INTRODUCCION

En el siguiente trabajo analizaremos las modalidades de contratacin estatal

con el fin de entender como futuros ingenieros las condiciones a las que
estaremos expuestos a la hora de participar en los procesos de la licitacin
pblica, por esta razn es necesario que tengamos claro trminos como que
una licitacin pblica es el proceso mediante el cual la entidad convoca de
forma abierta, en igualdad de oportunidades, para que se presenten ofertas y
se seleccione entre ellas, la ms favorable a sus intereses.
Uno de los deberes de una seleccin objetiva es la eleccin imparcial del
contratista que ms convenga a los intereses del Estado, considerando los
criterios que han sido previamente establecidos por la entidad para calificar y
escoger en igualdad de condiciones la mejor de las propuestas.
Es necesario que se tenga un claro manejo de la modalidad de seleccin
dentro de la contratacin estatal, para garantizar la mxima transparencia
posible, y es por eso que en Colombia el Marco legar de la contratacin
estatal se encuentra previsto en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y el
decreto 1510 de 2013.
Estas normas establecen los procedimientos para
modalidades de seleccin del contratista.

contratar y las

CONTENIDO
PG
INTRODUCCION
CONTENIDO
OBJETIVOS

3
4
6

1. DEFINICION MODALIDADES DE SELECCIN

1.1. FACTORES DE LOS CUALES DEPENDE LA DETERMINACIN
SOBRE LA MODALIDAD DE SELECCIN DEL CONTRATISTA QUE FIJE
LA ADMINISTRACIN.

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1.2. CONDICIONES BSICAS COMUNES Y ETAPAS PREVIAS A TODAS

LAS MODALIDADES DE SELECCIN
1.2.1. Plan anual de presupuesto
1.2.2. Plan anual de compras
1.2.3. Estudios para establecer la viabilidad

2. MODALIDADES DE SELECCIN
2.1. LICITACIN PBLICA
2.1.1. Ejemplo

11
11
11

2.2. SELECCIN ABREVIADA

2.2.1. Ejemplo

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13

2.3. CONCURSO DE MRITOS

2.3.1. Ejemplo

13
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2.4. CONTRATACIN DIRECTA

15

2.5. CONTRATACIN INFERIOR AL 10% DE LA MENOR CUANTA

15

3. ESQUEMA DE PROCEDIMIENTOS Y CARACTERSTICAS PARA CADA

MODALIDAD

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CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

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20

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9
9

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Analizar y comprender la contratacin estatal adems de su evolucin la cual
ha surgido en las modalidades de seleccin.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar la aplicacin de cada modalidad de seleccin.
Examinar el concepto normativo y caractersticas de cada una de las
modalidades de seleccin.
Identificar los parmetros que surgen de cada modalidad de seleccin.

1. DEFINICION MODALIDADES DE SELECCIN

La Ley 80 de 1993 seala la forma de seleccin de contratistas determinando

como regla general la Licitacin o el concurso pblico, exceptuaba de dicha
regla la contratacin directa y para acudir a esta modalidad se fijaban
causales ante lo cual la administracin deba justificar plenamente su
aplicacin.
La modalidad de concurso pblico no fue plenamente desarrollada por los
decretos reglamentarios de la Ley, salvo para procesos de seleccin de
diseos de arquitectura o estudios especficos.
El Gobierno Nacional, teniendo en cuenta que los procesos de Licitacin
Pblica eran largos y dispendiosos, lo cual demoraba la satisfaccin bsica
de las necesidades de las entidades pblicas adelant un proceso de
reforma a la Contratacin Estatal, que dio origen a la Ley 1150 de 2007, la
cual integra el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica.
Esta Ley antes mencionada establece las siguientes modalidades de
seleccin:
1. Licitacin Pblica
2. Seleccin Abreviada
3. Concurso de Mritos
4. Contratacin Directa
Recientemente la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin, introdujo
nuevas modificaciones al Estatuto de Contratacin de la Administracin
Pblica y respecto a las modalidades de seleccin de contratistas creo el
procedimiento denominado de mnima cuanta, es as como el artculo 94 de
la referida Ley, fija unas reglas de escogencia para la celebracin de
contratos cuyo monto no exceda del 10% de la menor cuanta de la entidad
estatal interesada en la contratacin.

1.1. FACTORES DE LOS CUALES DEPENDE LA DETERMINACIN

SOBRE LA MODALIDAD DE SELECCIN DEL CONTRATISTA QUE FIJE
LA ADMINISTRACIN.
Dado que el Estatuto seala un criterio para la adopcin de un procedimiento
especial de seleccin, es decir que el contrato a celebrar no exceda el 10%
de la menor cuanta se debe tener en cuenta:
a. La cuanta o el monto del contrato a celebrar: La Ley 1150 de 2007 fija las
escalas de las cuantas dependiendo del presupuesto de la entidad en
salarios mnimos.
b. La naturaleza del contrato: las caractersticas que definen los tipos de
contratos estn sealados en la Ley, tanto en el estatuto contractual como en
los cdigos de comercio y civil, las cuales se analizarn en la leccin sobre
los tipos de contratos. No obstante para efectos de la presente leccin es
conveniente sealar que en los procesos de seleccin es posible encontrar
que dentro del mismo se involucran varias actividades, este factor tambin es
relevante para efectos de determinar la modalidad de escogencia del
contratista, en la tipologa de los contratos se analizar con mayor detalle
este aspecto.
c. Las caractersticas de los bienes o servicios a adquirir (Por ejemplo bienes
o servicios de caractersticas tcnicas uniformes o de comn utilizacin,
bienes requerido para la defensa nacional, prestacin de servicios de salud)

Siendo estos criterios los ms utilizados por las entidades pblicas que se
rigen por el Estatuto de Contratacin

1.2. CONDICIONES BSICAS COMUNES Y ETAPAS PREVIAS A TODAS

LAS MODALIDADES DE SELECCIN
1.2.1. Plan anual de presupuesto
Tenemos en primer trmino que anualmente el Gobierno Nacional presenta
ante el Congreso el Plan Anual de Presupuesto, este plan est construido

sobre la programacin y necesidades de presupuesto de todas las entidades

del Estado.
1.2.2. Plan anual de compras
Una vez aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal debe
ajustar su programacin de presupuesto anual, en el cual se contempla el
denominado Plan Anual de Compras. Los bienes o servicios o adquirir por las
entidades pblicas anualmente, debe estar contemplado en dicho Plan, este
proceso hace parte de la planeacin que rige la contratacin pblica.
1.2.3. Estudios para establecer la viabilidad
El artculo 25 de la Ley 80 de 1993 establece que las entidades interesadas
en contratar deben realizar los estudios que permitan establecer la viabilidad
y condiciones de la contratacin a celebrarse, dichos estudios tambin deben
contener un anlisis del mercado que le permita a la entidad determinar el
presupuesto oficial de la contratacin, as como los precios de referencia que
tiene el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal SICE.
Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de Condiciones
que se elabora para la contratacin, por lo cual debe haber una concordancia
entre stos y las condiciones, requerimientos tcnicos, presupuesto,
calificacin, entre otros, contenidos en los estudios previos. Los estudios
previos deben contener como mnimo lo siguiente:
1. La descripcin de la necesidad que pretende satisfacer la entidad pblica
con la contratacin a celebrar.
2. La identificacin del objeto a celebrar, indicando sus especificaciones
tcnicas.
3. El fundamento jurdico que soporta la modalidad de contratacin
4. El presupuesto estimado para la contratacin, el cual determina el valor
del contrato a celebrar, el cual debe estar soportado en los precios del
mercado.
5. La indicacin de los factores de seleccin de la oferta, tanto los requisitos
que habilitan al proponente para presentar propuesta, como los criterios de
evaluacin de la oferta.
6

6. La determinacin de los riesgos previsibles que puede involucrar la

contratacin.
7. El anlisis que soporta la exigencia de constitucin de garantas que
amparen el contrato a celebrarse.

2. MODALIDADES DE SELECCIN

2.1. LICITACIN PBLICA

Es la regla general de seleccin de contratistas debido a que se erige como
el pilar del principio de transparencia, el cual garantiza la igualdad entre los
oferentes, la publicidad y la libre concurrencia. En consecuencia, las
entidades pblicas en los procesos de seleccin deben inicialmente acudir a
la modalidad de Licitacin, pero la misma norma determina que en los casos
contemplados en la misma normatividad se debe acudir a otras modalidades
de seleccin: seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin directa.
2.1.1. Ejemplo
A travs de ejemplos se ilustra mejor este concepto:
Caso1: Una entidad pblica requiere adquirir unos bienes para su normal
funcionamiento, por ejemplo vehculos para el transporte de su cuerpo
directivo, en el caso de adquisicin de automotores los decretos de
austeridad en el gasto pblico expedidos por el gobierno nacional determinan
que solo pueden asignarse al cuerpo directivo de la respectiva entidad
pblica, sealando expresamente dichos cargos. Una vez determinada la
necesidad que se pretende satisfacer con la contratacin se determinan las
condiciones tcnicas de los bienes a adquirir: modelo, cilindraje, potencia,
carrocera, entre otros y el presupuesto estimado para la contratacin.
Determinados estos factores la entidad debe analizar:
a. Si el presupuesto asignado para la contratacin excede la menor cuanta:
los rangos de cuantas fueron fijados por la Ley 1150 de 2007, artculo 2
numeral 2 literal b, para su clculo se analiza el presupuesto total de la
entidad fijado en la Ley anual de presupuesto, en salarios mnimos para cada
vigencia. En caso de que el presupuesto exceda la menor cuanta
inicialmente se debe acudir a licitacin pblica, si la respuesta es negativa, la
modalidad de seleccin debe ser la seleccin abreviada de menor cuanta.
b. Pasado el primer criterio se avala si las caractersticas tcnicas fijadas
para los vehculos a adquirir son uniformes en varias marcas, si la respuesta
es positiva, se debe acudir a la seleccin abreviada por subasta inversa

como modalidad de seleccin, en caso contrario, la modalidad es la

Licitacin Pblica.
Obsrvese que para el ejemplo propuesto se analizan 2 criterios que
determinan la modalidad de seleccin: el monto de la contratacin y las
caractersticas del bien a adquirir, no obstante stos pueden variar, como se
mencion anteriormente, por ejemplo si los vehculos a adquirir se requieren
para el sector defensa, caso en el cual la modalidad de seleccin es la
seleccin abreviada.
2.2. SELECCIN ABREVIADA
La seleccin abreviada es una modalidad de seleccin que se denomina
como simplificada, debido a que los plazos y condiciones en su
procedimiento son menos exigentes que para la Licitacin Pblica. Para la
adopcin de esta modalidad de seleccin tienen varios criterios: el valor
estimado de la contratacin, las caractersticas del bien o servicio y la
destinacin de los bienes o servicios que se pretende satisfacer.
La Ley 1150 de 2007 en su artculo 2 numeral 2 fija los criterios para la
adopcin de esta modalidad de seleccin, dentro de las cuales se destacan
las siguientes:
- La cuanta de la contratacin a celebrarse
- Las caractersticas uniformes de los bienes o servicios a adquirir o si son de
comn utilizacin.
- La enajenacin de bienes del Estado
- La adquisicin de bienes o servicios de entidades que tiene a su cargo
programas para la atencin a personas desplazadas, protegidas o
amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil
- La contratacin de bienes y servicios requeridos para la defensa y
seguridad nacional
- Los procesos cuya licitacin se haya declarado desiertaEn la seleccin
abreviada existen tambin los criterios de evaluacin fijados para la Licitacin
Pblica, que fueron descritos en esa modalidad de seleccin, no obstante la
Ley determin que para el caso de la adquisicin de bienes o servicios de

caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, el nico criterio de

seleccin debe ser el menor precio.
Este precepto encuentra su sustento en la funcionalidad de los bienes, quiere
ello decir que si por ejemplo una entidad pblica desea adquirir equipos de
cmputo con unas funcionalidades y requerimientos estndar, que son
comunes a varias marcas existentes en el mercado, se adquiere la misma
calidad en los bienes al menor precio.
2.2.1. Ejemplo
Una entidad desea adquirir la dotacin para los funcionarios que tienen
derecho a ella, en las condiciones fijadas en el estudio previo y el pliego de
condiciones se especifica que los zapatos deben ser tipo mocasn, material
en cuero y varias tallas, pantalones en pao y se especifica el tipo de
material y el modelo (bota recta, con pretina y prenses) y camisas en lino de
varias tallas. Esta entidad puede acudir al mecanismo de subasta inversa, en
razn a que los bienes a adquirir se encuentran comnmente en el mercado,
existen varias personas naturales o jurdicas que pueden ofertarlos e
igualmente gozan de unas especificaciones bsicas que guardan la misma
funcionalidad.
No es aplicable este mismo criterio para bienes cuyo precio se encuentra
regulado, es el caso del servicio de vigilancia y seguridad privada, el cual es
de comn utilizacin, hay varias empresas que los pueden ofertar, pero las
tarifas que se cobran por el mismo son fijadas anualmente por el gobierno
nacional.

2.3. CONCURSO DE MRITOS

Esta modalidad de seleccin de contratistas la determinada el tipo de
contrato a celebrar, as lo seala el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, el cual establece que la seleccin de consultores o proyectos se
realiza a travs de concurso. Los elementos que definen el contrato de
consultora sern analizados en la leccin sobre tipos de contratos
Los criterios de evaluacin en el concurso de mritos son: la experiencia
tanto del proponente como del personal que desarrollar la consultora o
proyecto, capacidad intelectual del equipo consultor y la organizacin del
10

proponente. Es importante destacar que en los concursos de mritos no se

avala la propuesta econmica del oferente, en ese caso solamente es
verificable que dicha oferta no exceda el presupuesto estimado para la
contratacin.
Los concursos de mritos pueden adelantarse por procedimiento abierto o
con precalificacin, estas dos submodalidades obedecen fundamentalmente
a la metodologa o enfoque bajo la cual se puede desarrollar la consultora o
el proyecto.
2.3.1. Ejemplo:
Para dar mayor claridad al tema se acude a un ejemplo:
Una entidad pblica desea adelantar un estudio que le permita evaluar una
cierta poltica de gobierno que fue adoptada por un programa en especial, si
la entidad pblica tiene los elementos bsicos que le permiten determinar la
forma en que se va evaluar la poltica (indicadores a entregar, herramientas o
instrumentos de evaluacin, procedimiento de levantamiento de la
informacin, entre otros) estos elementos se estructuran en una metodologa
que debe seguir el contratista para la entrega del producto, en ese caso es
posible acudir al procedimiento de concurso abierto con propuesta tcnica
simplificada.
En el caso de Propuesta Tcnica Simplificada, la entidad interesada en la
contratacin puede hacer uso del procedimiento abierto o con precalificacin
a travs de lista corta o lista multiusos.
En el caso de que la entidad interesada en la contratacin haya definido el
producto que quiere obtener, la evaluacin de la poltica pblica, pero no
tiene precisado la metodologa de utilizar para la realizacin de la misma,
debe adelantar el procedimiento de concurso de mritos con precalificacin
con propuesta tcnica detallada, la cual se efecta a travs de lista corta, en
este tipo de procedimiento las ofertas deben contener la metodologa
propuesta para el desarrollo de la consultora o proyecto, la cual es evaluable
de acuerdo con los parmetros previamente fijados en el pliego de
condiciones.

11

2.4. CONTRATACIN DIRECTA

Las causales para la utilizacin de esta modalidad de seleccin estn
sealadas expresamente en la Ley, las cuales deben ser ampliamente
justificadas por la entidad contratante, especificando claramente cmo se
enmarcan dentro de los presupuestos fijados por la Ley. Dichas causales
son:
a. Urgencia manifiesta
b. Contratos de emprstito
c. Contratos interadministrativos
d. Bienes y servicios que requieran reserva para su adquisicin, siempre y
cuando sean para el sector defensa o el DAS
e. Contratos para el desarrollo Cientfico o Tecnolgico
f. Inexistencia de pluralidad de oferentes en el mercado para la provisin del
tipo de bien o servicio a adquirir
g. Los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin que requiera la entidad para su normal funcionamiento o aquellos de
naturaleza artstica que solo sean encomendables a una persona natural.
h. Los contratos de encargo fiduciario.
i. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

2.5. CONTRATACIN INFERIOR AL 10% DE LA MENOR CUANTA

La Ley 1474 de 2011 en su artculo 94 adicion esta modalidad de seleccin
de contratistas, estableciendo que debe seguirse dicho procedimiento para
las contrataciones que no superen el 10% de la menor cuanta de la entidad
independientemente del objeto del contrato.
El artculo de la Ley 1474 fue reglamentado mediante el decreto 2516 de
2011, ambas normas disponen que a este procedimiento solo les son
aplicables las reglas fijadas en ellas. La seleccin del contratista se realiza a
la oferta ms econmica y se excluyen expresamente los factores de

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evaluacin de proteccin a la industria nacional y los establecidos en la Ley

1150 de 2007 o el decreto 2474 de 2008 para otro tipo de modalidades de
seleccin.

13

3. ESQUEMA DE PROCEDIMIENTOS Y CARACTERSTICAS PARA CADA MODALIDAD

LICITACION
SELECCIN ABREVIADA
CONCURSO DE MERITOS
CONTRATACION DIRECTA
10% DE LA MENOR CUANTIA
PUBLICIDAD
- aviso a cmara de
comercio y convocatoria
pblica

- publicacin proyecto de pliego 10 das hbiles

-publicacin de hasta 3 avisos en diarios de amplia circulacin, entre 10 a 20 das calendario antes de la apertura
del proceso
- publicacin de
proyecto de pliego de
condiciones 5 das
hbiles
-publicacin de proyecto de pliego de condiciones 5 das hbiles

- publicacin proyecto de pliego 10 das hbiles

publicacin de los estudios y documentos previos
-invitacin pblica mnimo por un da hbil
FACTORES DE EVALUACIN
-calidad y precio
-relacin costo beneficio
menor cuanta

-calidad y precio
-relacin costo
beneficio
subasta inversa
- menor precio
- experiencia del proponente
- experiencia del equipo propuesto
- capacidad del proponente
- metodologa
no aplica
menor precio
CONTRADICCIN
DE LA
EVALUACIN
traslado de la evaluacin por cinco das hbiles

menor cuanta tres das hbiles de traslado de la evaluacin subasta inversa hasta tres das hbiles para el
traslado de la evaluacin

traslado de la
evaluacin por tres das hbiles
no aplica
un da hbil de traslado de la evaluacin
FORMA DE
ADJUDICACIN
audiencia pblica
menor cuanta acto administrativo debidamente motivado subasta inversa audiencia de subasta

audiencia pblica
acto administrativo
de justificacin de la modalidad de contratacin
carta de aceptacin
de la oferta

CONCLUSIONES
En el proceso para la contratacin ha sido difcil al momento de la
seleccin ya que slo exista la modalidad de la licitacin o concurso
pblico el cual es un procedimiento tedioso y extenso de realizar, as
que se reform y se dieron a conocer varias modalidades tales como:
la seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin directa que
hacen ms fcil y accesible el procedimiento para obtener un mejor
resultado en la bsqueda de un buen oferente para el cargo o
proyecto que se va a dar a conocer.
Gracias a estas modalidades la manera para la seleccin se ha visto
beneficiada y se han obtenido mejores opciones y a su vez resultados
a la hora de escoger un buen profesional o persona indicada para lo
que estamos buscando.

BIBLIOGRAFIA

PARADA, Ramn, Derecho Administrativo III, Duodcima Edicin,

Juridica.
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/109133/eXe_109133/Modulo/
MODULO_EXE/leccin_2_modalidades_de_seleccin.html
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/mtl0
08093.htm