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LA MMOIRE DE MON PERE

MA MERE

MA FEMME

MES FILLES

MES SOEURS ET FR RES

MES PROCHES

TOUS MES AMIS.

Il mest difficile daffirmer que ce travail de recherche est le fruit de mon seul effort. Les
spcialistes et chercheurs envers lesquels je suis particulirement redevable sont nombreux.
Le Professeur Ali TOUDERT Abdellah, mon directeur de thse, ma toujours encourag et
manifest sa confiance et sa patience. Je le remercie vivement davoir suivi et orient ce
travail.
Je voudrais aussi exprimer mes remerciements particuliers au responsable de la documentation au
sein du Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural AIT OUARAB Mohamed, aux
personnels de la bibliothque du Ministre de la petite et moyenne Entreprise et des personnels du
Ministre de commerce.

Mes sincres remerciements vont galement tous les membres du jury qui mont fait
lhonneur daccepter lexamen de ce travail.
Je remercie tous ceux qui ont particip de prs ou de loin la ralisation de ce travail.
Malgr les prcieuses aides et les conseils dont jai bnfici, ce modeste travail prsente
encore des imperfections et insuffisances que jassume entirement.
Attentif toutes les remarques formules ladresse de mon travail, jai dj entrepris de
nouvelles recherches qui me permettront certainement dapprofondir mes connaissances dans
les domaines spcifiques du secteur industriel agroalimentaire, la scurit alimentaire et de
lconomie algrienne.

SOMMAIRE
Pages
Introduction

Chapitre I : Analyse de ltat de la scurit alimentaire et de ses


enjeux au niveau mondial............. 17
I.
II.
III.

Dfinition, volution et instruments internationaux lis la scurit alimentaire.


18
valuation et analyse de ltat de la scurit alimentaire dans le monde.
31
Les enjeux de la scurit alimentaire dans le monde 45

Chapitre II : Rsultats de la politique de dveloppement agricole et


industriel, et tat de lieux du secteur industriel agroalimentaire
national et de ses filires ... 67
I.
II.
III.

volution et rsultat de la politique de dveloppement agricole et industriel


national.. 68
Prsentation, volution et tat de lieux du secteur industriel agroalimentaire
national
90
Aperu sur ltat des filires du secteur industriel agroalimentaire national.. 131

Chapitre III : Analyse de ltat de la scurit alimentaire national et


prsentation du march mondial et national des crales. 152
I.
II.
III.

Analyse de la situation de la scurit alimentaire nationale.


153
Analyse des fondamentaux du march mondial de la filire crale et du produit
Bl dans le monde.
169
Prsentation des fondamentaux du march national de la filire crale . 188

Chapitre IV : Analyse de la performance de la filire industrielle


cralire algrienne . 217
I.
II.
III.

Gnralits sur la filire industrielle cralire en Algrie 218


Analyse du secteur de premire transformation de crales en Algrie : la minoterie
et semoulerie industrielle
227
Analyse du secteur de seconde transformation de crales en Algrie : le pain, les
ptes alimentaires et le couscous .... 257

Conclusion .... . 269

INTRODUCTION
I- LE CONTEXTE GENERAL
1- Situation gographique, climat et population1 :
L'Algrie couvre une superficie de 2 381 741 km et est le plus vaste des cinq pays composant le
Maghreb, le premier en Afrique aprs la partition du Soudan et le dixime dans le monde. La capitale
est Alger. LAlgrie est limite au nord par la Mer Mditerrane, au sud par le Mali et le Niger,
l'ouest par le Maroc, le Sahara Occidental et la Mauritanie et l'est par la Tunisie et la Libye.
Le pays est divis en trois types de milieux, qui se distinguent par leur relief et leur morphologie,
donnant lieu une importante diversit biologique. Le Systme Tellien est un ensemble constitu par
une succession de massifs montagneux, ctiers et sublitoraux, et de plaines (4 % de la superficie totale
de lAlgrie). Les hautes plaines steppiques sont localises entre l'Atlas Tellien au Nord et l'Atlas
Saharien au Sud, des altitudes plus ou moins importantes de 900 1 200 m, elles sont parsemes de
dpressions sales, chotts ou sebkhas qui sont des lacs continentaux forms au Plistocne sous leffet
des pluies torrentielles et du ruissellement important qui en dcoule (9 % de la superficie totale). Le
Sahara forme une large barrire qui spare le domaine mditerranen au nord du domaine tropical au
Sud. Il est constitu de plateaux (hamadas et tassili) o le massif volcanique du Hoggar culmine
3 000 m d'altitude, de plaines (regs et ergs) et de dpressions (sebkhas et gueltas) totalisant 87 % du
territoire.
LAlgrie prsente un climat de type mditerranen extra tropical tempr. Il est caractris par une
longue priode de scheresse estivale variant de 3 4 mois sur le littoral, de 5 6 mois au niveau des
hautes plaines et suprieure 6 mois au niveau de l'Atlas Saharien. Les pluies sont gnralement
insuffisantes, irrgulires et ingalement rparties la fois dans le temps et dans lespace.
La population algrienne a t estime, au 1er janvier 2010, environ 35,6 millions dhabitants2. Vue
sous le paramtre du taux daccroissement naturel (TAN), la croissance dmographique connat une
volution favorable puisquune nette tendance la baisse sest affirme ces vingt dernires annes (le
taux passant de 3,14 % durant les annes 1971-1975 environ 1,44 durant les annes 1999-2005).
Cette transition dans les indicateurs dmographiques amne des projections tablant sur une
population denviron 40 millions lhorizon 2020.
Les zones urbaines et priurbaines telliennes qui n'occupent que 4 % du territoire national sont les plus
peuples (80 % de la population totale). Les rgions steppiques (9 % du territoire), localises au-del
de l'Atlas Tellien, constituent les vraies zones de parcours et la population, compose essentiellement
d'agro-pasteurs, reprsente environ 12 % de la population totale. Le reste de la population (8 %) se
disperse dans les rgions sahariennes qui s'talent sur 87 % du territoire3.

2- Situation conomique, financire et montaire rcente :


Lhistoire conomique rcente de lAlgrie est caractrise par un processus de transition dun
systme conomique centralis une conomie de march. Quelques repres sur le dveloppement de
la situation conomique, financire et montaire rcente de lAlgrie sont rsums dans le tableau
suivant :

MADR. Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural. Rapport national sur les ressources gntiques animales en Algrie,
Commission nationale AnGR, Alger, octobre 2003, pp. 11-12.
2

Site Internet : www.ons.dz.

KPMG. Guide investir en Algrie, dition 2007, p. 1.

Tableau n1 : volution des principaux indicateurs de lconomie algrienne


(Priode : de 2000 2009)

Indicateurs cls

PIB (Produit
intrieur brut)

Units 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2009

Milliards
54.8

55.2

57

68

85

102.3

117.2

135.8

170.9

138.1

USD

Croissance globale
du PIB

(%)

2.2

2.1

4.9

6.9

5.2

5.1

2.0

3.0

2.4

2.4

Croissance du PIB
hors
hydrocarbures

(%)

1.2

4.6

5.4

6.0

6.2

4.7

5.6

6.3

6.1

9.3

1 801

1 772

1 810

2 130

2 631

3 125

3 480

3 935

3 450

4 424

25.3

22.7

22.6

23.3

21.9

17.2

5.6

5.6

4.3

3.92

USD

PIB par habitant


Encours dette
extrieure

Milliards
USD

Inflation
(moyenne
annuelle)

(%)

0.34

4.23

1.42

2.59

3.56

1.64

2.53

3.51

4.4

5.7

Taux annuel de
chmage

(%)

29.5

27.3

25.9

23.7

17.7

15.3

12.3

11.8

11.3

10.2

11.91

17.96

23.11

32.92

43.11

56.18

77.78

110.18

130

147

7.56

6.19

3.66

7.47

9.25

21.1

26.9

30.5

34.4

4104

Rserves de
changes

Milliards

Solde balance des


paiements

Milliards

USD

USD

Source : Donnes du Ministre des Finances, Banque dAlgrie, Ministre du Travail de lemploi et
de la scurit sociale, CNIS (Douanes), Banque mondiale, Plan et Annexe de la Dclaration de
politique gnrale du gouvernement (octobre 2010).
LAlgrie est aujourdhui un pays qui a russi le rtablissement des quilibres macroconomiques,
lamlioration des performances en termes de croissance du produit intrieur brut et le dveloppement
dun secteur priv dynamique.
Cependant, ces rsultats positifs sont soutenus essentiellement par laugmentation de la production des
hydrocarbures et des cours mondiaux du ptrole5. Le secteur des hydrocarbures reprsente, en
4

La balance des paiements a cltur lanne 2009 avec un symbolique excdent de 410 millions USD seulement, suite une baisse du prix
du baril proche de 40%, ce dernier stablissant 62 USD en moyenne annuelle. Cumule avec la baisse des ventes en volume, cette
situation a dbouch sur un recul de 43% des recettes dexportations dhydrocarbures passes de 77,1 milliards USD en 2008 44,4 milliards
USD en 2009.
5

Linvestissement direct tranger (IDE) dans le secteur des hydrocarbures est pass de 671 millions de dollars en 1999 2,3 milliards USD
en 2003. KPMG, op.cit.p. 12.

moyenne, 30% du PIB, 95% des recettes dexportation, autour de 60% des recettes fiscales pour le
budget de ltat et seulement 3% de lemploi. Alors que les exportations hors hydrocarbures
demeurent marginales avec 1,97 % du volume global des exportations. Plusieurs freins subsistent
quant lmergence dun secteur priv notamment un secteur bancaire peu efficace, niveau de
formation insuffisant, carences de ladministration et autres habitudes attentistes.
La conjoncture conomique actuelle constitue une opportunit pour les pouvoirs publics pour acclrer
le processus dindpendance envers le secteur nergtique au profit de lagriculture et des secteurs
productifs des biens et services. Cela doit ncessairement tre accompagn par un nouveau discourt
politique car le problme au niveau des secteurs dactivits conomiques na pas toujours t dordre
financier. La structure encore mono-exportatrice de lconomie et la faiblesse structurelle des
exportations hors hydrocarbures constituent un aspect de dveloppement particulirement vulnrable
long terme.
LAlgrie est aujourdhui confronte un dfi important : diversifier davantage son conomie pour
chapper aux fluctuations du march ptrolier international et aux alas des productions agricoles.
Cest dans ce cadre global que sinscrit notre problmatique.

3- Situation de lagriculture et du dveloppement rural


Pendant les annes dconomie centralise, lAlgrie avait donn la priorit lindustrie
lourde. Un changement de politique sest produit avec le lancement en juillet 2000 du Plan
national de dveloppement agricole (PNDA)6, transform ensuite en Plan National de
Dveloppement Agricole Rural (PNDAR) intgrant la notion de dveloppement rural (2002).
Et enfin, la stratgie de dveloppement rural (2010-2014). Lvaluation des rsultats des
diffrents programmes et mesures engags dans le secteur agricole souligne pour la dcennie
1999-2009 le bilan ci-aprs :
Tableau n 2 : Rsultats raliss dans le secteur agricole durant la dcennie 1999-2009
Dsignation

Unit

Total gnral

Extension de la superficie agricole utile

Ha

314 500

Plantation darboriculture fruitire et viticulture

Ha

242 500

Plantation pastorale

Ha

180 300

Dsenclavement par ouverture de pistes

Km

7 470

Emplois crs dans le cadre des investissements raliss dans le secteur agricole

Personnes

1 136 172

Investissements raliss dans le secteur de lAgriculture par le Priv National

Mrd USD

10

Taux annuel des subventions agricoles par rapport au budget de lEtat7

Source : Annexe de la dclaration de politique gnrale, les services du Premier Ministre, octobre 2010,
pp. 88-90..
6

Ce programme national a pour but de diminuer la facture dimportations et dassurer en mme temps la scurit alimentaire en
diversifiant les productions des exploitations agricoles comme la craliculture, larboriculture, loliculture, la viticulture, les cultures
marachres et la filire animale . S. Bessamra et B. De Saint-Laurent, Investir dans la rgion MEDA, pourquoi, et comment ?, Notes et
tudes, n 22, ANIMA, Paris, avril 2007, p. 60.

Selon Rachid BENAISSA, Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural : Nous mettons 130 milliards de dinars par anne pour
lintensification de la production agricole. Nous avons galement 60 milliards DA par anne pour le soutien au dveloppement rural. Il y a
aussi 24 milliards DA pour le renforcement des capacits humaines et techniques dans les diffrentes filires. Il y a galement dautres
soutiens lagriculture provenant d'autres secteurs, l'instar des projets soutenus dans le cadre de lANSEJ et tous les investissements dans
lindustrie agroalimentaire. Donc, le soutien lagriculture, cest lensemble de ces interventions qui se situent hauteur de 10%% du budget
de l tat chaque anne. Dans : Supplment El Watan conomie, n 260, du 25 au 31 octobre 2010.

Les rsultats positifs mentionns ci-dessus dmontrent que le secteur agricole enregistre une
performance remarquable8. Ltat est prt maintenir leffort durant les prochaines annes
afin que cette croissance perdur . En effet, lagriculture bnficie dun important appui pour un
montant annuel de 200 milliards DA dans le cadre du plan quinquennal 2010-20149.
Cependant, la facture dimportation agricole atteint chaque anne lquivalent de 3 milliards de
dollars. Et pour cause, lagriculture est entrave par de multiples contraintes notamment les limites de
la superficie agricole, les rendements insuffisants et la forte dpendance aux alas climatiques entre
autres. En effet, lAlgrie enregistre une balance commerciale agricole dficitaire. LAlgrie est
considre comme un pays importateur de denres alimentaires.

Tableau n 3 : volution de la balance commerciale du groupe Alimentation


(Priode : de 2004 2010)
Unit : En Millions de dollars US
Dsignation
Valeur
Exportations Part (%) du
total Exp.
Valeur
Importations Part (%) du
total Imp.
Solde

2004
58,83

2005
67,37

2006
73,34

2007
88,47

2008
118,58

2009
113

2010
315

0,18

0,15

0,13

0,15

0,15

0,25

0,55

3 604,54

3 587,34

3 800,03

4 953,90

7 812,63

5 863

6 058

19,7

17,62

17,71

17,93

19,79

14,92

15

- 3 545,71

- 3 519,97

- 3 726,69

- 4 865,42

- 7 694,05

- 5 750

-5 743

Source : Site Internet : www.algex.dz. AlGEX : Agence nationale de promotion du commerce


extrieur.
Cette situation range lAlgrie parmi les dix principaux pays importateurs de produits
alimentaires au niveau mondial, do une dpendance marque vis--vis du march
international10. La satisfaction relativement bonne des besoins alimentaires de la population
repose principalement sur une importation massive des produits agricoles et alimentaires
grce la rente ptrolire.
LAlgrie prsente un faible taux de couverture des denres alimentaires de base. La valeur
des importations de denres alimentaires dpasse le quart du total des importations. En 2004,
les exportations agricoles taient ngligeables tandis que les importations frlaient les 3,5
milliards de dollars pour une population denviron 33 millions de personnes. Cette volution
est spectaculaire par rapport au dbut des annes 70 o la balance commerciale agricole tait
en quilibre avec une population denviron 17 millions dhabitants en 1978. La vulnrabilit
alimentaire du pays est donc une ralit.

APS, Secteur agricole : forte croissance et extension de la superficie agricole, 27 fvrier 2009.

9
Conjugu avec la scurisation des exploitants des terres agricoles publiques, ce soutien est destin renforcer la scurit alimentaire du
pays, crer des emplois nombreux et amliorer les revenus du monde rural. Il saccompagne dun vaste programme pour assurer la
disponibilit des intrants et des engins requis lagriculture, amliorer son irrigation, et mettre en place un dispositif efficace pour la
rgulation des produits agricoles au profit du fellah et du consommateur. Les subventions publiques lagriculture dont le ratio est encore
infrieur celui pratiqu dans les pays dvelopps, pourraient voluer la hausse, au rythme avec lequel augmenteront les productions
agricoles notamment stratgiques, se rduira la facture des importations alimentaires, et au rythme avec lequel lconomie agricole
contribuera la sauvegarde du pouvoir dachat des consommateurs . Dans : Dclaration de politique gnrale du gouvernement, op.cit.p. 2.
10

Confrence de haut niveau sur : Leau pour lagriculture et lnergie en Afrique: les dfis du changement climatique, Rapport
dinvestissement par pays : Algrie, Sirte, Jamahiriya arabe libyenne,15-17 dcembre 2008.

4- Situation du secteur industriel agroalimentaire


Le secteur industriel national se voit de plus en plus marginalis et na particip qu prs de
5% de la valeur ajoute globale en 2009, soit moins que la part des services de
ladministration. 11. Ceci tmoigne du recul important du secteur industriel national dune
manire gnrale.
Lagroalimentaire se distingue par son poids au sein du secteur industriel et de lconomie
nationale. Depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, il est lun des principaux moteurs du
retour la croissance12, il sagit de la deuxime industrie du pays aprs celle de lnergie.
En 2009, le secteur des industries agroalimentaire reprsente 50 % du PIB et 40 % du chiffre
daffaires annuel du secteur industriel hors hydrocarbures. Il emploi 120 000 travailleurs, soit
45 % des emplois du secteur industriel au niveau de 17 000 entreprises agroalimentaires
prives et publiques recenses en 2009.13
Et lorganisation des premires assises nationales des industries agroalimentaires, du 21 au 22
mars 2010 Alger, places sous le signe de la contribution des industries agroalimentaires
la scurit alimentaire de la nation, par les pouvoirs publics renseignent sur limportance et
lurgence dune dmarche visant dvelopper se secteur. La relance de lindustrie
agroalimentaire nest pas dordre conomique seulement, mais relve de la prservation de la
scurit de la nation.14.
Pour cela, lAlgrie prvoit un vaste programme de dveloppement des industries
agroalimentaires appel ''Plan National d'appui aux Industries Agroalimentaires'' (PNDIAA)
labor par le ministre de lIndustrie et de la promotion des investissements, qui sera lanc
la fin de lanne 2010 et applicable jusqu 2014. Ce programme de dveloppement repose
sur la ralisation de diagnostics stratgiques de toutes les filires, la promotion des territoires
agricoles haut potentiel ainsi que la mutualisation et la mise en rseaux des entreprises en
vue d'une intgration totale de toutes les activits.
Les grands axes de ce plan ont trait, essentiellement, l'intgration de la production nationale
et la substitution aux importations, la promotion des exportations et au positionnement des
produits l'international, au renforcement des comptences et des qualifications au niveau des
industries agroalimentaires et la mise en place d'un cadre institutionnel de coordination et
d'harmonisation des politiques publiques. Ainsi, ce plan repose sur trois enjeux majeurs :
l'enjeu nutritionnel, l'enjeu de la productivit et la comptitivit et l'enjeu du dveloppement
durable.
11

APS, Dclaration de politique gnrale du Premier ministre Ahmed OUYAHIA devant lAssembl Nationale Populaire, 21 octobre 2010.

12

Principalement dans la filire crales, des produits laitiers, la conserverie, ainsi que les corps gras, les eaux minrales et le raffinage du
sucre. . S. Bessamra et B. De Saint-Laurent, op.cit.p. 61.

13

Des donnes fournit par Mohamed BACHA, directeur gnral de lintelligence conomique et de la prospective au ministre de lIndustrie
et de promotion des investissements, en marge des assises nationales sur les industries agroalimentaires qui ont regroup des experts et
oprateurs nationaux des secteurs de lagriculture et de lindustrie agroalimentaire. Les assises sont encadres par un document de rfrence
de 160 pages traitant du cadre mthodologique, de ltat des lieux et des enjeux, de la stratgie de dveloppement et des outils de sa mise en
uvre et, enfin, dun plan daction lhorizon 2014.
14

TEMMAR. H. ministre de lIndustrie et de la Promotion des investissements, assises nationales de lindustrie agroalimentaire, Horizon, 21
mars 2010.

10

Ainsi, il est prvu daugmenter la contribution du secteur des industries agroalimentaires


hauteur de 60 % dans le PIB pour lanne 2014 ; la densification du tissu industriel avec la
cration de 500 entreprises au sein des technopoles chacune employant 200 travailleurs et la
mise niveau de ces entreprises pour les rendre ligibles lexportation. A ce titre, 5
consortiums dexportation seront crs pour arriver dcupler le volume des exportations. Et,
porter le nombre des entreprises 25 000 units pour raliser au moins 5 000 contrats
industriels-agriculteurs par an15.
Le diagnostic tabli et la feuille de route ainsi trace l'issue de ces assises renseigne sur
limmense effort auquel tous les concerns devront mettre en place une fois les mesures
adquates arrtes officiellement.
Nanmoins, des insuffisances existent encore dans les domaines de la transformation, de la
conservation, de la valorisation et de la vente, dans un domaine o lexprience internationale
et le transfert technologique sont primordiaux.
Dautre part, plusieurs filires connaissent une extraversion inquitante, cest--dire tournes
vers lextrieur. Selon des tudes labores par le Ministre de lindustrie, lAlgrie est
extrmement dpendante pour certains produits tels que le sucre 100 %, lhuile 95 %, les
crales 70 %, et le lait 57 %. Des produits dits clefs car ncessaires lquilibre social.
Les experts considrent que la situation a empire puisque louverture massive au march
international a favoris les importations de produits de toutes sortes. Selon le directeur
dAlgex16 les exportations algriennes de produits alimentaires demeurent ''drisoires''
puisqu'elles n'ont engrang que 97,4 millions de dollars USD en 2009 (en baisse de 6% par
rapport 2008), contre 5,8 milliards de dollars dimportations de biens alimentaires sur la
mme anne. Pour Sid Ahmed FERROUKHI, le secrtaire gnral du ministre de
l'agriculture : Depuis 1962, les besoins alimentaires nationaux par jour ont t multiplis par
7,5 alors que la production alimentaire nationale na t multiplie que par 4,5, le complment
tant assur par les importations 17. Le mode de consommation panier de la mnagre a
considrablement chang aprs plus de 40 ans dindpendance.
Cette situation trouve fondamentalement son origine dans les dysfonctionnements provoqus
par le dsencrage de lappareil agroindustriel de son amont agricole qui fait que notre
industrie agroalimentaire sest retrouve intgre de faon passive au march international. La
non-maitrise des normes requises de gestion et dexploitation des entreprises du secteur, et la
non-conformit des produits alimentaires avec les exigences internationales en matire,
notamment de calibrage, demballage et de conditionnement.

15
Dans ce sens, les recommandations essentielles des assises sur le plan de lencadrement sont : la cration de centre technique dappui aux
industries agroalimentaires caractre national, dune dlgation interministrielle aux IAA pour les ventuels conflits de prrogatives, dun
Conseil national aux industries agroalimentaires (CNIAA) plac auprs du premier ministre ( qui regroupera toutes les parties prenantes et
participera la dfinition, la mise en uvre ainsi qu' l'valuation des politiques publiques en faveur des IAA), dun observatoire
conomique des IAA (OIAA), la mise en place dun Fonds spcial de soutien (FSSIAA) d'une dotation initiale de 50 milliards DA et enfin de
quatre technopoles agroalimentaires vocation rgionale qui seront le prolongement des zones intgres de dveloppement industriel que le
ministre de lIndustrie compte mettre en place dans le cadre de la nouvelle stratgie industrielle adopte en fvrier 2007. Dans ce contexte,
les assises ont prconis 17 fiches d'orientation et 50 actions pour la mise en uvre du PNDIAA, dont 5 ont trait aux instruments de pilotage,
15 aux leviers de comptitivit, 7 l'amont agricole, 12 la transformation, 3 l'agrofourniture et 8 l'encadrement du march.

16

Le directeur gnral de lAgence algrienne de la promotion des exportations (Algex), M. Mohamed BENINI intervenant lors des
premires assises nationales des industries agroalimentaires (IAA).
17

AFP, Agence franaise de presse, 21/03/2010. Site Internet : www.afp.fr

11

Bref, les enjeux autour du secteur des industries agroalimentaires sont d'ordre industriel et
alimentaire et les choix relvent de la prservation de la scurit alimentaire.
5- Le contexte international
La situation du secteur agricole et agroalimentaire reste dactualit pour les diffrentes nations
dveloppes, mergentes ou pauvres depuis la crise des prix des denres alimentaires de
2007/2008 et la crise financire et conomique depuis 2009.
loccasion de la journe mondiale de lalimentation en 201018, le Programme alimentaire
mondial (PAM) et le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) ont publi les
nouveaux chiffres sur la faim, qui font apparatre que 925 millions de personnes souffrent
aujourd'hui de malnutrition chronique. De plus, aujourdhui, une centaine de pays ont recours
une aide durgence pour reconstruire leurs capacits de production agricole et 30 pays sont
en situation de crise alimentaire. En consquence, le niveau du programme durgence de la
FAO (Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture) dans ces pays
slve maintenant 1,1 milliards de dollars USD, impliquant 2 000 experts et techniciens.
Pour la FAO : Au lieu de sattaquer aux causes structurelles de linscurit alimentaire, le
monde a nglig lagriculture dans les politiques de dveloppement, occasionnant dans les
pays en dveloppement en particulier un investissement insuffisant dans ce secteur. 19. Et
dans ces conditions : La production agroalimentaire devra non seulement assurer la scurit
alimentaire des populations aujourd'hui affames, mais encore augmenter de 70 pour cent
lchelle mondiale voire doubler dans les pays en dveloppement pour nourrir
convenablement une population mondiale qui devrait atteindre 9,1 milliards de personnes en
2050 20.
La solution durable au problme de linscurit alimentaire rside, selon la FAO, dans
lamlioration de la production et de la productivit agricoles dans les pays en dveloppement
et dans le renforcement de leur capacit de rsistance, afin quils puissent produire les
aliments ncessaires et de mieux rsister aux crises. Les petits agriculteurs et leurs familles
reprsentent environ 2,5 milliards de personnes, soit plus du tiers de la population mondiale.
Enfin, les pays dvelopps se concentrent sur la question de garantir aux consommateurs la
scurit sanitaire et la qualit des aliments quils consomment. Ces pays procdent la
subvention massive de leur agriculture et aux protectionnismes de leurs marchs sous diverses
formes (utilisation des rgles sanitaires et phytosanitaires lentre des produits agricoles et
agroalimentaires, en plus du soutien apport aux entreprises multinationales activant dans le
secteur agroalimentaire.
Ce sont les raisons principales qui bloquent les ngociations sur lagriculture au sein de
lOMC lance en novembre 2001 par le cycle de DOHA. En septembre 2003, la cinquime
18

La Journe mondiale de lalimentation fut observe pour la premire fois le 16 octobre 1981, donnait suite une rsolution de
lAssemble gnrale des Nations Unies affirmant que lalimentation est ncessaire la survie et au bien-tre des personnes et quelle est un
besoin humain fondamental . Dans : discours du directeur gnral de la FAO prononce lors de la clbration officielle de la Journe
mondiale de lalimentation 2010 Salle plnire de la FAO, Rome, 15 octobre 2010. Site Internet : www.fao.org.
19

Discours du directeur gnral de la FAO prononce lors de la clbration officielle de la Journe mondiale de lalimentation 2010 Salle
plnire de la FAO, Rome, 15 octobre 2010, p. 2.
20

Ibid.p. 3.

12

Confrence ministrielle de lOMC, Cancn, au Mexique marque le second chec en quatre


ans, principalement cause de l'opposition du groupe des 22 (G22)21 reprsentant plus de la
moiti de la population mondiale, considrant les efforts des pays du Nord insuffisants sur le
dossier agricole. En juillet 2006, cinq ans aprs son lancement, le cycle de Doha est suspendu.
Les grandes puissances commerciales ne parviennent pas trouver daccord sur la baisse des
droits de douane limportation de produits agricoles et sur la rduction des subventions
agricoles22.

II- LA PROBLEMATIQUE
La question de la scurit alimentaire constitue actuellement une proccupation de premier
ordre lchelle internationale. En effet, la hausse vertigineuse des prix de lensemble des
produits alimentaires de premire ncessit, en 2007-2008, a provoqu un vritable
lectro-choc au sein de nombreux pays pauvres et mergents, rvlant lampleur de leur
dpendance alimentaire. D'ailleurs, les ONG (Organisation Non Gouvernementale) et lONU
(Organisation des Nations Unis) multiplient leurs efforts de sensibilisation face ce quelle
appelle le tsunami vert qui menace de nombreux pays dune famine certaine.
LAlgrie, pays importateur dune grande varit de produits agricoles et alimentaires est
concerne dans une large mesure par ce dfi. Les pouvoirs publics ont initi depuis une
dcennie des stratgies visant les secteurs agricole et agroalimentaire.
LAlgrie a initi depuis lanne 2000 un ambitieux Programme National de Dveloppement
Agricole et Rural (PNDAR), suivi dun ensemble de mesures ayant pour objectif daccrotre
les rendements agricoles et assurer une autosuffisance alimentaire.
Ensuite, une nouvelle dynamique est cre dans le secteur industriel agroalimentaire national
travers notamment la multiplication des investissements du secteur priv dans lacquisition
dentreprises tatiques (programme de privatisation), mais aussi par la cration dentreprises
et groupes spcialiss dans lindustrie agroalimentaire, plus lapport managrial,
technologique et financier de linvestissement tranger qui se trouve concentr au niveau de
certaines filires agroalimentaires. Ce constat est renforc par la nouvelle stratgie industrielle
destine au secteur agroalimentaire appel Plan national dappui aux industries
agroalimentaires (PNDIAA).
Ces deux stratgies visant les secteurs agricole et agroalimentaire sont trs importantes, car
lenveloppe dgage par les pouvoirs publics sous forme de subventions aux prix des produits
de large consommation ne peut tre quune mesure provisoire de circonstance. De mme que
la mise en place dun Systme de rgulation des produits agricoles de large consommation
SYRPALAC demeure une ncessit.
Cela dit, le dfi de la scurit alimentaire reste rude pour lAlgrie qui ne matrise pas les
variables de son systme alimentaire savoir production, stockage et distribution. De ce fait,
elle reste vulnrable tout choc extrieur touchant le systme de prix des denres alimentaires
de base, les intrts de ces principaux fournisseurs et les alas de la chane agroalimentaire
internationale. Ce mme constat vaut pour la filire stratgique des industries cralires.

21

Coalition de vingt-deux pays en dveloppement constitue pour la confrence, parmi lesquels la Chine, l'Inde et le Brsil.

22

Au terme d'une "runion de la dernire chance" organise les 23 et 24 juillet 2006 entre les six principaux protagonistes (Etats-Unis, Union
europenne, Brsil, Inde, Australie, et Japon).

13

Cette situation incite sinterroger sur la performance du secteur industriel agroalimentaire


national par rapport au dfi de la scurit alimentaire.

Quelle est la performance du secteur industriel agroalimentaire, en particulier


pour la filire de lindustrie cralire, face au dfi de la scurit alimentaire en
Algrie ?
Ceci soulve les questions suivantes :
Quel est le cadre thorique analysant la notion de scurit alimentaire ?
la lumire de ltat de la scurit alimentaire mondiale, quels sont ces principaux
enjeux prsents et futurs ?
Quel bilan peut-on tirer des rformes des secteurs agricole et industriel en Algrie ?

Quelle est la situation du secteur industriel agroalimentaire national en gnral et ses


filires en particulier ?

La scurit alimentaire nationale est-elle menace ?


Quelles sont les donnes fondamentales du march mondial et national des crales ?
Lindustrielle cralire de premire et seconde transformation nationale est-elle assez
performante face aux besoins alimentaires nationaux ?

III- Les hypothses et la mthodologie


1- Les hypothses
Les hypothses sont :
Linscurit alimentaire, la scurit alimentaire, la dpendance alimentaire,
lautosuffisance alimentaire sont des concepts diffrents.
Linscurit alimentaire est un phnomne observ lchelle mondiale et concerne
lensemble des pays de la plante.
Les dfis et enjeux agricoles et alimentaires mondiaux renseignent sur une situation
inquitante pour la scurit alimentaire mondiale.
Les industries agroalimentaires nationales ne sont pas en phase avec la production
agricole.
La branche de lindustrie agroalimentaire nationale est dstructure.
LAlgrie connat des menaces au niveau des composants de sa scurit alimentaire.
Lindustrie cralire nationale manque dintgration en amont.
Lindustrie cralire nationale ne prend que partiellement en compte la demande
alimentaire exprime sur le march domestique et na pu raliser aucune perce
significative sur les marchs internationaux.

14

2- La mthodologie
Rpondre aux questions prcdentes et vrifier les hypothses de travail nonces ncessite,
selon nous, une mthodologie particulire. Une dmarche tend rpondre plusieurs soucis
mthodologiques.
Premirement, elle est inductive. Partant de lobservation du phnomne de la scurit
alimentaire et de ses enjeux au niveau mondial, prsent dans le chapitre I. le chapitre II est
consacr la situation du secteur industriel agroalimentaire et de ses filires.
Notre dmarche est ensuite dductive en ce sens quelle tente dvaluer les paramtres de la
scurit alimentaire au plan national au cours du chapitre III. Et de vrifier les hypothses
mises concernant la performance du secteur industriel agroalimentaire national illustre par
le la filire cralire algrienne dans le chapitre IV.

IV- Les objectifs et plan


1- Objectifs de la thse
Les objectifs sont :
Analyser lenvironnement international et national autour de la question de la scurit
alimentaire.
Analyser la situation de la branche industrielle agroalimentaire nationale et ses filires.

Analyser la performance de la filire de lindustrie cralire nationale par rapport au


dfi de la scurit alimentaire.
2- Plan de la thse
La thse est compose dune introduction, suivi de quatre chapitres et dune conclusion.
Le premier chapitre situe la problmatique dans son cadre international. Aprs quoi nous
verrons lvaluation et les enjeux poss par linscurit alimentaire dans le monde.
Le deuxime chapitre dveloppe dabord le bilan des politiques sectorielles au niveau des
deux secteurs : lindustrie et lagriculture. Pour ensuite tenter de faire un tat des lieux
exhaustif du secteur industriel agroalimentaire national et ses filires.
Le troisime chapitre value les capacits du secteur agroalimentaire par rapport la situation
de la scurit alimentaire et prsente la filire cralire nationale.
Le quatrime et dernier chapitre analyse la performance de la filire cralire algrienne pour
la premire et deuxime transformation. Cette performance est compare au niveau
dexigence de la scurit alimentaire.

15

CHAPITRE I
ANALYSE DE LETAT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET
DE SES ENJEUX AU NIVEAU MONDIAL

La scurit alimentaire constitue une proccupation de premier ordre pour lensemble des
pays du monde. En effet, la dpendance envers quelques produits agricoles de base constitue
un fardeau conomique et social voire de scurit nationale. Les meutes de la faim ont des
retombes nfastes sur les plans socio-conomiques et dimage pour les pays concerns.
En dpit dune croissance conomique mondiale sans prcdent, 1,1 milliard de personnes
continuent de vivre dans la pauvret extrme, et plus de 925 millions dindividus souffrent de
la faim chronique, selon les estimations de la FAO23 en 2010. Cest pour cette raison que
rduire la pauvret, assurer la scurit alimentaire et la prservation durable de
lenvironnement figure dsormais en tte des proccupations de la communaut
internationale, comme en tmoignent les diffrents axes des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement OMD24. Tandis que pour les pays riches, la crainte de la pnurie alimentaire
ayant disparu, linquitude sest dplace vers la scurit sanitaire.
Ainsi, assurer la scurit alimentaire au plan interne pour un pays donn en se basant sur une
productivit leve dans les domaines agricoles et agroalimentaires oriente vers lexport
implique des enjeux importants lchelle internationale.
Dans ce cadre, il sagit dabord de comprendre dans une premire section la notion de scurit
alimentaire : dfinition, volution et enfin les instruments tant juridiques et organisationnels.
Une deuxime section sera consacre lvaluation chiffre de ltat de la scurit alimentaire
dans le monde, retenant une srie de critres labors par les organismes internationaux. Cet
tat de donnes sera suivi par une analyse de la disparit de linscurit alimentaire qui touche
les pays dvelopps et ceux qui sont en voie de dveloppement ou pauvres.
La troisime et dernire section abordera les diffrents enjeux dordres politiques,
conomiques, socitaux et environnementaux lis la notion de scurit alimentaire qui se
pose actuellement sur le plan international.

23

FAO : Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture. Voir un aperu sur la FAO en annexe 1.

24

OMD : Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Voir un aperu sur les OMD en annexe 1.

17

I- Dfinition, volution et instruments internationaux lis la scurit


alimentaire
Assurer la scurit alimentaire constitue une proccupation quotidienne pour les diffrents
pays dans le monde. Pour cela, cette premire section tend cerner la notion de scurit
alimentaire travers trois lments. Dabord, nous tenterons de prciser le contenu de la
scurit alimentaire travers des lments prcis partags par les diffrents pays dans le
monde. Aprs, nous aborderons lvolution historique de la notion de scurit alimentaire. Et
enfin, le troisime point concernera dune part, le volet juridique en listant les instruments
juridiques dvelopps lchelle internationale pour une prise en compte effective de la
notion de scurit alimentaire par les tats. D'autres part, le volet organisationnel met la
lumire sur le dispositif dorganismes internationaux qui prennent en charge les diffrentes
facettes de la question de la scurit alimentaire.
1- Dfinition et mesure de la scurit alimentaire
Les dirigeants mondiaux se sont runis Rome du 13 au 17 novembre 1996 pour le Sommet
mondial de l'alimentation SMA25 qui a permis de relancer un nouvel engagement de la
communaut internationale dans la lutte contre la faim.
Les participants, cette runion organise par la FAO, se sont mis daccord sur une dfinition
commune de la scurit alimentaire, c'est--dire :
La scurit alimentaire est assure quand toutes les personnes, en tout temps, ont
conomiquement, socialement et physiquement accs une alimentation suffisante,
sre et nutritive qui satisfait leurs besoins nutritionnels et leurs prfrences
alimentaires pour leur permettre de mener une vie active et saine.26
La scurit alimentaire des mnages correspond lapplication de ce concept au niveau de la
famille, les individus qui composent le mnage tant le centre dattention. Ainsi, linscurit
alimentaire27 existe lorsque les personnes nont pas un accs physique, social et conomique
une nourriture suffisante.
Cette dfinition amplement accepte est centre sur les quatre dimensions de la scurit
alimentaire, savoir28 :
La disponibilit alimentaire : la disponibilit daliments en quantit suffisante et dune
qualit approprie, dont lapprovisionnement est assur par la production nationale ou
les importations (y compris laide alimentaire). Ainsi, la disponibilit alimentaire est
dtermine par la production domestique, la capacit dimportation, lexistence de
stocks de denres et laide alimentaire.
Laccs la nourriture : accs de tous des ressources adquates (droits) permettant
dacqurir une nourriture adquate et nutritive. Les droits sont dfinis comme
25

SMA : Sommet mondial de lalimentation. Voir un aperu sur le sommet en annexe 1.

26
FAO. Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale. Sommet mondial de lalimentation, Italie, 1996. Voir le texte intgral de
la dclaration en annexe 2.
27

Voir dfinition de linscurit alimentaire en annexe 1.

28

FAO. Note dorientation, n 2, juin 2006, p. 1.

18

lensemble de biens auxquels une personne est susceptible daccder en raison du


contexte juridique, politique, conomique et social de la communaut dans laquelle
elle vit (y compris certains droits traditionnels comme laccs aux ressources
communes). Ainsi, laccs lalimentation dpend des niveaux de pauvret, du
pouvoir dachat des mnages, des prix ainsi que de lexistence dinfrastructures de
transport et de march et de systmes de distribution alimentaire.
Lutilisation des aliments : lutilisation de la nourriture dans le cadre dune dite
adquate, deau potable, dassainissement et des soins de sant de faon obtenir un
tat de bien-tre nutritionnel qui permette de satisfaire tous les besoins physiologiques.
Tous ces lments soulignent le rle des facteurs non alimentaires dans la scurit
alimentaire.
La stabilit des approvisionnements : pour parvenir la scurit alimentaire, une
population, un mnage ou une personne doit avoir un accs permanent une
nourriture adquate. Cet accs la nourriture ne doit tre menac ni par lmergence
de chocs soudains (par exemple, une crise conomique ou climatique) ou par des
vnements cycliques (par exemple, une inscurit alimentaire saisonnire). Le
concept de stabilit peut donc concerner la fois la disponibilit et laspect li
laccs la scurit alimentaire.
Les participants mettent laccent sur les deux dimensions nationales et internationales de la
scurit alimentaire : Chaque nation doit adopter une stratgie adapte ses ressources et
ses capacits afin d'atteindre les buts qu'elle s'est elle-mme fixs et, en mme temps,
cooprer aux chelons rgional et international pour trouver des solutions collectives aux
problmes mondiaux de la scurit alimentaire. Dans un monde caractris par
l'interdpendance croissante des institutions, des socits et des conomies, il est
indispensable de coordonner les efforts et de partager les responsabilits29.
Enfin, la scurit alimentaire dune population se mesure en comparant ses disponibilits
alimentaires ses besoins nutritionnels30.
La disponibilit alimentaire inclut les stocks, les importations et laide alimentaire, mais
exclut les exportations, les utilisations destines lalimentation du btail, aux semences ou
des fins non alimentaires, et les pertes entre la production et la vente de dtail. Les besoins
nutritionnels sont les quantits dnergie et de nutriments ncessaires pour assurer les
fonctions physiologiques normales et pour prvenir tout symptme de carence. Ils sont
fonction notamment de lge, du sexe, du poids, de lactivit physique31.

29

FAO. Plan daction du Sommet mondial de lalimentation, 2006. Voir le texte intgral de Plan sur le site Internet : www.fao.org.

30

B. Didier. Les enjeux de la scurit alimentaire ou le dfi alimentaire, dans A. Nonjon et P. Dallenne. La mondialisation : gense, acteurs
et enjeux, dition Ellipses, Paris, 2004, p. 390.

31
Les experts de la FAO considrent que la scurit alimentaire nest assure que si les moyennes nationales des disponibilits alimentaires
dpassent dau moins 30 % celles des besoins, de telle sorte que soient compenses les ingalits daccs la nourriture et les pertes entre
marchs de dtail et consommation domestique. La proportion de population sous-alimente peut atteindre ainsi 10 % lorsque les
disponibilits alimentaires par habitant slvent 2 700 kilocalories et 15 35 % lorsque le niveau se situe entre 2 200 et 2 500 kilocalories.

19

2- volution de la notion de scurit alimentaire


La notion de scurit alimentaire a son histoire. On distingue trois phases distinctes qui
correspondent pour chacune dentre elles une approche particulire donne cette notion.
2-1- Lapproche quantitative de la scurit alimentaire
Au cours de cette premire phase qui stale des annes soixante jusquaux annes
quatre-vingt-dix, la scurit alimentaire est axe sur la quantit et concerne en exclusivit les
pays en voie de dveloppement.
La notion de scurit alimentaire a t forge par les conomistes agricoles et les
nutritionnistes des pays en voie de dveloppement (PVD) partir des annes 1960 pour
dsigner un objectif de disponibilit de nourriture en quantit suffisante (en calories et
protines) pour alimenter la population dun pays32.
Cette notion de scurit alimentaire quantitative a marqu pendant des dcennies les travaux
et les dbats au sein de la FAO et inspir certaines politiques agricoles.
Le terme est apparu au milieu des annes 1970, lorsque le Sommet mondial de lalimentation
(1974) a dfini la scurit alimentaire en termes dapprovisionnement alimentaire, savoir
garantir la disponibilit et la stabilit des prix des produits alimentaires de base lchelon
national et international. En effet, elle est dfinie par la FAO comme suit : Capacit de tout
temps dapprovisionner le monde en produits de base, pour soutenir une croissance de la
consommation alimentaire, tout en matrisant les fluctuations et les prix.33.
En 1983, les tudes de la FAO se sont centres sur laccs lalimentation et ont conduit
une dfinition base sur lquilibre entre la demande et llment de loffre de lquation de la
scurit alimentaire. Ceci se traduit par : Assurer tout personne et tout moment un accs
physique et conomique aux denres alimentaires dont elle a besoin. 34.
La dfinition a ensuite t rvise pour incorporer aux analyses de la scurit alimentaire le
niveau individuel et celui des mnages, outre le niveau dagrgation rgional et national. En
1986, la banque mondiale a publi le rapport sur la pauvret et la faim qui soulignait la
dynamique temporelle de linscurit alimentaire. Ce rapport a introduit les distinctions entre
la scurit alimentaire chronique, associ des problmes de pauvret permanente ou
structurelle et de faibles revenus, et linscurit alimentaire transitoire lie des priodes
particulirement critiques rsultant de catastrophes naturelles, dun marasme conomique ou
dun conflit.
2-2- Lapproche qualitative de la scurit alimentaire
La notion de scurit alimentaire ne concerne plus les pays en voie de dveloppement
uniquement, mais intgre lensemble des pays du monde. Ainsi, la scurit alimentaire a t
largie aux exigences de qualit sanitaire et nutritionnelle des aliments.
32

J. Raastoin. Risques et sret alimentaire dans un contexte de mondialisation, vers une approche politique et stratgique, Dans B. Hervieu.
Mditerra 2007, Identit et qualit des produits alimentaires mditerranens, CIHEAM, Presses de Sciences Po, Paris, 2007, p. 28.
33

Ibid., p. 28.

34

Ibid., p. 29.

20

Au cours de cette deuxime phase sont apparus deux vnements marquant des ruptures : la
crise de lESB35 en Europe en 1996, et la pandmie mondiale dobsit36. Comme suite ces
accidents alimentaires marquant les annes quatre-vingt-dix, certains gouvernements et
lOrganisation mondiale de la sant OMS37 ont attir lattention sur le dveloppement de
vritables pandmies imputables des causes alimentaires. Il sagit de maladies dorigine
alimentaire MOA38, mais aussi de maladies cardio-vasculaires, du diabte, dallergies et de
certains cancers. Enfin, les carences en vitamines et oligo-lments, du fait dune nourriture
inadquate.
Ce sont plus de 2 milliards dhumains (soit le tiers de la population mondiale) qui souffrent de
troubles lis une alimentation non sre 39. La scurit alimentaire doit donc sentendre
comme qualitative .
2-3- Lapproche postmoderne de la scurit alimentaire
Dsormais, lobjectif unique de la scurit alimentaire est la sant publique au Nord et au
Sud. En effet, la transition nutritionnelle vers un rgime dsquilibr observable dans les pays
riches depuis une vingtaine dannes pourrait se gnraliser aux pays en transition dans un
contexte de convergence mondiale des modles de consommation.
Ainsi, la scurit alimentaire peut-tre dfinit comme : un tat caractrisant un pays capable
dassurer une alimentation saine (non inductrice de pathologies) sa population. 40. Cette
dfinition est plus large que celle qui prvalait la suite des accidents alimentaires des annes
1990. Elle intgre en effet, outre la sous-alimentation et les diverses contaminations dorigine
microbiologique, chimiques ou physiques, les risques lis aux produits anormalement chargs
en sucre, sel ou lipides et une alimentation dsquilibre (quantitativement et
qualitativement) et renvoie donc au modle de consommation alimentaire MCA41. Cette
dfinition comprend galement les questions lies laccs la nourriture, notamment les
conditions conomiques (prix des produits et revenus des mnages).
Plus rcemment, laccent a t mis sur la dimension thique et des droits de lhomme de la
scurit alimentaire42. En 1996, les participants au sommet mondial de lalimentation ont
adopt officiellement le droit une nourriture adquate. Ceci ouvre la voie la possibilit
dune approche fonde sur les droits de la scurit alimentaire.
Actuellement, ce droit la nourriture est reconnu dans la constitution de plus de 40 pays et,
selon les estimations de la FAO, le droit la nourriture pourrait tre un droit judiciaire dans
quelque 54 pays. En 2004, un groupe de travail intergouvernemental mis en place sous les
35

ESB : lEncphalopathie spongiforme bovine, plus connue sous le nom de la maladie de la vache folle .

36

Lobsit correspond un indice de masse corporelle (IMC) suprieur 30. IMC= poids (Kg)/taille au carr (m2).

37

OMS : Organisation mondiale de la sant. Voir aperu sur lOMS en annexe 1.

38

Les MOA sont dfinis par leur cause, laliment ou la boisson, du fait dune contamination ou dune composition.

39

Selon lOMS, lobsit toucherait dans le monde, en 2006, plus de 1 milliard dindividus, dont 30 % dans les pays en voie de
dveloppement (PVD). De mme, les carences en vitamines et oligo-lments, du fait dune nourriture inadquate, concerneraient galement
1 milliard de personnes, particulirement les enfants, les femmes et les personnes ges.

40

J. Raastoin. op.cit.p. 29.

41

Le Modle de Consommation alimentaire (MCA) est la faon dont les hommes s'organisent pour consommer, et ce qu'ils consomment.

42
Le droit la nourriture nest pas un concept nouveau ; il est dj prsent dans la dclaration sur les droits de lhomme des Nations unies de
1948.

21

auspices du Conseil de la FAO a mis au point une srie de directives volontaires visant
faciliter la ralisation progressive du droit une nourriture adquate dans le contexte de la
scurit alimentaire nationale.
Cette volution de la scurit alimentaire implique plusieurs variables motrices selon le
contexte. En ce qui concerne la scurit alimentaire quantitative, nous pouvant numrer entre
autres : la pression de la population, la pauvret, linsuffisance structurelle de la production,
les systmes de distribution, les choix de politiques publiques, la capacit compenser les
insuffisances de disponibilits, la scurit civile et la stabilit politique. En ce qui concerne la
scurit alimentaire qualitative, les variables sont pour les pays du Nord: le pouvoir dachat
ainsi que les modes de vie et les comportements alimentaires, les modes dindustrialisation
des produits et procds de transformation respectueux ou non de la qualit nutritionnelle, les
conditions de production et de logistique. Tandis que les modles culturels, la formation du
consommateur et celle du producteur sont plus impliqus dans les pays du Sud43.
3- Les instruments internationaux prsentant un intrt pour la scurit alimentaire
Plusieurs initiatives internationales multipartites ont dbouch sur des instruments juridiques
qui peuvent contribuer clairer les politiques en matire de scurit alimentaire au niveau
mondial. En plus, des instruments institutionnels et organisationnels activants dans le
domaine de la scurit alimentaire de par le monde.
3-1- Prsentation de quelques instruments juridiques
A- La Dclaration universelle des droits de lhomme (1948)
Larticle 25 de la dclaration stipule : Toute personne a droit un niveau de vie suffisant
pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation,
lhabillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux
ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage,
de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de
circonstances indpendantes de sa volont. La maternit et l'enfance ont droit une aide et
une assistance spciale. Tous les enfants, qu'ils soient ns dans le mariage ou hors mariage,
jouissent de la mme protection sociale.44.
B- Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1976)
Larticle 11 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels entre
en vigueur le 3 janvier 1976 stipule:
1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne un niveau de
vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un
logement suffisants, ainsi qu' une amlioration constante de ses conditions d'existence. Les
tats parties prendront des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils
reconnaissent cet effet l'importance essentielle d'une coopration internationale librement
consentie.
43

Mditerra 2008. Les futurs agricoles et alimentaires en Mditerrane, CIHEAM, Presses de Sciences Po, Paris, 2008, pp. 240-244.

44
Site Internet : www.un.org/french/utun/dudh.htm. Le 10 dcembre 1948, les 58 tats membres qui constituaient alors lAssemble
gnrale ont adopt la Dclaration universelle des droits de lhomme Paris.

22

2. Les tats parties au prsent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qu' toute personne
d'tre l'abri de la faim, adopteront, individuellement et au moyen de la coopration
internationale, les mesures ncessaires, y compris des programmes concrets :
a) pour amliorer les mthodes de production, de conservation et de distribution des denres
alimentaires par la pleine utilisation des connaissances techniques et scientifiques, par la
diffusion de principes d'ducation nutritionnelle et par le dveloppement ou la rforme des
rgimes agraires, de manire assurer au mieux la mise en valeur et l'utilisation des
ressources naturelles ;
b) pour assurer une rpartition quitable des ressources alimentaires mondiales par rapport
aux besoins, compte tenu des problmes qui se posent tant aux pays importateurs qu'aux pays
exportateurs de denres alimentaires. 45.
Cet instrument juridique international a t sign par 146 tats au 10 janvier 2003. La date
dentre en vigueur du document est le 12 septembre 1989 pour lAlgrie (document sign le
10 dcembre 1968).
C- La dclaration de Rome sur la scurit alimentaire (1996)
En 1996 (du 13 au 17 novembre), 180 pays se sont runis au sige de la FAO Rome pour le
Sommet mondial de l'alimentation afin de discuter des moyens pour liminer la faim dans le
monde. Ils se sont engags poursuivre un objectif fondamental : rduire de moiti le nombre
de personnes sous-alimentes au niveau mondial d'ici 2015 au plus tard, en prenant pour base
le niveau de 1990. Les conclusions du sommet ont t rsumes en deux documents, la
Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale et le Plan d'action du Sommet
mondial de l'alimentation.
La dclaration raffirme : le droit de chaque tre humain d'avoir accs une nourriture saine
et nutritive conformment au droit une nourriture adquate et au droit fondamental de
chacun d'tre l'abri de la faim.46.
La dclaration dresse un tat de lieux sans quivoque de la situation alarmante de la scurit
alimentaire mondiale : Nous estimons intolrable que plus de 800 millions de personnes
dans le monde et, plus particulirement, dans les pays en dveloppement, n'aient pas une
nourriture suffisant leurs besoins nutritionnels essentiels. Cette situation est inacceptable.
Les disponibilits alimentaires ont considrablement augment, mais les difficults d'accs
la nourriture, l'insuffisance chronique des revenus familiaux et nationaux pour l'achat
d'aliments, l'instabilit de l'offre et de la demande, ainsi que les catastrophes naturelles ou
causes par l'homme, empchent la satisfaction des besoins alimentaires essentiels. La faim et
l'inscurit alimentaire sont des problmes aux dimensions plantaires qui risquent fort de
persister, voire de s'aggraver de faon dramatique dans certaines rgions, si des mesures
nergiques et concertes ne sont pas prises de toute urgence, compte tenu de l'accroissement
prvu de la population mondiale et de la pression exerce sur les ressources naturelles .
La dclaration numre les causes majeures de linscurit alimentaire mondiale : La
pauvret est une cause majeure de l'inscurit alimentaire, les conflits, le terrorisme, la
45

Le pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels adopt et ouvert la signature, la ratification et l'adhsion par
l'Assemble gnrale dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966, conformment aux dispositions de l'article 27. Site Internet :
www.unhchr.ch. (HCNUDH/UNHCHR : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Droits de lHomme).
46

Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale.

23

corruption et la dgradation de l'environnement contribuent aussi pour une bonne part


l'inscurit alimentaire..
Et pour atteindre l'objectif ultime d'une nourriture suffisante pour tous et tout moment, un
Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation 47 comprenant sept engagements prcis
a t labor. Ces engagements sont traduits par des objectif et actions concrtes afin de
garantir leurs bonnes excutions.
D- La dclaration du millnaire (2000)
147 chefs d' tat et de gouvernement, sur les 189 tats membres, reprsentant les pays riches et
les pays du Sud qui regroupent prs de la moiti des six milliards des plantes, vivant avec
moins de deux dollars par jour, ont particip, des six aux 8 septembre 2000 la 54e session de
l'assemble gnrale des Nations unies New York, au Sommet du Millnaire.
La runion s'est termine par l'adoption d'une Dclaration du Millnaire 48 dans laquelle les
dirigeants de la plante ont dcid notamment de: rduire de moiti, d'ici 2015, de la
proportion de la population mondiale dont le revenu est infrieur un dollar par jour, celles
des personnes qui souffrent de la faim.. Alors que les pays du sud ont appel les puissances
occidentales annuler en totalit la dette des pays les plus pauvres.
Le document fixe aussi, parmi les objectifs atteindre au cours de la dcennie venir, la
rduction des trois quarts de la mortalit maternelle et la diminution des deux tiers de la
mortalit des enfants de moins de cinq ans. Mais aussi : la mise en place d'un accs facilit
l'ducation de base de tous les enfants de la plante, la matrise de la pandmie du sida et du
paludisme.
Enfin, les pays runis sengagent : Nous ne mnagerons aucun effort pour dlivrer nos
semblables - hommes, femmes et enfants - de la misre, phnomne abject et dshumanisant
qui touche actuellement plus d'un milliard de personnes. Nous sommes rsolus faire du droit
au dveloppement une ralit pour tous et mettre l'humanit entire l'abri du besoin..
E- Le Protocole de Carthagne (2003)
Le Protocole de Carthagne sur la prvention des risques biotechnologiques relatif la
Convention sur la diversit biologique, plus gnralement appele Protocole de Carthagne
sur la bioscurit, a t sign le 29 janvier 2000 dans le cadre de l'ONU, la suite de la CBD
(Convention sur la diversit biologique) adopte Rio en 1992. Il constitue le premier accord
international environnemental sur les OGM (Organismes gntiquement modifis). Entr en
vigueur le 11 septembre 2003, il a recueilli ce jour 124 instruments de ratifications. C'est un
outil que les tats peuvent utiliser volontairement, s'ils le souhaitent. Il n'est pas d'application
obligatoire.
Il vise donner aux tats quelques moyens juridiquement opposables de prvenir, chelle
mondiale, les risques biotechnologiques , avrs ou potentiels, induits par la

47
Le Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation est conforme aux objectifs et principes de la Charte des Nations Unies et au droit
international et s'efforce de consolider les rsultats d'autres confrences des Nations Unies organises depuis 1990 sur des questions ayant
une incidence sur la scurit alimentaire.
48

Consulter le texte de la dclaration sur le Site Internet : www.aidh.org.

24

biotechnologie et/ou ses produits (Organismes vivants modifis (OVM), ou certains de leurs
sous-produits risque.
Il vise aussi aider les pays pauvres, qui n'ont pas comme les pays riches ; qui ont dvelopp
lindustrie biotechnologique ; les moyens scientifiques, techniques, humains et financiers de
cration d'observatoires, de rgimes nationaux ou locaux de suivi, prvention et rparation (si
cela est possible) des risques biotechnologiques.
Pour ce faire, le Protocole a institu un Centre dchange pour la prvention des risques
biotechnologiques (BCH) en application du mcanisme du Centre dchange cr par la
Convention sur la biodiversit. Il est bas sur les principes de prcaution et de prvention, qui
impliquent que labsence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte la
remise plus tard la prise de mesures destines prvenir des dommages risquant dtre
graves ou irrversibles pour lenvironnement. Face l'OMC49, c'est un des rares moyens pour
un tat de limiter dans un pays l'introduction d'espces gntiquement modifies susceptibles
de poser des problmes cologiques, d'invasivit, de pollution gntique, cotoxicologiques
ou de sant humaine.
F- Les directives volontaires (2004)
Les directives volontaires, adoptes la 127me sessions du Conseil de la FAO en novembre
2004, ont pour objet de donner aux tats des orientations pratiques pour assurer la
concrtisation progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit
alimentaire nationale, de manire atteindre les objectifs du Plan daction du Sommet
mondial de lalimentation. Elles constituent un instrument supplmentaire pour lutter contre la
faim et la pauvret et pour acclrer la ralisation des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement.
Les directives volontaires reprsentent la premire tentative faite par des gouvernements pour
interprter un droit conomique, social et culturel et recommander les mesures prendre pour
assurer sa concrtisation. De plus, elles constituent une tape vers lintgration des droits de
lhomme dans le travail des organisations soccupant dalimentation et dagriculture.
Les directives volontaires couvrent toute la gamme des mesures que les gouvernements
devraient envisager au niveau national pour crer un environnement propice la
concrtisation de ce droit lalimentation dans la dignit et pour mettre en place des filets de
scurit appropris lintention de ceux qui nont pas les moyens de se nourrir. Elles peuvent
tre utilises pour renforcer et amliorer les cadres en vigueur en matire de dveloppement,
notamment en ce qui concerne les dimensions sociales et humaines, en plaant les droits des
personnes plus fermement au centre du dveloppement50.
G- La dclaration de la confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale (2008)
La confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale intitule : les dfis du
changement climatique et de la bionergie sest droule du 3 au 5 juin 2008 au sige de la
49

OMC : Organisation mondiale du commerce. Voir un aperu sur lOMC en annexe 1.

50

FAO. Directives volontaires - lappui de la concrtisation progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit
alimentaire nationale le droit lalimentation, VOL1, Rome, 2005, pp. 17-25 et pp. 30-31. Les directives concernent notamment les
domaines suivants : directive 8 : accs aux ressources et aux moyens de production ; directive 9 : scurit sanitaire des aliments et protection
des consommateurs ; directive 10 : Nutrition et la directive 15 : Aide alimentaire internationale.

25

FAO. Cette Confrence a runi plus de 4 700 dlgus venus de 183 pays, dont 38 chefs
dtat et de gouvernement, des reprsentants des gouvernements, des agences des Nations
unies, des organisations intergouvernementales et non gouvernementales, du secteur priv et
des mdias.
Les rsultats de la confrence comprennent un rapport de la confrence de haut niveau et une
dclaration sur la scurit alimentaire mondiale appele : les dfis du changement
climatique et de la bionergie.51. La dclaration invite la communaut internationale
augmenter son assistance aux pays en dveloppement, en faveur notamment des pays les
moins avancs et de ceux qui sont le plus touchs par la flambe des prix des denres
alimentaires.
Lensemble des participants a salu lopportunit de cette confrence tout en soulignant que
les questions relatives lalimentation, lnergie et au changement climatique sont
troitement lies. De nombreuses analyses ont t prsentes et un consensus gnral sest
tabli sur le rle minent que lagriculture peut jouer, une fois de plus, dans lagenda
international, ainsi que sur lurgence quil y a accrotre les investissements dans ce secteur
et renforcer la productivit de lagriculture. Cet engagement a t concrtis par des
propositions de financement.
H- Les textes de loi nationaux portant sur le droit lalimentation
Pour le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation, M. Jean Ziegler, le
droit l'alimentation est le droit d'avoir un accs rgulier, permanent et libre, soit directement,
soit au moyen d'achats montaires, une nourriture quantitativement et qualitativement
adquate et suffisante, correspondant aux traditions culturelles du peuple dont est issu le
consommateur, et qui assure une vie psychique et physique, individuelle et collective, libre
d'angoisse, satisfaisante et digne. Le droit lalimentation a donc deux composantes
essentielles : la disponibilit de lalimentation et laccs lalimentation52.
Plusieurs pays ont incorpor le droit lalimentation dans leur lgislation nationale et lont
intgr dans leurs politiques et programmes de scurit alimentaire. Il est reconnu, au niveau
national, sous diverses formes53 :
par la traduction, dans des lgislations nationales, des textes internationaux ou
rgionaux qui reconnaissent le droit lalimentation ;
par sa mention, dans la Constitution, comme un droit humain fondamental ;
par sa mention, dans la Constitution, comme un principe, un but ou un objectif social
ou politique essentiel de l tat en tant quaccs lalimentation ;
comme partie intgrante dautres droits fondamentaux garantis par la Constitution,
comme le droit la vie ;
par la garantie, dans la Constitution, dlments du droit lalimentation, comme
laccs la terre, laccs leau, la garantie dun revenu minimum ou la protection
sociale.
51

Voir le texte de la dclaration de la confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale : les dfis du changement climatique et
des bionergies en annexe 3.

52

J. Ziegler. Le droit lalimentation, Nations Unies, Conseil Economique et Social, E/CN.4/53, fvrier 2001, p. 2.

53
C. Golay; M. zden. Le droit lalimentation, une collection du Programme Droit Humains du Centre Europe Tiers Monde (CETIM),
2005, p.17.

26

Et titre dexemple le droit lalimentation est reconnus comme un droit fondamental par la
Constitution de lAfrique du Sud, qui prvoit que : Toute personne a le droit davoir accs
une nourriture et une eau suffisantes, la scurit sociale, y compris les personnes dans
lincapacit de subvenir leurs besoins et ceux des personnes dont elles ont la charge, et
une assistance sociale approprie.54. Et : Tout enfant a droit un niveau nutritionnel
minimum et des services sociaux de base.55. La Constitution sud-africaine prvoit
galement que ltat a lobligation de respecter, de protger et de raliser le droit
lalimentation et que cette obligation sapplique tous les pouvoirs de ltat excutif,
lgislatif et judiciaire et tous les niveaux local, provincial et national (Sections 7 et 8).
Une telle reconnaissance du droit lalimentation et des obligations corrlatives de ltat est
importante, car elle permet de porter plainte devant un organe judiciaire au niveau local ou
national pour la violation du droit lalimentation.
Le directeur gnral de la FAO, Jaques Diouf, attire lattention et dclare : Alimentation,
que de calomnies on profre en ton nom ! Sait-on que, en ce XXIe sicle marqu par la
mondialisation et Internet, le droit lalimentation figure, de manire explicite, dans les
Constitutions nationales dune vingtaine dtats seulement ? Difficile de changer les
mentalits. Difficile de vaincre lindiffrence ou linconscience. Combien de temps devra-t-il
encore scouler pour que lon assiste la rhabilitation dun des droits fondamentaux de
lhomme ?56.
I- Les normes internationales lies la scurit alimentaire
La norme est un accord international concernant la dnomination et la caractrisation de biens
ou de services. Cette production de normes est devenue dune importance fondamentale dans
la rgulation des changes internationaux, car les normes sont applicables la quasi-totalit
des pays du globe et la conformit ces normes constitue donc pour les produits concerns un
vritable passeport sans lequel il nest pas possible de circuler.
Tableau n 4 : Le contenu des dispositifs institutionnels internationaux pour les systmes
alimentaires
Dispositif
Commission
Codex
alimentarius
/ FAO-OMS

OMC

Contenu
Critres dhomologation de pesticides Certification des produits.
HACCP (Hazard Analysis and Control of Critical Points), bonnes pratiques.
tiquetage.
Additifs alimentaires.
valuation de risques.
Nouveaux aliments.
Allergies alimentaires.
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS).
Accord sur les obstacles techniques au commerce (TBT): tiquetage,
dnominations.
Accord dur les droits de proprit intellectuelle (TRIPS) : indications
dorigine, brevets.

Source : J. Raastoin. op.cit.p. 48.


54

Section 27: Soins de sant, nourriture, eau et scurit sociale.

55

Section 28 : Enfants.

56

J. Diouf. Journe mondiale de lalimentation : se nourrir plutt qutre nourri, Le Monde diplomatique, octobre 2007, p. 32.

27

Nous mentionnons dans le tableau ci-dessus les deux dispositifs institutionnels internationaux
les plus importants pour les systmes alimentaires.
Le premier, concerne la Commission du Codex alimentarius CCA, cre en 1963 par la FAO et
l'OMS afin d'laborer des normes alimentaires, des lignes directrices et d'autres textes, tels
que des Codes d'usages, dans le cadre du programme mixte FAO/OMS sur les normes
alimentaires. Les buts principaux de ce programme sont la protection de la sant des
consommateurs, la promotion de pratiques loyales dans le commerce des aliments et la
coordination de tous les travaux de normalisation ayant trait aux aliments entrepris par des
organisations aussi bien gouvernementales que non gouvernementales. Les directives sont
ensuite en principe intgres dans les lgislations nationales des pays membres57.
Le deuxime dispositif est celui de lOMC avec deux accords concernant directement la
scurit alimentaire, SPS et TBT, et un accord qui demande tre prcis, TRIPS, qui a une
incidence sur les problmes de traabilit (indicateur dorigine) et de biotechnologies
(brevets).
3-2- Prsentation de quelques instruments institutionnels et organisationnels
A- Les institutions gouvernementales du systme des Nations Unies qui traitent de
problmes alimentaires
Les quatre plus importantes institutions gouvernementales du systme des Nations unies qui
traitent de problmes alimentaires sont58:
lOIE, Office international des pizooties, cre en 1884, qui a pour mission de suivre
les maladies des animaux caractre pidmique en vue den limiter la propagation
entre pays ;
la FAO, Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, charge
des questions de production, de commercialisation et de consommation agricole et
alimentaire (les industries agroalimentaires (IAA) relvent de lONUDI59) ;
lOMS, Organisation mondiale de la sant ;
lOMC, Organisation mondiale du commerce.
Toutes ces institutions contribuent amliorer les connaissances techniques ou conomiques
un chelon plantaire, sur les secteurs dont elles ont la responsabilit, interviennent travers
des projets de dveloppement et participent la production de normes lchelle
internationale.
Parmi les organes de la FAO, on retient particulirement le Comit de la Scurit
Alimentaire Mondiale (CSA). Il sert de tribune au sein du systme des Nations Unies pour
examiner et suivre les politiques en matire de scurit alimentaire mondiale, y compris en ce
qui concerne la production alimentaire et l'accs physique et conomique la nourriture. Ses
fonctions sont dfinies l'Article XXXIII du rglement gnral de l'organisation.
57
La CCA a produit au 1er juillet 2005 plus de 202 normes commerciales, 7 directives sur ltiquetage, 5 sur lhygine, 14 sur les
contaminants, 22 sur les analyses, 5 sur les risques, 38 codes dusage, 2 579 LMR (limites maxima d rsidus) portant sur 243 pesticides, 377
LMR relative 44 mdicaments vtrinaires, et valu 222 additifs alimentaires conduisant 683 dispositions. Site Internet :
www.codexalimentarius.net
58

J. Raastoin. op.cit.p. 47.

59

Voir un aperu sur lONUDI (L'Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement industriel) en annexe 1.

28

La composition du Comit de la scurit alimentaire mondiale doit tre renouvele chaque


exercice biennal. Le Comit de la scurit alimentaire mondiale a nomm, au mois de
septembre 2010, 15 experts internationaux pour former le Comit directeur qui pilotera son
nouvel organe consultatif, le Groupe d'experts de haut niveau pour la scurit alimentaire et la
nutrition (HLPE). Cette mesure fait partie d'une rforme en cours de la gouvernance
internationale de la scurit alimentaire et de la nutrition.
B- Les services gouvernementaux chargs de la scurit alimentaire
En raction aux risques encourus par les populations du fait des maladies microbiologiques ou
virales apparues depuis 1996, les chercheurs ont adapt le concept de principe de
prcaution , imagin pour la protection de lenvironnement, la question alimentaire. Ainsi,
entre 1995 et 1997, des consultations internationales menes par la FAO et lOMS ont labor
un canevas de mise en application du principe de prcaution en distinguant trois phases dans
la gestion des risques alimentaires :
lvaluation du risque ;
la gestion proprement dite du risque par des dcisions administratives appropries ;
la communication sur les risques.
Par consquent, plusieurs pays dans le monde ont cr un organisme charg de la scurit
alimentaire qui puise, prendre en compte, les trois phases cites. Parmi ces institutions :
en Europe, cette dmarche a t concrtise par la cration en janvier 2002 dune
Autorit europenne de scurit des aliments EFSA60. Elle est charge de l'valuation
des risques dans le domaine des denres alimentaires, qui fournit des conseils
scientifiques et publie des avis sur les risques existants ou mergents dans le domaine
de l'alimentation. Les travaux de lautorit couvrent toutes les questions ayant un
impact direct ou indirect sur la scurit alimentaire humaine et animale, notamment la
sant et le bien-tre des animaux, la sant et la protection des plantes ainsi que la
nutrition.
en France, la Loi du 1er juillet 1998 relative au renforcement de la veille sanitaire et du
contrle de la scurit alimentaire des produits destins l'homme a notamment cr
un tablissement public national, l'Agence franaise de scurit sanitaire des aliments
AFSSA, qu'elle a charge d'une mission d'expertise de la scurit sanitaire de
l'ensemble de la chane alimentaire. Nanmoins, la premire lgislation sur la
protection du consommateur fut adopte en 1905.
en Belgique, la Loi du 4 fvrier 2000 relative la cration de l'Agence fdrale pour la
scurit de la chane alimentaire charge cette dernire d'instituer un systme unifi qui
intgre et coordonne tous les services d'inspection et de contrle qui existent.
au Royaume-Uni, le Food Standards Act de 1999, promulgu le 11 novembre 1999,
confie la responsabilit nationale du contrle de la scurit alimentaire la Food
Standards Agency FSA.
60
LEFSA (Autorit europenne de scurit des aliments / European Food Safety Autority) est la pierre angulaire de l'Union europenne (UE)
pour ce qui concerne l'valuation des risques relatifs la scurit des aliments destins l'alimentation humaine et animale. En troite
collaboration avec les autorits nationales et en consultation ouverte avec les parties prenantes, l'EFSA fournit des avis scientifiques
indpendants ainsi qu'une communication claire sur les risques existants et mergents. Site Internet : www.efsa.europa.eu.

29

au tats-Unis, le Centre pour la scurit alimentaire et la nutrition appliqu, connu


sous l'abrviation CFSAN (Center for Food Safety and Applied Nutrition) est un des
six centres visant les produits qui, avec une quipe internationale d'agents, est charg
d'excuter la mission du Secrtariat amricain aux produits alimentaires et
pharmaceutiques (FDA : Foood and Drug Administration61). Le CFSAN est,
conjointement au personnel de terrain de l'organisme, responsable de la promotion et
de la protection de la sant publique. Dans ce but, il contrle que les disponibilits
alimentaires nationales sont sres, saines, salubres et honntement tiquetes, et que
les produits cosmtiques sont srs et correctement tiquets62.
Dautres agences ou autorits de scurit alimentaire sont crs travers le monde :
Allemagne (BgVV, 1994), Belgique (AFSCA, 2000), Espagne (AESA, 2002), Finlande
(ANA, 2001), Grce (EFET, 2000), Irlande (FSAI, 1998), Pays-Bas (IGW & V, 2000),
Portugal (ASAP, 2000), Japon (JFSC).
C- Les organisations non gouvernementales
Les organisations non gouvernementales ONG63 sont devenues un acteur de tout premier plan
dans les relations internationales. Elles interviennent prsent dans toutes les grandes
confrences internationales, mobilisent des mouvements citoyens et lancent des mots dordre.
Leurs exigences peuvent se rsumer en quelques mots : plus de justice, moins dingalits, le
respect des droits fondamentaux de ltre humain, quils soient politiques, conomiques et
sociaux.
Les problmatiques lies aux domaines de la nutrition et de la scurit alimentaire sont
invitablement prises en compte par les ONG vocation humanitaire agissant
linternational. En effet, celles-ci mnent de nombreux programmes pour lutter contre la
malnutrition (dpistage, traitement, suivi) et linscurit alimentaire (aide alimentaire, aide
financire, relance agricole, activits gnratrices de revenus) dans leurs pays dintervention.
Parmi ces organisations internationales activant dans le domaine humanitaire et alimentaire :
- PAM :
Le Programme alimentaire mondial est lagence des Nations Unies responsable de laide
alimentaire dans le monde, sa mission est dradiquer la faim, partout o elle se trouve. La
plus grande organisation humanitaire du monde, le PAM fournit principalement de la
nourriture aux personnes souffrant de la faim. En moyenne, chaque anne, le PAM nourrit 90
millions de personnes dans 80 pays, dont 58 millions d'enfants.
61

En 1930, la cration de la Food and Drug Administration(FDA) trouve son origine dans la multiplication des controverses publiques sur les
pratiques frauduleuses de lindustrie alimentaire amricaine. On exigea des fabricants un tiquetage des produits et la conformit entre la
composition annonce et le produit effectif.
62

Le centre rglemente, une valeur de 240 milliards de dollars en aliments de production nationale, 15 milliards de dollars en aliments
d'importation, et 15 milliards de dollars en produits cosmtiques vendus travers les frontires des tats. Cette rglementation est applique
depuis le point d'entre des produits sur le territoire des tats-Unis ou depuis leur lieu d'laboration, et jusqu' leur point de vente. Elle
implique approximativement 50000 tablissements du secteur alimentation (incluant plus de 30000 fabricants et prparateurs du secteur
alimentaire aux tats-Unis et plus de 20000 entrepts d'alimentation) et 3500 entreprises de cosmtologie. A ces catgories s'ajoutent les
600000 restaurants et tablissements de restauration collective, environ, ainsi que les 235000 supermarchs, piceries et autres points de
vente d'alimentation rglements par les tats et les collectivits locales auxquelles la FDA fournit instructions, codes modles et autres types
d'assistance technique. La FDA accrot ses programmes en offrant son assistance aux autorits nationales et aux collectivits locales, par des
formations et conseils techniques qui permettent d'assurer une couverture uniforme des tablissements d'alimentation et des dtaillants. Site
Internet : www.cfsan.fda.gov.
63

Voir un aperu sur les organisations non gouvernementales ONG en annexe 1.

30

- Action contre la faim :


L'organisation Action contre la Faim qui s'est appele, pendant vingt ans Action
Internationale Contre la Faim (AICF) a t cre en 1979 en France. Son objectif est de
prvenir et de rduire linscurit alimentaire. Ainsi, en 2007, Action Contre la Faim France
est intervenue dans 20 pays, venant en aide prs de 2 millions de personnes grce 233
expatris, 2514 employs nationaux et 141 salaris au sige64.
- CARE :
CARE International est une association humanitaire fonde en 1945 aux tats-Unis. Il s'agit
aujourd'hui d'un rseau international. En termes de budget, 700 millions d'euros. En terme de
bnficiaires, 66 millions de personnes sont concernes dans prs de 70 pays. CARE emploie
16 000 personnes (2009)65.
D- Les journes internationales de mobilisation contre linscurit alimentaire
La mobilisation internationale de lutte contre toutes les formes de sous-nutrition, malnutrition
ou de la faim ont pris forme travers la mobilisation rgulire des organisations non
gouvernementales et de la socit civile lors de la clbration des diffrentes journes
internationales. Les plus importantes clbrer chaque anne lchelle internationale sont66 :
journe mondiale contre la faim (15 juin) ;
journe mondiale de lalimentation (16 octobre);
journe internationale pour llimination de la pauvret (17 octobre).

II-- Evaluation et analyse de ltat de la scurit alimentaire dans le monde


Selon les estimations de la FAO, le nombre de personnes sous-alimentes slve 925
millions en 2010, contre 1,023 milliard en 2009. Cest lAsie qui a contribu le plus fortement
cette diminution : la faim touche aujourdhui 80 millions de personnes en moins sur ce
continent. LAfrique subsaharienne a galement progress puisque le nombre de personnes
souffrant de la faim y a baiss de 12 millions dans cet intervalle de temps67. Cette baisse, la
premire depuis 1995, sexplique dans une large mesure par la reprise de lconomie
mondiale et au flchissement des cours internationaux des produits alimentaires depuis 2008.
Cependant, le nombre de personnes sous-alimentes est plus lev en 2010 quavant les crises
alimentaires et conomiques de 2008-2009. Ce qui conduit la FAO prvenir que : la
rcente augmentation du prix des denres alimentaires, si elle persiste, crera des obstacles
supplmentaires dans la lutte qui est mene pour continuer de faire reculer la faim.68. Et
davertir que: cette situation risque de compliquer encore la ralisation des objectifs de
rduction de la faim du Sommet mondial de lalimentation de 1996 et de lObjectif 1 de la

64

Site Internet : www.actioncontrelafaim.org.

65

Site Internet : www.carefrance.org.

66

Site Internet : www.journee-mondiale.com.

67

Site Internet : www.fao.org.

68

FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010 : combattre linscurit alimentaire lors des crises prolonges, Rome, 2010, p. 4.

31

Dclaration du Millnaire pour le dveloppement.69. Pour conclure que le problme de sousalimentation reste dordre structurel.
Pour cela, on propose dabord une valuation statistique de ltat de la scurit alimentaire au
niveau mondial. Ensuite, et afin de comprendre les disparits apparues entre les groupes de
pays, on analysera la nature de linscurit alimentaire qui menace les populations.
1- Evaluation de ltat de la scurit alimentaire dans le monde
1-1- Suivi du nombre de personnes sous-alimentes et de la faim dans le monde
Selon la FAO, la sous-alimentation existe lorsque: lapport calorique est infrieur aux
besoins nergtiques alimentaires minimaux (BEAM). Les besoins nergtiques alimentaires
minimaux correspondent lnergie ncessaire pour avoir une activit physique lgre et
maintenir un poids minimal acceptable, selon la taille. Ils varient dun pays et dune anne
lautre et sont fonction du sexe et de lge de la population 70. Dans ce cadre, la FAO a
rgulirement signal dans ses rapports sur linscurit alimentaire dans le monde, depuis
1999, linsuffisance des progrs raliss dans la lutte contre la faim.
Les estimations les plus rcentes de la FAO rvlent que 925 millions de personnes souffrent
de sous-alimentations en 2010, ce qui signifie quelles ont quotidiennement faim. Ces
personnes se rpartissent par rgion comme suit : pays dvelopps (19 millions), ProcheOrient et Afrique du Nord (37 millions), Amrique latine et Carabes (53 millions), Afrique
subsaharienne (239 millions), Asie et Pacifique (578 millions)71. Le tableau suivant illustre
lvolution de cette ralit par rgion depuis lanne 1990-1992.
Tableau n 5 : volution du nombre et de la proportion de personnes sous-alimentes
dans le monde par rgion entre les annes (1990-1992) et (2005-2007)
Priode
Monde/ Rgion (en millions)
Monde
Pays dvelopps
Proche-Orient et Afrique du Nord
Amrique latine et Carabes
Afrique subsaharienne
Asie et Pacifique

1990-1992 1995-19997 2000-2002 2005-2007


Nbrs % Nbrs % Nbrs % Nbrs %
843,4 16 787,5 14 833,0 14 847,5 13
16,7
19,4
17,0
12,3
19,6 6
29,5
8
31,8 8 32,4 7
54,3 12 53,3 11 50,7 10 47,1 8
164,9 34 187,2 33 201,7 31 201,2 28
587,9 20 498,1 16 531,8 16 554,5 16

Source : FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010, op.cit.pp. 56-58. Calculs
personnels.
Des progrs sont raliss pour lradication de la faim dans le monde. Selon la FAO, le
nombre de personnes sous-alimentes est pass de 26 % de la population totale enregistre
pour la priode (1696-1971) 13 % pour la priode (2005-2007), soit une baisse estime
30,5 millions de personnes.
69

Ibid., p. 4.

70

FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010, op.cit.p. 8.

71

Ibid., p. 10.

32

Toutefois, lensemble des pays en dveloppement na pas russi rduire le nombre de


personnes sous-alimentes et avancer sur la voie de lobjectif du Sommet mondial de
lalimentation72 (de 827 millions de personnes sous-alimentes en (1990-1992) 918 millions
en 2010), alors quune rduction de 37 millions avait t obtenue dans les annes 70, suivie
dune rduction de 100 millions dans les annes 80. En effet, les pays en dveloppement
reprsentent 98 % des personnes sous-alimentes dans le monde. Et la proportion de
personnes sous-alimentes reste particulirement leve en Afrique subsaharienne, se
chiffrant 30 % de la population en 2010.
Par contre, les progrs dans la ralisation de lobjectif du millnaire pour le dveloppement
(OMD 1) se poursuivent73. En effet, une rduction de la proportion de personnes sousalimentes est enregistre dans les pays en dveloppement de 3 points de pourcentage de 20
% en 1990-92 17 % en 2001-03 et 16 % en 2010. Toutefois, au cours de cette priode, les
progrs ont t plus lents quau cours des deux dcennies prcdentes, o la prvalence de la
sous-alimentation avait diminu de 9 % (de 37 28 %) entre 1969-71 et 1979-81, puis de 8 %
(pour tomber 20 %) entre 1979-81 et 1990-1992.
D'ailleurs, les tableaux 6 et 7 pour la priode (2005-2007)74 donnent une vue sur le degr de
vulnrabilit des pays face la sous-alimentation qui touche, par exemple, dans le cas de
lInde 237,7 millions de personnes et 69 % de la population totale de la Rpublique
dmocratique du Congo.
Tableau n 6 : Classement des 10 premiers pays selon le nombre de personnes
Sous-alimentes dans le monde (2005-2007)

Rang
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Pays

Inde
Chine
Pakistan
Congo (RD)
Bangladesh
thiopie
Indonsie
Tanzanie
Philippines
Brsil
TOTAL
GENERAL

Nombre de
personnes
sous-alimentes
(en millions)
237,7
130,4
43,4
41,9
41,7
31,6
29,9
13,7
13,2
12,1

Population totale,
nombre de
personnes
(en millions)
1 147,6
1 328,1
169,4
60,8
155,4
76,6
221,9
40,1
87,1
188,1

Proportion de personnes
sous-alimentes
dans la population
totale (%)
21
10
26
69
27
41
13
34
34
15

595,6

3 475,1

17

Source : FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010, op.cit.pp. 56-58.


personnels.
72

Calculs

Lobjectif du SMA (Sommet mondial de lalimentation) est de rduire de moiti le nombre de personnes sous-alimentes avant 2015.

73

Lobjectif 1 du Millnaire pour le dveloppement (OMD 1) prvoit de rduire de moiti le pourcentage de personnes sous-alimentes
avant 2015.

74

Selon le rapport sur linscurit alimentaire 2010 publi par la FAO cest la priode la plus rcente pour laquelle des donnes compltes
sont disponibles.

33

Ainsi, plus de 70 % des personnes sous-alimentes dans le monde sont concentres dans les
dix pays cits dans le tableau ci-dessus, soit 595,6 millions de personnes. Et plus de 43 %
dentre elles vivent en Chine et en Inde.
Tableau n 7 : Classement des 10 premiers pays selon la proportion de personnes
Sous-alimentes dans la population totale dans le monde (2005-2007)

Rang

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Pays

Rpublique
dmocratique du Congo
rythre
Burundi
Hati
Comores
Zambie
thiopie
Angola
Rpublique
centrafricaine
Mozambique
TOTAL GENERAL

Nombre de
personnes
sous-alimentes
(en millions)

Population
totale,
nombre de
personnes
(en millions)

Proportion de
personnes
sous-alimentes
dans la population
totale (%)

41,9

60,8

69

3
4,7
5,5
0,4
5,2
31,6
7,1

4,6
7,6
9,5
8,1
12
76,6
17

64
62
57
46
43
41
41

1,7

4,1

40

8,1
109,2

21,3
221,6

38
49

Source : FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010, op.cit.pp. 56-58.


personnels.

Calculs

Ainsi, la situation au sein de ces pays est plus catastrophique et urgente sur le plan
humanitaire. En effet, la proportion de personnes sous-alimentes dans la population totale
varie dun maximum de 69 % pour la Rpublique dmocratique du Congo et un minimum de
38 % concernant le Mozambique.
Enfin, et selon la FAO la ralisation effective de lobjectif du SMA exigera une inversion des
tendances rcentes en ce qui concerne le nombre de personnes victimes de la faim et une
acclration du taux de rduction de la proportion de personnes sous-alimentes.
1-2- Suivi de ltat nutritionnel et sanitaire dans le monde
L'tat nutritionnel et sanitaire au niveau mondial est suivi par deux des plus importants
organismes internationaux, savoir lUnicef75 et lOMS. Leurs rapports annuels permettent
de comprendre, grce des indicateurs spcifiques, lvolution prcise de ltat nutritionnel et
sanitaire au niveau mondial.
Le rapport de lUnicef intitul : la situation des enfants dans le monde 2009 : la sant
maternelle et nonatale., et celui de lOMS intitule : statistiques sanitaires mondiales
2010., en dresse un bilan exhaustif.
75

Voir un aperu sur lUNICEF en annexe 1.

34

Ainsi, le tableau suivant nous renseigne sur la situation de la mortalit infantile travers
lindicateur du taux de mortalit des moins de 5 ans (TMM5)76.
Tableau n 8 : volution du taux de mortalit des moins de 5 ans entre 1990 et 2007 par
rgion dans le monde

Groupe de pays
(rgion / sous-rgion)
Afrique subsaharienne
Afrique de lOuest et
centrale
Afrique de lEst et
australe
Asie du Sud
Asie de lEst et Pacifique
Amrique latine et
Carabes
ECO/CEI
Moyen-Orient et Afrique
du Nord
Pays industrialiss
Pays en dveloppement
Pays les moins avancs
Total mondial

Taux de
mortalit des
moins de 5 ans77
1990
2007
186
148

Nombre annuel de
naissances
(milliers) / 2007

Nombre annuel de
dcs des moins de 5 ans
(milliers) / 2007

30 323

4 480

206

169

16 056

2 719

165

123

14 268

1761

125
56

78
27

37 986
29 773

2 985
799

55

26

11 381

302

53

25

5 560

138

79

46

9 726

445

10
103
179
93

6
74
130
68

11 021
122 266
29 076
135 770

66
9 109
3 775
9 216

Source : UNICEF. La situation des enfants dans le monde 2009 : la sant maternelle et
nonatale, New York, dcembre 2008, p. 121.
Daprs les rsultats du tableau ci-dessus, et selon lUnicef, en 2007, pour la seconde fois
dans lhistoire rcente, le nombre annuel total de dcs denfants de moins de cinq ans est
pass au-dessous de la barre des 10 millions, 9,2 millions. Le taux mondial de mortalit
infantile a baiss rgulirement depuis 1990. En 2007, il tait estim 68 dcs pour 1 000
naissances vivantes, soit 26 % de moins quen 1990.
Cependant, le quatrime objectif du millnaire (OMD 4) concernant la rduction de deux tiers
du taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans entre 1990 et 2015 nest pas encore
atteint. Daprs lUnicef, le monde devra rduire le nombre de dcs denfants entre 2008 et
2015 un rythme nettement suprieur ce quil a ralis depuis 1990. Ce qui revient moins
de 13 000 dcs denfants par jour, ou moins de 5 millions par anne. Au moment o, selon
lUnicef, plus de 26 000 enfants de moins de 5 ans meurent dans le monde. Plus dun tiers de
ces enfants meurent durant le premier mois de leur existence, en gnral la maison et sans
avoir accs aux services de sant essentiels et aux produits de base qui permettraient de leur
sauver la vie.
76

Selon lUNICEF, ce taux est lun des indicateurs les plus importants du bien-tre des enfants. Cest un indicateur sensible du
dveloppement dun pays et un indice rvlateur de ses priorits et de ses valeurs.

77

Taux de mortalit des moins de 5 ans (TMM5) : Probabilit de dcder entre la naissance et le cinquime anniversaire, pour 1 000
naissances vivantes. Ce taux est lun des indicateurs les plus importants du bien-tre des enfants.

35

Par ailleurs, jusqu la moiti des dcs denfants de moins de 5 ans ont pour cause sousjacente la dnutrition, qui prive les jeunes enfants des lments nutritifs ncessaires leur
croissance et leur dveloppement mental. Pour cela, le tableau suivant prsente lvolution
de trois indicateurs de l'tat nutritionnel, savoir : le pourcentage d'enfants de moins de cinq
ans prsentant des signes d'insuffisance pondrale, dmaciation et retard de croissance.
Tableau n 9 : tat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans pour la priode
2000-2007

Groupe de pays
(rgion/sousrgion)
Afrique
subsaharienne
Afrique de lEst et
australe
Afrique de lOuest
et centrale
Asie du Sud
Asie de lEst et
Pacifique
Amrique latine et
Carabes
ECO/CEI
Moyen-Orient et
Afrique du Nord
Pays industrialiss
Pays en
dveloppement
Pays les moins
avancs
Total mondial

% denfants de moins de 5 ans (2000-2007) souffrant


dinsuffisance
pondrale modre et
grave78

dmaciation
modre et grave79

de retard de
croissance modre
et grave80

28

38

28

41

28

10

36

45

18

46

14

16

16

12

17

25

26

11

32

35

10

42

25

11

28

Source : UNICEF. La situation des enfants dans le monde 2009, op.cit.p. 125. Calculs
personnels.
Daprs les estimations qui couvrent la priode 2000-2007, 25 % des enfants de moins de cinq
ans souffrent dune insuffisance pondrale (natteignant pas le niveau minimum dapport
calorique), 28 % dun retard de croissance, et 11 % des enfants dmaciation.

78
Insuffisance pondrale (NCHS/OMS) Modre et grave : pourcentage denfants gs de 0 59 mois dont le poids est infrieur de deux
carts types au poids mdian pour leur ge de la population de rfrence du National Center for Health Statistics (NCHS)/OMS.
79
maciation (NCHS/OMS) Modre et grave : pourcentage denfants gs de 0 59 mois dont le poids pour la taille est infrieur de deux
carts-types au poids pour la taille mdian de la population de rfrence du NCHS/OMS.
80

Retard de croissance (NCHS/OMS) Modr et grave : pourcentage denfants gs de 0 59 mois dont la taille pour lge est infrieure
deux carts types la taille pour lge mdiane de la population de rfrence du NCHS/OMS.

36

Et selon la base de donnes mondiales de lUnicef, 67 % des enfants de moins de cinq ans
prsentant une insuffisance pondrale vivent en Asie (99 millions), suivis par 27 % qui vivent
en Afrique (39 millions) et 7 % pour le reste du monde (dix millions) en 2007 81.
D'autre part, lUnicef estime que 15 % des nouveau-ns viennent au monde avec une
insuffisance pondrale (moins de 2 500 grammes la naissance) qui a un rapport avec la
malnutrition maternelle. Celle-ci est la cause sous-jacente de 60 80 % des dcs nonatals82.
La dnutrition est un processus qui commence souvent in utero et peut durer toute une vie.
Elle contribue un retard de croissance.
Ces rsultats ne permettent pas damliorer ltat nutritionnel tel que dcrit dans le premier
objectif du millnaire pour le dveloppent (OMD 1) relatif la rduction de la pauvret et
la faim.
Dans un prcdent rapport datant de 2004 conjoints entre l'Unicef et la Banque mondiale, il
est not que les carences en fer parmi les bbs de 6 24 mois affectent le dveloppement
mental de 40 60 % des enfants des pays en dveloppement ; les carences en iode ont fait
reculer la capacit intellectuelle de ces pays de 10 15 %, et causent la naissance de 18
millions d'enfants handicaps mentaux par an ; et enfin le manque de vitamine A entrane la
mort d'un million d'enfants chaque anne.
De mme, chez les adultes, les plus affects sont souvent les femmes : l'anmie cause par le
manque de fer entrane la mort de 60 000 jeunes femmes pendant leur grossesse ou leur
accouchement, et le manque d'acide folique cause un dcs par maladie cardiaque sur dix. Les
carences s'additionnent et rendent l'organisme plus vulnrable d'autres maladies. L'impact
conomique est norme, la baisse d'nergie associe aux carences causant une chute de 2 %
du PNB83 dans les pays les plus affects84.
Ltat sanitaire dans le monde est suivi par lOMS travers ses rapports. Des tendances
encourageantes sont observes tel que la baisse du pourcentage denfants de moins de 5 ans
prsentant un dficit pondral a lchelle mondiale, passant de 25 % en 1990 18 % en 2005.
De mme pour la mortalit infanto-juvnile qui continue de baisser lchelle mondiale. En
2008, le nombre total de dcs denfants de moins de 5 ans est tombe 8,8 millions soit une
baisse de 30 % par rapport la mortalit de 1990, estime 12,4 millions.
Malgr ces tendances encourageantes, les moyennes nationales masquent des ingalits
considrables. Le pourcentage denfants de 5 ans prsentant un dficit pondral passe de
43,5 % en Inde 19,6 % en Indonsie et 2,2 % pour le Brsil. De mme pour le taux de
mortalit des moins de 5 ans en 2008 qui varie entre 257 pour 1000 en Afghanistan 108 au
Sngal et 9 pour le Chili.
Dans son rapport de 2007, lOMS traite de la question de la scurit sanitaire mondiale85.
Deux aspects lis lalimentation sont traits. Le premier est li aux maladies dorigine
81

Unicef. La situation des enfants dans le monde 2009, op.cit.p. 23.

82

Unicef. La situation des enfants dans le monde 2009, op.cit.p. 15.

83

PNB : Produit national brut.

84

Site Internet : www.wikipedia.org/sous-alimentaion.

85

OMS. Rapport sur la sant dans le monde 2007 : un avenir plus sur, la scurit sanitaire mondiale au XIXe sicle, France, 2007.

37

alimentaire, tandis que le second aborde llevage et la transformation des aliments comme
cause humaine de linscurit alimentaire.
Ainsi, et selon lOMS la chane alimentaire connat depuis une cinquantaine dannes une
volution aussi rapide que profonde avec une tendance la complexification et
linternationalisation. Si, dans lensemble, la scurit sanitaire des aliments a fait des progrs
spectaculaires, lamlioration est ingale et des flambes de maladies dorigine alimentaires,
dues une contamination par des micro-organismes, des substances chimiques ou des toxines,
sont courantes dans de nombreux pays. Si des denres contamines font lobjet dchanges
commerciaux entre plusieurs pays, le risque dune propagation de ces flambes en sera accru.
Par ailleurs, lapparition de nouvelles maladies dorigine alimentaire suscite une grande
inquitude, comme cela a t le cas lorsquon a dcouvert que la maladie de Creutzfeldt-Jakob
(MCJ) tait lie lencphalite spongiforme bovine (ESB)86. Doctobre 1996 novembre
2002, 129 cas de variante de la maladie de Creutzfeldt-Jakob ont t enregistrs au RoyaumeUni, six en France et un au Canada, en Irlande, en Italie et aux tats-Unis dAmrique. La
source la plus probable dinfection humaine par la MCJ est la consommation de viande
contamine par lESB. Cette crise a donc mis en vidence la ncessit pour les
gouvernements dintervenir tout au long du processus afin dassurer linnocuit des aliments
destins la consommation humaine.
1-3- Suivi de laide alimentaire mondiale
Le rapport annuel de la FAO intitul : La situation mondiale de l'alimentation et de
l'agriculture 2006 (SOFA). a examin les questions lies laide alimentaire87 et dtermin
comment elle peut ou non contribuer renforcer durablement la scurit alimentaire.
Globalement, le rapport indique que laide alimentaire peut contribuer la scurit
alimentaire, en priode durgence et de faim chronique, condition dtre gre correctement.
La plupart des critiques formules lencontre de laide alimentaire et des questions quelle
soulve dpendance, effet dissuasif sur la production, dplacement du commerce touchent
en grande partie la faon dont cette aide est programme et gre.
Lorsque laide alimentaire est fournie au mauvais moment ou mal cible, le risque quelle ait
des consquences nfastes imprvues saccrot. Dans nombre de cas, laide alimentaire
simpose parce quelle constitue la seule source de nourriture disponible, et non parce quelle
est la meilleure solution. Ainsi, la lutte contre linscurit alimentaire exige davantage de
ressources plus facilement adaptables. Il faut faire preuve de plus de crativit et concevoir
86
En mai 1995, la mort dun jeune homme de 19 ans au Royaume-Uni a constitu le premier dcs humain des suites de ce qui est connu
dsormais sous le nom de variante de la maladie de Creutzfeldt-Jakob (nvMCJ) ou forme humaine de lencphalopathie spongiforme bovine
(ESB). Sa maladie et sa mort ont mis en vidence les consquences sanitaires de pratiques inappropries en matire dquarrissage et
dalimentation des animaux en vigueur depuis une dizaine dannes avant ce dcs. En bref, les carcasses de btail, y compris des animaux
qui avaient t infects par lagent pathogne de lESB, taient quarries et transformes en farines destines alimenter le btail. Certains
des animaux ayant consomm de ces farines taient infects leur tour, ce qui a conduit une pidmie dESB, appele communment
maladie de la vache folle en raison du comportement inhabituellement agit des animaux malades.
87

Dfinition de laide alimentaire, lors dune runion tenue Berlin en 2003, des experts ont propos une dfinition trs complte (qui na
pas pour autant fait lunanimit): laide alimentaire peut tre dfinie comme lensemble des interventions alimentaires visant amliorer
la scurit alimentaire des populations pauvres dans le court et le long terme, quelles soient finances au moyen de ressources publiques et
prives internationales ou nationales (von Braun, 2003). Cette dfinition recouvre lensemble des mesures et activits internationales et
nationales de distribution de vivres, de mme que les ressources autres qualimentaires fournies par ailleurs des fins de scurit alimentaire.
Elle se rapproche davantage de la dfinition gnralement reconnue des interventions alimentaires comme la distribution de vivres, les
interventions commerciales ou les transferts financiers, qui sont financs au niveau national ou international et destins amliorer la
scurit alimentaire (Clay, 2005).

38

des interventions axes sur la scurit alimentaire qui soient plus efficaces, tout en rduisant
au minimum leurs effets potentiellement nfastes.
Toutefois, le rapport insiste sur le fait que dans le long terme, laccent devrait tre plac sur
les mesures de prvention visant une meilleure scurit et une augmentation de la
productivit, au lieu dattendre que les crises nobligent faire appel durgence une aide
alimentaire qui ce moment-l serait la seule option pour sauver les enfants et les mres
victimes de la famine.
Dans ce cadre, le directeur gnral de la FAO, Jaques Diouf, attire lattention sur les limites
de laide alimentaire88. Celle-ci ne peut suffire elle seule venir bout des causes profondes
de la faim chronique et de la malnutrition : le manque dinvestissement dans linfrastructure
rurale (en particulier la matrise de leau petite chelle, le rseau routier rural, les facilits
dentreposage, etc.) la faible productivit de lagriculture et du travail, qui limitent le pouvoir
dachat des mnages pauvres, les dysfonctionnements des marchs, qui entranent la hausse
du cot rel des produits alimentaires, dont les pauvres sont les premires victimes, laccs
insuffisant des pauvres au crdit et lassurance, lexclusion sociale et la discrimination dans
ses diverses manifestations sont autant de problmes fondamentaux quil convient de corriger
si le monde veut atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement qui est celui de
rduire de moiti la faim et lextrme pauvret avant 201589.
Labsence de progrs enregistrs dans latteinte des OMD, allies la complexit et la dure
croissantes des crises alimentaires, dont le nombre na cess daugmenter ces dernires
annes, ont suscit bien des interrogations, dans lensemble du systme daide internationale,
quant lampleur et la nature des interventions engager pour lutter contre linscurit
alimentaire.
Le volume total de laide alimentaire, qui varie dune anne sur lautre, sest tabli en
moyenne annuelle aux alentours de 10 millions de tonnes (quivalent crales) ces dernires
annes, ce qui reprsente peine 2 pour cent du commerce mondial de crales et moins de
0,5 pour cent de la production cralire mondiale. Chaque anne, une centaine de millions de
personnes bnficient un moment ou une autre de laide alimentaire distribue par le
Programme alimentaire mondial (PAM)90, et 100 autres millions de personnes reoivent une
aide alimentaire fournie titre bilatral par dautres donateurs. Au total, cette aide reprsente
peine 50 kg de crales environ, par personne et par an. Si cette aide alimentaire tait
rpartie parmi les 850 millions de personnes sous-alimentes de par le monde, elle
quivaudrait moins de 12 kg pour chaque personne sous-alimente dans le monde.
Par ailleurs, une part grandissante de laide alimentaire est destine des populations
touches par des crises alimentaires. Laide alimentaire durgence reprsente dsormais entre
88
Depuis 1970, premire anne pour laquelle on dispose de donnes compltes, laide alimentaire a oscill entre 6 et 17 millions de tonnes
par an, ce qui reprsente, en valeur nominale, entre 750 millions de dollars EU et 2,5 milliards de dollars EU. Ces dernires annes, le
volume total de laide alimentaire sest tabli en moyenne autour de 10 millions de tonnes (pour une valeur de lordre de 2 milliards de
dollars EU par an). Les crales constituent la composante la plus importante et la plus variable de laide alimentaire totale. Ainsi, laide
alimentaire a perdu de son importance au cours des dernires dcennies. Dans les annes 60, elle reprsentait environ 20 % du volume total
de laide publique au dveloppement (APD) bilatrale, contre moins de 5 % aujourdhui. Laide alimentaire, en pourcentage du commerce
mondial des crales, a galement diminu, passant de 10 % dans les annes 70 moins de 3 % ces dernires annes, bien quelle reprsente
encore entre 5 et 10 % environ des importations nettes de produits alimentaires des pays bnficiaires. (Donnes cites par le rapport SOFA
2006).
89
FAO. Collection Agriculture, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture laide alimentaire pour la scurit alimentaire ?,
n 37, Rome, 2006.
90

Voir un aperu su le PAM en annexe 1.

39

la moiti et les deux tiers de laide alimentaire totale. Au mois doctobre 2006, 39 pays taient
aux prises avec une crise alimentaire appelant une aide durgence. Ces 20 dernires annes, le
nombre durgences alimentaires dclares na cess daugmenter, passant de 15 par an en
moyenne dans les annes 80 plus de 30 par an depuis 2000. Cet accroissement concerne
principalement lAfrique, o le nombre moyen durgences alimentaires enregistr chaque
anne a tripl.
Les crises alimentaires rsultent rarement dune pnurie absolue de disponibilits
alimentaires, elles sont plus frquemment dues un manque gnralis daccs la nourriture.
Elles ont souvent pour cause ou pour point de dpart des facteurs dordre anthropique qui
influent directement sur la situation alimentaire (guerres et conflits civils) ou indirectement du
fait de leurs interactions avec des risques naturels qui, en dautres circonstances, seraient
dimportance mineure. Ainsi, dans 25 des 39 pays touchs par des crises alimentaires la mi2006, la pnurie alimentaire tait due principalement aux consquences de conflits ou aux
effets conjugus de conflits et de phnomnes naturels.
2- Analyse de la disparit de la situation de la scurit alimentaire dans le monde
Linscurit alimentaire touche dsormais tous les pays sans exception. En effet, les pays
dvelopps et ceux qui sont en dveloppements (PED) ou mergents souffrent de problmes
alimentaires majeurs, analyss au cours de cette sous-section. Les pays pauvres en souffrent
davantage.
2-1- La situation de la scurit alimentaire dans les pays dvelopps
Dans les pays riches ou dvelopps, la crainte de la pnurie alimentaire ayant disparu91,
linquitude sest dplace vers la question de la scurit sanitaire92.
De nos jours, la quasi-totalit des aliments consomms dans les pays industrialiss et dans les
villes des PED, sont lobjet dune transformation industrielle, hors de la vue du
consommateur. Les mdias voquent rgulirement des cas dintoxications alimentaires
provoqus par une rupture dans la chane du froid ou par une contamination bactrienne93. La
scurit sanitaire se traduit par un certain nombre de risques microbiologiques et
pathologiques.

91

Rappelons pour mmoire quil y a encore moins de deux sicles, on mourait de faim, de faon massive, en Europe. A titre dexemple, on
peut citer :

La famine qui ravagea lIrlande en 1846-1847, faisant 1 million de morts et poussant lmigration vers lAmrique du Nord des
centaines de milliers de personnes ;

la France qui a connu au XIXe sicle dix graves pnuries alimentaires.

et les pratiques de lindustrie alimentaire au dbut du XXe sicle Chicago qui tait effrayante : () Dans les saucisses, on
mettait la viande trane dans la poussire et la sciure, l o les ouvriers avaient su et crach des milliards de bacilles
tuberculeux. On y incluait aussi la viande stocke dans des chambres froides o leau tombait du toit o courraient des centaines
de rats. Ces rats taient une calamit. Les fabricants mettaient du pain empoisonn leur disposition. Les rats mourraient. Le tout
rats, pain, viande- tait expdi dans le sbroyeurs (p. 161). Source : Upton Sinclair., The jungle (roman publi aux tats-Unis
en 1906), dans Nonjon, Alain., et Dallenne, Pierre., Op.cit.p 395.
De mme, au-del des insuffisances de nourriture, les populations subissaient les ravages dus une alimentation pauvre et mal quilibre ou
bien des empoisonnements imputables lingestion de denres toxiques ou avaries. Cette ralit amnera les tats occidentaux lgifrer
sur la qualit des aliments commercialiss et donc se proccuper de scurit alimentaire. La loi sur la rpression des fraudes
alimentaires date en France de 1851. De mme, la loi Food and Drug Act a t promulgue aux Etats-unis en 1906. Source : Mediterra
2007.
92

B. Didier. Les enjeux de la scurit alimentaire ou le dfi alimentaire, op.cit.p. 389.

93

Ibid., p. 395.

40

A- Les risques microbiologiques ou risques accidentels


Les accidents de sant imputables une dfaillance de qualit dun aliment ont toujours
exist, allant jusqu provoquer de nombreux dcs. Ces accidents sont devenus des crises
lorsquils ont menac les gouvernements, en dchanant la colre des opinions publiques.
A titre dexemple, en France, la mortalit due une cause toxicologique est estime moins
de 2/1000 du taux de mortalit, soit moins de 800 cas en 1995. Daprs une tude, 200 000 est
le nombre annuel moyen de personnes atteintes de maladies dorigine alimentaire en France
au cours des annes 1990, ayant entran environ 14 000 hospitalisations et 460 dcs par an.
Les infections bactriennes (salmonellose, listriose, campylobacter) sont responsables de la
majorit des dcs. Au tats unis, en 2005, lUnited States Deparment on Agriculture
(USDA)94 dnombrer 76 millions de cas de pathologies gastro-intestinales, 325 000
hospitalisations et 5 000 dcs95. Le cot moyen annuel du cas dintoxication alimentaire
slverait, selon les calculs de lUSDA, environ 2 000 dollars.
Tableau n 10: Estimation des cots imputable certains pathognes aux
tats-Unis en 2000.
Nombre
Nombre Cot total
Nombre dhospitalisation
de cas
de dcs (M. US$)
Campylobacter spp
1 963 141
10 539
99
1 200
Salmonella 5
1 341 873
15 608
553
2 400
E coli 0157
62 458
1843
52
700
E coli, non-0157 STEC
31 229
921
26
300
Listeia monocytogenes
2 493
2 298
499
2 300
Total
3 401 194
31 209
1229
6 900
Agent pathogne

Source : J. Raastoin. op.cit.p. 32.


Dans les pays haut revenu, les pathologies alimentaires accidentelles sont en trs forte
diminution depuis un sicle. Nanmoins, on parle de risque peru suite la multiplication
de plusieurs facteurs. Tout dabord, des facteurs psychologiques, avec la monte des doutes et
des incertitudes sur la science suppose capable de rsoudre tous les problmes, mais qui ne
parviennent pas viter les catastrophes (sida, vache folle) et menacer par les OGM96.
Ensuite, des facteurs sociologiques rsultant de la complexit et de la taille des risques. cette
perception exacerbe du risque est associ un consentement payer plus lev pour des
denres supposes saines et une demande de rglementation trs majoritaire en matire
denvironnement et de scurit alimentaire.
De vritables crises sanitaires ont mobilis lattention des mdias et des services de sant. Les
plus importantes ont provoqu des dizaines de dcs humains et des abattages massifs
danimaux dlevage, comme le montre le tableau suivant :
Dans la priode rcente (2001-2005), on na pas eu dplorer de grave crise alimentaire en
Europe, probablement en raison de deux phnomnes:
94

Cest le systme dobservation et destimation conomique des maladies toxicologiques dorigine alimentaire.

95

J. Raastoin. op.cit.p. 31.

96

OGM : Organisme gntiquement modifi. Voir aperu en annexe 1.

41

la mise en place de systmes de gestion du risque alimentaire efficaces (agences de


scurit alimentaire) ;
et le phnomne de saturation et de volatilit des mdias.
Tableau n 11 : Principaux accidents alimentaires enregistrs en Europe occidentale
entre 1980 et 2000
Anne
Pays
1981 Espagne
Royaume-Uni,
1986
France, Allemagne
1987 Suisse
1992 France
1995 France
1998 France
1999 Belgique
1999 France
1999

France

2000

France

Nature de laccident alimentaire


Huile de colza contamin laniline, 1 000 morts
MCJ/ESB97, 200 000 cas dESB et des centaines de
milliers de bovins abattus par prcaution, 96 morts fin 2000
Listeria dans fromage, 25 morts
Listeria dans charcuterie, 63 morts
Veau aux hormones.
Escherichia coli dans la viande.
Dioxine dans lait
Dioxine dans ufs et poulet
Pollution Coca-Cola (mauvaise qualit de CO2 ou
fongicide de traitement des palettes ?)
ESB Soviba / Carrefour

Source : J. Raastoin. op.cit.p. 36.


B- Les risques pathologiques de lexcs alimentaire
Si les crises virales et microbiologiques qui ont t voques, du fait de leur caractre
accidentel, ont suscit de vastes mouvements sinon des paniques tant du ct des gouvernants
que celui des professionnels et des consommateurs, dautres risques, plus redoutables de par
leur ampleur, mergent depuis quelques annes.
Il sagit des risques pathologiques lis aux habitudes alimentaires et donc relevant du libre
arbitraire des consommateurs. Il est avr travers de nombreuses tudes pidmiologiques,
quune surconsommation de sucres et de graisses et une sous-consommation de fruits et
lgumes associs labsence dexercice physique constituent un terrain favorable pour de
dveloppement de lobsit et de MOA98. Les Etats-Unis donnent une image extrme de
lincidence dun modle nutritionnel incontrl : 35 % dobses en 2002, 46 % lhorizon
2010 si la courbe actuelle se prolonge99.
2-2- La situation de la scurit alimentaire dans les pays en dveloppement (PED)
Les proccupations sanitaires ne sont plus un luxe rserv aux pays industrialiss. Elles
touchent dsormais les pays en dveloppement qui, de surcrot, continuent de souffrir de la
faim.

97

Dbut de lpidmie dencphalopathie spongiforme bovine (ESB) chez les vaches britanniques. On lui associe, chez les humains, certains
cas de la maladie de Creutzfeldt-Jakob.
98

MOA : Maladies dorigines alimentaires.

99

J. Raastoin. op.cit.p. 39.

42

A- Les risques microbiologiques ou risques accidentels


LOMS fournit des statistiques de mortalit selon les causes. La rubrique diarrhes
pathologiques peut fournir une approximation des toxi-infections alimentaires. En 2002, ces
affections ont entran prs de 40 000 dcs dans les pays Sud et Est de la mditerrane
PSEM, soit 2,6% de la mortalit totale (contre 0,1% dans les 8 pays mditerranens de lUE)
100
.
Le flau de la faim touche relativement peu la zone mditerranenne, comparativement aux
autres rgions en dveloppement. La sous-nutrition frappait environ 11 millions de personnes
en 2001-2003, dans 13 pays, soit 4%% de la population totale, comparer avec un taux de
17%% pour lensemble des PED et de 33%% en Afrique subsaharienne. Les pays les plus
touchs sont en premier lieu les Territoires palestiniens (20 %) ; puis ceux de la cte Est de
lAdriatique, et enfin la Jordanie (7 %), le Maroc (6 %) et lAlgrie (5 %)101.
Pour les pays Sud et Est de la Mditerrane linscurit alimentaire concernait 11,2 millions
de personnes dans 14 des 22 pays mditerranens, soit 4%% de la population de ces pays; les
maladies dorigine alimentaire ont caus la mort de 1,8 million de personnes, soit 54% de la
mortalit totale en 2002.
Si la sous-alimentation apparat comme beaucoup plus faible dans la zone mditerranenne
(4%) que dans les autres rgions en dveloppement (14%), les pathologies lies
lalimentation sont au contraire plus importantes dans le bassin mditerranen (54%) que dans
lensemble du monde (40%)102.
Alors que le continent asiatique constitue des craintes les plus vives des autorits sanitaires et
de la FAO, o la densit des populations favorise la propagation rapide des maladies dorigine
alimentaire. La FAO estime que plus de 700 000 personnes meurent chaque anne en Asie
orientale du fait de maladies transmises par les aliments ou par leau. Les experts incriminent
la contamination des aliments par les pesticides et les produits phytosanitaires utiliss dans
lagriculture.
2-3- La situation de la scurit alimentaire dans les pays confronts des crises
prolonges
Le rapport de la FAO pour lanne 2010 est consacr la situation de la scurit alimentaire
dans les pays confronts des crises prolonges. Les crises prolonges prsentent les
caractristiques suivantes : catastrophes naturelles ou conflits rpts, longue dure des crises
alimentaires, bouleversement des moyens dexistence et capacit institutionnelle insuffisante
pour ragir aux crises. Les pays confronts des crises prolonges doivent donc tre classs
dans une catgorie part et ont besoin dinterventions spciales de la part de la communaut
internationale qui se consacre au dveloppement103.
100

Ibid., p. 32.

101

Ibid., p. 38.

102

Ibid., p.32.

103
Trois critres mesurables sont dfinis pour dterminer si un pays est confront ou non une crise prolonge : longue dure de la crise (le
pays doit figurer sur la liste du SMIAR - Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO- (pendant au moins huit ans, entre
2001 et 2010 (pour prendre en compte les crises les plus rcentes), ou pendant au moins 12 ans entre 1996 et 2010) ; composition des flux
daide extrieure (laide humanitaire reue par le pays doit reprsent au moins 10 % de lensemble de laide publique au dveloppement
dont il a bnfici depuis 2000) ; et inclusion du pays dans la liste des pays faible revenu et dficit vivrier (PFRDV).

43

A cet effet, la FAO estime que 22 pays104 sont confronts des crises prolonges (ou
contenant des zones en crise prolonge), 166 millions de personnes souffrent de sousalimentation, soit prs de 40 % de la population totale de ces pays et prs de 20 % du nombre
total de personnes souffrant de sous-alimentation dans le monde. Ces pays nont souvent que
des capacits de raction limites, ce qui ne fait quaggraver linscurit alimentaire sur leur
territoire.
Tableau n 12 : Exemples de pays en situation de crise prolonge

Nombre de
personnes
sousalimentes

Proportion de
personnes
sousalimentes

Insuffisance
pondrale
pour
lge chez les
enfants de
moins
de cinq ans
2002-2007

Rpublique
dmocratique
du Congo (41,9
millions
de personnes
/2005-2007)

Rpublique
dmocratique
du Congo
(69 % / 20052007)

Burundi
(35 % / 20022007)

Taux de
mortalit
des
enfants de
moins
de cinq
ans

Indice de la
faim
dans le
monde

Retard de
croissance

maciation

Sierra
Leone
(26,2 % /
2007)

Rpublique
dmocratique
du Congo
(39,1 % /
2009)

Burundi
(63 % /
2000-2007)

Soudan
(21 % /
1996-2007)

Source : FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010, op.cit.p. 15.


Malgr ces taux levs dinscurit alimentaire, prs des deux tiers des pays confronts des
crises prolonges reoivent moins daide au dveloppement par habitant que la moyenne des
pays les moins avancs. Plus particulirement, lagriculture ne reoit que de 3 4 % de laide
au dveloppement et de laide humanitaire dans les pays confronts des crises prolonges,
mme si elle assure prs de 32 % de leur produit intrieur brut et si elle est lorigine des
moyens dexistence de plus de 62 % de leur population.
Enfin, la FAO prconise plusieurs mesures pour mieux grer les crises prolonges et fournir
une aide plus efficace et plus durable aux personnes qui sont confrontes ces situations.
Selon lexprience acquise par de nombreux pays, la manire la plus prometteuse dassurer la
durabilit long terme et damliorer rellement la scurit alimentaire est de mettre en place
des activits dassistance long terme, en sappuyant sur des institutions locales existantes ou
revitalises. Des mcanismes de protection sociale, comme les programmes dalimentation
scolaire, de travail contre rmunration et de vivres contre travail, peuvent aussi apporter une
contribution essentielle, long terme. Lassistance alimentaire contribue la mise en place de
ces mcanismes de protection sociale: elle fournit des aliments dans le cadre de programmes
de filets de scurit et stimule les marchs en achetant localement des vivres destins laide
alimentaire ou par le biais de programme de subventions en espces ; elle comble ainsi le
foss entre lassistance humanitaire traditionnelle et le soutien au dveloppement plus long
terme. Les efforts devraient galement se concentrer sur lamlioration durable et long
terme de la capacit productive des pays vulnrables, tout en renforant leur capacit de
rsistance aux chocs.

104

Ces pays sont : Afghanistan, Angola, Burundi, Congo, Cte dIvoire, rythre, thiopie, Guine, Hati, Iraq, Kenya, Libria, Ouganda,
Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique populaire dmocratique de Core, Sierra Leone, Somalie,
Soudan, Tadjikistan, Tchad, et Zimbabwe.

44

Toutes ces interventions amliores supposent toutefois une meilleure comprhension de la


nature des crises prolonges, condition essentielle pour sattaquer efficacement aux problmes
spcifiques des pays concerns.

III- Les enjeux de la scurit alimentaire dans le monde


La scurit alimentaire reprsente des enjeux considrables impliquant les pays pauvres, en
dveloppement ou dvelopp. Ces enjeux sont interdpendants et de natures diverses. Pour
cela, nous proposons dexaminer les enjeux stratgiques, conomiques, sanitaires et thiques.
1- Quelques enjeux stratgiques de la scurit alimentaire
Selon la FAO, actuellement, lalimentation et lagriculture mondiales font lobjet dune
attention qui na jamais t aussi grande au cours de ces 30 dernires annes. Une conjonction
de facteurs aussi divers que complexes a eu pour consquence des effets directs sur la scurit
alimentaire mondiale.
1-1- La volatilit des prix des produits alimentaires
La crise alimentaire mondiale de 2007-2008 est la consquence dune forte hausse du prix des
denres alimentaires de base. Partout dans le monde, la flambe des prix alimentaires a suscit
des inquitudes quant la scurit alimentaire mondiale.
En Europe, la Commission europenne a propos d'augmenter, le budget annuel du
programme d'aide alimentaire europen de 300 500 millions d'euros ds 2009 pour contrer
l'envole des prix de l'alimentation. En 2006, plus de 13 millions de personnes ont bnfici
de ce programme dans toute l'UE, mais on estime 43 millions le nombre de personnes
risquant de se trouver en situation de pauvret alimentaire , c'est--dire sans les moyens de
consommer de la viande, de la volaille ou du poisson un jour sur deux. L'aide est
gnralement distribue des catgories de personnes trs varies : familles en difficult,
personnes ges, sans-abri, handicaps, demandeurs d'asile, etc.105
Cependant, si elle ne pose essentiellement dans les pays dvelopps quune question de
pouvoir dachat, ses consquences sont plus graves dans les pays en dveloppement causant
une instabilit politique et des meutes dans plusieurs pays.106
Depuis le dbut de l'anne 2007, les prix de bon nombre de matires premires agricoles et
denres alimentaires de base ont augment de faon significative sur les marchs
internationaux. L'indice FAO des prix des produits alimentaires s'levait 200, soit une
hausse de 57 % par rapport lanne 2006.
Un niveau-record est atteint par lindice des prix des aliments en fvrier 2011 avec 238
points.107

105
Le Monde. 500 millions d'aides alimentaires pour les 43 millions d'Europens pauvres, dition du 19.09.08. Lien Internet :
http://ec.europa.eu/index_fr.htm.138.
106
La FAO a dress une liste de 37 pays en crise ncessitant une aide extrieure (Afrique 21 pays, Asie 10, Amrique latine 5, Europe 1
pays). Lien Internet: http://www.fao.org/docr213ep/010/ai465f/ai465f02.htm.
107

FAO. Perspectives de lalimentation, analyse des marchs mondiaux, juin 2009.

45

Tableau n 13 : Indice FAO des prix des produits alimentaires (Priode : 2000-2010)
Anne
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Indice des prix des produits


alimentaires108
90
93
90
98
112
117
127
159
200
157
185

Produits
laitiers
95
107
82
95
123
135
128
212
220
142
200

Viande
96
96
90
97
114
120
119
125
153
133
152

Crales
85
86
95
98
107
103
121
167
238
174
183

Huiles et matires
grasses
68
68
87
101
112
104
112
169
225
150
193

Sucre
116
123
98
101
102
140
210
143
182
257
302

Source : Site Internet : www.fao.org. Date de parution des donnes le 06/10/2011.


Les multiples causes de cette crise ont t rsumes par Josette Sheeran, directrice du
Programme alimentaire mondial (PAM) comme suit : Je pense que tout a commenc, il y a
trois ou quatre ans, lorsque la consommation de certains produits agricoles de base a dpass
la production l'chelle mondiale. La scheresse dans des pays comme l'Australie n'a rien
arrang. Les stocks alimentaires ont commenc baisser, et pas simplement dans les pays
riches. a a t la mme chose en thiopie par exemple. Est venue s'ajouter la hausse des
cours du ptrole. 80 dollars le baril de brut, il devenait intressant, d'un point de vue
conomique, de fabriquer des carburants partir de denres agricoles 109.
Enfin, et selon Jacques Diouf, la factu%re des i,mportations cralires des %pays les plus
pauvres augmenter de 56% en 2008 aprs avoir augment de 37% en 2007. Une hausse qui
un impact dvastateur sur la scurit de nombreux peuples et sur les droits de lHomme.
1-2- Les rpercussions de lutilisation des biocarburants
Dans son rapport sur la situation alimentaire et agricole, la FAO attire lattention que compte
tenu de lenvergure potentielle du march des biocarburants, des incertitudes entourant
lvolution des prix long terme et du grand nombre de mnages pauvres, la question des
rpercussions de la croissance de la production de biocarburants sur la scurit alimentaire des
pauvres devrait tre place au premier plan des proccupations politiques110.
En effet, la production de biocarburants entrane une forte demande nouvelle de produits
agricoles, notamment le mas, le sucre, le manioc, les graines olagineuses et lhuile de
palme. Les prix de ces produits connaissent donc une forte augmentation ainsi que ceux des
ressources utilises pour les produire111.

108

Lindice des prix des aliments est tabli partir de la moyenne des indices de prix des 5 catgories de produis indiques ci-dessus.

109

Interview au quotidien franais Le Monde du 24 juillet 2008.

110

FAO. La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture 2008 les biocarburants : perspectives, risques et opportunits-, Rome,
2008, p. 84.

111

La production de biocarburants devrait utiliser 100 millions de tonnes de crales (4,7 % de la production mondiale) en 2007-08. FAO.
Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2008 : prix levs des denres alimentaires et scurit alimentaire- menaces et perspectives,
Rome, 2008, p. 10.

46

Sur la base des dernires analyses de la FAO, les dpenses mondiales dimportation de
denres alimentaires concernant lanne 2007 ont dpass de prs de 29 % leur niveau record
de lanne prcdente, comme le montre le tableau suivant :
Ainsi, lessentiel de laugmentation sexplique par la progression des prix limportation des
crales et des huiles vgtales des groupes de produits qui reprsentent une part importante
de la production de biocarburants.
Tableau n 14 : Facture des importations vivrires totales et des importations de
produits alimentaires de base pour lanne 2007 et accroissement en pourcentage par
rapport lanne 2006
Monde
Denre

Crales
Huiles
vgtales
Viande
Produits
laitiers
Sucre
Total
produits
alimentaires

2007

Acc. /
2006114

Pays en
dveloppement
Acc. /
2007
2006
(millions de
%
USD)
100 441
35

(millions de
USD)
268 300

44

114 077

61

55 658

89 712

14

86 393

PMA112
2007
(millions de
USD)
8 031

60

20 119

90

22 993
812 743

PFRDV113
Acc. /
2006

2007

Acc. /
2006

32

(millions de
USD)
41 709

33

3 188

64

38 330

18

1 079

24

8 241

31

25 691

89

1516

84

9 586

89

-30

11 904

-14

1 320

-25

4 782

-37

29

253 626

33

17 699

28

119 207

35

Source : FAO. La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture 2008, op.cit.p. 86.


Tandis que le renchrissement des ingrdients daliments pour animaux a aliment la hausse
de la viande et des produits laitiers, relevant les dpenses dimportation de ces produits. La
flambe des taux de fret internationaux, qui ont atteint de nouveaux sommets, a galement
affect la valeur dimportation de lensemble des produits, exerant une pression
supplmentaire sur la capacit des pays honorer leurs factures dimportations alimentaires.
Mme si la croissance de la demande en biocarburants nexplique quen partie la rcente
flambe des prix, le tableau montre que laugmentation des prix des produits agricoles peut
avoir un impact significatif, en particulier sur les pays faible revenu et dficit vivrier
(PFRDV).
1-3- Les effets du changement climatique
Les populations pauvres dans les pays en dveloppement sont trs vulnrables au changement
climatique. Le changement climatique est un processus naturel qui a lieu simultanment
diffrentes chelles chronologiques astronomique, gologique et dcennale. Il concerne la
variation au fil du temps du climat mondial ou des climats rgionaux, et peut-tre caus la
fois par des forces naturelles et des activits humaines115.
112

(PMA) : Pays les moins avancs.

113

(PFRDV) : Pays faible revenu et dficit vivrier.

114

Accroissement par rapport 2006

115
Cinq cents catastrophes imputables au temps ont lieu chaque anne en moyenne contre 120 dans les annes 1980, et le nombre
dinondations a sextupl au cours de la mme priode. En outre, la croissance dmographique, notamment le long des ctes o habite

47

Parmi les changements climatiques qui ont une incidence sur la scurit alimentaire, on peut
citer :

accroissement de la temprature maximale les jours chauds ;


accroissement de la temprature minimale les jours froids ;
accroissement du nombre de jours chauds par an ;
accroissement de la frquence, de la dure et de lintensit des vagues de chaleur ;
augmentation de la frquence, de la dure et de lintensit des priodes sches et des
scheresses ;
variation de lpoque, du lieu et de labondance des chutes de pluie et de neige ;
frquence annuelle accrue des grands vents, des pluies torrentielles, des ondes de
tempte et des inondations subites, associs souvent des orages tropicaux et des
tornades ;
instabilit accrue des modles climatiques saisonniers ;
variation du dmarrage et de la fin des saisons de croissance ;
inondation des habitats humains ;
intrusions deau sale ;
augmentation de lanhydride carbonique disponible pour la croissance des vgtaux.

Pour cela, le thme qui a t retenu pour la Journe mondiale de lalimentation 2008 clbre
dans plus de 150 pays est : Le dfi du changement climatique et des bionergies .
Ainsi, les experts ont mis en relief au cours de cette journe que les changements importants
dans les conditions climatiques influenceront la scurit alimentaire, car ils exerceront un
impact sur tous les lments des systmes alimentaires mondiaux, nationaux et locaux. Des
vnements climatiques, des scheresses et des hausses du niveau de la mer plus frquente et
intense et des irrgularits croissantes du modle des saisons de pluies ont dj des retombes
immdiates sur la production alimentaire, les infrastructures de distribution des denres,
lincidence des crises alimentaires, les moyens dexistence et les occasions de dgager des
revenus, et la sant humaine en zone rurale comme en zone urbaine.
Les effets des changements graduels des tempratures moyennes et des prcipitations
provoqueront probablement des perturbations aussi bien positives que ngatives, et pourraient
produire les phnomnes suivants :
changements dans ladquation des terres diffrents types de cultures et de
pturages ;
changements dans la sant et la productivit des forts;
changements dans la rpartition, la productivit et la composition des communauts
marines ;
changements dans lincidence et les vecteurs de diffrents types dinsectes nuisibles et
de maladies ;
perte de biodiversit et de fonctionnement cosystmique des habitats naturels ;
changements dans lapprovisionnement en eau de bonne qualit pour les cultures, le
btail et laquaculture ;
perte de terres cultivables due laugmentation de laridit et de la salinit connexe ;
puisement des sources deau souterraine et hausse du niveau de la mer ;
dsormais la majorit de la population mondiale, signifie que de plus en plus de personnes seront touches lorsquont lieu des vnements
climatiques.

48

changement des possibilits de raliser des revenus ;


changement des risques sanitaires ;
migration interne et internationale.
De mme, lagriculture, les forts et les pches sont toutes sensibles au climat. Leurs systmes
de production quil sagisse daliments, de fourrage, de fibres, de boissons, de cultures
nergtiques ou industrielles, ou de btail, volaille, poisson ou produits forestiers - seront
influencs par le changement climatique.
Dune manire gnrale, il est prvu que les impacts seront favorables dans les rgions
tempres et dfavorables dans les rgions tropicales, bien quune incertitude considrable
rgne quant aux effets locaux des changements prvus. En outre, ces impacts pourraient tre
attnus par ladoption de mesures de gestion des risques et de stratgies dadaptation qui
renforcent la prvention et la rsistance.
Les changements dans les modles de production agricole exerceront leur influence sur la
scurit alimentaire de deux faons :
les impacts sur la production alimentaire influenceront les approvisionnements en
aliments au niveau mondial aussi bien que local. Au niveau mondial, des rendements
accrus dans les rgions tempres pourraient compenser leur recul dans les rgions
tropicales. Cependant, dans de nombreux pays faible revenu, dont les moyens
financiers limits interdisent le commerce et qui reposent fortement sur leur propre
production pour satisfaire leurs besoins alimentaires, il pourrait tre impossible de
compenser la baisse des approvisionnements locaux sans accrotre la dpendance vis-vis de laide alimentaire ;
les impacts sur toutes les formes de production agricole influenceront les moyens
dexistence et laccs aux aliments. Les groupes de producteurs moins capables de
sadapter au changement climatique, comme les ruraux pauvres des pays en
dveloppement, risquent de voir compromis leur scurit et leur bien-tre.
En dehors de la production alimentaire et agricole, dautres processus du systme alimentaire
comme la transformation, la distribution, lachat, la prparation et la consommation sont
galement importantes pour la scurit alimentaire. Dans lensemble, le fonctionnement des
systmes alimentaires dpend bien moins du climat de nos jours quil y a deux cents ans.
Cependant, aujourdhui, se sont accrus les risques de dommages aux infrastructures de
transport et de distribution dus aux orages et, de ce fait, dinterruption des chanes
dapprovisionnement alimentaire. Le changement climatique pourrait rendre plus difficile
laccs aux aliments pour de nombreux groupes actuellement vulnrables, ainsi que pour
dautres consommateurs faible revenu, soit cause de la baisse de leur propre production, de
la perte des possibilits demploi mesure que se modifient les modles de production
agricole et non agricole, soit en raison de la rduction de leur pouvoir dachat imputable aux
prix croissants des aliments sur les marchs. En outre, la hausse des cots de lnergie et la
ncessit de rduire la consommation de combustibles fossiles ont dtermin un nouveau
mode de calcul - celui des milles alimentaires -, distance qui devrait tre maintenue aussi
faible que possible afin de rduire les missions. La combinaison de tous ces facteurs pourrait
stimuler lavenir la responsabilisation des populations locales lgard de la scurit
alimentaire.

49

Selon, Jacques Diouf, directeur gnral, FAO: lhumanit doit apprendre vivre avec le
changement climatique. Mais il ne faut pas quil devienne un autre facteur qui aggrave la faim
dans le monde, un autre facteur de division entre les pays riches et les pays pauvres. Il nous
appartient daider les pays les plus pauvres, et dans ces pays les populations risque les plus
vulnrables, relever ce nouveau dfi.116.
1-4- Lenjeu de lautosuffisance agricole
Assurer lautosuffisance agricole reste un des premiers objectifs stratgiques pour tous les
pays du monde. Nanmoins, lintensification agricole suppose la mise en uvre par les
agriculteurs des innovations agronomiques et technologiques. Dailleurs, et selon la FAO,
laugmentation de la superficie cultive nexpliquerait la hausse de la production agricole
mondiale qu hauteur de 30 %. Pour lessentiel, les progrs rcents ont t obtenus grce
une augmentation des rendements agricoles.
Dans les faits, en Amrique latine et dans les pays industrialiss, lagribusiness117 sest
impos comme une rfrence et lagriculture est devenue un maillon de la chane agroindustrielle.
Dans les PED, les transformations les plus dcisives procdent de la rvolution verte118.
Celle-ci consiste dans la culture de nouvelles varits hybrides de crales haut rendement
(les VHR)119. Lintroduction des VHR dans les cultures impose la modification des modes de
production agricole. Les nouvelles varits sont vulnrables la scheresse, aux maladies et
aux parasites, et elles sont exigeantes en termes dapports nutritifs. Ainsi, la rvolution verte
se prsente comme un paquet technologique. Celui-ci inclut120:
lutilisation massive dintrants fournis par lagro-industrie (semences hybrides,
engrais, produits phytosanitaires, pesticides et fongicides) ;
la matrise hydraulique, quimpose un calendrier agricole prcis, et lextension de
surfaces irrigues, qui ont tripl au niveau mondial depuis 1970 ;
ladoption des pratiques culturales efficaces qui justifient lemploi de machines
agricoles.
Depuis le dbut des annes 1980, la rvolution verte rencontre ses limites. Les rendements
craliers naugmentent plus et les maladies des plantes se multiplient. On constate une
vulnrabilit croissante des rcoltes aux alas climatiques, que lon ne peut pas attribuer avec
certitude au rchauffement climatique. Les pnuries deau pour lirrigation sont frquentes et
provoquent la salure des sols. Ceux-ci subissent des pertes dlments nutritifs en raison
dune mauvaise utilisation des fertilisants.
116

FAO. Changement climatique et scurit alimentaire, un document cadre, rsum, Rome, 2007.

117

Ensemble des activits et des transactions en relation avec lagriculture et des industries agroalimentaires.

118
Les agriculteurs asiatiques ont t encourags adopter les innovations technologiques de la rvolution verte grce des aides publiques
et une politique de soutien des prix agricoles. Aujourdhui, lAsie orientale a rsolu lessentiel de son problme alimentaire.
119
Les premires recherches sur les hybrides de mas et de bl ont commenc ds 1943 dans un centre de recherche agronomique mexicain,
dirig par Norman Borlaug et financ par la fondation Rockfeller. Dautres centres agronomiques, situs principalement en Asie (Inde,
Indonsie, Philippines), sont parvenus labore des hybrides de riz et dautres plantes qui sadaptent aux diffrents milieux.
120

A. Nonjon et P. Dallenne. op.cit.p. 397.

50

Depuis 1994, la FAO propose de lancer la rvolution doublement verte. Celle-ci se fixe un
double objectif : poursuivre lintensification des zones haut potentiel, tout en respectant
mieux lenvironnement, et se concentrer sur les zones moyen et faible potentiel. Le concept
de rvolution doublement verte, de mme que ceux dagriculture raisonne, soutenable ou
durable demeurent imprcis en raison des divergences idologiques. Ce type dagriculture
rhabilite danciennes pratiques agronomiques : rotation des cultures et cultures intercalaires,
association avec llevage, et prparation prcautionneuse du sol.
1-5- Les enjeux de la rvolution gntique
La rvolution gntique est propose comme une solution linscurit alimentaire dans le
monde. Ces partisans avancent les arguments suivants en faveur de la protection de
lenvironnement et de lamlioration des rendements agricoles121 :
en modifiant la composition gntique, les scientifiques peuvent augmenter la
rsistance des plantes aux ravageurs et la scheresse et diminuer la consommation
dherbicides et de pesticides toxiques dans les champs ;
le gnie gntique permet dajouter aux plantes des lments nutritifs pour lutter
contre les carences alimentaires122 ;
les plantes OGM (Organismes gntiquement modifis) sont aussi mieux adaptes aux
processus de transformation des industries agroalimentaires123.
En revanche, les adversaires de la rvolution gntiques pensent que les OGM ne peuvent
apporter rapidement la solution la faim dans le monde. Et attirent lattention sur les risques
encourus124 :
les recherches en cours intressent peu les principales cultures vivrires (riz, bl,
manioc, mil, mas blanc) ;
les OGM ne sont pas utiliss directement pour la consommation humaine. Ils servent
principalement lalimentation des animaux et pour la production de coton ;
les effets secondaires de ces technologies sur lenvironnement et sur la sant humaine
sont inconnus et le resteront pendant plusieurs dcennies125 ;
les OGM posent un problme biothique. En 1994, lOMC a entrin, dans le cadre
des accords TRIPS126, sur la proprit individuelle, le principe de la brevetabilit du
vivant, ds lors quil y a dcouvert de la squence dun gne et de sa fonction127 ;
les opinions publiques restent encore rticentes quant la consommation des OGM.
Par ailleurs, les enjeux de la rvolution gntique sont aussi conomiques128. la diffrence de
la rvolution verte qui rsulte des efforts de la recherche publique en vue de crer et de
121

Ibid., p. 401.

122

Par exemple, la socit suisse Syngenta a labor une varit de riz enrichi la vitamine A et en fer.

123

Par exemple, par la cration de varits de tomates plus fermes qui rsistent mieux aux manipulations mcaniques.

124

A. Nonjon et P. Dallenne. op.cit.p. 402.

125

Sign en 2000 par 50 pays, le protocole de Carthagne sur la bioscurit fait largement rfrence au principe de prcaution.
TRIPs : Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, ADPIC en franais.

126

127
Par exemple, face au risque dtre dpossde dune partie de son patrimoine gntique, lInde a intent une procdure auprs de lOMC
pour viter que de grandes firmes des pays riches dposent des brevets applicables au riz basmati.
128

En effet, lindustrie des biotechnologies est un march potentiel estim 120 milliards de dollars en 2010.

51

transfrer des technologies librement accessibles, la rvolution gntique se ralise


principalement dans les laboratoires de grandes socits prives, et des fins commerciales.
Ainsi, de nombreux pays en dveloppement encourent le risque de dpendre de quelques
firmes multinationales : les socits amricaines Monsanto et Du Pont, le groupe suisse
Syngenta et la firme allemande Bayer. Il existe un risque de constitution dun vritable
oligopole mondial qui contrlerait les semences transgniques et les moyens de les cultiver
(produits phytosanitaires).
En dpit des oppositions, la superficie des cultures biotechnologiques progresse rgulirement
depuis 1996, date de la premire plantation d'OGM aux tats-Unis, comme le montre le
tableau suivant :
Tableau n 15 : volution de la superficie mondiale des plantes biotechnologiques de
1966 2009
Anne
1996
1997
1999
2003
2006
2007
2008
2009

Superficie
(millions dhectares)
1,7
11
39,9
67,7
102
114,3
125
134

Source : A. Nonjon et P. Dallenne. op.cit.p. 413. Et site Internet de lISAAA129. Calcul


personnel.
En 2009, 14 millions de fermiers ont plant 134 millions dhectares de plantes
biotechnologiques dans 25 pays. Alors quils taient 13,3 millions de fermiers en 2008 ayant
plant 125 millions dhectares. Soit une augmentation annuelle significative de 7,2 %
totalisant 9 millions dhectares. Par ailleurs, 90 % du total des fermiers sont faibles
ressources et vivent dans les pays en dveloppement.
Plus de 99 % de la superficie totale mondiale cultive en plantes biotechnologiques est
concentre dans 11 pays. Le continent amricain dtient un quasi-monopole de la culture des
OGM. Et 3,6 milliards de personnes, soit 54 % de la population mondiale vivent dans les 25
pays concerns par les plantes biotechnologiques en 2009. Les principaux cultivateurs des
cultures transgniques en 2009 sont :

129

ISAAA : International Service for the Acquisition of Agi-biotech Applications. Voir un aperu sur lISAAA en annexe 1.

52

Tableau n 16 : Les dix principaux cultivateurs des plantes biotechnologiques dans le


monde en 2009
Superficie
% / la superficie totale
(millions dhectares)
1
tats-Unis
64
47,76
2
Brsil
21,4
15,97
3
Argentine
21,3
15,89
4
Inde
8,4
6,26
5
Canada
8,2
6,11
6
Chine
3,7
2,76
7
Paraguay
2,2
1,22
8
Afrique du Sud
2,1
1,16
Uruguay
0,8
0,59
9
Bolivie
0.8
0,59
10
Philippines
0,5
0,37
Autres pays
0,6
0,44
Total
134
100

Rang

Pays

Source : Donnes de lISAAA.


Les plantes, la superficie et le taux dadoption mondiale des plantes biotechnologiques
sont rsums dans le tableau suivant :
Tableau n 17 : Superficie et taux dadoption mondiale des principales
plantes biotechnologiques en 2009
plantes
Soja
Coton
Mas
Colza

% dadoption mondiale
Superficie totale mondiale cultive
(millions dhectares)
Traditionnel biotechnologique
23
77
90
51
49
33
74
26
158
79
21
31

Source : Donnes de lISAAA.


Les principales caractristiques de la valeur mondiale du march des plantes
biotechnologiques sont130 :
en 2009, la valeur du march mondial des plantes biotechnologiques tait de 10,5
milliards de $ US (en augmentation de 9 milliards de $ US par rapport lanne
2008). Ceci reprsente 20 % des 52,2 milliards de $ US du march mondial de la
protection des cultures en 2009 et 30 % des 34 milliards de $ US du march mondial
des semences 2009 ;

130
La valeur du march mondial des plantes biotechnologiques est base sur le prix de vente des semences biotechnologiques plus les frais
technologiques appropris.

53

la rpartition des 10,5 milliards $ US de gain par secteur est : 5,3 milliards $ US pour
le mas, 3,9 milliards $ US pour le soja, 1,1 milliard $ US pour le coton et 0,3 milliard
$ US pour le colza ;
parmi les 51,9 milliards de $ US de gains gnr par limplantation des plantes
biotechnologiques depuis 1996 jusqu lanne 2008, nous relevons que 26,1 milliards
$ US concernaient les pays industrialiss et 25,8 milliards $ US concernaient les pays
en voie de dveloppement.
1-6- Les enjeux gopolitiques de laide alimentaire
Les enjeux gopolitiques de laide alimentaires peuvent tre rsums comme suit131:
rduction de moiti des volumes daide alimentaire qui sont distribus au PED par
lensemble des donateurs par rapport au dbut des annes 1990 (environ 8 millions de
tonnes de crales en 2004 contre 16 en 1992) ;
laide alimentaire est constitue surtout de dons en denres ou en devises, alors que les
prts et les ventes bas prix taient majoritaires dans les annes 1960 ;
laide durgence est devenue plus importante que laide apporte dans le cadre de
projets ou de programmes parfois dans le cadre de programmes daides alimentaires
(PAM) ;
Ainsi, la gographie de laide alimentaire correspond dabord aux proccupations politiques
des pays donateurs. Une grande partie de laide transit par le canal des relations bilatrales,
dtat tat. Le gouvernement dun pays donateur peut orienter son aide vers les pays et la
refuser des pays dont les gouvernements sopposent lui.
1-7- Le nouvel ordre alimentaire mondial
Le nouvel ordre alimentaire mondial se dessine au travers du rle majeur auquel quelques
acteurs sont appels jouer sur le march agricole et alimentaire mondial.
A- mergence de nouveaux producteurs et exportateurs
Le Brsil fait partie des nouveaux producteurs et exportateurs de produits agricoles et
agroalimentaires mondiaux, il se situe juste derrire les tats-Unis, Pays-Bas et la France. En
2004, lensemble agriculture, industries et services amont, industries agroalimentaires et
distribution, reprsentait 41 % des exportations du pays avec un solde commercial de 34
milliards de dollars132.
Il y est parvenu en s'adaptant rapidement la demande et en mettant sur le march de
nouveaux produits, qui ont parfois clips les plus anciens. Le Brsil est133 :
le deuxime producteur dans le monde du soja ;

131

A. Nonjon et P. Dallenne. op.cit.p. 408.

132

J. Bertrand. Brsil : une puissance agricole et agroindustrielle mergente, mais a quel prix ?, Acadmie dAgriculture de France, 2008.
Sance du 21 janvier 2009.

133

S. Abis et J. Nardone. Brsil : lmergence agricole en mditerrane ?, Les notes danalyse du CIHEAM, n 44, fvrier 2009. Et Site
Internet : www.bresil.org.

54

il contrle 80 % des exportations mondiales de jus dorange (soit 1,2 milliard de


dollars), destin 43 pays ;
participent hauteur de 62 % dans les exportations mondiales de sucre brut ;
il produit 70% de l'thanol mondial ;
il produit prs de 30% de la production mondiale de canne sucre, de caf et
doranges ;
lindustrie avicole brsilienne occupe une place importante sur le march mondial.
Deuxime producteur et exportateur de poulets ;
avec 166 millions de ttes, il possde le plus grand troupeau bovin commercialisable
de la plante. Il est le quatrime exportateur mondial de viande bovine ;
il est le plus grand producteur et exportateur de caf en grain du monde
il est lun des plus grands producteurs mondiaux de fruits, avec plus de 34 millions de
tonnes produites chaque anne.
Le Brsil a pu conserver sa forte position agricole en dveloppant, en aval, un puissant
complexe agro-industriel, qui transforme et valorise les denres agricoles. Le secteur agricole
reprsente 10 % du PIB du Brsil. Si lon tient compte de lensemble de lagro-ngoce,
incluant la production, la transformation, lagrofourniture et les services, cette proportion
dpasse un tiers. Les emplois agricoles occupent plus de 20 % de la population active. Les
exportations agroalimentaires ont reprsent 42 % du total des exportations du Brsil en 2003.
Ainsi, les tudes prospectives saccordent sur le fait que le Brsil sera la premire puissance
agricole mondiale en tant que producteur et exportateur de nombreux produits vers des
partenaires diversifis134. Et ceci, grce de nombreux atouts : abondance de terres fertiles135
et deau (14 % des rserves deau du monde), climat globalement favorable lagriculture
(quatorial au Nord, tropical au Centre et tempr au Sud), production diversifie,
productivit leve de lagriculture, dveloppement technologique et modernit de lindustrie
agroalimentaire136.
B- La recherche de terres cultivables
Aujourdhui, la problmatique foncire mondiale est pose. La terre devient rare et les
stratgies de scurit alimentaire doivent se diversifier. Linnovation tient donc la mise en
place de stratgies proactives pour construire sa scurit alimentaire nationale137.
Par consquent, lappropriation de zones agricoles devient une ralit. Cette opration
consiste en la location ou la vente de terres agricoles grandes chelles (plus de 1000 ha)
des oprateurs trangers via des contrats fonciers138.

134

En 2003, le Brsil a dpass le cap symbolique des cent millions de tonnes de crales produites.

135

Le Brsil qui couvre 850 millions dhectares (la cinquime superficie du monde), soit une superficie grande comme seize fois la France,
nen utilise quune part limite pour les pturages (220 millions ha) et les cultures (60 millions ha). Or, au moins 90 millions dhectares
supplmentaires sont encore disponibles pour la culture, sans toucher la fort amazonienne. Cela correspond la totalit des surfaces
cultives en crales aux tats-Unis. Le potentiel de production supplmentaire du Brsil est donc trs important. Agriculteurs de France,
n 155, fvrier 2005, bimestriel, p. 14.

136

S. Abis et J. Nardone. Brsil : lmergence agricole en mditerrane ?, Les notes danalyse du CIHEAM, n 44, fvrier 2009, p. 6.

137
Par exemple, la Chine, en pleine croissance conomique, narrive pas produire suffisamment daliments pour rpondre la demande
dune population croissante et plus riche.
138
S. Abis et P. Paula. Convoitises sur les terres agricoles mondiales : Les pays arabes au cur du dbat, Les notes danalyse du CIHEAM,
n 61, Octobre 2010, p. 2.

55

Par ailleurs, bien que les compagnies prives et les multinationales continuent tre
majoritaires dans lacquisition de terres, de plus en plus dinvestisseurs issus du secteur public
sinsrent dans cette dynamique (fonds souverains ou des entreprises dtat). La majorit
dentre eux sont originaires de lAsie du Sud Est, des pays du Golfe, dEurope et dAfrique.
Lobjectif reste principalement la production agricole de type alimentaire ou non alimentaire,
dont les rcoltes peuvent tre intgralement ou partiellement exportes.
Les rcepteurs de ces investissements sont des pays en dveloppement (PED) disposant de
grandes superficies de terres arables peu exploites, et offrant des avantages comparatifs
comptitifs (prix faible du foncier, climat favorable, qualit des sols, main-doeuvre
abondante et peu coteuse), les terres les plus demandes tant celles qui se trouvent
proximit des ressources en eau et prs des marchs dexportation.
Majoritairement sont concernes par le phnomne, lAfrique (Madagascar, Mali, Soudan,
Ouganda, Congo), lAsie du Sud-est (Cambodge, Philippines, Indonsie), lEurope de lEst
(Ukraine) et lAmrique latine (Argentine, Brsil).
Alors que ceux qui recherchent des terres motives par la scurit alimentaire : la Chine,
lInde, le Japon, la Malaisie et la Core du Sud en Asie ; lgypte et la Libye en Afrique ; et
le Bahren, la Jordanie, le Kowet, le Qatar, lArabie saoudite et les mirats arabes unis au
Moyen-Orient139.
Selon la CNUCED, les investissements directs trangers (IDE) en direction des PED dans les
secteurs de lagroforesterie et de la pche ont quintupl depuis la dcennie 1990 pour
atteindre 3 milliards de dollars entre 2005 et 2007. Pour lIFPRI (Institut de recherche
international sur les politiques alimentaires), 15 20 millions dhectares de terres seraient
concerns entre 2006 et 2009 et selon les informations divulgues, ces acquisitions porteraient
le plus souvent sur des tendues allant de 400 000 600 000 ha140. Les sommes dbourses
sont entre 20 et 30 milliards de dollars selon lIfpri141.
Ceci peut tre illustr par lexemple de ces pays :
lArabie Saoudite, qui avait auparavant une politique ambitieuse pour produire sur son
sol la quasi-totalit de denres agricoles ncessaires sa consommation dans un pays
o seuls le 2% des terres du pays sont arables, se tourne aujourdhui vers la
dlocalisation de la production agricole. LInitiative du Roi Abdallah pour la scurit
alimentaire nationale en 2008 officialise une stratgie consistant rimporter des
rcoltes directement produites ltranger.
le gouvernement des mirats Arabes Unis (EAU) a augment de 45 % ses
investissements agricoles ltranger entre 2006 et 2008. En effet, en 2006, les
investissements agricoles taient denviron 10,9 milliards de dollars. En 2007 ils ont
augment 14,6 milliards et ont atteint 15,8 milliards de dollars en 2008. Ltat a
encourag certains acteurs publics (lAbu Dhabi Fund for Development, Fondation
Khalifa) et privs investir dans lacquisition de terres au Pakistan et au Soudan. Ces
projets dinvestissements prennent souvent la forme de constitution de stocks
139

Site Internet : www.grain.org. Main basse sur les terres agricoles en pleine crise alimentaire et financire, Grain, octobre 2008.

140

S. Abis et P. Paula. op.cit.p. 2.

141

Jeune Afrique, n 2545-2545, du 18 au 31 octobre 2009, p. 117.

56

stratgiques destins assurer les denres disponibles pour le pays, limiter le risque
de hausse des cours mondiaux, voir influencer les cours mondiaux des produits
agricoles. Et il planifie la constitution de rserves qui quivalent trois mois de
consommation pour 15 types de denres vitales.
le Qatar, en 2009, a investi pour 500 millions de dollars sur 100 000 hectares au
Soudan pour produire du bl et du riz et a annonc une capacit dinvestissement
denviron 700 millions pour poursuivre la construction de sa scurit alimentaire
travers lacquisition de terres ltranger, dont au Brsil.
la Libye explore concrtement les terres maliennes, travers la socit spcialement
cre en 2008 et nomme Malibya , dans le cadre dun accord de coopration
bilatrale. Cette socit, vocation agricole, a t charge par les dirigeants des deux
pays de mettre en valeur 100 000 hectares avec un investissement de 600 millions
deuros. En aot 2009, la Libye a investi 3 millions de dollars pour une concession de
20 ans sur une plantation de caf de 230 hectares sur l'le de So Tom et Principe
dans le golfe de Guine. La volont des autorits libyennes de conqurir des terres
agricoles stend aussi au-del du continent. La Libye a aussi tabli une banque de
coproprit agricole avec la Turquie avec un capital de 1 milliard de dollars afin de
soutenir ses investissements dans l'agriculture turque
Enfin, les inquitudes demeurent nombreuses autour de la question ultrasensible de la cession
de la terre : no-colonialisme, expropriation et mise en pril de la souverainet alimentaire.
2- Les enjeux conomiques et commerciaux de la scurit alimentaire
2-1- Les enjeux conomiques pour les entreprises
Pour les entreprises, les modles stratgiques lis la scurit alimentaire se situent trois
niveaux :
Un modle de niveau 1 basique, industriel, qui consiste mettre en place une srie
dindicateurs mesurables en vue de respecter les normes publiques et professionnelles, se
traduisant par une certification, et adopter une dmarche officiellement recommande
aujourdhui dans la plupart des pays, HACCP142, qui permet de pratiquer des autocontrles
sur le processus de production en vue de prvenir les incidents de qualit.
Il existe deux normes globales concernant le systme agroalimentaire, la norme ISO 9001
(2000)143 relative la gestion de la qualit et la norme ISO 14001 traitante de dispositifs de
respect de lenvironnement, et une norme spcifique, apparue en 2005, la norme ISO 22000144
142
Dans les annes 1960, la firme nord-amricaine Pillsbury, lun des leaders de la transformation des crales, a cr, avec la Nasa, la
mthode HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) afin de garantir la qualit des aliments destins aux astronautes. Cette mthode a
t adopte par le Codex alimentarius FAO/OMS comme outil de construction de la salubrit des aliments, puis recommande par la
Commission europenne et adopte dans beaucoup de pays. Du fait de ces trs nombreuses recommandations ou obligations, on peut
considrer que la mthode HACCP est aujourdhui un standard prsent dans une large majorit dentreprises agroalimentaires dans le
pays haut revenu et en croissance rapide dans le secteur formel des PVD. Cette mthode, trs rigoureuse, permet didentifier les risques
menaant la sant des consommateurs et dtablir des procdures pour les matriser. Toutefois, il ne sagit pas dune norme, mais dune
dmarche qui nest, en consquence, pas certifie.
143

ISO : International Standard Organization. LISO est un rseau dinstituts nationaux de normalisation de 157 pays. La mission de lISO
est de promulguer des accords techniques internationaux destins, par la cration de normes, faciliter les changes internationaux.
La norme ISO 9001 a succd la norme ISO 9000 et a t redfinie en 2000.

144

La norme ISO 22000 approuve par les instances de lISO le 5 juillet 2005 comprend 4 volets :

ISO 2005, relative la traabilit des aliments ;

ISO/TS 22004, systme de management de la scurit des produits alimentaires ;

ISO/TS 22003, concernant les organismes certificateurs ;

57

relative la scurit des produits alimentaires. Ces normes donnent lieu des certifications
dentreprises.
Dans ce cadre, louverture commerciale internationale et le dynamisme interne de lconomie
constituent des stimulants puissants la normalisation ISO. Dun autre ct, les normes crent
des distorsions concurrentielles puisque les entreprises non certifies ont des difficults tre
rfrences chez leurs gros clients (cas de la grande distribution dans lagroalimentaire).
Un modle de niveau 2, marketing, tendant crer une image scuritaire travers une marque
dentreprise et une communication vers les relais multiples conduisant au consommateur
(leaders dopinion, prescripteurs, canaux de distribution, et mdias).
Un modle de niveau3, plus exigeant, car il relve de lapproche stratgique qui est
ncessairement globale et trouve sa lgitimit dans un objectif de qualit totale du produit,
la fois nutritionnelle, organoleptique et culturelle.
Dautre part, la scurit alimentaire est devenue un thme hautement prioritaire pour les
acteurs publics, avec une grande sensibilit des responsables gouvernementaux aux crises, la
mise en place de dispositifs lourds de surveillance et dvaluation, et lnonc du concept
principe de prcaution permet tant des interventions rapides et radicales, et une tentative
de gestion de la communication.
2-2- Les enjeux conomiques pour le march alimentaire
Les enjeux conomiques sont lis essentiellement au march des produits alimentaires. En
Europe, le march des produits alimentaires tait proche de 830 milliards deuros en 2005 et
absorbait de 12 25% du budget des mnages selon les pays. Il sagit dun march mature,
faible taux de croissance entre 1 et 2% par an) mais dune grande stabilit, sauf en cas de
doute sur la qualit dun produit.
Ainsi, en France, au moment de la crise de la vache folle, la consommation de viande bovine
a brutalement chut de 35% ; plus rcemment -en 2006-, la grippe aviaire a provoqu une
baisse de 30% de la demande de volailles145.
De plus, lindustrialisation de lalimentation est venue bouleverser des repres sculaires
(avec de nouveaux produits, de nouveaux modes de restauration) et augmenter langoisse du
mangeur prparant un terrain propice pour des crises dune grande ampleur146.
Un cas peut illustrer les cots induits par les crises alimentaires147. Il sagit de laffaire du
benzne contenu dans les bouteilles Pschitt de Perrier. En 1990, la Food And Dgrug
Administration (FAD) des tats-Unis dcle des traces de benzne dans un lot de la fameuse
boisson gazeuse. Cet incident, sans aucune consquence sanitaire, a fortement branl les
rsultats financiers de la firme et a probablement t lorigine de la vente des actifs du
groupe Nestl. Une suspicion sur un produit peut donc condamner une entreprise.

ISO 22002, systme de management de la qualit en production vgtale.


Raastoin. op.cit.p. 30.

146
Mditerra 2007, op.cit.p. 71. Le sociologue C. Fischler rsume la situation contemporaine comme suit : lacte alimentaire, le choix s
aliments ont toujours t marqus par lincertitude, lanxit, la peur, sous deux formes : celle du poisson et celle de la pnurie. Dans nos
socits, la pnurie est presque oublie ; ce qui fait peur aujourdhui ce sont les poissons (Fischer,2001).
147

J. Raastoin. op.cit.p. 37.

58

Dans le mme registre de la fragilisation des entreprises, on peut mentionner le cas de Snow
Brand Milk, cooprative et numro un du march du lait au Japon dont successivement
certains produits laitiers puis carns ont provoqu des intoxications massives (plus de 10 000
personnes, une dizaine de morts), en 2000 et 2002. Suite lnorme scandale qui en est
rsult, le chiffre daffaires et le cours boursier de Snow Brand Milk sur ces produits ont
chut de 80% et la firme a d procder une vigoureuse restructuration (suppression dun
millier demplois et vente dactifs) pour ne pas disparatre.
Dun autre ct, de nombreuses tudes empiriques avancent les effets dpressifs instantans
de la normalisation internationale dans le domaine de la scurit alimentaire de type Codex,
SPS ou TBT sur les changes internationaux. En effet, des dlais et des financements sont
ncessaires pour que les exportateurs adaptent leurs produits. Par la suite et sous rserve de
ces ajustements, le commerce se trouve stimul par un effet de rationalisation tant industrielle
que logistique.
Par exemple, le nouveau standard europen harmonis relatif aux crales, aux fruits coques
et aux fruits schs et conservs promulgu en 2002 a entran une baisse denviron 400
millions de dollars des recettes dexportation des pays africains, soit plus de 50 % par rapport
au standard antrieur et 670 millions de dollars par rapport aux normes du Codex
alimentarius.
2-3- Les enjeux de la libralisation des changes agricoles internationaux
Un rapport de la banque mondiale en 1986 soulignait ce paradoxe : La plus grande partie
des exportations alimentaires mondiales provient des pays industrialiss, o la production
alimentaire cote cher, et elle est consomme dans les pays en dveloppement, o les cots
sont bas 148. Cette situation est aberrante au regard des thories conomiques sur le
commerce international. Elle sexplique par le fait que lagriculture est reste aprs 1945
lcart du mouvement de libralisation des changes mondiaux. Dans de nombreux pays, les
importations alimentaires demeurent soumises des restrictions (barrires tarifaires et non
tarifaires). On estime 350 milliards de dollars le montant des subventions que les pays riches
distribuent leurs agriculteurs. titre dexemples :
en Core du Sud et au Japon, des taxes et des contingentements limportation
continuent de protger les riziculteurs nationaux ;
au sein de lUnion europenne et des tats-Unis, les agriculteurs bnficient de
considrables subventions directes la production ou indirectes, par le biais de
systme de prix garantis149 ;
la Suisse et la Norvge ont trouv dans le maintien des aides publiques au profit des
agriculteurs une raison de refuser lintgration europenne.
La question du protectionnisme et des changes agricoles nest apparue lordre du jour des
travaux du GATT qu partir de lUruguay Round (lanc en 1986 pour prendre fin en 1994
avec le lancement de lOMC). Les discussions ont t laborieuses et les progrs dans la voie
du dmantlement des subventions agricoles sont lents, parce que les dispositions initiales
sont trs divergentes :
148

A. Nonjon et P. Dallenne. op.cit.p. 407.

149

Nous pouvons citer la politique agricole commune (PAC) en Europe accuse de subvention excessive en faveur des agriculteurs. Et le
vote du Farm Bill en 1996 au tats-Unis qui a accru les aides au revenu de leurs agriculteurs.

59

pour lexportateur amricain ou europen, les subventions et les aides diverses


compensent le faible revenu des ventes lexportation quexplique la faiblesse des
cours mondiaux ;
pour lexportateur thalandais ou brsilien qui ne dispose pas dimportantes aides
publiques, considre que les cours mondiaux sont insuffisamment rmunrateurs et il
en attribue la raison loffre abondante sur le march mondial de produits agricoles
subventionns ;
pour le paysan asiatique ou africain, les marchs urbains sont saturs de produits
imports bas cot, et ils dsesprent de trouer des dbouchs rmunrateurs en ville.
Ainsi, les exportations agricoles des prix artificiellement bas du Nord vers le Sud ruinent les
espoirs de dveloppement de lagriculture dans les PED.
3- Les enjeux sanitaires de la scurit alimentaire
Les enjeux sanitaires lis la scurit alimentaire sont lis lampleur du risque reprsent
par les MOA (Maladies dorigine alimentaire). La prise en compte de ces risques alimentaires
une contrepartie conomique. On peut regrouper les risques alimentaires en 4 catgories :
risques biologiques, chimiques, techniques et nutritionnels150.
Les risques microbiologiques ont pour origine des contaminations des produits alimentaires
par des bactries pathognes, provoquant chez lhomme des maladies, les toxi-infections
alimentaires. Il existe plus de 200 maladies infectieuses, bactriennes, virales ou toxiques
transmises par lalimentation151.
Les risques chimiques ou environnementaux rsultent dune pollution de la chane alimentaire
par une substance chimique telle que les mtaux lourds, les pesticides, les nitrates, les
dioxines152. Ils proviennent donc des mthodes de production, en particulier du modle de
lagriculture intensive. Ces risques concernent lensemble des cosystmes et pas seulement
lhomme. Ils peuvent affecter galement les sols et la ressource en eau.
Les risques techniques surviennent au moment de la transformation des matires premires
agricoles en aliments, donc au stade de lindustrie agroalimentaire, ou pendant le transport ou
le stockage des produits. titre dexemple, on peut mentionner la prsence de corps trangers
dans les produits ou un dfaut de conservation par suite de la rupture de la chane du froid
dans les circuits de distribution (avec successivement une altration de la qualit,
organoleptique ou nutritionnelle, puis apparition dun danger, de type biologique).
Les risques nutritionnels sont lis la quantit de lalimentation. Ils apparaissent lorsque la
dite alimentaire sloigne des standards dfinis par les nutritionnistes. On peut donc avoir
des risques lis un dficit ou, au contraire, un excdent par rapport ces standards. Il
existe ainsi des situations pathologiques induites par des carences en calories, en protines ou
150

Raastoin. op.cit.p. 30.

151

Les pathologies les plus frquentes sont le botulisme (provoqu par les conserves), la listriose (fromages, charcuterie), la salmonellose
(viande de volaille, ufs, lait cru, chocolat), la campylobactriose (lait cru, volaille mal cuite, eau de boisson), les infections Escherichia
coli entrohmorragiques, le cholra eau de boisson, riz, l gumes, gruau de millet, poissons et fruits de mer).la prsence dans les aliments
de moisissures produisant de smycotoxines (par exemple lergot du seigle), les conditions dlevage (par exemple les maladies prions du
type ESB) peuvent provoquer des maladies, ou encore, mais sans certitudes scientifiques ce jour, les manipulations gntiques (risques
dallergies imputables aux OGM). Mditerra 2007, op.cit.p. 30.

152

Les dioxines reprsentent un danger issu de lindustrie et non de lagriculture.

60

en autres lments nutritifs (vitamines, oligo-lments,etc.), qualifies de sous-alimentations.


linverse, la suralimentation rsulte du volume et de la composition des aliments ingrs
qui peuvent tre surchargs en lments nfastes la sant (tel que le sucre, le sel, les
corps gras) pour des raisons de conservation, de sapidit ou de satit. Une consommation
excessive et exclusive de ce type daliments (hamburgers, pommes de terre frites, sodas,etc.)
associe un mode de vie sdentaire conduit invitablement lobsit et aux MOA.
Pour les oprateurs (agriculteurs, industriels, commerants institutionnels), la scurit
alimentaire sera assure par un niveau de qualit des produits et par la traabilit153.
En effet, la qualit traduit notamment le respect des normes et des rglementations tablies
sur des bases scientifiques. La traabilit permet, en cas dincident, de localiser lorigine de la
dfaillance qualit et donc dintervenir efficacement. Innocuit et traabilit des produits
deviennent en consquence des lments importants des stratgies dacteurs dans le systme
alimentaire.
La qualit dun produit est une notion complexe qui comporte de multiples facettes allant des
caractristiques physico-chimiques aux composantes culturelles
Du fait de la sophistication croissante des instruments et des mthodes de contrle de la
qualit des produits alimentaires, de la pression des opinions publiques et des progrs
technologiques dans lIAA, la rglementation sanitaire a tendance se complexifier et
devenir plus exigeante vis--vis des producteurs. Ceux-ci devront investir dans llaboration
de cahier des charges, de nouveaux quipements et un dispositif de contrle de qualit
La traabilit fait lobjet de dfinition dans les normes ISO 8402 et 9000. Elle traduit un
processus qualifiant faisant appel des identifications enregistres dont lobjectif est de
connatre :
Lorigine du produit ;
Le contenu du produit ;
Le parcours des lments constitutifs du produit, puis le parcours du produit fini
jusquau stade final de commercialisation.
Les enjeux sanitaires peuvent tre rsums travers le cas europen suivant :
Le rglement cadre CE n 178/2002 de lUnion europenne impose, depuis le 1er janvier 2005,
aux acteurs du systme alimentaire dassurer la traabilit de toutes les denres alimentaires,
de tous les aliments pour animaux et de leurs ingrdients tout au long de la chane
alimentaire . Il sapplique tous les produits (quelque soit leur origine) et aux pays membres
de lUnion. Cela implique pour les entreprises :
dassurer un archivage des flux pendant cinq ans ;
de savoir restituer linformation grce la mise en place dun systme structur ;
dassurer la traabilit immdiate de ltape prcdente et suivante, la traabilit totale
tant reconstitue par les autorits.

153

J. Raastoin. op.cit.p. 56.

61

Il sagit dun ensemble d'exigences trs ambitieuses qui posent de redoutables problmes
techniques et financiers aux entreprises, tel point qu fin 2004, peine 40 % des entreprises
agroalimentaires franaises sestimaient en conformit avec la directive 178/2002. Il est clair
nanmoins qu terme, toutes les entreprises devront se conformer la directive, quelles
soient localises en Europe ou en relation daffaires avec des entreprises europennes. Il sagit
ici dune catgorie technique de barrire lentre.
La traabilit concerne ainsi tous les oprateurs dune filire, de la production (y compris en
principe les intrants et les emballages) la consommation. tablir la traabilit dun produit
constitue donc une opration dlicate en raison, dune part, de la multiplicit des lments
prendre en compte et, dautre part, de la dispersion gographique de ces lments.
La traabilit implique de nouveaux outils et de nouvelles procdures dans la gestion des
entreprises concernes, qui relvent de la cration et du traitement de linformation et
supposent ladoption de normes communes des diffrents partenaires au sein dune mme
filire. Il sagit de pouvoir localiser lorigine dune anomalie (traabilit montante) puis de
grer, le cas chant, un plan de rappel des produits dfectueux. On assiste, en consquence,
lmergence dun nouveau march qui est pass de 0,6 en 1997 prs de 2 milliards deuros
en 2005. Ce march est constitu principalement par des produits et des services
informatiques et des laboratoires danalyses biologiques et physico-chimiques.
Construction de la qualit et traabilit des produits constituent donc des apports de valeur
(souvent obligatoires car faisant lobjet de rglementation publique) qui gnrent des
innovations et de lactivit, mais ont un cot. Pur une entreprise, deux questions vont donc se
poser :
Qui apporte le service (faut-il linternaliser ou lexternaliser) ?
Comment rcuprer la valeur pour financer le service ?
Trs peu de travaux sont disponibles sur ce thme. On connat encore mal les surcots
imputables la scurit alimentaire. On observe nanmoins la cration dentreprises
spcialises pour apporter ces nouveaux services car leur valorisation passe ncessairement
par une expertise externe. En effet, la certification de qualit ou de traabilit ne peut tre
autoproclame par les producteurs ou distributeurs. Le recours un tiers priv ou public est
ncessaire pour assurer la confiance du client travers une information quil va estimer
crdible.
4- Lenjeu thique de la scurit alimentaire
Le problme thique ou moral li la scurit alimentaire a t rsum dans une contribution
de Jean Ziegler, rapporteur spcial du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies sur
le droit l'alimentation, l'occasion du Forum : Quelle agriculture pour
quelle
154
alimentation ? :
toutes les cinq secondes, un enfant de moins de dix ans meurt de faim ou de ses suites
immdiates ;
toutes les quatre minutes, quelqu'un perd la vue cause du manque de vitamines A ;
un enfant manquant d'aliments adquats en quantit suffisante, de sa naissance l'ge
de 5 ans, en supportera les squelles vie ;
154

J. Ziegler. La faim et les droits de lhomme. Source : www.mondialisation.ca

62

la faim et la malnutrition chronique constituent une maldiction hrditaire : chaque


anne, des centaines de milliers de femmes africaines gravement sous-alimentes
mettent au monde des centaines de milliers d'enfants irrmdiablement atteints ;
le plus grand nombre des personnes sous-alimentes, 515 millions, vivent en Asie o
elles reprsentent 24 % de la population totale. Mais si l'on considre la proportion des
victimes, c'est l'Afrique subsaharienne qui paie le plus lourd tribut : 186 millions
d'tres humains y sont en permanence gravement sous- aliments, soit 34 % de la
population totale de la rgion. La plupart d'entre eux souffrent de ce que la FAO
appelle la faim extrme, leur ration journalire se situant en moyenne 300 calories
au-dessous du rgime de la survie dans des conditions supportables ;
en Afrique subsaharienne, entre 1998 et 2005, le nombre de personnes gravement et
en permanence sous-alimente a augment de 5,6 millions ;
dans les 122 pays dits du tiers-monde vivent aujourd'hui 4,8 milliards des 6,2 milliards
d'hommes que nous sommes sur terre ;
et ce sont 854 millions d'tres qui sont gravement sous-aliments, mutils par la faim
en permanence. Plus de 6 millions de personnes sont mortes de faim en 2007.
Cependant, et au stade du dveloppement actuel de ses forces de production agricoles, la
plante pourrait nourrir sans problme 12 milliards d'tres humains, soit le double de l'actuelle
population mondiale155.
Et de conclure, pour lauteur que : ce massacre quotidien par la faim n'obit aucune
fatalit. Derrire chaque victime, il y a un assassin. L'actuel ordre du monde n'est pas
seulement meurtrier. Il est aussi absurde. Le massacre a bien lieu dans une normalit glace.
L'quation est simple : quiconque a de l'argent mange et vit. Qui n'en a pas souffre, devient
invalide ou meurt. Il n'a pas de fatalit. Quiconque meurt de faim est assassin..
Ainsi, et afin de rduire ces consquences dsastreuses l'Assemble gnrale des Nations
Unies a dcid de crer et de rendre justiciable un nouveau droit de l'homme : le droit
l'alimentation.
Ce droit est dfinit par lauteur comme suit : Le droit l'alimentation est le droit d'avoir un
accs rgulier, permanent et libre, soit directement, soit au moyen d'achats montaires, une
nourriture quantitativement et qualitativement adquate et suffisante, correspondant aux
traditions culturelles du peuple dont est issu le consommateur, et qui assure une vie physique
et psychique, individuelle et collective, libre d'angoisse, satisfaisante et digne..
De mme, la FAO a invit la communaut internationale renouveler son engagement
garantir le droit lalimentation aux centaines de millions de personnes sous-alimentes dans
le monde lors de clbration de la journe mondiale de lalimentation le 16 octobre 2007 dont
le thme tait le droit lalimentation 156.
155

En effet, la production alimentaire mondiale est suffisante pour nourrir lhumanit. La production agricole a doubl entre 1970 et 1990,
tandis que la population mondiale naugmentait que de 80 %. Les disponibilits alimentaires par habitant sont passes de 2 3000 kilocalories
(Kcal) 2 710, et respectivement, de 1 960 Kcal 2 520 pour les seuls PED. Respectivement 3 020 et 3 330 Kcal pour les pays riches.
Source : Benjamin, Didier., Les enjeux de la scurit alimentaire ou le dfi alimentaire, dans A. Nonjon et P. Dallenne. Op.cit.p. 392.

156

Dans une allocution louverture de la crmonie officielle, M. Jacques Diouf, Directeur gnral de cette agence spcialise des Nations
Unies, a dclar notamment: Notre plante produit des aliments en quantit et qualit suffisantes pour nourrir toute sa population. Et
pourtant, ce soir encore 854 millions de femmes, hommes et enfants se coucheront le ventre creux. Et dajouter quun droit nest pas un
droit sil ne peut tre revendiqu. Inconcevable il y a encore une dizaine dannes, a fait observer M. Diouf, lengagement national pour la
mise en oeuvre du droit lalimentation, malgr des progrs modestes, porte dj ses fruits. Au Brsil, titre dexemple, o ce droit est
fermement ancr et promu, la faim recule.Source : Allocution du Directeur gnral, Jacques Diouf, Le Droit lalimentation: il est temps
dagir Salle plnire de la FAO Rome, 16 octobre 2007. Lien Internet : http://www.fao.org/ag/ags/subjects/fr/agribusiness/index.html

63

Conclusion du chapitre I
La scurit alimentaire reste dactualit au plan international. Au moins pour trois raisons
essentielles : un vrai problme de scurit nationale pour lensemble des pays du monde ;
ltat de linscurit alimentaire est alarmant et enfin les enjeux poss par la scurit
alimentaire sont gravissimes.
La scurit alimentaire englobe la disponibilit alimentaire, laccs la nourriture,
lutilisation des aliments et enfin la stabilit des approvisionnements. Ces composants de la
scurit alimentaire sont largement accepts au plan international. Chaque pays labore une
stratgie nationale base sur ces ressources et capacits afin dassurer sa propre scurit
alimentaire. Mais aussi, prendre en considration ltat de la scurit alimentaire sur le plan
rgional et international afin de se prmunir contre dventuelle menace sur sa scurit
alimentaire.
La scurit alimentaire dominera les politiques publiques et internationales pendant plusieurs
dcennies. Objectif largement atteint dans les pays riches, les pays en dveloppement restent
en permanence en situation de vulnrabilit alimentaire, alors que les pays pauvres souffrent,
hlas, de la faim des degrs divers.
En effet, lapproche quantitative et qualitative de la scurit alimentaire ont fusionn dans une
seule approche moderne dont lobjectif unique est la sant publique dans le monde. Le choix
se porte sur la dimension humaine de la scurit alimentaire. Cest le droit la nourriture.
Pour cela, la communaut internationale reste mobilise contre la faim dans le monde. Les
instruments juridiques, institutionnels et organisationnels dvelopps par les organismes
internationaux o ceux qui sont adopts lchelle nationale tmoignent de cette
mobilisation.
Partant de la dclaration universelle des droits de lhomme de 1948, les instruments juridiques
se sont multiplis partir de la dclaration de Rome sur la scurit alimentaire en 1996. La
prise de conscience lchelle internationale inciter certains pays pour ladoption des textes
de lois encore plus contraignantes afin dassurer le droit lalimentation pour tout un chacun.
Et lchelle multilatrale, plusieurs dispositifs institutionnels internationaux pour les
systmes alimentaires ont t dvelopps afin dencadrer les changes internationaux dans le
domaine alimentaire.
Nanmoins, le dfi est important et les intentions ne sont pas toujours suivies de respect des
engagements pris par les tats pour atteindre la scurit alimentaire. Et pour cause, des enjeux
interdpendants et de natures diverses sont lis a la notion de scurit alimentaire dans le
monde. Quils soient stratgiques, conomiques et commerciaux, sanitaires et thiques, ils
portent tous un risque supplmentaire de provoquer des crises et des conflits dintrts
lchelle internationale entre pays.
Dans cadre, plusieurs facteurs peuvent tre voques notamment : la volatilit des prix des
produits alimentaires, lutilisation des biocarburants, les effets des changements climatiques,
les enjeux de la rvolution gntiques, la rduction de la superficie des terres cultivables dans
le monde et les enjeux sanitaires. Mais aussi, le nouvel ordre alimentaire mondial provoqu
par lentre de nouveaux producteurs et exportateurs de produits alimentaires.

64

Ces facteurs accentuent la pression sur les entreprises activant dans le domaine agricole et
alimentaire car gnrateur de cots supplmentaires afin de rpondre aux exigences du
march.
Le modle conomique algrien tant ouvert aux changes internationaux dans le domaine
alimentaire nous incite sinterroger dune part sur la nature du secteur agroalimentaire
national et ces capacits relles pour faire face aux multiples risques voqus prcdemment.
Dautre part, saisir les opportunits qui se prsentent lchelle nationale et internationale
afin de dvelopper un secteur agroalimentaire performant. Le deuxime chapitre tentera de
rpondre ces questions en prsentant un tat de lieux du secteur agroalimentaire national et
ces filires.

65

CHAPITRE II
RESULTATS DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DU
SECTEUR AGRICOLE ET INDUSTRIEL, ET ETAT DE LIEUX
DU SECTEUR INDUSTRIEL AGROALIMENTAIRE
NATIONAL ET DE SES FILIERES

La scurit alimentaire en Algrie reste dpendante dans une large mesure de la performance
du secteur industriel agroalimentaire national. Cette performance est le rsultat de lexistence
dun secteur agricole assurant les intrants en quantit et qualit en vue de la transformation en
produits alimentaires rpondant aux normes requises.
En effet, lun des caractres spcifiques des industries agroalimentaires IAA est leur rapport
troit avec lagriculture et le consommateur. lamont, lagriculteur reprsente autant de
contraintes que dopportunits pour lindustriel. laval, le consommateur exige de
lindustriel spcialiste de lagroalimentaire un produit de bonne qualit rpondant une
varit de gots et autres exigences dans un environnement concurrentiel rude. De plus, ces
contraintes varient pour lagriculteur et lindustriel selon le produit, lindustrie et la rgion.
Il est donc primordial didentifier dans une premire section, ltat du secteur agricole et
industriel national et ce par rapport un certain nombre de paramtres spcifiques.
La deuxime section est consacre la branche agroalimentaire : sa dfinition, son tat de
lieux et ses capacits et faiblesses. Et lanalyse de son volution par rapport certains
paramtres globaux, notamment : la production, le commerce extrieur et la rpartition
gographique.
La troisime section sera aux filires composant le secteur agroalimentaire national.
Enfin, le secteur agroalimentaire national connat toujours des difficults dadaptation au
contexte de transition de lconomie algrienne et soufre par consquent de difficults et
obstacles freinant son dveloppement actuel et futur. Mais aussi datouts lui permettant de
prsenter les meilleures opportunits daffaires et de dveloppement au sein du secteur
industriel national.
La quatrime section analysera dans le dtail ces facteurs.

67

I- volution et rsultat de la politique de dveloppement agricole et


industrielle nationale
1- volution et rsultats de la politique de dveloppement du secteur agricole national
1-1- La situation de lagriculture la veille de lindpendance
La conqute coloniale franaise (1830-1962) a conduit la formation en Algrie de deux
agricultures157. Lune essentiellement europenne, moderne et performante, tourne vers
lextrieur158 et fonde sur les rgles du capitalisme colonial159. Lautre exclusivement
traditionnelle et caractrise par lautoconsommation, base sur lconomie de subsistance.
En ce qui concerne lagriculture europenne: la disponibilit des meilleures terres localises
au Nord160 et proximit des principaux ports, une main-d'uvre abondante et bon march,
et le soutien exclusif et efficace de la politique sont venues conforter un rsultat positif
presque invitable. Tandis que les terres les plus ingrates, lexigut des lopins de terre et le
manque de moyens caractriss la situation de lagriculture. En plus, les incertitudes
engendres par le rythme effrn des transactions et de la dpossession ont t un handicap
son dveloppement.
Cependant, les rendements en craliculture sont rests bas et la production cralire
alatoire, les colons ont privilgi le vignoble essentiellement. Ainsi, la veille de
lindpendance, la production cralire par habitant est plus faible que celle de 1931. En
1962, le nombre de ttes dovins par habitant a t divis par dix par rapport celui de lanne
1878.
1-2- La situation du secteur socialiste agricole (1962-1979)
lindpendance, le nouvel tat Algrien entreprend une politique visant la possession
collective sur les domaines, o se concentrait une main doeuvre agricole. En octobre 1962,
les premiers dcrets161 reconnaissent les Comits de Gestion sur les biens vacants. la fin de
la mme anne, lautogestion couvre 1 300 000 ha, prs de la moiti de lancien domaine
colonial. Ces dcrets ont t complts par ceux de mars 1963 jusqu 1966 officialisant
157
M. Mesli. Les origines de la crise agricole en Algrie : du cantonnement de 1846 la nationalisation de 1962, ditions Dahlab, Alger,
1993.
158
La France dtenait respectivement 90 % et 61 % des exportations et des importations agricoles. Toutes les richesses provenant de ces
exportations taient donc inconnues des Algriens qui consacraient lessentiel de leur activit agricole aux crales et llevage du mouton.
159
Ce capitalisme agraire se dveloppait grce lappropriation dun surplus agricole croissant et lintervention des banques et grandes
compagnies franaises. (Source : A. Brahimi. Stratgie de dveloppement pour lAlgrie - Dfis et enjeux, Economica, Paris, 1991, p. 8). En
effet, la production animale est quatre fois suprieure en milieu algrien, tandis que la productivit moyenne lhectare de lagriculture est
quatre fois suprieure au profit des Europens. Voir Tableau Ann-1 et Tableau Ann-2.
160

Les exploitations algriennes occupaient 75 % de la surface agricole totale, mais la superficie moyenne par exploitations tait de 12
hectares, ce qui rend 67 % des exploitations agricoles difficilement viables. Tandis que les 25 % restant de la surface agricole totale dtenue
par les Europens prsents une surface moyenne de 105 hectares. Voir Tableau Ann-3.
161
Dcret 62-02 du 22 octobre 1962 portant sur la lgislation et linstitutionnalisation des Comits de gestion dans les exploitations
agricoles. Dcret 62-03 du 23 novembre 1962 portant sur linterdiction de toute transaction sur les biens vacants et annulant tous les contrats
intervenus depuis lindpendance. Les dcrets du 18 mars 1963 organisent le ministre de lAgriculture et de la rforme agraire et crent
lOffice de la rforme agraire (ONRA). Le Dcret 63-88 du 18 mars rglemente les biens vacants et celui du 22 mars 1963 organise
lautogestion. Le Dcret du 01 octobre 1963 assure dfinitivement la nationalisation de la totalit des terres dtenues jusqualors par des
Europens.

68

lautogestion. Ce modle dorigine Yougoslave a t adopt tel quel par lAlgrie do ses
futurs problmes.
Pendant la priode 1967-1979, trois systmes de la production agricole coexistaient:
lautogestion, la rvolution agraire et le secteur priv, soutenus en amont et en aval par des
structures dapprovisionnement, de commercialisation et de financement162. Au cours de cette
priode, lagriculture algrienne na pas occup la place prioritaire quelle mritait dans les
diffrents plans de dveloppement. La stratgie de dveloppement adopt considre
lindustrie comme secteur moteur du dveloppement conomique163.
Ainsi, malgr la capacit a export des produits agricoles jusquen 1970, le secteur rencontr
des contraintes de toutes sortes en amont, en aval et en son sein mme. Lagriculture na pas
pu rpondre aux besoins croissants de la population en biens alimentaires obligeant le pays
accrotre ses importations en biens de consommation alimentaires au fil des annes et
aggraver sa dpendance alimentaire.
Ainsi, la production agricole globale (vgtale et animale) se caractrise au cours de la
priode 1967-1979 par164 :
la rgression ou la stagnation des principales productions vgtales (produits de base),
et laugmentation de la production de certaines cultures marachres ou industrielles
au caractre spculatif ;
la marginalisation de certaines cultures, comme les lgumes secs, ou de certaines
cultures industrielles dont certaines ont disparu tels le coton et le tournesol ;
la tendance la baisse des rendements ;
une progression timide de la production animale sauf pour les volailles ;
le sous-quipement ;
lirrigation insuffisante ;
la non-disponibilit des facteurs de production en quantit, en qualit et dans les dlais
requis ;
labsence dutilisation de techniques modernes pour amliorer les diffrentes
productions vgtales et animales ;
les dsquilibres production-consommation.
Le rappel de ces quelques lments montre que lagriculture algrienne est en crise. Cette
crise est devenue structurelle. Elle a t aggrave par les changements organisationnels
frquents qui ont davantage affaibli le secteur, cause de la dpendance alimentaire du pays.
En dfinitive, la marginalisation de lagriculture productrice, gnratrice de surplus agricole
fond sur le dveloppement interne sest traduit par lexpansion de lagriculture commerciale,
162

Voir Tableau Ann-4.

163

Les objectifs du secteur agricole taient :

164

servir de dbouch pour les produits industriels utiliss comme inputs tels que: les tracteurs, les moissonneuses-batteuses, les
moyens de transport et les engrais. Ceci en vue daugmenter la production et la productivit ;
satisfaire les besoins croissants du pays en produits alimentaires ;
relever le niveau de vie des agriculteurs, augmenter leurs revenus et amliorer leurs conditions pour lutter contre lexode rural ;
servir de dboucher pour les biens industriels de consommation ;
fournir les matires premires aux industries de transformation.

A. Brahimi. op.cit.p. 181.

69

troitement connecte au march mondial par ses approvisionnements en quipements et


inputs sans cesse renouvelables et ncessaires au fonctionnement des diverses units dont la
mission est de raliser essentiellement des fonctions de transformation des matires brutes et
semi-brutes importes.
La mauvaise gestion du secteur socialiste agricole lie : lincomptence des hommes, les
choix politiques dsastreux, la dgradation des conditions de production, les retards
accumuls du secteur, le processus de blocage et dentrave gnr par lenvironnement
administratif et commercial de lappareil de production ont contribu accentuer les tensions
au sein du monde rural et marginaliser lagriculture productrice165. Lindustrialisation a
provoqu lexode rural et lurbanisation dbride autour des agglomrations existantes.
1-3- La situation du secteur agricole aprs la restructuration (1980-1989)
Durant le Plan quinquennal (1980-1984), de profondes mesures de rorganisation ont affect
le secteur agricole. Les domaines autogrs et les CAPRA (Coopratives de la rvolution
agraire) ne font plus quune seule catgorie, appele Domaines Agricoles Socialistes
(DAS)166. Cest la fin de la planification imprative.
Cependant, les DAS ont fonctionn comme des semi-fermes dtat. Cest ltat qui labore
les plans de production et alloue les crdits. Cest donc lui qui organise lespace socialiste.
Les collectifs des travailleurs ny verront nulle motivation : ils continueront se comporter en
salaris assists de ltat167.
Une deuxime rorganisation des exploitations du secteur public est intervenue en 1987. Cest
le dbut de restitution des terres leurs anciens propritaires. Ainsi, lexploitation agricole se
prsente soit sous forme collective (EAC), soit sous forme individuelle (EAI). Du point de
vue juridique, les transformations opres sur le secteur agricole de ltat signifient donc son
passage un rgime priv. Cest dire quon aboutit un phnomne nouveau depuis
lindpendance : un secteur agricole rgime unique.
Cependant, cette orientation librale ne sest pas accompagne dune appropriation prive du
fonds, et lexploitation en commun est la preuve irrfutable. Ltat a maintenu encore sa
prsence en saccordant un droit de regard sur quelques firmes-pilotes quil cre dans un
certain nombre de secteurs168. Tandis que la logique du morcellement du secteur agricole
priv a rendu impossible la reconstitution dune base foncire.
Nanmoins, sous leffet de la restitution des terres la production agricole a volu
positivement pendant la priode allant de 1986 1990, sauf pour les annes 1988 et 1990 qui
ont enregistr respectivement une baisse de -3,1 % et -5 % en volume. Le taux de croissance
165

A. Brahimi. op.cit.p. 198.

166

Lopration de restructuration foncire du secteur agricole socialiste sest traduite par la constitution de prs de 3 415 DAS dont environ
370 sont issus du secteur de la Rvolution Agraire. Aprs redcoupage et rduction de la superficie moyenne des exploitations concernes,
superficie moyenne qui passe de 1 140 ha 770 ha aprs restructuration, un solde non affect denviron 700 000 ha subsistera qui fera
lobjet dattributions individuelles. Les agents directement affects aux DAS sont dornavant encadrs par une quipe pluridisciplinaire
dingnieurs organiss au sein dun Secteur de Dveloppement Agricole SDA. Cette structure nouvelle a pour mission principale
dassister techniquement les producteurs et dassurer le suivi technique de la production. Chaque SDA encadre de 20 30 DAS.
167

S. Bouchemal. Mutations agraires en Algrie, LHamattan, Paris, 1997, p. 77.

168

Ibid., p. 180.

70

annuel moyen a t de 3 % en volume grce aux conditions climatiques favorables durant le


reste de la priode, comme le montre le tableau n 18 suivant :
Tableau n 18 : volution de la PIB dans le secteur agricole de 1986 1990
En millions de DA
1986
1987
1988
1989
1990
33 270 38 180 38 720 47 500 54 700
Agriculture
239 835 254 030 261 800 313 200 406 300
Production intrieure brute
14
15
15
15
13
% du secteur agricole dans la PIB total
Source : A. Brahimi. op.cit.p. 326. Calculs personnels.
Cependant, le taux de croissance annuel positif durant la priode na pas pu empcher
laccroissement des importations des biens de consommation, comme le montre le tableau n
19 suivant :
Tableau n 19 : volution des importations des biens alimentaires de 1986 1990

Agriculture

1986
8 704

1987
8 463

1988
10 695

En millions de DA
1989
1990
22 100
21 100

Source : A. Brahimi. op.cit.p. 328. Calculs personnels.


Au mme moment, lexamen de lvolution des dpenses dinvestissement du secteur
agriculture-hydraulique dans lensemble des investissements montre une baisse passant de
13,46 % en 1988 10,48 % en 1989 puis 9,26 % en 1990.
Pour cela, les experts concluent que la restructuration des exploitations agricoles entreprise au
dbut des annes 1980 ne sest accompagne ni damliorations en matire de gestion ni
daugmentation significative de la production agricole169. Les domaines agricoles socialistes
DAS prsentaient toujours un dficit qui variait globalement entre 1 et 2 milliards de DA par
an support par ltat170.

169

En effet, le secteur agricole a connu des problmes tels que :

170

le non-fonctionnement de la formule EAC (Exploitation agricole collective). Cooprative impose, elle a souvent clat pour
laisse place, sous le couvert de EAC, un partage individuel des parcelles et des diffrents lments du patrimoine autres que la
terre ;
la gnralisation, faute de moyens auprs des producteurs et dorganismes de soutien, de la vente sur pied et de la location des
terres des intermdiaires et spculateurs a vid la rforme de son contenu ;
labsence de facteurs de production : matriel agricole, semences, engrais, produits de traitement phytosanitaires, pices dtaches
ont considrablement gn les producteurs ;
labsence dun systme de commercialisation rationnel du producteur au dtaillant, et sa consquence qui se traduit par la
mainmise de multiples intermdiaires et spculateurs sur ce march ;
lorientation de la production vers les cultures spculatives au dtriment des cultures vivrires a t encourage par les critres de
commercialisation, de rentabilit financire et de gain facile ;
le dmembrement des terres, rsultat du dcoupage des domaines en EAC et EAI constitue un lourd handicap pour la
modernisation de lagriculture, lutilisation rationnelle du matriel agricole, lextension du progrs techniqueen vue daccrotre
les rendements agricoles.

A. Brahimi. op.cit.p. 324.

71

Trois ans aprs la promulgation de la loi 87/19, promise comme vecteur de la relance du
secteur agricole selon larticle 16 qui fixe les objectifs suivant : amlioration continue de la
production et de la productivit, modernisation des modes et des moyens de production, la
crise agricole saggrave de plus en plus. Et pour cause les problmes de financements,
dapprovisionnement et de modernisation se posaient toujours pour le secteur agricole.
1-4- La situation du secteur agricole aprs la libralisation (1990-1999)
Cette dcennie est caractrise par plusieurs modifications dont la Loi 90-25 du 18 novembre
1990 portant sur la restitution des terres nationalises par la rvolution agraire leurs anciens
propritaires. Ceci a donn naissance de nouvelles exploitations de statut priv rduisant
ainsi la superficie des terres relevant du domaine national171.
ces modifications des structures agraires, il faut ajouter les pertes de superficies agricoles
au profit de lurbanisation puisque 200 000 hectares taient dj concerns la fin de 1995.
Lapplication du Programme dajustement structurel172 (1995-1997) a permis croissance
apprciable de l'indice de production agricole de l'ordre de 4 %. Une croissance annuelle
moyenne du secteur agricole suprieur celles des autres secteurs d'activit, soit 3,3 % contre
1 % pour l'industrie et 2,3 % pour les services. Ajout a des tentatives de mettre fin au
cloisonnement des structures et la dispersion des moyens et des efforts mobiliss pour le
dveloppement agricole173.
Dans un autre registre, la profession agricole sest organise travers la cration de la
Chambre nationale de l'agriculture, les Chambres d'agriculture de wilaya et l'mergence
d'organisations professionnelles compltement autonomes crent par les producteurs.
De ces bouleversements de la sphre conomique agricole, retenons : l'mergence de la
profession agricole travers la cration de la chambre nationale de l'agriculture et
ultrieurement les, libre de s'organiser et de produire selon une logique d'conomie de march
libre de la tutelle administrative. De mme, le nouveau paysage politique a induit
Cependant, lacte agricole restait politis et les agriculteurs appels seulement sexcuter.
1-5- La nouvelle stratgie de dveloppement agricole et rural (2000-2010)
A- Le secteur agricole en 2001
Les principales caractristiques des structures agricoles selon le RGA 2001174 sont :
prdominance de la petite exploitation qui reprsente 70% du total, avec une superficie
comprise entre 0,1 et 10 ha et qui occupent 25,4 % de la SAU totale. Lexploitation
171
MADR. Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural. Recensement gnral de lagriculture 2001, RGA 2001, Rapport gnral
des rsultats dfinitifs, Direction des statistiques agricoles et des systmes dinformation, juin 2003, Alger.
172

PAS : Programme d'ajustement structurel soutenu par le Fonds Montaire International (FMI).

173

M. Khiati. L'agriculture algrienne : de l're prcoloniale aux rformes librales actuelles, Editions ANEP, Alger, 2008, p. 173.

174

Le premier, et dernier, recensement agricole en Algrie remonte 1973. Le RGA (Recensement gnral de lagriculture) est conu et
ralis par le Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (MADR) avec lassistance technique de loffice National des Statistiques
(ONS) et de la FAO. La priode de rfrence choisie pour le RGA 2001 tant la campagne agricole (2000- 2001), cette opration de grande
envergure a t ralise entre janvier 2001 et mai 2003.

72

individuelle prdomine avec 83,1% du total et se rpartit sur 79,7 % de la SAU totale. Et,
50,14 % des exploitations sont riges sur des terres sans titres et couvrent 41 % de la SAU
totale175.
Dautres tendances sont rvles par les rsultats du RGA 2001176 concernant le secteur
agricole national177 :
prdominance des crales qui sont pratiques par 57,49 % des exploitations et
couvrent 47,26 % de la SAU totale ;
les disponibilits en matriel de traction couvrent 66,31% des besoins ;
65 % des chefs dexploitation sont analphabtes. 29 % dentre eux ont un niveau
dinstruction primaire ou moyen. Ceux qui ont le niveau secondaire constituent 5 % du
total. Le niveau suprieur ne reprsente que 1 %. Alors que 2,7 % des chefs
dexploitation ont une formation agricole178 ;
les exploitations agricoles qui tiennent une comptabilit conforme aux rgles en la
matire sont estimes 2 %;
le pourcentage des exploitations ayant recours au crdit bancaire est de 3,1 % et 9 %
dentre elles au crdit octroy par des particuliers179 ;
et, 14,3 % des exploitants adhrent une association ou organisation agricole.
B- Les rsultats des plans de dveloppement agricole
Plusieurs programmes sont lancs tout au long de la dcennie 2000. Dabord, le PNDA lanc
depuis septembre 2000, fut largi en 2003 la dimension de dveloppement rural (PNDAR :
Plan national de dveloppement agricole et rural). Ces mesures ont t suivies par
llaboration de la Stratgie nationale de dveloppement rural durable (SNDRD) en 2004 et le
Renouveau de lconomie agricole (REA) en tant que stratgie nationale de dveloppement
durable de lagriculture visant la priode allant de 2009 jusquen 2013180.

175

Voir Tableau Ann-5.

176

RGA 2001. op.cit.pp. 18-44.

177

En termes dirrigation, levage, matriels et quipements agricoles le RGA 2001 note :

les cultures marachres et industrielles sont pratiques par 19,2 % des exploitations. Lolivier 12,61 %, le palmier dattier 12,28 %
et les arbres fruitiers noyaux et ppins 9,03 %. Tandis que 39,61 % de la SAU sont occups par la jachre ;

les superficies irrigues couvrent 620.687 ha soit 7,34 % de la SAU totale et sont localises dans 287 456 exploitations soit 28 %
du total des exploitations ;

prdominance de lirrigation dans les petites exploitations. Celles-ci reprsentent 82,3 % de lensemble des exploitations
pratiquant lirrigation ;

le cheptel national est compos principalement dovins, de bovins, de camelins, de caprins et de volailles.

55 935 exploitations, 5,5 % de lensemble des exploitations, pratiquent llevage hors sol. 39 % du total des exploitations
pratiquent llevage bovin et/ou ovin. 96,2 % des exploitations pratiquant llevage mixte prdominance ovine ;

le nombre dexploitations disposant dau moins un tracteur slve 91 891, soit 9 % des exploitations ;

178

Selon les rsultats du RGA 2001, la population totale vivant sur lexploitation est de 6 907 585, dont 4 421 358 reprsentent la population
active agricole. Cette population se rpartit ainsi : 2 112 717 permanents 47,8 % dont 358 151 femmes, et 2 308 641 saisonniers 52,2 % dont
439 278 femmes.

179

Par ailleurs : les exploitations se dclarant endettes sont de 8,7 % et 12,3 % des exploitations dclarent avoir reu une aide de ltat.

180
Dautres programmes sont signaler : le programme de dveloppement et dintensification des filires de production agricole ; le
programme dadaptation des systmes de cultures ; le plan national de reboisement ; le programme de mise en valeur des terres par les
concessions, le programme de protection et de prservation des parcours steppiques et de lutte contre la dsertification ; le programme de
dveloppement de lagriculture saharienne.

73

Ces programmes prennent en charge trois proccupations majeures, le dveloppement de la


production agricole et de la productivit, la prservation des ressources naturelles (sol et eau),
et l'augmentation de la surface agricole utile181.
Afin d'encadrer ces diffrents programmes, un financement spcifique est mis en place et
s'appuie sur le crdit agricole mutuel, le fonds national de rgulation et de dveloppement
agricole (FNRDA), et le fonds de mise en valeur par les concessions (FMVC). Dautres fonds
spciaux sont mis en place linstar du Fonds spcial pour le dveloppement du sud et le
Fonds spcial pour le dveloppement des hauts plateaux ou de la steppe.
Tableau n 20 : Plans de dveloppement du secteur agricole et rural depuis 2000
Intitul
Date de lancement
Plan national de dveloppement agricole (PNDA)
2000
Plan national de dveloppement agricole et rural (PNDA)
2003
Stratgie de dveloppement rural
2004
Le renouveau de lconomie agricole
2009-2013
En moyenne, lagriculture algrienne contribue entre 7 et 9% du Produit intrieur brut (PIB)
ces dernires annes, et occupe environ 15% de la population active du pays182. En effet, le
secteur de lagriculture qui bnficie de programmes de dveloppement ambitieux, a
enregistr successivement une croissance de 1,9 % en 2005 ; 4,9 % en 2006 ; 5 % en 2007183 ;
-5,3 % en 2008 ; et 20 % en 2009. La production agricole a reprsenter en 2009, 9,3% de la
valeur ajoute globale184.
La campagne agricole (2008-2009) sest acheve185, ainsi que la premire anne de mise en
uvre des contrats de performance pour le renouveau agricole. Les premiers rsultats de la
campagne sont positifs dans la plupart des filires, la faveur dune pluviomtrie qui,
quelques rares exceptions, a t bonne pour lensemble du pays, mais aussi grce des
mesures dencadrement et dincitation. Ainsi, le taux de croissance de la production agricole
de 2009 reflte le caractre exceptionnel de cette dernire. Cette forte croissance a t tire
principalement par les productions suivantes186:
les crales dont la production se situe prs de 61,2 millions de quintaux contre 17
millions de quintaux en 2008, mais un recul de la rcolte de crales estime prs de
46 millions de quintaux en 2010, dont 80 % en bls tendres et durs187 ;

181
NEPAD. Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine. Algrie: Programme national dinvestissement moyen
terme (PNIMT), Gouvernement de la rpublique Algrienne dmocratique et populaire, septembre 2006.
182

M. Nali. volutions et adaptation ncessaire du secteur agricole en Algrie, Les notes danalyse du CIHEAM, n 52, septembre 2009.

183

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Algrie 1999-2008 une dcennie de ralisations, Synthse du rapport de lAlgrie sur
ltat de mise en uvre du programme daction en matire de gouvernance, MAEP/Point Focal National, novembre 2008.

184

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p.36.

185

La campagne agricole dbute le 1er octobre 2008 et prend fin le 30 septembre 2009.

186
APS. Communiqu de la prsidence sanctionnant la runion dvaluation consacre au secteur de lagriculture et du dveloppement rural
prsid par le chef de ltat. 07 septembre 2009.
187

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 37.

74

les olives dont la production a atteint 4,91 millions de quintaux contre 2,5 millions de
quintaux en 2008 ;
les agrumes dont la production est passe 8,5 millions de quintaux contre 6,97
millions de quintaux en 2008 ;
et les fourrages dont la production est passe de 19,5 millions de quintaux en 2008
40 millions de quintaux en 2009.
Ainsi, la plupart des wilayas atteindront, voire dpasseront, pour cette campagne, les objectifs
fixs dans leurs contrats de performance signs fin 2008.
Nanmoins, quelques productions ont enregistr des contreperformances par rapport lanne
2008. On peut noter la mauvaise performance dans la collecte de lait (- 52 %). Une baisse de
(- 32 %) dans la production de viandes blanches. De mme, pour la tomate industrielle qui a
enregistr une baisse de (- 31 %)188.
Enfin, pour ce qui est des rsultats de l'conomie du renouveau rural, les chiffres de la
Direction gnrale des forts, relvent le lancement de 974 projets de proximit de
dveloppement rural intgr (PPDRI) sur 2 050 projets confirms, avec l'objectif d'arriver
12 000 projets l'horizon 2014189.
Depuis 2007, les pouvoirs publics ont dcid de cibler des filires avec des actions qui
consistent appuyer et protger la production locale contre les retombes dune conjoncture
mondiale dlicate. La production laitire, les crales, la pomme de terre ou llevage ovin
ayant t les plus affects par la crise constituent dsormais une proccupation majeure pour
les pouvoirs publics.
Cest dans ce cadre quil a t instaur le systme de rgulation des produits agricoles de large
consommation afin de protger et les intrts des agriculteurs et le pouvoir dachat des
consommateurs. Un mcanisme qui a concern, au dbut de son application, la pomme de
terre pour se voir largir dautres produits agricoles de base. Ce qui a permis, en outre, de
revoir la hausse les capacits de lindustrie de froid, de conditionnement des fruits et
lgumes, des centres dabattage des animaux et de traitement moderne des viandes.
En 2008, une batterie de mcanismes est mise en place qui entre dans loptique de la
scurisation de la chane agricole en amont et en aval pour une meilleure gestion de la filire
et une modernisation de toutes ses activits. Parmi ces mcanismes qui ont t mis en place
pour permettre au monde agricole dvoluer dans un environnement incitatif, il a t avanc le
lancement du crdit sans intrts RFIG au bnfice des agriculteurs, des leveurs et des
oprateurs des activits annexes, lintensification de la mcanisation agricole travers le
renforcement du crdit leasing190, le renforcement de la mutualit rurale de proximit, la
modernisation et la gnralisation des assurances agricoles adaptes, la dynamisation du
Fonds de garantie contre les calamits agricoles (FGCA), le recentrage des organisations
professionnelles et interprofessionnelles et lincitation lintgration agroalimentaire.

188

La Tribune. Bilan de la campagne agricole 2008-2009, lundi 12 octobre 2009.

189

El moudjahid, n 13714, du 13 octobre 2009, p. 11.

190

La technique du leasing consiste en un achat du matriel agricole en crdit-bail, cest--dire une location qui se transforme en cession la
fin du paiement des mensualits chues.

75

Un ambitieux programme qui va de pair avec la mise en uvre de la loi d'orientation


agricole191 (2008) dont les objectifs fondamentaux avec la modernisation de l'agriculture et
l'lagage des contraintes financires et procdurales restent la libralisation du producteur
agricole, sa scurisation de faon ce qu'il s'implique pleinement dans son rle.
C- Le renouveau de lconomie agricole
La stratgie du Renouveau de lconomie agricole (REA vise le renforcement de la
scurit alimentaire du pays. La politique de renouveau rural engage par les pouvoirs publics
depuis 2007 (Programme de soutien au renouveau rural (PSRR 2007-2013)) entrer dans une
phase de gnralisation avec la programmation de 12 000 projets de proximit de
dveloppement rural intgr (PPDRI)192. Elle privilgie laction de proximit et la
participation des populations locales193. La concrtisation de cette stratgie sappuie, sur les
contrats de performances194.
Dans un autre registre, ltat a dcid au mois de fvrier 2009 d'effacer la totalit de la dette
des agriculteurs et des leveurs qui s'lve 41 milliards DA195. Rappelons quil s'agit de la
seconde intervention de ce type en huit ans seulement. En 2001, l'tat avait dcid d'annuler
une dette de 14 milliards de dinars. Mais la mesure n'avait pas eu l'effet escompt ; en huit
ans, la dette a presque tripl. De son ct, le gouvernement a annonc, travers larticle 24 de
la LFC 2009, lexonration de taxe sur la valeur ajoute TVA sur les matriels agricoles
produits en Algrie. Sont galement concerns par cette exonration les matriels et
quipements destins la ralisation de silos, de chambres froides, de minilaiteries, la
culture de lolive ainsi que lirrigation. Nanmoins, larticle 25 de la LFC 2009 prvient que :
les dtournements avrs des avantages fiscaux accords aux agriculteurs aux fins
dexploitation dactivits autres que celles pour lesquelles les avantages ont t accords

191
La loi dorientation agricole (Loi 08-16 du Aouel Chabane 1429 correspondant au 3 aot 2008 portant orientation agricole) est publie
dans le Journal officiel n 46 du 10 aot 2008. La loi a pour objet de dterminer les lments dorientation de lagriculture nationale lui
permettant de participer amliorer la scurit alimentaire du pays, de valoriser ses fonctions conomiques, environnementales et sociales,
en favorisant laccroissement de sa contribution aux efforts du dveloppement conomique, ainsi que le dveloppement durable de
lagriculture en particulier et du monde rural en gnral.
192
Dans ce cadre, et pour la priode (2009-2014) ltat a dj mobilis 10 milliards de dinars pour le lancement de 12 000 projets PPDRI au
bnfice des 12 millions dhabitants, dont 70% ont moins de 30 ans, qui forment la population rurale de lAlgrie, soit plus de 35% de la
population globale. M. Nali. volutions et adaptation ncessaire du secteur agricole en Algrie, Les notes danalyse du CIHEAM, n 52,
septembre 2009, p. 1.
193

Les PPDR ont t conus comme des projets intgrs et multisectoriels, raliss sur des territoires ruraux pralablement identifis dans le
but de permettre la stabilisation des communauts rurales. Ils visent une intgration aux actions de dveloppement local (lectrification
rurale, ouverture et modernisation du rseau routier, AEP, sant, ducation) qui sont souvent la charge exclusive des budgets publics, et
ils relvent dune programmation lchelle du territoire (communes, dara, wilaya.).
194
Ces contrats sont signs entre le Ministre de lagriculture et du dveloppement rural et les quarante-huit wilayas du pays. Les wilayas
sengagent dvelopper leur production agricole proportionnellement aux moyens mis leur disposition (soutien technique, conomique et
une mobilisation gnrale pour mieux grer les efforts humains, scientifiques et financiers) et atteindre ces objectifs annuels jusqu
lhorizon 2014. Notons par ailleurs que le contrat de performance tient compte des spcificits de chaque wilaya, des conditions climatiques
qui les caractrisent et de leurs capacits de production. Cette mesure a t rendue possible suite une srie dtudes et danalyses effectues,
durant les six dernires annes, qui ont concern la production de chaque rgion sur la base desquelles ont t fixs les objectifs atteindre
au niveau de chaque rgion pour le prochain quinquennat (2009-2014). Les wilayas seront soumises une valuation cyclique qui concernera
le taux de croissance t de la valeur de la production agricole ainsi que lvaluation de la productivit.
195
Annonce du prsident de la Rpublique lors de la Confrence nationale sur le renouveau de lconomie agricole Biskra, les assises
nationales de lagriculture (samedi 28 fvrier 2009). Au mois doctobre 2010, lopration a touch 77 000 agriculteurs et permis
leffacement de 37 milliards de dinars de dettes des fellahs, selon le ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural intervenant au
Forum de la Chane II.

76

entranent le rappel du paiement des impts et taxes qui auraient d tre acquitts majors par
des pnalits de 100% 196.
De mme, ltat mobilise annuellement depuis 2000 deux cents milliards de DA sous forme
de multiples encouragements la production agricole et llevage197. En effet, ltat
consacre 130 milliards de dinars par anne pour lintensification de la production agricole,
galement 60 milliards DA par anne pour le soutien au dveloppement rural. Il y a aussi 24
milliards DA pour le renforcement des capacits humaines et techniques dans les diffrentes
filires. Il y a galement dautres soutiens lagriculture provenant des autres secteurs,
linstar des projets soutenus dans le cadre de lAnsej et tous les investissements dans
lindustrie agroalimentaire. Lensemble de ces interventions se situent hauteur de 10% du
budget de ltat chaque anne198.
Ainsi, l'objectif des pouvoirs publics est de se dpartir de leur rle de gestionnaire pour
assumer rellement ses missions de rgulation en tant que partenaire et animateur la fois.
Dans ce sens, la loi dorientation agricole et la lgislation sur la concession des terres
agricoles publiques199 (2010) sont venues200:
scuriser lexploitant ;
ouvrir la voie pour lexploitant une association transparente avec les dtenteurs
locaux de ressources financires sans pour autant permettre la reconstitution de
monopoles ;
renforcer la prservation de la terre agricole ;
et garantir enfin son exploitation permanente.
Dans le cadre des projections du nouveau programme de dveloppement conomique et social
quinquennal pour la priode 2010 2014201, le renouveau agricole bnficie galement dun
196
En 2007, Ould Houcine Mohamed Cherif, prsident de la Chambre nationale de lagriculture (CNA), avait rvl la radiation de 24 819
opportunistes . El Watan Edition du 5 aot 2009.
197

Sous forme de soutiens sur les cots des intrants y compris au bnfice des leveurs, de mise en place du crdit de campagne sans intrt,
et damlioration du prix vers sur les rcoltes de crales.
198

El Watan Economie, n260, du 25 au 31 octobre 2010, p. 9.

199

La loi n10-03 du 15 aot 2010 fixant les conditions et les modalits dexploitation des terres agricoles du domaine priv de ltat stipule
dans son article 4 que: la concession est lacte par lequel Ltat consent, une personne physique de nationalit algrienne, ci-aprs
dsigne exploitant concessionnaire, le droit dexploiter des terres agricoles du domaine priv de lEtat ainsi que les biens superficiaires
rattachs, sur la base dun cahier des charges fix par voie rglementaire, pour une dure maximale de quarante ans renouvelable, moyennant
le paiement dune redevance annuelle dont les modalits de fixation, de recouvrement et daffectation sont dtermines par la loi de finances.
Et de prciser, au sens de la prsente loi, il est entendu par biens superficiaires lensemble des biens rattachs lexploitation agricole
notamment les constructions, les plantations et les infrastructures hydrauliques (JO n 46 du 18/08/2010).
Les professionnels de lagriculture disposent de 18 mois pour la reconversion des statuts des exploitations agricoles collectives et
individuelles bnficiaires des dispositions de la loi n 87-19 du 8 dcembre 1987. Le modle de la concession touchera 200 000 exploitants
agricoles. Plus de 2,5 millions dhectares ont t attribus 210 000 producteurs organiss en 96 629 EAC et EAI. La conversion du droit de
jouissance perptuelle en droit de concession est tablie par ladministration des domaines au nom de chaque exploitant. Sur la base du
cahier des charges dment sign par lexploitant concessionnaire et lOffice national des terres agricoles (ONTA), et de lacte de concession
publi la conservation foncire, lOffice procde limmatriculation de lexploitation agricole au fichier des exploitations agricoles tenu
cet effet. Le droit de concession est cessible, transmissible et saisissable, conformment aux dispositions de la loi. Dpass ce dlai, les
exploitants nayant pas dpos leur demande seront considrs comme ayant renonc leurs droits, stipule la nouvelle loi. A lexpiration du
dlai et aprs deux mises en demeure sur demande de lONTA, les terres agricoles seront rcupres la demande de ladministration des
domaines et le droit de concession sera attribu dautres exploitants, selon le texte de loi. Rachid Benassa, ministre de lAgriculture et du
Dveloppement rural, a rvl que 20 000 exploitants agricoles ont dpos leurs demandes au niveau de lONTA pour les besoins de
convertir le droit de jouissance en droit de concession. El Watan du 19 octobre 2010.
200

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 64.

201

Le programme dinvestissements publics 2010 2014 reprsente une projection de dpenses de 21 214 milliards DA (ou lquivalent de
286 milliards de dollars). Il englobe: un programme en cours fin 2009, de 9 680 milliards DA (quivalent 130 milliards $) et un

77

soutien financier public de 200 milliards DA par an, soit, 1000 milliards DA (lquivalent de
13,5 milliards de dollars) sur la priode allant jusquen 2014. Ce soutien est destin
notamment 202:
maintenir leffet incitatif majeur des tarifs de collecte sur les producteurs de crales
de bls, dorge, de lgumes secs, et de lait, soit autant de produits dont limportation
grve la balance commerciale et fragilise la scurit alimentaire du pays ;
financer un arsenal de mesures de soutiens au dveloppement des activits agricoles
travers des subventions fluctuant entre 20% et 30% pour: lacquisition des semences et
engrais ; le dveloppement de llevage dans toutes ses catgories, ainsi que de
larboriculture ; et lacquisition des machines agricoles ou des quipements de
collectes et de transformation de la production (collecte de lait, huileries) ;
raliser 360 000 hectares de plantations forestires, de plantations pastorales sur
70.000 hectares et de plantations olicoles sur 1 million dhectares ;
et supporter les charges dun crdit agricole de campagne RFIG , sans intrts.
Grce tous ces efforts, le gouvernement uvre pour que, durant ce quinquennat, le secteur
agricole203:
se libre graduellement des alas de la pluviomtrie (y compris avec une irrigation
dappoint sur 500.000 hectares de cultures cralires) ;
atteigne et stabilise un annuel de croissance de 8% ;
amliore la scurit alimentaire du pays ;
entame les premiers pas vers une exportation de qualit et organise ;
et concours enfin de manire substantielle la cration demplois.
2- Evolution et rsultat de la politique de dveloppement du secteur industriel national
Depuis plus de deux dcennies, le secteur industriel national est lobjet notamment de :
restructurations, rhabilitations, mises niveau, assainissements, filialisations, dissolutions et
privatisations. La prsente section aborde les principales phases du dveloppement du secteur
industriel national.
2-1- Lindustrialisation (1970)
lindpendance, lAlgrie effectue des choix industriels forts204 qui vont marquer
durablement le paysage conomique, social et urbain du pays. Planification et
industrialisation sont les assises du mode de dveloppement suivi205. La domination coloniale
fait place un dveloppement intensif bas sur le dploiement dune industrie dite lourde206.
programme neuf de 11 534 milliards DA (soit 155 milliards $). Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la
dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 42.
202

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 65.

203

Ibid., p. 66.

204

Les textes fondamentaux (programme de Tripoli, Charte dAlger) appellent rapidement crer une industrie lourde .

205
Y. Boudjenah. Algrie : dcomposition dune industrie, la restructuration des entreprises publiques (1980-2000) : ltat en question,
lHarmattan, Paris, 2002, pp. 65-73.
206
Houari Boumediene (Prsident Algrien) concevait lindustrialisation comme devant tre rapide, massive et totale , discours
dinauguration de la deuxime Foire Internationale dAlger, septembre 1965.

78

Les industries sidrurgiques et ptrochimiques, les industries mcaniques ou autres industries


de substitution visant satisfaire le march intrieur en biens de consommation se
dveloppent largement.
Le secteur public industriel occupe une place dominante. Plusieurs ples industriels publics,
vocation nationale ou rgionale, sont ainsi crs. Les planificateurs sinspirent de ce quil est
convenu de nommer le modle des industries industrialisantes 207. On saccorde
gnralement reconnatre une fonction industrialisante deux catgories dactivits
industrielles : la sidrurgie et lnergie. La sidrurgie entrane lexpansion des activits de
construction mcanique et lectrique qui en dcoulent, tandis que lnergie assure autant
lalimentation de lensemble de lappareil productif que le dveloppement des industries
indispensables la modernisation de lagriculture, grce aux hydrocarbures et la chimie.
Trois orientations principales sont fixes :
limplantation des industries de base sidrurgique et ptrochimique ;
le dveloppement des industries mcaniques ;
la mise en place des industries de substitution visant satisfaire le march intrieur en
biens de consommation divers.
En 1969, la place du secteur national est dj considrable. En 1975, 49 socits nationales
interviennent dans la production industrielle, 19 Offices ou compagnies dtat de service sont
assujettis aux mmes rgles ainsi que huit organismes bancaires et financiers. Avec la seconde
phase dindustrialisation (deuxime plan quadriennal 1974-1977), les activits induites en
aval, des industries de transformation, exigent des units moyennes.
Non limites la seule fonction de production, les socits nationales prennent en charge
galement la distribution, le commerce extrieur de la branche, le dveloppent, et assurent une
fonction sociale notamment le transport et les soins.
2-2- La restructuration (1980)
Dcoulant du diagnostic tabli sur lvolution de lconomie nationale durant la priode allant
de 1967 1978, la restructuration de lentreprise publique a t prconise par le IVme
congrs et le congrs extraordinaire du FLN208, les 15-19 juin 1980209. Partant de l, elle a t
retenue par le plan quinquennal 1980-1984. Il prvoyait dj dans le chapitre conditions
gnrales dorganisation labandon des entreprises de grande taille au profit de la petite et
moyenne entreprise.
Des critres210 ont t retenus pour mettre en uvre la restructuration organique. Parmi eux, il
y a lieu de citer : la sparation des fonctions de production et distribution, la spcialisation par
familles homognes de produits, la spcialisation par filire technologique, la spcialisation
207
Celui-ci t expos et mis en valeur par lconomiste franais G. Destanne De Bernis. Il dfinissait lindustrie industrialisante comme
celle dont la fonction conomique fondamentale est dentraner dans son environnement localis et dat un noircissement systmatique ou
une modification structurelle de la matrice interindustrielle et des transformations des fonctions de production.
208

FLN : Front de Libration Nationale.

209

Y. Boudjenah. op.cit.pp. 77-84.

210

Les critres ont t conus par la firme amricaine de consultants McKinsey and Co, qui les pouvoirs publics ont confi la mission.

79

par activit homogne et la rgionalisation. Elle fut mise en application par la promulgation
du dcret n 80-242 du 04 octobre 1980 relatif la mise en uvre de la restructuration des
entreprises. Cest ainsi qu ptir de soixante-dix grandes entreprises publiques, de
dimensions internationales, sont nes prs de quatre cent soixante-quatorze entreprises
publiques de dimensions nationales et rgionales. A ce nombre, il faut ajouter prs de sept
cent soixante-dix-neuf entreprises de wilaya et mille quatre-vingt-six entreprises
communales211.
Paralllement la restructuration organique du secteur public, le capital priv algrien est
encourag investir dans les secteurs non stratgiques de lconomie nationale. Le capital
tranger est aussi sollicit investir dans les joint-ventures o sa participation ne doit pas
dpasser les 49 %. En dpit de cette ouverture au capital priv, les recettes nergtiques sont
toujours conues comme lunique source de revenus tatiques212.
Lobjectif officiel est damliorer les performances de lindustrie : les productions
industrielles, hors hydrocarbures, ont t mdiocres dans lensemble pendant la priode. Les
niveaux atteints, trs en de des objectifs et des capacits de production, ont retard
lintgration industrielle et conomique vise et il nest pas inexact daffirmer que de ce fait,
elles ont aggrav lextraversion de lconomie.213.
Selon le Ministre de la planification et de lamnagement du territoire (MPAT) le degr
dintgration de lconomie nationale nest pas suffisant. En effet, les taux de satisfaction, par
la production nationale, des demandes nationales de produits industriels ont diminu danne
en anne entre 1967 et 1978 comme suit: en 1967 (48 %), 1973 (38,8 %), 1974 (26,4 %),
1977 (24 %). En 1977, sur un montant de 100 produits industriels consomms par lindustrie
nationale, 24 avaient pour origine la production nationale et 76 les importations.
Daprs le MPAT, la plupart des industries connaissent dans les annes 70 des taux mdiocres
dutilisation des capacits de production. Les entreprises nationales sont devenues des
organismes socio-conomiques gigantesques214, o se concentre problme de gestion du
personnel et des moyens matriels.
Par consquent, lappareil industriel mis en place depuis lindpendance doit tre mieux
rentabilis. Cela implique de pratiquer une pause dans lindustrialisation et de restructurer le
dispositif existant. Ainsi, il faut liminer toute contrainte tatique dans la gestion de
lentreprise publique. La centralisation et la bureaucratie qui psent sur son fonctionnement
seraient lorigine de ses difficults. Le but est de rapprocher les producteurs des centres de
dcision en diminuant la bureaucratie. Cest la restructuration organique (1981-1983)215.
Dans certaines branches, le dcoupage a t vertical, en ce sens que le champ global dans
lequel oprait une entreprise a t scind en plusieurs crneaux, chaque nouvelle entreprise
211

M. Boudersa. La ruine de lconomie algrienne sous Chadli, ditions Rahma, Alger, 1993, pp. 98-99.

212

R. Tlemani. tat, bazar et globalisation : laventure de linfitah en Algrie, les ditions EL HIKMA, Alger, 1999, p. 23.

213

Ministre de la Planification et de lAmnagement du territoire. Synthse du bilan conomique et social 1967-1978, p.XII.

214

La SONATRACH emploie alors plus de 100 000 personnes. La SONACOME emploie 86 000 personnes.

215

On comptait environ 150 socits nationales en 1980, dont 18grandes entreprises industrielles. En 1984, 480 entreprises publiques
nationales comptent 2 079 units, auxquelles il faut ajouter prs de 779 entreprises de wilaya et 1 426 entreprises communales.

80

cre exerant lensemble des activits (production, commercialisation, dveloppement) lies


sa spcialit216. Dans dautres cas, le dcoupage a conduit restructurer les socits mres par
fonctions : les units de production ont t affectes une socit (ou plusieurs dans le cas
de socits vocation rgionale), les activits commerciales, dapprovisionnement et de
distribution une autre, et les activits de dveloppement une troisime. Ce fut notamment
le cas pour les industries textiles, alimentaires ou chimiques.
2-3- Lautonomie (1988)
En vertu des nouvelles lois promulgues en 1988217, on introduit implicitement la sparation
du capital de sa gestion. Elle sest manifest par la cration de nouvelles entreprises
publiques, les fonds de participation, agents judiciaires de ltat qui assument le rle de
propritaires et grant les portefeuilles dactions218.
Pour la premire fois de lhistoire de lAlgrie indpendante, ltat cre des socits
financires par actions pour exercer son droit de proprit et grer le portefeuille des actions
mises par les entreprises publiques. LE.P.E (entreprises publiques conomiques) est cre par
la loi n 88-01 abrogeant le statut de lentreprise socialiste caractre conomique et ses
relations avec les administrations de ltat, et dfinie comme tant une socit par actions
(SPA) ou responsabilit limite (SARL) dont ltat et ses dmembrements sont les seuls
actionnaires219.
Alors que lambition affiche tait de rendre la gestion plus efficace, lexprience de
beaucoup dentreprises est loin dtre concluante. Au contraire, des liens dintgration
auparavant puissants entre les fonctions de production et de distribution sont altrs, voire
disloqus ; et la dcentralisation des siges nest pas au rendez-vous220. Les plus concerns,
notamment les gestionnaires des entreprises publiques ne sont pas rellement associs, ni aux
dcisions, ni la conception du dcoupage.
Alors que le systme productif connaissait effectivement une insuffisante intgration
industrielle, les restructurations du dbut des annes 80 ont plutt contribu disloquer les
synergies existantes ou potentielles. Lclatement de centres de dcision indpendants les uns
des autres dstabilise lorganisation de la production et de la distribution. La coordination
sectorielle et intersectorielle des entreprises est rendue plus complexe. En fait, la
parcellisation a fait reculer lintgration, en rompant les liens damont en aval. Elle a fait
obstacle la diffusion des produits sur le march intrieur, crant des pnuries locales ou

216

Ainsi, la SONACOME est divise ds janvier 1982 en trois entreprises : la fabrication de matriel agricole Sidi Bel Abbs et
Constantine, la production de vhicules industriels Rouiba, et lEntreprise nationale de distribution de vhicules particuliers Alger.

217
Il y a lieu de citer : la loi n88-01 du 12 janvier 1988 portant loi dorientation sur les entreprises publiques ; la loi n88-03 du 12 janvier
1988 relative aux fonds de participation et la loi n88-04 modifiant et compltant lordonnance 75-59 du 26 septembre 1975 portant code de
commerce.
218

Y. Boudjenah. op.cit.pp. 85-108.

219

M. Boudersa. op.cit.p. 100.

220

Plus de 80 % des entreprises publiques issues de la restructuration comptaient encore plus de 2500 travailleurs en 1983. Jusquen 1980,
les entreprises nationales avaient, dans une grande proportion, leurs siges implants dans la wilaya dAlger. Mais en 1982, 182 siges
nationaux sur 460 (soit prs de 40 %) restent tablis dans la capitale ; et surtout, la dconcentration profite essentiellement au dveloppement
des ples dj existant dans les grandes agglomrations du Nord.

81

rgionales et ouvrant ainsi des crneaux la spculation de lconomie informelle, initiant le


trabendo 221.
Ainsi, la faveur de cette situation de crise dans laquelle lconomie algrienne entre ds le
milieu des annes 80, les lois sont votes en 1988222. La nouvelle lgislation insiste sur
lautonomie de gestion des entreprises publiques. Ltat se dsengage de la gestion, du
fonctionnement et des dpenses des entreprises publiques, auxquelles il octroie un budget
devises pour le financement des approvisionnements imports.
Le statut dentreprise publique conomique (EPE) est cr, ainsi que celui dtablissement
public caractre industriel et commercial (EPIC) et de centre de recherche et de
dveloppement (CRD). LEPE est dsormais une personne morale de droit priv (socit par
actions ou socit responsabilit limite) dote dun capital social et de lautonomie
financire. Les nouvelles entreprises sont diriges par une Assemble gnrale des
actionnaires , titulaire du droit de proprit. Et ce droit appartenant ltat sexerce
dsormais par procuration, par lintermdiaire de huit Fonds de Participation (FP)223.
Mais lapplication est difficile, tant du fait des difficults financires tendant asphyxier les
entreprises, que des conditions sociales marques par la mise lcart des premiers intresss,
travailleurs et gestionnaires224.
Il convient de signaler que la valeur ajoute de lindustrie dans le PIB est passe de 64,2
milliards de dinars en 1980 143,1 milliards de dinars en 1990. Cette augmentation
correspond un taux annuel moyen de croissance de lordre de 11.3 % en valeur absolue.
Quant sa valeur relative dans la valeur ajoute totale, elle est passe de 50,7 % en 1980
38,8 % en 1990. Cette volution correspond un taux annuel moyen ngatif de 2,35 %225.
Ainsi, on a assist durant la dcennie quatre-vingt une modification structurelle de
lconomie nationale. Elle sest caractrise par une dsindustrialisation. La politique
industrielle de la dcennie soixante-dix a t inverse.
2-4- La privatisation (1990)
La nature publique de la proprit de la plus grande part des moyens de production et le triple
statut de ltat, la fois propritaire, gestionnaire et puissance publique sont lorigine du
dmembrement du secteur industriel226.

221

A. Prenant et S. Bouziane. Algrie : la dconstruction dun tissu industriel, p. 84.

222
La loi 88-01 dorientation sur les entreprises publiques conomiques est promulgue le 12 janvier 1988, en mme temps que cinq autres
lois. La loi 88-01 abroge de fait les ordonnances n71/74 du 16 novembre 1971, n 75/23 du 29 avril 1975 et n 75/76 du 21 novembre 1975
sur le statut type des entreprises socialistes caractre conomique et les relations de lentreprise socialiste avec les administrations de ltat.
223

Les intituls des diffrents FP sont : agroalimentaires et pche ; mines ; hydrocarbures et hydraulique ; biens dquipement ; construction ;
chimie ; ptrochimie et pharmacie ; lectronique ; tlcommunications et informatique ; industries diverses (textiles, chaussures et
ameublement) ; et services. Les fonds de participations, socits fiduciaires, sont crs par la loi 88-03 du 12 janvier 1988. Ils visent
rompre dfinitivement le lien existant entre la gestion directe des EPE et la tutelle ministrielle. Larticle 1er de cette loi dfinit les fonds de
participation comme des socits de gestion valeurs mobilires et sont chargs procder pour lEtat des investissements conomiques
pour gnrer des gains financiers .
224

R. Tlemani. op.cit.p. 29.

225

M. Boudersa. op.cit.p. 96.

226

A. Bouzidi. La privatisation des entreprises publiques industrielles en Algrie, 1993, p. 455.

82

Depuis le dbut des annes 90, la privatisation est parmi les objectifs possibles et souhaitables
pour le secteur public. La gnralisation de lidologie de la privatisation est clairement issue
de laccord stand-by sign en 1994 entre le FMI et lAlgrie227.
Officiellement, la privatisation vise : allger la charge financire des entreprises publiques
qui psent sur le budget de ltat ; dvelopper lactionnariat populaire ; augmenter lefficience
productive des entreprises publiques ; dvelopper les marchs concurrentiels ; avoir accs au
march international en terme de technologie et de capital ; augmenter lefficience productive
des entreprises publiques ; et stimuler le dveloppement de march capitaux228. Les activits
susceptibles dtre privatises relvent de champs couvrant une grande partie de lconomie
algrienne229. Lautre but affich de la privatisation est de vendre des units pour dsengager
ltat et lui rapporter une manne financire.
Ainsi, la loi sur la gestion des capitaux marchands de ltat230 cre des holdings publics231 en
remplacement des fonds de participation, dissous le 24 dcembre 1995. Un Conseil National
des Participations de ltat (CNPE) est charg de la coordination de leur activit. Enfin, un
Conseil National de la Privatisation est install le 22 septembre 1996.
Lobjectif dclar de ces holdings consiste transformer les EPE en entreprises comptitives
rgies par les seules rgles de la commercialit. Dans cette perspective, ils ont le droit
deffectuer des cessions dactions et mme des privatisations (Ordonnance n 95-22 du 26
aot 1995)232.
Les pouvoirs publics algriens avaient fix la fin de lanne 1999 comme date butoir de
ralisation du programme de privatisation engag. Cinq ans aprs ladoption de la loi sur les
privatisations, force est de constater que le parcours est trs largement en de des objectifs
exprims. Au total, jusquen juin 1999, lachat a concern 16 units deaux minrales, de
brasseries et de limonaderies, 36 briqueteries, 9 surfaces commerciales et 20 htels, ainsi que
lENAG et FILAMP. De plus, plusieurs dizaines dofficines de pharmacies. Mais le rsultat le
plus vident de cette priode est la quantit colossale de dissolutions233 dentreprises, surtout
des EPL (679 sur un total de 815 entreprises en 1998).
Les entreprises publiques sont dans une situation de dliquescence trs avance. Elles ne sont
mme pas parvenues quilibrer leur trsorerie en dpit de plusieurs oprations de sauvetage.
Lassainissement financier du secteur public a cot, de 1991 1998, au contribuable algrien

227

En 1994, un ministre de la Restructuration et de la planification est cr.

228

La loi portant privatisation des entreprises publiques est promulgue le 23 juillet 1995.

229

Ordonnance n 95-22 du 26 aot 1995.

230

Ordonnance n 95-25 du 25 septembre 1995. Larticle 24 stipule que : le patrimoine des entreprises publiques est cessible et alinable..

231
Lordonnance n 95-25 du 25 septembre 1995 institue les holdings publics chargs de grer les capitaux marchands de ltat en prvision
de leur liquidation ou privatisation. Le texte de 1995 a instituer Onze holdings qui grent alors les entreprises publiques depuis septembre
1996 : sidrurgie-mtallurgie ; ralisation et grands travaux ; agroalimentaire de base ; agrodivers ; services ; btiment et matriaux de
construction ; mcanique ; chimie-pharmacie et engrais ; lectrique lectronique-informatique-tlcommunication ; industries
manufacturires diverses ; tourisme. Plus tard, un holding de leau complte le dispositif. Sy ajoutent en fvrier 1997 cinq holdings
rgionaux en charge dadministrer les EPL.
232

R. Tlemani. op.cit.p. 32.

233

Autorises par le nouveau Code du commerce.

83

800 milliards de DA, soit 40 % de la dette extrieure. En dpit de cela, 1 200 entreprises ont
ferm leurs portes dune faon dfinitive234.
2-5- De la dsindustrialisation la nouvelle stratgie industrielle (2000-2010)
A- La dsindustrialisation
En 2009, lindustrie nationale a fortement rgress. En effet, lindustrie ne reprsente plus que
5,3% de la valeur ajoute totale (la part de lindustrie dans le PIB tait de 18,5 % en 2003)235,
soit moins que lapport des administrations (6,8%). Elle se situe galement en dernire
position parmi les secteurs pour sa contribution la cration de richesses nationales236. Cette
situation de lindustrie nationale, et de la production nationale en gnral, nest nullement le
fruit dune contraction de la demande237. La production nationale (et notamment industrielle)
connat donc des lacunes structurelles, et laisse ainsi la place une progression envahissante
des importations de toutes natures238.
Les entreprises industrielles prives se sont vues confrontes leurs propres difficults
(souvent financires) conjugues un environnement hostile (notamment lconomie
informelle, le foncier et le crdit) et une concurrence croissante des produits trangers avec
la progression du dmantlement tarifaire. Cela a conduit nombre dindustriels abandonner
cette activit parfois mme pour se reconvertir dans la revente en ltat de produits imports.
Les entreprises industrielles publiques ont quant elles t dans leur grande majorit
marginalises du fait de leur dstructuration financire239. Dailleurs, lchec du programme
de privatisation est patent240. Selon un bilan du Ministre de l'Industrie et de la promotion de

234
Le phnomne du terrorisme a considrablement approfondi la crise conomique. Lappareil conomique du pays a subi des dgts
considrables causs par les actes de sabotage. Entre 1991-1996, les 4 000 oprations criminelles ont occasionn la destruction de 630
entreprises publiques et plus de 3 432 vhicules de transport et dengins de travaux publics. Tlemani, Rachid., op.cit.p. 53.
235

El Watan, n 6087, du 31/octobre 2010.

236

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 38.

237
En effet, avec prs de 10.000 milliards DA en 2009, la dpense intrieure brute continue crotre davantage que la croissance du PIB
(12,7% de hausse de dpense intrieure en 2009 contre 2,4% de hausse du PIB). Ibid., p. 38.
238

Ainsi, les importations de biens qui totalisaient moins de 10 milliards USD en 2001, ont bondi prs de 20 milliards USD en 2005 pour se
rapprocher de 40 milliards USD la fin de lanne 2008. Les importations de services (y compris le concours des entreprises trangres la
ralisation du programme public de dveloppement) ont suivi le mme cheminement, passant de 4,7 milliards UDS en 2006, prs de 7
milliards USD en 2007, pour dpasser les 11 milliards USD en 2008. Globalement, les importations de biens et de services ont augment de
30,7% en 2007 et de 47,4% en 2008.
239
Malgr la promulgation de lOrdonnance n 01-04 du 20 aot 2001 relative l'organisation, la gestion et la privatisation des entreprises
publiques conomiques. Celle-ci largit le champ de la privatisation toutes les entreprises publiques, apporte des assouplissements
substantiels dans les modalits et procdures de privatisation, prvoit des avantages particuliers pour les repreneurs en cas de maintien de
lemploi de prservation de lactivit ou de dveloppement des entreprises et tend aux repreneurs le bnfice des avantages et garanties
prvues par lordonnance relative au dveloppement de linvestissement (Ordonnance n 01-03 du 20 aot 2001).
240
Le gouvernement explique ceci par le fait que: Cette situation ne pouvait pendant des annes tre corrige par ltat propritaire aux
avoirs rarfis ou fortement interpells par ses missions de puissance publique. Par la suite, la relance des entreprises publiques industrielles
sest vues mise en attente de repreneurs privs nationaux (dont les capacits financires limites les excluaient de laccs aux units
industrielles denvergure) et en attente de partenaires trangers, dont certains ont lvidence, choisi de confiner lconomie algrienne au
rang de simple march. Pire encore, certaines expriences limites- dinvestissements trangers se sont rvles fondes sur une conduite
spculative dloyale. . Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 65.

84

l'investissement, le nombre des entreprises publiques privatises s'est tabli 417 de 2003
2007 comme le montre le tableau ci-aprs241.
Tableau n 21 : Bilan des privatisations (2003-2007)
Nombre doprations
2003 2004 2005 2006 2007 Total
Privatisation totale
5
7
50
62
68
192
Privatisation partielle (>50 %)
1
2
11
12
7
33
Privatisation partielle (<50 %)
0
3
1
1
6
11
Reprise par les salaris (RES)
8
23
29
9
0
69
Partenariats (joint-ventures)
4
10
4
2
9
29
Cession dactifs des repreneurs privs
2
13
18
30
20
83
Total
20
58
113 116 110
417
Source : Site Internet du Ministre de lIndustrie, de la Petite et Moyenne Entreprise et de la
Promotion de lInvestissement : www.mipi.dz.
B- Le patriotisme conomique
Face cette ralit de dsindustrialisation, le gouvernement prend une somme de mesures
rsumes ainsi242:
mettre en place les instruments dune plus grande implication de ltat dans
linvestissement industriel avec notamment la cration du Fonds National
dinvestissement ;
relancer les entreprises publiques disposant dun march et soutenir fortement la
mise niveau des entreprises prives ;
valoriser la carte du march algrien et des avantages du code des investissements
pour amener les oprateurs trangers sengager en Algrie ;
aboutir un rel partage dexpriences avec les partenaires trangers ;
et scuriser lconomie nationale contre dventuels comportements spculatifs
dinvestisseurs trangers.
Toutes ces mesures sont mises en place travers les lois de finances complmentaires pour
les annes 2009243 et 2010244.
Concernant les diffrentes dispositions prises dans le cadre de la loi de finance
complmentaire 2009, nous retenons:
les investissements trangers ne peuvent tre raliss que dans le cadre dun
partenariat, dont lactionnariat national rsident reprsente 51 % au moins du capital
social. Par actionnariat national, il peut tre entendu laddition de plusieurs
241
Jusqu aot 2008, le nombre total des privatisations stablit 36 privatisations : privatisation totale (18), reprise par les salaris (7),
cession dactifs des repreneurs privs (7), privatisation partielle moins 50 % (2) et privatisation partielle plus de 50 % et partenariats
(1 chacune). KPMG. Guide investir en Algrie, ditions 2010, p. 42.
242

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 70.

243

Lordonnance 09-01 du 22 juillet 2009 portant Loi de Finance complmentaire 2009.

244

Le texte de la loi de finances complmentaire pour 2010 publi au Journal officiel du 26 aot 2010.

85

partenaires. Ces nouvelles dispositions sappliquent galement aux investissements


raliss en partenariat avec les entreprises publiques conomiques, ainsi quen cas
douverture du capital de ces entreprises lactionnariat tranger ;
ltat et les entreprises publiques conomiques disposent dun droit de premption sur
toutes les cessions de participation des actionnaires trangers ou au profit
dactionnaires trangers ;
les activits de commerce extrieur ne peuvent tre exerces par des personnes
physiques ou morales trangres que dans le cadre dun partenariat, dont lactionnariat
national rsident est gal au moins 30 % du capital social. Cette disposition vise
lactivit dimportation pour la revente en ltat245 ;
le recours au financement local pour tout investissement ;
lexamen pralable par le Conseil national de l'investissement (CNI) de tout
investissement avec des capitaux trangers ;
lobligation d'avoir une balance excdentaire en devises ;
et lobligation de rgler les importations par crdit documentaire (crdoc)246.

Ces mesures ont t renforces par la loi de finance complmentaire 2010, parmi ces
mesures247:
l'exonration de la production locale des mdicaments de la Taxe sur les activits
professionnelles ;
exemption des droits de douanes et lapplication du taux rduit de la TVA au profit
des collections destines aux industries de montage ;
lexonration de lIRG ou de lIBS, les produits et les plus-values de cession des
actions et titres assimils dans le cadre dune opration dintroduction en bourse ;
fractionnement du rglement des droits et taxes dues par l'investisseur lors de l'accs
la concession foncire pour la ralisation d'un projet ;
l'obligation pour l'entreprise trangre soumissionnant pour un march public de
s'engager raliser un investissement en partenariat avec une entreprise locale ;
l'instauration d'une taxe sur les vhicules lourds et les engins de travaux imports,
pour encourager la production industrielle nationale ainsi que l'autorisation de
l'importation de chanes de production rnoves, en vue d'encourager l'investissement
local, et la dlocalisation d'activits par les investisseurs trangers.
Dautre part, les pouvoirs publics ont procd la cration du FNI (Fonds national
dinvestissement) au service du dveloppement de lindustrie. En effet, le FNI a pris une part
importante aux programmes dinvestissements de nombreuses entreprises publiques. Elles se
sont traduites principalement par loctroi dune srie de prts long terme dun montant trs
important. Les premiers bnficiaires ont t les cimentiers algriens qui, par lintermdiaire
du GICA248, ont obtenu un crdit de plus de 64 milliards de DA249. La contribution au plan de
245

KPMG. Guide investir en Algrie, Alger, ditions 2010, p. 53.

246
. Cette obligation ne concerne que les oprateurs privs qui importent des biens dont la valeur est suprieure 100 000 DA. Le crdoc est
un moyen de paiement impliquant la banque de lacheteur (banque mettrice) et celle du vendeur (banque confirmatrice ou nidificatrice). Il
correspond lengagement dune banque de payer un montant dfini au fournisseur dune marchandise ou dun service, contre la remise,
dans un dlai dtermin, de documents numrs qui prouvent que les marchandises ont t expdies ou que les prestations ou services ont
t effectus. Ces documents seront ensuite transmis par la banque lacheteur contre remboursement, pour que ce dernier puisse prendre
possession de la marchandise. Source : Le Maghreb de lconomie, n 3576, du 28/11/2010, p. 5.
247

Le Maghreb de lconomie, n 3514, du 13 septembre 2010, p. 5.

248

GICA : Groupement industriel de cimenterie dAlgrie.

86

croissance de Cosider, entreprise de travaux publics pour un montant de 26 milliards de DA.


Des prs long estim plus de 16 milliards de DA pour financer une part du programme de
dveloppement de Saidal spcialise dans lindustrie pharmaceutique. Et enfin, la prise de
participation du FNI, aux cts de la BEA et du Groupe AXA dans laccord de partenariat qui
permettra au numro un mondial de lassurance de sinstaller en Algrie250.
C- La nouvelle stratgie de relance et de dveloppement industriels
a- Prsentation des assises nationales de lindustrie
Quelque 550 participants reprsentant largement le monde des affaires, ladministration
conomique, luniversit et la socit civile ont planch trois jours durant ( partir du
26/02/2007) sur le document portant stratgie industrielle Stratgie et politiques, de relance
et de dveloppement industriel . Ce dernier propos par le Ministre des Participations et de
la Promotion des investissements MPPI aux dbats engagera lavenir conomique du pays
pour les 25 prochaines annes. Sa mis en uvre est tal sur une priode de 10 15 ans, et le
lancement des oprations pourrait intervenir la fin de lanne 2007 selon les rdacteurs du
document.
Lconomie laquelle veut parvenir la stratgie industrielle en question est une conomie
comptitive en phase avec la mondialisation et le progrs technologique.
b- Les grands axes de la nouvelle stratgie industrielle
La nouvelle stratgie industrielle intervient, daprs ces concepteurs, aprs les grandes
rformes qui ont concern linvestissement, le foncier, le secteur bancaire, et bientt le secteur
public. Pour la premire fois depuis deux dcennies lAlgrie se dote dune vritable vision
industrielle. Le choix des secteurs prsentant des avantages concurrentiels est dsormais
effectu, face aux enjeux de la mondialisation.
1- Les principes de la nouvelle doctrine industrielle
La stratgie est fonde sur six principes251 :

maintien de la substitution dimportation si le march le permet ;


politiques dincitation pour sorienter vers marchs extrieurs ;
appel lIDE (Investissement direct tranger) dans industries intermdiaires ;
promotion dun secteur priv comptitif et citoyen ;
espace rgional trois dimensions : supranational, euro-mditerranen, maghrbin ;
gnralisation de linnovation, de lapprentissage, du progrs technique.

249

Selon Mohamed Ould Mohammedi, directeur du dveloppement industriel au ministre de lIndustrie et de la Promotion des
investissements, invit mardi de la Chane III de la radio nationale, GICA a bnfici dun montant de 140 milliards de dinars, soit prs de 2
milliards de dollars. Il y a galement la contribution du Fonds national de linvestissement (FNI) hauteur de 64 milliards de dinars en
octroyant des crdits avec des taux dintrt tudis . Site Internet : www.tsa-algerie.com.

250

Libert du 1 dcembre 2010.

251

Ministre de lindustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de linvestissement. Recommandations des commissions
transversales et ateliers sectoriels, Assises nationales de lindustrie, Palais des Nations, Alger, du 26 au 28 fvrier 2007, p. 32.

87

Selon le document, ces dimensions ont : dramatiquement manqu la politique industrielle


de lAlgrie des annes 70..
2- Les zones dactivit industrielle intgres
Le projet de stratgie industrielle intgre la recommandation de mettre en place des zones
dactivit industrielle intgres ZAII252. La liste des ZAII potentiels est :
zones dactivit polyvalentes (ples de comptitivit) : Alger, Blida,
Oran/Mostaganem, Annaba, Stif/Bordj-Bouareridj, Boumerdes/Tizi-Ouuzou,
Ghardaia/Hassi Rmel.
technopoles : Alger/Sidi Abdellah (TIC), Bejaia (IAA), Sidi Bel Abbs
(lectronique) ;
zones spcialises : Arzew, Hassi Messaoud, Skikda, Oran.
Des rgions pourraient tre spcialises dans dautres activits, comme le tourisme, la pche
et lagriculture, dans la mesure o elles offrent des avantages comptitifs.
3- Les politiques dappui linnovation
Afin de soutenir durablement les gains de productivit, le projet insiste sur la mise en place de
conditions de cration et de gnralisation de linnovation. Il reviendra alors ltat
dintervenir dans le cadre dun systme national dinnovation du tissu industriel national, qui
sera en mme temps un systme dapprentissage des ressources humaines.
Ce cadre devra, notamment faciliter et promouvoir les rseaux, ainsi que les relations et les
interactions entre les entreprises, les universits et les institutions publiques. Les politiques
dappui linnovation insistent sur les leviers suivant : Lintelligence conomique, la
mobilisation des investissements directs trangers, la mise niveau de lentreprise et le
dveloppement des technologies de linformation et de communication (TIC).
c- La mise en uvre du projet de nouvelle stratgie industrielle
Les oprateurs attendent toujours la mise en uvre de la stratgie industrielle253. Et pour
cause, le consensus sur cette stratgie ne sest pas encore dessin. Le premier ministre
Ahmed Ouyahia a affirm lors dun entretien accord aux radios nationales que : la stratgie
industrielle na pas t encore adopte en Conseil des ministres., et dajout que : cette
stratgie est reste au stade de thorie.254.

252

Dans son diagnostic, le document relve que cinq wilayas sur les quarante-huit, soit 10 %, attirent prs de la moiti des tablissements
manufacturiers dans le pays. Alger, Oran, Tizi-Ouzou, Blida, Stif, Constantine et Bejaa sont les rgions qui concentrent le plus grand
nombre dunits industrielles.
253
N. Grim. Le projet de nouvelle politique industrielle mis au placard. Lconomie Algrienne sans cap, El Watan Economie, n 266, du 6
au 12 dcembre 2010, p. 2.
254

Libert du 01 octobre 2010.

88

d- Lappui au secteur industriel et son poids dans le nouveau programme quinquennal


de dveloppement (2010-2014)
La politique de relance de lindustrie nationale mise en route par le gouvernement ambitionne
de porter lhorizon 2014, la part de lindustrie dans la Production intrieure brute 10%
contre moins de 6% actuellement255. Cest dans ce cadre que sinscrivent les initiatives
dployes en 2009 pour consolider les instruments et cadres dappui au dveloppement
industriel travers :
la ralisation des tudes stratgiques des secteurs et filires ;
le dveloppement des centres dappui technique (mcaniques, agroalimentaire,
industrie lectrique et lectronique, emballage, chimie, pharmaceutique) ;
le dveloppement des mcanismes chargs de la scurit industrielle, de la
normalisation, des accrditations et de la proprit industrielle ;
llargissement des capacits de formation y compris managriales ;
le dveloppement des capacits et du rseau de la nouvelle Agence du foncier
industriel ;
et le renforcement du dploiement spatial de lAgence nationale de linvestissement.
Cest dans cette mme approche que le nouveau programme quinquennal de dveloppement
conomique et social pour la priode allant de 2010 jusqu 2014 consacre256:
prs de 100 milliards DA pour la petite et moyenne entreprise, dont 16 milliards DA
destins laccompagnement de la cration des petites et moyennes entreprises, et 80
milliards DA destins lappui de la mise niveau de 20 000 petites et moyennes
entreprises, sous forme daides directes ou de bonification de crdits bancaires. Les
crdits bancaires ainsi bonifis pourront atteindre quant eux 300 milliards. En plus,
le plan projette la cration de 200 000 nouvelles PME gnratrices demplois
productifs ;
prs de 400 milliards DA pour la relance et la modernisation des entreprises publiques
conomiques dtentrices de parts de march localement, travers des interventions du
trsor sous forme dassainissement et de bonifications des intrts des crdits
bancaires destins leur modernisation ;
prs de 50 milliards DA pour la modernisation et la ralisation de 80 zones
industrielles et dactivits, ainsi que le renforcement des capacits de normalisation
industrielle.
travers ces mesures ltat vise 257 :
mettre en place les instruments dune plus grande implication de ltat dans
linvestissement industriel ;
relancer les entreprises publiques disposant dun march et soutenir fortement la
mise niveau des entreprises prives ;
valoriser la carte du march algrien et des avantages du Code des investissements
pour amener les oprateurs trangers sengager en Algrie ;
255

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 64.

256

Ibid., p. 94.

257

Ibid., p. 70.

89

aboutir un rel partage dexpriences avec les partenaires trangers ;


et scuriser enfin lconomie nationale contre dventuels comportements spculatifs
dinvestisseurs trangers.

II- Prsentation, volution et tat de lieux du secteur industriel


agroalimentaire national
1- Prsentation de la branche agroalimentaire nationale
La prsentation des activits de la branche des industries agroalimentaires sont recenses par
les trois nomenclatures nationales :
la nomenclature algrienne des activits et des produits (NAP2000) labore par
lONS ;
la nomenclature des activits conomiques adopte par le registre national de
commerce (CNRC) ;
la nomenclature des produits ou de dsignation et de codification des marchandises
choisie par les douanes algrienne (TDA : tarif douanier algrien).
1-1- Identification de la branche agroalimentaire nationale selon lONS
La nomenclature retenue par lOffice national des statistiques permet lanalyse des diverses
activits de transformation agroalimentaire. En effet, La NAP2000258 intgre la branche des
industries agroalimentaires au sein de deux volumes distincts mais complmentaires :
un premier volume : la nomenclature algrienne des activits (NAA) ;
un second volume : la nomenclature algrienne des produits (NPA).
A- Identification de la branche agroalimentaire nationale par activit (NAA)
La nomenclature algrienne des activits (NAA) fournit un ensemble hirarchis de catgories
d'activits conomiques utilisables qui permettent une classification aussi aise que possible des
agents conomiques selon leurs activits principales. Ces catgories d'activits sont hirarchises
en sections, sous-sections, divisions, groupes et classes. La codification de la branche
agroalimentaire selon la NAA est :

Tableau n 22 : Codification de la branche agroalimentaire selon la NAA


Codification
Section
Sous-section
Division
Groupes
Classes
Source : ONS.

Intitul
D : Industrie manufacturire259
DA : Industrie agricole et alimentaire
15 : Industries alimentaires
De 15.1 15.9
Au nombre de 33 classes

258
La nouvelle nomenclature Algrienne des activits et des produits (NAP2000) institue par le dcret excutif n 02-282 du 25 Joumada
Ethania 1423 correspondant au 3 septembre 2002 remplace la nomenclature des activits conomiques (NAP80).
259
Les industries manufacturires sont des activits de fabrication impliquant une transformation matrielle significative au cours d'un
processus de production de biens.

90

Les industries alimentaires se composent de neuf groupes comme suit260 :


Tableau n 23 : Codification des industries alimentaires selon la NAA
Code
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6
15.7
15.8
15.9

Libell
Industrie des viandes
Industrie du poisson
Industrie des fruits et lgumes
Industrie des corps gras
Industrie laitire
Transformation des crales et fourrages ; amidonnerie
Transformation des farines et gruaux
Autres industries alimentaires
Industrie des boissons

Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits NAA ,


2000, pp. 23-32.
B- Identification de la branche agroalimentaire nationale par produit (NPA)
La nomenclature algrienne des produits (NPA) a pour objet le classement des produits (biens
et services) ayant des caractristiques communes pour llaboration de statistiques sur la
production, le commerce, la consommation, le commerce extrieur et le transport de ces
produits. Ses diffrents lments sont articuls avec les activits objet du premier volume I
( NAA) de la NAP2000.
La NPA est un systme de classification comportant six niveaux hirarchiques et un niveau
intermdiaire. La NPA tant aligne sur la structure de la NAA, les quatre premiers niveaux, de
mme que le niveau intermdiaire, concident avec ceux de la NAA. La codification de la
branche agroalimentaire selon la NPA est :
Tableau n 24 : Codification de la branche agroalimentaire selon la NPA
Code
Section
Sous-section
Division
Groupes
Classes

Libell
D : Produits manufacturs
DA : Produits des industries agricoles et alimentaires
15 : Produits des industries alimentaires
De 15.1 15.9
Au nombre de 33

Source : ONS.
Les industries alimentaires se composent de neuf groupes comme suit261 :

260
261

Voir dtail Tableau Ann-6.


Voir dtail Tableau Ann-7.

91

Tableau n 25 : Codification des industries alimentaires selon la NPA


Code
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6
15.7
15.8
15.9

Libell
Viandes, peaux et produits base de viandes
Poissons et produits de la pche prpars
Produits base de fruits et lgumes
Huiles, tourteaux et corps gras
Produits laitiers et glaces
Farines, crales transformes, produits amylacs, aliments pour animaux
Pain, ptisseries, ptes et couscous
Autres produits alimentaires
Boissons

Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits NPA , pp.
24-46.
C- Identification de la branche agroalimentaire nationale par secteurs dactivits (NSA)
La nomenclature des secteurs dactivits (NSA) clate les diffrentes activits par nature :
industrie textile, des matriaux de construction, agroalimentaires, etc. la nomenclature en
vigueur intgre au sein des industries agroalimentaires (dsign NSA 10) les onze branches
dactivit indiques au tableau suivant :
Tableau n 26 : Codification des industries alimentaires selon la NSA
Code
NSA 10
NAPR 53
NAPR 54
NAPR 55
NAPR 56
NAPR 57
NAPR 58
NAPR 59
NAPR 60
NAPR 61
NAPR 62
NAPR 63

Libell
Industrie agroalimentaire tabac et allumettes
Industries des tabacs manufacturs et des allumettes
Fabrication de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fabrication de boissons alcoolises
Fabrication de boissons non alcoolises
Industrie du lait
Fabrication des conserves de viande et de poissons
Fabrication des conserves de fruits et lgumes
Fabrication de produits alimentaires non compris ailleurs
Fabrication de produits pour lalimentation des animaux

Source : ONS.
1-2- Identification de la branche agroalimentaire nationale selon le CNRC
Selon le (CNRC) les activits des industries alimentaires sont262 :

262

Voir dtail Tableau Ann-8

92

Tableau n 27 : Les activits des industries alimentaires selon la NAE


Libell activit

Contenu activit

Industrie des produits carns

Viande, volailles, poissons, oeufs.


Crmes glaces, fromages, desserts lacts,
Industrie du lait
crmes, laits, glaces, yaourts.
Industrie fruits et lgumes
Conserves, confitures, liquides.
Boissons gazeuses, eaux minrales, boissons
Industrie de boissons
aux fruits, cafs et ths.
Semoules, ptes alimentaires, biscuiterie,
Industrie des crales
farine, levains, levures, cacaos et chocolats, sucres, sels.
Industrie des corps gras :
Huiles et margarines.
Industrie des sauces, pices et condiments. Sauces, pices et condiments.
Industrie des confiseries et bonbons
Confiseries et bonbons.
Fabrication de produits alimentaires divers. Produits alimentaires divers.
Source : CNRC.

Ainsi, trente-cinq activits lies la branche agroalimentaire ont t recenses par filire
selon le centre national du registre du commerce (CNRC). La nomenclature des activits
conomiques (NAE) soumises inscription au registre du commerce est codifie par 6
chiffres. Elle est composs des activits de production ; activits de services ; activits
dimportations et dexportations ; et les activits de commerce de gros ou de dtail.
1-3- Identification de la branche agroalimentaire nationale selon la douane
Cette identification est celle adopte par la Douane algrienne concernant les oprations du
commerce extrieur (importations et exportations) des produits agroalimentaires. Cette
nomenclature est celle du Tarif douanier algrien (TDA) de dsignation et de codification des
marchandises au niveau national. La liste des chapitres de la section 04 intituls Produits
des industries alimentaires ; boissons, liquides alcooliques et vinaigres ; tabacs et succdans
de tabac fabriqus) est rsum dans le tableau ci-dessus.
Tableau n 28 : Codification des industries alimentaires selon le TDA
Code
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Libell
Prparations de viandes, de poissons ou de crustacs, de mollusques ou d'autres
invertbrs aquatiques.
Sucres et sucreries.
Cacao et ses prparations.
Prparations base de crales, de farines, d'amidons, de fcules ou de lait;
ptisseries.
Prparations de lgumes, de fruits ou d'autres parties de plantes.
Prparations alimentaires diverses.
Boissons, liquides alcooliques et vinaigres.
Rsidus et dchets des industries alimentaires ; aliments prpars pour animaux.
Tabacs et succdans de tabac fabriques.

Source : Direction gnrale des douanes algriennes.

93

1-4- Dfinition de la branche industrielle agroalimentaire nationale


Les Industries agroalimentaires sont des industries de biens de consommation courante. Elles
dsignent : lensemble des entreprises transformant des produits en gnral dorigine
agricole destins lalimentation humaine et animale. En tant que telles, elles constituent un
champ sectoriel intgr au systme agroalimentaire, lui-mme dfini dune part comme
lensemble des flux des biens et des services concourant la satisfaction des biens
alimentaires dun groupe de consommateurs dans un espace gographique donn (rgion,
tat, entit supranationale, etc.), dautre part comme un rseau dacteurs (entreprises,
institutions financires, organismes publics, consommateurs) portant ces dits flux 263. En
Algrie, la branche industrielle agroalimentaire peut tre dfinie selon la classification retenue
par lONS comme suit264 :
Schma n 1 : Identification de la branche des industries agroalimentaires en Algrie265
Secteur dactivit
(NSA 10 : Industrie agroalimentaire tabacs et allumettes)

Branches dactivits
(NAPR : 11 branches)

Activits
(NAA : 9 activits)

Produits
(NPA)
Classe :
(33 produits)

Catgorie :
(63 produits)

Sous-catgorie :
(142 produits)

2- volution gnrale du secteur industriel agroalimentaire national


Lindustrie agroalimentaire en Algrie a connu trois priodes distinctes. La premire est celle
davant lindpendance caractrisant un secteur compos de petites units de transformation
traditionnelles sous domination coloniale. La deuxime
commence juste aprs
263
M. Boukella. Les industries agro-alimentaires en Algrie : politiques, structures et performances depuis lindpendance, Cahier Options
Mditerranenne, CIHEAM/CREAD, Vol. 19, 1996, p. 4.
264
Selon Boukella : Lvaluation et lanalyse des diverses activits de transformation agroalimentaire en Algrie se heurtent un obstacle
de taille li lanachronisme de la nomenclature retenue par les services statistiques officiels pour reprer lensemble des produits, des
branches et des secteurs industriels. . M. Boukella. op.cit.p. 19.
265

Voir Tableau Ann-9.

94

lindpendance et se poursuit jusqu la fin des annes quatre-vingt. Cest pendant cette
priode que le taux dinvestissement en matire dindustrie a t le plus lev, notamment
pour le secteur industriel agroalimentaire public. La troisime phase concide avec les
premires mesures des rformes conomiques visant linstauration dune conomie de
march. Ainsi, les annes quatre-vingt-dix ont vu lessor dun secteur priv dynamique ayant
investit en grande partie la branche agroalimentaire et de jusqu nos jours.
2-1 Lindustrie agroalimentaire avant lindpendance
Lexistence de cette branche dans lconomie algrienne remonte, trs loin, dans lhistoire du
pays. Elle se confond d'abord avec un dveloppement pastoral, corollaire du peuplement
nomade du pays. Priode lors de laquelle les principales productions seront : les viandes, le
lait et autres produits de llevage, les autres faisant surtout lobjet de cueillettes. Suite la
sdentarisation des populations on assistera mergence de produits du sol et de
larboriculture, cultivs, tels : les crales et lhuile.
Pour la priode Romaine, il a t organis un dveloppement prononc des cultures du bl et
de la plantation de lolivier ce qui a fait que lAlgrie tait considre alors comme le grenier
de Rome. Au dbut du 19me sicle, lAlgrie approvisionnait lEurope et notamment la
France en bl.
Cest la fin du 19me sicle que cette branche connatra un dbut de modernisation, avec
lintroduction de nouvelles cultures telles : la vigne et le tabac, larboriculture moderne, la
rationalisation et lextension des cultures du bl et des marachages, etc.
Cette tendance sera accentue pendant la premire moiti du 20me sicle, priode qui verra
lintroduction et le dveloppement de cultures industrielles (coton et tabac), la ralisation
dessais sur des cultures olagineuses (carthame), le dveloppement et lamlioration de
cultures telles : le bl tendre et lorge, la vigne, lolivier, le figuier, les agrumes, la pomme de
terre, la carotte, lartichaut, etc. Autant de cultures dont le dveloppement sera reflt non
seulement par un meilleur approvisionnement du march, mais aussi par des exportations de
plus en plus grandes, notamment vers le march franais.
Dans le mme temps seront introduits des processus de conservation, de transformation et de
conditionnement des produits agricoles tels : les minoteries, les huileries pour lextraction et
le raffinage des huiles, les fabrications de confitures, de vinaigres, de ptes alimentaires, de
cigarettes, etc.
Ce mouvement sera plus ample aprs ladoption et la mise en uvre du plan de Constantine
en 1958. Plan qui donnera une impulsion cette branche en dveloppant de nombreuses
filires ou en introduisant de nouvelles productions, telles la betterave sucre et la
transformation du sucre, la culture de plantes aromatiques, etc. De mme, seront dvelopps
puis gnralises de nouvelles techniques culturales ainsi que lutilisation des fertilisants,
insecticides et pesticides amliorant ainsi les rendements et la qualit des productions.
Ainsi, lindustrie agroalimentaire tait constitue, la veille de lindpendance, de quelques
units de production de petite taille spcialises dans la transformation dexcdents agricoles
en vue de la satisfaction, pour partie, des besoins essentiels de la population. Cette industrie
concentre dans les principales agglomrations urbaines forte densit de population
europenne tait dote pour lessentiel dunits de trituration des crales, de fabriques de
95

ptes alimentaires, dhuileries dolives, de distilleries, de brasseries et de manufactures de


tabacs.
2-2- Lindustrie agroalimentaire post-indpendance
A- mergence et dveloppement du secteur industriel agroalimentaire public
(1962-1988)
De lindpendance de lAlgrie en 1962 la moiti des annes 80, le dveloppement
industriel algrien tait prdominance publique traduite dans les diffrents plans de
dveloppement arrts. Le secteur priv noccupait quune faible partie dans les orientations
conomiques de lpoque. Cet tat de fait t le rsultat de la politique conomique suivie par
ltat algrien de 1962 1988.
Cest aprs lindpendance que lagroalimentaire connatra une refonte en profondeur, suite
des actions rputes majeures telles que :
la rvolution agraire qui touchera 40 % des terres agricoles, considres parmi les
meilleures ;
une meilleure prise en compte de son amont, avec le dveloppement en Algrie des
quipements et produits ncessaires au dveloppement et la modernisation de
lagriculture : tracteurs, matriels agricoles, engrais et formation de ressources
humaines qualifies ;
laval de ces productions sera plus industrialis, suite la cration de nombreuses
minoteries et units de drivs des crales, dunits pour la transformation de la
tomate, des agrumes, de la betterave sucre, la conservation et la transformation du
lait, le raffinage des huiles, la production dhuiles essentielles, la mise en uvre
dunits daliments du btail, de levures, etc.
En effet, une tude tablie par le Ministre de lIndustrie et de lnergie de lpoque avait
dnombr 1 143 entreprises industrielles, dont 525 relevant du secteur de lagroalimentaire.
Ces dernires se caractrisent par :
un effectif total de 20 997 agents, reprsentant 4 % de leffectif total du secteur
industriel ;
une valeur ajoute de 573 millions de DA, reprsentant 31 % de la valeur ajoute
globale du secteur.
Ce potentiel a bnfici durant les premires annes post-indpendance de programme de
rnovation et dextension des anciennes units. Mais cest lors des dcennies 1970-1980 que
cette branche a connu un largissement et une diversification considrables. Ces
investissements se sont traduits par la cration de nombreuses units de production dont les
activits couvrent la quasi-totalit des filires de la branche.
De faon gnrale, il en est rsult un dveloppement global de caractre quilibr et
diversifi qui a concern lensemble des filires dactivit de la branche tout en assurant la
priorit aux filires contribuant lapprovisionnement du pays en produits de premire
ncessit accusant une forte dpendance des marchs extrieurs.

96

Nanmoins, le dveloppement conomique du pays, fond sur lindustrialisation au sens large


du terme seffectuera en labsence dun programme de dveloppement pertinent centr sur le
dveloppement agricole et la promotion du monde rural. La consquence est une certaine
rgression de lagriculture. Rgression dont, les origines principales sont entre autres la
localisation en dehors de ce secteur, lexode des ressources humaines qualifies vers
lindustrie, les travaux publics, et les services mieux considrs socialement et plus
rmunrateurs, lintroduction de mthodes de gestion de la proprit agricole (autogestion)
que le paysan algrien ne sest pas appropri, ect. Ensemble daspects qui auront des
consquences ngatives, tant au niveau de lagriculture qui verra ses productions rgresser,
que des industries agroalimentaires qui apparatront plus fragiles, car devenant de plus en plus
dpendantes de lextrieur pour une large partie de leurs inputs.
B- Effondrement des entreprises publiques et essors des PME et groupes privs dans
lagroalimentaire (1989-2009)
Avec lavnement de la libralisation, le secteur priv commence occuper une place de
choix dans la vision de dveloppement de lconomie, sachant quil est pourvoyeur de postes
de travail, producteur de richesses et porteur de dynamisme. Dans la branche industrielle, le
secteur priv a vis essentiellement les crneaux dactivits qui ne ncessitaient pas des
investissements lourds. La prise de risques est ainsi limite, eu gard au contexte jug instable
et ces capacits dinvestissement limites.
Le secteur public, soumis une rude concurrence, avec louverture du march extrieur (et
domestique) et la faiblesse de son management (face la nouvelle ralit des affaires), a vu
ses parts de march se rduire de plus en plus, surtout pour les produits manufacturs
(textiles, cuirs, bois et drivs.). En effet, les entreprises publiques algriennes commenaient
rencontrer dnormes difficults dans la gestion de leurs affaires pour pouvoir faire face
une concurrence dloyale du march de linformelle. Le secteur public connat des difficults
dadaptation et des pertes de comptitivit ; des ruptures de la situation productive sont
vcues, entranant une dgradation de la productivit du capital et des diminutions notables
dans les parts de march.
Le secteur priv continue voluer en parallle du secteur public, il a su profiter du dclin de
celui-ci, en investissant dans les filires de production auparavant dtenues totalement ou en
grande partie par le secteur public (transformation des crales, fabrication de lait, de
boissons, etc.) et en investissant le crneau importations au rythme de la dmonopolisation et
des dficits accuss par lconomie nationale en produits266.
Ainsi, on assiste un effondrement des entreprises publiques dans pratiquement toutes les
branches et un essor de groupes privs nationaux ou trangers267. Avec le dclin des Eriad,
de lEnasucre et le recul massif de lentreprise national des corps gras ENCG.
De manire gnrale, les chiffres daffaires des entreprises publiques agroalimentaires ont
baiss, leur endettement na cess de crotre et les banques publiques continuent de supporter
leur financement quelles finissent par prsenter au trsor public pour rachat.
266

INPED. Gestion & Entreprise, Assises Nationales de la PME, n 24-25, Boumerdes, Janvier-avril 2004, p. 60.

267
LONS confirme la baisse pour le secteur public national (Indice de la production nationale) : la baisse concerne lensemble des sousbranches, lexception des boissons alcoolises (+31.5 %). La contre-performance est importante dans les sous-branches des corps
gras (-32.3 %), des boissons non alcoolises (-36.9 %), des tabacs (-3.2 %) et des aliments de btail (-14.6 %).

97

Les stratgies des groupes privs algriens qui interviennent dans ces diffrentes branches se
distinguent trs nettement : croissance interne pour les uns, qui sont les plus nombreux, ou
croissance par rachat dunits publiques pour les autres, mais aussi conclusion de partenariats
avec des groupes trangers pour rester ou se dvelopper sur le march. En parallle du
dveloppement des petits producteurs268.
En 2000, le lancement du PNDA a favoris un schma de dveloppement favorisant
linitiative des producteurs en corrlation avec un march demandeur et localisant au niveau
des producteurs une accumulation de plus en plus importante. Lensemble est doubl de
mesures incitatives et de mesures daides, comme dappuis, juges utiles par les oprateurs.
En 2004, les rsultats de ce plan commencent se faire sentir travers un engouement des
oprateurs, un accroissement sensible de loffre, des prix doffre au niveau des producteurs de
plus en plus rduits et le dgagement dexcdents, par rapport la demande, crant ainsi un
potentiel la transformation de plus en plus important. Le PNDA gnre et favorise les
lments dintgration de lconomie nationale, partir des interactions entre les filires de
production agricole et celle de la transformation industrielle269.
Cette situation, double dun cadre rendu attractif par le code des investissements et dun
march porteur, a permis de canaliser des flux importants dinvestissements au sein des
filires relevant du domaine de lagroalimentaire. Investissement provenant gnralement du
capital national et qui atteint en 2004 des volumes consquents, pendant que commencent se
raliser les premiers investissements trangers.
Ainsi, le secteur priv a investi de larges pans de cette branche agroalimentaire, avec des
rsultats apprciables en terme de capacits, notamment dans la meunerie, semoulerie,
raffinage dhuile, raffinage de sucre, brasseries, laiteries, conserveries, etc.
Le secteur public qui tait dominant, apparais partir de 2004 comme fragilis, malgr le fait
quil recle des portefeuilles trs importants, des technologies parfois modernes, et des
ressources humaines souvent qualifies.
En 2009, avec une production agricole de plus de 12 % du PNB , et des importations de prs
de 7 milliards USD, notamment de crales, de lait et de produits laitiers, de sucre, de caf et
de lgumes secs, lindustrie de transformation agroalimentaire souffre dun dficit important
et offre des opportunits dinvestissement apprciables270.
3- tat de lieux du secteur industriel agroalimentaire national (1998-2008)
La prsente section donne un aperu sur lvolution de lactivit du secteur agroalimentaire
national durant une dcennie. Elle se compose de trois parties :

268

En effet, dans la branche des produits laitiers, trois gros producteurs se partagent plus de 50 % du march laissant lautre part de march
entre les mains de nombreux petits producteurs. Le mme scnario se rpte pour la biscuiterie, les eaux minrales et les boissons gazeuses
avec, l aussi, la domination de quelques groupes et la persistance pour la moiti du march dun grand nombre de petits producteurs.
A. Benachenhou. Les nouveaux investisseurs, Alpha Design, Alger, 2006, p.109.

269

KPMG. Guide investir en Algrie, ditions 2010, p. 41.

270

Ibid., p.49.

98

La premire partie traite des principaux paramtres lis la production. La deuxime partie
illustre les changes extrieurs des produits agroalimentaires dans ses deux volets
importations et exportations. Enfin, la troisime partie est oriente vers les caractristiques du
management au sein de lentreprise du secteur agroalimentaire.
Lensemble des informations contenues dans cette section provient des enqutes trimestrielles
sur la production industrielle dont lONS la charge. En plus, de diffrentes sources telles
que le Ministre de lIndustrie et de la petite et moyenne entreprise et la Direction gnrale de
douanes (DGD).
Schma n 2 : Principaux paramtres danalyse du secteur des IAA
Etat de lieux du secteur des IAA

Niveau de la production
industrielle
- Indice de la production
industrielle.
- Taux dutilisation des capacits
de production.
- Quantits physiques produites.
- Indice des prix la production
industrielle.
- Production brute.

changes extrieurs

- Importation / Exportation IAA.


- Structure gographique Imp /
Exp IAA.
- Produits Imp / Exp IAA.
- Indicateurs de base du
commerce extrieur IAA.

Management

- Compte de production.
- Compte dexploitation.
- Indicateurs activits
conomiques.

3-1- Analyse des principaux paramtres de lactivit industrielle du secteur


agroalimentaire national (1998-2008)
A- volution du niveau de la production industrielle et des taux dutilisation des
capacits de production du secteur agroalimentaire public
Lactivit industrielle des entreprises publiques agroalimentaires est mesure par lindice de la
production industrielle271 (tableau n 29) et les taux dutilisation des capacits de production
(tableau n 30).
Lanalyse de lvolution indiciaire de la production alimentaire en volume pour la priode
allant de 1998 2008 (Tableau Ann-10) permet de dgager les tendances suivantes :
les entreprises agroalimentaires publiques ont connu des difficults importantes pour
assurer un niveau de production constant et/ou croissant au cours de la dernire
dcennie. Ceci c'est traduit par une baisse significative de leurs capacits de
production ;
271
Lindice de la production industrielle labor par lONS est un indice de type LAEPEYRES base 100 en 1989. Son objectif est de mesurer
lvolution (ou croissance) du volume de production.

99

cette volution non rgulire touche plusieurs branches, notamment la fabrication de


produits alimentaires dont la production enregistre une chute de 51,6 % en 2000 puis
un relvement de 80,9 % en 2001 et enfin une nouvelle chute de 70,2 % en 2002. De
mme, aprs une croissance de 69,3 % et 81,3 % respectivement en 2002 et 2003,
l'industrie du sucre enregistre une variation ngative de 10,1 % en 2004 et de 44,9 %
en 2007 ;
Avec une hausse de 6,8 % des niveaux de production en 2008, le secteur des industries
agroalimentaires ralise le taux de croissance le plus important des industries
manufacturires. Ce taux positif relve exclusivement dun accroissement sensible de
la production dans les branches travail de grain et industrie du lait . En effet, les
hausses slvent 45,5 % pour le premier et de 9,5 % pour le deuxime. Par ailleurs,
la majorit des branches dactivit se caractrisent par une baisse, notamment : les
industries du sucre (- 43 %), les boissons non alcooliss (- 31 %) et les
produits alimentaires pour animaux (-32,3 %).
Tableau n 29 : volution annuelle de lindice de la production industrielle des
industries agroalimentaires, les tabacs et allumettes de 1998 2008.
secteur public national
Base 100 en 1989
Code
nomenclature
NSA 10
NAPR 53
NAPR 54
NAPR 55
NAPR 56
NAPR 57
NAPR 58
NAPR 59
NAPR 61
NAPR 62
NAPR 63

Intitul /
agrgation
Ind. Agroalim.
Tab. Allu
Ind. Tab.
Manuf. Allum
Fabrication des
corps gras272
Travail de
grains
Industrie du
sucre
Fab. Boiss.
Alcoolis.
Fab. Boiss. Non
Alcoolis.
Industrie du lait
Fab. Cons.
Fruits/lgumes
Fab. Produits
alimentaires
Fab. Prodts.
Alim. Animaux

Indices
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

95.4

93.9

85.5

74.8

60.5

48.0

40.5

37.1

33.0

32.3

34.5

102.6

106.1

99.9

113.2

111.2

114.1

107.8

113.1

110.2

101.9

101.9

92.9

82.9

56.3

58.8

59.1

51.9

17.0

18.2

8.7

112.4

115.8

104.0

80.2

52.0

32.1

24.9

16.1

14.0

16.8

24.4

27.1

22.4

23.5

22.7

38.5

69.8

62.7

58.9

75

41.3

23.6

104.8

104.9

124.2

119.2

77.6

45.5

34.1

33.9

20.1

21.5

18.3

40.9

38.2

28.1

21.5

20.0

19.8

20.0

10.3

8.0

10.9

7.5

101.5

93.5

93.3

84.5

79.6

64.1

59.4

57.6

48.6

59.5

65.1

54.2

55.2

51.2

50.0

59.7

57.8

65.7

51.4

40.4

17.3

2.4

10.4

10.1

4.9

8.8

2.6

0.3

0.0

0.0

0.0

65.2

50.1

42.5

44.1

48.2

39.8

40.4

32.4

23.1

18.6

12.6

Source : ONS. Lactivit industrielle 1995-2006, Collections statistiques n135/2007,


srie E : statistiques conomiques, n 46, p. 26. Et, ONS. Lactivit industrielle 1998-2008,
Collections statistiques n 149/2010, srie E : statistiques conomiques, n 53, p. 21.

272
Selon lONS, suite la privatisation de certaines entreprises publiques et la cessation dautres, quatre branches dactivit ont t
supprimes : Extraction de minerai mtallique non ferreux (napr 17), cramique vaisselle et porcelaine (napr 38), fabrication de corps gras
(napr 54) et fabrication dautres produits alimentaires (napr 62). Ce qui explique labsence de lindice partir de 2007. Par ailleurs, la liste
des produits a t rduite de 54 produits.

100

L'analyse de l'volution des taux d'utilisation des capacits de production nous permet de
dresser les constats suivants :
le secteur des industries agroalimentaires connat une sous utilisation chronique des
capacits de production. La plupart des branches d'activits ont ralis des taux
dutilisation des capacits de production moyens et/ou infrieurs la moyenne durant
la dernire dcennie ;
ce taux affiche une nette acclration et ce, depuis lanne 2005. Le taux atteint en
2008 se situe 62,3 %, en hausse de 8,4 points par rapport lanne coule. Cette
augmentation est due principalement une baisse importante des capacits de
production installes (les privatisations et les cessations de plusieurs units de
production ont rduit considrablement le potentiel de production.
Tableau n 30 : volution annuelle des taux d'utilisation des capacits de production des
industries agroalimentaires, les tabacs et allumettes.
Secteur public national : de 1998 2008.
Code
nomenclature
NSA 10
NAPR 53
NAPR 54
NAPR 55
NAPR 56
NAPR 57
NAPR 58
NAPR 59
NAPR 61
NAPR 62
NAPR 63

Intitul /
agrgation
Ind. Agroalim.
Tab. Allu
Ind. Tab.
Manuf. Allum
Fabrication des
corps gras
Travail de grains
Industrie du
sucre
Fab. Boiss.
Alcoolis.
Fab. Boiss. Non
Alcoolis.
Industrie du lait
Fab. Cons.
Fruits/lgumes
Fab. Produits
alimentaires
Fab. Prodts.
Alim. Animaux

1998

1999

2000

2001

2002

T.U.C
2003

2004

2005

2006

2007

2008

73.6

78.9

64.7

54.0

55.3

44.2

39.3

38.1

48.4

51.9

60.3

96.3

98.0

95.0

103.9

103.5

106.0

100.8

105.1

85.4

77.7

78.1

73.4

65.6

51.6

53.9

60.7

53.4

17.5

18.7

8.9

78.2

80.5

68.2

52.6

50.3

31.1

27.3

21.7

35.6

50.6

70.1

21.8

18.0

18.7

18.1

30.7

55.6

56.2

56.0

53.2

34.6

26.0

53.7

53.7

64.7

62.1

64.3

37.7

19.8

18.8

11.1

11.8

16.1

29.2

27.3

22.3

17.1

15.9

15.7

24.1

21.0

21.6

29.5

20.3

69.5

67.8

60.4

59.0

63.7

61.1

63.3

49.4

32.3

16.9

3.1

10.1

9.8

4.7

8.6

2.5

0.2

0.0

0.0

0.0

Source : ONS. Lactivit industrielle 1995-2006, Collections statistiques n 135/2007,


srie E : statistiques conomiques, n 46, Alger, p. 30. Et, ONS. Lactivit industrielle 19982008, Collections statistiques n 149/2010, srie E : statistiques conomiques, n 53, Alger,
p. 25.
Enfin, l'analyse de l'volution annuelle de la production en quantits physiques
(Tableau Ann-11) nous renseigne sur la nature des produits ayant connus une variation
importante la baisse en terme de quantit produite comme suit :

101

Tableau n 31 : Etat de la baisse de la production en quantits physiques des produits


agroalimentaires du secteur public national. (priode : de 1998 2008)
Pourcentage de la baisse
du volume de production
100 %
Suprieur ou gale 90 %
Suprieur ou gale 80 %
Suprieur ou gale 60 %
Suprieur ou gale 50 %

Produits
Biscuits / Sirops / levures / Condiments minraux vitamins /
Mlasses de sucre
Huiles alimentaires / Margarine et graisse vgtale / Ptes
alimentaires / Couscous / Semoule (bl) / Confitures / Concentr
de tomate / Jus de fruits et nectar
Farine / Bires / Boissons gazeuses / Eaux minrales / Conserves
de lgumes Aliments pour btail et volaille
Autres drivs de lait / Beurre et smen / Sucre conditionn /
Fromages
Lait pasteuris

Lensemble des produits agroalimentaires du secteur public national ont connu une baisse trs
importante du volume de leurs productions physiques. Ce qui confirme les faibles taux
d'utilisation des capacits de production, ainsi que la baisse de l'indice de production
industriel.
En conclusion, un ralentissement, voire une tendance la baisse de la production industrielle
du secteur public agroalimentaire est observ pour la priode tudie. Cette tendance
s'explique en partie par lmergence du secteur priv prenant le relais du public dans certaines
branches agroalimentaires. Mais aussi, par l'environnement conomique dans lequel volue le
secteur public caractris par une multitude d'obstacles :

mise l'arrt et privatisation de certaines filiales ;


manque de dbouchs et rigidit des prix de vente (cots de production levs) ;
la concurrence vis--vis du secteur priv et du march extrieur ;
la vtust de l'quipement industriel de la plupart des entreprises publiques ;
en plus des difficults de financement des approvisionnements en matires premires
dues aux faibles niveaux de la trsorerie.

B- volution des prix la production industrielle du secteur agroalimentaire public et


priv
De fortes augmentations des prix la production industrielle du secteur des industries
agroalimentaires ont caractris la priode 1998 2008 (anne de base 1989 / prix TTC).
titre dexemple, les prix la production industrielle du secteur public national ont t
multiplis par prs de 12 situant l'indice 1293,6 points en 2006. Et un degr moindre ceux
du secteur priv national o les prix la production industrielle ont t multiplis par prs de
5,8 soit 580,7 points en 2006. L'volution par secteur juridique relev dans le tableau n 32
permet de relever les caractristiques suivantes :
l'volution de la variation de l'indice des prix la production industrielle du secteur
des industries agroalimentaire (public et priv) est instable. On assiste continuellement
de fortes croissances, dclration et stabilisation sans pouvoir dgager une tendance
gnrale ;

102

en moyenne, l'indice des prix la production industrielle du secteur des industries


agroalimentaire (public et priv) est en nette baisse depuis l'anne 2002 ;
les prix enregistrs dans le secteur priv connaissent une nette dclration du rythme
de hausse que ceux du secteur public.
Tableau n 32 : volution et variation de l'indice des prix la production industrielle
par secteur juridique. (priode :1998/2008)
Base 100 en 1989
Secteur
intitul
juridique
Public
Indice
priv
Variation en %
Public
variation
priv
Tous
moyenne
secteurs

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1029,5
505,2
98/97
3,0
-2,7

1072,3
544,1
99/98
4,15
7,70

1082,6
531,4
00/99
0,92
-2,35

1117,5
563,5
01/00
3,2
6,3

1175,6
556,9
02/01
5,2
-1,2

1217,6
541,6
03/02
3,6
-2,0

1274,9
542,0
04/03
3
0,1

1274,2
567,9
05/04
-0,1
4,8

1293,6
580,7
06/05
1,5
2,2

1323,2
612,9
07/06
7,8
1,1

1428,4
616,7
08/07
-

0,15

5,93

-0,72

4,75

2,00

0,80

1,55

2,35

1,85

Source : ONS. Calculs personnels.


C- volution de la production brute du secteur agroalimentaire national
La production brute comprend les biens et services qui sont produits dans un tablissement et
qui deviennent utilisables en dehors de cet tablissement, plus les biens et services produits
pour usage final propre.
Ainsi dfinie, l'analyse de la production brute du secteur agroalimentaire national permet de
comprendre son poids par rapport aux autres secteurs d'activit conomiques et d'tablir la
participation de chaque secteur juridique.
Dans ce cadre, le tableau n 33 nous indique la rpartition du total de la production brute du
secteur des industries agroalimentaires par secteur juridique en valeur273. Lanalyse des
donnes du tableau dgage les tendances suivantes :
la production brute du secteur des industries agroalimentaire est en hausse permanente
depuis 1998 jusqu 2008. La valeur de la production atteint 591 milliards de DA en
2008, en progression de 53,64 % par rapport au niveau enregistre en 1998 estim
384 milliards de DA ;
les donnes du tableau n 33 confirment la prdominance du secteur priv
agroalimentaire par rapport au secteur public dans le total de la production brute en
valeur ralis l'chelle nationale. En effet, une hausse importante pour le secteur
priv est signale. Elle passe de 50 % en 1998 82 % partir de 2007, soit une hausse
de 32 % en huit annes. En valeur, elle passe de 192 212,3 millions DA 482 956,1
millions DA. Ceci concide ave un recule continue de la participation du secteur public
agroalimentaire. Il passe de 50 % en 1998 seulement 18 % de participation dans la
production totale du secteur agroalimentaire national en 2007 ;
le secteur agroalimentaire reprsente en moyenne 54 % dans le total de la production
brute ralise l'chelle nationale entre 1998 et 2002. Cependant, une dclration du
rythme de hausse est signaler depuis 2003 o la part moyenne reprsente 48 % dans
le total jusqu 2008 ;
273

Voir les donnes dans le Tableau Ann-12.

103

par secteur juridique, le secteur priv agroalimentaire participe leffort de production


brute industrielle hauteur de 37 % en 2008 contre seulement 8 % pour le secteur
public comme indiqu dans le tableau n 34.
Tableau n 33 : Rpartition de la valeur de la production brute du secteur des IAA par
secteur juridique en pourcentage. (priode : 1998-2008)
Secteur
juridique
Public
Part en
%
Priv
Total

Intitul

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
50
50
100

47
53
100

43
57
100

39
61
100

32
68
100

28
72
100

24
76
100

20
80
100

19
81
100

18
82
100

18
82
100

Source : ONS. Calculs personnels.


Tableau n 34 : Part de la valeur de la production brute du secteur des IAA dans
lensemble de la production industrielle par secteur juridique en pourcentage
(priode : 1998-2008)
Secteur
juridique
Public
Part en
%
Priv
Part totale
IAA/Ensemble du
secteur industriel

Intitul

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
27
27

26
29

23
31

21
33

17
36

14
36

12
37

10
38

9
38

9
39

8
37

53

55

54

54

53

50

49

48

47

48

46

Source : ONS. Calculs personnels.


3-2- Analyse des principaux paramtres du commerce extrieur du secteur
agroalimentaire national (1998-2008)
Ltude du commerce extrieur concernant le secteur agroalimentaire pour la priode (19982008) a pour objet, dune part, lanalyse de lvolution des importations et exportations, ainsi
que les principales catgories des produits imports et exports. Dautre part, lanalyse des
rpartitions par rgions conomiques et les principaux partenaires commerciaux de l'Algrie
dans ce domaine. Et enfin, l'analyse de quelques indicateurs de base lis au commerce
extrieur agroalimentaire.
A- Analyse des importations du secteur agroalimentaire
Selon le CNIS274, le groupe de Biens de consommations alimentaires reprsente une
proportion apprciable dans la structure des importations algrienne. Lvolution annuelle est
reprise dans le tableau ci-aprs :

274

CNIS : Centre National de lInformatique et des Statistiques.

104

Tableau n 35 : volution des importations de biens de consommation alimentaires selon


le CNIS, priode 1998-2010.
Unit : En Millions de US Dollars
Libell
Biens.
Cons. Alim.
volution
(%)
Structure
/ ensemble
Importations
(%)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2533

2307

2415

2395

2740

2598

3597

3587

3800

4954

7813

5863

5437

-0,43

-8,92

4,68

-0,83

14,41

-5,18

38,45

-0,28

8,94

30,37

57,71

-24,96

26,94

25,17

26,32

24,09

22,82

19,17

19,65

17,62

17,71

17,93

19,79

14,92

14,92

Source : CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 1998


11 mois de 2010.
Suite la crise alimentaire mondiale de 2007/2008 ayant induit un accroissement des prix des
matires agricoles et agroalimentaires, les importations de biens de consommation algrienne
ont augment de 105,60 % entre 2006 et 2008, soit de 4 milliards de dollars US. En effet, la
valeur des importations alimentaires a atteint 7,8 milliards de dollars US en 2008 contre 3,8
milliards de dollars US en 2006. Une somme jamais gale par lconomie algrienne. Elle
indique la dpendance alimentaire du pays. Si le poids des importations alimentaires diminue
dans la structure des importations ralises entre les annes 2000 et 2008 du volume global, il
reste nanmoins lev.
Selon les statistiques fournies par lONS, l'analyse de l'volution des importations de
marchandises du secteur agroalimentaire au cours de la priode allant de 1998 2008, rvle
les tendances suivantes :
une hausse continue est observe pour les importations du secteur d'activit "industries
agroalimentaires, tabac et allumettes". En effet, comme le montre le tableau n 36 les
importations sont passes en valeur absolue de 78,5 milliards DA en 1998 233,4
milliards DA en 2008, soit un accroissement de 197,32 % en une dcennie ;
cet accroissement est important entre 2003 et 2004 avec 33 % de hausse dans la valeur
des importations de marchandises pour le mme secteur, suivie dune baisse estime
- 3 % lanne suivante. Pour reprendre ensuite la tendance gnrale d'une courbe
ascendante ;
le secteur d'activit des industries agroalimentaires, tabacs, et allumettes vient en 3me
et/ou 4me position dans la structure des importations de marchandises tous secteurs
dactivits confondus durant la priode (1998-2008) selon le tableau n 37.
Nanmoins, la part des importations du secteur IAA par rapport aux autres secteurs
dactivits industriels est en baisse tout au long de la dcennie. Elle passe de 14,22 %
en 1998 9,07 % en 2008, soit une baisse de 5 %.

105

Tableau n 36 : volution des importations de marchandises pour le secteur des


industries agroalimentaires, tabacs, et allumettes priode : 1998-2008.
Unit : En Millions de DA
Libell
NSA
10
IAA,
tabacs,
allum.
Anne
Variation
%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

78511,2

78908,7

87468,1

100654,7

106207,1

112308,6

149269,3

144934,9

157595,3

195970,0

233410,7

98/97

99/98

00/99

01/00

02/01

03/02

04/03

05/04

06/05

07/06

08/07

-8

11

15

33

-3

24

19

Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008,


Collections statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 57, Alger, janvier 2010, p. 29.
Calculs personnels.
Tableau n 37 : Part de la valeur des importations de marchandises du secteur des IAA
dans lensemble des importations de marchandises priode : 1998-2008.
Unit : En Millions de DA
NSA

Libell
Part des
Industries
10
agroalimentaires,
tabacs, allumettes
(%)
Classement IAA

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

14,2

12,9

12,7

13,2

11,1

10,7

11,4

9,7

10,1

10,22

9,07

Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections
statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, p. 29. Calculs personnels.

L'analyse de l'volution annuelle des importations de marchandises selon la branche d'activit


(NAPR) relative au secteur agroalimentaire en valeur absolue et pourcentage tablit dans le
tableau Ann-13, permet de suivre l'volution par branche et d'apporter les remarques
suivantes :
toutes les importations de marchandises effectues par les branches agroalimentaires
durant la priode 1998 2008 ont connu une augmentation en terme de valeur ;
deux branches d'activits agroalimentaires ont connu une trs forte progression. Il
s'agit de la branche "58 : fabrication de boissons non alcoolises" qui a enregistr une
hausse moyenne de 521,63 % durant la priode tudie. Cette dernire revient
principalement la forte progression enregistre entre 2001 et 2002 o la valeur
absolue des importations de marchandises passe de 0,5 millions DA 27,4 millions
DA, c'est--dire une progression de 5380 %. La deuxime branche est celle de la
"60 : fabrication des conserves de viande et de poissons" avec une hausse moyenne
annuelle de 41 % enregistre principalement entre 1997 et 1998 (+ 199 %) et entre
2003 et 2002 estime (133 %) ;
la progression de la valeur des importations de marchandises par branche n'est pas
rgulire. En effet, chaque anne une nouvelle branche arrive en premire position. Le
classement des branches entre 1998 et 2008 est respectivement :
la branche n 53,63,61,56,63,60,55,60,44, 55 et 55 ;
des baisses importantes des importations de marchandises sont observes au niveau de
quelques branches, mais suivies l'anne d'aprs d'augmentation aussi remarque. C'est
le cas par exemple de la branche "55 : travail des grains" qui connaissent une baisse

106

entre 2003 et 2002 de (-48 %), suivi d'une hausse importante du volume des
importations de (+315 %) et suivi l'anne d'aprs d'une nouvelle diminution estime
(-59 %) en 2005 par rapport 2004.
La moyenne de la valeur des importations de marchandises par branche et en pourcentage
rvle le classement suivant :
Tableau n 38 : Classement des branches d'activits agroalimentaires selon la moyenne
des importations de marchandises entre 1998 et 2008.
Unit : En Millions de DA
Classement NAPR
1
2
3

Libells

59
54
56

Industrie de lait
Fab de corps gras
Industrie du sucre
Fab de produits alimentaires
4
62
(levures, caf, confiserie)
Fab de conserves de viandes et
5
60
de Poisson
Fab de conserves de fruits et de
6
61
lgumes
7
55
Travail des grains
Fab de produits pour
8
63
l'alimentation des animaux
9
57
Fab de boissons alcoolises
10
58
Fab de boissons non alcoolises
Total moyenne des importations (1998/2008)

Moyenne annuelle des


importations
49 279,27
34 701,18
21 634,96

Pourcentage
(%)
38,07
26,81
16,71

8 629,31

6,67

8 250,97

6,37

2 625,97

2,03

2 395,46

1,85

992,53

0,77

898,97
41,86
129 450,48

0,69
0,03
100

Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008,


Collections statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, pp. 3133. Calculs personnels.
La valeur moyenne des importations de marchandises pour le secteur agroalimentaire durant
la priode allant de 2006 2008 se concentre au niveau de trois branches d'activits totalisant
81,59 % du total de la moyenne des importations. Ces branches sont l'industrie du lait avec
38,07 %, suivi par la fabrication de corps gras avec 26,81 %, et enfin l'industrie du sucre avec
16,71 %. Ainsi, les autres branches d'activit du secteur agroalimentaire ont particip pour
18,41% de la valeur moyenne des importations totale de marchandises en dix annes.
L'analyse de l'volution annuelle de la structure des importations de marchandises selon la
branche d'activit (NAPR) relative au secteur agroalimentaire comme le montre le
tableau Ann-14, permet d'apporter les remarques suivantes :
l'volution annuelle de la part des importations de marchandises du secteur
agroalimentaire dans le total des importations de marchandises tout secteur d'activits
confondues indique une baisse continue. En effet, la part du secteur agroalimentaire
passe de 14,3 % en 1998 8,8 % en 2008, soit une moyenne annuelle de 11,77 %.
par branches d'activits on remarque une prdominance de trois branches dans les
importations totales du secteur agroalimentaire. Ces branches sont "59 : L'industrie du
lait", "54 : La fabrication de corps gras" et "56 : Industrie du sucre" ;

107

Lanalyse de lvolution des importations de marchandises selon la nomenclature algrienne


des activits (NAA) rvle que prs de 62 % de la moyenne des importations de marchandises
agroalimentaires sont effectues par deux principales industries, lindustrie laitire (36,63 %)
et lindustrie des corps gras (26,56 %) entre 2000 et 2008. Ces industries reprsentent 3,2 %
(industrie laitire) et 2,7 % (industrie des corps gras) du total des importations de
marchandises en 2008275.
Tableau n 39 : Classement de la moyenne des importations agroalimentaires selon la
nomenclature algrienne des activits entre 2000 et 2008.
Unit : En Millions de DA
Classement NAA
1
2
3
4

Moyenne annuelle des


importations
52 752,64
38 244,1
33 729,47
8 472,08

Libells

155
154
158
151

Pourcentage
(%)
36,63
26,56
23,42
5,88

Industrie laitire
Industrie des corps gras
Autres industries alimentaires
Industrie des viandes
Transformation des crales et
5
156
4 275,01
2,97
fourrages ; amidonnerie
6
153 Industrie des fruits et lgumes
2 989,33
2,08
7
152 Industrie du poisson
1 490,05
1,03
8
159 Industrie des boissons
1 441,51
1,00
Transformation des farines et
9
157
605,28
0,42
gruaux
Total moyenne des importations (2000/2008)
143 999.51
100
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections
statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, p. 40. Calculs personnels.

Lexamen des principaux produits imports du groupe Biens de consommation


alimentaires entre 2002 et 2008 indique ceci :
Tableau n 40 : volution des importations des principaux produits alimentaires entre
2002 et 2008 selon le CNIS
Unit : En Millions de US Dollars
Libell
Crales,
Semoules et
Farines
Laits et
Produits
laitiers
Sucres et
Sucreries
Caf et Th
Lgumes secs
Viandes
Sous Total
Total du
Groupe

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1 295,73

1 123,11

1 387,60

1 440,29

1 398,89

1 977,68

4 057,91

492,35

513,66

821,90

743,57

709,13

1 063,94

1 285,68

267,90

227,21

268,70

293,81

439,36

428,48

439,15

82,65
160,81
35,35
2 334,79

112,33
137,90
87,57
2 201,78

127,65
159,86
178,30
2 944,01

144,43
166,92
220,99
3 010,01

173,65
179,36
164,03
3 064,42

239,58
257,32
141,50
4 108,50

329,20
299,81
171,00
6 582,75

2740

2598

3 597

3 587

3 800

4 954

7 813

Source : CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 2000 2009.
275

Consulter le dtail en Tableau Ann 15 et Tableau Ann 16.

108

six principaux produits alimentaires sont imports annuellement par lAlgrie.


Lensemble du groupe des six produits se caractrise par une hausse des importations.
De 2,3 milliards de dollars US en 2002 6,5 milliards de dollars US en 2008, soit une
hausse de 181,94 % ;
essentiellement, trois produits sont responsables de cette hausse. Il sagit des
crales, semoules et farines (+ 213,17 %), laits et produits laitiers (161,131
%) et sucres et sucreries (+ 60,01 %) entre 2002 et 2008. Ces trois produits
reprsentent prs de 70 % de la valeur total des importations alimentaires276.
L'essentiel des importations de lAlgrie sont raliss avec six pays (France, Italie, Chine,
Espagne, Allemagne et tats-Unis dAmrique) qui reprsentent 56,7 % du total des
importations en 2008.
B- Analyse des exportations du secteur agroalimentaire
Dans la structure des exportations algriennes, les hydrocarbures continuent reprsenter
lessentiel des ventes ltranger. Durant lanne 2008, les exportations dhydrocarbures
reprsentent 97,5 % du total des exportations, soit 77 milliards de dollars. Les exportations
hors hydrocarbures demeurent marginales et ne reprsentent que 2,5 % de la valeur globale
des exportations, soit 1,9 milliard de dollars US en 2008. LAlgrie na export que 119
millions de dollars US en 2008 de produits agroalimentaires (pour une valeur dimportation
estime 7,8 milliards de dollars US) comme indiqu dans le tableau suivant :
Tableau n 41 : Rpartition des changes extrieurs par groupe dutilisation en 2008

Classement
1
2
3
4
5
6
7
8
Total

Unit : En Millions de US Dollars


Libell
Exportations
%
Importations
%
nergie et lubrifiants
76 956
97,54
594
1,50
Demi-produits
1 384
1,75
10 015
25,37
Produits bruts
326
0,41
146
0,37
Alimentation, boissons, tabacs
119
0,15
7 813
19,79
quipements industriels
67
0,08
15 142
38,35
Biens de consommation
32
0,04
4 348
11,01
Matires premires
8
0,01
1 248
3,16
quipements agricoles
1
0
174
0,44
78 893
100
39 479
100

Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008,


Collections statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, p. 11.
Les statistiques fournies par le CNIS confirment le caractre marginal des exportations
agroalimentaires par rapport aux exportations globales en valeur ou en structure. Lvolution
annuelle est reprise dans le tableau ci-aprs :

276

Consulter tableau Ann 17.

109

Tableau n 42 : volution des exportations de biens de consommation alimentaires selon


le CNIS, priode : 1998-2010.
Unit : En Millions de US Dollars
Libell
Biens.
Cons. Alim.
volution
(%)
Structure
(%) /
ensemble
Exportations

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

27

24

32

28

35

48

59

67

73

88

119

113

283

27.02

11.11

33.33

-12.5

25

37.14

22.92

13.56

8.96

20.55

35.23

-5.04

0.26

0.19

0.15

0.15

0.19

0.19

0.18

0.14

0.13

0.15

0.15

0.25

0.55

Source : CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 1998


11 mois de 2010.
L'analyse des exportations du secteur agroalimentaire selon la "nomenclature des activits et
produits / NAPR" reprise dans le tableau Ann-18 et tableau Ann-19, apporte les clarifications
suivantes :
le secteur agroalimentaire a export en moyenne annuelle pour une valeur de lordre
de 2 576,6 millions de DA de marchandises entre 1998 et 2008. La tendance affiche
est la hausse. Cette hausse est due un accroissement des exportations au niveau de
toutes les branches d'activits. Les trois premires sont : la branche "fabrication de
corps gras" a export en moyenne annuelle pour 504.49 millions DA, suivi de la
branche fabrication de conserves de viandes et de poissons pour 457,57 millions DA et
en troisime position la branche fabrication de boissons non alcoolises avec 389,72
millions DA ;
cependant, par rapport aux exportations globales, les exportations de marchandises du
secteur agroalimentaire affichent un niveau trs faible pendant la priode allant de
1998 2008. Elles reprsentent respectivement 0,08 % en 1998 et 0.12 % en 2008
atteignant son maximum pour la priode tudie.
L'analyse des exportations du secteur agroalimentaire selon la "nomenclature algrienne des
activits NAA" pour la priode allant de 2000 2008 permet de cerner l'volution des
activits277 :
la tendance gnrale est la hausse de la valeur des exportations du groupe "Industries
alimentaires". En effet, la valeur des exportations passe de 1 313,8 millions de DA
5 401, 7 millions de DA entre 2000 et 2008, soit une hausse de 311,15 % ;
le classement des activits du groupe "Industries alimentaires" selon la valeur
moyenne annuelle des exportations durant la priode allant de 2000 2008 est
prsent dans le tableau n 43. Ainsi, les activits "industrie des boissons", "industrie
du poisson" et "industrie des corps gras" ont export pour une valeur moyenne de
1 630,19 millions de DA, soit 52,86 % du total.

277

Consulter Tableau Ann-20.

110

Tableau n 43 : Classement des exportations du groupe "Industries alimentaires"


(priode : 2000-2008).

Classement

NAA/
Groupe

1
2
3
4

159
158
152
154

Libells

Industrie des boissons


Autres industries alimentaires
Industrie du poisson
Industrie des corps gras
Transformation des crales et
5
156
fourrages, amidonnerie
Transformation des farines et
6
157
gruaux
7
155
Industrie laitire
8
151
Industrie des viandes
9
153
Industrie des fruits et lgumes
Total moyenne des exportations (2000/2008)

Unit : En Millions de DA
Moyenne annuelle des
exportations
%
(2000-2008)
785,81
25,48
460,38
14,93
447,44
14,51
396,94
12,87
316,38

10,26

219,47

7,12

206,31
192,91
58,56
2 580,07

6,69
6,25
1,90
100

Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008,


Collections statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, p. 105.
Calculs personnels.
l'volution de la structure des exportations selon la nomenclature algrienne des
activits (Tableau Ann-21) indique la trs faible participation du secteur "Industries
alimentaires" dans l'effort d'exportation national, estim 0,1 % du total pendant la
priode allant de 2000 2008.
Lexamen des principaux produits alimentaires exports entre 2004 et 2010 indique ceci :
Entre 2004 et 2009, la moyenne de la part du montant des produits alimentaires exports est
de 6,44 % par rapport au total des produits exports hors hydrocarbures. Cest une moyenne
qui reste faible par rapport aux autres produits exports : demi-produits, produits bruts,
produits alimentaires, biens de consommation non alimentaires et biens dquipements
industriels. Nanmoins, lanne 2010 connue une augmentation significative de la part des
produits exports passant de 106,52 millions USD 309,40 millions USD soit 65 %
daugmentation. Ceci grce lexportation du produit sucre blanc . Les principaux
produits exports sont ; dattes, crevettes, eaux et sucre.

111

Tableau n 44 : volution des exportations des principaux produits alimentaires


entre 2004 et 2010
Unit : En Millions de US Dollars
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Dattes
Crevettes
Huiles et graisse
vgtales
Beurre, graisse et
huile de cacao.

Libell

14,370
7,002

18,493
9,167

20,043
8,376

23,08
8,26

20,01
7,27

14,31
4,76

22,62
3,24

6,386

4,032

5,307

6,899

6,72

5,18

2,89

Yoghourt

4,725

4,718

3,491

0,96

2,02

0,92

Vins de raisin frais

4,513

2,960

1,88

1,35

1,76

Farines de froment
(bl) ou de mteil.

1,713

6,60

0.82

1,67

2,55

2,24

28,55

22,30

26,75

1,92

2,875

2,28

1,440

2,40

1,997

1,810

1,34

1,639

2,345

6,628

1,354

2,996

11,99

2,20

1,308

1,740

2,16

1,77

1,25

0,94

Beurre de cacao.

4,392

Huile de mais
Ptes alimentaires
Huile de soja
Oignons et chalotes
Couscous
Sel et chlorure de
sodium
Graines de Caroubes
Sucre blanc
Poissons frais ou
rfrigrs
Semoule de froment
(bl)
Thons rouges
Chocolat et autres
prparations
alimentaires
contenant du cacao
orge
Hydrognocarbonate
(bicarbonate) de
sodium.
Jus et mlanges de
jus
Huile d'olive
Sucreries
Sous-total (1)
Total export hors
hydrocarbures (2)
(1)/(2) %

2,951
-

9,84
8,31
3,92
2,70

17,69
0.92
3,99
2,40

0,40
2,86
-

1,41

1,31

4,22

--

6,66
6,59

3,89
231,35

1,21

0,48

0.91

0,001

0,51

0,45

0,03

1,57

0,48

0,45

52,45

59,16

60,95

62,93

101,61

106,52

0,10
0,01
309,40

758,60

907,18

1 157,63

1 332

1 936,96

1 066

1 526

6,91

6,52

5,26

4,72

5,25

9,99

20,28

Mlasses
Eaux, y compris les
eaux minrales et les
eaux gazifies
Truffes
Escargots autres que
de mer

1,683

2,997

Source : Site Internet : www.algex.dz..

112

16,88

4,61

C- Analyse de quelques indicateurs du commerce extrieur agroalimentaire


L'volution des changes extrieurs de marchandises de l'Algrie telle que dcrite dans le
tableau Ann-22 au cours de la dernire dcennie (1998-11 mois de 2010) se caractrise par les
points suivants :
la tendance des exportations affiche est la hausse passant de 10,2 milliards USD
1998 79,2 milliards USD en 2008, soit un accroissement de 676,47 %. Cette hausse
est due essentiellement aux augmentations du prix des hydrocarbures au cours de cette
priode, sachant que les recettes des exportations algriennes proviennent en majorit
de ces produits ;
durant la mme priode, les dpenses globales des importations affichent une tendance
la hausse, passant de 9,4 milliards USD en 1998 39,4 milliards USD en 2008, soit
un accroissement de 319,14 % ;
ces volutions ont conduit un excdent de la balance commerciale depuis lanne
1998. Le taux de couverture des importations par les exportations affichent un niveau
apprciable durant cette priode car dpassant les 100 %. Ce dernier atteint un pic de
251 % en 2006.
Ainsi, le commerce extrieur algrien est au vert pendant ces dix dernires annes. Est-ce que
cest le cas pour le secteur agroalimentaire?
Quelques indicateurs ont t retenus pour analyser les rsultats des changes extrieurs
(exportations et importations) du secteur agroalimentaire. Ces indicateurs sont :

la balance commerciale ;
le taux de couverture ;
le taux de l'effort l'exportation ;
le taux de pntration ;
et le taux d'internationalisation.

La balance commerciale est la diffrence entre les exportations de marchandises et les


importations de marchandises278. Le taux de couverture est le rapport entre les exportations
de marchandises et les importations de marchandises.
A la lecture du Tableau Ann-23 et Tableau Ann-24 relatif respectivement lvolution de la
balance commerciale et le taux de couverture du secteur agroalimentaire selon NAPR pendant
la priode allant de 1998 jusqu 2008, les conclusions suivantes sont apportes :
la balance commerciale est dficitaire pour toutes les activits pendant toute la priode
tudie. Ce constat est encore aggrav par la tendance la baisse que prend cette
dtrioration au cours des annes ;
le taux de couverture des dpenses pour les importations par les recettes des
exportations de ces mmes produits affichent un niveau trs faible. Il reprsente
successivement 0.13 % pour l'industrie du sucre et 0.08 % pour l'industrie du lait en
2008. De mme quon relve lamlioration du taux de couverture de l'activit "
278
De ce fait, la balance commerciale est en FOB/CAF. Les exportations de marchandises sont values en FOB, c'est--dire Free On Board,
ou prix de la marchandise la frontire du pays exportateur. Les importations de marchandises sont values en CAF, c'est--dire Cot
Assurance Fret, hors droits de douane et hors TVA.

113

Fabrication de boissons non alcoolises" partir de 2000. En 2008, cette branche a


import lquivalent de 122,9 millions DA et export pour 1826,4 millions DA.
Le taux de l'effort l'exportation reprsente la part en pourcentage de la production qui est
vendue l'extrieur (exporte). Ainsi, le Tableau Ann-25 nous renseigne sur l'volution de ce
taux par NAPR et permet d'apporter ces quelques remarques :
la plupart des branches d'activit du secteur agroalimentaire ne fournissent aucun
effort l'exportation ;
deux branches d'activits se distinguent par un effort l'exportation soutenu. Il s'agit
en premier de la branche " Fabrication de boissons alcoolises" qui atteint un pic de
27,37 % en 2004 ;
notons enfin, que la branche "industrie du sucre" a ralis une performance remarque
en 2006. en effet, le taux de l'effort l'exportation est pass de 0,59 % en 2005
7,55 % en 2006.
Le taux de pntration reprsente la part en pourcentage des importations dans le march
intrieur279. Le Tableau Ann-26 concerne l'volution de ce taux par NAPR et apporte ces
clarifications :
le march intrieur au niveau de quatre branches d'activit du secteur agroalimentaire
est domin par les importations. Il s'agit, de la branche "industrie du sucre" avec un
taux qui dpasse les 90 % durant toute la priode allant de 1998 2008. Suivi par les
branches : " fabrication des corps gras" avec 65,6 %, la branche "industrie de lait"
avec 77.33 % et en quatrime position la branche "fabrication de boissons alcoolises"
avec un taux de 61.5 % en 2008 ;
durant toute la priode allant de 1998 2006, plusieurs branches d'activits ont connu
un recul trs important au niveau de leurs marchs intrieurs travers l'augmentation
continue de la part des importations. C'est le cas de la branche "fabrication des corps
gras" o ce taux passe de 39.6 % en 1998 65,6 % en 2008. De mme, pour la
branche "industrie de lait" qui enregistre une augmentation du taux de pntration des
importations passant de 54,5 % en 1998 pour atteindre 77.31 % en 2008.
Le taux d'internationalisation est gal l'effort l'exportation major par le produit du taux de
pntration du march intrieur et du complment du taux l'exportation. Ce taux est trs
faible pour l'ensemble des branches du secteur agroalimentaire n'excdant pas 1 % durant
toute la priode allant de 1998 2008 comme le montre le Tableau Ann-27.
3-3- Analyse des principaux paramtres de lactivit des entreprises du secteur
agroalimentaire national (1998-2009)
L'analyse des principaux paramtres de l'activit des entreprises appartenant au secteur
agroalimentaire nationale est scinde en deux parties. La premire traite de quelques agrgats
du compte de production et compte d'exploitation par secteur juridique. La deuxime partie
illustre quelques indicateurs conomiques des entreprises agroalimentaires.

279
Le march intrieur tant gal la somme de la production, des importations et des doits de douanes diminue des exportations hors
marges commerciales et marges de transport et corrige des autres impts et autres subventions sur les produits.

114

A- Analyse de quelques agrgats du compte de production et compte d'exploitation des


entreprises agroalimentaires entre 1998 et 2009
Les principaux agrgats retenus du compte de production et compte d'exploitation sont :

la valeur ajoute ;
le revenu intrieur ;
l'excdant net d'exploitation ;
limpt li la production et la rmunration des salaris ;
le chiffre d'affaires.

a- La valeur ajoute et le revenu intrieur


L'analyse des tableaux Ann 28 30 joints en annexe et concernant la valeur ajoute, permet
d'apporter les remarques suivantes :
la valeur ajoute de l'ensemble des secteurs d'activits nationaux tait en 2009 de
8 087 899,7 millions de DA, la part des industries agroalimentaires tait de 2,31 %,
soit 187 546,5 millions de DA. Cependant, la part des industries agroalimentaires
dans la valeur ajoute de l'ensemble des secteurs d'activits nationaux tait en 1998 de
87 334,3 millions de DA, soit 3,94 % du total (2 217 445,4 millions de DA)280. Ainsi,
une baisse de la part de la valeur ajoute des industries agroalimentaires est signale ;
entre 1998 et 2009, la valeur ajoute des industries agroalimentaires a augment de
114,74 % passant de 87334,3 millions de DA 187 546,5 millions de DA. Le secteur
priv agroalimentaire a connu une progression remarque ralisant une valeur ajoute
de 45 818,9 millions de DA en 1998 pour passer 161 550,8 de DA en 2009, soit une
hausse de 252,58 %. Pour la mme priode le secteur public a connu une rgression
estime (-37,38 %) passant d'une valeur ajoute de 41 515,4 millions de DA
25 995,7 millions de DA ;
ainsi, la part du secteur priv agroalimentaire a progress depuis 1998 un rythme
soutenu pour atteindre 86,14 % en 2009 de la valeur ajoute globale du secteur. Contre
seulement 13,86 % pour le secteur public agroalimentaire, alors que cette dernire
avoisine 47,54 % en 1998 ;
en termes d'volution annuelle, la valeur ajoute du secteur agroalimentaire national
nest pas rgulire. En effet, elle passe de 8,85 % entre (2000/1999), pour rgresser
2,84 % entre (2003/2002), et enfin retrouver une volution positive estime 14,25 %
entre (2009/2008). Par secteur juridique, le secteur agroalimentaire priv enregistre
une diminution de son taux d'volution annuelle. Il tait de 20,21 % entre (2000/1999),
mais seulement de 5,66 % entre (2008/2007). Par contre, le secteur public
agroalimentaire enregistre un taux d'volution annuel ngatif ou ne dpassant pas
les 7 %.
L'analyse des tableaux Ann-31 33 joints en annexe concernant l'volution du revenu
intrieur (valeur ajoute nette) confirme les tendances releves lors de l'analyse de la valeur
ajoute, savoir :
volution positive du revenu intrieur du secteur agroalimentaire ;
280
ONS. Rtrospective des comptes conomiques de 1963 2001, Collections statistiques n 111/2003, Srie E : Statistiques conomiques n
29, Alger, juillet 2003, p. 40.

115

prdominance du secteur agroalimentaire priv sur le secteur agroalimentaire public


en termes de revenu intrieur ;
volution annuelle irrgulire du revenu intrieur du secteur agroalimentaire priv et
public.
b- L'excdent net d'exploitation, l'ILP et la rmunration des salaris
L'analyse de l'excdent net d'exploitation o le revenu primaire de l'entreprise (sans les impts
lis la production et les rmunrations des salaris) relev dans les tableaux Ann-34 36
permet d'apporter les remarques suivantes :
l'excdent net d'exploitation volue d'une manire positive entre 1998 et 2009 pour
l'ensemble du secteur agroalimentaire. Il profite essentiellement aux entreprises du
secteur agroalimentaire priv o on enregistre une volution de 250,66 %. Alors que
les entreprises du secteur public enregistrent une rgression estime -30,99 % ;
par structure, l'excdent net d'exploitation profite aux entreprises prives
agroalimentaires avec 92,61 % du total, contre 7,39 % pour les entreprises publiques
en 2009. Alors que les entreprises publiques ont particip hauteur de 13,86 % en
termes de valeur ajoute globale cre par le secteur agroalimentaire en 2009 ;
la variation annuelle de l'excdent net d'exploitation est non rgulire. Elle passe de
23,07 % entre (2000/1999) seulement 5,14% entre (2008/2007). Cette volution est
la baisse pour le secteur agroalimentaire priv o elle passe de 33,24 % (2000/1999)
une volution estime 4,38 % entre l'anne 2008 et 2007. Par contre, le secteur
public agroalimentaire amliore son taux d'volution annuel qui passe de (-43,48 %)
entre (2003/2002) 29,16 % entre (2009/2008).
L'volution de lILP (Impt li la production) et la rmunration des salaris (tableau Ann37 42) peuvent tre rsumes ainsi :
entre 1998 et 2009, la participation aux impts lis la production par secteur
juridique s'est inverse. En effet, le secteur public agroalimentaire participer
hauteur de 82,48 % dans l'ILP globale contre seulement 17,52 % pour le secteur priv
agroalimentaire en 1998. par contre, la part du secteur priv agroalimentaire tait de
87,21 % en 2009 dans l'ILP globale contre 12,79 % pour le secteur public
agroalimentaire. Signalons enfin que le montant de l'ILP pour le secteur
agroalimentaire national nest pas constant. Ce dernier augmenter de 0,49 %
(2008/2007), ensuite atteindre une hausse de 16,72 % (2009/2008) ;
la part du secteur priv agroalimentaire dans la rmunration des salaris du secteur
connat une progression continue et atteint 64 % en 2009. Par contre, le secteur public
agroalimentaire verse jusqu' hauteur de 36 % des rmunrations aux salaris pour la
mme anne. D'une manire globale, lvolution de la participation du secteur
agroalimentaire dans les salaires verss reste stable. En effet, elle passe de 28 232,7
millions de DA en 1999 28 236,2 millions de DA en 2008, soit une hausse de 0,01 %
seulement en lespace de neuf annes.

116

3-4- Analyse de quelques indicateurs conomiques des entreprises agroalimentaires


entre 1998 et 2010
Les indicateurs conomiques retenus permettent de situer l'entreprise agroalimentaire dans le
contexte macro-conomique national. Ces indicateurs sont :
volution globale de l'entreprise agroalimentaire nationale ;
rpartition des PME prives agroalimentaires par secteurs dactivits ;
concentration gographique des PME prives agroalimentaires ;
principaux indicateurs dinvestissement et dentreprenariat des PME prives
agroalimentaires.
A- volution globale de l'entreprise agroalimentaire nationale
a- volution des PME algrienne
La PME algrienne a ralis des progrs considrables ces dernires annes. Le tableau ciaprs prsente lvolution du secteur de la PME en Algrie sur la priode stalant de 2001
2009.
Tableau n 45 : volution des PME algriennes sur la priode 2001-2009
Anne
2001 2002 2003
2004
2005 2006
2007
2008 2009
179893 189552 207949 225 449 245842 269806 293946 392013 345902
PME prive
778
778
778
778
874
739
666
626
598
PME publique
64677
71523
79850
86732
96072 106222 116 346 126887 162085
Artisans
245348
261853
288577
312959
342788
376767 410959 519526 508585
Total
Source : tabli partir des donnes du Ministre de la petite et moyenne entreprise.
La cration des PME algriennes est en progression constante. Pour la priode tudie, le
nombre de PME prive connat une hausse de 92 %, le nombre dartisans augmente de
150,60 %. Alors que les PME publiques rgressent de -23,13 %.
Au premier semestre 2010, la population des PME est de 607 297 entreprises et son rythme de
croissance atteint, ces dernires annes, un taux de lordre de 6 %. Ainsi, durant ce premier
semestre, il a t enregistr la cration de 23 404 nouvelles PME281.
Tableau n 46 : Dmographie de la population des PME au 1er semestre 2010
Nature des PME
Nombre des PME Parts/population (%)
Personnes morales
361 368
59,50
PME prives
Personnes physiques
245 369
40,40
Sous-Total
606 737
99,91
PME publiques
560
0,09
Total
607 297
100
Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de
linvestissement. Bulletin dinformation statistique n17, indicateurs 1er semestre 2010, Alger,
p. 4.
281
Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de linvestissement. Bulletin dinformation statistique
n 17, indicateurs 1er semestre 2010, Alger, p. 2.

117

A la fin du 1er semestre 2010, le nombre de PME prives dclares slve 606 737 PME.
Dont 361 368 pour la catgorie personnes morales enregistres au niveau de la CNAS
(15 218 nouvelles crations contre 1 111 radiations). Et, 245 369 dans la catgorie
personnes physiques , il sagit essentiellement des chefs dentreprises considrs comme
non salaris qui exercent particulirement dans les secteurs de lartisanat (54,30 %), de la
sant (12,40 %), de la justice (4,39 %) et dans les services fournis aux exploitations agricoles
(28,89 %).
Les PME du secteur public ne reprsentent quune infime partie de la sphre des petites et
moyennes entreprises et des TPE (Trs petite entreprises). Durant le 1er semestre 2010, leur
nombre a diminu par rapport la mme priode de lanne coule. Il passe de 598 560
PME, et les effectifs passent de 51 149 48 783 salaris. Ces PME publiques exercent dans
les secteurs dactivits suivants :
Tableau n 47 : Population du secteur de la PME publique au 1er semestre 2010
Secteurs dactivits Nombre de PME
%
Effectifs
%
Industrie
179
31,96 21 421 43,91
Services
213
38,03 14 754 30,24
Agriculture
114
20,36
5 901
12,09
BTPH
43
7,68
5 305
10,87
Mines et carrires
11
1,96
1 402
2,87
Total
560
100
48 783
100
Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de
linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 6. Calculs personnels.
Le secteur de la PME emploi au 1er semestre 2010 plus de 1,5 million de personnes. La
rpartition de ces emplois est :
Tableau n 48 : Emplois dclars des PME par composantes au 1er semestre 2010
Nature des PME
Nombre de personnes Parts (%)
Salaris
940 788
58,94
PME prives
282
Employeurs
606 737
38,01
Sous-Total
1 547 525
96,94
PME publiques
48783
3,06
Total
1 596 308
100
Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de
linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 9. Calculs personnels.
Le nombre demplois dclars a progress de 7,11 % par rapport au 1er semestre 2009. Il a
augment de 8,60 % pour la composante salaris et de 5,90 % pour les employeurs .
282

Ce chiffre totalise les employeurs des entreprises des PME prives personnes morales et les chefs dentreprises prives des fonctions
librales .

118

Alors que les PME publiques ont vu le nombre demploys diminu de (- 4,63 %) durant la
mme priode.
b- volution de l'entreprise publique agroalimentaire
Le secteur public algrien se dfinit comme lensemble des entreprises dont le capital est
dtenu directement ou indirectement par ltat. Il comporte 1 400 entreprises, affilies 36
socits de gestion et de participation (SGP)283 hors secteurs des hydrocarbures284. Au nombre
de 27, les SGP ont chacune un portefeuille dentreprises grer. Ces portefeuilles se
composent chacun dun nombre variable dentreprises. Les SGP contrlent 887 entreprises
publiques285.
La liste des SGP charge de superviser le secteur agroalimentaire public est :
Tableau n 49 : Rpartition des SGP agroalimentaire par activits
Numro
SGP
libell
Domaine dactivits
1
CEGRO
Crales
2
COJUB
Boisson, jus et conserves
3
PRODA
Productions animales
4
SGDA
Dveloppement agricole
5
TRAGRAL
Transformations agroalimentaires
Source : Site Internet : www.mipi.dz.
La liste comportant le nombre d'entreprises publiques conomiques agroalimentaires
appartenant chaque (SGP) est rsume par le tableau n 50. La SGP SGDA gre un
portefeuille reprsentant plus de la moiti des entreprises agroalimentaires publiques.
Cependant, la SGP COJUB n'est responsable que de 6,73 % de l'ensemble des entreprises, soit
15 entreprises. Ce qui permet d'affirmer que le secteur des boissons, jus et conserves est
dominance prive.

283 Socits de Gestion des Participations de ltat Ordonnance 01.04 du 20.08.2001 (Art.5) Dcret excutif n 01-283 du 24.09 2001 (Art.
2 et 5). Les Socits de Gestion des Participations (SGP) sont des socits par actions, gestionnaires pour le compte de ltat des valeurs
mobilires que ce dernier dtient dans les entreprises publiques conomiques (EPE). Les SGP disposent dun mandat confr par le Conseil
des Participations de ltat (CPE) les investissant de prrogatives largies. Le mandat confr par le CPE aux SGP consiste notamment :
-traduire et mettre en uvre, en les formes commerciales qui conviennent, les plans de redressement, de rhabilitation et de dveloppement
des EPE ; traduire et mettre en uvre, en les formes commerciales qui conviennent, les programmes de restructuration et de privatisation des
EPE et ce, par tous montages juridiques et financiers adquats (fusions, scissions, apports partiels dactifs, cessions dactifs physiques et
financiers) ; suivre la liquidation des entreprises publiques dissoutes; exercer les prrogatives dassembles gnrales relevant des EPE de
leur portefeuille.
284 N. Bouacha. Le phnomne de privatisation en Algrie, Mmoire ralis sous la direction de Mr Thierry Quentin, Consultant, Shadbolt
& Co. LLP, Universit Franois Rabelais de Tours Master II Droit des Affaires Internationales, anne universitaire 2004-2005, p. 35.
285 7 Entreprises Publiques non affilies : SNTASNVISAIDAL AIR ALGERIEEMASOFINANCEECOFI. Et d'autres sont rgies par
leurs statuts organiques en vigueur ou par un statut spcial fix par voie rglementaire : SONATRACH, SONELGAZ et le secteur minier qui
relvent du Ministre de lnergie et des Mines ; la SNTF qui relve du Ministre des Transports ; Le secteur financier et bancaire qui relve
du Ministre des Finances ; les entreprises de tlcommunications qui relvent du Ministre de la Poste et des Technologies de linformation
et de la communication.

119

Tableau n 50 : Rpartition des SGP selon le nombre d'entreprises


Numro
S.G.P
Nombre d'entreprises (EPE)
1
SGDA
114
2
PRODA
37
3
CEGRO
34
4
TRAGRAL
23
5
COJUB
15
Total
223

%
51,12
16,59
15,25
10,31
6,73
100

Source : Site Internet : www.mipi.dz.


Par ailleurs, les entreprises publiques agroalimentaires sont rparties sur tout le territoire
national couvrant 37 wilayas. La premire place revient la wilaya d'Alger avec 21
entreprises, suivi par la wilaya de Blida totalisant 16 entreprises et enfin la wilaya de Tlemcen
avec 11 entreprises. Soit 9 %, 7 % et 5 % du total des 223 entreprises.
c- Bilan du programme de privatisation des entreprises publiques agroalimentaires
Des programmes et des chanciers de privatisations des entreprises et services publics ont
t mis en uvre par les pouvoirs publics depuis 1995. Elle se concrtisera au fur et mesure
des textes lgislatifs.
Ainsi, les principes gnraux de l'ordonnance n 01-04, de 2001, relative l'organisation, la
gestion et la privatisation des entreprises publiques conomiques sont :
sont ligibles la privatisation les EPE relevant de lensemble des secteurs dactivit
conomique ;
ouverture de tout ou partie du capital social ;
privatisation par cession dactions, de parts sociales ou souscription une
augmentation de capital ;
toute opration de privatisation est un acte dinvestissement.
Le bilan global des privatisations jusquau mois daot 2008 est repris dans le tableau
suivant :
Tableau n 51 : Bilan des oprations de privatisation priode : de 2001 aot 2008
Nombre d'oprations par mode de
privatisation
Privatisation totale
Privatisation partielle (>50%)
Privatisation partielle (<50%)
Reprise par les salaris
Partenariats (Joint-ventures)
Cession d'actifs des repreneurs privs
Total gnral

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Total

0
0
0
0
5
1
06

1
0
0
0
3
1
05

5
1
0
8
4
2
20

7
2
3
23
10
13
58

50
11
1
29
4
18
113

62
12
1
9
2
30
116

68
7
6
0
9
20
110

18
1
2
7
1
7
36

210
34
13
76
38
91
468

Source : H. Bendiff. Ministre de lIndustrie et de la Promotion des Investissements,


Direction gnrale de la Gestion du Secteur public marchand, Division de la privatisation, le

120

processus de privatisation en Algrie : stratgie, bilan et perspectives, forum conomique le


24 septembre 2008, Lausanne (Suisse).
Concernant le bilan des oprations de privatisations des entreprises appartenant au secteur
agroalimentaire en conformit la rglementation et aux rsolutions du CPE il se prsente
comme suit :
Tableau n 52 : Bilan des oprations de privatisation dans le secteur agroalimentaire Priode : 2004-2008
Groupe

Groupe ERIAD

N
CPE
03/39

Date

Repreneur

11.10.2004

Flash

01/40

23.10.2004

07 salaris

05/45
04/45
07/59
08/53
08/56
05/60
07/49

28.12.2004
28.12.2004
06.11.2005
11.06.2005
27.08.2005
13.12.2005
05.04.2005

03/64

04.04.2006

Groupe Metidji
Groupe Metidji
Sarl Ben Abdellah
Sarl MEGID
Sarl MEGID
Sarl Shour Khaled
Groupe SIM
Sarl Grand moulins
Dahman

02/64

01.04.2006

02/64

04.04.2006

02/64
02/64
65
01/61
02/61
01/44
08/42
09/42
04/42
05/42

04.04.2006
04.0.4.2006
24.04.2006
27.12.2005
27.12.2005
21.12.2004
06.12.2004
06.12.2004
06.12.2004
06.12.2004

Filiale deau minrale GOLEA Ghardaia

06/42

06.12.2004

Filiale deau Minrale Saida


Filiale deau Minrale Mouaa
Filiale deau minrale Ben Haroun Bouira
Filiale deau minrale Mansourah
Filiale deau minrale ES Batna
Filiale deau minrale dEl-Gola
Ghardaa
Filiale deau minrale de Bni Fodda Stif
Brasserie DOran
Brasserie de Reghaia
Filiale deau minrale Source de Saida
Filiale deau minrale Source de Sada
Filiale deau Minrale Lalla Khedidja
Filiale Tchina Boissons aux fruits
Brasserie dElharrach
Filiale de COG de Bejaa

07/56
01/44
08/42
05/57
09/42

27.08.2005
21.12.2004
06.12.2004
05.09.2005
06.12.2004

Lesafre France
Lesafre France
Groupe SIM
Groupe SIM
Groupe Salah Attia
Groupe Taici
------Sarl SBGM
El Golea
Sarl Sidi El-Kebir
Groupe SIM
Groupe SIM
45 salaris
Groupe Salah Atia

06/42

06.12.2004

Sarl SGBEM

04/42
76
76
76
75

06.12.2004
02.04.2007
02.04.2007
02.04.2007
02.04.2007
2004

67
01/60

13.06.2006
13.12.2005

Groupe Yaci
Cevital
Cevital
Groupe LaBelle

Filiale
Biscuiterie de Cherchell
Ksar El Boukhari (03 u) - Unit S/M de
Mda
Maserie de Maghnia
Filiale les moulins de Sig (04 u)
Filiale de Relizane (02 u)
Moulins de Mahdia (04u)
Moulins de Laghouat
Filiale de Mostaganem (02 u)
Les actifs des moulins dEs snia
Filiale Bni Mazghena (04 u)

Groupe Smide

Groupe
GBA

Groupe

Unit Aissat Idir / filiale dAlger Les


moulins de Beni Mezghena
Unit Ismailia / filiale de Blida Les
Moulins du Tel- Molitell
Filiale Les moulins de Tiaret
Filiale Les moulions Oassis Tougourt
2 minoteries semouleries
Filiale levure dAlger
Filiale des levures de lEst
Filiale deau minrale Mouzaia
Filiale deau minrale Ben Haroun - Bouira
Filiale deau minrale Batna
Filiale deau minrale Beni Fodda Setif
Filiale deau minrale DROH-Biskra

121

ENCG

GROUPE
ENAJUC

GROUPE
GIPLAIT
GROUPE
ENASUCRE
AGROFROID
GALENCO

Filiale de COG dAnnaba


Filiale CGM de Maghnia
Filiale dOran
Filiale dAlger
Filiale JUCOB (02 u) - Unit de Boufarik
Filiale SIJICO (02 u)
Filiale La Telloise (02 u) - Unit de
Relizane
Cession de la filiale Ngaous Conserves
Units rattaches la TELLOISE Chlefunit de la filiale JUCOB, Blida
Filiale JUCOB
Unit de Chlef, filiale la Telloise
Filiale Cojek dEl Kseur (conserves et jus)
Laiterie de Sidi Saada
Filiale COJEK (El-Kseur)
Laiterie de Beni Tamou Blida
Sorasucre Guelma
EPE Sorasucre Mostaganem
EPE Sorasucre Sidi-Lakhdar
filiale Sorasucre de Guelma
Complexe de Pche de Bni-Saf
Entrept Chebli Mostaganem

01/60
02/60
13/62
12/62
03/61
05/61

13.12.2005
13.12.2005
17.01.2006
17.01.2006
27.12.2005
27.12.2005

Groupe LaBelle
Sarl Agro Industrie
Groupe KOU G-C
Groupe KOU G-C
Sarl Vitajus
87 salaris

04/61

27.12.2005

Sarl SPH

02/64

04.04.2006

Groupe Trfle

75

04.03.2007

71
71
84
15/73
73
87

16.09.2006
16.09.2006
10.03.2008
19.12.2006
19.12.2006
04.05.2008

Cevital
Sarl Prolipos
-

Source : MIPI / Rsolutions CPE / Agroligne n45 dcembre-janvier 2006.


B- Rpartition des PME prives agroalimentaires par secteurs dactivits
Trois facteurs essentiels ont contribu l'essor de la petite et moyenne entreprise prive
agroalimentaire durant les deux dernires dcennies. D'abord l'ouverture des diffrentes
branches du march agroalimentaire national tant l'aval ou en amant. Ensuite la mise en
application des privatisations des entreprises du secteur public agroalimentaire sans aucune
restriction. Et enfin, l'intrt que reprsente le secteur industriel agroalimentaire en terme
dopportunits daffaires pour l'entreprise prive, en tout cas moins risque que le secteur de
l'industrie lourde, chimie, pharmacie ou agriculture. La rpartition du nombre de PME prives
(personnes morales) selon les dix premiers secteurs dactivit au 1er semestre 2010 est :
Tableau n 53 : Rpartition des PME prives par secteurs dactivits
au 1er semestre 2010
Rang
Secteurs dactivits
Nombre de PME prives Parts (%)
1
Btiment et travaux publics
127 513
35,29
2
Commerce
63 107
17,46
3
Transport et communication
32 974
9,12
4
Services fournis aux mnages
24 966
6,91
5
Services fournis aux entreprises
22 355
6,19
6
Htellerie et restauration
20 014
5,54
7
Industrie agroalimentaire
18 184
5,03
8
Industrie du bois et papier
12 914
3,57
9
ISMME
9 445
2,61
10
Matriaux de construction
7 718
2,14
Sous-Total
339 190
93,86

122

Autres secteurs
Total

22 178
361 368

6,14
100

Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de


linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 11. Calculs personnels.
Le nombre de PME prives agroalimentaire reste faible par rapport aux autres secteurs
dactivits dominants. En effet, 531 nouvelles crations sont enregistres au 1er semestre 2010
pour le secteur des industries agroalimentaire contre 5 162 pour le btiment et travaux publics
et 714 htelleries et restauration.
Tableau n 54 : Mouvements des PME prives agroalimentaires au 1er semestre 2010
Cration
531

Radiations
64

Ractivations
38

Croissance286
505

Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de


linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 11.
Le mouvement des PME prives par tranches deffectifs se prsente comme suit :
Tableau n 55 : Mouvements des PME prives agroalimentaires par tranches deffectifs
au 1er semestre 2010

Nombre des PME


505

Trs petite
entreprise prive
(de 1 9 salaris)
494

Petite entreprise
prive (de 10 49
salaris)
9

Moyenne entreprise
prive (de 50 250
salaris)
2

Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de


linvestissement. Bulletin dinformation statistique n17, indicateurs 1er semestre 2010, Alger,
p. 22.
Ainsi, 97,82 % des nouvelles crations de PME prive agroalimentaire sont de trs petite
entreprise.
Selon le premier Annuaire des PME du secteur de lagroalimentaire, la rpartition des PME
agroalimentaires en treize principales activits est la suivante :

286

Croissance = (nouvelles crations + ractivations) radiations.

123

Tableau n 56 : Rpartition des PME agroalimentaires par activits en 2008


N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Nombre des
Pourcentage
PME identifies
(%)
Huile et corps gras
929
24,65
Eau minrale et boissons non alcoolises
396
10,51
Aliments des animaux
381
10,11
Meunerie
372
9,87
Lait et drives
360
9,55
Prparation de caf
342
9,08
Biscuiterie et sucrerie et confiserie
286
7,59
Abattage et dcoupage de viande
281
7,46
Conserverie de fruits et lgumes
263
6,98
Industrie de la chocolaterie
84
2,23
Conserverie de poisson
42
1,11
Levure et condiment
32
0.85
Sous-total
3 768
100
Boulangerie et ptisserie
13 000
Total
16 768
Filire dactivit

Source : Ministre de la Petite et Moyenne Entreprise et de lArtisanat, Annuaire des PME du


secteur de lagroalimentaire, Alger, dition mars 2008.
Il y a lieu dobserver que, dans cette filire, les activits de boulangerie et ptisserie totalisent
plus de 13 000 entits de production rparties travers le territoire national. Ce qui reprsente
77,52 % du total des PME en 2008. Par ailleurs, les quatre premires filires dactivit
industrielles totalisent 55,14 % du nombre total des PME agroalimentaires, sans tenir compte
des boulangeries et ptisseries.
C- Concentration gographique des PME prives agroalimentaires
La rpartition spatiale des PME prives (personnes morales) par ordre dimportance des
wilayas se prsente selon le tableau suivant :

Tableau n 57 : Rpartition gographique des PME prives par wilayas


au 1er semestre 2010
Rang
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Wilayas
Nombre de PME prives Parts (%)
Alger
42 443
11,75
Tizi Ouzou
20 844
5,77
Oran
16 928
4,68
Bejaa
16 410
4,54
Stif
15 711
4,35
Tipaza
13 846
3,83
Boumerdes
12 533
3,47
Blida
11 713
3,24
Constantine
11 477
3,18
Annaba
9 258
2,56
124

Sous-Total
Autres wilayas
Total

171 153
190 205
361 368

47,37
52,63
100

Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de


linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 16. Calculs personnels.
La concentration des PME prives se centralise dans la rgion du nord du pays avec 171 153
PME. Cela prsente un taux de 47,37 % du nombre total des PME.
La rpartition des PME agroalimentaire selon les wilayas et filires dactivits est reprise dans
le tableau n 58.
Sur les quarante-cinq wilayas, lactivit des industries agroalimentaires se concentre dans
vingt wilayas du pays avec 88,24 % (3 325 entreprises) du nombre total des PME
agroalimentaire. Alors que dans 25 wilayas, le nombre des PME agroalimentaires est de 443,
soit 11,76 % du total en 2008.
Cette rpartition spatiale ingalitaire des PME agroalimentaires sur le territoire national est
confirme en termes de rgions. La concentration des PME se centralise dans la rgion du
Nord du pays avec 2 701 PME. Cela reprsente un taux de 71,68 % du nombre total des PME
agroalimentaire qui est de 3 768 PME. La rgion des Hauts plateaux se situe en deuxime
position avec 927 PME, soit un taux de 25,61 %. En troisime position, il y a la rgion du Sud
et le grand sud avec environ 2,71 %, soit 102 PME du total.
Tableau n 58 : Rpartition des PME agroalimentaires selon les wilayas et filires
Wilayas
Bejaa
Oran
Tizi-Ouzou
Tipaza
Alger
Mascara
Constantine
Bouira
Jijel
Relizane
Souk ahras
Stif
Chlef
Khenchela
Mila
Boumerdes
Tebessa
Mda
Annaba
M'sila
Blida
Sidi Bel Abbs
Ain defla
Djelfa

1
22
31
1
29
24
34
29
2
8
21
2
13
31
13
12
11
13
11
4
6
9
7
3
8

2
13
82
9
18
69
5
6
2
3
18
20
20
7
8
1
5
1
3
4
5
7
10
2
2

3
0
14
6
15
8
0
18
0
0
10
110
18
9
33
0
1
1
2
11
1
0
0
0
5

4
0
14
0
4
6
1
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
2
0
1
0
0
0

5
6
19
2
10
11
150
5
0
1
5
0
2
1
0
1
0
0
0
8
1
4
4
0
13

6
23
45
9
1
30
7
11
2
5
6
32
17
18
13
9
7
18
9
5
17
5
2
16
1

7
4
38
2
7
7
0
2
2
4
4
0
5
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
0
0

125

8
6
7
51
0
11
1
82
2
4
76
0
15
10
6
44
0
8
10
3
6
1
8
4
0

9
11
25
22
119
12
2
39
0
12
23
10
6
10
4
0
1
4
7
2
2
1
0
9
3

10
6
27
16
33
30
1
7
4
0
13
0
50
45
1
0
3
2
4
7
0
4
1
0
0

11
1
11
1
1
13
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
1
0
0
0
2
0
0
0

12
431
1
118
0
3
0
0
171
139
0
0
7
4
0
0
32
0
1
0
0
0
3
0
0

ToT
523
314
237
237
224
201
199
185
176
176
174
153
140
78
67
61
48
47
47
38
35
35
34
32

%
13,88
8,33
6,29
6,29
5,94
5,33
5,28
4,91
4,67
4,67
4,62
4,06
3,72
2,07
1,78
1,62
1,27
1,25
1,25
1,01
0,93
0,93
0,90
0,85

Wilayas
BBA
Laghouat
Skikda
Ain
Temouchent
Tlemcen
Mostaghanem
Saida
Ghardaia
El Tarf
Illizi
Batna
Biskra
Tiaret
Ouargla
Adrar
Guelma
El oued
Oum El
Bouaghui
Bchar
Nama
Tindouf
Total

1
6
2
8

2
3
0
2

3
5
0
3

4
0
0
1

5
0
3
2

6
6
1
5

7
1
0
1

8
1
1
4

9
4
1
1

10
5
0
0

11
0
0
0

12
0
19
0

ToT
31
27
27

%
0,82
0,72
0,72

25

0,66

5
0
5
3
3
0
3
0
4
0
0
3
0

5
8
2
7
1
0
0
0
3
0
0
1
0

0
1
4
0
0
0
0
5
0
0
0
0
0

1
1
0
0
1
0
1
0
0
2
0
0
0

2
0
1
2
6
0
0
0
0
0
0
1
0

5
2
2
3
4
0
3
5
3
6
1
2
4

0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
1

2
2
4
0
0
0
0
0
0
0
7
0
1

2
2
2
2
0
0
3
0
0
1
0
0
0

0
5
0
1
1
15
1
0
0
0
0
1
2

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

22
21
20
18
16
15
14
10
10
9
8
8
8

0,58
0,56
0,53
0,48
0,42
0,40
0,37
0,27
0,27
0,24
0,21
0,21
0,21

0,19

3
1
1
396

0
1
0
360
9.5
5

1
0
0
281
7,4
6

0
0
0
42

0
0
0
263

2
1
0
372

0
0
0
84

0
1
0
381

0
0
0
342

0
0
0
286

0
0
0
32

0
0
0
929

6
4
1
3768

0,16
0,11
0,03
100

10,51

1,11

6,98

9,87

2,23

10,11

9,08

7,59

0,85

24,65

100

Source : Ministre de la Petite et Moyenne Entreprise et de lArtisanat, Annuaire des PME du


secteur de lagroalimentaire, Alger, dition mars 2008. Calculs personnels.
D- Principaux indicateurs dinvestissement et dentreprenariat des PME prives
agroalimentaires
Selon le bilan du dispositif ANDI287 pour le 1er semestre 2010, les projets dinvestissement
dclars sont valus 247 040 millions DA totalisant 6 658 projets visant crer 50 987
emplois. Ces projets sont financs en priorit par le secteur priv hauteur de 98,35 %, soit
242 957 millions DA et 0,09 % pour le public pour un montant de 2 153 millions DA, le reste
est un financement mixte soit 1930 millions DA (0,05 %). Ces investissements seront
implants au niveau du nord du pays avec 71,17 % de projets, suivi par la rgion des hauts
plateaux (16,05 %) et enfin la rgion du sud (12,79 %). Par type dinvestissement, les
crations de projets concernent 72,53 % du total des projets dclars, suivi par lextension
(27,41 %) et la rhabilitation (0,06 %)288.
Le montant global cumul des garanties octroyes par le FGAR289 au secteur agroalimentaire,
tabac et allumettes, du mois davril 2004 juin 2010, a t de 24 728 millions DA concernant,
soit 23,8 % du total. Le nombre de projets a atteint 87 projets, soit 20,7 % du total de projets
qui est de lordre de 420290.
287

ANDI : Agence nationale de dveloppement de linvestissement.

288
Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de linvestissement. Bulletin dinformation statistique
N 17, indicateurs 1er semestre 2010, Alger, pp. 24-27.
289

FGAR : Fonds de garantie des crdits aux PME.

126

Entre 2001 et 2004, lANDI a enregistr plus de 17 000 projets, dont 5 870 concernent la
branche agroalimentaire et ceci pour une valeur de 534,7 milliards de dinars291. Le tableau
suivant retrace quelques cas de partenariat entre les PME agroalimentaires nationales et les
entreprises trangres :
Tableau n 59 : Quelques exemples de partenariat dans le secteur
agroalimentaire national
Entreprise nationale

Entreprise trangre

Fruital

Coca-cola (USA)

ABC / Atlas Bottling


Corporation

Pepsi-Cola

Tchin lait

Date

March

1996

Sodas

ABC Pepsi

1998

Sodas

Candia / France

Tchin Lait Candia

1999

Famille Batouche

Groupe DANONE

Danone-Djurdjura

2001

Groupe Hamiani
/ Entreprise Magal

Groupe Sabanci /Turquie


Entreprise Marsa
Groupe Unibra /
Belgique

Magal
Evin / Magalina
Brasserie Skol
dAlgrie

Ulker / Turquie
Flash /Algrie
Frulact
Cristal Union / France

Famille Akmouci
Groupe Eriad
Biscuiterie de
Cherchell
Famille Batouche
La Belle

Entreprise cre
SPA Fruital
Coca-cola-

Produits laitiers
et drivs
Produits laitiers
frais

2002

Margarine

2004

Brassicole

Nouvelle Biscuiterie
de Cherchell

2005

Biscuiterie

Frulact Algrie
Cristal Algerie

2008
2011

boissons
Sucre

E- La certification des PME agroalimentaires nationales


La certification est une procdure par laquelle une tierce partie donne une assurance crite
quun produit, un processus ou un service est conforme aux exigences spcifies dans un
rfrentiel. La certification reste, nanmoins une dmarche volontaire. Les entreprises
sengagent dans la certification pour des raisons diverses : commerciales (fidliser leurs
clients ou den trouver de nouveau/ de se dmarquer de la concurrence) ; internes (apporter
plus defficacit et de rigueur leur entreprise, rduire leurs couts de non-conformit.
Selon Djamel Abad, directeur gnral du Cacqe (Centre algrien du contrle de la qualit et
de lemballage): tout intervenant dans le processus de mise la consommation des denres
alimentaires doit veiller au respect des conditions de salubrit et dhygine des personnels,
des lieux et locaux de fabrication, de traitement, de transformation ou de stockage, ainsi que
des moyens de transport de ces denres, et sassurer quelles ne peuvent pas tre altres par
des agents biologiques, chimiques ou physiques 292.
Le Cacqe indique aussi que, pour tout produit fabriqu en Algrie, larticle 17 de la loi 09-03
stipule que : tout intervenant est tenu de procder au contrle de la conformit du produit,
pralablement sa mise la consommation, conformment aux dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur.
290

Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de linvestissement. op.cit.p. 32.

291

RIA. N 666, mars 2006, p. 3.

292

Agroligne, Hors-srie dition Algrie, p. 21.

127

En 2001, date de lancement du programme de certification, 16 entreprises, dont 11 du secteur


agroalimentaire, taient concernes. Ltat accompagne cette dynamique et apporte une aide
financire aux entreprises et organismes voulant mettre en place une certification. Laide de
ltat tait de 50 % et ne concernait que les normes Iso 9001 (systme de management de la
qualit) et Iso 14001 (systme de management de lenvironnement). Le soutien a t largi
la norme Iso 22000293 (scurit des denres alimentaires) et au rfrentiel OHSAS 18001
(scurit au milieu du travail). De mme, les pouvoirs publics incitent les entreprises
agroalimentaires mettre en place lHACCP.
Depuis juillet 2007, son montant a t revu la hausse, passant de 50 80 % du cot du
contrat, plafonn un million de dinars. Et une aide de 80 % du cot du contrat
daccompagnement, plafonne deux millions de dinars. Lensemble de ces aides financires
est octroy aprs obtention du certificat. Ce programme daccompagnement est financ par le
Fonds de promotion de la comptitivit industrielle, dans le cadre du programme national de
normalisation, institu par le ministre de lIndustrie et de la promotion des
investissements294.
LIANOR, lInstitut algrien de normalisation, estime 800, le nombre total dentreprises
algriennes certifies. Lentreprise Sodas et boissons dAlgrie SBA qui commercialise sous
la marque Hamoud Boualem est certifi Iso 22000 depuis avril 2009.
3-5- Analyse du cadre juridique, rglementaire et institutionnel du secteur
agroalimentaire national
Lencadrement de la filire agroalimentaire aux plans : juridique, rglementaire et
institutionnel sera examin lors du prsent titre.
A- Le cadre juridique et rglementaire
Lencadrement juridique et rglementaire du secteur agroalimentaire nimpose pas de
contraintes particulires du fait des assouplissements dj apports au cadre dans lequel se
dveloppent les investissements, les productions et la commercialisation des produits
alimentaires. Ceci bien sr sous rserve du respect des normes de production, du respect des
rgles dhygine et de qualit, comme du cadre rglementaire relatif la circulation, la
commercialisation et linformation concernant ces produits295.
Le rgime des investissements gnral et drogatoire accorde de nombreuses facilits pour les
investisseurs.
Le tarif douanier algrien, bas sur le systme harmonis, est 3 taux : 5 %, 10 % et 15 %. Le
dmantlement progressif des droits de douane a dbut avec lentre en vigueur de laccord
dassociation avec lUnion europenne en 2001 et doit staler sur une priode de 12 ans.
Parmi les principaux textes rglementaires rgissant les activits agroalimentaires :
293
LISO 22000 sapplique tous types dtablissements intervenant dans la chaine alimentaire et intgre les principes de base de lHACCP
et prend en compte des aspects managriaux.
294
Ne sont concerns que les entreprise et organismes de droit algrien, ayant exerc au moins durant trois annes et possdant leur actif un
personnel de plus de 20 personnes, dont au moins 10 titre permanent.
295

Cabinet Tiers Consult. Lagroalimentaire, Collection tudes sectorielles Algrie, dition 2004, p. 39.

128

loi n 89-02 du 077 02 / 1989 relative aux rgles gnrales de protection du


consommateur et les textes subsquents ;
le dcret n 90-367 du 10 novembre 1990 relatif ltiquetage et la prsentation des
produits alimentaires et textes subsquents ;
dcret excutif n 91-53 du 23 / 02 / 1991 relatif aux conditions dhygine lors du
processus de la mise a la consommation des denres alimentaires ;
dcret excutif n 91-04 du 19 / 01 / 1991 relatif aux matriaux destines tre mis en
contact avec les denres alimentaires et les produits de nettoyage de ces matriaux ;
dcret excutif n 92-25 du 13/01/1992 relatif aux conditions et aux modalits
dutilisation des additifs dans les denres alimentaires ;
arrt interministriel du 24 / 01 / 1998 modifiant et compltant 1arrte du 23 / 07 /
1994 relatif aux spcifications microbiologiques de certaines denres alimentaires ;
arrt interministriel du 15 / 12 / 1999 relatif aux conditions dutilisation des
dulcorants dans les denres alimentaires ;
dcret excutif n 2001-145 du 6 juin 2001 relatif aux conditions et modalits
d'exercice de l'activit de boulanger et ptissier ;
loi n 2001-11 du 11 Rabie Ethani 1422 correspondant au 3 juillet 2001 relative la
pche et l'aquaculture ;
arrt interministriel du 14 / 02 / 2002 fixant la liste des additifs autoriss dans les
denres alimentaires ;
dcret excutif n 04-196 du 15 / 07 / 2004 relatif lexploitation et la protection des
eaux minrales et des eaux de source ;
dcret excutif n 05-484 du 22 / 12 / 2005 modifiant et compltant le Dcret excutif
n 90-367 du 10 / 11 / 1990 relatif ltiquetage et la prsentation des denres
alimentaires.
Ainsi, le cadre juridique et rglementaire est large, couvrant les diffrents domaines.
B- Lencadrement institutionnel et professionnel
Lencadrement institutionnel et professionnel est assur par les ministres, institutions et
associations parmi lesquels il y a lieu de citer titre indicatif :
Tableau n 60 : Encadrement institutionnel du secteur agroalimentaire en Algrie
Libell

Sigle

Site Internet

Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement rural

MADR

Ministre de la Pche et des Ressources halieutiques


Ministre de l'Industrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la
promotion de linvestissement
Institut Algrien de la Normalisation
Institut National Algrien de la Proprit Industrielle
Centre Algrien du Contrle de la Qualit et de lEmballage
Organisme Algrien dAccrditation
Office National de la Mtrologie Lgale
Programme de renforcement des capacits exportatrices des PME
algriennes
Office National des aliments de btails
Office national interprofessionnel des lgumes et des viandes

MPRH

www.minagrialgeria.org
Mpeche.gov.dz

MIPMEPI

www.mipi.dz

IANOR
INAPI
CACQE
ALGERAC
ONML

www.ianor.org.dz
www.inapi.org
www.cacq.org
www.algerac.org
www.onml.dz
www.optimexportdz.com
www.onab.dz
-

129

Optimexport
ONAB
ONILEV

Office algrien interprofessionnel des crales


Office national interprofessionnel du lait
Comit interprofessionnel du lait
Conseil Interprofessionnel de la filire olicole
Algrienne des viandes rouges
Agence Nationale de Dveloppement Industriel
Agence national du dveloppement de la PME
Agence Nationale de la Promotion du Commerce Extrieur
Caisse Algrienne des Garanties lExport
Caisse de Garantie des Crdits dInvestissement PME
Conseil National Consultatif pour la promotion des PME
Fonds de garantie des Crdits aux PME
Office algrien de promotion du commerce extrieur

OAIC
ONIL
CIL
CIFO
ALVIAR
ANDI
ADPME
ALGEX
CAGEX
CGCI PME
CNC PME
FGAR
PROMEX

www.andi.dz
www.algex.dz
www.cgci.dz
www.cnc pme.org
www.fgar.dz
-

ct de cet encadrement institutionnel et professionnel, il existe un encadrement technique


et universitaire compos notamment dinstituts, centres dtudes et coles suprieures formant
dans les domaines de lagronomie, des sciences vtrinaires et des pches296.
Tableau n 61 : Encadrement professionnel du secteur agroalimentaire en Algrie
Libell
Chambre algrienne de commerce et dindustrie
Chambre nationale de lagriculture
Chambre algrienne de la Pche et de laquaculture
Chambre Algrienne de commerce et dindustrie
Association des conditionneurs / exportateurs de dattes
Association des producteurs algriens de boissons
Association des transformateurs de viande
Association des conservateurs de tomate
Association des minotiers privs
Association nationale des conserveurs de tomates
Associations Professionnelles de la Datte
Association de nationale de la filire avicole
Association des producteurs de confiseries, biscuiteries
chocolateries
Association interprofessionnelle des productions animales
Association nationale des importateurs de viandes et poissons
Union nationale des paysans algriens
Union nationale de protection du consommateur
Union gnrale des commerants et artisans algriens
Union nationale des boulangers ptissiers
Fdration de l'agroalimentaire UGTA
Fdration des producteurs de lait
Club des entrepreneurs et des industriels de la Mitidja
Confdration des industriels et des producteurs algriens
Groupe de rflexion FILAHA INNOVE

et

Sigle

Site Internet

CACI
CNA
CAPA

www.caci.com.dz
----www.chambrespechedz.com
www.caci.com.dz

CACI
ANED
APAB
ATV
Actom
AMP
ACTOM
APD
ANFA
APCBC
IAPA
ANIVEP
UNPA
UNPC
UGCAA
UNBP
FIAA
FPL
CEIMI
CIPA
GRFI

www.apab-dz.org
-

u.n.p.c@conso-algerie.net
www.filaha-dz.com

Par ailleurs, des salons professionnels sont organiss rgulirement dans le but de rapprocher
entre les diffrents intervenants dans le secteur agroalimentaire, agriculteurs, industriels et
institutions. On peut citer :
296

cole nationale suprieure agronomique, cole nationale suprieure des sciences de la mer et de lamnagement du littoral, Institut
technique de l'levage (ITELV), Institut national de la protection des vgtaux (INPV), Institut technique des produits alimentaires ITPA,
Institut de la nutrition, de lalimentation et des technologies agroalimentaires (INATA).

130

Tableau n 62 : Salons professionnels rservs au secteur agroalimentaire en Algrie


Sigle
SIPA
DJAZAGRO
SIAFIL-FILAHA
SIPSA-AGRISME

Intitul
Salon international de la pche et de laquaculture
Salon international de la boulangerie, ptisserie, restauration, htellerie, industrie
agroalimentaire et boisson, emballage et conditionnement
Salon international de lagriculture, productions et technologies vgtales
Salon International de llevage et du machinisme agricole

III- Aperu sur ltat des filires du secteur industriel agroalimentaire


national
Lexamen des diffrentes filires agroalimentaires c'est--dire des produits de lagriculture et
des industries agroalimentaires est lobjet de la prsente section. Lexamen qui sera fait de
chaque filire vise donner un bref aperu de la filire, la production, la consommation et les
changes extrieurs. Le chapitre quatre est consacr la filire Crales et drivs .
1- Filire Sucre et drivs 297
La culture de la betterave sucre, comme la production de sucre, ont t introduites, en
Algrie, en 1947, au niveau de la rgion de Sidi Bel Abbs. Elles ont t par la suite arrtes
en 1964, en raison dune faible couverture des besoins de cette culture en irrigation.
Cest aprs 1964, que cette filire a bnfici dune dmarche de dveloppement intgre.
Dmarche au titre de laquelle la culture de la betterave sucre a t relance au niveau du
primtre Chlif et tendue ensuite aux primtres de Annaba et de Guelma.
Le schma de dveloppement, ainsi mis en place durant la priode 1966/1983 permis
lintroduction de la culture de la betterave sucre et la ralisation des capacits de
transformations298 qui visaient lautosuffisance en ce produit.
Toutefois, des limites importantes sont apparues notamment au niveau de la production de la
betterave sucre. En effet, la production des 300 000 tonnes de betteraves projetes
ncessitait, tenant compte dun assolement triennal, une superficie de 45 000 hectares en
terres irrigues. Ce qui a t jug trop important, dans le cadre des priorits retenues, pour
laffectation des primtres irrigus.
Au niveau des rsultats, les quantits de betteraves rcoltes et livres lappareil de
production, ont oscill entre un maximum atteint en 1969 avec 82 000 tonnes, et un minimum
de 21 000 tonnes en 1982. De mme, la teneur en sucre qui tait prvu au niveau de 10 % en
moyenne a vari, entre 11 % en 1969 et seulement 5 % en 1982.
Aussi compte tenu des faibles rsultats obtenus, de la faiblesse de la contribution de ces
productions aux approvisionnements du pays, comme des priorits retenues pour l'affectation
des terres relevant des primtres irrigus, il a t dcid en 1981 dajourner la culture de la
betterave Annaba et Guelma, puis en 1983 au niveau du primtre Chlif.
297

Cabinet Tiers Consult. Lagroalimentaire, op.cit.pp. 126-127.

298

Ces investissements sont : deux sucreries / raffineries Sidi Lakhdar (Miliana) et Guelma. Une raffinerie de sucre Mostaganem. Deux
silos de stockage portuaire de sucre roux. Une unit de conditionnement Sfizef.

131

De ce fait et compter de 1983, la production sucrire, en Algrie, sest cantonne dans le


raffinage du sucre roux, au niveau des trois affineries de lentreprise ENASUCRE.
Ds lors, lapprovisionnement du march national devait rsulter, pour partie de la production
de sucre blanc par lENASUCRE, le reste de la demande tait couvert par des importations de
sucre raffin. En effet, la privatisation du commerce dimportation fera merger environ une
dizaine doprateurs qui se sont progressivement substitus, compter de 1995, la centrale
dachat publique (ex-ENAPAL).
Cette situation devait se maintenir jusquen 2002, sans grande volution si ce nest
laccroissement du niveau de la demande nationale en sucre. Cest aussi compter de 2002
que vont merger des oprateurs privs qui vont commencer investir cette filire en
dveloppant des actions au niveau de la production299. Ces oprateurs ont permis la
rcupration par la production nationale des pats de march, ainsi que la valeur ajoute lie
la transformation du sucre roux en sucre blanc.
LAlgrie importe la totalit du sucre quelle raffine par la suite grce aux entreprises prives
de raffinage qui ont vu le jour ces dix dernires annes.
En 2009, lAlgrien a import pour 568,97 millions USD en sucres et sucreries, soit 9,70 %
du volume global des importations du groupe biens alimentaires 300.
En 2010, il y a quatre producteurs de sucre en Algrie. Il sagit de Cevital avec une raffinerie
Bejaa, Ouest import avec deux raffineries Mostaganem et Khemis Miliana et Propolis qui
a une raffinerie Guelma. Les capacits de production sont estimes un peu plus de 2
millions de tonnes de sucre blanc par an et les besoins du march national sont de lordre de
1,1 million de tonnes. Trois raffineries publiques cdes des oprateurs privs fournissent
annuellement environ 300 000 tonnes. Cevital dispose de capacits de production de 1,8
million de tonnes, et assure donc le complment pour le march national et exporte le reste.
En volume de production, Cevital a ralis 700 000 tonnes en 2009, puis 1,2 million en 2010
et prvoit 1,8 million en 2011 puis 2,5 millions en 2012. Par ailleurs, Cevital a export pour
13 000 tonnes en 2009, 400 000 tonnes en 2010 et prvoit un volume de 800 000 tonnes en
2011 et plus dun million de tonnes en 2012. Ainsi, Cevital dtient plus de 60 % de parts de
march national pour le sucre blanc301.
Cette volution apparat comme une tendance dure qui aura terme pour rsultat, en raison
des projets de dveloppement de ces investisseurs entre autres, llimination de limportation
du sucre blanc avec lventualit dune relance, dans des conditions nouvelles, de lamont
agricole.
2- Filire Confiserie, chocolaterie et glucose 302
Si le domaine de la confiserie industrielle est relativement ancien, en Algrie (dbut de 20me
sicle), celui de la chocolaterie est relativement rcent, alors que la fabrication de glucose date
de la deuxime moiti de la dcennie 1970.
299

LE MOCI. Algrie : relance et ouverture de lconomie, dossier supplment n 1600, 29 mai 2003, Paris, p. 198.

300

CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie : priode 2009, p. 8.

301

El Watan Economie. N 270, du 3 au 9 janvier 2011, p. 9.

302

Cabinet Tiers Consult. op.cit.pp.133-134.

132

Les filires chocolaterie et confiserie ont connu, alors ces dernires annes un important
dveloppement au terme duquel le secteur priv apparat comme largement dominant. Seules
quelques units, actuellement places dans les portefeuilles des groupes ERIAD, reprsentent
le secteur public.
Toutefois, la libration des changes extrieurs a soumis ces domaines dactivits une rude
concurrence, notamment lors des annes 1990. Aussi cest depuis la fin des annes 1990 que
les entreprises, relevant de ces filires, aprs une mise niveau de leurs quipements et
lamlioration de leurs produits, comme de leurs ressources humaines, ont dvelopp des
productions qui, au plan qualitatif, sapparente aux produits imports, avec des prix
comptitifs en raison des avantages comparatifs dont elles disposent.
Cest aussi suite la libralisation de linitiative prive que les investissements damont ont
permis le dveloppement dune production dintrants, notamment en cacao, par la
transformation des fves de cacao. En 1997 a t inaugure, par le groupe priv Bimo303, une
unit de transformation du cacao. Premire unit de ce type dindustrie en Algrie, elle
approvisionne les units du groupe ainsi que les entreprises industrielles nationales. Dautre
part,
une
grande
partie
de
sa
production
est
destine

lexport.
Ceci pendant que le glucose, ncessaire la confiserie, est produit par la maserie de
Maghnia, entreprise relevant du groupe ERIAD de Sidi Bel Abbes.
Le domaine de la confiserie304 est dans la filire celui qui connat le plus grand nombre
d'oprateurs, sans compter de nombreux artisans oprant dans les diffrentes rgions du pays
et pour de nombreux types de produits.
Cette filire bnficie d'un march potentiel rel et compte encore de nombreuses directions
de dveloppement exploiter y compris l'intgration de l'amont. Par ailleurs, il est noter que
ce domaine connat une concurrence importante par les importations.
Pour la filire "glucose", une importante maserie traitant du mas import fabrique entre
autres produits, du glucose destin aux confiseurs. Cette unit implante Maghnia (Wilaya
de Tlemcen) et relevant du portefeuille du groupe ERIAD Sidi Bel Abbs a t ralise en
1976.
Concernant la filire "chocolaterie", les productions sont : le chocolat en poudre, le chocolat
en tablette, les produits chocolats, le chocolat en masse pour les transformateurs. Cette filire
connat une trs forte concurrence des produits imports. Cette concurrence apparat comme
particulirement vive lorsque ces produits empruntent la filire informelle, car ils affichent
alors des niveaux de prix trs comptitifs.

303
Le Groupe BIMO Biscuiterie Moderne a t cr en 1984. Le sige social du Groupe est situ dans la zone industrielle de Baba Ali et
compte un effectif de 1200 travailleurs. Ds sa cration le groupe a opt pour une
politique de diversification de ses activits, en crant
six (06) units de production c o n s t i t u e s e n S A R L , s a v o i r : Unit de transformation de fves de cacao BABA Ali, SARL
CACAO BIMO, inaugure en 1997. Deux units de biscuiteries : la SARL Biscuiterie Moderne BIMO Baba Ali, et la SARL
Biscuiterie du Maghreb BM Boghni (Wilaya deTizi-Ouzou). Unit de chocolaterie SARL Chocolaterie BIMO Baba-Ali. Unit de
gaufretterie SARL Gaufretterie BIMO sise Baba-Ali et unit de confiserie SARL Confiserie Bulle dOr, Boghni (Wilaya de Tizi-Ouzou).
Le groupe BIMO assure galement les fonctions dapprovisionnement et de commercialisation des produits fabriqus par ses usines travers
son propre rseau de distribution. Le Groupe BIMO compte introduire de nouveaux produits sur le march, dvelopper son march l'export
et finaliser la certification de ses units aux normes ISO 9000 2001. Source : www.groupebimo.com.
304

La production offre une diversit de produits tels les bonbons, les gums, les sucettes, le nougat, les drages, les caramels et les confiseries
orientales.

133

En 2005, prs de 80% des besoins algriens en confiserie sont satisfaits par le biais des
importations, et peine 20% seulement de ces besoins sont produits localement.
Aujourdhui, le secteur rencontre de nombreuses difficults, notamment une concurrence
trangre juge dloyale, une hausse significative des cots des matires premires (sucre en
particulier), une logistique inadapte en matire de transport, une bureaucratie tatillonne
l'origine de sjours prolongs des matires premires au niveau des ports, etc. Ces contraintes
touffant dans l'uf toute intention de dvelopper ce secteur d'activit et amliorer la
production.
Alors que lindustrie de la confiserie chocolaterie est domine par les PME prives, celle de la
biscuiterie est domine par des grands groupes tels que BIMO, LU, Socit gnrale des
biscuits et GEFI.
Le groupe BIMO leader national en produit chocolatier. Le Groupe dtient une part de march
de 30% (tous produits confondus) sur le march national avec un taux de croissance qui a
atteint 12,5% par an. En 2008, le chiffre d'affaires consolid par le groupe BIMO s'lve 5
030 millions de dinars algriens, dont 5 millions de dinars algriens du chiffre d'affaires sont
destins l'export305.
3- Filire Les levures
La production de la levure a t introduite en Algrie en 1952, avec la ralisation, Oued
Smar (Wilaya dAlger), dune unit de production, de levure frache, dote dune capacit de
15 tonnes/jour. Capacit qui se rvlera rapidement insuffisante.
Cest en 1981 quil a t procd la ralisation dune seconde levurerie, Oueed Smar.
Implantation complte en 1983 par la ralisation dune troisime unit Bouchegouf (wilaya
de Guelma). Ce qui portera la capacit totale 9,75 tonnes par an.
Les besoins de ces usines en mlasse sont couverts pour partie par les sous produits des
raffineries algriennes et pour le reste par limportation. Les autres inputs, notamment la
fcule de pomme de terre, le phosphate dammonium, lure alimentaire et le sulfate de
magnsie, sont tous imports.
Ce potentiel a fait lobjet dextension, des capacits initialement installes, puis de
rhabilitation pour lamlioration du taux dutilisation des capacits. Taux dutilisation qui
connaissaient des niveaux insuffisants, suite aux difficults rencontres par lencadrement
pour la matrise de cette activit biotechnologique, relativement dlicate et complexe.
La production de levure en Algrie est constitue exclusivement par la levure frache pour la
panification et de petites quantits de levure chimique pour les besoins des mnages. Cette
production demeure toutefois insuffisante pour satisfaire la demande. Insuffisance qui se
manifeste au plan qualitatif et parfois en matire de qualit.
L'Algrie importe pour 83 millions de dollars/an de levure. C'est le premier importateur
mondial de ce produit, et le groupe franais Lesaffre couvre 80 % de ces besoins travers
quatre distributeurs. Les besoins du pays estims plus 21 000 tonnes par an.
305

ALGEX. La lettre dAlgex, n 18, 28 mai 2009, p. 1.

134

ce sujet il est relever la cration en 2004 de la Compagnie algrienne des levures entre le
groupe Sad Boudemagh et le groupe Lesaffre. Le capital est dtenu 60% par le partenaire
franais et 40% par le groupe Boudemagh. Cette nouvelle entreprise produira en Algrie de la
levure de panification. Ainsi que la cration dun centre de formation la panification
(Baking Center) en vue d'assurer aux futurs clients de l'usine une formation sur les techniques
de fabrication de diffrentes varits de pain.
En 2010, le gouvernement veut relancer la production de la levure. La socit de gestion des
participations (SGP) CEGRO compte relancer l'activit de l'usine de production de levures de
Bouchegouf dans la wilaya de Guelma, l'arrt depuis 2002. cet effet, CEGRO, charge
des industries des crales, a lanc un avis d'appel manifestation d'intrt national et
international pour un partenariat concernant cette usine, relevant du groupe SMIDE
Constantine. L'unit de Bouchegouf dispose d'une capacit de production de 5 600 tonnes/an
de levure frache et de 1.600 tonnes/an de levures sche. Et entam les dmarches pour ouvrir
au priv national ou aux trangers le capital de la Levurerie de Oued Smar rattache au
groupe Eriad Alger. La Levurerie de Oued Smar, dans la banlieue est d'Alger, est constitue
de deux units d'une capacit totale de production de 31 000 tonnes par an. Ces units sont
actuellement l'arrt. La premire a ferm ses portes en 1998 et la seconde en 2002.
4- Filire Les fruits et leurs conserves
La filire fruits est compose, au plan agricole, des cultures arboricoles de fruits noyaux e
ppins de la viticulture pour la vigne de table et un degr moindre de certaines cultures de
type marachres (pastques, melons, fraises,etc.).
Le dveloppement de cette filire a connu un essor la fin du 19me sicle et lors de la
premire moiti du 20me sicle notamment pour le vignoble et les agrumes. Dveloppement
qui sest traduit par dimportants volumes dexportations en direction de lEurope et
notamment de la France.
Toutefois, ces cultures ont connu des sorts divers, au lendemain de lindpendance, suite au
vieillissement du verger. Ce qui sest traduit par une rgression des productions et des
exportations.
Larboriculture sest dveloppe, pour lessentiel, durant les annes 70 et suivantes. Priodes
lors desquelles lessor de larboriculture noyaux et ppins est remarquable, se traduisant par
une augmentation considrable des superficies plantes. Cest ainsi que pendant ces priodes
on assiste une multiplication par cinq des superficies plantes entre 1969 et 1983. Superficie
qui passe de 12 000 60 000 hectares.
La croissance de ce segment de larboriculture est le pendant du dclin des cultures coloniales
(vigne et agrumes), comme de la stagnation des cultures traditionnelles figuier et olivier.
Plus rcemment et la faveur du PNDA, l'examen des donnes concernant l'arboriculture
permet de constater que la production fruitire, comme les rendements connaissent des
accroissements sensibles. En effet, Lvolution moyenne de la production de lensemble des
fruits est de 100 % entre 1996 et 2006. Lvolution des rendements durant cette mme priode
de lensemble des fruits est de 35,6 % (passage de 43 q/ha 58 q/ha). Le rendement des
lgumes est pass de 107,24 q/ha 158,07 q/ha durant la mme priode.

135

Toutefois, ces accroissements ne correspondent pas aux augmentations des superficies. A cet
effet, lAlgrie est loin dtre autosuffisante en matire de fruits et lgumes. LAlgrie a t
contrainte dimporter en 2007 un volume estim 5,3 millions de qx pour une valeur de 263
millions USD.
Les importations de fruits en valeur sont passes de 12,03 millions USD en 1996 105,41
millions USD en 2007 et en quantit de 9.000 qx 2 656 000 qx. Durant la mme priode, la
banane reprsente presque les 3/4 de lensemble des importations cest--dire une valeur
moyenne de 37 millions USD/an sur un ensemble de 52 millions USD/an. Les importations de
lgumes en valeur sont passes de 64,8 millions USD en 1996 158,4 millions USD en 2007
et en quantit de 2,1 millions de qx 2,7 millions de qx.
Les importations de lgumes en valeur sont passes de 64,8 millions USD en 1996 158,4
millions USD en 2007 et en quantit de 2,1 millions de qx 2,7 millions de qx.
Dautre part, si la qualit de lensemble des fruits et lgumes algriens na pas sensiblement
chang au cours de la priode 1996 - 2007, en revanche les indices de prix ont connu une
tendance la hausse pour les fruits frais (plus de 200 %) et pour les lgumes frais (prs de
150 %). Une dgradation continue du rapport qualit-prix caractrise donc la filire.
Un certain nombre de fruits, cultivs en marachage (pastque, melon, fraises), compltent
l'assortiment propos la consommation. Ces productions sont localises pour l'essentiel dans
les plaines du nord et la zone littorale.
La transformation des fruits est une activit actuellement limite, suite aux insuffisances
structurelles que connat l'offre de fruits sur le march. Cette faiblesse est aussi aggrave par
le caractre plus rmunrateur de la commercialisation des produits l'tat frais.
5- Filire culture marachre et industrielles
L'industrie de transformation pour les produits marachers est principalement axe sur la
fabrication du concentr de tomates. En effet, les habitudes de consommation privilgient
l'utilisation de lgumes frais en raison d'une disponibilit juge acceptable tout au long de
l'anne et d'un prjug dfavorable en ce qui concerne les produits conservs. Ces habitudes
se traduisent par une consommation rduite de produits en conserves.
La culture de la tomate industrielle en Algrie a dmarr dans les annes 1920, dans la rgion
de lEst avec la cration de la premire conserverie TOMACOOP Annaba. Les surfaces
consacres la tomate dindustrie ont augment, pour passer de 100 hectares en 1930 2 000
en 1960, 29 000 en 1999. Depuis elles ne cessent de rgresser pour se situer annuellement et
en moyenne aux environs de 25 000 ha depuis 2000/2001. La production agricole a t de
500 000 tonnes en 1999, pour flchir en 2004 aux environs de 380 000 tonnes de tomates
fraches.
Les tomates dindustrie sont principalement cultives au nord-est du pays : la rgion dEl
Tarf, Annaba, Guelma, Skikda et Jijel reprsentent 85 % de la superficie totale consacre
cette culture. Le reste est rparti entre le centre du pays (7 %) et louest (3 %).
La totalit de la rcolte est transforme en concentr, majoritairement conditionn en petits
botages (400g et 800g). En 2005, la production de la tomate industrielle a chut 150 000
136

tonnes seulement, et le complment de concentr pour couvrir la demande domestique a t


couvert par des importations de concentr en vrac ou en conserves.
De 5 en 1970, le nombre dusines est pass 23 entreprises de conserves exploitant 27 usines
constituent le secteur de lindustrie de la transformation de la tomate en 2006. Ces usines
totalisent une capacit thorique de transformation de lordre de 14 000 tonnes de tomates
fraches / jour. Ainsi, la filire pourrait produire lquivalent de 80 000 tonnes de double
concentr de tomate par saison de transformation306.
Les sites de production gnrent 3 000 emplois permanents et annuels et 10 000 personnes
dont une par des revenus sont lies directement la production et la transformation de la
tomate. En 2004, la valeur de la production industrielle est de lordre de 7,4 Milliards de DA.
Le secteur de la transformation de la tomate produit essentiellement du double concentr de
tomate 22 % et 28 % en boite mtallique ( et ), destin quasi exclusivement au march
national. En labsence de diversification, le march des drivs de la tomate est insignifiant.
Le march intrieur se situe entre 70 000 tonnes et 90 000 tonnes. Il est aliment par une part
non ngligeable dimportations. En volume, les importations ont connu une hausse fulgurante,
passant de 2 600 t en 2000 38 100 t en 2004 et 20 600 en 2005. En valeur, les importations
ont atteint 1,67 million USD en 2000, et 13,85 en 2004 pour baisser 7,72 millions USD en
2005. Le dmantlement des droits additionnels provisoires ayant probablement eu un effet
acclrateur. partir de 2001 la taxation additionnelle limportation concernant aussi bien
le double que le triple concentr est passe de 60 % 30 %.
Les exportations enregistres de 2000 2003 nont pas dpass 100 t de DCT. En 2004, elles
progresseraient significativement en donne relative pour atteindre 240 t. Le solde des
changes reste trs largement dficitaire, plus de 200 000 t dquivalent tomates fraches
6- Filire viandes et leurs conserves
Dans le secteur agroalimentaire, la filire viande (levage bovin et avicole) revt en Algrie
un caractre stratgique en raison, non seulement de la place qu'occupe ce produit dans
l'alimentation humaine, mais aussi du fait des volumes de production, de l'emploi et des
revenus, que gnre l'levage, dans de larges zones du pays, notamment les hauts plateaux et
les zones montagneuses.
La premire transformation est celle qui, par abattage et dpeage des animaux, permet la
production de viande rouge et de viande blanche. La seconde transformation concerne la
production de : cachir, merguez, pt, corned beef, etc.
La production nationale de viandes rouges tait estime 320 125 tonnes en 2007. Avec une
moyenne annuelle de 292 658 tonnes entre 2000 et 2007, dont 60 % de viandes ovines et 30
% de viandes bovines.
La consommation moyenne annuelle de viandes rouges est de 327 792 tonnes entre 2000 et
2005, dont 88,08 % sont produites en Algrie (288 735 tonnes) et 11,92 % (39 057 tonnes)
sont importes
306

Euro Dveloppement Pme, tude de la filire transformation de la tomate/Algrie , rapport de synthse, Algrie, 2006, p. 13.

137

Les importations de viandes rouges sont estimes 62 658 tonnes en 2007. Avec 86,18 % de
viandes bovines congeles, 1,09 % de viandes bovines fraiches et 12,76 % de viandes ovines
congeles. Les importations en viandes ovines fraches sont nulles.
Lactivit de production et de transformation des viandes rouges et blanches est domine par
le secteur priv. Des Offices publics rgionaux ONAB cres par ltat ont pour mission
dappuyer la production et lcoulement des produits carns ainsi que de rguler le march.
Le segment transformation des viandes rouges se caractrisent par307 :
tat du secteur embryonnaire ;
inadaptation la transformation de la viande ovine. Mise part sa dcoupe,
surglation et stockage ;
inadaptation du bovin local par rapport au bovin import du fait de son cot lev ne
permettant de toucher les couches moyennes de la population.
Le segment commercialisation, distribution et rgulation est caractris par :
absence de grandes centrales dachat ;
absence de structure de rgulation ;
march domin par une cascade dintermdiaires, peu professionnels, aux motivations
exclusivement spculatives ;
aggrav par labsence de coordination et de concertation entre les diffrents segments
de la filire ;
insuffisance voire linexistence de structures dabattage rpondant aux normes.
La production nationale de viandes blanches est estime 261 000 tonnes en 2007. Avec une
moyenne annuelle de 190 000 tonnes entre 2000 et 2007.
Les principales caractristiques de la filire viande blanche sont :
forte dpendance des marchs extrieurs due au fait que la grande majorit des intrants
est importe ;
une absence de coordination et de concertation entre les diffrents segments de la
filire ;
une matrise insuffisante des conditions techniques et conomiques de production ;
Une structure complexe faisant intervenir un nombre important dacteurs ayant des
statuts diffrents (Entreprises publiques, coopratives, entreprises familialesetc.) ;
linsuffisance de ples industriels structurants en amont (multiplication des grands
parentaux et des arrires grands parentaux, production des produits vtrinaires et des
additifs) ;
concurrence dloyale du secteur informel (vasion fiscale, dfaut de facturation, nonrespect des normes de production et de fabrication dintrants) ;
une dpendance des industries d'amont des importations induisant une mobilisation de
ressources financires importantes (220 millions USD). Avec un taux moyen de 80 %,
les matires premires et les additifs destins la fabrication des aliments avicoles
307
A. Djadi ; S. Turki. Atelier : viandes. tat actuel et recommandations, la rencontre des oprateurs des secteurs de lagriculture et de
lindustrie agroalimentaire, FCE/CNA, 2008.

138

occupent une part prpondrante dans la structure de la valeur globale des


importations.
7- Filire poissons et conserves de poissons
Le secteur de la pche est actuellement considr parmi les secteurs rputs potentiel
important de l'conomie nationale. rig en Dpartement ministriel en 2000, le secteur des
pches et des ressources halieutiques en Algrie, a adopt une politique de dveloppement
intgr et durable de ses activits conomiques, matrialises par le Plan National de
Dveloppement de la Pche et de lAquaculture (PNDPA / 2003-2007) lequel est encadr par
le Schma Directeur de Dveloppement des Pches et de lAquaculture, lhorizon 2025. Par
ailleurs, ltat a allou 9,5 milliards de dinars entre 2001 et 2004, et 12 milliards de dinars
pour la priode 2005-2009.
Cette stratgie de dveloppement vise principalement laugmentation de la production, la
cration demplois, le dveloppement des zones dfavorises et quilibre rgional, la
prservation de la ressource biologique, la promotion des investissements, et
lencouragement des exportations. Et aussi la mise en place dune vritable industrie de la
pche dans le cadre dun programme daccompagnement et dencadrement la fois
conomique, financier; juridique, technique et scientifique portant sur la formation, la
vulgarisation et la recherche. Le partenariat dans lexploitation de certaines espces rares
comme les crustacs, les mollusques, le thon rouge, etc. est vivement recherch et
encourag308.
Lambitieux programme vise accroitre la production halieutique pour la porter plus de
274 000 tonnes lhorizon 2025. Une production denviron 221.000 tonnes de la pche
maritime et 53.000 tonnes des diffrents projets daquaculture.
La production halieutique nationale annuelle est passe entre 2000 et 2009 de 113 157 tonnes
130 120 tonnes, avec un maximum de 157 021 tonnes en 2006. La production est constitue
80% de petits plagiques (sardine, anchois), une moyenne dexploitation de 2,2 millions
dHa sur lensemble de la superficie sous juridiction nationale estime 9,5 millions dHa, et
une aquaculture naissante avec une production avoisinant les 500 tonnes309.
La production aquacole et continentale a enregistr une augmentation de plus de 300% par
rapport au moyen annuel de la production ralise durant la priode (2000-2008). La
production aquacole totale tait de 351 tonnes en 2000 et 2 154 tonnes en 2009.
Lalgrien consomme peu de poissons, la consommation est passe de 3,02 kg/habitant/an en
1999 5,10 kg/habitant/an en 2005, alors que le seuil minimal recommand par l O.M.S est
de 6,2 kg/hab/an. Le poisson reste encore inabordable pour les petites bourses. Les
professionnels insistent quil faut chercher les causes de cette chert dans la quantit de
poisson pch annuellement. Dans dautres pays o le secteur est dvelopp, la consommation
par habitant varie entre 20 et 80 kg. Certains professionnels renvoient cette situation au
manque de matriel de pche, la vtust de la flotte dont la moyenne dge est de 20 ans, sans
oublier les marins pcheurs et professionnels dont le nombre est jug insuffisant.
308

Ministre de la perche et des Ressources halieutiques). Schma national de dveloppement des activits de la pche et de laquaculture,
Plan national de dveloppement de la pche et de laquaculture 2003-2007, Alger.

309

Agroligne, n 52, Septembre-Octobre 2006, p.11.

139

En 2009, lAlgrie a import une quantit estime 28 054,44 tonnes pour une valeur de
53,19 millions USD. Les importations halieutiques ont connu une hausse de 254,98 % en
quantit (7 902,97 tonnes) et de 214,54 % en valeur (16,91 millions USD) entre lanne 2000
et 2009310.
LAlgrie exporte essentiellement des produits de mer dit de luxe comme la crevette, la
langouste, lespadon et la daurade. ce titre, les exportations sont passes de 1 452,06 tonnes
en 2000 2 124,04 tonnes en 2009, soit une augmentation de 46,27 %. En valeur, les
exportations ont rapport 4,70 millions USD en 2000 et 9,65 millions USD en 2009, soit une
hausse de 105,31 %.
Les industries de transformation des produits de la pche concernent surtout le poisson bleu
(sardines et anchois) et pour les quantits trs faibles les thonids.
Dans le cadre du dveloppement dune industrie aquacole pour assurer lapprovisionnement
du march national en produits de pche, une vingtaine de fermes sont entres en production.
En 2009, deux fermes spcialises dans llevage de poisson en mer Ain Tagourait (Tipaza)
et Ain Taya (Alger), sont dj entres en production. Pour ce qui est de llevage du loup de
mer et de la daurade en cage flottante en mer, une ferme Azzefoun (Tizi-Ouzou) a dj mis
son produit sur le march311.
8- Filire eaux minrales et boissons gazeuses
Les eaux minrales et les boissons gazeuses carbonates ont connu en Algrie, une histoire
diffrente. Si l'eau minrale est connue et recherche par le consommateur depuis l'antiquit,
les boissons gazeuses ont t introduites, lors de la deuxime moiti du 19me sicle.
Les producteurs de boisson sont historiquement ancrs dans le paysage industriel et
commercial en Algrie. Certaines marques ont plus dun sicle dexistence. En 1876, naissait
Belcourt la mythique limonade Hamoud Boualem. On a vu par la suite apparatre de trs
nombreuses units de production de boissons gazeuses sur tout le territoire, le plus souvent
saisonnires. Puis ce fut le tour des centres dembouteillage deaux minrales, qui
produisaient galement la plupart du temps des boissons gazeuses aromatises312.
De nombreuses units de production de boissons ont vu le jour sur tout le territoire, le plus
souvent saisonnires. Aprs la priode de socialisme dans les annes 1970/1980 o le soussecteur ft domin par le groupe Public GBA, les annes 90 ont vu la naissance du secteur
priv qui sest dvelopp trs rapidement surtout depuis 1996, soit avec des marques
nationales, soit avec des franchises et des groupes trangers. Par ailleurs, le secteur a vu
clore dans toutes les wilayas des limonaderies quelques fois uniquement saisonnires la
limite du secteur informel. Aussi la privatisation des entreprises publiques.
La concurrence dans la filire boissons est rude, probablement lune des plus intenses en
Algrie. De structure pouvant tre considre comme oligopolistique ; la filire est domine
par des intervenants majeurs qui saccaparent de lessentiel des parts de march.

310

Site Internet : www.mpeche.gov.dz

311

Agroligne, n 69, mai-juin 2009, p. 35.

312

EDPme. Industrie des boissons et des jus de fruits, recueil des fiches sous sectoriels, dition 2007, p. 83.

140

En 2006, sur les 1 467 entreprises enregistres dans lactivit boissons au CNRC, seules 400
450 activent rellement. Environ 400 entreprises produisent des boissons plates et des
boissons gazeuses et 33 entreprises des eaux embouteilles. Il est noter que sur la
cinquantaine de PME les plus importantes (totalisant plus de 80 % de parts de march tout
produit confondu), 34 PME ont bnfici dactions de mise niveau du programme EDPME.
Et ont particip 102 actions de mise niveau.
C'est ainsi que la consommation d'eau minrale est passe de moins de 60 millions de litres
environ en 1980 800 millions de litres en 2007. Pour les boissons carbonates, la
consommation a aussi considrablement augment.
Les capacits de production deaux minrales atteignaient 5 Mrds L en 2008. La production
des eaux minrales est reprsente 90 %, par le secteur priv. Lentreprise IFRI en est le
principal acteur. Dautres entreprises telles que Messerghine, Guedila et le Groupe Yaci sont
galement prsentes. Nestl et Danone sont rcemment arrives sur le march, via un
partenariat ou suite un rachat.
Le march algrien des boissons non alcoolises est approvisionn presque exclusivement par
la production locale (le taux de couverture dpasse les 99 %). Les importations sont
marginales (moins de 1 %) et concerne les jus et les boissons nergtiques essentiellement. Le
groupe Nouvelles Conserveries Algriennes NCA dtient environ 30 % des parts de march
du secteur des jus de fruits. Nanmoins, la filire reste conomiquement faiblement intgre
(importance des importations directes et indirectes). Les exportations restent marginales dans
les activits des entreprises, car le march local est plus attractif et surtout moins exigeant,
soit 212, 60 millions DA en 2003.
linverse des secteurs des eaux minrales et jus de fruits, celui des sodas est atomis,
lindustrie artisanale y est trs prsente. Trois groupes se partagent prs de 60 % de sparts de
march, Coca-Cola, Pepsi et Hamoud Boualeme. Les 40 % restant sont rpartis entre une
vingtaine de petits limonadiers locaux.
Le secteur, toutes sous-filires confondues, employait, fin 2003, prs de 14 000 personnes.
A fin 2008, leffectif de la filire est estim prs de 19 000 personnes, rparties comme suit :
les boissons alcoolises (bires et vins) 31%, les boissons gazeuses 30%, les eaux minrales et
eaux de source 29%, les jus de fruits, nectars de fruits et eaux fruites 10%.
Avec un taux de croissance annuel de 7 %, la production estime fin 2008 est de prs de 20
millions dhectolitres, en augmentation de 53,84 % par rapport fin 2003. Elle est rpartie par
sous-filires, comme suit : eaux minrales et eaux de source 41 %, jus de fruits, nectars de
fruits et eaux fruites 6 %, boissons gazeuses 41 %, boissons alcoolises (bires et vins) 12 %.
Le chiffre daffaires de la filire tait estim prs de 35 milliards de DA fin 2004. Il est de
45 milliards de DA fin 2008, soit une croissance annuelle de prs de 7 %. Il est rparti
comme suit : eaux minrales et eaux de source 17 %, jus de fruits, nectars de fruits et eaux
fruites 12 %, boissons gazeuses 32 %, boissons alcoolises (bires et vins) 39 %313.
La consommation nationale moyenne en boissons rafrachissantes sans alcool est value en
2007 49 litres/habitant/an contre 35,5 en 2003. Sa configuration par sous-filires est la
313

Euro Dveloppement Pme, tude de la filire boissons, rapport principal, Algrie, 2005.

141

suivante : Jus de fruits et boissons plates 4,7 li/h/an, Eaux embouteilles 22 li/h/an, boissons
gazeuses 22 li/h/an.
Sur la base du rapport labor par les experts, trois constats sont apports :
la filire boissons prsente un gisement important ;
la consommation de la filire est en croissance continue ;
la filire jouit de relles facults lexportation.
9- Filire vins et bires
La viticulture de cuve a t introduite, en Algrie, aprs la destruction du vignoble franais
par le phylloxera. Cette culture s'est ensuite rapidement dveloppe du fait qu'elle bnficiait
d'un dbouch important que constituait la consommation du march franais.
C'est ainsi qu'en 1881 elle s'tendait sur une superficie de 30 000 hectares. Elle atteint
400 000 hectares en 1940.
La production de la bire a t introduite en Algrie au dbut de 20me sicle avec
l'implantation de brasseries Alger, Oran et Annaba. Cette activit a t reprise au cours de la
dcennie 1960 par la Socit Nationale des Eaux Minrales Algriennes.
Dans les annes 1960, la production algrienne atteignait les 20 millions d'hectolitres pendant
que la France restreignait de faon drastique l'accs de son march aux vins d'Algrie. Cette
limitation qui a priv l'Algrie de son dbouch traditionnel a conduit cette dernire dcider
l'arrachage d'une large partie de son vignoble, en vue de la reconversion des terres au bnfice
du vignoble de table et des crales.
C'est vers la fin des annes 1998 que le capital priv, national et tranger, a commenc
investir avec succs cette filire.
En 2003, la viticulture de cuve en Algrie occupe une superficie de 38 010 hectares.
Superficie qui tend s'largir dans le cadre d'une politique de rimplantation de la vigne, avec
l'introduction de nouveaux cpages, ce qui sera de nature amliorer la qualit et la
comptitivit l'exportation du vin algrien.
Le PNDAR projetant dtendre la surface du vignoble dici 2010, les perspectives du
secteur sont importantes. De plus, ltat supporte 60 % des couts lis lacquisition de
nouveaux plants.
Aussi en 2003 le secteur priv apparat comme dominant avec une capacit installe de
1 260 000 hectolitres. La filire viticole est dtenue 75 % par loffice national de
commercialisation des vins (ONCV).
Quatre producteurs se partagent le march de la bire : deux socits publiques (dont le
Groupe des boissons dAlgrie GBA) et deux socits prives (Tango et Castel).
Lintervention du secteur priv national et tranger a favoris le dveloppement de la
production de la bire qui reprsente actuellement 16 % de la filire boissons.

142

10- Filire caf et th


Le climat que connat l'Algrie, ne permettant pas la production industrielle de caf et de th,
les besoins du pays sont satisfaits par des importations.
Sur le plan des habitudes de consommation, il est considrer que le caf n'tait, au dbut du
20me sicle, consomm que par les ressortissants de couches sociales aises et pour de faibles
quantits. Il s'est rpandu progressivement pendant l'entre-deux guerre et de faon plus rapide
aprs la 2me guerre mondiale, pour devenir depuis les annes 1950 une consommation de plus
en plus populaire.
S'agissant du th, sa consommation constituait, pour le th vert une tradition qu' connu
l'Algrie, depuis son indpendance, conjugus au dveloppement de nouveaux modes de
consommation, ces produits apparaissent comme relevant des habitudes de consommation, au
mme titre que des produits de base et atteignant des niveaux de consommation apprciables.
La transformation de ces produits sur le territoire national se rsume au conditionnement du
th, et pour le caf sa torrfaction sa mouture et son conditionnement. Ces transformations
ont connu des dveloppements ingaux. C'est ainsi que pour le th, l'activit conditionnement
est relativement faible, du fait que de nombreux oprateurs importent ce produit dj
conditionn par le fournisseur, ce qui a pour consquence une trs faible valeur ajoute
nationale.
Par contre, pour le caf de nombreux torrfacteurs activent dans cette filire.
11- Filire sel, pices et condiments
Le sel, les pices et les condiments sont, des degrs divers, des catgories de produits assez
importants dans la vie des algriennes, ceci du fait de traditions culinaires et de
consommation, comme de leurs disponibilits.
La production de sel dpasse les besoins du pays et fait l'objet d'exportation tant pour le sel de
table que pour le sel industriel.
En ce qui concerne les pices, les productions sont limites quelques produits, comme le
safran, la coriandre, le nigel, les graines de fenouil, etc. Toutefois, les quantits produites, en
raison du faible intrt des entrepreneurs pour ces produits locaux, n'ont pas d'impact
significatif sur le march. Ceci malgr des conditions pdologiques et climatiques trs
favorables. Aussi le march est pour l'essentiel approvisionn par des importations. Ces pices
d'importation font gnralement l'objet d'un conditionnement par les oprateurs locaux, selon
des modes adapts aux mnages ou aux transformateurs.
S'agissant des condiments, la production en ces produits est faibles ce, qu'il s'agisse de
moutarde, de mayonnaise, de cpres en conserves, de vinaigre, de ketchup et autres. En effet,
l'ouverture du march sur l'absence d'organisation et la faiblesse des contrles fait que ce
march est peu lisible pour les producteurs potentiels. Aussi, il est possible de dire que de
nombreux produits sont fabriqus pour des quantits faibles et que de nombreuses initiatives
en ces domaines ont t rapidement dcourages.

143

12- Filire aliments du btail


Ds 1969, la production industrielle d'aliments du btail a t organise travers l'Office
National du Btail ONAB. Dans ce cadre, l'tat contribuer, durant les annes 1970 et 1980,
l'implantation d'un potentiel important de production, en aliments avicoles, bovins et
composs vitamins (CMV).
Toutefois et dans le cadre de l'ouverture de l'conomie, un certain nombre de rformes ont t
apportes au dispositif initial, ce qui a permis une introduction d'abord timide du secteur
priv, ceci ds 1980.
S'agissant de l'Office, ses statuts ont volu vers celui d'entreprise publique conomique en
1995. Cette volution sera complte en 1999 par le regroupement de l'EPE et des offices
avicoles sous forme d'un groupe conomique. Organisation qui rgit actuellement cette
entreprise.
Dans le mme temps, l'investissement priv s'est fortement dvelopp jusqu' acqurir
50 % de parts de march en 2003. Ce qui fait craindre terme une saturation de cette filire,
voire mme l'apparition de surcapacits par rapport la taille du march.
13- Filire Laits et drivs
Le lait occupe en Algrie une place prpondrante dans la ration alimentaire de chacun. Il
apporte la plus grosse part de protines dorigine animale (60 %), loin devant la viande et les
ufs. Le lait occupe une place importante dans la ration alimentaire avec 110
litres/habitant/an en 2007.
En Algrie la politique laitire suivie par le pass a privilgi les importations de poudre de
lait llevage bovin. En effet, la filire lait algrienne fonctionne principalement sur la base
de matires premires importes. Il sagit de poudre de lait et de matire grasse de lait
anhydre quil faut ajouter de leau potable pour reconstituer le lait. Celui-ci servira de
base la fabrication de divers produits laitiers (yaourt, crme dessert, fromage)314. Les
importations sous forme de poudre sont estimes en volume 197 000 tonnes /an, soit 550
millions de dollars.
Ltat compte dvelopper une relle filire lait organise avec la mise en place dune vritable
collecte. Les actions du PNDAR dans le cadre du programme lait ont permis un
accroissement notable de la production passant de 1,5 milliard de litres en 2000 2,2
milliards en 2007. La production de lait cru a augment de 6 % en moyenne par an depuis
2000. La filire lait bnficie dun soutien multiforme de la par des pouvoirs publics. Ces
soutiens concernent les primes (lentreprise publique Gilpait qui prend en charge la diffrence
entre le prix limportation et le prix de vente fix par ltat) et les investissements.
En effet, ltat accorde des subventions directes pour encourager la production laitire de 21
DA/Litre rpartis entre lleveur (12 DA), le collecteur (5DA) et le transformateur (4 DA). En
2009, ltat a subventionn lintgration de lait cru pour 8,5 milliards de dinars315.
314

Agroligne, n 62, mars-avril 2008, p. 22.

315

El Watan Economie, n 249, du 21 au 27 juin 2010, p. 6.

144

La production laitire est issue du cheptel bovin hauteur de 70 % (1,5 milliard de litres), des
cheptels ovins, caprin et camelin hauteur de 30 %. La production demeure cependant
insuffisante pour couvrir les besoins. La production du lait cru est passe de 2,23 milliards de
litres en 2008 2,45 milliards de litres en 2009. Le taux dintgration du lait cru local dans la
production industrielle de lait est de 15 % en moyenne316.
En 2009, lAlgrie a consomm prs de 5 milliards de litres, dont 4 milliards de litres sous
forme de lait de consommation et un milliard sous forme de produits laitiers. La
consommation des produits laitiers a trs fortement augment. Le secteur des yaourts est lune
des branches de lindustrie agroalimentaire qui est la plus dveloppe et la mieux matrise.
En effet, la consommation des yaourts a plus que doubl passant de 310 640 millions de
litres entre 2000 et 2004. Celle des fromages sest accrue de 55%, de 25 000 37 500 tonnes
pour la mme priode. Cette volution est due lamlioration des revenus, la forte
urbanisation et la diversification de loffre.
En 2009, lAlgrie a import 121 000 tonnes de poudre de lait, alors quelles ont atteint les
145 000 tonnes en 2008. La facture des importations en produits laitiers a t de 862 millions
de dollars en 2009, contre 1,28 milliard de dollars en 2008.
En 2010, la filire compte 13 000 leveurs, 129 laiteries et 650 collecteurs. Pour les grands
groupes comme Danone, Candia, Yoplait, etc. installs en Algrie, leur vocation initiale tait
de produire du lait en poudre, mais petit petit ils ont dvelopp la production de lait frais la
grande satisfaction du consommateur, mais la production actuelle est encore infrieure par
rapport la capacit de ces groupes, et donc il y a encore une grande marge de dveloppement
de la filire lait frais317.
14- Filire Huile et corps gras
LAlgrie occupe le 9me rang dans le monde concernant loccupation du sol en olivier en
2004. Lassiette olicole algrienne estime 274 000 hectares reprsente 46 % de laire
arboricole et 3,5 % de la SAU. La distribution spatiale est la suivante : 22 % (Est), 62 %
(Centre) et 16 % (Ouest).
Le PNDAR a favoris loliculture en raffectant lexploitation des terres en fonction de la
culture la plus susceptible de sy dvelopper correctement, la surface exploite en olivier a
augment de 55 %, soit de 168 000 261 000 ha entre 2000 et 2008318.
La production dolives est de 469 000 tonnes dont 410 000 tonnes dolives huile en Algrie en
2004/2005. La production dhuile dolive est de 70 000 tonnes en Algrie. Cette production
ne couvre que 7,3 % en moyenne des besoins de consommation actuels en huiles fluides
alimentaires. Ainsi, les huiles fluides se situent la troisime place dans la structure des
importations alimentaires aprs les crales et laits.
Lindustrie olicole est compose de 440 huileries oprationnelles, 50 units dlaboration
dolives de table et 2 units de valorisation de grignons. Lindustrie de valorisation de sous
produits est inexistante. La distribution est marque par limportance de transactions
316

El Watan Economie, n 249, du 21 au 27 juin 2010, p. 6.

317

Agroligne, n 47, fvrier-mars 2006.

318

Agroligne, n 74, mars-avril 2010, p. 10.

145

informelles, seulement 5 % du volume marchand est conditionn. Des entreprises comme


IFRI arrivent imposer un haut niveau de qualit, mais un certain nombre dhuileries
artisanales ne rpondent pas une logique de production industrielle.
Le march des huiles alimentaires national est dtenu par lentreprise prive Cevital. Jusquen
1999, lEntreprise nationale des corps gras ENCG dtenait le monopole de ce march. Ces
deux entreprises produisent et commercialisent les huiles alimentaires, la margarine, les
graisses vgtales sur tout le territoire national et dgagent une partie lexport. En
conclusion, les principales forces et faiblesses du secteur industriel agroalimentaire se
rsument ainsi :
Tableau n 63 : Forces et faiblesses des IAA Algriennes

Filires

Forces

Faiblesses
Trop grande dpendance aux importations
80 % des exploitations laitires sont familiales
Rseau de collecte du lait obsolte

Industrie laitire :
lait

LAlgrie est le premier


consommateur laitier du Maghreb
Le secteur priv est dynamique

Coordination insuffisante entre les usines


nationales de transformation du lait et les laiteries
prives
Prix du litre de lait encadr
Faible taux dquipement, mauvaise qualit
gntique du btail
Production de lait frais insuffisante

Industrie sucrire

La demande en sucre raffin est


quasiment satisfaite par les usines de
raffinage du pays.

Biscuiterie,
Chocolaterie et
Confiserie

Le march de la biscuiterie connat


un fort dveloppement : il sagit dun
des produits les plus consomms en
Algrie

Importation totale de la matire premire (sucre


brut, canne ou betterave)

La production nationale ne rpondant pas aux


besoins du march, le pays importe des produits
fortement concurrentiels
Vieillissement de loutil de production
Loliculture est confronte la faiblesse cyclique
de la production dolives, un systme de collecte
inadapt et un nombre dhuileries trop important
par rapport la production

Corps gras

Croissance de la production des eaux


minrales embouteilles

Les boissons

Le march des boissons sans alcool


connat une croissance rgulire

Le faible pouvoir dachat des mnages limite les


perspectives de commercialisation de produits
forte valeur ajoute
Les machine sont sous utilises

La production de la bire est en


hausse ainsi que sa qualit. Son prix
est attractif et loffre est varie.

Personnels exigeant une formation de qualit


Non conformit des produits systme de

146

maintenance et dquipement posant problme

Les produits
carns et
laviculture

Conserverie,
sauces et
condiments

Grande qualit du cheptel notamment


ovin
Laviculture est la branche de la
production animale qui connat le
dveloppement le plus important
La conserverie de tomates et la
production de concentr reprsentent
prs de 41 % des capacits de
conserverie du pays

Le prix de la viande rouge tant lev, sa


consommation est relativement faible
La filire de laviculture est relativement
dsorganise
Lindustrie de transformation des fruits et celle des
lgumes sont peu dveloppes dan lensemble

Ainsi, trois catgories de filires apparaissent319 :


certaines filires accusent des surcapacits trs leves par rapport aux besoins du
march domestique. Il sagit surtout des filires dont les productions concernent des
produits dits de base (crales, lait et drivs, huiles et corps gras), en plus de la filire
eau minrale et boissons gazeuses, et dont les inputs sont imports ;
certaines filires connaissent une saturation de la demande solvable et tendent aussi
vers une situation de surcapacit. Il sagit de produits trs demands et dont les inputs
sont aussi pour une large partie imports (sucre et sucrerie). Et dautre produit tel que
les vins et bires ;
dautres, par contre, ne connaissent que de faibles investissements, voire pas
dinvestissements du tout. Il sagit gnralement de celles relatives lamont agricole
ou celles dont les activits sont destines valoriser les produits locaux et ne relevant
pas des produits dits de base (confiserie, chocolaterie et glucose ; les levures ; les
fruits et leurs conserves, les cultures marachres et industrielles, les viandes et leurs
conserves ; les poissons et conserves de poissons, les pices et condiments) ;
enfin, toutes les filires connaissent une concurrence trangre trs forte, parfois
dloyale et se heurtant parfois sur un secteur informel. Ensemble de pratiques qui,
compte tenu de la jeunesse de lentreprise prive algrienne, laisse peu de chance
cette dernire. Ces situations causent de nombreuses fermetures, voire mme risquent
dentraner des effondrements de filires.
Ainsi, parmi les principaux atouts du secteur industriel agroalimentaire national, on peut
citer :
un march intrieur important et en constante progression ;
un dynamisme avr de lentreprenariat priv qui a dvelopp un potentiel de
production important compos de PME et groupe industriels ;
une tendance prononce lorganisation dassociations professionnelles favorisant le
dialogue entre les entreprises et contribuant une meilleure connaissance des marchs,
lment primordiale toute dcision dinvestissement ;
politique tatique volontariste de dveloppement des filires agroalimentaires que ce
soit travers daides linvestissement ou dintgration avec lamont agricole ;
319

Cabinet Tiers Consult. Lagroalimentaire, op.cit.pp. 225-226.

147

plus de 120 000 salaris, un chiffre daffaires qui dpasse les 300 milliards de dinars et
plus de 50% du PIB industriel du pays ;
une forte allocation du budget des mnages aux dpenses alimentaires estim 45 %.
Cependant, des difficults et contraintes existent, et parmi les plus importantes :
absence dune stratgie globale impliquant des politiques de dveloppement, relaye
par des sous-stratgies pertinentes, interrelies et fortement coordonnes entre elles.
Lensemble converge vers des objectifs prciss en ce qui concerne la consommation
des mnages, la transformation industrielle et lexportation ;
les investissements dans la branche agroalimentaire sont peu axs sur lamont agricole
national. Ils sont plus orients vers la transformation dinputs imports, ce qui a pour
consquence une extraversion trs prononce de la branche agroalimentaire ;
la balance commerciale agroalimentaire nationale prsente un dficit annuel
chronique ;
le mouvement associatif reste inexistant pour de nombreuses filires ;
absence dintgration avec lamont agricole. Le dveloppement agricole ne prend pas
en compte suffisamment les cultures industrielles, comme il ne dveloppe pas
dactions cibles en vue de lobtention de volumes de production destins la
transformation ;
absence dinterfaces efficientes entre les domaines de lagriculture, de la pche et des
industries agroalimentaires ;
faible performance des services dappui ;
forces managriales insuffisantes ;
faible connaissance du march ;
les entreprises du secteur public sont dans une situation financire difficile ;
certaines entreprises souffrent dimportations de produits finis bas prix ;
forte dpendance des importations en matire premire ;
absence de transfert technologique, de formation et dassistance de la part des
quipementiers trangers ;
rude concurrence sur certaines filires ;
choix des marchs sur lesquels simplanter, matrise des procds et qualit des
produits sont au cur des problmatiques des industriels ;
limportance du secteur informel qui chappe toute rgle sociale et fiscale gnre des
distorsions de concurrence importante et tirerait les prix vers le bas ;
absence de production locale dquipements pour les industries agroalimentaires ;
les exportateurs algriens peinent adopter les standards internationaux en matire de
calibrage, de transformation ou demballage. De mme, la mconnaissance des circuits
de distribution dans les pays europens et les dispositions prvues en matire
dexportation de produits algriens dans le cadre de laccord dassociation avec lUE.
Enfin la dfaillance de la chaine logistique et du circuit de commercialisation.

148

Conclusion du chapitre II
Lanalyse du secteur industriel agroalimentaire national est fondamentalement base sur le
passage du modle conomique administr et centralis appliqu aprs lindpendance vers
une conomie de march la faveur des rformes conomiques entreprissent depuis le depuis
des annes quatre-vingt-dix.
Dans ce cadre, les secteurs agricole et industriel ont connu depuis lindpendance des
transformations organisationnelles grce aux politiques de dveloppement appliques. Ces
politiques sont loin davoir provoqu le dveloppement harmonieux souhait. Les rsultats
des politiques de dveloppement agricoles et industriels sont en de des objectifs tracs en
termes dautosuffisance alimentaire durant les dcennies soixante-dix et quatre-vingts et de
scurit alimentaire partir de la dcennie quatre-vingt-dix.
Le secteur agricole considr depuis lindpendance comme secondaire dans le
dveloppement conomique national souffre aujourdhui de divers problmes structurels
inhibant sa performance globale. En effet, la production agricole dpend toujours des alas
climatiques et enregistre des taux de croissance en de de la demande nationale en produits
agricoles et alimentaires qui atteint des niveaux records avec les retombs de la crise
alimentaire mondiale. Diverses restructurations organiques et juridiques ont touch le secteur
agricole depuis la mise en place du secteur socialiste agricole en 1962 jusqu la nouvelle
stratgie de lconomie agricole initie par les pouvoirs publics depuis 2007. Lultime objectif
de ces rformes reste le renforcement de la scurit alimentaire du pays qui demeure pour le
secteur une problmatique non encore rsolue.
Le secteur industriel connat une rgression alarmante. Leuphorie des annes soixante-dix
travers le lancement de la politique dindustrialisation et la cration de nombreuses entreprises
industrielles sest estompe au fil du temps pour laisser place un secteur industriel
totalement dstructur et labandon. Les principales rformes appliques au secteur
industriel national savoir : industrialisation, restructuration, autonomie, privatisation ont
toutes choues et conduit vers une dsindustrialisation du pays.
Aujourdhui, la situation difficile du secteur industriel agroalimentaire national nest autre que
le reflet de ces deux constats. Le secteur agricole est incapable de fournir des inputs en
quantits et qualits requises pour le secteur des industries agroalimentaires. Le secteur
industriel souffre dune absence de performance et defficacit le plaant dans une position de
rgression alarmante. Ainsi, le secteur agroalimentaire se trouve dpourvu de partenaires
nationaux pouvant lui apporter loutil, la technologie et les inputs ncessaires pour une
croissance durable. La dpendance envers lextrieur inhibe ses capacits de dveloppement.
Par ailleurs, les difficults techniques, financires et organisationnelles auxquelles sont
confrontes les entreprises du secteur participent la mise sur le march dun produit non
concurrentiel par rapport aux importations.
Cependant, lallocation de ressources financires importantes au profit du secteur agricole et
lencouragement des initiatives entrepreneuriales dans le secteur industriel de transformation
ont permis le dveloppement de certaines filires agroalimentaires. Ceci sest traduit par un
essor du capital priv sous forme dinvestissements propres, partenariat tranger ou prise de
participation dans les entreprises publiques au niveau de certaines filires telles que les

149

crales et drivs sucre, les corps gras, les boissons et les produits laitiers et drivs. Ceci a
eu pour consquence une rduction significative de certaines importations de produits finis
permettant au pays de rcuprer une partie de la valeur ajoute incorpore dans les produits
finis.
En 2009, le secteur des industries agroalimentaire reprsente 50 % du PIB et 40 % du chiffre
daffaires annuel du secteur industriel hors hydrocarbures. Il emploie 140 000 travailleurs,
soit 45 % des emplois du secteur industriel au niveau de 18 000 entreprises enregistres en
2010. Parmi les principaux atouts du secteur agroalimentaire : un march intrieur important
et en progression, un dynamisme du secteur priv, une tendance lorganisation
dassociations professionnelles et une politique tatique volontariste favorisant son
dveloppement en amont et en aval. Parmi ses principales difficults : absence dune stratgie
globale du secteur, les investissements du secteur sont orients vers la transformation dinputs
imports, absence dintgration avec lamont agricole, forces managriales insuffisantes,
importance du secteur informel, concurrence de produits trangers et situation financire
difficile des entreprises agroalimentaires.
Lanalyse des filires du secteur industriel agroalimentaire permet de classer trois catgories :
certaines filires accusent des surcapacits de production par rapport aux besoins du march
domestique. Dautres connaissent une saturation de la demande solvable. La troisime
concerne les filires dont les investissements sont faibles ou presque nuls.
Nanmoins, la question est de dterminer les rpercussions de la dpendance des filires
agroalimentaires nationales en termes de matires premires, choix technologique, et
capacits managriales envers lextrieur sur la scurit alimentaire nationale. Le chapitre
suivant tentera une analyse de ltat de la scurit alimentaire nationale dans une premire
partie. Pour ensuite, prsenter dans le dtail les diffrents aspects du march mondial et
national des crales.

150

CHAPITRE III
ANALYSE DE LETAT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE
NATIONAL ET PRESENTATION DU MARCHE MONDIALE
ET NATIONAL DES CEREALES

Le chapitre prcdant a permis dtablir un constat sur le secteur agroalimentaire national


dans sa globalit et d'avoir un aperu sur les diffrentes filires agroalimentaires. La finalit
du secteur tant la satisfaction des besoins alimentaires nationaux, lexamen de la situation de
la scurit alimentaire nationale simpose.

Ainsi, la premire section traite des risques encourus quils soient de natures conomiques :
volume des importations en hausse, politique de subvention et inflation ; ou bien ceux lis aux
composants de la scurit alimentaire : laccs, disponibilit, et rgularit nutritionnelle des
denres alimentaires. Ajout aux risques sociaux.
La deuxime section, donne une prsentation du march international de la filire crales et
du produit bl en particulier. Lanalyse passe en revue les aspects lis la production,
consommation, flux commerciaux, stocks et stratgie des tats. Ceci permet de mieux cerner
la ralit algrienne et les dfis futurs. Les produits craliers sont des produits de base pour
le consommateur algrien.
La troisime section est consacre aux fondamentaux du march cralier national. Nous
aborderons successivement ces principales caractristiques savoir : la production, la
consommation et les changes internationaux. Pour ensuite passer en revue les diffrentes
politiques de dveloppement et la nature des acteurs intervenant sur ce march.

152

I- Analyse de la situation de la scurit alimentaire nationale


Le poids et le rle jou par le secteur agroalimentaire national nempchent pas une
vulnrabilit croissante de linscurit alimentaire en Algrie. On abordera la question de la
scurit alimentaire nationale dans son ensemble travers la diversit et lamplitude des
risques encourus.
1- Les risques de nature conomiques
1-1- Risque sur la scurit alimentaire li la dpendance extrieure
En 2007, les importations agricoles reprsentaient 19 % des importations totales de lAlgrie
avec une valeur estime 5.2 milliards de dollars US. Cette valeur est en augmentation
de 40,31 % par rapport la moyenne des importations enregistres entre 1994 et 1996. Et
reprsente une hausse de 21,22 % entre 2007 et 2006.
Ainsi, la valeur nette du commerce agricole est constamment ngative et saggrave danne en
anne, on enregistre le plus important dficit en 2007 estim 5,1 milliards de dollars.
Sachant que les denres alimentaires constituent les produits les plus importants dans la
composition des importations agricoles (estime 89,1 % en 2007), la dpendance envers les
importations devient encore plus problmatique.
Ceci tant, les excdents croissants de la balance des paiements et de la balance commerciale
totale refltent la croissance des exportations de produits ptroliers, qui permettent de
supporter sans grand dommage macro-conomique un dficit croissant de la balance
commerciale agricole. Dailleurs, la part des exportations agricoles dans les exportations
totales ne dpassent gure 0,2 % depuis 1999 jusquen 2007, estimes seulement 87 millions
de dollars en 2007.
Tableau n 64 : Dpendance du secteur agricole par rapport aux importations

Valeur des importations agricoles


(US $ millions)
Part des importations agricoles dans
les importations totales (%)
Valeur nette du commerce agricole
(export-Import)
Part des aliments dans les importations
agricoles (%)

1994-96

1999-01

2005

2006

2007

3 130

2 582

3 922

4 131

5 244

32.1

27.4

19.2

19.7

19.0

- 3 036

-2 553

85,2

87,4

-3 827 -4 024
88,1

86,4

-5 157
89,1

Source : FAO. Annuaire statistique de la FAO 2009.


La dpendance extrieure de lAlgrie envers les importations de biens de consommation
alimentaires constitue un risque rel sur la scurit alimentaire. En dix annes, la facture
dimportation des produits alimentaires a augment de 208,44 %. En 1998, les importations
des biens de consommations alimentaires ont atteint 2,5 Mds USD contre 3,5 Mds USD en
2004, et 4,9 Mds USD en 2007 ; pour atteindre un niveau record de 7,8 Mds USD en 2008.

153

Par produit, limportation algrienne de crales, semoules et farines a atteint la valeur


de 4 Mds USD en 2008, contre 1,97 Mds UDS en 2007, enregistrant ainsi une hausse de plus
de cent pour cent (103,04 %), prcise le CNIS. Cette hausse est de 213,17 % entre 2002 et
2008. Pour les laits et les produits laitiers, la facture sest leve 1,29 Mds UDS en 2008,
contre 1,06 milliard de dollars en 2007, soit une hausse de 17,82 %. Pour la mme priode, les
importations de lait ont augment de 161,13 %320. En 2010, lAlgrie a import pour 495
millions de dollars de sucre roux, en hausse de 20 % par rapport au montant des importations
de 2009 valu 338,6 millions de dollars. En 2010, lAlgrie a import pour 580 millions de
dollars dhuiles brutes, en hausse de 46,5 % par rapport au montant des importations de 2009
valu 484 millions de dollars.
Cest la forte hausse des cours des matires premires sur les marchs internationaux durant
lanne 2007 et laugmentation des besoins nationaux, qui ont men ce rsultat quelque peu
risqu pour lconomie nationale plus que jamais assujettie aux fluctuations du march
international des produits alimentaires de base.
1-2- Risque sur la scurit alimentaire li la limite des mcanismes tatiques de soutien
des prix des produits de large consommation
Selon la FAO, les consommateurs algriens ont faiblement t touchs par la flambe des prix
des denres alimentaires observes lchelle internationale en 2008. tant donn le niveau
dimportation lev en crales, huiles, lait industriel et sucre, dont les prix ont subi des
hausses spectaculaires. Ce constat est d essentiellement un maintien dune forte
intervention de ltat, au prix de dpenses budgtaires rendues possibles par la rente
ptrolire. Et ainsi, la transmission des prix mondiaux aux prix la consommation et la
production na pas eu lieu pour les produits alimentaires de base.
Les autorits publiques sont lorigine de quelques mesures ayant conduit la stabilit des
prix intrieurs, entre autres321 :
-

320

ltat a accord en 2008 un montant de 55 milliards de DA, soit 0,5% du PIB (contre
28 milliards en 2007, soit 0,3% du PIB) lOffice Algrien Interprofessionnel des
Crales (OAIC) pour assurer la stabilit des prix des farines. Par ailleurs, cet
organisme une stratgie de stockage lui permettant de contenir les augmentations de
prix sur le march international ;
lEtat a fourni des aides pour assurer la stabilit du prix du lait pasteuris322. Les
pouvoirs publics ont dcid de maintenir le prix du lait la consommation 25
DA/litre (prix administr depuis le dbut des annes 2000). Une subvention
exceptionnelle de plus de 10 milliards de DA (0,1% du PIB en 2008) a t ncessaire
pour compenser les prix aux transformateurs face la hausse des cots de production ;
pour aider les leveurs faire face la hausse du prix des aliments du btail, ltat a
dcid de soutenir la filire et a import 300 000 tonnes dorge, distribues aux
leveurs au prix de 15 000 DA/tonne, cest--dire avec un soutien de 25 000 DA/tonne
et a interdit limportation de viande ovine jusquau mois daot 2008.

CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 1998 11 mois de 2010.

321
CIHEAM/AFD. Perspectives des politiques agricoles en Afrique du Nord, Options Mditerranennes : Srie B. Etudes et Recherches,
n 64, Montpelier, 2009.
322
Cest un traitement thermique du lait (63c pendant 30 minutes ou 72c pendant 15 secondes) qui a pour but dliminer tout germe
pathogne (mauvais microbe) prsent dans le lait.

154

pour lanne 2011, les niveaux de subventions accordes par ltat pour certains
produits de base sont : 90,3 milliards DA pour le tendre (farine) ; 98,8 milliards DA
pour le bl dur (semoules) et 24,3 milliards DA pour la poudre de lait (lait en
sachets)323 ;
en janvier 2001, le gouvernement dcider de soutenir, pendant huit mois, les prix du
sucre et de lhuile de table. Ce soutien couterait ltat une somme estime 30
milliards de DA. Par ailleurs, ltat a fix le prix du sucre 90 dinars pour le Kg et
600 dinars pour le bidon de 5 litres dhuile. En plus, les importateurs et les
transformateurs de ces deux produits sont exonrs du 1er janvier au 31 aot prochain,
de 41% de leurs obligations fiscales324 ;
en fvrier 2011, plusieurs dcisions ont t prises en faveur du soutien au pouvoir
dachat. largir aux lgumes secs le champ dapplication du dispositif de stabilisation
des prix des produits de base ; impliquer les pouvoirs publics dans
lapprovisionnement et la rgulation du march local en produits alimentaires de base,
intensifi le dveloppement de la production agricole et agroalimentaire locales ainsi
que la rgulation du march des produits marachers et des viandes325.

Par ailleurs, le Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural a mis en place partir de


juillet 2008 un dispositif dintervention dnomm systme de rgulation des produits de
large consommation (SYRPALAC visant constituer des stocks de rgulation afin de
protger des agriculteurs et le pouvoir dachat des consommateurs. Les frais et marges
inhrents au systme sont pris en charge sur le fonds national de rgulation de la production
agricole (FNRPA).
Sur le plan lgislatif, le gouvernement prpare les textes dapplication de la nouvelle loi sur la
concurrence et aux rgles applicables aux pratiques commerciales (lois n 10-05 et 10-06 du
15 aot 2010) qui permettront de fixer les marges bnficiaires pour chacun des intervenants
de la chane, de limportateur au consommateur, en passant par le producteur, les dpositaires,
les grossistes, les demi-grossistes et les dtaillants. De mme, la liste des produits alimentaires
reste ouverte pour un ventuel soutien et sera arrte dfinitivement dans le cadre des textes
dapplication de lordonnance 03-03 amende relative la concurrence326.
Sur le moyen terme, le gouvernement algrien sest engag, suite la flambe des prix
prendre un ensemble de mesures en vue de rduire limpact de la hausse des prix des produits
alimentaires pour amliorer le pouvoir dachat des consommateurs, promouvoir des
investissements pour le renforcement de loffre agricole et, enfin, mettre en place des
programmes de protection sociale destins aux plus pauvres.
Dans le mme sens, le gouvernement envisage de fixer ou plafonner les prix de certains
produits de large consommation. La fixation des prix concerne 10 15 produits de large
consommation. Ces produits n'ont pas t prciss. La dcision de contrler les prix sera prise
dans le cadre d'un amendement de la loi actuelle sur la concurrence. Cette dernire stipule que
"les prix et les marges sont libres et dtermins par la libre concurrence, mais l'tat peut
intervenir pour fixer les prix de certains produits stratgiques.
323

El Watan Economie, n 272, du lundi 17 au dimanche 23 janvier 2011, p. 4.

324

Le Maghreb, n 3614, du mercredi 12 janvier 2011, p. 3.

325

El Watan Economie, n 276, du lundi 14 au dimanche 20 fvrier 2011, p. 3.

326

Ibid., p.2

155

Les produits stratgiques sont le lait, la farine, l'eau, le transport ferroviaire, le loyer des
logements sociaux, les produits ptroliers raffins et le gaz naturel. Cette loi, trs librale,
favorise la spculation et les hausses des prix des produits de large consommation, notamment
durant les priodes de ftes religieuses, comme le ramadhan ou lAd. L'amendement de la
cette loi retient le principe des prix libres tout en confrant l'tat le droit d'largir son champ
d'intervention d'autres produits dont la hausse des prix est injustifie. Des amendes pouvant
atteindre 10 millions de dinars l'encontre des contrevenants.
Cependant, la hausse conjoncturelle des prix des denres alimentaires sur les marchs
internationaux est un risque sur les finances publiques de ltat. Et par consquent, si ces
mesures de soutiens venaient diminuer cause dune chute des recettes des exportations des
hydrocarbures, une menace relle pserait sur la scurit alimentaire nationale. Dautant plus
que les volumes de consommation des produits subventionns ne cessent daugmenter et ces
populations risquent dtre sous-alimentes. Par ailleurs, les contraintes budgtaires lies au
financement de ces aides pourraient pousser ltat rduire le nombre de produits
subventionns.
De mme, lorsque ltat intervient pour soutenir un produit alimentaire de base (comme le
pain, la semoule, lhuile ou le sucre), il cre une distorsion en augmentant artificiellement la
demande pour ce produit. Cette distorsion introduite par les produits subventionns
sacclre. Le fort accroissement de la demande face une offre peu flexible, peut aboutir
une pnurie des produits ou au march parallle certain nombre doprateurs sur ces marchs.
Deux exemples peuvent illustrer cette situation, savoir le bl et le lait. Dans la filire bl, les
donnes de prix annuel internationales et nationales entre 1990 et 2008 sont indiques dans la
figure ci-dessous :
Figure n 1 : volution des prix nationaux et internationaux dans la filire bl, en dinars
courants

Source : CIHEAM-IAMM partir des diffrentes bases de donnes prix importation (COMTRADE,
2008) prix nationaux (JO RADP, Experts), taux de change (Banque Mondiale).

156

Compte tenu du caractre stratgique du bl dun point de vue conomique et social, son prix
est rest rglement de la production (prix minimum garanti - PMG) la consommation, et ce
en dpit du plan dajustement structurel. Depuis 1999 et les dvaluations successives de la
monnaie algrienne, deux hausses importantes des PMG ont t ralises. Les prix sont rests
ensuite constants pendant plus de dix ans.
Au cours de lanne 2008, suite la flambe des prix, le gouvernement a rvalu fortement
les prix la production : le prix du bl tendre est pass de 19 500 DA la tonne en 2007
35 000 DA en 2008 et celui du bl dur de 21 000 DA en 2007 45 000 DA en 2008. Cette
rvaluation vise dune part amliorer leurs revenus des agriculteurs (tant donn la forte
hausse des cots de production), et dautre part augmenter les incitations produire dans un
objectif de scurit alimentaire du pays.
la consommation (farine, pain pour le bl tendre et semoule pour le bl dur), les prix sont
galement rguls de manire maintenir des prix bas la consommation. Ce systme de prix
a connu diffrentes phases. Jusquau dbut des annes 1990, les prix la consommation ont
t maintenus relativement stables et trs bas, ils taient utiliss comme prix de rfrence et
les carts de prix entre la consommation et la production (ou limportation) tait finance par
ltat. Dans le cadre de lajustement structurel et dun march international (1992-1995), il a
fallu transmettre une partie du prix au consommateur et diminuer la charge budgtaire. Ainsi,
une rvaluation eut lieu par paliers, partir de 1992, avec une forte progression en 1995.
Depuis cette date, le prix du pain est rest stable en dinars courants (il a diminu en prix
constant) alors que le prix de la semoule est lgrement rvalu en 2007. LOffice Algrien
Interprofessionnel des Crales (OAIC) couvre la diffrence de prix dachat des bls aux
producteurs ou celui du bl import et du prix de cession de ces crales aux transformateurs,
tenant compte du prix bas la consommation. Ainsi malgr la dernire hausse des prix fixs
la production, celle-ci na eu aucune rpercussion sur les prix de vente de lOAIC aux
minoteries et donc aux consommateurs.
Mais dans bien des cas, les agriculteurs sont amens vendre leur production des
intermdiaires pour couvrir rapidement leurs dettes et ne bnficient pas du prix minimum
garanti par lOAIC ; dautre part, au niveau de la consommation, les prix du pain et de la
semoule appliqus par les dtaillants sont souvent plus levs que les prix rglementaires. En
effet, lorsque lensemble des prix alimentaires augmente, un grand nombre de consommateurs
reporte leur consommation sur les produits subventionns. La demande totale augmente alors
fortement par rapport une offre peu flexible et alimente un march informel important.
La filire lait est galement administre par ltat (figure n 2). Le prix du lait industriel
standard est fix un niveau bas la consommation. Cependant ce prix ne couvrant pas les
cots la production tout au long de la filire, ltat doit intervenir des taxes compensatoires
organises par le Fonds de compensation des prix .

157

Figure n 2 : volution des prix nationaux et internationaux dans la filire


Lait en dinar courant

Source : labor par le CIHEAM-IAMM partir de diffrentes bases de donnes : prix


nationaux et prix importation (COMTRADE, 2008), taux de change (Banque Mondiale).
la production, ltat et les diffrents intervenants de la filire ngocient un prix planch
pour la collecte de lait cru domestique. Le prix fluctue donc en fonction de la ngociation
entre les acteurs. Les producteurs bnficient alors dune subvention correspondant au
diffrentiel entre le prix moyen limportation et le prix plancher. De plus, les diffrents
intermdiaires (collecteurs et transformateurs) bnficient de primes pour encourager la
collecte et la transformation de la production de lait locale. la consommation, la subvention
est perue par les industriels et compense lcart entre le cot de revient du lait transform et
son prix de vente fix. La subvention la consommation concerne le lait produit localement et
le lait en poudre import recombin (il ny a donc quun seul prix la consommation).
Cependant, la subvention la consommation a progressivement diminu avec la mise en place
dun nouveau systme de fixation de prix en 1995, le prix la consommation atteignant alors
20 DA/litre puis 25 DA/litre. Depuis 2000, le prix courant la consommation est rest stable.
L encore, larbitrage des prix dans la filire se fait en faveur des consommateurs, prix stables
en dinars courants.
1-3- Risque sur la scurit alimentaire li linflation des produits alimentaires
Le risque dinflation li aux prix des produits alimentaires en cas de hausse sur les marchs
internationaux dpend des modalits de la transmission de ces prix aux conomies nationales.
Ce risque est dautant plus important que les matires premires dont les prix ont flamb
constituent encore une part importante dans les produits finis consomms.
En Algrie, daprs lOffice national des statistiques, le rythme dinflation a atteint 4,4% en
2008 contre 3,5% en 2007. Cette augmentation est due notamment une hausse importante

158

des prix des biens alimentaires (+7,4 %), avec (+4,10 %) pour les produits agricoles frais et (+
10,8 %) pour les produits alimentaires industriels. En effet, hormis la baisse des prix de la
pomme de terre (-23,4%), tous les autres produits du groupe alimentation sont en hausse en
2008, dont essentiellement les huiles et graisses (+36,8 %), caf et th (+27,7 %), poissons
frais (+19,4 %), volaille, lapin et ufs (+15,8 %), fruits (+13 %), lgumes (+10,2%), lait,
fromage et drivs (+6,5 %), pain et crales (+2,6 %), ces derniers produits tant en faible
augmentation du fait des mesures d'encadrement. Les prix des produits manufacturs nont,
eux, augment que de (+1,20 %) alors que ceux des services se sont accrus de (+2,7 %).
Pour apprcier la vulnrabilit des populations aux augmentations des prix des denres
alimentaires, il faut galement regarder les moyennes des dpenses alimentaires dans les
revenus des mnages et la part des crales dans ces dpenses327. En Algrie, les dpenses
alimentaires reprsentent encore en moyenne plus de la moiti (52 %) des dpenses totales
des mnages et la part des crales dans ces dpenses alimentaires est non ngligeable
(25,5 %), alors mme que les prix de ces produits sont subventionns la consommation ; une
augmentation des prix alimentaires et en particulier des crales a des consquences nfastes
directes sur les mnages les plus pauvres et amne des restrictions drastiques des dpenses
pour la sant, lducation et les autres besoins de base.
2- Les risques lis aux composants de la scurit alimentaire
Le concept de scurit alimentaire comprend quatre dimensions essentielles. La premire
concerne la disponibilit des denres alimentaires et la seconde la rgularit dans le temps. La
troisime touche dune part laccs conomique aux denres alimentaires et dautre part
laccs physique328. La qualit de lalimentation constitue le quatrime pilier de la scurit
alimentaire. Cest donc sous ces diffrents angles et par des indicateurs de vulnrabilit que
nous cherchons dfinir les risques de scurit alimentaire.
2-1- Risque sur la disponibilit et la rgularit des denres alimentaires selon la FAO
Lvolution de la disponibilit alimentaire en calories, protines et lipides en Algrie est
indique dans les tableaux suivants :
Tableau n 65 : volution de la disponibilit alimentaire en calories entre 1961 et 2007
Unit : Kcal/personne/jour
1961 1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007
Total gnral
1 731 1 795 2 657 2 856 2 921 3 095 3 101 3 153
volution (%)
------ 3,70 48,02 7,49 2,28 5,96 0,19 1,68
Produits Vgtaux 1 537 1 622 2 370 2 537 2 633 2 763 2 754 2 820
volution (%)
------ 5,53 46,12 7,05 3,78 4,94 -0,33 2,40
Produits Animaux 194
173
287
319
288
332
347
334
volution (%)
------ -10,82 65,90 11,15 -9,72 15,28 4,52 -3,75
Source : FAOSTAT.

327

CIHEAM/AFD. Perspectives des politiques agricoles en Afrique du Nord, op.cit. p. 41.

328
La disponibilit physique des aliments porte sur le ct de loffre de la scurit alimentaire et est dtermin par le niveau de
production alimentaire, les niveaux de provisions, et le commerce net.

159

Tableau n 66 : volution de la disponibilit alimentaire en protines entre 1961 et 2007

1961 1970
Total gnral
48,2 47,1
volution (%)
------ -2,28
Produits Vgtaux 36,8 38,0
volution (%)
------ 3,26
Produits Animaux 11,3
9,1
volution (%)
------ -19,47

Unit : g/personne/jour
1980 1990 2000 2005 2006 2007
68,0 76,5 79,0 86,6 86,10 85,80
44,37 12,50 3,27 9,62 -0,58 -0,35
53,7 56,8 59,6 64,2 63,40 63,90
41,32 5,77 4,93 7,72 -1,25 0,79
14,3 19,7 19,4 22,4 22,60 21,90
57,14 37,76 -1,52 15,46 0,89 -3,10

Source : FAOSTAT.
Tableau n 67 : volution de la disponibilit alimentaire en lipides 1961 et 2007

1961 1970 1980 1990 2000


Total gnral
31,4 36,0
59,7 71,7
67,2
volution (%)
------ 14,65 65,83 20,10 -6,28
Produits Vgtaux 17,7 24,6
41,2 51,5
50,4
volution (%)
------ 38,98 67,48 25,00 -2,14
Produits Animaux 13,7 11,3
18,5 20,2
16,9
volution (%)
------ -17,52 63,72 9,19 -16,34

Unit : g/personne/jour
2005 2006 2007
68,6 67,50 70,0
2,08 -1,60 3,70
48,9 46,60 49,80
-2,98 -4,70 6,87
19,6 20,90 20,20
15,98 6,63 -3,35

Source : FAOSTAT.
Ainsi, la disponibilit alimentaire totale par personne et par jour entre 1961 et 2007 a
augment de 82,15 % pour les calories, de 78,01 % pour les protines et de 122,93 % pour les
lipides. Celles des produits vgtaux augmenter de 83,47 %, 73,64 %, et
181,36 % respectivement pour les calories, protines et lipides. Alors que la disponibilit
alimentaire des produits animaux augmente de 72,16 % (calorie), une hausse de 93,81 %
(protines) et enfin de 47,45 % (lipides).
Nanmoins, lamlioration la plus significative de la disponibilit alimentaire en calories,
protines et lipides se situe entre 1970 et 1980. Durant cette dcennie la disponibilit
alimentaire en calories sest accrue de 48,02 %. Celle des protines de 44,37 % et pour les
lipides de 65,83 %.
partir des annes 2000, lvolution de la disponibilit alimentaire est faible ou ngative.
Celle des calories augmente de seulement 2,28 % entre 1990 et 2000. Celle des protines de
3,27 %. Et celle des lipides a diminu de 6,28 pour la mme priode.
Concernant les crales, la consommation annuelle moyenne de crales a fortement
augment depuis 1961 : lAlgrie a connu une augmentation de 64,12 %. Comme le montre le
tableau ci-dessous, la consommation de crales par personne et par an tait de 139,1 Kg en
1961 et a augment de 89,2 Kg en 46 ans pour atteindre 228,30 Kg en 2007.

160

Tableau n 68 : volution de la disponibilit alimentaire des crales en quantit en


Algrie entre 1961 et 2007
Unit : kg/personne/an
1961 1970
1980 1990 2000
2005 2006
2007
Totales crales 139,1 148,6 199,4 212,8
218,2
223
222,3 228,30
volution (%)
-----6,83
34,19 6,72
2,54
2,20
-0,31
2,63
Bl
110,3 119,7 180,8 190,9
188
196,4 182,70 183,90
volution (%)
8,52
51,04 5,59
-1,52
4,47
-7,50
0,65
-----Riz
0,7
0,8
1,1
1,1
1,8
1,6
2,0
2,10
volution (%)
63,64 -11,11 20,00
4,76
------ 14,29 37,50 0,00
Orge
27,4
26,8
15,9
19,6
9,6
15
17,8
18,90
volution (%)
5,82
------ -2,19 -40,67 23,27 -51,02 56,25 15,73
Mas
0,5
1,3
1,4
1,1
18,8
9,9
19,70 23,20
volution (%)
------ 160,00 7,69 -21,43 1609,09 -47,34 49,75 15,09
Source : FAOSTAT.
Lanalyse du tableau nous renseigne sur le rythme dvolution de la disponibilit des crales.
Ce dernier est caractris par une baisse enregistre entre 1980 et 1990 par rapport la hausse
significative ralise entre 1970 et 1980. Une certaine stabilit est releve partir de lanne
2000, mais reste toujours infrieure celle ralise auparavant. La quantit de bl consomme
a mme baiss entre 1990 et 2000, et entre 2005 et 2006.
Dautant plus que le facteur climatique joue un rle important dans la disponibilit de crales
produites localement. En effet, lanne 1997 a t une anne agricole difficile, en raison des
conditions climatiques, et particulirement de la scheresse qui a gravement affect les
rendements. La production de crales (bl et orge) a diminu de 80% pour lAlgrie. Les
rendements ont dcrt de 30 40%, alors qu'ils natteignaient dj gure plus de 10 15
quintaux lhectare pour le bl329.
Nanmoins, lAlgrie na pas connu de situations de famine ou de pnuries alimentaires.
Donc, la situation de lAlgrie nindique pas de rels risques sur les disponibilits nationales,
le risque de disponibilit tant toujours couvert par les importations.
Les capacits de stockage, notamment portuaires, sont existantes, on peut penser que la
rgularit nest pas rellement un enjeu en Algrie. Cependant, des pnuries sont signales
rgulirement sur le march algrien.
2-2- Risque sur laccs aux denres alimentaires
Nous avons slectionn quelques indicateurs pour caractriser le risque concernant laccs
aux denres alimentaires.
Laccs conomique lalimentation reflte le pouvoir dachat des diffrentes catgories de
consommateurs330. On considre que le taux de pauvret dans un pays est un bon indicateur
de la part de la population qui peut faire face des difficults dalimentation. On peut ainsi
329

CIHEAM. Dveloppement et politiques agroalimentaires dans la rgion Mditerranenne, rapport annuel 1998, Italie, 1999, p. 107.

330

CIHEAM/AFD. Perspectives des politiques agricoles en Afrique du Nord, op.cit.p. 39.

161

utiliser lIndice de Pauvret Humaine pour les pays en voie de dveloppement (IPH-1) cr
par le PNUD331. Lvolution de cet indicateur est rsume dans le tableau ci-dessous pour
lAlgrie :
Tableau n 69 : volution de lIndice de pauvret humaine pour lAlgrie
IPH-1
Classement
Valeur (en %)

RMDH 2009
71 sur 135 pays
17,5

RMDH 2007/2008
51 sur 108 pays
21,7

RMDH 2006
46 sur 102
21,5

Source : RMDH (Rapports mondiaux de dveloppement humain).


Malgr une amlioration du taux dIPH-1 pour lAlgrie, on remarque une dgradation de son
rang par rapport aux autres pays. Ceci nous renseigne sur la vulnrabilit de la population
daccder conomiquement aux denres alimentaires.
Au-del de lIPH-1, il est ncessaire dapprocher la rpartition des revenus. On peut utiliser
plusieurs indicateurs concernant la mesure dingalit des revenus, comme le montre le
tableau n 70 suivant :
Tableau n 70 : volution des indicateurs dingalit en Algrie
2009
Indice de Gini
35,3
Des 10 % les plus riches aux 10 % les plus pauvres 9,6
Source : PNUD. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007 : la lutte contre le
changement climatique : un impratif de solidarit humaine dans un monde divis, New York,
2007, p. 299.
Lindice de Gini mesure le degr d'ingalit de la distribution des revenus (0 signifiant
lgalit parfaite et une valeur de 100 une ingalit absolue). Ainsi, la valeur du coefficient de
GINI (35,3) est juge leve, car elle indique une disparit des revenus. Celle-ci ressort dans
la valeur (9,6 %) du rapport entre la part des revenus ou des dpenses de la catgorie la plus
riche et celle de la plus pauvre.
On constate que 26,9 % de lensemble des revenus en 2009 est accapar par 10 % de la
population, alors que les 10 % les plus pauvres totalisent peine 2,8 % de ces revenus. Le
pourcentage de population vivant sous le seuil des 2 US dollars par jour estim 14,3 % reste
aussi lev.
Par ailleurs, le pourcentage de la population sous-alimente par rapport la population totale
chute de 5% (moyenne 1990-92) 4 % (moyenne 2002-2004).

331
LIPH-1 Un indicateur composite mesurant le degr de privation des trois dimensions fondamentales traduites au niveau de lindicateur du
dveloppement humain une vie longue et en bonne sant, la connaissance et un niveau de vie dcent.

162

2-3- Risques nutritionnels


Les indicateurs concernant la qualit nutritionnelle dans la scurit alimentaire sont
gnralement moins visibles que la disponibilit de nourriture. Lorsque lquilibre alimentaire
est dficient, on parle ainsi de faim cache332. La qualit porte notamment sur lquilibre
nutritionnel en termes de micronutriments.
En Algrie, la composition de la dite alimentaire par groupe de produit est assez diversifie
comme le montre le tableau suivant :
Tableau n 71 : Composition de la dite alimentaire par groupe de produits
Groupe de produits
Crales
Huiles vgtales
Sucres
Lait
Fruits
Tubercules
Viandes
Autres
Totale

Pourcentage (%)
56
11
9
6
4
3
3
8
100

Source : FAOSTAT, 2008.


Ainsi, quand lensemble des prix alimentaires augmente, les mnages sont amens arbitrer
dans la composition de leur alimentation en fonction de leurs revenus333. Ce report ne se fera
pas exclusivement sur les produits craliers (produits subventionns) mais aussi vers les
autres produits composant la dite alimentaire.
2-4- Risques lis aux troubles sociaux
Les meutes et les troubles sociaux lis laugmentation des prix des produits alimentaires de
larges consommations sont frquents en Algrie. Ces mouvements de rue sont redouts par les
pouvoirs publics et les incitent maintenir des systmes complexes de subvention la
consommation, voire des prix nominaux stables pour les produits alimentaires jugs essentiels
ou stratgiques.
titre dexemple, les prix moyens des produits de large consommation au niveau national ont
connu une hausse entre 2008 et 2010. Il sagit du sucre qui a connu une hausse de 34 %
passant ainsi de 57 DA (2008) 67 DA (2009) puis 90 DA (2010) voire 100 DA/kg ; lhuile
alimentaire avec une hausse de 9% pour passer 667 DA (2008), 535 DA (2009) et 585 DA
(2010) les 5 litres ; et la farine a augment de 3% avec 42 DA (2008), 44 DA (2009) et
45 DA (2010).

332

CIHEAM/AFD. Perspectives des politiques agricoles en Afrique du Nord, op.cit.p. 41.

333
Selon le mcanisme des prix relatifs, les mnages se reportent souvent sur des produits de qualit nutritionnelle infrieure ou quivalente,
mais plus haute valeur calorique, une sorte de meilleurs ratios calorie/prix.

163

Ceci a provoqu une srie d'meutes et de contestations populaires qui ont dur cinq jours au
courant du mois de janvier 2011, ce qui a contraint lAlgrie a import un million de tonnes
de bl en quinze jours, fixs les marges des producteurs de sucre et dhuile, deux produits de
large consommation, et de plafonner leur prix.
Enfin, soulignons que les paysans et en particulier les paysans pauvres nont gure accs ces
moyens de protestation, qui sont par dfinition urbains.
3- Analyse et mesure de la consommation alimentaire en Algrie
Pour mesurer la consommation alimentaire dun pays ou dune population, deux types
dinformation peuvent tre recueillies334 :
-

donnes relatives la disponibilit alimentaire pour la consommation humaine,


lchelon national fournies par les Bilans Alimentaires (BA) ou consommation
apparente ;
quantits rellement consommes tablies par les Enqutes Budget/Consommation
(EBC).

3-1- Analyse du bilan alimentaire de lAlgrie


A- Dfinition
Les bilans alimentaires donnent une ide densemble de la composition des
approvisionnements alimentaires dun pays durant une priode spcifie335. Le bilan
alimentaire indique pour chaque denre cest--dire pour chaque produit primaire et pour un
certain nombre de produits transforms potentiellement utilisables pour la consommation
humaine- les sources dapprovisionnements et leur utilisation336.
Les bilans alimentaires fournissent une information densemble sur les structures, les niveaux et
les tendances de la consommation alimentaire dans les pays. Ils servent lexamen dtaill et
lanalyse de la situation alimentaire et agricole du pays.

B- Analyse du bilan alimentaire de lAlgrie


Lexploitation du bilan alimentaire de lAlgrie est ralise partir du calcul du :
-

taux de dpendance des importations (TDI) ;


taux dautosuffisance (TAS) ;
analyse de la structure de la disponibilit alimentaire par habitant.

334

A. Lamari. Identification de dterminants et de caractristiques des modles de consommation alimentaire travers lexploitation des
donnes de lenqute ALNUTS (Khroub, Algrie 2001), Mmoire prsent pour lobtention de Magister en sciences alimentaires option :
Alimentation, Nutrition et Sant, Institut de la nutrition, de lalimentation et des technologies agroalimentaires (INATAA), Universit
Mentouri de Constantine, 2007, p. 6.
335
Lors de sa 4me session Washington en 1948, la Confrence de la FAO recommanda que les gouvernements soient encourags
dvelopper leurs propres bilans alimentaires et que la FAO assiste dans cette tche les gouvernements qui en ont besoin.
336

FAO. Les bilans alimentaires, Manuel, Rome, 2003, p. 1.

164

a- Calcul du taux de dpendance des importations et du taux dautosuffisance


Selon la FAO, au cours de lanalyse de la situation alimentaire dun pays, il importe de bien
savoir quelle part les approvisionnements intrieurs disponibles proviennent des importations
et quelle part provient de la production du pays lui-mme. Le TDI rpond cette question. Il
se dfinit ainsi337 :

Importations
TDI =

X 100
Production + Importations - Exportations

Le complment de ce pourcentage reprsente la part de lapprovisionnement national produite


dans le pays. Ces pourcentages nont de sens que si les importations servent principalement
la consommation intrieure et ne sont pas rexportes.
Dans le cas de lAlgrie, le calcul du TDI relatif certains groupes daliments donne ceci :
Tableau n 72 : Calcul du TDI et TAS des principaux groupes daliments en 2007
Unit : 1000 tonnes
Groupe daliments
Production Importation Exportation TDI (%) TAS (%)
Stimulants
0
115
0
100
0
Sucre et dulcorants
3
1246
0
99,76
0,24
Huiles vgtales
49
518
41
98,48
9,32
Lgumineuses
50
188
0
78,99
21,01
Graisses animales
9
28
0
75,68
24,32
Crales
3590
7360
4
67,24
32,80
pices
8
13
0
61,90
38,10
Lait
2029
2047
2
50,25
49,80
Fruit Coque
34
9
0
20,93
79,07
Plantes Olifres
240
47
0
16,38
83,62
Poissons et fruits de mer
149
28
3
16,09
85,63
Pommes de terre
1570
211
0
11,85
88,15
Viande
601
80
0
11,75
88,25
Fruits
2181
175
25
7,51
93,56
Boissons alcooliques
182
12
2
6,25
94,79
Lgumes
4219
154
8
3,53
96,66
Abats
41
0
0
0
100
ufs
190
0
0
0
100
Source : Bilan alimentaire, donnes relatives lanne 2007 (mise jour le 2 juin 2010).
Selon les donnes fournies par la FAO, lapprovisionnement intrieur des principaux produits
de base (crales, sucre, huile et lait) proviennent plus de 50 % de lextrieur.

337

FAO. Les bilans alimentaires, op.cit.p. 47.

165

Par ailleurs, le taux dautosuffisance exprime limportance de la production, par rapport la


consommation intrieure. Selon la FAO, le TAS se dfinit comme suit :
Production
TAS =

X 100
Production + Importations - Exportations

Dans le contexte de la scurit alimentaire, le TAS est souvent utilis pour montrer dans
quelle mesure un pays se suffit de ses propres ressources productives. Plus le TAS est lev,
plus le pays se rapproche de lautosuffisance.
Dans le cas de lAlgrie, le TAS reste faible pour les produits de base. En effet, seulement
32,80 % de lapprovisionnement national de crales proviennent de la propre production du
pays.
b- Analyse de la structure de la disponibilit alimentaire par personne
Lapport calorifique, protique et en matire grasse (lipides) est reprsent dans le tableau
ci-dessous338 :
Tableau n 73 : Rpartition de la part des disponibilits nutritives par produits en
Algrie en 2007
En pourcentage du total des
Groupe daliments
Calories Protines Lipides
Total gnral
100
100
100
Produits vgtaux
89,44
74,48
71,14
Produits animaux
10,59
25,52
28,86
Crales et produits craliers
55,72
59,91
10,57
Huiles vgtales
10,78
0,00
54,86
Sucre et dulcorants
10,05
0,00
0,00
Lait
6,15
12,94
14,00
Viande
2,82
8,28
9,29
Fruits
4,09
1,52
0,86
Lgumineuses
1,90
4,55
0,43
Lgumes
2,85
4,43
0,71
Pommes de terre
2,63
2,10
0,14
ufs
0,54
1,63
1,57
Graisses animales
0,60
0
3,00
Poissons et fruits de mer
0,38
1,98
0,71
Stimulants
0,35
0,82
0,86
Fruits coque
0,32
0,35
1,29
Plantes Olifres
0,25
0,35
1,00
pices
0,16
0,23
0,29
Boissons alcoolises
0,16
0,12
0
Abats
0,13
0,58
0,14
Source : FAO. Bilan alimentaire, donnes relatives lanne 2007 (mise jour le 2 juin
2010).
338

Voir Tableau Ann- 43.

166

Les chiffres du tableau ci-dessus expriment en pourcentage la part que prennent les diffrents
groupes daliments la disponibilit alimentaire totale par personne et par jour en 2007. Il
apparat nettement lexamen que la disponibilit alimentaire totale est en faveur des produits
dorigines vgtales par rapport aux produits dorigines animales.
Les crales sont la premire source de lnergie et des protines alimentaires. Elles
constituent lpine dorsale du systme alimentaire. elles seules, elles contribuent pour plus
que la moiti la disponibilit totale en nergie et en protine. En plus, les crales jouent un
rle important comme source de lipides dans les rgimes alimentaires, dans la mesure o prs
de 10 % de la disponibilit lipidique par personne provient des crales.
Les huiles vgtales sont les sources principales des lipides (54,86 %). Dautres quantits de
lipides sont prsentent dans dautres groupes de produits constitutifs des rgimes alimentaires
(lait, viande et graisses animales).
Les sucres et dulcorants sont surtout source dnergie. Le lait apporte environ 13 % des
protines, dont il est la source la plus importante aprs les crales. Il tire galement son
importance de son contenu lipidique : avec 14 % dans le total des lipides, il est le deuxime
aprs les huiles vgtales. Et enfin, la consommation de viande a augment, puisquelle
fournit 9,29 % des lipides et 8,28 % des protines.
3-2- Analyse des enqutes Budget/Consommation en Algrie
A- Dfinition
Le mnage est lunit au sein de laquelle la nourriture est consomme. De manire gnrale,
les Enqutes Budget/Consommation (EBC) permettent de mesurer soit le revenu des
mnages, soit leurs dpenses, soit lcart existant entre les deux, cest--dire limpossibilit
dassurer lquilibre budgtaire.
Les enqutes mesurant les dpenses distinguent le type de dpenses effectues. Elles sont
classes selon le critre alimentaire, non alimentaire ou dautres critres (produits de premire
ncessite, habillement, habitat, etc.). Les dpenses alimentaires permettent de dterminer la
quantit de produits achets pour lalimentation (en fonction des prix). partir de ces
donnes, la quantit dnergie disponible au sein du mnage en est dduite.
Ces enqutes permettent de dterminer si les calories disponibles sont suffisantes pour
satisfaire les besoins des membres du mnage.
Lavantage fondamental de ce type denqutes est la prise en compte des difficults
daccessibilit aux produits alimentaires. Dautre part, elles permettent :
- didentifier des groupes vulnrables, dvaluer la proportion de mnages vivant sous le seuil
de pauvret et de mettre en vidence les ingalits entre les mnages ;
- identifier des causes et la mesure de linscurit alimentaire au niveau national et
lintrieur dun pays ;
- le suivi de lvolution de la situation alimentaire si les enqutes sont rptes.

167

Cependant, la quantification des variables qui caractrise les EBC ne permet pas dexplorer
des items qualitatifs comme les variables socioculturelles. Par ailleurs, elles ne prennent pas
en compte lautoconsommation.
B- Rsultats des enqutes Budget/Consommation en Algrie
La dernire enqute nationale de budget et consommation des mnages Enqute Dpenses
de Consommation des Mnages sest droule entre mars 2000 et avril 2001 ralise par
lONS. Elle a touch un chantillon de 12 150 mnages reprsentatifs de lensemble des
mnages algriens.
Les rsultats concernant la consommation des mnages sont donns par le tableau suivant :
Tableau n 74 : Dpenses totales des mnages en 1988 et 2000 par strate gographique
1988
2000
Valeur 109 DA En % Valeur 109 DA En %
Ensemble
207,4
100
1 531,4
100
109,2
52,6
995,6
65
Urbain
98,2
47,4
535,8
35
Rural
Source : ONS. Les dpenses des mnages en 2000, n 352, Alger, octobre 2002, p. 1.
Lexamen des donnes prcdentes fait ressortir que les mnages urbains se rservent 65 % de
la dpense totale. Cette proportion tait de 52,6 % en 1988339.
Les rsultats concernant la consommation alimentaire sont donns par le tableau suivant :
Tableau n 75 : Structure des dpenses totales des mnages par groupe de produits en
pourcentage en 2000
Groupes de produits
Urbain Rural Ensemble
Alimentation boissons
45,10 43,70
44,60
Habillement chaussures
8,90
8,20
8,60
Logements et charges
13,10 14,40
13,60
Meubles et articles mnagers
3,40
3,40
3,40
Sant et hygine corporelle
6,40
6,00
6,30
Transports communication
9,50
9,20
9,40
ducation culturels loisirs
3,90
3,70
3,90
Produits divers et autres dpenses
9,80
11,40
10,40
Total
100
100
100
Source : ONS. Les dpenses des mnages en 2000, n 352, Alger, octobre 2002, p. 3.
Les dpenses alimentaires reprsentent en moyenne 43,7 % des dpenses totales dans le
milieu rural et 45,1 % dans le milieu urbain. Ainsi, le groupe de produits Alimentation /
boissons reprsente 44,60 % du total des dpenses des mnages algriens. La part des
339

ONS, Premiers rsultats de lenqute sur les dpenses de consommation en Algrie, n 112, Alger, 1988.

168

dpenses annuelles moyennes de chaque mnage selon les enqutes de consommation


effectues en 1967-68, en 1980 et en 1988 sont respectivement 54,1 %, 55,7 % et 51,3 %.
Les variations des revenus ou bien du pouvoir dachat auront donc un impact certain sur la
consommation des mnages.

II- Analyse des fondamentaux du march mondial de la filire crale et du


produit Bl dans le monde
1- Analyse des aspects de la production et de la consommation des crales au niveau
mondial
1-1- Gnralit sur les crales340
Le terme crales341 dsigne un ensemble de plantes qui sont principalement cultives pour
leurs grains destins l'alimentation humaine et animale et, trs secondairement, pour les
fourrages qu'elles procurent dans le cas o elles sont rcoltes en vert, c'est--dire avant la
maturation des grains. Les crales sont des aliments de base dans le monde entier.
Les crales regroupent le riz, bl et les crales secondaires. Il existe deux types de bl
distincts : le bl commun (Triticum vulgare) et le bl dur (Triticum durum). Le bl commun
est le plus largement cultiv et reprsente 95 % de la production mondiale. Cest une source
de nourriture importante dans la plupart des pays du monde sauf dans certaines zones rurales
dAmrique latine, dAfrique subsaharienne et du Sud-est asiatique. Les crales secondaires
comprennent le mas, lorge, le sorgho, lavoine, le seigle, le millet, le triticale et les crales
hybrides342.
Schma n 3 : Les diffrents types de crales
Les crales

Riz

Bl

Crales secondaires

Bl Dur

Mas, Orge, Sorgho, Avoine, Seigle,


Millet, Triticale,
et les Crales hybrides

Bl Commun
340

J.P. Charver. Crales, Encyclopaedia Universalis, 2010.

341

Le terme crales est issu du nom donn par les Romains leur desse des moissons ou desse aux pis : Crs. Chez les Grecs de
l'Antiquit, cette desse avait pour nom Dmter ; elle tait vnre pour avoir enseign aux hommes la technique du labour et la faon de
cultiver le bl.

342

Nations Unies, Atlas des produits de base, New York et Genve, 2004, p. 16. Et selon la classification type pour le commerce
international des Nations Unies (CTCI), rvision 2, le bl et les crales secondaires sont dfinis comme suit : bl (code CTCI 041), mas
(code CTCI 044), orge (code CTCI 043), seigle (code CTCI 0451), avoine (code CTCI 0452), millet (code CTCI 0459), sorgho (code CTCI
04592), tritiale et crales hybrides (code CTCI 04599).

169

Les crales sont cultives partout dans le monde, mais chaque continent produit les siennes
propres. Elles constituent une part importante dans la consommation par lHumanit. Les
principales crales consommes sont le bl, le riz et le mas, les autres crales sont dites
secondaires. On y inclut parfois des plantes aux qualits nutritionnelles proches : le sarrasin
(Fagopyrum esculentum), appel encore bl noir, de la famille des Polygonaces, et la quinoa
(Chenopodium quinoa), de la famille des Chnopodiaces. Pour tre consommes, les
crales doivent tre transformes parfois en grains concasss, en semoule et en farine. Elles
sont indispensables la fabrication de pains, des ptes alimentaires et du couscous (en
Algrie).
Les crales apparaissent ds l'origine de l'agriculture, plusieurs millnaires avant notre re.
Elles sont troitement lies l'histoire et au dveloppement des civilisations, qu'elles
contribuent caractriser au travers de rgimes alimentaires marqus par la culture et la
consommation d'une crale donne.
La composition biochimique des grains est relativement variable d'une crale lautre, d'une
varit d'une mme crale une autre et mme d'une rcolte une autre. Toutefois, elle
comprend, en moyenne, de 65 85 % de glucides, de 6 16 % de protines, de 2 5 % de
matires grasses, de 1 3 % de matires minrales. Les crales apportent donc
principalement des glucides, c'est--dire des calories. Dans les rations alimentaires destines
aux humains comme dans celles destines aux animaux, il convient donc d'apporter des
complments de protines qui peuvent provenir de lgumineuses (pois, haricot, soja, etc.) ou
d'aliments carns (viandes).
Rcemment, les crales et plus particulirement le mas ont aussi de nombreux
dbouchs non alimentaires (production de biocarburants, de plastiques, etc.) et constituent
une matire premire industrielle trs recherche. L'ventail des techniques de production des
crales mises en uvre est trs large, depuis les plus archaques jusqu'aux plus modernes,
comme le montre le tableau n 76 suivant :
Tableau n 76 : Les diffrents modes de production des crales
Mode de production

Rendement
lhectare

Les cralicultures
faiblement productives

De 5 10 quintaux

Les cralicultures
moyennement
productives

Rendement par
personne
De 5 10 quintaux par
unit de main-d'uvre

De 20 25 quintaux
pour les cultures non
irrigues
De 50 60 quintaux
pour les parcelles
irrigues

de 20 100 quintaux
par unit de maind'uvre

De 5000
20000 quintaux par
unit de main-d'uvre
Source : J.P. Charver. Crales, Encyclopaedia Universalis 2010.
Les cralicultures
hautement productives

De 20 25 quintaux
De 100 125 quintaux

Observation
Cralicultures de
subsistance343
Recours aux techniques
de la rvolution
verte et
lirrigation344
Craliculture
intensive345

343
Ce type de mode de production est prsent au niveau de 80 % des agriculteurs africains et 40 60 % de ceux d'Amrique latine et d'Asie
continuent en effet travailler uniquement l'aide d'outils manuels. Les rcoltes demeurent incertaines d'une anne sur l'autre, dpendant des
alas climatiques, des maladies et des parasites. L'essentiel de la production est destin la consommation du groupe familial.
344

Ainsi, la rvolution verte est fonde sur l'emploi de semences scientifiquement slectionnes et plus productives, sur l'utilisation
d'engrais chimiques, de produits phytosanitaires (herbicides, fongicides, insecticides) et, dans la majorit des cas, sur le recours l'irrigation.
Ceci constitue la condition ncessaire pour obtenir des rendements suprieurs 50 quintaux l'hectare.

345
De tels rendements impliquent bien entendu l'utilisation de tout le paquet technique de la rvolution verte . Ce sont des
cralicultures motorises et mcanises qui alimentent le march international des crales.

170

Ces diffrents modes de production permettent la consommation mondiale de crales, qui


est un indicateur de croissance conomique, de dpasser dsormais deux milliards de tonnes
par an.
On comprend mieux dans ces conditions que prs d'un hectare de terre arable sur deux dans le
monde soit destin la culture des crales et que celles-ci constituent le groupe de produits
agricoles le plus chang en tonnage sur les marchs internationaux.
1-2- Analyse de la production des crales au niveau mondial
Cest lhmisphre Nord qui produit le plus et cest lhmisphre Sud qui consomme le plus
de crales. En effet, lAsie, lEurope et lAmrique du Nord produisent plus de 84 % des
crales dans le monde. Le reste est produit principalement par lAfrique et lAmrique du
Sud totalisant plus de 12 % du total, alors que lAmrique centrale et lOcanie ne produisent
que 3 % seulement. Le mme constat peut tre tabli pour les crales secondaires.

Tableau n 77 : La rpartition gographique des crales cultives dans le monde en


2008
Unit : En Millions de tonnes
Tous types de crales Dont crales secondaires
Rgion
Quantit
%
Quantit
%
Asie
969,1
42,37
276,8
24,23
Europe
500,5
21,88
250,8
21,96
Amrique du Nord
457,0
19,98
353,8
30,97
Afrique
149
6,51
110,6
9,68
Amrique du Sud
135,5
5,92
101,5
8,89
Amrique Centrale
41,8
1,83
36,1
3,16
Ocanie
34,4
1,50
12,7
1,11
Monde
2 287,2
100
1 142,3
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, juin 2009.
Par ailleurs, les principaux producteurs mondiaux de crales au dbut du XXIe sicle sont
reprsents par le tableau n 78.
Ainsi, cinq pays ralisent ensemble prs de 60 % de la production mondiale de crales : la
Chine, les tats-Unis, l'Inde, l'Union europenne et la Russie. Les dix premiers producteurs
mondiaux totalisent plus de 75 % des exportations mondiales de crales.
L'offre mondiale est ainsi trs fortement concentre conomiquement et gographiquement.

171

Tableau n 78 : Les dix principaux producteurs mondiaux de crales en 2008


Production en millions Part du total Population totale en
de tonnes
mondial
millions / 2007346
1
Chine
421,3
18,42
1 329,1
tats-Unis dAmrique
2
401,0
17,53
308,7
3
Union Europenne
314,6
13,75
493,2
4
Inde
215,3
9,41
1 164,7
5
Russie, Fd.de
106,0
4,63
141,9
Sous-total (1)
1 458,2
63,75
943,8
6
Brsil
75,6
3,31
190,1
7
Canada
56,0
2,45
32,9
8
Indonsie
54,3
2,37
224,7
9
Ukraine
52,4
2,29
46,3
10
Argentine
36,2
1,58
39,5
Sous-total (2)
274,5
12,00
533,5
Total gnral (3=2+1)
1 732,7
75,76
1 477,3
Monde
2 287,2
100
6 670,8

Rang

Pays

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, juin 2009.
Sur le continent africain, la rpartition de la production de crales est donne par le tableau
suivant :
Tableau n 79 : Les principaux producteurs africains de crales en 2008
Production en millions Part du total Population totale en
de tonnes
Afrique
millions / 2007
1
Nigeria
28,5
19,33
147,7
2
gypte
20,6
13,83
80,1
3
thiopie
16,1
10,81
78,6
4
Afrique du Sud
15,6
10,47
49,2
5
Soudan
5,6
3,76
40,4
6
Maroc
5,2
3,49
31,2
7
Algrie
2,2
1,48
33,9
Sous-total
93,8
62,95
461,1
Autres pays
55,2
37,05
427,3
Total Afrique
149
100
888,4

Rang

Pays

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, juin 2009.
LAlgrie est au septime rang des principaux pays africains producteurs de crales avec
seulement 1,48 % du total produit dans le continent. Ces sept pays totalisent plus de 62 % du
total gnral Afrique, on retrouve la mme configuration lchelle mondiale.

346
PNUD. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2009, Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains, New York, 2009,
pp. 209-212.

172

1-3- Analyse de la situation de la consommation des crales au niveau mondial


Un accroissement continu de la demande de crales dans le monde est relev, comme le
montre le tableau suivant :
Tableau n 80 : volution de la consommation et production de crales dans le monde
en quantit et pourcentage

Dsignation
Besoins de
Consommation
Production

1995
1791

Annes
2000
2005
2008
1893,2 2004,1 2120,2

1727

1889,4 2054,9 2131,8

Unit : En Millions de tonnes


volution (%)
(95/00) (00/05) (05/08) (95/08)
5,71
5,86
5,79
18,38
9,40

8,76

3,74

23,44

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, novembre


1999, novembre 2003, dcembre 2005, juin 2009.
Ainsi, la consommation mondiale des crales crot un rythme soutenu, rgulier estim
presque 6 % tous les cinq ans. Cette croissance a mme dpass le niveau mondial de la
croissance de la production entre les annes 2005 et 2008. En effet, lvolution de la
production tait de 3,74 % alors que les besoins de consommations progressaient de 5,79 %
entre les annes 2005 et 2008. Trois facteurs essentiels expliquent l'accroissement continu de
la demande de crales347 :
-

la croissance dmographique constitue cependant le principal moteur de progression.


La population mondiale s'accrot de 85 millions de personnes par an ;
l'amlioration des niveaux de vie, en entranant une augmentation de la demande de
protines d'origine animale, gnre une progression de la consommation indirecte de
crales trs sensible aujourd'hui dans les pays mergents (Chine, Inde, ect) ;
l'urbanisation est aussi l'origine d'une demande accrue de crales dans les pays en
dveloppement, en relation avec les changements d'habitudes alimentaires ;

Lutilisation totale de crales dans le monde est rpartie de la manire suivante :


Tableau n 81 : Rpartition de lutilisation de crales dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Utilisation
Quantit
%
Alimentation
187,2
17,59
Fourrage
634,4
59,62
Autres utilisations
242,5
22,79
Total
1 064,1
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 4.

347

J.P. Charver. Crales, Encyclopaedia Universalis 2010.

173

Lutilisation des crales produites dans le monde est essentiellement destine au fourrage
avec prs de 60 % du total. Alors que lalimentation humaine ne reprsente que 18 % de la
quantit totale utilise.
Dautre part, les crales travers les diffrentes varits sont consommes diffremment
selon les traditions culinaires et sociales du pays.
En effet, dans les pays dvelopps o il existe des excdents, le bl est utilis pour
lalimentation animale (40 %), la production de farine (25 %) et damidon (15 %) alors que
dans les pays en dveloppement, la production est destine la consommation humaine.
Le mas a un destin diffrent puisque la plus grande partie de sa production (50 70 %) est
destine lalimentation animale348, sauf dans quelques rgions o il est principalement
rserv lalimentation humaine (Afrique australe, Amrique latine et certaines rgions de
lExtrme-Orient). En Afrique, le sorgho est consomm par la population alors que le seigle
est incorpor la farine du pain en Europe. Lavoine est surtout employe dans lalimentation
animale est galement consomme en tant qualiment naturel dans les pays dvelopps et voit
ainsi son march slargir. Lorge sert en grande partie produire du malt qui entre dans la
fabrication dalcools et notamment de la bire. Le bl et les crales secondaires sont
galement utiliss dans dautres procds industriels pour produire des huiles, des dulcorants
et de lthanol. Les sous-produits de ces procds peuvent tre utiliss comme ingrdients
dans lalimentation animale349.
Enfin, le taux dapprovisionnement en crales par rapport aux besoins totaux de quelques
pays renseigne sur les niveaux des besoins de consommation importants au niveau mondial
comme le montre le tableau suivant350 :
Tableau n 82 : Le taux dapprovisionnement en crales dans quelques pays
du monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Pays
Taux dapprovisionnement (%)
Arabie saoudite
15,27
Algrie
21,15
Japon
26,84
Iraq
31,51
Cor. Rep. De
31,71
Colombie
44,44
Maroc
49,52

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,


juin 2009, p. 67.
348
En effet, les deux tiers environ de la production de crales secondaires sont utiliss par lindustrie animalire comme aliments ou
complments alimentaires pour animaux.
349

Nations Unies, op.cit.p. 16.

350

Les pays qui figurent dans le tableau sont prsents dans les statistiques de la Fao en fonction de limportance de leur production ou de
leur commerce dans chaque rgion du monde.

174

Si ces pays importent pour plus de 50 % de leurs besoins en crales, dautres arrivent
satisfaire presque la totalit de leurs besoins en crales sans jamais la dpass. Parmi ces
pays on peut citer : la Chine (98,39 %), lInde (98,04 %), lAfrique du Sud (98,75), le Brsil
(98,69 %), lUnion Europenne (98,36 %) et les tats-Unis dAmrique avec un taux
dapprovisionnement de 84,98 % selon les donnes publies par la FAO en 2008.
2- Analyse des aspects de flux commerciaux, stocks et stratgie des Etats pour les
crales au niveau mondial
2-1- Analyse de la situation des changes commerciaux des crales au niveau mondial
En 2008, un peu plus de 266 millions de tonnes de crales ont transit par le march
mondial, ce qui reprsente plus de 11 % dune production totale qui slve un peu plus de
deux milliards de tonnes par an.
Tableau n 83 : La rpartition gographique des changes de crales
dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Importations Exportations Dficit/Excdent commercial
Asie
133,4
37,9
-95,5
Afrique
57,3
6,9
-50,4
Amrique centrale
25,6
1,3
-24,3
Amrique du Sud
22,8
3,8
-19
Europe
16,7
73,1
56,4
Amrique du Nord
9,1
98,8
89,7
Ocanie
1,4
16,5
15,1
Reste du monde
0
28
28
Monde
266,3
266,3
0
Rgion

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,


juin 2009, p. 66.
Ainsi, trois continents seulement couvrent leurs besoins intrieurs et dgagent un surplus
dpasse leur volume dimportations. Cest le cas pour lEurope, lAmrique du Nord et
lOcanie. Les autres rgions du monde sont dficitaires et doivent recourir limportation.
Chaque anne, plus de 150 pays sont des importateurs significatifs de crales. Les deux
principales zones de la plante dficitaires en crales correspondent la faade pacifique de
l'Asie et aux pays du sud et de l'est du bassin mditerranen.
Au mme moment prs de 86 % des exportations mondiales sont le fait de 10 pays seulement.
En effet, les principaux importateurs et exportateurs au niveau mondial sont regroups dans le
tableau n 84 suivant :

175

Tableau n 84 : Les dix principaux exportateurs et importateurs de crales


dans le monde en 2008

Pays
tats-Unis dAmrique
Union europenne
Ukraine
Canada
Fdration de Russie
Argentine
Australie
Thalande
Brsil
Kazakhstan
Total pays
Monde
Source : FAO.
juin 2009, p. 66.

Unit : En Millions de tonnes


Exportations
Importations
Part du
Part du
Pays
2008
total
2008
total
mondial
mondial
77,5
29,10
Japon
25,4
9,54
27,8
10,44
Mexique
15,2
5,71
Iran, Rpublique
21,6
8,11
12,7
4,77
islamique d
21,3
8,00
Union europenne
12,5
4,69
21,2
7,96
gypte
11,8
4,43
19,5
7,32
Core, Rpublique de
11,4
4,28
16,5
6,20
Arabie Saoudite
11,1
4,17
Chine, Province de
8,6
3,23
9,1
3,42
Tawan
8,6
3,23
Algrie
8,2
3,08
5,5
2,07
Brsil
7,6
2,85
2 28,6
85,84
Total pays
124,5
46,75
266,3
100
Monde
266,3
100

Perspectives

de

lalimentation,

analyse

des

marchs

mondiaux,

Ainsi, les exportations mondiales de crales sont concentres dans trois pays qui totalisent
47 % du total en 2008. Alors que les dix premiers importateurs mondiaux de crales
reprsentent presque 47 % du total des importations en 2008.
Les tats-Unis reprsentant le tiers des exportations, classs numro 1 des ventes
mondiales de bl, mas, sorgho et crales secondaires. Depuis le dbut des annes 2000, les
pays de la mer Noire : Russie (4me exportateur de bl), Ukraine (1er exportateur dorge) et
Kazakhstan (7me exportateur de bl) ont repris place parmi les grands exportateurs mondiaux
de crales.
Le Japon totalise lui seul plus de 9 % des importations mondiales de crales,
essentiellement premier importateur de crales secondaires et mas, deuxime pour le sorgho
et troisime pour lorge. Le Japon forme un archipel de 6 852 les reprsentant 97 % de la
superficie. La plupart sont montagneuses parfois volcaniques. Il est le dixime pays le plus
peupl du monde, avec 127 millions dhabitants.

176

Tableau n 85 : volution des exportations et importations de crales dans


le monde en quantit et pourcentage

Dsignation
Exportation
Importation

1995
199,5
202,5

Annes
2000
2005
234,2 243,7
232,8 241,0

2008
266,3
266,2

Unit : En Millions de tonnes


volution (%)
(95/00) (00/05) (05/08) (95/08)
17,39
4,06
9,27
33,48
14,96
3,52
10,46
31,46

Source : FAO. Perspectives de lalimentation, analyse des marchs mondiaux, novembre


1996, dcembre 2001, dcembre 2005, juin 2009.
Lvolution du volume des importations et exportations de crales dans le monde reste
instable. Les estimations concernant les importations mondiales ne correspondent pas toujours
celles des exportations mondiales, principalement du fait que les expditions et les
livraisons ne sont pas ncessairement effectues pendant la mme campagne commerciale.
Enfin, les flux craliers qui transitent par le march mondial sont pris en main par un nombre
trs rduit de grandes firmes transnationales communment dsignes sous l'expression de
Grands Chargeurs . Les principales d'entre elles Cargill, Louis Dreyfus, Bunge, A.D.M.,
Conagra... sont amricaines ou fortement implantes aux tats-Unis.
2-2- Analyse de la situation des stocks des crales dans le commerce mondial
Les stocks jouent un rle essentiel dans lquilibrage des marchs et lattnuation des
variations de prix. Cependant, une chute continue du niveau des stocks est constate depuis
une dcennie (voir tableau n 86). En effet, la timide progression du niveau des stocks partir
de 2006 ne rattrape pas le niveau de lanne 2000 o la baisse est value (-25,21 %) par
rapport lanne 2008.
Tableau n 86 : volution de la situation des stocks de crales dans le monde, priode :
2000-2008
Unit : En Millions de tonnes
Anne
2000 2001 2002 2003
2004
2005
2006 2007 2008
633,8 602,4 577,5 487,7 416,3 471,4 426,4 433,2 474,0
Stocks de cltures
-4,95 -4,13 -15,55 -14,64 +13,24 -9,55 +1,59 +9,42
volution annuelle (%)

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, novembre


2007, dcembre 2005, juin 2008.
Par ailleurs, lorsque le ratio stock / utilisation est peu lev, les marchs sont moins en
mesure de faire face aux carts de loffre et de la demande. Loffre dficitaire conduit de
plus fortes augmentations de prix. Ce ratio a chut de manire vertigineuse partir de 2006,
atteignant un point bas historique en 2008, comme le montre le tableau n 87 ci-dessous :

177

Tableau n 87 : volution du ratio stock / utilisation des stocks


de crales dans le monde, priode : 2005-2009
Anne
Rapport stocks mondiaux-utilisation
(%)
Rapport stocks des principaux
exportateurs-utilisation totale (%)

2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009


22,9

20,1

20,2

23,7

19,2

14,3

13,9

17,4

Source : FAO, perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, novembre


2007, dcembre 2005, juin 2008. Calculs personnels.
La demande mondiale croissante de produits agricoles, tirs par la hausse des revenus et la
pousse dmographique au niveau mondial, et par laccroissement de la production de
biocarburants, na pas permis aux principaux exportateurs de reconstituer les stocks. En effet,
ce dernier enregistre son plus bas niveau en 2008, soit 13,9 %.
Le niveau des stocks, notamment des crales, baisse depuis le milieu des annes 90. En fait,
depuis la priode prcdente de hausse des prix (1995), les niveaux des stocks mondiaux ont
en moyenne recul de 3,4 % par an.
Enfin, la baisse des stocks craliers mondiaux survenus en 2006/2007 atteignant leur niveau
le plus bas en plus de 20 ans a provoqu une tension sur les prix lexportation. En effet,
lindice des prix des crales est pass de 122 en (2006/20007) 238 en (2008/2009).
2-3- Analyse des politiques et stratgies des tats face laccroissement des prix des
crales
Lexplosion des prix des denres alimentaires a t un choc notamment parce que les
consommateurs staient habitus aux aliments bon march. Jusquen 2006, le cot rel du
panier alimentaire mondial avait quasiment diminu de moiti au cours des 30 annes
prcdentes, les prix de nombreux produits alimentaires baissant en moyenne de 2 3 pour
cent par an en termes rels. Ainsi, le modle agricole fond sur loffre a donc provoqu une
baisse tendancielle des prix qui a dur pendant des dcennies351.
Par ailleurs, les changements oprs sur les marchs et les politiques adoptes ont jou un rle
dterminant dans la rduction des niveaux des stocks et ont conduit les pays sappuyer
davantage, de manire planifie, sur les importations, de quelques pays cantonns dans le rle
de fournisseurs daliments de la plante.
Profitant de ces volutions, les principaux pays exportateurs sont les premiers fournisseurs
des marchs internationaux. Il nest donc pas tonnant que lorsque des baisses de production
se succdent plusieurs annes de suite dans ces pays, la tension sur les marchs internationaux
tende saccentuer ainsi que les variations de prix saffichs.

351
Cette baisse tendancielle sexplique par les progrs techniques, qui ont nettement rduit le cot de production des produits alimentaires,
et par les larges subventions verses dans les pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), qui ont
permis leur production dtre plus rentable et plus efficace quailleurs . FAO. La situation des marchs des produits agricoles 2009, p. 12.

178

En effet, entre 2005 et 2007 les prix mondiaux des crales (bl, mas, riz et des olagineux)
ont pratiquement doubl et resteront, selon les estimations de lOCDE, probablement
suprieurs de 10 35% par rapport leur moyenne au cours de la dcennie passe352.
Plusieurs facteurs expliquent cette flambe des prix des produits agricoles353 :
-

des priodes de scheresse dans les grandes rgions cralires ;


la faiblesse des stocks mondiaux de crales ;
lutilisation croissante des matires premires agricoles pour la production de
biocarburants ;
laugmentation des prix du ptrole ;
linstabilit de lconomie mondiale et la spculation lie une augmentation
significative des investissements sur les marchs drivs des produits agricoles
notamment les biocarburants.

Certains de ces facteurs ont un caractre transitoire, mais dautres sinscrivent dans la dure et
auront une incidence sur lvolution des marchs.
Les tats recourent des politiques et stratgies selon leurs besoins spcifiques. Une enqute
ralise par la FAO en mai 2008 sur la raction des pouvoirs publics dans 77 pays a mis en
vidence plusieurs types dintervention354 :
-

rduction ou limination des droits sur les importations de crales dans la moiti
peu prs des 77 pays ;
contrle des prix ou subventions la consommation dans 55 % dentre eux ;
restriction des exportations sous une forme ou une autre, notamment par la taxation,
dans un quart des pays ;
et dans peu prs la mme proportion, des mesures visant accrotre loffre, par
prlvement sur les rserves de crales ;
seuls 16 % des pays nont pas ragi du tout.

Ce fut prcisment le cas dans la filire crale. En effet, lanne 2007/2008 a connu la plus
grande agitation des marchs craliers mondiaux depuis deux dcennies. En effet, les prix
internationaux des produits de premire ncessit, comme les crales, les olagineux et les
produits laitiers, ont augment de manire beaucoup plus spectaculaire que les prix des
produits tropicaux tels le caf et le cacao, et ceux des matires premires comme le coton ou
le caoutchouc355.
Cette instabilit des cours craliers356 et des taux de fret maritime durant lanne 2007/2008
est explique par les principales causes suivantes357 :
352

S. Abis ; J. Nardone. Enjeux stratgiques autour des crales en Mditerrane, Les notes dalerte du CIHEAM , n 53, 1 dcembre 2008.

353

Ibid., p. 2.

354

FAO. La situation des marchs des produits agricoles 2009, p. 41.

355

Ibid., p. 10.

356

Dans la seconde moiti de 2006, les prix mondiaux de la plupart des principales denres alimentaires ont commenc grimper. En effet,
les prix de ces denres avaient augment de prs de 40 pour cent par rapport leur niveau de 2007 et de 76 pour cent par rapport 2006. Au
premier semestre 2008, les prix des crales en dollars EU avaient atteint leur plus haut niveau depuis 30 ans, menaant la scurit

179

au dbut de la campagne, les stocks taient exceptionnellement bas aprs plusieurs


annes successives de production infrieure la tendance ;
une solide croissance de la demande en crales pour lalimentation humaine,
lalimentation animale, la fabrication dthanol et dautres usages industriels ;
des flux massifs de fonds spculatifs ont touch les marchs terme pour bon nombre
de produits de base durant le deuxime semestre de 2007 ;
et enfin, les prix du ptrole et des minerais ont aussi explos du fait de la fermet de la
demande et il y a eu des fluctuations rapides et chaotiques des taux de change entre le
dollar des tats-Unis et les autres monnaies principales. Le dveloppement
conomique de la Chine et des pays mergents sont les principales causes.

Dans les pays en dveloppement, on accorde des subventions aux engrais (cas particulier de
lInde) et que les producteurs bnficient de prix garantis plus ou moins levs selon les
politiques agricoles des tats. Paralllement, la plupart de ces pays ont t amens
consentir, pour des raisons la fois politiques et sociales, des subventions la consommation
de farine et de bl.
Dans les pays riches, les aides la production sont la fois plus importantes et plus
complexes. Aux tats-Unis, comme dans l'Union europenne (la politique agricole
commune), les producteurs de crales bnficient de prix minima garantis et d'aides
compensatrices visant maintenir des niveaux de revenus que les cours mondiaux sont le
plus souvent incapables dassurer. Au Canada, les producteurs de bl sont soutenus au travers
de systmes d'assurance revenu largement financs par le gouvernement fdral ainsi que par
ceux des diffrentes provinces de la Prairie.
Les pays moins avancs (PMA), sont intervenus pour protger laccs des consommateurs
pauvres aux vivres par diverses mesures durgence et de filets de scurit. Il y a eu ainsi des
distributions daliments de base (grains, pain, lait) ou dargent destin lachat de vivres (ou
des programmes vivres contre travail) aux groupes les plus vulnrables les plus pauvres
des campagnes et des villes, les coliers, ou les malades hospitaliss. Les subventions pour
contenir les prix la consommation ont t largement utilises, surtout pour les aliments de
base. Paralllement, certains gouvernements ont rduit aussi les taxes la consommation. Ils
ont utilis aussi des mesures de contrle des prix, par exemple par des ventes prix
prdtermin de produits prlevs sur les stocks publics, ou simplement par dcret gelant les
prix de dtail358. Limpact est le plus violent en Afrique, o de nombreux pays sont trs
dpendants des crales importes (qui reprsentent parfois jusqu 80 % de leur disponibilit
nergtique alimentaire) o la sous-alimentation y est dj omniprsente359.

alimentaire des populations pauvres de la plante et dclenchant une vague dinquitude quant une ventuelle crise alimentaire mondiale.
La FAO estime que la flambe des prix alimentaires a plong 115 millions de personnes supplmentaires dans une famine chronique en 2007
et 2008. Alors que les prix des denres alimentaires ont chut au cours du deuxime trimestre 2008, sous leffet dune baisse spectaculaire
des prix du ptrole, de la crise financire et dune rcession mondiale due un ralentissement de la demande, les prix sont encore bien
suprieurs aux niveaux observs au cours de ces dernires annes et ils devraient le rester. FAO, la situation des marchs des produits
agricoles, 2009, p. 4.
357

Conseil International des Crales, rapport sur lexercice 2007/2008, Londres, mars 2009, p. 9.

358

FAO. La situation des marchs des produits agricoles 2009, p. 40.

359

Ibid., p. 6.

180

L'aide alimentaire distribue de nombreux pays en dveloppement est principalement


constitue par des expditions de bl. Les deux principaux donateurs sont les tats-Unis et
l'Union europenne. L'analyse de la rpartition gographique de ces aides traduit, au-del des
cas d'extrme urgence, des gostratgies sensiblement diffrentes.
L'aide des pays europens demeure trs largement tourne vers leurs anciennes colonies, en
particulier celles d'Afrique. Les tats-Unis ont une vision la fois globale et flexible de
l'ensemble de la plante, tenant compte des principales donnes gopolitiques et
gostratgiques du monde contemporain.
L'expression arme alimentaire est sans doute excessive, mais il est certain que la capacit
d'approvisionner en crales, des conditions commerciales ou non, de nombreux clients
situs en des points plus ou moins stratgiques du globe constitue, paralllement d'autres
composantes d'une politique trangre, un signe de la puissance et du rayonnement d'un tat.
3- Analyse des donnes de base sur la situation du produit Bl dans le monde
3-1- Gnralit sur le produit Bl 360
Le bl est un terme gnrique qui dsigne plusieurs crales appartenant au genre Triticum.
Ce sont des plantes annuelles de la famille des gramines ou Poaces, cultives dans de trs
nombreux pays. Le terme bl dsigne galement le grain (caryopse) produit par ces plantes.
Le bl fait partie des trois grandes crales avec le mas et le riz. C'est, avec environ 600
millions de tonnes annuelles, la troisime par l'importance de la rcolte mondiale, et, avec le
riz, la plus consomme par l'homme.
Le bl est, dans la civilisation occidentale et au Moyen-Orient, un composant central de
l'alimentation humaine. Il a t domestiqu au Proche-Orient partir d'une gramine sauvage.
Sa consommation remonte la plus haute Antiquit. Les premires cultures apparaissent au
VIIIe millnaire av. J.-C., en Msopotamie et dans les valles du Tigre et de l'Euphrate
(aujourd'hui l'Irak), dans la rgion du Croissant fertile.
Il existe plusieurs bls, dont deux ont une grande importance conomique l'heure actuelle :
-

le bl dur (Triticum turgidum ssp durum) est surtout cultiv dans les zones chaudes et
sches (sud de l'Europe, par exemple sud de la France ou Italie). Le bl dur est trs
riche en gluten. Il est utilis pour produire les semoules et les ptes alimentaires ;
le bl tendre, ou froment, (Triticum stivum) de beaucoup le plus important, est
davantage cultiv dans les hautes latitudes (par exemple en France, au Canada, en
Ukraine). Il est cultiv pour faire la farine panifiable utilise pour le pain.

Dans un premier temps, le bl semble avoir t consomm cru puis grill ou cuit sous forme
de bouillie puis de galettes sches labores partir des grains simplement broys entre deux
pierres. Le bl s'impose par la suite comme un aliment essentiel, il se prsente sous forme
d'aliments varis, le pain, la semoule, les ptes, les biscuits, etc.

360

Site Internet : www.wikipedia.org.

181

La culture du bl ne demande pas d'amnagement spcial du champ ni un trop lourd travail


d'entretien. Entre la priode des labours-semailles et celle de la moisson, les travaux sont
plutt rduits. Aprs la rcolte, le bl ne demande pas d'opration spciale comme le
dcorticage. Les pays reposant fortement sur la culture du bl comptent moins de travailleurs
que les rgions du mas et du riz.
Les systmes de cultures ont favoris des types divers de bl :
-

le bl d'hiver est sem l'automne. Il caractrise les rgions mditerranennes et


tempres ;
le bl de printemps est sem au printemps et signale les pays hiver trop rude. La
diffrence principale avec le bl d'hiver est que le bl de printemps supporte assez
difficilement les tempratures basses. C'est grce lui que la Sibrie occidentale et le
Canada sont devenus de gros producteurs.

Le grain de bl contient 65 70 pour cent d'amidon ainsi qu'une substance protique (le
gluten) disperse parmi les grains d'amidon.
La consommation humaine (pain et biscuiterie) reste le dbouch principal du bl (58 % de la
rcolte), suivie de l'alimentation animale (34 %). Les 8 % restants reprsentent les usages
industriels (amidonnerie et glutennerie).
Le bl tendre, ou froment, est une matire premire de base pour la fabrication du pain, en
raison de sa composition en gluten suprieure aux autres crales. Le bl dur est la base de
la fabrication des semoules, utilises pour la prparation du couscous ainsi que des ptes
alimentaires (toutefois, les ptes chinoises au bl sont fabriques avec du bl tendre, de mme
qu'elles l'taient traditionnellement dans l'Europe du Nord).
3-2- Analyse de la situation de la production et de la consommation du bl dans le
monde
La rpartition de la production du bl par groupes de pays est la suivante :
Tableau n 88 : La rpartition gographique du bl cultiv par grandes zones en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Bl
Rgion
Quantit
%
Asie
276,0
40,32
Europe
247,3
36,12
Amrique du Nord
96,6
14,11
Ocanie
21,7
3,17
Afrique
21,0
3,10
Amrique du Sud
17,8
2,60
Amrique Centrale
4,0
0,58
Monde
684,6
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 67.

182

Ainsi, le volume de bl produit au niveau mondial reprsente 29,93 % par rapport la


production totale mondiale de crales en 2008. Cette production est concentre pour plus de
90 % dans trois rgions mondiales savoir lAsie, lEurope et lAmrique du Nord.
La production mondiale de bl s'est leve 684,6 millions de tonnes en 2008, c'est--dire
67,3 kg par habitant, pour l'ensemble de la population mondiale. En volume de production,
c'est la quatrime culture mondiale derrire la canne sucre, le mas et le riz.
De mme, la production de bl dans le monde peut tre vue sur le tableau n 89 et nous
pouvons observer que celle-ci nest pas rpartie de faon gale. En effet alors que quatre pays
et lUnion europenne totalisent 69.04 % de la production totale en 2008, il y en a dautres
qui arrivent peine 4 % du total.
Tableau n 89 : Les principaux producteurs de bl dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Bl
Pays
Quantit
%
Union europenne
150,0
21,91
Chine
112,5
16,43
Inde
78,4
11,45
tats-Unis dAmrique
68,0
9,93
Fdration de Russie
63,8
9,32
Canada
28,6
4,18
Ukraine
25,9
3,78
Pakistan
21,8
3,18
Australie
21,4
3,13
Turquie
17,8
2,60
Kazakhstan
12,5
1,83
Iran, Rp. islamique d
9,8
1,43
Argentine
8,3
1,21
gypte
8,0
1,17
Syrie
2,1
0,31
Autres pays
55,8
8,15
Monde
684,6
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 14.
Concernant la consommation du bl dans le monde, elle est en nette augmentation
quantitativement en Asie et qualitativement en Europe. En 1960, les pays industrialiss
consommaient 63 % du bl produit dans le monde ; en 2000, les chiffres se sont inverss :
l'Afrique et l'Asie consomment 60 % de cette production.
Durant la priode rcente, lutilisation mondiale de bl en 2008/2009 stablit 644,7
millions de tonnes, soit 4,11 % de plus quen 2007/2008 et une hausse de plus de 8 % par
rapport la tendance long terme (dix ans), comme le montre le tableau suivant :

183

Tableau n 90 : volution de la situation de la consommation mondiale


de bl en quantit, priode : 2000-2009
Unit : En Millions de tonnes
Campagne

Stocks de
clture
volution
annuelle
(%)

2000/001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

589,2

598,8

604,0

599,3

614,3

619,7

621,0

618,2

644,7

1,60

0,86

-0,78

2,44

0,87

0,21

-0,45

4,11

Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, novembre


2007, dcembre 2005, dcembre 2004, juin 2009.
Lutilisation du bl dans le monde se rpartit comme suit :
Tableau n 91 : Rpartition de lutilisation de crales dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Utilisation
Quantit
%
Alimentation
451,8
70,08
Fourrage
120,3
18,66
Autres utilisations
72,7
11,28
Total
644,7
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 3.
Ainsi, lalimentation humaine absorbe la majorit de la production mondiale du bl avec 70 %
du total.
Enfin, le taux dapprovisionnement en bl dans quelques pays du monde est mentionn dans
le tableau ci-dessus :
Tableau n 92 : Le taux dapprovisionnement en bl dans quelques pays
du monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Pays
Taux dapprovisionnement (%)
Nigria
3,13
Prou
11,76
Japon
15,25
Algrie
21,92
Bangladesh
28,13
Iraq
28,30
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 67.

184

Les pays mentionns dans le tableau connaissent un dficit important en termes de production
nationale du bl. Dautres pays sont encore plus vulnrables, car elle enregistre des taux
dapprovisionnement nuls tels que : la Province de Taiwan, Rp. de Core, Indonsie,
Philippines, Thalande, Cuba, Colombie et Venezuela.
Cependant, des taux dapprovisionnement dpassant les 90 % sont atteints par des pays tels
que : la Chine, lInde, le Pakistan, la Turquie et lUnion europenne.
3-3- Analyse de la situation des changes mondiaux et des stocks de bl
Le commerce mondial du bl nous renseigne sur les rgions importatrices et exportatrices
comme le montre le tableau suivant :
Tableau n 93 : La rpartition gographique des changes de bl
dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Rgion
Importations Exportations Dficit/Excdent commercial
Asie
59,7
10,2
-49,5
Afrique
32,1
0,8
-31,3
Amrique centrale
7,3
1,1
-6,2
Amrique du Sud
12,2
6,2
-6
Amrique du Nord
2,9
43,5
40,6
Europe
9,0
50,0
41
Ocanie
0,6
12,0
11,4
Monde
123,8
123,8
0
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 67.
Ct importations, les acheteurs sont trs nombreux avec une trs forte proportion de pays en
voie de dveloppement. Ils ralisent 89,90 % des importations totales. La Chine tait ler
importateur mondial dans les annes 90 avec 40 millions de tonnes par an soit 14 % du
commerce mondial ; aujourdhui elle quilibre son commerce du bl avec seulement 1,6
million de tonnes en 2008 soit 98,60 % de taux dapprovisionnement.

Dix grands exportateurs assurent 94,99 % des ventes mondiales de bl, notamment : les tatsUnis (21,41% des changes), lUnion europenne (16,96 %) et la Fdration de Russie avec
14,14 %. Les pays ne commercialisent que lexcdent de production, ce qui joue sur le prix
mondial, lexcdent tant diffrent chaque anne.

185

Tableau n 94 : Les dix principaux exportateurs et importateurs de bl


Dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Exportations
Importations
Part du
Part du
Pays
Pays
2008
total
2008
total
mondial
mondial
tats-Unis dAmrique 26,5
21,41
gypte
7,7
6,22
Iran, Rpublique
7
5,65
Union europenne
21
16.96
islamique d
Fdration de Russie
17,5
14,14
Union europenne
6,8
5,49
Canada
17
13,73
Brsil
6
4,85
Australie
12
9,69
Algrie
5,7
4,60
Ukraine
10,5
8,48
Indonsie
5,5
4,44
Argentine
5
4,04
Japon
5,4
4,36
Kazakhstan
5
4,04
Core, Rpublique de 4,1
3,31
Pakistan
1,6
1,29
Iraq
3,8
3,07
Turquie
1,5
1,21
Mexique
3,6
2,91
Total pays
117,6
94,99
Total pays
55,6
44,91
Monde
123,8
100
Monde
123,8
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 67.
De mme, le niveau des stocks fait augmenter ou baisser les prix, car la faiblesse des stocks
craliers tend accrotre les fluctuations de prix dune anne sur lautre comme le montre le
tableau suivant :
Tableau n 95 : volution de la situation des stocks et cours internationaux
de bl dans le monde, priode : 2000-2009
Unit : En Millions de tonnes
Campagne
Stocks
de
clture
volution
annuelle (%)
Rapport
stocks
mondiauxutilisation (%)
Cours
internationaux
du bl (USD la
tonne)361

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

243,7

235,3

204,2

161,7

173,2

179,9

159,5

151,6

191,3

-3,57

-15,23

-26,28

6,64

3,72

-12,79

-5,21

20,75

29,0

25,8

23,5

29,2

128

161

161

161

154

175

212

361

266362

Source : FAO, perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, novembre


2007, dcembre 2005, juin 2009, juin 2008. Calculs personnels.
361

tats-Unis n 2 Hard Red Winter Ord. Prot . Livr f.o.b. Golfe des tats-Unis.

362

Mois : mai 2009.

186

Les stocks au niveau mondial passent de 243,7 millions de tonnes en 2000/2001 191,3
millions de tonnes en 2008/2009, soit une baisse de lordre de (- 27,39 %). Ce fort repli des
stocks mondiaux a entran une augmentation des cours internationaux du bl passant de
128 USD la tonne en 2000/2001 266 USD la tonne en 2008/2009, soit une hausse de
51,87 %.
3-4- Analyse des mcanismes de dtermination des prix de bl
Le cours mondial de bl fluctue en fonction de quatre facteurs essentiels : le march terme,
linfluence des politiques agricoles, les socits transnationales et loffre et de la demande.
A- Le march terme de Chicago
Les marchs terme sont les principaux indicateurs sur lesquels se fondent les acheteurs et les
vendeurs de produits agricoles dans leurs transactions internationales.
Cest le cas du march terme de Chicago qui nchange pas de quantits physiques de bl,
mais seulement des titres de papiers reprsentant des contrats entre vendeurs et acheteurs.
Lactivit du march terme est toute aussi financire que les bourses de valeurs, en effet 2
5% de ces contrats dbouchent sur une livraison physique de bl.
Ce march, bien qu'essentiellement financier, intresse le commerce rel mondial du bl tel
point que celui-ci se base sur ces cours pour ses propres prix. Le march terme permet aussi
de sassurer contre le risque de fluctuations importantes des cours, car les volumes de
transactions reprsentent rellement lvolution du march mondial et galement, parce que
les cours qui sy tablissent quotidiennement sont contrls par les autorits du march ce qui
lui donne une certaine transparence.
B- Les politiques agricoles
Aujourdhui la notion dun prix unique mondial du bl ngoci sur le march terme est
fortement remise en cause. En effet, on parle de prix mondiaux : prix golfe du Mexique, prix
Argentine, prix dpart Rouen. Chacun correspond une origine et une qualit particulire.
On peut donc dire que les prix pratiqus ne sont plus forms exclusivement par loffre et la
demande, car les aides lexportation faussent ce rapport. Ceci est essentiellement d aux
politiques agricoles de chaque pays.
C- Les Socits transnationales
Un autre facteur peut galement changer cette formation du prix, car 90% des changes
mondiaux en bl sont dtenus par 5 firmes (Continental grain, Louis Dreyfus, Andr, Cargill
et Bunge y Born). Elles ont un tel poids quelles parviennent tenir les prix en pratiquant
entre elles la fois lentente et la comptition ce qui fait qu'elles psent sur la formation des
prix mondiaux.
D- Les stocks
Le niveau des stocks fait augmenter ou baisser les prix, car la faiblesse des stocks de bl tend
accrotre les fluctuations de prix dune anne sur lautre. Le niveau des stocks dpend entre
autres de la consommation, des accidents climatiques et des politiques agricoles.
187

III- Prsentation des fondamentaux du march national de la filire crale


Les crales et leurs drives constituent lalimentation de base dans beaucoup de pays en
dveloppement, particulirement dans les pays maghrbins. En effet, les crales constituent
une des principales filires de la production agricole en Algrie. Les produits craliers
occupent une place stratgique dans le systme alimentaire et dans lconomie nationale.
Cette caractristique est perue dune manire claire travers toutes les phases du processus.
La prsente section offre un point de situation sur la filire cralire notamment travers : la
production, la consommation et les changes internationaux de lAlgrie. Nous verrons
ensuite les diffrentes politiques de dveloppement du secteur avant de conclure sur ltat de
la dpendance alimentaire en Algrie.
1- Les principales caractristiques de la filire cralire en Algrie
La superficie totale de lAlgrie slve 238 millions dhectares dont 191 millions sont
improductifs, soit 81 % du total. Les grands ensembles cologiques naturellement dlimits
orientent les activits agricoles et les systmes de production pratiqus comme suit363:
-

La zone pluvieuse du nord reste le pourvoyeur de produits agricoles diversifis:


crales, lgumes et fruits ainsi que ceux de llevage semi-intensif (surtout lait et
viande) ;
la zone intermdiaire sert de parc ovins de par ses espaces tendus de parcours
(steppe et pturages extensifs) ;
le troisime ensemble cologique reprsente le dsert saharien o les seules activits
agricoles reposent sur lagriculture oasienne et lexploitation du palmier dattier. Le
Sahara algrien peut produire des quantits considrables de produits agricoles
condition de runir les conditions ncessaires.

1-1- Analyse des principaux indicateurs de la production cralire en Algrie364


Vu limportance de la filire crale, nous essayerons de voir dans le dtail son importance
travers lexamen de la production et des superficies qui lui sont alloues et les rendements
atteints.

A- volution des superficies emblaves et rcoltes de la craliculture


La production des crales est prsente dans tous les tages bioclimatiques, y compris dans
les zones sahariennes365. Les superficies emblaves et rcoltes par espces de crales sont
prsentes dans les tableaux ci-aprs :

363

FAO. Utilisation des engrais par culture en Algrie, premire dition, Rome, 2005, p. 15.

364

A. Djermoun. La production cralire en Algrie : les principales caractristiques, Revue Nature et Technologie, n 1, 2009, pp. 45-53.

365

Voir Tableau Ann- 44.

188

Tableau n 96 : volution des superficies emblaves par espces de crales de 2000


2006
Unit : ha
Ensemble volution
annuelle
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
(%)
crales
1 419 040
834 760
872 080
58 910
2000/01
3 184 790
1 350 740
813 770
894 900
71 400
2001/02
3 130 810
-1,69
1 321 580
812 510
833 510
77 500
2002/03
3 045 100
-2,74
1 372 495
808 750
1 029 000
80 547
2003/04
3 290 792
8,07
1 314 949
721 248
1 023 414
91 696
2004/05
3 151 307
-4,24
1 357 987
700 066
1 117 715
90 922
2005/06
3 266 690
3,66
Moyenne
1 356 132
781 851
961 770
78 496
3 178 248
00-06
Evolution
06/moy
0,14
-10,46
16,21
15,83
2,78
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 22.
La tendance dominante est incontestablement une tendance lextension continue des
emblavements, passant dune taille moyenne de 2 916 962 hectares durant le quinquennat
1962-1967 une moyenne de 3 891 062 hectares durant le quinquennat 1992-97, soit un
accroissement global de 974 100 hectares, avant de retomber au niveau de 3 178 248 hectares
durant le quinquennat 2001-2006, suprieur de 8,95 % au niveau initial.
Les superficies emblaves ont connu une lgre volution de 3,66 % par rapport lanne
2005 et 2,78% par rapport la moyenne 2000-2006, passant de 3 151 307 ha en 2005
3 266 690 ha en 2006. Cette augmentation par rapport 2005 a touch lorge en premier lieu
avec 9,21 % et le bl dur avec 3,27 %, contrairement celles rserves au bl tendre et
lavoine qui ont diminu de -2,94 % et -0,84 % respectivement.
Tableau n 97 : volution des superficies rcoltes par espces de crales de 2000
2006
Unit : ha
Ensemble volution
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
annuelle
crales
(%)
1 112 180
724 230
515 690
49 700
2000/01
2 404 800
813 890
584 570
401 400
44 600
2001/02
1 844 460
-23,30
1 265 370
782 200
782 380
70 870
2002/03
2 900 820
57,27
1 307 590
703 010
915 440
73 960
2003/04
3 000 000
3,42
1 042 894
560 850
684 648
61 227
2004/05
2 349 619
-21,68
1 162 880
620 945
812 280
75 035
2005/06
2 671 140
13,68
Moyenne
1 117 467
662 634
685 306
62 565
2 528 473
2000-06
volution
06/moy
4,06
-6,29
18,53
19,93
5,64
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, Direction des statistiques
agricoles et des systmes dinformation, Alger, 2006, p. 22.

189

Les superficies rcoltes366 en toutes espces confondues ont augment de faon significative
de 13,68 % par rapport lanne prcdente, passant ainsi de 2 349 619 ha en 2005 2 671
140 ha en 2006. Les espces ayant enregistr une forte augmentation sont lavoine avec 22,55
% et lorge avec 18,64 %. Compares la moyenne 2000-2006, les superficies rcoltes ont
lgrement augment de 5,64 %.
Tableau n 98 : Proportion des superficies rcoltes aux superficies emblaves par
espce de crales de 2000 2006

84
62
91
92
66,8
82,5

Ensemble
des
crales
76
59
95
91
74,6
81,8

volution
annuelle
(%)
-22,37
61,02
-4,21
-18,02
9,65

71

80

80

2,22

3,52

2,77

Culture

Bl dur

Bl tendre

Orge

Avoine

2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
Moyenne
2000-06
volution
06/moy
00-06 (%)

78
60
96
94
79
85,6

87
72
96
87
77,8
88,7

59
45
94
89
66,9
72,7

82

85

4,23

4,66

Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 22.


Les donnes montrent que 81,8 % des superficies emblaves ont t rcolts. Elle est en
baisse par rapport la meilleure performance de la rcolte 2002/2003 estime 95 %.
La craliculture est pratique dans la majorit des exploitations agricoles y compris dans les
plus exigus et les plus mridionales du pays (exploitations oasiennes). Le recensement
gnral de lagriculture de 2001367 dnombrait 588 621 exploitations (soit 57,49 % de
leffectif global) o la craliculture tait la spculation dominante. Ces exploitations
couvrent 47,26% de la SAU totale (3 997 429 ha). Elles se rservent, par ailleurs, 93,6 % de
la SAU occupe par les grandes cultures.
En moyenne, chaque anne, prs de 80 % de la SAU du pays sont consacrs aux crales.
Cest l une donne fondamentale qui apparat, par sa constance dans le temps, comme un
invariant de lagriculture algrienne. Il est certain, au moins pour les deux derniers sicles,
que le systme de culture dominant a t partout un systme reposant sur un assolement
crales/jachre avec une rotation le plus souvent biennale. En pratique donc, chaque anne,
40 50 % de la SAU sont emblavs en crales et 30 40 % sont livrs la jachre.

366
La diffrence entre les superficies emblaves et rcoltes est constitue des surfaces incendies, touches par la scheresse, les maladies et
autres. Ce sont aussi parfois des surfaces non rcoltes, mais qui peuvent tre utilises dautres fins (pture, etc.).
367

MADR. Recensement gnral de lagriculture 2001, RGA 2001, op.cit.p. 22.

190

Tableau n 99 : Rpartition des superficies et exploitations cralires par rgion


- RGA 2001Rgion

Totales crales
Nombres dexploitations
%
Superficies (ha)
%
Nord
191 575
32,55
1 108 716
27,74
Hauts plateaux
359 540
61,08
2 761 584
69,08
Sud
33 014
5,61
120 248
3,01
Grand Sud
4 492
0,76
6 879
0,17
Total
588 627
100
3 997 427
100
Source : RGA 2001.
La concentration de la culture cralire se centralise dans la rgion des hauts plateaux du
pays avec 359 540 exploitations. Cela reprsente un taux de 61,08 % du nombre total qui est
de 588 627 exploitations. La rgion Nord se situe en deuxime position avec 191 575
exploitations, soit un taux de 32,55 %. En troisime position il y a la rgion Sud et le Grand
Sud avec environ 6,37 % du total368.
B- volution de la production cralire et des rendements
En considrant le tableau ci-dessous de la production et des rendements des crales dans leur
ensemble, nous pouvons apporter les remarques suivantes :
Tableau n 100 : volution de la production cralire selon les espces
de 2000 2006
Unit : Qx
Ensemble volution
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
annuelle
crales
(%)
12
388
650
8
003
480
5
746
540
436
610
2000/01
26 575 280
9 509 670
5 508 360
4 161 120
334 950
-26,57
2001/02
19 514 100
18 022 930 11 625 590 12 219 760
775 460
118,53
2002/03
42 643 740
20 017 000 7 290 000 12 116 000
890 000
-5,47
2003/04
40 313 000
15 687 090 8 460 185 10 320 190
775 000
-12,56
2004/05
35 250 465
17 728 000 9 151 300 12 358 800
890 000
13,84
2005/06
40 128 100
Moyenne
15 558 890 8 339 819
9 487 068
683 670
34 070 781
00-06
volution
06/moy
13,94
9,73
30,27
30,18
17,78
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 23.
Dans lensemble, les productions cralires sont passes de 26 575 280 qx en 2000
40 128 100 qx en 2006 soient un accroissement de 50,99 % par rapport lanne 2000 et
28,20 % par rapport la moyenne (2000-2006). Cet accroissement est d la hausse touchant
368

Voir dtail dans Tableau Ann- 45.

191

de faon relativement identique toutes les espces en particulier lorge (30,27 %) et lavoine
(30,18 %). Nanmoins, lexamen de lvolution de la production cralire permet de mettre
en vidence des fluctuations interannuelles trs importantes fortement lies aux conditions
climatiques. Les fortes amplitudes de production observes ces dernires annes illustrent
parfaitement cette variabilit : 49 millions qx en 1996, 8 millions qx 1997, 26 millions qx en
2000 et 42 millions qx en 2002.
En pourcentage, lvolution de la structure de la production cralire est donne par le
tableau suivant :
Tableau n 101 : volution de la structure de la production cralire en pourcentage de
2000 2006
Culture

Bl dur

2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06

46,62
48,73
42,26
49,65
44,51
44,18

Bl
tendre
30,12
28,23
27,26
18,08
24,01
22,81

Total

Orge

Avoine

Total

76,73
76,96
69,53
67,74
68,52
66,98

21,62
21,32
28,66
30,05
29,28
30,80

1,64
1,72
1,82
2,21
2,20
2,22

23,26
23,04
30,48
32,26
31,48
33,02

Total
gnral
100
100
100
100
100
100

Source : Calculs personnels.


La part de la production des bls (dur et tendre) a baiss de 76 % en 2000 66 % en 2006 au
sein de la production totale des crales. Alors que la part de la production des deux espces
(orge et avoine) est passe de 23,26 % en 2000 33,02 % en 2006. Ainsi, la production de
lorge dpasse celle du bl tendre partir de la campagne (2002/2003). Ceci signifie que la
production cralire semble de plus en plus mise au service de llevage ovin, puisque la
consommation humaine dorge demeure faible, sinon ngligeable.
Tableau n 102 : volution des rendements craliers selon les espces par rapport aux
superficies rcoltes
Unit : Qx/ha
Ensemble volution
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
annuelle
crales
(%)
11,1
11,1
11,1
8,8
2000/01
11,1
11,7
9,4
10,4
7,5
-4,50
2001/02
10,6
14,2
14,9
15,6
10,9
38,68
2002/03
14,7
15,3
10,4
13,2
12
-8,84
2003/04
13,4
15,0
15,1
15,1
12,6
11,94
2004/05
15
15,2
14,73
15,21
11,9
0,13
2005/06
15,02
Moyenne
14
13
13
13
11
00-06
volution
06/moy
10,55
16,86
13,21
12,09
12,92
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 23.

192

Tableau n 103 : volution des rendements craliers selon les espces par rapport aux
superficies emblaves
Unit : Qx/ha
Ensemble volution
annuelle
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
(%)
crales
8,7
9,6
6,6
7,4
2000/01
8,3
7
6,8
4,6
4,7
-25,30
2001/02
6,2
13,6
14,3
14,7
10
125,81
2002/03
14
14,6
9
11,8
11
-12,14
2003/04
12,3
11,9
11,7
10,1
8,4
-8,94
2004/05
11,2
13,05
13,07
11,06
9,79
9,64
2005/06
12,28
Moyenne
11
11
10
9
11
00-06
volution
06/moy
13,76
21,65
12,72
14,51
14,65
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 23.
Par rapport la superficie rcolte (toutes crales confondues), les rendements369 (facteur
important qui dtermine la production) affichent une augmentation de 35,31 % puisquils
taient 11,1 Qx/ha en 2000 et ils sont 15,02 Qx/ha en 2006. Les superficies emblaves
enregistrent un accroissement de 47,95 % passant de 8,3 Qx/ha en 2000 12.28 Qx/ha en
2006. Par rapport la moyenne de la priode (2000-2006), ces taux sont respectivement de
12,92 % (superficies rcoltes) et 14,65 % (superficies emblaves).
Nanmoins, ces rendements restent insuffisant compars aux rendements lhectare des pays
dvelopps qui maitrisent les techniques de production, tels les tats-Unis, le Canada et la
France, atteignent un taux de rendement lhectare de 40 60 quintaux environs.
1-2- Analyse des principaux indicateurs de la consommation cralire en Algrie
Les habitudes, les traditions et la culture algrienne, les crales occupent une place
prpondrante dans la cuisine. Elles constituent, la ration alimentaire de base, une des
principales sources de calories et de protines, la porte de toutes les bourses. Cest
pourquoi nous avons jug utile de donner un aperu sur le facteur dmographique et les
caractristiques du modle de consommation national. Ensuite, nous analyserons en dtail
lvolution de consommation des crales.
A- La transition dmographique
Le nombre dhabitants, au 1 janvier 2009, slevait 35,1 millions dhabitants, 29,5 millions
dhabitants au recensement gnral de la population et de lhabitat de 1998370. Ainsi, la
population algrienne sest accrue de 5,6 millions dhabitants en lespace de onze annes.
D'ailleurs, on enregistre une reprise la hausse du taux daccroissement naturel (TAN) depuis
lanne 2000, estim 1,96 en 2007. Ce dernier suivait une tendance plutt la baisse, o le
369

Le rendement est la quantit rcolte lhectare.

370

Site Internet : www.ons.dz

193

(TAN) passaient de 3,14 % durant les annes (1971-1975) un minimum de 1,48 % en


2000371.
Des changements importants sont enregistrs au niveau des principales caractristiques
dmographiques comme le montrent les tableaux ci-dessous :
Tableau n 104 : Les tendances dmographiques en Algrie selon le PNUD
Indicateurs dmographiques

Priode Donne
1990
25,3
Nombre dhabitants (millions)
2010
35,4
2030
44,7
1990-1995
2,2
Croissance annuelle moyenne (%)
2010-2015
1,5
1990
52,1
Population urbaine (en % du total)
2010
66,5
1990
18,2
ge mdian (en annes)
2010
26,2
1990
65,1
Esprance de vie la naissance (en annes)
2010
72,9
1990-1995
4,1
Taux global de fcondit (nombre de naissances par femme)
2010-2015
2,3
Source : PNUD. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2010, la vraie richesse des
nations : les chemins du dveloppement humain, New York, 2010, p. 209.
Tableau n 105 : Les projections dmographiques en Algrie
Unit : Nombre de personnes En Milliers
Libell 1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2015
2030
2050
25
910
28
747
30
958
33
355
38
088
44
726
49
610
Total
Hommes 13 056 14 502 15 621 16 836 19 227 22 538 24 828
Femmes 12 854 14 245 1 5 337 16 518 18 861 22 188 24 782
Source : ONU. World Population Prospects : The 2008 revision, Division de la population
des Nations Unies.
Tableau n 106 : Proportion de chaque groupe d'ge dans la population totale,
tout sexe confondu (%)
Tranche d'ge
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2015 2030 2050
(annes)
00-04
14,7
12,2
9,7
9,6
9,5
6,9
6,1
05-09
14,7
13,1
11,2
8,9
9,0
7,5
6,1
10-17
19,6
20,2
19,4
17,1
12,9 12,7 9,5
18-29
21,9
22,9
24,4
25,3
21,9 17,5 15,1
30-59
23,5
25,7
28,9
32,5
38,8 42,1 38,9
60 et excdent
5,5
5,9
6,3
6,5
8,0 13,3 24,3
Source : ONU. World Population Prospects : The 2008 revision, Division de la population
des Nations Unies.
371

KPMG. Guide Investir en Algrie, dition 2009, p. 10.

194

Cette transition dmographique amne des projections tablant sur une population denviron
49,6 millions lhorizon 2050. Cette dernire aura une composition diffrente avec celle de
2010. La proportion de personnes excdent 60 ans sera de 24,3 % alors quelle ne dpasse pas
une moyenne de 6,5 % e 2005-2007. Au mme moment, une baisse de la proportion de la
population jeune entre 10 et 29 ans.
Lautre tendance proccupante est la croissance incontrle de la frange urbaine de la
population. Alors que le secteur urbain ne comptait que 12 % de la population algrienne en
1960, il en reprsente plus de 66,5 % en 2010.
Dautres facteurs sont signaler notamment le grand dsquilibre dans la rpartition spatiale
de la population. Le littoral regroupe prs de 40 % de cette population. Plus de 12 millions
dhabitants vivent sur une bande ctire qui couvre moins de 4,7 % du territoire, donnant une
densit moyenne de 245 habitants au kilomtre carr. Cette densit descend moins
de 1 habitant au kilomtre carr dans la circonscription du Grand Sud pour une moyenne
nationale de 13 habitants au kilomtre carr.
Ainsi, les nouvelles donnes dmographiques ajoutes dautres facteurs notamment le
soutien des prix et lamlioration des revenus des mnages ont entrain une augmentation et
une diversification de la consommation de produits alimentaires de base au sein du modle
national de consommation372.
B- Le modle national de consommation
a- Dfinition du modle de consommation alimentaire (MCA)
Le modle de consommation alimentaire est une conception dveloppe par lconomie de
lalimentation inspire des thories des annes 1960-1970. Ce concept englobe lensemble des
approches relatives la consommation alimentaire. Il est bas sur des observations au niveau
des mnages en tant quunit socio-conomique de consommation ou USEC, mais aussi sur
des observations relatives chaque membre de lUSEC observe. Il se rapporte la faon
dont les hommes sorganisent pour consommer, leurs pratiques alimentaires, la nature et
la quantit des aliments consomms, aux rapports de consommation et aux conduites
alimentaires.
Le MCA dpend des disponibilits nationales en diffrents aliments, mais aussi de la
rpartition de celles-ci entre les diffrentes catgories sociales. Au sein dune socit, il y a
autant de MCA quil existe de strates sociales ou de sous ensembles de populations
homognes.
partir des bilans alimentaires, de trs nombreuses typologies alimentaires ou nutritionnelles
existent dans le monde comme le montre le tableau ci-dessus :

372
LOffice national des statistiques (ONS) sapprte lancer une vaste enqute nationale en 2010 ayant pour objectif de redfinir le modle
de consommation algrien et sa relation avec les revenus. Cest ce qui a t annonc le 16 novembre 2009, par linvit de la rdaction de la
Chane III de la Radio nationale, Mounir Khaled Berrah, DG de lONS. Midi Libre, 17 novembre 2009./www.lemidi-dz.com

195

Tableau n 107 : Classification des modles de consommation alimentaire dans le monde


Qualification type Aliments caractristiques373 Exemple de Pays
Anglo-Saxon
LT, SM, VO
tats-Unis
Europen continental
VO, MG
France
Scandinave
PS, LT, SM
Danemark
PS, CR
Japon
Japon
PS, CR
Sngal
CR, LS, FL
Italie
Mditerranen
PS, CR, FL, LS
Portugal
LS, FM, SM
Venezuela
CR, VO
Uruguay
Uruguayen
CR, VO, FL
Argentine
CR, LS
Algrie
CR, LS, VO
Roumanie
RC
Congo
Traditionnel
CR, PS
Indonsie
CR
Afghanistan
CR, LT
Mauritanie
Source : Malassis, L., et Padilla, M., Essai de typologie mondiale des modles de
consommation alimentaire, tudes et Recherches, CIHEAM-IAM, Montpellier, 1980, p. 92.
b- Caractristique du modle national de consommation alimentaire (MCA)
Depuis lAntiquit, les crales ont constitu laliment principal dans la ration alimentaire en
Algrie ; cette constance du modle de consommation dominant sexplique par les traditions
alimentaires et les habitudes de consommation. Cette stabilit du mode traditionnel de
consommation est renforce par les mcanismes et les politiques alimentaires mises en
uvre374.
Aujourdhui, les principales caractristiques du modle national de consommation sont
dcrites par la FAO comme suit375 :
-

le bl est la crale de base du rgime, consomme sous forme de pain, base de


farine de bl tendre ou de galettes de semoule de bl dur, souvent prpares au sein
des mnages. Le pain et les galettes se substituent rciproquement. Les ptes
alimentaires de type europen concurrencent les ptes alimentaires traditionnelles dont
il existe une grande diversit : couscous, trida, rechta, chekhchoukha, etc376 ;

373

Lgende : CR : Crales, racines et tubercules, FL : Fruits et lgumes, SM : Sucres et miel, LS : Lgumes secs, PS : Poissons, VO :
Viandes et oeufs, LT : Laits et produits laitiers, MG : Matires grasses, noix et olagineux.

374

CIHEAM. Agri.Med : agriculture, pche, alimentation et dveloppement rural durable dans la rgion mditerranenne, Rapport annuel
2006, Paris, p. 114.

375

FAO. Profil Nutritionnel de lAlgrie : Division de lAlimentation et de la Nutrition, FAO, 2005, p. 17.

376

Tandis que lorge est de plus en plus exclusivement rserve lalimentation animale.

196

les aliments les plus courants qui compltent cette alimentation de base sont le riz377 et
les pommes de terre, ainsi que des lgumineuses (lentilles, haricots secs, pois
chiches) et des fruits et lgumes (melons, pastques, pches, pommes) ;
les agrumes ne sont disponibles quen hiver, les abricots en fin de printemps et dbut
de lt. Les dattes sont surtout destines des consommations internes et
lexportation par quantit limite ;
la consommation de fruits et lgumes cultivs est complte par une grande varit de
fruits et lgumes de cueillette (mauve, pourpier deau, blette, pinard, carde et toutes
sortes de baies et fruits sauvages, dont la figue de barbarie est la plus rpandue).
les produits de cueillette occupent une place importante dans lalimentation rurale et
urbaine car les marchs en sont bien approvisionns ;
le lait pasteuris et le lait entier en poudre compltent lalimentation de base. Les
autres produits laitiers (yaourts et fromages) sont consomms comme complment
nutritionnel. Le lait ferment et acidifi artisanal (lben) ainsi que le lait caill sont des
aliments consomms seulement occasionnellement ;
le rgime comporte aussi, dans une moindre mesure, de la volaille, des ufs et des
viandes ovines et bovines. Les viandes caprines et camelines sont nettement moins
consommes.
le poisson est un aliment trs peu consomm. Les principales raisons de cette faible
consommation sont un approvisionnement trs irrgulier et un cot lev ;
le march est galement approvisionn en de produits manufacturs imports des pays
limitrophes (Maroc, Tunisie), de la Turquie ou dEurope. Ce march offre des produits
tels que la viande et le poisson congels des prix avantageux. Les fruits
dimportation (pommes, bananes) sont disponibles toute lanne ;
en milieu urbain, les habitudes de consommation alimentaire comprennent 3 repas par
jour avec souvent une collation en milieu daprs-midi. En milieu rural, la rpartition
est la mme, souvent rythme par les impratifs des activits agricoles ;
une priode assez particulire est signaler, car lorganisation des approvisionnements
du mnage, les dpenses alimentaires, la rpartition intrafamiliale, le nombre et la
qualit des repas diffrent profondment : cest le mois de jene de ramadhan, mois
dabstinence au sens religieux du terme. cette occasion les mnages dpensent
davantage et recherchent une plus grande diversit alimentaire.
Tableau n 108 : Part des composantes alimentaires dans le modle national de
consommation en 1961
Calories
(Kcal/personne/jour)
1731
%
1055
60,95
93
5,37
112
6,47

Total gnral
Crales
Lait
Huiles vgtales
Total
(crales, lait et huiles vgtales)

72,79

Protines
Lipides
(g/personne/jour) (g/personne/jours)
48,2
%
31,4
%
31,3
64,94
3,7
11,78
4,9
10,17
5,6
17,83
0
0
12,7
40,45
-

Source : FAOSTAT, Bilan alimentaire, 1961.


377

Ni le riz ni le mas ne sinstallent de faon significative dans lalimentation humaine.

197

75,10

70,06

Tableau n 109 : Part des composantes alimentaires dans le modle national de


consommation en 2007
Calories
(Kcal/personne/jour)
3153
%
1757
55,72
194
6,15
340
10,78

Total gnral
Crales
Lait
Huiles vgtales
Total
(crales, lait et huiles vgtales)

72,66

Protines
Lipides
(g/personne/jour) (g/personne/jours)
85,80
%
70,00
%
51,40
59,91
7,40
10,57
11,10
12,94
9,80
14,00
0
0
38,40
54,86
-

72,84

79,43

Source : FAOSTAT, Bilan alimentaire, 2007.


Ainsi, ces donnes mettent en avant limportance de trois produits essentiels dans le modle
de consommation national entre 1961 et 2007, savoir :
-

les crales occupent une place importante dans le rgime alimentaire national
puisquelle procure 60,95 % des calories consommes et 64,94 % des protines. Dont
le bl arrive en tte avec 1 413 (Kcal/personne/jour) et 42,60 (g/personne/jour) en
protines ;
le lait entier arrive en tte des produits alimentaires dorigine animale avec 194 Kcal,
et 11,10 g en protines et 9,80 g des lipides consomms par personne et par jour ;
les huiles vgtales arrivent en seconde position aprs les crales en procurant
54,86 % de la consommation totale des lipides.

Ainsi, le modle de consommation traditionnel sest consolid. Mais cette consolidation nest
pas pour autant synonyme de reproduction lidentique ; on constate en effet une certaine
diversification de la consommation avec une rgression de la part des crales dans la ration
alimentaire moyenne au profit des produits lait et huiles vgtales.
C- Lvolution et limportance de la consommation cralire en Algrie
Lvolution de la consommation des crales depuis lanne 2000 en Algrie est reprise dans
le tableau n 110 suivant :

Ainsi, la demande nationale en crales est en progression constante depuis lanne 2000,
estime 7,23 % entre 2000 et 2005. Le mas enregistre la plus importante progression (60,69
%), suivi par lorge (31,55 %) et le riz (14,99 %).
Le bl reste laliment le plus consomm parmi les varits cralires avec 85,47 % de la
quantit moyenne consomme lchelle nationale. Le bl, le mas et lorge totalisent eux
seuls 99,02 % de la quantit totale de crales consommes, soit plus de sept millions de
tonnes.

198

Tableau n 110 : volution de lalimentation en crales en Algrie (2000-2007)


Unit : 1000 tonnes

Crales
Bl
Riz
Orge
Mas
Seigle
Avoine
Millet
Sorgho
Crales,
autres

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Moy
(20002007)

6 657
5 735
54
291
572
3
0
0
1

6 916
5 977
25
393
472
47
0
0
1

7 051
6 023
96
490
438
0
0
4

7 301
6 394
60
494
346
5
0
0
1

7 260
6 376
65
498
319
0
0
0
1

7 328
6 454
51
494
327
0
0
0
1

7 414
6 094
66
592
657
0
0
0
3

7 728
6 228
70
640
787
0
0
0
2

7 207
6 160
61
487
490
7
0
0
2

100
85,47
0,84
6,75
6,80
0,10
0
0
0,02

0,01

Evolt
07/
Moy
(20002007)
7,23
1,10
14,99
31,55
60,69
-100
14,29
14,29

Source : FAOSTAT, Bilan alimentaire, 2000-2007.


Lvolution de la consommation des crales en Algrie a suivi historiquement une courbe
ascendante comme le montre le tableau suivant :
Tableau n 111 : volution de lalimentation en crales en Algrie (1961-2007)
Unit : 1000 tonnes
Annes
Crales
Evol (%)
Bl
Evol (%)
Riz
Evol (%)
Orge
Evol (%)
Mas
Evol (%)

1961
1 531
1 214
8
302
5
-

1965
1 705
11,37
1 381
13,76
10
25,00
306
1,32
7
40,00

1970
2 043
19,82
1 645
19,12
11
10,00
368
20,26
18
157,14

1975
2 743
34,26
2 386
45,05
9
-18,18
324
-11,96
24
33,33

1980
3 750
36,71
3 401
42,54
22
144,44
299
-7,72
26
8,33

1985
4 215
12,40
3 764
10,67
25
13,64
407
36.12
18
-30,77

1990
5 380
27,64
4 826
28,21
27
8,00
495
21,62
29
61,11

1995
6 102
13,42
5 431
12,54
33
22,22
541
9,29
91
213,79

2000
6 657
9,10
5 735
5,60
54
63,64
291
-46,21
572
528,57

2005
7 328
10,08
6 454
12,54
51
-5,56
494
69,76
327
-42,83

2006
7414
1,17
6094
-5,58
66
29,41
592
19,84
657
100,92

2007
7 728
4,24
6 228
2,20
70
6,06
640
8,11
787
19,79

Source : FAOSTAT, Bilan alimentaire, de 2000 2007.


Nanmoins, on observe une diminution dans le rythme dvolution de la consommation des
crales qui passe de 36,71 % entre 1975 et 1980 10,08 % entre 2000 et 2005. Un constat
identique est tabli pour le bl qui voit son rythme de consommation passer de 45,05 % entre
1970 et 1975 seulement 12,54 % entre 2000 et 2005. Lvolution de la consommation du riz
et lorge reste irrgulire dans le temps, malgr une tendance la hausse pour lorge. La
consommation du mas explose depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix passant de 91
mille tonnes 572 mille tonnes entre 1995 et 2000.
Compares aux autres aliments consomms en Algrie, les crales marquent leur importance
dans les quantits consommes annuellement.

199

Tableau n 112 : Classement des disponibilits alimentaires en quantit pour quelques


produits en Algrie en 2007
Disponibilit
classement
Produits
alimentaire en quantit
(kg/personne/an) (Kg)
1
Crales
228,30
2
Lgumes
119
3
Lait - Excl Beurre
117,40
4
Fruits
63
5
Racines Amyl
42,80
6
Sucre & dulcorants
33,30
7
Viande
20,10
8
Huiles Vgtales
14,20
9
Lgumineuses
6,30
10
Poisson & Fruits de Mer
5,20
11
ufs
4,90
12
Boissons Alcooliques
4,20
13
Stimulants
3,40
14
Plant Oleiferes
1,30
15
Fruit Coque
1,30
16
Abats
1,20
17
Graisses Animales
0,90
18
pices
0,60
Source : FAOSTAT. Bilan alimentaire, 2007.
Avec 228,30 kilogrammes par personne annuellement les crales se classent en premire
position des produits de consommation. En effet, le bl se situe un niveau de 183,90 Kg,
suivi des lgumes 119 Kg et du lait avec 117 Kg.
1-3- Lvolution et la structure des changes internationaux des produits craliers en
Algrie
la lecture des tableaux n 113 et 114 relatifs lvolution des changes extrieurs de
crales en quantit et valeur, il apparat un dficit commercial absolu et chronique
engendrant une dpendance accrue vis--vis des importations de crales. Lanalyse fait
ressortir une tendance la hausse des importations par rapport lanne 2000. En effet, on
passe de 7 536 milles tonnes 8 306 milles tonnes de crales importes, soit 9,27 % de
hausse. Signalons un dbut dexportation de crales partir de 2004 concernant le bl.
Tableau n 113 : volution des changes extrieurs de crales en Algrie (2000-2007)

Annes
Exportation
Importations

2000
0
7 536

2001
0
6 707

2002
0
8 640

Source : FAOSTAT, Bilan alimentaire, 2007.


200

2003
0
6 937

2004
7
7 059

Unit : 1000 tonnes


2005
2006
2007
13
8
4
8 306 7 437 7 360

Tableau n 114 : volution de la balance commerciale des crales en Algrie


(2003-2006)
Unit: 1000 DA
Annes
2003
2004
2005
2006
65
0
29
115
Exportation
Importations 86 926 971 97 983 896 104 449 693 98 317 220
Source : MADR. Rapports sur la situation du secteur agricole 2005 et 2006.
la lecture du tableau relatif la balance commerciale des crales, on constate que les
importations affichent une tendance la hausse, estim 13,10 % entre 2003 et 2006. Alors
que la valeur des exportations reste marginale.
Sur le plan de la structure, les importations de crales concernent les produits suivants :
Tableau n 115 : volution de la structure des importations de crales
en Algrie (2000-2007)
Unit : 1000 tonnes

Crales
Bl
Riz
Orge
Mas
Seigle
Avoine
Millet
Sorgho
Crales,
autres

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Moy
(20002007)

7 536
5 379
68
582
1 492
3
9
1
0

6 707
4 561
38
354
1 689
51
10
1
1

8 640
6 037
96
603
1 888
0
9
0
3

7 059
5 123
70
58
1 803
0
0
1
0

7 059
5 123
70
58
1 803
0
0
1
0

8 306
5 697
53
157
2 392
0
4
0
0

7 437
4 987
66
161
2 208
0
10
0
1

7360
4891
72
42
2348
0
6
0
0

7 513
5 225
67
252
1 953
7
6
1
1

100
69,54
0,89
3,35
25,99
0,09
0,08
0,01
0,01

Evolt 07/
Moy
(20002007)
-2,04
-6,39
8,07
-83,33
20,23
-100,00
0
-100,00
-100,00

0,03

-57,89

Source : FAOSTAT. Bilan alimentaire, 2000-2007.


Limportation du mas sest dveloppe o on enregistre le taux dvolution le plus important
estim 20,23 % entre 2007 et la moyenne enregistre durant les annes (2000-2007). Cest
les deuximes produits craliers imports aprs le bl.
Limportance du bl dans la structure des importations de crales est capitale puisquil
reprsente lui seul une moyenne de 69,54 % de lensemble de la moyenne des importations.
2- Les politiques de dveloppement et les acteurs de la filire crale en Algrie
2-1- Bilan des politiques cralires en Algrie
Six priodes permettent de rsumer les politiques de dveloppement de la craliculture en
Algrie. Pour chaque priode, nous nous somment attachs montrer comment la filire a t
conu et organise de faon remplir ses diffrentes fonctions : approvisionnement en grains,

201

scurit, premire transformation, deuxime transformation, distribution de gros, distribution


de dtail, consommation378.
A- Prise en main et relance : (1962-1963)
Les premires annes de lindpendance sont caractrises par une misre au niveau des
campagnes caractrises par une malnutrition gnralise (le rgime alimentaire est alors
presque exclusivement cralier) et en certains endroits par la faim.
Tableau n 116 : Actions de la politique cralire (1962-1963)
Fonction

Dtails
Le maintien du recours aux importations de grains est suppos
provisoire.
Approvisionnement en
Lexportation de produits finis est videment devenue
grains et exportation
impossible, et les propritaires de marques connues se rinstallent
en France.
Assure par les anciens silos et dpt dont dispose lOAIC, mais
surtout dans divers accords internationaux que lAlgrie peut
Scurit
obtenir cette poque.
Assure par un ensemble dusines, dont certaines anciennes,
hrites de la priode coloniale et compose de 62 minoteries et
Transformation des
semouleries, 39 fabriques de ptes alimentaires et 9
grains
biscuiteries379.
ce qui subsiste, des rseaux viennent rapidement sajouter
quelques
magasins-pilotes
socialistes
et
coopratifs
Distribution de gros et
dentreprises ; les distributions de salaires en nature ; et enfin le
dtail
rseau des cantines scolaires et la fabrication-distribution dun
aliment de sevrage, la superamine380
La consommation reste en majorit de types traditionnels,
Consommation
assortie du maintien de la prsence de lorge dans lalimentation
alimentaire
humaine381.
Source : A. Bencharif. Op.cit.pp. 9-23.

378
Les quatre premires priodes sont rsumes par A. Bencharif, C. Chaulet, F. Chehat, M. Kaci, Z. Sahli. La filire bl en Algrie,
Karthala-Ciheam, 1996, p 9-23.

379
Dans la dsorganisation gnrale, il leur est cependant difficile de fonctionner. La majorit de la population rurale a recours aux moulins
artisanaux mcaniss et la transformation domestique, tandis que la demande de la population urbaine est dprime et que les boulangeries,
qui concernent surtout cette population, restent pour une grande part vacantes. Cest la raison pour laquelle se maintiennent des importations
de produits finis qui sadressent principalement la population urbaine aise.
380
la fin des annes 60, une farine de sevrage, la superamine, avait t mise au point puis produite de faon industrielle. Prpare base de
farine de bl et de lgumineuses, elle contenait 20 % de protines et a t utilise avec succs dans la rcupration nutritionnelle des enfants
malnutris. Sa fabrication a t interrompue la fin des annes 70, en raison des mventes et de la faiblesse de la demande des services de
sant.
381
Elle stablie un niveau trs bas en raison de la dsorganisation des circuits conomiques et du manque de moyens de paiement qui
rsulte la fois de la chute de lemploi et des retards de versement des salaires ou des avances dans les entreprises vacantes quelles soient
agricoles ou non.

202

Par consquent, les difficults sont donc normes, mais la relance de lagriculture, la
rouverture des entreprises vacantes et la rorganisation des circuits conomiques paraissent
la fois ralisables et susceptibles dassurer lessentiel de la nourriture de la population dans
des dlais relativement proches.
B- Contrle de ltat et intensification de la craliculture : (1963-1979)
A la fin de cette priode, les units de transformation, aussi techniquement avances quelles
puissent tre, apparaissent comme des rouages dun immense appareil distributeur de
nourriture qui amliore le niveau nutritionnel global sans pour autant modifier radicalement le
systme alimentaire382. En effet, lindustrie cralire tait totalement tatique et concentre
en une seule entreprise qui disposait du monopole en matire de transformation des crales
locales et importes, dimportation de produits finis et de la distribution des produits
craliers. La SN SEMPAC a toujours eu pour objectif prioritaire de couvrir les besoins
nationaux en produits craliers.
Tableau n 117 : Part du secteur public dans la filire cralire en Algrie
Niveaux de la filire
%
Importation
100
Collecte de la production 65
Transformation
100
Distribution
100
Source : CIHEAM. Les agricultures maghrbines l'aube de l'an 2000, Options
Mditerranennes : Srie. B. tudes et Recherches, n 14, Montpelier, 1995, p. 7.
Mais lincapacit augmenter les rendements agricoles fait que cette scurit des mnages
nest obtenue quau prix dune inscurit nationale provoque par la dpendance croissante
lgard du march mondial. La politique alimentaire ne sest pas constitue en stimulant
lagriculture, qui, spare des consommateurs par des crans techniques et institutionnels et
soumise un modle agronomique inadapt, a tendu se dsintresser des grandes cultures,
celle du bl en particulier383.

382

Au cours de cette priode caractrise par lindustrialisation la politique dalimentation occupe une place importante : elle confre une
lgitimit aux actions entreprises, mais elle contribue galement laugmentation de la productivit du travail.

383
Un certain nombre de produits de premire ncessit ont bnfici dun prix soutenu la vente. Ce soutien la consommation concernait
les crales, la semoule, les farines, les lgumes secs, les huiles alimentaires, le concentr de tomate, le lait et le sucre. Cette mesure a eu
pour effet de maintenir la stabilit des prix la vente pour ces diffrents produits, les prix tant identiques sur lensemble du pays. Par contre,
elle a frein la production nationale de produits tels que les crales et le lait, les agriculteurs prfrant alors sorienter vers llevage qui
devenait plus rmunrateur.

203

Tableau n 118 : Actions de la politique cralire (1963-1979)


Fonction
Dtails
la mise en uvre de lintensification cralire porteuse de la
promesse dune multiplication des rendements par 2 ou par 3
Approvisionnement en
dans des dlais relativement courts. Les importations de crales
grains et exportation
apparaissent comme complmentaires et provisoires.
Repose sur les ressources procures par les hydrocarbures. Et
aussi travers la construction du silo portuaire dAlger et
Scurit
ladjonction de silos aux installations de transformation pour
assurer la scurit dapprovisionnement des usines.
Confie en 1968 la SN SEMPAC384, qui doit dabord intgrer et
grer les installations hrites de la priode coloniale, mais
surtout concevoir, raliser et grer les minoteries-semouleries
1er transformation des
capables de produire toute la semoule et la farine considre
grains en produits
comme ncessaire au vu des projections concernant la croissance
industriels
de la population et de la consommation par tte. Cette politique a
abouti la construction de complexes de grande taille et
ultramodernes385.
Lie la premire transformation au sein des complexes. Elle a
rencontr de grandes difficults atteindre le niveau de qualit
2me transformation des
souhait, en particulier pour les ptes et le couscous386. Ils ont
grains en produits
surtout t utiliss dans la restauration collective institutionnelle
industriels
alors en plein dveloppement avec lindustrialisation et la
scolarisation.
La distribution de gros a t confie la mme entreprise que la
transformation387.
Distribution de gros et
La distribution de dtail a t confie aux points de vente OAIC
dtail
et SEMPAC. Mais aussi un rseau public : grandes surfaces et
coopratives dentreprises388.
Elle a fortement volu pendant cette priode et retrouv un
niveau de consommation cralire normal pour un pays
Consommation
appartenant la rgion maghrbine et mditerranenne assurant
alimentaire
un certain niveau de vie389.
Source : A. Bencharif, op.cit.pp. 9-23
384
SN SEMPAC : Socit Nationale des Semouleries, Meuneries, Fabriques de Ptes Alimentaire et Couscous. Ainsi, le secteur de la
transformation industrielle a t caractris par lexistence dune seule entreprise jusqu sa restructuration en 1983. Cre en 1965 sous la
tutelle du ministre de lIndustrie, la SN SEMPAC regroupait les units de production nationalises en mars 1964. De l, dcoule
385
Ces complexes coexistent au sein de la mme entreprise avec les anciennes usines coloniales. Ils ont souvent demand des dlais de
construction et de mise en route trs suprieurs ceux qui avaient t prvus. Leur production a contribu au dclin des moulins artisanaux,
et a permis, pour un temps, de ramener des quantits quasiment nulles les importations de produits finis.
386

En ce qui concerne la biscuiterie, une petite production prive a vu le jour et sest dveloppe en concurrence avec la production de la SN
SEMPAC.

387

Dans loptique distributive de lpoque, laccent t mis sur le maintien de prix bas et sur une disponibilit permanente, prix constant,
sur lensemble du territoire.

388

Cependant, les artisans boulangers sont rests indpendants tout en se voyant investis dune mission de service public : prparer et vendre
partout du pain un prix maintenu relativement bas.
389

Lvolution de la consommation alimentaire a concern les points suivants : lutilisation de produits de lindustrie a tendu remplacer
progressivement la provision de grains transforms par le moulin artisanal ; la semoule est reste fortement consomme la campagne o
elle a toujours t dominante par rapport au pain de boulanger peu accessible- mais aussi en ville. Les aliments dont les prix avaient t
soutenus pour permettre la diversification de la ration, et donc la diminution de la demande cralire (pomme de terre, aviculture, lait) ont
effectivement t adopts ou plus largement consomms, mais en tant quaccompagnement, donc sans diminution des produits craliers
habituels.

204

Paradoxalement, cette politique de contrle et de relance de la production a t accompagne


dune politique de bas prix la production, de la pntration de laide alimentaire et
dimportations croissantes de crales. Cest pendant cette priode que devient un importateur
net structurel de crales.
C- Dsengagement partiel de l'tat et mergence du capital priv : (1980-1988)
cette poque, la politique alimentaire restait formellement la mme que celle de la priode
prcdente : encadrement de lagriculture ; financement public des importations et des
investissements ; soutien aux prix tous les niveaux ; et priorit la disponibilit des
produits. La restructuration, pour cette filire, recherchait en principe lefficacit
organisationnelle, mais de fait restait enferme dans la logique de la distribution tatique390.
Tableau n 119 : Actions de la politique cralire (1980-1988)
Fonction

Dtails
Rtablissement de la libert de commercialisation et dissolution des
Approvisionnement en
CAPCS. La production cralire ne progresse pas de faon sensible391.
grains et exportation
Et les importations de grains continuent croitre.
Lautosuffisance alimentaire devient une grande inquitude politique.
En effet, la capacit stockage quivaut dsormais seulement trois
Scurit
mois de la consommation de 1980, tandis que le financement des stocks
nest pas assur systmatiquement.
er
La capacit de premire transformation augmente progressivement,
1 transformation des
mais la ralisation et le lancement de nouveaux projets prennent des
grains en produits
retards importants392.
industriels
La deuxime transformation, reste, selon les spcialisations des units
qui leur ont t affectes, du ressort des ERIAD. En plus du
2me transformation des
dveloppement de PME/PMI prives sur le crneau de la biscuiterie.
grains en produits
Mais le changement le plus important concerne le domaine de la
industriels
boulangerie393.
La distribution de gros est confie aux ERIAD, charge pour elles de
crer une unit de distribution par wilayas.
Distribution de gros et
La distribution de dtail revient divers points de vente publics
dtail
(ERIAD, grandes surfaces) ou privs (magasins dalimentation et
boulangeries).
La consommation a tendance croitre et se diversifier. Grce la
mise en uvre du programme anti-pnurie qui approvisionne les
Consommation
magasins en divers produits imports.
alimentaire
La population, mieux nourrie, attendait dsormais une alimentation plus
disponible, de meilleure qualit et davantage diversifie.
Source : A. Bencharif, op.cit.

390

La dissolution de la SN SEMPAC et son partage en six entreprises rgionales, cest--dire les cinq Entreprises des Industries Alimentaires
Cralires et Drivs (ERIAD) et lEntreprise Nationale de Dveloppement des Industries Alimentaires. (ENIAL), cette dernire tant de
plus charge de limportation des produits finis.
391

En effet, parce quil est obligatoirement soumis la collecte publique qui pratique des prix plutt bas, le bl parait moins intressant que
llevage, ce qui a pour effet daccroitre la part relative de lorge dans les emblavures.

392

La capacit de trituration sloigne de plus en plus des besoins dune population qui continue croitre, ce qui rend ncessaire
laccroissement des importations de produits finis (farine, semoule, pte), qui viennent sajouter celles de grains.

393

Il est stimul par la croissance dmographique, en particulier par le besoin en services de proximit des nouveaux quartiers urbains,
lurbanisation de nombreux bourgs ruraux et le dveloppement de la restauration, quelle soit collective ou prive (sandwicheries, fast-food,
pizzerias). De nombreuses boulangeries se modernisent, stendent ou se crent, ce qui entraine une augmentation quantitative des besoins en
farine et levure.

205

la fin de la priode, la crise des finances publiques ne sest pas encore rpercute sur les
mnages : lenqute sur la consommation de 1988 montre une nette amlioration de
lalimentation moyenne en 10 ans, mme si se maintiennent la fois une forte consommation
cralire (pain et semoule) et une grande disparit entre les mnages selon leurs revenus.
En outre, le renforcement de la connexion des marchs locaux avec les marchs mondiaux, les
dysfonctionnements de la filire crales et le cot des interventions de ltat requirent une
rvision des politiques cralires dans le pays.
D- Libralisation et tentative de rgulation : (1989-1995)
La filire cralire algrienne commence donner des signes de tension394. Cependant, les
circuits tournaient de manire relativement rgulire, grce en particulier au soutien indirect
que reprsentait la tolrance politique des banques lgard des dficits. Le fonctionnement
technique de lensemble tait donc rgulier, et si les gestionnaires taient inquiets, ils
pouvaient esprer quun rquilibrage densemble et un management rationnel tout au long de
la filire feraient merger les conditions dune rgulation satisfaisante pour tous.
Mais la filire, correctement organise et mme efficace sur le plan technique, ntait pas
cohrente dun point de vue socio-conomique.
Tableau n 120 : Actions de la politique cralire (1989-1995)
Fonction
Approvisionnement en
grains et exportation

Scurit

1er transformation des


grains en produits
industriels
2me transformation des
grains en produits

Dtails
Un ensemble de facteurs tait peu favorable lintensification
cralire395. Les importations ont donc continu augmenter
toujours au rythme de laccroissement des besoins alimentaires
de la population396.
La fonction de scurit est difficile assurer, alors que les
importations couvrent tout juste la demande immdiate, que la
constitution de stocks ne bnficie pas dun financement
spcifique, et que les ERIAD(s), charges de veiller sur les silos,
doivent diminuer leurs charges.
La premire transformation est assure rgulirement, dans la
mesure o les installations fonctionnent au maximum de leur
capacit. Cependant, les prix et marges fixs ne permettent pas
cette activit dtre rentable.
La deuxime transformation, qui apparat plus rentable que la
premire dans la mesure o les prix ne sont pas fixs, a tendance

394

La doctrine est dsormais claire. Lconomie distributive est condamne, ce sont les lois du march qui doivent gouverner les activits et
les changes. Les entreprises publiques doivent donc tre autonomes, soumises aux rgles de la commercialit et places sous la
responsabilit dagents fiduciaires de ltat, les Fonds de participation. Cest en 1990, que les ERIAD(s) et lENIAL obtiennent, sans subir
de nouvelle restructuration, le statut dEntreprise Publique Economique (EPE), tandis que lOAIC demeure un office maintenu sous la tutelle
du ministre de lAgriculture, et garde le monopole de la collecte du bl. Cependant, ces rformes ne remettent pas en cause le principe de la
disponibilit des produits en tout temps, en tous lieux et un prix bas (bien que lgrement relev), qui est maintenu pour la farine et la
semoule.

395

Ces facteurs sont : les prix des intrants utiliss augmentent considrablement, du fait de la logique marchande des entreprises nationales
damont, de la dvaluation du dinar, et du drglement et de la spculation qui frappent les offices et les coopratives. A cela sajoute
laugmentation des taux de crdit 18 %.

396
Les importations de produits finis demeurent ncessaires : aux yeux du public, les produits finis locaux sont souvent surclasss par les
produits finis imports.

206

industriels

Distribution de gros et
dtail

Consommation
alimentaire

attirer lattention des gestionnaires, pour qui les produits finis


donnent une image plus valorisante de leur entreprise que le
produit de masse banal.
La distribution de gros, par le biais des units polyvalentes
conomiques de wilaya (UPEW), devient une charge beaucoup
trop lourde pour une entreprise autonome et soumise de
nouvelles pressions sociales.
La distribution de dtail est assure par les grandes surfaces.
Elles aussi devenues autonomes dlaissent les produits craliers
au profit de produits chers, ce qui dsquilibre la distribution de
dtail, alors que se multiplient les commerants de dtail et les
points de vente occasionnels.
Lensemble de la consommation alimentaire souffre de la
brusque chute du pouvoir dachat et des manuvres plus ou
moins spculatives. Les mnages revenus modestes dlaissent
donc les aliments chers et reportent leurs achats sur les produits
traditionnels (pain, semoule) dont les prix sont encore
soutenus397.

Source : A. Bencharif, op.cit.


E- Le recentrage du soutien de ltat sur la sphre de la production : (1996-2005)398
La tendance est la libralisation et au dsengagement de ltat, mme si les missions de
lOAIC sont renforces, en 1997, du fait de lextension de ses prrogatives vers limportation
des farines et des semoules.
La politique des prix la production se limite, dsormais, au soutien des seuls bls. Ainsi,
depuis 1995, le prix de lorge, 3me crale principale, est dtermin par le seul jeu des forces
du march.
Mais cest la production proprement dite des crales qui fera lobjet dincitations publiques
importantes, finances par le FNDA, travers la mise en uvre du programme
dintensification des crales (PIC) dans les zones potentielles qui stendent sur une
superficie de 1,2 million dhectares. Ce programme, enclench en 1998, se traduira par
linstauration dune prime de rendement, la stabilisation des prix garantis aux producteurs, la
rduction des taux de crdit pour la mcanisation des labours et la systmatisation des
prfinancements entre agriculteurs et les CCLS pour lachat des intrants industriels.
Cette politique dincitation ou dintensification la production sera reconduite, en lan 2000,
dans le cadre du PNDA avec la mise en place dun dispositif de soutien des cultures de bls
(on note un maintien dun soutien la production locale laide dun PMG mais uniquement
pour les bls (19000 DA/t pour le bl dur, 17000 DA/t pour le bl tendre), ce qui a conduit
une amlioration substantielle des rendements des bls et de lorge.
397

Seules trois denres voient leurs prix encore soutenus en 1993 : le pain, la semoule et le lait, mais leur prix la vente a malgr tout
augment. Lancien fonds de compensation qui grait le soutien des prix doit tre clat en 1993 en trois fonds distincts : le fonds de garantie
des prix la production des cultures stratgiques ; le fonds de compensation des prix la consommation qui soutien les prix du pain courant,
de la semoule et des laits ; le fonds de soutien aux revenus des catgories dfavoriss, qui prend en charge les mesures du filet social .
398

A. Djermoun. Op.cit.pp. 45-53.

207

Tableau n 121 : volution des rendements du bl dur et de lorge


Unit : Qx/ha
1991-95 1996-00 2001-05
Bl dur
9,4
10,3
13,1
Orge
9
10,6
13,5
Taux de croissance en %
9,57
27,18
Taux de croissance en %
17,78
27,36
Source : Observatoire mditerranen.
Les augmentations moyennes affiches montrent un passage des rendements moyens des bls
de 9,4 qx/ha 13,1 qx/ha pour le bl dur au cours de la priode allant de (1991-1995) (20012005) et de 9 13,5 qx/ha pour lorge durant la mme priode. Cependant, cette augmentation
est trs disparate399.
F- Les dfis de la nouvelle politique cralire : de 2006 nos jours
Aujourdhui, les pouvoirs publics sont confronts la problmatique suivante : comment
nourrir une population de plus en plus nombreuse avec une superficie agricole de plus en plus
rduite ?.
Dans ce contexte, les experts prconisent dintensifier la production cralire et de jeter des
passerelles entre la sphre agricole et la sphre industrielle. La politique dapprovisionnement
alimentaire base sur le recours systmatique aux marchs extrieurs est critique dans le
contexte actuel de flambe des prix et de crise alimentaire mondiale.
Malgr les efforts dploys en matire de dveloppement de la craliculture, entre autres
lintroduction de nouveaux facteurs de production et la tentative de mise en place dune
agriculture technique (intensification), la craliculture reste caractrise par divers
problmes :
-

399

la production cralire reste fortement dpendante des conditions climatiques et du


foncier agricole ;
la faiblesse de la productivit est due essentiellement un manque de savoir-faire et
dun itinraire technique obsolte400 ;
les mauvaises herbes constituent un problme phytosanitaire majeur de la
craliculture en Algrie401.

On note trois grandes zones :


plaines littorales, valles du Centre et de lEst (400 000 ha), pluviomtrie suprieure 500 mm avec des rendements de 1 2
tonnes/ ha ;
plaines ( Mlta, Mekerra , Ghriss ) et valles ( Mina , Rhiou, Chliff ) intrieures , massifs de Mda et plateau de Dahra ( 1,5
million dha , 400 mm <pluviomtrie <500 mm) avec des rendements de 0,8 1,6 Tonne/ ha ;
hauts plateaux de lOuest et de lEst (4,5 millions ha, pluviomtrie <350 mm avec des rendements de 0,5 1,2 tonne/ ha.

400

En matire de productivit, il y a des varits de bl qui datent des annes 1940 et qui produisent de 25 jusqu 30 quintaux lhectare.
Nous nen produisons quune moyenne de 10 quintaux. El Watan conomie, n 157, du 23 au 29 juin 2008, p. 3.
401
Si nous prenons les chiffres de ce qui a t vendu comme herbicides cette anne, nous constaterons que cest lquivalent de 200 000
hectares sur 3 millions dhectares emblavs. Cela reprsente peine 10% du total de la superficie. El Watan conomie, n 157, du 23 au 29
juin 2008, p. 3.

208

Ainsi, le secteur cralier suscite une intention particulire et une importance considrable en
matire dinvestissement, de vulgarisation, damlioration gntique et toutes autres actions
susceptibles damliorer la productivit. Une stratgie claire simpose avec acuit en vue de
relever ce dfi.
2-2- Les acteurs de la filire des crales en Algrie
La filire des crales met en jeu les proccupations de diffrents acteurs. Cette section est
consacre lidentification des principaux agents conomiques de la filire algrienne des
crales. Elle sorganise autour de huit agents conomiques principaux.
A- Les consommateurs
Dans le cas de la filire algrienne des crales, le consommateur est un acteur complexe, car
en raison du caractre stratgique de la filire et de lenjeu politique quelle reprsente, cet
acteur est amen jouer un double rle.
Par la somme de leurs acquisitions, les consommateurs forment la demande : ce sont donc
dabord des clients vers lesquels se tournent les diffrentes activits qui constituent loffre.
Mais en ce qui concerne la filire crale, loffre est galement une contrainte incompressible,
car les aliments quelle fournit sont essentiels pour la population402. Le second rle que jouent
les consommateurs est donc celui de citoyens dont ltat est charg de couvrir les besoins
prioritaires. Dans cette perspective, la satisfaction des consommateurs justifie lensemble des
interventions publiques qui se traduisent par une administration de fait de la filire403.
B- Les boulangers
Les boulangers constituent laboutissement de la filire. Les boulangers sont chargs de
concrtiser lun des aspects fondamentaux de la politique alimentaire de lEtat : mettre la
disposition du consommateur du pain un prix bas homogne sur lensemble du territoire
national.
Ce secteur dactivit est pour lessentiel occup par les boulangers privs, que lEtat a
encourags sinstaller en leur fournissant les quipements et en sengageant les
approvisionner en farine et en levure prix soutenu. Cette politique a permis cette activit
de se dvelopper rapidement tout en lui confrant une rentabilit relativement leve.
C- Les entreprises de transformation et de distribution
Les cinq entreprises publiques ERIAD constituent loligopole qui domine lindustrie de
transformation des crales et le march des produits craliers. Les cinq Eriad, dont les
siges respectifs se trouvent Alger, Stif, Constantine, Tiaret et Sidi Bel Abbs, sont
charges de la premire et seconde transformation des crales ainsi que de la distribution de
leurs produits (semoule, farine, ptes alimentaires, couscous, biscuits et levure).

402

Un Amricain consomme 800 kg/an par personne sous forme indirecte, c'est--dire 100 kg pour le pain et 700 kg transforms et destins
lalimentation animale. En France sur les 310 millions quintaux de crales consomms, deux tiers sont destins lalimentation de la
volaille et du porc. En Algrie, par contre, la quasi-totalit de nos crales va la consommation directe. Do limportance que revt cette
filire. . El Watan conomie, n 157, du 23 au 29 juin 2008, p. 3.
403

A Bencherif. op.cit.p. 37.

209

Ces entreprises sont concernes par la privatisation mise en branle par la socit de gestion
des participations SGP Cegro qui, conformment lordonnance 01-04 du 20 aot 2001, avait
lanc un appel manifestation dintrt national et international pour la cession des titres
sociaux des filiales appartenant aux groupes industriels relevant de son portefeuille.
Mais aussi une prolifration des entreprises prives de transformation de bl entrainant une
saturation de la profession.
La distribution de dtail est assure par le petit commerce priv et les points de vente
consommateurs des entreprises ERIAD. Les grandes surfaces publiques ayant disparu.
D- Les oprateurs responsables des approvisionnements
a- Lentreprise ENIAL : lapprovisionnement en produits finis
De par ses missions sur le march agroalimentaire algrien, lENIAL (Entreprise Nationale de
Dveloppement des Industries Alimentaires) constitue un maillon important de la filire
crales en Algrie. Sa fonction premire consiste assurer la rgularit de
lapprovisionnement du march interne en produits finis : semoule, farine, ptes, etc. La
fonction importation-approvisionnement reprsente plus de 90 % du chiffre daffaires de
lentreprise. Les autres activits concernent les prestations de service et la vente
dquipements et autres produits.
b- LOAIC: lapprovisionnement en bls et en grains
Avant la libralisation du secteur, le monopole des importations de bl tait dtenu par
lOffice Algrien Interprofessionnel des Crales (OAIC), qui est un organisme dtat
caractre administratif, qui exerait un monopole sur la collecte, le stockage, la distribution et
surtout limportation des grains et graines de crales et de lgumes secs404.
Cre par ordonnance le 12 juillet 1962, loffice est un tablissement public caractre
industriel et commercial (EPIC) et vocation interprofessionnel405. Il est plac sous la tutelle
du MADR et assure une mission de service public. Loffice en tant quinstrument essentiel de
la politique cralire de ltat et agissant pour son compte pour mission dorganiser,
dapprovisionner, de rguler et de stabiliser le march national des crales et drivs.
Ainsi, il est dot de puissance publique pour coordonner et grer les mcanismes de
lensemble des dispositifs rglementaires relatifs la fixation des prix des crales, leur
uniformisation ainsi que la dfinition des rgles de commercialisation, de circulation des
grains de crales et de lgumes secs.
Pour remplir ses missions, lOAIC sappuie sur un rseau trs dense de coopratives
cralires : Coopratives de Crales et de Lgumes Secs (CCLS) et Union des Coopratives
de crales et lUnion des coopratives Agricoles (UCA).

404
R. Kellou, Analyse du march algrien du bl dur et les opportunits dexportation pour les craliers franais dans le cadre du ple de
comptitivit Quali-Mditerrane. Le cas des coopratives Sud Crales, Groupe coopratif Occitan et Audecoop, Thse de Master of
Science, CIHEAM-IAMM, n 93, Montpelier, 2008, p 54.
405

Dcret excutif du 23 mars 1997 fixant le statut de lOAIC.

210

Malgr la concurrence des oprateurs privs dans lapprovisionnement et la


commercialisation des bls, lOAIC assure toujours cette mission de service public savoir la
rgulation du march du bl.
En Algrie, les silos de stockage sont construits soit en bton, soit en mtal. La capacit de
stockage des diffrents organismes stockeurs relevant de lOAIC est estime comme suit :
Tableau n 122 : Capacit de stockage de lOAIC en 2006

Docks silos
Rgions
Bton
mtallique
Centre
1 117 000 2 300 000
Ouest
5 900 000 2 550 000
Est
3 140 000 2 400 000
Total gnral 10 157 000 7 250 000

Magasins
1 650 000
4 080 000
2 886 000
8 616 000

Unit : Quintal
Docks
Totales capacits
portuaires
5 067 000
12 530 000
8 426 000
48 000
26 071 000

Source : OAIC, 2006.


Depuis 1984, l'Algrie n'a pas du tout investi dans les structures de stockage. Les silos
existants datent d'une priode o la production tait de 20 millions de quintaux par an en
moyenne. En 2009, aprs une rcolte de 62 millions de quintaux, l'OAIC a introduit une
demande de financement d'un programme en vue d'accrotre ses capacits de stockage. Le 15
mars 2010, le dossier est pass en CPE, le premier ministre a donn son feu vert, une feuille
de route a t trace et une convention a t signe avec la BADR pour le financement de ces
investissements. Ainsi, une enveloppe de 33 milliards de dinars a t dgage pour accrotre
les capacits de stockage de un million de tonnes.
Aprs la ratification par lAlgrie de laccord gnral portant organisation mondiale du
commerce puis de la convention internationale sur le commerce des crales dans le cadre des
rformes conomiques engages depuis 1987, un processus de libralisation de lactivit
dimportation des crales sera amorc srieusement partir de 1996. Il crera la possibilit
pour tout agent conomique spcialis dans les oprations dimport-export (de statut public ou
priv) ou non (entreprises industrielles de transformation des crales, par exemple) de
procder des importations de crales sur la base dautorisations dlivres par lOAIC et en
fonction dun cahier des charges prcisant, entre autres, les normes de qualit et les prix
plafond tolrs.
Progressivement des oprateurs privs ont investi dans limportation de crales de
consommation jusquau renchrissement des prix des crales de 2007, date laquelle loffice
est redevenu quasiment loprateur unique. Cette dernire agissant pour le compte de lEtat
sur la base dun cahier des clauses gnrales relatives aux missions de service public exerces
par lOAIC406, importe et rtrocde des prix marges fixes et soutenues aux minotiers
privs. Pour ce faire, lOffice tablit des quotas de livraison aux minotiers concurrence de
50% de leurs capacits de production car les capacits nationales sont le double des besoins
nationaux407.
406

Annex au Dcret excutif du 23 mars 1997 fixant le statut de lOAIC.

407

O. Bouazouni. tude dimpact des prix des produits alimentaires de base sur les mnages pauvres algriens, programme alimentaire
mondial, octobre 2008, p. 39.

211

E- Les moulins faon


Lactivit des moulins artisanaux nest pas ngligeable. Cette activit qui se maintient
difficilement dans un environnement hostile au dveloppement des moulins de petite taille,
permet de comprendre comment une partie importante de la production des bls et des orges
continue dchapper au circuit tatique de commercialisation des grains.
F- Les agriculteurs
Tradition trs ancienne en Algrie, spcialement pour des espces comme le bl dur et les
orges, la craliculture demeure de nos jours une spculation de premier plan concernant tous
les agriculteurs. Quel que soit leur statut juridique, leur taille ou mme leur localisation,
quasiment toutes les exploitations incorporent une ou plusieurs crales dans leurs
assolements.
G- Les pays fournisseurs
LAlgrie est un gros acheteur de crales sur le march international. Daprs le classement
effectu par le Conseil International du Bl (CIB), elle occupait la septime position mondiale
en 2008 concernant limportation de bl.
Les tats-Unis, la France et, un degr moindre, le Canada, sont les principaux fournisseurs
en crales de lAlgrie, qui ils vendent essentiellement du bl dur et du bl tendre, mais
aussi du mas et de lorge.
H- Ltat
Ltat algrien na cess, depuis 1962, de se considrer comme responsable de lalimentation
de base de la population. tant donn la structure du modle de consommation alimentaire
algrien, dvelopp prcdemment, dans lequel le poids nutritionnel et symbolique de la
semoule et du pain tait et reste essentiel, ce rle nourricier de ltat a suscit une politique
cralire qui est reste constante dans ses objectifs, quelque soient les changements de
situation et dorientation conomiques.
Cette position a entrain une srie dinterventions et dactions dorganisation qui ont concern
tous les segments de la filire des crales408.
I- Le secteur financier : la BADR
La banque de lagriculture et du dveloppement rural (BADR) oriente ces activits vers
lappui au secteur agricole. Au niveau de la filire stratgique cralire, la banque participe
au financement des intrants et de la mcanisation des campagnes labours-semailles et
moissons-battages. La banque a intgr aussi le financement par leasing du matriel
d'irrigation, tel que les pivots qui permettent d'intensifier et d'augmenter le rendement de la
craliculture.
L'aide aux agriculteurs dans le cadre de la campagne cralire 2009-2010 a mobilis une
enveloppe de 11 milliards de dinars octroys sous forme de crdits sans intrt (R'fig) par la
Banque quelque 15 000 bnficiaires. Outre le crdit R'fig, d'autres craliculteurs ont
bnfici de crdits fournisseurs auprs des Coopratives des crales et des lgumes secs
408

A. Bencharif. op.cit.p. 9.

212

(CCLS), lesquelles sont soutenues par un financement BADR. Ce qui porte le nombre de
craliculteurs financs directement ou indirectement par la BADR plus de 30 000
agriculteurs pour les deux campagnes. En outre, le financement travers le dispositif leasing a
dpass 7 milliards de dinars pour les moissonneuses-batteuses et les tracteurs destins la
campagne 2009-2010.
En rsum, larticulation des interventions des diffrents agents conomiques mentionns
prcdemment permet dtablir un schma simplifi de la filire et didentifier les principaux
flux, comme le montre le schma suivant :
Schma n 4 : Organigramme de la filire cralire en Algrie
Producteurs

Fournisseurs
trangers

OAIC

ENIAL
Entreprises de
transformation

Dtaillants
Boulangers

Consommateurs

Lgende :

grains
Produits finis
213

Moulins faon

Conclusion du chapitre III


La scurit alimentaire nationale est-elle menace ?, la rponse cette question est affirmative
oui .
La situation actuelle daisance financire permet de maintenir le niveau des importations de
denres alimentaires et de subventions accordes aux produits de large consommation
notamment (lait et pain), ainsi quaux producteurs de certains produits (huile et le sucre).
Cependant, ces mesures essentiellement financires ne pourront tre inscrites dans la dure.
Cest une relle menace pour la scurit alimentaire moyen et long terme. Et pour cause, ces
financements ne sont possibles que par rapport la mobilisation de la rente ptrolire.
Ainsi, une vulnrabilit croissante de linscurit alimentaire est constate : la dpendance de
lAlgrie envers les importations de biens de consommation alimentaires, la limite des
mcanismes tatiques de soutien des prix des produits de large consommation, le risque lev
dinflation li aux prix des produits alimentaires imports.
Dans ce sens, le risque li la disponibilit alimentaire reste couvert par les importations. Le
risque li laccs aux denres alimentaires augmente en fonction de ingalits de la
distribution des revenus et de la pauvret. Et, le risque nutritionnel est li la capacit
darbitrage des mnages dan,s le composition de leur alimentation e fonction de leurs revenus.
Quatre causes essentielles sont identifies sur le plan intrieur. LAlgrie est un importateur
net de crales. Elle est structurellement dficitaire en termes de production cralire. Et la
part du budget des mnages rserve lalimentation se situe autour de 45% des revenus
mensuels. Ajout aux fluctuations climatiques caractrisant le pays. Sur le plan extrieur, les
cours des matires premires connaissent une hausse qui se rpercute sur lvolution des prix
des produits alimentaires sur le march local. Le march international sous lemprise de la
spculation reste incertain.
Limportance socioconomique des crales est indniable en Algrie. Sur les 1,1 million
dagriculteurs que compte lAlgrie, prs de 600 000 cultivent des crales. Quelque 3,25
millions dhectares sont cultivs annuellement en crales, ce qui reprsente 40% de la
surface disponible. 75% de calories consommes proviennent des crales. La facture
alimentaire dans le domaine des crales est passe de 3,2 milliards de dollars en 2008
1,2 milliard de dollars en 2010, soit une baisse de 70%.
tant conscient de cette importance stratgique des crales, le programme de dveloppement,
dintensification et de soutien la filire cralire initie par les pouvoirs publics depuis
2008 a permis denregistrer pour la deuxime anne conscutive (2009 et 2010) une
couverture de 100 % des besoins en bl dur. Cest la premire fois depuis 40 ans que lAlgrie
arrive une autosuffisance pour le bl dur. Alors quelle avait le statut de premier pays
importateur de bl dur au monde. En matire d'orge pour la premire fois aussi, depuis 1970,
l'Algrie a pu engranger une production quivalente plusieurs annes de consommation.
Avec un stock de 8 millions de quintaux en 2009, alors que la consommation est estime entre
2 3 millions de quintaux par an. Aprs 40 ans dabsence, une premire exportation dorge a

214

t effectue (100 000 tonnes) vers la France au mois de juin 2010. En matire de bl tendre,
le taux de couverture a atteint 55 % des besoins en 2009409.
La production cralire en 2010, tourne autour des 45 millions de quintaux (q), en baisse
d'environ 27% par rapport 2009, cause du recul important de la rcolte dorge. En 2009,
La production cralire a atteint un record de 61,2 millions qx dont 24,3 millions q en bl
dur, 11,3 millions q en bl tendre et 24 millions q en orge et 1,4 million q d'avoine.
Cependant, la filire cralire souffre la fois dune trop grande dpendance de lextrieur et
dune inadaptation, dans son segment production, aux expertises et autres technologies
agricoles en usage dans les pays dvelopps. Ainsi, les bas rendements et les contraintes
limportation sont les principaux maux de la filire cralire en Algrie.
Ainsi, lautosuffisance alimentaire est quasiment impossible. Do la ncessit de diversifier
lactivit conomique que ce soit lchelle de lconomie nationale globale ou lchelle
rurale. Au niveau global, le dveloppement de lindustrie agroalimentaire est essentiel pour la
promotion dune vritable synergie entre le secteur agricole et industriel. Dans les zones
rurales, lactivit agricole monopolise lessentiel, or il existe dautres activits et dautres
mtiers comme lagro-industriel, lartisanat et les petites industries410.
Dans ce sens, le quatrime chapitre propose danalyser la performance de la filire industrielle
cralire algrienne.

409
Selon les experts, le bl tendre est une espce plus exigeante que le bl dur et l'orge. Sa culture n'est possible que dans certaines zones des
plaines intrieures et du littoral. Nous sommes en train d'tendre la superficie dans les zones favorables pour pouvoir rduire encore plus
notre dpendance. En attendant, et si le besoin s'en fait sentir, nous ferons comme de nombreux pays, nous pourrons compenser l'cart entre
nos besoins et la production grce l'exportation de l'orge dont les revenus seront consacrs l'importation de bl tendre.
410
O. Bessaoud. Nous sommes en permanence en situation de vulnrabilit alimentaire, El Watan du 22 novembre 2010.

215

CHAPITRE IV
ANALYSE DE LA PERFORMANCE DE LA FILIERE
INDUSTRIELLE CEREALIERE ALGERIENNE
Le chapitre prcdent a mis en exergue lamont de la filire cralire. Lanalyse a port sur
les fondamentaux du secteur agricole cralier : la production, la consommation, les
diffrentes politiques de dveloppement, les acteurs, ainsi que les changes internationaux du
secteur.
Le prsent chapitre est consacr ltude de lindustrie de transformation des crales, c'est-dire celle situe au centre de la filire cralire. La performance de celle-ci est tablie par
rapport la satisfaction ou non de l'objectif de la scurit alimentaire national. savoir, la
capacit de la filire satisfaire la demande nationale en divers produits alimentaires de base
pour le consommateur algrien savoir : les farines, semoules, ptes alimentaires et couscous.
Cette tude ne prend pas en compte laval de la filire qui rassemble les diffrents types
dacteurs directs tel que les distributeurs ; et indirects comme les espaces intermdiaires :
associations, banques, organismes rglementaires et de formation, ministres et
administrations associes.
Ltude de la filire cralire concerne la premire et la seconde industrie de transformation
des crales.
C'est pourquoi la premire section abordera des gnralits sur la filire industrielle
cralire. Dabord une dlimitation des activits du secteur selon divers organismes
nationaux. Ensuite, le volet technique des procds de production au sein de la filire. Et
enfin, la prsentation de quelques spcificits intrinsques la filire telle que : le traitement
industriel des crales, le cadre juridique et les organisations professionnelles.
Par la suite une analyse dtaille des activits de premire et deuxime transformation sera
examine dans une deuxime et troisime section. En premier lieu, le dveloppement
historique de chaque activit de transformation. On analysera, en deuxime lieu, les
principaux agrgats conomiques : production, commerce extrieur, mcanismes de
rgulation des prix, tat des entreprises, etc. Pour ensuite pos la problmatique ayant trait la
scurit alimentaire.

217

I- Gnralits sur la filire industrielle cralire en Algrie


1- Dlimitation du secteur des industries de la transformation des crales
1-1- Identification des industries de la transformation des crales selon la NAA
Selon la Nomenclature Algrienne des Activits (NAA), les industries de la transformation
des crales sont codifies en deux groupes :
- DA 15.6 pour la transformation des crales et fourrages, amidonnerie.
- DA 15.7 pour la transformation des farines et gruaux.
Tableau n 123 : Les activits de transformation des crales selon la NAA411
Classes
15.61
15.62
15.63
15.64
15.71
15.72
15.73
15.74

Libell
Meunerie
Autres activits de travail des grains
Fabrication de produits amylacs
Fabrication d'aliments pour animaux
Boulangerie et boulangerie-ptisserie
Ptisserie (exclusive)
Biscotterie, biscuiterie, ptisserie de conservation
Fabrication de ptes alimentaires et de couscous

Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits NAA , pp.
28-29. Anne : 2000.
1-2 Identification des gammes et produits craliers selon la NPA
Selon la Nomenclature Algrienne des Produits (NPA) la codification des produits issus de
lactivit culture de crales sont identifis dans le tableau ci-dessous.
Tableau n 124 : Les produits issus de lactivit culture de crales selon la NPA412
A : Produits agricoles et forestiers
AA : Produits agricoles et forestiers
01 : Produits de la culture et de llevage
01.1 : Produits de la culture
01.11 : Crales
Crales / Bl dur / Bl tendre / Mas / Riz paddy / Orge / Seigle, avoine /
Catgories413
Autres crales
Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits
NPA , p. 4. Anne : 2000.
Section
Sous-section
Division
Groupes
Classes

Les produits des industries alimentaires sont codifis comme suit :

411

Voir dtail Tableau Ann-46.


Voir dtail Tableau Ann-47.
413
Explicatif des abrviations : C : Indique les produits compris dans cette catgorie. CA : Indique les autres produits qui sont compris dans
cette catgorie. NC : Indique les produits qui sont exclus de cette catgorie.
412

218

Tableau n 125 : Codification des produits des industries alimentaires selon la NPA
Section
Soussection
Division
Groupes

Classes

D : Produits manufacturs
DA : Produits des industries agricoles et alimentaires
15 : Produits des industries alimentaires
15.6 : Farines, crales transformes, produits amylacs, aliments pour
animaux
15.7 : Pain, ptisseries, ptes et couscous
15.61 : Produits de la meunerie
15.62 : Autres produits du travail des grains
15.63 : Produits amylacs
15.64 : Aliments pour animaux
15.71 : Pain frais
15.72 : Ptisserie et viennoiserie frache
15.73 : Biscottes, biscuits, ptisseries de conservation
15.74 : Ptes alimentaires et couscous

Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits


NPA , p. 35. Anne : 2000.
Les gammes et produits issus des processus de premire et seconde transformation des
crales sont414 :
Tableau n 126 : Codification des produits issus de transformation des crales selon la
NPA
Classes
15.61.1
15.61.2
15.62.1
15.62.2
15.63.1
15.63.2
15.63.3
15.64.1
15.64.2
15.71.0
15.72.0
15.73.0
15.74.0

Dsignation
Farines
Son et rsidus de meunerie
Riz travaill
Crales transformes
Huile de mas
Amidons et drivs
Rsidus d'amidonnerie
Aliments pour animaux de ferme
Aliments pour animaux de compagnie
Pain frais
Ptisserie et viennoiserie frache
Biscottes, biscuits, ptisseries de conservation
Ptes alimentaires et couscous

Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits


NPA , pp. 36-39. Anne : 2000.

414

Consulter le dtail en Tableau Ann- 48.

219

1-3- Identification des activits de transformation des crales soumises au CNRC


La liste des activits soumises au CNRC (Centre national de registre de commerce)
concernant lagriculture et lindustrie cralire sont :
-

entreprise de conditionnement de produits agricoles ;


entreprise de stockage et de traitement des crales ;
production des semences ;
activits lies la transformation des crales ;
biscuiterie et produits de rgime ;
boulangerie (autre quindustrielle) ;
boulangerie industrielle ;
boulangerie ptisserie artisanale ;
dcorticage et triage de grains et graines ;
entreprise artisanale de meunerie ;
fabrication de ptes alimentaires et couscous ;
fabrication de produits pour lalimentation des animaux ;
meunerie.

1-4- Identification des activits de transformation des crales selon le CNIS


Selon le CNIS, le Chapitre 10 englobe les crales suivant : bl et mteil, seigle, orge,
avoine, mas, riz, sorgho grains, sarrasin, millet et alpiste, autres crales. Les produits
provenant de la minoterie des crales Chapitre 11 sont dsigns dans le tableau suivant :
Tableau n 127 : Les produits de la minoterie selon le CNIS
Positions
Dsignation des produits
11.01
Farines de froment (bl) ou de mteil
11.02
Farines de crales autres que le froment (bl) ou de mteil
11.03
Gruaux, semoules et agglomrs sous forme de pellets, de crales
Grains de crales autrement travaills, germes de crales, entiers, aplatis en
11.04
flocons ou moulus
Farine, semoule, poudre, flocons, granuls et agglomrs sous forme de pellets, de
11.05
pomme de terre
Farines, semoules et poudres de lgumes cosse secs du n 07 13, de sagou ou des
11.06
racines ou tubercules du n 07 14 et des produits du Chapitre 8
Source : CNIS.
Les prparations base de crales, de farines et ptisseries sont dsignes par le Chapitre
19 comme suit :

220

Tableau n 128 : Les prparations base de crales, de farines et ptisseries selon le


CNIS
Positions
19.01
19.02
19.05

Dsignation des produits


Prparations alimentaires de farines, gruaux, semoules, amidons, fcules ou
extrait de malt
Ptes alimentaires, mme cuites ou farcies (de viande ou dautres substances) ou
bien autrement prpares, telles que spaghetti, macaroni, nouilles, lasagnes,
gnocchi, ravicli, cannelloni, couscous, mme prpar
Produits de la boulangerie, de la ptisserie ou de la biscuiterie

Source : CNIS.
2- Les techniques de production et procds utiliss dans la filire cralire
2-1- Le stockage des crales
Le stockage des crales a pour fonction de prserver les grains aprs leur rcolte ou leur
importation, prvention des pertes et altrations, en vue de leur commercialisation en fonction
des besoins pour lalimentation humaine ou lalimentation animale.
Cette activit est indispensable pour une organisation rationnelle de la production et de
lutilisation. Elle est mme le pivot de toute organisation du march de ces produits.
Par ailleurs la fonction stockage lorsquelle est correctement insre dans une filire
industrielle et commerciale, apporte une valeur ajoute aux produits, comme elle contribue de
faon efficiente une rationalisation de la circulation de ces produits.
Le stockage des crales a pour objectifs de415 :
-

protger ces produits aprs leur rcolte ou leur importation ;


limiter la dgradation des produits qui peut rsulter de conditions dentreposage, du
climat, de la nature des produits (varits) et des techniques culturales ou de rcolte ;
conserver les caractristiques gustatives et nutritionnelles des produits ;
veiller la qualit sanitaire des grains ;
rpondre aux qualits particulires qui peuvent tre exiges par les industries
concernes par ces produits.

Aussi les units de stockage doivent au plan technologique, tre en mesure de rpondre ces
attentes. Rponses qui sur le plan technique est fonction de la taille des silos. Les silos sont de
faon gnrale, horizontale, verticale ou plate.
Les quipements daccompagnement sont destins au nettoyage, au schage, la ventilation
et au contrle (laboratoire), avec parfois la possibilit de traiter les semences. Les principales
fonctions assures sont : La rception, la prparation (nettoyage), le schage, la dsinctisation,
la conservation ventilation, le contrle et lexpdition.
2-2- La minoterie
La minoterie de bl (tendre ou dur) constitue la premire tape de la transformation du bl.
Actuellement en fonction du bl trait, il convient de distinguer en minoteries les moulins qui
traitent le bl tendre et semouleries les units qui traitent le bl dur.
415

Cabinet Tiers Consult. Lagroalimentaire, collection tudes sectorielles Algrie, Edition 2004, op.cit.pp. 47-48.

221

Au niveau technologique, le protocole de transformation est le mme pour toutes les units et
tous les types de bl. Il sanalyse pour lessentiel ainsi : rception, stockage, nettoyage,
crasement et blutage, conditionnement, stockage et valorisation des sous-produits.
Les alternatives technologiques portent essentiellement sur la capacit des quipements, le
degr dautomatisation, le niveau de la maintenance, la prsence dun certain nombre
dquipements priphriques, la maniabilit des quipements et leur dure dusage. Par
ailleurs et au niveau des quipements, le point le plus dlicat du processus est celui relatif la
mouture ou au blutage qui dtermine la qualit et le rendement de chaque produit.
Les units doivent comporter un laboratoire capable doprer les mesures suivantes :
humidit, taux de cendre, alvographe, pouvoir amylastique, acidit, test de panification et
granulomtrie.
De faon gnrale on considre que la prparation des bls pour la mouture est une tape
essentielle dont dpend, dans une large mesure, la qualit des produits finis. Cette prparation
comprend le mlange des diffrents lots de bl, lhomognisation, le nettoyage, le mouillage
optimum et le temps de repos.
Les oprations de mouture, qui interviennent aprs cette prparation, sont le broyagecrasement, le calibrage-blutage, lpuration-tamisage sassage qui sont raliss par passage
dans des appareils cylindres, dans des planishters et sasseurs.
Un systme de transport pneumatique rpartit les produits et sous-produits dans des circuits
menant vers le stockage intermdiaire puis lemballage. Lemballage se fait soit par
ensachage automatique avec banc couseur, soit par ensachage manuel. Le contrle de la
mouture est assur soit par un systme informatique, soit par surveillance visuelle, au niveau
des diffrents postes de moutures, combin des analyses au niveau du laboratoire.
2-3- Les boulangeries et ptisseries
Les boulangeries qui sont des units de panification (fabrication de pain) comprennent trs
souvent une unit de fabrication de ptisserie en particulier dans les zones urbaines. Il est
noter que la plupart des boulangeries rurales se limitent la fabrication du pain. Il existe aussi
des ptisseries qui ne sintressent la panification quau niveau des pains spciaux.
Les produits de la branche sont : les pains normaux qui ne comprennent comme ingrdients
que la farine, leau, la levure et le sel avec utilisation exceptionnelle dadditifs amliorateurs ;
les pains spciaux qui incorporent des matires grasses, du sucre, et des ajouts divers ; les
pains sans sel ; les pains complets ; les pains base dorge ; les pains base de semoule ; la
viennoiserie ; les ptisseries comprennent les gteaux sucrs et les gteaux sals.
La panification peut tre industrielle (chane mcanise en continu ou en discontinu), semiindustrielle (oprations manuelles avec utilisation dappareils), artisanales ou mnagre.
La technologie artisanale est celle en vigueur pour la ptisserie locale ou orientale, alors que
pour la ptisserie europenne et internationale, il est fait appel des quipements de
prparation mcanique qui vont jusqu des lignes discontinues de fabrication, dans les units
industrielles ou assimiles.
Au niveau technologique, il est possible denvisager des units de production partir416 :
416

du produit cru, ce qui exige un niveau dquipement et de savoir-faire suprieur aux


autres envisages ci-dessous ;
du pain prcuit et des viennoiseries crues ;

Cabinet Tiers Consult. op.cit.p. 51.

222

du pain et des viennoiseries prcuites.

Dans les deux derniers cas, pour les produits, ces units sont relies une usine de production
de produits prcuits. Usine qui disposera de lensemble des quipements ncessaires la
production et la cuisson. Les units (boulangeries, restaurants, collectivits, etc.), ne procda
alors qu la finition de la cuisson.
2-4- La production de ptes alimentaires et de couscous
Cette industrie qui utilise comme matire principale la semoule, est compose dunits
comprenant des lignes de production aussi bien en ptes alimentaires, quen couscous et
quelquefois dunits ne fabriquant que lune ou lautre des deux catgories du produit.
La fabrication de ptes alimentaires consiste en des oprations de ptrissage, de moulage et de
schage jusqu semi-cuisson. Les produits fabriqus sont :
-

les ptes normales qui ne comprennent pas dingrdients autres que la semoule ;
les ptes spciales, qui sont enrichies par des adjuvants et les ptes aux ufs.

Il existe ct du secteur industriel, un secteur semi-industriel et artisanal de fabrication de


ptes fraches.
Le couscous standard est le produit courant, mais dautres types de couscous peuvent tre
fabriqus. Il est fabriqu dans des lignes distinctes de celles des ptes alimentaires. Au plan
technologique, les choix sont lis aux produits finis et la taille de lunit. Lhygine pour ces
produits est essentielle et le nettoyage priodique du circuit de production et quotidien des
moules doit tre systmatique. Les chaines de production installes permettent la ralisation
en continu des diffrentes phases de fabrication.
Il est noter quau niveau des oprations de dosage, il y a dans le cas de certains produits,
ajout dingrdients tels : les ufs, la viande, etc.
2-5- La biscuiterie
La fabrication de biscuits consiste en la prparation dune pte base de farine. Les biscuits
sont soit secs, fourrs, enrobs ou semi enrobs, sucrs ou chocolats. Ils sont de formes
diverses et ils peuvent tre rouls.
Le fondement de la technologie de la biscuiterie est une question de nature et qualit des
matires premires et de leur dosage dans le produit. Lensemble tant associ une conduite
approprie des oprations de fabrication. Ensemble daspects qui fondent la qualit du produit
fini.
2-6- Les aliments pour enfants
Il sagit de la fabrication de compositions alimentaires base de crales tudies pour
favoriser un dveloppement appropri chez lenfant en bas ge. Les produits fabriqus sont
conus pour diffrentes tranches dge. Les formules des prparations et des farines lactes,
varient, selon les produits et les marques commerciales.
Il sagit notamment de la formulation et de la prparation par mouture, dosage et mlange et
quelquefois par cuisson, de farines infantiles instantanes composes essentiellement de
crales, de lgumineuses et de lait, comme enrichies en vitamines et minraux, et parfois

223

certains acides amins. Les gouts sont souvent amliors par des armes, du cacao, de la
vanille, etc.
Ces produits constituent, de faon gnrale, des complments prcieux dans lalimentation de
lenfant, pour viter les risques de carences.
2-7- La fabrication de crales souffles
Les crales souffles sont des prparations entrant dans la gamme des produits de crales
formes par extrusion. Elles sont fabriques base de bl, de mas et de riz. Les
dnominations sont caractre purement commercial.
Les units industrielles de faon gnrale fabriquent ces produits, avec dautres prparations
pour petit djeuner et pour dautres usages (apritifs (amuse-gueules), incorporant une
grande gamme de matire et dingrdients (pomme de terre, fruits secs, miel, etc.).
2-8- La fabrication de produits dittiques
La branche des produits dittique est encore peu dveloppe en Algrie. Il nexiste pas
dunits spcialises dans la fabrication des produits dittiques, mais lengouement du
consommateur pour le dittique et pour les produits prpars pour les rgimes
alimentaires a fait que certaines units industrielles se situant dans la filire sintressent ces
produits et en fabriquent dans le cadre de leurs activits accessoires.
3- Les caractristiques et spcificits du secteur des industries cralires
3-1- Prsentation du traitement industriel des crales
Le traitement industriel des crales concerne deux types de transformation comme indiqu
dans le tableau suivant :
Tableau n 129 : Le processus de transformation industriel des crales
Stade de
Procd de
Intrants
Sortants
transformation
transformation
- Semoules de large usage
- Semoules spcifiques417
Semoulerie
Bl dur
- Sous produits (issues et
dchets)
Premire
- Farines
transformation
- Sous produits (issues et
dchets)
Minoterie
Bl tendre
- Produits intermdiaires
(les
farines
basses,
germes)
Farine et
Artisanal
- Pain (boulangerie)
semoule
Seconde
- Couscous
Farine et
transformation
industriel
- Ptes alimentaires
semoule
- Aliments de btails

417

Semoules suprieures fines (SSSF) ou semoules suprieures extra (SSSE).

224

Ainsi, la transformation des crales comprend les activits industrielles de premire et de


seconde transformation dont le contenu sanalyse comme suit418 :
-

les activits de premire transformation par trituration (ou broyage) des grains de
crales, ralises par les semouleries et minoteries, visent la production de produits
semi-finis tels : les farines, la semoule, les farines basses et les sons destines
lalimentation des animaux soit directement soit aprs mlange avec dautres produits.
Produits qui serviront dinputs pour des productions de produits destins des
consommations finales, lors dactivits dites de seconde transformation ;
les activits de seconde transformation sont ralises par cuisson et faonnage (cas des
ptes et des biscuits) ; par roulage (cas du couscous de bl ou dorge) ; par
extraction (cas de lamidon, des recherches sur les cosmtiques) ; par adjonction et
faonnage (cas des ptisseries industrielles, crales petit djeuner). La trituration des
grains par mode artisanal vise la production de la semoule (prparation de plats
traditionnels : Makrout, Bradj, Rfis, Sfendj, Trida, Couscous, etc) et son.
une partie de la production cralire nationale nest pas transforme par les IAA tant
prleve pour lautoconsommation humaine et la production animale.

Enfin, les transformations industrielles de crales sont lorigine dune importante


incorporation de valeur, aux prix dachat des inputs transforms. A titre dexemple, le
coefficient de taux de valeur ajoute en France se traduit par une multiplication de la valeur
par 2,5419.
3-2- Le cadre juridique, rglementaire et institutionnel de la filire cralire
Une srie de textes rglementaires sont applicables au secteur de la transformation cralire
dont :
- Dcret excutif n 90-367 du 10/11/1990 relatif ltiquetage et la prsentation des
denres alimentaires, complt et modifi par le dcret excutif n 05-484 du
22/12/2005.
- Arrt du 21 mai 1991 relatif la composition et aux conditions de prsentation du
pain mis la consommation par les boulangers (JO n 13/1991).
- Dcret excutif n 91-572 du 31/12/1991 relatif la farine de panification et au pain
(JORA n 002 du 08/01/1992, page 4).
- Arrt interministriel du 25/05/1997 relatif aux spcifications techniques des
semoules de bl dur et aux conditions et modalits de leur tiquetage (JORA
n55/1997).
- Rglement (CE) n824/2000 de la commission du 19/04/2000 fixant les procdures de
prise en charge des crales par les organismes dintervention ainsi que les mthodes
danalyses pour la dtermination de la qualit.
Sagissant de normes, il a t identifi titre indicatif celles reprises ci-aprs :

418

Cabinet Tiers Consult. op.cit.p. 107.

419

EDPme. Transformation des crales, recueilles des fiches sous sectorielles, Edition 2007, Alger, 2007.

225

Tableau n 130 : Exemples de normes algriennes applicables la filire cralire


Indice
NA 6396
NA 1176
NA 1183
NA 6447
NA 1133

Publication
Titre
1996
Norme pour le couscous industriel
Bls tendres, seigles et leurs farines, bls durs et leurs semoules 2008
Dtermination de l'Indice de Chute selon Hagberg-Perten
Bl dur - Dtermination du taux de mitadinage - Mthode de
1998
rfrence
2007
Semoules de bl dur - Dtermination du taux d'affleurement
Crales et produits craliers - Dtermination de la teneur en eau
2008
- (Mthode de rfrence fondamentale)

Source : IANOR. Institut algrien de normalisation. www.ianor.org.dz.


Par ailleurs, lAlgrie est signataire de la Convention internationale sur le commerce des
crales (Grains Trade Convention) entre en vigueur le 1er juillet 1995. Son objectif est le
renforcement de la coopration internationale en matire de commerce cralier, l'expansion
du commerce international des crales par le contrle des flux et l'limination des pratiques
discriminatoires et des barrires douanires. La Convention tend contribuer de la manire la
plus efficace la stabilit des marchs craliers et augmenter la scurit alimentaire
mondiale.
3-3- Les organisations professionnelles au sein de la filire cralire
Les acteurs se regroupent en associations et institutions tout au long de la filire. lamont, le
secteur cralier regroupe deux associations : la Chambre Nationale de lAgriculture (CNA)
et lUnion Nationale des Paysans Algriens (UNPA).
Les industriels privs du secteur se sont organiss depuis 2001 au sein de lAssociation
nationale des minotiers algriens (AMAL).
En aval, le Comit national des boulangers est affili lunion gnrale des commerants et
artisanats algriens (UGCCA).
En 2010, les pouvoirs publics ont procd la ractivation et linstallation du Conseil
interprofessionnel des crales (CIC)420 qui se compose des catgories professionnelles de la
filire crales savoir les agriculteurs reprsents par le biais de leurs associations, les
transformateurs, et les boulangers. Il sagit dun organe consultatif national faisant partie de
lorganisation statutaire de lOAIC. Il vise au rapprochement des intrts entre les diffrents
acteurs de la filire. Le CIC procde depuis linstallation des Comits rgionaux (CRIC)
afin daider une meilleure remonte de linformation vers la structure centrale.
Tous les acteurs de la filire, par la voix de leurs corporations, rclament une rgulation du
march et une intervention directe de ltat

420

En 2011, la prsidence du CIC est revenue un transformateur priv (Lad Benamor) du groupe ponyme.

226

II Analyse du secteur de premire transformation de crales en Algrie : la


minoterie et semoulerie industrielle
1- volution historique du secteur meunier en Algrie
Plusieurs tapes ont marqu le dveloppement du secteur de premire transformation des
crales en Algrie.
1-1- Les annes soixante
En 1965, le secteur minotier est constitu de 57 units de production dune capacit totale de
trituration de 43 000 quintaux de bl par jour. Cependant, la plupart de ces installations
taient vtustes (80% des moulins ont t construits entre 1900 et 1930) et de faible capacit.
lexception de trois units dont la capacit dpassait 2000 quintaux de bl par jour.
Le secteur minotier est constitu en monopole dtat qui sexerce sur la transformation des
bls et de leurs produits drivs ; la transformation de lorge nest pas concerne.
Lindustrie meunire est nationalise dans son intgralit en 1965. Sa gestion est confie la
SN SEMPAC (Socit Nationale des Semoules, Meuneries, Fabriques de Ptes Alimentaires
et Couscous), cre en 1965, qui devient le principal oprateur industriel de la branche
agroalimentaire. Elle est charge de la transformation industrielle des crales locales et
importes, et de la distribution des produits craliers finis tels que la farine et la semoule au
travers de centres de distribution (Units Polyvalentes Economiques de Wilaya, UPEW). Son
activit progresse rapidement : elle produit 63 Kg de farines et semoules par habitant en
1966 ; 102 Kg en 1985.
1-2- Les annes soixante-dix
Limportance de la demande en produits drivs du bl conduit les pouvoirs publics
accrotre le volume des investissements, notamment dans le secteur de la semoulerie, en
mettant en uvre les projets planifis pour lhorizon 1980. Ce qui a conduit un
accroissement des capacits de transformation des bls durs et tendres421. Les programmes
dinvestissement sont fonds sur le principe dune implantation des units et particulirement
des moulins, dfinis de telle sorte que chaque wilaya dispose dune autonomie
dapprovisionnement422.
La croissance des industries de transformation na cependant pas t accompagne dune
volution similaire de la production et le taux dauto-approvisionnement a rgress : il varie,
selon les annes, de 51% 77% pour le bl tendre et de 6% 29% pour le bl dur.
1-3- Les annes quatre-vingt
En 1983, la SN SEMPAC a t restructure en six entreprises423 :
- cinq ERIAD (Entreprises rgionales des industries alimentaires cralires et drivs)
charges de la transformation et de la distribution des produits finis. Jusquen 1992,
ces cinq entreprises dtenaient la totalit des capacits de trituration des bls ;

421

Consulter dtail en Tableau Ann- 49.

422

Rapport dexcution du 2me plan quadriennal (1974-1977) : anne 1974, industries alimentaires, MIE, 1975, p. 4.

423

M. Tounsi. Industrie cralire et stratgie agroalimentaire en Algrie, CIHEAM, Options Mditerranenne, pp. 101-102. Et C. Perthuis.,
Agriculture et industries agro-alimentaires en Algrie : concurrence ou convergence ?, dans conomie rurale, n 188, 1988, pp. 45-49.

227

une ENIAL (Entreprise nationale de dveloppement des industries agroalimentaires)


qui aidait au dveloppement des industries alimentaires nationales et rgulait le
march par limportation des produits finis.

Jusquen 1988, la SN SEMPAC et lOAIC424 assurent entirement les oprations de


transformation et de distribution de la production locale ou des importations de crales.
La filire de transformation industrielle du bl fonctionne bien, mais elle accroit, chaque
extension nouvelle, les importations de grain. Elle prcipite le dclin des autres filires
artisanales ou domestiques, notamment celle du bl dur.
Lautoconsommation est devenue quantit ngligeable. Les produits de la filire industrielle
nont aucune difficult pntrer lalimentation des campagnes.
1-4- Les annes quatre-vingt-dix
Dans le cadre du plan dajustement structurel du milieu des annes 1990, les rformes
conomiques et le mouvement de privatisation et libralisation se sont mis en place dans les
activits dimportation, de transformation et de distribution.
Jusquen 1993, lindustrie de transformation des crales relevait dans sa quasi-totalit du
secteur public. Ceci, si lon excepte les activits des moulins faon.
En 1995, le monopole dimportation de lOAIC pour les grains et de lENIAL pour les
produits finis a t lev. Tout agent conomique peut procder des importations de crales
sur la base dautorisations dlivres par lOAIC et en fonction de cahier des charges prcisant
les normes de qualit et les prix plafond de revente tolrs. Le secteur priv sest ainsi
rapidement dvelopp dans lactivit dimportation, soit par le biais de petits importateurs
privs louant des capacits de stockage public dans les ports, soit directement par les moulins
privs. Cependant, la fonction de rgulation du march national demeure assure par lOAIC.
Le secteur de la transformation des bls a t libralis, permettant linstallation des
investisseurs privs. Entre 1993 et 1997, il a t enregistr la mise en place de six units de
secteur priv, ce qui a constitu une premire brche dans le monopole dtenu par le secteur
public. Ces implantations seront suivies, lors des annes postrieures par un dveloppement
rapide et important de linvestissement priv dans cette filire. Le tableau ci-aprs donne
informe sur les capacits de trituration installes en 1997.
Tableau n 131 : Capacits de trituration installes en 1997
Unit : Tonne/jour
Capacits / jour
Rgions Units
Trituration
Produits finis
Bl dur Bl tendre Semoule Farine
Centre
12
2 000
1 300
1 440
1 010
Est
25
5 500
2 100
3 960
1 640
Ouest
34
3 200
2 300
2 300
1 800
Sud
3
300
300
220
230
Total
74
11 000
6 000
7 920
4 680

Source : Ministre de lIndustrie. Cabinet Tiers Consult, op.cit.p. 108.

424
LOffice Algrien Interprofessionnel des Crales (OAIC), organisme public caractre administratif et commercial cr ds le
lendemain de lindpendance en 1962, grait lensemble de la collecte et du stockage au travers de structures opratives locales (39
Cooprative de Crales et de lgumineuses et 5 Unions de Coopratives Agricoles), ainsi que les importations et la distribution des crales
en grains et des lgumes secs.

228

Soit une capacit de trituration de 2 750 000 tonnes/an pour la semoule et une capacit de
1 500 000 tonnes/an pour la farine.
Enfin, afin de rduire le secteur informel, le ngoce priv et la vente libre de grains sur les
souks locaux ont t interdits de 1966 1994 mme si dans les faits un grand nombre de
moulins faon se sont maintenus de manire informelle.
1-5- Les annes 2000
Le secteur priv assure depuis les annes 2000 en moyenne 25 30% des approvisionnements
en bl. Cependant, ces taux sont variables. En effet, les importateurs privs achtent lorsque
les prix sur le march mondial sont relativement bas et se retirent lorsque ceux-ci subissent
des hausses. Ceci sest particulirement vrifi lors de la forte flambe des prix des crales
sur le march mondial de 2007 et 2008. Ils laissent alors lOAIC se charger des importations
ncessaires lapprovisionnement du march.
En 2001, une Socit de Gestion de Participation (SGP) est cre pour restructurer les ERIAD
(devenues des Entreprises publiques conomiques en 1990) et faciliter leurs rachats par
les capitaux privs.
En 2003, lactivit de transformation a vu linvestissement priv se dvelopper de faon
rapide et atteindre des proportions considrables en crant de nombreux moulins privs, dont
le nombre serait pass de cinq en 1999 350 en 2003425. Cest ainsi que cette filire sest
enrichie, pendant la priode 1997-2003, dune capacit additionnelle de plus de 6 millions de
tonnes.
Tableau n 132 : Capacits de trituration installes en 2003
Semoulerie
Minoteries
secteurs
Capacits
Capacits
Nombre dunits
% Nombre dunits
%
(106 tonnes)
(106 tonnes)
Public
21
2,4
47,2
47
1,67
28,94
Priv
102
2,77
52,7
157
4,10
71
Total
153
5,25
100
204
5,77
100
Source : Ministre de lindustrie, Cabinet Tiers Consult, op.cit.p. 110.
Ainsi en 2003, lAlgrie est dote dune capacit de trituration de plus de 11 millions de
tonnes correspondant environ 8,8 millions de tonnes de produits finis pour des besoins en
ces produits estims 5,7 millions tonnes en valeur farine et semoule dont 3,2 millions de
semoule et 2,5 millions de tonnes de farine.
Lanne 2004 a t marque par la saturation du march en produits de la minoteriesemoulerie, saturation qui est le rsultat du surinvestissement et laccroissement rapide du
nombre dacteurs privs dans la transformation. Et une surcapacit de production deux fois
suprieure aux besoins nationaux, rsultat du sur-investissement ayant caractris le secteur
depuis une dizaine dannes. Les moulins ne fonctionnent pas leur capacit de trituration
optimum, alors que les plus grosses minoteries-semouleries tentent de trouver des dbouchs
lexportation et certaines parmi les plus petites ont d fermer leurs portes426.
425

RIA. La revue de lindustrie agroalimentaire, Hors-Srie, supplment n 666, mars 2006, p. 19.

426
CIHEAM. Agri.Med, Agriculture, pche, alimentation et dveloppement rural durable dans la rgion mditerranenne, Rapport annuel
2006, Paris, p. 325.

229

Ltat a ainsi dcid la suppression des avantages fiscaux octroys dans le cadre de lANDI
aux investissements touchant la filire de la transformation et de la trituration des crales.
Figure n 3 : volution de la cration des PME dans le secteur meunier en Algrie

Source : Annuaire des PME du secteur de lagroalimentaire, Alger, dition mars 2008.
Aussi, la privatisation des entreprises publiques de transformation des crales commence
voir un dbut de concrtisation. Plusieurs filiales relevant de lEPE ERIAD ont t cdes
des investisseurs privs, alors que d'autres, alourdies par un passif financier et des charges
salariales importantes nont pas trouv dacheteurs.
Depuis 2005, lOffice algrien interprofessionnel des crales (OAIC) approvisionne les
minotiers concurrence des quantits fixes au titre de la rgulation.
En 2007, le secteur priv de la transformation comptait 351 units (220 minoteries et 131
semouleries) totalisant une capacit de transformation de 29 689 tonnes/jour. En une
dcennie, la part du secteur priv dans le total des capacits de trituration augmenter de 4,24
% en 1997 67,11 % en 2007 soit prs de 62 points. Le secteur public des ERIAD reprsente
la mme anne, 14 553 tonnes/jour, soit 32,89 % du total.
Tableau n 133 : Algrie, volution des capacits de trituration des bls, 1990-2007
Tonnes par jour 1990
%
1997
%
2003
%
2007
%
Secteur public
11 300 100 16280 95,76 16 280 37,20 14 553 32,89
Secteur priv
0
720
4,24 27 480 62,80 29 689 67,11
Total
11 300 100 17 000 100 43 760 100 44 242 100
Source : CIHEAM. Agri.Med, op.cit.p. 102.
Ainsi, le dveloppement rapide des capacits de transformation au niveau national a amen
rduire considrablement les importations de semoules et de farine, contre une hausse des
importations de bls en grain. Ceci a t dautant plus rapide que les droits de douane

230

algriens sont relativement levs pour les produits drivs de crales et les produits finis
(36%), alors quils sont fixs un niveau trs bas pour les grains (5%).
Jusqu la fin du premier semestre 2007, les importateurs privs intervenaient sur les marchs
extrieurs, soit pour leur propre compte, soit pour la revente en ltat.
En 2008, le gouvernement a dcid d'exclure les activits de semoulerie et de minoterie du
rgime des avantages l'investissement, en raison de la saturation de cette branche d'activit
qui totalise dsormais une capacit dpassant les 200% des besoins nationaux. Le dcret
excutif n 08-329, compltant la liste tablit par le dcret excutif n 07-08 adopt par le CNI
excluant les avantages relatifs au dveloppement de l'investissement.
2- Le dispositif lgislatif et rglementaire applicable en matire de prix
Conformment aux dispositions de larticle 4 de lordonnance n 03-03 du 19 juillet 2003
relative la concurrence, les prix des biens et services sont librement dtermins par le jeu de
loffre et de la demande.
Cependant, il est stipul au niveau de lalina 2 de ce mme article, que ltat peut restreindre
le principe gnral de la libert des prix.
Cest ainsi que conformment larticle 5 de lordonnance prcite, les pouvoirs publics
peuvent procder la fixation des prix des biens et services stratgiques par dcret excutif,
aprs avis du Conseil de la concurrence. Ltat peut galement prendre des mesures
exceptionnelles de limitation des hausses des prix ou de fixation des prix, en cas notamment
de fortes augmentations des prix, de calamits naturelles ou de difficults
dapprovisionnement, et ce, par voie de dcret excutif pour une dure maximum de six mois,
aprs avis du conseil de la concurrence.
Ainsi, les prix des produits alimentaires (farine panifiable, semoule de bl dur, pain normal et
amlior) relvent du rgime des prix rglements. Ils sont fixs par dcrets excutifs.
2-1- La fixation des prix des farines et des pains
Le dcret excutif n 96-132 du 13 avril 1996 porte sur la fixation des aux diffrents stades de
la distribution des farines et des pains. Les prix de cession aux diffrents stades de la
distribution, des farines courantes en vrac et conditionnes, sont fixs partir du 3 janvier
1996 comme suit :
Tableau n 134 : Prix de cession farine courante en vrac
Unit : DA/Quintal
Dsignation
Prix
Prix de cession boulangers
2 000
Prix de cession dtaillants, collectivits,
2 080
industries de transformation et autres utilisateurs
Prix de vente consommateurs
2 180
Source : JORA n 23 du 14 avril 1996, p. 10.

231

Tableau n 135 : Prix de cession farine courante conditionne


Dsignation
Paquets de 01 Kg
Paquets de 02 Kg
Paquets de 05 Kg
Paquets de 25 Kg

Prix de cession
grossistes
23,70
45,40
113,50
550,00

Prix de cession
dtaillants
25,70
48,40
123,50
565,00

Unit : DA
Prix de vente
consommateurs
27,50
51,50
133,00
592,50

Source : JORA n 23 du 14 avril 1996, p. 11.


Les prix de vente consommateurs du pain courants et amliors sont fixs partir du
3 janvier 1996 comme suit :
Tableau n 136 : Prix de vente du pain courant et amlior
Unit : DA/ unit
Dsignation
Prix de vente
Pain courant de 250 grammes (forme longue ou ronde)
7,50
Pain courant de 500 grammes (forme longue ou ronde)
15,00
Pain amlior de 250 grammes (forme longue ou ronde)
8,50
Pain amlior de 500 grammes (forme longue ou ronde)
17,00
Source : JORA n 23 du 14 avril 1996, p. 11.
2-2- La fixation des prix des semoules de bl dur
Le dcret excutif n 07-402 du 25 dcembre 2007 fixe les prix la production et aux
diffrents stades de la distribution des semoules de bl dur. Larticle 2 prcise que les
semoules de bl dur sont les produits obtenus partir de grains de bl dur nettoys et
industriellement purs. Ils doivent prsenter les caractristiques spcifiques de bl dur
tricticum durum .
Les prix plafond la production et aux diffrents stades de la distribution des semoules de bl
dur applicables compter du 1er janvier 2008 sont fixs comme suit :
Tableau n 137 : Prix la production et distribution des semoules
Unit : DA/ Quintal
Dsignation
Semoule courante Semoule extra
Prix sortie-usine
3 250
3 500
Marge de gros
150
200
Prix de cession dtaillants
3 400
3 700
Marge de dtail
200
300
Prix de cession consommateurs
3 600
4 000
Soit le sac de 25 kilogrammes
900
1 000
Source : JORA n 80 du 26 dcembre 2007, p. 9.

232

Selon larticle 7 du dcret, les prix sortis usine fixs ci-dessus sont dtermins sur la base
dun prix de 2 280 DA/quintal de bl dur entr semoulerie.
Enfin, larticle 8 prcise que le diffrentiel entre le prix de revient rel, toutes taxes comprises
du l dur destin la transformation, et le prix entr semoulerie fix ci-dessus est pris en
charge par ltat.
2-3 La fixation des prix la production agricole de bl
En 2008, ltat dcid dacheter le bl (dur et tendre) produit localement des prix proches
de ceux appliqus dans les marchs mondiaux. Ce soutien la culture cralire vise
soutenir la production nationale, lamlioration du taux dautosuffisance pour ces produits
stratgiques et le pouvoir dachat des consommateurs pnalis par linflation.
Auparavant, les agriculteurs percevaient des subventions annuelles avec un prix de vente du
prix du quintal de bl fix 250 dollars US et que devant limportante hausse enregistre sur
les marchs mondiaux avec un prix avoisinant les 800 dollars, la revue la hausse des tarifs
de bl en Algrie et offert par lOAIC simpose.
Ainsi, la valorisation des prix la production au cours de la campagne agricole de juin 2008,
avec llvation des prix de bl dur 4500 DA/quintal et le prix de bl tendre 3500
DA/quintal et de 2 500 DA/quintal pour lorge.
Dautres parts, les mesures incitatives dcides par ltat pour convaincre les craliculteurs
de ramener leurs rcoltes vers les installations de lOAIC sont :
-

des prix attractifs offerts aux producteurs de crales qui livrent leurs rcoltes
lOAIC
le soutien pour lacquisition des engrais et des produits de traitement phytosanitaire.
Le taux de 20% de TVA sur les engrais est pris en charge par ltat, ainsi que les 17%
de TVA sur les produits phytosanitaires.
un crdit Rfig (sans intrt) peut tre sollicit par le craliculteur auprs de la Badr.
Cest ltat qui prend en charge le remboursement des intrts la banque.
lOAIC accorde un crdit fournisseur au cultivateur qui ne payera ses engrais, ses
semences et ses pesticides quune fois la rcolte livre lOAIC.

Ce systme est mis en place avec la mise en uvre du Programme du renouveau agricole et
rural. Le prix incitatif, laccompagnement technique, organisationnel et financier encourage
lagriculteur faire le maximum pour continuer en bnficier.
2-4- Les mesures indirectes de soutien des prix
Les mesures indirectes de soutien des prix la consommation, ont trait :
- lexonration en matire de la TAP tous les stades de la commercialisation des
produits de large consommation soutenue par le budget de ltat ou bnficiant de la
compensation savoir le pain et la farine courante en vrac ou conditionne de
panification, les semoules de bl dur, le bl dur destin la fabrication des semoules et
le bl tendre destin la panification ;
- laugmentation des subventions alloues au fonds de compensation des frais de
transport des marchandises pour lapprovisionnement des dix wilayas du sud du pays

233

(Tamanrasset, Adrar, Illizi, Ouargla, Bchar, Tindouf, Ghardaa, El-Oued, El Bayadh


et Naama), qui passent de 1,3 milliard de dinars 2,5 milliards de dinars en 2008.
3- Analyse des principaux agrgats conomiques du secteur de premire transformation
des crales
3-1- Analyse de la production de la matire premire : bl dur et bl tendre
Lvolution de la production agricole nationale de bl dur et de bl tendre est donne par le
tableau ci-dessous :
Tableau n 138 : volution de la production en bl dur et tendre de 2000 2009
Unit : Quintaux (Qx)
Campagnes
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Moyenne
2001-2009

Bl dur
(1)
12 388 650
9 509 670
18 022 930
20 017 000
15 687 090
17 728 000
15 289 985
8 138 115
20 010 378

Bl tendre
(2)
8 003 480
5 508 360
11 625 590
7 290 000
8 460 185
9 151 300
7 899 640
2 972 210
9 520 791

Total
bl
20 392 130
15 018 030
29 648 520
27 307 000
24 147 275
26 879 300
23 189 625
11 110 325
29 531 169

15 199 090,9 7 825 728,44 23 024 819,3

Total /(1) en % Total /(2) en %


60,75
63,32
60,79
73,30
64,96
65,95
65,93
73,25
67,76

39,25
36,68
39,21
26,70
35,04
34,05
34,07
26,75
32,24

66,23

33,77

Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, Direction des statistiques
agricoles et des systmes dinformation, Alger, priode : 2000 2009.
La production nationale en bl dur et tendre nest pas stable. Entre les annes 2007 et 2008, la
production de bl dur passe de 15 millions Qx 8 millions de Qx, soit une baisse de 87,88 %.
De mme pour le bl tendre o la production baisse de 165 % entre 2007 et 2008. Par contre,
lanne 2009 enregistre une hausse apprciable de la production du bl dur et tendre estim
respectivement 145,88 % et 220,32 %. Ceci confirme le caractre alatoire de la production.
En moyenne annuelle, le bl dur reprsente plus de 66 % de la production totale des bls
contre 34 % pour le bl tendre.
3-2- Analyse des importations de la matire premire : bl dur et tendre
Les importations des matires premires (bl dur et tendre de consommation) entrant dans la
fabrication de la semoule et farine sont donnes par le tableau ci-aprs :

234

Tableau n 139 : volution des importations de bl dur et tendre selon le CNIS,


priode : 1995-2010
Importations de bl dur
Anne
Poids (T)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

3 256 447
1 365 580
0
530 783
0
4 147 505
2 768 647
3 561 565
2 978 044
3 350 409
2 983 668
2 140 727
1 208 926
1 982 691
1 853 215
1 246 019

Valeur
106(USD)
661,84
350,81
0
75,81
0
646,67
483,59
651,80
586,09
707,84
598,96
520,25
373,59
1 389,64
792,81
338,53

Importations de bl
tendre
Valeur
Poids (T)
106(USD)
232 971
49,01
606 053
144,13
0
0
156 683
22,76
0
0
1 219 513
157,23
1 769 340
238,93
2 438 413
322,97
2 204 709
292,23
1 684 028
318,90
2 701 580
425,53
5 663 438
476,78
2 979 823
717,50
4 368 911
1 734,81
3 866 513
1 037,45
3 986 337
912,99

Source : CNIS.
Les quantits importes de bl dur et tendre restent importantes pour le march algrien. En
2010, les importations de bl dur ont atteint 1,2 million de tonnes pour un cot estim 338
millions de dollars US et 3,9 millions de tonnes de bl tendre quivalent de 913 millions de
dollars US. Depuis 2007, les quantits de bl dur import sont la baisse nexcdant pas les 2
millions de tonnes. Alors que les importations en bl tendre affichent une tendance la hausse
dpassant les 3 millions de tonnes.
Au cours de la priode (1995-2010), la rpartition gographique des importations du bl dur
en valeur par lAlgrie est : le Canada se classe en tte et reprsente 35,69 %, suivi de la
France (21,11 %), puis le Mexique qui a expdi 15,19 %, tats-Unis dAmrique (8,05 %),
Allemagne (4,93 %) et Espagne (4,33 %). Concernant le bl tendre, la rpartition
gographique des importations en valeur durant la mme priode est : la France (64 %),
Allemagne (9 %), Fdration de Russie (8 %), Argentine (4 %) et tats unis dAmrique
(4 %).
Dautre part, lanalyse des importations de bl dur et tendre par oprateurs en quantit et
valeur est donne par les tableaux suivants :

235

Tableau n 140 : Les importations en quantit et valeur du bl dur par oprateur


en 2009 et 2010
Anne Oprateurs
Public
Priv
Total (2009)
Public
2010
Priv
Total (2010)
2009

Poids (T)

337424
920 847
1 258 271
0
1 069 638
1 069 638

27
73
100
0
100
100

Valeur
106(USD)
179,51
532,58
100
0
300,47
300,47

%
25,21
74,79
100
0
100
100

Nombre
oprateur
1
29
30
0
31
31

Nombre
dimportations
17
105
122
0
110
110

Source : Ministre du Commerce.


Tableau n 141 : Les importations en quantit et valeur du bl tendre par oprateur
en 2009 et 2010
Anne Oprateur

Poids (T)

Public
Priv
Total (2009)
Public
2010
Priv
Total (2010)

1 572 949
940 885
2 513 834
1 708 273
683 470
2 391 743

63
37
100
71
29
100

2009

Valeur
106(USD)
453,89
253,43
707,32
423,34
150,58
573,92

%
64,17
35,83
100
73,76
26,24
100

Nombre
oprateurs
1
13
14
1
9
10

Nombre
dimportations
66
56
122
63
38
101

Source : Ministre du Commerce.


LOAIC est lunique oprateur public exerant lactivit dimportation de bl dur et tendre au
profit de ltat Algrien. LOAIC importe 27 % de la quantit totale de bl dur import en
2009, ce qui reprsente 179 millions de dollars US. Ces importations sont nulles en 2010. Le
volume des importations en bl tendre affiche une augmentation par rapport lanne 2009,
en passant de 1,5 million de tonnes en 2009 1,7 million de tonnes en 2010. Ce qui
reprsente 71 % de la quantit et 74 % de la valeur totale importe.
En 2010, le secteur priv importe la totalit du bl dur lchelle nationale. Alors que sa part
dimportation du bl tendre diminue de 8 points entre 2009 et 2010. Avec neuf oprateurs, il
nimporte que 26 % de la valeur totale importe et 29 % de la quantit totale de bl tendre
pour lanne 2010.
3-3- Analyse des stocks disponibles de bl
De lexploitation des donns recueillies auprs de lOAIC dans le cadre du suivi de
lapprovisionnement du march national en produits de large consomption, les stocks (intramuros, stocks flottants et contrats engags) de bls (dur et tendre) sont, fin janvier 2007,
reprise dans le tableau ci-aprs :

236

Tableau n 142 : tat des stocks de bl en 2007


Produits Quantit (Qx) Couvertures (jours)
Bl dur
8 000 000
180
Bl tendre
12 000 000
195

Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.

Ainsi, lOAIC dispose dun stock de lordre de 8 millions de quintaux en bl dur et 12


millions en bl tendres soit respectivement de prs de 6 mois et 6,5 mois de couverture des
besoins du march.
Depuis 1985 ce jour, lAlgrie na pas investi dans les infrastructures de stockage de
crales. Cette anne-l, la production tait de 20 millions. En 2010, on a une production de
plus de 60 millions de quintaux. Alors quau 31 mars 2010, lOAIC dispose dune capacit de
stockage de 35 millions de quintaux. Ainsi, les capacits de stockage nont pas connu une
volution soutenue.
Pour cela, lOAIC ambitionne de renforcer sa capacit de stockage en ralisant des
infrastructures capables de contenir 8,2 millions de qx supplmentaires, pour atteindre une
capacit de stockage totale de 40 millions de quintaux. Une enveloppe de 33 milliards de
dinars a t dgage pour cette opration. Il sagit dun crdit BADR au profit de lOAIC avec
un taux bonifi pris en charge par ltat. En termes de perspective, lOffice compte crer une
section motoculture pour assurer des prestations de services au profit de 300 000
cralicultures.
3-4- Etat des lieux des entreprises de premire transformation de crales
Les statistiques du Ministre du Commerce indiquent pour les units de transformation
(semouleries et minoteries) ltat de lieux suivant :
Tableau n 143 : Rpartition gographique des semouleries par wilayas en 2008
Wilayas
Adrar
Chlef
Laghouat
Oum El Bouaghi
Batna
Bejaia
Biskra
Bechar
Blida
Bouira
Tamanrasset

Nombre dunits
Publiques
Privs
0
1
0
1
1
1
1
0
1
4
2
12
1
7
1
0
1
10
0
3
0
0
237

Total
1
1
2
1
5
14
8
1
11
3
0

% / ToT
Pub Prv ToT
0
1
1
0
1
1
4
1
1
4
0
1
4
3
4
8
10
10
4
6
6
4
0
1
4
9
8
0
3
2
0
0
0

Tebessa
Tlemcen
Tiaret
Tizi-Ouzou
Alger
Djelfa
Jijel
Stif
Saida
Skikda
Sidi Bel Abbes
Annaba
Guelma
Constantine
Medea
Mostaganem
Msila
Mascara
Ouargla
Oran
El Bayadh
Illizi
B.B. Arreridj
Boumerdes
El Tarf
Tindouf
Tissemsilt
El Oued
Khenchela
Souk Ahras
Tipaza
Mila
Ain Defla
Naama
Ain Temouchent
Ghardaia
Relizane
Total

1
1
0
1
0
1
0
1
1
2
0
2
1
1
0
0
2
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
25

12
0
2
3
0
0
0
10
3
1
1
6
1
3
0
2
8
0
3
3
0
0
7
0
0
0
0
0
3
3
0
2
2
0
0
0
1
115

13
1
2
4
0
1
0
11
4
3
1
8
2
4
0
2
10
0
4
3
0
0
8
0
0
0
0
0
3
3
0
3
2
0
0
0
1
140

4
4
0
4
0
4
0
4
4
8
0
8
4
4
0
0
8
0
4
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
100

10
0
2
3
0
0
0
9
3
1
1
5
1
3
0
2
7
0
3
3
0
0
6
0
0
0
0
0
3
3
0
2
2
0
0
0
1
100

9
1
1
3
0
1
0
8
3
2
1
6
1
3
0
1
7
0
3
2
0
0
6
0
0
0
0
0
2
2
0
2
1
0
0
0
1
100

Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.

238

Tableau n 144 : Rpartition gographique des minoteries par wilayas en 2008


Wilayas
Adrar
Chlef
Laghouat
Oum El Bouaghi
Batna
Bejaia
Biskra
Bechar
Blida
Bouira
Tamanrasset
Tebessa
Tlemcen
Tiaret
Tizi-Ouzou
Alger
Djelfa
Jijel
Stif
Saida
Skikda
Sidi Bel Abbes
Annaba
Guelma
Constantine
Medea
Mostaganem
Msila
Mascara
Ouargla
Oran
El Bayadh
Illizi
B.B. Arreridj
Boumerdes
El Tarf
Tindouf
Tissemsilt
El Oued
Khenchela
Souk Ahras
Tipaza
Mila
Ain Defla

Nombre dunits
Publiques
Privs
0
1
0
7
1
3
1
2
1
3
1
9
1
15
1
2
1
15
0
5
0
0
1
8
1
9
0
2
1
20
0
0
1
3
0
0
0
6
1
2
2
3
0
8
1
9
0
4
1
8
1
2
0
3
2
14
1
4
1
5
1
39
0
0
0
0
1
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
3
0
0
1
6
0
2

239

Total
1
7
4
3
4
10
16
3
16
5
0
9
10
2
21
0
4
0
6
3
5
8
10
4
9
3
3
16
5
6
40
0
0
10
0
0
0
0
0
4
3
0
7
2

% / ToT
Pub Prv ToT
0
0
0
0
3
3
4
1
1
4
1
1
4
1
1
4
4
4
4
6
6
4
1
1
4
6
6
0
2
2
0
0
0
4
3
3
4
4
4
0
1
1
4
8
8
0
0
0
4
1
1
0
0
0
0
2
2
4
1
1
8
1
2
0
3
3
4
4
4
0
2
1
4
3
3
4
1
1
0
1
1
8
6
6
4
2
2
4
2
2
4
16
15
0
0
0
0
0
0
4
4
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
1
1
0
0
0
4
2
3
0
1
1

Naama
Ain Temouchent
Ghardaia
Relizane
Total

0
0
0
0
24

0
3
0
6
244

0
3
0
6
268

0
0
0
0
100

0
1
0
2
100

0
1
0
2
100

Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.

La rpartition gographique des semouleries et minoteries par wilaya laisse apparatre que
leur implantation nest pas homogne. En effet, 59 % du total des semouleries et 57 % du
total des minoteries sont localiss dans 8 wilayas seulement, soit 16,66 % du nombre total de
wilayas. .
Tableau n 145 : Part des units de transformation par rapport au nombre de PME
agroalimentaire par wilaya en 2008
Nombre total dunits
Part (1)/(2)
(%)
Transformation (1)
%
Agroalimentaire (2)
Adrar
2
0,49
8
25,00
Chlef
8
1,96
140
5,71
Laghouat
6
1,47
27
22,22
Oum El Bouaghi
4
0.98
7
57,14
Batna
9
2,21
14
64,29
Bejaia
24
5,88
523
4,59
Biskra
24
5,88
10
240
Bechar
4
0.98
6
66,67
Blida
27
6,62
35
77,14
Bouira
8
1,96
185
4,32
Tamanrasset
0
0
0
0
Tebessa
22
5,39
48
45,83
Tlemcen
11
2,70
22
50
Tiaret
4
0,98
10
40
Tizi-Ouzou
25
6,13
237
10,55
Alger
0
0
224
0
Djelfa
5
1,23
32
15,63
Jijel
0
0
176
0
Stif
17
4,17
153
11,11
Saida
7
1,72
20
35
Skikda
8
1,96
27
29,63
Sidi Bel Abbes
9
2,21
35
25,71
Annaba
18
4,41
47
38,30
Guelma
6
1,47
8
75
Constantine
13
3,19
199
6,53
Medea
3
0,74
47
6,38
Mostaganem
5
1,23
21
23,81
Msila
26
6,37
38
68,42
Mascara
5
1,23
201
2,49
Ouargla
10
2,45
9
111,11
Oran
43
10,54
314
13,69
Wilayas

240

El Bayadh
Illizi
B.B. Arreridj
Boumerdes
El Tarf
Tindouf
Tissemsilt
El Oued
Khenchela
Souk Ahras
Tipaza
Mila
Ain Defla
Naama
Ain Temouchent
Ghardaia
Relizane
Total

0
0
18
0
0
0
0
0
7
6
0
10
4
0
3
0
7
408

0
0
4,41
0
0
0
0
0
1,72
1,47
0
2,45
0,98
0
0,74
0
1,72
100

0
15
31
61
16
1
0
8
78
174
237
67
34
4
25
18
176
3 768

0
0
58,06
0
0
0
0
0
8,97
3,45
0
14,93
11,76
0
12
0
3,98
10,83

Source : Ministre de la Petite et Moyenne Entreprise et de lArtisanat, Annuaire des PME du


secteur de lagroalimentaire, Alger, dition mars 2008. Et, Ministre du Commerce. Rapport
relatif aux activits des minotiers, des semouleries et des laiteries (constats et propositions),
Alger, 2008.
Le nombre total des entreprises de transformation des crales (bl dur et tendre) est de 408
units. Ces entreprises se concentrent gographiquement dans dix wilayas avec un total de
244 units, soit 60 % du total.
Par rapport au nombre total des PME agroalimentaires recens en 2008, ces units
reprsentent 10,83 %.
Selon le Ministre du Commerce, la rpartition des units de transformation du bl par
nombre et statut juridique se prsente comme suit :
Tableau n 146 : Rpartition des units de premire transformation par activit en 2008
Statut juridique
Public (Eriad)
Priv
Nombre % Nombre
Minoteries
24
49
244
Semouleries
25
51
115
Total
49
100
140
%
12
88
Activit

Total
%
68
32
100

268
66
140
34
408 100
100

Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Le potentiel de production du secteur de premire transformation de bl se rpartit par
activits comme suit : 66 % sont des minoteries et 34 % sont des semouleries. Par statut
juridique, ces entreprises relvent pour 12 % du secteur public et 88 % pour le secteur priv.
241

Les entreprises de premire transformation du secteur public se rpartissent part gal entre
les minoteries et semouleries. Pour celle du secteur priv, le nombre de minoteries est
majoritaire puisquestim 68 % contre 32 % pour les semouleries.
Tableau n 147 : Rpartition en pourcentage des units de premire transformation par
statut juridique en 2008
Activit
Statut juridique
Minoteries Semouleries
Public
9
18
Priv
91
82
Total
100
100
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Lanalyse de ces donnes fait ressortir que le secteur priv est dominant aussi bien pour les
minoteries que pour les semouleries. Par rapport au total des minoteries, le secteur priv est
prsent dans 91 % des units et 9 % pour le public. La part du secteur priv dans les
semouleries est aussi prpondrante avec 82 % et 18 % pour le public. Les principales
entreprises de transformation des crales (semouleries et minoteries) selon la capacit de
production installes sont donnes par le tableau suivant :
Tableau n 148 : Le classement des dix principales semouleries selon les capacits
de production installes en 2008
Capacits de production
N
Wilayas
Entreprise
Statut
installes (QL/J)
Semoulerie industrielle de la
1 Blida
Priv
10 100
Mitidja SIM Mouzaia
2 Guelma
Minoterie Benamor
Priv
7 000
Tebessa
Les grands moulins dEl Aouinet
Public
5 800
3
MEGIS Metidji (Ex : Eriah
Tiaret
Priv
5 800
Mahdia)
4 Mila
Moulins Bni Haroun
Public
5 400
Les Moulins de lpie de bl
Blida
Priv
5 000
(MEB)
5
Stif
Sarl SPAC
Priv
5 000
O.E.Bouaghui Moulins Sidi RGhis
Public
4 800
6
Skikda
Moulins dEl Harrouch
Public
4 800
Bejaa
Filiale Soumam Moulin Sidi Aich public
4 400
Biskra
Filiales Zibans Moulins E.Kantara public
4 400
7
Moulin Charfa Metidja (Ex Eriad
Oran
Priv
4 400
SIG)
Stif
Filiale Hauts Plateaux
Public
4 000
8 MSila
Filiale Hodna Moulins MSila
Public
4 000
B.B.Arreridj
Filiale Bibans Moulins B.B.A.
Public
4 000
9 Tizi Ouzou
Filiale de Baghlia
Public
3 600
10 Batna
Moulins des Aurs
Public
2 800
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries et des laiteries
(constats et propositions), Alger, 2008.

242

Les principales entreprises de premire transformation des crales totalisent 17 semouleries,


soit 12,14 % du nombre total (140 semouleries). Elles totalisent une capacit de production
installe estime 85 300 quintaux par jour, soit 41 % du total (208 363 quintaux par jour).
Tableau n 149 : Le classement des dix principales minoteries selon les capacits
de production installes en 2008
N

Wilayas

Oran

Blida

Mostaganem

4
5
6

Tizi Ouzou
Tiaret
Souk Ahras
Sidi Bel
Abs
Blida
7
Oran
Laghouat
Bchar
8 Mascara
9 Blida
10 Mila

Entreprise

Statut

SARL Moulin Habour


Semoulerie industrielle de la Mitidja
SIM Mouzaia - Groupe SIMEurl Les Grands Moulins du Dahra Groupe MetidjiSarl Les Grands Moulins Dahmani
Sarl Megis Metidji (Ex Eriad Mahdia)
Sarl Les Grands Moulins Belghit

Priv

Capacits de production
installes (QL/J)
10 000

Priv

6500

priv

6200

Priv
Priv
Priv

5000
4350
4200

Filiale Sidi Bal Abbs Matidj

Priv

4000

Sarl Moulin du Sahel


Sarl Cetetram
Filiale de Laghouat
Filiale de Bchar
Filiale de Mascara
Filiale Molittel
Moulins Bni Haroun

Priv
Priv
Public
Public
public
Public
Public

4000
4000
4000
4000
3800
3700
3500

Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Les quatorze (14) principales minoteries reprsentent 5,22 % du nombre total (268
minoteries). Elles totalisent une capacit de production installe estime 67 250 quintaux
par jour, soit 21 % du total (325 820 quintaux par jour).
3-5 Analyse de la demande et de loffre nationale des produits finis semoule et farine
Les besoins du march national concernant les deux produits semoule et farine issus de la
premire transformation du bl dur et tendre se rpartissent, en 2008, comme suit427 :
-

427

Semoule : 24 000 000 quintaux/an, soit une demande mensuelle de 2 000 000 de
quintaux ;
Farine : 25 000 000 quintaux/an, soit une demande mensuelle de 2 083 333 de
quintaux428.

Ministre du Commerce. lments danalyse concernant la filire semoules et farines, 2008.

428

Pour les farines, 25 %environ sont destins aux industries de transformation (biscuiteries, gauffretteries,..), 10 % la consommation des
mnages notamment pour la farine conditionne et 65 % aux boulangers en 2007.

243

Ainsi, 49 millions de quintaux de produits drivs des crales sont consomms chaque
anne, soit une consommation per capita de lordre de 141 Kg/habitant/an, soit prs de 200
Kg de crales par an. La consommation per capita en crales au niveau national demeure
leve429, en raison des prfrences sociales et des traditions culinaires bases sur une forte
demande de couscous, de galettes, de ptes alimentaires et de gteaux traditionnels. Et aussi
en raison du phnomne des prix relatifs et des disponibilits dautres produits alimentaires
(viandes rouges et blanches, poissons, fruits, lgumes secs, etc.). Les quantits de matires
premires ncessaires (bls dur et tendre) pour couvrir la demande nationale en semoules et
farines sont de 70 000 000 de quintaux rpartis comme suit :
-

Bl dur : 34 000 000 de quintaux/an430 ;


Bl tendre : 36 000 000 de quintaux/an.

Selon le Ministre du Commerce, la satisfaction des besoins du march national en semoules


et farines partir de la transformation du bl dur et du bl tendre est le fait de 408 units dont
les capacits de trituration sont rparties par statut juridique comme suit :
Tableau n 150 : Rpartition des capacits de trituration de bls en 2008
Unit : QL/J
Statut juridique
Capacit totale de trituration %
Public (Eriad) %
Priv
%
Minoteries
69 530
48 186 457 63
255 987
58
Semouleries
76 000
52 110 434 37
186 434
42
Total
145 530
100 296 891 100
442 421
100
Activit

Source : Ministre du Commerce. lments danalyse concernant la filire semoules et


farines, Alger, 2008.
Il ressort de ces donnes que les capacits annuelles de trituration installes sont de 100
millions de quintaux en semoule et farine, ce qui reprsente plus du double des besoins du
march intrieur estims 49 000 000 de quintaux en 2008. Les capacits totales de
trituration de bl des minoteries atteignent 58 % et celles des semouleries 42 % du total. Les
capacits de trituration des semouleries du secteur public sont plus importantes que celle
enregistre par les minoteries, alors que la situation est inverse pour le secteur priv.
Tableau n 151 : Rpartition en pourcentage des capacits de trituration de bls par
statut juridique en 2008
Activit
Statut juridique
Minoteries Semouleries
Public
27
41
Priv
73
59
Total
100
100
Source : Ministre du Commerce. lments danalyse concernant la filire semoules et
farines, Alger, 2008.
429
titre de comparaison, la consommation per capita releve dans certains pays est la suivante : Union Europenne 105,2 ; Turquie 181,5 ;
Maroc 187,3 ; Tunisie 259,2 ; gypte 189 ; Syrie 143,3 Kg/hab/an.
430

Sur la base dun taux dextraction de 70 % en moyenne.

244

Selon les capacits de trituration, le secteur priv occupe la premire place au niveau des deux
activits. Au niveau de la minoterie, le secteur priv transforme 73 %, et au niveau de la
semoulerie 59 % du total des bls.
Les quantits de bl tendre distribues par l'OAIC en 2010 sont en hausse par rapport 2009.
Les transformateurs ont enlev 40 millions de qx de bl tendre en 2010 contre 37,2 millions
de qx une anne auparavant.
3-6 Analyse des changes extrieurs des produits finis semoule et farine
Lanalyse des changes extrieurs concernent les importations et exportations en quantits et
volumes des produits issus de la premire transformation des crales savoir : la semoule et
la farine de bl selon les donnes fournies par le CNIS, sous les positions tarifaires
respectivement de 11031120 et 11010000.
Tableau n 152 : volution des importations et exportations de la semoule de froment
(bl) selon le CNIS, priode : 1995-2010
Importations

Exportations

Poids (T)

Valeur (USD)

Poids (T)

Valeur (USD)

Balance Commercial
(Exp-Imp) /

1995

353 885

121 836 401

-121 836 401

1996

51 775

17 758 780

-17 758 780

1997

1998

0,02

353

-353

1999

942

942

2000

350 421

120 593 502

0,14

43

-120 593 459

Anne

2001

0,14

33 145

33145

2002

43

1 027 384

17

6 440

-1 020 944

2003

2004

13

5 371

5 371

2005

228

62 068

27

13 776

-48 292

2006

116

55 518

10

4 636

-50 882

2007

120

72 966

31

17 470

-55 496

2008

96

109 759

8 717

6 600 463

6 490 704

2009

120

93 578

2 014

912 156

818 578

2010

168

110 838

644

-110 194

Source : CNIS.
La semoule est une farine granuleuse obtenue par le broyage du bl dur. La semoule de
froment est la meilleure espce de bl. Elle sert faire des ptes alimentaires et du couscous
au cours de la seconde transformation.
Lintroduction de nouvelles industries de premire transformation (semouleries) travers le
territoire national contribuer sensiblement dans la baisse des importations en termes de
poids et de valeurs. LAlgrie a import une valeur estime 121 millions de dollars (USD)
en 1995 contre seulement 110 838 dollars en 2010. Ce qui correspond une baisse des
quantits importes atteignant plus de 353 milles tonnes en 1995 168 tonnes en 2010. Au

245

mme moment, ces entreprises ont gagn des marchs linternational. Depuis 1999,
lAlgrie exporte de la semoule de froment. Ceci a amlior la situation de la balance
commerciale depuis 2001 mais qui reste toutefois dficitaire.
Durant toute la priode tudie (1995-2010), le premier pays fournisseur de lAlgrie en
semoule de froment est lEspagne avec 73 % de la valeur globale importe, suivi de lItalie
(26 %) et la France avec 1 % du total. Concernant les exportations, la premire destination de
la semoule de froment est la Tunisie avec 97 % de la valeur totale des exportations, suivie du
Canada avec 1 % et autres pays pour le reste.
Tableau n 153 : volution des importations et exportations de la farine de froment (bl)
ou de mteil selon le CNIS, priode : 1995-2010
Importations

Exportation

Poids (T)

Valeurs (USD)

Poids (T)

Valeurs (USD)

Balance Commercial
(Exp-Imp)

1995

762 417

212 997 139

2 842

-212 994 297

1996

831 660

398 004 888

2 842

-398 002 046

1997

1998

Anne

1999

777

777

2000

2 425

1 618 141

-1 618 141

2001

16 399

443 727 472

0,44

2 787

-443 724 685

2002

21 692

428 158 499

28

8 639

-428 149 860

2003

6 728

109 181 022

55 057

-109 125 965

2004

13 165

15 884 158

4 751

1 713 214

-14 170 944

2005

20

18 026

1 0031

2 994 899

2 976 873

2006

25

35 348

5 117

1 440 099

1 404 751

2007

14

6 219

5 073

2 395 900

2 389 681

2008

1 050

469 999

-469 999

2009

12 015

2 275

819 851

807 836

2010

19 362

-19 362

Source : CNIS.
La farine est obtenue par le broyage du bl tendre. Le mteil est un mlange de froment (bl)
et de seigle sems ensemble. La farine est utilise au cours de la deuxime transformation
industrielle pour la fabrication du pain et dans les produits de la boulangerie.
Les capacits de production des minoteries publiques et privs installes partir de 2004 ont
considrablement rduit le montant et le poids des importations pour la farine. Les
importations ont baiss de 212 millions de dollars US en 1995 (762 000 tonnes) seulement
19 000 dollars en 2010 (9 tonnes). Alors quune hausse est enregistre en termes de valeur et
de quantits exportes passant de 2 800 dollars en 1995 plus de 2 millions de dollars US en
2005 et 819 milles dollars en 2010.
Pour les principaux fournisseurs, lItalie occupe le premier rang avec 52 % de la valeur global
des importations, suivies par lEspagne, la Turquie et la France avec les proportions
respectives de 18 %, 10 % et 9 % dans les la valeur globale des importations de lAlgrie pour

246

la priode (1995-2010). Pour la mme priode, la destination des exportations de lAlgrie est
pour 90 % vers la Tunisie, suivi du Niger et de la France avec respectivement 9 % et 1 % de
la valeur globale exporte.
En conclusion, lAlgrie nimporte plus de semoules et de farines, compte tenu des capacits
de trituration disponibles au niveau national et des prix levs limportation de ces produits.
4- Analyse des menaces sur la scurit alimentaire nationale
Lexistence de problmes au niveau du secteur de premire transformation des crales
prsente un risque avr sur la scurit alimentaire nationale. La performance du secteur est
observe en termes de capacit dapprovisionnement rgulire, de qualit et assurs pour tout
un chacun en produits finis : semoule et farine.
Le tableau suivant classe les problmes du secteur selon les composants de la scurit
alimentaire concernant les produits finis semoule et farine.
Tableau n 154 : Incidences des problmes de la filire cralire sur la scurit
alimentaire
Composant de la scurit
alimentaire

Nature du problme
-

Disponibilit

Rgularit

Accs conomique et
physique
Qualit

Linstabilit des cours mondiaux de crales.


Les distorsions cres sur le march de
lapprovisionnement.
Le faible taux de collecte de la production agricole.
La saturation des capacits de trituration nationale.
La rgulation du march national des crales.
Linstabilit de la politique fiscale en matire de bl dur
import.
La suspension des exportations de produits finis.
La problmatique de la politique de subvention des prix
des produits alimentaires.
Les perturbations au niveau de la distribution.
La perturbation de la qualit de bl dur produit
localement.

4-1- Linstabilit des cours mondiaux de crales


Les effets des variations la hausse ou la baisse des cours internationaux des produits
craliers notamment le bl dur et bl tendre qui affectent le march mondial des crales
montrent la vulnrabilit de notre pays quant la couverture de ces besoins. L'volution des
prix du bl linternational est influence par divers critres :
-

l'tat du march : niveau de l'offre et de la demande ;


le niveau des stocks (notamment ceux dtenus par les cinq principaux exportateurs) ;
les dcisions caractre conomique. Dans ce dernier point, on trouve notamment les
politiques commerciales des tats qui peuvent influencer le march, les aides
l'importation, le gel des terres et l'aide alimentaire.

247

Tableau n 155 : volution des cours internationaux du bl, priode : 2004 2010
Unit : USD/Tonne

2004/05
2005/06
2006/07
2007/08

tats-Unis No.2
Hard Red
Winter
Ord. Prot
154
175
212
361

2008/09

270

Mai
2010

196

Priode

%
13,64
21,14
70,28
25,21
27,41

Bl
tats-Unis No.
2
Soft Red
Winter
138
138
176
311
201
190

%
0,00
27,54
76,70
35,37
-5,47

Argentin
Trigo
Pan
123
138
188
322
234
244

%
12,20
36,23
71,28
27,33
4,27

Source : Conseil internationale des crales et Dpartement de lagriculture des tats-Unis.


FAO. Perspectives de lalimentation, Analyse des marchs mondiaux, juin 2010, p. 94.
Dans ce cadre, la volatilit des prix de bl et la dpendance de lAlgrie aux importations de
bl prsentent invitablement un impact ngatif sur les conditions de notre approvisionnement
et sur les prix intrieur, dans le cas dune hausse des cours sur les marchs terme.
Entre 2005 et 2008, les prix ont t multiplis par 256 % en ce qui concerne le bl dur et par
160 % en ce qui concerne le bl tendre.
Tableau n 156 : volution du prix limportation du bl dur et tendre en 2005 et 2008
Unit : USD/Tonne
Annes
Bl dur Bl tendre
2005
201
157,5
2008
716
410,25
Evolution (%) 256,21
160,47
Source : Ministre du Commerce. lments danalyse concernant la filire semoules et
farines, Alger, 2008.
Cette forte hausse des prix limportation ainsi que des cots du fret a eu pour consquence
laugmentation de la facture des importations de crales (bl dur et tendre).
Tableau n 157 : volution des importations de bl dur et tendre en 2005 et 2008
Libell

2005
2008
volution (%)
2 983 668 1 982 691
-33,55
Poids (T)
Importations de bl dur
598,96
1 389,64
132,01
Valeur 106(USD)
2 701 580 4 368 911
61,72
Poids (T)
Importations de bl tendre
425,53
1 734,81
307,68
Valeur 106(USD)
Source : CNIS.
248

Ainsi, laugmentation de la valeur des importations de bl nest pas une consquence de


laugmentation des quantits importes. La quantit de bl dur import a mme baiss entre
2005 et 2008 de 33,55 %, en revanche le cot des importations sest creus de 132,01 %. De
mme pour le bl tendre o laugmentation de la valeur des importations value 307,68 %
a dpass la hausse des quantits importes estime 61,72 %.
Ainsi, la hausse des prix des produits craliers imports se rpercute sur les cours des prix
des produits la consommation locale, et met les entreprises de transformation en difficult.
4-2- Les distorsions sur le march de lapprovisionnement
La stabilit des approvisionnements est un enjeu important pour lAlgrie. La facture
alimentaire des importations de crales varie entre 1 milliard de dollars, lorsquon a une
bonne rcolte de crales, et 3,5 milliards de dollars lors des annes difficiles. Plusieurs
facteurs crent des distorsions concernant lapprovisionnement du march. Des exemples sont
cits ci-aprs.
1er cas :
partir du deuxime semestre 2007, les importateurs privs ont interrompu limportation du
bl compte tenu de la flambe des prix du bl dur et tendre sur le march international.
Alors quentre 2005 et 2006, la part des importations ralises par les oprateurs privs
reprsentait les 2/3 des importations globales de bl effectues par lAlgrie. Compte tenu de
cette situation, les minotiers privs se sont orients vers lOAIC qui leur fournit 50 % de leurs
besoins en bl tendre. Ces quantits ne couvrent que 5 jours de production alors que les
industriels ont besoin des quantits suffisantes pour faire fonctionner leurs usines toute la
semaine (7j/7j), do lapparition de problmes de sous-approvisionnement.
Par contre, les minoteries des ERIAD sont approvisionnes normalement, nonobstant la
question rcurrente des crances dtenues par lOAIC.
2me cas :
Le monopole exerc par lOAIC pour lapprovisionnement et la subvention accorde par
ltat ont provoqu des spculations et tensions sur la farine. Suite la hausse du prix du
quintal d'orge aprs une scheresse ayant touch les zones agropastorales o est concentr
l'levage ovin, certains transformateurs ont dvi une partie de bl tendre destin la
consommation pour alimenter le march informel de l'alimentation de btail. Alors que le
transformateur n'a pas le droit de revendre (en l'tat) le bl qu'il achte un prix subventionn
soit 1 285 DA le quintal.
3me cas :
Lapprovisionnement du march national en bls durs et tendres est assur par lOAIC. Ainsi,
il ny a plus dimportation par les oprateurs privs. En consquence, lOAIC subit des
pressions de la part des units de transformations afin dassurer la fourniture en quantit
incompressible de bl pour satisfaire la demande nationale et garantir une bonne rgulation du
march. Cependant, des perturbations sont signales rgulirement.

249

Au cours du dernier trimestre de lanne 2007, le march intrieur a connu des perturbations
en matire dapprovisionnement en farine de panification et en semoules. Les transformateurs
ont recours de plus en plus la vente de leur farine sous emballage pour une plus value
importante, alors que d'autres approvisionnent leurs clients travers le circuit informel pour
ne pas payer leurs impts. Ceci cre une pnurie au niveau des boulangeries.
Cette situation a conduit le gouvernement augmenter le quota de bl tendre fourni chaque
minoterie de 50 60 % de leur capacit de trituration depuis le mois de janvier 2011. Le
quota mensuel de bl tendre affect par l'OAIC aux transformateurs va passer de 3,5 millions
de quintaux (qx) 4,3 millions de qx. Mais aussi lexclusion du transformateur indlicat du
quota mensuel pour faire fonctionner son unit de transformation.
Dautres parts, lapprovisionnement des boulangers en farine tait assur par le secteur priv
hauteur de 40 %, cette tendance sest inverse. En 2007, les ERIAD couvrent prs de 80 %
des besoins. Cette situation est lie au fait que431 :
-

les ERIAD continuent pratiquer le prix de 2 000 DA/quintal fix pour la farine
panifiable, vu que lOAIC constitue leur source principale dapprovisionnement en bl
tendre au prix de 1 285 DA/quintal ;
certains minotiers privs ont arrt leurs activits de production de farine panifiable
pour sorienter vers la farine suprieure, les semoules, les ptes alimentaires et le
couscous lorsque leurs quipements le permettent et dont les prix sont libres ;
quelques minotiers privs ont par ailleurs rajust leurs prix de cession de la farine de
panification (2 100 2 200 DA/quintal) ; ce qui a contrari les boulangers ;
loffre en farine de panification en provenance des minotiers du secteur priv a
diminu en raison de loutil de production (30 % en 2007). Les reprsentants des
minotiers prives estiment que le prix de cession de la farine panifiable devrait se
situer entre 2 250 et 2 500 DA/quintal, soit une hausse de 15 25 % pour prserver
leur marge et couvrir leurs cots qui diffrent dune unit de production lautre
(cots de linvestissement, amortissements, charges financires, etc.), ou dfaut la
mise en uvre de mesures appropries pour protger leurs revenus. A ce titre, les
reprsentants des boulangers demandent la rvision des prix consommateurs du pain
normal et amlior fix en 1996. Ils valuent 12 DA la baguette de 250 grammes
(pain normal), soit une augmentation de 4,50 DA/unit (+ 60 %).

En 2011, des tensions sont signales sur la semoule dans les rgions de lEst et du Centre du
pays. Elle est due, selon le Ministre du Commerce, la contrebande de la semoule vers la
Tunisie et la Libye en proie des tensions politiques et scuritaires.
4me cas :
Sur un plan plus global, le faible taux dapprovisionnement intrieur face au poids important
des importations affectent la disponibilit des produits finis semoule et farine.
La couverture de la demande nationale en crales destines la transformation est assure
partir de la production nationale et de limportation.
Pour couvrir les besoins du march intrieur en semoule, le recours limportation de bl dur
reprsente prs de 62 % alors que la part de la production nationale est de 37 %.

431

Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries et des laiteries (constats et propositions), Alger,
fvrier 2007, p. 9.

250

Pour couvrir les besoins du march intrieur en farine, le recours limportation de bl tendre
reprsente prs de 79 % alors que la part de la production nationale est de 20 %.
Tableau n 158 : Taux de couverture de la demande nationale en bl dur et tendre

Libell
Demande intrieure
annuelle
Moyenne production
agricole
(2001-2009)
Moyenne importation
agricole
(2001-2009)

Bl dur

Bl tendre

40 563 410,9

100

38 577 678,4

100

Unit : Quintaux
Total bl
%
79 141 089,3

100

15 199 090,9 37,47 7 825 728,44 20,29 23 024 819,3 29,09

25 364 320

62,53

30 751 950

79,71

56 116 270

70,91

Ainsi, les besoins du march national en bl dur et bl tendre sont couverts essentiellement
par les importations qui reprsentent prs de 70 % et seulement 29 % par la production
nationale.
4-3 Le faible taux de collecte de la production agricole
LOAIC ne collecte en moyenne que la moiti environ de la production nationale de bl. Lors
de la campagne (2007-2008), lOAIC a collect 6 millions de quintaux environ, dont bl dur
(4 millions de quintaux) et bl tendre (2 millions de quintaux). Le reste est destin
lautoconsommation, aux semences et au march libre. Alors que lOAIC est seul responsable
de la rgulation du march.
4-4- La saturation des capacits de trituration nationale
Les importations de produits finis (semoules et farines) ont cess compte tenu des capacits
de trituration disponibles au niveau national. En effet, les capacits annuelles de trituration
sont de 100 millions de quintaux en semoule et farine, qui reprsentent plus du double des
besoins du march intrieur estims 49 000 000 de quintaux en 2008.
Cette situation cre une saturation au niveau de loffre des produits finis sur le march et
engendre des problmes en termes de baisse volontaire des capacits de production des
minoteries et semoulerie. Ceci renseigne aussi sur labsence de stratgie a moyen et long
terme pour le secteur.
4-5- La rgulation du march national des crales
Jusquau mois de mars 1997, limportation des crales relevait du monopole de lOAIC.
Aprs louverture du commerce extrieur, de nombreux importateurs privs se sont intresss
cette activit. Cependant, la fonction de rgulation du march national en crales demeure
assure par lOAIC.
Nanmoins, les importateurs privs de bls (dur et tendre), se retirent des marchs extrieurs
ds que les cours des crales connaissent des hausses.

251

A lheure actuelle, lapprovisionnement en matires premires des minoteries et des


semouleries est assur essentiellement par lOAIC hauteur de 60 % des capacits de
trituration installes.
Les units de transformation attirent lattention sur ce taux qui nest pas respect dans la
mesure o lOAIC les approvisionne durant cinq jours par semaine seulement alors quelles
souhaitent fonctionner 7 jours sur 7.
4-6- Linstabilit de la politique fiscale en matire de bl dur import
Selon larticle 23 de la loi de finances complmentaire pour 2010432, il a t institu une taxe
applicable sur le bl dur import un prix infrieur au prix de rgulation, qui est fix 2 500
dinars le quintal. Elle est estime 200 dollars US pour chaque tonne de bl import et due
par les importateurs du l dur. Toutefois, le bl dur import un prix gal ou suprieur au prix
de rgulation nest pas soumis cette taxe. Les importations de bl dur par lOAIC sont
exonres de cette taxe.
La mesure sus-cite est destine amener lindustrie locale de traitement du bl sinscrire
dans le cadre de la politique nationale de dveloppement de la craliculture. A savoir,
alimenter le mcanisme financier de rgulation des prix du bl import (dur et tendre) et du
prix bonifi vers aux producteurs locaux de crales. Par ailleurs, lobjectif assign cette
dcision gouvernementale est daugmenter et surtout de protger la production nationale.
Rappelons quen 2008-2009, lAlgrie a enregistr une production record de 61,2 millions
de quintaux, dont 24 millions de quintaux de bl dur. Et 45,6 millions de quintaux en 2010.
La taxe vise empcher les importateurs privs davoir recours des marchandises trangres
et favoriser ainsi l'coulement des importants stocks accumuls en 2009 et en 2010 par
lOAIC. Ce dernier a averti qu compter du 1e juin 2010, les transformateurs qui n'auraient
pas repris leurs approvisionnements depuis les stocks nationaux n'y seraient plus servis en cas
d'une nouvelle flambe des cours.
Nanmoins, lAlgrie a dcid de suspendre la taxe sur le bl dur import pour une dure
indtermine partir de lanne 2011. Et pour cause, la hausse des prix sur le march
international et les dolances des transformateurs sur la qualit infrieure du bl dur produit
localement face aux exigences de fabrication des ptes alimentaires.
4-7- La suspension des exportations de produits finis
En juillet 2009, le Ministre du Commerce a suspendu toutes les exportations, sans exception,
de produits craliers transforms. Avec pour seul argument, la subvention du bl par l'tat.
Or, il y a des transformateurs qui exportent leurs produits base de bl qu'ils importent euxmmes. Cette mesure a arrt toutes les tentatives dexportation qui ont mis des annes pour
aboutir dans ce secteur, dautant plus que lAlgrie dispose de capacits excdentaires de
transformation, estimes actuellement 300%.

432

Ordonnances n 10-01 du 26 aot 2010, JORA du 29 aot 2010, n 49, p. 8.

252

4-8- La problmatique de la politique de subvention des prix des produits alimentaires


Dans le cadre des subventions et la stabilit des prix des produits de large consommation, le
trsor public consacre des montants importants visant lamlioration du pouvoir dachat des
citoyens.
En 1996, ltat a opt pour le soutien du prix du pain. Elle assure le diffrentiel entre le prix
la vente de 8,50 DA et le prix rel de 25 DA.
Depuis 2007, le nombre de produits de large consommation subventionns par le budget de
ltat est en progression. Les produits subventionns sont en nombre de deux (02) en 2007
pour passer cinq produits en 2011. Et le gouvernement envisage dlargir la liste deux
nouveaux produits savoir : les lgumes secs et les ptes alimentaires. Ces produits
alimentaires seront soutenus par ltat sur le long terme au mme titre que le bl dur, destin
la fabrication de la semoule ; le bl tendre, destin la fabrication de la farine panifiable ; la
poudre de lait, destine la production de lait pasteuris en sachets ; le sucre et lhuile.
La subvention globale des produits de premire ncessit est de 271 milliards de dinars en
2011. La facture de subvention de la farine est passe de 20 milliards de dinars en 2007 55
milliards en 2008. Le montant de la contribution pour soutenir le prix de la semoule la
consommation s'lve 90 milliards de dinars en 2008.
Ainsi, la politique de subvention des prix des produits alimentaires pose une double
problmatique. Dabord par son montant important et en hausse continue. Et, llargissement
de la subvention toutes les couches sociales. En effet, si ltat aujourdhui a les moyens de
cette politique il pourrait ne pas les avoir dans le futur. Tout cela cote au Trsor public un
diffrentiel qui reste mobile et se situe en fonction des fluctuations du prix dachat de la
matire premire sur les marchs mondiaux. Le Trsor public paie ce diffrentiel quel que soit
son niveau.
Certes, le soutien systmatique des prix des produits craliers est lorigine de
laccroissement de la consommation et partant, de la demande en ces produits. Cest au
march mondial que la demande, ainsi suscite, est adresse. Ces fluctuations se rpercutent
sur les importations, sur les finances de ltat et sur le revenu et les dpenses des agriculteurs.
En application des dispositions lgislatives relatives la concurrence, les prix et les marges de
la farine panifiable et du pain normal et amlior ne sont pas libres. Ltat conserve ses
prrogatives de rgulateur du march et de puissance publique pour rpondre aux attentes des
professionnels et des consommateurs.
Toutefois, le rgime des prix et des marges rglements appliqu la farine de panification et
au pain est dsarticul ds lors que les prix des produits finis sont fixs tandis que les prix des
matires premires dont ils sont issus voluent en fonction des fluctuations de leurs cours sur
les marchs extrieurs.
dfaut de mcanismes de stabilisation des prix, le gel des prix aux consommateurs sur des
priodes relativement longues gnre des effets ngatifs sur la gestion financire des
oprateurs conomiques concerns. Le dcalage entre les prix de revient supports par les
oprateurs conomiques concerns (minotiers et boulangers) et les prix de vente
consommateurs fixs, met en pril loutil de production et cre parfois des malaises sociaux.

253

Pour rappel, les prix consommateurs du pain (normal et amlior) et de la farine panifiable
ont t fixs en 1996. Les donnes conomiques ayant servi de base aux tudes relatives la
fixation de ces prix ont volu depuis 1996 ) ce jour.
Cest le cas de la situation vcue par lOAIC depuis la fin 2003 dans le cadre de la
commercialisation des bls tendres notamment, dont les prix nont pas t rviss depuis
1996, eu gard du fait que les prix de la farine de panification et du pain sont rglements. Le
maintien des prix consommateurs du pain fixs en 1996, a ncessit le gel du prix du bl
tendre destin la transformation (1 285 DA/quintal) alors que le prix de revient enregistr au
niveau de lOAIC est de 1 934 DA/quintal, soit un cart de 649 DA/quintal. Cette situation de
service public a induit depuis 2005, lintervention du budget de ltat.
Il est cependant vrai que le phnomne inverse est parfois constat lorsquil y a des baisses
des cours sur le march mondial qui permettent aux entreprises concernes damliorer leur
revenu et prlever des marges consistantes sans agir sur la qualit de leurs produits et/ou de
leurs prestations de service.
cela sajoute limpact ngatif sur lactivit de panification laugmentation des charges de
production supportes (salaires, levures, sel, fuel, prix des quipements, etc.).
La rgulation par les prix et limportation massive de bl en grains reste un des principaux
instruments de ltat dans la filire bl. Ltat sastreint la couverture totale (quantits et
priodes) des besoins du pays en semences de crales.
Le contrle des prix est ralis tout au long de la filire. Les prix minimums garantis (PMG)
la production sont pays aux producteurs par les CCLS de lOAIC, qui leur garantissent
galement dacheter lensemble de la livraison. Ces prix fixs annuellement par dcret sont
souvent peu incitatifs pour les producteurs. Ce systme de prix garanti la rcolte pousse les
producteurs ne pas stocker leur production. En quelques mois, les CCLS collectent donc
lensemble de la production pour la commercialisation, ce qui leur permet une meilleure
gestion des stocks et des importations.
Nanmoins, ce mcanisme de rgulation des prix du bl est au centre de nombreuses
discordes entre les acteurs de la filire depuis la privatisation.
titre dexemple, en 2007 les producteurs ont pu bnficier dun rajustement des prix
minimums garantis par ltat afin de maintenir les incitations la production. Par contre, les
transformateurs et les distributeurs subissent la forte hausse des cots de production (hausse
de prix des matires premires sur le march international) alors que les prix de vente de la
farine et de la semoule fixs par ltat voluent peu.
Autre exemple, les importateurs privs moins contraints par des actifs fixes se sont retirs de
la sphre dapprovisionnement la suite de la hausse des prix internationaux des grains. Ceci
a amen lOAIC augmenter ces volumes dimportations pour satisfaire les besoins du
march national. Lorganisation, redevenue seule pour grer lensemble de
lapprovisionnement du march, a alors dcid de maintenir le systme des quotas fixant les
quantits de livraison en bl dur et tendre alloues aux minoteries en fonction dun plafond de
50% des capacits de production de chaque minoterie. Ce taux est loin de satisfaire les
patrons minotiers obligs de produire en de de leurs capacits.
Les prix la consommation sont contrls pour la semoule, le pain et la farine. Ainsi, les
dtaillants appartenant au secteur priv ont charge de vendre les produits finis un prix fix

254

par ltat. Ces prix ont longtemps constitu un prix de rfrence partir duquel taient dfinis
les prix de cession des grains (produits localement ou imports) par lOAIC aux minoteries et
semouleries et, de manire indirecte, les prix pays aux agriculteurs locaux.
Nanmoins, les consommateurs touchs par la hausse des prix des autres produits alimentaires
se reportent sur le bl subventionn et augmentent fortement la demande pour ce produit,
amenant des situations de quasi-pnuries sur le march organis.
Dans cette situation, des phnomnes de spculation et de contrebande mergent, rduisant
laccs aux denres alimentaires pour la frange la plus pauvre de la population. Un certain
nombre dintermdiaires sont effectivement tents de passer sur le march informel pour
vendre la farine et le pain subventionn des prix beaucoup plus levs que le prix
administr. Sur ce point, ce sont les boulangeries qui sont spcialement vises.
4-9- Les perturbations au niveau de la distribution
Depuis 2008, le march de la farine connat rgulirement des tensions. Cette dernire est due
la non-linarit de la demande. C'est--dire que la demande augmente en hiver, les algriens
consomment beaucoup plus de pain, ensuite elle diminue en t et une bonne partie du mois
de Ramadhan.
Durant lhiver 2008, lOAIC, qui a la charge de la rgulation dans le secteur cralier, a ajout
des quantits durant cette priode. En 2009, il ny a pas eu de tension, parce que la quantit
ajoute par lOAIC en 2008 a t importe par les privs en raison de la baisse des prix du bl
linternational. En 2010, cest la mme situation de 2008, c'est--dire que les prix limport
sont tellement levs quil est trs difficile den acheter pour vendre une farine un prix
subventionn. LOAIC a donc pris le relais en donnant 60% de quotas de leur capacit de
trituration a chaque minotier au lieu de 50% auparavant. Ainsi, la quantit mensuelle prleve
par les 250 transformateurs va passer de 3,5 millions de q 4,3 millions de q, et ce, partir du
9 janvier 2011 et jusqu'au 31 aot 2011.
Cette situation a provoqu des tensions dans les circuits de distribution de certaines qualits
de farines entre le boulanger et le minotier. Dhabitude le boulanger a besoin de plusieurs
qualits de farines. Il est donc oblig de sapprovisionner chez 3 ou 4 transformateurs. Ce qui
est, pour lui, un problme supplmentaire de gestion des approvisionnements. Pour viter ces
problmes, il sadresse un distributeur qui lui ramne toutes les sortes de farine dont il a
besoin. Mais quand il y a eu un manque sur la farine, les distributeurs, nayant pas pu avoir
les quantits suffisantes, schangeaient entre eux les diffrents produits pour tenter de
satisfaire les boulangers. Par consquent, les boulangers sapprovisionnent directement auprs
des moulins, le temps que cette tension sestompe. Libre eux aprs, de reprendre leurs
habitudes de sapprovisionner beaucoup plus chez les distributeurs (qui leur ramnent
plusieurs qualits de farines) que chez les minotiers.
4-10- La perturbation de la qualit de bl dur produit localement
En gnral, les transformateurs sont en constante recherche de la qualit de leur produit
tritur, ce qui les oblige rechercher une matire premire des plus performantes. Cela est
d'autant plus ralisable, la condition que les craliculteurs optent pour ce mme objectif.
En Algrie, certains industriels de transformation alimentaires se plaignent de la qualit du bl
dur produit. En effet, et malgr la taxe impose par la loi de finance complmentaire en 2010
sur les importations de bl dur, ils prfrent recourir aux marchs internationaux pour
sapprovisionner. Dailleurs, les stocks abondant de bl dur constitus par lOAIC, estim

255

prs de 6 millions de quintaux (lquivalent de 5 mois de consommation des Algriens), ont


connu des mventes en 2009 et 2010. Alors quil faut imprativement librer les silos pour
tre en mesure daccueillir la prochaine rcolte.
Pour cela, le gouvernement avait somm les minotiers de sapprovisionner uniquement auprs
des CCLS de leur localit et non plus par la voie de limportation, sous peine de ne plus
bnficier de prix denlvement soutenus ou bien de voir leur quota de bl rduit en volume.
En effet, lOAIC a adress un ultimatum aux producteurs pour reprendre les achats de bl
national avant le 1er juin 2010, sous peine dtre rays de la liste de ses clients, en cas de
renchrissement des prix mondiaux.
Pour leur part, les transformateurs membres du Forum des chefs dentreprises (FCE)
contestent cette mesure. Selon le FCE, la qualit des matires premires, qui reste llment
prdominant dans lobtention de produits finis aux normes a connu dnormes perturbations
du fait que les units meuneries se trouvaient contraintes daccepter sans discuter les bls qui
leur taient rtrocds par lOAIC. Des niveaux qualitatifs irrguliers ont eu des rpercussions
sur le produit fini, lequel ne rpondait plus au got du consommateur algrien. En outre, ils
reprochaient loffice de ne pas avoir honor les quantits demandes, ne couvrant que 40 %
de leurs besoins. Cela expliquerait selon eux limportant recours aux importations.
Selon les experts, tous les acteurs de la filire sont concerns par la baisse de qualit du bl
dur. Le producteur, par l'application stricte de l'itinraire technique433, l'organisme stokeur434
au travers de la mise en uvre de moyens logistiques permettant l'identification de la collecte
par lots et origines, son stockage et sa conservation et, enfin, le transformateur par l'utilisation
de moyens technologiques adapts (analyse la rception, nettoyage, prparation de la
mouture, trituration, etc.
Autre problme rencontr par lindustrie cralire est li linsuffisance de donnes sur les
caractristiques propres chaque varit de bl propose aux transformateurs. Cela implique
plusieurs effets essentiels voqus par les experts en transformation des crales dont :
-

la difficult de trouver la formule la mieux adapte au processus de trituration


(capacits techniques des quipements en place) ;
les impurets dans le bl collect peuvent nuire aux installations de transformation
la ncessit de procder par essais rpts, ce qui engendre des pertes considrables
avant de trouver la formule approprie.

Aussi, laccent est mis sur la ncessit de revoir le barme des prix de soutien du
gouvernement la craliculture actuellement rigide. Le producteur d'un bl dur de qualit
reoit le mme soutien que celui qui fournit une production de pitre qualit.

433
Les agriculteurs utilisent des mthodes traditionnelles dans la culture du bl. Selon les conclusions des journes techniques sur la
promotion de la filire des bls durs tenues les 15 et 16 dcembre 2010 a Annaba et organis par le groupe Benamor, le dveloppement de la
culture du bl dur en Algrie est tributaire de la vulgarisation des techniques agricoles modernes parmi les craliers. Des techniques qui
doivent tre intgres travers toutes les tapes de la culture du bl, savoir du choix varital de la semence jusquau stockage de la
moisson, en passant par la fertilisation du sol et son dsherbage.
434
Selon les transformateurs, la qualit fait dfaut dans le bl stock par lOAIC, il est livr sans nettoyage pralable pour le dbarrasser de
ses impurets. Et pour cause les silos sont archaques et le traitement du bl est insuffisant.

256

III- Analyse du secteur de seconde transformation de crales en Algrie :


le pain, les ptes alimentaires et le couscous
Les industries de seconde transformation constituent un maillon important de la filire
cralire algrienne. Elles occupent une place privilgie pour inciter la productivit et la
qualit et jouent un rle important dans lconomie nationale. Elles offrent des potentialits
dexportation en raison des parts importantes de valeur ajoute prsentes dans de petits
volumes.
Les activits de seconde transformation, analyses ci-aprs, concernent pour lessentiel les
branches suivantes :
-

la panification435 ;
la fabrication de ptes alimentaires ;
la fabrication de couscous industriel.

1- Analyse de la branche Panification


1-1- Aperu historique de la branche
Lactivit boulangerie-ptisserie revtait jusquen 1989 un caractre artisanal trs
prononc. Au dbut de la dcennie 1990, cette filire a commenc une volution vers un stade
plus moderne suite lintroduction de nouvelles technologies (fours rotatifs) et la mise en
uvre dadjuvants (bonifiant et stabilisants) produits qui taient relativement nouveaux dans
la profession.
Cette volution sest fortement acclre, lors de la deuxime moiti de la dcennie 1990, et
les premires annes de la dcennie 2000. volution qui se traduit, en 2003, par un parc
entirement rnov fortement automatis, doubl de mthodes de production modernes mises
en uvre par des ressources humaines mieux formes et de plus en plus comptentes.
Le rseau des boulangeries est estim en 2004 sur la base des donnes du Centre National de
Registre de Commerce (CNRC) 15 500 boulangeries. Parc au sein duquel 9 000
boulangeries ne fabriquent que du pain, alors que 6 500 dentre elles fabriquent du pain et de
la ptisserie, certaines simplement de la ptisserie (traditionnelle et/ou moderne).
Ce qui sest traduit par une concurrence de plus en plus sensible sur le march avec comme
corollaire des productions de plus en plus qualifies et diversifies, des rgles dhygine
respectes, une commercialisation de plus en plus attractive436. Nanmoins, des problmes de
natures diverses caractrisent le secteur et engendre des dysfonctionnements au niveau de la
disponibilit du produit.
1-2- Analyse des principales caractristiques de la branche
A- La consommation
Le pain est un produit de base dans lalimentation en Algrie, le taux de consommation de
pain trs important dans les foyers algriens.
Daprs les statistiques de la FAO, en collaboration avec la Fdration mondiale des
boulangers, lAlgrie est le premier consommateur de pain au monde. Le rapport publi en
435

La fabrication du pain est un procd qui sert transformer de la farine en pain : c'est la panification.

436

Cabinet Tiers Consult. op-cit.p. 114.

257

aot 2010 value la consommation de baguettes de pain 48,6 millions par jour contre 20
millions il y a quelques annes. La FAO explique ce classement par le fait que les Algriens
consomment le pain avec tous les aliments quils prennent pendant la journe.
Par ailleurs, une autre tude mene en 2009 par le bureau Algrie Consultations
Internationales estime que la quantit de pain consomme par lensemble des citoyens
algriens se situe entre 15 et 27 millions de baguettes par jour, pour une consommation
individuelle quotidienne de 500 900 grammes. Ceci est important pour un pays qui compte
35 millions dhabitants.
Un autre indicateur du march du pain est le volume dimportation du bl, notamment du bl
tendre dont on tire la farine de panification. Selon les chiffres fournis par le CNIS, lAlgrie a
import 3,9 millions de tonnes de bl tendre en 2010, le tout pour une facture alimentaire de
912,99 millions de dollars US. LAlgrie est parmi les quatre premiers importateurs de bl au
monde. Un Algrien consomme, en moyenne 240 Kg de bl par an.
Nanmoins, le phnomne du gaspillage de pain prend de lampleur. Entre 2 et 5 millions de
baguettes sont jetes, quotidiennement, dans les poubelles ou sur les trottoirs. En effet, au
niveau des centres urbains et agglomrations, les habitants gaspillent entre 2,7 et 5 millions de
baguettes, soit 18% du pain qu'ils achtent. Paralllement, le taux enregistr dans les zones
rurales (18%) reprsente une perte de 1,8 et 3,24 millions de baguettes. Les consquences
conomiques sont normes.
Les produits fabriqus sont pour lessentiel : Les pains courants, les pains amliors, les pains
spciaux et les pains traditionnels.
B- La distribution
La distribution du pain seffectue gnralement sur les lieux de production c'est--dire les
boulangeries. Toutefois, la pratique des dpts de pains sest dveloppe, notamment au sein
des piceries. Dveloppement qui rpond au souci dviter de long dplacements la clientle
(pour les villages et autres populations rurales), ou simplement celui de toucher une clientle
plus large, dans les villes et les zones semi-urbaines.
C- Les prix
Les prix du pain sont fixs par le dcret 14-96 du 13 avril 1996. Ce texte fixe le prix de la
farine panifiable aux diffrents stades et celui du pain courant. Pour le pain courant, les prix
sont :
-

pain de 250 g (forme longue ou ronde) / 7.5 DA lunit ;


pain de 500 g (forme longue ou ronde) / 15 DA lunit.

Pour les autres types de pains, les prix sont libres.


D- La rglementation
Les rglementations rgissant ce domaine dactivit concernent les aspects relatifs :
lhygine, la composition des produits, les prix, lexposition, les dlais de premption,

258

lemballage, laffichage, la concurrence et les pratiques commerciales. Elles sont entre autres
fixes par les textes suivants :
-

le dcret n 96-132 du 13 avril 1996 qui fixe les prix de la farine panifiable et du pain
tous les stades ;
le dcret n 90-39 du 30 janvier 1990 relatif aux rgles gnrales de la protection du
consommateur ;
le dcret n 90-367 du 10 novembre 1990 relatif ltiquetage et la prsentation des
drivs alimentaires ;
le dcret n 91-572 relatif la farine de panification et au pain ;
larrt du 21 mai 1991 relatif la composition et aux conditions de prsentation du
pain mis la consommation par les boulangers.

E- Typologie du secteur
Le nombre de boulangeries recenses travers le territoire national a volu comme suit : en
2000 il tait de (17 000), 2004 (16 000), 2005 (15 407), 2006 (15 000), et 13 600 en 2009.
La baisse du nombre de boulangeries existante traduit un certain dsintressement de la part
des oprateurs conomiques cause de divers problmes.
La Fdration nationale des boulangers affilie lUnion gnrale des commerants et
artisans algriens (Ugcaa) est le reprsentant des boulangers.
1-3- Analyse des menaces sur la scurit alimentaire nationale
La branche panification influe dune manire importante sur la scurit alimentaire nationale.
Le pain est un aliment de base pour le consommateur algrien.
Les dysfonctionnements du march de pain influent directement sur les composantes de la
scurit alimentaire comme le montre le tableau suivant :
Tableau n 159: Incidence des problmes de la branche panification sur la scurit
alimentaire nationale
Composant de la scurit
alimentaire
Disponibilit
Rgularit
Accs conomique et physique
Qualit

Nature du problme
-

La non-disponibilit de la farine.
La fermeture des boulangeries.
Le non-respect du prix administr du pain.
Tricherie sur le poids du pain.
Vente du pain sur le march informel.

A- La non-disponibilit de la farine
La disponibilit du pain sur le march est assure sur tout le territoire national. Nanmoins,
les perturbations dans lapprovisionnement des boulangers en matires premires essentiel
notamment la farine rendent difficile la disponibilit du pain pour le consommateur.
En effet, lapparition de situation de spculation sur le march de la farine pour diverses
raisons se rpercute sur lapprovisionnement des boulangers en farine panifiable de la part des
minotiers

259

Cette problmatique sest pose dj en 2008 et 2010 lorsquest apparu un problme li la


disponibilit de la farine. En 2008, il a fallu que lOAIC augmente les quotas aux minotiers.
En 2010, ce sont les pouvoirs publics qui ont dcid daugmenter de 10 % les quotas fournis
aux minotiers en bl tendre.
B- La fermeture des boulangeries
Depuis des annes, les boulangers travers leur association professionnelle attirent l'attention
des autorits concernes sur les difficults qu'ils rencontrent quotidiennement et qui se
termine par la fermeture de leur commerce.
Les augmentations opres sur les prix des intrants utiliss dans la fabrication de la baguette
(huile, margarine, sucre, levure, farine, amliorants), outre les charges d'lectricit, de gaz et
celles des employs, ont pouss beaucoup de boulangers la fermeture.
Avec la multiplication des coupures d'lectricit, la plupart des boulangeries ont prfr axer
leur commerce sur le pain amlior et la ptisserie, au dtriment du pain subventionn. Une
faon de rentabiliser cette activit.
Par consquent, la baisse de la rentabilit contraint plus de 3 000 boulangers baisser rideau
ces dix dernires annes et l'abandon des petits mtiers de la boulangerie artisanale en
Algrie. Ce qui reprsente 22 % du nombre global des boulangers en activit travers le
territoire national. Dautres ont choisi de sorienter vers les gteaux et la ptisserie, dont les
prix ne sont pas rguls.
Et a fin de remdier cette situation, le projet de loi de finance 2012 comporte une srie de
mesures au profit des boulangers. En effet, le projet contient une rduction du taux dimpt
forfaitaire (IFU) de 12 5% au profit de lactivit de boulangerie. La mesure vise amliorer
la situation des boulangers, compte tenu des charges qui grvent la fabrication du pain.
Second allgement dimpt : exemption des boulangers de la taxe sur les activits polluantes
et dangereuses. Cette exonration est introduite en raison du fait que lactivit du pain nest
pas une activit polluante.
C- Le non-respect du prix administr du pain
Le gouvernement suit une politique sociale qui consiste soutenir le prix du pain comme
produit stratgique de large consommation, il na pas vari depuis 1996. Le prix de la
baguette de pain ordinaire est cd 7,50 dinars et celui du pain amlior 8,50 dinars la
baguette. Et pour cause les boulangers achtent la farine des prix subventionns. L'Office
algrien interprofessionnel des crales avait dj indiqu que le prix de cession du bl tendre
destin la production de la farine panifiable est maintenu 1 285 DA par quintal, et assure
que les minotiers continueront tre rgulirement approvisionns concurrence des
quantits fixes au titre de la rgulation.
Nanmoins, la disponibilit du pain au prix administr est devenue ces dernires annes un
problme rcurrent. Et pour cause la hausse vertigineuse des cots de production de
fabrication de la baguette. Alger, et dans les autres grandes villes du pays, la baguette est
vendue gnralement 10 DA, et non 7,50 DA, prix fix par l'tat.
En dehors d'Alger, le prix de la baguette est svrement contrl. Tout boulanger ayant
augment le prix de quelques centimes est svrement sanctionn. La loi prvoit des amendes

260

pouvant atteindre 30 millions et mme des peines de prison. Ce sont donc les boulangers
artisans qui disparaissent. Ainsi, les boulangers ont deux solutions augmenter les prix ou
changer dactivit.
D- Tricherie sur le poids du pain
La fabrication du pain passe par plusieurs tapes. Nanmoins, faute de contrle, les
boulangers ne respectent pas tout le processus, d'o la mauvaise qualit du pain fabriqu
(mauvaise cuisson, baguettes de pain difformes, trop sal, etc.).
Selon la Fdration algrienne des boulangers beaucoup de boulangers trichent sur le poids du
pain, dans ce sens qu'au lieu de faire une pte de 250 grammes pour chaque baguette de pain,
des boulangers n'hsitent pas n'en mettre que 180 grammes.
E- Vente du pain sur le march informel
Le march informel fournit 50 000 baguettes par jours et cause un norme prjudice aux
boulangers. Les boulangers informels ne payent aucune charge et fixent librement les prix.
2- Analyse de la branche couscous industrielle
2-1- Aperu historique de la branche
Le couscous, plat traditionnel algrien, est fabriqu partir de la semoule de bl dur. Il tait
lorigine et de faon exclusive roule la main, au sein des foyers.
Depuis les annes 1960, ce produit est progressivement sorti de son lieu traditionnel de
production, le foyer, pour tre roul la main par des artisans qui commercialisent leur
production, soit fabriqu de faon industrielle et commercialise travers le circuit des
grossistes, suprettes et magasins dalimentation gnrale.
Cette volution rsulte non seulement dune volont de rendre montaire lchange de ce
produit, mais aussi de lvolution de la famille et de la socit algrienne en gnrale.
volution qui fait que progressivement la production domestique de ce produit semble se
rtrcir considrablement, dabord dans les grandes villes et ensuite dans les zones, au profit
dune production marchande. Tendance qui se justifie par la fiabilit, la qualit et la
disponibilit des produits commercialises.
2-2- Analyse des principales caractristiques de la branche
A- La production et la consommation
Les principales productions de couscous sont issues du bl dur et pour des quantits minimes
de lorge. Les varits de couscous produites sont le couscous moyen et le couscous fin (bl
ou orge) ainsi que le couscous gros grains (appel aussi improprement plomb au lieu et
place de berkoukes son nom dorigine).
Les productions de couscous industriel sont principalement ralises par des entreprises de
grande et moyenne dimension qui intgrent la fabrication des ptes alimentaires. A leur ct
coexiste une multitude de petites entreprises et artisans.
Les capacits de production seraient suprieures aux 500 000 tonnes, dont 150 000 tonnes
industrielles, assurant une production de lordre de 350 400 000 tonnes par an, entirement

261

vendues sur le march domestique. March qui reste trs demandeur, les industriels avouant
ne pas encore pouvoir satisfaire la demande solvable qui reste en forte expansion.
Par ailleurs lobservation dun dbut de glissement de la prfrence des consommateurs
algriens, du couscous traditionnel vers le couscous industriel laisse prvoir dimportants
gisements de demande dvelopper.
B- Les changes extrieurs
Les exportations et importations de couscous industriel en quantits et valeurs sont donnes
dans le tableau suivant :
Tableau n 160 : volution des importations et exportations de couscous industriel,
priode : 2000-2010
Anne

Importations

Exportations
Poids (T)

Valeur (USD)

Balance Commercial
(Exp-Imp)

Poids (T)

Valeur (USD)

2000

0,1

64

64

2001

23,1

961 984

961 984

2002

15

409 511

1,4

797

- 408 714

2003

327,3

11 273 369

11 273 369

2004

1 335

231,6

112 508

111 173

2005

23,9

10 247

1 622,7

860 466

850 219

2006

25,5

8 501

1783,7

981 832

973 331

2007

0,3

1 602

2 716,2

1 708 988

1 707 386

2008

0,5

134

3 877

2 912 386

2 912 252

2009

63,8

43 323

3 552,8

2 398 231

2 354 999

2010

3,4

12 079

35

- 12 044

Source : CNIS.
Daprs les statistiques du commerce extrieur fourni par le CNIS, les quantits importes de
couscous industriel comme produits finis sont faibles et inexistantes pour certaines annes.
Pendant la priode tudie, lAlgrie a import en moyenne annuelle 12.3 tonnes de couscous
industriel pour une valeur moyenne estim 44 240.09 USD annuellement.
Le premier fournisseur de lAlgrie en couscous industriel est lItalie avec 57 % par rapport
la valeur totale des importations entre 2000 et 2010 suivie de la France avec 24 % et enfin la
Tunisie avec 13 %.
Les entreprises productrices de couscous industriel possdent des parts de march
lextrieur et exportent pour une valeur moyenne annuelle estime 1 928 241,8 USD
quivalent 1 285,1 tonnes. Au cours de la priode tudie, le couscous algrien a t export
dans 26 pays, dont les trois premiers sont la France, la Tunisie et la Mauritanie.
Notons enfin que lanne 2010 a vu une nette rgression tant au niveau du volume que de la
valeur de lexportation en couscous industriel cause de la dcision du gouvernement
dinterdire toute exportation de produits issus de la seconde transformation des crales
subventionnes par ltat. Cette situation a t vivement critique par les oprateurs privs
estimant quil sera trs difficile replacer le produit algrien lextrieur une fois les parts de

262

marchs perdus. Et dajouter que les entreprises exportatrices utilisent la matire premire
importe et non celles distribues par lOAIC au prix subventionn.
C- Rglementation et normes
Les rglementations rgissant ce domaine dactivit concernent les aspects relatifs :
lhygine, la composition des produits, le conditionnement et lemballage, laffichage, la
concurrence et les pratiques commerciales. Elles sont fixes par les textes rgissant le cadre
juridique et rglementaire pour la branche agroalimentaire.
Le contrle de qualit est assur travers les analyses de : la matire premire, leau et les
produits finis ; contrles qui sont raliss sur la base danalyse effectue, par des laboratoires
agres. Lemballage devant lui tre conforme aux prescriptions en la matire.
En ce qui concerne les normes applicables pour ces productions, il a t identifi titre
indicatif, les suivantes :
-

NA- 6396 norme pour le couscous industriel ;


NA- 1188 farine, caractristiques des ptes ;
NA-2280 la qualit culinaire des ptes.

3- Analyse de la branche ptes alimentaires


3-1- Aperu historique de la branche
La production de ptes alimentaires a t introduite dans les annes 1950. Elle a t
dveloppe aprs les annes 1960 par lentreprise publique SN SEMPAC. Entreprise qui a t
charge de lindustrialisation de la filire crales et drivs et a implant lors des annes
1960 1980, 16 fabriques dotes dune capacit de 1 688 Qtx/jour environ.
Cest pendant les annes 1990 et suivant que cette filire a connu, auprs des entrepreneurs
privs, un engouement certain. Ce qui sest traduit par limplantation de nombreuses units de
production. Units dont le dveloppement a permis lmergence la fin des annes 1990 et au
dbut des annes 2000, dentreprises de moyenne et grande dimension qui produisent pour
certaines, des produits dune qualit indniable, rpondant aux normes les plus svres en ce
domaine.
3-2- Analyse des principales caractristiques de la branche
A- La production et la consommation
Concernant les ptes alimentaires, les capacits de production en ce produit sont estimes en
2003 environ 300 000 de tonnes par an et accusent un taux