Estudios

de Seguridad
Ciudadana
Compilacin 2010 - 2012

Por: OMSC
1

Estudios
de Seguridad
Ciudadana
Compilacin 2010 - 2012

Secretara de

Seguridad y
Gobernabilidad

@ De la presente edicin

Augusto Barrera
Alcalde
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Lourdes Rodrguez J.
Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad
Alejandro Vizuete
Director Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC)
Autores
Basabe S., Santiago
Sistema de informacin, de administracin y gestin de justicia para
la seguridad ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito
Dammert G., Manuel y Estrella, Carla
Dinmicas especiales del crimen en la ciudad y el barrio
Fernndez, Jaime y Llano, Pal
La medicina legal como un apoyo al estudio de la seguridad ciudadana.
Las causas de los homicidios en la ciudad de Quito
Herrera A., Johanna
Decisiones versus percepciones. La administracin municipal de
Quito frente a la seguridad ciudadana
Lpez M., Mercy
Metodologa para la recoleccin continua de datos de femicidios en el
Distrito Metropolitano de Quito
Pontn, Daniel
Perfiles de los victimarios en el Distrito Metropolitano de Quito
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC)
Venezuela entre Chile y Espejo, Palacio Municipal, Segundo Piso.
Telfono: 3952300 ext.17413
Quito-Ecuador
Email: omscuio@gmail.com
http://omsc.quito.gob.ec
ISBN: 978-9978-970-94-2
Coordinacin editorial: Blanca C. Armijos V. - OMSC
Cuidado de la edicin: Gilda Guerrero S.
Diseo de portadas e interiores: MANTIS COMUNICACIN
Imprenta: MANTIS COMUNICACIN
Quito, Ecuador, 2013-04-01
1ra. Edicin: Abril 2013

NDICE
Presentacin.......................................................................................................................................7
Prlogo....................................................................................................................................................9
Dinmicas espaciales del crimen en la ciudad y el barrio
Por: Manuel Dammert Guardia / Carla Estrella............................................................................................20

La medicina legal como un apoyo al estudio de la seguridad ciudadana

Las causas de los homicidios en la ciudad de Quito
Por: Jaime Estuardo Fernndez Romero / Christian Pal Llano Robayo ...................................................47

Perfiles de los victimarios en el Distrito Metropolitano de Quito

Por: Daniel Pontn........................................................................................................................................68

Sistema de informacin, de administracin y gestin de justicia para

la seguridad ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito
Por: Santiago Basabe Serrano.........................................97

Decisiones versus percepciones

La administracin municipal de Quito frente a la seguridad ciudadana
Por: Johana Herrera Albuja....................................................136

Metodologa para la recoleccin continua de datos de femicidios en

el Distrito Metropolitano de Quito
Por: Mercy Lpez Martnez .........................................160

Presentacin
El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) est viviendo una importante transformacin
en su historia; dentro de sus logros ms importantes est el fortalecimiento de los canales de
comunicacin directa entre la ciudadana y la municipalidad, fortalecindose de esta manera el
tejido social de la ciudad.
La problemtica de seguridad ciudadana representa uno de los ejes fundamentales dentro
de la agenda poltica que maneja sta administracin. Los lineamientos y estrategias en materia
de seguridad y convivencia ciudadana deben estar sujetos a una comprensin profunda de estos
fenmenos. Por ello hemos realizado investigaciones cualitativas y cuantitativas cuyos hallazgos han
permitido sustentar la formulacin de polticas pblicas locales.
En reconocimiento a todo el apoyo recibido por los habitantes del Distrito, presento el
libro Estudios de Seguridad Ciudadana Compilacin 2010 2012, un producto editorial del
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC), realizado a travs de la Secretara
de Seguridad y Gobernabilidad.
El texto rene seis investigaciones que permiten hacer una contextualizacin, lo ms fiel
posible, a las reales condiciones de seguridad ciudadana del DMQ; cada una de ellas est elaborada
con entradas tericas y metodologas acordes a las situaciones conflictivas abordadas.
Los esfuerzos invertidos en el presente libro tendrn ms realce cuando los ciudadanos, a
partir de su lectura, conciban una visin objetiva de cada una de las dinmicas sociales emergentes
en torno a las problemticas de seguridad ciudadana suscitadas en el DMQ.

Augusto Barrera G.
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito

Introduccin
La Secretara de Seguridad y Gobernabilidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(MDMQ), a travs del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC), ha impulsado
el desarrollo de distintos estudios relacionados con hechos de violencia y criminalidad emergentes
en el DMQ. La consolidacin de estas investigaciones ha hecho posible desarrollar una aguda
comprensin de problemticas puntuales de la ciudad, lo que se ha logrado mediante procesos de
reflexin que superan las meras aproximaciones superficiales y se orientan hacia la profundizacin
y entendimiento de las causas que las originan. Con ste objetivo se produjo el libro Estudios de
Seguridad Ciudadana, compilacin 2010 2012.
Un aspecto importante que aborda el documento es la formulacin y generacin de
metodologas multidisciplinarias de estudios e investigacin sobre la seguridad ciudadana, que
reflejan el esfuerzo de sta Administracin por comprender de mejor manera la problemtica
social. En este sentido, el OMSC se ha convertido en un ente estratgico para el establecimiento de
polticas pblicas; por una parte debido a la generacin continua de informacin, pero tambin por
su rol en la creacin de conocimiento en materia de seguridad ciudadana.
Las temticas que se exponen en este libro amplan la comprensin de la seguridad ciudadana,
la cual el MDMQ atiende con programas y proyectos para mitigar la violencia en el Distrito. Cada
investigacin da cuenta de las causas de la situacin analizada; todas superan la idea de realizar
meros diagnsticos, y, como aporte fundamental, proponen estrategias de gestin municipal que
si en un momento se presentan en grupos diferenciados entre s, su principal desafo estar en
su articulacin integral que inicia en el campo de la seguridad pero va ms all de l. Se dice con
frecuencia que la mejor prevencin en seguridad es tener una excelente poltica social.
A travs de esta publicacin el MDMQ demuestra algunos de los caminos existentes para
comprender las condiciones de seguridad ciudadana en el mbito local. Los resultados de dichas
investigaciones han sido un aporte importante en la formulacin de polticas urbanas. El enfoque
integral del libro Estudios de Seguridad Ciudadana, compilacin 2010 2012 es un recurso significativo
que desde hoy est al alcance de la comunidad del Distrito.

Lourdes Rodrguez J.
Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad del DMQ

Prlogo
1

Por: Daniel Pontn C.

No existe un tema en la ciudad de Quito que en los ltimos aos haya adquirido tanto
protagonismo en la opinin pblica como el referente a los problemas de violencia y criminalidad.
Si nos remitimos a encuestas de opinin entre oficiales y no oficiales, todas parecen coincidir en
el mismo patrn, lo cual pone a la seguridad por encima de temas tan preocupantes en la Capital
como la movilidad, la falta de servicios pblicos, entre otros. De igual forma, a escala nacional, la
seguridad sigue siendo el principal problema de los ecuatorianos. Segn Perfiles de Opinin (2012),
la delincuencia y la inseguridad fueron consideradas el principal problema que aqueja al Ecuador
por encima de temas como el desempleo y la crisis econmica. Extrapolando este comportamiento
a escala internacional, miramos que esta matriz sigue mantenindose intacta en la regin. De
acuerdo a Latinobarmetro (2012), el 28% de los latinoamericanos declar que la delincuencia y
la inseguridad son su principal problema. Esta situacin nos hace presagiar que la cuestin de la
violencia y la criminalidad es el tema fundamental para el desarrollo y gobernabilidad de Amrica
Latina de la ltima dcada. Incluso, hay quienes plantean que los problemas mencionados tienen
la misma relevancia que tuvieron la inequidad, pobreza y desempleo de los aos 70.
Pero si de homogeneizacin se refiere, hay que hablar de las polticas adoptadas. Desde que
el Banco Interamericano de Desarrollo en la dcada de los 90 dictamin que la violencia y la
criminalidad son uno de los ms claros frenos y limitantes del desarrollo de los pases (Londoo,
Gaviria, y Guerrero, 2000), el esquema de mirada y prioridad gubernamental al problema se ha
estandarizado en cada uno de los pases de manera sistemtica. En efecto, bajo el lema de que en
la lucha contra la delincuencia no debe haber ideologa poltica, esta relevancia del problema
gener que exista una tendencia de replicar modelos de intervencin pblica bajo el paraguas
conceptual de la seguridad ciudadana y la epidemiologa que ha incidido en reformas legales,
institucionales y en el diseo polticas pblicas en la regin.
Consecuencia de esto ha sido el diseo de un esquema de organizacin institucional para la
atencin de los delitos en funcin de su complejidad: delito comn, delincuencia organizada; y su
incidencia local, nacional y transnacional (como si el delito operara y entendiera de racionalidades
burocrticas). De la misma manera, se han creado recomendaciones de poltica pblica que ms
parecen un mosaico desarticulado de soluciones que van desde viejas estrategias policiales y
punitivas para el control de la criminalidad y la violencia, pasando por un rescate nostlgico de
estrategias de prevencin social derivadas de visiones provenientes del welfarismo penal, hasta la
adopcin de las nuevas tecnologas del control asociadas al concepto de prevencin situacional
del delito. Todo esto, claro est, bajo el criterio tecnocrtico del good governance (Payne, 2005;
Fontaine, 2010), que ha emergido de manera transversal en la poltica pblica bajo la etiqueta de la
participacin ciudadana.
1 Daniel Pontn C. Licenciado en Sociologa por la Universidad Catlica del Ecuador. Mster en Poltica Pblica por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales Flacso Sede Ecuador. Estudiante de Doctorado en Sociologa por la Universidad Nacional del
Cuyo en Mendoza, Argentina. Ha sido investigador y consultor en temas de violencia, criminalidad y polticas de seguridad. Autor de
varios artculos relacionados a la temtica de violencia, delincuencia organizada y polica. Se ha desempeado en varios cargo pblicos
de asesora ministerial en Ecuador y actualmente se desempea como Asesor de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del
Ecuador en temas de seguridad.

11

Procesos homogneos tambin podemos encontrar con los resultados. Salvo poqusimas
excepciones (como en el caso de Colombia) que se explican ms con manifestaciones de cambios
sociales y culturales de otro nivel, las polticas pblicas de seguridad ciudadana han estado
sistemticamente lejos de ser exitosas bajo la sensacin permanente de crisis y la idea de que este
problema nunca se va a solucionar y va a tender a empeorar.2 A esto debe sumarse lo que en su
momento Garland (2005) identific como cambios en el tono emocional de la poltica criminal que
ha privilegiado la emergencia de la justicia expresiva que muchos han denominado populismo
penal (mano dura, militarizacin, entre otras medidas).
Es posible que muchos digan que esta situacin se da por el simple hecho de que el flagelo
de violencia y la criminalidad ha crecido de forma importante en la mayora de los pases de la
regin, para lo cual no se han encontrado an polticas efectivas definitivas por parte de los pases.
Sin embargo, si bien puede ser cierta esta afirmacin, esto no quiere decir que el problema de la
violencia y la criminalidad sea un fenmeno de una misma naturaleza que afecte con igual severidad
a cada uno de los territorios como para mantener patrones de opinin pblica3 tan homogneos,
ni estrategias errticas tan similares. Esto es una demostracin que el problema de la inseguridad
ciudadana est vinculada ms a componentes estructurales ms complejo que la simple escalada
delictiva como muchos auguran.
Por esta razn, la situacin mencionada nos debe conducir ms bien a otro tipo de reflexin,
producto de la mera sospecha que le nace a cualquier investigador cuando un elemento o situacin
se hace extremadamente repetitivo y sistemtico por tantos aos y en tantos territorios. Es decir, no
es ms valedero preguntarnos: sera normal no pensar as en las ltimas dcadas en la regin?, qu
factor o factores podran explicar esta situacin?, qu debemos esperar de las polticas pblicas? De
pronto, este tipo de preguntas nos ayuda a plantearnos otro esquema de valoraciones, respuestas y
conclusiones frente al problema.
Lejos de querer tener respuestas causales holsticas que busquen explicarlo todo, la primera
conclusin que arrojaran estas preguntas de entrada sera el hecho de que en Amrica Latina
hemos avanzado muchsimo en los diagnsticos, pero muy poco en mirar contenidos. Es decir,
se mira el qu sin saber por qu, o se mira el sntoma sin conocer todava la enfermedad. En esto
hemos avanzado muy poco.
Frente a esto, autores como Nuez (2011), han planteado a este problema como la ideologa
de la seguridad ciudadana, justamente apelando al criterio de que no hay nada ms ideolgico que
lo que pretende ser no ideolgico y al hecho de que solo la ideologa puede explicar modelos tan
estandarizados y con tan pobres resultados. Mi explicacin, por el contrario, no pretende ser tan
ambiciosa argumentando que la situacin actual no se explica por la supremaca de una ideologa
por otra, sino por la confluencia de procesos histricos diferenciados que le dan configuracin al
proceso actual.

La violencia como herencia cultural

El primer proceso podra ser entendido desde el punto de vista cultural. Existe una expresin
en la jerga demogrfica que indica que la proporcin de las causas de mortalidad y morbilidad de
2 En la Encuesta de Perfiles de Opinin realizada en Ecuador en septiembre de 2012, el 64,4% de los encuestados respondieron que el
problema va a amentar en el futuro.
3 La explicacin a esto estara fundamentada en los mismos estudios de percepcin de inseguridad efectuados a lo largo del continente,
los cuales nos demuestran que la valoracin al delito de las personas es independiente a las variantes reales de la victimizacin en los
territorios.

12

la poblacin son una huella cultural que indica o muestra cmo la gente vive en realidad. En este
sentido, si se parte de que la violencia es una de las tantas causas de la mortalidad y morbilidad
de la poblacin mundial, esta puede ser vista tambin como una huella histrica que nos indique
la forma de vivir de nuestra sociedad, consecuentemente fiel testigo de nuestro proceso histrico.
Visto de esta manera, a nivel comparado en 2008, segn la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), la violencia intencional e inintencional en Amrica Latina fue la tercera causa de muerte en
la poblacin. Dentro de este grupo, Amrica Latina se lleva el honroso primer lugar en el mundo en
el caso del homicidio con tasas que bordean los 25 por cada 100000 habitantes.4
Pese a ello, Amrica Latina tambin coexiste con crecientes tasas de mortalidad producto de
enfermedades propias de la modernidad como lo son las muertes por enfermedades del corazn, el
cncer y la diabetes. Si bien en el ao 2008, segn la OMS, las tasas de mortalidad por enfermedades
del corazn generales a toda la poblacin representaban la mitad de los pases de alta renta, este tipo
de mortalidad en la regin muestra niveles crecientes en las ltimas dos dcadas.5 Lo dicho nos
hace presagiar que partiendo de la mortalidad de la poblacin, Amrica vive procesos yuxtapuestos
histricos donde sus altos ndices de ciertos tipos de violencia (letal y no letal), rezagos tal vez de su
tardo desarrollo, convienen con problemas propios de las sociedades modernas. En otras palabras,
la violencia es la muestra de un proceso histrico/cultural que las mismas sociedades tienen el
desafo de resolver como seal de su proceso de modernizacin.
Por otro lado, el avance de los procesos de institucionalizacin y democratizacin de los
Estados y sus sistemas de informacin tambin han generado que violencias como la intrafamiliar,
de gnero, religiosa, tnica, entre otras se empiecen a visualizar en los contextos modernos. Aunque
no podemos inferir un crecimiento o decrecimiento de este tipo de violencias en el tiempo, su
presencia es muestra de legados culturales. Incluso la corrupcin, que muchos atribuyen como
otros tipos de violencia, encuentra su origen o caldo de cultivo en sociedades de corte patrimonial y
clientelar propias de la cultura poltica latinoamericana. Pese a ello, estas teoras estn lejos de tener
aportes importantes para entender la actual problemtica de inseguridad.

La adaptacin estructural defectuosa

Hay tipos de violencia y criminalidad que no pueden ser explicadas desde el punto de vista
de la dinmica cultural, pero que obedecen a conflictos sociales propios del proceso histricosocioeconmico de la regin. Esta situacin tiene que ver con los delitos de motivacin econmica,
los cuales parecen ser el factor de mayor afectacin a las realidades locales y nacionales de cada pas.
Las teoras que han sido usadas desde el punto de vista estructural de la emergencia de estos delitos,
son la teora sistmica de adaptacin estructural defectuosa, puesta en vigencia por autores como
Robert Merton citado por Garland (2005), que explica la delincuencia o la conducta desviada por la
poca correspondencia entre el sistema social (instituciones y mecanismos de acceso y oportunidad)
y el sistema cultural (valores, perspectivas de vida) que en la cultura del capitalismo se promueven
en base a la idea del xito y lucro sin fin.
Adaptando esta perspectiva a la regin, se puede decir que esta vive un proceso de doble va
contradictorio. Por un lado, la regin vive en un fuerte proceso de exclusin estructural, siendo esta
4 Ms dramtico an es mirar esta estadstica de homicidio para la poblacin ms joven en Latinoamrica El homicidio representa la
primera causa de muerte entre poblacin de 15-49 aos y de forma ms aguda an este fenmeno recae sobre poblacin masculina.
Amrica Latina presenta el doble de la tasa por cada cien mil habitantes de mortalidad general (todas las causas) entre 15-45 aos
(182,9) si se compra con pases de alta renta (92,6). Por esta razn, una disminucin de la tasa de homicidios en Amrica Latina tendr
repercusiones directas sobre la reduccin de la tasa de mortalidad en general. De aqu se desprende que la reduccin en la tasa de
homicidio es un buen indicio.
5 Esto es seal tambin de un proceso de envejecimiento de la regin, donde las enfermedades cardiovasculares, empiezan a ser
comunes en poblaciones con mayores de edad.

13

una de las ms inequitativas del mundo, con brechas o diferencias enormes en los ingresos, acceso
a recursos bsicos y servicios que se ha venido agravando a lo largo del tiempo, y por otro lado, ha
sido colonizada por un fuerte proceso de inclusin cultural que tiene que ver en los patrones de
consumo propio de la expansin de la globalizacin (tecnologa, bienes suntuarios) y los valores
de la economa del capital (xito y reconocimiento sobre la base del lucro sin fin).Esta teora de
la adaptacin social defectuosa puede servir para explicar delitos menores (robo y hurtos), delitos
contra el patrimonio de mediana intensidad y delitos de mayor intensidad como la delincuencia
organizada local y transnacional, el narcotrfico, el lavado de activos, trfico de personas, etc.
Existe, no obstante, un fuerte debate en la Criminologa clsica que refuta contundentemente
estas aseveraciones otorgando poco valor al anlisis de la estructura social defectuosa del delito,
debido a su poca capacidad predictiva. En otras palabras, este enfoque es muy poco satisfactorio para
explicar qu territorios, con mayor nivel de inequidad y pobreza a nivel micro, sean necesariamente
ms propensos a ciertos tipos de delincuencia. Las visiones que critican esto han sido conocidas
como las teoras de la socializacin deficiente, las cuales atribuyen a la ausencia de una adecuada
socializacin en los microgrupos (familia, barrios, amistades) como el principal factor que explica
las conductas desviadas. Sostienen que una persona tendr mayores posibilidades de delinquir
cuando los juicios positivos frente al comportamiento desviado en los microgrupos superan
cuantitativamente a los juicios negativos (Vsquez Gonzles, 2003).
Pese a ello, Amrica Latina presenta demasiadas coincidencias frente a un mismo problema
como para excluir el anlisis estructural de la desigualdad. Por esto, una combinacin de enfoques
estructurales con teoras socializacin deficiente nos ayuda a una comprensin ms adecuada de
la violencia y criminalidad en la regin A estas teoras autores como Vsquez Gonzales (2003),
las han denominado como la Teora de la desigualdad de oportunidades, la misma que admite
una profunda desigualdad social de ciertos grupos a la hora de acceder a la valoracin de metas
socialmente aceptadas. Si al anlisis estructural de la desigualdad se le cruzan limitaciones o fallas en
el proceso de socializacin de los grupos (hbitos de vida, violencia, consumo de drogas entre otras
cosas) tenemos un escenario bastante predictivo que d cuenta de este fenmeno en Latinoamrica.6
Es decir, la desigualdad es una condicin necesaria (atributo constante) ms no suficiente para
explicar la delincuencia.
Pero el anlisis estructural tambin ha sido ampliamente cuestionado debido a su poca
capacidad de comprender el delito de cuello blanco. Al fin y al cabo, este enfoque es por dems
excluyente y discriminatorio, dado que termina etiquetando ciertas personas y lugares como
peligrosos en funcin de sus necesidades socieconmicas y no por la verdadera motivacin del
delito proveniente de una obsesiva compulsin de las sociedades capitalistas del lucro sin fin, que
relativiza cada vez ms los lmites entre lo legal y lo ilegal. Por lo general, este tipo de enfoque se
utiliza para analizar a problemas de delincuencia organizada transnacional, que ha sido descrito
por autores como Andreas (2005) y Levi (2005) como el producto no deseado de la globalizacin
y la liberalizacin de capitales en el mundo actual. Lo dicho, claro est, aupado por condiciones
propicias de debilidad institucional (corrupcin institucional a todo nivel, ausencia del control
territorial de los Estados, falta de equipamiento y modernizacin de las policas) que explican un
mayor arraigamiento de este problema en ciertos pases de la regin.
En consecuencia, pese a la diversidad de enfoques, la delincuencia y la criminalidad debe
ser entendida como una huella que se explica o deriva de la conflictividad producto del complejo
proceso socioeconmico que vivi, est viviendo y vivir la regin por muchos aos ms.
6 El tema del narcotrfico ha sido ampliamente debatido como el factor que explica o genera la escalada de violencia en la regin. Sin
embargo, pese a que el narcotrfico puede gatillar ciertos escenarios de violencia, no es un factor que explica la violencia en s mismo.
Existen pases que han vivido con el problema del narcotrfico por aos y no presentan crecimientos alarmantes de la violencia en su
territorio. Por el contrario, en contextos donde la violencia ha sido una herencia cultural, el fenmeno tiende a acentuarse de mayor forma.
Para ver ms sobre esto, consultar Garzn (2010).

14

La mirada geopoltica
El entendimiento del proceso geopoltico es otra de las entradas que nos permite entender
la situacin actual de la regin. En esta medida, si se entiende que el conflicto es parte inherente
a la sociedad y que la violencia es una forma de expresin de interacciones conflictivas, no existir
sociedad que no evidencie violencia. La determinacin de qu es lo que queremos ver como violencia,
sea esta en su ms amplio sentido de la palabra: psicolgica, estructural, fsica o institucional (segn
algunas clasificaciones), estara atravesada por juicios o apreciaciones dominantes. En este orden
de cosas, estas apreciaciones nos explicaran cmo Amrica Latina es catalogada la regin ms
peligrosa segn la tasa de homicidios, cuando en el mundo murieron en el 2008 782.014 personas
por suicidio (46% ms de muertes que el homicidio) y donde pases de alta renta superan tasa
de ms de 20 suicidios por cien mil (la tasa promedio de suicidios en pases de alta renta borde
las13,41 muertes por cada cien mil en 2008, mientras que en Latinoamrica este lleg 5,73).
Pero lejos de los estigmas que generan a las regiones estas apreciaciones dominantes, su
explicacin fundamental est en los usos polticos que estas categoras aportan en funcin de
intereses geopolticos. En este sentido, con el fin de la Guerra Fra y el fantasma del comunismo, el
trfico de drogas, armas, material radioactivo, entre otras actividades ilcitas, se han constituido en
el esquema de nuevas amenazas que enfrenta la comunidad internacional. Un punto aparte juega
el periodo post 11 de septiembre de 2001, que mira a economas ilegales como la fuente financiera
que alimenta al terrorismo internacional. Por esta razn, se empez a utilizar la categora geopoltica
de Estados fallidos puesta en boga en el ao 2005 por la revista Foreign Policy para clasificar pases
bajo la etiqueta de: pases crticos, en peligro, al lmite, inestables y muy inestables (Santos, 2009).7
En esta dinmica, juega un papel importante Amrica Latina por el tema del narcotrfico,
por ser la productora del 100% de la cocana mundial (principal fuente ilegal de recursos en el
mundo) y un sitio de paso de este producto a los principales centros de consumo mundial (Estados
Unidos y Europa). El control de esta economa gener la proliferacin de grupos delictivos
altamente organizados con una gran capacidad de infiltracin y penetracin en la estructura social,
econmica y poltica de los pases y con graves consecuencias humanitaria producto de la violencia,
miedo e indefensin que genera en la poblacin. Por esta razn, apelando a la clasificacin descrita,
la regin ha sido clasificada como en situacin crtica o en el lmite (segn el esquema de Estados
fallidos) y posicionada como un sitio de inters estratgico para el control in situ de la seguridad por
parte de las potencias dominantes.
Aunque las consecuencias del narcotrfico como la violencia, la corrupcin y la proliferacin
de otros tipos de economa ilegales es una realidad ineludible en la regin, las perspectivas
dominantes o hegemnicas no toman en cuenta: la alta relacin que tiene este tipo de economa
con el tipo de poltica que se aplica a ciertos problemas (prohibicionismo de drogas con resultados
pauprrimos), la demanda de su poblacin, su capacidad de pago y el modus operandi que el delito
organizado tiene en la actualidad para la perpetracin de sus actividades (utilizacin de economas
off shore, volumen de capitales). Todo esto hace muy difcil el tratamiento del problema en funcin
a su ubicacin territorial, toda la vez que ste es una cuestin con una alta interrelacin mundial
que atraviesa el esquema de Estados fallidos y Estados estables.
Por esta razn, el esquema territorial de intervencin en la regin sobre estas nuevas
amenazas, parece traspasar los fines de seguridad. Estas estrategias se han basado en la militarizacin
y criminalizacin de la problemtica, altos niveles de cooperacin tcnica y financiera que implica
7 La etiqueta de Estados fallidos ha vendi a reemplazar a las categora de desarrollo-subdesarrollo y centro-periferia en el esquema de
representacin mundial. La revista Foreign Policy desde el ao 2005 constituye su ndice de Estados fallidos en funcin de 12 indicadores:
sociales, econmicos, polticos, derechos humanos. Para ver ms: http://www.fp-es.org/estados_fallidos_2010/index2010.html

15

influencia institucional sobre los cuerpos de seguridad e Inteligencia, bases extranjeras, y una alta
injerencia en la opinin pblica. En este sentido, anclados bajo la etiqueta de zona crtica o al
lmite, la estrategia de intervencin alcanzara fines ms all de los propsitos planteados que
estn ligados a intereses polticos, econmicos y geoestratgicos del nuevo orden mundial. En un
esquema hegemnico de etiquetamiento como este, ms all de nuestras realidades de violencia
y criminalidad propias de nuestra regin, no pensar en la seguridad como la principal demanda
ciudadana se hace prcticamente imposible.

Una nueva mirada al problema

La comprensin de la inseguridad ciudadana asociada a la violencia y la criminalidad, no
tendra sentido si no entendiramos las variaciones en nuestra forma de mirar el problema. Estos
cambios tienen que ver, de igual forma, con grandes trasformaciones econmicas, sociales y polticas
que han atravesado el mundo desde hace tres dcadas y que han influido en las formas de gestin
y procesamiento social de los mencionados procesos sociales. Un primer personaje en advertirnos
estos cambios fue Ulrich Beck (2003), con su mirada a las sociedades del riesgo global. Esta tesis
sostiene que el paradigma de la seguridad social ante todo y contra todo propio de los Estados de
Bienestar europeos, es imposible debido a sus altos costos econmicos y ambientales que implica
su sostenimiento, adems de sus pretensiones totalitarias. Por esta razn, la nocin del riesgo es
necesaria e intrnseca a la desregulacin financiera y tecnolgica del mundo, lo cual es sinnimo de
nuevas formas de reproduccin del capital.
Pese a ser una tesis altamente rebatida en Amrica Latina debido a la ausencia de modelos de
Estados de Bienestar parecidos a los europeos en la regin, la tesis de Beck nos sirve para comprender
en cierta manera la emergencia del criterio de gestin del riesgo en el tratamiento de problemas
considerados marginales en las sociedades de bienestar, tales como la violencia, la criminalidad,
la polucin, entre muchas cosas ms. En efecto, partiendo de la postura de O. Maley (2006), que
indica que las sociedades actuales ya no buscan llegar a las causas de los problemas, sino controlarlos
a travs de un adecuado control actuarial de los riesgos, se puede entender a autores como Garland
(2005), quienes explican los grandes cambios en la visin frente al problema del delito en nuestras
sociedades. Para este autor, el delito dej de ser hace rato un problema de privacin o ausencia de
atencin social, para pasar a ser un tema de ausencia de control. Por ello, se explica el aumento de
las culturas punitivas, el control ambiental, los dispositivos de seguridad, las empresas de seguridad,
entre otras cosas; los cuales apuntan a disminuir la oportunidad de cometimiento de delitos antes
que atacar sus causas.
Pero ms all la poltica pblica, esta nueva forma de mirar el tema tiene impactos en el
gobierno de nuestros problemas cotidianos. Autores como Simon (2006) sostienen que las sociedades
actuales no estn experimentando una crisis del delito y el castigo sino una crisis de gobierno que les
ha llevado a priorizar al delito y el castigo como contextos para el ejercicio de ese gobierno. Esto en
la medida que el gobierno a travs del delito ha visto en esta problemtica una manera de solucionar
sus dificultades cotidianas y guiar las conducta de los otros. Por esta razn, una mirada apropiada
a la inseguridad ciudadana en Amrica Latina es comprenderla en el marco de grandes cambios en
las dinmicas de gobierno y su articulacin a los problemas sociales. Solo as se explica la amplia
organizacin social y adhesiones que generan temas negativos como la inseguridad en la gobernanza
poltica de las sociedades.

16

Los mass media y las sociedades del miedo

La influencia de los procesos macroestructurales que atraviesa la regin en las ltimas
dcadas, no podra ser entendida sin la fuerza avasalladora que brinda el despunte tecnolgico de
los mass media a nivel mundial. En este sentido, valindonos de las mltiples investigaciones que
se han hecho respecto a la relacin de medios de comunicacin masiva en la sociedad, podemos
determinar la alta vinculacin de estos en nuestra priorizacin de asuntos sociales, nuestra actitud
frente a las cosas, la construccin social o imaginario sobre el origen, el desenlace de problemas y
nuestras agendas para resolver las cuestiones cotidianas.
Por esta razn, es la globalizacin de los medios de comunicacin y su poder lo que explicara
cmo el riesgo como categora de gobierno ha derivado en sociedades del miedo y con patrones
de opinin pblica tan estandarizados. Son los medios de comunicacin y su afn de lucro los
que explican tambin la espectacularizacin de la violencia como mercanca, haciendo de esta un
asunto de consumo popular cotidiano. Son los medios los que nos guan en nuestra valoracin
espacial del mundo en funcin de las problemticas sociales; es decir, nos hacen percibir problemas
ajenos a nuestra realidad como ntimos y viceversa. Los medios de comunicacin condicionan
tambin nuestros juicios e intolerancia hacia lo diferente y son los medios los que influyen nuestras
valoraciones del pasado, presente y futuro de los problemas sociales.
En definitiva, si bien es un tema que ha ameritado y ameritar mayor comprensin e
investigacin al respecto, no podemos de dejar de valorar su impacto estructural en las dinmicas
sociales actuales como la inseguridad y la violencia.

Sobre el libro
Probablemente muchos se preguntarn qu hace un anlisis tan generalista como este cuando
lo que se busca es crear un prembulo para la comprensin de un libro de seguridad ciudadana que
habla de la realidad social de una ciudad como Quito. En efecto, para una posicin como sta, las
pretensiones y oportunidades que una administracin local tendra frente a problemticas seran
limitadas, pues escapan considerablemente de su campo de accin.
Ahora bien, es un hecho a voces que el trabajo en seguridad es siempre creciente en cuanto a
su demanda y genera poca rentabilidad poltica respecto a los logros. Por esta razn, lo dicho podra
interpretarse fcilmente como un justificativo conformista y fatalista de que no hay nada ms que
hacer en el tema y por tanto como se dira de manera coloquial: apaguemos la luz y vaymonos a la
casa. Sin embargo, pese a que el tema es complejo, no quiere decir que las autoridades pblicas de
todo nivel no estn obligadas por todos los medios a buscar medidas para minimizar sus impactos
a la sociedad, ni que la gestin local no sea importante desde el punto de vista estratgico. Por ello,
es necesario el correcto entendimiento de los difciles procesos culturales, sociales, econmicos
y polticos que enmarcan la gestin pblica con el fin de ubicar el alcance de la gestin local y
permitan descifrar los nuevos desafos que se enfrenta la ciudad en esta materia.
Por lo general, la literatura sobre descentralizacin del Estado nos ha indicado que los
problemas locales es mejor resolverlos a instancias locales. Esto debido a la particularidad de los
asuntos territoriales que solo pueden ser vistos y percibidos a estas instancias debido a su grado de
cercana de los gobiernos locales con la poblacin, y el grado de comprometimiento que tiene la
ciudadana con asuntos de inters cotidiano. Es decir, adems de ser una herramienta ms eficaz de
poltica pblica, la mirada local implica un mejor ejercicio de gobernanza poltica frente a problemas
sociales. En este sentido, la seguridad ciudadana ha sido concebida en la ltima dcada como un
asunto de inters local (Ribeiro y Luciane, 2011; Sozzo, 2009; Millard, 2009; Mesquita Neto, 2008).
17

Frente a esto, el Municipio de Quito ha diseado una institucionalidad en el tema que le ha

permitido ser un referente regional en el modelo de atencin de seguridad a su poblacin. Con la
llegada del alcalde Augusto Barrera en 2009, se cre la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad
con el fin de articular bajo un solo mando todos los servicios que tiene la ciudad de Quito en
seguridad como la Polica Metropolitana y el Cuerpo de Bomberos. De la misma manera, se hace
un manejo directo de la tasa de seguridad a travs de la Empresa Metropolitana de Logstica para la
Seguridad y Convivencia Ciudadana (EM-Seguridad Q), y establece un mejor nivel de coordinacin
local con las instancias nacionales a cargo de este tema: la Polica Nacional y los servicios de justicia.
Ms all de su proceso de institucionalizacin, uno de los avances ms importantes del
Municipio fue que le otorg al pas por primera vez una visin holstica de la seguridad por fuera del
enfoque netamente policial. Por medio de esto, se logr articular un modelo de atencin integral
de justicia, especialmente en temas de violencia intrafamiliar y de gnero en la ciudad, lo cual es
replicado con gran fuerza a nivel nacional en los momentos actuales. Por apoyo municipal, de igual
forma, se cre por primera vez la Central Metropolitana de Atencin de Ciudadana (CEMAC)
que fue por largos aos el nico sistema unificado de llamadas de emergencia para una ciudad, y
qu hablar de la video vigilancia a travs del Sistema de Ojos de guila en Ecuador y las alarmas
comunitarias que son modelos de atencin replicados con muchas fuerza en otras ciudades del pas.
En materia policial, Quito, con apoyo municipal, fue pionero en desarrollar modelos de
polica comunitaria en Ecuador. Esta labor no se pudo lograr sin el aporte de la tasa de seguridad
y un adecuado nivel de planificacin y articulacin zonal y microzonal con las instancias policiales
en la ciudad. Actualmente, este modelo de desconcentracin y articulacin pretende ser replicado
a escala nacional a travs del modelo de circuitos y distritos promovidos por el gobierno nacional y
sirve estratgicamente a la polica para recuperar la confianza ciudadana de sus servicios y mejorar
su modelo de gestin territorial.
Si de violencia hablamos, ha sido fundamental la labor municipal en generar conciencia
ciudadana a travs de sus campaas hacia problemas como la violencia intrafamiliar, la violencia de
gnero en espacios pblicos, la violencia contra la niez, entre otras. Quito es una de las ciudades
pioneras en Ecuador en responsabilizarse directamente en la regulacin del trnsito que le permitir
sin duda, lograr importantes avances en materia de seguridad vial (tema fundamental en seguridad
ciudadana). Por el lado de los delitos, Quito mantiene tasas de homicidios estables y con tendencia
a la baja en los ltimos aos. Si el slo hecho de mantener una tasa es positivo, bajarla ms de
tres puntos en dos aos es un logro importante en seguridad. Muchas veces la complejidad de
las situaciones impide ver los avances y logros importantes de la gestin que sin duda alguna han
servido a las ciudades a contener ciertas problemticas en contextos adversos.
Pese a ello, los desafos para la gestin Municipal an son mltiples y se traducen en:
Es importante seguir avanzando en polticas que le permitan superar a la ciudad
ciertos tipos de violencia y criminalidad producto de nuestra herencia cultural como el
consumo de alcohol, rias, cultura de la ilegalidad, etc. La apuesta municipal en esta
temtica es fundamental, estratgica, y debe ser promovida de manera emblemtica en
un contexto donde las salidas al problema de inseguridad ciudadana se desenvuelven
en respuestas netamente policiales y represivas. Incluso temas de trnsito, y violencias
sociales invisibilizadas como la violencia tnica a personas de tercera edad y
discapacitados deben ser incluidas en este modelo de intervencin.
Un aspecto clave, que desde la gestin municipal se puede lograr, es la necesidad

18

de reduccin de brechas en el acceso a recursos y servicios bsicos a su poblacin.

Ms del 60% de los indicadores que conforman la pobreza por Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) estn claramente identificadas con responsabilidades directas de
los gobiernos locales. La inequidad es una condicin propicia o caldo de cultivo para
la proliferacin de conductas delictivas en la poblacin. Se dice con frecuencia que la
mejor prevencin en seguridad, es tener una excelente poltica social.
Reducir la vulnerabilidad de los proceso de socializacin de jvenes a travs de
campaas deportivas, culturales, empleo, junto a la creacin de campaas y seguimiento
en las escuelas sobre consumo de alcohol y drogas son alternativas trascendentales
para profundizar a nivel de estrategias. La focalizacin en poblaciones en riesgo o
poblaciones inmiscuidas ya en el mbito delincuencial es el desafo ms importante de
toda poltica pblica en seguridad.
Seguimiento y coordinacin junto con los procesos de modernizacin y reforma
institucional de la justicia, la polica y crceles es un desafo an en construccin.
Es necesario ajustar estos procesos con la gestin municipal, y velar por el buen
desenvolvimiento de estos servicios en la poblacin. La veedura constante municipal
en estos temas, pese a no tener responsabilidad directa, es necesaria para tener servicios
de calidad y evitar el ejercicio de la corrupcin.
Establecer un nuevo marco para la gobernanza local de la seguridad ciudadana es
un desafo tambin estratgico. En un contexto marcado por una alta politizacin
del tema, la labor municipal puede jugar un rol central para recuperar la confianza
y adhesiones ciudadanas frente a la problemtica. Si bien es muy complicado que la
gente no sienta inseguridad, s se puede lograr que la gente tengan una actitud ms
optimista frente al tema.
Un punto aparte en la gestin local es el Observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana (OMSC). Desde hace 10 aos, esta unidad trabaja en la produccin y estandarizacin
de cifras confiables, oportunas, integrales y territorializadas para toma de decisiones en seguridad
ciudadana. La consolidacin del Observatorio implic tambin el desarrollo de talento humano
idneo para la produccin y anlisis de informacin de violencia y criminalidad constituyndose
en una experiencia ejemplar y a seguir en Ecuador y Amrica Latina con amplio reconocimiento
por la comunidad experta en la temtica. La opinin pblica local, nacional e internacional toma
recurrentemente cifras de la Capital producidas por el Observatorio de Quito. El Observatorio
genera asimismo insumos de anlisis ligado al conocimiento y problemticas puntuales en la ciudad.
La diversidad de estudios, entre cuantitativos y cualitativos, nutri el conocimiento de autoridades
para la toma de decisiones. Por esta razn, se ha visto la necesidad de poner a conocimiento del
pblico en general esta variedad de estudios con el nico objetivo de contribuir al conocimiento
de la temtica, aportar a los desafos que la ciudad tiene en el tema y ser un aporte al debate a la
ciudana en general.
El libro presentar resmenes de investigaciones cuantitativas y cualitativas promovidas por
el OMSC en orden cronolgico. Empezar con la investigacin realizada por Manuel Dammert
y Carla Estrella en 2009 donde se hace un ejercicio geoestadstico de mirar las relaciones entre
violencia, delito y aspectos sociales de la ciudad de Quito. El texto se presenta desafiante por ser
el primer estudio en la Capital que pasa de la mera descripcin geogrfica del delito al verdadero
anlisis geoespacial del tema, lo cual sin duda constituye su aporte ms fundamental y un legado al
anlisis delictual. El segundo texto fue escrito en 2010 por Jaime Fernndez y Christian Pal Llano

19

hace una perspectiva estadstica de las causas de los homicidios en Quito a travs de los rboles
de regresin y redes. El mtodo, fundamentado en rboles comparados, tiene las ventajas de ser
ms fcil de interpretar sobre todo cuando el conjunto de predictores contiene variables discretas
y continuas. Su meta es predecir el resultado de una variable de un conjunto de datos predictores.
El tercer resumen es una investigacin cualitativa presentada en el 2010 por Daniel Pontn sobre
pequea delincuencia, donde apoyndose de mtodos etnogrficos, establece perfiles delictuales
en funcin su contexto social, motivacin de inicio, modus operandi, y carreras delictivas. La cuarta
investigacin, por su parte, es un buen y til instrumento de aporte municipal al seguimiento de
una de las reas menos evaluadas en la seguridad ciudadana: la justicia penal. En este contexto,
Santiago Babase, a finales del 2010, hace una exposicin clara de las fases del proceso penal y cules
son sus posibles mtodos e indicadores de monitoreo. El texto de Johanna Herrera, presentado
en 2011, en cambio es una interesante articulacin de los estudios cualitativos y los cuantitativos
aplicados a los anlisis de seguridad. As, por medio de entrevistas a operadores de seguridad, se
puede ponderar cuantitativa y geogrficamente los problemas profundos de la ciudad en seguridad
y violencia y que no puede ser conocido por la produccin estadstica normal. Esto, sin duda, fue
una pieza sustancial en el conocimiento y comprensin de la inseguridad a nivel de barrio y una
potente herramienta de informacin y anlisis. Por ltimo, el estudio de Mercy Lpez realizado en
2012, es un excelente investigacin que nos traslada a comprender las mltiples manifestaciones del
problema del femicidio en la ciudad de Quito.
Estoy seguro que los estudios presentados sern de utilidad para los fines planteados.

BIBLIOGRAFA
Andreas, Peter (2005). Crimen transnacional y globalizacin econmica. En Crimen
transnacional organizado y seguridad internacional. Cambio y continuidad. Berdal, Mats y Mnica Serrano
(comps.). Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica: 62- 85.
Corporacin Latinobarmetro (2012). Un informe - resumen Latinobarmetro 2012. Santiago.
Visita en: http://www.latinobarometro.org.
Beck, Ulrich (2002). La sociedad del riesgo global. Espaa: Editorial Siglo XXI.
Fontaine, Guillermo (2010). Petropoltica: una teora de la gobernanza energtica. Quito:
FLACSO Sede Ecuador.
Garland, David (2005). La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea.
Barcelona: Gedisa.
Garzn, Juan Carlos (2010). Narcotraficantes, carteles y otros demonios. Global Consortium
on Security Transformation. Serie. Policy Briefs. Junio. Visita en http://mafiaandco.files.wordpress.
com/2010/06/narcotraficantes-carteles-y-otros-demonios_violencia-e-ilegalidad-en-mexico-ycolombia.pdf
Levi, Michael (2005). Liberalizacin y crimen financiero transnacional. En Crimen
transnacional organizado y seguridad internacional. Cambio y continuidad. Berdal, Mats y Mnica Serrano
(comps.). Mxico D.F. Fondo de Cultura Econmica: 86- 107.

20

Londoo, Juna Luis, Alejandro Gaviria y Rodrigo Guerrero (2000). Asalto al desarrollo.
Violencia en Amrica Latina. Washington: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Mesquita Neto, Paulo (2008). Polticas Municipales de seguridad ciudadana. Ensayos sobre
seguridad ciudadana. Quito: FLACSO, Municipio de Quito: Coleccin ciudadana y Violencias No.6.
Millard, Jaques (2009). El gobierno local de la seguridad pblica en Francia: fragmentaciones
y nuevas orientaciones. Revista URVIO. Quito: FLACSO Sede Ecuador. N6: 83-98.
Nuez, Jorge (2011). Crtica a la ideologa de la seguridad ciudadana. Serie cuadernos de trabajo.
Quito: FLACSO Sede Ecuador, Municipio de Quito.
O. Maley, Pat (2006). Riesgo, Neoliberalismo y Justicia Penal. Buenos Aires: Editorial AD-HOC.
Captulo 1: 59- 87.
Payne, Antony (2005). The study of Gobernance in Global Political Economy.. En
Globalization International Political Economy. Nicola Phillips (Editor). Londres: Palgrave Macmillan,
London: 55-81.
Perfiles de Opinin (2012). Informe mes de septiembre.
Ribiero, Ludmila; Lucane Patricio (2011). Gobiernos locales y seguridad ciudadana en
Brasil, el papel de las consultoras tcnicas en el desarrollo de planes municipales de prevencin de
violencia Revista Urvio. Quito: FLACSO Sede Ecuador. N9: 21-35.
Santos Villareal, Gabriel (2009). Estados fallidos: definiciones conceptuales. Mxico D.F.:
Centro de Documentacin, Investigacin y Anlisis, Subdireccin de Poltica Exterior, Cmara de
Diputados. Visita en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-07-09.pdf
Simon, Jonhatan (2006). Gobernando a travs del delito. Revista Delito y Sociedad Buenos
Aires/Santa F. Repblica Argentina. No.22: 75-92.
Sozzo, Maximo (2009). Gobierno local y prevencin del delito en Argentina. Revista
URVIO. Quito: FLACSO Sede Ecuador. N6: 58-73.
Vsquez Gonzles, Carlos (2003). Delincuencia juvenil. Consideraciones penales y criminolgicas.
Madrid: Colex.

21

Dinmicas espaciales del crimen

en la ciudad y el barrio8
9

10

Por: Manuel Dammert Guardia y Carla Estrella

1. Introduccin
En el debate sobre las violencias urbanas, una entrada de anlisis no siempre problematizada
ha sido la variable espacial. Esto se debe a la predominancia de dos premisas que han dificultado
la comprensin de la relacin entre espacio urbano y violencias urbanas: por un lado, la relacin
causal que se establece entre ciudad y violencias; y por otro, el asumir el espacio como un contenedor
de las prcticas sociales (Carrin, 2009). Estos aspectos se relacionan con la importancia que han
alcanzado dentro de la regin (Amrica Latina) los discursos sobre prevencin situacional y/o
ambiental, en donde se encuentran una forma de concebir el espacio en general y el espacio urbano
especficamente (ver: Herbert y Brown, 2006).
Estos debates poseen una gran importancia dado el carcter cada vez ms fragmentado y
segregado de nuestras ciudades, donde en ltima instancia- se encuentra en disputa el espacio
pblico como cualidad poltica de la ciudad y coyuntura especifica. Respecto a la criminalidad
e inseguridad, se podra plantear que estos fenmenos actan cada vez con mayor fuerza- como
organizadores del espacio urbano, influyendo directamente sobre su produccin. Aspectos que se
expresan en el amurallamiento y creacin de ciudades fortalezas (Caldeira, 2000), la estigmatizacin
de lugares urbanos debido a su supuesta concentracin de actos criminales y los efectos de polticas
y discursos de criminalizacin de la pobreza (Wacquant, 2007), la expansin de un modelo de
8 Este texto es un resumen parcial del trabajo Crimen y espacio urbano: estudio exploratorio en la ciudad de Quito realizado por Manuel
Dammert Guardia y Carla Estrella el ao 2009 por encargo del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC). Los datos
y cifras citadas en este texto corresponden al ao de elaboracin del trabajo, por lo que no se incluyen secciones completas, dado la
distancia con el ao de los datos. Las opiniones expresadas son del autor y no reflejan necesariamente la posicin del OMSC. Adems, el
trabajo cont con el apoyo de la CAF (Corporacin Andina de Fomento).
9 Manuel Damert Guardia. Docente contratado, Departamento de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP).
10 Carla Estrella. Antroploga de formacin, ha cursado dos maestras, una en Ciencias Sociales con mencin en Antropologa (FLACSOEcuador) y otra en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (Universidad de Salamanca-Espaa). Las principales lneas de
investigacin se centran en la antropologa urbana: la cultura popular, el espacio urbano y el mbito de la ciencia y la tecnologa. Sus
investigaciones ms importantes: Evaluacin de la Tasa de Seguridad. Secretara de Seguridad y Gobernabilidad- Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito ( Agosto 2011 Enero 2012) y Estudio sobre las causas del homicidio en el Ecuador. Ministerio de Gobierno,
Polica y Cultos- Subsecretara de Seguridad Interna. ( Abril - Julio 2010).

22

ciudad neoliberal (Brown y Herbert, 2006; Brenner y Theodore, 2002), entre otros. Y a su vez,
estas transformaciones tienen relacin con modelos de ciudad fragmentadas y segregadas, en donde
muchas veces las polticas urbanas promueven o permiten estas tendencias (Dammert y Oviedo,
2004). De esta manera, es necesario situar a las violencias urbanas como un eje central en la
produccin del espacio urbano.11
Para introducirnos en estos debates, el objetivo central de la investigacin es analizar
la relacin entre espacio urbano y dinmicas de criminalidad e inseguridad a partir del estudio
cuantitativo y cualitativo de algunas zonas consideradas de alto riesgo e inseguridad de la ciudad
de Quito (Ecuador).
Con el fin de poder organizar un argumento al respecto, se decidi trabajar en dos escalas
de anlisis: ciudad y barrio. En cada una se definieron diferentes estrategias metodolgicas para
identificar la distribucin espacial de la criminalidad en la ciudad y su relacin con otras variables se
trabaj con tres bases de informacin: a) base de delitos denunciados a la propiedad, automotores,
homicidios y personas de los aos 2006-2008 proporcionada por el Observatorio Metropolitano de
Seguridad Ciudadana (OMSC); b) el censo de poblacin y vivienda 2001 INEC; c) Encuesta de
victimizacin y percepcin de inseguridad en el Distrito Metropolitano de Quito CYMACIT. Para
procesar la informacin se utilizaron diferentes programas estadsticos y geogrficos generales (Spss,
Excel, Arcview), as como especializados (CrimeStat). Esta informacin fue complementada con
entrevistas a expertos, autoridades locales, funcionarios de la polica y polica comunitaria, entre
otros.12 Estos son debates que involucran diferentes dimensiones de la condicin urbana: por un
lado, los usos y desplazamientos que realizan los habitantes; y por otro lado, la relacin entre hbitat
y construccin de lugares.13 Adems, se realiz un anlisis de correlacin de variables provenientes
de estas tres fuentes.
A partir de estos resultados y en base a la informacin estadstica disponible, se elabor un
anlisis multivariante con el fin de identificar clusters o conglomerados de barrios que permitieran
la seleccin del caso ms representativo de cada grupo.14 Nuestro inters era seleccionar barrios
pertenecientes a grupos de estratos bajos y medio-bajos, que posean niveles diferenciados de
criminalidad e inseguridad, sean zonas de uso residencial principalmente, se ubiquen en diferentes
lugares de la ciudad (norte, centro, sur) y formen parte tanto de zonas urbano consolidadas como
perifricas. De esta manera, se seleccionaron cuatro barrios para estudios de caso. En cada uno de
ellos se realiz entrevistas semi-estructuradas con residentes, lderes barriales, polica comunitaria,
entre otros.15
El documento se organiza de la siguiente manera: 1) los principales rasgos de organizacin
socio-espacial de la ciudad de Quito; 2) las caractersticas de la geografa del delito en la ciudad de
Quito, centrndonos en tres tipos de delitos: homicidios, delitos a personas y delitos a domicilios;
3) la informacin cualitativa recogida en cada uno de los barrios seleccionados es discutida a travs
de tres ejes: la construccin espacial del barrio como escala de anlisis, la relacin entre el barrio y
las organizaciones barriales, y los elementos presentes en la construccin espacial del miedo; 4) por
ltimo, se presentan algunas reflexiones surgidas de este trabajo exploratorio.

11 Actualmente, las violencias urbanas actan como productor y producto de las transformaciones en las ciudades (Caldeira, 2007;
Wacquant, 2007).
12 En total, se realizaron 13 entrevistas semi-estructuradas.
13 Entendemos el lugar como la forma clave de comprender el espacio a partir de la experiencia del sujeto y con toda la carga de sentido
que dicha experiencia lleva consigo. El lugar es considerado como acumulacin de sentidos (Aguilar, Hiernaux y Lindn, 2006: 12-13).
14 Para la realizacin de este ejercicio se seleccionaron 23 variables de las tres bases de datos. El universo sobre el que se trabajo fue la
muestra de barrios utilizados en la Encuesta de Victimizacin (2008), dado que nos interesaba poseer la mayor cantidad de informacin
de cada barrio. El mtodo utilizado fue el de k-medias.
15 Se realizaron 51 entrevistas semi-estructuradas a residentes de estos barrios.

23

2. Fuentes de informacin secundaria

Adems de la informacin primaria recogida (a travs de entrevistas semi-estructuradas,
fichas de observacin, entre otros instrumentos), es necesario hacer una aclaracin respecto a las
fuentes de informacin secundaria utilizadas. Dado el debate presente en la literatura respecto a las
fuentes de informacin utilizadas en los estudios sobre crimen e inseguridad, es necesario sealar
que las principales fuentes para el estudio y diseo de polticas pblicas al respecto son los datos de
estadsticas oficiales sobre las denuncias de delitos y las encuestas de victimizacin oficiales y no
oficiales-. Cada una de estas fuentes debe ser utilizada con ciertas precauciones, lo cual nos obliga a
explicitar los problemas que poseen.
Sobre las cifras oficiales de denuncias se han presentado crticas como su uso a veces
electoral, su carcter de manufacturacin en muchos casos, y los problemas en el proceso de
produccin de informacin. A esto se aade la cifra negra, es decir, la que solo da cuenta de la
dimensin del crimen (el hecho denunciado). Sobre las encuestas de victimizacin, se critican
sus limitaciones para cumplir su promesa fundacional (brindar luces sobre la brecha negra y la
situacin de la criminalidad), a lo que se agrega que solo toman en cuenta algunos delitos; no suelen
basarse en definiciones legales, y no se realizan de forma sostenida y sistemtica16.
Es decir, si bien la informacin de estas fuentes permite contextualizar y producir un
panorama de la situacin criminal y de la inseguridad en la regin, existen vacos. Se deben repensar
las lecturas sobre la seguridad ciudadana y la violencia en la regin e incorporar actores en estos
entramados sociales17. Igualmente, es importante repensar (Carrin y Espn; 2006) los supuestos
tericos-metodolgicos que existen en estas fuentes de informacin, para renovar y actualizar el
acercamiento y la comprensin de los fenmenos criminales en particular, y la violencia en general.

Quito: morfologa social y territorial

18

El primer paso para intentar comprender las dinmicas espaciales del crimen e inseguridad
en Quito tiene que ver con identificar los principales rasgos de la ciudad. La organizacin socioeconmica de la ciudad es un componente central a la hora de preguntarnos sobre la espacialidad
del crimen y la seguridad.
El Distrito Metropolitano de Quito posea una poblacin de 1842.201 habitantes para el
ao 2001, de los cuales ms del 75% vive en zonas urbanas.19 A lo largo del proceso de urbanizacin,
la ciudad se ha ido organizando a travs de una estructura longitudinal (sur-norte) con el Centro
Histrico como espacio cntrico geogrficamente; y posteriormente en las ltimas dcadas ha
adquirido mayor fuerza el proceso de expansin urbana hacia los valles de la ciudad.20
Actualmente, la ciudad presenta una tasa de crecimiento poblacional baja respecto a lo
ocurrido hasta 1980 con el proceso de migracin campo-ciudad. Sin embargo, esto no ha significado
que la ciudad deje de crecer en trminos de territorio. En esta lnea, se pueden sealar tres procesos
principales de crecimiento y ocupacin: 1) expansin urbana en Quito hacia los extremos norte16 Al respecto existe una amplia literatura. Por ejemplo, se puede consultar: Sozzo (2008, captulo 1; 2009); Carrin y Espn (2009]); entre
otros. Para profundizar en el anlisis y evaluacin de los sistemas de informacin ver: Dammert, Ruz y Salazar, 2008.
17 Vase como ejemplo Carrin y Dammert Guardia, 2009a, donde se analiza la seguridad con los ejes: seguridad privada, cooperacin
internacional, presupuesto nacional y locales, costos de violencia.
18 El contenido de esta seccin y de la que presentaba los datos de denuncias y homicidios en la ciudad de Quito a nivel comparativo
con otras ciudades no se incluye en este documento. Al respecto, se pueden consultar los diversos informes actualizados elaborados por
el OMSC.
19 Es necesario sealar que en el periodo intercensal 1990 2001, el rea de mayor crecimiento es la suburbana o rural con 4.8% frente
al 2.6% del rea urbana.
20 Sobre el proceso de crecimiento urbano del DMQ ver: Carrin (1987).

24

sur, hacia los valles colindantes y un proceso de compactacin de la ciudad central; 2) dispersin en
los valles suburbanos; 3) aislamiento de las reas rurales (Instituto de la Ciudad, 2009: 174).
Siguiendo a Vallejo (2008) es posible identificar tres principales estructuras geogrficas en
el DMQ. En primer lugar, la ciudad central, con un proceso de consolidacin y densificacin en
las ltimas dcadas (ha pasado de una densificacin de 61 ha/Has. en 1990 a 91 en 2005), con
una estructura policntrica en su interior gracias al desarrollo de diversos tipos de centralidades
(comercio, entretenimiento, entre otros) lo cual ha significado el cambio de usos principales de
suelo y una disputa entre los diferentes actores (industria, inmobiliario, comercio, servicios) por
el uso de los espacios, y con zonas que an no poseen niveles de accesibilidad a servicios bsicos.
En segundo lugar, el rea suburbana (dispersa y sub-ocupada), la cual el producto del proceso
de periurbanizacin de carcter expansivo y difuso que empieza en la dcada de 1980 gracias a
la movilidad residencial de sectores medios y altos hacia los valles. En tercer lugar, las reas no
urbanizables, dedicadas principalmente a actividades agropecuarias. Vale advertir, que para nuestro
anlisis hemos considerado principalmente los dos grupos mencionados, dejando de lado las reas
principalmente rurales.
En lneas generales, se puede plantear que el Distrito Metropolitano de Quito se encuentra
en un proceso de metropolizacin y de consolidacin de un tipo de organizacin espacial, junto
con la consolidacin de un modelo administrativo territorial iniciado a comienzos de la dcada de
1990 (R. Vallejo, 2008). En las ltimas dcadas el DMQ ha sido objeto de diversas transformaciones
urbanas que han redefinido su carcter (metropolitano), su modelo principal de expansin
(periurbana difuso) y la aparicin de una estructura policntrica en su interior bastante definida.
No nos vamos a detener en estos procesos. Nos interesa sealar las principales caractersticas de su
morfologa territorial y social.
Si nos fijamos en los niveles socio-econmicos de la poblacin y hogares, se aprecia que
existe una importante cobertura de servicios bsicos favorecida en parte por la forma urbana poco
dispersa de la ciudad en su eje central-. As, segn datos del Censo 2001, el 78% de las viviendas
contaban con cobertura de al menos siete servicios bsicos.21 Respecto a la pobreza, el 17.5% de
los hogares se encontraban en estado de pobreza (necesidades bsicas insatisfechas) y 3.8% en una
situacin de pobreza extrema.
Al mirar la situacin del DMQ en perspectiva comparada a nivel nacional, se observa que
Quito presenta condiciones de vida superiores al resto del pas. Como seala Larrea, mientras
la pobreza nacional llegaba al 45% en 2006, el rea urbana de Quito tena nicamente un 20%
de su poblacin pobre, con uno de los mejores promedios del pas. Esta ventaja (seala el autor),
sin embargo, se relativiza al observar con mayor detalle la distribucin espacial de la pobreza en la
ciudad (Larrea, 2009: 103). Es decir, la situacin positiva de la ciudad frente al resto de ciudades
del pas esconde las diferencias y las formas de organizacin espacial socio-econmica de la ciudad.
Este aspecto es relevante para nuestro trabajo en tanto nos permite contextualizar el espacio donde
se producen cierto tipo de dinmicas espaciales relacionadas al crimen y la inseguridad.
Respecto a la distribucin socioeconmica de la poblacin en la ciudad se puede sealar los
siguientes puntos22 En primer lugar, sobre la incidencia de pobreza en zonas censales, con base a la
informacin del Censo 2001 y la Encuesta de Condiciones de Vida 2006, se tiene una distribucin
espacial con polos claramente identificables: por un lado, los espacios de mayor pobreza (las zonas
donde el total de habitantes, entre un 62.4% y 96% son pobres) se encuentran ubicados en el
21 Con la excepcin de los siguientes servicios que presentan una cobertura menor: disponibilidad de servicio telefnico (58%) y servicio
ducha uso exclusivo (68%).
22 Para estos puntos nos basamos en el trabajo del Observatorio Socio-ambiental de la Universidad Andina Simn Bolvar.

25

extremo sur, extremo norte y la parte nor-occidental (reas de relativa reciente urbanizacin). Y
por otro lado, los espacios de menor incidencia de pobreza (identificados con el color verde) se
concentran en el sector norte de la ciudad.
En segundo lugar, respecto al coeficiente Gini de desigualdad entre las zonas censales, se
tiene que el valor mximo que adquiere este coeficiente en Quito es de 0.492 y el menor de 0.247,
cifras que no son muy altas si se las compara a con otras ciudades de la regin. Pese a esto, destaca
como mientras en la zona sur de la ciudad (eje central) se sitan lugares con menores niveles de
desigualdad, es en las zonas de expansin como los valles (p.e. Cumbay) y en zonas perifricas del
Norte (donde encontramos el desarrollo de diversas obras urbanas de vivienda bajo el modelo de
conjuntos cerrados destinados principalmente a sectores medios- altos y altos) donde se presentan
los mayores niveles de desigualdad.
En tercer lugar, respecto al modelo de ciudad, se puede plantear como hiptesis a ser
verificada en investigaciones posteriores, que nos encontramos frente a una ciudad con bajos niveles
de segregacin (en crecimiento), pero fragmentada. Este ltimo aspecto debe situarse dentro del
propio proceso de urbanizacin de la ciudad, donde el paso de una estructura concntrica a una
longitudinal demarc las diferencias entre un norte y un sur (diferencias que siguen presentando
vestigios en la distribucin espacial de los grupos sociales, sino en los imaginarios urbanos que
participan en la construccin cotidiana de la ciudad); y este proceso se ha venido intensificando con
los procesos de periurbanizacin y una estructura policntrica.
En cuarto lugar, y relacionado con lo anterior, existe cierto grado de concentracin de
grupos sociales en determinados espacios de la ciudad. Espacios, que si bien no son reducidos a
pequeos anclajes sociales, marcan una pauta entre diferentes zonas de la ciudad (norte-sur, valles,
entre otros). Es en la parte norte de la ciudad central, donde se concentran los hogares con menores
niveles de pobreza de forma homognea en un territorio amplio. En tercer lugar, las zonas de
crecimiento y expansin urbana dan cuenta de los bajos niveles de acceso a servicios bsicos. Es en
estas zonas donde se concentran los mayores niveles de incidencia de pobreza.

3. Hacia una geografa del delito

Las caractersticas sealadas en la seccin anterior, permitirn situar las dinmicas espaciales
del crimen e inseguridad. En los ltimos aos, presenciamos un mayor inters por relacionar la
variable espacial con dinmicas de delito, inseguridad y miedos.23 La entrada que se va a desarrollar
en esta seccin tiene por objetivo sealar las principales dinmicas delictuales en Quito a partir del
uso de modelos estadsticos espaciales y la utilizacin de sistemas de informacin geogrfica (SIG)24
a partir de la informacin disponible.25
Antes de continuar, es necesario detenernos en dos aspectos. Por un lado, se deben asumir
las limitaciones que presentan este tipo de estudios, principalmente por los problemas en la
23 A diferencia del contexto anglosajn donde este tipo de estudios y la introduccin de mtodos de geo-referenciacin presenta una
trayectoria mayor. Para el caso de Amrica Latina, dentro de la literatura sobre estos tres ejes (delito, inseguridad, miedos) y su relacin con
el espacio urbano algunos ejemplos son: Dammert y Oviedo (2004); Rebotier (2009); Rodrguez, Rodrguez y Salas (2009); Rodrguez,
Rodrguez y Oviedo (2008); Silveira e Imanishi (2009), entre otros.
24 Sobre el uso de SIG en el estudio de la inseguridad y crimen algunos trabajos son: Anselin y otros (2000); Braga (2000); Departamento
de Justicia de Estados Unidos (2005); Fitzgerald y otros (2004); Moreno y otros (2001); Ratcliffe (2002, 2004); Wallace y otros (2006);
entre otros.
25 Es necesario sealar que la principal limitacin de nuestro trabajo es la falta de informacin. Es necesario avanzar en la construccin
de indicadores espaciales sobre el delito, la inseguridad y las violencias urbanas. Algunos de estos indicadores podran ser: gestin
territorializada de la seguridad (segn Administraciones Zonales para el caso del Municipio y Unidades de Vigilancia para la Polica) donde
se incluya tanto las operaciones relacionadas al control y la prevencin, la implementacin de proyectos focalizados, entre otros aspectos.
Adems, es necesario actualizar diversos registros como son equipamiento urbano, limites barriales, entre otros.

26

obtencin y recoleccin de datos (delitos y encuestas de victimizacin). Es decir, depende en gran

medida de la calidad de los datos utilizados, por lo que los problemas en el registro producirn un
sesgo. A esto se suma la cifra negra o criminalidad sumergida (es decir, aquellos delitos cometidos
que no fueron denunciados).26 Y por otro lado, se debe sealar que para el caso de Quito y Ecuador
existen pocos estudios de este tipo. La principal iniciativa para desarrollar este tipo de trabajos
proviene del OMSC, aunque con serias limitaciones como la nula implementacin de herramientas
de estadstica espacial especializada, el poco seguimiento en trminos de polticas pblicas que se le
ha dado a estas iniciativas, entre otros.

3.1. Distribucin espacial del crimen

Una premisa que cuenta con bastante respaldo en la literatura acadmica, tiene que ver con la
distribucin desigual de los hechos delictivos en la ciudad. Es decir, que cada delito suele presentar
dinmicas de concentracin, dispersin y desplazamientos particulares dentro del territorio de la
ciudad.
En esta lnea, el Grfico N1 muestra la distribucin territorial de delitos (contra la propiedad:
domicilios, personas, empresas) segn las administraciones zonales en las que se encuentra dividida
administrativamente la ciudad para el ao 2008. Se observa que la administracin que concentra
la mayor cantidad de denuncias de estos tres tipos de delitos es la zona norte de la ciudad. Adems,
segn la informacin del mismo ao se aprecia que esta zona concentra el 48.13% del total de
delitos contra la propiedad considerados (personas, propiedad, empresas).
Grfico N1: (DENUNCIAS) Distribucin territorial de delitos a la propiedad a principales afectados en
Quito, segn administracin zonal y afectado (2008)

60%
50%

Domicilios
Personas
Empresas

40%
30%
20%
10%

TUMBACO

QUITUMBE

NORTE

LOS CHILLOS

LA DELICIA

ELOY ALFARO

CENTRO

CALDERN

0%

Fuente: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito.

propia.
Fuente:Elaboracin
Observatorio Metropolitano
de Seguridad
Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito
Elaboracin propia

26 Segn el Barmetro de las Amricas (2008), frente a la pregunta ha sido vctima de hechos delictivos en los ltimos 12 meses? un
20.85% de los entrevistados en Ecuador respondieron que si, y de esos un 66.52 respondi que no denuncio el hecho.

,9

50

47,2

60

53,3

Tabla de homicidios por cien mil habitantes por provincia

Tasa Homicidios por cien mil habitantes por provincia

27

Si bien el conocimiento respecto a este tipo de concentracin de los principales tipos de

delitos contra la propiedad en la Administracin Norte es de conocimiento de diversos actores
pblicos, nos interes ampliar esto a partir de la utilizacin de otras medidas que permitieran
identificar otros matices de esta distribucin espacial.
En primer lugar, se decidi calcular el nivel de delitos en relacin a la poblacin y hogares
de cada barrio de la ciudad. Nos interesaba ver si existan algunos barrios que presentaran mayores
niveles de concentracin de denuncias. Sin embargo, los resultados no presentan una concentracin
clara para los casos de homicidios, delitos sexuales y delitos contra la propiedad.27 Lo que se observ
en estos casos fue la aparicin de ciertos barrios con mayores niveles de denuncia, pero no la
aparicin de un conglomerado de barrios que presentan la misma situacin.
Luego de realizado este primer ejercicio, un segundo paso fue identificar los lugares de mayor
incidencia del crimen tomando los aos 2006-2008 y los siguientes tipos de delitos: propiedad,
personas y homicidios. La medida utilizada para identificar estos espacios fue la densidad kernel
(Box N1).

Box N1. Densidad de Kernel

Basada en un conjunto determinado de puntos, esta tcnica calcula una superficie de
red cuyos valores de celda representan los valores de densidad relacionada con una medida de
la superficie determinada (por ejemplo, nmero de delitos por kilmetro cuadrado).Para este
propsito los algoritmos de la densidad de Kernel son superpuestos en un rea de estudio con una
malla de tamao de celda definible.3
gj = (1-t 2), I t I 1
4 densidad para cada celda se calculan con la funcin de
En un segundo paso, los valores de
3
= (1-t 2), I t I 1
densidad de Kernel. Para el anlisis presentado en este documento, el Sistema degjinformacin
4
georeferenciada ArcGIS, versin 9.2, utiliza
t = dij la funcin cuadrtica de densidad de kernel
h
33
t 2t),2), I tI It I 1 1
(1gjgj= = (1t = dij
44
h
gj
dijdij
Con t =t = , h como el ancho de la banda, i como la posicin de la escena del crimen. El valor gj en
hh
cada cuadrcula de la malla con distancia dij de cada escena del crimen i es calculada con la sumatoria
de la funcin de distribucin de Kernel en todos los puntos del conjunto de datos de eventos de la escena
dij
gjgj Por lo tanto, dos parmetros deben ser especificados para cada anlisis de densidad de Kernel:
del crimen.
i
tamao de la celda y ancho de la banda. El primer parmetro define la resolucin de la malla resultante y el
i
segundo parmetro define el radio de bsqueda

dijdij

Para
i i presentar los resultados de la aplicacin de este mtodo, se realizaron ejercicios para
cada uno de los tres aos de los que se posee informacin georeferenciada (2006-2008). Ademas, se
incluy el tipo de usos de suelo con el fin de observar si producian variaciones. Es decir, mientras
por un lado se tom el conjunto de la ciudad para el anlisis, por otro lado se tomaron solo aquellos
hechos que sucedieron en reas con uso de suelo residencial (los diferentes tipos, de acuerdo a lo

27 Pese a que se realiz un clculo para delitos contra las personas, estos no se incluyen aqu dado que como veremos ms adelante, las
principales zonas de concentracin de este tipo de delito son espacios de alta confluencia y movilidad (p.e. sectores comerciales). Calcular
una tasa de acuerdo a los residentes de esos barrios sera introducir un sesgo.

28

establecido por la el Municipio de Quito).28 Vale advertir que no se diferenci el uso de suelo para
el caso de los homicidios. De acuerdo a la literatura sobre el tema, en la mayora de estudios sobre
la espacialidad del crimen, se suelen identificar que las zonas de mayor incidencia de las denuncias
de delitos (principalmente delitos a las personas) se producen en zonas comerciales y/o con altos
niveles de afluencia de personas de otros lugares de la ciudad. Por este motivo, para poder ver cmo
sera la distribucin del crimen sin tomar en cuenta estas reas de atraccin, se decido realizar
el ejercicio solo para las zonas de uso residencial.29 A este se le sum la utilizacin de otro tipo
de mtodo estadstico para identificar las reas de mayor concentracin de cierto tipo de delitos
-personas, domicilios, homicidios: el mtodo del vecino ms cercano (Ver Box N2)-. Para organizar
la presentacin de los resultados se presenta de forma separada cada tipo de delito seleccionado.

Box N2. Hot Spots

Los hot spots son concentraciones de incidentes dentro de un rea geogrfica delimitada.
Existen diferentes tcnicas, tpicamente conocidas en la estadstica como anlisis de conglomerados.
Todas estas tcnicas dependen de optimizar varios criterios estadsticos, pero las tcnicas difieren
una de otra tanto por la metodologa como por el criterio de identificacin utilizado.
Tipos de anlisis cluster: Se ha desarrollado diferentes tipos de anlisis de conglomerados, tales como:
1. Localizacin puntual. Este es el ms intuitivo tipo de cluster que agrupa los incidentes de acuerdo
al nmero de incidentes ocurridos en una determinada localizacin. Las reas con mayor nmero
de incidentes son los hot spots. El software CrimeStat utiliza dos tcnicas de localizacin puntual:
Mode y Fuzzy Mode.
2. Las tcnicas jerrquicas son como un diagrama de rbol en el cual, en un primer nivel, dos o ms
incidentes son agrupados basados en algn criterio (por ejemplo el criterio del vecino ms cercano).
Luego las parejas son agrupadas en un segundo nivel. Los grupos formados en el segundo nivel son
nuevamente agrupados segn el criterio en un tercer nivel, el proceso se repite hasta que todos los
incidentes estn agrupados o ya no se cumpla el criterio establecido.
3. Tcnicas de particin, frecuentemente llamada K-medias, que crea particiones de los incidentes,
en un nmero determinado de grupos generalmente especificados por el usuario. As, los incidentes
son asignados a uno y solo un grupo.
4. Tcnicas de densidad que identifica los grupos buscando la densidad de la concentracin de los
incidentes. CrimeStat tiene un algoritmo para determinar las densidades usando la densidad de
Kernel.
Agrupacin jerrquica por el Mtodo del Vecino ms Cercano: la rutina Agrupacin jerrquica por el Mtodo
del Vecino ms Cercano en el CrimeStat identifica grupos de incidentes especialmente cercanos.

28 El tipo de uso de suelo no es exclusivo, es decir, existen compatibilidades entre usos de suelo residencial con otros.
29 Se elaboraron aproximadamente 40 mapas de distribucin de los delitos utilizando distintas medidas. En el texto solo se incluyen
algunos mapas a manera de ejemplificar el trabajo.

29

Tcnica de Agrupamiento Jerrquico

FOURTH-ORDER CLUSTERS

THIRD-ORDER CLUSTERS

SECOND-ORDER CLUSTERS

FIRST-ORDER CLUSTERS

INDIVIDUAL INCIDENTS

El software CrimeStat usa un mtodo que define una distancia limite (umbral) y compara todas las distancias
entre cada par de puntos y el umbral. Solo los puntos que estn muy cerca uno del otro y cumplen con el
criterio de la distancia lmite son seleccionados en el grupo. Adems, el usuario puede incluir el nmero de
incidentes por cluster. Solo los incidentes que cumplen con los dos criterios anteriores: estar ms cerca que la
distancia lmite y pertenecer a un grupo con un determinado nmero mnimo de individuos son incluidos
en un grupo en el primer nivel. La rutina contina hasta conseguir un agrupamiento jerrquico.

3.1.1. Homicidios

Para el caso de los homicidios, entre los aos 2006-2008 no se encuentra un patrn de desplazamiento
o concentracin claro. En el 2006 se identificaron dos zonas de alta concentracin ubicadas en las
administraciones centro y norte. Sin embargo, para los aos 2007 y 2008 aparecen diversas reas de
concentracin en la ciudad. Esto da cuenta que no existe una distribucin identificable para estos
aos (Mapa N1).
Mapa N1

Fuente: Elaboracin propia

30

En el Mapa N2 se muestra los espacios de mayor concentracin para los aos 2006-2008
(mtodo vecino ms cercano). Las amplias reas y su forma aleatoria de desplazamiento dan cuenta
de la dificultad de identificar un patrn espacial muy claro. Sin embargo, al tomar los tres aos
como un solo grupo de estudio, se observa que en este tiempo los espacios de mayor concentracin
de homicidios se ubican en la Administracin Norte de la ciudad (Mapa N2).

Mapa N2

Fuente: Elaboracin propia

3.1.2. Delito a personas

A diferencia de los resultados para el caso de homicidios, para el caso de delito a personas s es posible identificar un patrn establecido de concentracin espacial. En el Mapa N3, se observa que
para el ao 2008 el rea de mayor densidad se ubica en la Administracin Norte de la ciudad. Al
respecto hay que sealar algunos puntos: como se mencion en una seccin anterior, dentro de la
estructura espacial de la ciudad, en la parte norte, se ubican un conjunto de centralidades urbanas
de servicios. Una de ellas es La Mariscal, un rea donde en las ltimas dos dcadas se han venido
concentrando establecimientos de diversin nocturna y ocio (bares, discotecas, restaurantes, entre
otros), convirtindose en un centro de gran afluencia. Y es justamente esta rea, as como sus alrededores, las que presentan una de las mayores tasas de denuncias de delitos a personas en la ciudad.
En los siguientes mapas se observa el desplazamiento de las denuncias a los delitos a personas en la
ciudad de Quito. (Mapas N3, N4, N5).

31

Mapa N3.

Fuente: Elaboracin propia

Mapa N4.

Fuente: Elaboracin propia

32

Mapa N5.

Fuente: Elaboracin propia

En los tres aos de los cuales disponemos informacin (2006-2008), se observa una
constante en el rea de mayor densidad, con la excepcin del ao 2007 en la cual el rea de mayor
incidencia de delitos a personas comprende un espacio mayor. Eso tambin se comprueba al tomar
los tres aos como un solo marco de anlisis.
Dada las caractersticas de la zona de la Mariscal y alrededores que poseen un uso
principalmente de servicios y entretenimiento, se decidi discriminar las reas de estudio a partir
de los usos de suelo estipulados por el Municipio de Quito. En este sentido, se utiliz la densidad
de kernel solo para reas consideradas como residenciales. El resultado (Mapa N 6) muestra
como para el ao 2008 aparece otra rea de alta densidad, pero ya no dentro de la administracin
norte, sino en el Centro de la ciudad. Aparece una nueva rea de discusin y desplazamiento
dentro de las dinmicas espaciales del delito a las personas. Este resultado se presenta de manera
similar para los otros aos incluidos en el trabajo (2006, 2007).
Finalmente, si tomamos en cuenta los horarios en los que se producen estos delitos,
se observa que principalmente se concentran en los horarios tarde y noche (Mapa 07). Esto da
cuenta principalmente que la relacin existente entre el tipo de centralidad ubicada en esta zona
de la ciudad (de entretenimiento) se relaciona directamente con la dinmica de criminalidad en
este espacio.

33

Mapa N6

Fuente: Elaboracin propia

Mapa N07

Fuente: Elaboracin propia

34

3.2.3. Delito a domicilios

Mientras en el caso de delitos a personas se encontraba una concentracin espacial que se
mantiene en los tres aos 2006-2008, para el caso de delitos a domicilios es posible identificar un
claro desplazamiento desde las zonas sur de la ciudad (Administracin Eloy Alfaro y Centro) hacia
el norte (Administracin Norte y la Delicia). El Mapa N8, donde se incluyen las reas de mayor
densidad para cada ao, muestra este desplazamiento con bastante claridad as como la aparicin
en 2008 de reas de alta densidad en la zona de los valles de la ciudad (Los Chillos).
Mapa N8

Fuente: Elaboracin propia

Mapa N9

Fuente: Elaboracin propia

35

4. Crimen e inseguridad desde los barrios

Las dinmicas macro de espacialidad del crimen permiten identificar aquellas zonas donde
surge la necesidad de implementar polticas focalizadas de control y prevencin en materia de
seguridad. Adems, permite ubicar y debatir diversas hiptesis sobre este tipo de dinmicas. Sin
embargo, los patrones de concentracin, desplazamiento y distribucin de los delitos en la ciudad
invisibilizan dinmicas sociales a nivel micro en donde se reproducen lgicas de criminalidad e
inseguridad y formas especficas de produccin del espacio.
Como se plante en la introduccin, un objetivo complementario de esta investigacin
es aproximarnos al debate sobre la espacialidad del crimen y la inseguridad a travs del estudio
cualitativo en algunos barrios de la ciudad de Quito. A diferencia de algunos estudios sobre
inseguridad y criminalidad en barrios especficos de una ciudad, nuestro trabajo no intenta generar
una descripcin holstica de cada uno de estos espacios; sino proponer algunos ejes de discusin y
entradas de trabajo a futuro. Se debe tomar en cuenta que se realiz el trabajo de campo en barrios
con caractersticas especficas: niveles altos y medios de criminalidad e inseguridad, de estratos bajos
y ubicados en sectores marginales de la ciudad. Por todo esto, los temas a problematizar parten de
la vida cotidiana y narrativas provenientes de estos espacios.
Por el contrario, centramos nuestra discusin en los siguientes temas. En primer lugar,
se intenta problematizar el carcter natural que se le otorga al barrio como escala de anlisis
e intervencin de polticas pblicas. En segundo lugar, las organizaciones barriales en temas de
seguridad para el caso de Quito; identificando cmo se inter-relacionan con repertorios de accin
colectiva que tienen que ver con la historia de formacin de barrios perifricos y/o marginales (en
sus orgenes), junto con el carcter de reproductor de la violencia de estas organizaciones.

4.1. Mi barrio: lmites imaginarios?

Al plantearnos realizar el trabajo de campo, se tena en mente trabajar en estudios de caso
previamente seleccionados a travs de distintas variables socio-econmicas y espaciales (ubicacin
en la ciudad). Si bien tenamos en claro que interesaba un anlisis micro sobre las percepciones
de inseguridad y la forma en que los residentes se apropiaban y utilizaban el espacio en contextos
de alta criminalidad; no se haba discutido adecuadamente qu significaba utilizar cierta escala
espacial de anlisis en detrimento de otras posibilidades.
De manera casi natural, se plante el barrio como unidad y escala de anlisis. Como
preconceptos, asumamos que el barrio pese a los niveles generalizados de fragmentacin y
debilidad de los lazos comunitarios en la ciudad- era una unidad identificable, con lmites claros,
con personas que se reconocen como dentro de un grupo atribuido a un espacio, con ciertas
caractersticas y criterios de diferenciacin frente a otras zonas, entre otros criterios.
Una vez iniciado el trabajo de campo en los cuatro barrios seleccionados, el primer
elemento que apareci como una realidad objetiva para los residentes sobre su barrio era una
crtica justamente a nuestras nociones sobre estos lugares. Para identificar los barrios, nos basamos
en los mapas y base de datos elaborados por el Municipio de Quito. Para las primeras visitas a los
barrios, se plante hacer una identificacin de la distribucin y calidad de los espacios a partir de
elaborar un mapa conjuntamente con los residentes; lo cual fue retroalimentado por caminar por el
barrio sealando en el mapa como nosotros veamos el espacio y ubicando los elementos centrales
(parques, calles, escaleras, espacios pblicos, Unidades de Polica Comunitaria, entre otros). En
una de estas visitas, al preguntarle a un residente a modo de validar el mapa entregado por el

36

Municipio- sobre los lmites del barrio, nos respondi que no estaba seguro cules eran los lmites
exactos, pero crea que el barrio llegaba hasta la esquina y hasta la otra esquina. Mientras en el
mapa de la municipalidad ese barrio abarcaba cerca de 5 manzanas (cada manzana se compone de
cuatro calles que conforman la cuadricula), para la persona entrevistada el barrio se compona de
3 calles. Este mismo dato se repeta al preguntar sobre las organizaciones barriales, frente a lo cual
recibamos como contra pregunta: Cul de todas? La de aqu o la de ms all?
Esta primera impresin sirvi para plantear diversas interrogantes sobre el barrio como
unidad de anlisis. Lefebvre (1978) argumenta que existe un conjunto de prenociones sobre el
barrio, ligadas a ideales de comunidad y formas de comprender y planificar la ciudad. Frente a
esto propone: entender al barrio a partir de la lectura de la ciudad y por la forma en que fuerzas
sociales actan sobre el espacio; no asumir el barrio como realidad dada y configurada, sino como
un espacio en constante proceso de configuracin donde se producen interacciones sociales directas.
Es decir, asumir el barrio como una forma de organizacin concreta del espacio y del
tiempo en la ciudad [(); el barrio] sera la mnima diferencia entre espacios sociales mltiples
y diversificados, ordenados por las instituciones y los centros activos. Sera el punto de contacto
ms accesible entre el espacio geomtrico y el espacio social, el punto de transicin entre uno y
otro; la puerta de entrada y de salida entre espacios cualificados y el espacio cuantificado, el lugar
donde se hace la traduccin (para y por los usuarios) de los espacios sociales (econmicos, polticos,
culturales, etc.) en espacio comn, es decir, geomtrico. (Lefebvre, 1978: 200-201).
Si asumimos la premisa de que el barrio opera como el lugar donde el tiempo y espacio
confluyen y donde los residentes construyen los sentidos de su experiencia urbana; en los barrios
es donde se construye un espacio cualitativo de experiencia urbana, en donde se integran formas
especficas de uso, apropiacin e identificacin del lugar. Como seala un entrevistado, Bueno
es que ver: el vivir en el barrio, toca amarle al barrio, porque estoy aqu. De salir, uno se va al
centro o por donde quiera, para hacer diligencia pero lo ms primordial es que uno se sienta bien.
(Entrevista a residente)
A lo que llama Lefebvre es a no tomar el barrio como unidad dada o natural, sino como
producto de una configuracin econmica, poltica, social que configura y articula lo urbano
como experiencia de los sujetos. Es a partir de estas interrogantes y del material recogido que nos
replanteamos la lectura sobre el barrio y la forma en que la criminalidad e inseguridad actan como
agentes participes en la produccin del espacio.
Un elemento central es considerar las caractersticas morfolgicas territoriales y sociales de
la ciudad de Quito (tal como se hizo en la primera seccin del documento). Es a partir de los
procesos de reestructuracin de la ciudad que se pueden entender los patrones de asentamiento
y la formacin de barrios marginales en las zonas perifricas. Adems, se debe considerar que
los mecanismos de segregacin urbana adquieren nuevos criterios en las ltimas dcadas (ver,
Caldeira, 2007), en donde el miedo, la inseguridad y la criminalidad adquieren mayor visibilidad
como elementos que configuran la segregacin y organizan mental y simblicamente el espacio
urbano. Es decir, de los criterios clsicos en los que se basaba la diferenciacin y segregacin; se
reconfiguran a travs del miedo como un principio que adquiere cada vez mayor importancia. Si
bien siempre hubo miedo de parte de ciertos grupos sociales hacia otros, ahora podemos hablar
de una caracterstica dominante de la vida urbana, donde junto a la incertidumbre- la inseguridad
y miedo se convierten en criterios centrales de la experiencia urbana.
Cmo se establecen los lmites al interior de los barrios seleccionados? Se podran sealar
a partir de las entrevistas- dos criterios utilizados por los propios habitantes para establecer estas
fronteras simblicas. Por un lado, se encuentra la relacin que se establece entre las personas que

37

participaron en los procesos de formacin de los barrios y en muchos casos- de la forma en que
colectivamente se hicieron mejoras en los barrios. Estos criterios de diferenciacin se expresan en
la manera en que los habitantes explican el porqu de las diferencias materiales al interior de los
barrios. As, las referencias a la participacin en las mingas (formas de accin colectiva) para la
realizacin de tal actividad aparecen para sealar cmo se van formando grupos de habitantes.
Este primer criterio es utilizado con mayor frecuencia a la hora de narrar las divisiones al
interior de los barrios. Mi barrio se concentra en mi calle explica un residente. Son los residentes de
esta calle los que participaron en la construccin de la casa comunal y estuvieron activos, seala otro.
La accin colectiva que permiti el mejoramiento del barrio estableci diversos lmites imaginarios;
los cuales se reforzaban o modifican con los discursos de organizacin de la poblacin provenientes
del municipio. Este discurso barrial para organizar la accin colectiva permita generar espacios de
articulacin entre las demandas de los residentes por acceso a servicios y mejoramiento, con las
posibilidades de intervencin y recepcin de la autoridad local. En un nivel, el acceso a un bien
pblico (del barrio y la vivienda) articulaba la relacin entre residentes y autoridad local; y en un
segundo nivel, la participacin de los residentes permita establecer diferencias al interior del barrio.
Este criterio ser el dominante a grandes rasgos- hasta comienzos de la dcada de 1990,
cuando gran parte de los barrios seleccionados logran una mayor consolidacin urbana y acceso
a servicios bsicos. Va a ser durante estos aos donde en las narrativas de los residentes empieza a
aparecer con mayor fuerza la idea de fragmentaciones internas ya no surgidas por la participacin
o no en las acciones colectivas, sino en la idea de cmo se inicia una degeneracin del barrio en
trminos de la seguridad.
As, el segundo criterio utilizado por los habitantes para sealar los lmites al interior de los
barrios tiene que ver con la inseguridad y el miedo. Por un lado, se establece una mayor diferencia
entre lo que constituye el espacio privado del espacio pblico del barrio. La casa, en tanto frontera
de lo controlable (vivienda) y lo inseguro (va pblica) adquiere mayor importancia. Y por otro
lado, se establecen diferenciaciones en el espacio pblico del barrio. Al pedirles a los residentes
que sealaran en un mapa aquellas zonas donde se desplazaban usualmente y las estrategias
que adoptaban respecto a los lugares considerados de mayor riesgo; un tema que se repeta
constantemente era el de clasificar estas zonas como externas al barrio.
La importancia de discutir la produccin social del barrio desde la perspectiva de sus
residentes es que permite poner en sospecha las polticas de seguridad y los discursos oficiales
en donde se asume la preexistencia de estas unidades (los barrios) sobre los cuales intervenir. En
muchos casos, el no reconocimiento de las formas particulares en que se organizan la relacin entre
los residentes y el espacio inmediato (barrio) dificulta y obstaculiza la implementacin y desarrollo
de polticas de prevencin y de control. Es a partir del reconocimiento de esta caracterstica en los
barrios seleccionados, que se indag respecto a la relacin entre barrio y las organizaciones barriales
para temas de seguridad.

4.2. Ciudad y organizacin social

Un segundo eje de anlisis se centra en las organizaciones para temas de seguridad a nivel
barrial presentes en la ciudad, como un actor central para entender las experiencias de seguridad/
inseguridad en los barrios. En Quito, existen un conjunto de instituciones que se encargan de
mantener un vnculo directo con la poblacin y con las organizaciones en temas de seguridad, como
son el Municipio de Quito y la Polica.

38

 En la ltima dcada, uno de los ejes centrales de la poltica local de seguridad en Quito ha
sido el generar estrategias para involucrar a la ciudadana en temas de seguridad a partir de que se
organicen territorialmente, tomando como base el barrio como unidad de accin. El cambio del
enfoque de la seguridad pblica a la seguridad ciudadana la primera basada en el rol nico de la
polica como actor que debe enfrentar el conjunto de amenazas internas- ha sido la base sobre la
cual se ha planteado esta importancia de la participacin en temas de seguridad.30 Adems, esto se
da en un contexto en el cual la seguridad se convierte en unos de los principales reclamos pblicos
por parte de los ciudadanos (Pontn, 2009).
En el caso de Quito, este tipo de propuestas no se ha limitado al mbito de la prevencin,
sino tambin del control a partir de organizar patrullas civiles que impongan orden en barrios.
Se pueden sealar dos tipos principales de organizacin barrial para temas de seguridad. En primer
lugar, se encuentra las organizaciones promovidas desde la institucin policial: las brigadas barriales.
A partir de un proceso de reorganizacin y replanteamiento de la Polica, se instalan en la ciudad
Unidades de Polica Comunitaria (UPC), las cuales tienen como principal funcin acercar a los
efectivos policiales a la comunidad y promover la organizacin y participacin de esta.
Las UPC se organizan en torno a las Unidades de vigilancia de Quito (Mapa N10) de la
Polica, las cuales no comparten los mismos lmites territoriales que las administraciones zonales
(del Municipio), lo cual genera diversos problemas. En el Distrito Metropolitano de Quito existen
alrededor de 250 UPC. Considerando que cada UPC tiene un mbito territorial a veces superior a
un solo barrio llegando en algunos casos a comprender ms de 20 barrios-, una de las misiones de
cada UPC es promover la creacin de brigadas barriales las cuales tienen coordinacin directa con
la Polica Metropolitana. La poltica de creacin de brigadas barriales se inicia el ao 1996.
Mapa N10: Distribucin de unidades de vigilancia en Quito (2009)

U.V. SUR
SOLANDA

U.V.
24 DE MAYO

U.V.
CENTRO

U.V.
AEROPUERTO

RQ-2
U.V.
QUITUMBE

U.V.

LOS CHILLOS

U.V.
CARAPUNGO
U.V.
ZONA TUMBACO

U.V. NORTE

U.V.

COMIT DEL PUEBLO

ZONA
CALDERN

Fuente: Boletn Ciudad Segura No. 34

30 Al respecto, ver Dammert (2007).

39

Entre las principales transformaciones de las brigadas barriales en este tiempo (1996-2009), se
puede mencionar la modificacin de la propuesta inicial para que sean los residentes las personas
con la capacidad de producir control sobre un territorio especfico al otorgarles mayores labores de
prevencin, dado el riesgo que significaba tener colectivos capaces de ejercer el control a travs del
uso legtimo de la violencia (prctica que an no ha desaparecido)
Como una segunda forma de organizacin a nivel barrial, encontramos los comits de
seguridad impulsados por el Departamento de Seguridad Ciudadana del Municipio de Quito.
Estos comits tienen como principal funcin Coordinar con la comunidad y crear organizaciones
comunitarias para el fortalecimiento del tema de seguridad. En este caso, la coordinacin se realiza
directamente con el Municipio.
Cmo se experimenta la presencia de diversas organizaciones a nivel barrial en temas de
seguridad? Cmo influyen en la forma en que los habitantes de la ciudad usan y se apropian del
espacio? Tomando como punto de partida el trabajo en los barrios seleccionados y estas preguntas, es
posible plantear algunas lneas de problematizacin sobre la relacin entre organizaciones barriales
en temas de seguridad, usos del espacio y crimen e inseguridad.
Segn la Encuesta de Victimizacin del Distrito Metropolitano de Quito DMQ
(CYMACIT, 2008) existe una mayor cantidad de barrios organizados en las administraciones Eloy
Alfaro, Centro y Norte. Sin embargo si se compara la cantidad de hogares organizados en relacin a
la totalidad de hogares, por administracin zonal, se puede ver que existe un bajo nivel organizativo.
Es importante notar que si bien este dato nos orienta en tanto si existe o no organizacin a nivel
barrial, no seala el propsito de las organizaciones que puede ser muy diverso (ligas barriales,
comits barriales, brigadas de seguridad, comits de seguridad). Segn la misma encuesta del total de
hogares organizados en la ciudad, un 18,3% son brigadas barriales, un 14,3% comits de seguridad
y un 5,1% posee los dos tipos de organizaciones y el 0.9 % se refiere a otros tipos de organizacin.
Por lo tanto del total de hogares organizados slo el 37.7% se encuentra organizado alrededor del
tema de la seguridad ciudadana.
Existen un conjunto de retos para una poltica comunitaria de seguridad en Quito. Retos,
que en algunos casos- han sido dejados de lado por las instituciones correspondientes. En primer
lugar, se encuentra la idea de barrio como unidad espacial sobre la cual se asientan los tipos de
organizacin (una posible excepcin, aunque en la prctica sea algo relativo, son las brigadas barriales
que responden a una UPC que comprende ms de un barrio). En muchos casos, se encuentran
organizaciones barriales que representan a sectores o calles, y no abarcan el barrio en su totalidad
o se subdividen en varias organizaciones dentro de un mismo espacio territorial.

40

Mapa N11. Unidades de Polica Comunitaria (2009)

Fuente: Elaboracin propia

4.2.1. Repertorios de accin colectiva

Un proceso central en el proceso de produccin del espacio urbano en ciudades como Quito
(y otras ciudades de Amrica Latina) tiene que ver con las distintas formas de acceso a suelo para
vivienda y los mecanismos a travs de los cuales grupos sociales se organizaron para alcanzar el
acceso a la tierra y luego para convertirse en un actor demandante frente a las autoridades pblicas
para la mejora de la calidad urbana, acceso a servicios bsicos, entre otros.
En gran medida, este actor poltico urbano (las organizaciones barriales) articulaba las
demandas, y se enmarcaba dentro de lo que se consideraba una tradicin colonial que alcanz
convertirse en Ley Municipal alrededor de 1950. Es decir, las mingas o el trabajo colectivo
respecto a un bien o servicio dentro de la comunidad constituan uno de los espacios centrales de
articulacin poltica de la ciudad. Sin entrar al detalle respecto a estos procesos, lo que nos interesa
es sealar la existencia de este conjunto de organizaciones con demandas claras (adoquinado,
acceso a servicio de agua y desage, titulacin, etc.) sobre las que actualmente se superponer las
organizaciones barriales en temas de seguridad impulsadas por el Municipio y la Polica.
De esta manera, es necesario sealar la existencia de un conjunto de repertorios de accin
colectiva que influyen sobre las formas en que actualmente las organizaciones para temas de
seguridad actan. Como seala un entrevistado:

41

Es que antes [1950-1960] cuando necesitbamos por decir agua ya, por el agua por ejemplo
aqu est la llave presente hasta ahora pero yo era la dura no, de esta calle, yo le, yo le
quitaba los turnos si es que no salen a las sesiones, a las mingas, entonces as me vengan
con machete encima yo me paraba duro, una seora de ac abajo justamente me sali
con un machete dijo pues tiene que darme el agua, entonces le dije a manos lavadas no
se puede tener el agua solamente viendo la cara de los gran pendejos no cierto dgame
usted. Nosotros tenamos, siempre se va, se cortaba las mangueras por arriba y ya era
minga si ya, ya vena el agua sucia corre a, a vernos arriba, yo era haber salgan a las mingas
gritando, silbando vamos para arriba cuatro, cinco mujeres nos bamos casi normalmente
los hombres como trabajan y nosotros en la casa yo ahora durante estos cuatro aos tengo
la tienda, yo viva ac abajo en mi departamento yo sala ya no haba agua ya decan han
cortado por arriba por el monte [] a buscar a ver dnde est el dao, pero hay personas
as contaditas unas personas por abajo por ac ellos nos dan el quemeimportismo
entonces por [eso es la desigualdad []. (Entrevista, Habitante 5, Barrio 3).
En los cuatro barrios seleccionados, este tipo de ancdotas respecto a la historia del barrio
se repiten con frecuencia. Sin embargo, al preguntar sobre la relacin entre este tipo de acciones
(como el enfrentamiento cotidiano entre los residentes de dos barrios por el punto de acceso al
agua) y la actual dinmica organizativa respecto al crimen y la inseguridad, la respuesta comn es
diferenciar ese pasado donde los residentes si tenan capacidad de intervenir sobre sus demandas
especificas- con los problemas actuales de violencia urbana considerados como un problema
externo y que no puede encontrar solucin dentro del espacio comunitario del barrio.
Al referirnos a externos, agrupamos el conjunto de narraciones respecto al por qu de la
inseguridad y la situacin de elevada criminalidad en cada barrio. En estos discursos, la ciudad aparece
como el productor de la violencia y se mezclan un conjunto de causas sobre la criminalidad en tres
niveles: personal -el carcter cada vez ms individualista y egosta de los residentes-; socio-econmico
-los barrios que mantuvieron niveles altos de precariedad urbana se convierten en espacios con altos
niveles de movilidad residencial, la importante presencia de extranjeros que satisfacen el estereotipo
estigmatizado de criminal, entre otros aspectos; y el espacial una vez solucionadas en alguna medidalas demandas respecto al inmobiliario y servicios urbanos, el espacio se fragmenta para convertir en
una disputa respecto a las residencias; si hablamos de fragmentacin en la ciudad, es en los barrios
donde esta adquiere sus niveles ms cotidianos al expresarse como una disputa entre los residentes por el
control de su espacio privado (la casa) frente a ese otro espacio sobre el cual se ha perdido el control.
Lo que nos llevan a un tema central pese a que muchas veces ha sido dejado de lado- en
el debate sobre seguridad ciudadana: Qu tipo de bien es la seguridad para las personas? Pese
a que esta interrogante apareci una vez terminado el proceso de recoleccin de informacin y
que aparece como tema transversal a muchas de nuestras interrogantes como se vio en la seccin
anterior, se puede plantear que la seguridad pese a que normativamente se sita como un derecho
garantizado por el Estado- aparece como un espacio ambiguo en la medida que articula estrategias
individuales (auto-proteccin, realizar cierto tipo de usos en el espacio), colectivas (expresadas a
travs de las organizaciones) y de presencia estatal (polica comunitaria, Polica, entre otros).
En la narrativa de los entrevistados, el vnculo entre los tipos de accin colectiva empleados
durante los procesos de formacin y demanda por acceso a servicios del barrio y las formas de accin
colectiva ligadas a la bsqueda de mayor seguridad, no logra articularse con claridad. Pese a que los
repertorios de accin colectiva se mantienen en muchos casos expresado en la constante comparacin
entre las mingas comunales y las acciones que debera cumplir las organizaciones en temas de

42

seguridad-, la ambigedad respecto a si la seguridad debe ser algo individual o colectivo disminuye
las posibilidades de insertar explcitamente las organizaciones barriales en el tejido organizacional del
barrio. Sin embargo, como se ver a continuacin, es una ambigedad que logra ser resuelta por los
propios residentes a travs de su participacin en lgicas de reproduccin de la violencia.

4.2.2. La organizacin barrial como reproductor de la

violencia cotidiana
Una perspectiva que hemos asumido en este trabajo se basa en la diferenciacin entre violencia
como un conjunto de dimensiones articuladas en contextos especficos (Bourgois, 2009) y la criminalidad
(lo que el Estado y el conjunto de actores acepta como delito y se tipifica en un cdigo penal). Esta
diferenciacin permite ampliar el panorama centrado solo a los delitos y tratar de entender cmo se
organiza para el caso de Quito y los barrios seleccionados- dinmicas de violencia particulares.
Adems, preguntarnos acerca de la violencia cotidiana en estos barrios signific trascender
una mirada basada en la relacin victima-victimario hacia una lectura que permite ver como los
sujetos productores de distintos tipos de violencia son al mismo tiempo receptores de violencia.
Las caractersticas de los residentes de estos espacios marcados por la precariedad y la situacin
de pobreza- y la ubicacin del barrio deben entender como producto del juego entre las polticas
estatales, el mercado y dinmicas de nueva marginalidad (Wacquant, 2001). Es decir, como
receptores de formas de violencia estructural (por ejemplo, la pobreza). Pero al mismo tiempo, son
estos espacios los que reproducen otras formas de violencia (violencia cotidiana) a travs de los altos
niveles de criminalidad y de inseguridad, de actores que poseen el control del espacio a travs de
prcticas sistemticas de violencia, entre otros.
Una de ellas tiene que ver con la pregunta sobre si en estos espacios (barrios) existen grupos
que poseen el monopolio de la violencia cotidiana (interpersonal, directa) y un control sobre el
espacio. Inicialmente, partimos de la premisa de la existencia de grupos informales articulados
de forma precaria e inestable a redes de criminalidad (robo, microcomercio de drogas, etc.). Sin
embargo, al empezar a identificar a aquellos actores que participan en la definicin de los usos y
formas de apropiacin del espacio, se pudo identificar que un actor clave son las organizaciones
barriales en temas de seguridad que existen en cada uno de estos espacios.
En relacin con lo desarrollado en los anteriores acpites, otra lnea de problematizacin
que nos interesa destacar tiene que ver con las formas en que las organizaciones barriales sin
generalizar- se pueden convertir en grupos que participan activamente en la violencia cotidiana
producindola. En uno de los barrios seleccionados, nos interes averiguar la trayectoria de los
lderes e identificar las motivaciones en las que basan su decisin de liderar una organizacin de este
tipo. Al respecto, un lder barrial nos coment:
No, ellos, eh, el Care pan que yo le digo, el suba por ac tambin, pero a m, a mi
me tienen como un, de apodo me dicen Chuck Norris, si, y l me tena mucho respeto
porque yo si me enfrent con l, con toda la banda de l me enfrent yo solito, y le
saqu la, la, perdn la madre y, y el cogi y dijo a toditita la banda que eran como unos
30 o 40 de aqu, a este Chuck Norris le respetan, le saludan, y parece que eso sirvi
mucho [risas]. Mi mujer tena un negocito, venda unas habitas ah afuera todo eso, y
ya venan a querer cobrarle el impuesto, y yo me paraba no, que fue Chuck y se iban y,
y ya despus habl con el Jefe, eh, mira en mi barrio no lo hagas, s, en mi barrio no lo
hagas. (Org. Lder barrial seguridad, 3)

43

Como se muestra en la cita anterior, las formas de desempeo y xito de algunas

organizaciones barriales, se basa en las posibilidades de poder ejercer formas de violencia cotidiana
dentro del barrio. Al interior de los barrios seleccionados, las organizaciones poseen un carcter
frgil dado la continua presencia de grupos ligados a actividades criminales. Grupos que muchas
veces pertenecen al mismo barrio, y que terminan enfrentando a personas que viven en casas
aledaas debido a desconfianza y/o realizacin de crmenes.
Regresando a la cita, el informante intenta explicar cmo logr convertirse en un lder
reconocido y respetado por el conjunto de residentes del barrio y de los barrios limtrofes. Como
se observa, es una historia atravesada por la posibilidad de poder ejercer violencia cotidiana, de ser
reconocido legtimamente en la lgica barrial como una persona capaz de llevar a cabo acciones
violentas. Si bien esta no es una historia comn en todos los barrios; s existe una constante en los
barrios seleccionados: las posibilidades legtimas de ejercer violencia por parte de los ciudadanos
organizados. Qu implicaciones tiene esto para la vida cotidiana en el barrio? Para la reproduccin
de una dinmica de violencias urbanas? Ante esto, se puede sealar dos elementos.
En primer lugar, la disputa central para las organizaciones barriales tiene que ver con el
uso y apropiacin del espacio. Quin puede ocupar los lugares en determinados momentos? Por
ejemplo, la necesidad de patrullar por las noches y de definir qu usos son apropiados y qu
usos no, se convierte en un tema central en las discusiones de algunas organizaciones barriales.
Estas dinmicas incorporan usualmente periodos de violencia interpersonal y cotidiana, en donde
los que llevan a cabo la accin son las propias organizaciones. Esta situacin, a diferencia de lo
que se podra suponer, es una forma de seguir normalizando la violencia al interior del barrio.
En algunos casos, la presencia de grupos ligados a actividades criminales (robo, venta de drogas) o
actividades ilcitas (consumo de drogas, entre otras) se convierte en una situacin normalizada de
violencia. La presencia de las organizaciones barriales que se insertan en esta lgica, solo continan
reproduciendo las formas de violencia, lo cual da cuenta de los lmites posibles de polticas pblicas
sobre seguridad basadas en la organizacin.
En segundo lugar, y no tan difcil de suponer, la disputa entre organizaciones y grupos
informales ubica a los residentes en un espacio vulnerable al interior del barrio. Las redes de
interdependencia formadas alrededor de actividades criminales (personas que dependen para su
sustento u otros fines de este tipo de actividades) generan formas espontneas de organizacin que
en algunos casos- logran incorporar a una mayor cantidad de residentes que las organizaciones
formales para temas de seguridad. Esta disputa no solo otorga vulnerabilidad a los miembros de las
organizaciones, sino a aquellos residentes que deciden no participar en ninguna forma de accin
colectiva. Para estos ltimos, la va pblica deja de ser un espacio posible de apropiacin en tanto
son altamente victimizados por los grupos criminales al ni siquiera poseer un grupo de sustento
como podran ser las organizaciones barriales.

5. Apuntes finales
Este trabajo ha intentado plantear algunas lneas de discusin al interior de la literatura
sobre seguridad ciudadana que se viene produciendo en la regin latinoamericana en los ltimos
aos. Especficamente, interes proponer dos niveles de discusin que a nuestro juicio son
complementarias y deben ser objeto de investigaciones de largo plazo.
Por un lado, se realiz un ejercicio sobre dinmicas espaciales del crimen intentando
identificar los patrones de concentracin y desplazamiento para el caso de la ciudad de Quito. Se
observa como la mayora de delitos poseen patrones claros de concentracin y desplazamiento, salvo

44

el caso de homicidios donde el patrn resulta disperso en la ciudad. Una posible hiptesis de trabajo
sera poder identificar cules fueron las causantes del homicidio, con el fin de identificar dinmicas
especficas. Y por otro lado, centrndonos en una escala micro (barrio), se discutieron algunos
elementos respecto a la configuracin del barrio y de la experiencia de sus residentes relacionados a
temas de seguridad ciudadana como la organizacin barrial.
As, se puede sealar en lneas generales, la presencia de dos discursos: el discurso
proveniente de la situacin de las denuncias de los principales delitos en la ciudad, que produce
cierto tipo de informacin que puede servir de base para la elaboracin de polticas de control
y prevencin que busquen reducir principalmente los robos de oportunidad; y los discursos y
prcticas presentes en los barrios seleccionados, en donde la criminalidad e inseguridad adquieren
una situacin cotidiana e interpersonal y donde tanto vctimas y victimarios participan en la
reproduccin de una situacin de violencia normalizada.
Interes destacar como un discurso centrando en el barrio y en la organizacin como
agente que interviene sobre el espacio y la comunidad mejorando la situacin de seguridad, no
siempre produce los efectos esperados. El argumento que se puede plantear, es que en determinadas
situaciones, como algunos de los barrios donde se realizaron entrevistas, la participacin de los
residentes en las organizaciones de seguridad produce mayores niveles de violencia y vulnerabilidad
de los residentes. Un eje central en el documento ha sido la forma en que desde el Municipio
se viene impulsando una poltica pblica de seguridad ciudadana con un fuerte componente de
participacin de la ciudadana a travs de organizaciones barriales. Aspecto similar a lo que viene
impulsando la Polica como las brigadas barriales. Se debe tomar en cuenta que pese a que la
participacin ciudadana es un mecanismo importante de construccin, gestin y desarrollo de
polticas; a veces es un elemento que impide sus propios objetivos.
A manera de conclusin, se pueden plantear algunos comentarios generales que sirvan de
base para futuros trabajos. Respecto a la informacin disponible:
Es necesario profundizar en estudios espaciales y de estadstica espacial sobre la
criminalidad e inseguridad en el caso de Quito.
La ausencia de informacin actualizada sobre equipamiento urbano no permiti
incluirlo como un tema de anlisis respeto a la criminalidad. En esta lnea, se podran
plantear preguntas respecto a la cercana-distancia entre tipos de equipamiento
urbano (colegios pblicos, privados, entre otros) y la ubicacin de las denuncias de los
principales delitos.
Al intentar reconstruir informacin respecto al patrullaje o la presencia policial, se
encontr que la polica no mantiene un registro de tales actividades a largo plazo lo
cual dificulta el anlisis.
La informacin, en muchos casos, no es socializada entre las diversas instituciones
(Polica, Municipio, etc.) lo cual genera la existencia de registros paralelos, cruces de
informacin y vacos en cada institucin.
La informacin socio-econmica disponible es del Censo 2001, por lo cual resulta
complicado utilizarla para el ao 2009. El censo a realizarse el ao 2010 debe ser
una oportunidad para realizar una investigacin que permita relacionar variables de
crimen, inseguridad y socio-econmicas con mayor precisin.
La Encuesta de Victimizacin (2008) a la cual se tuvo acceso tiene varias limitaciones
en el instrumento, y debido a diversas razones en los ltimos aos no se ha logrado
mantener una muestra y preguntas similares en las encuestas de victimizacin realizadas
45

en Quito. Esto dificulta las posibilidades de cruzar informacin de victimizacin con

la proveniente de la denuncia de delitos. Es ampliamente aceptado en la literatura
sobre criminalidad, que las denuncias solo representan un porcentaje del total de
delitos cometidos. Adems, que el hecho de denunciar se encuentra influenciado
por las caractersticas socio-econmicas de la vctima, la cercana a locales policiales,
entre otros. Esta situacin debe ser tomada en cuenta dado que influye sobre nuestro
anlisis. Sin embargo, al no contar con informacin adecuada sobre victimizacin
resulta difcil identificar mayores pistas respecto a este panorama.
Finalmente, dado el carcter exploratorio, se pueden sealar las siguientes hiptesis de trabajo a
futuro:
Es necesario evaluar peridicamente la incidencia en la reduccin del delito y la
inseguridad que tienen polticas de prevencin como la implementacin de una
polica comunitaria. Al respecto, y dada la limitacin de informacin, se podra
realizar un trabajo que busque relacionar las denuncias de delitos de diferentes aos
con la implementacin de UPC. Como se observa en el Mapa N12, existe una alta
presencia de Unidades de Polica Comunitaria al sur de la ciudad. Para la Polica, una
explicacin posible respecto al desplazamiento de las denuncias de delitos contra la
propiedad en el eje sur hacia norte, es la presencia e implementacin de estas UPC.
As, se podra dar seguimiento a cules son los efectos en la ubicacin de los delitos
(a travs de las denuncias) una vez implementada una unidad de polica comunitaria
en ese barrio. Adems, esto permite discutir otro argumento constante en las crticas
a las polticas de prevencin (Sozzo, 2008), la cual plantea que al construir espacios
seguros, se produce un efecto de desplazamiento y generacin de nuevos espacios
donde se producen actos delictivos.
El trabajo realizado en cada barrio posee un nivel general. Es necesario incorporar
variables sobre gnero, edad y tnicos. Cules son las diferencias que se producen a
partir de cada uno de estos marcadores?
Cules son los mecanismos desarrollados por grupos de estratos socio-econmicos bajos para
enfrentar la criminalidad e inseguridad? Y cules son sus efectos en trminos econmicos? Existe
una literatura centrada en los costos generales de la violencia. Sin embargo, un tema no desarrollado
en este trabajo y que apareci constantemente en las entrevistas, tiene que ver con las estrategias y
costos que tiene la inseguridad y criminalidad para los grupos menos favorecidos. Esto se enmarca
en una discusin respecto a cmo la inseguridad y criminalidad pueden o no afectar de formas
diferenciadas a estratos sociales distintos. Adems, como se pudo ver para el caso de Quito, s existe
una poltica de seguridad diferenciada, en donde se pone nfasis en la organizacin de los pobres
como una estrategia valida y natural.

46

BIBLIOGRAFA
Aguilar, Miguel ngel; Lindn, Alicia y Daniel Hiernaux (Coords.) (2006). Lugares e
imaginarios en la Metrpolis. Barcelona: Anthropos.
Anselin, Luc y otros (2000). Spatial Analysis of Crime. Documento electrnico. Disponible en:
http://www.ncjrs.gov/criminal_justice2000/vol_4/04e.pdf
Braga, Anthony (2006). The crime prevention value of hot spots policing. Psicothema, 3: 630-637.
Brenner N. y N. Theodore (2002). Spaces of Neoliberalism: Urban Restructuring in North America
and Western Europe. Malden, MA.: Blackwell.
Bourgois, Philippe (2005). Ms all de una pornografa de la violencia. Lecciones desde
El Salvador. En: Ferrndiz, Francisco y Carles Feixa (Eds). Jvenes sin tregua. Cultura y poltica de la
violencia. Barcelona: Anthropos: 11-34.
Caldeira, Teresa (2007). Ciudad de Muros. Barcelona: Gedisa.
Carrin, Fernando y Jorge Nuez (2006). La inseguridad en la ciudad: hacia una
comprensin de la produccin social del miedo. EURE, No. 97: 5-16.
Carrin, Fernando y Manuel Dammert G. (Comps.) (2009). Economa poltica de la seguridad
ciudadana. FLACSO Ecuador / MDMQ.
Carrin, Fernando (2009). Violencia urbana: un asunto de ciudad. EURE, N. 103.
Carrin, Fernando (1987). Quito. Crisis y Poltica Urbana. Quito: Ciudad.
Dammert, Lucia (2007). Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en Amrica Latina.
Quito: FLACSO.
Dammert, Lucia y Enrique Oviedo (2004). Santiago: delitos y violencia urbana en una
ciudad segregada. En: Santiago en la globalizacin: una nueva ciudad? Santiago de Chile: EURE /
Ediciones SUR.
Dammert Guardia, Manuel y Carla Estrella (2010). Espacialidad del crimen en Quito: un
estudio exploratorio. Observatorio de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito.
Departamento de Justicia de Estados Unidos (2005). Mapping Crime: Understanding Hot Spots.
Herbert, Steve y Elizabeth Brown (2006). Conceptions of Space and Crime in the Punitive
Neoliberal City. Antipode, 38 (4): 755-777.
Fitzgerald, Robin; Michael Wisner y Jose Savoie (2004). Neighbourhood Characteristics and
the distribution of crime in Winnipeg. Crime and Justice Research Paper Series. Canadian Centre for
Justice Statistics.
Instituto de la Ciudad (2009). Quito, desarrollo para la gente. Tomo II: metrpolis, dinmicas,
actores e indicadores. Quito: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Ministerio de Gobierno del Ecuador (2008) Encuesta a nivel nacional de percepcin y
victimizacin de inseguridad.
Ministerio de Gobierno del Ecuador (2009) Estadsticas de los principales delitos a nivel
nacional: enero diciembre 2008.
Morenof, Jeffrey; Robert Sampson y Sthephen Raudenbush (2001). Neighborhood
Inequality, Collective Efficacy and the Spatial Dynamics of Urban Violence. Criminology. Vol. 39,
No. 3: 517-560.
47

Larrea, Carlos (2009). Atlas social para Quito urbano. En: Corporacin Instituto de
la Ciudad de Quito (2009). Quito, desarrollo para la gente. Tomo II. Metrpolis, Dinmicas, Actores,
Indicadores. Quito: Instituto de la Ciudad.
Lefebvre, Henri (1991). The production of space. Oxford: Blackwell.
Lefebvre, Henri (1978). De lo rural a lo urbano. Barcelona: Pennsula.
Pontn Cevallos, Daniel (2009). Polica comunitaria y cambio institucional en el Ecuador. Quito:
Abya-Yala.
Ratcliffe, Jerry H (2004). The hotspot matrix: A framework for the spatio-temporal targeting
of crime reduction. Police Practice and Research. Vol. 5, No.1: 05-23.
Ratcliffe, Jerry H (2002). Damned if you dont, damned if you do: crime mapping and its
implications in the real world. Policing and Society. Vol. 12, No. 3: 211-225.
Rebotier, Julien (2009). Inseguridad urbana y ciudad del miedo. Comportamientos
defensivos y distanciacin social en Caracas. Ponencia presentada en LASA 2009, Rio de Janeiro.
Documento disponible electrnico.
Rodrguez, Alfredo; Rodrguez, Paula y Ximena Salas (2009). Produccin de espacio urbano
marginal: violencia hacia las mujeres, guetos y fracturas en la ciudad. Ponencia presentada en el Congreso
LASA, Junio 2009.
Rodrguez, Alfredo; Rodrguez, Paula y Enrique Oviedo (2008). Cohesin social: miedos
y polticas de ciudad. URVIO, 4: 111-210
Silveira, Patricia y Rute Imanishi (2009). Favelas, pobreza e sociabilidade violenta no Rio
de Janeiro: uma anlise espacial. Ponencia presentada en LASA 2009, Rio de Janeiro. Documento
disponible electrnico.
Tupiza, Alex (2007). La cartografa delictual y la seguridad ciudadana. Ciudad Segura, No.
17. Quito: FLACSO Sede Ecuador.
Vallejo, Ren (2008). Quito, de municipio a gobierno local: Innovacin institucional en la
conformacin y gobierno del Distrito Metropolitano de Quito. 1990 2007. Tesis de Maestra. Quito:
Ecuador.
Vallejo Rueda, Olga (2009). Participacin comunitaria en la seguridad ciudadana: La experiencia
de Quito. Ciudad Segura No. 34, Quito: FLACSO Sede Ecuador: 4-9.
Wacquant, Loic (2007). Los condenados de la ciudad. Gueto, periferias y Estado. Buenos Aires:
Siglo XXI.
Wallace, Marnie; Michael Wisener y Krista Collins (2006). Neighbourhood Characteristics and
the distribution of Crime in Regina. Crime and Justice Research Paper Series. Canadian Centre for
Justice Statistics.

48

La medicina legal como un apoyo al

estudio de la seguridad ciudadana
Las causas de los homicidios en la
ciudad de Quito
Por: Jaime Estuardo Fernndez Romero
Christian Pal Llano Robayo31

El presente estudio es una perspectiva estadstica de las causas de los homicidios en Quito a travs
de los rboles de regresin y redes. El mtodo, fundamentado en rboles comparados, tiene las ventajas de ser
ms fcil de interpretar sobre todo cuando el conjunto de predictores contiene variables discretas y continuas.
Igualmente, presenta la caracterstica de que los resultados son invariantes a nuevas expresiones montonas de
los predictores.
Este modelado de rboles de clasificacin y regresin deja ver las estructuras de datos que tienen diversas
variables. Su meta es predecir el resultado de una variable de un conjunto de datos predictores. La herramienta,
que se explicar en el apartado correspondiente a la metodologa, est diseada para capturar comportamiento
no-aditivo. Adems, permite interacciones ms generales entre los predictores y puede modelar respuestas
categricas con ms de dos categoras32.

Introduccin
El quehacer sobre los homicidios y su causalidad en Ecuador, y por lo tanto en el Distrito
Metropolitano de Quito (DMQ) an no se ha ligado a profundidad con la participacin de
los gobiernos locales y la comunidad, los cuales son estamentos importantes para enfrentar los
problemas de seguridad ciudadana que, cada vez ms, tiene manifestaciones y consecuencias locales.
31 Este texto es una compilacin del trabajo Estudios de causalidad sobre el fenmeno de homicidios en el Distrito Metropolitano de Quito
(2012), realizado por los autores. Las fechas y datos son del ao de la elaboracin. Las opiniones expresadas no reflejan necesariamente la
posicin del OMSC.
Jaime Fernndez Romero, ingeniero matemtico de la Escuela Politcnica Nacional con postgrado en matemticas aplicadas otorgado
por la Universidad San Francisco de Quito. Desde hace 5 aos es Director Ejecutivo de la firma Innovar Consulting Services. Fue asesor
econmico en el Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica y en el Ministerio de Finanzas. Actualmente se desempea adems
como asesor de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Christian Pal LlanoRobayo.Matemtico graduado en la Universidad Friendships People University of Russia, Mosc, Federacin de
Rusia (julio 2007) con Maestra en Matemticas Aplicadas obtenida en la Universidad San Francisco de Quito (enero 2012). Docente
en la Universidad de las Amricas y en la Universidad San Francisco de Quito. Miembro de equipos de investigacin y departamentos
de estadstica en dependencias pblicas tales como: CFN, EPPetroecuador, Ministerio de Salud Pblica, Superintendencia de Bancos,
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
32 Nota de la compilacin.

49

Cmo se clasifica a una ciudad, pas o jurisdiccin como segura o insegura? La respuesta
est tradicionalmente en comparacin con el porcentaje o tasa de homicidios que posee en
comparacin a otros espacios territoriales. Por esto, en la regin, uno de los esfuerzos ms visibles en
el enfrentamiento a la inseguridad tiene un especial nfasis en esta materia. En Quito, las cifras son
preocupantes: se ha visto una tasa de 10,3 muertos por 100000 habitantes. Si tomamos los informes
entre 2005 y 2010 del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana de Quito (OMSC), se
puede observar una baja mnima con respecto a aos anteriores. La disminucin debera ser ms
visible, con cifras que muestren un trabajo efectivo de aplicacin de poltica, coordinado con los
diferentes actores institucionales involucrados en materia de inseguridad y violencia en el Distrito
Metropolitano de Quito.
Por todo esto, es necesario identificar variables que, a la par de la delincuencia aumentan los
ndices de evidencia, y clasificarlas de acuerdo a su afectacin en la ciudadana, estudiar los factores de
incremento y canalizar recursos educativos, de prevencin, control, y polticas sociales que permitan
limitar y reducir los porcentajes de mortalidad e inseguridad, basados en los indicadores mencionados.

Homicidios, elementos para el anlisis y enriquecimiento

del debate*
En el Cdigo Penal ecuatoriano, el homicidio se conoce como un delito contra la vida, accin con
intencin de dar la muerte. Tambin existe la categora asesinato, es decir, el homicidio dentro
de las circunstancias siguientes (Arts. 449 y 450):
1. Con alevosa;
2. Por precio o promesa remuneratoria;
3. Por medio de inundacin, veneno, incendio, o descarrilamiento;
4. Con ensaamiento, aumentando deliberada e inhumanamente el dolor del ofendido;
5. Cuando se ha imposibilitado a la vctima para defenderse;
6. Por un medio cualquiera capaz de causar grandes estragos;
7. Buscando de propsito la noche o el despoblado para cometer el homicidio;
8. Con el fin de que no se descubra, o no se detenga al delincuente, excepto cuando el homicida sea
ascendiente o descendiente, cnyuge o hermano del delincuente al que se haya pretendido favorecer; y,
9. Como medio de preparar, facilitar, consumar u ocultar otro delito, o para asegurar sus resultados o
impunidad; o por no haber obtenido los resultados que se propuso al intentar el otro hecho punible.
(Cdigo Penal ecuatoriano)

Esta definicin, cargada de un enfoque jurdico, es la que ms se utiliza, considerando que el

fin de la vida de una persona por una accin culposa o deliberada siempre se ha visto como delito
que tiene su pena condenatoria respectiva, de acuerdo al tiempo, cultura y valores tradicionales que
rodean al hecho. Segn la Organizacin Mundial de la Salud en el mundo habran muerto 520000
personas por homicidios durante el ao 2000. La cifra descarta enfrentamientos blicos y guerras
de cualquier tipo, sumado a esto un alto porcentaje de personas heridas y vctimas de traumatismos
a causa de intentos de homicidio. Todo esto determina que cerca de la sexta parte de muertes
por traumatismos (accidentes de trnsito, cadas, accidentes laborales, etc.) en el mundo estaran
vinculada a este tipo de muerte (OMS, 2003).

50

En el Segundo Encuentro Internacional de Observatorios de la Criminalidad, llevado a cabo

en Santiago de Chile a principios del 2009, se percibe en las presentaciones de los pases europeos
una tendencia a mencionar la baja criminalidad (al hablar estrictamente de homicidios); de ah que
se recalque que los pases iberoamericanos mantienen una tasa de homicidios tres veces superior al
promedio de la tasa europea (26 muertes por cada 100000 habitantes). A partir de esta cifra y de este
enfoque se irn construyendo todos los imaginarios de seguridad e inseguridad en Amrica Latina.
Jurdicamente, sobre el fin de la vida humana, surgen gran cantidad de derivaciones que
tienden a particularizar el hecho para que entre en la lgica del espacio jurdico. Por ejemplo
estn el homicidio agravado, el asesinato propiamente mencionado, homicidio doloso, homicidio
involuntario o negligente, homicidio simple, cualificado, etc. Sin embargo, en el presente trabajo, a
continuacin, se ha recogido la esfera general.

Metodologa: rboles de regresin y redes

Modelo de redes.
La idea del modelado mediante rboles de clasificacin y regresin permiten descubrir
estructuras en datos que tienen muchas variables, la idea de esta tcnica exploratoria es muy
simple. Queremos predecir el resultado de una variable o clase X de un conjunto de datos
predictores X1, X2, X n, mediante un rbol binario (rbol en el cual cada nodo tiene como mximo
dos ramas), en cada nodo en el rbol aplicamos un test a un dato Xi. Dependiendo del resultado
del test, iremos a la sub-rama izquierda o derecha del rbol, eventualmente llegaremos a un nodo
hoja, donde hacemos una prediccin, misma que agrega o promedia todos los nodos de datos
intentados que alcanzan esta hoja.
Estos mtodos son tiles tanto para atacar problemas de clasificacin y regresin:
Clasificacin: Si y es una variable categrica entonces nos encontramos ante un problema de
clasificacin y la metodologa produce reglas del tipo:
Si x1

2,5 y x 2

{A, b} entonces y posiblemente se encuentra en el nivel 5

Regresin: Si y es una variable continua, entonces nos encontramos ante un problema de

regresin y las reglas de prediccin se tienen la forma:
Si x1

2,5 y x 2

{A, b} entonces el valor estimado de

y es 3,71

El test que realizamos en cada nodo, que vendran a ser las reglas de clasificacin se lo
determina mediante un procedimiento llamado particin recursiva. Cada nodo terminal (o como lo
hemos llamado hoja) del rbol representa una celda de la particin y ha incluido en este nodo
un modelo simple el cual se aplica solamente en esa celda. Un punto x pertenece a una hoja si
x cae en la correspondiente celda de particin. Para saber en qu celda estamos, empezamos en
el nodo raz del rbol y realizamos una secuencia de preguntas acerca de las caractersticas. Los
nodos interiores estn prcticamente etiquetados con preguntas y las ramas (aristas) entre ellos
por respuestas. Qu pregunta realicemos en lo siguiente depende de la respuesta a las anteriores
preguntas:
x1por2ejemplo:
,5
x1 2,5, x 2 {A, b}, etc.x 2 {A, b}
Las variables pueden ser de cualquier combinacin de tipos (continuas, discretas y ordenadas,
categricas, etc.). Podramos hacer ms que preguntas binarias, sin embargo estas podran

51

acomodarse como un rbol binario ms largo. Responder preguntas acerca de muchas variables a la
vez, es equivalente a contestar preguntas acerca de variables simples.
Esto corresponde al proceso de particin inversa; pero, qu sucede con modelos locales
simples? Para los rboles de regresin clsicos, el modelo en cada celda es simplemente una
estimacin constante. Esto es, supongamos que los puntos (x1 , y1 ), (x 2 , y 2 ), ... , (x n , y n ) son
todas las muestras que pertenecen al nodo hoja l. Luego nuestro modelo para l es simplemente,
1 n
que es la media muestral de la variable respuesta en esa celda.

y =

i =1

yi

Justificacin metodolgica
Los predictores tales como la regresin lineal y polinomial son modelos globales, donde
una frmula predictiva simple supone abarcar todo el espacio de datos. Cuando los datos tienen
muchas caractersticas que interactan entre s de manera no lineal, como es el caso del presente
estudio de causalidad de homicidios accidentales, ajustar un modelo global simple puede ser muy
difcil y probablemente muy confuso cuando logremos obtenerlo. Muchos de los suavizadores no
paramtricos tratan de ajustar modelos localmente para luego juntarlos, sin embargo, nuevamente
son difciles de interpretar.
Un enfoque alternativo a la regresin no lineal es subdividir o dividir el espacio en pequeas
regiones donde las interacciones son ms manejables, luego subdividimos nuevamente, esto es
particionamos recursivamente como en una agrupacin jerrquica, hasta que finalmente obtenemos
pedazos del espacio, los cuales son tan manejables que podemos ajustarlos mediante modelos
simples. As, el modelo global tiene dos partes: la primera es simplemente la particin recursiva, y
la segunda es el modelo simple para cada celda producto del proceso.
Entre las ventajas de los mtodos basados en rboles comparados con los modelos lineales
generalizados tradicionales podemos mencionar los siguientes:
Son ms fciles de interpretar sobre todo cuando el conjunto de predictores contiene
variables discretas y continuas
Los resultados son invariantes a re-expresiones montonas de los predictores
Estn mejor diseados para capturar comportamiento no-aditivo
Permiten interacciones ms generales entre los predictores
Puede modelar respuestas categricas con ms de dos categoras

Estudio descriptivo
En Ecuador histricamente no se ha trabajado desde la perspectiva cientfica con los objetivos
claros orientados a bajar los ndices de homicidios, de ah que tanto el OMSC en Quito como el
departamento de anlisis estadsticos de la Politcnica del Litoral en Guayaquil hayan oficiado
en el papel de registros en cuanto a la evolucin de este tipo de criminalidad, llegando incluso
a la desagregacin ms detallada del problema (en el caso del DMQ). No obstante, an las tasas
registradas hasta hace tres aos reflejan un comportamiento estable que a la vez resulta un problema,
cuando observamos que en el resto de la regin se trabaja intensamente en varios mbitos:

52

Tratar de comprender el problema de la violencia y delitos desde la perspectiva

acadmica para una interpretacin particular de lo local, sin perder generalidades
o fenmenos globales que inciden en el aumento o disminucin de la criminalidad.
Crear una polica local subordinada a los gobiernos locales.
La participacin de la comunidad en el sentido no de apropiacin de la lucha contra
la criminalidad, pero si dentro de un proceso de involucramiento para mejorar la
calidad de vida de los diferentes sectores.
Realizacin permanente de trabajos de investigacin alrededor de fenmenos de
violencia como: hot spots, conductas, fenmenos sociales, etc.
Grfico N1

4,2

3,8

3,5

3,5

3,4

3,0

COTOPAXI

AZUAY

CAAR

ZAMORA CHINCHIPE

LOJA

IMBABURA

7,7
PASTAZA

4,2

7,7
BOLVAR

CHIMBORAZO

8,2
TUNGURAHUA

4,3

9,1
NAPO

Fuente: Unidad de Ejecucin Especializada del Ministerio de Gobierno

Polica Judicial periodo enero / diciembre, 2008. Datos sujetos a variacin.
Elaborado por Jaime Fernndez y Christian Llano.

GALPAGOS

9,8

PICHINCHA

MORONA SANTIAGO

18,9
NACIONAL

10,1

20,1
ORELLANA

EL ORO

GUAYAS

LOS ROS

ESMERALDAS

STO. DOMINGO TSCHILAS

SUCUMBOS

10

CARCHI

20,5
SANTA ELENA

20

13,7

20,7
MANAB

25,6

30

22,6

40

Tasa homicidios por cien mil habitantes por provincia

36,3

47,2

50

41,9

60

53,3

Tabla de homicidios por cien mil habitantes por provincia

Fuente Polica Judicial

Elaborado por Unidad de Ejecucin Especializada
Perodo Enero-Diciembre 2008
Datos Sujetos a variacin

Tomando en cuenta la informacin proporcionada por la Unidad de Ejecucin Especializada

del Ministerio de Gobierno podemos ver que la distribucin de tasas de homicidios a nivel provincial
presenta un comportamiento bastante diferente entre estas jurisdicciones, encabeza la lista de mayor
25000
tasa
Sucumbos con 53,3% muertes por 100.000 habitantes, mientras que la provincia de Imbabura
registra apenas 3,0% muertes por 100.000 habitantes; sin embargo en las frecuencias vemos que
las20000
ciudades como Guayaquil y Quito presentan los valores ms altos a ser los centros urbanos ms
densamente poblados, sin embargo aparecen en Guayas 25,6% y en Pichincha un valor de 13,7%
respectivamente,
al extraer el valor nacional encontramos una tasaASESINATO
de 18,9% muertes por homicidio
15000
por 100.000 habitantes.
DE LA VIOLACIN
10000A partir de 2008 cobra fuerza polticas estatales como el Plan DE
LOS DELITOS
EXPLOTACINCiudadana
SEXUAL
Integral
deDESeguridad
y
EXTORSIN
Modernizacin de la Polica Nacional que articula las diferentes acciones
del Gobierno central junto con la
5000 Nacional, procesos como el anlisis e investigacin (levantamiento
Polica
de la informacin estadstica);
HOMICIDIO
prevencin y vigilancia; relacin de la Polica con la comunidad y HOMICIDIO
servicios;
el auxilio y respuesta; la
ININTENCIONAL
formacin
y la especializacin (sobre la Polica Nacional), y, finalmente,
el bienestar
de la Polica.
0
HOMICIDIO
PRETERINTENCIONAL
2005

2006

2007

2008

2009

2010

AO
Elaborado por el autor

53

Tasa Homicidios por cien mil habitantes por provincia

3,0
IMBABURA

3,5
ZAMORA CHINCHIPE

3,4

3,5
CAAR

LOJA

3,8

4,2
COTOPAXI

AZUAY

4,2

PASTAZA

4,3

7,7

BOLVAR

CHIMBORAZO

7,7

TUNGURAHUA

GALPAGOS

9,1

8,2

NAPO

9,8
MORONA SANTIAGO

PICHINCHA

NACIONAL

ORELLANA

SANTA ELENA

MANAB

EL ORO

GUAYAS

LOS ROS

ESMERALDAS

STO. DOMINGO TSCHILAS

SUCUMBOS

0
Los
homicidios en el DMQ

10,1

10

CARCHI

13,7

18,9

20

20,1

20,5

30

20,7

25,6

40

22,6

36,3

50

41,9

47,2

53,3

60

El comportamiento en Quito con respecto a los homicidios marca particularidades frente a

las dems ciudades en Ecuador; hasta el informe de seguridad ciudadana trabajado por FLACSO
sobre el comportamiento en los 90 (Informe de seguridad Ciudadana: Arcos y Palomeque 2000)
existe una presencia de altos porcentajes para Pichincha con muertes relacionadas con asalto y robo,
ajustes de cuentas y, casi imperceptible, los escndalos pblicos y peleas en el espacio pblico.
Fuente Polica Judicial
Elaborado por Unidad de Ejecucin Especializada
Perodo Enero-Diciembre 2008
Datos Sujetos a variacin

Tabla N1
Evolutivo de muertes relacionadas con el homicidio 2006-2008

VARIACIN
MVIL / CAUSA

2006

2007

ABSOLUTA

2008

PORCEPTUAL

2007/2006

2008/2007

2007/2006

2008/2007

ASALTO ROBO

57

68

48

11

-20

19,30%

-29,41%

DELITO SEXUAL

-1

-5

-16,67%

-100,00%

EN INVESTIGACIN

27

19

24

-8

-29,63%

26,32%

LINCHAMIENTO

-1

-50,00%

100,00%

OTROS

12

-1

10

-33,33%

500,00%

14

-9

-1

-64,29%

-20,00%

-3

-100,00%

#DIV/O!

56

58

67

3,57%

15,52%

SIN DATO

16

23

100,00%

43,75%

VENGANZA

56

59

42

-17

5,36%

-28,81%

10

15

25,00%

50,00%

240

243

237

-6

1,25%

-2,47%

PROBLEMA PASIONAL
PROBLEMA PSICOLGICO
RIAS

VIOLENCIA FAMILIAR
TOTAL

Fuente: Departamento Mdico Legal

Elaborado por: OMSC

Fuente: Departamento Mdico Legal

Elaborado por: OMSC

Vemos que en el evolutivo de los ltimos tres aos la mayora

de las muertes violentas
117
relacionadas conFemenino
homicidios tienen que ver con: rias, venganza, asalto y robo, cambiando de
Masculino
alguna manera la
causa especfica de ocurrencia del evento en los tres ltimos aos. Muchos de
los homicidios segn informacin cartogrfica mantienen un mismo sector de concentracin a
lo largo de los ltimos cuatro aos de trabajo de levantamiento
de datos por parte del OMSC: las
70
administraciones zonales de Eloy Alfaro, Norte, La Delicia y Centro.
Pese a que existe una baja en el ltimo ao en el orden del 2,5%, la tasa del 2008 cierra en
11 muertes por homicidio por 100000 habitantes. El mantenimiento de la cifra y la desagregacin
informativa que maneja el OMSC con esta informacin sealan que el proceso informativo no ha
sido empleado adecuadamente en el marco
de un plan local de intervencin
13
14 urgente. (OMSC, 2008)
2

77...

61-67...

47-61...

31-46...

16-30...

0-15...
Fuente: Departamento de Medicina Legal
Elaborado por: OMSC

54

Nmero de homicidios por Administracin

PROBLEMA PASIONAL

14

-9

-1

-64,29%

-20,00%

-3

-100,00%
VARIACIN

#DIV/O!

58
2007

67
2008

16

23

56
57
8
6
240
27

59
68
10
5
243
19

Rango
de edad de homicidios 3
OTROS

PROBLEMA PSICOLGICO
RIAS
MVIL / CAUSA

56
2006

SIN DATO
VENGANZA
ASALTO ROBO
VIOLENCIA FAMILIAR
DELITO SEXUAL
TOTAL
EN INVESTIGACIN

Grfico N2

LINCHAMIENTO

PROBLEMA PASIONAL

14

PROBLEMA PSICOLGICO

2ABSOLUTA 9

15,52%
3,57%
PORCEPTUAL

8
2007/2006

7
2008/2007

42
48
15
0
237
24

3
11
2
-1
3
-8

-17
-20
5
-5
-6
5

-1

12

-1

10

-33,33%

500,00%

-9

-1

-64,29%

-20,00%

-100,00%

#DIV/O!

117

43,75%
2008/2007

100,00%
2007/2006

-28,81%
5,36%
-29,41%
19,30%
50,00%
25,00%
-100,00%
-16,67%
-2,47%
1,25%
26,32%
-29,63%
Fuente: Departamento Mdico Legal
100,00%
-50,00%
Elaborado
por: OMSC

-3

56

58

67

3,57%

15,52%

SIN DATO

16

23

100,00%

43,75%

VENGANZA

56

59

42

-17

5,36%

-28,81%

10

15

25,00%

50,00%

240

243

237

-6

1,25%

-2,47%

Femenino
Masculino

RIAS

VIOLENCIA FAMILIAR
TOTAL

70

Fuente: Departamento Mdico Legal

Elaborado por: OMSC
13
3

77... Femenino 61-67...

Masculino

47-61...

14

117

31-46...

16-30...

Fuente: Departamento de Medicina Legal

Elaborado por: OMSC

0-15...
Fuente: Departamento de Medicina Legal
Elaborado por: OMSC

Los rangos de edad de los homicidios est entre7016 y 30 aos en Quito, con un bajo porcentaje
del gnero femenino, sin embargo podramos inferir que en ellas los casos estaran asociados con los
temas pasionales
(poco registran
en el diagnsticopor
de levantamiento
del cadver mdico forense o
Nmero
de homicidios
Administracin
equipo tcnico en medicina legal).
13

14

8
Algunas
estadsticas
desagregadas
3
2
1
1
1
300

250

En el77...
siguiente anlisis
de homicidios16-30...
obtenidos de Medicina
Legal,
61-67...se ha utilizado
47-61... los datos 31-46...
0-15...
que
consta
de
1820
homicidios
ocurridos
en
el
DMQ
entre
2003
y
2010.
La
variable
Administracin
200
Zonal adquiere un comportamiento uniforme, con incidencia mayoritariaFuente:
en Eloy
Alfaro y menor
Departamento de Medicina Legal
150
incidencia
en Los Chillos
Elaborado por: OMSC
Grfico
N3
100

Nmero de homicidios por Administracin

50

TUMBACO

QUITUMBE

NORTE

LOS CHILLOS

LA DELICIA
NORCENTRAL
NOROCCIDENTE

ELOY ALFARO

250

CENTRO

300

CALDERN

200
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

150
100

QUITUMBE

NORTE

LOS CHILLOS

LA DELICIA
NORCENTRAL
NOROCCIDENTE

ELOY ALFARO

Nmero de homicidios por parroquia

CENTRO

100

CALDERN

TUMBACO

50

80

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
60

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

55

TUMBACO

QUITUMBE

NORTE

LOS CHILLOS

LA DELICIA
NORCENTRAL
NOROCCIDENTE

ELOY ALFARO

CENTRO

CALDERN

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Grfico N4

Nmero de homicidios por parroquia

100

80

60

40

20

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

ALANGAS

CALACAL

CHECA

CHIMBACALLE

CONCEPCIN

CENTRO HISTRICO

EL QUINCHE

GUAYLLABAMBA

JIPIJAPA

LA ECUATORIANA

LA MAGDALENA

LLANO CHICO

MINAS

NAYN

PERUCHO

POMASQUI

PUEMBO

RUMIPAMBA

SAN ISIDRO DEL INCA

TABABELA

YARUQU

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

En el Grfico N4, con respecto a la variable parroquia, encontramos picos de incidencia de

homicidios en Caldern (60), Chillogallo (55), Comit del Pueblo (64), Centro Histrico (100),
La Ferroviaria (51), San Juan (70), Solanda (58). En el Grfico N 5 el campo arma blanca el que
prepondera en la variable arma medio (809) seguido de arma de fuego.

56

Grfico N5

Nmero de homicidios por Arma Medio

Nmero de homicidios por Arma Medio

900
900
800
800
700
700
600
600
500
500
400
400
300
300
200
200
100

SUMERSIN
SUMERSIN

SOFOCACIN
SOFOCACIN

SIN SIN
DATOS
DATOS

QUEMADURAS
QUEMADURAS

PRECIPITACIN
PRECIPITACIN

OTRAS
OTRAS

INTOXICACIN
INTOXICACIN

EXTRANGULACIN
EXTRANGULACIN

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

EN INVESTIGACIN
EN INVESTIGACIN

ELECTROCUCIN
ELECTROCUCIN

CADA
CADA

ARMA
DE FUEGO
ARMA
DE FUEGO

ARMA
CONTUNDENTE
ARMA
CONTUNDENTE

ARMA
BLANCA
ARMA
BLANCA

100
0

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez
Christian Legal
Llano
Fuente:yMedicina

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

En la variable mvil causa tenemos por considerar que los homicidios
se cometen en su mayora
por rias (356), asalto y robo (317) y venganza (253).

Grfico N6

Nmero de homicidios por Mvil Causa

Nmero de homicidios por Mvil Causa

400
400
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

400

350
300

VIOLENCIA
FAMILIAR
VIOLENCIA
FAMILIAR

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez
Christian Legal
Llano
Fuente:yMedicina
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Nmero de muertes por ocupacin

Nmero de muertes por ocupacin
400
350

VENGANZA
VENGANZA

RIAS
RIAS

PROBLEMA
PSICOLGICO
PROBLEMA
PSICOLGICO

PROBLEMA
PASIONAL
PROBLEMA
PASIONAL

OTROS
OTROS

LINCHAMIENTO
LINCHAMIENTO

EN INVESTIGACIN
EN INVESTIGACIN

DELITO
SEXUAL
DELITO
SEXUAL

ASALTO
ROBO
ASALTO
ROBO

50
0

57

Grfico N7

VIOLENCIA FAMILIARVIOLENCIA FAMI

VENG

VENGANZA

RIAS

PROBLEMA PSICOLGICO
PROBLEMA PSICOL

O
OTROS

PROBLEMA PASIONAL
PROBLEMA PASIO

LINCHAMI

LINCHAMIENTO

DELITO SE
DELITO SEXUAL

EN INVESTIGACIN EN INVESTIGA

ASALTO

50

ASALTO ROBO

100

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Nmero de muertes por ocupacin

400
350

TRANSPORTE
TRANSPORTE

PROFESIONAL
PROFESIONAL

TRABAJADOR INDEPENDIENTE
TRABAJADOR INDEPENDIENTE

OTROS
OTROS

OBRERO JORNALEROOBRERO JORNALERO

INTERNO CENTRO DEINTERNO

RECLUSIN
CENTRO DE RECLUSIN

INFANTE
INFANTE

FUERZA PBLICA
FUERZA PBLICA

GUARDIA DE SEGURIDAD
GUARDIA DE SEGURIDAD

ESTUDIANTE
ESTUDIANTE

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

EMPLEADO PBLICOEMPLEADO PBLICO

EMPLEADO PRIVADOEMPLEADO PRIVADO

DESEMPLEADO
DESEMPLEADO

EMPLEADO

CONSTRUCCIN
CONSTRUCCIN

EMPLEADO

COMERCIANTE
COMERCIANTE

50

AGRICULTOR

100

AGRICULTOR

250
400
200
350
150
300
100
250
50
200
0
150

EMPLEADA DOMSTICA
EMPLEADA DOMSTICA

Nmero de muertes por ocupacin

300

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

El Grfico N7 da cuenta, con respecto a la variable ocupacin, de mayor incidencia de homicidios

en trabajador independiente (354), empleado privado (180), construccin (166),
estudiante
Fuente:
Medicina Legal
por: Jaime
Fernndez
Christian
Llano
Nmero
dedel
homicidios
porenao
(148) y comerciante (142).
En los aos
perodo analizado
el Elaborado
presente
estudio
la yserie
tiene
el comportamiento que se muestra en Grfico N8.
300
Grfico
N8

Nmero de homicidios por ao

250
200
300
150
250
100
200
50

50

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

100

2003

150
0

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Nmero de homicidios por mes

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

170

58
160

150
170

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Nmero de homicidios por mes

200
150
150
100
100
50

2010 2010

2009 2009

2008 2008

2007 2007

2006 2006

2005 2005

2004 2004

2003 2003

50
0

Fuente: hay
Medicina
Legal
Se muestra en la Grfico N9 que en los meses de enero (159) febreroElaborado
(159)por:
y mayo
(162)
mayor
Jaime Fernndez y Christian Llano
cantidad de homicidios, en el perodo comprendido entre 2003 y 2010.
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Grfico N9

Nmero de homicidios por mes

Nmero de homicidios por mes
170
170
160
160
150
150
140
140
130
130
120

10

11

12

10

11

12

120

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Grfico N10

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Nmero de homicidios por das

Nmero de homicidios por das

500
500
400
400
300
300
200
200
100

Fuente: Medicina Legal.

SBADO
SBADO

VIERNES
VIERNES

JUEVES
JUEVES

MIRCOLES
MIRCOLES

MARTES
MARTES

LUNESLUNES

DOMINGO
DOMINGO

100
0

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Se muestra la cantidad de homicidios de acuerdo al rango de edad de los occisos:

Nmero de homicidios por rango de edad

Nmero de homicidios por rango de edad

1500
1500
1000

59

1000
500
500
0
0-15

16-30

31-46

47-61

61-77

77

SBAD

VIERN

JUEV

MIRCOL

MART

LUN

DOMING

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Grfico N11

Nmero de homicidios por rango de edad

1500
1000
500
0
0-15

16-30

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

31-46

47-61

61-77

77

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

En la siguiente pgina se presenta el histograma de las edades. Los datos parecen ajustarse a una
distribucin log-normal con mayor concentracin alrededor de los 23 aos (moda de la distribucin).
Grfico N12

Nmero de homicidios por edad

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

60

Nmero de homicidios por sexo

20

10

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85

En el Grfico N13 se observa que las personas de gnero masculino mayoritariamente vctimas de
Fuente: Medicina Legal
homicidios (1565). Gnero femenino (220).
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
Grfico N13

Nmero de homicidios por sexo

2000
1500
1000
500
0
FEMENINO

MASCULINO

SIN DATO

Fuente: Medicina Legal.

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Estudios de Causalidad
Examen solicitado
rbol 1
Se corre el modelo para homicidios con las variables mvil causa, edad y sexo

NO

1. Sexo Femenino (cualquier edad)

en su mayora mueren por violencia intrafamiliar.
16%
2. Hombres menores de 9,5 aos tambin mueren por violencia intrafamiliar.
3. Varones menores de 38,5 aos mueren en rias. 84%
4. Varones mayores de 38,5 aos mueren en asalto o robo.
rbol 2
Se toma en cuenta las variables arma_medio con edad y sexo.
Fuente: Medicina Legal

1. Mujeres (sin importar edad como en el caso anterior) mueren

porpor:
medio
de arma
blanca
Elaborado
Jaime Fernndez
y Christian
Llano
2. Varones menores de 5,5 aos a travs de estrangulacin
3. Varones entre 5,5 aos
y 23,5
arma blanca.
Entre 23,5 y 44,5: arma blanca
Tipo
deaos:
examen
solicitado
4. Varones 44,5 hasta 59,5 aos: arma blanca y varones mayores de 59,5: arma contundente
97%

rbol 3
Se relaciona mvil_causa contra sexo, arma medio, edad, ocupacin1.
1. Violencia familiar es la causa ms discriminante de muerte de mujeres (cualquier edad).
2. Se observa que la causa de muerte por homicidios en varones menores de 9,5 aos es
debida a problemas psicolgicos.
11%
5%

3. Las rias son la causa de muerte de varones menores de 43,5 aos.

ALCOLEMIA

CRIMINALSTICO

OTROS

3%

TOXICOLGICOS

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

61

4. Varones mayores de 43,5 aos mueren en asalto o robo, como se mencionaba en modelo
anterior.
5. Para los homicidios en varones es comn el arma blanca, arma contundente, precipitacin
o sumersin para la causa de muerte por venganza.
6. Los ms vulnerables para el asalto y robo son agricultor, construccin, desempleado,
empleado, empleado privado, empleado pblico, estudiante, guardia de seguridad, obrerojornalero, profesional, trabajador independiente.
Cabe indicar que en esta lista no aparece Fuerza Pblica, infante, Interno de centro de
reclusin o Transporte.
7. Fuerza Pblica, infante, interno de centro de reclusin, transporte mueren por el causal
venganza.
8. Quemaduras son el medio usado para la muerte por linchamiento.
rbol 4
El modelo relaciona parroquia con edad, ocupacin y mvil_causa
1. Hay evidencia que las ocupaciones: agricultor, empleada domstica, empleado, estudiante,
Fuerza Pblica, guardia de seguridad, infante, obrero-jornalero, transporte, son vulnerables a
homicidios en el sector de Caldern.
2. Las ocupaciones: agricultor, empleada domstica, fuerza pblica, infante, transporte son
vulnerables en el sector de Chilibulo y, por otro lado, empleada domstica y fuerza pblica
en el Centro Histrico.
3. Se observa que en el Centro Histrico son vulnerables tambin las ocupaciones de
comerciante, construccin, desempleado, empleado privado, empleado pblico, interno,
centro de reclusin (El penal se encuentra en este sector), otros, profesional, trabajador
independiente
4. En el sector de San Juan son vulnerables las ocupaciones: construccin, desempleado,
empleado privado, interno centro de reclusin
5. En promedio las muertes por homicidio en el Centro Histrico son personas menores a
37,5 aos.
6. En la parroquia Belisario Quevedo son vulnerables las personas mayores de 37,5 aos
cuyas ocupacines son: empleado privado, empleado pblico, profesional, trabajador
independiente.
rbol 5
El modelo relaciona la variable mvil_causa con mes y arma_medio
Observacin: la variable mes no es clasificatoria.
1. En rias se ha clasificado arma blanca, arma contundente y precipitacin, en venganza se
atribuye intoxicacin, arma de fuego.

62

2. Tambin en venganza se clasifica a los valores de arma_medio: en investigacin

estrangulacin, otras, sofocacin, sumersin. El linchamiento se relaciona quemaduras.
Corrobora el anlisis anterior.
rbol 6
Se construye incluyendo los datos con valor cero en el campo Alcoholemia. El modelo relaciona
mvil_causa con edad, etnia, sexo, ocupacin y arma_medio.
Observacin: Vuelve a observarse mejor clasificacin con respecto a los datos que incluyen el campo
Alcoholemia con datos distintos a cero.
rbol 7
El modelo relaciona las variables mvil_causa con edad, etnia, sexo, ocupacin y arma_medio.
Se filtra la variable mvil causa con campos distintos a sin dato.
Se evidencia preponderante muerte femenina por violencia familiar.
Aparecen nuevas variables en las ramas.

rbol 8
Modelo: mvil_causa relacionada con edad, ocupacin y administracin zonal.

rbol 9
El modelo no considera los registros cuyo campo parroquia tiene el valor sin dato. Se relaciona
la variable parroquia con edad, sexo, ocupacin, arma_medio y mvil_causa.
Nuevamente se observa que el valor sin dato del campo parroquia no permite una buena clasificacin.

Lo que dicen los archivos del Departamento de Medicina Legal

Las bases entregadas por el OMSC para el desarrollo del estudio de causalidad de homicidios
en el Distrito Metropolitano de Quito, han sido fundamentales para desarrollar el estudio.
Sin embargo, en los archivos del Departamento de Medicina Legal se encuentra informacin
exhaustiva de corte mdico legal, y epidemiolgico que se puede recabar del protocolo de autopsia y
el acta de levantamiento de cadver respectivamente, las cuales se complementan para obtener una
informacin importante con el fin de generar indicios suficientes que se necesitan para reducir los
ndices de violencia, en particular los homicidios.
El plus que arroja esta investigacin, en comparacin con el estudio de causalidad de
muertes accidentales, lo da la investigacin que se realiz en el Departamento Mdico Legal sobre
los expedientes, para lo que se desarroll un diseo muestral para indagar exhaustivamente los
archivos concernientes a homicidios, el cual se presenta a continuacin y que se fundamenta en el
muestreo aleatorio simple.

63

50

40

30

En primer lugar se define la poblacin sobre la que se va a escoger la muestra, esta corresponde
a los20ingresos de cadveres correspondientes a homicidios de los aos 2009 y 2010 (mayo), debido
principalmente a que en base a esta muestra se podr indagar ms adelante en los archivos en Fiscala,
y en este perodo se tiene un fcil acceso a los expedientes en esta entidad, segn lo conversado
con 10
personal tcnico del OMSC. En este perodo de tiempo se tiene un universo de 332 registros
catalogados como homicidios.
El clculo
del tamao de la muestra viene dado por la frmula:
0

no
n
1+ No

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85

n=

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Donde:

p(1-p)
no = 2
o
Con p=0,95,
2000

Nmero de homicidios por sexo

= 0,032

Entonces el tamao de la muestra con un nivel de confianza del 95% y un error muestral
15003% es de 46.
del
1000

Resultados
del ejercicio
500
El desarrollo de este ejercicio se justifica en algunos resultados reveladores que se obtuvo de
0
la muestra
seleccionada de forma aleatoria los cuales se ponen a consideracin:
FEMENINO

MASCULINO

SIN DATO

Se pudo observar que es posible ampliar la base de datos que maneja actualmente el OMSC
incorporando variables importantes que pueden dar mejores indicios sobre la problemtica
comoLegal
es
Fuente: Medicina
Elaborado
por:
Jaime
Fernndez
y
Christian
Llano
el lugar donde se suscit el hecho, solicitudes de exmenes solicitados y caractersticas del victimario.
Grfico N14

Examen solicitado
S

NO

16%
84%

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Tipo de examen solicitado

97%

64

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

500
0
FEMENINO

MASCULINO

SIN DATO

Examen solicitado

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
S

NO

16%

Existen varios exmenes que solicita el mdico legal de la autopsia respectiva. Sin embargo,
en el 84% de las autopsias no se piden. Segn versiones de los entrevistados se pudo observar,
84% en los que se pidi realizar examen
por ejemplo, que aproximadamente
el 20% de solicitado
los homicidios
Examen
de alcoholemia, se encontraban libando o en estado de embriaguez. No obstante, en las bases del
OMSC no se tiene ningn registro de presencia de alcohol en la muestra seleccionada,
y se debe
S
NO
principalmente a que a pesar de existir la16%
peticin del mdico forense de realizar los exmenes, estos
no se dan por falta de dinero o porque los familiares se niegan.
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

84%

Grfico N15

Tipo de examen solicitado

97%
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Tipo de examen solicitado

97%
11%

ALCOLEMIA

5%

CRIMINALSTICO

3%

OTROS

TOXICOLGICOS

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
11%

5%

3%

La gran mayora de los exmenes que solicitados son de alcoholemia; sera importante tener
ALCOLEMIA
CRIMINALSTICO
OTROS
TOXICOLGICOS
un registro de los que realmente se realizan. Aunque se conocieran todos los exmenes que realmente
tiene
informacin
lugar? no sera fehaciente debido
se realizan, la estadstica Se
sobre la
incidencia
del alcohol en del
los homicidios
Fuente: Medicina Legal
a que no se realizan a todas las personas fallecidas dichas pruebas. Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
S

NO

NO

18%

Grfico N16

82% lugar?
Se tiene informacin del

18%
82%

Lugar en donde se produjo el homicidio

36.1%

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
27.8%

Lugar en donde se produjo el homicidio

11.1%

36.1%

8.3%
5.6%

5.6%

LOCAL
COMERCIAL

LUGAR
ABIERTO

65
2.8%

2.8%

HOSTAL

ENTERRADA

27.8%
VA PBLICA

DOMICILIO

LOCAL DE...

AUTOMVIL

ALCOLEMIA

CRIMINALSTICO

OTROS

TOXICOLGICOS

Se tiene informacin del lugar?

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
S

NO

18%

Se tiene informacin del

82% lugar?
Se puede asegurar con un grado de confianza del 95% que se puede obtener
entre
el 79%
S
NO
y 85% de la informacin sobre el lugar donde ocurri el incidente. El incorporarlo representara
18%
generar mejores indicios sobre la problemtica y ms an si se cruza con la informacin que ya se
tiene levantada.
82%

Grfico N17

Lugar en donde se produjo el homicidio

36.1%
27.8%

Lugar en donde se produjo el homicidio

11.1%

8.3%

36.1%

5.6%

5.6%

LOCAL
COMERCIAL

LUGAR
ABIERTO

2.8%

2.8%

HOSTAL

ENTERRADA

27.8%
VA PBLICA

DOMICILIO

LOCAL DE...

11.1%
Fuente: Medicina Legal.
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

AUTOMVIL

8.3%
5.6%

5.6%

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
2.8%

2.8%

mayoraDOMICILIO
de los homicidios
dan en la vaLOCAL
pblica, pero
hogar (en gran
VALa
PBLICA
LOCAL DE... seAUTOMVIL
LUGAR hay varios
HOSTALen elENTERRADA
COMERCIAL
ABIERTO
parte por la violencia
intrafamiliar
y
de
gnero
antes
que
por
asaltos
y
robos
a
domicilios).
Un
Se tienen caractersticas del victimario?
porcentaje importante muestran homicidios alrededor de lugares de tolerancia.
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
S

NO

Grfico N18

43%

57%
Se tienen caractersticas
del victimario?
S

NO

43%

57%

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Tipo de caractersticas

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano
89.5%

Se puede inferir sobre informacin de los victimarios, pero este tipo de informacin debe ser
sustentada y validada con registros que se obtenga en el departamento de delitos contra la vida de
la Fiscala General del Estado. Tipo de caractersticas
26.3%

26.3%
89.5%

66
PROCEDENCIA

26.3%

RELACIN
VCTIMA VICTIMARIO
26.3%

NMERO DE
VICTIMARIOS
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

57%

Fuente: Medicina Legal

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

Grfico N19

Tipo de caractersticas
89.5%

26.3%

26.3%

PROCEDENCIA

RELACIN
VCTIMA VICTIMARIO

Fuente: Medicina Legal.

Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

NMERO DE
VICTIMARIOS
Fuente: Medicina Legal
Elaborado por: Jaime Fernndez y Christian Llano

La informacin que se podra obtener con respecto a caractersticas de los victimarios radica
principalmente en la cantidad de personas que participaron del incidente, cabe decir que el espectro
de categoras aumentara, si se pudiera conectar con la base de datos que maneja la Fiscala General
del Estado.

Conclusiones
A nivel mundial se interpreta que una jurisdiccin es segura o insegura en base a la tasa de
homicidios que est presente, pese a que en la actualidad el nivel de produccin en materia de
seguridad y delitos es globalmente ms accesible a travs de observatorios e institutos de investigacin
en materia de seguridad. El tema es ahora una lnea de discusin poltica.
La modalidad de homicidios que ocurren en Ecuador no pueden abstraerse de la realidad
regional; muchas de las modalidades se replican en el pas. La normativa ecuatoriana del homicidio
tiende a desagregar la problemtica, lo cual dificulta la investigacin, sobre todo cuando se siguen
casos de femicidios33.
Es necesario explotar ms los archivos de Medicina Legal para que enriquezcan las bases que
maneja el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.
No se puede obtener una estadstica fehaciente con respecto a la incidencia de alcohol en
los homicidios y en general en las muertes violentas, debido a que no se realizan los exmenes de
alcoholemia a todos los occisos, ni siquiera de los que se solicita.
Adems de involucrarse en los archivos, se mantuvieron conversaciones con personal del
Departamento de Medicina Legal, los cuales revelan que hasta el 2008 se realizaban los diferentes
exmenes como son de alcoholemia, toxicolgicos, criminalsticos, etc., en las instalaciones de
criminalstica. No obstante, hasta al menos el ao 2010 no se los realizaban ah debido a que el
cromatgrafo se haba averiado. En este sentido, se ve la necesidad de recomendar el cuidado de
la infraestructura que maneja el Departamento Mdico Legal, como el exigir a las instituciones
33 Se entiende como femicidio a la violencia sistmica, la impunidad y, ms especficamente, el homicidio de mujeres por el simple hecho
de ser mujeres., segn la Asamblea de Naciones Unidas. (Vase Asamblea General 2006, A/61/122/Add.1, prrafo 84).

67

competentes que den un mantenimiento peridico o por otra parte exista un posicionamiento del
gobierno local en este departamento, con lo cual garanticen obtener una informacin ms precisa y
pertinente. Esto se complementa con los datos del Departamento de Delitos contra la Vida, sobre
todo sobre las denuncias en general.

BIBLIOGRAFA
Arcos, Carlos; Carrin, Fernando; Palomeque, Edison (2003). Ecuador: Informe de seguridad
ciudadana y violencia, 1990-1999. Quito: FLACSO Ecuador.
Berk, Richard A. (2008). Statistical Learning from a Regression Perspective. Springer Series in
Statistics. New York: Springer-Verlag.
BBC Mundo (2008). Amrica Latina, letal para los jvenes. 28 de noviembre. Visita en http://
news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7750000/7750920.stm
Breiman, Leo, Jerome Friedman, R. Olshen and C. Stone (1984). Classification and Regression
Trees. Belmont, California: Wadsworth.
Briceo, Roberto (2007). Sociologa de la violencia en Amrica Latina. Quito: FLACSO
MDMQ, Corposeguridad.
Carrin, Fernando; Espn, Johana (Eds.) (2009). Un lenguaje colectivo en construccin: el
diagnstico de la violencia. Quito: FLACSO Sede Ecuador, ICLEI, MDMQ.
Garca Jurado, Paco (2010). Homicidios, un problema que involucra a la regin, Trabajo Indito.
Ihaka, R; Gentleman R. (1996). A language for data analysis and graphics. Journal of
Computationaland Graphical Statistics 5. 3 : 299314.
InsightfulCorporation (2001).S-PLUS 6 for Windows Guide to Statistics, Volume 2, Seattle:
InsightfulCorporation.
Krause, A.; M. Olson (2000). The basics of S and S-Plus. New York: Springer-Verlag.
Kutner, M., C. Nachtschiem, W. Wasserman, and J. Neter (1996). Applied Linear Statistical
Models (4thed.). McGraw-Hill.
Lagos, Marta; Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. Latinobarmetro. Visita en
http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_La_seguridad_ciudadana.pdf
Mitchell, Tom M. (1997). Machine Learning. New York: McGraw-Hill.
MathSoft Inc (2001). S-Plus 6.0, Guide to Statistics Vol. 2 Seattle: MathSoft Inc.
OMS (2003). Segn nuevas publicaciones, ms de cinco millones de personas mueren anualmente
como consecuencia de traumatismos. 12 de mayo. Visita en:
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2003/pr40/es/index.html
OMSC. Informes del OMSC. 7,8,9,10,11.
ONU (2006). Asamblea General. A/61/122/Add.1.
Ripley, B.; W. Venables (2000). S Programming. New York: Springer Verlag.
CEPAL (2009). Segundo Encuentro Mundial de Observatorios de la Criminalidad. CEPAL. Visita
en http://www.crime-prevention-intl.org/fileadmin/user_upload/Evenements/compte_rendu_
chili_ESP.pdf
68

Simonoff, J. (1996). Smoothing methods in Statistics. New York: Springer.

Sosso, Mximo; Carrin, Fernando; Dammert Manuel (2009). Economa Poltica de la
Seguridad Ciudadana. Ecuador: Fiscala General del Estado, Catlogo de delitos.
Spector, P. (1994). Introduction to S and S-Plus. Duxbury.
UNESCO (2011). Informe Educacin, juventud y desarrollo, UNESCO.
Venables, W.N.; Ripley, B.D. (1994) Modern Applied Statistics with S-Plus. New York: SpringerVerlag.
Venables, W.; B. Ripley (1999). Modern Applied Statistics with S-PLUS. Springer.
Waiselfisz, Julio Jacobo (2008). Informe de violencia en Amrica Latina.
Weisberg, S. (1985). Applied Linear Regression. New York: Wiley.
PGINAS WEB:
http://www.seguridadciudadana.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id
=102&Itemid=94

69

Perfiles de los victimarios en el

Distrito Metropolitano de Quito34
Por: Daniel Pontn35

Este trabajo presenta, por secciones, una metodologa que une eficazmente lo cuantitativo y lo cualitativo
de la siguiente manera:36
Cuadro A

Secciones

Objetivos

Actividades

Tcnicas de
investigacin
Cuantitativas
preferentemente a
travs del anlisis
estadstico. Fuentes
primarias

Perfil social de los

victimarios

Determinar el perfil
social de los victimarios

Anlisis, estadsticas,
revisin de bibliografa,
documentos, y
entrevistas a personajes
claves

Motivaciones delictivas

Establecer las causa

motivacionales
delictivas

Entrevistas a
informantes calificados
y expertos. Revisin
de bibliografa sobre la
temtica

Estrategias de accin
colectiva

Establecer las
estrategias,
oportunidades y
modalidades de
operacin

Entrevistas a
informantes calificados
y expertos. Revisin
de bibliografa sobre la
temtica

Cuantitativas a travs
del anlisis estadstico
y cualitativas a travs
de entrevistas a
informantes calificados.
Fuentes primarias y
secundarias
Cuantitativas
preferentemente a
travs de entrevistas a
informantes calificados.
Fuentes secundarias

Cursos de vida

Establecer las
trayectorias delictivas
de los victimarios

Entrevistas a
informantes calificados
y expertos. Revisin
de bibliografa sobre la
temtica

Cualitativas a travs
de entrevistas a
informantes calificados.
Fuentes primarias y
secundarias

Elaborado por: Daniel Pontn

34 Compilado del texto. Pontn, Daniel (2010). Consultora sobre perfiles victimarios. OMSC: Quito. Las opiniones vertidas por el autor son
de su responsabilidad y no reflejan necesariamente la posicin del OMSC. Datos correspondientes al ao del trabajo.
35 Daniel Pontn C. Licenciado en Sociologa por la Universidad Catlica del Ecuador. Mster en Poltica Pblica por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales Flacso Sede Ecuador. Estudiante de Doctorado en Sociologa por la Universidad Nacional del
Cuyo en Mendoza, Argentina. Ha sido investigador y consultor en temas de violencia, criminalidad y polticas de seguridad. Autor de
varios artculos relacionados a la temtica de violencia, delincuencia organizada y polica. Se ha desempeado en varios cargo pblicos
de asesora ministerial en Ecuador y actualmente se desempea como Asesor de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del
Ecuador en temas de seguridad.
36 Nota de la compilacin.

70

La inseguridad ciudadana producto de la violencia y la criminalidad se ha convertido en

uno de los factores de conflictividad social y de gobernabilidad en el planeta, frente a lo que se
deben establecer acciones de control, pues este problema afecta la calidad de vida. No obstante,
el impacto e incidencia del fenmeno en la poblacin difieren de un lugar a otro. En el caso de
Amrica Latina uno de los aspectos de mayor impacto en los ltimos 25 aos es el incremento de
la microcriminalidad, que cambi la cotidianidad de la regin.37
A pesar de que este problema social se inserta y relaciona con delincuencia mayor y compleja
como el narcotrfico y el crimen organizado trasnacional, ha sido necesario incorporar modelos
de atencin gubernamental que atiendan a la incidencia de la microcriminalidad. As, las polticas
de seguridad ciudadana en Amrica Latina incorporan a gobiernos locales para una correcta
planificacin y ejecucin de polticas de control, y se vuelven fundamentales para prevenir la estos
hechos38. Ecuador no se ha quedado al margen: desde mediados de los 90 el pas vio el crecimiento
de las tasas de delitos contra la propiedad y las personas. Esto alarm a la ciudadana, lo que dio
como resultado la intromisin indita de los gobiernos locales en esta temtica desde los 2000 en
Quito, Guayaquil y Cuenca. La Capital, especficamente, ha experimentado en los ltimos aos un
crecimiento de los delitos contra la propiedad, los domicilios y los automotores; as como los delitos
contra la persona.39
Tabla N1
Evolucin del nmero de denuncias de algunos delitos contra la propiedad y las personas en el DMQ
2003- 2009

2003

%
Var.

2004

%
Var.

2005

%
Var.

2006

% Var.

2007

% Var.

2008

%
Var.

2009

% Var.
20032009

Domicilios

2138

-1,2

2113

84,4

3897

-14

3347

9,8

3675

16,76

4291

-47

2280

6,6

Personas

2541

-25,7

1887

204

5733

25,5

7195

21,24

8723

21,92

10635

-39

6490

155,4

Automotores

1867

-15,7

1574

34,3

2114

11,7

2362

-4,36

2259

25,14

2827

-4,7

2694

44,3

Fuente: OMSC.
Elaborado por: Daniel Pontn

Nota: En total, los delitos contra la propiedad y las personas crecen entre los ao 2007 y 2008 (aos
comparables metodolgicamente) en un 13% y 22% respectivamente.

En el ao 2009, entre el total de delitos contra la propiedad (4580) cometidos en Quito, el

valor ms representativo se lo lleva el robo a domicilio. As, como muestra el Grfico N1, el robo
a domicilio constituye el 50% del total, seguido del robo a empresas con un 41%. Entre estas dos
instancias se llevan el 91% los delitos contra la propiedad seguidos muy por debajo por las entidades
pblicas con un 4%.
37 Se ha dado fenmenos tales como el crecimiento de la industria de la seguridad privada, el amurallamiento de los barrios y las casas,
la desconfianza interpersonal, la segregacin y polarizacin social.
38 En este caso, el control punitivo de la microcriminalidad no se considera una estrategia adecuada para disminuir la incidencia; es ms,
tiende a agravar el fenmeno: problemas tales como: la crcel como universidad del delito, la puerta giratoria., son las principales
crticas que se atribuyen a las salidas punitivas.
39 Es necesario destacar que en el ao 2009, hubo una reforma al Cdigo Penal ecuatoriano donde se pas a considerar delitos de accin
pblica los montos de robo superiores a ms de 600 dlares. Todos los montos inferiores a esta cantidad pasaron a ser contravenciones de
accin privada; lo cual incidi en el descenso del nmero de denuncias presentadas en ese ao. En el caso de delitos contra las personas
con violencia, estos tambin se consideraban contravenciones si la incapacidad fsica causada a la vctima no exceda de 30 das. Este
tipo de delitos los registran las comisaras nacionales; sin embargo, se cambi la reforma en marzo de 2010 debido a objeciones de la
opinin pblica. A pesar de esto, en una mirada comparativa desde 2003 al 2008, los delitos contra los domicilios, automotores y las
personas crecen a niveles superiores a otros delitos. Por el contrario, el homicidio muestra comportamientos estables con un descenso
ligero en tu tasa por 100000h habitantes desde 2004.

71

Grfico N1

Delitos contra la propiedad en el ao 2009

50%
41%

Delitos contra la propiedad en el ao 2009

1%

2%

2%

BANCOS

CABINAS...

CENTROS...

DOMICILIOS

EMPRESAS

4%

ENTIDADES...

50%

Fuente: OMSC
Elaborado por: Daniel Pontn

41%

Fuente: OMSC
Elaborado por: Daniel Pontn

Entre los principales perpetradores de este tipo de delitos se encuentran los estruchantes con
4%
el 88,23%40 (delitos contra2%la propiedad).
Destacan en la categora de objetos robados
en el 2009
2%
1%
Objetos
robados
en
el
DMQ
2009
(DMQ) los enseres (49%), dinero (28%), joyas (20%) y computadoras y laptops con 21% y 19%
BANCOS
CENTROS...
ENTIDADES...
respectivamente.
En losCABINAS...
delitos contra
la persona,DOMICILIOS
se subraya al EMPRESAS
dinero (47,5%),
los documentos
47%
personales (43,3%), 43.3%
los celulares
(41,4%),
documentos
comerciales
(24,21%),
laptop
(22,9%) y las
41.4%
Fuente: OMSC
cmaras fotogrficas (13,4%). (Grfico N2)
Elaborado por: Daniel Pontn

13.4%

Objetos robados en el DMQ3.4%2009

5.5%

30.0% OMSC
Fuente:
Elaborado por: Daniel Pontn

DOCUMENTOS
COMERCIALES

PRENDAS
DE VESTIR

Fuente: OMSC
Elaborado
por: Daniel Pontn
9.9%

DOCUMENTOS
COMERCIALES

Detenidos en el DMQ 2009 por tipo de robo

24.1%

PRENDAS
DE VESTIR

9.3%

PARTES DE
AUTOMOTORES

CMARAS...

VITUALLAS

5.5%

COMPUTADORAS

3.4%

1.4%

ARMAS DE FUEGO

2.5%
LAPTOP

VEQUIPOS
DE OFICINA

CELULARES Y...

OBJETOS Y
DOCUMENTOS
PERSONALES

ENSERES

DINERO

COMPUTADORAS

13.4%

12.7%

35.0%

ARMAS DE FUEGO

CMARAS...

VITUALLAS

22.5%

1.9%

9.9%

1.4%

LAPTOP

41.4%

2.5%

VEQUIPOS
DE OFICINA

43.3%

CELULARES Y...

OBJETOS Y
DOCUMENTOS
PERSONALES

DINERO

ENSERES

1.9%

9.3%

PARTES DE
AUTOMOTORES

12.7%

47%

24.1%

22.5%

Grfico N2

Fuente: OMSC
Elaborado por: Daniel Pontn

25.0%
20.0% Igualmente, se demuestra un aumento del nivel de violencia de los delitos en el DMQ.
En el ao 2008,Detenidos
las agresiones en
representaban
57% mientras
que para
el ao 2009 subieron al
el DMQel2009
por tipo
de robo
15.0%

10.0%
40 35.0%
Tipo de robo contra la propiedad y la persona que utiliza la fuerza para perpetrar el robo.

72

25.0%
0.0%
20.0%

VARIOS
OBO / ASALTO
ENCIA ARMAS
BO PERSONA
DE VIOLACIN
S / LESIONES
BO DOMICILIO
TO HOMICIDIO
IACIN ILCITA
ALSIFICACIN
O ASESINATO
BO VEHCULO
ESTAFA
ROBO LOCAL
EXTORSIN
TROS ROBOS
ASESINATO
ENERGTICO
HURTO
HOMICIDIOS
ACCESORIOS
REBELIN
ALTO BANCOS
DOCUMENTOS
ROBO MOTO
E CONFIANZA
AMENAZAS
E FUNCIONES
PLAGIO
DE BLANCAS
COSO SEXUAL
N DETENIDOS
NIO/PERJURIO
FLAGELO
ABIGEATO
APREMIO
COHECHO
DESACATO
IACIN ILCITA
DO AL PUDOR
N IMPUESTOS
PECULADO
N IDENTIDAD

5.0%
30.0%

71% (OMSC, 2009). Respecto al robo a automotores41, estos se encuentran con un crecimiento
sostenido en los ltimos aos en cuanto nmero absolutos. Es importante destacar, que dentro de
esta modalidad delictiva en el 2009 el robo ocupa el 81%, mientras que el asalto y robo a vehculos
es el 19% del total de este tipo de delitos. (Ver Tabla N2).42
Tabla N 2

TIPO DE DELITO
Asalto y Robo
Robo
TOTAL

FRECUENCIAS
2007
2008
316
477
1943
2350
2259
2827

2009
511
2183
2694

2007
14%
86%
100%

PORCENTAJES
2008
2009
17%
19%
83%
81%
100%
100%

Fuente: OMSC
Elaborado por: OMSC

En conclusin, si tomamos en cuenta los delitos que han mostrado una tendencia creciente
en el DMQ en los ltimos seis aos, se puede establecer que el robo a domicilio, el robo y
asalto a personas con violencia y el robo a automotores en la va pblica son los tres delitos ms
representativos. As, se presentan como los principales perpetradores de estas acciones estruchantes
que asaltan a las vctimas o que fuerzan seguridades de domicilios. En el caso del robo a vehculos,
lo que prima es la lgica del robo organizado del vehculo.
Para este trabajo se establecen las siguientes preguntas de investigacin: Qu caractersticas
sociales, motivacionales, operativas y tipos de vida muestran los victimarios que actan sobre el
asalto y robo a personas, robo a domicilios y el robo a vehculos en el DMQ? Se puede establecer
un perfil? El objetivo central de este documento consiste en determinar se perfil social de los
victimarios en el DMQ, comprender las causas motivacionales delictivas, analizar estrategias de
operacin delictual, y determinar sus trayectorias delictivas.
Ahora bien, pocos son los estudios realizados en Ecuador y en el DMQ respecto al perfil de
los victimarios que cometen delitos de microcriminalidad. La mayora estudian la incidencia de
la criminalidad sobre el anlisis de los delitos relacionados a una criminalidad mayor que afecta
a la frontera norte: narcotrfico, trata de personas, sicariato, entre otros. Muchos de estos delitos
asociados a la influencia de la criminalidad organizada trasnacional tienen alta influencia en la
seguridad del Estado y la opinin pblica; no obstante, su nivel de exposicin a la experiencia
cotidiana no es muy significativo43 Este trabajo focalizar sus esfuerzos a lo que se ha denominado
el anlisis de los perfiles de victimarios de la microcriminalidad. Para efectos explicativos, se ha
dividido los tipos de criminalidad en niveles: macro, meso y micro44.

41 Se excluye de esta categora el robo de autopartes por tener un amplio subregistro. Cuando se habla de robos a automotores se refiere
al robo de vehculos y motos enteros.
42 El robo se entiende cuando el automotor ha sido sustrado sin el uso de fuerza y amenaza contra la persona. Por asalto y robo se
entiende la sustraccin del automotor con el uso de fuerza y amenaza.
43 Si bien, este tipo de criminalidad mayor es asociada tambin como mecanismo que genera inseguridad ciudadana en la poblacin, su
influencia parece estar ms condicionada por la cobertura meditica que por la vivencia real y objetiva de la poblacin. Esto no quiere decir
que se desestime la influencia real de este tipo de criminalidad a la estabilidad social, econmica y poltica de un determinado territorio o
pas. Es ms, se considera tambin al nivel subjetivo o de percepciones ciudadanas como un factor objetivo debido a que la vivencia y
el sentimiento de inseguridad es real en la poblacin.
44 Se ha procedido a utilizar este esquema de categoras para una mejor organizacin del trabajo. En este sentido, el Cdigo Penal
tipifica ms de 200 tipos de delitos, lo cual hace muy complicado diferencia sus mltiples facetas, lgicas y manifestaciones entre un tipo
y otro. De todos modos, toda clasificacin es arbitraria y sujeta a discusin.

73

Cuadro N 1

TIPOS DE CRIMINALIDAD
Tipo

Organizacin Incidencia

Estrategias de
control ms
Tipos de delitos
adecuada

Nivel de
intervencin

Macrocriminalidad

Compleja

Internacional/
Nacional

Punitivo

Crimen organizado
(narcotrfico, sicariato, trata
de personas, de patrimonio
cultural y natural, delitos
cibernticos, hidrocarburos,
etc.)

Mesocriminalidad

Moderada

Regional

Punitivo

Asalto y robos en carreteras,

robo a autos, robo a bancos,
amenazas, extorsiones.

Gobierno Regional

Preventivo

Robos simples, robos

agravados. Asalto y robos,
robos a domicilios, robo a
automotores, etc.

Gobierno Local

Microcriminalidad

Simple

Local

Gobierno Nacional

Elaborado por: Daniel Pontn

Para la clasificacin de estos niveles se procedi a considerar la incidencia, la organizacin,

las cuantas y el impacto del acto criminal (individualmente hablando), su influencia, el tipo de
delitos, el tipo de respuestas gubernamentales y los niveles de intervencin. De esta forma, se
entiende por criminalidad menor un tipo de delito cuyo nivel de organizacin es nulo o muy simple
-redes o estructuras de actividad son, sobre todo efmeras-. No se descartan niveles de organizacin
mayor y relaciones de criminalidad ms compleja. De igual forma su influencia e impacto no va
ms all del nivel local que puede ser una ciudad, parroquia o barrio. Asimismo su impacto en la
opinin pblica es directamente proporcional a la experiencia cotidiana de la ciudadana con este
tipo de hechos.45 Por su parte, se excluye de este tipo de anlisis algunos delitos de tipo organizativo
moderado o con mayor complejidad, debido a la alta movilidad de los victimarios; lo cual genera una
influencia ms regional.46 Debido a que este trabajo pondr un nfasis especial en los victimarios
por encima de las vctimas, es necesario adoptar una metodologa adecuada a esta problemtica sin
caer en estereotipos ni etiquetas.

Sobre la definicin y los distintos enfoques:

delitos y victimarios
Se puede partir considerando al delito como una expresin jurdica con causas y efectos sociales
complejos. No obstante, definir los delitos desde una perspectiva jurdica puede ser problemtico
para analizar perfiles delincuenciales. Al respecto, los estudios han estado anclados al anlisis del
concepto sociolgico de la desviacin. Segn Higgins y Butler (1982),47 podra entenderse como
aquellas conductas, incluso ideas o atributos, que una sociedad, o parte de ella, considera malas,
extraas, repulsivas o inmorales(...) El extremo? son las que alteran o daan la convivencia social. Para
cuestiones prcticas de este trabajo, esta definicin padece tres fallas fundamentales: 1) La variedad de
conductas desviadas es enorme; 2) Es un grupo social o la sociedad la que decide qu tipo de conductas
son las desviadas; 3) Por ms que las normas sociales jurdicas traten de ir a tono a estas conductas
denominadas desviadas no siempre existe una correspondencia sincrnica entre estos niveles.
45 No obstante, este tipo de crmenes tiene una alto cubrimiento meditico hoy en da.
46 Los casos ms emblemticos a estos problemas son las bandas de asalto y robo a carreteras y automotores.
47 Citado por Mirn y Otero (2005: 17).

74

Este trabajo centrar su anlisis en aquellas conductas que hayan transgredido a las leyes
penales ecuatorianas; sin embargo, la visin legalista elude la dimensin del fenmeno que configura
el problema de la delincuencia entendida como conducta o como rol social; algo presente al analizar
los perfiles delincuenciales. Por otro lado, est el inconveniente que Pavarini (2003) denomina
el Labelling Aproach o la teora del etiquetamiento. Por lo general, la delincuencia se explica en
fallas en el proceso de socializacin de personas incapaces de aprender de normas de conductas
civilizadas, lo cual genera la transgresin de norma y la sancin penal de la sociedad. Esto etiqueta a
grupos especficos y sesga la mirada hacia grupos sociales de escaso nivel socioeconmico y cultural,
perdiendo as de vista los denominados delitos de cuello blanco.
Una salida a este entrampamiento puede ser el asumir a los delincuentes como sujetos iguales,
lo que atribuye la conducta de la ruptura de las normas a temas como la oportunidad, la tentacin,
o la presin de grupo por fuera del grupo social o socioeconmico. Este planteamiento, da una
mirada ms amplia. Empero, ya que el objetivo principal es analizar los perfiles delincuenciales de
ciertos delitos magnificados a nivel local, vuelve el etiquetamiento, pues el problema se asocia a
poblaciones con dficits socioeconmicos y culturales.48
Con esta limitante, es importante reconocer un sesgo ideolgico, pero hay que tener un
criterio de discriminacin positiva para identificar grupos sociales en riesgo, observados como
generadores de violencia y criminalidad, que en el caso del DMQ sern centrados en el anlisis de
victimarios de microcriminalidad. Este factor apoya la toma de decisiones.
En lo que respecta al tema de los perfiles delincuenciales, la mayora de estudios estn anclados
en la influencia de la Criminologa clsica que busca estudiar los perfiles sociales y psicolgicos de
los criminales. Este hecho est anclado en el debate sociolgico/poltico de la anomia (Durkheim)
y posteriormente rescatado por Robert Merton con el concepto de desviacin social.
As se registraron posturas provenientes de Estados Unidos: a) el delito era producido por
desajustes estructurales de la sociedad; b) la conducta delictiva proviene de fallas en los proceso
de socializacin e institucionalidad de pequeos grupos sociales que influyen en los criminales
hasta convertirse en culturas del delito. La otra vertiente viene de Europa donde la causa del delito
estaba en los perfiles de conducta y personalidad de los individuos. Todas estas vertientes fueron el
combustible terico para lo que se denomin el welfarismo penal.
A pesar de esto el enfoque destinado a encontrar las causas tiene algunas limitantes, pues
cada postura reclamaba para s la autonoma exclusiva de la explicacin causal del delito generando
una prdida de visin de otras dimensiones, con peligro de esencialismos. As mismo, la crisis de
la Criminologa, producto de cambios sociales, polticos y econmicos de los aos 80, hicieron que
las preocupaciones ya no estn dadas a las causas del delito. As, la causalidad no era viable debido
a los costos de eliminar los orgenes del delito con programas sociales universalizados. De hecho,
no siempre eran efectivos y eran criticados con visiones ms conservadoras. Esto determin que
se administraran factores de riesgo con intervenciones para controlar ambientes y situaciones en
territorio; as como programas sociales ms focalizados.
Para evitar sesgos y estereotipos, no se hablar de causas para determinar los perfiles de
victimarios sino de factores que se asocian o relacionan a la actividad. As, se analizarn cuatro
contextos en los que se observar a la actividad delictiva individual de personas inmersas en
acciones de microcriminalidad: aspectos sociales del victimario; aspectos motivacionales, estrategias,
oportunidades y modus operandi; carreras y trayectoria delictivas de los victimarios.
48 Actualmente, existen algunos factores que hacen que las polticas pblicas estn dando mayor preponderancia a la neutralizacin de
conductas delictivas que han sido magnificadas por la sociedad como problemticas. Entre los factores que dan preponderancia a este tipo
de enfoque tenemos a: 1) aspectos ideolgicos/polticos (nuevas formas de legitimidad poltica que busca establecer rditos a travs de la
identificacin de individuos peligrosos diferentes al seno de la sociedad y que tienen nombre, cara y personalidad); 2) psicolgicos (al ser
los responsables directamente percibidos y asociados mecnicamente); 3) prcticos (por ser los responsables ms fciles identificarlos,
culparlos y sancionarlos); y 4) tcnicos (ms barato intervenir, medir y combatir).
Por otro lado, el dficit socioeconmico y cultural no puede ser considerado en absoluto como un factor causal de la delincuencia (esto
estigmatiza a grupos enteros por su condicin). No obstante, es una constante que los victimarios de microcriminalidad sean personas
con altos niveles de exclusin social, y carencia de socializacin adecuada en sus vidas, por lo que se podra afirmar que el dficit
socioeconmico y cultural es un factor suficiente, pero no necesario para explicar el fenmeno delictivo.

75

El objetivo de este trabajo es establecer perfiles de victimarios en las cuatro categoras. No

obstante, la palabra perfil es complicada pues conduce a simplificar y homogenizar una realidad
compleja. Si bien este trabajo utilizar ciertas estadsticas que buscarn establecer inferencias
universales49, el objetivo no es generalizar el trabajo con anlisis de ciertos casos. Esto es importante
en el uso de estadsticas cualitativas de entrevistas a victimarios. Lo que se quiere hacer es analizar
cmo ciertos puntos de vista son referentes de un contexto que interacta con ellos (se consultar a
expertos). El mtodo es inductivo emprico (bibliografa y fuentes complementarias para redondear
el anlisis, junto con tcnicas cuantitativas y cualitativas).
En el caso del anlisis cuantitativo las denuncias delictuales tipifican hechos concretos y
no indican las caractersticas sociales de los victimarios; sin embargo, para el anlisis de perfiles
de victimarios se usarn estadsticas de detenidos de la Polica Judicial (PJ) en el DMQ. No
obstante, estas personas detenidas, sin sentencia, no pueden ser consideradas delincuentes. Hay
que reconocer, en esto, el sesgo de que esta poblacin se detuvo por delitos flagrantes; pues en los
nmeros presentados se puede cometer el error de involucrar gente inocente. Se excluir a quienes
incurrieron en contravenciones que eran consideradas delitos antes de la reforma penal de 2009
por no tener registro de estos datos. La estadstica analizada es del ao 2008 y 2009.
Se analizar la informacin del Censo Carcelario (2008, Ministerio de Justicia y la Defensora
Pblica), as como los expedientes legales y fuentes documentales de la Direccin Nacional de
Rehabilitacin Social.50 En cuanto al anlisis cualitativo, se harn entrevistas a informantes
calificados y victimarios que han pasado por seleccin, determinando un perfil adecuado previa
consulta con expertos. En el caso de los victimarios se proceder a hacer entrevistas a mayores
de edad involucrados en delitos como robo y asalto callejero, robo a domicilio y automotores.
Se harn dos entrevistas a personal de la Polica Judicial del Ecuador de la Seccin de en Delitos
contra la Propiedad y las Personas y a una oficial a cargo de la DINAPEN (Direccin Nacional
de Polica Especializada para nios, nias y adolescentes) para el tema menores. En el caso de
los victimarios se proceder a hacer cinco entrevistas a personas involucradas en delitos contra la
propiedad (microcriminalidad) distribuidas de la siguiente manera:
Cuadro N 2

VICTIMARIOS

Edad
actual

VICTIMARIO 1 - Nstor

25 aos

VICTIMARIO 2 - Xavier
VICTIMARIO 3 - Juan
Carlos
VICTIMARIA 4 - Cristina

25 aos

Robo a domicilio asalto y trfico de

estupefacientes
Robo de vehculos

32 aos

Asalto a locales comerciales y bancos

CRSV# 3

23 aos

Principiante, asalto a buses

CRSM

VICTIMARIA 5 - Anglica

39 aos

Robo por estafa

CRSM

Delito de especializacin

Lugar de
entrevista
Calle
CRSV# 3

Elaborado por: Daniel Pontn

49 En la mayora de casos se analizarn estadsticas de detenidos de la Polica Judicial; la misma que est atravesada por los sesgos
de la poltica criminal.
50 Se utiliza el censo carcelario. Si bien fue realizado en 2008, el perfil social de los victimarios no debe haber variado en este periodo
de tiempo.

76

4%

1%

2%

2%

BANCOS

CABINAS...

CENTROS...

DOMICILIOS

EMPRESAS

ENTIDADES...

Fuente: OMSC
Elaborado por: Daniel Pontn

El perfil social de los victimarios en el DMQ

en el
DMQ 2009
Para ver el perfilObjetos
social de robados
los victimarios,
se utilizarn
estadsticas de la Direccin

DOCUMENTOS
COMERCIALES

PRENDAS
DE VESTIR

PARTES DE
AUTOMOTORES

COMPUTADORAS

ARMAS DE FUEGO

CMARAS...

VITUALLAS

LAPTOP

VEQUIPOS
DE OFICINA

CELULARES Y...

OBJETOS Y
DOCUMENTOS
PERSONALES

ENSERES

DINERO

Nacional de Polica Judicial (DNPJ), la Direccin Nacional de Polica Especializada

47%
para Nias, Nios43.3%
y Adolescentes (DINAPEN), y el Censo Carcelario efectuado por el
41.4%
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2008). Aunque el objetivo es ver los perfiles
de victimarios de microcriminalidad, se observarn a los detenidos de la PJ para conocer
24.1%
cul es el delito ms registrado en nmero
22.5%de presos y su perfil social. Se observar luego
a los detenidos por delitos contra la propiedad, el perfil
de las bandas delincuenciales; el
13.4%
12.7%
9.3% en9.9%
perfil de los adolescentes infractores y el perfil social de los recluidos
los Centros de
5.5%
3.4%
Rehabilitacin Social desde 1.9%
ahora2.5%sinnimo1.4%
de las siglas CRS- y Centro de Detencin
Provisional de Quito desde ahora sinnimo de CDP-(2008) por delitos contra la
propiedad. Segn la Polica Judicial, el total de detenidos en los aos 2008 y 2009 en el
DMQ fue de 2788 y 2478, respectivamente. Con el orden de esos aos se tiene 951 y 970
por delitos contra la propiedad, 314 y 278 por delitos contra las personas, 117 y 106 por
delitos sexuales, entre otros.
Fuente: OMSC
Elaborado por: Daniel Pontn

Grfico N3

Detenidos en el DMQ 2009 por tipo de robo

35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%

0.0%

VARIOS
ROBO / ASALTO
TENENCIA ARMAS
ROBO PERSONA
TENTATIVA DE VIOLACIN
HERIDAS / LESIONES
ROBO DOMICILIO
INTENTO HOMICIDIO
ASOCIACIN ILCITA
FALSIFICACIN
INTENTO ASESINATO
ROBO VEHCULO
ESTAFA
ROBO LOCAL
EXTORSIN
OTROS ROBOS
ASESINATO
DELITO ENERGTICO
HURTO
HOMICIDIOS
ACCESORIOS
REBELIN
ASALTO BANCOS
USO DOLOSO DOCUMENTOS
ROBO MOTO
ABUSO DE CONFIANZA
AMENAZAS
USURPACIN DE FUNCIONES
PLAGIO
TRATA DE BLANCAS
ACOSO SEXUAL
EVASIN DETENIDOS
FALSO TESTIMONIO/PERJURIO
FLAGELO
ABIGEATO
APREMIO
COHECHO
DESACATO
TENENCIA Y APROPIACIN ILCITA
ATENTADO AL PUDOR
EVASIN IMPUESTOS
PECULADO
SUPLANTACIN IDENTIDAD

5.0%

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Del total de detenidos registrados en la PJ en el ao 2009 en el DMQ, se pueden

concluir que las edades
que predominan
los perfiles
de victimarios
Detenidos
segn en
rango
de edad
y sexo est concentrada en
poblacin joven entre 16 a 35 aos (70,2% en hombres y 74,6% en mujeres) (Grfico N4).
400

718
633

MASCULINO

NMERO

300

FEMENINO
345

200
100

229
92

116

52

19

77

VARI
ROBO / ASAL
TENENCIA ARM
ROBO PERSO
TENTATIVA DE VIOLACI
HERIDAS / LESION
ROBO DOMICI
INTENTO HOMICI
ASOCIACIN ILCI
FALSIFICACI
INTENTO ASESINA
ROBO VEHCU
ESTA
ROBO LOC
EXTORSI
OTROS ROB
ASESINA
DELITO ENERGTI
HUR
HOMICIDI
ACCESORI
REBELI
ASALTO BANC
USO DOLOSO DOCUMENT
ROBO MO
ABUSO DE CONFIAN
AMENAZ
USURPACIN DE FUNCION
PLA
TRATA DE BLANC
ACOSO SEXU
EVASIN DETENID
FALSO TESTIMONIO/PERJU
FLAGE
ABIGEA
APRE
COHEC
DESACA
TENENCIA Y APROPIACIN ILCI
ATENTADO AL PUD
EVASIN IMPUEST
PECULA
SUPLANTACIN IDENTID
Fuente: Polica Judicial
Elaborado por: Daniel Pontn

Grfico N4

Detenidos segn rango de edad y sexo

400

718
633

MASCULINO

NMERO

300

FEMENINO
345

200

229

100

116

92

52

19

0
16-25

26-35

36-45

Ms de 45

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Al mirar los detenidos por nacionalidad vemos que la nacionalidad ecuatoriana es la que
predomina con 91,9%. Le siguen los colombianos 4,9%, los cubanos 0,6%, peruanos 0,6% y
venezolanos
0,2%. Porhacinados
el objetivo delpor
trabajo,
hay que
a los detenidos 2008
por delitos como
Internos
centro
deanalizar
rehabilitacin,
robos, asaltos y tentativas de robos. As, en el ao 2009 existieron 705 detenidos por delitos de esta
naturaleza lo cual representa el 28% del total de detenidos. De estos, el 33,6% fueron detenidos
por 180
asalto y159
robo y el 27,2% por robo. Del total de detenidos por este tipo de delitos, el 93,5%
160
son 140
ecuatorianos, el 5,4% colombianos y el 1% peruanos. As, no habra gran incidencia de la
120
inmigracin
extranjera en la seguridad del DMQ, con representacin baja (Tabla N3).
100
80
60
Tabla40N 3
20
Detenidos
0

84
42

31

29

Fuente: Polica Judicial.

10.00
Elaborado por: Daniel Pontn

CRS VARONES 4
QUITO

CASA DE CONFIANZA 2
QUITO

CASA DE CONFIANZA 1
QUITO

CRS VARONES 3
QUITO

0.27

2.41
NINGUNO

UNIVERSIDAD

SECUNDARIA

SUPERIOR
O UNIVERSITARIO

1.34

POST GRADO

7.51

0.00
PRIMARIA

78

CRS VARONES 2
QUITO

CRS FEMENINO
QUITO

CRS VARONES 1
QUITO

CDP QUITO 1

17
por delitos contra la propiedad en el DMQ 2009
8
3
COLOMBIANA
ECUATORIANA
PERUANA
VENEZOLANA Total general
Rtulos de fila
Accesorios

15

15
Asalto a bancos
1
8

9
Asalto y robo
16
218
3

237
Asalto y robo carreteras

1
Hurto
1
27
1

29
Otros robos

32
1
1
34
Fuente: Censo
Robo
12
179 Penitenciario 2008.
1 Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
192
Elaborado por: Daniel Pontn (Diagramacin: hacinados en vez de asinados)
Robo (ten-robo)

2
Robo domicilio
6
64

70
Robo local

30

30
Robo moto

9
Robo vehiculo

34
1

35
Robo/asalto a bancos

3 nivel de instruccin,

Porcentaje
de la poblacin penitenciaria
segn
2008 3
Robo/asalto de accesorios

6
56.84
Robo/asalto
domicilios
2
15

17
60.00
Robo/asalto local comercial

6
50.00
Robo/asalto motocicletas

2
40.00
Robo/asalto vehculos

7
31.64
Ten-robo(domicilio)

1
30.00
Total
general
38
659
7
1
705
20.00

Detenidos en el DMQ 2009 por tipo de robo

35.0%
30.0%
25.0%
20.0%

Las edades de los detenidos por microcriminalidad estn entre 18 y 35 aos con
el 72% del total, siendo el rango de mayor representacin la edad entre 18 a 25 aos
(Polica
Judicial, 2009). En cuanto a adolescentes, segn la DINAPEN las infracciones ms
10.0%
registradas son robo y delito de drogas (15,7% y 9,4%). Se ve falta de educacin sexual en
5.0%
el 8% de detenidos por violacin.
15.0%

VARIOS
ROBO / ASALTO
TENENCIA ARMAS
ROBO PERSONA
TENTATIVA DE VIOLACIN
HERIDAS / LESIONES
ROBO DOMICILIO
INTENTO HOMICIDIO
ASOCIACIN ILCITA
FALSIFICACIN
INTENTO ASESINATO
ROBO VEHCULO
ESTAFA
ROBO LOCAL
EXTORSIN
OTROS ROBOS
ASESINATO
DELITO ENERGTICO
HURTO
HOMICIDIOS
ACCESORIOS
REBELIN
ASALTO BANCOS
USO DOLOSO DOCUMENTOS
ROBO MOTO
ABUSO DE CONFIANZA
AMENAZAS
USURPACIN DE FUNCIONES
PLAGIO
TRATA DE BLANCAS
ACOSO SEXUAL
EVASIN DETENIDOS
FALSO TESTIMONIO/PERJURIO
FLAGELO
ABIGEATO
APREMIO
COHECHO
DESACATO
TENENCIA Y APROPIACIN ILCITA
ATENTADO AL PUDOR
EVASIN IMPUESTOS
PECULADO
SUPLANTACIN IDENTIDAD

0.0%N 4
Tabla

Adolescentes infractores en Pichincha 2009 segn causas

% Femenino
% Total

Masculino
Femenino Total % Masculino
Violacin
45
0
45
10,3%
0,0%
8,0%
Lesiones
26
6
32
5,9%
4,9%
5,7%
Drogas
20
33
53
4,6%
27,0%
9,4%
Robo
70
18
88
15,9%
14,8%
15,7%
Asalto y Robo
13
1
14
3,0%
0,8%
2,5%
Fuente: Polica Judicial
Homicidios
2
0
2
0,5%
0,0% Elaborado
0,4%
por: Daniel Pontn
Audiencias
134
29
163
30,5%
23,8%
29,1%
Delitos varios
87
24
111
19,8%
19,7%
19,8%
Intimidacin
21
10
31
4,8%
8,2%
5,5%
Detenidos
segn
rango
edad y sexo
Tenencia ilegal de armas
8
0
8 de1,8%
0,0%
1,4%
Agresin
3
1
4
0,7%
0,8%
0,7%
400
Asesinato
10
0
10
2,3%
0,0%
1,8%
718
Total
439
122
561
100,0%
100,0% MASCULINO
100,0%
633
NMERO

300

FEMENINO

Fuente: DINAPEN
Elaborado
200 por: Daniel Pontn

345

La edad de los adolecentes infractores se ubica mayoritariamente entre 229

los 16 y 17 aos de edad
116
con el 73,5 % del total92(DINAPEN). Sobre el perfil social de los52victimarios de microcriminalidad,
se us 0el Censo Penitenciario (2008, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos);19 el delito ms
16-25 de personas en 26-35
36-45
Ms de
registrado en cantidad
el DMQ fue el relacionado
a las drogas con
el4543,3%, seguido
del delito contra las personas (18,6%). El delito contra la propiedad estuvo en tercer puesto con el
Fuente: Polica Judicial
16,5%. La informacin sobre el perfil de los reclusos o detenidos por delitos contra
la propiedad
Elaborado por: Daniel Pontn
es un consolidado de todos los Centro de Rehabilitacin y Centros de Detencin Provisional que
existen en el DMQ (Ver Grfico N 5).
100

Grfico N5

Internos hacinados por centro de rehabilitacin, 2008

159

3
CRS VARONES 4
QUITO

17
CASA DE CONFIANZA 1
QUITO

29

CRS VARONES 3
QUITO

31

CRS VARONES 2
QUITO

CRS FEMENINO
QUITO

CRS VARONES 1
QUITO

42

CASA DE CONFIANZA 2
QUITO

84

CDP QUITO 1

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Fuente: Censo Penitenciario 2008. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Fuente: Censo Penitenciario 2008. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Elaborado por: Daniel Pontn
Elaborado por: Daniel Pontn (Diagramacin: hacinados en vez de asinados)

79

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

159

84

17

8
CASA DE CONFIANZA 2
QUITO

CRS VARONES 3
QUITO

3
CRS VARONES 4
QUITO

29

CRS VARONES 2
QUITO

CRS FEMENINO
QUITO

CRS VARONES 1
QUITO

CDP QUITO 1

31

CASA DE CONFIANZA 1
QUITO

42

En el consolidado de detenidos y recluidos por delitos contra la propiedad en el DMQ en

el ao 2008, el 87% eran hombres y el 13% mujeres. Dentro del grupo de ecuatorianos el 37,27%
proviene de Quito, el 5,90% de Guayaquil, el 5,09% de Esmeraldas, el 3,75% de Portoviejo, el
3,41% de Quevedo, el 2,68% de Ibarra y el 2,41% de Chone. Las dems ciudades eran marginales
(Censo Penitenciario 2008. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). El 31,64% de la poblacin
recluida y detenida declar haber cursado la primaria como grado de instruccin mientras que el
2008. Ministerio
Justicia y Derechos
56,84% tenia educacin secundaria. Las personasFuente:
con Censo
un Penitenciario
nivel superior
no dealcanzaron
elHumanos
12%;
Elaborado por: Daniel Pontn (Diagramacin: hacinados en vez de asinados)
es decir, que el 88,48% de los censados por delitos contra la propiedad en el DMQ no tuvieron
oportunidad de tener educacin universitaria (Grfico N 6).
Grfico N 6

Porcentaje de la poblacin penitenciaria segn nivel de instruccin, 2008

56.84

60.00
50.00
40.00
31.64

30.00
20.00

7.51
1.34

2.41

0.27
POST GRADO

SUPERIOR
NO UNIVERSITARIO

UNIVERSIDAD

PRIMARIA

SECUNDARIA

0.00

NINGUNO

10.00

Fuente: Censo Penitenciario 2008. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Fuente: Censo Penitenciario 2008. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Elaborado por: Daniel Pontn
Elaborado por: Daniel Pontn

El estado civil de unin libre y la soltera son las que ms predominan dentro de este tipo de
poblacin recluida. Ambas llegan al 67,2% del total, mientras que los casados solo llegan al 24,7%
del total (Censo Penitenciario 2008). La composicin racial de este tipo de poblacin recluida y
detenida est compuesta principalmente por mestizos con el 61% del total, le sigue el grupo de
blancos (16%), negros
(11%),por
mulatos
indgenas
(Censo Penitenciario
2008). El 71%
Bandas
tipo(8%)
de edelito
en (4%)
Pichincha,
2009
de los censados recluidos o detenidos por delitos contra la propiedad declararon recibir ayuda
econmica
externa de la familia (Censo Penitenciario 2008).
43

El perfil motivacional
16

80

HURTO

VIOLACIN

TENTATIVA DE VIOLACIN

ROBO / ASALTO CARRETERAS

TENTATIVA DE ASESINATO

HOMICIDIO

EXTORSIN

ROBO MOTOS

ESTAFA

ROBO / ASALTO LOCALES

ROBO ACCESORIOS VEHCULOS

ROBO / ASALTO BANCOS

ROBO DE VEHCULOS

FALSIFICACIN

VARIOS

ASOCIACION ILCITA

ROBO DOMICILIO

TENENCIA ILEGAL ARMAS

ROBO / ASALTO PERSONAS

12
11
Esta seccin
estar
destinada
a indagar el perfil motivacional de los victimarios
8
6
5
5
3
2
2 son
1
1 psicosociales
1
1
1
1 los1 aspectos
de microcriminalidad en el DMQ. La4 motivacin
que
condicionan la decisin del victimario para entrar al mundo delictivo. Dado que los
resultados de las entrevistas efectuadas a los mismos en el DMQ nos demuestran trayectorias
ligadas a carreras delictivas que se han ido agravando con el tiempo y la edad, es necesario
diferenciar el perfil motivacional de estos sujetos antes de ingresar al mundo del hampa,
durante su ciclo o trayectoria delictiva.

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Ahora bien, segn Sozzo existen dos posturas fuertes que explicaran las motivaciones
de la microcriminalidad: 1) La perspectiva del dficit cultural donde los individuos
no han incorporado en su proceso de socializacin reglas sociales fundamentales sobre
el bien y el mal o no tienen la capacidad de autolimitarse. 2) El dficit material
que mira la criminalidad de la calle como producto de la exclusin social y la falta
de oportunidades laborales. (Sozzo, 2008). Estas dos premisas son importantes al
analizar entrevistas. Sobre esto ltimo, la mayora de victimarios estn en posiciones
de desventaja socioeconmica; no obstante, dos de los entrevistados no le dan un
peso importante a este tema ni tampoco le atribuyen a problemas de desestructuracin
familiar el origen de su entrada al mundo delictivo.
Nstor: No, mi madre luch por darme lo mejor sino que yo, me gust la vida que
estaba, me gust el ambiente libertino que tena, poda hacer y decir lo que a m me
d la gana, a la hora que pueda y todo eso. Yo a esa edad ya tena deseos de matarles
a mis viejos, me daba ganas de matarles para que me dejen en paz porque mucho me
repriman, trataban de que no salga. () Escap de apualar a mi madre cuando yo
tena unos 14 aos.
Xavier: Como te explico, mi familia es una familia bien, de posibilidad, mi pap
incluso fue concejal de la provincia donde yo vivo. Ellos, viven normal en una
situacin econmica estable () l tena su carro, era director de un colegio, l es
rector y profesor, rector de un colegio en la Sierra y l tena todo, yo tena todo ().
Si bien uno de los entrevistados reconoce la falta de la figura paterna, sus razones son ciertas
carencias econmicas y el dinero fcil.
Juan Carlos: Desde los 15 aos, robaba, arranchaba gorras. Mi vida era muy triste
porque digamos mis padres se separaron a muy temprana edad, me gust el dinero,
conoc el dinero a la temprana edad y cuando no tena el dinero me senta mal, me met
al vicio de las drogas y las drogas me ponan en otro mundo, sin drogas estaba mal, me
senta mal, no tena dinero me iba a robar, arranchaba, robaba, delinqua mucho ().
Una caracterstica fundamental de estos tres personajes es que atribuyen un peso muy
importante a las ventajas y libertad del dinero. Al contrario, la situacin del dficit econmico en
las mujeres es un factor importante: se determina en la necesidad de manutencin de hijos. Ser
madres solteras a corta edad es para estas mujeres un problema fuerte que las motiva a entrar al
mundo delictivo. Tambin se observa la presencia de abuso masculino de parejas o familiares.
Anglica: No, de tres, de tres hijos. Y entonces l no me daba as de comer, yo vea
que mis nios aguantaban hambre, pasaban hambre entonces una amiga me dijo:
Anglica, por qu no comenzamos a robar para que nuestros hijos no aguanten
hambre? y yo le dije: Cmo? y ella me deca que nos vamos a coger ropa, nosotros

81

la cogamos, la vendamos a lo que nos pagaban, eso yo fue en Colombia cuando me

fui para all, si en Colombia ah viv, y luego es que cuando me abus mi to me fui
a Colombia, y entonces como ramos en la calle entonces yo ya tuve mi nio de 14
aos, tuve mi hijo el mayor y entonces el padre de mi hijo me maltrataba, despus tuve
mi otro hijo que recin falleci, mi hija Anita y luego yo empec as en la calle, nos
cogamos las cosas pa venderlas, pa que no aguanten hambre, entonces yo mire que
ellos ya no sufran por comida, que no sufran por ropa ni por nada, entonces dije yo
voy a seguir as mi vida ().
La segunda entrevistada pone como una de sus motivaciones principales para ingresar
en carreras delictivas la influencia de su novio quin la introdujo en el delito de asalto a buses
interprovinciales. En esta entrevista se observa la relacin entre madre joven soltera, carencias
socioeconmicas, prostitucin, afecto y criminalidad.
Cristina: Qu te digo medio ao si quiera, cuando .* mi ex esposo que se dedicaba a
eso y con l vine a aprender eso, a asaltar y todo eso pero nunca imagin caer detenida,
porque nunca haba cado pero bueno as es la vida no Era trabajadora sexual, me
dedicaba a ser bailarina y cuando salan personas que pagaban lo haca, pero cuando
conoc el asalto pens que no me iba a, o sea nunca iba a caer detenida pero como
dicen por ah se me durmi el diablo y ca Primero asaltamos as mismo porque l
siempre asaltaba transportes que venan de Guayaquil a Quito o Guayaquil a otro lado
().
Un factor importante en los varones es el proceso de socializacin que se tuvo en la infancia
y la adolescencia temprana lo cual parece haber marcado la conducta delictiva de estas personas.
Xavier: Ya, escucha yo era un muchacho que estudiaba, estudi hasta cuarto curso,
fui transferido de colegios de Tulcn ac a Quito, pensaban, mi familia pensaban
que ese colegio era mejor, que uno iba a estar mejor entre comillas, pero no yo ah
conoc personas que incluso al colegio ya llevaban armas ya, entonces a m me fascin
la idea de llegar a tener las cosas ms rpido, de llegar a tener mi carro, mis cosas, mi
departamento, mis cosas, as rapidito y me fui involucrando en esas cosas; conoc a
personas que se dedicaban a este tipo de actividades y ya pues me involucr con ellos.
() A los 17 aos me involucr ya en robo, en robos menores como asalto, asalto a
gasolineras, a centros comerciales, as locales.

Por otro lado, un factor adicional a falta de una adecuado proceso de socializacin de
estas personas en la infancia y la adolescencia temprana se debe al influjo de compaeros y
primos en el inicio del consumo de drogas. Ntese la violencia intrafamiliar en la historia:
Juan Carlos: Desde los 15 aos comenc a delinquir, a robar, a los 17 aos comenc
a probar marihuana, me gust porque tena otro vuelo, me rea y fumaba marihuana.
Un amigo lleg una vez a la casa con trago y me sac de la casa y dice Carlos vamos

82

por ac, me llev, fuimos a robar y me dice en la noche que nos tomamos un trago
me hizo probar droga y me gust y me haca los maduros en la casa51 Me senta en
otro mundo, pero a muy temprana edad conoc la plata, mi mam era muy pobre, no
tena a veces ni para comer, yo me daba cuenta y digo no mi mam est con hambre y
mi hermana est con hambre, voy a robar, pero robaba por necesidad tambin, pero
tambin porque me gustaba el dinero, me gustaba vestirme bien (). Es muy triste
mi vida porque mi papa tambin fue malo, fue un seor responsable digamos en los
estudios, pero le peg mucho a mi mam, tomaba mucho. Cuando tena 15 aos l
busc otra pareja. Dej a mi madre por otra seora. Nos sentamos solos sin comer
por eso yo me iba a robar.
Del mismo modo, Nstor nos muestra cmo el consumo de alcohol se fue agravando por
el influjo de amistades y parientes hacia el consumo de drogas fuertes. Este factor, segn este
individuo, parece ser la razn fundamental de su entrada al mundo de la delincuencia.
Nstor: Mi nombre es Nstor , tengo 25 aos, soy de la provincia de Loja, vivo en
la capital ms o menos unos 16 aos, de los cuales dos aos en Loja fueron mi inicio
en el alcoholismo por mi abuela que tena una cantina S, mi bisabuela tena
una cantina, de la cual yo vine para ac a Quito por esos problemas () el primer
da que yo llegu aqu ya fue mi primera amanecida con alcohol, conoc lo que era la
marihuana, el cemento de contacto.. Yo vine a vivir ac con mi mam primero, sino
que mis primos vinieron a vivir con nosotros, primero fue uno, despus fue otro y ellos
fueron los conductos que me llevaron a m a conocer gente en la calle, a consumir,
el alcohol. Con ellos fueron mis primeras bebetoras, mis primeras borracheras, mis
primeras amanecidas. De ah yo me separ de ellos porque ya no me gust seguir el
mismo rumbo de ellos, que de cierta forma ellos eran muy poco en la calle y comenc
a conocer ms, a conocer ms drogas, comenc a conocer algunos alucingenos, las
pepas que llamamos las pastillas (), comenc a conocer las inyecciones. () De ah
estuve con el cemento de contacto aproximadamente cuatro aos consumindola.
Como en mi casa no me faltaba nada, solamente peda dinero y me daban. Despus
ya comenc a salir ms, comenc a interesarme por la msica rock, comenc a salir a
conciertos, todo eso, comenc a ver... Tena unos 12 o 13 aos. Vine a Quito a los 8
aosYa, de ah comenc a consumir vuelta lo que era la base de cocana, el polvo, eso
se me hizo una rutina diaria hasta que comenz a ser una necesidad, haba momentos
en que ya no tenamos plata y toc as robar, muchas veces... me toc a pualadas a
bastantes personas porque a veces no se dejaban, golpearlas (). A veces era sangre
ma, a veces no, mi madre tambin ya se acostumbr a verme as, simplemente deca
ya no tienes componte, ya no me deca nada ms. Mi pap se muri.

A pesar de esto, segn el Censo Penitenciario del 2008, los internos en los CRS y
CDP en Quito, no muestran una tendencia al uso de alcohol y otras drogas. No es un
consumo generalizado; no obstante surge la interrogante de saber si realmente se respondi
con sinceridad o se ocult la verdad. Segn las drogas utilizadas, los detenidos y recluidos
por delitos a la propiedad estaban en un 11,80% relacionados al alcohol, en un 13,40%
51 Mezcla de base de cocana con marihuana.

83

relacionados a la marihuana, en un 5,36% relacionados a la base, en un 3,49% relacionados

a la cocana, en un 2, 95% a la herona, y en un 2, 14% a las denominadas pepas o pastillas.
Mery Czar, la Directora Nacional de la DINAPEN a la fecha de este trabajo ratifica
lo dicho, e indica que la entrada a la actividad criminal en jvenes varones es temprana.
Directora: Bueno, de la experiencia y de la informacin que maneja DINAPEN yo
puedo decir que los adolescentes y las adolescentes que estn inmersos en este tipo
de delitos comunes como son a veces el robo, el hurto, generalmente son chicos de
estratos sociales bajos, donde no han tenido la oportunidad, muchos de ellos, de
terminar su instruccin escolar, hay demasiada desercin escolar, que son de hogares
desestructurados, disfuncionales, que emigran tambin de algunas provincias de la
Costa y de la Sierra, que viven hacinados en determinados sectores de la ciudad donde
igual sus padres no tienen oportunidades de trabajo, de tener unos buenos ingresos
para la manutencin de su familia, de que de pronto en esta disfuncionalidad ellos
optan por unirse a estos grupos, muchos de ellos de pandillas, en el que ya tienen
ciertas adicciones tambin, sea al cigarrillo, alcohol o droga, y lgicamente, pues,
requieren dinero para esto y tambin para su vestimenta, su supervivencia, porque
ellos quieren estar igual que sus padres, son adolescentes no cierto, bien vestidos, con
cosas de marca y al no tener de pronto sus padres que les puedan proveer de esto ellos
buscan estas formas de delinquir para satisfacer esas necesidades de ellos.

En cuanto a las motivaciones de los victimarios una vez ya empezada su carrera

delictiva destaca la presencia de pandillas como en el caso de Nstor.
Nstor: O sea, en todas, yo pienso que en todas partes hay grupos clasificados. En
mi caso haba un grupo ah en el Camal que se llamaba Birapers, que era el grupo al
que yo pertenecaS, unin de raperos llamaban ellos, y era extrao porque yo era
rockero. De ah, en ellos haba de todo, personas abstemias, personas que ni siquiera
tomaban, como personas que realmente era de la gente, como se dice malos, y
entre ellos, yo siempre he tenido esa mala maa de siempre meterme con las personas
que son a veces hasta ms peligrosas (). No s, tal vez, trataba de ser, de parecerme,
de congeniar con ellos. Conoc a bastantes personas que eran sicarios, yo me llevaba
bastante con ellos, me gustaba porque me comenzaban a ensear armas, a disparar y
todo eso. No, en ningn momento, en ningn momento les llegu a temer porque
en cierta forma ellos tenan un respeto hacia m porque, yo a pesar de la corta edad
que tena yo demostraba que poda hacer bastantes cosas; as que con ellos como que
me hice ms fro. (). Ya, ya, ya se me perdi el miedo.

Esta motivacin no parece ser la caracterstica de Xavier, para quien el hecho de

tener independencia y reconocimiento a corta edad marc la razn por seguir en la carrera
delictiva. En este entrevistado la razn es econmica.
Xavier: No, cuarto curso y luego ya me gusto mas, ya empec a tener mis cosas, ya tuve
mi carro y empec a tener cosas y, imagnate que a mis 17 aos ya tena mi carro ya, me
acuerdo un carro; ucha!, mi sueo era tener un carro, ya pues tena, tena mi dinero,
mi plata complete y segu robando Ya, en mis primeros delitos fueron robos as
menores como asaltar locales, locales de celulares, almacenes, al quieto llegas y t dices

84

quieto y se lo roba, pero tambin me gusta la adrenalina que uno se siente cuando
coges una, coges un arma y pasa al quieto y te llevas la plata ()Ya pues, eso robaba a
veces dos, tres veces a la semana, cuando a m me gust ya robar carros porque como
mi pap tiene facilidades, a los 15 aos me sac mi licencia profesional con garanta,
tena mi licencia profesional que yo poda manejar cualquier carro, poda pasarme de
Tulcn a Ibarra, de Ibarra a Quito y as, entonces por ah hubo un pana que me dijo:
Oye t sabes manejar?, le digo: S, yo tengo mi licencia, me dice: Yo tengo un
camello bueno para ti me dice, le digo Cul?, Vamos a robar carros () , Y Qu
tal volante eres?, le digo: Buen volante, buen chofer; y as me fui involucrando en
el robo de carros.
En conclusin, las carencias socioeconmicas y la mala socializacin en el hogar, sobre todo
en varones, fueron pauta para el inicio de la vida delictiva, lo que se agrav con el consumo de
drogas y alcohol, junto con el influjo de amigos y parientes. Los motivos de las mujeres estn
en carencias econmicas, baja socializacin en sus hogares, violencia de pareja y abuso sexual. Lo
econmico es eje (necesidad familiar en mujeres, independencia y estatus en hombres). Solo en un
caso la violencia es mecanismo de administracin de poder en los grupos que los rodean.
Cuadro N 3
PERFIL SOCIAL DE LOS VICITMARIOS ENTREVISTADOS

Edad

Nacionalidad
o procedencia

Sexo

Situacin Laboral

VICTIMARIO 1
- Nstor

25

Loja

Hombre

Pintor

VICTIMARIO 2
- Xavier

25

Tulcn

Hombre

VICTIMARIO 3
- Juan Carlos

32

Huaquillas

VICTIMARIA 4
- Cristina

23

VICTIMARIA 5
- Anglica

39

Condicin
Social

Estado
Civil

Hijos

Educacin

Otros
temas

Estrato
bajo

Casado

2do.
Curso

Est sentenciado,
no tiene trabajo

Estrato
medio

Soltero

No
tiene

5to. Curso

Hombre

Est sentenciado,
no tiene trabajo

Estrato
bajo

Casado

No dijo

Guayaquil

Mujer

Esperando
sentencia, era
trabajadora sexual

Estrato
bajo

Separada

No dijo

Madre
a los 14
aos

Ibarra

Mujer

Vendedora
ambulante

Estrato
bajo

Separada

Analfabeta

Madre
a los 14
aos

Elaborado por: Daniel Pontn

Cuadro N4
PERFIL MOTIVACIONAL
Consumo
de alcohol

Diversin

Presin de
los amigos

Necesidad
econmica

Presin de la
pareja

Presin de la
familia

Oportunidades
delictivas

VICTIMARIO 1 - Nstor S

No

No

No

Se involucr
por primos

VICTIMARIO 2 - Xavier No

No

No

No

No

Se involucr
por amigos

VICTIMARIO 3 Juan Carlos

VICTIMARIA 4 Cristina
VICTIMARIA 5 Anglica

No

No

Se involucr
por amigos

No

No

No

No

No

Se involucr
por pareja

No

No

No

No

No

Se involucr
con amiga

Consumo
de drogas

Elaborado por: Daniel Pontn

85

NIN

POST G

SUPE
NO UNIVERSIT

UNIVERS

SECUND

PRIM

Fuente: Censo Penitenciario 2008. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Elaborado por: Daniel Pontn

Grfico N 7

Bandas por tipo de delito en Pichincha, 2009

ROBO / ASALTO BANCOS

ROBO ACCESORIOS VEHCULOS

ROBO / ASALTO LOCALES

ESTAFA

ROBO MOTOS

EXTORSIN

HOMICIDIO

TENTATIVA DE ASESINATO

ROBO / ASALTO CARRETERAS

TENTATIVA DE VIOLACIN

VIOLACIN

HURTO

FALSIFICACIN

VARIOS

11

ASOCIACION ILCITA

12

ROBO DOMICILIO

TENENCIA ILEGAL ARMAS

ROBO / ASALTO PERSONAS

16

ROBO DE VEHCULOS

43

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Fuente: Polica Judicial

Elaborado por: Daniel Pontn

Como se puede ver en el Grfico N7, las bandas son la caracterstica organizativa
fundamental del grupo delincuencial, estrategia reconocida por policas y victimarios en entrevistas.
Los integrantes de estas bandas son por lo general constituidas por ecuatorianos; no obstante,
la presencia de ciudadanos colombianos es importante (37 integrantes de bandas delincuenciales
frente a 434 nacionales en Pichincha, durante el 2009, segn la Polica Judicial. Ese ao se registraron
tambin 1 de Estados Unidos y 4 de Malasia).

Robo y asalto a vehculos

El robo a vehculos es una de las actividades ms lucrativas que los victimarios cometen
para maximizar sus beneficios econmicos. Segn el Teniente Santiago Prez, Jefe de la Unidad
de Automotores de la Polica Judicial de Pichincha, la mayora de estos delitos los cometen bandas
delictivas; pero la venta de autopartes, con menos riesgo, es la actividad principal.
Teniente: Existen varias bandas delincuenciales que se dedican al robo de vehculos
aqu en la ciudad de Quito. Algunas si se les ha podido coger en delito flagrante, por
ende se encuentran detenidas. Generalmente estas personas se dedican a este tipo de
robo por un fin lucrativo, es decir, roban el vehculo, venden a una tercera persona en,
hablemos, ejemplo un automvil lo vendern en unos 1500, 2000 dlares y a su vez
esta otra persona o bien adultera la identificacin del vehculo o lo vende en piezas,
entonces es un tipo de delito que es bien lucrativo () Existen tipos de bandas que
se roban vehculo completo, y accesorios, es decir aros, llantas, espejos, radios que
al fin y al cabo igual venden en el mercado negro para que sean comprados por los
propios propietarios inclusive. El robo de accesorios es ms comn porque no es tan
peligroso como robarse un vehculo completo, ya que puede ser que alguna persona le
vea al delincuente y comunique inmediatamente a la Polica ().
86

Segn este especialista de la Polica Nacional las personas que se dedican a esta actividad son
accesoristas que trabajan estratgicamente en bandas individuales; ven la posibilidad de tener una
organizacin ms compleja que las agrupe.
Teniente: Hay diferentes tipos de personas que se dedican a esta actividad. Por ejemplo
hay el tipo de personas, los extranjeros que vienen a robarse los vehculos aqu, ms
que nada los que son de ensamblaje parecido a los del pas de ellos, por ejemplo el
vehculo colombiano que se llevan igual a su pas y all lo alteran o le ponen placas
de un carro de ese pas mismo, es igual comnmente ellos pasan los vehculos ac a
Ecuador y les ponen placas ecuatorianas y adulteran documentos (). Otro perfil es
ms arriesgado una persona () ingresa al vehculo, saca los accesorios, la segunda que
est custodiando alrededor del vehculo viendo de que nadie le est verificando lo que
est haciendo la primera persona, y el tercero, comnmente le dicen el campanero,
que est en la otra esquina viendo si es que algn patrullero, algn polica est cerca
del lugar () Obviamente que algn rato tienen algn nexo entre ellos no, pero se
tiene conocimiento que sean bandas separadas ().
Al analizar el relato de Xavier, su estrategia preferida parece haber estado direccionada al asalto
y robo de vehculos en circulacin; los cuales eran allanados cuando estaban parados en los semforos.
Xavier: Ya, entonces yo tena otro panita, a m nadie me enseo a decir Ve esto es al
quieto y se coge as nada, yo ya tena mi pistola y por ah yo tena otros dos panitas
ms que los manes no eran de autos, eran de robo conmigo as de asaltar locales as
()otro panita yo tuve que ensearle, yo tuve que ensear a robar carros, entonces
algo para que t puedas llevar un carro no era llegar y abrir el carro, porque hay
muchas veces que los carros no se prenden y tienen bloqueo alguna, hay carros que
toca prender las intensas para que se prendan, toca prender un direccional para que se
prendan, entonces uno no sabe porque va a la ciega, entonces yo pens que era mejor
coger el carro al quieto cuando va andando el carro, en los semforos, y as empec,
ah conseguimos otro carro, me acuerdo una de marca de lujo, negra, una 2200. Esa la
rob en la panadera, el man era panadero y bajo a entregar el pan y Quieto! y la cog
en Cayambe, me la traje ac a Quito con otros papeles () El pelado Juan Carlos el
del colegio, l me dijo Yo tengo un camello bueno para ti y empec asaltar, entonces
yo me contact con l y al principio como dos carros me hizo comprar el pelado,
pues, pero nos daban basura, nos daban 2000 dlares, no pues yo quise hablar con l
personalmente, con el que compra pues y me dio el contacto y entonces el man me dijo
sabes que tu pelado parece que eres un man sabido y ya pues quiero hablar contigo
personalmente, el man me llamaba y empezamos a trabajar. El primer carro me pidi
un auto, me dice: Quiero un auto preferible en blanco (). Me acuerdo me fui en mi
carro a mirar pues uno y en la Kennedy haba el carro as igualito blanco () justo ah
bajando en la parte Rumiahui hay un semforo
Xavier: Haba personas que al momento de robarles se relegan, no quieren, no
quieren meter marcha ya pues se le parte la cabeza de una, le parta la cabeza en cinco
minutos con el cacho de la pistola. Entonces ya pues empec a robar carros as, luego

87

me empez a pedir camionetas. Igual aqu en Quito rob bastante por el Sur, por la
Armenia, empec a robar bastantes carros por ac. Ya te cuento, como yo ya contact al
dueo, al propio que me compraba los carros me pagaba 3000 dlares por camioneta
robada, entonces como ramos tres nos tocaba a 1000 dlares, a veces me robaba tres
camionetas en la semana, tres carros en la semana, me meta 3000 dlares semanales,
no robaba un mes, dos meses hasta que se me acabe la plata ().

Robo y asalto a domicilios

El robo y asalto a domicilios es una de las actividades que ms promueve delitos debido a
sus altas expectativas econmicas. Segn el Suboficial Manuel Arvalo, Investigador de la Seccin
Delitos contra la Propiedad de la Polica Judicial de Pichincha, grupos organizados de personas
o bandas realizan estos actos y organizan el trabajo funcionalmente a travs de una organizacin
racional. Mujeres y menores de edad estn en la estructura. Ellas son el enganche: timbran, golpean
o distraen a las personas mientras sus cmplices actan. Los menores entran a la combinacin al
no ser juzgados o sentenciados.
Lo dicho es ratificado por Juan Carlos quin se atribuye como especialidad delictual el robo
a domicilios. En este relato se detalla el trabajo de la mujer dentro de estas bandas.
Juan Carlos: No, entre varios (...). Mujeres tambin. Claro mujeres, ahora se roba con
mujeres, mas elegancia para robar con mujeres porque las mujeres digamos como uno
dice el fruto del hombre, usted con una mujer que est parada el hombre se emociona,
el hombre dice ve esa mujer, esa mujer linda y no sabe que es una delincuente ()
El papel de la mujer que yo le pona para que se pare en una puerta, haga visaje ().
Segn el Suboficial de Polica, este delito cada vez est ms especializado debido a la presencia de
extranjeros en estas bandas los cuales influyen con sus nuevas tcticas y enseanzas que en la mayora
de casos son impartidos desde los centros penitenciarios. No obstante, esto no ha sido ratificado por
los victimarios para quienes el robo no distingue nacionalidades sino es que una cuestin de amistad y
conocimiento. Juan Carlos reconoci que el conocimiento, el saber que el otro tambin era ladrn,
y la experticia del otro creaba los lazos.
Lo dicho por el victimario en cuanto al conocimiento y experticia en el robo de casas, es
ratificado por el Suboficial de Polica, para quin las bandas aplican una sofisticacin mejor en su
conocimiento y estrategia a travs de la Inteligencia y Contrainteligencia. Ellos tambin hacen
Inteligencia. De hecho, la delincuencia golpeaba a la Polica cuando pasaban lista (7h30, 2h45,
6h30). En cuanto a la organizacin de las bandas, el Suboficial de Polica, atribuye a la presencia
jefes al interior de las estas; las mismas que estn condicionadas por el nivel econmico de los
victimarios. Es decir, el que ms recursos (logsticos, incluso) pone al servicio del delito, es por lo
general quien est al mando, aunque esto recae tambin en el experto. Cabe anotar que el delito no
solo es econmico, sino tambin emocionante:
Juan Carlos: Sno, en la delincuencia no digamos yo no tengo jefes, somos amigos,
pero siempre hay una hay un cerebro. Yo mismo dentraba, yo rompa el coco, a la
hora de patear la puerta y ya quieto, yo rompa, yo coga la gente, el otro se pona en

88

la puerta a mirar, se pona como de guardin ah, el otro compaero se pona como
de guardin en la puerta. Haba otro como nosotros le llamamos el cobrador, () la
funcin de l es cobrar todo el dinero (). Por lo general los que robamos somos entre
tres a cuatro con el chofer, o se roba en moto tambin; es bonito delinquir... O sea es
emocionante porque la adrenalina se te sube. Pero si te pones nervioso te matan ().

Robo y asalto a personas

En lo que respecta al robo y asalto a personas,52 segn el Suboficial Arvalo, estos se realizan
en los lugares de mayor concentracin poblacional donde se destacan los centros comerciales. El
artculo ms robado es los celulares y las laptops (robo en colegios y universidades). Tambin hay
delitos donde hay aglomeracin de gente, o sea en buses, en los mercados, centros comerciales
La Carolina y La Marn, por ejemplo-. Se aade al panorama la formacin de bandas en las
correccionales, sobre todo de menores:
Suboficial: No, no, no, es el Virgilio Guerrero, o sea en la correccional. Ah los menores
suelen ir muchas veces por drogas, por consumo de estupefacientes o inhalarlo, esa
pega de contacto, todas esas cosas, entonces van all. De ah comienzan ya a conformar
grupos, bandas y como ah a los dos, tres das salen porque ellos no pueden ser
sentenciados, no pueden ser juzgados ().
En los delitos de robo y asalto a personas existen varias modalidades. Segn el Suboficial
Arvalo, van cambiando de acuerdo a la situacin; no obstante, estas se caracterizan por la presencia
de bandas o grupos de personas que se organizan para cometer los hechos. Esto se ratifica en
las entrevistas: Nstor indica que no hay un solo tipo de modalidad delictiva de robo y asalto a
personas. Esta fue mutando de acuerdo a las necesidades.
Nstor: Caminbamos, veamos a alguien, le ponamos el brazo encuellndoles, es
decir, le ponamos el brazo alrededor del cuello o simplemente iba de una y les
meta la pualada, caan al piso y les quitaba todo. La mayora de veces robbamos
as cuando estbamos drogados o cuando estbamos alcoholizados. La mayora de
tiempo pasaba con la cabeza en otro lado porque desinters total. Cuando ya veamos
que robar as a los transentes era muy montono, comenzbamos a robar taxis
() le encuellbamos, le amarrbamos, atrs a la cajuela, nos bamos llevando el
carro, bamos por ah, hacamos los otros robos y lo botbamos. Tambin hacamos
robos exprs a personas que tienen poder, como decir un presidente del barrio, o
simplemente era para ir atropellar a los que eran nuestros enemigos o para huir
cuando les entrbamos a bala a ellos. Era as. Utilizbamos solamente para eso. A
veces era ms por diversin. A los taxistas les robbamos la plata, las llantas, radios,
memorias. Nos hicimos accesoritas. Eso fue hasta que una vez me cogieron los
taxistas a golpearme, pero yo en ese tiempo como era un poco ms gil, entrenaba
boxeo y todo eso avanzaron a apualarme en el brazo y hacerme un montn de
huecos en el antebrazo y en la mueca. De ah la persona que estuvo conmigo
asimismo le cort el brazo porque l me haba dejado botado ().
52 Entre estos tenemos varias clasificaciones utilizadas por la Polica Nacional como lo son: el arranche y el lanzerismo para denominar
el robo y asalto a personas.

89

Una estrategia develada por el Suboficial de Polica es el mecanismo de pasarse la evidencia

del delito entre varias personas para evadir el control de los gendarmes y el del sistema de justicia.
En un tipo de robo suelen trabajar tres personas o ms de acuerdo al delito. Uno siempre se va con
la evidencia si son interceptados. Por eso, eso en las audiencias el trabajo de la Polica se retrocede
a cero, pues el juez indica que no hay pruebas.
Para la Polica, antes la delincuencia operaba de forma ms sectorizada y esttica por lo cual era
ms fcil su control. Hoy en da las bandas operan en uno y otro lugar y con modalidades delictivas
distintas de manera ms impredecible. De hecho, el Suboficial indic que la sectorizacin era muy
marcada (La Mariscal, por ejemplo, en Quito). Incluso, conocan los nombres de las personas que
trabajaban en los sectores; hoy en da los liderazgos de banda se alternan rpidamente y son de
difcil control, en el pasado incluso se controlaban mutuamente, conociendo y denunciando por
proteccin, a las actividades de otro grupo.
A pesar de esto, el territorio sigue siendo un factor importante para los victimarios. La lucha
por el mismo genera violencia. Los lugares ahora son ms acotados y por lo tanto generadores de
ms violencia entre bandas.
Nstor: Por el sur, Villaflora, San Bartolo, Argelia, Calzado. En Solanda no poda
porque eran zonas que ya tenan, como quien dice dueo, en esos lugares muchas
veces me sacaron a bala porque haban unas bandas llamadas Ducs, Patos Locos, y
nosotros les tenamos ley, haba una que era de los Mimados y haba un integrante con
el mismo apodo que yo.
Adems existe la cachinera, donde van a parar los productos de robos y asaltos a personas,
vehculos y domicilios, sealada por el Suboficial. La Polica Nacional pide ms control y dureza
sobre el tema, mientras que los victimarios ven al tema como algo que no se puede erradicar. A veces
trabajan a pedido de los dueos de los mencionados establecimientos.
Nstor: O sea nosotros ya tenamos gente que ya saba de la movida, los tpicos
cachineros que decimos nosotros, que solamente les avisbamos que tenamos tal cosa,
que queramos tanto. El iba vea, deca quiero esto, esto, esto, esto, se iba. Nosotros
bamos solamente a avisarles y ellos iban a verificar las cosas que tenamos. Cachineras
hay en todo lado, en todo lado, a lo menos en el sur hay en cualquier lado. En las ferias
mismas, Chillogallo, el Camal, Mayorista, (...) ellos, ellos compran cosas robadas.

Asalto y robo en carreteras

El asalto y robo en carreteras, como se ve en relato de Juan Carlos, parece ser una modalidad de
amplios horizontes econmicos y con matrices de organizacin igual a otras modalidades criminales.
Se opera en bandas y con mercado cautivo que promueve estas prcticas a travs de compradores. El
asalto a camiones parece ser un tema ms planificado. En el asalto a bus la seleccin del objetivo es
ms azarosa y el modus operandi es ms predecible. El botn es ms grande para los asaltos a camiones.
Juan Carlos: Tambin me dediqu a asaltar en las carreteras. A camiones; para lo cual,

90

utilizbamos un derrotero. O sea el sapo, como uno dice, nos sopla cuando hay un
buen derrotero. No dice: Oye ve pana yo tengo aqu un seor que tiene cigarrillos,
cigarrillos de una marca especfica, un carro de cigarrillos que se va para tal lado,
l va solito sin custodia sin nada solo, va solito el chofer, no lleva arma, no lleva
nada entonces el carro va regaladito, entonces dice Muchachos pilas que va un carro
por ah, que hay un derrotero bueno. Entonces yo digo Cigarrillos!!... Vamos
a robarle!!, ah ya tenemos el cachinero quien nos compra, todo y ah vamos y lo
robamos. Le ponemos el carro al quieto, o sea como va corriendo el carro, nosotros le
ponemos otro carro adelante y si no se quiere parar se le mete plomo y se le roba todo,
todo, todo, se lo deja amarrado ah.

Estafas
Las estafas por su parte se presentan como una alternativa al robo y asalto con violencia a
personas, domicilios y automotores. Estos delitos a diferencia de otros no involucran la fuerza sino
el convencimiento.
Nstor: Lo que s trataba de cuidar mi forma de hablar, eso siempre he tratado de
cuidar, nunca me ha gustado hablar en coba como hablan o sea los, as como raros
mismo. Claro, trataba de inculcar ms mi mente as con palabras un poco ms, no s,
elegantes, tratar de hablar, como siempre me ha gustado la lectura, me ha gustado la
poesa, yo pasaba de imprevisto, haba gente que ni siquiera se pona pilas de que yo
era drogadicto.
Adems este trabajo es mejor visto dentro de los mismos victimarios por aplicar en nivel
mayor de inteligencia y sofisticacin en el engao.
Anglica: Eso fue viviendo ac en Ecuador, yo le vend a una seora un pedazo de
lotera, yo le dije: Seora yo me gan ese pedazo de lotera y me dijo Cunto se
gan?, le dije Vaya a mirar en el boletn. entonces la seora me dijo Yo le doy
4800 dlares, el premio de ah era de 300000 dlares, entonces con mi amiga le
dijimos que bueno y le vendimos. Ella dice que le dimos escopolamina y era mentira,
entonces por eso yo estoy ac, por eso no me dieron ni fianza, nada para salir, me
condenaron a un ao ().

En conclusin, las estrategias delictivas varan de acuerdo al delito; pero tienen en

comn la presencia de bandas organizadas o grupos delictivos. La violencia, ltimo recurso,
est mediada por la droga y el alcohol: hay racionalidad en los actos. Las cachineras es el
sitio de artculos robados. Se evidencia una organizacin social de trabajo, roles y labores
de Inteligencia/Contrainteligencia. Mujeres y nios tienen tambin roles especficos.

91

Cuadro N 5

ESTRATEGIAS
Modus Operandi

Formas de operar

Lugar donde
venden los
artculos
robados

Horas

Das

Armas o
instrumentos
utilizados

Organizacin

Cualquiera

Cualquiera

Pistola

En todo lado

Da

Cualquiera

Pistola

En todo lado

Cualquiera

Cualquiera

Pistola

En todo lado

VICTIMARIA 4
Cristina

Noche

Cualquiera

Pistola

En todo lado

VICTIMARIA 5
Anglica

Cualquiera

Cualquiera

Sin arma

No

En todo lado

Bandas Grupos

Individuos

VICTIMARIO 1
Nstor

VICTIMARIO 2
Xavier

VICTIMARIO 3
Juan Carlos

Elaborado por: Daniel Pontn

Trayectorias de vida
Un importante punto de anlisis en los perfiles delincuenciales son las trayectorias delictivas.
Es poco comn encontrar victimarios con una sola modalidad delictiva ya que moldean sus
actividades de acuerdo a una carrera de perfeccionamiento que agrava el problema y que solo se
termina por muerte, cuando hay una decisin existencial que marque un retiro o cuando la crcel
les hace pagar condenas. Se har el anlisis desde una perspectiva criminal, entendida esta como
una actividad y rol del ser humano en la sociedad. Esto marcar un enfoque de intervencin
distinta a la poltica pblica.
Ahora, bien, un punto de inflexin aqu es el asunto de la crcel. Si bien puede cortar las
trayectorias delictivas a travs de un adecuado sistema de rehabilitacin y rgimen interno, tambin
tiene el potencial de ser un problema al transformarse en la Escuela del delito, en donde los
victimarios entran y aprenden nuevas tcnicas. Estos sitios tienen una alta rotacin sobre todo en
delitos de microcriminalidad hasta el punto de producirse el fenmeno de la puerta giratoria; es
decir una entrada y constante de personas. Igualmente, las crceles son consideradas el epicentro de
la actividad delictivas en la cuidad y el pas debido a carencia de polticas claras de rgimen interno
de seguridad, convirtindolas en los centro de administracin del delito.
El sistema carcelario o de detencin provisional tambin nos sirve de indicador para ver
cmo el fenmeno de la reincidencia se reproduce. As, como se muestra en los delitos contra la
propiedad se pude ver que el 81,1% de los victimarios han sido detenidos53 una sola vez, el 4% dos
veces y el 2% tres veces. Existe un caso donde al victimario se lo ha detenido 12, 13 y hasta 24 veces
por estos delitos. Al respecto, en 2009 y segn la PJ, el delito donde ms se reitera en las detenciones
es el asalto y robo: 32% de los detenidos por ms de una vez son por este tipo de hechos; seguido el
robo (29,4%), el robo a domicilio (10,4%) y robo a vehculos (5,4%) (Polica Judicial, 2009).
53 No se pude hablar de reincidencia con nmero de detenciones anteriores debido a que esta se produce solamente cuando el detenido
ya ha sido sentenciado; sin embargo, este puede considerarse como un buen indicador que nos muestra una proximidad a la problemtica
mencionada.

92

En lo que respecta a la carrera delictiva de Juan Carlos, se puede observar un comienzo

delictivo en menores a los 15 aos de edad. Esta carrera delictiva se agrava por la droga y amistades
que le permitieron acceder a delitos ms complejos. Ahora, una de las corrientes que explican el
delito es la Teora de la eleccin racional, la cual concibe al delincuente o victimario como un
sujeto que elige racionalmente (costo/beneficio) su opcin por entrar a mundos delictivos. Ahora,
el relato de Juan Carlos parece agregar un aditamento especial a esta teora como la del estmulo
afectivo de sentirse bueno para algo, como en cualquier actividad humana.
Juan Carlos: Primero empec con gorras, de ah con alhajas, aretes, con las cadenas,
de ah me met a estruchar las casas, una vez casi me matan, casi me quitan la vida
por robar. Comenc a los 15 aos Despus me compr un revolver, y ya me gustaba
encaonar (...). Yo primero nervioso pues no robaba yo era chofer entonces yo pona
mi carro y los aguantaba en mi carro para que vengan a robar, despus no me gust
porque me daban poca plata, luego yo dije Yo voy a entrar de pecho a robar, partir
cabezas, un ignorante por el dinero De ah me compr una pistola, tambin me meta
a robar bancos, blindados quera robar, no rob blindados porque ca preso, pero s
casas bancarias. Las asaltaba con pistola y me disfrazaba de ejecutivo de cualquier
empresa y me meta. (...) Me hice conocido de la ley porque muchas veces caa por
atracos, asalto a bancos, sala en la prensa Yo era tambin comerciante de frutas de El
Oro ac a Tulcn al mayorista y traa la droga tambin camuflada ah y venda y coga
mucho dinero, me iba a divertir con las mujeres, no me importaba el dinero sino que
era diversin, no le paraba bola a mi esposa, a mis hijos, pero era muy responsable en
mi hogar, todas las semanas les compraba su comida.... yo era bueno en lo que haca
por eso mis amigos tena confianza en m sobre todo cuando asaltbamos casas.
Asalt camiones en la carreteras para robarles la mercadera ()
De igual forma Xavier asume roles autocalificndose como bueno en su actividad. Claro est
siempre con la constatacin objetiva de sus logros delincuenciales y econmicos.
Xavier: El pelado Juan Carlos el del colegio, l me dijo Yo tengo un camello bueno
para ti y empec asaltar, entonces yo me contact con l y al principio como dos
carros me hizo comprar el pelado, pues, pero nos daban basura, nos daban 2000
dlares, no pues yo quise hablar con l personalmente, con el que compra pues y
me dio el contacto y entonces el man me dijo Sabes que tu pelado parece que eres
un man sabido y ya pues quiero hablar contigo personalmente, el man me llamaba y
empezamos a trabajar.
Por su parte, la trayectoria de Nstor, a diferencia de los otros victimarios, est marcada por
la presencia de violencia, atribuida en gran medida al abuso de drogas y el alcohol hasta el punto de
asumir l mismo trastornos psquicos profundos. No hay deleite ni humor en su relato; pero s una
continua autoreflexin, lo que hace presagiar signos de personalidad mltiple.
Nstor: () Viva con unos amigos de Galpagos que tenan bastante plata y yo
traficaba con ellos, mandaba marihuana de aqu a Galpagos a una isla llamada

93

Santa Cruz, mandbamos por libras en computadoras () Entonces a m nunca me

cogieron No me gustaba que me controlaran, eso me produjo deseos de apualar
a mi familia. Una vez me escap de apualar a mi madre cuando yo tena unos 14
aos. Me atrev solamente a alzar el pual pero nada ms. Ya a los 14, 15 aos ya
comenc a cogerme las cosas de la casa, me llevaba el tanque de gas, en ese tiempo el
VH, saba desvalijar mi casa. Despus los cambios repentinos de mi carcter y despus
comenc a ver que mi mente comenz a distorsionarse, comenc a tener deseos
as, deseos como que realmente hacer dao, como de descuartizar, no s, matar a
alguien.. Y, despus de eso ya comenc, como dije, a hacerme una persona como
que un poco temida y comenzaban ms a buscarme como para quererme matar
Primero fui un ladrn casero (.) Caminbamos, veamos a alguien, le ponamos el
brazo encellndoles. Cuando ya veamos que robar as a los transentes era muy, como
que muy montono, comenzbamos a robar taxis, hasta que una vez. S, bsicamente
nos hicimos accesoritas. Les robbamos todo a los taxis.. De ah ms me puse es
a vender droga, a vender polvo, la marihuana, me puse a descambiar billetes falsos,
todo eso. () S. Me acuerdo que el segunda corona de nosotros, como quien dice el
segundo jefe, le robamos al dueo de una discoteca que hay ac atrs, en el puente
del guambra (), con las chicas que andbamos en esos tiempos, creo que le haban
drogado a l, le haban asaltado, pero en ese entonces recin estaba comenzndose a
dolarizar sacamos como 25.000 dlares. () Yo por eso ahora veo bastantes reflejos en
la calle y a veces me pongo a recordar en las formas en las que yo estaba, pero si me
pongo mal porque veo por el alcohol, por las drogas yo casi mato a mi bisabuela, yo
le entr a palazos en la cabeza, la amarr, la baj para la bala, estaba cavando la tumba
de ella y vi que respiraba, la comenc a ahorcar.Yo solamente me acuerdo que le dije
algn pecado grave has de ver cometido en esta vida que te toc, que me pusieron en
tu camino para cobrarte, me acuerdo que le dije. Era como que me crea una especie
de ngel salvador. Me acuerdo que incluso llegu a violarla. De ah me haban visto, de
ah me metieron preso, le haba roto en tres partes el hueso del odo.
El paso por el Sistema Penitenciario de Nstor fue efmero; sin embargo este sistema tiende
a agravar el problema antes que mejorarlo.
Nstor: Claro, la tpica, no haba denuncia, la tpica, hasta cuando vena ac a veces
por robo, asimismo me cogan por robo, me traan a la PJ, pasaba dos das, a lo mucho
una semana, me iba. O sea, era la tpica siempre cuando nos cogan en la calle as
drogndonos y tanta cosa, podamos ir tranquilos porque mximo una semana nos
tenan. Y si nos cogan con droga simplemente ramos consumidores y punto. O
sea no era nada de temer. Cuando nos queran meter denuncia haba gente que se
encargaba ac afuera. O sea yo poda estar adentro y la gente se encarga ac afuera de
que me quiten la denuncia (). Hubo contactos, gente que comenz a pagarme para
que haga dao a otros y comenc a vivir eso.
Otra explicacin importante en las trayectorias de vida se podra derivar de lo que autores
como Pavarini (2003) denominan el enfoque encasillador, el cual no acepta una explicacin
autodeterminista de la criminalidad (desviacin, locura, estructura social); sino que la entiende
desde las interacciones: el criminal ha estado en proceso de criminalizacin social. Si la sociedad me
mira como criminal, me comportar como tal:
94

Anglica: S me gusta ser independiente porque yo trabaj igual, imagnate yo me sal

de la casa a los 9 aos y me fui a trabajar en una casa de familia trabajando un ao
Hizo eso por no pagarme. Ella me trajo a pasear y cuando yo le dije seora yo ya estoy
un ao pgueme para yo irme donde mi abuelita a verle y llevarle algo, yo tena unos
11 aos por ah, me dijo, me peg, dijo Qu te voy a pagar si, me llev, me llev
a la Polica y dijo que yo le haba robado y yo sin haberle robado, entonces eso fue mi
idea para decir si alguien dice que uno le roba hay que robarle para que, o sea a uno
le daan los sentimientos as..
En conclusin, las trayectorias de vida son un buen elemento que nos permite establecer
perfiles interesantes sobre el inicio de las actividades delictivas de los victimarios y su paso a otras
modalidades. Son carreras que se inician con delitos menores, pero que se tienden a agravar con el
perfeccionamiento hacia otro tipo de delitos mayores. Esto est marcado por el inters econmico
de las actividades delictivas y sus roles en el hampa. El sistema penitenciario es ms bien visto como
un problema. La violencia puede considerarse como consustancial a ese mundo y tambin tiende
a complejizarse en situaciones cada vez ms problemticas. Otro tema importante es el proceso de
criminalizacin social de este tipo de personas que se constituye en un proceso presente durante su
trayectoria delictiva como mecanismo de interaccin con la sociedad.

95

96

32
aos

23
aos

39
aos

VICTIMARIO
15 aos
3 - Juan Carlos

VICTIMARIA
22 aos
4 - Cristina

VICTIMARIA
Adolescencia
5 - Anglica

Elaborado por: Daniel Pontn

25
aos

VICTIMARIO
17 aos
2 - Xavier

Edad
actual

25
aos

Edad de
inicio en
delincuencia

VICTIMARIO
11 aos
1 - Nstor

Cuadro N6

Robo en
mercados

Asalto a buses

Robo de gorras
en la calle

Asalto a
supermercados

Fue abusada por

su to a los 9 aos,
por lo que huy a
vivir en la calle.

Volver al trabajo
sexual y nunca
ms involucrarse
en delitos.

Desea trabajar
en algo propio,
un negocio, pero
no tiene dinero.
No sabe qu har
cuando salga en
libertad.

Fue detenido
muchas veces, est
sentenciado en la
crcel.
Fue detenida en
su tercer asalto
a buses, est
detenida en la
crcel sin sentencia
7 meses.
Ha estado varias
veces en la crcel,
est en la crcel
actualmente.

Operaba con 3 o 4
personas ms, l diriga los
asaltos. Uno maneja, otro
entra a asaltar, otro cuida
la puerta, otro recoge el
dinero.
Asaltaban buses
interprovinciales entre 4
personas, viajaban como
pasajeros y en medio
camino asaltaban a los
viajeros. Luego se bajaban
del bus y se suban a un
carro que los iba siguiendo.

Robo y asalto
Asalto a locales
a locales
comerciales y
comerciales,
bancos
bancos, homicidio

Principiante,
asalto a buses

Robo por estafa

Asalto a buses

Robo en
mercados, tiendas
y estafa a personas

Estafaba siempre con otra

amiga mujer.

Es trabajadora
sexual, su ltima
pareja la involucr
en asalto a buses.

No volver a
delinquir y
trabajar para su
familia, no sabe
en qu trabajar
cuando salga en
libertad.

Fue detenido
una vez y est
sentenciado en la
crcel.

Asalto a locales
Robo de
comerciales, asalto
vehculos
y robo a vehculos

Cometi un
homicidio en
defensa propia en
pelea callejera.

Aconseja la
realizacin
de programas
que permitan
el desarrollo
creativo de jvenes
para evitar que
delincan.

Tiene miedo a
recaer, aconseja
prevencin a
nios y jvenes
contra consumo
de estupefacientes.

Observaciones

Desea salir de
la crcel y cree
que va a volver a
delinquir por un
tiempo cuando
salga, hasta tener
dinero para su
propio negocio.

Expectativas
Encarcelamientos de vida a
futuro

Operaba entre tres

personas. Uno asaltaba el
vehculo mientras estaba en
circulacin, dos se llevaban
al conductor hasta entregar
el vehculo a quien los
llevaba a Colombia. Luego
soltaban a conductor.

Formas como operan

Dej de robar
hace dos
aos, est en
alcohlicos
annimos. Desea
recuperarse,
trabaja como
pintor.

Delito de
especializacin
Ha sido detenido
Siempre en grupo entre tres
varias veces
y 4 personas, perteneci a
pero nunca fue
una banda Be rapers en
condenado. Est
el sector de el Camal
en libertad.

Delitos
cometidos

Robo en el hogar,
arranche en la
calle, asalto a
Robo a domicilio
robo a
Robo a familiares taxis,
domicilios, trfico asalto y trfico de
de estupefacientes, estupefacientes
homicidios,
violacin

Delito con el
que empez

Esquema de historias de vida

Resultados
La microcriminalidad es uno de los factores principales que afectan a la inseguridad ciudadana
en el DMQ; en la cual los delitos como el robo y asalto a personas, robo a domicilio y robo a
automotores se destacan. Los estudios sobre el tema en la Ciudad se han limitado a interpretar datos
estadsticos sobre denuncias, las mismas que tiene un enfoque muy direccionado a las vctimas. El
anlisis estadstico de denuncias efectuado produce frecuencias y variables de contexto que nos
permite establecer control preventivo de la delincuencia desde una visin epidemiolgica.
El delito y la violencia deben entenderse como relacin social donde queda muy bien definido
el rol de los victimarios y el rol de las vctimas. No se han realizado estudios a profundidad sobre
victimarios de microcriminalidad en el DMQ, pero al analizar sus perfiles no necesariamente nos
estamos refiriendo a aquellas acciones de individuos que han transgredido las leyes penales; sino ms
bien a aquellas conductas desviadas que generan un fuerte rechazo social. La poca correspondencia
entre ley y conducta en los anlisis de delincuentes es un tema metodolgicamente complejo,
discutido por las distintas ramas penales y criminolgicas.
El enfoque, por lo tanto, presenta restricciones, uno de los temas ms discutidos es el Labeling
Approach o etiquetamiento social que genera fuertes crticas por los procesos de criminalizacin y
estigma a poblaciones marginales. Se us un mecanismo de discriminacin positiva para el anlisis
sobre polticas preventivas e incluyentes de seguridad ciudadana.
Queda claro que un perfil social de los victimarios de microcriminalidad en el DMQ, segn
las estadsticas obtenidas por las distintas fuentes, es principalmente el de jvenes hombres entre
18 y 20 aos de edad. En menores de edad la etapa ms problemtica est entre los 16 a 17 aos.
El delito de microcriminalidad que ms significacin tiene segn las detenciones es el asalto y
robo a individuos, seguido del robo a domicilio y el robo a vehculos. En los menores de edad las
contravenciones ms frecuentes segn detenciones son el robo, la violacin y las lesiones. En las
bandas desarticuladas, el robo y asalto a personas, seguido de la tenencia ilegal de armas son los
delitos que mayor desarticulacin han tenido.
La nacionalidad de los detenidos por microcriminalidad es principalmente la ecuatoriana
seguida de la colombiana, lo cual desmitifica la creencia de que la delincuencia es producida
por ciudadanos extranjeros.54 De igual forma, de las bandas desarticuladas en el DMQ, el 90,8%
son ecuatorianos y solamente el 7,7% son colombianos seguidos de cubanos con el 0,4%. En
cuanto al lugar de procedencia de ecuatorianos recluidos en los Centros de Rehabilitacin Social
y Centros de Detencin Provisional acusados y sentenciados por delitos contra la propiedad
(mayoritariamente generadores de microcriminalidad), la ciudad que ms predomina es Quito con
el 37,27%, Guayaquil (5,9%), Esmeraldas (5,095%), Portoviejo (3,75%) y Quevedo (3,41%). Po su
parte, el 88,48% de la poblacin recluida por este tipo de delitos no tiene educacin universitaria y
el 31,64% solamente alcanz a completar la escuela.
La adolescencia es crtica. La falta de una socializacin adecuada en la escuela, barrio y otros
espacios, es el tema que influye en la conducta delictiva de una persona. Esto se agrava con ciertas
condiciones sociales (sin querer caer en etiquetamiento), violencia intrafamiliar, patrones sicolgicos
y el alcohol y las drogas. En cuanto a las motivaciones ms personales, aparece el dinero fcil como
mvil del delito, asociado con la independencia, el reconocimiento, el poder y la diversin, a veces
ligado al uso de drogas. No siempre hay violencia, pero en uno de los entrevistados el consumo de
54 Si promediamos el nmero de detenidos por nacionalidad para el nmero de poblacin existente de la misma nacionalidad en un
determinado territorio o pas es muy probable que la tasa de detenidos extranjeros sea igual o superior a la de nacionales. Esto tampoco
pude ser prueba de una influencia de la inmigracin en la microcriminalidad, como afirman ciertos policas; esto se explica por el sesgo
de la poltica criminal cotidiana.

97

alcohol y estupefacientes est unido al tema. En las mujeres, la necesidad econmica, asociada a la
maternidad a corta edad, abandono familiar, nmero de hijos e influencia de la pareja son motivos
para entrar a crculos delictivos. La prostitucin y el abuso intrafamiliar cuentan.
Como estrategia, es constante la presencia de bandas para delinquir. Llama la atencin la
presencia de mujeres y menores de edad al interior de esos grupos. Las cachineras son importantes,
puesto que muchas bandas o grupos delincuenciales operan bajo pedido expreso de estas estructuras,
presentes en toda la ciudad. En cuanto a la estafa, queda claro que estos delitos adquieren nuevas
modalidades. Los relatos muestran que las estrategias utilizadas consisten en la persuasin minuciosa
de las vctimas sobre sentimientos como la pena. De igual forma aparece el uso de la escopolamina,
para el convencimiento de la vctima, como se evidenci en las entrevistas.
En las trayectorias de vida, es claro que las carreras delictivas sobre todo en los relatos de
los hombres empezaron a edad temprana y con delitos menores. Esto fue la gnesis de carreras
delictivas que tienden a especializarse y perfeccionarse en delitos ms complejos y de ms rdito. Es
poco comn que un victimario se haya concentrado en un solo tipo de delito. La crcel es parte de
las carreras delictivas, como parte dinmica del agravamiento. En mujeres, las trayectorias se anclan
a un tipo de delito perfeccionado.
Los relatos de los victimarios reflejan que, mayoritariamente, no existe remordimiento,
hasta el punto de ser considerado una actividad que despierta adrenalina. Hay un principio de
justificativo moral de la delincuencia ante una sociedad criminaliza y al mismo tiempo los victimiza.
Lo dicho hace pensar que en las carreras delictivas no solamente est presente el hecho motivacional
de la economa o la habilidad, sino el hecho afectivo, de sentirse bien, bueno y capaz en lo que se
hace: hay un deseo de reconocimiento social. Tal vez, este es el nico espacio de reconocimiento
y trascendencia que tienen los jvenes de orgenes marginales en esta sociedad. Por lo tanto,
si juntamos estos dos factores, rdito econmico y estimulo afectivo ligado al reconocimiento y
capacidad, tenemos un buen elemento que nos puede explicar con mayor certeza el por qu del
perfeccionamiento del delito en una sociedad.

BIBLIOGRAFA
Mirn, Lourdes; Otero Lpez, Jos Manuel (2005). Jvenes delincuentes. Barcelona: Ariel.
Merton, Robert (1957). Teora y estructuras sociales. Mxico: FCE.
Pavarini, Massimo (2003). Control y dominacin. Buenos Aires: Siglo XXI
Sozzo, Mximo (2008). Gobierno local y prevencin del delito en Argentina. Revista
URVIO. N6. Enero: 58-73.
Estadsticas del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Direccin Nacional
de Polica Judicial, la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nias, Nios y Adolescentes
(DINAPEN), y el Censo Carcelario efectuado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(2008).
Entrevistas citadas.

98

Sistema de informacin, de administracin

y gestin de justicia para la seguridad
ciudadana en el Distrito Metropolitano
de Quito
Por: Santiago Basabe Serrano55

Uno de los objetivos de la Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad del Distrito

Metropolitano de Quito (SGSG) es fortalecer y mejorar su toma de decisiones en polticas de
seguridad ciudadana; para esto, un sistema de informacin sobre los desempeos de la administracin
de justicia en delitos relacionados es imprescindible. Con la medida se puede controlar, monitorear
y evaluar los desempeos de esta esfera de gestin pblica e identificar puntos neurlgicos para
influir en la variacin de los indicadores de seguridad ciudadana. As, este trabajo ofrece insumos
para alcanzar este objetivo.
En primer lugar, se elaborar la metodologa para la elaboracin de los indicadores de
administracin y gestin de la justicia en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Se discuten
aspectos relacionados con la seleccin de las unidades de anlisis - delitos - y con las caractersticas
de la muestra considerada. Se delinean las estrategias para obtener informacin, los limitantes
en el acceso a fuentes y la relacin entre la calidad y fiabilidad de los datos de las instituciones
pblicas responsables de la indagacin, prosecucin y determinacin de responsabilidades penales
en los delitos que forman este trabajo.
En la segunda parte se ofrecen los lineamientos de un sistema de informacin sobre los
rendimientos institucionales del Poder Judicial y de la Fiscala en el campo del presente estudio.
Se ofrecen indicadores que abarcan dos dimensiones de la accin judicial: la administracin de
los recursos materiales y humanos dentro de las dos instituciones antes mencionadas; y la gestin
efectiva de jueces y fiscales en cuanto al procesamiento y resolucin de la conflictividad relacionada
con cuestiones de seguridad ciudadana que les llegan. Para operativizar los concretos hallados
tras los indicadores, se realizaron pruebas empricas a travs de datos reales obtenidos en
dependencias oficiales. El perodo considerado para tal ejercicio vari entre los aos 2005 y el
primer semestre de 2010.
El acceso a la informacin para crear indicadores fue crtico. Por ello, se especificar sobre
la descripcin de las instituciones pblicas que poseen la informacin y la valoracin de la calidad
y fiabilidad de los datos. Adems, se enumeran las estrategias de acceso a la informacin utilizadas
55 Compilado del estudio del mismo ttulo realizado por el autor en diciembre de 2010 para el OMSC. Los datos y referencias son del ao de
elaboracin. Las opiniones expresadas no reflejan necesariamente las opiniones de la Institucin.
Santiago Basabe-Serrano(Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional de San Martn, Buenos Aires-Argentina). Profesor
Investigador del Departamento de Estudios Polticos de FLACSO Ecuador. Sus temas de investigacin se relacionan con el funcionamiento
de las legislaturas, el presidencialismo y las relaciones entre poltica y cortes de justicia. Algunos de sus trabajos han sido publicados en
revistas especializadas comoPolitical Research Quarterly,Journal of Latin American Studies,Politics & PolicyyRevista de Ciencia Poltica.

99

y las autoridades clave para proveer tales datos. Se presenta una propuesta para la construccin
de una base de datos que refleje los rendimientos institucionales del Poder Judicial y la Fiscala
sealados. Algunas sugerencias en torno a la periodicidad y difusin del producto antes citado
cierran el presente informe.

Metodologa y algunos apuntes tericos

Como antecedente a la metodologa, hay que identificar cul es el procedimiento legal que se
verifica cuando un delito se comete. Se busca establecer los vnculos e interacciones que se generan
entre las instituciones pblicas intervinientes en la prosecucin y juzgamiento de los hechos
delictivos relacionados con la seguridad ciudadana. Con ello, se describen los delitos considerados
para la elaboracin de los indicadores, proveyndose a la par una justificacin terica de su inclusin
como hechos relacionados con la seguridad ciudadana. Ciertos delitos han sido excluidos por
estar fuera del alcance del presente trabajo. Luego, se identifica el corte temporal y geogrfico, junto
a apuntes sobre la seleccin de los juzgados de garantas penales considerados. El acpite concluye
tanto con la descripcin de las estrategias para acceder a la informacin y su calidad.

Instituciones y actores involucrados en el juzgamiento de

delitos relacionados con la seguridad ciudadana
En trminos generales, es posible argumentar que el procedimiento judicial y prejudicial
para resolver la conflictividad derivada de los delitos es complejo. Esto se relaciona con la
diversidad de actores e instituciones, as como con la nocin bsica de que el Derecho Penal
es, por excelencia, restrictivo y garantista. En otras palabras, y a diferencia de conflictos en las
reas civil, comercial o administrativa, en el campo de la persecucin de un hecho delictivo, una
decisin definitiva por parte del Poder Judicial requiere la comprobacin real de la existencia del
delito; y, el absoluto convencimiento por parte del juez de que la persona tiene responsabilidad en
la reproduccin del hecho.
Como consecuencia de lo dicho, y a diferencia de otro tipo de procesos judiciales, los
relacionados con el juzgamiento de delitos no terminan necesariamente en una sentencia. En
efecto, si en la fase de investigacin el fiscal considera que no se encuentran indicios suficientes
de la existencia del delito y de la intervencin del procesado, el juicio llega a su fin. Pasa algo
parecido con la valoracin que hace el juez de garantas penales al decidir sobre la continuidad o
no del juicio penal. Inclusive en la etapa del juicio propiamente dicho, ante uno de los tribunales
de garantas penales, es posible que tal juzgado colegiado se abstenga de dictar sentencia por
razones legales que van desde la nulidad procesal hasta la devolucin del proceso por cuestiones
procedimentales. Para recrear los distintos desenlaces del proceso judicial en materia penal, el
Grfico N1 identifica tanto las etapas formalmente establecidas en el Cdigo de Procedimiento
Penal como las consecuencias del abanico de decisiones que tienen jueces y fiscales.

100

Grfico N1
INDAGACIN
PREVIA
hasta 1 ao
INSTRUCCIN
FISCAL

ARCHIVO
PROVISIONAL

ARCHIVO
DEFINITIVO

ETAPA DE INSTRUCCIN FISCAL

90 das
AUDIENCIA
DE FORMULACIN
DE CARGOS

AUDIENCIA PREPARATORIA DE JUICIO

ETAPA INTERMEDIA

15 das
DICTAMEN
ACUSATORIO
(del Fiscal)

ABSTENCIN
(del Fiscal)

RATIFICACIN
DE ABSTENCION

AUTO DE
SOBRESEIMIENTO

REVOCATORIA
DE ABSTENCIN

NUEVA AUDIENCIA
PREPARATORIA
DEL JUICIO

CONSULTA AL
FISCAL SUPERIOR

JUEZ DE GARANTAS
PENALES RESUELVE

PROVISIONAL DEL IMPUTADO

Y DEL PROCESO
AUTO
DE NULIDAD

DECLARATORIA DE
INCONSTITUCIONALIDAD DE PRUEBAS

AUTO DE
LLAMAMIENTO
A JUICIO

DEFINITIVO DEL IMPUTADO

Y DEL PROCESO

AUTO DE
SOBRESEIMIENTO

DEFINITIVO DEL IMPUTADO

Y PROVISIONAL DEL PROCESO
AUDIENCIA DE
JUZGAMIENTO EN TRIBUNAL
DE GARANTAS PENALES

SENTENCIA
CONDENATORIA

ETAPA DEL JUICIO

SENTENCIA
ABSOLUTORIA

AUTO DE SOBRESEIMIENTO
NULIDAD

ETAPA DEL IMPUGNACIN

AUTO DE APERTURA A JUICIO

SENTENCIA
AUTO DE INHIBICIN POR COMPETENCIA
AUTO DE NULIDAD
AUTO DE PRESCRIPCIN DE LA ACCION

RECURSOS

APELACIN
AUTO DE SOBRESEIMIENTO
AUTO DE APERTURA A PLENARIO (Derogado)
SENTENCIA

CASACIN

SENTENCIA

REVISIN

SENTENCIA EJECUTORIADA

1. En proceso simplificado
2. En proceso abreviado
3. Que condena o absuelve

Elaboracin del autor

101

Como un corolario del Grfico No 1, es posible argumentar que la ausencia de una

sentencia no es razn suficiente para afirmar que existe inaccin de parte del Poder Judicial o la
Fiscala en la persecucin del hecho delictivo. Como se dijo, por la propia naturaleza del Derecho
Penal, una sentencia condenatoria se verifica si y solo si, previamente se han cumplido de forma
irrestricta una serie de presupuestos legales que implican, entre otras cosas, la imposibilidad de
que el juez pueda aplicar criterios de analoga con casos o normas similares. Los jueces no son
otra cosa que operadores de justicia que cumplen normativas diseadas dentro de la legislatura o
la esfera administrativa, que les resultan ajenas al momento de dictar leyes, reglamentos y dems
instrumentos legales.
Lo dicho es importante pues permite establecer un criterio objetivo para valorar rendimientos
institucionales de jueces y fiscales en la investigacin y sancin de delitos relacionados con la
seguridad ciudadana. Ms all de la intencionalidad del aparato de justicia en perseguir el hecho
delictivo, si no existen pruebas suficientes materiales y si se carece de prueba legtimamente actuada
que lleve al convencimiento del juez de que existe responsabilidad del o los imputados, no es posible
llegar a una sentencia condenatoria. Luego, existen factores relacionados con el funcionamiento
eficiente de la Polica Judicial y de otras instancias de apoyo, como los peritos, decisivos en valorar
el desempeo de jueces y fiscales.
Por otro lado, existen otros operadores que ejercen influencia sobre la resolucin de los
casos conocidos por el Poder Judicial y la Fiscala: se cita esencialmente a los abogados en libre
ejercicio profesional. Ellos se encuentran incentivados, positiva o negativamente, por las leyes
y disposiciones legales con las que realizan su actividad de patrocinio. Luego, en el caso de los
abogados interesados en defender los intereses de personas imputadas penalmente, cualquier
herramienta legal que sirva para obtener la libertad de su defendido es valiosa. Ms all de
juicios ticos o morales, la realidad de los hechos es esa: los abogados juegan, al igual que jueces y
fiscales, con las reglas diseadas ex ante.
Lo dicho sirve de antecedente para una reflexin en torno a los casos que no llegan a
sentencia por la vigencia de la disposicin constitucional que impide la prisin preventiva por un
perodo de tiempo mayor de seis meses o un ao, dependiendo de si el delito que se persigue es
sancionado con penas de prisin o reclusin, respectivamente. En efecto, la naturaleza garantista
del Derecho Penal en general, la legislacin ecuatoriana en particular y la diversidad de
actores e instituciones en este tipo de proceso judicial, tornan sesgado el anlisis que atribuye
la salida de las personas de los centros de rehabilitacin en funcin de la caducidad de la
prisin preventiva (art. 77, numeral 9 Constitucin Poltica) como una consecuencia de la falta de
gestin de los jueces solamente. Aunque este no es el lugar para plantear una valoracin especfica
de las variables que explican dicho fenmeno, lo que s es posible sealar es que tal fenmeno
tiene una relacin directa con el juego de incentivos institucionales frente a los que los actores
no hacen ms que modelar su conducta o modelar las reglas de forma tal que resulten lo ms
beneficiosas a sus intereses.
De esta forma, si los jueces y fiscales tienen una funcin especfica que cumplir,
los abogados en libre ejercicio profesional tambin la tienen y, en muchas de las ocasiones, las
bsquedas de unos y otros resultan contradictorias. All se encuentra el hilo conductor de
las dinmicas observadas en el manejo de la caducidad de la prisin preventiva. Mientras el
espritu del constituyente ha sido proteger los derechos humanos bsicos de las personas privadas de

102

la libertad, garantizando que la prisin preventiva no se convierta en una sentencia anticipada, dicha
herramienta garantista ha sido usada por los abogados defensores para dilatar los procesos para
que la medida cautelar se convierta en una sentencia acotada, indistintamente del delito cometido.
La situacin del presente estudio parece llevar a una tensin entre derechos. De un lado, aquellos
que se protegen a travs de la caducidad de la prisin preventiva; y, de otro, los de la ciudadana
en general que asume tal disposicin como daina en la bsqueda de mayor seguridad ciudadana.
La discusin nos lleva a formular, en el numeral destinado a la elaboracin de
indicadores, propuestas que valoran los rendimientos de jueces y fiscales a partir de las formas
de resolucin de los conflictos - delitos - relacionados con la seguridad ciudadana. En ese plano,
se analizan los tipos de decisiones asumidas por la Fiscala cuando la denuncia se presenta.
Adems, se observan los resultados de la etapa intermedia; es decir, de aquella en la que el juez
de garantas penales se pronuncia sobre la prosecucin o no del juicio. Posteriormente, se valora la
actuacin de los tribunales de garantas penales, instancia en la que se decide sobre la inocencia o
culpabilidad de los imputados. Finalmente, se dedica especial atencin a las posibles variaciones
al estatus de las personas involucradas como consecuencia de la interposicin de recursos de
apelacin y/o nulidad. Para ello, las decisiones de las Salas de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la
Corte Provincial de Pichincha constituyen la fuente de informacin.

Delitos considerados para el anlisis en funcin de la relacin

mantenida con la nocin de seguridad ciudadana
Una vez que se han establecido los resultados institucionales del enjuiciamiento penal, el
siguiente paso fue delimitar el tipo de hechos delictivos que tienen relacin con la temtica
de la seguridad ciudadana. Se remiti el trabajo a la visin de la seguridad ciudadana
como un fenmeno urbano en el que existen ciertos delitos que aumentan la percepcin
de los actores respecto a los ndices de violencia y delincuencia comn. As, la primera decisin
metodolgica fue seleccionar los bienes jurdicos protegidos penalmente que guardan relacin con la
temtica anotada. Tomando como base el Cdigo Penal, se agruparon tales bienes alrededor de
las siguientes categoras de delitos: contra la seguridad del Estado (Ttulo I), contra las garantas
constitucionales y la igualdad racial (Ttulo II), contra la seguridad pblica (Ttulo V), contra
las personas (Ttulo VI), aqullos relacionados con la rufianera y la corrupcin de menores
(Ttulo VIII); y, los cometidos contra la propiedad (Ttulo X).
Puesto que no todas las figuras delictivas contenidas en las categoras descritas tienen una
vinculacin directa con la nocin de seguridad ciudadana anotada, posteriormente se escogieron
los delitos especficamente sujetos a anlisis. As, del Ttulo I se tom en cuenta la tenencia de
armas (art. 162 CP); del Ttulo II, el plagio (art. 182 CP); del Ttulo V, el trfico de migrantes (art.
440.2.1 CP); del Ttulo VI, el homicidio (art. 449 CP), el asesinato (art. 450 CP) y las lesiones (art.
463 y ss. CP); del Ttulo VIII, la explotacin sexual a menores (art. 504.1 CP), la violacin sexual
(art. 512 CP) y el rapto (art. 529 CP); y, del Ttulo X, el hurto (art. 547 CP), el robo (art. 550 CP),
el robo agravado (art. 552 y ss. CP) y la estafa (art. 563 CP). La Tabla No 1 resume los delitos
seleccionados y el bien jurdico protegido que se encuentra tras la descripcin del hecho delictivo.

103

Tabla N 1
Bienes jurdicos protegidos y delitos relacionados con la seguridad ciudadana

Bien jurdico protegido

Delitos relacionados a la
seguridad ciudadana

Base legal en funcin

del Cdigo Penal

Seguridad del Estado

Garantas constitucionales
e igualdad racial

Tenencia de armas
Plagio

Art. 162
Art. 182

Seguridad Pblica
Personas
Rufianera y corrupcin de
menores

Trfico de migrantes
Homicidio, Asesinato, Lesiones
Explotacin sexual a menores,
Violacin sexual, Rapto

Art. 440.2.1
Arts. 449, 450; y, 463
Art. 504.1, 512; y, 529

Propiedad

Hurto, Robo, Robo agravado, Estafa

Art. 447, 450, 452; y,

563

Elaboracin del autor

Se deben aclarar las razones por las que algunas de las unidades de anlisis han sido excluidas.
En primer lugar, quedan al margen del presente estudio las contravenciones y delitos de trnsito
terrestre. Aunque en determinadas circunstancias, como en el caso de colisiones masivas con
muerte, este tipo de hechos inciden sobre las percepciones de las personas respecto a la violencia
e inseguridad en las carreteras, en general estas son infracciones no se consideran producto de la
delincuencia comn. La diferenciacin anotada se fundamenta en la idea de que los delitos y
contravenciones de trnsito son, por principio, hechos culposos y no dolosos.
Por otro lado, quedan excluidas las contravenciones relacionadas con actos de violencia
intrafamiliar o de gnero. Sin desestimar su impacto, se consider que capturar estos delitos es una
aproximacin de este fenmeno pues se asume para el anlisis hechos en los que se demuestra un
mayor grado de violencia de parte del agresor. Dado que por disposicin legal expresa aquellos actos
de violencia fsica o sexual relacionados con la ley contra la violencia a la mujer y la familia, que
constituyan delito, deben ser sometidos al juzgamiento en la esfera de la justicia penal ordinaria,
el proxy anotado goza de suficiente justificacin (Art. 23 de la Ley contra la violencia a la mujer y
la familia).
Este trabajo se abstrae de formular indicadores de justicia relacionados con la comisin de
delitos por parte de menores. La cuestin sobrepasa el estudio y tiene un carcter excepcional
de la legislacin que implica valores de responsabilidad diferentes de los asumidos en la esfera
penal comn. De esta forma, las reglas procedimentales tambin son diversas a las halladas en el
Cdigo de Procedimiento Penal, con lo que la posibilidad de homologar criterios en bsqueda de
un sistema integrado de informacin se dificulta.

Corte temporal y geogrfico

El corte temporal considerado va de enero de 2007 a julio de 2010. Para aqullos indicadores
en los que ha sido factible capturar informacin previa - los aos 2005 y 2006 - se hace una
mencin. La muestra vara entre indicadores por las dificultades halladas al momento de obtener
la informacin de las fuentes oficiales, y por los problemas sobre la calidad de la informacin.
Respecto al corte geogrfico, se considera solamente el DMQ. No obstante, existen algunos

104

indicadores en los que la informacin esta agregada a nivel de la provincia de Pichincha. Esto se da
por el tipo de almacenamiento de informacin en las dependencias oficiales y, especficamente,
por la Fiscala.
Como consecuencia del corte geogrfico se aparta la informacin de los juzgados de garantas
penales que ejercen en el resto de cantones de Pichincha. Se prescinde para la evaluacin de los
juzgados de garantas penales con turnos en la Polica Judicial de Pichincha, pues son competentes
para delitos cometidos en flagrancia. Esta caracterstica distorsiona los tiempos del procedimiento
penal y sesgara los indicadores ofrecidos. Se omiti la falta de homogeneidad e la informacin.

Fuentes, estrategias de acceso y calidad de la informacin

obtenida
Para la elaboracin de los indicadores de justicia se recurri a fuentes de informacin primaria
en los archivos de: Fiscala General del Estado, Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunales
de Garantas Penales de Pichincha, Salas de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha; y, Ministerio de Finanzas. A continuacin se plantea una pequea sntesis
de los pasos seguidos para obtener informacin en ellas. Se indican herramientas y personas que
fueron contacto, esto para implementar un sistema de informacin sobre administracin y gestin.

Fiscala General del Estado

Luego de un intento fallido de acceder de forma directa a los libros de ingresos de
denuncias de la Fiscala provincial de Pichincha, se contact al Jefe del Departamento de Estadstica
y Documentacin Procesal de la Fiscala General, que direccion la entrega de informacin al
Departamento de Gestin de la Informacin y Estudios, donde se dieron los datos base para
los indicadores relacionados a los rendimientos institucionales en la etapa de indagacin previa
e instruccin fiscal. Aunque la entrega tard varias semanas y es parcial respecto a lo solicitado,
la informacin es valiosa en virtud de que, junto al nmero de denuncias recibidas, se apunta
tambin el nmero de casos resueltos en funcin del tipo de decisin asumida por la Fiscala
y la forma cmo se inici la causa.
As, se registran tanto las denuncias desestimadas como las que dieron lugar a
la formulacin de una instruccin fiscal o las que propiciaron indagaciones previas. Adems,
se establece el nmero de casos en los que la Fiscala concluy la etapa intermedia, ante el juez
de garantas penales, emitiendo un dictamen acusatorio o absolutorio. Por otro lado, se halla
informacin relacionada a la direccin de la decisin del juez de garantas penales al resolver
la citada etapa intermedia, sea llamando a la etapa del juicio o declarando el sobreseimiento,
provisional o definitivo, del imputado. Se registran sentencias absolutorias y condenatorias de
los tribunales de garantas penales. Aunque estos ltimos datos son valiosos, s e toman aquellos
del Poder Judicial y el Consejo Nacional de la Judicatura como sustento sobre indicadores
relacionados a la actividad de los jueces.
Dentro de la informacin proporcionada por la Fiscala, no se ve evidencia del nmero de
indagaciones previas que terminaron en instrucciones fiscales. As, la valoracin de la efectividad
de aquella fase de investigacin, en tanto sus resultados sean base para el inicio formal del proceso
judicial, queda anulada. Una deficiencia adicional de estos datos es que se encuentran agregados
por aos, lo que dificulta un trabajo ms analtico; no obstante, existe la posibilidad de que las

105

personas que sirvieron de contacto puedan ofrecer cortes mensuales de la actividad de la Fiscala.
La informacin proporcionada es de Pichincha, y los resultados ofrecidos estn sobrestimados en
relacin al DMQ. En un proyecto mayor se podra ver la posibilidad de acceder a informacin
por cantones.

Consejo Nacional de la Judicatura, tribunales de garantas

penales y juzgados de garantas penales
Antes de recurrir a la institucin, se intent obtener la informacin de forma directa
en los juzgados de garantas penales con jurisdiccin en el DMQ. No obstante, el acceso a los
libros de ingresos de causas es difcil, pues en la mayora de los juzgados no existe la informacin
en digital, por lo que hay que recurrir a la obtencin de copias fotostticas. Existe una casi nula
predisposicin de los funcionarios a colaborar. Adicionalmente, un problema que se verific no
slo en juzgados sino tambin en tribunales de garantas penales e inclusive en las Salas de lo Penal,
Trnsito y Colusorio de la Corte Provincial de Pichincha es que no existe uniformidad de criterios
en los datos de los libros. As, mientras en algunas judicaturas se especifica claramente el tipo de
delito que se juzga en otras solamente se ponen generalidades - por ejemplo, en algunos casos se
indica que el delito que se persigue es homicidio mientras que en otros la referencia es muerte.
Ante lo expuesto, se enviaron comunicaciones tanto al Presidente del Consejo de la
Judicatura como al Director Provincial de Pichincha de esa institucin. Del primero se obtuvo, a
travs de la Jefe del Departamento de Registro y Control de Procesos Penales con detenidos (e),
informacin relevante para elaborar indicadores de eficiencia en el procesamiento de los casos en
los que, por hallarse l o los imputados detenidos, debera constatarse mayor celeridad. Del
segundo funcionario mencionado se obtuvo un memorando circular - No DPP-CY-742-10 en el que se solicita a los presidentes de los tribunales de garantas penales y a los jueces de esa
materia de la provincia de Pichincha que brinden las facilidades para obtener la informacin que
se requera.
La derivacin efectuada por el Director Provincial se debe a que en el Consejo de la Judicatura,
distrito Pichincha, no existe informacin consolidada respecto al presente estudio. Por eso se
volvi a las secretaras de tribunales y juzgados de garantas penales y a la estrategia de obtener
copias fotostticas de los libros de ingresos de causas. Eso requiere costos, tiempo, asistentes y la
colaboracin de un funcionario. A pesar de tener autorizacin expresa del rgano administrativo
y financiero del Poder Judicial, la accesibilidad a la informacin tiene muchas restricciones.
Igualmente, la informacin es deficitaria. Cada juzgado o tribunal tiene reglas de operacin
propias y si bien en alguna medida siguen el esquema del Reglamento sobre arreglo de procesos
y actuaciones judiciales, en lo de fondo existe autarqua de cada dependencia para organizar su
exposicin de informacin y la informacin de acceso pblico. Por ejemplo, mientras en algunos
tribunales de garantas penales se anota cul es la direccin del auto o sentencia por ellos dictada;
es decir, si en el primer caso es confirmatorio o revocatorio del auto de apertura a juicio o del
de sobreseimiento dictado por el juez de garantas penales o, en el segundo caso, si el fallo es
absolutorio o condenatorio, en otros esa informacin es omitida. Se debe en ese caso observar
de proceso a proceso las decisiones asumidas. Con el volumen de trabajo de las dependencias,
capturar informacin es algo costoso.
En las Salas especializadas de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la Corte Provincial de
Pichincha las falencias regresan. Junto a los recelos, existe el problema real de que cada una de
las Salas tiene su lgica para llevar los libros de ingresos de causas. Lo dicho, junto a la ausencia
106

de uniformidad en la tipificacin de los delitos, conduce a que el proceso de sistematizacin sea

complejo y los datos arrojados poco fiables. No slo en las dependencias anotadas sino tambin
en los juzgados y tribunales de garantas penales se cree que mientras la informacin es pblica,
la agregacin en los libros de ingreso de causas no lo es y que eso constituye un patrimonio
de la judicatura, de la Secretara o del funcionario encargado de los libros.
Para la elaboracin de los indicadores de administracin se requiri el desglose por grupo
de gasto del presupuesto asignado al Consejo de la Judicatura a un funcionario del Departamento
Financiero del Distrito de Pichincha. Dicha informacin consta en versin digital y, en lo futuro,
la persona indicada puede apoyar a crear el sistema de informacin. En este mismo tema, la
informacin relacionada a la asignacin presupuestaria del Ministerio de Finanzas al Consejo de
la Judicatura se la obtuvo de la pgina web de dicha Cartera de Estado56. El conjunto manejo
financiero del Poder Judicial es quizs la informacin ms clara y fcilmente obtenible para el
presente trabajo.
En resumen, hay dificultad para elaborar indicadores, sobre todo de gestin de justicia, por
la precariedad de encontrar informacin. La falta de sistematizacin de los datos y la carencia
de una estructura uniforme de almacenamiento de datos entre Fiscala, juzgados y tribunales de
garantas penales tornan agreste el panorama planteado. Se suma la falta de colaboracin de
los funcionarios y la falta de herramientas digitales. La muestra debe ser leda con estas
consideraciones sealadas.

Indicadores de gestin y administracin de justicia. Una

lnea de base sobre los delitos relacionados con la seguridad
ciudadana
A continuacin se presentan los indicadores de justicia en la esfera de gestin y en la
administrativa, relacionados a la seguridad ciudadana. Se discuten los indicadores relacionados
a los desempeos institucionales de jueces y fiscales, acorde al Grfico N 1. Aqu se encuentra
el foco de inters pues de all se nutre la propuesta del sistema de informacin. Posteriormente, se
presentan algunos indicadores de administracin y que guardan relacin con el manejo financiero
y de erogacin de recursos econmicos desde el Gobierno Central hacia el Consejo de la Judicatura
y, como consecuencia de ello, a juzgados y dems tribunales relacionados con la persecucin de
hechos delictivos.
Cabe recordar las decisiones metodolgicas para elaborar los indicadores de gestin ya
indicadas. Considerando el sombro panorama que constituye el manejo de la informacin al
interior del Poder Judicial del pas, los datos ofrecidos constituyen una buena aproximacin a
la realidad. Como respaldo de la discusin que a continuacin se ofrece, se acompaan las bases
de datos creadas para sustentar y viabilizar los indicadores de gestin y administracin de justicia
en seguridad ciudadana para el DMQ.
5 6 h t t p : / / e a p p 4 0 . e s i g e f . m e f . g o v. e c : 7 7 7 8 / d i s c o v e r e r / a p p / g r i d ? e v e n t = d i s p l a y D a t a & s t a t e S t r = e N q F U 0 2 P m z A Q / T
MOamU1woR0mwOHVaFSpW4Vqd1zZGzTOAHbazsY8us7fBxQN6IHeMzI773xzIDC1Z092iQpb0/cAW6
Sz2$1OzWbhOw3u7y4CHZjUit8tMLdzE04T62k2yP9Q7nGz$pGa/zr9WXBi9d435VkEij/Eu9AJEDMGwxc
X C g v O e X C b X P h m J V m 1 H r l t F o Yp W t G X 4 X 1 s p L s X Z X m N I v j w Q $ e 5 6 q q E g A S $ 4 U 4 W R X X / J E 2 1 Q F Y F a 2 d
G C L 7 t o i q B o K u q R c W y b p F Y 6 x u B J T 6 v s 3 9 3 O b V b s 3 Z h e F u z TA X r VA P h 9 r 9 b 6 g 5 9 R Q f t V T Q w C $ w R Y f F U B $
W C Z F l s A g a D n L u W m H H U Q x r C K / u $ o k 0 N Ya s A 7 N 7 I N s 4 4 G v f 8 R a X 9 B 4 g Y O 4 e k n 3 o O 8 N w C w f C p e 8 u v I W 2
pAEunM5NT2s2rjTI$nJV2Jd9V0pX$wHYWQ$qo$icvIxHQMJQSxt3nn6VNLTDByExmYof84gpFLXMZ6
7lEVPXjFUnShKCqEHDfSu4K2A9gZtAsQn5kEaiMzWKnMkipbnIyFM0DMdnkKeKR9B2L7IP5PAxslr7L I5C6bMEGSs5Kn4UL8XP3/sdGZ
Y4$UZScnhCzPcGtVIEYf8Cr71Reg== Enlace visitado en 2010.

107

Indicadores de gestin de la Fiscala

Indicador de conflictividad social
Este indicador valora la demanda de la poblacin ante la Fiscala como consecuencia del
presunto cometimiento de delitos relacionados con la seguridad ciudadana en un perodo temporal
especfico y que, para este informe, se ha fijado en aos. En trminos operativos, el valor del
indicador surge del nmero de denuncias presentadas y discriminadas por delitos, y que constan
bajo el membrete Noticia del delito en la base de datos No 1. Como se dijo previamente, hay
que considerar que los datos que ofrece el indicador se refieren a la provincia de Pichincha, por lo
que existe una sobrevaloracin de lo ocurrido en el DMQ. Con un mayor espacio de tiempo es
posible requerir a la Fiscala informacin ms discriminada de cara a excluir del indicador a los
cantones no relevantes para los efectos del caso.
El indicador anotado cubre la totalidad de denuncias presentadas ante la Fiscala de
Pichincha por los delitos seleccionados, entre el ao 2005 y septiembre de 2010. Por la calidad de
la informacin este es un referente para medir la variacin en la denuncia - no en el cometimientode los hechos delictivos que guardan relacin con la seguridad ciudadana. El indicador deja
comparar los cambios en la intensidad con la que se cometen unos delitos frente a otros. La Tabla
N 2 presenta los resultados del indicador.
Tabla N2

INDICADOR: CONFLICTIVIDAD SOCIAL

Definicin

Valora demanda de la de la poblacin a Fiscala por delitos cometidos.

Objetivo

Monitorear los cambios en la comisin de unos delitos respecto a

otros.

Utilidad

Comprar cambios en el tiempo en el cometimiento de delitos.

Etapa judicial:

Instruccin fiscal

Medicin: frmula

n
i = 1 Dj x100
DT

Unidad de medida

Casos registrados por tipo de delito

Definicin de
Variables para la
medicin

DT: Total de casos registrados en la Fiscala

Dj: Casos registrados por tipo de delito

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Mensual

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Semestral

Fuente de informacin

Fiscala

Observaciones
Elaboracin del autor

108

ICS =

Tabla N 2.1
Lneas de base
2005

2006

CASOS

Asesinato

ICS

274

2007

CASOS

66,0%

ICS

263

2008

CASOS

0,9%

ICS

665

2009

CASOS

3,1%

295

ICS

CASOS

0,90%

168

2010

ICS

CASOS

0,80%

1289 310,6%
1071 cien
3,8% mil
388habitantes
1,8%
720 2,20%
740 3,52%
Tabla de homicidios
por
por provincia

De la violacin

0,63%

171

0,81%

187

1,08%

4,8%

701

3,2%

1163

3,56%

304

1,45%

144

0,83%

0,0%

0,0%

0,00%

0,00%

0,00%

0,0%

0,00%

0,00%

0,00%

168

40,5%

168

0,6%

Trfico de migrantes

415 100,0%

120

0,4%

Total general

30768 7414,0%

28469 100,0%

NAPO

CARCHI

GUAYAS

Tenencia de armas

107

0,66%

23212 71,06%

0,0%

205

0,5%

21616 100,0%

Elaboracin del autor

214

0,63%

85

3,0

65,2%

TUNGURAHUA

18569

MORONA SANTIAGO

1,2%

209

1004

5,78%

0,99%

182

1,05%

0,40%

77

0,44%

4,13%

LOJA

53,2%

19757 4760,7%

354

2,35%

8,95%

3,5

11508

Robo

69,4%

768

867

1556

ZAMORA CHINCHIPE

2,6%

288

2,0%

7,25%

3,90%

3,5

572

Rapto

569

2367

819

CAAR

3,4%

458 110,4%

3473 10,63%

AZUAY

744

Plagio

8,2

14,7%

9,1

3177

9,8

11,2%

10,1

3179

PICHINCHA

4167 1004,1%

NACIONAL

Lesiones0

ORELLANA

16,5%

SANTA ELENA

3559

MANAB

8,8%

EL ORO

2493

LOS ROS

2539 611,8%

Hurto

ESMERALDAS

0,0%

STO. DOMINGO TSCHILAS

SUCUMBOS

1,2%

10

3,4

205

3,8

0,8%

4,2

169

13,7

Tasa homicidios por cien mil habitantes por provincia

COTOPAXI

20,1

18,9

0,02%

4,2

13

CHIMBORAZO

1370

Homicidio
20
Preterintencional

0,25%

4,3

1174 282,9%
4,3%

53

GALPAGOS

0,7%

18

30

0,11%

7,7

205

3,12%

35

PASTAZA

48,9%

543

0,1%

7,7

203

1,20%

24

BOLVAR

0,3%

25,6

Homicidio Inintencional

89

20,5

40

3,1%

20,7

Homicidio

13

22,6

50

36,3

Extorsin

41,9

60

47,2

53,3

De los delitos de
explotacin sexual

ICS

208

17541 83,50%
44

0,21%

IMBABURA

Codificacin de
delitos estipulados
en la ley y altamente
relacionados con
seguridad ciudadana

13406 77,14%
61

0,35%

0,03%
5 0,02%
8 0,05%
Fuente Polica Judicial
Elaborado por Unidad de Ejecucin Especializada
100,00%
100,00%
32666 100,00% 21006
173792008
Perodo
Enero-Diciembre
Datos Sujetos a variacin

25000
20000
15000

ASESINATO

10000

DE LOS DELITOS DE EXPLOTACIN SEXUAL

DE LA VIOLACIN

EXTORSIN

5000

HOMICIDIO
HOMICIDIO ININTENCIONAL

2005

2006

2007

2008

2009

2010

HOMICIDIO PRETERINTENCIONAL

AO
Elaboracin del autor

Elaborado por el autor

109

Indicador de capacidad incriminatoria

Este indicador valora la capacidad de la Fiscala para hallar las presunciones suficientes
para pronunciar un dictamen acusatorio. Este indicador resulta de dividir el nmero total de
dictmenes, absolutorios ms acusatorios, para aqullos acusatorios. En la medida que el indicador
se acerca ms a 100 se entiende que la Fiscala tiene mayor capacidad de incriminar respecto a un
delito especfico mientras que la relacin inversa denota una menor efectividad en la actividad
de indagacin de esa institucin. La informacin de estas variables consta bajo los membretes dic.
abs. y dic.acus hallados en la base de datos No 1. Al igual que en el caso anterior, el indicador
cubre el perodo 2005 2010 e incluye lo ocurrido en toda la provincia de Pichincha.
El indicador permite observar las variaciones en la atencin que otorga la Fiscala a la prosecucin
de unos delitos respecto de otros. Se parte del supuesto de que existe cierta homogeneidad entre
delitos en cuanto a la accesibilidad que tiene la Fiscala para la obtencin de las pruebas suficientes
y para formar un criterio respecto a la existencia material del hecho delictivo y a la responsabilidad
del imputado. La Tabla No 3 recrea el indicador aqu descrito.
Tabla N3

INDICADOR: CAPACIDAD INCRIMINATORIA

Definicin

Valora la capacidad de la Fiscala para hallar las presunciones

suficientes para pronunciar un dictamen acusatorio.

Objetivo

Identificar capacidad de Fiscala para presentar acusaciones en

delitos .

Utilidad

Observar las variaciones en la atencin que otorga la Fiscala a la

prosecucin de unos delitos respecto a otros.

Etapa judicial:

Instruccin fiscal

Medicin: frmula

DAC
( DAi DAC
) 100
n

=1
+

Unidad de medida

Casos registrados por tipo de delito

Definicin de
variables para la
medicin

DA: Dictmenes absolutorios

DAC: Dictmenes acusatorios condenatorios

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Mensual

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Semestral

Fuente de
informacin

Fiscala

Observaciones
Elaboracin del autor

110

ICJ :

Tabla N 3.1
Lneas de base

Codificacin de delitos
estipulados en la ley y
altamente relacionados con
seguridad ciudadana

ICI

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Asesinato

88,9%

87,2%

89,7%

87,1%

86,1%

83,3%

De la violacin

73,6%

69,6%

41,2%

75,6%

74,7%

75,9%

De los delitos de explotacin

Sexual

50,0%

85,0%

100,0%

75,0%

0,0%

60,0%

Extorsin

20,0%

80,0%

83,3%

55,6%

75,0%

80,0%

Homicidio

75,5%

79,6%

74,2%

83,9%

42,9%

55,6%

Homicidio Inintencional

100,0%

50,0%

Hurto

36,9%

56,9%

55,0%

56,7%

47,8%

40,0%

Lesiones

54,2%

66,4%

71,7%

65,4%

68,9%

62,1%

Homicidio Preterintencional

Plagio

70,0%

80,0%

77,8%

66,7%

100,0%

90,9%

Rapto

0,0%

55,6%

41,2%

100,0%

0,0%

60,0%

Robo

44,8%

56,1%

33,4%

Tenencia de armas

59,5%

59,5%

Trfico de migrantes

48,1%

94,1%

81,1%

66,7%

Total general

53,0%

63,7%

48,3%

66,5%

63,9%

65,3%

70,5%

63,4%

80,0%

83,3%

68,4%

71,1%

Elaboracin del autor

ndice de eficacia de prueba

Este ndice valora la capacidad de los fiscales para convencer a los jueces de garantas penales
de la calidad de las pruebas aportadas durante la instruccin fiscal; es el resultado de la media
obtenida de dos indicadores. El primero resulta de dividir el nmero de casos que reciben auto de
sobreseimiento para el nmero de dictmenes absolutorios dictados por el fiscal. As, cuando
el indicador se acerca ms a 1 se expresa que la actuacin del fiscal es eficaz en torno a
conseguir una decisin judicial absolutoria, mientras que si es menor o superior a 1 se refleja la
situacin contraria. La informacin para este indicador surge de las variables sobres. y dic. abs.,
halladas en la base de datos N 1. El indicador cubre los aos 2005 a 2010 y abarca Pichincha.
El segundo indicador resulta de la divisin del nmero de autos de apertura a la etapa del
juicio para el nmero de dictmenes fiscales acusatorios. Cuando el valor se acerca ms a 1 se
puede hablar de una actividad fiscal eficaz en trminos de capacidad de llevar la decisin del juez de
garantas penales acorde a la orientacin dada por la Fiscala. Por el contrario, cuando el valor del
indicador se acerca ms a 0 o se extiende por encima de 1, la lectura es la contraria. La informacin
para este indicador surge de las variables llam. Juic. y dic. acu., halladas en la base de datos No
1. El indicador se refiere al perodo 2005 2010 y comprende la circunscripcin de Pichincha.

111

Con el valor obtenido para cada indicador, discriminado en funcin de los delitos de inters,
posteriormente se obtuvo la media de ellos, integrndose as el ndice de eficacia de la prueba. Respecto
al ndice propuesto hay que puntualizar que se parte del supuesto de que los jueces de garantas
penales consideran como el elemento principal de su decisin - sobreseimiento o apertura a juicio - a la
prueba recopilada por el fiscal durante la etapa de instruccin. Aunque el criterio del juzgador podra
variar durante la audiencia de formulacin de cargos, a propsito de la intervencin del abogado
del imputado y de la propia declaracin de ste, gran parte del criterio asumido en dicha decisin
debera basarse en lo actuado por la Fiscala. Por otro lado, el ndice asume que los fiscales actan
profesionalmente y que las pruebas recopiladas se encuentran recogidas respetando los principios y
garantas procesales bsicas de los imputados, por lo que son legalmente actuadas.
La utilidad fundamental de este ndice deja capturar la interaccin entre el Poder Judicial,
a travs de los jueces de garantas penales, y la Fiscala provincial en trminos de defensa de la
seguridad ciudadana. Si la instruccin fiscal genera altos rendimientos sobre dictmenes acusatorios,
manteniendo constantes otras variables y bajo los supuestos mencionados en el prrafo anterior,
una actividad judicial responsable debera marcar una relacin similar de autos de apertura a juicio.
Bajo esta lgica y supuestos, si los dictmenes fiscales son mayoritariamente absolutorios, los jueces
no tendran mayores elementos de juicio para ordenar la prosecucin del proceso penal. As, el
ndice deja valorar la capacidad real de jueces y fiscales para juzgar y sancionar delitos relacionados
con la seguridad ciudadana. La Tabla N 4 presenta el ndice discutido.
Tabla N4

NDICE DE EFICACIA DE LA PRUEBA

Definicin

Valora la capacidad de los fiscales para convencer a los jueces de garantas

penales de la calidad de las pruebas aportadas durante la instruccin fiscal.

Objetivo

Capturar vnculos entre Poder Judicial y Fiscala.

Utilidad

Permite capturar de forma eficiente la interaccin entre el Poder Judicial, a

travs de los jueces de garantas penales, y la Fiscala.

Etapa judicial

Instruccin fiscal

Medicin: frmula

IASS :

ASSi 100
(TDAi
)

i : tipo delito

( AAi )

IAA : TDAi 100

i : tipo delito
IEPi : (IASS+IAA)/2
Unidad de medida

Casos

Definicin de variables
para la medicin

ASS: Autosobreseimiento
TDA: Total de Dictmenes Acusatorios
AA: Autos de Apertura

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Tipo de delito

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Fiscala

Observaciones
Elaboracin del autor

112

Tabla N4.1
Lneas de base

Codificacin de delitos
estipulados en la ley y
altamente relacionados
con seguridad
2005
ciudadana

IEP

2006

2007

2008

2009

2010

Rtulos de fila

IASS IAA IEP

Asesinato

0,2 0,4 0,3 0,1 0,5 0,3 0,0 0,7 0,3 0,1 0,6 0,4 0,3 0,0 0,2 0,5 0,0 0,3

De la violacin

0,4 0,5 0,4 0,1 0,6 0,3 0,9 1,6 1,2 0,2 1,1 0,6 0,6 0,0 0,3 0,5 0,0 0,3

De los delitos de
explotacin
sexual
Extorsin

IASS IAA IEP

IASS IAA IEP

IASS IAA IEP

0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,7 1,7 1,2

IASS IAA IEP

IASS IAA IEP

1,0 0,0 0,5

0,8 0,5 0,6 0,1 0,4 0,3 0,4 0,2 0,3 0,7 0,5 0,6 1,1 0,0 0,6 0,8 0,0 0,4

Homicidio

0,1 0,7 0,4 0,2 0,6 0,4 0,3 1,0 0,7 0,1 0,7 0,4 1,7 0,0 0,8 1,4 0,0 0,7

Homicidio Intencional

0,0 2,0 1,0 0,0 0,5 0,3

Homicidio Preterintencional

Hurto

1,1 0,4 0,7 0,6 0,4 0,5 0,6 0,2 0,4 0,9 0,6 0,7 2,5 0,0 1,2 2,5 0,0 1,3

Lesiones

0,6 0,6 0,6 0,2 0,7 0,5 0,1 0,5 0,3 0,4 0,5 0,5 1,3 0,0 0,7 0,8 0,0 0,4

Plagio

0,3 0,3 0,3 0,0 0,5 0,3 0,0 0,1 0,1 0,3 0,5 0,4 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,2

Rapto

0,8 0,8 0,8 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

Robo

0,9 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5 1,3 0,8 1,0 0,7 0,5 0,6 1,1 0,0 0,5 0,7 0,0 0,4

Tenencia de armas

0,5 0,3 0,4 0,5 0,3 0,4

Trfico de migrantes

0,6 0,5 0,5 0,2 0,4 0,3 0,2 0,9 0,6 2,8 0,8 1,8

Total general

0,6 0,5 0,6 0,4 0,5 0,4 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 1,0 0,0 0,5 0,7 0,0 0,3

0,4 0,5 0,5 0,9 0,0 0,4 0,5 0,0 0,2

Elaboracin del autor

Indicadores de gestin del Poder Judicial

Indicador de conflictividad judicial
Este indicador valora los delitos relacionados con la seguridad ciudadana que reciben una
atencin prioritaria por parte del Poder Judicial en virtud de que existen personas privadas de
la libertad. A diferencia del indicador de conflictividad relacionado a la gestin de la Fiscala,
que sirve como referente de lo que efectivamente ocurre con la seguridad ciudadana, el
propuesto captura casos en los que existe una mayor probabilidad de que fiscales y jueces
cumplan sus funciones de investigar y sancionar delitos. Lo expuesto parte del supuesto de que
la instruccin fiscal y an la intervencin del juez de garantas penales puede ser ms fructfera en
cuanto a recopilacin de pruebas y dems indicios de responsabilidad cuando se ha garantizado la
inmediacin con el proceso penal de quienes, se presume, guardan cierto grado de responsabilidad
en la perpetracin de los delitos perseguidos.
Operativamente, el valor de este indicador surge del nmero de procesos penales en los
que existe al menos una persona detenida en alguna de las etapas del enjuiciamiento.
La informacin para la elaboracin de este indicador consta en la base de datos N 2 y fue
proporcionada por el Consejo de la Judicatura, a travs de la Jefe del Departamento de Registro y
Control de Procesos Penales con detenidos (e). Por otro lado, el indicador cubre los aos 2005 a

113

2010 y contiene informacin exclusivamente del DMQ. Para efectuar dicha seleccin se filtraron
los datos enviados en funcin de los juzgados de garantas penales con competencia dentro de
esta ciudad. Luego, informacin relacionada a los juzgados de esa materia e identificados con los
nmeros: 6, 11, 16, 17 y 19 quedaron excluidos del anlisis. La Tabla No 5 ejemplifica el indicador
ya discutido.
Tabla N5

INDICADOR: CONFLICTIVIDAD JUDICIAL

Definicin
Valora los delitos relacionados con seguridad ciudadana que reciben
una atencin proritaria por parte del Poder Judicial al hallarse personas
privadas de la libertad.
Objetivo
Identificar los casos en los que existe una mayor probabilidad de que
fiscales y jueces cumplan sus funciones de investigar y sancionar delitos.
Utilidad
Captura selectividad de fiscales y jueces para tramitar los procesos penales
Etapa judicial:
Instruccin fiscal
n
Medicin: frmula
i = 1 Dj

ICJ :

Unidad de medida
Definicin de variables para la
medicin
Desagregacin real
Desagregacin ideal
Periodicidad real
Periodicidad ideal
Fuente de informacin
Observaciones

) 100

DT

Casos registrados por tipo de delito

DT: Total de casos registrados en las judicaturas
Dj: Casos registrados por tipo de delito
Tipo de delito
Mensual
Anual
Semestral
Consejo de la Judicatura

Elaboracin del autor

Tabla N5.1
Lnea de base

Codificacin de delitos
2005
estipulados en la ley y
altamente relacionados Casos ICJ
con seguridad ciudadana
Tenencia de armas (art.162)
Robo (art. 550)
Robo agravado (art. 552 y ss)
Trfico Migrantes
Plagio (art.188)
Homicidio (art.449)
Asesinato (art.450)
Lesiones (art.463)
Explotacin sexual a
menores (art 504.1)
Violacin (art.512)
Rapto (art.529)
Hurto (art.547)
Total
Elaboracin del autor

114

62 15,6%
97 24,4%
26 6,5%
17 4,3%
11 2,8%
24 6,0%
55 13,9%
23 5,8%
1

0,3%

AO
2006
Casos

ICJ

55 13,6%
140 34,6%
13 3,2%
14 3,5%
1 0,2%
23 5,7%
46 11,4%
17 4,2%
7

1,7%

58 14,6%
3 0,8%
20 5,0%

76 18,8%
1 0,2%
12 3,0%

397 100,0%

405 100,0%

2007
Casos

ICJ

101 15,2%
252 37,8%
51 7,7%
16 2,4%
10 1,5%
34 5,1%
75 11,3%
12 1,8%
2

0,3%

97 14,6%
2 0,3%
14 2,1%
666 100,0%

2008
Casos

ICJ

97
227
64
19
10
28
71
20

15,5%
36,3%
10,2%
3,0%
1,6%
4,5%
11,3%
3,2%

0,6%

68 10,9%
1 0,2%
17 2,7%
626 100,0%

2009
Casos

ICJ

59 9,7%
263 43,0%
57 9,3%
0 0,0%
22 3,6%
21 3,4%
86 14,1%
26 4,3%
7

1,1%

63 10,3%
1 0,2%
6 1,0%
611 100,0%

2010
Casos

ICJ

37 10,2%
182 50,3%
19 5,2%
0 0,0%
26 7,2%
8 2,2%
35 9,7%
6 1,7%
4

1,1%

33 9,1%
0 0,0%
12 3,3%
362 100,0%

AO
Elaborado por el autor

TENENCIA DE ARMAS (art.162)

300

ROBO (art. 550)

250

ROBO AGRABADO (art. 552 y ss)

TRFICO MIGRANTES

200

PLAGIO (art. 188)

HOMICIDIO (art. 449)

150

ASESINATO (art. 450)

LESIONES (art. 463)

100

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.1)

VIOLACIN (art. 512)

50
0

RAPTO (art. 529)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

HURTO (art. 547)

AO
Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

Indicador de eficiencia terminal

TENENCIA DE ARMAS (art.162)

90
Este indicador revela la efectividad del Poder Judicial para llegar
la conclusin,
va sentencia,
ROBOa(art.
550)

de los 80
procesos penales. Si se considera que de acuerdo a la legislacin
ecuatoriana no es posible
ROBO AGRABADO (art. 552 y ss)
dictar 70una sentencia penal en contra de una persona ausente,
tomar
para la valoracin de
TRFICO MIGRANTES
este indicador el conjunto de denuncias presentadas es poco real.
Por
lo
tanto, para extraer los
PLAGIO (art. 188)
60
valores de este indicador se divide el nmero de sentencias dictadas
para el nmero de juicios
HOMICIDIO (art. 449)
50
iniciados.
Se considera el perodo 2005 a 2010 y se seleccionan solamente
los delitos propios de
ASESINATO (art. 450)
40
la seguridad
ciudadana. Al igual que en el indicador anterior, laLESIONES
informacin
ofrecida se limita
(art. 463)
30 - excluyendo a los juzgados de garantas penales Nos 6, 11, 16, 17 y 19. La base de datos
al DMQ
EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.1)
N 2 contiene
la informacin anotada y los insumos fueron provedos por la misma funcionaria
20
VIOLACIN (art. 512)
mencionada
en el indicador anterior.
10
RAPTO (art. 529)

Una
limitante de este indicador y que debe ser tomada en HURTO
cuenta
es que solamente valora
(art. 547)
0
2005
2006
2007
2009
2010
la conclusin
del proceso
penal
va2008
sentencia,
condenatoria
o absolutoria. No obstante, es posible
AO
que los casos lleguen a una resolucin
previa a travs de los autos de sobreseimiento provisional
del imputado y del proceso, definitivo del imputado y del proceso; y definitivo del imputado
Elaborado por el autor
y provisional del proceso. Lamentablemente, la precariedad de la informacin disponible a nivel de
Consejo de la Judicatura, juzgados y tribunales de garantas penales impiden realizar un indicador
que valore la forma de terminar el proceso judicial ya anotada.
En todo caso, el indicador aqu discutido
IEPPsirve como un referente emprico de la eficiencia
terminal del Poder Judicial. Adems, se debe considerar que los casos catalogados como sentenciados
consideran solamente la decisin asumida por el tribunal de garantas penales, pudiendo existir
12,00
casos
que luego hayan sido recurridos ante la Corte Nacional de Justicia en recurso de Casacin
o, desde el 2009, ante la Corte Provincial de Pichincha, en recurso de apelacin. La Tabla N6
10,00 el indicador aqu discutido.
presenta
8,00
MESES

IEPP ANUAL

6,00
4,00
2,00
0,00

115

INDICADOR:
Tabla
N6

EFICIENCIA TERMINAL

Definicin

Etapa judicial

Casos resueltos con declaratoria de responsabilidad.

Identificar la efectividad que tiene el sistema de la Judicatura para culminar
los procesos.
Identificar la capacidad que tiene el sistema de justicia para llevar a trmino
de resolucin los casos de personas detenidas.
Juicio

Medicin: frmula

IET:

Unidad de medida

Casos

Definicin de variables
para la medicin

La variable dentro de la sistematizacin del Consejo

de la Judicatura se denomina DATOS SOBRE
SENTENCIA. Esta variable tiene las siguientes categoras:
CSA: Casos con sentencia absolutoria
CSC: Casos con sentencia condenatoria
CSS: Casos sin sentencia

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Tipo de delito
Sexo

Periodicidad real
Periodicidad ideal
Fuente de informacin
Observaciones

Anual
Anual
Consejo de la Judicatura
El ao que se toma como referencia es de la detencin.

Objetivo
Utilidad

( CSACSACSCCSCCSS ) 100%
+

Elaboracin del autor

Tabla 6.1
Lnea de base
Codificacin
de delitos
2005
estipulados en la ley y
altamente relacionados casos IET

116

2006
casos IET

2007
casos IET

AO
2008
casos IET

2009
casos IET

2010
casos IET

Tenencia de armas (art.162) 29

Robo (art. 550)
49

46,80% 35
50,50% 53

63,60% 35
37,90% 69

34,70% 25
27,40% 78

25,80% 22
34,40% 85

37,30% 5
32,30% 26

13,50%
14,30%

Robo agravado (art.552 y ss) 14

53,80% 9

69,20% 35

68,60% 40

62,50% 27

47,40% 5

26,30%

Trfico Migrantes

52,90% 9

64,30% 9

56,30% 2

10,50% 0

0,00% 0

0,00%

Plagio (art.188)

10

90,90% 1

100,00% 10

100,00% 7

70,00% 12

54,50% 7

26,90%

Homicidio (art.449)

18

75,00% 16

69,60% 23

67,60% 19

67,90% 10

47,60% 2

25,00%

Asesinato (art.450)

39

70,90% 31

67,40% 43

57,30% 36

50,70% 56

65,10% 6

17,10%

Lesiones (art.463)

10

43,50% 9

52,90% 2

16,70% 3

15,00% 8

30,80% 2

33,30%

Explotacin sexual a menor 1

100,00% 5

71,40% 1

50,00% 2

50,00% 3

42,90% 1

25,00%

Violacin (art.512)

49

84,50% 55

72,40% 52

53,60% 34

50,00% 43

68,30% 8

24,20%

Rapto (art.529)

33,30% 0

0,00%

100,00% 1

100,00% 0

0,00% 0

0,00%

Hurto (art.547)

12

60,00% 6

50,00% 7

50,00% 11

64,70% 4

66,70% 0

0,00%

DESAGREGACIN
ANUAL

241

60,70% 229

56,50% 288

43,20% 258

41,20% 270

44,20% 62

17,10%

VIOLACIN (art. 512)

50
0

RAPTO (art. 529)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

HURTO (art. 547)

AO
Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

TENENCIA DE ARMAS (art.162)

90

ROBO (art. 550)

80

ROBO AGRABADO (art. 552 y ss)

70

TRFICO MIGRANTES

60

PLAGIO (art. 188)

50

HOMICIDIO (art. 449)

ASESINATO (art. 450)

40

LESIONES (art. 463)

30

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.1)

20

VIOLACIN (art. 512)

10
0

RAPTO (art. 529)

HURTO (art. 547)
2005

2006

2007

2008

2009

2010

AO
Elaboracin del autor

Elaborado por el autor

Indicador de direccionamiento de la sentencia

Este indicador valora la direccin de IEPP
las sentencias dictadas por los tribunales de garantas

MESES

penales. Esencialmente, el indicador constata la frecuencia con la que se dictan sentencias

condenatorias
o absolutorias en los delitos relacionados con la seguridad ciudadana. Si se considera
12,00
que para llegar el proceso judicial hasta los tribunales de garantas penales se ha declarado
la existencia
de graves presunciones de responsabilidad de los imputados y la existencia material
10,00
del delito, debera ser ms probable que los fallos definitivos sean condenatorios. No obstante, no
8,00 dejar de mencionar que es en los tribunales de garantas penales donde se presentan una
se debe
ANUAL
serie de pruebas que podran modificar la situacin procesal, laIEPP
cual
mantienen los imputados
6,00
penalmente. No existiran razones jurdicas para que exista una relacin lineal entre los juicios
que llegan a la etapa del juicio y el nmero de sentencias absolutorias.
4,00

La utilidad de este indicador radica en que permite valorar si la idea generalizada de que los
de seguridad ciudadana radican en la falta de decisiones por parte del Poder Judicial
se verifica empricamente. Nuevamente, vale la pena recalcar que aqu no se consideran aquellos
casos0,00
en los2005
que una
juez de 2009
garantas
penales, como es el auto de sobreseimiento,
2006decisin
2007 del 2008
2010
da trmino al proceso judicial.AO
En el plano operativo, para extraer los valores de este indicador,
del total de sentencias dictadas por cada delito se obtuvo el porcentaje de fallos condenatorios
y absolutorios. La fuente de acceso a la informacin requerida y que consta en la base
depordatos
Elaborado
el autor
N 2 fue el Consejo de la Judicatura a travs de la funcionaria mencionada en los indicadores
precedentes. Los datos consignados revelan la situacin del DMQ exclusivamente. La Tabla N 7
contiene el indicador descrito previamente.
2,00
problemas

80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0

AUTO DE SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

AUTO DE SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL
CADUCIDAD
REVOCATORIA DEL AUTO DE PRISIN

117

Tabla N7

INDICADOR: DIRECCIONAMIENTO DE LA SENTENCIA

Definicin

Valora la direccin de las sentencias dictadas por los tribunales de

garantas penales.

Objetivo

Constatar la frecuencia con la que se dictan sentencias condenatorias o

absolutorias en los delitos relacionados con la seguridad ciudadana.

Utilidad

Valorar la capacidad de tomar decisiones condenatorias por parte del

poder Judicial.

Etapa judicial:

Juicio

Medicin: frmula

IDSc :

( CSACSCCSC ) 100
100
IDSa : ( CSACSC
CSC )
+

Unidad de medida

Casos

Definicin de variables para la

medicin

La variable dentro de la sistematizacin del consejo del Consejo de la

Judicatura se denomina DATOS SOBRE SENTENCIA. Esta variable
tiene la siguientes categoras:
CSA: Casos con sentencia absolutoria
CSC: Casos con sentencia condenatoria

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Tipo de delito
Sexo

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Consejo de la Judicatura

Observaciones

El ao que se toma como referencia es el de la detencin.

Elaboracin del autor

118

Tabla N 7.1
Lnea de base
Codificacin de delitos
estipulados en la ley y
altamente relacionados con
seguridad ciudadana

2005
Indicador

Tenencia de armas (art.162)

IDSa
IDSc
Robo (art. 550)
IDSa
IDSc
Robo agravado (art. 552 y s s ) IDSa
IDSc
Trfico Migrantes
IDSa
IDSc
Plagio (art.188)
IDSa
IDSc
Homicidio (art.449)
IDSa
IDSc
Asesinato (art.450)
IDSa
IDSc
Les iones (art.463)
IDSa
IDSc
Explotacin sexual a menores IDSa
(art 504.1)
IDSc
Violacin (art.512)
IDSa
IDSc
Rapto (art.529)
IDSa
IDSc
Hurto (art.547)
IDSa
IDSc
DESAGREGADO GENERAL IDSa
IDSc
Elaboracin del autor

2006

Casos IDS

Casos IDS

6
23
8
41
1
13
2
7
0
10
5
13
6
33
1
9
0
1
8
41
0
1
1
11
38
203

6
29
29
24
2
7
4
5
0
1
3
13
2
29
2
7
0
5
13
42
0
0
0
6
61
168

20,7%
79,3%
16,3%
83,7%
7,1%
92,9%
22,2%
77,8%
0,0%
100,0%
27,8%
72,2%
15,4%
84,6%
10,0%
90,0%
0,0%
100,0%
16,3%
83,7%
0,0%
100,0%
8,3%
91,7%
15,8%
84,2%

AO
2008

2007
Casos IDS

17,1% 6
82,9% 29
54,7% 11
45,3% 58
22,2% 7
77,8% 28
44,4% 5
55,6% 4
0,0% 0
100,0% 10
18,8% 1
81,3% 22
6,5% 12
93,5% 31
22,2% 1
77,8% 1
0,0% 0
100,0% 1
23,6% 9
76,4% 43
0,0% 2
0,0% 0
0,0% 0
100,0% 7
26,6% 54
73,4% 234

17,1%
82,9%
15,9%
84,1%
20,0%
80,0%
55,6%
44,4%
0,0%
100,0%
4,3%
95,7%
27,9%
72,1%
50,0%
50,0%
0,0%
100,0%
17,3%
82,7%
100,0%
0,0%
0,0%
100,0%
18,8%
81,3%

2009

2010

Casos IDS

Casos IDS

8
17
27
51
0
40
0
2
0
7
3
16
6
30
0
3
1
1
8
26
0
1
5
6
58
200

2
20
12
73
2
25
0
0
2
10
1
9
9
47
0
8
0
3
12
31
0
0
0
4
40
230

32,0%
68,0%
34,6%
65,4%
0,0%
100,0%
0,0%
100,0%
0,0%
100,0%
15,8%
84,2%
16,7%
83,3%
0,0%
100,0%
50,0%
50,0%
23,5%
76,5%
0,0%
100,0%
45,5%
54,5%
22,5%
77,5%

Casos IDS

9,1% 1
90,9% 4
14,1% 4
85,9% 22
7,4% 0
92,6% 5
0,0% 0
0,0% 0
16,7% 2
83,3% 5
10,0% 1
90,0% 1
16,1% 1
83,9% 5
0,0% 0
100,0% 2
0,0% 0
100,0% 1
27,9% 1
72,1% 7
0,0% 0
0,0% 0
0,0% 0
100,0% 0
14,8% 10
85,2% 52

20,0%
80,0%
15,4%
84,6%
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
28,6%
71,4%
50,0%
50,0%
16,7%
83,3%
0,0%
100,0%
0,0%
100,0%
12,5%
87,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
16,1%
83,9%

90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0

IDSa
IDSc
2005

2006

2007

2008

2009

2010

AO
Elaboracin del autor

119

Indicador de tiempo efectivo de prisin preventiva

Este indicador permite observar la duracin del ciclo de vigencia de la medida cautelar de
prisin preventiva. Para evitar problemas de sesgo, se excluye de la medicin procesos judiciales
en los que existe una sentencia condenatoria pues en esa circunstancia la privacin de la libertad no
tiene como fundamento la medida cautelar mencionada. Para la medicin se considera la diferencia
de das existentes entre la fecha en la que la persona fue detenida y aqulla en la que recuper
la libertad. El indicador considera solamente los delitos cometidos en el DMQ y cubre el espacio
temporal de 2005 a 2010. La fuente de la que se extrajo la informacin es el Consejo Nacional de
la Judicatura, a travs de su departamento especializado en el tema en cuestin.
Dada la naturaleza de los delitos relacionados con la seguridad ciudadana, la prisin preventiva
es una de las pocas medidas cautelares - quizs la nica - que permite garantizar la inmediacin del
imputado con la causa penal. De hecho, luego de una exploracin realizada entre abogados,
jueces y otros operadores de justicia, existe el criterio respecto a que en ciertos delitos, una vez que la
persona recupera su libertad las probabilidades de que el hecho juzgado llegue a su esclarecimiento
se tornan casi nulas. Con ello, la utilidad del presente indicador est en que captura de forma clara
el tiempo promedio en el que el Poder Judicial mantiene el control real de los procesos penales
iniciados en los temas que motivan este informe. All se encuentra, precisamente, la justificacin
para excluir del indicado propuesto a los procesos penales que concluyen en sentencia condenatoria.
La Tabla N 8 presenta el indicador mencionado en este numeral.
Tabla N8

INDICADOR: TIEMPO EFECTIVO DE PRISIN PREVENTIVA

Definicin
Observa la duracin del ciclo de vigencia de la medida cautelar de prisin
preventiva.
Objetivo
Medir el ciclo de la prisin preventiva.
Utilidad
Capturar el tiempo promedio con el que el Poder Judicial mantiene el
control real de los procesos penales iniciados.
Etapa judicial:
Instruccin fiscal, intermedia, juicio.
Medicin: frmula
IEPPi= Promedio (FLi-FSi)

IEPP= Promedio (FL-FS)

i : tipo delito

Unidad de medida
Definicin de variables para la
medicin
Desagregacin real
Desagregacin ideal
Periodicidad real
Periodicidad ideal
Fuente de informacin
Observaciones
Elaboracin del autor

120

Meses
FECHA DE SENTENCIA
FECHA DE LIBERTAD
Tipo de delito
Tipo de delito
Sexo
Anual
Anual
Consejo de la Judicatura
Cabe recalcar que para el clculo del identificador se filtr excluy-, de
la variable datos sobre sentencia los casos de sentencia condenatoria.

250

ROBO AGRABADO (art. 552 y ss)

TRFICO MIGRANTES

200

PLAGIO (art. 188)

HOMICIDIO (art. 449)

150

ASESINATO (art. 450)

LESIONES (art. 463)

100

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.1)

VIOLACIN (art. 512)

50

Tabla N8.1
0

RAPTO (art. 529)

2005

Lnea de base

2006

2007

2008

2009

HURTO (art. 547)

2010

AO

2005

2006

2007

AO
2008

IEPP

IEPP

IEPP

IEPP

IEPP

IEPP

Tenencia de armas (art.162)

10,29

8,94

5,81

5,32

3,91

2,41

Robo (art. 550)

9,16

8,51

5,53

5,62

3,65

0,94

Robo90agravado (art. 552 y ss)

6,25

7,04

8,39

4,44
ROBO (art. 550)

3,58

1,63

Trfico
80 Migrantes

11,78

10,28

9,06

ROBO3,49
AGRABADO (art.**552 y ss)

**

Plagio
70(art.188)

,39

4,68
TRFICO
MIGRANTES 5,82

3,44

Homicidio
(art.449)
60

10,56

13,25

9,98

PLAGIO
(art. 188)
5,25

4,02

3,92

9,20

HOMICIDIO
7,81 (art. 449) 5,57

2,08

ASESINATO (art. 450)

2,66

3,04

4,92

2,69

6,82

6,83

2,97

-1,38

8,08

1,38

1,95

5,69

4,11

1,54

Codificacin de delitos estipulados

en la ley y altamente relacionados
con seguridad ciudadana

Asesinnato
(art.450)
50

17,40

12,03

Lesiones
40 (art.463)

18,69

15,23

6,31

Explotacin
sexual a menores
30
(art 504.1)
20
Violacin (art.512)

**

**

37,16

14,41

12,41

8,81

Rapto (art.529)

6,59

8,48

9,22

Hurto (art.547)
2005

20089,44

12,02
2010

3,24

9,96

6,81

10
0

2006

2007

IEPP ANUAL

AO

2009

11,26

por el autor
2009 Elaborado2010

TENENCIA DE ARMAS (art.162)

2,03

LESIONES (art. 463)

11,53

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.1)

VIOLACIN (art. 512)
RAPTO (art. 529)
HURTO (art. 547)

** No registran casos con sentencia absolutoria o sin sentencia

Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

IEPP
12,00
10,00
8,00
MESES

IEPP ANUAL

6,00
4,00
2,00
0,00

2005

2006

2007

2008

2009

2010

AO
Elaboracin del autor

80,0%
70,0%
60,0%
50,0%

Elaborado por el autor

121

Indicador de resolucin de prisin preventiva

Este indicador permite observar el comportamiento asumido por el Poder Judicial en el
tratamiento de la medida cautelar de la prisin preventiva. Especficamente, el indicador da cuenta
de los mecanismos por los que las personas imputadas dentro de proceso penales relacionados con
la seguridad ciudadana recuperan su libertad. Al igual que en el caso anterior, se excluye del anlisis
los juicios que reciben sentencia condenatoria dado que en dichas situaciones la prdida de
libertad no obedece a la medida cautelar anotada. La diferencia entre prisin preventiva y
pena, por tanto, no slo es una distincin eminentemente jurdica sino que implica tambin
consecuencias al momento de valorar los desempeos de la administracin de justicia.
A fin de extraer la informacin para el indicador anotado se consideraron todos los juicios
que entre 2005 y 2010, tuvieron personas detenidas en alguna fase del proceso. Con dicha poblacin,
se obtuvo la informacin respecto a los motivos de la recuperacin de la libertad de los imputados.
Los datos provienen del Consejo de la Judicatura, cubre el perodo 2005 2010 y se circunscribe al
DMQ. Este indicador facilita evaluar el comportamiento de jueces y tribunales de garantas penales
en diferentes dimensiones. De ellas, una de las ms trascendentes guarda relacin con el manejo
otorgado a la figura constitucional de la caducidad de la prisin preventiva. En efecto, se esperara
que, acorde a la opinin ciudadana y de algunos medios de comunicacin, la citada justificacin
jurdica sea el motivo por el que la personas imputadas en procesos penales recuperen su libertad.
No obstante, otros medios para que quede sin efecto la prisin preventiva son la revocatoria de la
medida y el auto de sobreseimiento.
A propsito de los dos tipos de decisiones judiciales ltimamente mencionadas, el
indicador discutido permite valorar tambin la frecuencia con la que la discrecionalidad de los
jueces de garantas penales lleva a disponer la libertad de las personas detenidas bajo la prisin
preventiva. En los delitos de inters para este informe, si el juez no encuentra las presunciones que
lo hicieron decidir sobre la prisin preventiva de una persona, puede ordenar su libertad o mutar
dicha medida cautelar por otra de carcter real - fianzas, prendas o hipotecas - o por mecanismos de
control disminuido, como el arresto domiciliario o la disposicin de presentarse ante la autoridad
peridicamente.
Por lo tanto, y a diferencia de la caducidad de la prisin preventiva en la que existe un
mandato constitucional expreso que cumplir, en el caso de la revocatoria hay una valoracin
directa del juzgador de cara a disponer el cese de dicha medida cautelar. As, en trminos prcticos,
este indicador en su conjunto resulta til pues permite contrastar los motivos reales por los que se
interrumpe el ciclo de duracin de la prisin preventiva. Por otro lado, deber considerarse que
el auto de sobreseimiento es otra forma de dejar sin efecto la prisin preventiva.
Tcnicamente, cuando la prisin preventiva queda sin efecto como consecuencia
de esta decisin judicial es posible suponer que existi un juicio ms valorado del juez de garantas
penales. Lo dicho se funda bsicamente en que el auto de sobreseimiento es el desenlace de las
etapas de instruccin fiscal e intermedia, con lo que al momento de dictarlo el juez tiene a su
disposicin un mayor nmero de evidencias y presunciones que le orientan a tomar una decisin
ms informada. La Tabla N 9 plasma en datos el indicador aqu discutido.

122

TENENCIA DE ARMAS (art.162)

90

ROBO (art. 550)

80

ROBO AGRABADO (art. 552 y ss)

70

TRFICO MIGRANTES

60

PLAGIO (art. 188)

HOMICIDIO (art. 449)

50
Tabla N9

ASESINATO (art. 450)

40
INDICADOR:
RESOLUCIN DE LA PRISIN PREVENTIVA
LESIONES (art. 463)
Observar el comportamiento asumido por el Poder Judicial en el tratamiento de la prisin
30
Definicin
20
Objetivo
10
Utilidad
0
Etapa judicial2005

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.1)

preventiva.
Establece los mecanismo por los que las personas imputadas
dentro
proceso penales recuperan
VIOLACIN
(art.de
512)
su libertad.
RAPTO (art.
529) de duracin de la prisin
Permite contrastar los motivos reales por los que se interrumpe
el ciclo
preventiva.
HURTO (art. 547)

2006

2007
2008
2009
2010
Instruccin
fiscal, intermedia,
juicio.

AO

IRPPrappi :

RAPPi
100
(RAPPi ASPi
ASDi Ci )

i : tipo delito

Ci

IRPPci : RAPPi+ASPi+ASDi+Ci
i : tipo delito

Medicin: frmula

IEPP
ASPi

IRPPaspi : RAPPi+ASPi+ASDi+Ci
i : tipo delito

12,00

ASDi

IRPPasdi : RAPPi+ASPi+ASDi+Ci
i : tipo delito

10,00

Elaborado por el autor

) 100

) 100

) 100

Casos

6,00 de variables para la

Definicin
medicin
4,00

La variable dentro de la sistematizacin del Consejo deIEPP

la Judicatura
se denomina MOTIVO DE
ANUAL
LA LIBERTAD. De esta variable interesan las siguientes categoras:
C: Caducidad
RAPP: Revocatoria de auto de prisin preventiva
ASP: Auto de sobreseimiento provisional
ASD: Auto de sobreseimiento definitivo

MESES

Unidad
8,00de medida

Desagregacin real
2,00
Desagregacin ideal
Periodicidad
real
0,00
2005
Periodicidad ideal

Tipo de delito
Tipo de delito
Sexo
Anual
2006

2007

Anual

2008

2009

2010

AO

Fuente de informacin

Consejo de la Judicatura

Observaciones

El ao que se toma como referencia es la de la detencin

Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

Lnea de base

80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
AUTO DE SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

20,0%

AUTO DE SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL

10,0%
0

CADUCIDAD
2005

2006

2007

2008

2009

2010

REVOCATORIA DEL AUTO DE PRISIN

PREVENTIVA

AO
Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

123
180,0%
160,0%

TENENCIA DE ARMAS

Codificacin de delitos estipulados en la

ley y altamente relacionados con seguridad
ciudadana

Tenencia de armas
(art.162)

Robo (art. 550)

Robo agravado (art.

552 y
ss)

Trfico Migrantes

Plagio (art.188)

Homicidio (art.449)

Asesinato (art.450)

Lesiones (art.463)

Explotacin sexual a
menores (art 504.1)

Violacin (art.512)

Rapto (art.529)

Hurto (art.547)

IRPP
DESAGREGACIN
ANUAL

124

Auto de Sobreseimiento Definitivo

Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD

AO
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Casos IRPP

Casos IRPP

Casos IRPP

Casos IRPP

Casos IRPP

Casos IRPP

1
5
0

4,2%
20,8%
0,0%

5
6
1

29,4%
35,3%
5,9%

2 3,6%
19 33,9%
2 3,6%

1
20
0

1,9%
37,0%
0,0%

18

75,0%

29,4%

33 58,9%

33

61,1%

17 100,0%
5
8,5%
27 45,8%
0
0,0%

56 100,0%
6 4,4%
51 37,8%
5 3,7%

54 100,0%
3
4,1%
25 34,2%
0
0,0%

24 100,0%
2
5,9%
3
8,8%
0
0,0%
29

85,3%

34 100,0%
2 25,0%
0
0,0%
0
0,0%

Revocatoria del Auto de Prisin

Preventiva

Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo

45,8%

54,1%

45

61,6%

73 100,0%
2 12,5%
4 25,0%
0
0,0%

20,0%

30

34,9%

86 100,0%
0
0,0%
6 54,5%
0
0,0%

50,0%

10

40,0%

25 100,0%
1 33,3%
2 66,7%
0
0,0%

2 100,0%
0
0,0%

8 100,0%
1 20,0%

16 100,0%
0
0,0%

Auto de Sobreseimiento Provisional

16,7%

4 100,0%

1 20,0%

33,3%

0,0%

0,0%

Revocatoria del Auto de Prisin

Preventiva

83,3%

0,0%

3 60,0%

66,7%

0,0%

0,0%

6 100,0%
0
0,0%

4 100,0%
0
0,0%

5 100,0%
0 0,0%

3 100,0%
2 66,7%

0
0

0,0%
0,0%

0
0

0,0%
0,0%

1 100,0%

0,0%

33,3%

6 100,0%

2 100,0%

1 100,0%
1 25,0%
1 25,0%
0
0,0%

0
0
2
0

0,0%
0,0%
66,7%
0,0%

0 0,0%
0 0,0%
1 20,0%
2 40,0%

3 100,0%
1 16,7%
1 16,7%
0
0,0%

6 100,0%
0
0,0%
2 33,3%
0
0,0%

2 100,0%
0
0,0%
2 100,0%
0
0,0%

33,3%

2 40,0%

3 100,0%
0
0,0%
7 53,8%
3 23,1%

5 100,0%
3 13,0%
6 26,1%
5 21,7%

6 100,0%
0
0,0%
7 31,8%
1
4,5%

Revocatoria del Auto de Prisin

Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Provisional
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Provisional
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento
Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva

Elaboracin del autor

57,1%

7 100,0%
2 18,2%
2 18,2%
2 18,2%
5

45,5%

11 100,0%
0
0,0%

23,1%

13 100,0%
1 50,0%
0
0,0%
0
0,0%
1

39,1%

23 100,0%
0 0,0%
4 80,0%
0 0,0%

50,0%

1 20,0%

2 100,0%
0
0,0%

5 100,0%
0 0,0%
0

14

66,7%

63,6%

22 100,0%
1
9,1%
7 63,6%
0
0,0%
3

27,3%

11 100,0%
0
0,0%

0,0%
4,5%
31,8%

3 100,0%
0
0,0%

0,0%

6 100,0%
1
8,3%
8 66,7%
0
0,0%

2 100,0%
1 33,3%
1 33,3%
0
0,0%

25,0%

12 100,0%
0
0,0%
4 40,0%
0
0,0%
6

60,0%

10 100,0%
2 66,7%

0,0%

1 100,0%
1 100,0%

0,0%

0
1
6

0,0%
6,3%
37,5%

0,0%

6,3%

10

27,0%

0,0%

0,0%

0,0%

25,0%

50,0%

10

27,0%

14

63,6%

75,0%

0,0%

0,0%

1 100,0%
0
0,0%
2 100,0%

8 100,0%
0
0,0%

2 100,0%
0
0,0%

0,0%

1 100,0%

0,0%

2 100,0%
3 60,0%
0
0,0%

1 100,0%
2 40,0%
1 20,0%

0 0,0%
2 33,3%
0 0,0%

0
0,0%
1 100,0%
0
0,0%

1 100,0%
0
0,0%
0
0,0%

0
0
0

0,0%
0,0%
0,0%

40,0%

4 66,7%

0,0%

0,0%

0,0%

5 100,0%

6 100,0%

1 100,0%

0,0%

0,0%

40,0%

0,0%

3 100,0%
0
0,0%
2 25,0%

2 100,0%

5 100,0%

22 100,0%
0
0,0%

33,3%

0,0%
25,0%
50,0%

37 100,0%
0 0,0%

33,3%

3 100,0%
0
0,0%
1 100,0%
0
0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0
1
7

66,7%

0,0%

0
2
4

16 100,0%
1 100,0%

11 100,0%
0
0,0%

8 100,0%
0
0,0%

0,0%

0 0,0%
2 5,4%
15 40,5%

45,5%

8 100,0%
2
8,0%
13 52,0%
0
0,0%

8 100,0%
0
0,0%

50,0%

0,0%
50,0%
0,0%

10

0,0%

62,5%

15 100,0%
8
9,3%
47 54,7%
1
1,2%

0
4
0

4 50,0%

4 100,0%
0
0,0%
2 28,6%
1 14,3%

73

135 100,0%
1 12,5%
2 25,0%
1 12,5%

6,7%
73,3%
0,0%

0,0%

Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD
Revocatoria del Auto de Prisin
Preventiva
Total
Auto de Sobreseimiento Definitivo
Auto de Sobreseimiento Provisional
CADUCIDAD

75,0%

27

59 100,0%
2 100,0%
0
0,0%
0
0,0%

1
11
0

10

9,1%

14

11,5%

15

5,4%

11

5,2%

10

6,3%

8,5%

21

19,1%

55

45,1%

101

36,1%

73

34,6%

82

51,9%

26

55,3%

25

8,9%

0,5%

0,6%

0,0%

139 49,6%

126

59,7%

65

41,1%

17

36,2%

2,7%

4,9%

76

69,1%

47

38,5%

Indicador de duracin de la sentencia

Este indicador permite visualizar los tiempos promedio que los tribunales de garantas penales
consideran ptimo para sancionar los delitos que se estudian en este trabajo. La informacin que
deja ver el indicador es clave si se considera que para cada delito el Cdigo Penal no establece una
pena nica sino un rango a decisin del juez. Dicho rango est pensado para que se consideren
circunstancias atenuantes o agravantes verificadas durante las distintas facetas de la comisin
del delito - lo que en Criminologa se conoce como el iter criminis o vida del delito -, al final hay una
valoracin personal de juez dentro del cuerpo normativo ya citado. Este juicio de valor refleja la
opinin que dicho operador de justicia tiene respecto a la gravedad del delito y a sus circunstancias.
Para capturar la informacin necesaria para el presente indicador se recurri a la obtencin
de copias fotostticas de los libros de ingreso de causas de los tribunales de garantas penales de
Pichincha antes de la ltima reforma penal denominados simplemente tribunales penales. A
pesar de la autorizacin del Director Provincial de Pichincha del Consejo de la Judicatura, obtener
los datos necesarios fue un ejercicio complicado por las trabas de los funcionarios y las presiones
de diferente orden durante la bsqueda.
Adicionalmente, y esto an ms grave que lo anteriormente descrito, se constat la
deficiente calidad de la informacin hallada en los tribunales de garantas penales. Por un lado, no
existe una sistematizacin del tipo de delito que se juzga, lo que dificulta la tabulacin de los hechos
delictivos que interesan al presente informe - v.g. mientras en algunos casos y tribunales se indica
en el registro que se trata de un homicidio en otros se describe el hecho como muerte. Junto a
ello, un problema adicional es que no todos los tribunales penales informan las mismas variables
en sus libros de ingresos, lo que torna poco viable un trabajo extensivo y con una muestra ms
amplia. Por e jemplo, mientras en los cuatro primeros tribunales se indica en el registro comentado
la direccin de la sentencia dictada - condenatoria o absolutoria - y la pena impuesta en caso de
fallo condenatorio, en los tribunales de garantas penales recientemente creados - del nmero 5
al 9 - dicha informacin o est segmentada - solamente se indica la direccin de la sentencia - o
simplemente no existe incorporada al libro de ingreso de causas por lo que se debe recurrir
a otro archivo en el que constan copias fotostticas de las sentencias.
Las imgenes relatadas constituyen, por tanto, una gran traba para conseguir informacin de
calidad y de forma eficiente. No obstante, se pudo capturar una muestra de 601 sentencias - n=601
- dictadas por los tribunales de garantas penales de Pichincha y que van desde el ao 2005 al 2010.
Los fallos han sido discriminados por el tipo de delito y por el juzgado de garantas penales del que
proceden. As, el indicador propuesto se refiere exclusivamente a los hechos delictivos ocurridos y
juzgados en el DMQ. Los primeros cuatro tribunales de garantas penales existen desde 1983 - con la
promulgacin del Cdigo de Procedimiento Penal de esa poca - mientras que los restantes son una
creacin reciente y estn en pleno funcionamiento desde el segundo semestre del ao 2009.
Del primer tribunal de garantas penales se recab la integridad de la informacin desde el
ao 2005 hasta el 2010. Respecto al segundo y cuarto tribunales, la informacin o fue proporcionada
tardamente o hasta el momento de elaboracin de este informe no fue entregada, con lo que tales
dependencias fueron excluidas del anlisis. Del tercer tribunal se incorporaron los casos resueltos
en el ao 2007 y hasta el tercer trimestre de 2008. De los tribunales quinto, sptimo y octavo, con
poco tiempo de funciones, no existe informacin por los inconvenientes ya relatados. Finalmente,
de los tribunales sexto y noveno se captur toda la informacin que disponen, aunque en ella no
consta el tiempo de pena impuesta. Con las salvedades anotadas, para la elaboracin del indicador
se seleccionaron las sentencias condenatorias y la pena impuesta, todo lo cual consta en la base de
datos N 3. Para homogeneizar la informacin se transformaron todas las penas en meses.
Finalmente, cabe sealar que el indicador incluye solamente la informacin relacionada al DMQ y el
perodo temporal de 2005 a 2010. La Tabla N 10 explicita el indicador discutido.

125

Tabla N10

INDICADOR: DURACIN DE LA SENTENCIA

Definicin

Visualiza los tiempos promedio que los tribunales de garantas penales consideran
ptimo para sancionar la comisin de delitos.

Objetivo

Capturar la opinin del juez respecto a la gravedad del delito y a sus

circunstancias .

Utilidad

Identifica el tiempo promedio que se impone como sentencia por la comisin de

delitos de inters.

Etapa judicial

Juicio

Medicin: frmula

IDSmi= TS / TCASOS
i : tipo delito

Unidad de medida

Meses

Definicin de variables para la

medicin

TS: Tiempo de sentencia condenatoria

TCASOS: Total de casos registrados

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Tipo de delito

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Consejo de la Judicatura

Observaciones

Cabe recalcar que para el clculo del indicador incluy solo cuando el
direccionamiento de la sentencia es condenatorio, el resto fue excludo

Elaboracin del autor

Tabla 10.1
Lnea de base

Codificacin de delitos estipulados

en la ley y altamente relacionados con
seguridad ciudadana
Tenencia de armas

IDSm: NDICE DE DURACIN DE LA SENTENCIA

(MESES)
2005

2006

2007

2008

2009

Total general

12,0

16,2

38,5

7,9

24,7

21,1

Plagio

60,0

51,0

124,0

168,0

144,0

72,0

102,0

120,0

Asesinato (art. 450)

48,0

126,6

140,6

108,0

116,8

122,5

Lesiones (art.463)

33,8

12,0

26,5

1,9

0,5

17,1

Violacin (art.512)

164,7

117,6

102,0

112,8

168,0

131,3

Hurto (art. 547)

12,0

40,2

5,0

1,0

25,5

Robo (art. 550)

19,5

10,7

27,4

5,6

6,0

11,2

Robo agravado (art. 552 y ss)

16,8

4,0

8,5

9,5

15,1

12,3

Trfico de migrantes

24,0

36,0

Elaboracin del autor

Observaciones: El ao 2010 no registra informacin.

126

42,0

Homicidio (art.449)

4,0

21,3

AUTO DE SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

20,0%

AUTO DE SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL

10,0%
0

CADUCIDAD
2005

2006

2007

2008

2009

2010

REVOCATORIA DEL AUTO DE PRISIN

PREVENTIVA

AO
Elaborado por el autor

180,0%
160,0%

TENENCIA DE ARMAS

140,0%

PLAGIO

120,0%

HOMICIDIO (art. 449)

100,0%

ASESINATO (art. 450)

LESIONES (art. 463)

80,0%

VIOLACIN (art. 512)

60,0%

HURTO (art. 547)

40,0%

ROBO (art. 550)

20,0%

ROBO AGRAVADO (art. 552 y ss)

TRFICO DE MIGRANTES
2005

2006

2007

2008

2009

AO
Elaboracin del autor

Elaborado por el autor

Indicador de eficiencia del tribunal de garantas penales

para la resolucin de conflictos
Este indicador refleja el perodo de tiempo que demora en resolverse un proceso penal desde
que llega al tribunal de garantas penales hasta que la sentencia se dicta. A pesar de que en los
tribunales de garantas penales se presenta la prueba en sus diferentes formas y los alegatos de los
abogados defensores y del fiscal, los plazos establecidos para la evacuacin de estas diligencias son
bastante cortos. Por ello, lo que se esperara es que los resultados del indicador anotado reflejen
dicha lgica.
Para la elaboracin de este indicador se consideraron las fechas de llegada de los casos al
tribunal de garantas penales y las de sentencia en esa instancia. La fuente fue el libro de ingresos
de causas sistematizado en la base de datos N 3 y se parti de la seleccin anotada cuando se
discuti el indicador anterior. Adems, en los casos en los que las fotocopias resultaron ilegibles o
los datos no tenan la suficiente claridad se opt por eliminar el registro. La Tabla N 11 da cuenta
del indicador.

127

Tabla N 11

INDICADOR: EFICIENCIA DEL TRIBUNAL DE GARANTAS PENALES PARA LA RESOLUCIN

DE CONFLICTOS
Definicin
Objetivo
Utilidad
Etapa judicial:
Medicin: frmula
Unidad de medida
Definicin de variables para la
medicin
Desagregacin real
Desagregacin ideal
Periodicidad real
Periodicidad ideal
Fuente de informacin
Observaciones

Verificar la eficiencia de los tribunales penales para dictar sentencias.

Valorar el desempeo del Poder Judicial en la etapa de juicio.
Medir el tiempo utilizado por los tribunales de garantias penales en la
resolucin de casos.
Juicio

IETGPrc= Promedio (FRi-Fli)

i : tipo delito
Meses
FECHA DE INGRESO
FECHA DE RESOLUCIN
Tipo de delito
Tipo de delito
Sexo
Anual
Anual
Tribunal de Garantas Penales

Elaboracin del autor

Tabla N 11.1
Lnea de base

Codificacin de delitos
estipulados en la ley y
altamente relacionados con
seguridad ciudadana
Tenencia de armas

IETGPr (MESES)
2005

2006

2007

2008

2009

6,3

9,9

6,5

2,5

13,4

8,4

7,0

3,9

11,4

Plagio

19,5

Homicidio (art.449)

16,8

6,5

6,2

8,7

3,8

8,1

Asesinato (art. 450)

8,8

14,4

9,1

7,2

3,6

7,7

Lesiones (art.463)

8,4

4,1

7,0

14,9

1,6

7,2

1,4

1,4

Violacin (art.512)
Hurto (art. 547)

18,4

15,3

8,3

8,1

3,6

11,0

Robo (art. 550)

5,0

1,0

7,1

1,4

4,4

5,0

Robo agravado (art. 552 y ss)

8,6

9,6

5,4

4,6

3,3

5,6

Trfico de migrantes

10,1

9,0

10,3

9,9

Total general
Elaboracin del autor

128

Total general

13,0
7,1

7,5

10,7
4,3

7,6

25,0
20,0
15,0

TENENCIA DE ARMAS
PLAGIO

10,0

HOMICIDIO (art. 449)

ASESINATO (art. 450)

5,0

LESIONES (art. 463)

VIOLACIN (art. 512)

0,0

HURTO (art. 547)

2005

2006

2007

2008

2009

AO
Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

ndice de calidad de decisiones de los jueces de garantas

ICDJGP
penales
Este ndice permite valorar la calidad de las decisiones asumidas por los jueces de garantas
0,70al momento de resolver la etapa intermedia. La calidad de tales decisiones las juzga alguna
penales
de las
0,60tres Salas de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la Corte Provincia l de Pichincha pues
se parte del supuesto de que, por ser un juzgado colegiado - integrado en este caso por tres jueces
0,50
- y por
hallarse en una instancia superior a la de los jueces - en trminos de la pirmide del Poder
Judicial
-, sus decisiones son de mayor calidad que las de sus inferiores jerrquicos. El ndice valora,
0,40
por tanto, la frecuencia con la que las decisiones de la Corte Provincial
revocan o confirman
ICDJGP
0,30
las decisiones
de los jueces de garantas penales. Luego, se infiere que si las revocatorias son
mayoritarias el trabajo de los encargados de sustanciar la etapa intermedia es deficiente; y, en
0,20
el caso contrario, la inferencia ser en sentido opuesto.
0,10

Un dato adicional que se desprende del ndice discutido es la frecuencia con la que la Corte
Provincial
0,00 deja sin efecto un auto de llamamiento a juicio lo que, en otras palabras, implica el
2006 penal. Adems,
2007 en determinadas
2008
trmino del proceso
ocasiones tal revocatoria implicara la libertad
AOde la causa; no obstante, no todos los casos que llegan hasta la
de las personas imputadas dentro
Corte Superior por impugnacin del auto citado tienen personas privadas de la libertad, por lo
Elaborado por el autor
que la inferencia anotada no puede ser asumida de forma abierta. Lamentablemente,
no existe
informacin en las Salas de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la Corte Provincial de Pichincha
en las que conste si los autos de apertura a juicio que llegan tienen tras de s la orden de prisin
preventiva para alguno de los imputados.
Para la formulacin de este ndice se recurri a las tres Salas especializadas de la Corte Provincial
de
All se obtuvo la informacin de los libros de ingresos de causas recurriendo a la
tcnica de las copias fotostticas. Adicionalmente, la falta de uniformidad en la informacin
40,0 estuvo presente en esta dependencia judicial; de hecho, solo en una de las tres Salas exista
tambin
la informacin respecto a la direccin de la decisin all tomada. Problemas de trabas burocrticas
y presiones
fueron latentes.
30,0
TENENCIA DE ARMAS
50,0
Pichincha.

PLAGIO

20,0

HOMICIDIO (art. 449)

ASESINATO (art. 450)

10,0

LESIONES (art. 463)

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.4)

0,0

VIOLACIN (art. 512)

2005

2006

2007

2008

2009

129

Con las consideraciones previas, el ndice citado se conform de dos indicadores

que valoran el recurso de apelacin. El primer indicador surge de dividir el nmero de autos de
sobreseimiento revocados para el nmero de autos de sobreseimiento llegados va apelacin. El
segundo indicador es el resultado del mismo ejercicio pero en relacin a los autos de apertura
a juicio. En uno y otro caso, en la medida que el valor se acerca ms a 1 se entiende que la
calidad de las decisiones de los jueces de garantas penales es menor mientras que en cuanto el
indicador se acerca ms a 0 denota una mayor coherencia en la opinin de las dos instancias de la
administracin de justicia y, concomitantemente, que la calidad de las decisiones del juez es
mayor. Finalmente, la media de los dos indicadores arroja el ndice expuesto.
Por los problemas hallados en las fuentes de informacin, el ndice propuesto valora solamente
a la Primera Sala de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la Corte Provincial de Pichincha y captura
el perodo 2006 a 2008 puesto que reformas legales posteriores modificaron las dinmicas
del recurso de apelacin y adems la forma de registrar los casos en el libro de ingreso de causas
de la Sala. Dado que en el registro indicado consta el juzgado de origen fue posible seleccionar
aquellas judicaturas con competencia en el DMQ, por lo que el indicador se refiere a esta ciudad en
particular. No obstante, la muestra ofrecida es representativa y da cuenta del ejercicio propuesto
para la medicin de la gestin de la administracin de justicia. La Tabla N 12 resume el ndice,
cuyos valores constan en la base de datos N 4.
Tabla N12

INDICADOR: CALIDAD DE DECISIONES DE LOS JUECES DE GARANTAS PENALES

Valora la cantidad de las decisiones asumidas por los jueces de garantas
Definicin
penales al momento de resolver la etapa intermedia.
Capturar la relacin positiva o negativa entre las decisiones de diferentes
Objetivo
instancias judiciales.
Medir la congruencia de las decisiones judiciales dictadas por diferentes
Utilidad
judicaturas.
Intermedia, juicio
Etapa judicial
Medicin: frmula

irev= REV/
ireva=

ASD +ASP + ASDsyp

REV/ AAJ

ICDJGP : (irev+ireva)/2

Unidad de medida

Casos

Definicin de Variables para la

medicin

Desagregacin real

De la variable AUTO IMPUGNADO se considera las siguientes categoras:

ASD= sobreseimiento definitivo de proceso y sindicado
ASP= sobreseimiento provisional de proceso y del sindicado/ IMPUTADO
ASDsyp= sobreseimiento definitivo del sindicado y provisional del proceso
AAJ= apertura a juicio / auto llamamiento de juicio o plenario
De la variable DIRECCIN DE LA RESOLUCIN se considero la categora
Revoca
Anual por la dificultad de validar la informacin registrada

Desagregacin ideal

Tipo de delito

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Corte Provincial de Justicia

Observacin

Cabe recalcar que para el clculo del ndice se filtr-incluy solo los
casos que se encuentran con recurso de apelacin. La variable filtrada es
RECURSO.

Elaboracin del autor

130

25,0
20,0
15,0

TENENCIA DE ARMAS
PLAGIO

10,0
Tabla 12.1

HOMICIDIO (art. 449)

Lnea de
5,0 base

LESIONES (art. 463)

INDICE
irev 0,0

ASESINATO (art. 450)

2006
0,71
2005

2006

2007
0,92
2007

2008
0,58
2008

ireva

0,20

0,34
AO

0,21

ICDJGP

0,46

0,63

0,39

VIOLACIN (art. 512)

HURTO (art. 547)
2009

Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

ICDJGP
0,70
0,60
0,50
0,40
ICDJGP

0,30
0,20
0,10
0,00

2006

2007

2008

AO
Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

Indicador de eficiencia de Corte Provincial para la resolucin

de conflictos
Este indicador mide el tiempo que demora en resolverse un proceso penal llegado a la Corte
50,0
Provincial por interposicin de recursos a decisiones de los jueces y tribunales de garantas penales.
Aun cuando el trmite en esta instancia es sumarsimo, la necesidad de revisar todo lo actuado en el
40,0
proceso conlleva a que, en principio, las decisiones requieran cierto tiempo antes de ser asumidas.
Queda por ver la frecuencia con la que en esta instancia se cumplen los plazos que llevan a que la
30,0 de la prisin preventiva opere. La nica posibilidad de
TENENCIA
DE ARMAS
caducidad
inferir
de algn modo tal
fenmeno sera si es que el indicador arroja tiempos de duracinPLAGIO
del proceso penal en la Corte
20,0 que sean superiores a seis meses en los delitos de prisinHOMICIDIO
Provincial
o un ao
en los de reclusin.
(art. 449)
ASESINATO (art. 450)
Para la elaboracin de este indicador se consideraron los recursos
de apelacin y nulidad
10,0
LESIONES (art. 463)
llegados
a la Primera Sala de lo Penal, Trnsito y Colusorio de la Corte
Provincial de Pichincha en
EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.4)
el perodo 2006 2010. Las estrategias asumidas y las fuentes recurridas
son las mismas relatadas
VIOLACIN (art. 512)
en el 0,0
ndice 2005
del numeral
anterior
y
que
constan
en
la
base
de
datos
N
4. Especficamente, se
2006
2007
2008
2009
tom en cuenta las fechas de ingreso de las causas y las de resolucin de las mismas. Al
AO
respecto, la Tabla No 13 resume el indicador propuesto en esta parte del informe.
Elaborado por el autor

131
2,000

Tabla N 13

INDICADOR: EFICIENCIA DE LA CORTE PROVINCIAL PARA LA RESOLUCIN DE

CONFLICTOS
Definicin

Eficiencia de Corte Provincial en resolucin de recursos

Objetivo

Establecer el tiempo que dura la resolucin de la etapa de impugnacin

Utilidad

Capturar el ciclo temporal que media entre el recurso y la decisin

judicial.

Etapa judicial:

Impugnacin

Medicin: frmula

IECPsc= Promedio (FRi-Fli)

i : tipo delito

Unidad de medida

Meses

Definicin de variables para la

medicin

FECHA DE INGRESO
FECHA DE RESOLUCIN

Desagregacin real

Tipo de delito

Desagregacin ideal

Tipo de delito
Sexo

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Corte Provincial de Pichincha

Observaciones
Elaboracin del autor

Tabla N 13.1
Lnea de base

Codificacin de delitos estipulados en

la ley y altamente relacionados con
seguridad ciudadana
Tenencia de armas
Plagio
Homicidio (art. 449)
Asesinato (art. 450)
Lesiones (art.463)
Explotacin sexual a menores
(art. 504.1)
Violacin (art.512)
Rapto (art. 529)
Hurto (art. 547)
Robo (art. 550)
Robo agravado (art. 552 y ss)
Trfico de migrantes
ANUAL IECPsc
Elaboracin del autor

132

IECPsc (MESES)
2005
15,7
19,4
8,0
13,6
25,4

2006
8,3
3,5
5,6
11,8

2007
2,5
-3,9
2,0
1,2
4,6

10,4
14,6

1,7
4,6

16,1
18,9
9,2
41,9
16,6

0,3
2,9
10,4
2,6
3,4
6,9

2008
2,1
2,2
2,0
1,9

2009
2,1
1,0
0,0
1,3
2,2

1,8
3,8

1,1

1,2

7,6
4,2
2,2

2,1
1,1

1,5
1,8

3,2

2,0

1,5

0,10
0,00

2006

2007

2008

AO
Elaborado por el autor

50,0
40,0
30,0

TENENCIA DE ARMAS
PLAGIO

20,0

HOMICIDIO (art. 449)

ASESINATO (art. 450)

10,0

LESIONES (art. 463)

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.4)

0,0

VIOLACIN (art. 512)

2005

2006

2007

2008

2009

AO
Elaborado por el autor

Elaboracin del autor

Indicadores de administracin
Los indicadores de administracin de justicia se refieren a la asignacin y manejo
2,000
presupuestario del Poder Judicial. Para el efecto, el Consejo de la Judicatura, a nivel nacional,
y sus respectivas Direcciones
GOBIERNO en la esfera provincial, son las instancias encargadas del manejo
CENTRAL
administrativo y presupuestario
de los juzgados y tribunales cantonales. No ha sido posible aislar
1,500
nicamente al DMQ para el anlisis de los indicadores. Por otro lado, puesto que es el Consejo de
la Judicatura es el que realiza los pagos de nmina, previa elaboracin de los listados por parte de
las direcciones provinciales, los datos se hallan agregados a nivel nacional, lo que dificulta realizar
1,000
indicadores sobre dicho rubro.
Con las consideraciones previas, los indicadores de administracin que siguen se
BOMBEROS
concentran en los rubros relacionados a ,500
bienes y servicios, inversin
y compra de mobiliario.
Las fuentes de informacin fueron el Ministerio de Finanzas y el Departamento Financiero de la
Direccin Provincial de Pichincha del Consejo de la Judicatura. La informacin capturada cubre
POLICA NACIONAL
MUNICIPIO
el perodo 2008 a 2010 en virtud de que los,000
datos del Sistema de Informacin Financiera (SIGEF)
solo se-1,500
reportan desde
dicho ao.-,500
-1,000
,000
,500
1,000
1,500
-,500

POLICA
METROPOLITANA

Indicador de asignacin de presupuesto

ACTORES
DE LA SOCIEDAD

Este indicador busca identificar la proporcin del presupuesto nacional que recibe la
-1,000
Direccin Provincial de Pichincha del Consejo de la Judicatura en relacin a las otras provincias del
pas. Para ello, se excluye el rubro destinado a la Planta Central del ConsejoElaborado
de la por:
Judicatura,
Johana Herrera del
Albuja
que el 96% es destinado a pago de nmina. La Tabla N 14 da cuenta del indicador mencionado.

Denuncias de violencia intrafamiliar en comisaras de Quito

15.000

MUJERES
HOMBRES

10.000

133

Tabla N14

INDICADOR: NIVEL DE ASIGNACIN DE PRESUPUESTO

Definicin

Nivel de asignacin de presupuesto

Objetivo

Establecer la proporcin del presupuesto que recibe la Provincia de

Pichincha para la Funcin Judicial.

Utilidad

Permite identificar el nivel de presupuesto asignado en relacin a las

dems provincias del pas.

Medicin: frmula

IAP= PAp/PAtp

Unidad de medida

Dlares

Definicin de variables para la

medicin

PAp: Presupuesto asignado a la provincia

PAtp: Presupuesto asignado al total de las provincias del pas.

Desagregacin real

Ninguna

Desagregacin ideal

Ninguna

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Direccin Provincial del Consejo de la Judicatura

Observaciones

Se excluye de este clculo el rubro destinado a la Planta Central del

consejo de la Judicatura.

Elaboracin del autor

Tabla N14.1
Lnea Base

INDICADOR

2008

2009

2010

IAP

35,0%

35,5%

10,1%

Elaboracin del autor

134

Nivel de ejecucin presupuestaria

Este indicador identifica el nivel de ejecucin presupuestaria que Pichincha en lo referente al
Poder Judicial, y sirve como referente para la aprobacin de los presupuestos de los siguientes aos.
La Tabla N 15 recrea los mecanismos utilizados para la elaboracin del indicador en mencin.
Tabla N15

INDICADOR: NIVEL DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Definicin

Nivel de ejecucin de presupuesto.

Objetivo

Establecer la proporcin del presupuesto que ejecuta la Provincia de

Pichincha para la Funcin Judicial.
Permite identificar cuan eficiente es la Provincia de Pichincha en el
manejo de su presupuesto.

Utilidad
Medicin: frmula

IEP= PEp/PAp

Unidad de medida

Dlares

Definicin de variables para la

medicin

PAp: Presupuesto asignado a la Provincia de Pichincha

PEp: Presupuesto ejecutado de la principal

Desagregacin real

Ninguna

Desagregacin ideal

Ninguna

Periodicidad real

Anual

Periodicidad ideal

Anual

Fuente de informacin

Direccin Provincial de Pichincha del Consejo de la Judicatura

Observaciones

Se excluye de este clculo el rubro destinado a la planta central del

Consejo de la Judicatura

Elaboracin del autor

Tabla N15.1
Lnea de base

INDICADORES

2008

2009

2010

EP

24,0%

24,1%

66,4%

Elaboracin del autor

135

Sugerencias para la articulacin del sistema de informacin

sobre administracin y gestin de justicia para la seguridad
ciudadana en el DMQ: propuestas en torno a la periodicidad
y forma de difusin de la informacin
Con los indicadores y la lnea base ofrecida, se puede articular un sistema de informacin
relacionado a la seguridad ciudadana en el DMQ. Para que sea sostenible, factible, capaz
de funcionar de acuerdo a los recursos del OMSC, se deben tomar en cuenta los siguientes
limitantes:

Acceso y calidad de la informacin

Se ha visto que no existe sistematizacin en los datos del Poder Judicial. Como consecuencia
se debe acudir de forma autnoma a las instancias a cargo del proceso penal. Para recabar la
informacin hay que visitar juzgados de garantas penales, tribunales de garantas penales; y Salas
Especializadas de la Corte Provincial. Debe considerarse que en la mayora de e s a s dependencias
la informacin no est digitalizada; por eso son necesarios tiempo y dinero para obtener las copias
de los libros de ingresos de causas.
Como consecuencia de lo dicho en el prrafo previo, ser necesario destinar un contingente
de funcionarios del OMSC para la recoleccin de la informacin, su tabulacin y procesamiento
en una base de datos. Al respecto, el paquete SPSS o STATA son las mejores opciones. Se considera
que por la algidez del tema, el acceso a las fuentes puede tornarse difcil. Tanto en la Fiscala como
en el Consejo de la Judicatura y el Poder Judicial hay temor por las repercusiones institucionales
que se podran derivar de la exposicin pblica de las dinmicas halladas en las instancias encargadas
del juzgamiento de delitos relacionados con la seguridad ciudadana
En cuanto a la calidad de la informacin, se observa la deficiencia del pas en ese aspecto. Ir
ms all de los indicadores propuestos supone un alto costo de personal; debera considerarse que
por la naturaleza de la informacin que se requiere los funcionarios implicados deben tener un
mediano conocimiento de la normativa penal.
Ante dicho panorama una opcin es establecer espacios de comunicacin con los actores
involucrados en las distintas etapas del proceso penal a fin de homogeneizar las formas de
sistematizar los datos, fundamentalmente, en formato digital. Especficamente, quienes estaran en
capacidad de colaborar con ese emprendimiento son el Consejo de la Judicatura y la Fiscala. No
obstante, mientras en la segunda de las instituciones mencionadas el procesamiento y registro de
la informacin es factible de realizar, en el caso del Poder Judicial dicho ejercicio es complejo pues
requiere la coordinacin del Consejo de la Judicatura con un nmero elevado de actores jueces,
miembros de tribunales penales y jueces de Corte Provincial que se encuentran orientados por
lgicas diferentes. Existe tambin la resistencia a lo digital en funcionarios judiciales, pero si
hubiera un mejor registro, esto tendra relacin directa con la disposicin de estos individuos
para proveer al OMSC de datos. Las negociaciones sobre seguridad ciudadana deben unificar
criterios y ser tomadas en altas esferas, con funcionarios de alta capacidad poltica.

136

Periodicidad y formas de divulgacin

de la informacin sugeridas
Partiendo de las limitantes ya detalladas en este informe y de la complejidad natural del
proceso penal, una sugerencia es que la periodicidad en la divulgacin de la informacin contenida
en los indicadores entregados sea de seis meses, lo cual es logsticamente y estratgicamente
adecuado. En cuanto a los medios de divulgacin, la pgina web del OMSC o del DMQ dara
publicidad al sistema de informacin. Eso garantiza acceso masivo y democrtico a la informacin,
as como la consolidacin del Observatorio como referente en la elaboracin de indicadores de
justicia en seguridad ciudadana. Es posible tambin pensar en una revista semestral del OMSC.

Algunas recomendaciones adicionales

para el sistema de informacin
Un elemento valioso para dar seguimiento a la conflictividad generada por la inseguridad
ciudadana es la constatacin de la opinin pblica. Para ello, la elaboracin de un indicador
permanente de las percepciones de operadores de justicia y ciudadanos podra ser til. Esta
herramienta con los indicadores de este informe podra crear un sistema innovador. La idea es
viable con la recurrencia de instrumentos cuantitativos y cualitativos que configuraran un ndice de
opinin pblica capaz de dar al Municipio del DMQ herramientas para disear polticas pblicas
orientadas a la disminucin de la conflictividad y para monitorear las preferencias ciudadanas.
De otro lado, una investigacin sobre las dinmicas y lgicas de operacin de los abogados
que asumen la defensa profesional de personas involucradas en delitos relacionados a la seguridad
ciudadana podra ser otro elemento fundamental de cara a conocer las razones por las que los
indicadores de justicia se comportan de la manera como lo hacen. Esto ayudara a crear polticas
municipales.
Incluir indicadores que monitoreen el ingreso y salida de personas de los centros de detencin
provisional o definitiva del DMQ sera un valioso insumo para generar procesos de triangulacin de
informacin entre dicha esfera administrativa y las distintas instancias del Poder Judicial, la Fiscala
y la propia Polica Nacional. Dadas las deficiencias estructurales, las ideas de este informe podran
ser puntos en una agenda para investigar a la seguridad ciudadana en Quito.
Referencias (al ao de realizacin del documento)
Constitucin Poltica del Ecuador
Cdigo Penal
Cdigo de Procedimiento
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
Ley contra la violencia a la mujer y la familia
Reglamento sobre arreglo de procesos y actuaciones judiciales

137

Decisiones versus percepciones

La administracin municipal de Quito
frente a la seguridad ciudadana57
58

Por: Johana Herrera Albuja

En este estudio se hace un anlisis cuantitativo de tres etapas para diagnosticar la problemtica local de
seguridad, por administracin zonal, a travs del trabajo con un grupo de actores especficos los tomadores de
decisin sobre seguridad ciudadana de cada administracin zonal del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ).
Estas etapas mencionadas son:
1. Anlisis descriptivo por administracin sobre la seguridad, delitos, factores de incidencia, horas y das en los
que se cometen con frecuencia delitos, junto a la observacin de espacios pblicos vulnerables, lo que permite
tener un primer panorama de la problemtica.
2. Anlisis multivariante, por el cual en un anlisis de encuestas se generan hiptesis tomando en cuenta la
afectacin que producen ciertas variables sobre otras. Para esto se ha estudiado la concordancia de los actores
que intervinieron en el estudio, as como la correspondencia en acciones realizadas con el tema de seguridad.
Se utiliz entonces el anlisis factorial de correspondencia mltiple que se hace entre preguntas
cualitativas y cerradas. Esta tcnica busca transformar la tabla de datos en una tabla cdigo por lo que es
necesario codificar las modalidades de cada una de las preguntas; a esta tabla se la conoce tambin como tabla
lgica o tabla Z; de esta manera el AFCM (Anlisis factorial de correspondencia mltiple) se convierte en un
AFC simple de la tabla Z.
Los resultados son el diagnstico sobre la toma de decisiones para el accionar diario frente a la
inseguridad de cada zona, y el nivel de coordinacin entre actores involucrados en el tema. Tambin se seala
la concordancia entre actores sobre la identificacin o priorizacin de los problemas de seguridad.
3. Anlisis espacial, utilizando dos tipos de tcnicas de representacin geogrfica. La primera basada en una
clasificacin jerrquica de las frecuencias relativas sobre las respuestas al enunciado: se identifican las cinco
zonas ms inseguras (y se nombran en orden de peligrosidad). Segn la estructura de la pregunta, cada persona
57 Este texto es una compilacin del trabajo: Herrera Albuja, Johana (2011). Diagnstico de la problemtica local de seguridad por
administracin zonal en el Distrito Metropolitano de Quito. Quito: OMSC. Las opiniones vertidas son responsabilidad de la autora y no
estn necesariamente en lnea con las posiciones del OMSC. Adicionalmente, las cifras y datos mencionados en el texto corresponden
al ao 2011.
58 Johana Lorena Herrera Albuja. Licenciada en Sociologa aplicada a las Ciencias Polticas, trabaj en el Ministerio del Interior del Ecuador
(Programas de Seguridad Ciudadana con nfasis en prevencin de violencias sociales), en la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad
de la Alcalda de Quito (Construccin de Metodologas y Estrategias para la produccin de informacin sobre violencia y seguridad
ciudadana), en el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn Cuenca (Construccin del Componente de Seguridad Ciudadana para
el Plan Especial del Centro Histrico de Cuenca), y, actualmente en la Fiscala General del Estado (Mejoramiento de estadsticas de
seguridad y anlisis de informacin).

138

entrevistada podra seleccionar hasta cinco zonas que consideran peligrosas, pero siempre manteniendo un
orden jerrquico de peligrosidad, ubicando tambin la problemtica especfica de cada zona nombrada. Por la
estructura de la pregunta se ubic cada rea dentro de una unidad espacial determinada: el barrio.
Una vez identificados los barrios ms complejos para poder representarlos geogrficamente, se ponder
por el orden de peligrosidad, es decir los que se ubican en el primer lugar tendran un peso relativo de 5 y as
sucesivamente hasta ponderar los de la quinta posicin con un peso relativo de 1; Las frecuencias absolutas de
respuestas de cada barrio en cada posicin se multiplicaron por los pesos relativos respectivamente, para luego
crear un listado de los barrios que son considerados como los ms peligrosos. Despus de esto, para representar
en el mapa, se agrup en tres niveles de peligrosidad: alto, medio y bajo.
La segunda tcnica es la Agrupacin jerrquica por el mtodo del vecino ms cercano, fundamentada
en informacin georeferenciada sobre los principales delitos que se denuncian en la Fiscala y que se generan
en el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC). La rutina de agrupacin jerrquica se
realizar en el software libre CrimeStat, creado por el Departamento de Justicia de la universidad de Chicago59
que identifica grupos de incidentes especialmente cercanos. El CrimeStat usa un mtodo que define una
distancia lmite (umbral) y compara todas las distancias entre cada par de puntos y el umbral. Solo los puntos
que estn muy cerca uno del otro y cumplen con el criterio de la distancia lmite son seleccionados en el grupo.
Adems el usuario puede incluir el nmero de incidentes por clster. Solo los incidentes que cumplen con los dos
criterios anteriores -estar ms cerca que la distancia lmite y pertenecer a un grupo con un determinado nmero
mnimo de individuos- son incluidos en el conjunto del primer nivel. La rutina contina hasta conseguir un
agrupamiento jerrquico60.
Estos dos tipos de tcnicas permiten relacionar de manera emprica los resultados de la encuesta aplicada
y la informacin de denuncias de delitos del OMSC. De esta manera se puede realizar una comparacin de
datos por administracin zonal y verificar si la percepcin que tienen los actores encuestados est ligada a la
informacin que recoge el OMSC sobre lo que ocurre en los escenarios locales.61
La inseguridad ciudadana y la violencia que vive Ecuador son cuestiones que han saltado de
las pginas acadmicas al ambiente poltico, al ser elementos que generan miedo y que, por supuesto,
afectan la calidad de vida y el bienestar de los y las quiteas. Las contravenciones a las normas de
la mayora, las leyes y reglamentos sociales, se han convertido en una cuestin cotidiana, que afecta
a las libertades y derechos de los ciudadanos. Este problema, por supuesto, no es patrimonio de la
Capital ecuatoriana, sino que se ha vuelto un problema global.
Frente a esta situacin, el presente trabajo hace un diagnstico de la seguridad como
problemtica local en las ocho administraciones zonales de la ciudad de Quito62. Esta -diversidad
administrativa se traduce tambin en una diversidad de localidades, por lo que los delitos se
especifican en unas zonas ms que otras. No obstante, las cifras actuales son limitadas, ya sea por
el miedo y/o falta de cultura hacia la denuncia que viven los quiteos - lo que produce las cifras
negras, es decir aquellos delitos no denunciados, pero que los actores de toma de decisiones son
capaces de calcular y caracterizar-. A esto se aade la tipificacin legal del Cdigo Penal en el que
situaciones adversas a las seguridad (como rias y amenazas, entre otras), son tipificadas solamente
como contraversiones.
59 Se puede descargar el software de: http://www.icpsr.umich.edu/crimestat. En general se usarn estas herramientas informticas para
poder determinar las zonas de mayor vulnerabilidad o riesgo y las relaciones con el espacio urbano y las dinmicas sociales
60 Vase el texto de Manuel Dammert y Carla Estrella, publicado en el presente libro.
61 Nota de la compilacin
62 Al Sur la Administracin Zonal Quitumbe y la Eloy Alfaro; en el Norte est la Administracin La Delicia, Caldern y Eugenio Espejo;
en la parte nororiente est la Administracin Zonal Tumbaco y Los Chillos. Adicionalmente est la Administracin Zonal Centro. Para este
trabajo se tom la Gerencia Mariscal.

139

En este sentido, y frente a este escenario, se decidi implementar encuestas a los verdaderos
actores de los hechos, es decir, a los ciudadanos que toman decisiones frente a las cuestiones de
seguridad en la Municipalidad (desde este momento estos actores son un sinnimo de encuestados).
Este anlisis permiti registrar y georeferenciar para observar los hechos violentos y los factores
que inciden en los mismos, todo esto con el propsito de delinear posibles acciones con el fin de
enfrentar y superar la problemtica.
As la multicausalidad de la delincuencia en Quito se presenta como un elemento innovador
de investigacin y comprensin, capaz de dar insumos para la creacin de polticas pblicas. A travs
de encuestas se lleg a administradores zonales, jefes de seguridad zonal, comandantes de unidades
de vigilancia, polica comunitaria encargados de las diferentes zonas, jefes de la Polica Metropolitana
zonal, jefes del Cuerpo de Bomberos zonales, actores de los Comits de Seguridad Barrial. Tambin
este trabajo lleg a juntas parroquiales, tenencias polticas, comisarios, asociaciones, directores de
los Centros de Equidad y Justicia, y de a las ligas barriales63. Esta diversidad de actores dio los datos
necesarios para el presente estudio, lo cual quit el sesgo de la percepcin (comprensin del delito,
vivencia de la seguridad subjetiva) y, hasta cierto punto, el de las cifras negras.
A travs de 20 encuestas por cada administracin zonal, se determinaron como objetivos el
conocimiento de la realidad local, los delitos ms relevantes, los conflictos y ubicacin territorial de
los mismos, los factores determinantes o desencadenantes, los niveles de coordinacin institucional,
la concordancia del conocimiento de la problemtica de los actores, los problemas en la toma de
decisiones y la comparacin con los datos del OMSC. Con todo esto se realiz un diagnstico
comparativo de la problemtica de seguridad en cada zona y se analizaron los conflictos y delitos no
registrados para proponer nuevos indicadores y fuentes de informacin.

Analizando a la Seguridad Ciudadana: lo dicho y lo no dicho

El OMSC tiene como trabajo el obtener, analizar y mantener cifras de seguridad ciudadana
en el DMQ. Las diferentes zonas muestran una alta percepcin de inseguridad, y la gran mayora
de actores concuerdan con el OMSC en sus anlisis; no obstante la percepcin de algunos delitos
(rias callejeras y violencia domstica), as como ciertas visiones geogrficas de la criminalidad
varan entre la mencionada institucin y los tomadores de decisiones.

Una mirada al sur: la Administracin Quitumbe

Los actores de esta administracin, en un 60%, enmarcaron a la zona como poco segura y
tomaron al consumo de alcohol como el principal factor de desencadenamiento de los delitos de
violencia intrafamiliar y de situaciones de amenaza como son las rias callejeras. Estos hechos son
los que se viviran en mayor recurrencia la zona de Quitumbe: de una escala de 0 al 10 los actores
sealan que estos hechos violentos ocurren con una frecuencia de 7,81 violencia intrafamiliar - y
6,76 -rias.
Factores de servicios, convivencia y la formacin de grupos delincuenciales son otros
elementos que aumentan la sensacin y vivencia de la inseguridad: precario alumbrado pblico,
venta de drogas, lugares de diversin, pandillas juveniles, espacios pblicos inadecuados, grupos
de delincuentes, centros de tolerancia, patrullajes no continuos, pocos uniformados, peleas,
63 Se excluy dentro de la metodologa a actores como representantes de los comits de seguridad barrial, actores de las asociaciones
y ligas barriales que no son sujetos activos o que no tuviera participacin en el Consejo de Seguridad zonal. Tampoco se levant
informacin a todos los policas comunitarios de las zonas, pues se tom una muestra representativa para avalar resultados.

140

escndalos y falta de programas de prevencin son los que determinan varios tipo de delitos que
cotidianamente suceden en esta zona. De hecho, el robo y asalto a individuos tiene una frecuencia
de 6,19; el asalto y robo a domicilios tiene una escala de 4,83 y el robo y asalto a locales de comercio
llega a una frecuencia de 3, 18.

Escenarios de la violencia en Quitumbe: las noches y los

fines de semana
Los das de fin de semana hay ms delitos, segn los encuestados en Quitumbe, especialmente
los viernes y los sbados debido a la feria de autos que se realiza en el rea y la constante venta de
alcohol. El evento implica asimismo robo y estafa. Los domingos no son das de descanso para
la delincuencia: se consideran inseguros por los altos niveles de violencia intrafamiliar y por el
consumo de bebidas alcohlicas. Otro evento (feria libre de comercio) que se da los martes, genera
una alta concurrencia que tambin provee un escenario para el robo y asalto a personas.
Los actores sealan tiempos en los que se concentran los hechos criminales, los cuales van
a los extremos del da. A partir de las 19h00 hasta las 23h00 se reportan crmenes, especialmente
en los fines de semana. No obstante, ms del 20% de los encuestados sealan horarios de entre
semana durante la maana, es decir, desde las 7h00 hasta las 12h00. En este rango de tiempo las
vctimas son personas que se trasladan a sus actividades laborales y estudiantes de colegio al salir de
clase. El 20% de los encuestados tambin involucran los horarios de 13h00 a 18h00 como lapsos de
asalto y robo a individuos que regresan de clases y trabajos.
Se nota que la inseguridad se activa en momentos de gran afluencia de gente. De hecho,
el 80% de los encuestados considera a los mercados un sitio de concentracin no solo de personas,
sino tambin de delitos, mientras que el 60% observa a los parques, las calles secundarias y las
afueras de los centros comerciales como los lugares de peligro.
De acuerdo a opiniones de actores determinados, los sitios ms peligrosos en Quitumbe son
Chillogallo (la Plaza Cumand, un sitio conocido como Caballito que est a las afueras de un
conocido supermercado de la capital), sitio con la mencionada afluencia de personas que ayuda
a los ladrones. Igualmente en esta Administracin sectores como La Ecuatoriana, Matilde lvarez y
Turubamba presentan una fuerte conflictividad violencia intrafamiliar y rias callejeras-, as como
robos y asaltos a casas y a individuos, todo ligado a la venta de alcohol y de estupefacientes, as como
la falta de alumbrado pblico.
El sector entre la Av. Sucre y Amaruan, estara especificado en el asalto a personas
particulares, pues en este permetro se encuentra el nuevo Terminal Terrestre y un centro comercial
del Sur (zona de alta concurrencia). Adicionalmente, en la parte del parque industrial (Turubamba
de Monjas), y barrios como El Beaterio, Nueva Aurora, El Girn, San Francisco del Sur, Pueblo solo
Pueblo hay zonas deshabitadas, con falta de iluminacin, y concentracin de venta de alcohol, las
cuales, por sus caractersticas se transforman en teatros de la violencia cotidiana.
Se realiz un anlisis comparativo, como se puede observar en el mapa, de la percepcin
que tienen los actores involucrados en el tema de seguridad sobre barrios o lugares ms peligrosos,
con la informacin del OMSC sobre robo/asalto tanto a personas como a domicilios (trabajo que
se repite en el resto de Administraciones) y se pudo comprobar que la informacin que se levant
a travs de la encuesta se cruza con la informacin que recoge el organismo municipal indicado. La
visin de los actores involucrados en el tema de seguridad est ligada a la problemtica de seguridad
y a los criterios del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

141

Mapa N1
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal Quitumbe

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

142

La Administracin Eloy Alfaro: pandillas juveniles e inseguridad

En la Administracin Zonal Eloy Alfaro, ms del 70% de los actores de seguridad la enmarcan
como una zona poca segura y ms del 20% la definen como una zona nada segura. Existen factores
de incidencia cercanos al caso Quitumbe (drogas y alcohol) que generan peleas y escndalos, los
cuales han terminado en homicidios. Adicionalmente, ms del 40% de los actores sealan la
falta de alumbrado pblico como un elemento de inseguridad. A esto se aade la existencia de
centros diversin y de tolerancia, espacios pblicos inadecuados con pocos policas en patrullaje
(en relacin al tamao de la zona), y grupos delincuenciales y pandillas juveniles. Frente a estos
problemas, la comunidad no cuenta con programas de prevencin dirigidos hacia ellos o creados
desde sus instancias.

El crimen organizado y el asesinato amenazan durante las

horas nocturnas
La noche es el momento del da en que hay ms inseguridad en el rea, segn la mitad de los
actores encuestados, sobre todo a partir de las 19h00 hasta las 23h00 (ms del 50% de encuestados).
Desde el da jueves se da esta tendencia. Los homicidios mencionados se dan por las rias callejeras.
Robos y asaltos a personas, domicilios y locales comerciales se dan en esta franja, as como casos de
violencia intrafamiliar. En la tarde (13h00 a 18h00), la salida de los colegios y los trabajadores que
vuelven a sus hogares implican tambin un aumento de delitos en contra de la propiedad (20% de
los encuestados).
Las rias callejeras por el consumo de alcohol y drogas se alzan como el delito predominante
en una escala de 0 a 10 (7,00). La violencia intrafamiliar se nota en un 6, 07. Cabe anotar que
las pandillas son un problema de alta densidad en Eloy Alfaro y se registran espacios pblicos
inadecuados, junto a lugares de diversin y tolerancia. El robo y asalto est en 6,19 en la escala 0-10
individuos-, mientras que el robo y asalto a negocios est en un 5,30 y 3,70. Segn la opinin de
los entrevistados (un 40% de los actores de seguridad), existira una vinculacin de extranjeros con
la estafa, la extorsin y las amenazas (estaran relacionados con la venta de drogas y el prestamismo).
En esta zona las canchas deportivas (ms del 40% de los encuestados), as como otros
espacios pblicos como parques, avenidas y calles secundarias (ms 50% de los encuestados) se han
transformado en espacios vulnerables para el delito. Los sitios se han vuelto lugares de consumo de
alcohol, mientas que las avenidas tienen lugares de diversin que llaman a la inseguridad. El robo y
asalto en calles secundarias poco iluminadas se ha vuelto cotidiano.
Segn el OMSC, el homicidio en esta zona tiene un alto nivel en comparacin al resto de la
Capital; en un escala de 0 al 10 se cataloga con un 2,70. Estos hechos se relacionan al consumo de
bebidas y estupefacientes que terminan en rias y violencia. De hecho, la Ferroviaria, barrio de la
Administracin, se considera ya como zona roja pues sufre el embate del expendio y consumo de
drogas y alcohol. Hay grupos delincuenciales y pandillas juveniles, as como espacios inadecuados
que han incidido en la ejecucin de varios delitos en este lugar.
Santa Rita, barrio adyacente al sector de Chillogallo, presenta alta inseguridad. Solanda, en
la parte de la Michelena, la calle J y el parque lineal Solanda tiene una zona de pandillas y grupos de
jvenes ligados al consumo de psicotrpicos. Se los percibe como violentos por su forma de vestir
y hablar, as como por su agresividad. Su modus operandi es de andar en grupo y protagonizar rias.
Aspectos como pandillas, zonas de tolerancia y diversin, falta de alumbrado pblico y la

143

venta de drogas y alcohol se repiten en los alrededores de un centro comercial de la Administracin.

Esos males aquejan tambin a los sectores Villaflora, Chimbacalle, Guajal, Yahuachi, Chilibulo,
La Argelia, San Bartolo, La Mena, Lucha de los Pobres.
Finalmente, se puede sealar que la percepcin de los encuestados est en eje con los
lineamientos de seguridad ciudadana del OMSC, sobre la peligrosidad de barrios en la zona.
Mapa N2
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal Eloy Alfaro

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

144

La Administracin Centro:
inseguridad ligada a la prostitucin callejera
Ms del 80% de los actores encuestados delimitan a la zona Centro, como una zona poco
segura, mientras que resto la consideran insegura. Los asaltos y robos a personas se daran en una
frecuencia de 7,58 en la escala 0 a 10, donde 0 es ausencia. La violencia intrafamiliar llega al 6,84,
las rias callejeras a 6,37, y los robos/asaltos a domicilios y locales a 4,53 y de 3,74 respectivamente.
Ms del 60% de los encuestados indican que la venta de alcohol y drogas estn ligados a la
delincuencia, mientras que la prostitucin callejera (junto a las peleas, los lugares de tolerancia,
los grupos de delincuentes y la falta de prevencin comunitaria) se seala en ms del 40% de los
tomadores de decisin.

El delito en el Centro es pan de cada da

La delincuencia tiene una ocurrencia diaria en la Administracin Centro, pero los fines
de semana (viernes y sbado) se sealan especialmente (ms del 70% de encuestados). El 40% de
tomadores de decisin tambin indican a los jueves y martes como jornadas de especial atencin.
La noche, de 19h00 a 23h00, es el horario ms inseguro, junto con el de las 7h00 a 12h00, pues esta
zona tiene en el horario una alta cantidad de poblacin flotante64, que aumenta con los trabajadores
y estudiantes del lugar.
Ms del 40% de los encuestados sealan como sitios de peligro a los parques en mal estado
con nada de iluminacin, donde se consume alcoho y drogas. Las calles secundarias son escenarios
de venta de psicotrpicos, de lugares de diversin, locales de tolerancia y prostitucin callejera. Los
mercados, por su concentracin de gente, tambin son de cuidado.
Segn la percepcin de los actores los barrios ms inseguros o donde se cometen cotidianamente
delitos y hechos violentos son: San Roque; mencionan que a las afueras del mercado de ese sector, por la
gran cantidad de gente que se concentra, se dan normalmente robo/asalto a personas. Lo mismo ocurre
en el sector de La Marn, pues el grupo de encuestados seala la venta de alcohol, drogas, delincuentes,
lugares de tolerancia y de diversin de manera clandestina, poca y deficiente iluminacin, etc.
San Sebastin, San Juan y San Marcos son barrios que se califican como peligrosos, en donde se
repiten los delitos de robo, asalto, ria callejera, violencia intrafamiliar, as como los factores de ventas
de drogas y alcohol; presencia de lugares de tolerancia, falta de iluminacin, delincuentes, y espacios
inadecuados. Toctiuco, la Colmena, El Panecillo y La Loma poseen los mismos factores, y se repiten
el robo, asalto y ria callejera. Drama semejante es parte de la cotidianidad de El Tejar, El Ejido; La
Vicentina, Jardn del Valle (Monjas), Lomas de Puengas y el sector de Julio Moreno (El Dorado).
El sector de la Gonzlez Surez (Centro Histrico) tiene como rasgo la poblacin flotante,
ese grupo de personas que transitan en el sector aumenta la delincuencialidad, pues esta poblacin
junto a la prostitucin callejera, la venta de drogas, la venta de alcohol, espacios inadecuados,
lugares de tolerancia, iluminacin deficiente, convierte a este sector en una zona apta para todo
tipo de delitos.
En el anlisis comparativo que se realiz en el mapa donde se georeferencia la percepcin de
los actores se puede inferir que la apreciacin que tienen sobre el problema de inseguridad de la
zona est ligado a los criterios que el OMSC maneja respecto a esta problemtica.
64 Se debe tomar en cuenta que en este sector se presenta mucha poblacin flotante, especialmente en el Casco Colonial lo que genera
que las cifras de los delitos se inflen o aumenten en ciertos das u horarios y en relacin a otras zonas.

145

Mapa N3
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal Centro

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

La seguridad en las parroquias rurales, el caso de la

Administracin Zonal Los Chillos
La ruralidad de la zona de Los Chillos deja observar delitos especficos a esta particularidad.
La venta de alcohol en las parroquias rurales hace que ms del 90% de los encuestados consideren

146

a la zona poco segura (esto sobre todo en fiestas y en fines de semana). Hay que sealar que la
frecuencia de la violencia intrafamiliar en la escala 0 a 10 es de 8 en este contexto, y que la ria
callejera tiene una cotidianidad de 6,38.
Ms del 60% de los encuestados subraya que estas zonas rurales, al tener poco o ningn
alumbrado y lugares deshabitados, son ms sensibles al delito. Ms del 40% hablan de la existencia
de lugares de tolerancia, drogas, poca vigilancia, poca prevencin y migracin externa e interna que
contribuyen a los asaltos y robos a personas (frecuencia 5,33) y a domicilios y locales comerciales
(5,48 y 4,29 respectivamente).
La inseguridad tambin se percibe en los accidentes de trnsito, que se dan por las avenidas
rpidas que cruzan la Administracin, con una frecuencia de 5,86. El consumo de alcohol y el
exceso de velocidad estn ligados a este hecho, sobre todo en la avenida General Rumiahui, la va
Intervalles y las vas hacia las parroquias del Tingo, Pntag y Amahuaa.

Temporalidades y lugares problemticos en Los Chillos

Como en el resto de administraciones, se seala especialmente a los fines de semana como los
escenarios donde hay mayor violencia. El 90% de los actores vinculados al tema y ms del 20% de los
mismos tambin sealan al domingo, especialmente en las zonas rurales, ya que se dan rias callejeras
y violencia intrafamiliar y los hechos aumentan en das festivos por el consumo de alcohol y la afluencia
de gente.
Robos y asaltos a locales comerciales y a personas, as como rias callejeras y violencia intrafamiliar
suelen darse en la maana, a partir de las 7h00 hasta las 12h00. Los asaltos y robos a domicilios se dan
en los sectores residenciales a esas horas, cuando sus ocupantes van a sus trabajos o centros educativos.
Calles secundarias (desoladas y con problemas de iluminacin), junto con los parques (espacios
de consumo de estupefacientes y alcohol) se han transformado, segn el 60% de encuestados sobre
esta Administracin, en espacios pblicos vulnerables. Ms del 40 % sealan a los mercados y avenidas
principales, especialmente sealados por el robo y asalto. Cabe anotar que en el caso de las avenidas, se
registran tambin accidentes de trnsito y sustracciones de bienes en los locales de comercio.
Conocoto es una de las parroquias que presenta un alto nivel de peligrosidad, con su concentracin
de venta de drogas y alcohol. Presenta: zonas deshabitadas, lugares de tolerancia y diversin, alumbrado
pblico deficiente, con las consecuencias que se han podido advertir en otras zonas. El sector tiene la
particularidad, segn los encuestados, de la presencia de, supuestamente prestamistas extranjeros que
al momento de cobrar con un inters elevado generan amenazas. En Guangopolo (Hospitalaria) se da
robo y asalto de personas tanto por la falta de iluminacin como por la falta de seguridad en puentes
peatonales. En el sector de la Armenia que es un lugar residencial perteneciente a la parroquia de
Conocoto, existe frecuencia de robo/asalto a personas y a domicilios.
En las parroquias rurales -Amahuaa, El Tingo, Pntag y la Merced- se cometen delitos ligados
al consumo de alcohol como: violencia intrafamiliar y rias callejeras. En el sector de Miranda y Santa
Isabel en la parroquia de Amahuaa se presenta el robo/asalto a personas. Alangas es uno de los sectores
donde ms se registran asalto y robo a domicilios, ya que es un sector residencial en su mayor parte.
En este sentido, es importante sealar que los datos del OMSC y la percepcin de autores estn
de acuerdo, con excepcin de la violencia intrafamiliar y las rias callejeras de los sectores rurales (no se
denuncian), esto porque hay algunas zonas que no se cruzan con la georeferenciacin de los delitos que
maneja el mencionado organismo municipal.

147

Mapa N4
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal Los Chillos

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

148

Administracin Tumbaco, otro escenario rural

La zona de Tumbaco se considera poco segura (ms del 80% de encuestados) se observa una
alta frecuencia de violencia intrafamiliar (7,06 dentro de la escala del 0 al 10), rias callejeras en
una frecuencia de 6,56 y robo/asalto de personas y domicilios (5,39 y 5,06 respectivamente). Los
factores de incidencia de delitos que se cometen en esta zona son la venta de alcohol (ms del 80%
de encuestados); y ms del 40% habla de factores como la migracin (interna y extranjera), la venta
de drogas y la existencia de zonas deshabitadas.
Al igual que en Los Chillos, las zonas rurales tienen el problema del consumo de alcohol
elevado, especialmente durante los feriados y fines de semana, lo cual es el factor de mayor
incidencia para el cometimiento de delitos como: violencia intrafamiliar y rias callejeras. En
cambio, en zonas residenciales de Cumbay y Tumbaco, se dan asaltos y robos a domicilios. La
frecuencia de accidentes de trnsito es de 5,00 en la escala de 0 a 10, nuevamente por el consumo
de alcohol y velocidad en la conduccin, a travs de las vas rpidas.

Turismo y fines de semana en la delincuencia

La mayora de delitos se daran los das viernes y sbados, y ms del 40% de los actores sealan
que el consumo de alcohol en las parroquias rurales, durante los domingos, apoya a la generacin
de violencia intrafamiliar y rias callejeras. Los horarios o las horas donde ms se producen delitos
o se registran incidentes son en la noche a partir de las 19h00 hasta las 23h00, segn ms del 50%
de los actores.
Los espacios pblicos vulnerables a los delitos son las avenidas principales (60% de los
encuestados) por la presencia de accidentes de trnsito, y los parques, donde hay consumo de
bebidas alcohlicas y estupefacientes sumado a su mal estado y poca iluminacin, factor que se
repite en las calles secundarias.
La poblacin flotante de la Administracin Zonal es sobre todo turstica en la Parroquia
de El Quinche, especialmente en fines de semana y feriados, lo que hace que sea un espacio
apto para que se den robos/asaltos a personas y adems, por el consumo de alcohol, se registran
casos de violencia intrafamiliar y rias callejeras. El consumo de bebidas alcohlicas se repite en
Pifo, Yaruqu; Checa, Puembo, Guayllabamba, un contexto en que se dan varios casos de violencia
intrafamiliar y rias callejeras; los accidentes de trnsito se dan con frecuencia en las vas que
conectan estas parroquias.
La parte residencial de Cumbay es marco para el robo y asalto de domicilios. La zona
comercial es un sitio que conlleva delitos como el robo/asalto a personas, rias callejeras y robo/
asalto a locales comerciales; el mismo caso se da en Tumbaco, donde la venta de bebidas alcohlicas
y drogas tambin genera escndalos pblicos. La incidencia de accidentes de trnsito en las vas
rpidas y la falta de iluminacin y mantenimiento de calles secundarias y parques vuelve a presentarse
con los mismos problemas de seguridad.
Los datos de percepcin de esta Administracin coinciden con los del OMSC. Sin embargo,
la violencia intrafamiliar, el robo y asalto a personas y las rias callejeras no estn tomados en el
registro porque no se denuncian, pero los actores los perciben en su cotidianidad.

149

Mapa N5
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal Tumbaco

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

150

Menor conflictividad comunitaria y familiar: la Administracin

Eugenio Espejo (Norte)
El robo y asalto a personas entra en Eugenio Espejo en el 6,44 de la escala, mientras que el
asalto robo a domicilios y a locales comerciales es de 5, 39 y 4,89 respectivamente. En la zona, la
percepcin de violencia intrafamiliar y rias callejeras es menor.
A pesar de que la percepcin de violencia familiar y comunitaria es leve; el 70% considera
a la zona poco segura por los factores de locales de diversin, venta de alcohol, drogas, lugares
de diversin. Ms del 40% de los encuestados sealan a espacios pblicos poco adecuados y, de
acuerdo a su visin, migracin interna y externa. Lugares de tolerancia, mal alumbrado y grupos
delincuenciales completan el cuadro que entra en la tendencia de las otras administraciones.

El Norte frente a la delincuencia

La frecuencia de delitos se da los viernes y sbado, sin olvidar el asalto y robo a domicilios,
personas y locales comerciales entre semana; esto se da sobre todo de 7h00 a 12h00, en horario
laboral y de planteles educativos; ms del 20% de los encuestados registran robo y asalto locales y
personas- y rias callejeras entre las 19h00 y 23h00.
Los espacios pblicos, que ms del 80% de los actores responsables e involucrados en el tema
de seguridad sealan como vulnerables, son los parques y en menos porcentaje pero, sin dejar de
ser importante, indican tambin a las vas secundarias y las avenidas principales tienen lugares
de diversin, tolerancia, estupefacientes y consumo de etlicos-. El consumo de psicotrpicos en
el espacio pblico y la falta de alumbrado son los factores mencionados para la vulnerabilidad de
estos lugares.
Los actores encuestados sealan diversos barrios que, segn su percepcin se podran
catalogar como los ms peligrosos de la zona, pues mencionan que en estos lugares es donde
cotidianamente se registran delitos y actos violentos. Con gran nfasis nombran todo el sector que
rodea a la Universidad Central, ya que se dan cotidianamente robo/asalto a personas y a domicilios,
pues existe una dinmica de varios factores en este lugar como venta de alcohol, drogas, grupo de
delincuentes, lugares de diversin al igual que lugares de tolerancia clandestinos y prostitucin.
Tambin mencionan los sectores de la Plaza de Toros, La Carolina, La Florida, La Prensa,
la Concepcin, el sector del Pinar Alto y Bajo, el sector del conocido hospital oncolgico y sus
alrededores, San Isidro del Inca, La Floresta, el sector de la Mariscal desde la Coln hasta La Patria
-desde la 12 de octubre hasta la 10 de Agosto-; los alrededores del Estadio y del centro comercial
aledaos como lugares donde ocurren asalto/robo a personas, a domicilios y a negocios. Sealan
adems el sector de Cochapamba Sur como un barrio donde hay mucho consumo de alcohol y
drogas que desencadenan delitos como violencia intrafamiliar, amenazas y rias callejeras, saca
pintas (robo en cajeros) entre otros.
La percepcin de los actores sobre algunos sectores no se cruzan con los datos del OMSC,
pero globalmente la realidad del ltimo tiene que ver con la visin de los primeros.

151

Mapa N6

Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad

Administracin Zonal Norte

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

152

Administracin La Delicia: alrededor del lmite norte de la

ciudad
La venta de licor en La Delicia es mencionada como uno de los factores de mayor incidencia
para el delito, y es considerada como zona poco segura (ms del 80% de los encuestados). El mismo
porcentaje seala a las drogas como factor de incidencia, as como zonas deshabitadas, existencia
de espacios pblicos inadecuados, pocos policas en relacin a la extensin de la zona y la falta de
alumbrado pblico.
Los delitos que registran los actores de seguridad con una frecuencia de 5,24 son violencia
intrafamiliar y rias callejeras (frecuencia de 5,00). El asalto/robo a personas y a domicilios
presentan una frecuencia dentro de la escala de 0 a 10 de 5,33 y 4,43 respectivamente.
La Delicia considera a los das ms inseguros como el viernes y el sbado (ms del 70%
de los encuestados), pero tambin sealan que ocurren delitos con mayor porcentaje en los das
domingos, especialmente por la venta y consumo de alcohol. Esta administracin tambin tiene
zonas rurales, en donde este hbito genera violencia intrafamiliar y rias callejeras.

Cotocollao como zona conflictiva

En este espacio se trastocan los horarios de frecuencia de delitos, si bien la noche est siendo
tomada en cuenta por ms del 30% de los encuestados, ms del 50% de los actores sealaron
el periodo de las 13h00 a las 18h00, es decir, salidas de actividades diarias. Ms del 60% de los
encuestados sealan a las avenidas principales como sitios de delito, mientras que parques, mercados
y calles secundarias estn indicados en ms del 40% de los actores. Se dan robos/asaltos a personas
fuera y en los alrededores de los mercados y centros comerciales por la gran afluencia de gente. Los
parques se vuelven vulnerables debido a que es uno de los lugares donde hay mucho consumo de
drogas y alcohol. La iluminacin pblica vuelve a ser un problema.
Dentro de esta zona es importante mencionar ciertos sitios de alta conflictividad, como
es el parque de Cotocollao y sus alrededores, tambin toda la calle Lizardo Ruz y la Avenida 25
de Mayo. Aqu se puede ver nuevamente la combinacin de robo y asalto a personas y domicilios
junto a rias callejeras, venta de alcohol y drogas, lugares de diversin, grupos de delincuentes,
pocos uniformados y lugares inadecuados. Adicionalmente, est el sector de La Ofelia, con la feria
libre y el supermercado cercano, donde se registra toda clase de robos, rias callejeras y violencia
intrafamiliar. La aglomeracin de gente, as como la venta de drogas, hace a esta rea de alta
peligrosidad. El robo y las rias callejeras se encuentran tambin dadas por el estadio y el centro
comercial que estn en las cercanas. Se dan robos a personas y domicilios en la parte residencial
de Los Cipreses.
En los sectores de Pisul, La Bota, Mena del Hierro y La Rolds, existe otro tipo de actos
delictivos ligados al consumo de alcohol y drogas (rias callejeras, amenazas y violencia intrafamiliar).
En el Comit del Pueblo, a parte de registrarse delitos como violencia intrafamiliar, amenazas, rias
callejeras se da el asalto/robo a personas.
Sealan que en el sector de la Quito Norte y Colinas del Norte tambin son lugares donde
generalmente se cometen delitos al igual que en el sector de la Panamericana Norte en los barrios
de Santa Luca, Monge Donoso y Ponciano Bajo. Este ltimo sector presenta por un lado zonas de
tolerancia y diversin con alta venta de alcohol y drogas y, por otra parte, espacios residenciales que
se ven afectados por este hecho.

153

Carceln Bajo es uno de los barrios ms peligrosos de la zona, pues la venta de drogas y de
licor; la presencia de grupos de delincuentes, espacios pblicos en mal estado, pocos uniformados,
entre otros factores, han hecho de este lugar una zona donde se registran varios delitos como
violencia intrafamiliar, amenazas, rias callejeras, robos y asaltos. Estos acontecimientos no se
suelen denunciar. Qu diferencia hace este hecho? Esto implica que hay ciertas circunstancias y
situaciones delictuales que se generan en lugares especficos, pero que en varias y muchas ocasiones
no son denunciadas por la ciudadana, por lo que no se registran en la informacin del OMSC.
Son las cifras negras sealadas al inicio de este captulo. No obstante, la percepcin de zonas de
inseguridad de los actores y la del OMSC estn ligadas.
Mapa N7
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal La Delicia

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

154

Las invasiones en la Administracin Zonal Caldern

Los encuestados vieron a Caldern como rea poco segura en ms del 80%, relacionado
esto nuevamente a las sustancias psicotrpicas, mientras que ms del 60% concuerdan en factores
como: lugares de diversin, no hay alumbrado pblico en algunas reas, existe migracin (interna
y extranjera), existen pandillas y pocos policas igualmente. Los delitos que los encuestados
consideran que ocurren cotidianamente dentro de esta zona son: violencia intrafamiliar y robo/
asalto a personas con una frecuencia de 6,84 y 6,63 respectivamente; tambin sealan que se dan
otros delitos aunque con menos frecuencia pero que no dejan de ser importantes como son el
asalto/robo a domicilios con una frecuencia de 5,79, rias callejeras con 5,05 y asalto/robo a locales
comerciales que con una frecuencia de 4,00. Se ha indicado que las invasiones, especialmente de
migrantes, habran generado delitos de extorsin, amenazas y rias relacionado a este factor.

Tiempos y lugares delincuenciales en Caldern

La inseguridad vuelve a ser un elemento de las noches de viernes y sbados en Caldern
(19h00-23h00). Ms del 70 % de la muestra de poblacin considera esto, pero los antisociales
tambin suelen preferir el espacio vespertino de las 13h00 a las 18h00 (casi el 30% de encuestados).
Las precauciones se piden en este periodo por la aglomeracin de gente que sale de sus estudios y
de sus labores.
La iluminacin es deficiente en los parques y avenidas secundarias, por lo que la vulnerabilidad
de estos sitios se seala en ms del 60% de los casos. En las avenidas, por el expendio de drogas y
bebida, se generan rias callejeras y violencia intrafamiliar. En esta zona el sector de Carapungo,
San Jos de Morn y el barrio Central son los sitios que se entienden como ms peligrosos, donde
se registran robos y asaltos tanto a personas particulares como a firmas comerciales.
En la Tola, San Juan de Caldern y Bellavista se da el robo a domicilios por, sobre todo, la
deficiencia de alumbrados. En Oyacoto, Llano Chico y Llano Grande la delincuencia est ligada al
alcohol, y son actos no denunciados, en la mayora de los casos, los referentes a las rias pblicas y
a la violencia domstica.
Las vas principales (Marianitas y Panamericanas) son espacios en los que locales, domicilios
y personas se ven expuestos a los asaltos y robos. Zabala, con su ocupacin ilegal de tierras y, segn
encuestados, su migracin interna y externa, es un ncleo de rias, la violencia domstica, la venta
de alcohol, la extorsin y la amenaza.
El anlisis concord con el OMSC, en cuanto a barrios inseguros, con los actores, pero hay
zonas indicadas que no estn denunciadas, por lo que la institucin no las registra.

155

Mapa N8
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Administracin Zonal Caldern

Fuente: OMSC/Diciembre de 2010

Elaborado por: OMSC

156

La Zona: la Gerencia La Mariscal

La Mariscal, conocida como La Zona en la jerga juvenil por su concentracin de centros
de diversin, merece un anlisis independiente. Este sector jurisdiccionalmente pertenece a la
Administracin Norte. El barrio es pequeo con alrededor de 1900 predios que comprenden desde
la Avenida Orellana por la parte norte hasta la Avenida Patria al Sur y desde la 10 de Agosto por
el Oeste hasta la 12 de Octubre por el Este. Tiene una mezcla de sitios de tolerancia, locales de
esparcimiento, restaurantes, hoteles, instituciones pblicas, centros educativos y bancos.
Al igual que su composicin, las opiniones sobre La Mariscal son variadas: ms del 30% de
los actores encuestados definen a esta zona como una zona bastante insegura, otro 30% la define
como una zona poco segura y el resto de los actores la enmarcan como una zona nada segura. Se
dice tambin que el robo y asaltos a personas es el crimen de mayor frecuencia, 8,28 en la escala, y
las rias callejeras con una frecuencia de 8,33. Tambin hay en frecuencia media de delitos como
el robo/asalto a locales comerciales (5,67), amenazas y robo/asalto a domicilios con una frecuencia
de 5,94 y 5,04 respectivamente.
La Zona tiene la lamentable particularidad, casi diaria, de los homicidios, asesinatos,
estafas, saca pintas y extorsin. La complejidad del sitio, junto con la poblacin flotante hace a
La Mariscal uno de los lugares ms peligrosos y vulnerables dentro del problema de seguridad del
Distrito Metropolitano de Quito.

Mafias y microtrfico: la noche de La Mariscal

Los factores con mayor incidencia y que se confabulan para propiciar un ambiente violento
son la venta de alcohol y drogas. Existiran, segn los encuestados, mafias conformadas por familias
enteras. Se sealan a extranjeros que estn vinculados con los estupefacientes y sicariato. Hay
adems prostitucin callejera, lugares de diversin donde se expende drogas y alcohol, grupos
de delincuentes, y no hay los suficientes programas de prevencin. Las rias callejeras, por la
intoxicacin, suele terminar en homicidios.
Al ser una zona rosa, con varios locales de diversin y tolerancia, La Mariscal presenta
escenarios violentos sobre todo los jueves, viernes y sbados. Las horas donde se registran
cotidianamente delitos se dan a partir de las 18h00 a las 23h00; la madrugada no se salva: hay
delitos, con menor frecuencia, entre las 24h00 y las 6h00. Tambin hay hechos en las tardes,
cuando se abren los locales de diversin y cuando hay salida de los estudiantes y trabajadores que
se concentran en el sector.
Todos los actores sealan la vulnerabilidad de las calles secundarias, por su falta de iluminacin
y afluencia de gente. Estos lugares presentan centros diversin y tolerancia, prostitucin callejera,
venta de alcohol y drogas, as como robos y asaltos a individuos, peleas, amenazas, asesinatos y
extorsin, etc. Ms del 30% de los encuestados sealan tambin a las avenidas principales y los
parques como espacios vulnerables o sensibles a los delitos. Se repite ah la venta de sustancias
alcohlicas y psicotrpicas, deficiencia de alumbrado, peleas, prostitucin callejera y la cercana de
los locales de entretenimiento y tolerancia.
La Plaza Foch, centro vital de La Zona no sera el lugar de actos violentos: es la periferia
de este sitio donde se genera la delincuencia, no solo por la falta de alumbrado pblico, sino por
el menor control policial. Las vas secundarias y las avenidas principales son los centros de ventas
de drogas y alcohol y escndalos. Tambin se notan grupos de delincuentes. Al respecto, se indica
que las calles Calama, Pinto, Lizardo Garca, Juan Len Mera, Avenida Patria, Baquedano, Roca y

157

Tamayo, Carrin, Veintimilla, Avenida Coln, Wilson, Cordero, Avenidas 10 de Agosto y Patria,
Reina Victoria, Santa Mara y Juan Len Mera, Rbida y la Nia, son reas dnde hay robo/asalto
a personas, a domicilios, a locales comerciales, homicidios, rias callejeras, asesinatos, saca pintas,
sicariato, etc. Los estudiantes son vulnerables a los robos y asaltos. Frente a esto actores y OMSC
concuerdan en que La Mariscal es de alta peligrosidad. Las percepciones de los actores estn ligadas
al criterio de la institucin sobre la seguridad de la zona.
Mapa N9
Barrios ms inseguros segn encuesta a autoridades en seguridad
Gerencia La Mariscal

Fuente: OMSC/Diciembre 2010

Elaborado por: OMSC

158

50,0
40,0
30,0

TENENCIA DE ARMAS
PLAGIO

20,0

HOMICIDIO (art. 449)

ASESINATOde
(art. 450)
Apuntes metodolgicos sobre coordinacin
acciones

10,0

LESIONES (art. 463)

Se realiz tambin un anlisis multivariante de informacin para relacionar las variables y

EXPLOTACIN SEXUAL A MENORES (art. 504.4)
dar indicios de la correspondencia que tienen las respuestas de los miembros de las instituciones
VIOLACIN (art. 512)
0,0 Este anlisis tuvo las variables de ocupacin (en zona administrativa),
escogidas.
planificacin de
2005
2006
2007
2008
2009
toma de decisiones / criterios AO
de diseo de accin; junto con las acciones para reducir la violencia.
Se encuestaron a los actores de la sociedad y la Polica Metropolitana / Municipios, Bomberos y
Elaborado por el autor
Polica Nacional, a miembros del Gobierno Central y Municipio de Quito.
Grfico N1
Nivel de correspondencia que tiene cada grupo de actores
2,000
GOBIERNO
CENTRAL

1,500

1,000

BOMBEROS

,500

-1,500

-1,000

-,500

,000
-,500

ACTORES
DE LA SOCIEDAD

POLICA NACIONAL

MUNICIPIO

,000

,500

1,000

1,500

POLICA
METROPOLITANA

-1,000
Elaborado por: Johana Herrera Albuja

Elaborado por: OMSC

Segn los resultados del anlisis mltiple, se puede decir que los actores de la sociedad y la
Polica Metropolitana, as como la Polica Nacional, Bomberos y el personal que trabaja en temas
de seguridad del Municipio, concuerdan con las respuestas acerca del criterio para disear el accionar diario
y las acciones que se realizan antes de implementar un plan para reducir la violencia.65 Por otro lado, las
Denuncias
violencia
en actores
comisaras
de Central
Quitoen los
personas
que fueronde
encuestadas
y queintrafamiliar
se les identific como
del Gobierno
que se encuentran principalmente los tenientes polticos y miembros de las juntas parroquiales, no
concuerdan
con ningn otro grupo de personas que fueron clasificadas por su ocupacin.
MUJERES
15.000
HOMBRES
Adems, el personal encuestado de la Polica se fundamenta en las estadsticas
y
georeferenciacin de su institucin y en la informacin del OMSC para disear sus planes y
estrategias diarias. En cambio, los funcionarios del Municipio trabajan en zonas administrativas,
mientras
5.000 que los bomberos se fundamentan en un diagnstico de zona y priorizacin de problemas
sobre estadstica y georeferenciacin. Por otro lado, la Polica Metropolitana, y los miembros de
comit de
seguridad y dirigentes barriales principalmente socializan con la comunidad para reducir
0
10.000

2009

2010

2011

65 Cursivas usadas por la autora para enfatizar

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011
Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

159

la violencia. Tienen criterios de observacin y diagnstico para disear el accionar diario dentro
de la zona.
Los actores de parte del Gobierno central como tenientes polticos, comisarios o miembros
de la junta parroquial se basan en otros criterios diferentes a los que se encuentran categorizados:
experiencia profesional, reuniones comunitarias, etc. para disear el accionar diario. Si bien
hay atencin al tema, no se toman en cuenta la coordinacin con las autoridades competentes y
las denuncias de la comunidad de manera significativa en ningn grupo. No hay, entonces, una
organizacin con autoridades antes de implementar una planificacin orientada a reducir la violencia.
Sobre las repuestas de valoracin de delito por zona (del 0 al 10) y el nivel de la seguridad de
las mismas, se ha inferido que la mayora de personas encuestadas catalogan a la zona como nada
segura o bastante insegura y tambin ubican a los delitos de asalto y robo a personas, homicidios y
rias callejeras entre las escalas ms altas de peligrosidad, lo cual muestra un nivel de concordancia
adecuado con los que responden. Cabe anotar que la violencia intrafamiliar no se asocia como
delito para definir la zona como insegura. El resto de delitos entra en la caracterizacin mencionada.

Conclusiones
La investigacin ha involucrado actores de toma de decisiones a travs de encuestas y
entrevistas, permitiendo contar con una informacin amplia, detallada y completa sobre la realidad
de cada zona en el tema de seguridad; sta metodologa adems ha permitido realizar un diagnstico
profundo y minucioso sobre el problema de seguridad que enfrentan cada localidad.
El trabajo ampla la labor del OMSC sobre hechos como muertes por causas externas
(homicidios, suicidios, muertes por accidentes de trnsito y muertes accidentales), delitos contra
la propiedad, a personas, a domicilios, locales comerciales, a empresas, delitos sexuales, violencia
intrafamiliar y de gnero que sin lugar a dudas sirven como herramienta de apoyo tcnico para el
diseo de estrategias y toma de decisiones.
Sin embargo, si bien se ha mostrado un escenario de la violencia en Quito, no hay forma de
evidenciar, en este trabajo al menos, la verdadera problemtica que sucede en cada localidad, ya que
la ciudadana en muchas ocasiones no denuncia varios actos violentos y delitos. Adicionalmente,
el asunto no solo tiene como ncleo los hechos que ocurren: hay que recordar que estos problemas
estn determinados por factores que se presentan de acuerdo a la particularidad de cada lugar.
Segn la percepcin de los actores encuestados los actos delictivos que con mayor frecuencia
suceden en Quito son las rias callejeras, uno de los mayores indicadores de intolerancia y que en
su mayora llegan a ser la causa de los homicidios. La magnitud de la violencia intrafamiliar no se
ha podido constatar, pero se seala con vehemencia, ya que esto no se suele denunciar. Este es un
delito invisibilizado.
Por otra parte, se concluye que los factores de mayor incidencia en el cometimiento o
determinacin de los delitos en todas las zonas administrativas son la venta de alcohol y de drogas.
Aunque el Gobierno Central ha priorizado polticas pblicas, endurecimiento de las penas e
intensificacin de controles frente a esta problemtica, se constata que an son los factores que ms
inciden en la ejecucin o realizacin de actos delincuenciales.
Es importante mencionar que dentro del anlisis multivariante se concluye que la
coordinacin entre actores de seguridad no es un indicador preponderante, lo que implica que
no existe la organizacin adecuada entre stos al momento de realizar actividades y planes frente
a la inseguridad local. Esto genera actividades aisladas de acuerdo a la ptica y percepcin de cada

160

actor. As se duplican esfuerzos sin conseguir objetivos relevantes, y sin generar actividades con sus
respectivos responsables. Al final, esto evita las acciones coordinadas y los resultados eficientes.
Otra importante conclusin es que no existe una correspondencia o concordancia entre los
actores sobre la problemtica de seguridad dentro de cada zona, es decir que no todos identifican
al mismo problema de seguridad como prioritario, lo cual permite deducir que la identificacin
de la problemtica de seguridad en cada zona o la priorizacin de los problemas de seguridad se
encuentra ligado al indicador coordinacin.
En el anlisis mltiple sobre este indicador, el nivel de coordinacin que se da entre actores
no tiene un peso significativo, lo que nos permite tener un panorama de que generalmente se da
un trabajo aislado, donde cada uno prioriza los problemas de seguridad de acuerdo a su percepcin,
sin realizar un diagnstico y un trabajo conjunto en el que se desarrolle una jerarquizacin de
problemas y un diseo de estrategias y acciones coordinadas y direccionadas en el tema de seguridad.

161

Metodologa para la recoleccin

continua de datos de femicidios en
el Distrito Metropolitano de Quito66
67

Por: Mercy Lpez Martnez

Este trabajo hace un exhaustivo anlisis documental y brinda importantes datos sobre el femicidio en la
ciudad de Quito. El proceso tambin propone una metodologa para la recoleccin continua de estos hechos,
que se realiz a travs de la bsqueda y registro de este tipo de asesinatos en el aparato judicial ecuatoriano,
en diarios, en certificados de defuncin, en medios de comunicacin, web especializadas institucionales y
en entrevistas. El presente trabajo muestra tambin la labor del Observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana (OMSC) para actualizar sus datos frente al femicidio, por lo que se convertira en pionero a nivel
de los sistemas de archivos de este tipo.68
Esta metodologa se desarrolla para posicionar el tema y mostrar sus cifras, evitando la invisibilizacin de
esta clase de violencia en contra de la mujer. Adicionalmente, se realiza para combatir la impunidad al mostrar
la no judicializacin y la falta de sentencias ejecutadas sobre casos de femicidio. As, los obstculos para acceder
a la informacin sobre el tema, los problemas de mantenimiento de archivos, y la poqusima digitalizacin de
documentos se unen al desconocimiento real de las cifras e identidades de las mujeres asesinadas, y al nulo
conocimiento de los maltratos que vivieron antes de su fallecimiento69. Por lo tanto, el registro tambin ayuda
a mostrar con diversas evidencias cmo el patriarcado an es un elemento de trascendencia del hombre sobre la
mujer. Una cuestin de vida o muerte.
Adems de las fuentes ya sealadas, la autora recurri a espacios como los Centros de Equidad y
Justicia (CEJ) ubicados en las ocho administraciones zonales del Municipio de Quito -cuentan con servicios de
atencin legal/sicolgica y social a casos de violencia-. Se usaron tambin los registros de ingresos de casos de
las fiscalas que estn ubicadas en los CEJ. Se accedi a la Ficha No. 008 del Ministerio de Salud Pblica,
utilizada en todas las salas de emergencia de los hospitales pblicos en Quito y que posee un casillero, que
corresponde al CIE 10, en donde se registran los incidentes de violencia de la paciente. Igualmente, los partes
oficiales de la Polica Nacional, responsable del levantamiento de cadveres, y la base de datos de Medicina
Legal en Fiscala y en la Polica Nacional fueron herramientas necesarias.
Adems de solicitar que actores policiales, judiciales, municipales y de trabajadores de la salud tengan
conocimiento sobre el femicidio para su registro a futuro en sus diferentes labores, la autora propuso variables, en
adecuacin al sistema de registros del OMSC, con tres categoras: femicidios (homicidios en contexto de la violencia
en contra de la mujer, VCM), sospecha de femicidios; y tentativa de homicidios ligados a VCM. Las variables se
proponen desde la autora Ana Carcedo (2010)70:
66 Este texto es una compilacin del trabajo con el mismo ttulo (OMSC, 2012), realizado por Mercy Lpez Martnez. Las cifras y datos
corresponden al ao de elaboracin. Las expresiones vertidas en este texto no reflejan necesariamente la posicin del OMSC.
67 Mercy Lpez Martnez. Abogada de profesin con especialidades en Polticas Pblicas, Gnero y Derechos Humanos de las Mujeres
otorgadas por FLACSO- Ecuador y el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. Actualmente consultora independiente,
en su ltima investigacin defini los protocolos para la atencin a vctimas de violencia a ser utilizados en las nuevas Unidades Judiciales
Especializadas para la atencin de la VIF. Directora durante 13 aos de Servicios Legales Alternativos para mujeres de Escasos Recursos
Econmicos de CEPAM Guayaquil, coordinadora del programa Justicia y Derechos Humanos del ex-Consejo Nacional de las Mujeres,
coordinadora del Proyecto de Defensora Pblica de Fundacin Esquel, Asesora de temas de Justicia y DH de las mujeres para la
Secretara de Inclusin Social del Municipio de Quito. Ha colaborado en importantes investigaciones sobre derechos humanos de las
mujeres y en la elaboracin de informes temticos para diversos Comits de Naciones Unidas. Entre su ltimo trabajo est el haber
colaborado en la redaccin de la Observacin General N. 22 sobre el Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva del Comit del PIDESC.
68 Texto en cursivas es nota de la compilacin.
69 Vase al respecto el texto Paradigma para el anlisis de la violencia de gnero de Graciela Atencio, 20 de diciembre del 2010. Visita
en: http://www.feminicidio.net/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=8
70 Capacit en 2010 a un grupo de profesionales ecuatorianas en metodologas para investigar femicidios.

162

Cuadro A
Variables propuestas para registro de femicidios en Quito

VARIABLES

Datos de la vctima de femicidio

1.- Nombres y apellidos

2.-Edad
3.- Nacionalidad
4.- Ocupacin/lugar de trabajo
5.- Estado Civil
6.- Nmero de hijos/as y las edades de los hijos
7.- Relacin con el homicida al momento de la muerte
8.- Embarazada (S) (No)
9.-Fecha de la muerte
10.- Lugar donde ocurri la muerte, si la muerte se produjo en el domicilio, es
conveniente especificar: domicilio de la occisa, domicilio de convivencia con el
femicida, domicilio de los padres de la occisa o domicilio de familiares del femicida o
de la occisa.

Datos del presunto femicida

11.- Nombre del homicida/femicida.

12.- Edad.
13.- Nacionalidad.
14.- Ocupacin/lugar de trabajo
15.- Estado Civil
16.- Nacionalidad

Vnculo con la vctima

17.-Esposo/ex esposo
18.-Conviviente/ex conviviente
19.-Padre/Padrastro
20.-Otra familia (especificar)
21.-Compaero de trabajo
22.-Amigo
23.-Enamorado/novio
24.-Desconocido

Modalidad del femicidio

Motivos supuestos (son los motivos que

da el asesino para matar a la mujer, esta
informacin se puede recabar a travs de la
lectura de los testimonios que constan en
el proceso judicial).

25.-Acuchillamiento
26.-Golpes
27.-Disparo de bala
28.-Precipitacin
29.-Asfixia/estrangulamiento
30.-Quemadura
31.-Otro
32.-Celos
33.-Negacin a continuar en la relacin de pareja
34.-Venganza
35.-Victima decide separarse
36.-Vctima inicia una nueva relacin de pareja
37.-Vctima inicia demanda/denuncia

Agravantes del femicidio

38.-Tortura
39.-Violacin
40.-Asesina a los hijos o familiares
41.-Se suicida el agresor

Antecedentes de violencia (Para recabar

esta informacin se debe utilizar los
registros de las Unidades Especializadas
de Violencia Intrafamiliar o de las notas
periodsticas, radio y /o televisin).

42.-Intento de asesinato
43.-Violencia fsica, sicolgica, sexual
44.-Amenazas constantes a ella y/ o familiares
45.-Otros

Medidas de proteccin legal que utiliz la

vctima

46.-Denuncia a Comisara Mujer y Familia

47.-Juicio penal por tentativa de homicidio

Situacin de la persona agresora despus

del asesinato/femicidio

48.-Detenido ( sin sentencia)

49.-Prfugo
50.-Sentenciado/pena impuesta

Otras vctimas

Informacin de los femicidios por conexin1.

Fuente y elaboracin: Mercy Lpez Martnez

163

A ms del uso de variables, se sugiri armar un archivo de las notas periodsticas para ampliar cada caso. Esto
se filtrar con las categoras de femicidio ntimo, no ntimo y por conexin, categoras que se sealarn en este estudio.
La impunidad y la brutalidad de los crmenes de las mujeres son las caractersticas ms
comunes de los homicidios71 y asesinatos72, ocurridos en Quito, entre los aos 2009 al 201173.
El cuerpo de la occisa fue descuartizado. La cabeza y las extremidades superiores fueron
halladas en matorrales del parque Itchimba y las piernas en un terreno baldo de
San Antonio de Pichincha; se hallaron evidencias de que fue violada antes de morir.
(Mujer de 22 aos asesinada en el 2010 por el primo, levantamiento de informacin
sobre femicidios, 2012).
La violencia contra la mujer, constituye la denegacin del derecho a la vida, uno de los
principales derechos humanos de las personas, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ambos aprobados y ratificados por nuestro
pas).Los crmenes intencionales y violentos hacia las mujeres, nias y adolescentes son parte del
continuum de violencia que ellas sufren en sus vidas y que es la mayor expresin de desigualdad y
discriminacin en su contra.
El primer estudio de casos de femicidios74, as como el segundo levantamiento de informacin
realizado en esta ciudad (2012) confirmaron que la violencia contra las mujeres, nias y adolescentes
ha persistido sin disminucin durante estos cinco aos75, provocando efectos devastadores en sus
vidas y la de sus hijos. Los actos de tortura que las mujeres tuvieron que soportar como paso
previo a la muerte, fueron crueles, degradantes y dolorosos. De hecho, en el levantamiento de
informacin se observaron casos de mujeres golpeadas, acuchilladas, quemadas vivas, mordidas,
mutiladas previamente a su muerte.
A lo que subo veo que l le estaba ahorcando a mi prima por la espalda, a lo que vi
que estaba haciendo eso cog y baj a la parte de abajo, yo me qued como tonto, no
saba qu hacer, despus de unos quince o veinte minutos volv a subir y a lo que subo
l la estaba violando, estaban en el piso, ella estaba tranquila, sin hacer bulla, con una
funda de almohada color amarillenta con flores en la cabeza, se me mete el diablo y
yo tambin salgo violando a mi prima, despus cog y baj a la parte de abajo a coger
un vaso con agua, a lo que baj a la parte de abajo escuch un golpe, sub y vi que
l le estaba ahorcando a mi prima en el piso y le arrastr a la ducha, pero ya estaba
71 Art. 449 (Cdigo Penal ecuatoriano).- El homicidio cometido con intencin de dar la muerte () es homicidio simple y ser reprimido
con reclusin mayor de ocho a doce aos.
72 Art. 450 (Cdigo Penal ecuatoriano).- Es asesinato ser reprimido con reclusin mayor extraordinaria, de doce a diecisis aos, el
homicidio que se cometa con alguna de las circunstancias siguientes: Con alevosa; por precio o promesa remuneratoria, por medio de
inundacin , veneno, incendio o descarrilamiento, con ensaamiento, aumentando deliberada e inhumanamente el dolor del ofendido,
cuando se ha imposibilitado a la vctima para defenderse, por medio cualquiera capaz de causar estragos, buscando de propsito la noche
o el despoblado para cometer el homicidio, con el fin de que no se descubra, o no se detenga el delincuente, excepto cuando el homicida
sea ascendiente o descendiente, cnyuge, o hermano del delincuente al que se haya pretendido favorecer y como medio de preparar,
facilitar, consumar u ocultar otro delito, o para asegurar sus resultados o impunidad, o por no haber obtenido los resultados que se propuso
al intentar otro hecho punible.
73 Fechas seleccionadas por el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC) para realizar el segundo levantamiento
de informacin sobre femicidios. El primer estudio de casos fue realizado en Quito en el ao 2007; sus hallazgos indican que de los
204 homicidios de mujeres ocurridos entre el 2000 y 2006 el 41% fueron femicidios, siendo la mitad cometidos por hombres cercanos
a las vctimas (femicidios ntimos) y la otra mitad por otros hombres (femicidios no ntimos) y en el 35% del total, hubieron femicidios
perpetrados con actos de violencia sexual
74 Este estudi determin que en la ciudad de Quito, entre los aos 2000 al 2006 se registraron un total de 82 femicidios producto de la
violencia extrema de gnero. 50% fueron femicidios no ntimos, 43% femicidio ntimo y 7 % femicidios por conexin.
75 En el 2007 se realiza el primer estudio de femicidio y el segundo en el 2012.

164

muerta, baj nuevamente, tras mo baj l y cogi un cuchillo pequeo negro, subi y
yo sub atrs para ver qu iba a hacer, cuando sub ella ya estaba muerta, no sangraba,
estaba con la cara roja, estaba puesta una media en la boca() (Levantamiento de
informacin sobre casos de femicidio, 2012)

Aspectos conceptuales
Los homicidios y asesinatos intencionales, violentos y crueles, donde el perpetrador siempre
es un hombre que ha utilizado el ensaamiento y la alevosa para matar, se denominan femicidio.
No todos los asesinatos u homicidios de mujeres pueden considerarse como femicidios, sino
aquellos en los que se identifique la existencia de relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres.
El asesino es el ex-conviviente, la asfixia y la hunde en el pozo de la lavandera, antes
la golpea y luego llama a vecinos indicando que la encontr muerta; tena 20 aos
de relaciones maritales. La testigo afirma que la Seora haba denunciado en otras
ocasiones la violencia ejercida por su pareja: en el expediente penal constan copias
certificadas de la denuncia presentada en Comisara. Este seor le obligaba a tener
relaciones sexuales, y si ella no le permita le intentaba matarla sujetando su cuello con
las manos. (Mujer de 63 aos asesinada en el 2010 por el ex conviviente, levantamiento
de informacin sobre femicidios, 2012).
Hay muertes producidas por accidentes de trnsito, por accidentes laborales, por actos
delictivos o muerte natural, situaciones que afectan a hombres y mujeres; sin embargo, hay un tipo
de muerte que no afecta a los hombres porque ellos la producen: son, entre otros, los asesinatos
ligados a relaciones de pareja y relaciones familiares violentas, a delitos sexuales, sicariato, pandillas,
y redes de narcotrfico76.
Los gritos aterrorizados de una mujer que peda auxilio despertaron a los vecinos que
viven en el sector de Carapungo. Por temor al peligro no salieron de sus casas y solo
miraron por detrs de las cortinas de los ventanales lo que suceda en la calle. Uno
de los moradores expres que al escuchar el escndalo se levant de la cama, sali del
dormitorio, fue a la ventana de la sala que da a la calle y observ discutir a una pareja,
luego de lo cual la mujer cay al piso, mientras que un sujeto que vesta una chompa
amarilla sala corriendo hacia la calle principal del sector. La desconocida vctima
recibi quince pualadas en su cuerpo, la mayora en el trax, que le quitaron la vida.
(Mujer colombiana, trabajadora sexual de 45 aos asesinada en el 2011 por un cliente.
Levantamiento de informacin sobre femicidios, 2012).
Jill Radford y Diana Russell77 (1992), hablan de feminicidio y lo conceptualizan como
crimen de odio contra las mujeres78, pero cmo se produce esta misoginia u odio contra las
mujeres?, lo explicitan as:
76 Redes de narcotrfico donde las mujeres son el objeto para la tortura, para el placer, para el intercambio de favores, para la iniciacin
o pertenencia a un grupo; para ser mulas del trfico, o para el trabajo sexual, etc.
77 Autoras del libro Femicide: The Politics of Woman Killing; una antologa sobre el femicidio en distintos lugares del mundo, en donde se
sistematiza y teoriza la problemtica.
78 Vase http://www.ciudaddemujeres.com/articulos/Feminicidio. Visita el 4 de noviembre del 2012.

165

() consideran que el feminicidio se conforma en una violencia social contra las

mujeres; en la sociedad se acepta que haya violencia contra las mujeres79, la sociedad
ignora, silencia, invisibiliza, desvaloriza, le quita importancia a la violencia contra las
mujeres y a veces las comunidades (familia, barrios, cualquier forma de organizacin
social) minimizan la violencia y tienen mecanismos violentos de relacin y trato con
las mujeres. La sociedad est organizada de tal manera que la violencia forma parte de
las relaciones de parentesco, de las relaciones laborales, de las relaciones educativas,
de las relaciones en general de la sociedad. La cultura refuerza de una y mil maneras
esta violencia como algo natural, hay un refuerzo permanente de imgenes, enfoques,
explicaciones que legitiman la violencia, estamos ante una violencia ilegal pero
legtima, esta es una de las claves del feminicidio (Radford y Rusell, 1992).
Ana Carcedo, feminista y terica costarricense, tambin conceptualiza el trmino, pero ella no
habla de feminicidio sino de femicidio:
Toda muerte derivada de la subordinacin femenina, que abarca tanto los homicidios
como los suicidios originados por la violencia o las condiciones de discriminacin, as
como las acciones u omisiones que teniendo ese mismo origen terminan provocando
la muerte de alguna mujer o nia (Carcedo, 2006: 5).
Hace una diferencia entre conceptos y lo explicita as:
El origen del concepto de feminicidio es jurdico, se quera tipificar algo que fuera
diferente al homicidio. Por tanto el trmino tiene que ver con la impunidad y la
responsabilidad Estatal, solo hay femicidio cuando hay impunidad. El concepto de
feminicidio tiene lmites, pues no incorpora al concepto que el asesinato de mujeres
se produce por ser mujeres.
Los femicidios se constituyen en el riesgo mortal que las mujeres viven por el hecho de ser
mujeres.
Cuando vio a la mujer de 27 aos, ambos comenzaron a discutir y luego de un
forcejeo, l la lanz contra una de las butacas que rodea la pista de baile. Luego,
sac un arma de la cintura y, a sangre fra, abri fuego contra la humanidad de
la jovencita que se dispona a ganarse los primeros dlares de la noche. (Mujer
de 22 aos asesinada por su proxeneta en un Club nocturno. Levantamiento de
informacin sobre femicidio 2012).
Los crmenes de las mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, as como en Nicaragua, Salvador,
Guatemala y los ms recientes acaecidos en Per, Colombia y Chile, son los casos ms evidentes de
violencia contra las mujeres. Los asesinatos ocurridos en Mxico se han convertido en paradigmticos,
79 Estas negritas y el resto de las mismas en el estudio son colocadas por la autora para enfatizar (Nota de la edicin).

166

no solo por el nmero de mujeres asesinadas, sino por la brutalidad, ensaamiento, la tolerancia
social de los hechos y la impunidad del Estado frente a estos casos, que han merecido incluso
sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como la del caso Campo Algodonero80
y la protesta permanente de las activistas de derechos humanos para que no haya ms impunidad.
En Ecuador, en la ltima investigacin sobre femicidio realizada por Ana Carcedo, se describe los
siguientes hallazgos:
En 80 homicidios de mujeres ocurridos entre los aos 2005 al 2007 en Cuenca,
Guayaquil, Esmeraldas y Portoviejo se constata que 62 corresponden a femicidios
(77.5%) y surgen 13 sospechas de femicidio (16,3%), resultando que slo 5 del total
(6,3%) son en realidad homicidios donde la condicin de subordinacin de gnero
no fue la causante . Esta categorizacin efectuada de las muertes estudiadas permite
visibilizar que los femicidios constituyen la gran mayora del conjunto de los homicidios
cometidos contra mujeres. (Femicidios en Ecuador, 2010).
Si bien en Ecuador no existe una situacin parecida a Jurez o Guatemala, es preocupante que
se cometan estos crmenes contra las mujeres, en un pas que se ha declarado constitucionalmente
como un Estado Social de Derecho, donde el respeto y garanta de los derechos humanos es un
punto principal y de importancia para la agenda del gobierno actual.

El femicidio como parte del continuum de violencia que

viven las mujeres.
Los crmenes cometidos contra las mujeres en cualquier escenario y contexto, se convierten
en situaciones violatorias de derechos humanos. Liz Kelly (1988) denomina a este proceso un
continuum de violencia contra las mujeres. Al respecto el Comit de la CEDAW tambin resalta
que la violencia de gnero, incluyendo los asesinatos, secuestros, desapariciones y las situaciones
de violencia domstica e intrafamiliar no se tratan de casos aislados, espordicos o episdicos de
violencia, sino de una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural enraizado en las
costumbres y mentalidades y que estas situaciones de violencia estn fundadas en una cultura de
violencia y discriminacin basada en el gnero..81
La violencia contra las mujeres es el camino de una muerte anunciada hacia el femicidio82,
no solo por las dinmicas crecientes de los golpes que reciben, sino por las amenazas continuas de
quienes las asesinan, convirtindose en una forma de mantener el control a travs del terror.
Amputacin de extremidades superiores, varias heridas en el cuello y abdomen, fue
encontrada en zona boscosa de El Cisne, muere por hemorragia externa debido a
penetracin de arma corto punzante. En los interrogatorios el individuo acept
80 Mxico es demandado ante la CIDH por la desaparicin y ulterior muerte de las jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera
Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez cuyos cuerpos fueron encontrados en un campo algodonero de Ciudad Jurez el da 6 de
noviembre de 2001. Se responsabiliza al Estado por la falta de medidas de proteccin a las vctimas, dos de las cuales eran menores
de edad; la falta de prevencin de estos crmenes, pese al conocimiento de la existencia de un patrn de violencia de gnero que haba
dejado centenares de mujeres y nias asesinadas; la falta de respuesta de las autoridades frente a la desaparicin []; la falta de debida
diligencia en la investigacin de los asesinatos [], as como la denegacin de justicia y la falta de preparacin adecuada. Ver contenido
de la sentencia de la CIDH en el siguiente link: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
81 CIDH (2009). Sentencia caso Gnzalez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. 16 de Noviembre.
82 Ibd.

167

haber asesinado a su ex conviviente en el bosque, quien ahora solo espera cumplir su

condena, para acabar adems con quien sera el amante de la mujer. (Mujer de 50 aos
asesinada por su ex conviviente. Levantamiento de informacin sobre femicidio 2012.)
Las mujeres mueren en los casos ms extremos de violencia, sin embargo existen algunas
mujeres que logran sobrevivir (tentativas de homicidios), pero para Marcela Legarde estas acciones
se constituyen tambin en femicidio:
Por lo tanto el feminicidio no slo comprende los asesinatos, sino que abarca el conjunto de
hechos violentos contra las mujeres, muchas de las cuales son supervivientes de atentados
violentos contra su entorno, sus bienes, contra ellas mismas; encontramos pues, supervivientes
83
del feminicidio

Cuando omos las noticias sobre una mujer asesinada por su esposo, pareja, novio, vemos
la punta del problema y quizs nos sensibilizamos ante la magnitud de la violencia, pero segn
Legarde las supervivientes de violencia, representan la problemtica en toda su dimensin:
Cuntas de estas mujeres que logran sobrevivir, no acabarn asesinada? Toda vctima de violencia
se convierte en una potencial vctima de femicidio.
El asesino era ex-conviviente, porque haba sido expulsado del domicilio por lo
hijos de la occisa con la que tena 20 aos de relaciones maritales, acostumbraba a
agredirle fsicamente y desde la separacin la tena amenazada de muerte, la seora
haba denunciado ante la Comisara de la Mujer y de la Familia, en otras ocasiones la
violencia ejercida por su pareja, en el expediente penal en contra del asesino constan
copias certificadas de la denuncia y la boleta de auxilio en contra del procesado. En
el sector de la lavandera l la ha insultado y amenazando que la iba a matar con un
palo, manifestndole que ella es un animal y que los animales slo as entienden y
que ella tambin solo as entendera; La seora le contaba sus vecinos lo siguiente:
l la maltrataba a diario, porque ella no quera tener relaciones sexuales, cuando
ella no se lo permita, la ahorcaba y le intentaba matar sujetando su cuello con
las manos.(Mujer de 63 aos asesinada por su ex conviviente. Levantamiento de
informacin sobre femicidios 2012.)

Causas que originan el femicidio

El reconocimiento de que la violencia en contra de la mujer (VCM) es una forma de
discriminacin y por tanto una violacin de los derechos humanos; nos permite entender las causas
de la violencia y los factores de riesgo existentes por el hecho de ser mujeres.
Es decir, La violencia hacia la mujer es una prctica aprendida, consciente y orientada, de
una organizacin social entramada sobre la base de la desigualdad de gnero. Es resultado de las
relaciones estructurales de poder, dominacin y privilegio establecidas entre hombres y mujeres
en la sociedad.84. Se socializa y ubica a las mujeres en una posicin de inferioridad social, poltica
y econmica, genera una estructura de poder y dominacin, que se llama patriarcado, estructura
83 Informacin tomada de web: http://www.ciudaddemujeres.com/articulos/Feminicidio
84 Vase el texto Derechos de las Mujeres a una vida libre de violencia (ONU MUJERES, 2001).

168

social y jerrquicamente construida, en la cual los hombres pueden cometer impunemente actos de
violencia contra las mujeres, como el femicidio85. El ejercicio de este poder ubica a las mujeres y a los
hombres en posiciones y condiciones diferentes, a los cuales les corresponde valoracin desventajosa
para todo lo que representa al gnero femenino. Sin esto no sera posible la sostenibilidad de la
violencia y la discriminacin sistmica86.
La VCM es el control que se ejerce sobre la vida de las mujeres en funcin del orden patriarcal,
hay control sobre sus cuerpos, sus tiempos, sus decisiones. Los mecanismos de control son varios:
los hijos, las hijas, los gritos, amenazas, el insulto, la vergenza, la humillacin.

Algunos casos
A las mujeres las castigan y las matan porque los hombres creen que les pertenecen, hay
tolerancia y permisividad ante la transgresin, con tal de no perder el control y poder sobre esa
mujer, todo es permitido incluso hasta la muerte.
La occisa haba salido de compras con su hermana, retornan en un bus y a la bajada del
bus, se encontraba el ex marido esperndolas, las dos echan a correr y l les dispara, a la
una la hiere y a la otra la mata. Fug y huy a Guaranda. (Mujer de 20 aos asesinada
en el 2009 por el ex cnyuge, levantamiento de informacin sobre femicidios, 2012).
La violencia contra las mujeres es un recordatorio de esta dominacin y toma las formas de
la tortura, en cuanto a agresin sistemtica y continua.
La asesina en el Hotel (...) Los cuerpos de la pareja quedaron sobre un charco de
sangre. La duea del hostal los encontr a las 22:00 del pasado mircoles, al abrir la
puerta de la habitacin la mujer de 22 aos, estaba muerta, mientras que el asesino
agonizaba. Los mdicos legistas hallaron cortes en el cuello, las muecas y los brazos de
la joven. Las investigaciones policiales indicaron que la pareja arrastraba conflictos por
celos, l no muri a pesar de la gravedad de las heridas. (Mujer de 22 aos asesinada en
el 2009 por el novio, levantamiento de informacin sobre femicidios, 2012).
Cuando no se juzga, no se acta, se silencia, se es cmplice de la impunidad.
Mujer de 34 aos asesinada con arma de fuegoen el acta de levantamiento de
cadver se encuentra lo siguiente: La occisa realiz denuncia en la Comisara Tercera
de la mujer en contra de su esposo por continuos maltratos (adjunto copia)..y luego
en el expediente judicial se halla una providencia que dice: en virtud de que no
existen mritos suficientes para proseguir con la investigacin, cuanto ms, al no
existir casillero judicial sealado por la parte denunciante, se ordena el archivo de la
causa, firma la providencia Jueza temporal el 29 de Abril del 2010..(Mujer de 34 aos
asesinada en el 2009,levantamiento de informacin sobre femicidios, 2012).
85 Derechos de las mujeres a una vida libre de violencia (ONU MUJERES, 2001).
86 Violencia estructural de gnero, una categora necesaria de anlisis para los derechos humanos de las mujeres.

169

La dependencia social, econmica y psicolgica de las mujeres, las ata y determina que les
resulte difcil apartarse de la situacin de violencia, lo cual las hace ms dependientes y mina su
autoestima y capacidad de accin87.
Das antes del crimen, los familiares de la occisa recibieron varias amenazas e insultos
por parte de Gmez. Su padre relat en la audiencia que el asesino siempre trat de
manera despectiva a su hija e incluso una vez lleg a su casa diciendo: Te entreg a la
p... de tu hija, all la dej, porque si no la voy a matar.. El preocupado padre pidi a
su hija que se quedara, pero la mujer manifest amar a su esposo y regres a su hogar
para tres das ms tarde no volver jams. (Mujer de 40 aos asesinada en el 2009 por
el cnyuge, levantamiento de informacin sobre femicidios, 2012).

Formas de femicidios88 y escenarios en los que se producen

Varias expertas y tericas89 del tema han clasificado a los femicidios en tres tipos: femicidio
ntimo, femicidio no ntimo y femicidio por conexin. La investigadora mexicana Julia Monrrez,
realiz una subcategora del femicidio no ntimo: femicidio sexual sistmico y femicidio por
ocupaciones estimagtizadas90.
a) El femicidio ntimo: se presenta en aquellos casos en los que la vctima tiene (o haba tenido)

una relacin de pareja con el homicida, que no se limita a las relaciones en las que exista un vnculo
matrimonial sino que se extiende a los convivientes, novios, enamorados y parejas sentimentales.
En el femicidio ntimo tambin se incluyen los casos de muerte de mujeres a manos de un miembro
de la familia.
Con el denunciado procreamos una nia, El 24 de diciembre del 2009, a eso de las
21h00 aproximadamente en el domicilio que tengo arrendado con la agresin habitual
me sac a la fuerza y con la bebe en mis brazos, me embarc en un vehculo y me llev
con rumbo desconocido luego par y me manifest que era el puente CHICHE,
nuevamente me agredi fsicamente y me arrebat a mi beb, dejndome golpeada
en el vehculo bajo amenazas que de bajarme del mismo matar a cualquier familiar.
Al cabo de unos dos minutos, regres solo sin nuestra hija y al preguntarle sobre ella,
me dijo YA LE VENGO BOTANDO, al reclamarle, me volvi a agredir, para luego
dejarme en mi domicilio. (Testimonio de la madre de una nia que fue asesinada por
su padre. Levantamiento de informacin sobre femicidio 2012).
b) El femicidio no ntimo: ocurre cuando el homicida no tena una relacin de pareja o familiar con
la vctima. En esta categora se incluye la muerte perpetrada por amigos, vecinos o por desconocidos.
87 Derechos de las mujeres a una vida libre de violencia. (ONU MUJERES, 2001).
88 Los conceptos tomados corresponden a Villanueva Flores, Roco (2010). Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico del Per (Vase
Bibliografa).
89 Ana Carcedo y Monserrat Sagot en Costa Rica, Marcela Legarde en Mxico. Todas ellas fundamentales investigadoras sobre gnero
y violencia hacia las mujeres en Amrica Latina
90 La autora de esta subcategora del femicidio no ntimo es Julia Mnarrez, investigadora mexicana, quin se ha dedicado durante
una dcada a levantar informacin sobre la muerte de mujeres en Ciudad Jurez.

170

Encontraron a una mujer de 34 aos de edad, quien result asesinada en su propia

vivienda, situada al norte de Quito, los agentes de Criminalstica y de la Brigada
de Homicidios de la Polica Judicial (PJ) retiraron el cadver del departamento que
habitaba, fue hallada boca abajo y con un cable con el que la estrangularon hasta
dejarla sin oxgeno, todas las pistas conducen a que el hombre que vieron merodear
hace una semana por el sector es el asesino (Mujer de 34 aos asesinada en el 2011.
Levantamiento de informacin sobre femicidio 2012).

Femicidio sexual sistmico

El femicidio sexuales el asesinato de mujeres que son secuestradas, torturadas y violadas. Sus
cadveres, semidesnudos o desnudos se arrojan en tiraderos, zonas desrticas, etc. Se divide en las
subcategoras de organizado y desorganizado y toma en cuenta a los posibles y actuales victimarios.
El 4 de enero del 2010 a eso de las 10H00 aprovechando el hoy procesado que la hoy
occisa, una menor de edad, se encontraba sola en su domicilio, inmueble que tiene
su entorno deshabitado con escasa circulacin vehicular y peatonal. Aprovechando
que los padres haban salido a trabajar y sus hermanitos salan temprano a estudiar,
aprovechando que la nia se encontraba sola e indefensa el hoy procesado, ste ingresa
al domicilio y haciendo uso de la violencia fsica procede a violarla salvajemente y para
evitar que la nia lo identifique por ser vecino del lugar procede a estrangularle con su
propia bufanda El procesado en calidad guardia de seguridad trabajaba a pocos metros
donde se produjo el execrable hecho, por lo que desde das anteriores estaba vigilando
los movimientos de la familia y acechando a la nia es bsqueda del momento preciso.
(Acusacin realizada por fiscal de delitos sexuales, informacin contenida en acta
de levantamiento de cadver del 27/01/2010. Levantamiento de informacin sobre
femicidios 2012).
c) Femicidio por conexin: son las mujeres asesinadas en la lnea de fuego de un hombre tratando

de matar a una mujer, siendo este el caso de mujeres parientes, nias u otras mujeres que trataron
de intervenir o que simplemente fueron atrapadas en la accin del femicida (Cardedo, 2010).
Testigos contaron que las chicas que eran hermanas salieron de los condominios
El Inca, donde habitaban, y a pocos metros dos sujetos, cada uno con casco rojo,
se acercaron a bordo de una motocicleta color blanco y las acribillaron. Primero le
dispararon a una joven en la pierna. La mujer cay al piso y uno le descarg ms
tiros para asegurarse de que muriera. La otra corri unos 30 metros y fue alcanzada
por los motociclistas y la mataron. Luego del hecho, los pistoleros fugaron. (Mujeres
colombianas asesinadas en el 2010, una de ellas tena una relacin sentimental con
uno de los sicarios de la otra banda delictiva. Levantamiento de informacin sobre
femicidio 2012).
d) Feminicidio por ocupaciones estigmatizadas: Hay mujeres asesinadaspor la ocupacin o el

trabajo desautorizado que desempea, como aquellas que trabajan en bares y en centros nocturnos.

171

Ellas son las bailarinas, las meseras y las trabajadoras sexuales.

Las trabajadoras sexuales, por los disparos que haca el cliente corren despavoridas y
se refugian en la Hostera ubicada a unos 100 metros, el ciudadano con el arma de
fuego continuaba persiguiendo a dichas seoritas, para de manera apresurada y luego
de que ingresan al interior de dicha hostera, pese a haber estado cerrada la puerta de
calle proceder a empujar e ingresar parte de su cuerpo y disparar al aire y luego bajar
el brazo a la altura de la cabeza de una de las trabajadoras sexuales y disparar, para con
un tiro certero llegarle en la nuca, la misma que cae e inmediatamente pierde la vida
a causa del disparo, luego de este hecho, el ciudadano coge su vehculo y procede a
ausentarse del lugar. (Trabajadora sexual de 22 aos asesinada por un cliente del bar
en el que trabajaba. Levantamiento de informacin sobre femicidios, 2012).
e) Sospecha de femicidio: Son muertes de mujeres que tuvieron lugar en circunstancias que

hacen sospechar que se trat de un femicidio.

Mujer de aproximadamente 20 aos fue encontrada desmembrada dentro de unas
fundas en una quebrada ubicada a 100 metros de la Av. Simn Bolvar, a la altura del
sector de Santa Rosa, sur de Quito, la cabeza estaba en una funda, el dorso desnudo
en otra funda y los miembros superiores en el interior de otra funda, decapitada,
descuartizada, la descuartizacin es a nivel de las cuatro extremidades con ausencia de
miembros inferiores. Segn el fiscal de flagrancia, el cuerpo de la mujer posea cortes
perfectos, por lo que se presume que el victimario conoca del tema. (Informacin
contenida en acta de levantamiento de cadver. Del 6/11/2011. Levantamiento de
informacin sobre femicidios 2012).
Familiares refieren que fue secuestrada y aparece a las 14h00 del 27 de Enero; ella
desaparece al amanecer, la empiezan a buscar y la encuentran con claras huellas de
violencia extrema y de haber sido abusada sexualmente. (Informacin contenida en
acta de levantamiento de cadver del 27/01/2010. Levantamiento de informacin
sobre femicidios 2012).
f) Homicidios que no constituyen femicidios: La diferencia entre femicidios y homicidios, segn

Carcedo (2010) radica en aquellos en los que no median las razones de gnero como causa de
asesinato: pueden ser las muertes que ocurren en robos o asaltos, en actos de terrorismo o por
ajustes de cuentas, entre otros.

Escenarios en los que se producen los femicidios

Segn Ana Carcedo, los escenarios de femicidio son definidos como:
() los contextos socioeconmicos, polticos y culturales en los que se producen o
propician relaciones de poder entre hombres y mujeres particularmente desiguales,
y que generan dinmicas de control, violencia contra las mujeres y femicidio que
adoptan o incluyen caractersticas propias. (Carcedo, 2010: 15).
Los escenarios son mltiples y expresan la existencia de los diversos rostros que tiene la VCM,
ningn escenario es puro, ms bien se entrelazan entre s, lo que demuestra que la violencia
172

contra las mujeres siempre encuentra formas de afianzarse y expresarse con una gran capacidad de
adaptarse a nuevos contextos, manteniendo a la vez viejas dinmicas (Carcedo, 2010).
Los escenarios en los que se producen los femicidios han variado debido a los problemas
emergentes de la sociedad moderna: alcoholismo, drogadiccin, trfico de drogas, pandillerismo,
turismo sexual, etc., estas diversas formas de violencia, contribuyen a agudizar la discriminacin, en
particular las mujeres, los y las nias, los y las indgenas91.

Algunos escenarios
1.- Las relaciones de pareja actuales o previas aun cuando hayan sido espordicas o no se
hayan producido relaciones sexuales.
2.-Muertes violentas de mujeres, por hombres que no son sus parejas, en contexto de
relaciones familiares, incluyendo parentesco por afinidad.
3.- Muertes violentas de mujeres, resultado de la violacin, acoso sexual por parte de hombres
conocidos, vecinos, compaeros de trabajo.
4.- Muertes violentas producidas a mujeres ligadas al comercio sexual.

Nuevos escenarios del femicidio

Los cambios socioeconmicos y polticos actuales, hace que surjan nuevos escenarios, nuevos
contextos y dinmicas sobre el femicidio: 1) redes de trata y explotacin sexual, 2) pandillas, 3)
sicariato, 4) venganza, 5) redes internacionales delictivas.

Algunos casos del levantamiento de informacin,

segn tipo de escenarios
En el levantamiento de informacin realizada, se encontraron los siguientes escenarios:

Escenario de las relaciones de pareja

Caso 1
El cadver de una mujer de 23 aos, se encontr el mircoles pasado sepultado en un
terreno vaco en San Antonio de Pichincha.
Una moradora del sector dijo: El domingo 24 de febrero, a las 10h00 aproximadamente,
me traslad hasta mi terreno para quemar basura y sembrar maz. Ya en el sitio, me
percat de que la tierra estaba removida, por lo que solicit ayuda a unos vecinos, los
que junto con la Polica excavaron y encontraron a una mujer enterrada.
Minutos ms tarde, lleg el vecino y se identific como el esposo de la occisa, lleg y
cont a la Polica lo sucedido: Tenamos problemas con mi esposa, yo quera separarme
y ella, no. El da de su muerte, regres del trabajo y me fui a jugar ftbol. Cuando la
91 CIDH (2009). Sentencia caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. 16 de Noviembre.

173

volv a ver, estaba muy enojada y nos fuimos a la casa, ella empez a tratarme mal e
insultarme. Se meti al bao y no sala. Fui a verla y me recibi con un botellazo y me
golpe en los testculos con la rodilla. Camos al suelo los dos. Ella qued encima de
m y comenz a ahorcarme, yo alc mis manos para sostenerla y, de pronto, cay en mi
pecho.estaba muertaluego, la puso en una carretilla, la llev al terreno y la enterr
El sitio est a 50 metros de la casa donde viva la pareja. Diario Hoy del 2 de Marzo
del 2009, ver noticia en el siguiente link: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/
un-hombre-ahorca-a-su-esposa-y-la-entierra-336233.html (Informacin contenida en
noticias del Diario Hoy. Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).
Caso 2
Mujer de 27 aos fue asesinada por su conviviente, el 15 de marzo del 2009. El esposo
es un hombre de 31 aos, el da del asesinato lleg borracho a la casa de su pareja
a reclamarle por una supuesta traicin. Minutos despus, los vecinos del sector de
Monteserrn (norte de Quito) lo vieron huir. Das despus, la hermana de la occisa
fue a buscarla. No la encontr y nadie saba de su paradero.
En compaa de la hija menor de la agraviada, la hermana decidi ir nuevamente a
la vivienda de la desaparecida para forzar las cerraduras y entrar a la casa. Hermana e
hija lograron ingresar, pero nunca se imaginaron encontrarse con un macabro cuadro:
la mujer estaba atada de pies y manos, boca abajo y estrangulada con una soga en el
cuello, las lgrimas de los familiares rodaban por su rostro y solo hallaron culpabilidad
en su conviviente, quien la maltrataba permanentemente. Diario Hoy del 31 de agosto
del 2009, ver noticia en el siguiente link: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/
una-mujer-fallece-estrangulada-365579.html (Informacin contenida en noticias del
Diario Hoy. Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).

Escenario del mbito domstico o familiar

Nia de 11 aos muere el 9 de septiembre del 2009, el examen mdico legal refiere lo
siguiente: Hematoma, hemorragia, fractura de crneo. Desnutricin. Tena cicatrices
por todo el cuerpo. La conviviente dice, que el padre de la nia hace 8 meses haba sido
detenido por maltrato infantil y hace una semana le haba pegado con correa por todo
el cuerpo. La nia se puso mal el da 9 de septiembre y la llevaron al doctor donde se
constat su fallecimiento.. (Informacin recabada acta de levantamiento de cadver y
protocolo de autopsia. Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).

Escenario de la violencia sexual

El 4 de enero del 2010 a eso de las 10h00 aprovechando que la hoy occisa una menor
de edad se encontraba sola en su domicilio y aprovechando que los padres haban
salido a trabajar y sus hermanitos salan temprano a estudiar, este hombre ingresa al
domicilio y haciendo uso de la violencia fsica procede a violarla salvajemente y para
evitar que la nia lo identifique por ser vecino del lugar, procede a estrangularle con
su propia bufanda. (Nia de 15 aos asesinada por el guardia de una finca en el 2010.
Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).

174

Marco legal de responsabilidades del Estado

A nivel internacional

Ecuador ha aprobado y ratificado algunos convenios internacionales que conceptualizan a

la VCM como un problema de derechos humanos y de discriminacin, algunos de estos convenios
son los siguientes:
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra La Mujer
(CEDAW)
() toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que contenga por objeto
o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquiera otra esfera92.
La Recomendacin General No. 19 (1994), elaborada por el Comit de CEDAW, incluye
la violencia basada en el sexo, o sea la violencia contra la mujer, porque es mujer o que la afecta
en forma desproporcionada; comprende actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica,
mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y formas diversas de privacin de la
libertad. En este sentido, la Recomendacin General define la violencia contra la mujer como
una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de
igualdad con el hombre93.
La Declaracin de la Violencia Contra la Mujer94, contribuy a definir los distintos tipos
de violencias y elabor un amplio catlogo de daos, lesiones, violaciones, entre las que figuran
las cometidas al interior de la familia, como las vinculadas a la herencia y la violacin conyugal, el
acoso sexual y la explotacin y la trata de mujeres, entre otras formas de violencia. Adems, en el
texto de la Declaracin se destaca la vulnerabilidad de ciertos grupos, como las mujeres desplazadas,
las de comunidades indgenas, las refugiadas, las migrantes de zonas rurales pobres y las mujeres
en prisin. El prembulo de la Declaracin de 1993 urge a los Estados parte a tomar las medidas
necesarias para garantizar a las mujeres los derechos humanos: seguridad, dignidad, integridad,
libertad e igualdad.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer95, adoptada en Belm do Par, y en vigor desde 1995, condena todas las formas de esta
violencia ejercidas tanto por el Estado como por individuos, en el hogar, en el mercado laboral y
en otros espacios pblicos. La Convencin explicita el reconocimiento de la violencia extrema que
causa la muerte de las mujeres por el hecho de ser mujeres. Esta Convencin tambin nos ayuda a
identificar diferentes mbitos de ocurrencia y de agresores.
92 Informacin tomada de: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm. Visita el 20 de noviembre de 2012.
93 ONU Mujeres (2011). Femicidio en Mxico. Aproximacin, tendencias y cambios, 1985-2009. ONU Mujeres.
94 Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de
1993, ver contenido en el siguiente link: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp?Opendocument
95 La violencia contra la mujer es cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado; incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: a. que tenga lugar
dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada,
secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra (Art. 2). Visita 20 de noviembre de 2012 en: http://
www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html

175

Los convenios internacionales, definen que la VCM es una violencia sistmica porque se
encuentra en todo el tejido social y en las diferentes manifestaciones de la produccin del saber
humano (Medicina, Poltica, Derecho, etc.). y tambin en la cotidianidad de las relaciones humanas
que impacta en la vida y derecho a la ciudadana plena de las mujeres96.
En nuestro pas, el reconocimiento jurdico de la violencia contra las mujeres como problema
a ser atendido por el Estado, se realiza a partir de la promulgacin de la Ley 103 contra la Violencia
a la Mujer y a la Familia promulgada el 29 de Noviembre de 1995 y publicada en el R.O No. 939,
del 11 de Diciembre del mismo ao, esta ley garantiza y protege a las mujeres de las situaciones de
violencia intrafamiliar, pero adems el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito reconociendo
a la violencia como un problema social de gnero y de salud pblica expide la ordenanza No. 04297
en el 2000 que establece las polticas tendientes a erradicar la violencia intrafamiliar y de gnero en
el DMQ; convirtindose en pioneros a nivel de pas en trabajar en polticas pblicas locales que
garanticen el derecho a una vida libre de violencia.
A nivel nacional

En el 2007, Ecuador declara como poltica de Estado el Plan Nacional de Erradicacin

de la Violencia de Gnero hacia niez, adolescencia y mujeres98, para dar cumplimiento al
Decreto Ejecutivo, se conforma una Comisin de Coordinacin Interinstitucional integrada
por: Ministerio de Salud Pblica, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de
Inclusin Econmica y Social, Educacin y los Consejos de la Niez e Igualdad de Gnero, con el
objetivo de generar e implementar acciones y medidas que integren mecanismos de coordinacin
y articulacin interinstitucional en todos los niveles del Estado para fortalecer el acceso a justicia,
el sistema de proteccin integral, el cambio de patrones socioculturales, el sistema de registro y la
institucionalizacin de esta poltica a todo nivel. En el 2008,el pas fue declarado constitucionalmente
como un Estado de Derecho, dando a las personas el derecho a vivir a una vida libre de violencia
en el mbito pblico y privado (Art. 66.3b).
Entre los aos 2009 al 2012:
Ministerio de Salud Pblica: como rector de polticas de salud y al ser uno de los actores
claves del Plan Nacional para erradicar la violencia contra las mujeres, niez y adolescencia y desde
la creacin de esta poltica pblica ha invertido aproximadamente $ 800000 de fondos fiscales y ha
gestado $ 400000 de recursos provenientes de organismos internacionales para desarrollar proyectos
y programas de atencin integral a las vctimas de violencia, para fortalecer capacidades tcnicas y
entrenar al personal de salud en el conocimiento y el uso y manejo de la Norma y Protocolos de
Atencin Integral de la Violencia. Dise e implement 15 espacios de atencin especializada para
vctimas de delitos sexuales y de violencia intrafamiliar en hospitales pblicos para el tratamiento de
vctimas y la toma de evidencias mdicas legales en delitos sexuales, intentando articular su trabajo
con las otras instituciones del sistema de proteccin de derechos, en especial con la Fiscala General
del Estado.
96 Referencia:Arroyo, Roxana. Violencia estructural de gnero, una categora necesaria de anlisis de los Derechos Humanos de las
mujeres. Pensamiento Jurdico Feminista. 1. Contenido de ponencia, visita en http://www.cidem-ac.org/PDFs/bibliovirtual/VIOLENCIA%20
CONTRA%20LAS%20MUJERES/Violencia%20Estructural%20de%20Genero%20contra%20las%20Mujeres.%20%20Dra.%20
Roxana%20Arroyo.pdf
97 Ver contenido en el siguiente link: http://www.plenasexualidad.org.ec/archivos/ORDM-042.pdf
98 Decreto No. 620 del 10 de septiembre del 2007, ver contenido en el siguiente link: http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/
Documento%20-%20Plan%20for%20the%20Eradication%20of%20Gender%20Violence%20to%20Children,%20Adolescents%20
and%20Women%202007.pdf

176

 Ministerio de Inclusin Econmica y Social crea la red de albergues y centros de proteccin

de derechos a nivel nacional, espacios para la atencin integral a las vctimas de violencia donde
reciben apoyo, legal, social y sicolgico.
Ministerio de Educacin, crea la nueva Ley Orgnica de Educacin Intercultural y su
reglamento que sanciona con suspensin o destitucin a aquellos maestros/as y directivos que
atenten contra la integridad de los educandos.
Fiscala General del Estado aumenta el presupuesto destinado a la Direccin Nacional de
Proteccin a Vctimas y Testigos, clave para sostener las denuncias penales en este tipo de casos, de
$90.000 en el 2009 a casi $1000000 de dlares en estos ltimos aos.
Desde el 2007 al 2012 se han emprendido reformas de largo alcance en trminos de proteccin
de derechos de las vctimas de violencia, esto va de la mano del proceso de reformas que algunas
instituciones del Estado que trabajan para garantizar y proteger los derechos de las mujeres, sin
embargo el miedo y la inseguridad que ellas viven aumenta.
A nivel local

El Distrito Metropolitano de Quito interviene desde hace varios aos en acciones focalizadas
para la atencin de la problemtica de violencia contra las mujeres, niez y adolescencia. El
mantenimiento de programas para erradicar esta situacin seala la voluntad poltica de las
autoridades municipales a nivel nacional.
Logros
1. Creacin de Centros de Equidad y Justicia99 Tres Manuelas-CEJ-, espacios de atencin
integral y denuncia de la violencia contra las mujeres en el mbito de la familia.
2. Aprobacin de Ordenanzas Municipales No. 042, 246, 286, 202, 271 y 287 de proteccin
y garanta de derechos de mujeres, nias y adolescentes.
3. Creacin de la Casa de Movilidad Humana con servicios especializados de acogida,
asesora legal social, asistencia humanitaria y sicolgica a personas emigrantes, inmigrantes
y sus familiares.
4. Centro de Medidas Alternativas de Conflictos, creado en 2005 para brindar: asesora legal,
difusin, sensibilizacin, capacitacin, formacin y asistencia tcnica a otros centros a nivel
nacional.
5. Juntas de Proteccin de Derechos de Niez y Adolescencia.
Las estrategias utilizadas por los CEJ, Centro de Mediacin, Casa de Movilidad y juntas
de proteccin de derechos son coincidentes en sus intervenciones, todo los servicios trabajan en
prevencin, atencin legal/sicolgica/ social y fortalecimiento del tejido social para garantizar los
derechos de las mujeres, nias y adolescentes vctimas de violencia en el mbito de la familia.
99 Creados para cumplir con responsabilidades estatales: prevenir, garantizar, investigar/castigar y reparar, por eso en su intervencin
y en estructura fsica se cohesiona con otros actores estatales responsables de administrar justicia: Fiscala, DEVIF (Departamento de
Violencia Intrafamiliar), DINAPEM (Direccin Nacional de Polica Especializada en Menores), Polica Judicial y Comisaras de la Mujer y
de la Familia

177

VIOLACIN (art. 512)

0,0

2005

2006

2007

2008

2009

AO
Elaborado por el autor

Cifras

2,000

La Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero Contra las Mujeres

GOBIERNO
(INEC, 2007)100indicaCENTRAL
que en Ecuador 6 de 10 mujeres son violentadas y 1 de 4 mujeres ha
vivido violencia sexual. Los informes de Seguridad
del Observatorio Metropolitano de Seguridad
1,500
Ciudadana (OMSC) del DMQ, en el captulo referido a Violencia Intrafamiliar y de Gnero, dan
cuenta que en las tres Comisaras de la Mujer y la Familia (Quito), reciben un promedio anual de
14.000 a 15.000 denuncias.
1,000
Tabla N1

BOMBEROS

,500
Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar y de gnero por c/10 mil habitantes.

2009
Mujeres

-1,500

Hombres

-1,000

13.840

-,500

872

,000

14.712 -,500

Total

2010
MUNICIPIO

,000

ACTORES
DE LA SOCIEDAD

14.384
,500

778

POLICA2011
NACIONAL

1,000

POLICA
METROPOLITANA15.162

14.143

1,500

875

15.018

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez
-1,000
Elaborado por: Johana Herrera Albuja

Grfico N 1
Denuncias de VIF en Comisaras de la Mujer y la Familia

Denuncias de violencia intrafamiliar en comisaras de Quito

MUJERES

15.000

HOMBRES
10.000

5.000

0
2009

2010

2011

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011. Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011
Elaborado por: Mercy Lpez Martnez
Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Muertes de mujeres por ao

230

100

178

220

228
223
Encuesta en: http://www.inec.gob.ec/sitio_violencia/. Visita 20 de noviembre de 2012.

210
204
200
190
2009

2010

2011

Las cifras indican la existencia de un 94,33% de mujeres que han sufrido algn tipo de
violencia en relacin al 5,66% de hombres que son agredidos; el 79% de las agresiones contra las
mujeres son producidas en el domicilio de la vctima, siendo el principal perpetrador el cnyuge,
conviviente o ex conviviente. Las personas ms afectadas por la violencia, siguen siendo las mujeres,
convirtindose el mbito de las relaciones de pareja en un escenario de alto riesgo para sus vidas.

Las responsabilidades del Estado frente a los derechos de

las vctimas de violencia
El Estado es jurdicamente responsable por las violaciones a las obligaciones internacionales
de derechos humanos que sean atribuidas o imputables al mismo. Incluso si las instituciones con
competencia para investigar no lo hacen de forma adecuada, rpida y diligente cuando la mujer
denuncia actos de violencia, no hay respuesta institucional para atender adecuadamente a esas
mujeres, dar seguimiento al proceso tanto de atencin psicolgica, como de apoyo y sustento
econmico, social, jurdico, legal101. As, si el caso queda impune, esto genera la inmediata
responsabilidad del aparataje estatal.
No hay, no hay ese tiempo para estudiar los casos y prepararse a las audiencias,
igualmente solo es la experiencia, esa mstica lo que a uno le permite tomar el expediente
e ir a sustentar una audiencia, solo por la experiencia, pero una investigacin requiere
el estudio, el espacio suficiente para irse bien preparado, mientras el abogado del
procesado tiene un mes dos o tres meses para preparar un solo caso, nosotros tenemos
que afrontar dos, tres y hasta cuatro a cinco audiencias de juzgamiento, de sustitucin
de medidas, de ir terminando diligencias investigativas, esto es una locura. (Entrevista
realizada a Fiscal de Unidad de Personas y Garantas de Pichincha. Levantamiento de
informacin sobre femicidios 2012).
Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia por homicidio
de mujeres por razones de gnero (femicidios) instaurada contra Mxico, estableci que el Estado
tiene las obligaciones de prevenir, investigar, sancionar, reparar y que las responsabilidades estatales
deben ser cumplidas en funcin de las particulares necesidades de proteccin que requieran las
mujeres vctimas de violencia.
Esto es difcil, no s cuntos casos de homicidios de mujeres llevo, la secretaria
lleva el registro de casos. Nosotros tenemos una gran limitacin de tiempo porque
tenemos que asistir a audiencias, formular dictmenes recolectar inclusive evidencias
posteriores a los hechos, tenemos que reconstruir los hechos a ms de ello tenemos
casos graves que causan conmocin social aunque todos causan conmocin social
lgicamente, pero algunos causan grandes escndalos, yo tengo 3 casos del 30 de
septiembre en donde nos quema cualquier cantidad de tiempo esas investigaciones.
(Entrevista realizada a Fiscal de Unidad de Personas y Garantas de Pichincha.
Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).
101 Legarde, Marcela (2006). Feminicidio. En Ciudad de Mujeres (Revista Digital). Visita 20 de noviembre de 2012 en http://www.
ciudaddemujeres.com/articulos/Feminicidio

179

Otras de las responsabilidades est relacionada con su institucionalidad: el Estado est

obligado a organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de
las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar
jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres vctimas de violencia.
Si por supuesto, la sobrecarga de trabajo eso es lo ms grave que tenemos, adems de
la falencia en el nmero de investigadores en temas tan pero tan sensibles, apenas
3 policas nos han asignado para la Unidad, el nmero de casos es altsimo y somos 2
fiscales con una cantidad de crmenes atroces que suceden en Quito y la provincia, eso
dificulta las investigaciones, debemos cubrir las audiencias preparatorias de los juicios,
medidas de sustitucin tratndose de delitos tan graves como los asesinatos, estos no
concluyen con la sentencia del primer nivel porque se van inclusive a la corte superior,
recursos de apelacin y de casacin donde el fiscal tiene que acudir a esas audiencias
en perjuicio de la investigacin. (Entrevista realizada a Fiscal de Unidad de Personas y
Garantas de Pichincha. Levantamiento de informacin sobre femicidio 2012).
Obligacin de garanta: el deber del Estado de prevenir e investigar posibles actos de tortura
u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes; es su responsabilidad adoptar todas las medidas
apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida conforme al deber de garantizar el pleno y
libre ejercicio de los derechos de todas las personas.
Imagnese en un delito de asesinato flagrante, el CPP dice que esta instruccin no
debe ser mayor a 30 das, a este perodo restmosle los 8 das de sbado y domingo
queda 22 das no obstante que el delito penal corre todos los das, solo los recursos
se puede hacer todos los das, pero aqu la polica no se mueve sbados y domingos,
ni la fiscala tampoco, en esencia son 22 das, usted cree que en 22 das se puede
determinar autores, coautores cmplices y encubridores de delitos de asesinatos,
homicidios?, es difcil solo la destreza, la mstica, ese amor por la investigacin de la
que estamos revestidos quienes estamos en estas unidades es lo que nos permite arribar
a juicios penales y con sentencia condenatoria, realmente es una proeza()(Entrevista
realizada a Fiscal de Unidad de Personas y Garantas de Pichincha. Levantamiento de
informacin sobre femicidios 2012).
Obligacin de prevencin: los Estados deben contar con un adecuado marco jurdico de
proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y prcticas que
permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias. La estrategia de prevencin debe ser
integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones. Asimismo,
los Estados deben adoptar medidas preventivas en casos especficos en que determinadas mujeres y
nias pueden ser vctimas de violencia.
Pero la cuestin es que a pesar de que el Ecuador tiene avances en la legislacin y a nivel
de polticas pblicas, para que la violencia se visibilice y sea una problemtica cuesta,
hace un ao que estamos tratando de sacar este tema y nos hemos encontrado que
algunas instituciones nos han dicho que el tema no es relevante, no es prioritario,

180

estamos por ejemplo trabajando en una investigacin de sicariato, porque el tema de

gnero no es importante an en este passi no tienes presupuesto permanente y
contino no hay centros de atencin integral, ni personal especializado, algunos s
por supuesto, pero en la gran mayora no hay personal suficientemente entrenado,
hay poca sensibilidad de parte de autoridades y gobernantes; hace unos meses un
alcalde (...) opinaba sobre un asunto de seguridad y deca pero qu es esto de
feminicidio, o sea si se asesina gente en la calle le vamos llamar gordicidio?, se burl,
yo estaba molesta () (Graciela Ramrez, Coordinadora Centros de Equidad y Justicia
del DMQ, Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de Quito: Recoleccin de
informacin y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).
Nos damos cuenta que no tenemos capacidad de respuesta, nos han bombardeando
con denuncias de violacin, acoso sexual, atentado al pudor y nosotros no tenemos
capacidad de respuesta, eso no hace ver que tenemos que realizar el tema de
campaas, sensibilizacin, deconstruccin de patrones socioculturales directamente
con el funcionario pblico; nos hemos dado cuenta que los funcionarios no quieren
entrar en el mbito privado, porque en la mente de ellos est, que el hecho de violencia
pas en la casa, en la cama, por lo tanto piensan que no podemos entrar en el mbito
privado y eso es lo que nos hemos dado cuenta en el tema de impunidad de la VCM.
(Representante de Fiscala General, Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano
de Quito: Recoleccin de informacin y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).
Obligacin de investigar: una vez que las autoridades estatales tengan conocimiento del
hecho, deben iniciar de oficio y sin dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos
los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y a la persecucin, captura,
enjuiciamiento y eventual castigo de todos los autores de los hechos.
Para cubrir este universo de delitos de homicidios, asesinatos, y otros delitos, cada
fiscal apenas contamos con tres agentes de polica y ya cuando ellos estn unos 3 o
4 meses familiarizndose con las investigaciones los cambian, hemos tenido casos
inclusive de policas que han estado en servicio urbano, les dan un curso de un
mes dos meses e inmediatamente los envan ac como agentes investigadores, con
limitaciones y deficiencias en el mbito de la investigacin, que no nos permite a los
fiscales desarrollar una forma eficaz las investigaciones. (Entrevista realizada a Fiscal
de Unidad de Personas y Garantas de Pichincha. Levantamiento de informacin
sobre femicidios 2012).
En cuanto a la recoleccin de evidencias tenemos falencias que cometen los policas
judiciales que intervienen en ese acto, justo de lo que estamos hablando enantes,
de acuerdo al art. 216 numeral 5 del CPP se le faculta al polica judicial inclusive
prohibir el ausentamiento de las personas que estn en el contorno de la escena del
crimen e igualmente es imperativo para ellos hacer la recoleccin previa a la fijacin
de las huellas, ellos la realizan pero ligeramente, si se trata de un cadver que lo
encuentran con herida de arma blanca o de arma de fuego u objeto contundente, la
polica hace la bsqueda dentro del sector dentro de la circunscripcin geogrfica en

181

la que se encuentra el cadver y no tienen la prolijidad de hacerla en el contorno,

de buscar posibilidades de plantearse hiptesis de por donde botaron el cuchillo,
eso dificulta y limita de alguna forma la recoleccin de elementos materiales para
coadyuvar la prueba material dentro de un delito de asesinato, eso est en el informe
de protocolo de autopsia pero colateralmente para recuperar lo interesante que
es para una investigacin el instrumento con el que se caus la muerte, la Polica
Judicial necesita preparacin, en cuanto a las experticias forenses tenemos eficientes
peritos calificados y de primera. (Entrevista realizada a Fiscal de Unidad de Personas y
Garantas de Pichincha. Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).
Obligacin de reparar: el concepto de reparacin integral implica el restablecimiento
de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una
indemnizacin como compensacin por los daos causados. Sin embargo, teniendo en cuenta
la situacin de discriminacin estructural en la que se enmarcan los asesinatos de las mujeres, las
reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las
mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo.
Estamos en un Estado de Derecho y creo que estos problemas de la muerte de mujeres,
deberan ser fundamentales para el gobierno, debera ser parte las priorizaciones
polticas respecto a cmo se manejan las cosas. Esto no es un tema relevante, ahorita
se priorizan muertes de polticos o de sus familiares y puede tener un tratamiento ms
gil que la muerte de una mujer NN, que realmente no interesa nadie, cuando en
realidad la muerte de cualquier persona deberan ser prioridad dentro de un Estado
de Derecho. Hay un incremento muy importante de muertes de mujeres del 2009 al
2011, esto es un llamado de atencin no solo para quienes estamos involucrados en
temas de justicia y salud, sino a la sociedad en general y particularmente al movimiento
de mujeres, como plan nacional de erradicacin de las mujeres tienen que hacer la
pelea y la bronca y decir: Fjense lo que est pasando, lo que est pasando no es fcil,
es serio y puede ir en escalada() (Lizi Ernest. Asesora de Gnero Plan Internacional,
Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de Quito: Recoleccin de informacin
y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).

Las muertes de las mujeres N.N.

En el levantamiento de informacin, se hall 28 sospechas de femicidios, por las condiciones
cmo encontraron sus cuerpos; se sospecha que son femicidios: nueve casos de estos eran mujeres sin
identificacin, abandonadas en quebradas, en ros, en la calzada, en el bosque. La polica judicial las
registr como N.N. en el acta de levantamiento de cadver. Al realizar la revisin de esos casos en la
Fiscala General del Estado, no pudimos encontrar los expedientes en ninguna parte y al preguntarle
al fiscal sobre las dificultades para investigar sobre este tipo de muertes, dijo lo siguiente:
S he tenido casos de mujeres N.N.; hemos hecho las investigaciones pertinentes y he

182

solicitado a criminalstica un informe para saber si se le tom huellas dactilares a esta

seora, para en base a esas huellas dactilares solicitar a la polica de Colombia nos de
los documentos e informacin sobre ella y luego solicitar un examen dactiloscpico
de esa persona, eso no es difcil (Entrevista realizada a Fiscal de Unidad de Personas y
Garantas de Pichincha. Levantamiento de informacin sobre femicidios 2012).
Versin que no contrasta con lo informado sobre casos de mujeres que poseen identificacin,
aparentemente stos seran ms fciles de investigar; sin embargo, se hace ms evidente que en el
anlisis de casos de mujeres N.N, stos no se esclarecen hasta que los familiares las identifiquen,
un proceso truncado e impune.
Las mujeres N.N. que mueren en Quito quizs vengan de otras ciudades, no lo sabemos,
pero quizs lo intuimos: son cuerpos encontrados en osamenta y en estado de putrefaccin, lo
que hace ms difcil el reconocimiento por parte de los familiares aumentando el dolor de estas
muertes. Esto tambin se convierte en una dificultad para el investigador y para el mdico forense,
pues no es fcil encontrar la identidad de esa mujer. Los hechos de este tipo son los ms difciles
para investigacin por parte de los fiscales; son los casos que se quedan en impunidad absoluta.

Anlisis de la informacin sobre femicidios en la ciudad de

Quito, 2009 - 2011
Resultados del levantamiento de informacin de femicidios ocurridos entre los aos 2009 - 2011

Metodologa utilizada
El levantamiento de informacin se inici con la revisin en la base de datos del OMSC de
las muertes de mujeres por causas externas o violentas, escogimos los siguientes tipos: a) homicidios,
b) suicidios, c) indeterminados. En los homicidios de mujeres se revisaron los casos cuya causa est
relacionada a: violencia intrafamiliar, problema pasional y delito sexual.
Con esta revisin se determinaron el nmero de mujeres muertas, nombres, edad,
circunstancias del fallecimiento, lugar de los hechos, fecha de la muerte, quin la perpetr, y
condiciones preliminares como: crueldad, saa, alevosa, descuartizamientos, desmembraciones,
cortes en los genitales, en las mamas, rasgos de violencia sexual, quemaduras, etc. Con la informacin
depurada se escogieron casos en donde se sospech femicidio por las condiciones sealadas en
prrafo anterior. Se trabajaron dos tipos casos: homicidios y suicidios.
La fuente primaria fueron las actas de levantamiento de cadver y los protocolos (Medicina
Legal de la Polica Nacional), con quines el OMSC tiene una larga data de trabajo y coordinacin.
Hubo mucha apertura del Director del Departamento Legal: se revisaron un aproximado de
140 expedientes. No obstante, los archivos no estn digitalizados. Aunque los expedientes estn
encuadernados, estaban en desorden. Adems, no hay responsable: cualquier persona puede
llegar y revisar expedientes; algunos estn maltratados y hay poco espacio. Las condiciones fsicas y
ambientales no son adecuadas para guardar archivos. De hecho, se encontraron protocolos escritos
a mano y a mquina, en los que la primera modalidad no coincida con la segunda.

183

Fotografas N 1 y N2
Condiciones de los archivos de Medicina Legal de la Polica Nacional

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez. Nota: Vase que en la parte inferior del archivador los expedientes estn sueltos y
desordenados. Hay filas enormes, sin protocolos de orden. En la foto de la derecha, vase la humedad del cielo raso.

Fiscala
En Fiscala General del Estado encontramos las mayores dificultas para acceder a los
expedientes de las causas seleccionadas como sospecha de femicidio. El acceso, en primer lugar, es
difcil, pues se requieren permisos oficiales y por escrito para acceder a los expedientes. Igualmente,
los expedientes antiguos, como los del 2009, eran tambin de revisin complicada, pues hubo que
pedir permiso al coordinador del archivo central.
Todo lo dicho dificulta la accesibilidad de la informacin, as como otros detalles como el
que los casos estn registrados por el nmero del Juzgado Penal y no por nmero de fiscala. Adems
no se encontr ningn expediente, todos estaban archivados en cajas de cartn y estas no tenan
ninguna identificacin que nos diera indicios de su contenido, ninguno de los archivos del 2009
est digitalizado.
Para ubicar los expedientes del 2011, se revis la base de datos interna de Fiscala General
y luego se tuvo que dialogar con las secretaras de las tres fiscalas de la Unidad de Garantas para
solicitar los expedientes: en dos se negaron (despus de explicaciones solo se pudo revisar dos casos)
y en la tercera hubo mucha apertura pero en sus registros no tenan ningn asesinato de los que
constaban en el listado.
Los registros de los casos que ingresan a Fiscala General, constan en un sistema informtico
bastante moderno; en esta base de datos se busca a cargo de qu fiscal est el caso y la bsqueda
se la puede hacer por el nombre de las occisas siempre y cuando se conozca el nmero de cdula
o por el nombre de la persona o familiar que ha puesto la denuncia, el problema es que muchas
de las mujeres que fueron asesinadas no tenan ningn tipo de documentacin o no constaba en
el expediente de Medicina Legal. Es imposible para cualquier mortal utilizar la base de datos de
Fiscala, lo que se convierte en primera instancia en una dificultad para el acceso a la justicia.

184

Si el caso es denunciado por algn familiar de la occisa o por cualquier persona (el fiscal
designado para conocer y proseguir con esta causa), es la fiscala la instancia que ordena el
levantamiento de cadver. No obstante, en la prctica en la base de datos aparece el caso registrado
en la fiscala que estuvo de turno al momento de la denuncia, lo que confunde a los usuarios. Por
cada fiscala se asignan 4 policas que son los que acuden a realizar el levantamiento de cadveres
cuando lo ordena el fiscal. En el futuro esta ser la fiscala que conocer el caso, no la que recibi la
denuncia del familiar.
En estas instancias se manejan dos sistemas de registro de casos: el sistema antiguo para
casos de 2009 hacia atrs y el sistema nuevo para casos de 2010 en adelante. En el sistema antiguo
la bsqueda de expedientes se realiza por el nmero de piso, dnde est la fiscala que le toc
conocer de la causa y el nombre del fiscal; no consta el nmero de fiscala. El problema es que
muchos de los fiscales han renunciado o cambiaron de unidad y es casi imposible saber en dnde
se encuentra el expediente.
Muchos de los casos buscados seguan en indagacin previa, pese a que la legislacin
determina un ao para este procedimiento procesal. Su estado no permite el acceso a informacin
para no irrumpir con la investigacin.

Base de datos de la Funcin Judicial /Diarios

Una excelente herramienta fue la base de datos de la funcin judicial, que permiti encontrar
evidencias de los casos. La dificultad fue la cada en dos ocasiones del sistema. Se intent hacer una
revisin fsica de los expedientes ms controvertidos en los juzgados y tribunales penales, con poca
suerte, porque solicitaron autorizacin expresa del Consejo Nacional de la Judicatura. Debido a que
solo eran cinco casos, se utiliz la fuente directa: los diarios. Si bien la muerte de mujeres producida
por violencia se sensacionaliza en la prensa como crmenes pasionales, se encontr informacin
sobre femicidios que no se localiz en instancias judiciales.

Base de datos del OMSC

Otra fuente directa fue la base de datos del OMSC, a diferencia de otras ciudades del pas,
el Municipio de Quito provee y cuenta con este recurso. El poder contar con un sistema mensual
de registros de muertes donde se ubican los casos por tipo de mvil -e incluso el tener un captulo
dedicado exclusivamente a la VCM en el mbito de la familia-, se constituye en una maravillosa
fuente de informacin. Se ha dado un gran avance en la sistematizacin de la informacin, pero
an hay ciertas debilidades como el mantener entre el mvil de la causa el tema de crmenes
pasionales. Este trmino desvirta la gravedad y letalidad del dao y no reconoce las reales causas
de la VCM.

INEC/Entrevistas y lectura bibliogrfica/cifras

Una fuente utilizada fue la encuesta de relaciones familiares y de violencia contra mujeres del
INEC que arroja datos sobre la incidencia del tema en Ecuador. A travs de la web institucional se
revis el nmero de muertes de mujeres en la ciudad, con el limitante que los datos se encuentran
desagregados por provincia.
Se entrevist a un fiscal de la Unidad de Garantas y Personas y se realiz un taller con

185

-1,500

-1,000

-,500

,000
-,500

ACTORES
DE LA SOCIEDAD

POLICA NACIONAL

MUNICIPIO

,000

,500

1,000

1,500

POLICA
METROPOLITANA

-1,000
por: datos
Johana Herrera
Albuja
actores claves del sistema de proteccin de derechos a vctimas de VCM paraElaborado
recabar
sobre
el
femicidio. Se revisaron las ltimas investigaciones sobre femicidio en Ecuador, Mxico, Guatemala,
Salvador, Bolivia y Per, junto con informes de CEDAW e informacin legal.

En cuanto a cifras, se parti de: 1) Nmero de mujeres muertas en Quito por ao. (20092010-2011). 2) Nmero de homicidios de mujeres en Quito por ao. (2009-2010-2011). 3) Nmero
de femicidios
ocurridos
en Quito por ao.
(2009-2010-2011).
Denuncias
de violencia
intrafamiliar
en comisaras de Quito
MUJERES

15.000

Hallazgos de investigacin y conclusiones

HOMBRES

10.000 de cifras
Anlisis

Tabla N 2
5.000

Muertes de mujeres por ao

2009
228

2010
223

2011
204

TOTAL
2009655

2010

2011

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011. Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011
Elaborado por: Mercy Lpez Martnez
Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Grfico N2
Muertes de mujeres por ao

Muertes de mujeres por ao

230

228
223

220
210
204
200
190
2009

2010

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

2011

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Entre los aos 2009 al 2011 hubieron 655 muertes de mujeres, lo que representa el 33.33
Homicidios
% del total de muertes ocurridas
en Quito. de mujeres
40
32
30

26

20

35

10

186

0
2009

2010

2011

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Muertes de mujeres por ao

230

228
223

220

Tabla N3
210
Homicidios
de mujeres

Tipo200
de muerte
Homicidio de mujeres

2009
26

2010
32

2011
35

Total homicidios
93

204

190
2009

2010

2011

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Grfico N3
Homicidios de mujeres

Homicidios de mujeres
40
32
30

26

20

35

10
0
2009

2010

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

2011

Fuente: Informes de Seguridad Ciudadana del OMSC aos 2009 al 2011

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

El total de homicidios de mujeres ocurridos en Quito entre los aos 2009 al 2012 fueron: 93 casos,
que corresponde al 14,19% del total de muertes de mujeres (655).
Tabla N4
Femicidios

Femicidios
Sospecha de femicidios
No femicidio
Total homicidios

2009

2010

2011

Total

11
8
7
26

11
8
13
32

16
12
7
35

38
28
27
93

%
40,86
30,10
29,03
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

187

En los 93 homicidios de mujeres, se constata que 38 corresponden a femicidios (40,86), 28

son sospechas de femicidio (30,10%) y 27 del total (29,03%) son homicidios donde la condicin de
subordinacin de gnero no fue la causante de la muerte. Los femicidios constituyen la mayora de
los homicidios cometidos contra mujeres.
Al sumar las sospechas de femicidio al nmero total de femicidios, se constata que el 70,96%
son homicidios donde la violencia producida por la subordinacin de gnero fue la causa de estas
muertes. Si los femicidios son la gran mayora de homicidios de mujeres, esto obliga al Estado a
revisar sus mecanismos de investigacin.
Tabla N5
Femicidas

2009

Cnyuge

Conviviente

Ex cnyuge/ex conviviente

Novio

Padre

2010
4
1

2011

Total

10

17

44,73

15,78

10,52

2,63

5,26

5,26

Familia

Amigo

2,63

Desconocido

5,26

Proxeneta/chulo

2,63

Ensaamiento

5,26

Total

12

11

15

38

100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Esta tabla (N4) nos permite identificar quines son los principales responsables de los 38
femicidios en Quito y sus escenarios. Los cnyuges, convivientes y ex convivientes son los responsables
del 40,86 % de femicidios ocurridos. En segundo lugar estn los femicidios producidos por el padre
o familiares, (5,26%). En el mismo orden estaran los femicidios producidos por desconocidos y
ligados a mafias. Al final, encontramos los femicidios producidos por amigos, novios y proxenetas
en un 2,63%. Hay que destacar que en un 5,26% los femicidios fueron producidos con en saa e
incluso venganza. Los casos hasta aqu presentados muestran esto.

188

Femicidio y violencia sexual

En el levantamiento de informacin, de los 38 casos de femicidios, solo en dos hubo violencia sexual.
Perfil de la vctima de femicidio
Tabla N6
Edad de la vctima (2009 2011)

Rango de edad de la vctima

2009

0-11 meses
1-12 aos
13-17 aos
18-30 aos
31-46 aos
47-61 aos
61-77 aos
Total

2010

2011

Total

1
10
3
2

1
1
2
23
7
2
2
38

1
1
7
3

1
6
1

11

2
11

16

%
2,63
2,63
5,26
60,52
18,42
5,26
5,26
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

El 60,52% de las mujeres asesinadas tena entre 18 y 30 aos de edad y el 18,42% tena entre
31 y 46; las mujeres entre 13 y 17 aos representan el 5, 26% -igual porcentaje para las mujeres
asesinadas entre 47 y 61 aos y entre 61 a 77 aos-. Hay un porcentaje del 2,63% (nias entre 1 y
12 aos). Existe el caso de una beb de 0 meses.
Tabla N7
Nmero de hijos/as (2009-2011)

Ninguno
1-3 hijos
4-6 hijos
Sin datos

Caso
5
29
0
4

%
13,15
76,31
0
10,52

Total

38

99,98

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

El 76.31 % de mujeres que fueron asesinadas, tena entre 1 a 3 hijos y nicamente el 13, 15% ningn hijo.
Tabla N 8
Estado civil de las mujeres asesinadas

Estado Civil
Casada
Unin libre
Viuda
Divorciada
Soltera
Total

2009
7
2

2010
6
1

2
11

4
11

2011
9
3
1
1
2
16

Total
22
6
1
1
8
38

%
57,89
15,78
2,63
2,63
21.05
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

189

El 57,89% de las mujeres asesinadas estaban casadas; mientras que el 15,78 % mantena una
unin libre, tambin es significativo el 21,05 % que corresponde a solteras.
Tabla N9
Motivos supuestos para el sometimiento de femicidios

Celos
Decidieron separarse
Rechazo
No quiere tener relaciones sexuales
Inicia nueva relacin de pareja
Venganza
Sin datos
Total

2009
4
2
0

2010
8
2
0

3
2
11

1
0
0
11

2011
5
3
2
3
3
0
0
16

Total
17
7
2
3
4
3
2
38

%
44,73
18,42
5,26
7,89
10,52
7,89
5,26
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

En el 44,73% de los casos el mvil del femicidio se atribuye a los celos por el de infidelidad.
La decisin de separarse por no aguantar tanta violencia o por una nueva relacin, constituye
otro mvil importante; en todos los motivos supuestos, incluso cuando el femicida, explicita en
sus declaraciones, se vinculan con el desafo al poder masculino: la mat porque no quera est
conmigo, si no es ma no ser de nadie.
Tabla N10
Modalidad que us la persona agresora para el femicidio

Modalidad
Acuchillamiento
Golpes
Disparo de bala
Precipitacin provocada
Asfixia
Quemadura
Total

No. de
casos
9
3
10
1
13
1
38

%
23,68
7,89
26,31
2,63
34,21
2,63
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

La modalidad ms frecuente para terminar con la vida de las mujeres en el contexto de

femicidio es la asfixia (34,21%), seguida por disparo de bala (26,31%) y acuchillamiento (23,68%).
En todos los casos hubo intencionalidad y premeditacin.

190

Tabla N11
101
Casos de femicidio segn situaciones agravantes

Agravantes
Ensaamiento o crueldad
Tortura
Por precio, recompensa o promesa
Medios que pongan en peligro a otras personas a ms de la ofendida
Imposibilitando a la ofendida la defensa
Entrando deliberadamente en la casa de la vctima.
Llevarla a cabo con auxilio personas que aseguren la impunidad
Estar el autor perseguido o prfugo por un delito anterior.
Ejecutar el hecho punible buscando la noche; o con escalamiento o
con violencia.
Total

No. de
casos
17
3
3
2
8
2
1
1

44,73
7,89
7,89
5,26
21,05
5,26
2,63
2,63

1
38

2,63
100%

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Las circunstancias agravantes para el cometimiento de un delito como homicidio y asesinato

de mujeres en el contexto de femicidio, permite sancionar a los femicidas con penas mayores,
porque aparte del acto hubo condiciones de mayor malicia del acto, agravando el hecho. En el
44,73% los femicidas actuaron con ensaamiento y crueldad; en el 21,05% de los casos los femicidas
imposibilitaron a la vctima la defensa, asfixindolas y luego violndolas; en el 7,89% las vctimas
fueron torturadas.
Tabla N12
Lugar del suceso

Lugar
Domicilio
Va pblica
Hotel
Bosques/Quebradas
Quintas/hacienda
Clubes nocturnos
Sin dato
Total

No. de
casos
23
3
1
5
1
2
3
38

%
60,52
7,89
2,63
13,15
2,63
5,26
7,89
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

Con relacin al lugar donde se cometi el delito, el 60,52% de los homicidios se produjeron
en el domicilio de la vctima, el 13,15% de los cuerpos fueron hallados en bosques y quebradas y el
7,89% sucedieron en la va pblica.

191

Tabla N13
Situacin de la persona agresora

SITUACIN
Detenida
Prfugo
Sentenciada
Se suicid
Con medidas alternativas2
Arresto domiciliario por ser mayor de 65 aos.
Total

No. de casos
15
14
5
2
1
1
38

%
39,47
36,84
13,15
5,26
2,63
2,63
100

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

El 39,47% de los femicidas est detenido, el proceso judicial sigue en curso y en diferentes
etapas (esto no significa que reciban una sentencia condenatoria); el 36,84% de los agresores
sigue prfugo, nicamente hay 5 casos (13,15%) con sentencia condenatoria en 3 aos; dos de
los asesinos utilizaron el suicido para evadir responsabilidad, uno de los perpetradores est con
medidas alternativas y el segundo con arresto domiciliario por tener 65 aos de edad

Sospechas de femicidio
Entre los casos documentados, hay 28 sospechas de femicidio (2009-2011); se han considerado
como sospechas por las marcas en los cuerpos, los mecanismos utilizados para asesinarlas (cuchillo,
asfixia, disparos) y las condiciones que rodean sus muertes:
Sali a hacer deporte y fue encontrada con dos heridas cortopunzantes, numerosas
contusiones, laceraciones, excoriaciones.
Taxista llama a Polica que dej a dos hombres armados y una mujer en la una zona
boscosa. Luego la polica rastrea el lugar y encuentra el cuerpo de la mujer.
Cuerpo de mujer en estado de putrefaccin, estaba embarazada, extraen un feto de
6-7 semanas, muere por hemorragia aguda, laceracin cardiaca y pulmonar, debido a
penetracin de arma cortopunzante.
Son solo sospechas, porque no se encontraron datos en el protocolo de autopsia, tampoco en
los expedientes judiciales, sin embargo fueron muertes rodeadas de mucha violencia, otro elemento
es que la mayor parte de estas muertes est relacionada a desapariciones de dos o tres das.

Nudos
crticos
dela laacceso
Nudos crticos
del acceso
justicia a la justicia
Impunidad en los casos de femicidio.
En el levantamiento de informacin, se pudo verificar la impunidad en la investigacin y
sancin de los homicidios y asesinatos de mujeres (femicidios).

192

Tabla N14
Estado judicial de los casos de femicidio

2009
Proceso archivado

2010

2011

Etapa de investigacin sin vincular al presunto autor

Etapa de investigacin con vinculacin de un presunto autor

Total

2,63

5,26

13,15

Etapa de juicio

10

25

65,78

Sentenciado

7,89

Sin datos

5,26

Total

11

16

38

100

11

Fuente: Levantamiento de informacin sobre femicidio

Elaborado por: Mercy Lpez Martnez

De los 38 casos de femicidio, un caso que corresponde al 2,63% fue archivado por una
jueza temporal, la excusa fue: por no haber sealado casillero judicial la parte actora y por no
existir mritos suficientes para proseguir con la investigacin. Cabe resaltar que en este caso haba
antecedentes de violencia, incluso reposaba en el expediente copias de las denuncia por violencia
presentada por la occisa en la Comisara Tercera de la Mujer y la Familia.
De los casos que an se encuentran activos, el 5,26% se encuentra en etapa de investigacin
sin vincular al presunto autor; el 13,15% de los casos sigue en investigacin previa con vinculacin
de presunto autor; y 25 casos que corresponden al 65,78% se encuentran en juicio. De los 38
femicidios nicamente en 3 casos que corresponde al 7,89% se ha obtenido sentencia con reclusin
y penas entre 16 a 25 aos, lo que evidencia precarios resultados y una persistente impunidad en
estos casos.
Ausencia de un registro eficiente y confiable de femicidios
Conocer el nmero de femicidios anuales y su correspondiente tasa, se convierte en un
indicador para medir la magnitud de la violencia contra las mujeres. En Ecuador no existen
registros oficiales sobre la cantidad de mujeres muertas por la violencia en las relaciones de pareja o
en otros escenarios donde los femicidios son frecuentes.
Ecuador ha avanzado bastante en esta problemtica, ha generado investigaciones que
son fundamentales, sino tenemos datos, no sabemos de qu estamos hablando, es
necesario profundizar ms, el tema de registro es fundamental, es otro tema de que
si no se hace un registro adecuado de femicidio nunca se va a saber qu pasa y en
qu magnitud ocurren las muertes de mujeres. (Priscila Cabrera, Plan Nacional de
Erradicacin de Violencia, Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de Quito:
Recoleccin de informacin y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).
a.- No existe una base de datos unificada, confiable y consistente: las instituciones que atienden
la problemtica de violencia y que son parte del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia, no
tienen integrados sus sistemas de informacin, convirtindose en una limitacin para cuantificar los
delitos contra las mujeres y proyectar polticas pblicas de prevencin, garanta y reparacin.
193

Las instituciones deben saber cul es su rectora; es fundamental contar con el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos-INEC-, definir los roles y a partir de estos ir marcando las
directrices para el trabajo que cada institucin est obligado a hacer, se est trabajando en
una ficha nica de registro que permita que las entradas de los casos sea general a todas
las instituciones, no se ha conseguido an esto. Hay dos tipos de informacin: la que puede
ser cruzada y otra no. Las Comisaras de la Mujer van a hacer un inventario de las causas
para pasarla a las nuevas Unidades de Violencia del Consejo Nacional de la Judicatura; esta
institucin ha creado un sistema digitalizado que se llama JUSTICIA. O, dnde se van a
subir todas las causas, pero cmo se cruza esta informacin con la que tiene Fiscala en el
delitocospio? Una cosa es la realidad y lo otro es lo ideal, por eso es importante, desde la
directrices que se den, que las instituciones sepan quin da las directrices, cules son las cifras
oficiales que se van a manejar y cmo se va a utilizar esa informacin. (Priscila Cabrera, Plan
Nacional de Erradicacin de Violencia, Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de
Quito: Recoleccin de informacin y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).

b.- No existe una clasificacin de casos de femicidio: La Fiscala General del Estado, principal
actor de la investigacin judicial, no tiene en sus registros la clasificacin de femicidio, debido
a que no es un tipo penal, pero adems la informacin que posee sobre homicidio y asesinatos
tampoco est desagregada, convirtindose en limitante para evidenciar la gravedad de estas muertes.
Recin comenzamos a desagregar robos, esto es un acuerdo con todas las instituciones
que trabajan el tema de sistematizacin de delitos, entre todos se ha logrado llegar a
acuerdos sobre robos () La Comisin de Estadstica se viene reuniendo hace un ao
y ha determinado cules son las variables que se van a recoger; este es un tema no
solo de Fiscala, por eso hay que meter el tema de registro de femicidios a la comisin
() que lo conforman IESS, MIES. Estamos trabajando todos y el acuerdo ha sido
desagregar robos, mi respuesta es que desde Fiscala es muy complicado, esto va a ser
a travs de Medicina Legal, y hasta que se implemente el sistema completo tendremos
que tener paciencia. (Representante Fiscala General del Estado, Taller: Femicidios en
el Distrito Metropolitano de Quito: Recoleccin de informacin y su metodologa, 28
de septiembre del 2012).
c.- Poca informacin: la que se levanta sobre las muertes de mujeres (femicidios) se la
obtiene de fuentes indirectas como los medios de comunicacin que, por su forma de tratamiento
los ligan con problemas de celos y de crmenes pasionales, justifican de cierta forma la violencia
contra la mujer.
Desde el Municipio de Quito estamos recolectando la informacin sobre homicidios
y asesinatos, pero manualmente y desde hace 8 aos, porque no existe nada; tambin
investigamos en Medicina Legal y en los hospitales pblicos, porque, cul es la
informacin que obtenemos en medicina legal?: el lugar de los hechos, la fecha
de muerte, pero como no tienen esa informacin completa, el Observatorio con su
personal, va directamente a los hospitales a recoger la informacin de: cundo,
cmo se dio el incidente. El protocolo de autopsia contiene datos mdicos, clnicos,

194

este sistema, que la ciudad requiere y se debe dar, no se da an. La Fiscala sabe
bien de estas deficiencias, nosotros hacemos hasta ahora la recoleccin manual, esto
es un proceso que va a tomar aos y no podemos estar esperando que el sistema
est completo para entrar a recolectar la informacinel tema de los archivos es
difcil investigar, sper complejo: nos toca revisar y revisar expedientes. Esa fuente de
informacin se puede perder, el acta de levantamiento de cadver no contiene casi
nada de informacin y te tienes que ir a investigar en los medios de comunicacin
para saber que sucedi. (Alejandro, Director OMSC, Taller: Femicidios en el Distrito
Metropolitano de Quito: Recoleccin de informacin y su metodologa, 28 de
septiembre del 2012).
d.- No hay datos actualizados de femicidios: debera ser una medicin en la que exista el
menor subregistro; sin embargo las limitaciones de no contar con un sistema de registro nico
entre las instituciones responsables de atender la problemtica de violencia contra la mujer, limita
la posibilidad de tener datos actualizados de los femicidios. Otra limitacin es la falta de tipificacin
del asunto en el Cdigo Penal Ecuatoriano. As, las instituciones no lo registran, ni siquiera en
la Fiscala; tampoco hay la posibilidad de transversalizar la informacin estadstica por la falta de
conocimiento sobre el asunto.

Otras barreras que favorecen la impunidad

No contar con un protocolo de investigacin de casos de femicidio.
Deficiencias en el Sistema Nacional de Medicina Forense.
Si es un problema forense el rector es Fiscala; Salud y Polica Judicial son nicamente
institucin de apoyo; entonces es Fiscala quien debe movilizar a las instituciones,
pero otro nudo crtico es el entrenamiento tcnico, hay diversidad de enfoques
y aplicaciones a las pericias, cada quien hace lo que mejor puede, pero no hay un
marco que precise y regule estas intervenciones. Hay informes de trabajadoras sociales
que no te aportan en nada a los procesos, tenemos informes de siclogas-os que
tampoco sirven, tambin otro problema son los mdicos adscritos al sistema forense
pero que no son peritos, les corresponde a Fiscala hacer ese entrenamiento a todos
quienes intervienen en el sistema forense.(Graciela Ramrez, Coordinadora Centros
de Equidad y Justicia del DMQ, Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de
Quito: Recoleccin de informacin y su metodologa, 28 de septiembre del 2012)
Si concordamos que es un problema grave, pero ya Fiscala est tomando los
correctivos del caso, coordinadamente se van a implementar, sobre este tema es algo
muy complicado, no existe una especialidad de Medicina Legal, en las universidades
de Ecuador, en realidad no existen los egresados. (Representante Fiscala General del
Estado, Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de Quito: Recoleccin de
informacin y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).

195

Patrones socioculturales que limitan la intervencin judicial

Es importante trabajar en la deconstruccin de lo que somos como hombres
y mujeres y trabajar mucho por la transformacin de los patrones socioculturales,
porque adems, cuando personas que son sensibles se topan con una cantidad enorme
de casos, con las peores condiciones para atender, eso es grave, te va tocando fibras
ntimas de tu personalidad , de tu ser y a ratos como se empieza a dudar si lo que
haces es lo ms adecuado, pero pensemos en aquellos jueces jvenes que no tienen
ninguna experiencia en el abordaje a violencia. No hay tampoco, un orden riguroso
que sancione a los objetores de conciencia que no son capaces de dar una PAE
(anticonceptivo de emergencia) para evitar un embarazo no deseado en un caso de
violencia sexual y posteriormente la muerte de esa nia; no hay sanciones para los
jueces quienes influenciados por sus prejuicios frente a un caso de violacin de una
trabajadora social no impone sentencias justas, la forma de pensar y que esto incida
en dar justicia, se constituye en un elemento clave de la impunidad, al ser parte de
instituciones que damos respuestas como estado no hay nada que nos obligue a dar
respuestas asertivas, eficientes, justas, diligentes y en derecho. (Mercy Lpez Martnez,
Taller: Femicidios en el Distrito Metropolitano de Quito: Recoleccin de informacin
y su metodologa, 28 de septiembre del 2012).
Falencias en la coordinacin interinstitucional.
El tema de articulacin entre diferentes instituciones, es un tema de larga data,
el lineamiento de SENPLADES impone trabajar entre todas las instituciones esto
ya lo venimos haciendo, con trabajo fuertsimo, con el levantamiento de todos los
registros que existen en la fiscala nacional del 2010 al 2011 con el objetivo de tener
un solo sistema de informacin a nivel nacional de frecuencia del delito que existen,
son iniciativas que se estn trabajando y se aspira tener pronto resultados. El tema
de articulacin es difcil, porque se tiene que tener aprobacin de las autoridades,
son temas que se trabaja y es importante y ustedes deben saber que son polticas
institucionales. (Representante de la Fiscala General. Taller: Femicidios en el
Distrito Metropolitano de Quito: Recoleccin de informacin y su metodologa, 28
de septiembre del 2012).

BIBLIOGRAFA
Arteaga Botello, Nelson; Valds Figueroa, Jimena (2010). Contextos socioculturales de
los feminicidios en el Estado de Mxico: nuevas subjetividades femeninas. Revista Mexicana de
Sociologa. Vol. 72. N1. Enero-Marzo:. 5-35
Asamblea General de Naciones Unidas (1979). Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer. ONU: resolucin 34/180. Visita en http://www2.ohchr.org/
spanish/law/cedaw.htm. 20 de noviembre.

196

Arroyo, Roxana. Violencia estructural de gnero, una categora necesaria de anlisis de los Derechos
Humanos de las mujeres. Pensamiento Jurdico Feminista. 1. Contenido de ponencia. Visita en http://
www.cidem-ac.org/PDFs/bibliovirtual/VIOLENCIA%20CONTRA%20LAS%20MUJERES/
Violencia%20Estructural%20de%20Genero%20contra%20las%20Mujeres.%20%20Dra.%20
Roxana%20Arroyo.pdf
Atencio, Graciela (2010). Paradigma para el anlisis de la violencia de gnero. 20 de diciembre..
Visita en: http://www.feminicidio.net/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Ite
mid=8
Carcedo, Ana (2010). Femicidio en Ecuador. Con la colaboracin de Camila Ordez Lacle.
Ecuador: Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero.
Septiembre.
_________ (2006). No olvidamos ni aceptamos. Femicidio en Centroamrica 2000-2006. Costa
Rica: CEFEMINA: Asociacin Centro Feminista de Informacin y Accin
Consejo Nacional de las Mujeres (2009). Memoria: Taller de entrenamientos sobre metodologas
de investigacin en Femicidio. Ecuador: Consejo Nacional de las Mujeres. Mayo.
CIDH (2009). Sentencia caso Gnzalez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. 16 de Noviembre.
Visita en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
Esposito, Carlos (2011). Marcela Lagarde y la invencin de la categora feminicidio. 2 de
mayo. Visita 20 de noviembre de 2012 en: http://aquiescencia.net/2011/05/02/marcela-lagarde-yla-invencion-de-la-categoria-feminicidio/
Herrera, Morena Soledad; Landa Ugarte, Ana (2007). Anlisis de los femicidios en Salvador:
cuando la violencia de gnero contra las mujeres es letal. San Salvador: Colectiva Feminista. Diciembre.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2006). Situacin y anlisis del femicidio en la
Regin Centroamericana. Secretara Tcnica. Agosto.
INEC (2012). Encuesta nacional de relaciones familiares y violencia de gnero contra las mujeres.
Ecuador: INEC. Visita 20 de noviembre de 2012http://www.inec.gob.ec/sitio_violencia/..
Lagarde, Marcela (2006). Femicidio. Ciudad de Mujeres. 12 de mayo. Visita 4 de noviembre
de 2012 en http://www.ciudaddemujeres.com/articulos/Feminicidio
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (2010). El Poder de los Datos: registro de Feminicidio
para enfrentar la violencia hacia la Mujer en el Per. Per: Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual. Agosto.
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico (2010). El femicidio en el Per segn
distritos. Per: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico.
Observaciones de Rhonda Copelon, Doctora en Derecho, feminista y activista de los
derechos humanos de la mujer.
OEA (2008). Manual para la Creacin sobre Observatorios de Criminalidad y Violencia, Secretara
de Seguridad Multidimensional. OEA.
OEA (1994) Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer Convencion de Belm do Par OEA. Visita 20 de noviembre de 2012 en http://www.oas.
org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
OMS (2007, 2012). Levantamiento de Informacin sobre feminicidios. Quito: OMSC.
(Primer y segundo estudio sobre femicidios).
197

OMSC. Informes de Seguridad Ciudadana, Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

2009-2010 y 2011. Quito: OMSC.
ONU Mujeres (2011). Femicidio en Mxico. Aproximacin, tendencias y cambios, 1985-2009.
ONU Mujeres.
Asamblea General de Naciones Unidas (1993). Declaracin sobre la eliminacin de la violencia
contra la mujer. Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Visita en
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp?Opendocument
ONU MUJERES (2001). Derechos de las mujeres a una vida libre de violencia. ONU MUJERES.
Olamendi, Patricia (2010). Propuesta de protocolo de actuacin en la investigacin del delito de
homicidio desde la perspectiva del feminicidio. Mxico: ONU MUJERES.
Profamilia (2001). Feminicidio en la Repblica Dominicana, Proyecto Violencia basada en el
Gnero. Repblica Dominicana: Profamilia, Diciembre.
Radford, Jill; Russell, Diana (1992). The Politics of Woman Killing. Twayne.
Repblica del Ecuador (2012). Cdigo Penal.
Repblica del Ecuador (2007). Plan nacional de Erradicacin de la violencia de gnero hacia niez,
adolescencia y mujeres. Decreto No. 620 del 10 de septiembre del 2007. Visita 20 de noviembre de
2012 en http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Documento%20-%20Plan%20for%20the%20
Eradication%20of%20Gender%20Violence%20to%20Children,%20Adolescents%20and%20
Women%202007.pdf
Villanueva Flores, Roco (2010). Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico del Per: Mxico.
Otras pginas web consultadas
Femicidios/feminicidios en perspectiva: debate poltico y jurdico: http://www.
derechosdelamujer.org/tl_files/documentos/violencia/Memoria%20Taller%20femicidios.pdf
Feminicidio-femicidio un anlisis de la violencia de gnero: http://www.feminicidio.net/
index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=8
El femicidio no es una emocin violenta: http://ladivinafeminista.wordpress.
com/2012/06/16/el-feminicidio-no-es-una-emocion-violenta-es-un-crimen/
http://www.plenasexualidad.org.ec/archivos/ORDM-042.pdf

198

200
Secretara de

Seguridad y
Gobernabilidad