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Les Institutions Européennes

Le Conseil Européen

 Le Conseil européen réunit les chefs d’État ou de gouvernement des pays membres de
l’Union européenne (UE) et le président de la Commission européenne, assistés de
leur ministre des Affaires étrangères et d’un commissaire européen.

 Véritable centre de décision politique, le Conseil donne les impulsions nécessaires au


développement de l’Union et en définit les orientations politiques générales.

 Créé en décembre 1974 à l’initiative du président français Valéry Giscard d’Estaing et


du chancelier allemand Helmut Schmidt, il a été consacré par l’Acte unique européen
(février 1986).

 Cependant, certains spécialistes ne le considèrent pas comme une institution au même


titre que les autres organes de l’UE. En effet, il fait l’objet d’un article dans le traité
sur l’Union européenne (article 4), mais ne figure pas parmi les institutions
communautaires énumérées dans le traité instituant la Communauté européenne.

 Le Conseil européen est présidé par le chef d’État ou de gouvernement dont le pays
exerce pour six mois la présidence du Conseil de l’Union européenne.

 Il se réunit deux fois par an, en juin et décembre, à la fin de chaque présidence
semestrielle.

 Le Conseil européen est compétent sur toute question concernant les trois piliers de
l’Union (Communautés européennes, politique étrangère et de sécurité commune,
coopération policière et judiciaire en matière pénale).

 Il n’arrête pas de décision au sens juridique du terme. La traduction concrète des


décisions, qui résultent dans la majorité des cas d’un consensus, s’opère au niveau des
autres institutions communautaires. Mais la tradition veut qu’on ne conteste pas les
conclusions du Conseil européen.

La Commission Européenne

C’est un organe indépendant des États doté de pouvoirs importants. Elle comprend 20
membres : 2 pour chacun des États membres les plus peuplés (Allemagne, Espagne, France,
Italie, Royaume-Uni), 1 pour chacun des dix autres. Du 1er novembre 2004 et jusqu’en 2014,
elle comptera un commissaire par État membre, soit 25 pour l’instant.

Son président est désigné par le Conseil de l’Union européenne, réuni au niveau des chefs
d’État et de gouvernement, à la majorité qualifiée. Cette désignation doit ensuite être
approuvée par le Parlement. Le Président de la Commission répartit les portefeuilles entre les
commissaires.

Les membres de la Commission, bien que désignés par leurs gouvernements respectifs, ne
représentent pas leur État : ils sont indépendants et ne doivent subir aucune pression dans
l’exécution de leur mission, ni exercer d’autre activité professionnelle. Un membre de la
Commission peut être démis par la Cour de justice à la demande du Conseil ou de la
Commission.
La durée du mandat de la Commission a été portée de quatre à cinq ans par le Traité de
Maastricht, pour la faire coïncider avec la durée de législature du Parlement européen.
Elle se réunit au moins une fois par semaine à Bruxelles.

Quel est le rôle de la Commission européenne ?

L’importance de son rôle varie selon les piliers .

Elle représente la Communauté et assure les relations avec les organisations internationales et
met en place les délégations auprès des pays tiers.

Elle possède 3 types de compétences :


 Pouvoir d’initiative : la plupart des actes législatifs du Conseil de l’Union exigent
au préalable une proposition émanant de la Commission. Le Conseil ne peut
amender une proposition qu’en statuant à l’unanimité, la Commission peut
modifier sa proposition tant que le Conseil n’a pas statué. Toute proposition de la
Commission doit se justifier au regard du principe de subsidiarité.
 Gardienne des traités : la Commission veille au respect et à l’application du droit
communautaire et du droit dérivé (règlements, directives, décisions). Elle
s’informe, prévient et sanctionne les États membres en cas de non respect des
traités communautaires. Elle peut saisir la Cour de justice des Communautés
européennes si l’État ne suit pas l’avis qu’elle lui a préalablement envoyé.
 Pouvoir d’exécution : elle est l’organe d’exécution des politiques et des actes
adoptés par le Conseil. Elle exécute le budget, gère les politiques communes et les
Fonds européens. Le Conseil de l’UE contrôle son activité au moyen de différents
comités.

Le Conseil de l’Union Européenne ou Conseil des Ministres

 Le Conseil, ou Conseil des ministres, ou depuis le traité de Maastricht Conseil de


l’Union européenne, est l’institution réunissant les représentants de niveau ministériel
de chaque État membre. Il se réunit en formations diverses en fonction des domaines
concernés (Agriculture, Finances, Affaires générales...).

 Le Conseil de l’Union a des compétences législatives, exécutives et budgétaires qui


touchent les trois piliers (Communautés européennes, politique étrangère et de sécurité
commune, coopération judiciaire et policière en matière pénale).

 Les décisions sont prises selon trois modes de scrutins : unanimité, majorité simple,
majorité qualifiée (chaque État dispose alors d’un nombre de voix en rapport avec son
poids démographique).

 La présidence du Conseil est assurée par l’État membre qui exerce la présidence de
l’UE pour six mois.

 Le Conseil se réunit à Bruxelles ou à Luxembourg sur convocation de son président,


lancée à l’initiative de celui-ci.

Le rôle du Conseil de l’Union européenne ou Conseil des ministres


Le Conseil dispose de compétences qui touchent les trois piliers de l’Union européenne

 Il adopte la législation européenne

 Il coordonne les politiques économiques générales des États membres ;


 Il dispose du pouvoir exécutif, mais délègue souvent l’exécution des actes à la
Commission ;
 Il partage le pouvoir budgétaire avec le Parlement ;

 Il conclut au nom de la Communauté les accords internationaux entre celle-ci et


d’autres États ou organisations internationales

 Il prend les décisions nécessaires à la définition et à la mise en oeuvre de la PESC (2e


pilier),
 les décisions, les plus nombreuses, concernant le marché intérieur, les politiques de
visas, la coordination des politiques économiques, les politiques monétaires, la
politique sociale, l’éducation, la santé, l’environnement, l’aide au développement, la
recherche, sont votées à la majorité qualifiée. Dans ce cas, chaque État dispose d’un
nombre de voix en rapport avec son poids démographique

Le rôle du Parlement européen


Le Parlement européen est l’institution représentant les peuples des États membres de l’Union
européenne (UE). Son rôle s’est progressivement renforcé.

Ses compétences, au départ principalement consultatives, couvrent aujourd’hui trois champs :

 Compétences législatives : il participe à l’adoption des actes communautaires aux


côtés du Conseil de l’Union européenne (Conseil des ministres). Le Parlement se
prononce, selon les domaines concernés, suivant différentes procédures.
 Compétences budgétaires : le projet de budget, élaboré par le Conseil de l’Union sur
une proposition de la Commission, est soumis au Parlement. Il a le dernier mot pour
les dépenses non obligatoires.
 Compétences de contrôle de l’exécutif de l’UE : le Parlement dispose de moyens de
contrôle. Il peut censurer la Commission qui doit alors démissionner. Le choix du
président et des membres de la Commission est soumis à l’approbation du Parlement.

Le rôle du Comité des régions

Le Comité des régions a été institué par le traité de Maastricht et mis en place en mars 1994.

C’est un organe consultatif. Son objectif principal est le renforcement de la cohésion


économique et sociale entre les États membres, et ses missions principales sont la consultation
et la représentation des collectivités régionales et locales de l’Union.

Sa consultation est obligatoire, dans certains domaines concernant les collectivités locales, et
facultative, pour tous les domaines, lorsque le Parlement européen, la Commission ou le
Conseil l’estiment nécessaire.

Il siège à Bruxelles. Il comporte six commissions spécialisées dans différents domaines et se


réunit 5 fois par an en assemblée plénière.

Les principes de base de ses travaux sont :


 La subsidiarité : les décisions communautaires doivent être prises par le niveau
d’autorité publique le plus proche du citoyen ;
 La proximité : son mode de fonctionnement doit être transparent pour le citoyen
européen ;
 Le partenariat : l’ensemble des échelons institutionnels doivent participer au processus
décisionnel.

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