Prof. Ariel Nicoliello Carolina Panizza XV. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. CONCEPTOS GENERALES XV.1. Origen y funcin del Derecho Colectivo del Trabajo. La unin y movilizacin de los trabajadores, mediante sus organizaciones y los partidos polticos que representan sus intereses, constituye un importante factor del surgimiento de la legislacin del trabajo, y luego, del reconocimiento del sindicato y sus medios de accin. De ese modo, el Derecho del Trabajo se fue construyendo, paralelamente, con normas de origen estatal y negociadas por los interlocutores sociales. Este proceso tiene que ver con la propia razn de ser del Derecho del Trabajo, que surgi como consecuencia de una desigualdad real de las partes que formalmente eran iguales. Ese es el origen de la cuestin social y del Derecho del Trabajo. Se trat de corregir las desigualdades con mecanismos compensatorios. Por un lado, el Estado puso a favor del trabajador el peso de su autoridad, y as surgi la legislacin del trabajo. Pero luego, la compensacin tambin se logr reconociendo y promoviendo la organizacin de trabajadores, y otorgndole el poder de negociar por el colectivo. Surgi as la nocin de inters colectivo, distinto del inters individual. El poder de la organizacin no deriva nicamente del nmero, sino de sus posibilidades de accin, y la fuerza que pueda ejercer; para ello fue reconocido el derecho de huelga. La huelga es la principal arma de autotutela de los trabajadores y sus organizaciones y de efectividad del derecho a la negociacin colectiva. Con la constitucionalizacin de los derechos colectivos (libertad sindical, huelga, negociacin colectiva), la autonoma colectiva como fuente del Derecho del Trabajo se inscribe dentro del concepto de Estado Social de Derecho, y de ciudadana social. Estos derechos colectivos permiten la integracin econmica y poltica del trabajo en el orden democrtico y la realizacin del potencial transformador y democratizador del Estado Social. Refleja la poltica reformista de mejora de la posicin de las clases mediante 1
su integracin en la dinmica del sistema democrtico. En el ordenamiento
constitucional del Estado Social, el sindicato aparece como una organizacin que es promovida, en cuanto contribuye a la realizacin de los fines de la sociedad organizada polticamente. El constitucionalismo social reconoce as un pluralismo jurdico (autonoma/heteronoma) justificado en la insuficiencia de las fuentes estatales para afrontar la complejidad de la regulacin de las relaciones sociales y en particular las derivadas de un mundo del trabajo cada vez ms diversificado y difcilmente gobernable desde una nica autoridad. XV.2. Concepto de Derecho Colectivo del Trabajo. El DCT es aquella parte del Derecho del Trabajo que se ocupa de las organizaciones de trabajadores y empleadores, sus relaciones, su posicin frente al Estado, y los conflictos colectivos de trabajo. La denominacin Derecho Colectivo alude a la existencia de un inters colectivo, diferente y superior al inters individual, y a la existencia de sujetos propios que representan ese inters. Otros autores prefieren la denominacin Derecho Sindical, dada la importancia central que tiene la organizacin de los trabajadores, indispensable en las relaciones colectivas. XV.3. Relaciones individuales y relaciones colectivas de trabajo. La distincin entre el Derecho Individual y el Derecho Colectivo del Trabajo, las dos grandes partes del Derecho del Trabajo, se basa en la diferente naturaleza de las relaciones de trabajo (individuales o colectivas) que son objeto de su regulacin. Las relaciones individuales y colectivas pueden distinguirse: a) Por los sujetos: En la relacin individual son sujetos el trabajador y el empleador. En las relaciones colectivas, uno de los sujetos es siempre un grupo de trabajadores que acta como representante de una comunidad de intereses y que se diferencia de la mera suma de trabajadores individuales. b) Por su contenido: La relacin individual supone obligaciones contractuales, de las cuales la prestacin de servicios en forma subordinada, y la correspondiente remuneracin son las obligaciones tpicas. El contenido
principal de las relaciones colectivas, en cambio, consiste en el
establecimiento de normas que rigen las condiciones de trabajo. c) Por el inters en juego: En la relacin individual est en juego el inters concreto de un trabajador o varios trabajadores. Cuando existe una controversia, si sta es de derecho, interviene un juez para resolverla con carcter obligatorio. En la relacin colectiva est en juego el inters abstracto de categora, es decir, el inters de un conjunto indeterminado de trabajadores, ya sea que ste se defina a nivel de empresa o sector de actividad. d) Por su finalidad: La finalidad de la relacin individual es de carcter econmico, la produccin de bienes o servicios y el beneficio que reporta al trabajador y el empleador la actividad. En cambio la finalidad de las relaciones colectivas es esencialmente normativa: la regulacin de las condiciones de trabajo y la relacin entre los sujetos colectivos. XV.4. Partes y triangularidad del Derecho Colectivo del Trabajo. El DCT se integra por tres grandes partes: a) El derecho de los sujetos colectivos (organizaciones de trabajadores y de empleadores); b) El derecho de los conflictos colectivos; c) El derecho de la negociacin colectiva. A estas tres partes se ha sumado, en las ltimas dcadas, el derecho de la participacin de los trabajadores en la empresa y de stos y los empleadores en los mbitos estatales de regulacin del trabajo. Las tres grandes partes del DCT son interdependientes. El sindicato, la negociacin colectiva y la huelga son los tres pilares bsicos, al punto de que la falta o la falla de la vigencia plena y efectiva de cualquiera de ellos afecta a los dems. No existe verdadera negociacin colectiva si no existen sindicatos libres y autnticos, o si no se garantiza el derecho de huelga. Los sindicatos se vern amenazados si no pueden recurrir a la autotutela para protegerse, o si no pueden ejercer su funcin de negociar las condiciones de trabajo. La
huelga ser ineficaz si no se reconoce la libertad sindical y el derecho a la
negociacin colectiva. XV.5. Principios del Derecho Colectivo del Trabajo. En cuanto forma parte del Derecho del Trabajo, sus principios son aplicables al Derecho Colectivo del Trabajo, en especial el principio protector. Sin perjuicio de ello, existen algunos principios propios de este sector del Derecho del Trabajo. El principio bsico es el de libertad sindical, que comprende tres subprincipios: a) el de autarqua sindical, o autogobierno de las organizaciones de trabajadores y empleadores; b) el de autonoma colectiva, como facultad de los sujetos colectivos de autorregular sus relaciones, creando Derecho objetivo, y c) el de autotutela, como potestad del sujeto colectivo de autoproteger sus intereses, dentro del cual se destaca el derecho de huelga. Algunos autores agregan el principio de participacin, tanto en los procesos de decisin de la empresa, como en los procesos de decisin estatales en materia laboral. XV.6. Derecho Colectivo y relaciones laborales. Tipologa de sistemas de relaciones colectivas. El Derecho Colectivo de cada pas, es altamente sensible al modelo de relaciones colectivas, donde un componente central es el papel que se le asigna al Estado y al sistema de relaciones laborales. Una tipologa clsica distingue cuatro modelos: liberal, corporativo, pluralista y neocorporativo. En el modelo liberal, el Estado se abstiene de intervenir en las relaciones colectivas. No existe prohibicin de la huelga ni de la negociacin colectiva, y se garantiza el derecho de sindicacin como derivado de la libertad de asociacin. No existe normativa de apoyo o promocin del sindicato o de la negociacin colectiva. En sus orgenes, incluso, el liberalismo prohibi los sindicatos por considerarlos una traba a la libertad econmica. En el modelo corporativo, los grupos sociales estn subordinados al Estado, que les impone estrictas reglas invocando el inters nacional superior. El sindicato, la negociacin colectiva y la huelga estn estrictamente reglamentados y limitados. 4
El modelo pluralista se basa en la libre actuacin de los individuos y de los
grupos que componen la sociedad para la obtencin de sus intereses. Se reconoce a los interlocutores sociales el poder de regular sus relaciones y crear normas para reglamentar las condiciones de trabajo; el Estado no tiene el monopolio de la produccin de normas (pluralismo jurdico). El pluralismo percibe a la sociedad no como un universo homogneo, sino como una poliarqua, y por lo tanto, reconoce otros sistemas jurdicos, adems del estatal, que se coordinan con ste. El Estado afirma su supremaca sobre los restantes ordenamientos cuando stos no estn en condiciones de realizar sus objetivos o cuando pueden afectar el bien comn, cuya responsabilidad incumbe al Estado. Se garantiza la libertad sindical, los sindicatos y la negociacin colectiva son promovidos, y la reglamentacin de la huelga es escasa y se limita a lo indispensable para proteger otros derechos fundamentales. Dentro del pluralismo, se han distinguido dos variantes: el conflictivo y el organizado. Ambos asumen la dialctica del conflicto en las relaciones laborales como un dato ineludible de la realidad. No obstante, las dos variantes de pluralismo difieren en el papel atribuido al Estado frente a las controversias laborales. En el pluralismo conflictivo, el gobierno se limita a favorecer y asegurar la libre actividad de los grupos profesionales, pero se mantiene en una actitud prescindente, salvo cuando el conflicto amenaza gravemente el inters general o el orden pblico. El pluralismo organizado, por el contrario, reclama un rol mucho ms activo del Estado, que tiende a la cooperacin entre el Estado y los grupos sociales, y procura influir sobre la negociacin colectiva en el marco de la poltica econmica. El modelo neocorporativo reconoce a los grupos la posibilidad de la participacin en las decisiones polticas, al tiempo que les exige el compromiso en aras de la realizacin de los objetivos de la comunidad. Se distingue del corporativismo por su carcter democrtico; no reglamenta ni limita los derechos colectivos, sino que busca que stos se ejerzan, voluntariamente, en el marco de decisiones polticas de carcter general. Se distingue del modelo pluralista, en cuanto la idea dominante deja de ser la de una sociedad conflictiva en la que cada grupo persigue sus propios intereses, sino que busca integrar esos intereses en la prosecucin de los 5
objetivos de la comunidad. El neocorporativismo ha dado lugar a los
procesos de concertacin o pacto social tripartito, donde se alcanzan acuerdos vinculantes para las tres partes de la negociacin (organizaciones sindicales y empresariales y gobierno).
Bibliografa bsica Mantero, Osvaldo, Derecho Sindical, FCU, Cap. 1 Pl Rodrguez, Amrico, Curso de Derecho Laboral, Tomo IV, Vol. I, Cap. 1.