion de lexercice du contrle de lgalit des actes de la collectivit),
- collaboration de services tatiques et territoriaux pour une action cohrente (par exemple, partenariat
entre une cole maternelle et un centre de loisirs municipal).
LUnion europenne semble pour linstant un partenaire essentiellement dispensateur, au moyen des fonds
structurels ; 14,3 milliards deuros attribus la France au titre du FEDER pour la priode 2014-2020.
Enfin, de nombreux partenariats allient des collectivits territoriales avec des personnes publiques et prives, comme le financement de grands vnements culturels ou sportifs (championnats du monde par
exemple).

remarquer !

1 La loi RCT de 2010 supprime la possibilit de crer de nouveaux pays (territoires de projets ayant une cohsion gographique, culturelle, conomique ou sociale institus en 1999)
2 La mutualisation entre communes et EPCI prend 2 formes dans cette loi RCT de 2010: la mise disposition de
services, ascendante ou descendante, en cas de transfert de comptences; et la cration de services communs en
labsence de transferts de comptences.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

La mutualisation entre communes et EPCI est encourage et encadre, puisquil est prvu qu partir de 2015 la
rpartition de la dotation dintercommunalit sera fonction dun coefficient intercommunal de mutualisation; de plus
la mutualisation descendante sera la seule possible.

chercher...

Quel est le pourcentage budgtaire de laide financire de lEtat votre collectivit ?


En quoi votre collectivit est-elle impacte par lUnion Europenne ?
La mutualisation est-elle en marche ?

Textes de rfrences 3

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23

Schma gnral
de lorganisation administrative
Administration de lEtat

Administration dcentralise
Collectivits territoriales

Niveau communal

Conseil Municipal
Maire

Maire agissant
au nom de lEtat

Niveau
intercommunal

Niveau de
larrondissement

Sous-Prfet

Niveau
dpartemental

Prfet de dpartement
Services dconcentrs

Conseil Gnral
Prsident
du Conseil Gnral

Niveau rgional

Prfet de rgion
Services
dconcentrs

Conseil rgional
Prsident du Conseil
rgional
CESER

Niveau national

Ministres
Services centraux
Premier Ministre
Prsident
de la Rpublique

au cur de la vie publique locale

CCAS
OPH municipal

EPCI

CCAS : Centre communal daction sociale


OPH : Office public de lhabitat
EPCI : Etablissement public de coopration intercommunale

24

Etablissements publics

OPDH
Centre dpartemental
de gestion

CNFPT

Conservatoire
du littoral

OPDH : Office public dpartemental de lhabitat


CESER : Conseil conomique, social et environnemental rgional
CNFPT : Centre national de la fonction publique territoriale

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4 LA COLLECTIVIT, LIEU DE LA DMOCRATIE LOCALE


Les lections locales qui ? Comment ?
LES LECTEURS Actuellement pour pouvoir voter, il est ncessaire davoir 18 ans, dtre franais (ou

ressortissant europen pour les municipales depuis la loi du 25 mai 1998), de jouir de ses droits civils et
politiques, dtre inscrit sur les listes lectorales.

LES MODALITS - Les lections des assembles dlibrantes se droulent au suffrage universel direct
(les citoyens lisent eux-mmes leurs reprsentants, ces derniers, lors de la premire runion de lassemble, lisent lexcutif de la collectivit).

Le mode de scrutin est majoritaire (lections cantonales, lections municipales dans les communes
< 1 000 habitants et lection des organes excutifs) ou mixte (lections municipales et communautaires
dans les communes de plus de 1 000 habitants et lections rgionales).

Les lus locaux, quel statut ?

La dure du mandat de llu local est de 6 ans, ses fonctions sont gratuites mais il peroit certaines indemnits (environ 4 000 pour un maire dune commune de 50 000 h).

Le cumul des mandats est limit: la loi du 5 avril 2000 modifie ne permet pas dtre la fois maire et
prsident du conseil gnral.

Depuis 1992, les lus disposent dun droit commun la formation, dune protection sociale dbut de
statut.

Y a-t-il dautres modalits dexpression de la dmocratie locale ?

Les administrs ont droit la communication des documents administratifs locaux (loi du 17 juillet 1978
modifie): par exemple, possibilit de consulter le plan local durbanisme ou le budget dpartemental.

Conseils de quartier dans les communes > 80 000h et runions publiques constituent des outils pr-

cieux de dmocratie participative. Certaines collectivits ont mis en place une assemble denfants ou de
jeunes, instrument dapprentissage de la citoyennet.
Les lecteurs locaux peuvent tre appels se prononcer par oui ou par non sur une question pose. Si
la rponse nest quun avis qui ne lie pas les lus, il sagit dune consultation locale. Si la rponse est dcisionnelle, on qualifiera lopration de rfrendum local (mais larticle 72-1 de la Constitution ne concerne
pas les EPCI).
En urbanisme, il existe diverses procdures de concertation et de consultation des habitants, par exemple
lenqute dutilit publique.

remarquer !

1 Depuis fin 1997, les jeunes accdant la majorit sont inscrits automatiquement sur les listes lectorales.
2 Dans le scrutin majoritaire, le (les) candidat(s)qui a (ont) obtenu le plus de voix est (sont) lus(s): cest efficace.
3 Dans le scrutin mixte qui combine scrutin proportionnel et scrutin majoritaire, on dgage une majorit tout en
permettant le pluralisme.
4 Des innovations: llection au suffrage universel direct des conseillers communautaires (loi RCT de 2010), le scrutin
binominal des conseillers dpartementaux (loi du 17 05 2013), la dclaration de situation patrimoniale et la dclaration dintrts pour certains excutifs locaux (lois relatives la transparence publique locale du 11 10 2013.)

Projet de loi organique

Est en cours de dbat parlementaire, le projet de loi interdisant le cumul dun mandat parlementaire avec un
mandat dexcutif local...snateurs et dputs narrivent pas se mettre daccord sur le teste! Et lacte 3 de la dcentralisation ?
Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale vise dvelopper le droit de
ptition (abaissement du nombre dlecteurs ncessaires pour prsenter une ptition locale), tendre le dispositif
des conseils de dveloppement lensemble des aires urbaines...

chercher...

Quels sont vos outils dinformation des administrs ?


Quelles sont les lections locales prvues en 2014 ?

Textes de rfrence 4
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25

lection des conseillers :


diffrents modes de scrutin
Si 10 000 lecteurs ont vot
pour 9 siges pourvoir
Liste A = 5 100 voix (ou suffrages exprims)
Liste B = 3 000 voix (ou suffrages exprims)
Liste C = 1 900 voix (ou suffrages exprims)
Selon le mode de scrutin, la rpartition ne soprera pas de la mme manire !

Scrutin de liste majoritaire


(utilis dans les trs petites communes,
mais la technique du panachage module les rsultats)
La liste obtenant la majorit absolue des suffrages (la moiti + 1)
au 1er tour, ou la majorit relative (le plus de suffrages) au 2e tour obtient tous
les siges.
Le rsultat est le suivant :
Liste A = 9 siges

Liste B = 0 sige

Liste C = 0 sige

Scrutin de liste mixte


(utilis dans les grandes communes)
La liste arrive en tte obtient la moiti des siges (donc scrutin principalement
majoritaire). Lautre moiti des siges est rpartie entre toutes les listes, y
compris celle qui a dj la moiti des siges, par une rpartition proportionnelle
la plus forte moyenne.
Le rsultat est le suivant :
Liste A = 7 siges

Liste B = 1 sige

Liste C = 1 sige

26

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5 COLLECTIVITS ET TABLISSEMENTS SONT RGIS PAR DES LOIS ET TEXTES MULTIPLES


La vie locale est encadre par des normes varies, comme la Constitution franaise, une directive europenne relative lassainissement, la loi sur les concessions damnagement, le dcret organisant le recensement dmographique, larrt relatif louverture dun concours

Qui labore ces normes ?


La loi, rgle crite, gnrale et permanente, est labore par le Parlement (cest--dire lAssemble Natio-

nale et le Snat) ; elle ne porte que sur les matires que la Constitution lui rserve, par exemple le rgime
lectoral des assembles locales.

Cette loi nindique en gnral que les grandes lignes: elle demande donc tre complte par des rgle-

ments labors par les autorits administratives (il sagit de dcrets sils manent du prsident de la Rpublique ou du 1er ministre, darrts sils proviennent dautorits dites infrieures comme un ministre ou
un prfet).

Enfin, les circulaires, en gnral ministrielles, viennent commenter et expliquer lois et rglements: elles

ne peuvent apporter aucune modification ; il sagit dune interprtation qui facilite lapplication de textes
souvent complexes.

Quelle est leur valeur juridique ?


Ces textes sont hirarchiss, ce qui signifie que chaque type de norme doit respecter celle qui lui est sup-

rieure, sous peine dannulation par une juridiction. Par exemple, un arrt dpartemental transgressant
une loi sera annul par le tribunal administratif.

Comme tout acteur public, une collectivit doit appliquer ces rgles qui fondent son action et constituent

les rfrences de ses dcisions. On les retrouve clairement matrialises par exemple dans les visas juridiques dune dlibration municipale, ce qui manifeste leur caractre contraignant.

O peut-on trouver ces textes ?


En principe, les textes juridiques ne sont applicables quaprs leur parution au Journal Officiel, le JO.
Cest donc la source premire qui permet de connatre le contenu dune loi.

Mais il est souvent utile de rechercher tous les textes juridiques se rapportant un point prcis. Cest
difficile, en raison de la multiplicit et de la dispersion des textes (il faudrait lire tous les jours le JO !).
Des codes ont donc t constitus, qui ne crent aucune rgle nouvelle, mais rassemblent, ordonnent et
actualisent les dispositions relatives un domaine: urbanisme, impts, lections, marchs publics

remarquer !

1 Pour retrouver les principaux textes, le site Internet gouvernemental Legifrance permet de disposer du texte
jour... le code papier a lavantage de comporter aussi linterprtation apporte par le juge.
2 Dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT), les articles L sont des articles de loi, les articles R sont
issus de dcrets.
3 Ce nest pas toujours facile de sy retrouver: larticle 172 V de la loi date du 13 08 2004 consacr au retrait dune
communaut de communes, est paru au JO du 17 08 2004, entr en vigueur le 01 01 2005, et constitue larticle L
5214-26 du CGCT!

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales accrot les pouvoirs de la Commission consultative dvaluation des normes afin dasseoir son rle dans la lutte contre linflation normative.

chercher...

Quel est le texte de loi que vous utilisez frquemment ? Disposez-vous dun centre de documentation? Quels
sont les sites Internet utiles pour votre activit professionnelle ?

Textes de rfrences 5

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27

Collectivits et normes juridiques

Constitution du 04/10/1958

Normes internationales

Lois organiques

Lois

Dcrets

Arrts ministriels et prfectoraux

Collectivit territoriale
ou tablissement public local

contrats, courriers, marchs, arrts, dlibrations

28

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6 TABLISSEMENTS PUBLICS COLLECTIVITS ET COMMUNIQUENT EUX-MMES SOUVENT


PAR LCRIT
Quelles sont les diffrentes sortes dcrits ?
Une collectivit ou un tablissement public local produit un grand nombre dcrits dont les plus connus
sont les dlibrations de lassemble dlibrante et les arrts de lorgane excutif.
Mais lcrit accompagne plus largement la vie administrative locale sous forme de contrats, correspondances, rapports, notes, avis

Ces crits ont-ils tous une valeur juridique ?


Une dlibration du conseil gnral adoptant le budget primitif, un arrt municipal interdisant le stationnement sur la place du march le samedi, un contrat sign par le prsident de lOPH Ces crits sont
qualifis dactes administratifs ; ils crent des droits ou imposent des sujtions.
Comme tels, ils sintgrent la hirarchie des normes et doivent donc respecter la lgalit au sens large,
cest--dire lensemble des rgles qui leur sont suprieures. Tout manquement est sanctionn, dans la
plupart des cas par le tribunal administratif saisi par le prfet ou un administr.

Les documents internes ladministration locale: rapports ou notes constituent des aides la dcision.
Ils ne modifient pas proprement parler lordonnancement juridique, ils ne crent aucune rgle nouvelle
et ne peuvent faire lobjet dun recours devant des juges.

Enfin, en ce qui concerne la correspondance, sa valeur juridique est variable: elle sera, selon ses implications, considre comme informative ou cratrice de droit: on sent bien la diffrence entre une lettre
informant un administr des horaires douverture de la patinoire, et un courrier refusant une place la
crche municipale !

Doivent-ils respecter des conditions de forme ? O peut-on en prendre connaissance ?


FORME Sans date ni objet, sans timbre ni rfrence, sans structure un crit est inexploitable ! Sous

une forme ou une autre, ces diffrents lments, gage de clart, defficacit et de respect du lecteur, se
retrouvent donc dans la construction dun crit.
Par exemple, une dlibration obit des rgles de forme quasi standardises : y figurent notamment
le nom de la collectivit, la date et le lieu de la runion du conseil, les visas juridiques, lexpos des motifs,
des considrations et des avis prparatoires ayant conduit la dcision

PUBLICATION Les actes administratifs les plus importants, comme une dlibration, sont affichs et

publis dans un recueil des actes administratifs ; les arrts individuels, par exemple un arrt de nomination, sont notifis leur destinataire. La publication sur le site Internet de la collectivit est de plus en
plus frquente.

remarquer !

1 Les dlibrations sont en principe inscrites sur un registre cot et paraph.


2 Laccs aux documents administratifs locaux est un droit, assur par la loi du 17juillet 1978 modifie.
3 Mme le silence de ladministration a une valeur juridique! Au bout dun certain dlai, il signifie selon les cas acceptation ou refus (par exemple, labsence de rponse une demande de permis de construire vaut en principe lissue
dun dlai de 2 mois, acceptation tacite.) Lcrit est certes plus confortable!

chercher...

Quels crits professionnels produisez-vous ? Quelles en sont les rgles de rdaction ?


Qui les signe ?

Textes de rfrences 6

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au cur de la vie publique locale

29

Le cheminement dune dlibration


Les citoyens

30

Les associations

Les services

Les conseillers

Demande

Expriment une demande


Lexcutif prend en compte la demande
Une commission spcialise
(lus + ventuelles personnalits qualifies)
prpare le dossier

Concertation

Lexcutif retient le projet et linscrit


lordre du jour de la sance du Conseil

Adoption

Le Conseil dlibre et vote

Application

La dlibration est publie et transmise en prfecture :


elle est excutoire, mais demande souvent
des actes dapplication (arrts)

Contrle

En cas de non-rgularit juridique, le Tribunal Administratif,


saisi par le Prfet ou un administr, peut annuler la dlibration

au cur de la vie publique locale

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7 LA COLLECTIVIT ORGANISE LESPACE POUR LE BIEN-TRE DES CITOYENS


Disposer dquipements collectifs comme une crche, un stade ou un collge ; redresser une route dpartementale ; prserver des zones naturelles boises ou non ; favoriser la mixit sociale Lorganisation de
lespace est un des rles essentiels dune collectivit.

Qui dtermine les rgles locales durbanisme ?


Lurbanisme est confi aux communes qui ont la matrise dlaborer un plan local durbanisme (PLU, loi
du 13 dcembre 2000).

Ce document prsente le projet urbain de la commune en matire damnagement et de dveloppement


durable, de traitement de lespace public, de renouvellement urbain, de paysage et denvironnement et
doit tre compatible avec les autres documents de planification (notamment le schma de cohrence territoriale (SCOT)labor au niveau intercommunal), dans le respect des lois et rglements.

Il simpose tous (personnes publiques et prives), lors de la dlivrance dautorisation (permis de
construire, damnager, de dmolir).

Et le permis de construire ?
Cette autorisation pralable tous travaux ou constructions dune certaine importance est dlivre dans
les territoires couverts par un PLU ou une carte communale par lautorit territoriale dcentralise; dans les
autres territoires, le permis est accord au nom de lEtat.
Comment les collectivits disposent-elles des terrains qui leur sont ncessaires ?
Pour mener bien leurs projets, les collectivits peuvent acqurir terrains et btiments lamiable, par
premption ou expropriation. Le choix du mode daction foncier sera fonction de considrations de dlais
ou de finances.

Quappelle-t-on la politique de la ville ?


La politique de la ville vise rgler les problmes engendrs par le phnomne urbain, en particulier en
luttant contre lexclusion. LEtat, les collectivits, leurs tablissements publics et les associations cooprent
dans des actions durbanisme mais aussi culturelles, sportives notamment au travers des contrats urbains
de cohsion sociale (CUCS).

Et le Nouveau Grand Paris ?


La loi du 03 06 2010 initie le Grand Paris, projet visant dvelopper la rgion parisienne, notamment par la
cration dun rseau de mtro automatique (dit double boucle). Ce rseau de transports saccompagne dun
programme de logements et de dveloppement demplois: cest le Nouveau Grand Paris.

remarquer !

1 Le Grenelle de lenvironnement (lois du 3 08 2009 et du 12 07 2010) accrot la prise en compte du dveloppement durable dans toutes les facettes de la vie locale (transports, dchets, btiments...)
2 Prempter: bnficier dun droit de priorit sur un bien immobilier mis en vente; exproprier: contraindre un propritaire vendre un bien immobilier.

Projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (Alur)

PLUI (Plan local durbanisme intercommunal): transfert obligatoire de la comptence PLU aux communauts,
sauf minorit de blocage (25% des communes reprsentant au moins 10% de la population).

chercher...

Connaissez-vous les projets damnagement de votre collectivit ?


Que savez-vous des applications du Grenelle de lenvironnement sur votre territoire ?

Textes de rfrences 7

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au cur de la vie publique locale

31

Le zonage dun plan local durbanisme (PLU)


(loi du 13 dcembre 2000)

4 sortes de zone

Zones U
urbaines
Secteurs dj urbaniss ou dots dquipements publics suffisants pour desservir les
constructions implanter.

Zones N
naturelles et forestires
Secteurs quips ou non, protger par
exemple pour la qualit des paysages.

Zones AU
urbaniser
Par exemple, secteurs naturels de la commune destins tre ouverts lurbanisation.

Zones A
agricoles
Secteurs protger en raison du potentiel
agronomique, biologique ou conomique des
terres agricoles.

32

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8 ELLE (OU IL) ASSURE DES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC


Les collectivits et tablissements publics ont juridiquement la charge dactivits de rglementation et de
prestations rpondant la satisfaction de lintrt gnral de la population.

Quelles sont ces missions ?


Ces activits de service public sont extrmement varies.

Certaines sont obligatoirement assures par la collectivit comme ltat civil, le ramassage des ordures
mnagres, la lutte contre les incendies, la formation professionnelle des jeunes ; dautres ne sont que
facultatives, en particulier dans le domaine culturel, sportif ou des loisirs (on parle alors de comptences
issues de la clause gnrale de comptences).

La crise conomique et la monte de lexclusion incitent les collectivits une intervention croissante,
malgr le cot de tels services.

En quoi le qualificatif public joue-t-il ?


UNE PERSONNE PUBLIQUE Lactivit de service public relve toujours dune personne publique qui la
prend directement en charge, ou en dcrit les modalits dans un cahier des charges. Cela explique que le
rgime juridique applicable est imprgn totalement, ou au moins partiellement de droit administratif.
DES PRINCIPES DE DROIT PUBLIC Quel que soit le mode de gestion, ces services rpondent des ncessits dintrt gnral. Ceci explique leur rgime juridique particulier.

Ainsi, un service public obit au principe dgalit, cest--dire que les administrs dune mme catgorie
De plus, le service public est soumis la rgle de la continuit, qui suppose un fonctionnement rgulier
(bien que le droit de grve des agents territoriaux attnue cette exigence).

Enfin, pour tre adapte aux besoins de la population, lactivit devra voluer (par exemple, les horaires
des transports urbains devront tre ventuellement modifis pour correspondre aux changements de
physionomie socio-professionnelle dune commune).

Quels sont les modes de gestion ?


La diversit des modes de gestion est adapte la multiplicit des tches et des enjeux: la collectivit est
libre de choisir sil convient que lexcution soit assure par elle-mme (en gestion directe ou rgie ) ou en
gestion indirecte, cest--dire par une personne publique ou prive laquelle lexcution est dlgue, par
exemple par concession ou affermage, suivant des modalits troitement dlimites par la loi.

remarquer !

1 Le terme service public dsigne dans le langage courant un organisme, et dans le langage administratif une
activit.
2 Pour assurer lgalit daccs certains services publics (cantine, conservatoire...), le tarif est souvent fonction du
quotient familial.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le projet de loi de mobilisation des rgions pour la croissance et lemploi et de promotion de lgalit des territoires dveloppe les maisons de service au public dans un objectif damlioration de laccessibilit des services
au public.
Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale, afin de permettre la continuit du service, organise les modalits de transfert des agents pour tous les transferts de service entre lEtat et les
collectivits territoriales.

chercher...

Comment se manifeste le caractre de service public de votre activit ?

Texte de rfrences 8

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au cur de la vie publique locale

33

Exemples de partenariat
pour les services publics
La coordination des services de transports : le SMIRT
(Syndicat Mixte Intermodal Rgional de Transports du Nord-Pas de Calais)
Cet tablissement public regroupe :

- 1 rgion

- 2 dpartements

- 3 communauts urbaines

- 2 communauts dagglomration

- 5 syndicats mixtes

Lapprentissage de la musique :
un conservatoire de musique et dart dramatique dans le Finistre
En moyenne, un lve cote 2 500 euros par an. Le financement est assur par :

- LEtat (5%)

- Le Conseil gnral (2%)

- La Commune (85%)

- Llve (8%)

Une crche en rgion parisienne : laide de la CAF


Le financement est quadripartite :

- La CAF (21%)

- Le Conseil gnral (8%)

- La Commune (48%)

- Les familles (23,2%)

34

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9 LA PERSONNE PUBLIQUE DISPOSE DONC DUN BUDGET PROPRE


Le budget est la traduction en termes financiers de la politique locale: choix entre diffrents types de
dpenses, arbitrage entre le niveau de la pression fiscale, du recours lemprunt et de la tarification des
services.

Quelles sont les recettes dune collectivit ?


La fiscalit locale reprsente prs de 40 % des recettes: elle comprend essentiellement la taxe dhabitation

paye par les occupants dun logement ; les taxes foncires dues par les propritaires de proprits bties
ou non et la contribution conomique territoriale (CET) pesant sur les entreprises. Sajoutent la taxe de
sjour dans les communes touristiques, une partie de la taxe intrieure sur les produits ptroliers qui
bnficie la rgion (TIPP), et limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER)

Les dotations et subventions de lEtat contribuent aux ressources locales. Ainsi la dotation globale de
fonctionnement (DGF) participe aux dpenses de gestion courante, regroupe les compensations fiscales
lies la suppression dimpts locaux et la dotation gnrale de dcentralisation lie aux transferts de
comptences. De mme, le fonds de compensation de la TVA (FCTVA) rembourse la TVA verse sur les
dpenses dinvestissement de la collectivit.

Lemprunt constitue une ressource dimportance variable, ncessaire mais coteuse !


Les ressources sont aussi constitues des recettes tarifaires: prix verss par les usagers dune cantine ou
dune crche, ainsi que des revenus du domaine (coupe de bois, location de salles), legs

Comment se rpartissent les dpenses dune collectivit ?


Les dpenses de fonctionnement (frais de gestion courante) reprsentent en gnral 60 % des dpenses
totales, tandis que les dpenses dinvestissement (donc en principe non renouvelables lidentique
chaque anne) ne constituent que 40 %.

Chaque collectivit a des domaines de dpense lis ses comptences. Ainsi, le dpartement a un important poste action sanitaire et sociale tandis que la rgion se consacre plutt au transport.

Y a-t-il un calendrier budgtaire ?


Le budget primitif, acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses pour une anne,
doit tre adopt par le conseil avant le 15 avril. Le budget supplmentaire et les dcisions modificatives
corrigent au cours de lanne le budget primitif.
Le compte administratif, sorte de bilan, retrace les recettes et dpenses effectivement ralises. Il doit tre
vot au plus tard le 30 juin de lanne suivante.

remarquer !

1 Depuis 2010, la CET (qui remplace la taxe professionnelle) est compose de la cotisation foncire des entreprises et de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises.
2 La comptabilit des collectivits et de leurs tablissements publics obit une prsentation normalise amliorant
la transparence financire (par exemple la M 14 pour une commune).
3 Excuter le budget, cest effectuer les recettes et les dpenses autorises par le conseil.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale, amliore la transparence financire, par exemple en instituant dans les grosses collectivits un rapport dorientation budgtaire. Il
prvoit aussi qu partir de 2015, 10% de la dotation dintercommunalit seront rpartis en fonction dun coefficient
intercommunal de mutualisation. Enfin, il rgle la compensation financire tatique accompagnant les transferts de
comptences de lacte 3.

chercher...

Quel est le montant du budget de votre collectivit ?


Connaissez-vous limportance financire de votre secteur dactivit ?

Textes de rfrences 9

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au cur de la vie publique locale

35

Exemple de rpartition dun budget communal

Recettes

10,60%
7,10%
Reports
Emprunts

12,80%

37%

Investissement

Subventions
Dotations
Fiscalits

11%

Fonctionnement

Prod services

21,50%

Dpenses

32,40%

30,10%

Equipement
Rembst dette

Investissement

Intrts dette
Gestion courante
Charges gnrales

6,30%
16,50%

36

au cur de la vie publique locale

1,60%
10,30%

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Personnel

Fonctionnement

10 LACHAT PUBLIC
Une commune commande une tude hydrographique de son territoire, un dpartement fait goudronner
une route, une rgion acquiert des ordinateurs, un tablissement public territorial fait rnover ses sanitaires... Pour fonctionner, les collectivits et leurs tablissements publics ont besoin dacheter des services,
des travaux, des fournitures.

Y-a-t-il des rgles spcifiques pour lachat public ?


Oui ! Selon les cas, il faudra appliquer des dispositions du code des marchs publics, des directives euro-

pennes, des lois diverses (comme celles relatives la dlgation de service public ou celles concernant la
sous-traitance), sans oublier -puisquil sagit dentits locales-, les articles du code gnral des collectivits
territoriales...

De plus, ces diverses rgles sont articuler avec les autorisations budgtaires propres la collectivit!

Pourquoi nagit-on pas comme dans une entreprise prive ?


Il sagit de dpenser de largent public qui provient du contribuable, il est donc ncessaire dviter le gaspillage et bien sr dviter tout dtournement de fonds publics.

De plus, la commande publique permet de mener bien les missions de service public, il faut donc sentourer de garanties pour tre certain de choisir ce qui est le plus judicieux, et rpond de la faon la plus
pertinente aux attentes des administrs.

La France nest dailleurs pas une exception avec un droit de la commande publique particulier: le code des
marchs publics est en grande partie une transposition de directives europennes.

Quels sont les grands principes des marchs publics ?


Les contrats conclus titre onreux par ladministration avec les oprateurs conomiques publics ou privs pour rpondre ses besoins en travaux, fournitures et services obissent 3 grandes rgles: la libert
daccs aux marchs, lgalit de traitement des candidats, et la transparence.
Ceci justifie la mise en uvre de procdures permettant de garantir ces impratifs: publicit des offres,
mise en concurrence des fournisseurs, transparence des choix effectus.
Au regard du type dachat et du montant financier, les procdures varient. Si un achat de fourniture de
moins de 15 000 HT peut seffectuer aisment, une commande de travaux de 5 200 000 HT exigera une
procdure europenne de plusieurs mois.

remarquer !

1 La dlgation de service public diffre du march public, la rmunration du dlgataire tant substantiellement lie aux rsultats de lexploitation.
2 Le contrat de partenariat est global, il intgre la ralisation douvrages, le financement et leur exploitation sur une
longue dure lie lamortissement.
3 Il y a march public ds le 1 centime! Seule la procdure est affecte par le montant de lachat.

La ractualisation des seuils au 01 01 2014

Conformment un rglement europen de la Commission europenne, les seuils de procdure formalise des
marchs publics territoriaux sont relevs 207 000HT pour les fournitures et les services, et 5 186 000 HT pour
les marchs de travaux.

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Quachetez-vous dans lexercice de vos missions ?


Comment procdez-vous ?

Textes de rfrences 10

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au cur de la vie publique locale

37

Illustration des grandes tapes dun achat local


Les vhicules municipaux vieillissent

Evaluation pralable et prcise du besoin


Faut-il acheter ? Faut-il louer ? Quelles spcifications sont-elles ncessaires (dun point de vue technique, dveloppement durable ) ?
Pour quel montant ?

Adquation avec les dispositions budgtaires


Quelles sont les dpenses prvues et autorises par le conseil ?

Procdure spcifique march public

En fonction du montant estim :


- Mesures de publicit: faire connatre le besoin par une demande de devis, une parution sur le site Internet, un encart dans un journal
local, un avis au BOAMP*, une publication au JOUE*
- Respect de lgalit des candidats : tri des offres en fonction de critres connus de tous (service aprs vente, prix, valeur technique)
- Choix de loffre la plus adapte au besoin : selon le montant, par lautorit territoriale ou une commission dappel doffres.

Procdure spcifique collectivit territoriale

- L e conseil municipal gre par ses dlibrations les affaires de la commune : le conseil doit autoriser la passation de tout march public,
il y a donc soit une dlibration du conseil, soit une dlgation au maire par le conseil.
- Le march public est envoy en prfecture pour le contrle de lgalit (sauf si < 200 000 euros HT.)

BOAMP Bulletin officiel dannonces des marchs publics


JOUE Journal officiel de lUnion europenne

38

au cur de la vie publique locale

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11 ET DE MOYENS HUMAINS
La fonction publique est le rgime juridique applicable aux agents de droit public collaborant de manire
permanente et titre professionnel lactivit de ladministration. Le service public est sa raison dtre.

Quappelle-t-on le Statut gnral de la fonction publique?


Il sagit du cadre lgislatif rgissant les trois fonctions publiques (dEtat, territoriale, hospitalire); il permet
au fonctionnaire dexercer son activit au service de lintrt gnral, dans le respect de la neutralit; il est
soumis des contraintes spcifiques, et en contrepartie bnficie davantages particuliers.
Il comporte 4 titres:
- le titre I: loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, commun tous les fonctionnaires.
Et, compte tenu de la spcificit des missions assignes aux administrations, le lgislateur a distingu trois
sous-ensembles:
- le titre II: loi du 11 janvier 1984 portant statut de la fonction publique dtat,
- le titre III: loi du 26 janvier 1984 portant statut de la fonction publique territoriale,
- le titre IV: loi du 9 janvier 1986 portant statut de la fonction publique hospitalire.

Pourquoi dit-on que les fonctionnaires ont une grande scurit ?


Le systme de la carrire se fonde sur la sparation du grade et de lemploi (ou poste de travail). La nomination dans un grade confre au fonctionnaire vocation occuper lun des emplois qui lui correspond. En
cas de suppression de lemploi quil occupe, le fonctionnaire est affect dans un nouvel emploi, autrement
dit il nest pas licenci.

Quelles sont les conditions daccs la fonction publique territoriale?


4 CONDITIONS GNRALES DACCS: possder la nationalit franaise ou celle dun tat membre de
lUnion Europenne, jouir de ses droits civiques, ne pas avoir subi une condamnation incompatible avec
lexercice des fonctions, tre en position rgulire au regard du service national, et remplir les conditions
daptitude physique exiges pour lexercice de la fonction.
DVENTUELLES CONDITIONS SPCIFIQUES fixes par les statuts particuliers pour chaque cadre
demplois sil y a lieu (diplmes etc.).

remarquer !

1 Ne pas confondre fonction publique et secteur public: les fonctionnaires sont des agents des administrations
de ltat, des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, des hpitaux. Les agents de la scurit sociale, de la SNCF etc. ne sont pas des fonctionnaires, mme sils exercent des missions de service public.
2 Attention: seuls les titulaires qui travaillent dans votre collectivit sont fonctionnaires; les contractuels, vacataires,
agents de droit priv ne le sont pas!

Le projet de loi dontologie, droits et obligations des fonctionnaires (DDOF)

30 ans aprs la loi dite Le Pors de 1983 (Titre I du Statut), le projet de loi DDOF vise renforcer la dontologie,
moderniser les droits et devoirs et affirmer lexemplarit des employeurs publics (parit, congs parentaux, parcours
des contractuels etc.)

chercher...

Quel est votre emploi ?


Connaissez-vous votre grade ?

Textes de rfrences 11

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au cur de la vie publique locale

39

Elments de comparaison

Fonction Publique Fonction Publique Fonction Publique
dEtat Territoriale Hospitalire



(2 500 000 agents)

(1 770 000 agents)

Recrutement en principe par concours

Droits et obligations : les fonctionnaires sont tous soumis au titre 1

Sparation du grade et de lemploi


tat : employeur unique


Autant demployeurs que


de collectivits territoriales et
tablissements publics
territoriaux : (environ 80 000)



La nomination est acquise en

cas de russite un concours

(liste daptitude par ordre

de mrite)

Consquence :
La nomination appartient
lexcutif de la collectivit ou
de ltablissement public
(liste daptitude par ordre
alphabtique)

La nomination est acquise,


mais avec une comptence de
nomination confie au directeur
de chaque tablissement


Les fonctionnaires sont

organiss en corps grs

au plan national

Les fonctionnaires sont


organiss en cadres demplois
grs par lautorit territoriale
ou par les centres de gestion

Les fonctionnaires sont


organiss en corps, grs
dans le cadre de chaque
tablissement


Les chelles de rmunration

sont fixes pour chaque corps

40

(800 000 agents)

au cur de la vie publique locale

Employeurs multiples selon


le mode dorganisation
des tablissements

Les modalits de calcul du traitement sont identiques


Les augmentations ont lieu en mme temps

Les chelles de rmunration


sont fixes pour chaque
cadre demplois

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Les chelles de rmunration


sont fixes pour chaque corps

11.1 LA CARRIRE
Comment sopre le recrutement ?
MODE PRINCIPAL: le recrutement sur liste daptitude aprs russite du candidat un concours, respect
du principe constitutionnel dgalit daccs de tous les citoyens lemploi public.
- Le concours externe est ouvert aux candidats remplissant certaines conditions (de diplmes le plus
souvent).
- Le concours interne est ouvert aux agents en poste justifiant de certaines conditions de services publics
diffrentes selon les cadres demplois.
- Le troisime concours (ou concours de 3 voie) est ouvert dans certains cadres demplois aux responsables dassociation, lus locaux et personnes du secteur priv.
AUTRES VOIES: le recrutement direct et la titularisation sans concours pour certains grades (par exemple
adjoint technique de 2e classe), pour certaines personnes porteuses de handicap
Le recrutement de non-titulaires (contractuels, vacataires), et dagents de droit priv, tels les agents sous
contrat davenir, ou les apprentis seffectue sans concours.

Quelles sont les diffrentes tapes pour tre titularis?


LE STAGE est une priode probatoire destine vrifier que lagent correspond bien ce que lon attend
de lui, tant du point de vue professionnel que de la capacit devenir fonctionnaire.
LA TITULARISATION intervient aprs la priode de stage, lagent a vocation devenir titulaire ; il accde
alors la qualit de fonctionnaire. La titularisation puis lavancement sont conditionns par la participation des formations dintgration et de professionnalisation.

Comment est organise la fonction publique territoriale?


Les fonctionnaires sont classs en 8 grands domaines dactivit, ou filires: les filires administrative, technique, mdico-sociale, culturelle, sportive, police municipale, animation et sapeurs-pompiers professionnels.
Ceux qui sont soumis au mme statut particulier (cr par dcret) appartiennent un cadre demplois qui
peut comporter plusieurs grades (ou niveaux).
Ces cadres demplois sont rpartis en trois catgories: A, B et C, correspondant au niveau dexpertise ou
de responsabilit.

remarquer !

1 Russir un concours nest pas synonyme davoir un poste: lautorit territoriale choisit librement sur une
liste daptitude les candidats quelle souhaite recruter (principe constitutionnel de la libre administration des
collectivits territoriales).
2 Laccs un cadre demplois aprs russite un concours constitue un recrutement, mme si lon est dj titulaire
dun autre grade, do lobligation, en principe, deffectuer nouveau une priode de stage.
3 En filire animation, il ny a pas de catgorie A; mais il existe une spcialit animation pour les attachs de la filire
administrative.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale organise les rgles
relatives au transfert et la mise disposition des agents de lEtat qui participent lexercice des comptences transfres par lacte 3.

chercher...

Quelle est votre filire ? Connaissez-vous votre catgorie ?


Quelle est la dfinition des fonctions de votre cadre demplois ?

Textes de rfrences 11.1

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au cur de la vie publique locale

41

Cadres demplois - un exemple :


Ingnieur territorial
Filire technique - Catgorie A















Ingnieur en chef Grade davancement


- de classe exceptionnelle
(7 chelons)
- de classe normale
(10 chelons)
Ingnieur principal Grade davancement
(9 chelons)
Ingnieur
chelon 10
chelon 9

chelon 2
chelon 1

Liste daptitude

au choix
(promotion interne)

Grade de dbut

Liste daptitude
aprs concours

Recrutement

Les filires - un exemple :


La filire sportive

Catgories



Catgorie A

42

Cadres demplois Grades


Cadre demplois des conseillers
des Activits Physiques
et Sportives (APS)

Conseiller principal
Conseiller des APS


Cadre demplois des

Catgorie B
Educateurs des A.PS

Educateur hors-classe
Educateur 1re classe
Educateur 2e classe



Cadre demplois des

Catgorie C
oprateurs des A.PS

Oprateur principal
Oprateur qualifi
Oprateur des APS
Aide-oprateur des APS

au cur de la vie publique locale

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11.2 LES DROITS ET OBLIGATIONS DU FONCTIONNAIRE


Quels sont les devoirs ?
LEXCLUSIVIT: obligation faite au fonctionnaire de consacrer lintgralit de son activit aux tches
qui lui sont confies (en principe, interdiction de cumul),
LINTGRIT: interdiction de prendre des intrts dans une entreprise soumise au contrle de ladministration dont il relve,
LA RSERVE: obligation de mesurer ses propos dans le service comme en dehors du service, cest--dire
obligation de neutralit et de loyaut,
LA DISCRTION PROFESSIONNELLE: obligation de confidentialit (secret professionnel dans certains cas, notamment dans le domaine mdico-social),
LOBISSANCE: soumission hirarchique sauf dans le cas dun ordre manifestement illgal et susceptible de compromettre gravement un intrt public,
LINFORMATION: obligation de satisfaire aux demandes dinformation du public, dans le respect de la
discrtion professionnelle et du droit de laccs aux documents administratifs.
Toute faute commise dans lexercice des fonctions expose des sanctions disciplinaires.

Et quels sont les droits ?


LES DROITS DE TOUT TRAVAILLEUR: le droit rmunration (aprs service fait), la libert dopinion,
le droit aux congs, le droit syndical, le droit de grve, le droit la formation, le droit la protection (avec
pour corollaire le droit de retrait), ...
LES DROITS PLUS SPCIFIQUES: le droit laccs son dossier individuel, le droit de participation
(par exemple au travers dinstances paritaires), le droit la mobilit, le droit la carrire (avancement
dchelon automatique, essentiellement lanciennet), et bien-sr la scurit apporte par la dtention
dun grade.

Comment est calcule la rmunration du fonctionnaire ?


chaque grade est affecte une chelle indiciaire: les indices permettent dtablir la rmunration correspondante en rfrence la valeur de lindice 100 (indice major) publie au Journal Officiel lors de chaque
revalorisation des traitements des fonctionnaires.
ce traitement sajoutent lindemnit de rsidence (3% du traitement indiciaire en rgion parisienne), le
supplment familial, le rgime indemnitaire (: primes et indemnits attribues par lorgane dlibrant de
la collectivit en application des textes en vigueur.)

Quappelle-t-on les positions administratives?


tout moment de sa carrire, le fonctionnaire se trouve dans une position administrative:
- lactivit: position du fonctionnaire qui occupe effectivement un emploi,
- les autres positions les plus courantes: la disponibilit, le dtachement, le cong parental.

remarquer !

1 Si les droits des titulaires et des non-titulaires diffrent, leurs obligations sont identiques!
2 La rgle de non-cumul est exigeante: mme sur son temps libre;, un policier municipal ne peut en principe se faire
rmunrer pour des activits de gardiennage par une socit prive.
3 Toute faute commise dans lexercice des fonctions expose des sanctions disciplinaires.
4 Aujourdhui, la valeur mensuelle du point dindice est de 4,63 euros.

Le projet de loi dontologie, droits et obligations des fonctionnaires (DDOF)

Il est prvu dinscrire dans le Statut gnral les valeurs de lacit, dimpartialit et de probit; de plus serait
amliore la protection dite fonctionnelle apporte aux agents et leur famille; enfin seraient davantage limites les
possibilits de cumul...

chercher...

Comprenez-vous les diffrents lments de votre fiche de paie ?


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Textes de rfrences 11.2


au cur de la vie publique locale

43

La carrire du fonctionnaire
et son environnement statutaire
La cessation de fonction
retraite, dmission

Les droits
Accs un nouveau cadre demplois
aprs concours, examen professionnel
ou au choix
Les obligations

La rmunration
Avancement dchelon
de droit lintrieur du grade

Les organismes
paritaires

Formation

Avancement de grade
dans le cadre demplois
(non automatique) aprs examen
professionnel ou au choix
Les positions
administratives

Titularisation

La mobilit :
mutation, dtachement
Stage
avec obligation de formation
dintgration de 5 jours
La formation
Nomination
dans le grade de dbut du cadre demplois
Recrutement
direct (1er grade de la filire) ou sur liste
daptitude, aprs concours ou au choix

44

au cur de la vie publique locale

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11.3 LES ORGANISMES STATUTAIRES DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE


Le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale (CSFPT)
Instance paritaire reprsentative de la fonction publique territoriale, il est linterlocuteur du ministre de
lIntrieur qui le consulte sur les projets de textes concernant la FPT.

Le Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT)


MISSIONS : organisation de la formation des agents territoriaux (formation dintgration et de professionnalisation, suivi du DIF- droit individuel la formation, procdures de reconnaissance de lexprience
professionnelle et de validation des acquis de lexprience) ; observation et prospective ; prise en charge
des cadres A bnficiant dun statut dlves et des ingnieurs en chef (concours et examens professionnels, bourse des emplois, reclassement si inaptitude...)
RESSOURCES : cotisation obligatoire verse par lensemble des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics (1% de la masse salariale), ainsi que par une participation financire pour des prestations complmentaires (partenariat financier).

Les Centres de gestion (CdG ou CIG)


ORGANISATION : tablissements publics administratifs locaux, dirigs par un conseil dadministration compos exclusivement dlus locaux. Ils ont une comptence gographique dpartementale, sauf
en rgion Ile-de-France o existent deux centres interdpartementaux de gestion (premire couronne :
dpartements 92, 93 et 94 ; grande couronne : 77, 78, 91, 95).
MISSIONS : recrutement (organisation des concours et examens professionnels, sauf quelques exceptions) ; tablissement de listes daptitude ; publicit des crations et vacances demplois, gestion des carrires (fonctionnement des CAP et conseils de discipline pour les collectivits affilies ; prise en charge
de fonctionnaires privs demploi.) Ils peuvent exercer des fonctions facultatives, par exemple en matire
de retraite et dinvalidit, pour le compte des employeurs publics locaux..

Les organes de participation (consultatifs)


L
 es commissions administratives paritaires (CAP) sont composes de reprsentants des lus et de reprsentants du personnel lus sur listes syndicales (dure du mandat : 6 ans). La CAP est consulte sur ce
qui concerne la carrire des agents titre individuel (promotion interne, refus de titularisation, notation.)
En matire disciplinaire, une manation de la commission administrative paritaire prside par un magistrat administratif sige en conseil de discipline.
L
 e comit technique (CT) comporte des reprsentants des personnels et de ladministration employeur
(la parit nest plus une obligation.) Il est obligatoirement saisi des questions concernant les agents collectivement : organisation et fonctionnement des services, plan de formation, effectifs...
L
 e comit dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) comprend des reprsentants dsigns par lautorit territoriale et par les organisations syndicales. Il examine les questions concernant
spcifiquement la protection de la sant physique et mentale des agents, leur scurit, ainsi que lamlioration de leurs conditions de travail.

remarquer !

1 La loi du 12 mars 2012 impose un effort de parit au CSFPT: au moins 40% de personnes de chaque sexe!
2 Il existe une CAP par catgorie (A, B, C).
3 Le CT doit tre cr sil y a plus de 50 agents (loi du 5 juillet 2010.)

Le projet de loi dontologie, droits et obligations des fonctionnaires (DDOF)

Le Conseil commun de la fonction publique deviendrait comptent pour tous les projets de texte concernant
au moins 2 des 3 fonctions publiques.

chercher...

O sont affichs les comptes-rendus du comit technique dans ma collectivit ?

Textes de rfrences 11.3


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au cur de la vie publique locale

45

CNFPT
tablissement Public National
29 dlgations rgionales et inter dpartementales
Conseil dadministration paritaire
4 instituts nationaux spcialiss dtudes territoriales (INSET)
34 membres
(Angers - Nancy - Montpellier - Dunkerque)
lus locaux

LINET (Institut national des tudes
reprsentants du personnel

territoriales Strasbourg)
lus sur les listes syndicales

Le droit individuel la formation (DIF)


Pour qui ?
Les agents territoriaux titulaires et non titulaires occupant un emploi permanent
Pour les agents temps partiel, droit calcul au prorata du temps de travail

Comment ?
20 heures chaque anne, cumulables sur 6 ans dans la limite de 120 heures
sur initiative de lagent en accord avec lemployeur
transfrable si mutation de lagent ou changement demployeur public
L es actions de formation doivent tre inscrites au plan de formation de
la collectivit, et doivent concerner des formations de perfectionnement ou
de prparation aux concours ou examens professionnels de la fonction publique.

Quels textes ?
Loi du 2 02 2007 de modernisation de la FP (Article 4)
Loi du 19 02 2007 relative la FPT (Articles 2,3 et 51)

46

au cur de la vie publique locale

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12 LA MISE EN JEU DE LA RESPONSABILIT


Un enfant se blesse au centre de loisirs, des travaux de voirie fissurent la maison dun riverain, un agent
municipal injurie un usager la responsabilit publique peut tre mise en jeu.
Si tre responsable signifie avoir la charge dune question, il sagit aussi de rpondre, dassumer les consquences dun acte.

La collectivit doit-elle indemniser les dommages quelle cause ?


Oui ! il est ncessaire de rparer pcuniairement le prjudice occasionn, ce qui relve dune justice lmentaire. En principe, cette responsabilit sappuie sur le droit administratif.
En gnral, cest ladministration qui paie, car on considre que la faute commise est une faute plus ou
moins lie au service. Si la faute est purement personnelle, la collectivit est exonre: cela relve de la
responsabilit civile de lagent (qui avait par exemple lintention de nuire et devra donc rparer sur ses
propres finances).

Y a-t-il possibilit daction pnale ?


- En cas dinfraction, la responsabilit pnale peut de plus tre engage ! Il sagit alors de punir (peines
damende, demprisonnement...) La faute peut tre intentionnelle, comme un dlit de favoritisme lors de la
passation dun march public, ou non intentionnelle comme la ngligence dans lentretien dun panneau
de basket qui tombe et blesse mortellement un enfant.
- Les lus, les agents, mais aussi la collectivit elle-mme (sil sagit dune activit susceptible de dlgation
de service public) peuvent tre condamns.

Et quappelle-t-on la responsabilit disciplinaire ?


En cas de manquement des obligations professionnelles, lemployeur, cest- -dire le maire ou le prsident sanctionne lagent. Par exemple, un avertissement peut tre donn un agent qui ne respecterait
pas les ordres de son suprieur hirarchique.
Les diffrentes sanctions sont prvues par le Statut de la fonction publique, et font lobjet dune procdure
qui varie en fonction de limportance de la sanction mais permet lagent de se dfendre.

remarquer !

1 La collectivit sassure pour couvrir les ventuelles indemnisations quelle devra verser en cas de dommage.
2 Les responsabilits pnales sadditionnent: celle de la collectivit ne fait pas obstacle celle des lus et/ou agents
qui ont concouru volontairement ou non linfraction.
3 Avertissement, blme, mise pied... rvocation: il y a 9 sanctions prvues dans le statut de la fonction publique
territoriale en ce qui concerne les titulaires.
4 Le pouvoir disciplinaire est dtenu par lautorit territoriale: le maire ou le prsident sanctionne...non le chef de
service!

Le projet de loi dontologie, droits et obligations des fonctionnaires (DDOF)

Le droit disciplinaire est modernis. Dune part, un dlai de prescription de 3 ans, conforme aux exigences du
droit europen, encadre les poursuites disciplinaires (amnagements sil y a aussi procdure pnale); dautre part sont
harmonises les sanctions dans les trois fonctions publiques; enfin la situation de lagent faisant lobjet dune mesure
de suspension est clarifie.

chercher...

Quelles sont les responsabilits propres vos missions ?


Quel sont les moyens de prvenir dommages et infractions ?

Textes de rfrences 12
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au cur de la vie publique locale

47

Tableau rcapitulatif :
les diffrentes responsabilits
Collectivit ou tablissement public local
Faute dun agent

48

Comment est engage


laction ?

Plainte
ou poursuite

Rapport dincident

Demande
de la victime

Quel objet ?

Condamnation
par la socit

Sanction par
lemployeur :

Rparation

Quelle sorte de
responsabilit ?

Responsabilit pnale
(si infraction)

Responsabilit
disciplinaire
(si manquement
aux obligations
professionnelles)

Responsabilit administrative
(si faute de service ayant
caus un dommage)
/
Responsabilit
civile de lagent
(si faute personnelle)

Quelle consquence ?

Prisonamende

Avertissement
rvocation

Dommages
et intrts

Qui santionne ?

Tribunaux
rpressifs
(tribunal de police,
tribunal
correctionnel,
cour dassises)

Employeur :
Maire / Prsident

Tribunaux
administratifs
/
Tribunaux civils (TGI)

Quel texte ?

Code pnal

Statut de la FPT
Loi 26 01 1984

Droit administratif ou
Code civil

au cur de la vie publique locale

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13 CETTE COLLECTIVIT, CET TABLISSEMENT EST SOUMIS DES CONTRLES


La collectivit sadministre librement mais dans le cadre de lois qui sont les fondements de lorganisation
dun Etat de droit unitaire.

Quappelle-t-on contrle administratif ?


Ce contrle opr par le prfet sur les actes des collectivits et des tablissements publics locaux a t
amnag en 1982.
Il nintervient qua posteriori (lacte est applicable avant tout contrle). Il ne porte que sur la lgalit et non
sur lopportunit: tant pis si lacte nest pas judicieux ! Le cas chant, le prfet saisit le juge administratif
qui dtient seul le pouvoir dannuler lacte.

Ce contrle de lgalit est-il systmatique ?


Pour les dlibrations et dcisions les plus importantes oui ! En effet un contrat demprunt dun CCAS,
une dlibration du conseil rgional, un arrt municipal de nomination ne sera applicable quaprs
avoir t publi ou notifi et reu en prfecture. Cette transmission seffectue souvent aujourdhui par
voie lectronique.
Par contre, les avancements dchelon, les arrts de circulation ou de stationnement nont pas tre
envoys en prfecture pour tre opposables.

Ladministr dispose-t-il dun recours ?


Dans les 2 mois de parution dun acte qui lui semble illgal ou prjudiciable, le citoyen peut demander au
prfet de saisir le tribunal administratif. Il peut aussi saisir lui-mme le juge.

Ny a-t-il pas une procdure particulire en matire budgtaire ?


Les documents budgtaires sont transmis en prfecture pour le contrle de lgalit. Mais en cas dabsence
de vote du budget dans le dlai lgal, de vote du budget en dsquilibre, ou domission dinscription dune
dpense obligatoire, il y a un contrle spcifique.
Le prfet saisit la chambre rgionale des comptes qui met un avis et tente une conciliation. Aprs une
mise en demeure de la collectivit ou de ltablissement, le prfet peut se substituer: par exemple, il inscrira lui- mme la dpense oublie et les moyens dy faire face.
De plus, au quotidien, le comptable public, agent de lEtat, vrifie la rgularit de chaque dpense ou
recette effectuer.

Existe-t-il un contrle sur les personnes ?


Les maires et adjoints peuvent tre suspendus (pour moins dun mois) ou rvoqus en cas de fautes commises dans lexercice de leur mandat (ainsi un maire a-t-il t rvoqu, aprs avoir t condamn pour
attentat la pudeur sur mineures de moins de 15 ans.)
Les organes dlibrants des collectivits peuvent faire lobjet dune dissolution si les dissensions sont telles
que lassemble ne peut plus fonctionner, ce qui est exceptionnel.

remarquer !

1 Plus de 8 millions dactes locaux produits chaque anne... seulement 0,01% donnent lieu dfr prfectoral.
2 Dfr prfectoral: acte par lequel le prfet sait le juge administratif des actes quil considre illgaux.
3 Le rfr-suspension permet de retarder lexcution dun acte jusqu la dcision au fond du juge.

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale comble un vide du
code gnral des collectivits territoriales, en instituant une procdure de dissolution des conseils communautaires,
par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au Journal Officiel.

chercher...

Examinez une dlibration: quelle est lindication quil y a eu transmission en prfecture ?

Textes de rfrences 13
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au cur de la vie publique locale

49

Le contrle des actes dune collectivit


ou dun tablissement public
La collectivit ou
ltablissement
produit un acte
(dlibration, arrt, contrat)

Port la connaissance
(par publication
ou notification)

et

transmis en Prfecture
(pour les actes les plus
importants)

Lacte est applicable


(= excutoire)

Lacte parat illgal au Prfet

Lacte parat lgal au Prfet

Le Prfet tente un
rglement amiable

Si chec de cette demande, dfr du


Prfet (il saisit le juge administratif
dun recours en annulation)

Annulation de lacte par le juge (lacte


ou
cesse dtre
applicable)

50

au cur de la vie publique locale

Refus dannulation de lacte


(lacte continue tre
applicable)

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14 CES CONTRLES SE SITUENT DANS UN SYSTME JURIDIONNEL COMPLEXE


Quand des litiges apparaissent, loccasion de lapplication de la rgle de droit une situation donne, sils
ne sont pas rsolus selon un mode volontaire (accord amiable, arbitrage), il faut faire appel la justice ,
ou plus exactement au juge.

Quelle juridiction doit-on saisir ?


Le principe de base de lorganisation de la justice en France repose sur lexistence de 2 ordres de juridictions indpendants: un ordre de juridictions administratives et un ordre de juridictions judiciaires.
LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES ont le monopole de lexercice de la justice dans le domaine du droit
priv (rapports privs des particuliers entre eux) et du droit pnal, ou rpressif (en cas dinfractions la
loi).
LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES ont en principe comptence pour les litiges mettant en cause
une activit administrative (rapports entre les personnes publiques, entre une personne prive et une
personne publique) et appliquent donc un droit spcifique: le droit public.

Peut-on faire rejuger le mme litige ?


Oui, cest ce qui est appel le double degr de juridiction: la dcision du tribunal est en principe susceptible
dappel devant une juridiction qui recommence lexamen de laffaire suprieure. Par exemple, un administr dont le permis de construire est annul par un tribunal administratif pourra interjeter lappel devant une
cour administrative dappel.

Est-ce quil y a des sanctions lencontre des personnes publiques ?


Le cas chant, oui ! Une collectivit territoriale, un tablissement public local, lEtat peuvent tre condamns par le juge verser des dommages et intrts, par exemple dans le cas de dommages causs par un
vhicule public. Le juge peut aussi annuler un acte illgal, par exemple la rvocation dun agent nayant
pas commis une faute.

Comment se situent les pouvoirs de police du maire ?


Quand le maire assure lordre public par un arrt de police municipale (par exemple: interdiction dutiliser les tondeuses avant 8 H le dimanche), il sagit dune activit de prvention: elle sera qualifie de police
administrative car toute contestation sera porte devant le juge administratif.
Quand le maire participe des missions rpressives (par exemple quand il recueille des plaintes quil
transmet au procureur), il exerce des fonctions de police dite judiciaire car il est sous lautorit dun magistrat judiciaire (ce type de fonctions est rarement exerc par le maire en milieu urbain).

remarquer !

1 Dans les juridictions pnales, les magistrats du sige ont pour mission de juger, les magistrats du parquet
dfendent les intrts de la socit.
2 En cas de difficult, le tribunal des conflits dcide qui de lordre judiciaire ou administratif est comptent.
3 Un recours pour excs de pouvoir est une demande dannulation dun acte administratif au juge administratif.

chercher...

Quel est le juge comptent pour le contentieux des lections des conseillers de votre collectivit ?
En cas derreur dans votre arrt de nomination, quel juge sera saisi ?
Si vous brlez un feu rouge avec un vhicule de service pendant votre temps de travail... qui paie lamende?

Textes de rfrences 14

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au cur de la vie publique locale

51

Lorganisation de la justice
Civil
Tribunal dInstance
Tribunal de grande Instance
Conflits entre particuliers (divorces)

Tribunal de Commerce
Conflits entre commerants

Conseil des prudhommes


Litiges lis au droit du travail

Ordre Judiciaire

Tribunal des affaires de S.S.


Litiges avec la Scurit Sociale

PENAL
Tribunal de Police
Contraventions ou infractions
passibles damendes

Tribunal correctionnel
Dlits
Tribunal des
conflits
En cas de difficult,
dtermine lordre comptent

Cour dassises
Crimes (viols, homicides)

Cour
dappel
Rxamine une
affaire juge par
un tribunal

Cour de
cassation
Ne rejuge
pas le fonds de
laffaire mais
vrifie
si toutes les lois
ont t correctement appliques
par les juges

Cour
dassises
dappel

ADMINISTRATIF
Tribunal Administratif
Litiges avec ladministration ou entre les
personnes publiques

Ordre
administratif

Chambres rgionales des


comptes

Cour des Comptes

Ordres Professionnels

52

au cur de la vie publique locale

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Cour administrative
dappel

Conseil
dEtat

15 LTAT PARTICIPE CET DIFICE


Population importante ou restreinte, aise ou aux revenus limits La diffrence entre les collectivits est
vidente. Comment comparer une petite commune de 200 habitants la ville de Versailles ou le dpartement de la Creuse celui du Rhne ?

Ny a-t-il pas un risque dingalit entre les collectivits ?


Chaque collectivit dispose de moyens humains, financiers et matriels qui lui permettent de mener
bien ses attributions. Le principe de libre administration ne doit pas signifier indiffrence de lEtat envers
les populations locales.
En effet, pour viter une iniquit trop flagrante, lEtat encadre et dynamise les politiques locales, par une
rglementation contraignante, des subventions diversifies, des procds contractuels et des mcanismes
de prquation. Ainsi, les contrats de projets aident les rgions se doter dinfrastructures routires, la
coopration intercommunale est encourage financirement, la politique de la ville rduit les carts entre
les territoires

A part le prfet, ltat, qui est-ce ?


Localement, lEtat est reprsent par ladministration dconcentre, en particulier le prfet mais aussi les
recteurs dacadmies, comptables publics, magistrats, gendarmes, inspecteurs du travail.
Partenaire des collectivits (aide la comprhension et lapplication de la rglementation), contrleur
aussi dans le cadre du contrle administratif et budgtaire, le prfet de rgion est assist des prfets de
dpartement et des sous-prfets.
Mais lEtat, au sens administratif, cest aussi les organes centraux, notamment les ministres et leurs services, qui forment avec le prsident de la Rpublique ce quon appelle le pouvoir excutif.

La dcentralisation respecte-t-elle le principe dun Etat unitaire ?


Il ny a toujours quun seul systme juridictionnel (lautorit judiciaire) et quune source de lgislation: le
pouvoir lgislatif (ou Parlement). Le contrle administratif opr par le prfet permet de vrifier que la loi
est applique sur tout le territoire franais, quelle que soit la collectivit ou ltablissement public local.
Unit ne signifie plus uniformit ! La clause gnrale de comptences permet une collectivit dagir
dans un domaine dintrt local, alors mme quaucun texte particulier ne serait venu lui reconnatre de
vocation traiter la matire. Toutes les collectivits ne mnent donc pas les mmes actions. De plus, la loi
peut autoriser une collectivit assurer une comptence ne faisant pas partie de ses attributions lgales
titre exprimental (8 ans maximum.) Ainsi, certains dpartements peuvent demander mettre en uvre
des mesures dassistance ducative au titre de la protection judiciaire de la jeunesse. Lindivisibilit de la
Rpublique reste prserve puisquau terme de lexprimentation, aprs valuation, soit la comptence
est dvolue par ltat toutes les collectivits de mme niveau soit il y a retour la rpartition juridique
originelle.

remarquer !

1 La Constitution indique dans son article 1 que la France est une Rpublique indivisible.... mais aussi que son
organisation est dcentralise.
2 Depuis 2007, la RGPP (rvision gnrale des politiques publiques) a rform lEtat territorial, le prfet de rgion en
devenant le pivot, les directions dpartementales dconcentres tant regroupes.
3 En principe, il y a un sous-prfet par arrondissement.

chercher...

Quelles sont les relations entretenues par votre collectivit ou votre tablissement public avec les services de
lEtat ?

Textes de rfrences 15

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au cur de la vie publique locale

53

Elments essentiels du rgime


constitutionnel de la Ve Rpublique

Conseil
Constitutionnel

Contrle lection

Prsident
de la
Rpublique
(5 ans)

Nomination
Constitutionnalit
des lois
Dissolution
Assemble
Nationale
(5 ans)

Gouvernement
Premier ministre
ministres
secrtaires dEtat
Dsignation par le Prsident de la
Rpublique

Vote
des lois
Interventions
gouvernementales

Initiative
Vote bloqu
Commission mixte
Question de confiance

Avis

Conseil
Economique,
Social et
Environnemental

Snat
(6 ans)

Elections snatoriales
(suffrage indirect)

Corps lectoral
Citoyens franais majeurs non privs du droit de vote

54

au cur de la vie publique locale

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Election prsidentielle

Censure

Rfrendum

Elections
lgislatives
(suffrage direct)

Prsidence
du Conseil
des ministres +
contreseing

16 LUNION EUROPENNE INFLUENCE LA VIE LOCALE


Depuis prs de 50 ans, la construction europenne a progressivement aid et encadr les activits des tats
membres, 28 actuellement dont la France.
Limpact de Bruxelles saccrot et marque les politiques publiques, y compris celles des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics.

LUnion europenne, qui est-ce ?


Les institutions de lUnion sarticulent autour du conseil europen (chefs dtat ou de gouvernement des
Etats membres) qui dfinit les orientations gnrales de lUnion.
- LE CONSEIL DE LUNION (ministres des Etats membres) constitue lorgane lgislatif qui produit rglements et directives europens en codcision avec le Parlement europen.
- LA COMMISSION est une sorte de gouvernement de lUnion.
- LE PARLEMENT (766 membre dont 74 pour la France) arrte le budget et contrle son excution.
- LA COUR DE JUSTICE DE LUNION EUROPEENNE interprte et assure le respect du droit communautaire.

Les normes europennes simposent-elles aux collectivits ?


Oui ! Elles font partie de ldifice juridique et sont donc applicables directement (sil sagit dun rglement
europen) ou aprs transposition, sil sagit dune directive.
Par exemple, la directive-cadre sur la gestion des dchets du 19 novembre 2008, transpose par une ordonnance franaise du 17 dcembre 2010, impose la collecte spare des dchets et introduit dans la planification des dchets ceux issus de catastrophes naturelles.

LEurope peut-elle aider les collectivits ?


Localement, les contraintes en matire de passation de marchs publics, dassainissement ou dquipement
des aires de jeu ne doivent pas faire oublier limportance des fonds europens (par exemple de dveloppement conomique rgional), et plus largement lenjeu conomique reprsent par le march europen.
La France a align la dure des contrats de projets Etat-rgion sur celle de la programmation des fonds
structurels pour coordonner les 2 dmarches.

Louverture europenne concerne-t-elle les agents locaux ?


Depuis 1991, les ressortissants europens ont accs la fonction publique territoriale, ds lors que les attributions ne comportent aucune participation lexercice de prrogatives de puissance publique. La loi du
26 07 2005 permettant dans certaines conditions la transformation de CDD en CDI pour les agents publics
est une transposition du droit europen.

remarquer !

1 Les ressortissants europens sont des lecteurs, et ligibles aux municipales, mais ne peuvent ni tre maire,
ni tre adjoint au maire.
2 La France a t condamne payer prs de 80 millions deuros pour non-transposition dune directive relative la
pche...

Et lacte 3 de la dcentralisation ?

Le projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale prvoit la participation
des collectivits au paiement des amendes rsultant de la reconnaissance de manquements de la France ses obligations europennes lorsque ce manquement est constat dans le cadre de lexercice dune comptence dcentralise.

chercher...

Quel est limpact de lUnion europenne sur votre collectivit ou de votre tablissement public ?

Textes de rfrences 16

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au cur de la vie publique locale

55

La vie dune norme europenne


Conseil europen
(dit sommet europen )
Fixe les grandes orientations de la politique europenne

Commission europenne
Sorte de gouvernement de lUnion
dfinie comme lexicutif europen

Initiative des normes


(rglements, directives)

Codcision normative
(sorte de navette entre les deux institutions)

Conseil de lunion europenne


Si mauvaise
transposition par un tat membre, ou non respect
Parlement
europen
(dit conseil des ministres )

Cour de justice de lunion europenne


Si mauvaise transposition par un tat membre, ou non respect
Cour de justice de lunion europenne

56

au cur de la vie publique locale

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Textes de rfrences 1
Loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des
rgions
Loi n83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
Loi n83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi 838 du 07 01 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
LOI constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique
LOI n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales

Textes de rfrences 1.1


Loi du 5 avril 1884 relative lorganisation municipale
Loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des
rgions
Loi n83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
Loi n83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi 838 du 07 01 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
LOI organique n 2013-402 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers municipaux, des conseillers
communautaires et des conseillers dpartementaux
LOI n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral
Code gnral des collectivits territoriales,2partie La Commune, (Art L2111-1 CGCT et s.)

Textes de rfrences 1.2


Loi du 10 aot 1871 RELATIVE AUX CONSEILS GENERAUX
Loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des
rgions
Loi n83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
Loi n83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi 838 du 07 01 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
LOI n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales
LOI organique n 2013-402 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers municipaux, des conseillers
communautaires et des conseillers dpartementaux
LOI n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral
Code gnral des collectivits territoriales, 3 partie Le dpartement (ArtL3111-1 CGCT et s.)

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au cur de la vie publique locale

57

Textes de rfrences 1.3


Loi n72-619 du 5 juillet 1972 portant cration et organisation des rgions
Loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des
rgions
Loi n83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
Loi n83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi 838 du 07 01 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements et les rgions de lEtat
LOI constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique
LOI n 2003-327 du 11 avril 2003 relative llection des conseillers rgionaux et des reprsentants au
Parlement europen ainsi qu laide publique aux partis politiques
LOI n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales
LOI n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral
Code gnral des collectivits territoriales, 4 partie La rgion (Art L4111-1 CGCT et s.)

Textes de rfrences 1.4


Loi du 22 mars 1890 sur les syndicats de communes ajoutant un titre 8 la loi du 05 04 1884 relative
lorganisation communale
Ordonnance n59-30 du 5 janvier 1959 tendant instituer des districts urbains dans les grandes agglomrations
Loi n 66-1069 du 31 dcembre 1966 relative aux communauts urbaines
LOI dorientation n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique
LOI no 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale
LOI n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
LOI n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral
Code gnral des collectivits territoriales,5 partie La coopration locale (Art L5111-1 CGCT et s.)

Textes de rfrences 1.5


Code de la construction, Livre IV, Titre II, Chapitre 1 (Ar L421-1 et s.)
Code de laction sociale et des familles, Livre I, Titre II, Chapitre III, Section 2 (Art L123-4 et s.)
Code de lducation, 1 partie, Livre II, Titre I, Chapitre II, Section 2 (Art L212-10 et s.)
Code gnral des collectivits territoriales, articles L5731-1 L5131-3

Textes de rfrences 2
LOI n 2010-559 du 28 mai 2010 pour le dveloppement des socits publiques locales
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre IV, Titre I, Chapitre I (Art L1411-1 CGCT et s.)

58

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Code gnral des collectivits territoriales,1 partie, Livre IV, Titre I, Chapitre IV (Art L 1414-1 CGCT et s.)
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre V, Titre II, Chapitre I (Art L1521-1CGCT et s.)
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre V, Titre III (Art L1531-1 CGCT)
Code des marchs publics, Art 1 et Art 2

Textes de rfrences 3
Circulaire 8 novembre 2010 sur la prolongation des CUCS
LOI n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
Rapport Rebire Weiss relatif la Rate

Textes de rfrences 4
Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal
LOI organique no 98-404 du 25 mai 1998 dterminant les conditions dapplication de larticle 88-3 de la
Constitution relatif lexercice par les citoyens de lUnion europenne rsidant en France, autres que les
ressortissants franais, du droit de vote et dligibilit aux lections municipales, et portant transposition de la directive 94/80/CE du 19 dcembre 1994
LOI no 2000-295 du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives et leurs conditions dexercice
LOI n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit
LOI n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
LOI n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral
LOI n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique
Code lectoral
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre I, Chapitre II (Art LO1112-1 CGCT et s.)

Textes de rfrences 5
Constitution du 4 octobre 1958
Code gnral des collectivits territoriales
Code de lurbanisme
Code civil
Code lectoral
Code gnral de la proprit des personnes publiques
Code des marchs publics

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59

Textes de rfrences 6
Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal
Loi n 79-587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs et lamlioration des
relations entre ladministration et le public.
Code gnral des collectivits territoriales, notamment larticle L2131-1 CGCT et s.

Textes de rfrences 7
LOI 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains
LOI n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement
LOI n 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris
LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement
Circulaire 8 novembre 2010 sur la prolongation des CUCS
Code lurbanisme
Code de lenvironnement
Code de lexpropriation pour cause dutilit publique

Texte de rfrences 8
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre IV, Titres I et II (Art L1411-1 CGCT et s.)
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre IV, Titre I (Art L1412-1 CGCT et s.)

Textes de rfrences 9
Code gnral des collectivits territoriales, 2 partie, Livre III (Art L2311-1 CGCT et s.)
Code gnral des collectivits territoriales, 3 partie, Livre III (Art L3311-1 CGCT et s.)
Code gnral des collectivits territoriales, 4 partie, Livre III (Art L4310-1 CGCT et s.)
Loi n2009-1673 de finances pour 2010, article 2
Arrt du 12 dcembre 2012 relatif linstruction budgtaire et comptable M. 14 applicable aux communes et aux tablissements publics communaux et intercommunaux caractre administratif
Arrt du 14 dcembre 2012 relatif linstruction budgtaire et comptable M. 52 des dpartements et de
leurs tablissements publics administratifs
Arrt du 12 dcembre 2012 relatif linstruction budgtaire et comptable M. 71 applicable aux rgions

Textes de rfrences 10
Loi n 75-1334 du 31 dcembre 1975 relative la sous-traitance
Code des marchs publics
Code gnral des collectivits territoriales, 1 partie, Livre IV, Titres I et II (Art L1411-1 CGCT et s.)
60

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Textes de rfrences 11
Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Loi dite loi Le Pors.
Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale

Textes de rfrences 11.1


Dclaration des droits de lhomme et du citoyen 26 aot 1789 (Art 6)
Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations du fonctionnaire, Chapitre III, La carrire,
articles 12 24
Loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale,
Art 36

Textes de rfrences 11.2


Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Loi dite loi Le Pors. Chapitre II, Les garanties, articles 6 11 bis
Loi N 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, Chapitre IV, Les obligations, articles 25 28
Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, notamment larticle 89

Textes de rfrences 11.3


Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, Chapitre II Dispositions relatives aux organes de la fonction publique territoriale (articles 8 33-1)
Loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 de modernisation de la fonction publique, notamment larticle 4
Loi n 2007-209 du 19 fvrier 2007 relative la fonction publique territoriale, notamment les articles 2,3
et 51
LOI n 2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions
demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique, article 53

Textes de rfrences 12
Code civil, notamment les articles 1382 et 1383
Code pnal, notamment les articles 121-2 et s.
Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, notamment larticle 89

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61

Textes de rfrences 13
Code gnral des collectivits territoriales, notamment larticle L1612-2 CGCT
Code gnral des collectivits territoriales, notamment article L2121-6 CGCT
Code gnral des collectivits territoriales, notamment L2122-16 CGCT
Code gnral des collectivits territoriales, notamment article L2131-1 CGCT
Code gnral des collectivits territoriales, notamment article L3121-3 et s.
Code gnral des collectivits territoriales, notamment article L3132-1CGCT
Code gnral des collectivits territoriales, notamment articles 4132-1 CGCT et s
Code gnral des collectivits territoriales, notamment larticle L4142-1 CGCT

Textes de rfrences 14
Code gnral des collectivits territoriales, article L2212-1 CGCT et s.
Code gnral des collectivits territoriales, article L2122-31 CGCT

Textes de rfrences 15
Constitution du 4 octobre 1958, article 1C
Constitution du 4 octobre 1958, article 72,4
Code gnral des collectivits territoriales, notamment article 1111-2 CGCT
Dcret n 2010-146 du 16 fvrier 2010 modifiant le dcret n 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs
des prfets, lorganisation et laction des services de lEtat dans les rgions et dpartements

Textes de rfrences 16
Constitution du 4 octobre 1958, article 55C
Constitution du 4 octobre 1958, article 88-1 et s.
Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Loi dite loi Le Pors. Article
5 bis

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Liens utiles
www.amf.asso.fr Site de lassociation des maires de France
www.adcf.asso.fr Site de lassemble des communauts urbaines
www.departements.fr Site de lassemble des dpartements de France
www.arf.asso.fr Site de lassociation des rgions de France
www.collectivits-locales.gouv.fr Site tatique simple sur les questions lies aux collectivits territoriales
www.modernisation.gouv.fr : Site gouvernemental sur la rforme tatique
www.cgg29.fr Site du centre de gestion du Finistre, avec notamment des tableaux relatifs aux diffrents
cadres demplois trs bienfaits
www.conseil-etat.fr Site du Conseil dEtat: organisation et jurisprudence de lordre administratif
europa.eu Site officiel de lUnion Europenne
www.legifrance.gouv.fr Site des textes officiels du droit franais
www.economie.gouv.fr /daj Rubrique du Site de Bercy consacre aux marchs publics
www.vie-publique.fr Site gnraliste sur ladministration
www.ladocumentationfranaise.fr Pour trouver les rapports officiels

Bibliographie
La fonction publique territoriale, E Aubin, Gualino Lextenso 2012
Lessentiel du droit de la fonction publique, L Derboulles, Ellipses 2013
ActuConcours culture territoriale 2013-2014, M Derkenne Ellipses
Culture territoriale en QCM, M Derkenne et D Lecat, Ellipses 2012
Les finances locales, JF Picard, LexisNexis, 2013
Les collectivits territoriales en 70 fiches, PJ Quillien, Ellipses octobre 2013
Les collectivits territoriales en France, E-Vital Durand, Les fondamentaux dHachette, 2013
Lessentiel du droit des marchs publics, F Allaire, Gualino 2013

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63

CENTRE NATIONAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE


80, rue de Reuilly
CS 41232 - 75578 Paris cedex 12
Tl. : 01 55 27 44 00 - Fax : 01 55 27 44 07
www.cnfpt.fr
14/10785/AJ - CNFPT STUDIO GRAPHIQUe