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Coleo Estudos Polticos Constitucionais

XEROY VA~R
Conselho Editorial: .

PASTA

PROF.

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la-b 4 ..t,,-~

MAT~RIA
Aurlio Wander Bastos
ORIGINA...
Jos Eduardo Faria
Jos Ribas Vieira
Joo Luiz Duboc Pinaud
Roberto de Bastos Lellis ..

Yolumes publicados:

.~ 4,3

Ferdinand Lassale

A ESSENCIA
DA CONSTITUiO

,':

A Cons'tituinte Burguesa (1789) .


Emmanuel Joseph Sieyes (I748-183~)
Ttulo original: Qu 'est-ce que /e TiersEtat?
A Luta pelo Direito (1872)
Rudolf Von Ihering (1818-1892)
Ttulo original: Kampf ums Recht

: Este volume:
A Essncia da Constituio (1863)
" Fhdimind Lassale (1825-1864)
Ttulo original: ber die Verfassung
Tradutor original: Walter Stnner

Prefcio de .
Aurlio Wander Bastos ..
3!!.

edio

EDITORA L1BER.JURIS'

.'
C Editora Liber Juris

31edio: setembro de 1995

Produo:. Antonio Cordeiro Filho

Editorao eletrnica: TopTextos Edies Grficas Ltda.


Te!': 240-2609

SUMRIO

CIP~Brasil. CatalogallO-na"fonte'
.
Sindicato Nacional dos. Editores de Livros,RJ.

L366e
3.ed.

Lassale, Ferdinand, 1825-1864


.
A essncia da constituio I Ferdinand Lassale; prefcio de
Aurlio Wander Bastos. 3.ed. - Rio de Janeiro: Liber Juris, 1988.
(Coleo estudos pollticos constitucionais)

I. Direito constitucional. 2. Cincia politica. I. Titulo. 11. Srie.


CDD -320
CDU-342
88-0263

1995

Todos os direitos reservados


EDITORA LlBER JURIS LTDA.
Rua da Assemblia, 36 - salas 201/202 -"- Centro
Tels.: (021) 252-8486 e 580-4449
Rio de Janeiro-RJ - CEP 20011-000
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

32

Nota explicativa, 1
Prefcio [Aurlio Wander Bastos), 3.
Introduo, 19
Captulo I -

SOBRE A CONSTITlJlO

O que uma Constituio?, 23


Lei e Constituio, 25
Os fatores reais do poder, 29
A monarquia, 30
A aristocracia, 31
A grande burguesia, 32
Os banqueiros, 34
A pequena burguesia e a classe operana, 36
Os fatores reais do poder e as instituies
jurdicas - a folha de papel, 37'
O sistema eleitoral das trs classes, 38
O senado, 40
O Rei e o Exrcito, 40
Poder organizado e poder inorgnico, 42

Captulo II -

SOBRE A HISTRIA CONSTI'fUCIONAL

A Constituio real e efetiva, 47


Constituio feudal, 50
.Absolutismo, 52
A revoluo burguesa, 54
Captulo UI - SOBRE A CONSTITUIO ESCRITA
E A CONSTITUIO REAL
A arte e a sabedoria constitucionais,
O poder da Nao invencvel, 60
Conseqncias, 61
Concluses prticas, 66

59
NOTA EXPLICATIVA

As informaes sobre esta conferncia de Ferdinand


Lassal/e, pronunciada em 1863, para intelectuais e
operrios da antiga Prssia, so esparsas. A Gesamtverzeichnisdes Deutschsprachigen Schrifttums (GV) (ndice
das Obras Publicadas em Lngua Alem), 1911-1965,
no volume 77, p. 261, editada pela Verlag Dokumenta(on, Mnchen, 1978, d-nos rpidas informaes sobre
as primeiras publicaes desta conferncia. A primeira
delas, sem indicao do ano, da LiVraria Vorwarts,
em Berlim. A segunda notcia, de maiOr preciso, fala
da obra como uma consolidao de duas conferncias
publicadas em 86 pginas, pela Vqreinigung I.nternationale Verlags-Anstalten, Berlim, em 1923, como o volume
5 da srie Elementarbcher des Kommunismus. O mesmo
ndice noticia tambm uma publicao em Viena, de
apenas 23 pginas, no ano de 1926, pela Wiener
Volksbuchh. Esta publicao, agora editada pela Editora
LiberJuris, tomou como base a traduo feita por Walter
Stanner na publicao da Edies e Publicaes "Brasil':

I,

So Paulo, 1933. Comparando o texto com o original


em outras lnguas, fizemos pequenas adaptaes de
linguagem. Preferimos no divulgar o texto com a S1J.a
denominao
original em portugus, Que uma
Constituio? Por fidelidade ao teor poltico e jurdico
da obra achamos mais conveniente public-la com o
ttulo A Essncia da Constituio.

Prefcio
Aurlio Wander Bastos

r'
~

';.'~'_'.i;

!~,;.-.


,,."
..

"

Este livro de Ferdinand Lassalle (Breslau, 1825-1864)


um clssico do pensamento poltico c'onstitucional.
Muito embora no tenha Lassalle se notabilizado c01J1,O
jurista ou intelectual erudito; especialmente como o seu
contemporneo Karl Marx (Trie,i, 1818-1883), mas como
advogado persistente, ativo propagandista inflamado
mtlitante poltico e sindical; produziU trabalhos de
significativa importncia filosfica: A Filosofia. de
Herclito (1858) e O Legado de Ficht~ (J 860); jurdica:
Sistema

dos

Direitos

Adquiridos

(i861)

e Sobre

(1863). esse ltimo trabalho. no original


denominado ber die Verfassung, publicado em portu-

Constituio

gus com o ttlo Que uma Constituio?, que


escolhemos para inaugurar a "ColeoEstudos Polticos
Constitucionais". Todavia, para permanecerjielao texto
e resguardar o seu pensamento original, estamos publicando-o com o ttulo A Essncia da Constituio.
Se o ber die Verfassung a contribuio ao
. pensamento jurdico clssico que o consagrou entre os
constitucionalistas, o seu trabalho poltico mais importante fundamentalmente
voltado para0 estudo de
problemas e indicaes de alternativas para o sindica-

lismo, especialmente alemo-prussiano da poca: Programa dos Operrios, conhecido em alemo camo
Arbeiter Program, divulgado em 1863. A tese central
deste :rabalbo foi a SUf1, intransigente defesa do sufrgio
universal igual e direto para os operrios, como forma
de se conquistar o Estado para implementar reformas
, sociais. Nesta publicao defendeu a necessidade de os
operrios se organizarem em partido poltico independente como instrumento de viabilizao de suas
demandas, o que levou-o, em maio de 1863, a fundar,
em Leipzig, a Associao Geral dos Trabalhadores
Alemes, da qual foi presidente, e que, historicamente,
pode ser vista como entidade que antecedeu a formao
da social-democracia alem.
O Programa dos Operrios se apia, principalmente,
em duas teses voltadas para a melhoria das condies
de vida do trabalhador (tambm expostas no seu livro
Capital e Trabalho, 1864, onde ainda faz reflexes
preliminares sobre a teoria da mais-valia): a crtica
lei de bronze dos salrios (segundo esta lei, o salrio
mdio dos trabalhadores tende a ser reduzido no sistema
capitalista ao seu sustento e reproduo) e a proposta
sobre a criao das cooperativas de produo constitudas de trabalhadores subvencionados pelo Estado (estas
cooperativas funcionariam originariamente com crdito
outorgado, mas passariam, com o tempo, a subsidiar
um verdadeiro movimento cooperativista). Estas teses
sobre a lei de bronze e as cooperativas de lrabalhadores,
teoricamente, separaram Lassalle de Marx, bem como
dos socialistas alemes que colaboraram na fundao
do Partido Social Democrata (1869-1875), o que no
6

lhe tira o mrito de ter levantado historicamente a


discusso da teoria das salrios, bem como da tambm
"questionvel" teoria da mais-valia.
Lassalle e Marx estiveram juntos em muitos momentos
histricos, 3specialmente durante a, revoluo de 1848,
de tendncias populares e democ~licas. Juntos responderam ao mesmo processo por atuao poltica e
pregaes contra o Estado na regio de Rhin, na
Alemanha, durante este perodo marcante tambm para
a Frana e a Itlia. Embora tenha sido Lassalle
condenado, historicamente foi Marx que prosseguiu e
aprofundou os estudos sobre o capitalismo e os seus
efeitos sobre as condies de vida do operariado. O
pensamento marxista superando, especialmente, a proposta das cooperativas, atravs de proposies mais
radicais sobre a coletivizao da produo, e a lei de
bronze, com o desenvolvimento da teoria da mais-valia,
ultrapassou definitivamente o sectarismo obreirista deste
sindicalista que morreu em um duelo com um nobre,
provocado por coloridas paixes por uma aristocrata.
Se o pensamento marxista avanou historicamente
sobre as concepes sindicalistas de Lassalle, no h
como negar a importncia de seu papel na consolidao
do sufrgio universal, no s na Alemanha. Muitos
deputados alemes de vinculao operria, eleitos com
a consolidao jurdica do sufrgio universal, decisivamente colaboraram, a partir de 1872 (Assemblia Geral
dos Operrios Alemes, maio, Berlim), para a criao
e dinamizao das cooperativas de trabalhadores (Programa de Gotha), mais tarae (1891) eliminadas do
programado Partido Social Democrata (dominantemen-

'j'
i

te controlado pelos marxistas) como instrumento de


alienao e. retrao do avano revolucionrio dos
operrios (Congresso de Erfurt).
Todavia, a eVuluo economiC:sta e sociologista do
marxismo no conseguiu impedir que Lassal/e se consagrasse como precursor da teoria crtica da ordem jurdica,
como tambm de formulador dos pressupostos da ordem
jurdica social-democrtica como alternativa ordem
jut1dica capitalista. Sem usar a teoria da luta de classes
nos seus dois principais trabalhos jurdicos - ber die
Verfassung e Das system der erworbenen Rechte _
consagra-se, no exclusivamente como constitucionalista,
mas como precursor da sociologia jurdica, enquanto
teoria crtica da ordem jurdica. Os pressupostos da teoria
crtica de Lassa/le no so idealistas e,como no poderia
deixar de ser, ele no um formalista. Todo o seu
'.pensamento jurdico, seja na crtica ao direito adquirido
.como forma de legitimao da transmisso da propriedade, ou no estudo crtico da Constituio Prussiana de
31 de janeiro de 1850 (que aboliu o sufrgio universal
e direto, consagrado atravs da Lei de 8 de abril de
1848) essencialmente influenciado por preocupaes
polticas e sociolgicas. Ao mesmo tempo estas preocupaes esto permeadas pelo pensamento socialista em
formao e em desenvolvimento na Alemanha que
antecede a ascenso de Bismarck (1815-1898); que,
durante longo tempo (1864-1890) fez acontmcena
conservadora ao movimento operrio.
Esta obra - A Essncia da Constituio - dos
nicos trabalhos constitucionais ou sobre a sociologia
das constituies de alcan~e acadmico e popular que

estuda os fundamentos, no formais, mas, como ele


denomina, essenciais - sociais e polticos - de uma
Constituio. O seu pressuposto jurdico, evidente confronto com o pensamento jusnaturalista e positivista,
de que as constituies (burguesas?) no promanam de
idias ou princpios que se sobrepem ao prprio homem,
.mas dos sistemas que os homens criam para, .entre si, se
dominarem, ou para se apropriarem ela riqueza socialmente produzida. Tudo indica que esta obra, originariamente uma conferncia a intelectuais e sindicalistas
se no consolida dois trabalhos anteriores, pelo meno~
deles retira as suas proposies fundamentais: um folheto
intitulado Aos trabalhadores de . Berlim (1863), onde
desenvolve a tese do sufrgiO universal, a evoluo das
constituies e critica a Constituio Prussiana; e um
manifesto conhecido como Fora e Direito (1863),
publicado aps suas divergncias com os liberais.
As suas opinies sobre as constituies da poca, que
parecem originrias destprimeiros textos; especialmente a autOritria Constituio Prussiana, no so muito
lisongeiras. Ele afirma taxativamente que as instituies
jurdicas so "osfatores reais de poder" transcritos em
'Jolha de papel". As suas .opinies permitem concluir
que ele acredita que o direito dominante (a Ordem
Jurdica) no tem qualquer autonomia; seria um mero
instrumento escrito com o objetivo de coagir condutas
atravs da ameaa de punies. As suas reflexes, do
ponto de vista das modernas teorias jurdicas, inclusive
socioi";gicas, ainda so embrionrias, o que no lhe
permitiu, com clareza, desenvolver qualquer teoria
sistemtica sobre a Ordem Jurdica estritamente formal

8
lj

ou mesmo sobre a Ordem jurdica como reflexo das


ideologias socwlmente dominantes.
De qualquer forma, e esta a originalidade e
importncia de seu texto, de todos os pensadores jurdicos
do sculo XIX, inclusive dentre os marxistas, at mesmo
do sculo XX, Lassal!e, neste seu pequeno trabalho,
explicita com lmpida clareza os fundamentos soCiolgicos das constituies: os fatores reais do poder. Para
ele, constituem-se em fatores reais do poder o conjunto
de foras que atuam politicamente, com base na lei (na
Constituio), para conservar as instituies jurdicas
vigentes. Constituem-se estes fatores a monarquia, a
aristocracia, a grande burguesia, os banqueiros e, com
especficas e especiais conotaes, a pequena burguesia
e a classe operria, e o que elas representam da cincia
nacional.
Lassalte, neste trabalho, no estuda o papel do exrcito
ou das foras policiais como fator autnomo e real do
poder, mas como instrumento destes fatores. Neste
sentido, Lassalte esboa tambm alguns pressupostos
sobre as teorias que vem no exrcito e nas foras
armadas no um fator real de poder, mas um instrumento do poder poltico do rei, nas monarquias, ou dos
presidentes, nas repblicas. Da mesma forma, como em
situaes tericas anteriores, Lassalte no analisa o
exrcito como instrumento do Estado classista, como
vieram a fazer os marxistas, mas como instrumento do
agente unitrio do poder: o rei. A sua opinio de
que as foras armadas so foras organizadas do rei
e, da nao,' somente porque podem ser um fator real
de poder.
'
10

Nestes termos, desconh:!cendo o exrcito como fator


real de poder, reconhece nos seus escritos que ele no
estaria sujeito s normas e disposies constitucionais,
mas acima delas, ou independente delas. bem verdade
que o quadro histrico de Lassalte no o dos nossos
dias, onde as foras armadas, juridicamente,
esto
sujeitas s suas limitaes constitucionais. Na Prssia
dos anos que antecederam un~ficao P. industrializao alem, por fora da prpria constituio absolutista, o exrcito e a mm"inha no prestavam jummento
de acatar a Constituio, mas ao Monarca, que tinha
poderes para nomear seus comandantes. As foras
armadas no tinham sido constitucionalizadas e, como
tal, no deviam satisfao nao, mas ao rei. Situao
trgica que simbolizava os remanescentes absolutistas:
os' reis s eram reis porque comandantes do corpo
armado. Neste sentido, ele acredita que uma invencionice misteriosa, historicamente ultrapassada, entender que o chefe da nao tambm o chefe supremo
das foras de mar e terra, impedindo que o Legislativo,
representao do poder que emana do povo, tenha
competncia para decidir sobre sua finalidades
e
objetivos.
H que se reconhecer que as d~ficuldades de Lassalte
para conciliar as suas teses sobre a Constituio real e
a Constituio escrita so enormes. E estas teses. so o
fundamento de sua obra. No seu trabalho ficam explcitas
as arestas de acomodao entre os pressupostos de suas
observaes sobre as diferenas entre a Constituio real
(fatores reais de poder) e'Constituio escrita ("folha de
paPel"). Na verdade, ele chega a afirmar que boa e
11

duradoura a Constituio escrita que se apia na


Constituio real, para el2 prprio, os fatores reais de .
poder. Mas nesta observado que est a contradio
fundamental
de seu trabalho. Acriticar
a ordem
estabelecida (os fatores reais de poder), ele no demonstra suficientemente e nem ao menos desenvolve teoricamente
sua hiptese prospectiva: so tambm fatores
reais de poder, e esta posio f!st implcita e timidamente
exposta em vria partes do seu. livro, a conscincia
coletiva e a cultura da nao, na opinio de Lassalle,
.O fundamento preliminar da ordem jurdica. Todavia,
tudo leva a crer que ele acredita que estes fatores, mais
abstratos do que reais, sucumbiro aos efetivos fatores
reais.
. Nesta obra, nem ao menos est aberto um captulo
para, especificamente, tratar da conscincia social e da
cultura nacional como fatores reais de poder. Ele chega
mesmo a aventar que se "osfatores reais" propriamente
ditos afetarem a conscincia coletiva (e os seus indica,dores desta. conscincia, pelo menos os que aparecem
n:.,esta obra, so os interesses gerais da nao, o
sentimento nacional, a integridade fsica do povo e a
. sua propriedade, e os conhecimen!os.Jcnicos desenvolvidos no seio da .sociedade ci.vil),' o povo (na sua
linguagem, a pequena burguesia e a classe operria),
necessariamente se rebela, 'ou pelo menos pode confront4r-se enquanto fora desorganizada (poder inorgnico)
com a fora organizada - o exrcito e a marinha.
,Mas, premido pelas circunstncias que o envolveram e
PnJ,ssia em 1848/50, parece que quer, mas no acredita
. na vitna do povo ..

Lassalle no mostra muito otimismo comas possibilidades e potencialf.dades do povo desorganizado: os


servidores do povo so retricos, os dos governantes so
prticos, utilitrios e oportunistas. Acredita mesmo que
as suas perspectivas s se realizem em momentos
histricos de grande emoo (e comoo); mesmo assim,
s se viabilizariam se houvesse condies de fazer
profundas reformas nas foras organizadas.a servio
dos fatores reais de poder, e~pec(ficamente do fator
unitrio - o rei, adaptando-as aos interesses da nao.
Todavia, para Lassalle, se a Cunstituio; escrita no
corresponde. aos fatores reais de poder, a Constituio
rea.l, tanto por um lado - o rei, a aristocracia, a grande
burguesia -, quanto por outro -a conscincia. nacional
- est ameaada. Ele consegue identificar os indicadores da crise, mas seperde na indicao de alternativas
jurdicas e at mesmo polticas.
No entanto, no h como desconhecer que' este
precursor da social-democracia alem "intuiu ': nos
limites em que o pensamento Jurdico e sociolgico da
poca permitiam (h que se considerar que Lassalle
politicamente formado sob o impacto da Revoluo de
1848), parmetros gerais de modernas teorias jurdicas,
mas que, da mesma forma, ainda no alcanaram a
plenitude de seu desenvulvimento nas sociedades modernas, o que c.onserva o mrito e resguarda a importncia
atual deste seu livro. Neste sentido, muitas das suas
observaes ainda precisam ser estudadas e aprofunda~
das, mesmo porque o exagero economicista e sociologista
interrompeu a elaborao,Relos marxistas, de uma teoria
.democrtica do Estado, bem como o formalismo positivista e o dogmaticismo jurisprudencial dos tribunais

12
13

inibiram o desenvolvimento de uma teoria aberta da


ordem jurdica.
Por isto, no que se refere especificamente evoluo
do Direito Constitucional, h que se reconhecer que
Lassalle deu significativa contribuio teoria do voto
universal e direto como. instrumento de conquista do
poder e democratizao do Estado. Da mesma forma,
no deixa de ser ilustrativa a sua teoria diferenciativa
entre a Constituio real e a Constituio escrita
(forma!), assim como o seu reducionismo sociolgico,
circunscrevendo a tradicional figura imperativa do
Direito - a lei fundamental
- aos fatores reais de
poder, pe definitivamente em questc a lgica da
racionalidade jurdico:(ormal e abre a discusso sobre
a teoria da eficcia das leis.
bem verdade que entre os juristas no h qualquer
consenso conceitual sobre a "lei fundamenta/':
mas o
determinismo lassalista chega a reconhecer que, confundindo-se com os fatores reais de poder, ela uma
exigncia da necessidade dos prprios fatores de poder,
de tal forma que, substantivamente, s pode ser aquilo
que realmente , nunca o que deveria ser. Neste sentido,
Lassalle introduz os subsdios sociolgicos que servem
de negao moderna teoria do Direito de Hans Kelsen
(Praga, 1881-1973), o quadro terico de Kelsen se
desenvolve principalmente com base na "norma pura':
vazia de contedo, sem qualquer essncia expressiva ou
representativa da fora ou de pressupostos ideolgicos.
As normas se aplicam no por serem eficazes, mas
vlidas: porque derivam e se fundamentam,
numa
dimenso exclusivamente hierrquica e lgico formal,
.uma nas outras, ou seja, as inferiores nas superiores.
14

Muito embora, na posio kelsiniana, a Norm(l Fundamental adquira contornos tericos mais amplos, ao
contrrio de Lassalle, ele no a confunde com a prpria
Constituio, enquanto lorma juridicamente superio ...
Para Kelsen, a Norma Fundamental um pressuposto
que antecede prpria ordem jurdica que dela deriva,
mas dela no parte. Ainda diz: a ordem jurdica um
todo pleno e coerente que responde a todos os problemas,
no por ser eficaz, mas por ser vlida e aplicvel pelos
Tribunais. No h o que discutira sobre a sua plenitude,
muito embora para Lassalle, da d~(erena histrica em
que se encontrava de Kelsen, oformalismo jurdico, como
conheceu, nada mais do que um instrumento para
transformar fatores escusos em lcidos princpios, coerentes e hermticos propsitos.
No fundo, sem qualquer abertura jurdica, insistindo,
como Lassalle insiste, que o problema constitucional
um problema exclusivamente poltico, que deve ser
resolvido politicamente, ele fecha as comportas do seu
sistema e fica preso a um crculo vicioso sem qualquer
possibilidade de provocar mod~(icaes ou rupturas na
ordem estabelecida. Desacredita da capacidade do
Legislativo para emendar as constituies, porque provocar sempre reaes, da mesma forma que desacredita
que as Assemblias Nacionais - que em um nico
momento ele chama de Assemblia Constituinte possam romper o trgico drama das contradies entre
as foras que apiam a Constituio real e a conscincia
nacional rebelada.
Lassalle no aprofunda, neste livro, a tese da Assem- .
blia Constituinte: eie a viveu, no como uma experincia
15


1.1
,

histrica positiv,a, aps a Revoluo de 1848, mas como


um filme setiado em que as conquistas democrticas
foram paulatinamente revogadas pelos contra..,revolucionrios. A sua resistncia teoria da Assemblia
Constituinte, de certa forma, subsidia a sua inclinao
poltica preliminar: a teoria da rebelio como instrumento de organizao de um Estado popular. Mas, da
mesma forma, exceto nas suas explcitas opinies sobre
a necessidade de se desarticular os -fundamentos de
forada
Constituio real, ele no define como se
construiria, como se organizaria um Estado de novo
tipo, ou uma ordem jurdica democrtica alternativa.
Este o paradoxo interessante 4e seu trabalho: um
clssico do constitucionalismo que desconhece a importncia do Direito como instrumento de organizao
social e, ao mesmo tempo, escrevendo sobre o que
uma Constituio, ensina exatamente o que no deve
ser a essncia de uma Constituio.
Rio de ]a."1eiro, 25 de maro de 1985.

16

A ESSNCIA.
DA CONSTITUiO

INTRODUO

Fui convidado para fazer uma conferncia e para isso


escolhi um tema cuja importncia no necessrio
salientar pela sua oportunidade. Vou falar de problemas
constitucionais, isto , qual a essncia de uma Constituio?
Antes de entrar na matria, porm, desejo esclarecer
que a minha palestra ter um carter estritamente
cientfico; mas, mesmo assim, ou melhor, justamente
por isso, no haver entre vs uma nica pessoa que
possa deixar de acompanhar e compreender, do comeo
at o fim, o que vou expor.
A verdadeira cincia - nunca ser demais lembrar
_ no mais do que essa clareza de pensamento que
no promana de coisa preestabelecida, mas dimana de
si mesma, passo a passo, todas as suas conseqncias,
impondo-se com a fra coercitiva da inteligncia quele
que acompanha atentamente seu desenvolvimento.
Esta clareza de pensamento no requer, pois, daqueles
que me ouvem, conhecimentos especiais. Pelo contrrio,
19

"

no sendo necessano, como j disse, possuir conhecimentos especiais para esclarecer seus fundamentos, no
somente no precisa deles, como no os tolera. S6
tolera e exige uma nica coisa: que os que me lerem
OIJ me ouvirem no o' faam com suposies prvias
de nenhuma espcie, nem idias prprias, mas sim que
stejam dispostos a colocar-se ao nvel do meu tema,
mesmo que acerca dele tenham falado ou discutido, e
fazendo de conta que pela primeira vez esto
estudando, como se ainda no soubessem dele, despindo-se, pelo menos enquanto durar a minha investigao, de tudo quanto a seu respeito tenham como
cbnhecido.
.

20

Capitulo

SOBRE A CONSTITUIO

QUE UMA CONSTITUIO?

Que uma Ccnstituio? Qual a verdadeira essncia


de uma Constituio? Em todos os lugares e a qualquer
hora, tarde, pela manh e noite, estamos ouvindo
falar da Constituio e de problemas constitucionais.
Na imprensa, nos clubes, nos c<,fs e nos restaurantes,
este o assunto obrigatrio de todas as conversas.
E, apesar disso, ou por isso mesmo, formulamos. em
termos precisos esta pergunta: Qual ser a verdadeira
essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituio?
Estou certo que, entre essas milhares de pessoas que
dela falam, exi<;tem muito poucos que possam dar-nos
uma resposta satisfatria.
Muitos, certamente, para responder-nos, procurariam
o volume que fala da legislao prussiana de 1850 at
encontrarem os dispositivos da Constituio do reino
da Prssia.
Mas isso no seria, est claro, responder

minha

pergunta.

23

No basta apresentar
ci~tet:Q:,L!D.a~
Constituio,
quer,

para

responder

a matria concreta de uma


a da Prssia"-o-u'-Ut~a'-q:~al-

satisfatoriamente

pergunta

lnim formulada:
onde podemos
encontrar
de uma Constituio,
seja ela qual for?
Se fizesse esta indagao
mais ou menos
juramentado
princpios

um jurisconsulto,

esta resp>sta: "Constituio

entre

o rei e o povo,

alicerais

da legislao

por

o conceito
receberia
um pacto

estabelecendo

e do governo

os

dentro

de um pas." Ou, generalizando,


pois existe tambm a
. Constituio
nos pases de governo republicano:
"A
Constituio

a lei fundamental

na qual baseia-se
pas."

a organizao

proclamada

pela nao,

do Direito pblico

do

, Todas essas .respostas 'jurdicas,


porm, ou outras
parecidas
que se possam dar, distanciam-se
muito e
no explicam cabalmente
a pergunta
que fiz. Estas,
sej<lm as que forem, limitam-se a descrever exteriormente como se formam as Constituies e o que jazem,
mas no explicam o que uma Constituio.
Estas
firmaes
do-nos
crit~ios, notas explicativas
para
conhecer juridicamente
uma Constituio;
porm no
esclarecem onde est o conceito de toda Constituio,
isto , a essncia constitucional.
N~o servem, pois, para
orientar-nos
se uma determinada
Constituio
, e
porque, boa ou m, factvel ou irrealizvel, duradoura
ou insustentvel,
pois para isso seria necessrio
que
explicassem
o conceito da Constituio. Primeiramente
torna-se
necessrio
sabermos
qual a verdadeira
e,ssncia de uma Constituio, e, depois, poderemos
saber se a Carta Constitucional
determinada e concreta

que estamos
examinando
se acomoda
ou no s
exigncias
substantivas.
Para isso, porm, de nada
serviro as definies jurdicas que pod~m ser aplicadas
a todos os papis assinados por uma na~o ou por esta
e o seu rei, proclamando-as
constituies, seja qual for
o seu contedo, sem penetrarmos
na sua essncia. O
conceito da Constituio - como demonstrarei logo _
a fonte primitiva da qual nascem a arte e a sabedoria
constitucionab.
Repito, pois, minha pergunta:
o? Onde encontrar a verdadeira
conceito de uma Constituio?

Que uma Constituiessncia, o verdadeiro

Como o ignoramos, pois agora que vamos desvend-lo, aplicaremos um mtodo que de utilidade pr
em prtica sempre que quisermos esclarecer o objeto
d~ nossa investigao.
Este mtodo muito simples.
Baseia-se em compararmos
o objeto cujo conceito no
sabemos com outro semelhante,
esforando-nos
para
penetrar clara e nitidamente nas diferenas que afastam
um do outro.

LEI E CONSTITUIO

Aplicando esse mtodo, pergunto:


entre uma Constituio. e uma let?
Ambas, a lei e a Constituio,
uma _~ssncia ge~~ric". _c:Q91l,Jm ...

Qual a diferena

tm, evidentemente,

Uma Constituio, para reger, necessita de aprovao


legislativa, isto , tem que ser tambm lei. T'(;d;~i~,' ni;

24
25

..

t
I

uma lei cerno as outras, uma simples lei: mais do


que isso. Entre os dois conceitos no -existem soment~
afinidades; h tambm dessemelhanas. Estas, fazem
com que a Constituio seja mais do que simples lei e
poderia demonstr-las com centenas de exemplos.
O pas, por exemplo, no protesta pelo fato de
constantemente serem aprovadas novas leis; pelo contrrio, todos ns sabemos que se torna necessrio que
todos os anos seja criado maior ou menor nmero de
leis: No pode, porm, decretar-se uma nica lei que
seja, npva, sem alterar a situao legislativa v~gente no
momento da sua aprovao. Se a nova lei no motivasse
modificaes na aparelhamento legal vigente, seria
absolutamente suprflua e no teria motivos para ser
a mesma aprovada. Por isso, no protestamos quando
as leis so modificadas, pois notamos, e estamos cientes
disso, que esta a misso normal e natural dos governos
Mas, quando mexem na Constituio, protestamos e
gritmos: !'Deixem a Constituio!" Qual a origem
dessa diferena? Esta diferena to inegvel, que
e?,istem, at, constituies que dispem taxativamente
que a Constituio no poder ser alterada de modo
algum; noutras, consta que para reform-la no o
bastante que uma simples maioria assim o deseje, mas
que ser necessrio obter dois teros dos votos do
Parlamento; existem ainda algumas onde se declara que
no da competncia dos corpos legi::;lativos sua
modificao, nem mesmo unidos ao Poder Executivo,
seno que para reform-la dever ser nomeada uma
nova Assemblia Legislativa, ad hoc, criada expressa e
exclusivamente para esse fim, para que a mesma se
26
l,
h

manifeste acerca da oportunidade ou convenincia de


ser a Constituio modificada. ,
Todos esses fatos demonstram que, no esprito
unnime dos povos, uma Constituio deve ser qualquer
coisa de mais sagrado, de mais firme e de mais imvel
que uma lei comum.
Fao outra vez a pergunta anterior: Qual a diferena
entre uma Constituio e uma simples lei?
A esta pergunta respondero: Constituio no uma
lei como as outras, uma lei fundamental da nao.
possvel, meus senho~es,' que "nesta resposta se
encontre, embora de um modo obscuro, a verdade que
estamos investigando. Mas a mesma, assim formulada,
de forma bastante confusa, no pode deixar-nos satisfeitos. Imediatamente surge, substituindo a outra, esta
interrogao: como distinguir uma lei da lei fundamental? Como vem, continuamos onde comeamos. Somente ganhamos um vocbulo novo, ou melhor, um
termo novo, "lei fundamental", que de nada nos servir
enquanto no soubermos explicar qual , repito, a
diferena entre lei fundamental e outra lei qualquer.
Intentemos, pois, aprofundar um pouco mais no
assunto, indagando que idias ou que noes so as.
que vo associadas a esse' nome de lei fundamental;
ou, noutros termos, como poderamos distinguir uma
lei fundamental
de outra lei qualquer para que a
primeira POSS41 justificar o nome que lhe foi assinalado.
P~ra isso ser neessrio:
1~:- Que a lei fundamental seja uma lei bsica,
ma's do que as outras comuns, como indica seu prprio
nome "fundamental".
27

'

. r.I(I\:'o.,' fr
~~
Que constitua - pois de outra forma no
~~~amos
cham-la de fundamental - o verdadeiro
fundamento das outras leis; iSJ ,-. le(fu:.nciat'Y/,!!ntal,
s~ realmente pretende ser mrecedora_d~~se. nQme,
cleveri.i~iorrna~ e engendrar as outras leis comuns ..
'otiginri'as da mesma. A lei fundamental,
para s-lo,
.dever, pois, atuar e irradiar-se atravs das leis comuns
do pas.
32 -"- Mas as coisas que tm um fundamento
no o
so por um capricho; existem porque necessariamente
devem existir. O fundamento a que respondem no
permite serem de outro modo. Somente as coisas que
carecem de fundamento,
que so as casuais e as
fortuitas, podem ser como S30 ou mesmo de qualquer
outra forma; as que possuem um fundamento,
no.
Elas se regem pela necessidade. Os planetas, por
exemplo, movem-se de um modo determinado. Este
movimento responde a causas, a fundamentos exatos,
ou' no? Se no existissem tais fundamentos, sua
trajetria seria casual e poderia variar a todo momento,
quer dizer, seria varivel. Mas se de fato responde a
um fundamento, se o resultado, como pretendem os
cientistas, da fora de atrao do Sol, isto o bastante
para que o movimento dos planetas seja regido e
governado de (aI modo por esse fundamento que no
possa ser de outro modo, a no ser tal como de fato
. A idia de fundamento traz, implicitamente,.a noo
de uma necessidade ativa, de uma fora efi$::.~.e
determinante que atua sobre tudo que nela se baseia,
jazendo-a assim e no de outro modo.
Sendo a Constituio a leifundamental.Je_\}!!1.~ nao,
ser - e agora j comeamos a sair das trevas _

(1.\"/

eJ..

I.,,,J,,

;/'

qualquer coisa que logo podere,n.os definir e esclarecer,


ou, como j vimos, uma jorc{qU ...
1!.aque faz, por uma
exigncia da necessida4i., ..il/e' todas as outras leis e
instituies jrdicas vigentes no pas sejam o qU(!
realmente so. Promulgada, a partir desse instante, no \
se pode decretar, naquele pas, embora possam querer ' .'
outras leis contrrias jundamental.
Muito bem, pergunto eu, ser que existe em algum
pais - c fazendo esta pergunta os horizontes clareiam
- alguma fora ativa que possa influir de tal forma
em todas as leis do mesmo, que as obrigue a ser
necessariamente, at certo ponto, o que so e como so,
sem poderem ser de outro modo?

OS FATORES REAIS DO PODER


.

Esta incgnita que estamos investigando apola-se,


simplesmente, nos fatores reais do poder queX,ge[I1
ma determinada sociedade.
Os fatores reais do poder que atuam no seio de ,cada
sociedade sao'"ess.a jOl:aava e eficaz que informa
todas as leis e instituies jurdicas vigentes, determinando que no possam ser, em substncia, a no ser.
tal como elas so.
Vou esclarecer isto com um exemplo. Naturalmente,
este exemplo, como vou exp-lo, no pode realmente
acontecer. Muito embora este exemplo possa dar-se de
outra fo.rma, no interessa sabermos se o fato pode ou
no acontecer, mas sim o que o exemplo nos possa
ensinar se este chegasse a ser realidade.

28

29

,....

No ignoram os meus ouvintes que na Prssia


somente tm for~ de lei os textos publicados na
Coleo Legislativa. Esta Coleo imprime-se numa
tipografia concessionria instal~da em Berlim. Os originais d<::sleis guardam-se nos arquivos do Estado, e
em outros arquivos, bibliotecas e depsitos, guardam-se
as colees legislativas impressas.
Vamos supor, por um momento, que um grande
incndio irrompeu e' que nele queimaram-se todos os
arquivos do Estado, todas as bibliotecas pblicas, que
o sinistro destrusse tambm a tipografia concessionria
onde se imprimia a Coleo Legislativa e que ainda,
por uma triste coincidncia - estamos no terreno das
suposies - igual desastre se desse em todas as
cidades do' pas, desaparecendo inclusive todas as
bibliotecas particulares onde existissem colees, de tal
maneira que em toda a Prssia no fosse possvel achar
um nico ~xemplar das leis do pas. Suponhamos que
um pas, p<brcausa de um sinistro, ficasse sem nenhuma
das leis que o governavam e que por fora das
circunstncias fosse necessrio decretar novas leis.
Neste caso, o legislador, completamente livre, poderia
fazer leis de capricho ou de acordo com o seu prprio
modo de pensar?

A MONARQUIA

Considerando a pergunta que encerra o item anterior,


suponhamos que os senhores respondam: Visto que as
30

i~

leis desapareceram e' que vamos redigir outras completamente no!'as"desde os alicerces at o telhado, ndas
no reconheceremos monarquia as prerrogativas de
que at agora gozou ao amparo das leis destrudas; mais
ainda, no respeitaremos prerrogativas nem atribuies
de espcie alguma. Enfim, no queremos a monarquia.
O monarca responderia assim: Podem estar destrudas
as leis, porm !-_'!!..qJ!fY:lfL~.Queo Exrcito subsiste e
me obedece, acatando minhas ordens;_~ __n~q}idade-(.:
que os comar.dantes dos arsenais e quartis pem, na
rua os canhes e as baiOnetas quando eu o ordenar.
Assim, apoiado neste poder real, efetivo, das baionetas
e dos canhes, no tolero que venham me impor
posies e prerrogativas em desacordo comigo.
Como podeis ver, um rei ~ quem obedecem o Exrcito
e os canhes uma parte da Constituio.

A ARISTOCRACIA

Reconhecido o papel do rei e dq Exrcito, suponhamos agora que os senhores dissessem: Somos tantos
milhes de pessoas, entre os quais somente existem
um punhado cada vez menor de grandes proprietrios
de terras pertencentes nobreza. No s'abemos porque
esse punhado, cada vez menor, de grandes proprietrios
agrcolas, possuem tanta influncia nos destinos do pas
como os restantes milhes de habitantes reunidos,
formando somente eles uma Cmara Alta que fiscaliza
os acordos da Cmara dos Deputados, eleita esta pelos

31

votos de todos os cidados, recusando sistematicamente


todos os acordos. que julgarein prejudiciais
aos seus

mento.
levantaria

interesses. Imaginemos que os meus ouvintes dissessem:


Destrudas as leis do passado, somos toc.ios "iguais" e
no precisamos absolutamente
"para nada" da Cmara
Senhorial.

motivos,

porque

neste

regime

uma srie d~ barreiras legais entre os diversos

mais indstrias em suas mos. Neste caso, por exemplo,


entre as corporaes
dos fabricantes de pregos e os
ferreiros existiriam constantes
as suas respectivas jurisdies;

processos para deslindar


a estamparia no poderia

empregar em sua fbrica somente a um tintureiro, etc.


Ademais, sob o ~istema gremial daquele tempo, estabelecer-se-ia
por lei a quantidade
estrita de produo

Mas a gravidade do caso que os grandes fazenoeiros


da nobreza tiveram sempre grande influncia na Corte

de cada

!: e esta influncia

garante-lhes
a sada do Exrcito e dos
: canhes para seus fins, como se este aparelhamento
.\ da fora estivesse "diretamente"
ao seu dispor.

industrial

e cada

indstria

somente

poderia

ocupar um determinado nmero de operrios por igual.


Isto basta para compreender
que a grande produo,
a indstria mecanizada, no poderia progredir com uma
Constituio do tipo gremial. A grande indstria exige,
sobretlldo - e necessita como o ar que respiramos _
ampla liberdade de fuso dos mais diferentes ramos do

Vejam, pois, como uma nobreza influente e bem vista


pelo rei e sua corte tambm uma parte da Constituio.

A GRANDE

outros

ramos de produo, por mui~a afinidade que os mesmos


tivessem e nenhum industrial poderia reunir duas ou

Reconheo que no seria fcil nobreza atirar contra


o povo e que assim pens~sse
seus exrcitos
de
c~mponeses.
Possivelmente
teriam mais que fazer para
livrar-se de suas foras privadas.

Entre

trabalho nas mos de um mesmo capitalista, necessitando ao mesmo tempo da produo em "massa" e a
livre concorrncia,
isto , a possibilidade
de empregar
quantos operrios necessitar, sem restries.

BURGUESIA

Suponhamos
agora o inverso. Suponhamos
que o rei
: e a nobreza
aliados
entre si para restabelecer
a
i
organizao
medieval, mas no ao pequeno proprietrio, . pretendessem
impor o sistema que dominou
na

Que viria a acontecer se nestas condies e a despeito


de tudo, obstinadamente
implantassem
hoje a Constituio gremi~l1?

Idade Mdia; aplicando-o


a (O da a organizao
social,
sem excluir a grande indstria, as fbricas e a: produo

Aconteceria que os senhores industriais, os grandes


industriais
de tecidos, os fabricantes
de sedas, etc.
fechariam as suas fbricas, despedindo
os seus oper-

mcanizada.
sabido que o "grande"
capital no
poderia, _de forma alguma, progredir
e mesmo viver

sob o sistema

medieval

que impediria

seu desenvolvi-

-',

rios; e at as companhias
de estradas de ferro seriam
obrigadas
a agir da mesma forma. O comrcio e a
indstria

ficariam

paralisados,

grande

nmero

de pe-

32
33

quenos industriais seriam obrigados a fechar suas


oficinas e esta multido de homens sem trabalho sairia
praa pblica pedindo, txigindo po e trabalho. Atrs
dela, a grande burguesia, animando-a com a sua
influncia e seu prestgio, sustentando-a com o seu
dinheiro, viria fatalmente luta, na qual o triunfo no
seria certamente das armas.
Demonstrara-se, assim, que os grandes industriais,
enfim, so todos, tambm, um fragmento da Ccnstituio.

OS BANQUEIROS

Imaginemos por um momento que o Governo


pretendesse implantar uma dessas medidas excepcionais , abertamente lesivas aos interesses dos grandes
banqueiros. Que o Governo entendesse, por exemplo,
que o Banco da Nao no foi criado para a funo
que hoje cumpre: baratear mais ainda o crdito aos
grandes banqueiros e aos capitalistas que possuem, por
razo natural, todo o crdito e todo o dinheiro do pas.
Mas suponhamos que os grandes banqueiros passem a
intermediar numerrio daquele estabelecimento bancrio para tornar acessvel o crdito gente humilde e
classe mdia. Suponhamos isto, e, tambm, que ao
Banco da Nao pretendessem dar-lhe a organizao
adequada para obter esse resultado.
Poderia isto prevalecer?

34

No vou dizer que disto desencadeasse uma revolta,


mas o Governo no p.oderia impor presentemente uma
medida semelhante.
Demonstrarei por qu.
De vez em quando' o Governo sente apertos financeiros devido necessidade de investir grandes quantias
de dinheiro que no tem coragem de tirar do povo por
meio de novos impostos ou aumento dos existentes.
Nesses casos, fica o recurso de absorver o dinheiro do
futuro, ou, o que a mesma coisa, contrair emprstimos,
entregando, em troca do dinheiro que recebe adiantadamente, papel da Dvida Pblica.
Para isto necessita dos banqueiros.
certo que, mais dia menos dia, a maior parte
daqueles ttulos da Dvida volta s mos da gente rica
e dos pequenos capitalistas do pas; mas isto requer
tempo, s vezes muito tempo, e o Governo necessita
do dinheiro logo e de uma vez, ou em prazos breves.
Para conseguir o dinheiro, serve-se dos particulares, isto
, de intermedirios que lhe adiantem as quantias de
que precisa, correndo depois por sua conta a colocao,
pouco a pouco, do papel da dvida, locupletando-se
tambm .com a alta da cotao que a esses ttulos lhe
d a Bolsa artificialmente. Estes intermedirios so os
grandes banqueiros e, por esse motivo, a nenhum governo
convm, hoje em dia, indispor-se com os mesmoS.
Vemos, mais uma vez, que tambm os grandes
banqueiros, sejam eles quem forem, a Bolsa, inclusive,
so tambm partes da Constituio.
Suponhamos que o Governo intentasse promulgar
uma lei penal semelhante que prevaleceu durante
35

algum tempu na China, punindo na pessoa dos pais


os roubos cometidos pelos filhos. Essa lei no poderia
viger, pois contra ela se levantaria o protesto, com toda
a energia possvel, da cultura coetiva e da conscincia
social do pas. Todos os funcionrios, burocratas e
conselheiros do Estado ergueriam as mos para o cu,
e at os sisudos senadores teriam que discordar de
tamanho absurdo. que, dentro de certos limites,
tambm a conscincia coletiva e a cultura geral da
Nao so partculCls, e no pequenas, da Constituio.

A PEQUENA BURGUESIA
CLASSE OPERRIA

E A

Imaginemos agora que o Governo, querendo proteger


e satisfazer os privilgios da nobreza, dos banqueiros,
dos grandes industriais e dos grandes capitalistas,
tentasse privar das suas liberdades polticas a pequena
burguesia e a classe operria.
Poderia faz-lo?
Infelizmente, sim; poderia, mesmo que fosse transitoriamente; os fatos nos demonstram. que poderia.
Mas, e se o Governo pretendesse tirar pequena
burguesia e ao operariado, no somente as suas
liberdades polticas, mas sua liberdade pessoal; isto ,
pretendesse transformar o trabalhador em escravo ou
servo, retornando situao em que se viveu durante
os tempos da Idade Mdia? Subsistiria essa pretenso?
No , embora estivessem aliados ao rei, a nobreza e
a toda a grande burguesia.
36

Seria tempo perdido.


O povo protestaria, gritando: Antes morrer do que
sermos escravos! A multido sairia rua sem necessidade
que os seus patres feclJas3em as fbricas, a pequena
b~.lfguesia juntar-se-ia solidariamente com o povo e a (
resistncia desse bloco seria invencvel, pois nos casos
extremos e desesperados tambm o povo, ns todos,
somos uma parte integrante da Constituio.
I

OS FATORES REAIS DO PODER E AS


INSTITUIES JURDICAS
-

a folha de papel -

Esse , em sntese, em essncia, a Const!tui~_de


um pas: a soma dos fatores reais do poder qu:~_':.egem ~II
..(
uma nao.

Mas que relao existe com o que vulgarmente


chamamos Constituio? Com a Constituio jurdica?
No difcil compreender a relao que ambos
conceitos guardam entre si.
Juntam-se esses fatores reais do poder, os escrevemos
em uma folha-ae'papet e'-elesaqulrem expresso escrita.
A prtir'-d~;s~-mome-ni:o:um p<l:p~l,~~o
s simples fatores reais do poder, mas sim verdadeiro
direito - instituies jurdicas. Quem atentar contra eles
atenta contra a lei, e por conseguinte ~_.Eunid~._'
Ningum desconhece o processo que se segue para
transformar esses escritos em fat.ores reais do poder,
transformando-os desta maneira em fatores jurdicos.

i~co~JX;~~d;;--;-

37

",'.,

Est claro que no aparece neles a declarao que


os senhores capitalistas, o industrial, a nobreza e o
povo so um fragmento da Constituio, ou que o
banqueiro X outro pedao da mesma. No, isto se
define de outra maneira, mais limpa, mais diplomtica.

SISTEMA ELEITORAL
DAS TRS CLASSES

Por exemplo, se o que se quer dizer que determinados


industriais e grandes capitalistas tero tais e quais
prerrogativas no Governo e que o povo - operrios,
agricultores e pequenos burgueses - tambm tem certos
direitos, no se far constar com essa clareza e sim de
modo diferente. O que se far ser simplesmente decretar
uma lei, como a clebre lei eleitoral das "trs classes"
.
..
que Vigorou na Prssia desde o ano de 1849 , que dividia
a nao em trs grupos eleitorais, de acordo com os
impostos por eles pagos e que naturalmente estariam de
acordo tambm com as posses de cada eleitor.
_Segundo a estatstica oficial organizada naquele ano
(1849) pelo Governo existiam na Prssia 3.255.703
eleitores que ficavam assim divididos:
Primeiro grupo
Segundo grupo
Terceiro grupo

. Vigorou at a revoluo de 1918,

38

. 153.808
. 409.945
. 2.691.950

Por esta estatstica eleitoral, vemos que na Prssia


existiam 153.808 pessoas riq'Jssimas que possuam tanto
poder poltico como os 2.691.950 cidados modestos,
operrios e camponeses juntos, e que esses 153.808
indivduos de mximos cabedais, somados a9s 409.945
eleitores de posses mdias que integravam a segunda
classe, possuam tanto poder poltico como o resto da
nao. Ainda mais: os 153.808 grandes capitalistas e a
metade somente dos 409.945 do segundo grupo dispunham de maior fora poltica que a metade restante da
segunda categoria somada aos 2.691.950 eleitores desprovidos de riqueza.
Verifica-se que por esse meio cmodo se chega
exatamente ao mesmo resultado como se na Constituio
constasse: o opulento ter o mesmo poder poltico que
17 cidados comuns, ou melhor, nos destinos polticos
do pas capitalista ter uma influncia 17 vezes maior
que um simples cidado sem recursos.
Antes da promulgao da lei eleitoral das trs classes,
vigia legalmente, at 1848, o sufrgio universal, que
garantia a todo cidado, fosse rico ou pobre, o mesmo
direito poltico, as mesmas atribuies para intervir na
administrao do Estado. Est assim demonstrada a
afirmativa que fiz anteriormente de que era bastante
fcil, legalmente, usurpar aos trabalhadores e pequena
burguesia as suas liberdades polticas, sem entretanto
despoj-los de um modo imediato e radical dos bens
pessoais constitudos pelo direito integridade fsica e
propriedade. Os governantes no tiveram muito
trabalho para priva'r o povo dos direitos eleitorais e,
at agora,' no sei se foi feita qualquer campanha de
protesto para recuperar esses direitos.

39

SENADO

Se na Constituio o Governo quer que fique


estabelecido que alguns grandes proprietrios da aristocracia renam em suas mos tanto poder como os
ricos, a gente acomodada e os deserdados da fortuna
(isto , como os eleitores das trs classes reunidas,
como o resto da nao), o legislador cuidar tambm
de faz-lo, mas de maneira que no o diga to s
claras, to grosseiramente, bastando para isso dizer na
Constituio: os representantes da grande propriedade
'sobre o solo, que o forem por tradio, e mais alguns
outros elementos secundrios, formaro uma Cmara
Senhorial, em Senado, com atribuies de aprovar ou
no os acordos feitos pela Cmara dos Deputados eleitos
pela Nao, que no tero valor legal se os mesmos
forem rejeitados pelo Senado.
Isto equivale a pr nas mos de um grupo de velhos
proprietrios uma prerrogativa poltica formidvel que
lhes permitir contrabalanar a vontade nacional e de
todas as classes que a compem, por mais unnime
que t;eja essa vontade.

O REI E O EXRCITO
E se continuando por esse caminho aspiramos que
o rei por si s possua tanto poder poltico, e, mais
ainda, que as trs classes de eleitores reunidas, inclusive
a nobreza, no ser neces~rio mais do que redigir um

artigo que reze assim': - O rei nomear todos os cargos


do Exrcito e da Marinha -, acrescentando mais um
artigo": - Ao Exrcito e Marinha no ser exigido
o juramento de guardar a Constituio. E, se isto parecer
ainda pouco, acrescentar-se- teoria, que no deixa
de ter seu fundo de verdade, que o rei ocupa frente
ao Exrcito uma posio muito diferente que lhe
corresponde comparativamente s outras instituies do
Estado. Dir-se-ia que o rei, como comandante das foras
militares do pas, no somente rei, qualquer coisa
mais, algo especial, misterioso e desconhecido, para
cuja denominao inventaram o termo de chefe supremo
das foras de mar e terra. Por isto nem a Cmara. dos
Deputados nem mesmo a Nao tm que preocupar-se
com o Exrcito nem intervir nos seus assuntos e
organizao, limitando-se somente a votar as quantias
necessrias para que a instituio subsista.
E no pode negar-se que esta teoria tem seu apoio
no artigo 108 da Constituio prussiana. Se esta dispe
que o Exrcito no necessita prestar juramento de acatar
a Constituio, como o dever de todos os cidados
da Nao e do prprio rei, isto equivale,.em princpio,
a reconhecer que o Exrcitofica margem da Constituio
e fora da sua jurisdio, que nada tem a ver com ela,
que somente precisa prestar contas do que faz pessoa
do rei, sem manter relaes com o resto do pas.
Conseguido isto, reconhecida ao rei a atribuio de
preencher todos os postos vagos do Exrcito e colocado

Artigo 47 da Constituio
'Artigo 198 da mesma.

Prussiana

de. 1848.

40
41

..
este sob a SUjelaO pessoal do rei, este consegue por
si reunir um poder muito superior ao que goza a Nao
inteira, supremacia esta que ficaria diminuda embora
o poder efetivo da Nao fosse dez, vinte ou cinqenta
vezes maior do que o do Exrcito.
A razo aparente deste contra-senso simples.

PODER ORGANIZADO E
O PODER INORGNICO

instrumento do poder poltico do rei, o Exrcito,


est organizado, pede reunir-se a qualquer hora do dia
ou da noite, funciona com uma disciplina nica e pode
ser utilizado em qualquer momento que dele se necessite.
Entretanto, O poder que se apia na Nao, meus
senhores, embora seja, como de fato o , infinitamente
maior, no est organizad. A vontade do povo, e
sobretudo seu grau de acometimento, no sempre
fcil de pulsar, mesmo por aqueles que dele fazem
parte. Perante a iminncia do incio de uma ao,
nenhum deles capaz de contar a soma dos que iro
tentar defend-la. Ademais, a Nao carece desses
instrumentos do poder organizado, desses fundamentos
to importantes de uma Constituio como acima
demonstramos, isto , dos canhes. verdade que os
canhes adquirem-se com o dinheiro fornecido pelo
povo; certo tambm que se constrem e se aperfeioam
graas s cincias que se desenvolvem 1)0 seio da
sociedade civil: fsica, tcnica, etc. Somente o fato
42

de sua existncia demonstra como grande o poder


da sociedade civil, at onde chegaram os progressos
das cincias, das artes tcnicas, dos mtodos de
fabricao e do trabalho humano r.ias aqui calha a frase
de Virglio: Sie vos non vobis/ Tu, povo, fabrica-os e
_paga-os, mas no para ti! Como os canhes so
fabricados sempre para o poder organizado e somente
para ele, a nao sabe que essas mquinas de destruio
e de morte, testemunhas latentes de todo o seu poder,
os metralharo infalivelmente se se revolta I em. Estas
razes explicam porque uma fora organizada pode
sustentar-se anos a fio, sufocando o poder, muito mais
forte,yorm desorganizado, do pas. Mas a populao
um dia, cansada de ver os assuntos nacionais to mal
administrados e pior regidos e que tudo feit contra
sua vontade e os in~eresses gerais da nao, pode se
levantar contra o poder organizado, opondo-lhe sua
formidvel supremacia, embora desorganizada.
Tenho demonstrado a relao qUe guardam entre si
as duas constituies de um pas: essa constituio real
e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder qe
regem
sociedade, e essa outra consiuiaoescrita~----qual, para distingui-la da primeira, vamos denominar
de folha de papei':J _
--

--;) Aluso clebre frase


;"Julgo-me obrigado a fazer
nem no presente nem para
e 9 meu pas se interponha
uma segunda Providncia".

de Frederico Guilherme IV, que disse:


agora, solenemente, a declarao de que
o futuro permitirei que entre Deus do cu
uma folha de papel escrita como se fosse

43

Captulo II
SOBRE A HISTRIA
CONSTITUCIONALISTA

L
'

:;

'.'

..... ..

~
,.

l
,

(.l~...

A CONSTITUIO

REAL A EFETIVA

Uma Constituio real e efetiva a possuram e a


possuiro sempre todos uS pases, pois um' erro
julgarmos que a Constituio uma prerrogat-iva dos
tempos modernos. No certo isso.
Da mesma forma, e pela mesma lei da necessidade
que todo corpo tenha uma constituio prpria, boa ou
m, estruturada de uma ou de outra forma, todo pas
tem, necessariamente, uma Constituio real e efetiva,
pois no possvel imaginar uma Nao onde no existam
os fatores reais do po.der, quaisquer que eles sejam.
Muito tempo antes de irromper a grande Revoluo
Francesa, sob a monarquia legtima e ab,soluta de Luiz
XVI, quando o Poder imperante aboliu na Frana, por
. Decreto de 3 d<:fevereiro de 1776, as prestaes pessoais
para a construo de vias pblicas, onde os agricultores
eram obrigados a trabalhar gratuitamente na abertura
e construo de rodovias e caminhos, determinando a
criao, para atender s despesas de construo, de um
imposto pago inclusive pela nobreza, o Parlamento

47

r
!

francs protestou, opondo-se a essa medida: (lLe peuple


de France est tai//able et coroable volont, c 'est une
partie de la constitution que le roi ne peut changer' .
Vejam como mesmo naquele tempo j falavam de
uma Constituio e lhe reconheciam tal virtude, que
nem o prprio rei podia mexer nela; tal como agora.
Aquilo que a nobreza francesa chamava de constituio,
ou seja, a norma pela qual o povo - os deserdados
da fortuna - era obrigado a suportar o peso de todos
os impostos e prestaes que lhe quisessem impor, no
estava, certo, escrito em nenhum papel ou documento
especial. Em nenhum documento constavam os direitos
do povo e os do Governo; era pois a expresso simples
e clara dos fatores reais do poder que vigoravam na
Frana medieval. que na Idade Mdia o povo era
realmente to impotente que podiam impor-lhes os
maiores sacrifcios e tributos vontade do legislador.
A realidade era esta: o povo estava sempre por baixo
e devia continuar assim.
Estas tradies de fato assentavam-se .nos chamados
precedentes, que ainda hoje na Inglaterra, acompanhando o exemplo universal da Idade Mdia, tm uma
importncia formidvel nas chamadas questes constitucionais. Nesta prtica efetiva e. tradicional de cargas
e impostos, invocava-se freqentemente, como no
podia deixar de ser, o fato de que o povo desde tempos
remotos estava sujeito a essas cargas e, sobre esse

. o povo da Frana - isto , os deserdados - pode estar sujei~o a


impostos e prestaes sem limite, e esta uma parte da Constituio
que nm o rei pode modificar.

precedente, continuava a norma de que assim podia


continu~r ininterruptamente.
A proclamao desta norma constitua a base do
Direito Consti.tuci(lnal.
s vezes dava-se expresso especial sobre um
pergaminho, uma dessas manifestaes que tinha sua
rai7 nas realidades do poder. E assim surgiram os foros,
as liberdades, 0S direitos especiais, os privilgios, os
estatutos. e as cartas outorgadas de uma casta, de um
grinio, de uma vila, etc.
Todos esses fatos e precedentes, todos esses princ:
pios de direito pblico, esses pergaminhos, esses foros,
estatuto~ e privilgios reunidos formavam a Constituio
do pas, sem que todos eles, por sua vez, fizessem
outra coisa que exprimir, de um modo simples e sincero,
os fatores' reais do poder que regiam o pas.
Assim, pois, todos os pases possuem ou possuram
sempre e em todos os momentos da sua histria uma
Constituio real e verdadeira. A diferena nos tempos
modernos - e isto no deve ficar esquecido, pois tem
muitssima importncia - no so as constituies reais
e efetivas, mas sim as constituies escritas nas folhas
de papel.
De fato, na maioria dos Estados modernos, vemos
aparecer, num determinado momento da sua histria,
uma Constituio escrita, cuja misso a de estabelecer
documentalmente,
numa folha de papel, todas as
instituies e princpios do governo vigente.
Qual o ponto de partida desta aspirao. prpria
dos tempos modernos?

48
49

Tambm isto uma questo importantssima e no


h outro remdio que estud-la para sabermos a atitude
que devemos adotar perante a obra constitucional, o
juzo que devemos formar a !"espeito das consti~uies
que regem atualmente e a conduta que devemos seguir
perante as mesmas, para chegarmos finalmente ao seu
conhecimento e a possuir uma arte e uma sabedoria
constitucionais.
Repito r.ovamente: De onde provm essa aspiraao,_
prpria dos tempos modernos, de possuir uma constituio escrita?
Vejamos.
Somente pode ter origem, evidentemente, no fato de
que nos elementos reais do poder imperantes dentro do
pas se tenha operado uma transformao. Se no se
tivesse operado transformaes nesse conjunto de
fatores da sociedade em questo, se esses fatores do
poder continuassem sendo os mesmos, no teria
cabimento que essa mesma sociedade desejasse uma
Constituio para si. Acolheria tranqilamente a antiga,
ou, quando muito, juntaria os elementos dispersos num
nico documento, numa nica Carta Constitucional.
Mas, perguntaro: como podem se dar essas transformaes que afetam os fatores reais do poder de uma
sociedade?

CONSTITUIO

FEUDAL

Em resposta ao item anterior, ilustremos, por exempio, com um Estado pouco povoado da Idade Mdia,

50

como acontecia naquele tempo, sob o domnio governamental de um prncipe e com uma nobreza que
aambarcou a maior parte da propriedade territorial.
Como a populao escassa, somente uma parte muito
pequena da mesma pode dedicar as suas atividades
indstria e ao comrcio; a imensa maioria dos habitantes
no tem outro recurso a no ser cultivar a terra para
obter da agricultura os produtos necessrios para viver.
No devemos esquecer qlle a maior parte das terras
est sob o domnio da aristocracia e que por este motivo
os que as cultivam encontram emprego nesses servios:
uns como feudatrios, outros como servos , outros ,
enfim, como colonos do senhor feudal; mas em todos
esses feudatrios, verdadeiros v~_ssalos, h_ um ponto
de coincidncia: so todos eles submetidos ao poder
da nobreza que os obriga a formar suas hostes e a
tomar as armas para fazerem a guerra aos seus vizinhos,
para resolver seus litgios ou suas ambies. Ademais,
com as sobras dos produtos agrcolas que tira de suas
terras, o senhor aumenta as suas hostes, contratando e
trazendo para seus castelos chefes de armas e soldados ,
escudeiros e criados.
Por sua vez, o prncipe no possui para afrontar esse
poder da nobreza outra fora efetiva, no fundo, que a
prpria dos que' compem a nobreza, que obedecem
e atendem suas ordens guerreiras, pois- a ajuda que lhe
podem prestar as vilas, pouco povoadas e pouco
numerosas, insignificante.
Qual seria, pois, a Gonstituio de um Estado desses?
No difcil r~sponder, pois a resposta provm
necessariamente desse- nmero de fatores reais do poder
que acabamos de examinar.
51

A Constituio desse pas no pode ser outra coisa


"'ue uma Constituio feudal, na qual a nobreza. ocupa
~m lugar de destaque. O prncipe no poder criar sem
seu consentimento novoS impostos e somente ocupar
entre eles a posio de primus inter pares; isto , o
primeiro posto entre seus iguais hierrquicos.
Esta era, meus senhores, a Constituio prussiana e
a da maior parte dos Estados na Idade Mdia.

ABSOLUTISMO
Continuando, vamos supor o seguinte: a populao
cresce e multiplica-se constantemente, a indstria e o
comrcio progridem e seu progresso facilita os recursos
necessrios para fomentar novas mudanas, transformando as vilas em cidades. Nasce ao mesm~ tempo a
pequena burguesia e os grmios das cidades comeam
a desenvolver-se tambm, circulando o dinheiro e
formando os capitais e a riqueza particular.
Que resultaria disso?
Que estas mudanas da populao urbana que no
depende da nobreza, que contrariamente tem interesses
opostos a esta, contribuir, no comeo, para beneficiar
o prncipe,
reforando as hostes armadas que o
acompanham e aumentando os seus recursos obtidos
com os subsdios dos burgueses e dos grmios. Mas as
contnuas lutas entre os nobres acarreta aos seus
interesses grandes prejuzos. Eles passam a almejar, em
benefcio de seu comrcio e de suas .incipientes

52

indstrias, a ordem e a tranqilidade pblica e ao


mesmo tempo a organizaao de uma justia correta
dentro do pas, amr.ili:?ndo prncipe, para consegui-lo,
com homens e com dinheiro. Por esses meios poder
o prncipe dispor de bons solda cios e de um Exrcito
muito mais eficiente para opor aos nobres. Nesse p,
em seu interesse, oprncipe ir diminuindo as prerrogativas e poderes da nobreza; assaltar e arrasar os
castelos dos nobres que resistam a obedec-lo ou que
violem as leis do pas, e quando, finalmente, com o
tempo, a indstria tiver desenvolvido bastante a riqueza
pecuria e a populao tiver crescido de forma que
permha ao prncIpe possL:ir U11' Exrcito permanente,
este prncipe enviar seus batalhes contra a nobreza
como fez Frederico Guilherme I em 1740 sob o lema:
"Je stabilirai la souverainit comme un rocher de
bronce"'. Ele obrigar a nobreza ao pagamento de
impostos e acabar com a sua prerrogativa de receber
qualquer tributo.
Patenteia-se, mais uma vez, que com a transformao
dos fatores reais do poder transforma-se tambm a
constituio vigente no pas: sobre os escombros da
sociedade feudal, surge a monarquia absoluta.
Mas o prncipe no acredita na necessidade de se
pr por escrito a nova Constituio; a monarquia uma
instituio demasiado prtica para proceder assim. O
prncipe tem em suas mos o instrumento real e efetivo
do poder, tem o exrcito permanente, que forma a
Constituio efetiva desta sociedade, e ele e os que o

Afirmarei a sobcrJnia como um rcchcdo de bronze.

53

rodeiam do expresso a essa idia, dando ao pas a


denominao de "estado militar".
A nobre:la que reconhece que no mais pode competir
com o prncipe, renuncia a possuir um exrcito para
defend-h. Esquece rapidamente seus antagonismos com
o prncipe, abandona seus castelos para concentrar-se
na residncia real, recebendo em troca disso uma penso
e contribui, com sua presena, para prestigiar a monarquia.

A REVOLUO

BURGUESA

No contexto que mostramos, a indstria e o comrcio


desenvolvem-se progressivamente e, ao mesmo tempo,
acompanhando esse surto de prosperidade, cresce a
populao e melhora o gnero de vida da mesma.
H de parecer que esse progresso seja proveitoso ao
prncipe porque cresce tambm seu Exrcito e o seu
poder; mas o desenvolvimento da sociedade burguesa
chega a alcanar propores imensas, to gigantescas,
que o prncipe no pode, nem auxiliado pelos seus
exrcitos, acompanhar na mesma proporo o aumento
formidvel do poder da burguesi .
O Exrcito no consegue acompanhar o surto maravilhoso da populao civil. Ao desenvolver-se em

propores to extraordinrias, a burguesia comea a


compreender que tambm uma potncia poltica
independente. Paralelamente, com este incremento da
populao aumenta e divide-se a riqueza social em
propores incalculveis, progredindo ao mesmo tempo,
vertiginosamente, as indstrias, as cincias, a cultura
geral e a conscincia coletiva; outro dos fragmentos da
Constituio.
Ento a populao burguesa grita: No posso continuar a ser uma massa submetida e governada sem
contarem com a minha vontade; quero governar tambm
e que o prncipe reine limitando-se a seguir a minha
vontade e regendo meus assuntos e inte,esses.
E este protesto da burguesia ficou gravado no
relevante fato histrico da Prssia, no dia 18 de maro
de 1848.
E agora fica uemonstrado que o exemplo do incndio
, foi hipottico, verdade. Os fatos anteriormente
expostos, todavia, fizeram o mesmo que se um incndio
ou um furaco tivessem varrido a velha legislao
nacional.

Em 1657, a cidade de Berlim tinha um;! populao


de 20,000
habitantes e o exrcito prussiano
era de 30.000 homens; em 1819, a
populao
era de 192.646 habitantes e o exrcito da Prssia contava
com 1~7.639 homens; mas, em 1846, com uma populao
em Berlim
de maIs de 389.000 pessoas, o exrcito era quase o mesmo, isto , de
138.810 homens contra os 137.639 em 1819!

54

"

55

Captulo

III

SOBRE A CONSTITUIO
ESCRITA E A CONSTITUIO

REAL

A ARTE E A SABEDORIA
CONSTITUCIONAIS

Quap..do num pas arrebenta e triunfa a revoluo, o


direito privado continua valendo, mas as leis do direito
pblico se desmoronam e se torna preciso fazer outras
novas.
A revoluo d~ 1848 demonstrou a necessidade de
se criar uma nova constituio escrita e o prprio rei
se encarregou de convocar em Berlim a Assemblia
Nacional para estudar as bases de uma nova Constituio.
Quando podemos dizer que uma constituio e:;crita
boa e duradoura?
A resposta clara e parte logicamente de quanto
temos exposto: Quando essa constituio escrita corresponder constituio real e tiver suas. razes nos
fatores do poder que regem o pas.
Onde a constituio escrita no corresponder real,
irrompe inevitavelmente um conflito que impossvel
evitar' e no qual, mais dia menos dia, a constituio
escrita, a folha de papel, sucumbir necessariamente,
59


perante a constituio real, a das verdadeiras foras
vitais do pas.

PODER

DA NAO INVENCVEL

Em 1848, ficou demonstrado que o poder da Nao


muito superior ao do Exrcito e, por isso, depois de uma
cruenta e longa luta, as tropas foram obrigadas a ceder.
Mas no devemos esquecer que entre o poder da
Nao e o poder do Exrcito existe uma diferena muito
grande e por isso se explica que o poder do Exrcito,
embora em realidade inferior ao da Nao, com o tempo
seja mais eficaz que o poder do pas, embora maior.
que o poder desta um poder desorganizado e o
daquele uma fora organizada e disciplinada que se
encontra a todo momento em condies de enfrentar
qualquer ataque, vencendo sempre, a no ser nos casos
isolados que o sentimento nacional se aglutina, e num
esforo supremo vence ao poder organizado do Exrcito. Mas isso somente acontece em momentos histricos
de grande emoo.
Para evitar isso, depois da vitria de 1848, para que
no fosse estril o esforo da Nao, teria sido
necessrio que, aproveitando aquele triunfo, tivessem
transformado o Exrcito to radicalmente, que no
voltasse a ser o instrumento de fora ao servio do rei
contra a Nao.
No se fez.
Mas isto se explica; porque geralmente os reis tm
ao seu servio melhores servidores do que o povo. Os
60

daquele so prticos e os do povo quase sempre so


retricos; aqueles possuem o instinto de agir no mmento
oportuno, estes fazem discursos nas horas em que os
outros do as ordens para que os canhes sejam postos
na rua contra o povo.

CONSEQNCIAS
Para chegarmcs ao verdadeiro conceito do que
uma Constituio, temos agido com grande cautela,
lentamente. possvel que alguns dos meus ouvintes,
muito impacientes, tenham achado o caminho um pouco
longo para chegar ao fim almejado.
De posse desse resultado, as coisas desenvolveram-se
depressa e, como agora j podemos encarar o problema
com mais clareza, poderemos estudar diversos fatos que
tm a sua origem nos dif~rentes pontos de vista que
temos estudado.

Primeira conseqncia

"

Tivemos ocasio de ver que no foram adotadas as


medidas que se impunham para substituir os fatores
reais do poder dentro do pas para transformar o
Exrcito, de um Exrcito do rei num instrumento da
Nao.
Certo que foi feita uma proposta encaminhada para
consegui-lo, que representava o primeiro passo para
.esse fim e que era a sugesto apresentada por Stein

61

na qual constavam medidas que teriam obrigado a todos


0S oficiais reacion2rios a resignar seus postos solicitando
a sua aposentadoria.
Aprovada essa proposta pela Assemblia Nacional de
Berlim, toda a burguesia e a maior p<..rteda populao
protestaram gritando: A Assemblia Nacional deve
preocupar-se da nova Constituio e no perder seu
tempo atacando o Governo e provocando interpelaes
sobre assuntos que competem ao Poder Executivo!
Ocupai-vos da Constituio e somente da Constituio<
- gritavam todos.
Como podem ver os meus ouvintes, aquela burguesia
e a metade da populao do pas no tinham a mais
remeta idia do que real e efetivamente era uma
Constituio.
Para eles fazer uma constituio escrita era o de
menos; no havia pressa; uma constituio escrita pode
ser feita, num caso de urgncia, em vinte e quatro
horas; mas, fazendo-a desta maneira, nada se consegue,
se for prematura.
Afastar os fatores reais e efetivos do poder dentro do
pas, intrometer-se no Poder Executivo, imiscuir-se nele
tanto e de tal forma, socav-lo e transform-lo de tal
maneira que ficasse impossibilitado de aparecer como
soberano perante a Nao.
isto o que quiseram evitar, era o que importava e
urgia a fim de que mais tarde a constituio escrita
no fosse mais alguma coisa do que um pedao de
papel.
E como no se fez ao seu devido tempo, Assemblia
Nacional foi-lhe impossvel organizar tranqilamente a
62

sua constituio por escrito; vendo ento, embora tarde,


que o Poder Executivo ao qual tanto respeitara, em vez
de pagar com a mesma moeda, deu-lhe um empurro,
valendo-se ci:iquelas mesmas foras que, com delicadeza , a Assemblia conservara.
.

Segunda conseqncia

'.

Suponhamos que a Assemblia Nacional no tivesse


sido dissolvida, e que esta tivesse chegado ao seu fim
sem contratempos; isto , conseguir o estudo e votao
de uma Constituio para o pas.
Se isto tivesse acontecido, que modificaes teria
havido na mncha das coisas?
Possivelmente nenhuma; mais categrico: absolutamente nada e a prova est no? fatos. certo que a
Assemblia Nacional foi dissolvida, mas o prprio rei,
recolhendo a papelada pstuma da Assemblia Nacional,
proclamou em5 de dezembro de 1848 uma Constituio
que na maior parte de seus pontos correspond~a
exatamente quela Constituio que da prpria Assemblia Constituinte podamos esperar.
Est Constituio foi o prprio rei quem a proclamo.u;
no foi obrigado a aceit-la; no .lhe foi. imposta;
decretou-a ele voluntariamente, desde.o seu I?onur.nento
de vencedor.
A primeira vista parece que esta Constituio, por
ter nascido assim, teria de ser mais vivel e vigorosa.
Mas infelizmente no foi assim.
Podem os meus ouvintes plantar no seu quintal uma
macieira e segurar no seu tronco um papel que diga:
63

..1

~:

"Esta rvore uma figueira." Bastr esse papel para


transformar
em figueira o que madeira? No, natu-

rei pudesse jur-la em 1850 e, uma vez feito o juramento,


continuar a deturp-I::t, a transform-la sem pudor.

ralmente.
E embora
conseguissem
que seus criados,
vizinhos e conhecidos,
por uma razo de solidariedade,
confirmassem
p plantado

a inscrio

existente

Desde essa data no passou


a mesma fosse modificada.

na rvore de que o

era uma figueira, a planta continuaria

No existe

sendo

servir

o que

papel, se no se justifica
do poder.

se escrever
pelos

numa

por n1uito velha

e venervel

que seja, por centenas de batalhas que tenha assistido,


que possa apresentar tantos buracos e frangalhos como
a famosa carta constitciona!
prussiana.

o que realmente er3 e, quando desse frutos, destruiriam


estes a fbula, produzindo
mas e no figos.
Igual acontece com as constituies.
De nada

bandeira,

um nico ano sem qu~

folha de

fatos reais e efetivos

Terceira conseqncia

Com aquela folha de papel datada a 5 de dezembro


de 1848, o rei, espontaneamente,
concordava com uma

Quando, e os meus ouvintes sabem que um partido


poltico tem por lemci o grilo angustioso
"de cerrar

poro de concesses,
mas todas elas iam de encontro
constituio
real; isto , contra os fatores reais do

fileiras em torno da Co"stituic;i", qu~ devemos pensar?


Fazendo essa pergunta, no [<iO um apelo aos vossos

poder que o rei continuava


suas mos.

desejos, no

a dispor, integralmente,

me dirijo VOSS3 vontade. Pergunto,


simplesmente,
como a homens conscientes: Que devemos pensar de um fato desses?

em

E aconteceu
o que forosamente
devia acontecer.
Com a mesma imperiosa necessidade
que regula as

Estou certo de que sem serdes profetas respondereis


prontamente:
essa Constituio est nas ltimas; podemos consider-la morta, sem existncia; mais uns anos
e ter deixado de existir.

leis fsicas da gravidade,


a constituio
real abriu
caminho, passo a passo, at impor-se constituio

escrita.
Assim, embora
de rev-la,

aprovada

a Constituio

pela Assemblia

Os motivos

encarregada

de 5 de dezembro

de, 1848

foi modificada pelo rei, sem que ningum o impedisse,


com a clebre Lei Eleitoral de 1849 que estabeleceu os
trs grupos de eleitores, j expostos anteriormente.
A Cmara criada raiz dessa lei eleitoral foi o
instrumento
por meio do qual podiam ser feitas na
Constituio as reformas mais urgentes, 3 fim de que o

..'

so muito simples.

Quando uma constituio escrita responde aos fatores


re~js do poder que regem um pas, no podemos ouvir
esse grit de angstia. Ningum seria capaz de faz-lo,
ningum
poderia ..se aproximar
Constituio
sem
respeit-Ia; com uma Constituio destas ningum brinca
se no quer passar maL
Onde a Constituio
do poder, no pode

reflete os fatores reais e efetivos


existir um partido poltico que

64
65

tenha por lema o respeito CO:lstituio, porque da


j respeitada, invulnervel. Mau sinal quando esse
grito repercute no pas, pois isto demonstra que na
constituio escrita h qualquer coisa que no reflete
a constituio real, os fatores reais do poder.
E se isto acontecer, se esse divrcio existir, a
constituio escrita est liquidada: no existe Deus nem
fora capaz de salv -la.
Essa Constituio poder ser refoqnada radicalmente,
virando.a da direita para a esquerda, porm mantida
integralmente, nunca.
Somente o f~to de existir o grito de alarme que incite
a conserv-la uma prova evidente da sua caducidae
para aqueles que saibam ver com clareza. Podero
encaminh-la para. a direita, se o Governo julgar
necessria essa transformao para op-la constituio
escrita, adaptando-a aos fatores reais do poder, isto ,
ao poder organizado da sociedade. Outras vezes o
poder inorgnico desta que se levanta para demonstrar
que . superior ao poder organizado. Neste caso, a
Constituio se transforma virando para a esquerda,
como anteriormente o tinha feito para a direita; mas
num C0!l10 noutro caso, a Constituio perece, est
irremediavelmente perdida, no pode salvar-se.
..1

CONCLUSES

PRTICAS

levando adiante as idias que as animam, encontrar-s('o de posse de todas as normas de arte e da sabedoria
constitucionais.
Os problemas canstitucionais no s50. problemas de
direito, mas do poder; a verdadeira Constituio de um
pas somente tem por base os fatores reais e efetivos
do poder que naquele pas vigem e as constituies
esCritas no tm valor nem so durveis a no ser que
exprimam fielmentt os fatores do podei" que imperam
lia realidade social: eis a os critrios fundamentais que
devemos sempre Iernbar.
Nesta conferncia quis demonstrar de um modo
especial o valor que !"epresenta o Exrcito como fator
decisivo e importantssimo do pode. organizado; mas
tambm existem outros valores coma' sejam as organizaes dos funcionrios pblicos, etc., que podem ser
considerados tambm como foras orgnicas d poder
de uma sociedade.
Se alguma vez os meus ouvintes ou leitores tiverem
que dar seu voto para oferecer ao pas uma Constituio,
estou certo que sabero como devem ser feitas estas
coisas e que no limitaro a sua interveno redigindo
e assinando uma folha de papel, deixando inclumes
as foras reais que mandam no pas.
E no esqueam, meus amigos, os governos tm
servidores. prticos, no retricos,' grandes. servidores
como eu os desejaria para o povo.

Se os que me ouvira'm no se limitarem a seguir e


meditar cuidadosamente sobre as minhas palavras,
66

67