Pensar la Paz permanente en la UNASUR.

Un anlisis de posibilidad.
2

Prof. ngela Raimondi

NOTA: Las secciones y los artculos siguen el orden del libro La paz perpetua de Kant.

Y como el herosmo en la paz es ms escaso, porque es menos glorioso que el de la guerra; como al
hombre le es ms fcil morir con honra que pensar con orden; como gobernar con los sentimientos
exaltados y unnimes es ms hacedero que dirigir, despus de la pelea, los pensamientos diversos
[]
(Mart, 2011: 53)
Resumen: pensar la paz permanente en la Unin de Naciones Suramericanas tiene como propsito
principal crear una serie de artculos regulativos de la paz en la regin. Los mismos se basan,
aunque contextualizados, en el libro de Kant La paz perpetua. Se parte de cmo pensar la paz y si
la misma puede o no ser regulada de manera tal que se convierta en permanente, para conseguir se
establecen una serie de artculos, que presentan una fundamentacin, incluyendo pro y contra, que
comprende un aspecto terico y otro prctico -incluyendo las distintas situaciones polticas- que
hacen a la actualidad poltica Suramericana.
Algunas ideas bsicas para la interpretacin:
de Kant pero conte en el ao 2011 consigue personera jurdica la UNASUR, la misma lo hace
mediante la firma del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. En base al
mismo y pensando en la

Introduccin
LA PAZ Cmo introducir el tema sin suponer su contrapartida: LA GUERRA? La historia de la
humanidad se escribe entre guerras, las muertes se cuentan por millones y un ejemplo
paradigmtico de esto lo encontramos en el siglo XX. Dos Guerras Mundiales, un Holocausto,
varios genocidios e innumerables crmenes de lesa humanidad son muestra de la utopa, pero
tambin de la necesidad y urgencia, de pensar en la paz perpeta.
A nivel mundial es difcil de pensar, dadas las condiciones polticas y econmicas que atraviesa la
humanidad, en una paz mundial. Las razones que se utilizan para generar guerras van desde la
defensa de la democracia hasta las disputas religiosas, aunque detrs de ellas est,
principalmente, la cuestin econmica -nunca las guerras se originan por una sola causa-. No
obstante todas estas consideraciones, quizs el errar est en buscar la dicotoma paz-guerra y no
tener en cuenta:
Que nadie se haga ilusiones de que la simple ausencia de guerra, an siendo tan deseada, sea
sinnimo de una paz duradera. No hay verdadera paz si no viene acompaada de equidad, verdad,
justicia y solidaridad. Est condenado al fracaso cualquier proyecto que mantenga separados dos

derechos indivisibles e interdependientes: el de la paz y el de un desarrollo integral y

solidario. (Joannes Paulus P.P. II, 2000: s/p)

Entonces, pensar la Paz no es solo eliminar la guerra, sino aprender a evitarla. Y, el presente
trabajo plantea analizar la posibilidad de una paz perpetua en la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), desde aspectos filosficos y jurdicos que permitan constituir la paz. Teniendo como
base el articulado de La paz perpetua de Inmmanuel Kant, se propone uno alternativo, analizando
y justificando el por qu de cada uno de ellos.
Para poder realizar el presente trabajo se tendr presente las disposiciones que la UNASUR
establece, por ejemplo, en su Tratado Constitutivo de la Unin de
Naciones Suramericanas
(TCUNASUR)
... la guerra y la revolucin constituyen an los dos temas polticos principales de nuestro tiempo.
Ambas han sobrevivido a todas sus justificaciones ideolgicas.1
Desarrollo
Para desarrollar el tema se considerar primero al artculo de Kant, segundo, el posible para la
UNASUR y, tercero, su anlisis.
SECCIN PRIMERA
que contiene los artculos preliminares para la paz perpetua entre los Estados2

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

1. No debe considerarse vlido ningn tratado

de paz que se haya celebrado con la reserva
secreta sobre alguna causa de guerra en el
futuro. (Kant, 1998:5)

1. El presente tratado de paz se realiza entre

las Naciones que componen la UNASUR.
Considerando el territorio que incluye a los
mismos y sin posibilidad de inclusin de otras
naciones en forma individual.

Es muy dificil preveer una reserva mental de quien representa a un Estado al momento de firmar
un tratado de paz y, adems, cmo se la comprueba. No obstante ello, si existen razones
suficientes que benefician al Estado interviniente se podra pensar en la posibilidad de que ello
sea razn suficiente para considerar que se est pensando en la paz. Pero como no posible pensar
a futuro sin caer en una utopa, entonces consideremos las posibilidades actuales para construir un
futuro en comn que no lleve a la guerra.
Kant analiza este tema y comprende la dificultad de la reserva mental, pero la idea es pretender
pensar en lo que se firma como algo ms que un simple armisticio, un cese de hostilidades. Es
firmar y considerar la paz, que es algo que debe fomentarse y sostenerse en el da a da en las
relaciones internacionales. Por lo tanto, este artculo no tendra sentido de ser en la forma
expuesta. No obstante ello, si es importante pensar en la posibilidad de poner un artculo respecto
1

Arendt (2008) p. 11

de quienes integran la UNASUR. Teniendo presente lo que sostiene el TCUNASUR en su

prembulo:
APOYADAS en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y
multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana, honrando el
pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unin y la
construccin de un futuro comn;
INSPIRADAS en las Declaraciones de Cusco (8 de diciembre de 2004), Brasilia (30 de
septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006);
AFIRMAN su determinacin de construir una identidad y ciudadana suramericanas y
desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental,
energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de
Amrica Latina y el Caribe;
Teniendo presente esta idea, es importante que el tratado contenga a los pases que lo componen,
pensando en no agregar nuevos segn conveniencias polticas circunstanciales. La historia de
Suramrica muestra estos vaivenes polticos que han finalizado en crisis socio-econmicas muy
complejas y difciles de sobrellevar, principalmente, si el Estado que interviene es EE.UU. -no se
pretende hacer historia en este punto, por es muy importante tenerlo en cuenta-.
Si, una vez constituida la paz en todo el mundo, ya sea a travs de la Organizacin de las Naciones
Unidas -que como hasta ahora lo han demostrado, es muy dificil de pensar la paz perpetua en este
orden- o con otros bloques conformados al igual que la UNASUR.

SECCIN PRIMERA
que contiene los artculos preliminares para la paz perpetua entre los Estados

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

2.
Ningn Estado independiente (grande o
pequeo, lo mismo da) podr ser adquirido por
otro mediante herencia, permuta, compra o
donacin.
(Kant, 1998:6)

2.

Los siguientes Estados firman el

siguiente acuerdo de paz perpetua en la
UNASUR son: La Repblica Argentina, la
Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del
Brasil, la Repblica de Colombia, la Repblica de
Chile, la Repblica del Ecuador, la Repblica
Cooperativa de Guyana, la Repblica del Paraguay,
la Repblica del Per, la Repblica de Suriname,
la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Todos y cada uno de ellos se comprometen a
respetar la soberana de los dems Estados y, en
caso de ser necesario, defender a aquellos que se
vean atacados en la misma.

En el presente momento histrico los Estados estn constituidos como tal, por lo que parecera no
tener sentido agregar este artculo. Pero pensar en la posibilidad de la defensa de todos los
Estados de la UNASUR, tema que se desarrollar en otros puntos, se hace necesario para que se
pueda mantener una estabilidad poltica necesaria para la paz.

SECCIN PRIMERA
que contiene los artculos preliminares para la paz perpetua entre los Estados

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

3. Los ejrcitos permanentes (miles perpetuas) 3. Los Estados de la UNASUR promoveran la

deben desaparecer totalmente con el tiempo. disolucin de sus ejrcitos permanentes.
(Kant, 1998:7)
Se conformar una defensa que est compuesta
por miembros de todos los pases de la UNASUR.
La misma tendr como una funcin defender las
fronteras de Amrica del Sur. A esto se deben
comprometer todos los Estados, ya sea enviando
personas para su integracin, como para su
mantenimiento.
La Sede ser rotativa cada cinco aos. No
podrn ingresar a ningn Estado miembro que
este no lo solicite y ser utilizada con el nico
objetivo de defensa en caso de ataque de otro u
otros pases.
No podr ser utilizado: ni para dilucidar
cuestiones entre pases miembros, ni para
disolver problemticas polticas particulares, ni
para atacar a ningn miembro, sea cual fuere la
justificin.
Se tendr presente, en todo momento, que los
firmantes se compromenten a constituir,
mantener y fomentar, la paz perpetua entre los
Estados miembros. Y llevar estas ideas al resto
de las Naciones del mundo.
Disposicin transitoria: Los ejrcitos de cada uno
de los Estados miembros permanecern tal como
se han constituido. Cuando las condiciones de
seguridad estn dadas los mismos sern
disueltos.

Este es uno de los artculos ms controversiales, no por su fundamentacin que es ms que obvia,
pensar que en la paz no son necesarios los ejrcitos, pero cmo aplicarlo. Quin es el primero en
desarmarse? Es conveniente, por los tiempos que existen, pensar en ello? Estos y muchos otros
cuestionamientos surgen cuando se analiza el problema de los ejrcitos, por lo que la propuesta en
el presente trabajo, esta pensada ms en la situacin actual que en la futura. Sin embargo, se
considera que es fundamental eliminar los ejrcitos, tal como lo plantea Kant.

La propuesta del artculo que los sustituye se fundamenta en las siguientes consideraciones:
a. El artculo es extenso, puesto que las consideraciones expuestan pretenden ser ms exhaustiva.
Aunque se considera que es muy controversial cada una de ellas.
b. La no disolucin actual de los ejrcitos, en carcter permanente, est dada porque la situacin
mundial no lo permite. Amrica del Sur es muy importante desde el punto de vista de las reservas
de agua y alimento que son muy valiosas para el resto de los pases. Por lo tanto, pensar en
desarmarse totalmente generara inseguridad, desconfianza y, hasta si se quiere, un temor

hobbesiano para los Estados miembros y sus ciudadanos.

c.

Conformar un ejrcito entre todas los Estados miembros, sera pensar en un mega-

ejrcito que solo traera problemas con los otros pases, a quienes se les presentara los mismos
temores descritos en el punto anterior. Por lo tanto, si entre todos los pases de la UNASUR
formar una fuerza, no armada, pero si dispuesta a la defensa de todo el territorio se estara, por
lo menos en teora, calmando los temores.
d. Ejrcito y no armado parecera una contradiccin. Lo que importa no son las armas si la
mentalidad. Si se est dispuesto a pensar en la paz perpetua de estas naciones, se debe estar
considerar en educar a los ciudadanos para pensar la paz y no la guerra; sin caer en la utopa de
pretender que todos creen en la paz y el amor. Por ello, es importante la defensa hasta que las
condiciones mundiales estn dadas, cuando ello suceda esto solo ser un artculo ms a derogar.

SECCIN PRIMERA
que contiene los artculos preliminares para la paz perpetua entre los Estados

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

4.
4.
No debe emitirse deuda pblica en relacin No debe emitirse deuda pblica en relacin con
con
los asuntos de poltica exterior.
los asuntos de poltica exterior.
Y, aquellos pases que la han contrado, deben
(Kant, 1998:8)
plantear polticas econmicas para su pronta
solucin, con la ayuda del resto de los Estados de
la UNASUR, exclusivamente.
La economa de un Estado miembro compromete
la paz entre todas ellas.

La historia de los pases de Amrica del Sur, al igual que aquellos que se consideran en vas de
desarrollo, subdesarrollado, del tercer mundo -no importa el mote que se le aplique siempre se
sabe a qu y a quines se refiere el mismo, est marcada por las deudas externas.
Hay que pensar en otras posibilidades y la UNASUR ha creado varios artculos al respecto que
deben ser considerados y, principalmente, llevados a la prctico en forma adecuada a los tiempos

histricos que corran (presente-futuro).

SECCIN PRIMERA
que contiene los artculos preliminares para la paz perpetua entre los Estados

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

5. Ningn Estado debe inmiscuirse por la 5. Ningn Estado y bajo ninguna justificacin
fuerza
debe inmiscuirse por la fuerza
en la constitucin y gobierno de otro.
en la constitucin y gobierno de otro.
(Kant, 1998:9)
Comprendiendo la intromisin armada o poltica.

Si bien ms adelante se va a tratar el tema de la democracia como la forma de gobierno ms

adecuada, esto no debe ser una prerrogrativa esencial para justificar la intromisin de un Estado
en la poltica de otro.
Esto se debe aclarar despus de los sucesos recientes en Paraguay en los cuales un Presidente es
destituido por el Senado de ese pas y asume, conforme lo establece su Constitucin, el vicepresidente. Estara encuadrado en su propia legislacin, aunque parezca freudulento, preparado,
etc. se debe respetar esta situacin, lo que si hay que considerar la posibilidad de que si esto sea
explicado en una reunin entre todos los Estados de la UNASUR.
El agregado de comprendiendo la intromisin armada o poltica , se fundamenta en la idea de que:
primero, armada es descartada desde un principio, segundo, poltica sea una intervencin del
gobierno por parte de la UNASUR -esto no puede darse bajo ninguna circunstancia- y la expulsin
de ese Estado de la Unin tampoco sera adecuado, y mucho menos intespestivamente. O, como
ocurri con Paraguay, sacarlo del Mercosur de un da para el otro, esto solo genera desconfianza
en la conformacin de la UNASUR para la paz.
Los intereses polticos de los representantes del momento no deben ser arbitrarios, caprichosos
o especulativos al momento de pensar la paz perpetua. Es cierto que esto puede ser considerado
utpico, porque las polticas de Sur Amrica se han caracterizado por esta forma de actuar, pero
se est pensando en construir una paz duradera, por lo tanto hay que plantearlo en estos trminos.

SECCIN PRIMERA
que contiene los artculos preliminares para la paz perpetua entre los Estados

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

6.
Ningn Estado en guerra con otro debe
permitise tales hostilidades que hagan imposible
la con

6. Ningn Estado debe entrar en guerra con otro.

En caso de que algn Estado que no conforme la
UNASUR declare la guerra a uno que se la
constituya, toda Unin debe estar a disposicin

fianza mutua en la paz futura, como el empleo

en
el otro Estado de asesinos (percussores),
envenenadores (venefici), el quebrantamiento de
capitulaciones, la induccin a la traicin
(perduellio), etc.
(Kant, 1998:9-10)

del atacado.
La primera va de solucin debe ser las
negociaciones y, no esto no fuera posible, la
defensa de todo el territorio.

Se ha justificado parte de esta idea en la cuestin de los ejrcitos permanentes. Es posible

pensar que entre los Estados miembros no haya hostilidades, si esto no fuera as no se puede
plantear la paz perpetua.
Para comprender la peculiaridad del derecho como fenmeno social hay que buscar, por lo tanto,
la especfica intencionalidad que persigue el hombre con el derecho. (Coing, 1961:31)
SECCIN SEGUNDA
que contiene los artculos definitivos
para la paz perpetua
INTRODUCCIN

La paz perpetua - Kant

El estado de paz entre hombres que viven juntos no
es un estado de naturaleza (status naturalis), que es ms bien un estado de guerra, es decir, un
estado en el que, si bien las hostilidades no se han declarado, s existe una constante amenaza. El
estado de paz debe, por tanto, ser instaurado, pues la omisin de hostilidades no es todava
garanta de paz y si un vecino no da seguridad a otro (lo que slo puede suceder en un estado
legal), cada uno puede considerar como enemigo a quien le haya exigido esa seguridad. (Kant,
1998:14)

Aqu no se propone ningn introduccin en si, pero si el anlisis del tema. El mismo servir para
pensar los artculos de esta Seccin.
Para comenzar el planteo del aspecto terico-jurdico de la UNASUR, se hace necesario
establecer, de forma general,

cul es la posicin de la Organizacin de las Naciones Unidas

respecto a la problemtica de la paz, puesto que los pases integrantes de la primera organizacin
son parte de la segunda. Despus de los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial, algunas
Naciones deciden conformar, en el ao 1945, la O.N.U., tenindose presente que despus de las
Primera Guerra Mundial se haba formado una Unin de Naciones pero sin eficacia o inters en
llevar a delante su propsitos. En el acto fundacional de la O.N.U., y con el fin de evitar nuevas
guerras mundiales deciden firmar la Carta de las Naciones Unidas. De la cual participan cincuenta
y un naciones, hoy su nmero ha aumentado a ciento noventa y tres las cuales, al ingresar al

organismo mundial, firman y aceptan las condiciones establecidas en esta particular legislacin.
A los efectos de establecer la bsqueda de la paz, se transcribe la intencionalidad de la O.N.U.:
NOSOTROS LOS PUEBLOS DE LAS NACIONES UNIDAS RESUELTOS
a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra
vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles,
a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y
pequeas,
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones
emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional,
a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad,
Y CON TALES FINALIDADES

a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,

a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,

a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar;

la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y a emplear un mecanismo internacional para
promover el progreso econmico y social de todos los pueblos. (C.N.U., 2011)
Los pases que componen la ONU deben firmar y aceptar estas condiciones establecidas en la
legislacin. El 24 de octubre de 2011, La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) obtuvo el
estatus de observador en la Asamblea General de la ONU despus de que la Comisin de asuntos
jurdicos del organismo aprobara por unanimidad su solicitud de adhesin. (objetivos de la
Unasur), Por lo tanto, los pases suramericanos, ms de all de sus individualidades, deben aceptar
las cuestiones de paz tambin como entidad jurdica.
Es en el marco constitutivo de la ONU que se instituye la UNASUR, y que a continuacin se
expondr algunas cuestiones bsicas que hacen a la constitucin y funcionamiento de la UNASUR.
Como ya se dijera esta organizacin internacional est compuesta por los pases de Amrica del
Sur, cuyos integrantes son:
La Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica de
Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del Ecuador, la Repblica Cooperativa de Guyana, la
Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la Repblica de Suriname, la Repblica Oriental del
Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
La idea, que estaba presente en los pensadores latinoamericanos desde la independencia
americana del siglo XIX, se constituye, estructura y oficializa la Organizacin en mayo de 2008,
pero cobra personera jurdica el 11 de marzo de 2001, aunque despus de esta fecha se han
incorporado, ratificando las declaraciones de constitucin, los pases de Colombia, Brasil y
Paraguay.

En su tratado constitutivo se establece, entre puntos del prembulo que interesan al tema de
anlisis que se:
AFIRMAN su determinacin de construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar
un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de
infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe;
CONVENCIDAS de que la integracin y la unin suramericanas son necesarias para avanzar en el
desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, as como para contribuir a resolver los
problemas que an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la desigualdad social
persistentes;
SEGURAS de que la integracin es un paso decisivo hacia el fortalecimiento del multilateralismo y
la vigencia del derecho en las relaciones internacionales para lograr un mundo multipolar,
equilibrado y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados y una cultura de paz en un
mundo libre de armas nucleares y de destruccin masiva;
RATIFICAN que tanto la integracin como la unin suramericanas se fundan en los principios
rectores de: irrestricto respeto a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de los
Estados; autodeterminacin de los pueblos; solidaridad; cooperacin; paz; democracia;
participacin ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e
interdependientes; reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para un desarrollo
sostenible;
ENTIENDEN que la integracin suramericana debe ser alcanzada a travs de un proceso
innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos de MERCOSUR y la CAN, as
como la experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la convergencia de los mismos;
(...)
RATIFICAN que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto irrestricto de los
derechos humanos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn de paz y
prosperidad econmica y social y el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados
Miembros;
La UNASUR consigui en 2011 su personera jurdica, entonces se puede considerar que existe un
contrato entre las naciones que la componen y, despus de firmar el mismo, se esta bajo la
reglamentacin del Derecho Pblico Internacional. Si bien este tema merece un anlisis ms
profundo, aqu se expondr algunas caractersticas principales que permite pensar la UNASUR
bajo un un orden jurdiico, para ello se analizar a Coing.
Si el sentido general del derecho queda determinado por el hecho de que el derecho es un orden
obligatorio en las relaciones sociales que se dan dentro de un grupo humano, y por la existencia de
ese grupo (Coing, 1961:32), entonces el Derecho Pblico Internacional, cuyos sujetos son, en este
caso especfico, las Naciones que conforman la UNASUR, tendra las mismas caractersticas que
cualquier otro, aunque con algunas particulares que se analizaran.
El orden jurdico estara dado por los Estado-Nacin que componen la UNASUR, que conforman
relaciones sociales y se constituyen en sujetos de derecho. Entendindose, por ello, que las
mismas naciones son pasibles de derechos, obligaciones y sanciones -en el caso de incumplir con lo
legislado-. Estipulndose que:

Los actos normativos emanados de los rganos de UNASUR, sern obligatorios para los Estados
Miembros una vez que hayan sido incorporados en el ordenamiento jurdico de cada uno de ellos,
de acuerdo a sus respectivos procedimientos internos. (unasur art.12 in fine)
Lo anterior lleva a la segunda particularidad que debe plantearse que es el carcter de orden

permanente , seala Coing. Pretende regular esas relaciones sociales definitivamente, ms all de
los cambios que se produzcan por el mismo avance de la sociedad. Y en ello est clara la confianza
del hombre. La UNASUR funciona como tal, y en igual condiciones en general, puesto que ha
avanzado conforme las necesidades socio-histricas, desde las primeras declaraciones de
independencia del siglo XIX y hasta la fecha,
APOYADAS en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y
multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana, honrando el
pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unin y la
construccin de un futuro comn; (Prembulo)
y sus normas refieren ms bien a hechos abstractos que concretos, plantendose la idea de caso
tpico.
y CONSCIENTES de que este proceso de construccin de la integracin y la unin suramericanas
es ambicioso en sus objetivos estratgicos, que deber ser flexible y gradual en su
implementacin, asegurando que cada Estado adquiera los compromisos segn su realidad;
Tambin se puede mencionar que El derecho es ms bien un orden basado en la decisin voluntaria
y en prescripciones humanas. El derecho es un orden coactivo cuya constriccin descansa, empero,
en ltimo trmino, en su concordancia con normas ticas. (Coing, 1961:33) Respecto a este punto
el Prembulo seala:
SEGURAS de que la integracin es un paso decisivo hacia el fortalecimiento del
multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones internacionales para lograr un
mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados y
una cultura de paz en un mundo libre de armas nucleares y de destruccin masiva;
(Prembulo)
En los anteriores artculos estaran las caractersticas ms importantes del derecho que son la:
seguridad y paz, justicia, igualdad y libertad. El orden jurdico es el orden de la paz (Coing,
1961:34). Por lo tanto, varias caractersticas que posee el Derecho Internacional Pblico permiten
ser analizado como cualquier otro sistema Judicial. Lo que quizs vare es la forma en la cual los
sujetos jurdicos cambien respecto a las posibles sanciones que reciben en cada caso y, al
transgredir las leyes dispuestas. Esto permite hablar de:
El segundo objetivo del orden jurdico es la seguridad. La seguridad que proporciona el derecho
se basa en su inviolabilidad. Lo que est dispuesto legalmente queda fuera del alcance de la
arbitrariedad; ni el que pone el derecho ni el que apela a l pueden lesionarlo. El derecho tiene que
ser permanente; el individuo puede confiar en l. Se puede contar y calcular con el derecho como
una magnitud fija sustrada a toda transformacin (Coing, 1961:37)

De varios artculos del Tratado Constitutivo de la UNASUR surgen la manera de mantener la paz
y la negociacin entre las naciones. En los objetivos se establece que:
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivos especficos:
a) el fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure un espacio de
concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el
escenario internacional; (...)
q) la coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en
cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el
problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trfico de armas pequeas y ligeras, el
crimen organizado transnacional y otras amenazas, as como para el desarme, la no proliferacin
de armas nucleares y de destruccin masiva, y el desminado; Artculo 3
La idea principal de este consejo es decidir, no arbitrariamente, qu decisiones se deben tomar en
el caso de transgredir las leyes estipuladas. Pero estableciendo una limitacin, de carcter
jurdico, al poder de las naciones que violenten, especialmente, la paz e igualdad entre ellas. Hay
una justicia establecida que, desprendindose de otros artculos, sealan que estn [] ligada
desde el primer momento con la idea moral de la libertad personal y poltica. (Coing, 1961:46)
La Tratado Constitutivo de la UNASUR seala en diversos artculos el tema de la igualdad entre
ellas, ms all de las distintas condiciones socio-econmicas que puedan encontrarse las naciones.
l) la cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y la consolidacin de un proceso
innovador, dinmico, transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo,
promoviendo el crecimiento y el desarrollo econmico que supere las asimetras mediante la
complementacin de las economas de los pases de Amrica del Sur, as como la promocin del
bienestar de todos los sectores de la poblacin y la reduccin de la pobreza;
Esto tiene que ver con la naturaleza del derecho y su intencionalidad, sin caer en cuestiones de

iusnaturalismo, pero si resaltando la concepcin de justicia. Idea, esta ltima, que tiene presente,
o por lo menos debe tenerlo, las cuestiones de la paz y el poder, sobre bases morales y ticas.
Las caractersticas sealadas ponen de manifiesto que el Derecho Internacional Pblico, tal como
lo seala el mismo Coing, tiene factores diversos que permiten su anlisis como en cualquier otro
caso en particular. Principalmente, porque:
Por su objeto, el derecho es la ordenacin pacfica de un determinado grupo; el derecho decide
de conflictos sociales; por su objetivo el derecho se orienta tanto por el establecimiento de
seguridad para la situacin existente cuanto por los fines morales de la justicia... El derecho no es
slo ordenacin del poder, pero tampoco es justicia pura: la idea de justicia enlazada con el
cuerpo de un orden pacfico compuesto de innumerables intereses materiales, superlativamente
terrenos, y que posee su propio ser y su propio peso. (Coing, 1961:49)
En cuanto a esta cuestin cabe sealar que el artculo 12: Aprobacin de la Normativa sostiene
que:
Toda la normativa de UNASUR se adoptar por consenso.
Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las Resoluciones del
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y las Disposiciones del Consejo de
Delegadas y Delegados, se podrn acordar estando presentes al menos tres cuartos (3/4) de los

Estados Miembros. () Los actos normativos emanados de los rganos de UNASUR, sern
obligatorios para los Estados Miembros una vez que hayan sido incorporados en el ordenamiento
jurdico de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos procedimientos internos.
Finalmente, el derecho es inseparable de un esquematismo impersonal; tampoco su justicia puede
obrar si no es en el seno del esquema, en el orden abstracto. (Coing, 1961:62) Los objetivos que
se plantean en la UNASUR se relaciona con cuestiones abstractas, vale aclarar que tiene pocos
aos de funcionamiento, esta idea est ms clara cuando se analiza la evolucin de la ONU. La
ejemplificacin de este aspecto en el Artculo 2:
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y
consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e
independencia de los Estados.
El anlisis precedente muestra que la UNASUR se establece como Persona Jurdica y que tiene,
por los menos desde el punto de vista de Coing, caractersticas suficientes para considerar que a
este Unin Suramericana le asiste el derecho internacional. No obstante ello, es importante
determinar qu tipo de asociacin se ha establecido entre los Estados, esto lleva al siguiente
punto de anlisis kantiano.
Este es un punto clave en el anlisis de la posibilidad de la paz perpetua en el pensamiento
kantiano y, por consiguiente, en el presente trabajo.
Mientras que el derecho internacional, como todo derecho en el estado de naturaleza, vale tan
slo transitoriamente, el derecho cosmopolita, como el derecho sancionado estatalmente, acabara
definitivamente con el estado de naturaleza (Habermas, 1997:63)
En 2.2. se plantea la cuestin de que la UNASUR est constituido bajo el Derecho Pblico
Internacional, se firma pacto constitutivo y los miembros se adhieren a l cuando lo consideran
pertinente. Por lo tanto, si se habla de contrato es por existi o existe un estado de naturaleza
anterior al mismo o respecto a quienes no son participes de l. Obviamente que, si se plantea el
tema de estado de naturaleza en el derecho internacional, esto debe ser planteado desde Hobbes
y analizado desde las consideraciones que Kant hace en este punto.
Respecto a este punto se genera un debate muy complejo y de dificil solucin, al menos en los
actuales momentos histricos: Los Estados viven en una situacin de estado de naturaleza
hobbesiano constante? Primero que se entiende por este concepto:
Al plantearse la cuestin del estado de naturaleza hobbesiano, que en principio es un estado
hipottico, se est significando [] aquel Estado en el que un gran nmero de hombres, uno por
uno o en grupo, viven en temor recproco y permanente de una muerte violenta, a falta de un poder
comn. [] Para dar a entender que se trata de un estado intolerable, del que el hombre ha de

salir pronto o tarde si quiere salvar lo ms preciado que tiene, la vida (Bobbio, 1985: 47). No se
especifica un Estado donde no existen leyes, o que no est constituido como tal, sino que los
mecanismos estatales no son eficaces para conservar la vida.
Se puede dar una doble posibilidad de un estado de naturaleza: cuando los hombres viven sin
gobierno civil, o sea anarqua, o cuando no se encuentre entre ellos un poder comn. Asimismo
existen tres situaciones en las cuales se puede dar este estado, seala Bobbio, ellas son: a) en las
sociedades primitivas; b) en el caso de guerra civil y; c) en la sociedad internacional. Esta ltima
es la que interesa para la presente exposicin a lo cual, el mismo Hobbes seala que a nivel
internacional, relacin Estado-Estado, por no mediar entre ellos ningn contrato social, el estado
de naturaleza persiste y persistir. A lo que le agrega, que los tratados de paz entre Estados
pueden ser transgredidos en cualquier momento si las circunstancias as lo ameritan, al respecto
seala el filsofo ingls:
[] es anexo a la soberana el derecho de hacer la guerra y la paz con otras naciones y repblicas;
esto es, de juzgar cundo es por el bien pblico y qu grandes fuerzas deben ser reunidas,
armadas y pagadas a tal fin, y obtener dinero de los sbditos para pagar los costos de ello. Porque
el poder mediante el cual las personas han de ser defendidas consiste en sus ejrcitos, [] en la
unin de su fuerza bajo un mando, mando que el soberano instituido tiene por eso mismo; porque el
mando de la Militia, sin otra institucin, es lo que le hace soberano. Y, en consecuencia, sea quien
fuere general en un ejrcito, quien tiene el poder soberano es siempre generalsimo. (Hobbes,
1983: 274)
Como el estado de naturaleza es una pura hiptesis de la razn, por consiguiente no existi
semejante estado a nivel universal, lo que intenta Hobbes negar es que el hombre es un ser
poltico y social por naturaleza. Los motivos de su negativa se hacen evidentes en la teora del
estado de naturaleza, esa condicin prepoltica en que los hombres viven sin gobierno civil o sin un
poder comn, sobre ellos, que los mantenga en el temor (Berns, 1992: 379)
Esta interpretacin lleva a sostener que puede darse una doble posibilidad de estado de
naturaleza: cuando los hombres viven sin gobierno civil -anarqua- o que no se encuentre entre
ellos un poder comn. Este poder comn es lo que interesa al presente trabajo porque el miedo a la
muerte violenta es parte esencial de los acontecimientos que transgreden las normas establecidas
en el Derecho Pblico Internacional3.
El instinto de conservacin es lo ms importante y junto a la razn podr instaurar la paz en la
sociedad; pero ste instinto surge a partir del miedo a la muerte violenta. Hobbes comienza su
obra Leviatn con el anlisis de las pasiones, dentro de la cual se haya el temor o el miedo. Qu
significa el miedo? Segn el filsofo ingls implica una aversin, conatus o esfuerzo, que lleva al
hombre a apartarse de un objeto que le pudiera ocasionar un dao. El miedo que se plantea es el
miedo a la muerte violenta, y ste es el que reviste importancia en el anlisis poltico hobbesiano.
3

Nota: Teniendo en cuenta que Hobbes publica el Leviatn en el ao 1651 y que han pasado
un poco ms de tres siglos y medio, en materia de Derecho Internacional Pblico lo cosas han
cambiado.

No se trata de miedo a cualquier tipo de dao sino el miedo a ser lastimado e, incluso, a morir de
forma violenta en el presente o en el futuro mediato, el miedo es, esencialmente, desconfianza,
cautela, precaucin; el otro acecha, homo hominis lupus; tal vez solo tenga buenas intenciones; no
lo s, no puedo saberlo; el hombre no es difano, no se revela tal cual es; debo entonces estar
preparado, menester es

que me defienda. Puedo esperar el ataque y slo reaccionar; puedo

adelantarme y atacar primero. Lo que me est vedado es no utilizar todos los medios a mi alcance
para conservar la vida (Bhrle, 2004: 4) Y sobre esta idea escribe Kant, en la seccin segunda de

La paz perpetua: Entre hombre que viven juntos la paz no es un estado natural -status naturalis-;
el estado natural es ms bien la guerra, vale decir un estado en el que, aunque las hostilidades no
hayan sido quebradas existe en constante equilibrio de romperlas.4 (Kant, 2000:26)
Obviamente, entre Hobbes y Kant existe una diferencia bsica y fundamental: para el primero los
estados, a nivel internacional viven en estado de naturaleza y lo seguirn haciendo, mientras que
para el segundo, esto puede revertirse, si no Para qu plantear La paz perpetua?
Por lo tanto, la paz es algo que debe ser <instaurado>; pues abtenerse de romper las hostilidades
no basta para asegurar la paz, y si los que viven unidos no se han dado mutuas seguridades -cosa
que solamente en el estado <civil> puede acaecer-, cabr que cada uno de ellos habiendo
anticipadamente requerdio al otro, lo juzgue y trate, en caso de negarse, como un enemigo Kant,
2000:26-27
Para instaurarse el contrato, tanto en Hobbes como Kant, se debe hacer uso de la razn, que en el
segundo filsofo:
Salir del estado de naturaleza para

constituir una sociedad civil mediante el contrato

originario (ursprnglicher Kontrakt, ursprnglicher Vertrag) es un imperativo de la razn, un

deber. Pues la razn prctico-moral formula en nosotros su veto irrevocable: no debe haber
guerra3. La misma exigencia racional del imperativo categrico que obliga a los individuos a
asociarse en el Estado, les obliga tambin a superar el estado de naturaleza que impera entre los
Estados y constituir una unin de Estados (Staatenverein) o Estado de los pueblos (Vlkerstaat,
civitas gentium). (intro XII-XIII)
El problema que se plantea es si es posible que el estado de naturaleza sea dejado de lado
definitivamente, respecto al derecho internacional. Si ... la guerra y la revolucin constituyen an
los dos temas polticos principales de nuestro tiempo. Ambas han sobrevivido a todas sus

Nota: dos aclaraciones a este punto: la primera, Kant no piensa el timor mortis como lo
hace Hobbes; segundo, pero si la desconfiannza que se ve claramente en el artculo 1 de la
seccin primera de La paz perpetua.

justificaciones ideolgicas. 5
Como herederos del siglo XX se hace dificil pensar en la paz de todo el mundo. Y en este punto es

SECCIN SEGUNDA
que contiene los artculos definitivos
para la paz perpetua
PRIMER ARTCULO DEFINITIVO
PARA LA PAZ PERPETUA

La paz perpetua - Kant

La constitucin civil de todo Estado
debe ser republicana
. (Kant, 1998:15)

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

La constitucin civil de todo Estado
que componen la UNASUR deben respetar los
derechos fundamentales de sus ciudada-nos,
comprendidos hoy en la Declaracin de los
Derechos Humanos de la O.N.U..
Comprometindose a respetarlos y hacelos
respetar por todos los Estados miembros.

Este artculo presenta varios problemas: el primero, es la forma ms adecuada de gobierno que un
Estado debe conformar, segundo, el tema de los Derechos Humanos.
Para comenzar en pensar en la unin de los Estados bajo algn rgimen jurdico es necesario partir
de que:
La constitucin cuyos fundamentos sean los tres siguientes 1) principio de la <libertad> de los
componentes de una sociedad -como hombres-; 2) principio de la <dependencia> en que todos se
hallan de una legislacin comn nica -como sbditos-; 3) principio de la <igualdad> de todos como
ciudadanos-, es la nica constitucin que se crea de la idea del contrato originario, sobre el cual ha
de fundarse toda la legislacin de un pueblo. Semejante constitucin es <republicana>. Esta es,
pues, en lo que se refiere al derecho, la que sirve de base originaria a todas las especies de
constituciones polticas. (Kan, 2000: 28-29)
Pensar solo en la Repblica como nica caractrerstica de un Estado, parece hoy insuficiente para
garantizar la realizacin plena, como individuos de los ciudadanos del mismo. Es la idea de
democracia, como la mejor forma de gobierno conocida, la que garantiza que se respeten los
derechos humanos y sean efectivos al momento de su aplicabilidad.
La UNASUR prevee la democracia como nica manera de poder desarrollarse los derechos, esto

Arendt (2008) p. 11

tambin se estipula en la ONU 6

SECCIN SEGUNDA
que contiene los artculos definitivos
para la paz perpetua
SEGUNDO ARTCULO DEFINITIVO
PARA LA PAZ PERPETUA

La paz perpetua - Kant

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

El derecho de gentes debe fundarse en

una federacin de Estados libres
(Kant, 1998:21)

El derecho de gentes debe fundarse en

una federacin de Estados libres

(...) Kant introduce en la teora del derecho una tercera dimensin, una innovacin enriquecedora:
junto al derecho estatal y al derecho internacional coloca el derecho cosmopolita. (Habermas, 61)
De esta cita se puede analizar, por lo menos, tres cuestiones relevantes respecto al derecho que
son necesarias explicar.

SECCIN SEGUNDA
que contiene los artculos definitivos
para la paz perpetua
TERCER ARTCULO DEFINITIVO
PARA LA PAZ PERPETUA

La paz perpetua - Kant

El derecho cosmopolita debe limitarse a
lascondiciones de la hospitalidad universal

Posibles artculos para la paz en la UNASUR

El derecho cosmopolita debe limitarse a
las condiciones de la hospitalidad universal

(Kant, 1998:27)

NOTA: esta aclaracin esta basada en que si bien un Estado puede aoptar comoforma de
gobierno la democracia, no siempre la misma se aplica conforme a la ley, por ejemplo, Turqua que
comete genocidio contra los kurdos; o Argentina que coharta la libertad de propiedad privada de
sus ciudadanos.

Hay cierto acuerdo entre los estudiosos en que los conceptos centrales del cosmopolitismo
kantiano tienen que ver, al menos, con: 1) la creacin de un derecho de gentes; 2) el (o los) proceso
(s) de pacificacin; 3) el desarrollo de una poltica de derechos humanos; 4) el desarrollo de una
esfera pblica y una sociedad civil cosmopolita (Santiago, 2004: 236)
Una de las claves de este derecho cosmopolitica es pensar quienes son los que ejercen ese
derecho: el Estado o lo ciudadanos de ese Estado
2. Un anlisis filosfico de la posibilidad de La paz perpeta en la UNASUR
una reformulacin adaptada a los tiempo de la idea kantiana de una pacificacin cosmopolita del
estado de naturaleza entre lso Estados inspira, de un lado, los nergicos esfuerzos de reformar
las Naciones Unidas y, en general, de constitucin de capacidades de accin supranacionales en las
diferentes regiones de la tierra. (Habermas 78)

muestra claramente la preocupacin por la paz, ms all de que los acontecimientos diarios solo
sean noticia la violencia reiterada de unos contra otros. Pero es, en este marco que se inscribe la
UNASUR, quien respecto a esta temtica, sostiene tambin la importancia de pensar en la paz.
varios tpicos de anlisis, entre ellos se encuentra: primero, el planteo hobbesiano del estado de
naturaleza en las relaciones internacional, segundo, el anlisis de La Paz Perpetua de Kant
incluyendo la actualidad de esta obra a partir de la lectura de Habermas.
En primer lugar, es necesario plantear cul es la situacin actual de las relaciones internacionales
entre los distintos Estados que componen el mundo. Como ya se dijera en la Introduccin la
posibilidad de la paz mundial es una utopa, por lo menos en el momento histrico que se atraviesa.
Si bien ninguna poca ha sido fcil tratar la problemtica y, de hecho, quizs esta sea una de las
propicias para llevar a cabo la empresa de la paz, no es fcil considerar que las potencias
mundiales vayan ha ceder su predominio en pos de todas las naciones del mundo.

Los Estados con relaciones recprocas entre s no tienen otro medio, segn la razn, para salir
de la situacin sin leyes, que conduce a la guerra, que el de consentir leyes pblicas coactivas, de
la misma manera que los individuos entregan su libertad salvaje (sin leyes), y formar un Estado de
pueblos (civitas gentium) que (siempre, por supuesto, en aumento) abarcara finalmente a todos los
pueblos de la tierra4. La idea de un Estado mundial, cosmopolita (weltbrgelich), sirve de esta
suerte en Kant de principio regulativo en el mbito internacional, y principalmente con respecto a
la guerra, cuya eliminacin es un deber, siendo as que ste no puede realizarse fuera de dicho
marco. Mientras no se llegue al Estado mundial, cosmopolita, el actual derecho de gentes (en

alemn Vlkerrecht, derecho de los pueblos), que estrictamente hablando debera denominarse,
segn Kant, derecho de los Estados (Staatenrecht, ius publicum civitatum)5 no pasa de ser un
sucedneo provisional, carente de eficacia: antes del paso del estado de naturaleza, al estado
de legalidad, todo derecho de las gentes o de los pueblos (Recht der Vlker) y todo lo mo y
tuyo externo de los Estados adquirible o conseguible mediante la guerra, es merarmente
provisional, y slo podr llegar a ser perentorio y convertirse en verdadero estado de paz en una
unin de Estados (Staatenverein) de carcter ge-...12,13 Kant: como quiera que hoy por hoy los
Estados no quieren salir del estado de naturaleza y constituir un estado civil que a todos les
incluya, segn su idea del derecho de gentes, con lo que resulta 15

3. Algunas consideraciones bsicas de la situacin actual de la UNASUR.

"La hostilidad no se muestra en una guerra de todos contra todos sino que en los hombre existe
una tendencia a formar agrupaciones enfrentadas entre s... Un orden social basado en el acuerdo
de principio entre grupos sociales enfrentados, o bien basado en el establecimiento de un sistema
de decisin que presuponga el respeto a unas reglas del juego nunca tiene el carcter de una
solucin definitiva y estable para Schmitt". 2121 E. ARAUJO, La crisis del Estado de Derecho

liberal, Barcelona, Ariel, 1989, p. 257.

Bibliografa
JOANNES PAULUS PP. II (1999) MENSAJE DE SU SANTIDAD JUAN PABLO II PARA LA

CELEBRACIN DE LA XXXIII JORNADA MUNDIAL DE LA PAZ 1 DE ENERO DE 2000 PAZ

EN LA TIERRA A LOS HOMBRES QUE DIOS AMA Vaticano, 8 de diciembre de 1999.
JOANNES PAULUS PP. II
Mart Jos (2011) Nuestra Amrica Red Ediciones SRL