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PREFCIO
CONSELHOS ESCOLARES
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
3 (organizadora)
Maria Ceclia Luiz
PREFCIO
Conselho escolar:
ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
So Paulo
2010
2010 by Maria
4 Ceclia Luiz
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Apoio:
Xam Editora
Rua Professor Tranquilli, 27 - Vila Afonso Celso
CEP 04126-010 - So Paulo (SP) - Brasil
Tel.: (011) 5083-4649
www.xamaeditora.com.br
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PREFCIO
Sumrio
Prefcio, 7
O curso de extenso Formao continuada a distncia em conselhos escolares
Ufscar/MEC (Programa Nacional de Fortalecimento em Conselhos Escolares), 11
Maria Ceclia Luiz, Juliana Carolina Barcelli e Celso Conti
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PREFCIO
Prefcio
No incio da dcada de 1980, perodo em que o regime autoritrio dava sinais
de exausto, intensificaram-se os movimentos sociais na busca de maior participao e democracia. A oposio poltica robusteceu-se desde o final de dcada
anterior, obtendo a vitria para governador em dez importantes estados brasileiros em 1992; a onda oposicionista ampliou-se de tal ordem que nas eleies de
1996 elegeu governantes em todos os estados exceto em um.
O campo educacional no ficou alheio a esse movimento. A gesto democrtica era a bandeira, conseguindo-se a inscrio da mesma na Constituio
Federal de 1988, embora essa seja considerada vitria parcial pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, coletivo constitudo por vrias entidades nacionais, uma vez que foi limitada escola pblica e sua regulamentao foi delegada
aos diferentes sistemas.
A democratizao da educao passou a ser defendida em trs mbitos:
acesso e permanncia com sucesso na escola; escolha democrtica dos dirigentes escolares; e, gesto democrtica do setor educacional, em seus diferentes
nveis, com a participao dos conselhos escolares.
O acesso ao ensino fundamental foi praticamente universalizado no final da
dcada de 1990 no pas como um todo, embora em vrios estados tal se desse j
h alguns anos antes. Em relao escolha de dirigentes escolares, verificou-se
um intenso movimento em diferentes sistemas contra a simples indicao, reflexo tardio do clientelismo, e a favor de eleies combinadas ou no com concursos. Por ltimo a defesa da gesto democrtica deu-se, dentre outras estratgias,
pela participao efetiva dos conselhos escolares.
A legislao posterior Constituio Federal de 1988 reiterou a nfase na
gesto democrtica e na existncia dos colegiados escolares. Encontramos referncias ao trabalho conjunto, partilhado entre direo e Conselhos Escolares, na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no Plano Nacional de Educao,
em constituies estaduais e, no raro, em leis orgnicas de municpios. Registramos tambm que tanto a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) quanto o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
tm desenvolvido aes no sentido de incentivar a existncia do colegiado bem
como de fortalec-lo.
Em nvel federal o Ministrio da Educao sob a responsabilidade da Secretaria de Educao Bsica (SEB) lanou em 2004 o Programa Nacional de Fortalecimento de conselhos escolares, contando com a participao de diferentes
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A seguir, Sandra Aparecida Riscal procura compreender o papel do conselho escolar como elemento de articulao e mediao entre as ansiedades e
expectativas individuais dos diferentes agentes da escola e os objetivos da poltica educacional propagada pelo sistema de ensino (p. 23). Para tanto, a autora
apresenta: retrospecto dos conselhos de escola, o papel atribudo mais recentemente aos colegiados, as dificuldades que os mesmos enfrentam no desenvolvimento de suas atribuies, as relaes de poder no interior da escola, o conselho como espao de mediao, a questo da mediao e conciliao e, por
ltimo, a singularidade de cada unidade escolar.
Gssica Priscila Ramos e Maria Cristina Fernandes so as autoras da terceira
seo, que procura refletir sobre as contradies polticas em que se desenvolveu a histria do conselho escolar no Brasil, focalizando o princpio legal da
gesto democrtica do ensino no pas (p. 48). Depois de consideraes sobre
conselhos em geral, as autoras se detm na anlise de colegiados nos anos de
1980 e em conselhos escolares na dcada de 1990; apresentam os avanos conquistados e alertam para o risco de adoo de estratgias gerenciais, tendo em
vista a resposta a determinados programas propostos para as unidades escolares e/ou redes/sistemas escolares..
A quarta seo, de autoria de Celso Conti e Flvio Caetano da Silva, analisa
alguns pressupostos tericos em relao aos conselhos escolares. Partindo de
uma preocupao com a autonomia dos sujeitos e instituies (p. 60), os autores refletem sobre influncias externas e internas que dificultam a existncia
plena dos colegiados. Assim, evidenciam: a questo da hierarquia escolar e seu
rano piramidal, a questo da avaliao padronizada em nvel nacional, a necessidade de alterar a concepo vigente sobre o papel da famlia em relao
escola e, por ltimo, a questo da autonomia outorgada.
Informaes sobre a organizao do curso, apresentao e anlise dos dados
de questionrios respondidos por cursistas de sessenta e sete municpios constituem a quinta seo de autoria de Maria Ceclia Luiz, Ana Lcia da Silva e Ronaldo
Martins Gomes. O questionrio pretendeu caracterizar os municpios quanto
situao cultural, escolar e especificamente sobre o conselho escolar. Verificou-se
a existncia de um nmero considervel de municpios com sistemas prprios,
no foi apresentada uma concepo bem definida de educao nestas redes/
sistemas, alm de registrar localidades que se valem de assessoria externa (ensino
apostilado); quanto aos conselhos escolares verificou-se que nem sempre tinham
legislao prpria, carecendo, muitas vezes, de reunies sistemticas e de viso
mais profunda do seu papel e de suas funes (p. 86).
Os cursistas apresentaram como trabalho final uma proposta de ao para
fortalecer o conselho escolar. Os proponentes do curso procuraram estabelecer
uma atividade final que considerasse o embasamento terico, as peculiaridades
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2009 e encerrou-se em abril de 2010, includos 26 dias de recesso (entre dezembro e janeiro). Para esses dias de recesso, criou-se uma atividade (no obrigatria, mas avaliativa) para os cursistas conhecerem melhor o ambiente de aprendizagem moodle. Nessa fase, foram ministradas, principalmente, as temticas dos
cinco primeiros cadernos do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares os quais abrangiam as seguintes temticas: Caderno 1: conselhos escolares: democratizao da escola e construo da cidadania; Caderno 2: conselho
escolar e a aprendizagem na escola; Caderno 3: conselho escolar e o respeito e
a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade; Caderno 4:
conselho escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico; Caderno 5: conselho escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor.
Cada caderno desta fase contou com duas atividades obrigatrias (valendo
de 0 a 10), sendo um frum e uma atividade escrita, e uma atividade no avaliativa
(outro frum), que computava apenas a freqncia, e tinha como objetivo estimular a participao e a discusso dos temas requeridos pelos cadernos. Ao
trmino desse perodo, os cursistas receberam um certificado de curso de extenso, equivalente a 80 horas de participao.
Destaca-se aqui, a realizao de um evento presencial do curso no final da
fase I, que ocorreu em 28 de maio de 2010, na prpria Ufscar. Esse encontro foi
planejado para que os alunos/cursistas obtivessem duas atividades diferenciadas: na parte da manh, aconteceram trs palestras, uma com o professor Joo
Augusto Gentilini (professor da Unesp-Araraquara) que discutiu o funcionamento e as expectativas dos conselhos escolares (CE), e as outras duas foram relatos
de experincias de sucesso com o CE feitos por representantes da Secretarias
Municipais de Educao de Santos e So Carlos. Na parte da tarde, os alunos
estiveram divididos em turmas, com seus colegas de salas virtuais e seus tutores,
com objetivo de se conhecerem, socializarem idias e dvidas, e receberem instrues a respeito da construo de um Plano de Ao, atividade que seria exigida
na prxima etapa do curso.
A fase II previa (da mesma forma que a primeira) uma carga horria de 80
horas de participao, distribudas entre os meses maio e agosto de 2010, sem
contar com 16 dias de recesso no ms de julho. Para participar dessa fase, os
cursistas tiveram que manifestar interesse em continuar o curso de extenso,
realizando a sua matricula novamente. Foi trabalhado, alm do Plano de Ao, o
restante dos cadernos com as temticas: Caderno 6: conselho escolar como
espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao; Caderno 7: conselho escolar e o financiamento da educao no Brasil; Caderno 8:
A valorizao dos trabalhadores da educao bsica um imperativo histrico;
Caderno 9: conselho escolar e a educao do campo; Caderno 10: conselho
escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social. Para
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cada caderno foram solicitadas duas atividades obrigatrias, sendo que apenas
o Caderno 6 teve um frum-avaliativo, alm de uma atividade de produo de
texto, os demais cadernos contaram com duas atividades de texto. As duas notas
que formaram a mdia destes cadernos (7,8,9 e 10) foram: um texto escrito e
uma das quatro etapas do Plano de Ao.
O plano de ao (PA) foi o grande diferencial da fase II, e a proposta surgiu
da equipe pedaggica da Ufscar, com a inteno de fazer os cursistas elaborarem, conjuntamente, um PA dividido em quatro momentos a serem cumpridos
durante a realizao das atividades dos cadernos 7, 8, 9 e 10. Essa ao foi elaborada, propositalmente, para ser desenvolvida em quatro etapas, com vistas a
obter melhor amadurecimento das reflexes relacionadas com os assuntos j
estudados na fase I, e de questes que estavam sendo discutidas na fase II. O
objetivo desse plano foi promover aes que fortalecessem o conselho escolar
das cidades dos cursistas, dando foco nas questes particulares de cada municpio, e levando em conta as suas diferentes realidades. Para a elaborao do
plano de ao, os alunos/cursistas contaram com uma orientao presencial
(no evento presencial do curso) e com esclarecimentos de dvidas online (por
meio de um frum de dvidas e chats).
No final da fase II, os alunos apresentaram seus planos de ao, como forma
de avaliao, e aqueles que obtiveram melhores notas e foram escolhidos pela
equipe pedaggica da Ufscar, tiveram os seus planos apresentados na sexta seo deste livro. importante ressaltar, tambm que por conta da construo do
PAs e, com o curso chegando ao fim, completando a totalidade de 160 horas, no
foi possvel realizar um segundo encontro presencial.
Quanto aos critrios de avaliao das atividades estipuladas durante o curso, exigiu-se do aluno/cursista mdia 6 (seis) para cada caderno, tanto na fase I
quanto na II. Assim, esses estudantes foram certificados, em ambas as fases,
atingindo essa mdia mnima, sendo tambm estabelecidas e computadas as
freqncias (mnimo de 75% de presena virtual). Foi acordado entre os tutores
e a coordenao geral que as avaliaes das atividades deveriam ser corrigidas
no apenas na perspectiva de acertos e erros baseados em questes acadmicas ou tcnicas (alunos com facilidade para escrever ou se expressar, colocao
das referncias bibliogrficas, texto mais elaborados academicamente etc), mas,
tambm, levando-se em considerao a questo da participao e atuao de
cada aluno durante o curso e, principalmente de cursistas que estavam articulados aos CEs de suas cidades, e eram ativos.
Criamos a recuperao paralela com vistas a resolver problemas de execuo de atividades, ou seja, para auxiliar alunos/cursistas que no tinham computadores em casa, ou problemas com acesso da internet, ou mesmo no conseguiam
administrar seus horrios para a realizao das duas atividades regulares (obriga-
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trias), resultando, muitas vezes, no abandono do curso ou no aumento da evaso. O propsito da atividade de recuperao paralela era permitir aos alunos que
no obtiveram mdia nos cadernos, ou aqueles que tiveram problemas para realizaram as atividades regulares nos prazos previstos, recuperassem suas notas (paralelamente), e continuassem a participar do curso. A atividade da recuperao
paralela foi planejada para que os alunos postassem no ambiente virtual as atividades deixadas para trs, com possibilidade de recuperao at dois dias aps o
trmino de cada caderno, com valor de zero a oito.
Alm da recuperao paralela (com inteno de no deixar faltar oportunidade de aprendizagem aos alunos/cursistas), durante o curso, a equipe pedaggica da Ufscar estabeleceu a recuperao final. Assim, aqueles alunos que
alegavam problemas diversos, e portanto, ficavam sem condies de continuar,
ou interrompiam o curso, deixando de realizar atividades de uma das fases tinham a oportunidade no final de recuper-las, obtendo a mdia mxima de
valor 6. Na fase I, o aluno/cursista pde recuperar at trs cadernos com as
atividades da recuperao final, e na fase II, devido as dificuldades encontradas
pelos cursistas em coletar informaes para subsidiarem o PA, foi permitido
realizarem as atividades de recuperao final de at quatro cadernos.
Ainda com o intuito de ajudar alunos que no estavam conseguindo acessar
o ambiente de aprendizagem moodle no incio do curso, instituiu-se trs atividades extras. Essas atividades extras no eram obrigatrias, portanto no prejudicaram as notas dos alunos que no tinham tempo de realiz-las. Chamadas de
atividade bnus, porque se bem realizadas propiciavam um ponto a mais na
mdia de cada caderno (preferencialmente os cadernos que estavam sem mdia), essas atividades tambm ofereciam caractersticas pedaggicas diferenciadas, pois se tratava de algo mais que o aluno entregava espontaneamente. Na
primeira fase, foram ofertadas duas atividades extras: uma relacionada com o
levantamento e conhecimento da legislao do CE do municpio do cursista; e a
outra, foi responder a um questionrio informativo3, elaborado pela equipe da
Ufscar. Esse questionrio foi uma das fontes importantes de dados para a universidade, pois possua 30 questes (abertas e fechadas) que objetivava conhecer
melhor a estrutura, organizao e as aes relacionadas ao CE das diversas SMEs
do Estado de So Paulo. Na segunda fase, os alunos contaram com apenas uma
atividade extra, e essa estava relacionada com as reunies do CE. Os alunos
participaram (com permisso do diretor da escola) de reunies do CE, e descreveram essas reunies em um dirio de campo reflexivo.
Sero apresentados e discutidos alguns dados desse questionrio na quinta seo, deste livro.
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No que diz respeito operacionalizao do curso, tivemos os alunos divididos em salas virtuais, havendo em cada uma um(a) tutor(a) responsvel pelo
esclarecimento de dvidas e pelo auxlio na construo das atividades exigidas
durante o perodo de aprendizagem. Foram nomeados alguns fruns para ouvir
opinies e socializar experincias a fim de integrar os cursistas em discusses
relacionadas ao CE, visto que a educao a distncia, por no ter o contato
pessoal, requer um relacionamento constante para garantir aprendizagem de
qualidade. Por isso, foi importante a sistematizao dos contedos, realizados
pela equipe pedaggica da Ufscar, para ajudar na compreenso das atividades e
garantir uma participao efetiva dos alunos. Outra dinmica que auxiliou o acompanhamento e desempenho dos cursistas foi a criao de planilhas pela prpria
equipe pedaggica da Ufscar. Os tutores entregavam essas planilhas coordenao geral depois de uma semana do trmino das atividades de cada caderno, e
com esse levantamento de dados eram recolhidas informaes mais precisas
das salas de atividades e da participao dos alunos, detectando os principais
problemas a serem resolvidos de forma concisa e rpida.
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cionadas aos processos de gesto, sem falar obviamente dos recursos necessrios, e ainda muito insuficientes, e dos fatores econmicos, sociais, culturais etc.
Ou seja,
[...] a qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, e que envolve
mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento
de variedade e das quantidades mnimas de insumos considerados indispensveis ao
desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem e muito menos sem tais insumos
[...]. Desse modo, a qualidade da educao definida envolvendo a relao entre os
recursos materiais e humanos, bem como a partir da relao que ocorre na escola e
na sala de aula (DOURADO; OLIVEIRA; SANTOS, 2007, p. 9).
A melhoria na educao, em especial no seu processo de gesto democrtica, que rompe como o modelo centralizado, no acontece apenas por meio de
leis e/ou decretos, tratando-se, ao invs disso, de um processo longo, de construo coletiva. Por isso, o conselho escolar deve se tornar um espao de participao da comunidade na gesto da escola pblica. Por tal razo, cada atividade ou
ao elaborada para o curso de extenso, aqui relatado, teve o propsito de
explorar a temtica central dos cadernos e, conseqentemente, dos CEs, com o
propsito de estabelecer um dilogo aberto entre a equipe pedaggica da Ufscar
e os cursistas, e entre os prprios cursistas, criando espaos de discusses e
trocas de experincias, por meio de vrios fruns de debates.
Princpios antes mais distantes, como participao, democracia, autonomia, descentralizao, responsabilidade coletiva, entre outros, aparecem hoje,
no nosso dia-a-dia, quase como imperativos. No basta, contudo, a fora discursiva, se no houver mudanas efetivas, como a flexibilizao das normas, por
vezes muito rgidas, o que implica em aumentar o grau de autonomia dos educadores, dos gestores, das escolas. Sem isso, chamar a comunidade escolar e os
familiares dos alunos para participar dos conselhos, da vida da escola pode soar
como um discurso no vazio.
preciso tambm, e de forma correlacionada, dar voz aos sujeitos, s pessoas que fazem a escola efetivamente, em suas aes cotidianas. Preocupados
com isso, a equipe pedaggica da Ufscar buscou oferecer um curso de extenso
que priorizasse discusses, reflexes e aprendizagens em torno dos temas que
afetam concretamente, na viso dos cursistas, o funcionamento dos conselhos
escolares, na perspectiva da gesto democrtica. Alm disso, no mbito da prpria equipe, valemo-nos de dois princpios: primeiro, todas as decises foram
tratadas de forma coletiva (com o compromisso da equipe toda); segundo, construir uma proposta de formao continuada com qualidade, um desafio para
essa modalidade a distncia, ainda relativamente nova, um processo em construo, e absolutamente desafiador para ns.
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Referncias
BARROSO, J. O Estado e a educao: a regulao transnacional, a regulao nacional e a
regulao local. In: BARROSO, J. (Org.). A regulao das polticas pblicas de
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So Paulo: Saraiva, 2000.
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DOURADO, L. F.; OLIVEIRA, J. F.; SANTOS, C. A. A qualidade da educao: conceitos e
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS (Brasil). Avaliao do
Plano Nacional de Educao 2001-2008: Polticas, programas e aes do governo federal.
Braslia, DF: Inep, 2009.
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CONSIDERAES SOBRE O CONSELHO ESCOL AR E SEU PAPEL MEDIADOR E CONCILIADOR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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CONSIDERAES SOBRE O CONSELHO ESCOL AR E SEU PAPEL MEDIADOR E CONCILIADOR
Pode-se constatar, portanto, que embora com composio e funes distintas, a estrutura de conselhos, como instancia poltica encontra-se enraizada profundamente na histria poltica da Europa e do ocidente.
necessrio que se assinale que a cada conselho histrico corresponde um
papel poltico prprio e especifico que no pode ser estendido para os demais. Um
dos aspectos que apresentam as maiores dificuldades de interpretao refere-se
ao carter consultivo, de assessoramento ou deliberativo dos conselhos. Podemos encontrar inmeros exemplos das duas espcies de atividades e muitas vezes
se pode ainda acrescentar funes de carter executivo e administrativo.
No Brasil encontramos a figura do conselho j no incio do perodo colonial,
nas diferentes localidades e na sede da Coroa portuguesa, seguindo o antigo
modelo de assemblias de notveis comuns administrao portuguesa, congregando os homens de prestgio local. No perodo monrquico institudo um
conselho de Estado, com caractersticas de conselho dos nobres, com o papel
de mediao e conciliao dos conflitos entre a Coroa e os diferentes grupos
polticos que se lhe contrapunham. Foi extinto com a promulgao do Ato Adicional de 1834. Posteriormente, em 1841 foi instalado novo conselho, com carter eminentemente conciliador, como se pode depreender de sua composio,
que contava com pessoas de grande prestgio poltico nacional, descendentes
das famlias tradicionais e de famlias que controlavam a poltica local, os cargos
administrativos e atividades econmicas do pas desde o perodo colonial
ministros, deputados, senadores, fazendeiros, negociantes, capitalistas, militares, magistrados que representavam interesses das diferentes faces polticas
do perodo imperial. Um de seus papis mais importantes era a cooptao das
elites, aceitao da vontade do imperador e legitimao da estrutura monrquica
de poder.
Encontramos aqui uma caracterstica especfica dos conselhos polticos ao
longo da histria do Brasil seu carter conciliatrio. No perodo republicano,
extinto o antigo conselho de Estado durante a chamada Repblica Velha, floresceu a concepo de conselhos setoriais voltados para aspectos polticos especficos como os sanitrios, sade, trabalho etc. Seu papel, entretanto, permaneceu
como mediador entre as aes polticas pretendidas pelo governo e os interesses privados da sociedade.
O carter centralizador da poltica brasileira jamais possibilitou a criao de
conselhos com carter deliberativo e essa tendncia centralizadora que tem
acompanhado a histria poltica brasileira desde o perodo colonial logrou impedir o desenvolvimento de um processo que possibilitasse a participao nas
decises polticas maioria da populao.
Ao longo do sculo XX, o crescente e exclusivo controle do poder decisrio
e do acesso aos cargos governamentais, por parte das elites polticas e econ-
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
micas, levou os cidados a se subordinarem aos interesses privados dessa minoria. O Estado e aqueles que por meio dele exerciam o poder, apresentavamse como os provedores da ordem e da justia. No fazia sentido, portanto, abrir
espao em rgos colegiados, para a participao de setores no pertencentes
a essa elite.
Foi apenas no final da dcada de 1980, com as lutas pela redemocratizao
aps o perodo de ditadura militar, que a populao, ou ao menos uma parte
dela, descobriu os efeitos da mobilizao social. Os debates em favor da redemocratizao acabaram por influenciar o nimo de vrios setores da populao
a lutar por maior espao nas decises polticas do Estado, na elaborao da
constituio de 1988. Amplos e diversos setores da sociedade brasileira se mobilizaram em torno da democratizao do Estado e garantia de maior participao
dos cidados nas decises polticas do pas.
Essas lutas garantiram a conquista de um espao de participao que, embora tnue, conquistou a introduo da gesto democrtica em diversos itens
da administrao pblica.
A partir de 1988, com a nova Constituio, estabeleceu-se nova diretriz para
a estrutura administrativa do Estado brasileiro que prev a criao de conselhos
colegiados, com poderes legislativos que deliberam em todas as esferas di poder federal, estaduais e municipais , bem como nas administraes setoriais
do poder pblico. Colegiados so rgos dirigentes cujos membros tm poderes iguais (HOUAISS, 2001, p. 758). O mais elevado dos colegiados o Congresso
Nacional. Estabelecido que o poder soberano exercido pelo povo brasileiro,
por meio de seus representantes no Congresso Nacional, a estrutura administrativa pblica ficou constituda por um rgo legislativo (deliberativo) e um rgo
executivo (que submete propostas ao rgo legislativo). Ao lado destes estabelecido, para cada esfera do poder pblico, colegiados judicirios com a funo
de estabelecer leis em conformidade com a constituio, fiscalizar o seu cumprimento e estabelecer processos para julgar casos em conflito (BRASIL 1988, arts.
92-126) , e ministrios pblicos (com a funo de defender a ordem jurdica, o
regime democrtico e os interesses sociais, individuais e coletivos (BRASIL, 1988,
art. 127). O poder executivo pode apresentar medidas provisrias (com durao
determinada em casos de urgncia e relevncia), que devem ser posteriormente
apreciadas pelo legislativo e cuja validade eliminada em caso de no aprovao. Esta disposio de poderes, que coloca lado a lado legislativo, executivo e
judicirio, constitui uma lgica estrutural que fundamenta todo o prdio sobre o
qual se edifica o poder pblico. Assim, tambm, nas demais esferas do poder
pblico, encontramos esta mesma lgica estrutural: cada rgo executivo acompanhado de um colegiado legislativo, o que significa que toda a deciso de carter normativo do poder executivo deve ser sancionada ou ter origem em um
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CONSIDERAES SOBRE O CONSELHO ESCOL AR E SEU PAPEL MEDIADOR E CONCILIADOR
rgo legislativo de natureza coletiva. Isto pode ser observado desde o cargo
executivo maior, a presidncia da repblica, que acompanhado pelo Congresso Nacional, que constitui o poder legislativo que tem o poder de aprovar as leis
em ltima instncia; da mesma forma, o governador do Estado acompanhado
de uma Assemblia Legislativa, o prefeito de uma Cmara de Vereadores. A mesma lgica estrutural foi estendida aos demais rgos setoriais do Estado. O ministro da Educao acompanhado pelo Conselho Nacional de Educao, o
secretrio estadual de Educao pelo Conselho Estadual de Educao e o secretrio municipal de Educao, pelo Conselho Municipal de Educao. Seguindose este mesmo padro, tambm a escola possui um executivo, o diretor(a) que
deve ser acompanhado por um colegiado, o conselho escolar.
Embora os rgos colegiados do Estado no sejam uma novidade na histria pblica brasileira, a Constituio de 1988 foi a primeira a introduzir a concepo de conselhos com a finalidade de garantir os direitos sociais, entendidos como aspectos essenciais da realizao plena da democracia no Brasil.
Essa inovao pretendia eliminar a antiga tradio poltica centralizadora brasileira que sempre foi o principal recurso de concentrao de poder das elites
polticas e econmicas. Durante sculos a concentrao de poder tinha permitido s elites conceder para si o privilgio de deliberar sobre os destinos de
todo o resto da nao.
Partindo do pressuposto de que um Estado democrtico deve apresentar
estruturas de poder descentralizadas as quais no podem prescindir de canais
de participao, os constituintes estabeleceram, na Constituio de 1988, a participao popular como elemento fundamental do processo poltico brasileiro.
Introduziu-se uma srie de mecanismos permitindo que representaes de segmentos sociais tivessem acesso ao governo e decidissem sobre os diferentes
problemas pblicos. Neste sentido, ficou claro que so os conflitos e a dinmica
da prpria sociedade que devem influenciar a formulao e implementao das
polticas sociais e a abertura de canais de dilogo entre os cidados e o Estado
passou a constituir um instrumento fundamental da gesto pblica.
A partir da Constituio de 1988, a vida pblica brasileira passa a ser habitada por uma srie de conselhos ligados s diferentes esferas do poder pblico, no
mbito federal, estadual e municipal, com a incumbncia de formular, supervisionar e avaliar as polticas implementadas pelos diferentes agentes governamentais: conselhos de direitos, conselhos gestores de polticas pblicas, conselhos
de acompanhamento de polticas pblicas. Estes rgos apresentam um aspecto importante, porque retomam a concepo dos conselhos como mediadores
entre a sociedade civil e os poderes pblicos.
De acordo com a atual concepo de polticas pblicas, que vem sendo
implementada a partir dos princpios determinados pela Constituio de 1988,
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
3 Os conselhos e a educao
No campo da educao, os conselhos existem desde o tempo do Imprio e
sempre atuaram como agentes de conciliao entre governo e elites locais. A
descentralizao promovida aps o Ato Adicional de 1834 propiciou a criao
nas provncias de conselhos escolares provinciais e distritais nos municpios, e
posteriormente, no perodo republicano, foi criado um conselho superior de
Educao. Com a Reforma Benjamim Constant, o ento ministro da Justia e
Negcios Interiores estabeleceu por meio do Decreto n 1.232-G, de 2 de janeiro
de 1891 (BRASIL, 1997, p. 1-60) a criao do Conselho de Instruo Superior,
rgo assessor do Ministrio da Instruo Pblica no ensino superior. Em 1911,
com a Reforma Rivadvia Correa, foram institudos o Conselho Nacional de
Educao e o Conselho Superior de Ensino. Em 1925 a Reforma Rocha Vaz,
substituiu o Conselho Superior de Ensino pelo Conselho Nacional de Ensino.
Durante o governo provisrio de Getlio Vargas foi criado, por meio do Decreto n 19.402, de 14 de novembro de 1930 (BRASIL, 1930), o Ministrio dos
Negcios da Educao e Sade Pblica, primeiro rgo especfico a ser responsvel pela administrao da educao nacional. Pouco depois, o Decreto n 19.850,
de 11 de abril de 1931 (BRASIL, 1931), um dos dispositivos legais que compunham a Reforma Francisco Campos, criou o Conselho Nacional de Educao e
os Conselhos Estaduais de Educao.
Em 1961 foi promulgada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, a Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 (BRASIL, 1961), que instituiu,
em seu art. 8 o Conselho Federal de Educao, rgo da administrao direta
do Ministrio da Educao e Cultura, e no art. 10 os Conselhos Estaduais de
Educao como rgos das Secretarias de Educao dos estados.
Durante os cerca de 20 anos de governo militar, o Conselho Federal de Educao permaneceu com carter de rgo tcnico e consultivo, perdendo seu
carter normativo.
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conselhos e a adoo de prticas sugeridas pelas secretarias e delegacias de ensino tem transformado os conselhos em aliados dos poderes pblicos.
As esperadas atividades de avaliao, crtica e proposio dos membros do
conselho, acabaram sendo substitudas pelas atividades de conciliao e
legitimao. Pode-se apontar alguns fatores que teriam contribudo para a
reorientao da ao dos conselhos: O desempenho dos conselhos
freqentemente obstrudo pela permanncia de prticas tradicionais de gesto
que refletem uma incapacidade poltico-institucional de transformar as prticas
administrativas de acordo com a nova perspectiva de gesto democrtica. Alm
disso, a dependncia financeira dos rgos municipais, estaduais e federais, associadas reduzida capacidade organizacional e a manuteno de prticas
clientelistas tem levado ao esvaziamento dos conselhos, tornando-os rgos
pseudogestores.
Um dos problemas que se encontra na instaurao dos conselhos o fato
de que sua concepo visa a inibir a possibilidade de uma administrao
centralizadora, baseada no controle de um nico lder. Entretanto, ao se abolir a
autoridade visvel, a prpria dinmica social, que ainda encontra-se presa aos
modelos tradicionais, pode recriar, no interior do colegiado, autoridades invisveis, herdeiras das antigas. Isto ocorre porque, em geral, embora as relaes
tenham a aparncia de paritrias, dificilmente o so, e porque se tende a reproduzir no interior do colegiado a racionalidade organizatria tradicional segundo
a qual algum deve assumir o controle e a liderana. Cria-se uma iluso de deciso coletiva, embora se mantenha, de forma velada, a diferena entre dirigentes
e dirigidos. Outro problema consiste em criar no conselho e expectativa de autonomia e poder de deliberar para alm da legislao que disciplina o funcionamento da administrao das escolas, no nvel municipal, estadual ou federal. A
impossibilidade de se contrapor s normas estabelecidas pelos rgos superiores que normatizam e estabelecem a organizao e funcionamento das escolas
gera uma frustrao permanente, dando a impresso de que se trata de um
colegiado artificial que no pode assumir tarefas importantes.
Segundo Paro (2007, p. 2), de todos os mecanismos de ao coletiva estabelecidos para ampliar a participao da comunidade na escola, o mais acionado e o
que mais suscitou polmicas, expectativas e esperanas foi o conselho escolar:
Temido por diretores, que receavam perder seu poder no controle da unidade escolar; reivindicado por professores e suas entidades sindicais que pretendiam com ele
minimizar o autoritarismo do diretor e ter acesso ao poder nas unidades escolares; e
objeto de luta de movimentos populares que viam nele a oportunidade de reivindicar mais e melhor educao, o conselho de escola, junto com a eleio de dirigentes
escolares, tm sido as caractersticas mais conspcuas das polticas educacionais daqueles sistemas de ensino que aceitam o desafio de democratizar a escola. [...] o
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como disputas polticas no mbito local, municipal ou interior do prprio sistema de ensino. Isto no significa que no se possa encontrar grupos de pais
formados segundo os aspectos verificados para docentes e funcionrio ideologia, amizade, vizinhana, filhos nas mesmas salas, interesses comuns, histria
comum anterior ao ingresso na instituio escolar etc.
Nossa inteno, com esta explanao foi apresentar alguns aspectos que
levam cada escola a se constituir como uma organizao de indivduos com
caractersticas prprias e distintas umas das outras, embora todas sejam submetidas a um nico ordenamento burocrtico. Estes elementos assumem importncia ainda maior quando se trata de discutir a constituio do conselho escolar. Para alm da legislao normatizadora, em cada escola o conselho ser constitudo como um reflexo das tenses entre os diferentes agrupamentos polticos
e sociais e desempenhar um papel que ser aquele acordado, no explicitamente na legislao, mas segundo os interesses dos grupos da escola. A autoridade do conselho ser diretamente proporcional autoridade e prestgio dos
seus representantes junto aos diversos agrupamentos que compem a escola e
ao reconhecimento de sua representatividade.
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Por meio da conciliao e clientelismo, as potenciais contradies so convertidas em conflitos pessoais e passageiros, alinhando boa parte dos agentes escolares com a posio dominante da direo e sistema educacional. uma forma,
portanto, de integrar os agentes instituio, aos seus objetivos especficos e s
relaes com o poder pblico que fundamenta a instituio escolar.
10 Mediao e conciliao
A conciliao uma das estratgias mais tradicionais de dominao das
elites brasileiras e caracterizou, em diversos momentos de nossa histria, as prticas dos conselhos de Estado. Segundo Debrun (1983), a conciliao poltica,
nos moldes brasileiros, concebida como um acordo entre grupos ou indivduos de poder poltico desigual. Seu desenvolvimento no teve como propsito
evitar lutas ou tenses entre opositores de igual nvel de fora, mas [...] regular a
relao entre atores desiguais, uns j dominantes e outros j dominados. E para
permitir que os primeiros explorassem em seu proveito a transformao dos
segundos em scios caudatrios (DEBRUN, 1983, p. 15).
Debrun observa que a conciliao um investimento de reforo do poder
desmobilizador, cooptando e reduzindo o poder de fogo de possveis crticos
dissidentes, de forma passiva. A conciliao reveste-se, freqentemente de uma
vestimenta que assume elementos de apelo popular, como se fossem o resultado de um clamor pblico que, na verdade, nunca se concretiza porque convertido em bandeira e assumido pelos poderes pblicos e gradualmente esvaziado
de seu contedo.
Outro conceito que permite que se compreenda um pouco melhor a complexidade das relaes polticas no Brasil o clientelismo. freqente nos estudos
polticos brasileiros a referncia a fatores de parentesco, amizade ou clientelismo.
O fenmeno j foi estudado por intelectuais como Raimundo Faoro (Os donos do
poder, 1975), Victor Nunes Leal (Coronelismo, enxada e voto, 1949), Roberto da
Matta (Carnavais, malandros e heris, 1979) e Srgio Buarque de Holanda (Razes
do Brasil, 1973) entre outros. No pretendemos dar conta deste conceito neste
opsculo, pois fugiria da perspectiva inicialmente apontada. Pretende-se, apenas,
apontar alguns aspectos relevantes para o estudo em questo.
O clientelismo est vinculado carga afetiva que se permeia as relaes de
poder que caracterizam as instituies polticas brasileiras. Segundo Bahia (2003,
p. 119), a carga de afeto pode ser vista como um expediente para garantir a
continuidade do relacionamento poltico em virtude de possveis desequilbrios
que possam ocorrer durante a vida em comum. Assim, em uma relao
assimtrica, o contedo afetivo da relao que impede a ruptura. A amizade
agiria como garantia mtua de proteo. De acordo com Bahia, nas organizaes modernas ocorre um tipo de amizade instrumental, que propicia a criao
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11 Consideraes finais
Procuramos, neste estudo, apresentar alguns aspectos relativos mediao, conciliao e clientelismo nos conselhos escolares. Em sua forma atual, os
conselhos foram concebidos como uma nova possibilidade de relacionamento
entre a sociedade civil e o poder estatal. Os conselhos tm, entretanto, assumido
uma outra feio e acabaram por ser assimilados s concepes de
gerenciamento e eficincia provenientes da esfera estatal. As esperadas atividades de avaliao, crtica e proposio dos membros do conselho acabaram sendo substitudas pelas de conciliao e legitimao.
Alm disso, o desempenho dos conselhos comumente obstrudo pela
permanncia das praticas tradicionais de dominao. interessante observar
que, se de um lado, a gesto pblica, tal como estabelecida pela poltica educacional, funciona como uma imensa mquina de controle e angstia para gestores
e comunidade, por outro lado, apresenta a possibilidade de ascenso hierrquica e prazeres mais agressivos, voltados para a conquista, dominao, superao e autodominao. Aspectos como inovao e liderana so ressaltados e a
rivalidade e concorrncia entre as escolas incentivada como virtudes cvicas.
Nesta perspectiva, o Estado se apresenta na esfera escolar, em sua forma mais
explcita de controle ilimitado e intangvel, e a angstia proporcionada pelos
dispositivos de subordinao compensada pela possibilidade de diretor e de-
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mais agentes escolares elevarem-se acima dos demais (dos colegas de escola,
de bairro, do municpio ou estado) pelo seu sucesso como empreendedor ou
lder comunitrio. A funo de diretor passa a ser a de um conquistador, que
domina a comunidade e comanda docilizando em funo dos objetivos coletivos que lhes apresenta.
interessante observar o papel dos projetos da escola, como importantes
estgios de mediaes internas ao espao escolar. So apresentadas nos projetos, possibilidades de iniciativas e integrao, muitas vezes vinculadas a grandes
princpios que fazem aceitar o papel da escola.
Referncias
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dez. 1996. Seo 1, p. 27.833. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
L9394.htm>. Acesso em 21 nov. 2010.
BRASIL. Decreto n 19.850, de 11 de abril de 1931. Cria o Conselho Nacional de Educao.
Rio de Janeiro: Senado Federal, 1931. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/
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com a denominao de Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Publica. Rio de
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e 2 graus, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 12 dez. 1971. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L5692.htm>. Acesso em 21 nov. 2010.
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e de fbricas na tentativa de rompimento com o formato discriminatrio de governos de alguns poucos. Assim, enquanto os primeiros conselhos da histria
constituam-se de ancios, sbios etc., ou seja, de grupos seletos, que deveriam
auxiliar o governo a controlar o povo, os conselhos operrios e populares, disseminados lentamente nas sociedades capitalistas por grupos socialistas a partir
do final do sculo XIX, acabaram surgindo notadamente pelo desejo de o povo
inserir-se, de algum modo, no governo.
No Brasil, esses conselhos populares e de fbricas comearam a se desenvolver especialmente a partir dos anos de 1970, vinculados luta de movimentos
sociais, que passaram a se organizar contra o regime militar brasileiro que
chegou ao poder em 1964. Com esse impulso, deu-se no pas a uma clara divulgao e reconhecimento poltico do papel dos conselhos por parte de diferentes
grupos (liberais e de esquerda), como instncias importantes e indispensveis
para a constituio de uma sociedade democrtica.
Todavia, esse reputado reconhecimento dos conselhos por diferentes grupos de opinio no significou a dissoluo do carter contraditrio presente na
sua constituio histrica: a princpio os conselhos eram instncias pensadas
para o favorecimento da governabilidade por grupos seletos; posteriormente, os
conselhos foram apropriados pelos grupos de esquerda como instncias de
carter descentralizador do poder em prol das bandeiras populares. Tal contradio se manteve ainda que sutilmente e, apesar de a elite ter estrategicamente
relativizado em seu discurso a tendncia elitista que poderia ter um conselho,
passou a incorporar o seu potencial descentralizador, mas sob uma vertente
liberalizante-democrtica. Assim, no obstante a aparente unidade de concepes e interesses, os conselhos passaram, ento, a ser: [...] pensados como
instrumentos ou mecanismos de colaborao, pelos liberais, e como vias ou
possibilidades de mudanas sociais no sentido de democratizao das relaes
de poder, pela esquerda (GOHN, 2002, p. 10).
Sob essa mescla conceitual, equivocadamente disseminada pelos grupos
polticos oficiais como consenso, foi que os conselhos escolares se materializam
no Brasil nos anos 1980, num processo histrico contnuo de ocultao da luta
poltico-ideolgica existente entre setores de diferentes interesses. Com base em
tais observaes e partir de anlise bibliogrfica e documental, este artigo objetiva refletir sobre as contradies polticas em que se desenvolveu a histria do
conselho escolar no Brasil, focalizando o princpio legal da gesto democrtica
do ensino no pas.
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LUTAS, CONTRADIES E CONFLITOS: A CONSTRUO HISTRICA DO CONSELHO ESCOLAR NO BRASIL
vrios sinais de esgotamento, e o Estado nacional viu-se mergulhado em profunda crise financeira, gerada pelo seu alto endividamento externo e pela perda de
credibilidade de financiamento no mercado internacional. Como medidas paliativas, o governo aumentou a cobrana do imposto interno e diminuiu, drasticamente, o investimento em polticas pblicas. Nesse momento, o Estado brasileiro, frente a sua ineficincia gestionria e paralelamente ao seu j insustentvel
carter autoritrio, acabou mergulhando numa crise de legitimidade, perante a
sociedade, passando a sofrer forte oposio por parte de movimentos populares e sindicais, que tinham como ponto bsico de suas reivindicaes a necessidade da reformulao daquele modelo de Estado, especialmente em relao
sua forma de gesto (RAMOS, 2003).
Destarte, em contraponto ao modelo de Estado centralizador e autoritrio
construdo pelo governo militar, a descentralizao, entendida como estratgia
de democratizao da gesto estatal, passou a ser defendida como a forma mais
eficiente para se gerir o pas. Segundo Camargo e Adrio (2001, p. 1), nesse contexto, perspectivas participativas e democrticas tornaram-se plataformas dos
partidos de oposio ao regime militar, que se elegeram a partir de 19821. Com
esses partidos, foram sendo fortalecidas, nas localidades, polticas voltadas
ampliao da participao na gesto das escolas pblicas, abrindo-se canais
para a participao popular. importante considerar que, conforme Santos Filho (1992), desde a dcada de 1970, prefeitos de esquerda (de Piracicaba, SP;
Boa Esperana, ES; e Lages, SC, por exemplo), resistentes s presses dos governos federal e estadual, conseguiram implantar, no curto perodo de seus mandatos, projetos e experincias de gesto democrtica da escola em bairros de classes populares, estimulando tais grupos a participarem diretamente nos diferentes conselhos que definiam a poltica de trabalho das escolas.
Tal tendncia acabou se fortalecendo, no incio da dcada de 1980, com as
primeiras eleies gerais para governadores dos estados. Nos estados em que
venceram candidatos da oposio e com plataformas democrticas, conforme
Santos Filho (1992), comearam a ocorrer novas experincias e prticas democrticas de planejamento e gesto da escola pblica, como o caso de Estados
como Santa Catarina, Minas Gerais e So Paulo, que, dentre suas principais aes,
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
transformaram os conselhos escolares em colegiados deliberativos, constitudos por representantes de professores, demais funcionrios, alunos e pais.
Com o enfraquecimento do regime militar e o fortalecimento e coeso de
novos grupos de esquerda, instituies, sindicatos, partidos polticos, entidades
e associaes acadmicas, universidades, centros de pesquisa etc. nascentes ou
fortalecidos desde a dcada de 1970 passaram a atuar como contrapesos s
decises do Estado (SILVA, 2002, p. 23), durante os governos subseqentes.
Nesse contexto, tendo em vista a ilegitimidade do autoritarismo frente sociedade democrtica que se projetava, tais governos desenvolveram, estrategicamente,
um novo pacto social, pautado mais pelo consenso do que pela coero. Para
tanto, fizeram pleno uso do instrumento ideolgico, ao mesmo tempo em que,
contraditoriamente, abriram importantes canais de presso e ou negociao poltica para os grupos de oposio. Portanto, cabe destacar que, ainda que os grupos
de oposio no tenham conseguido obter hegemonia no campo poltico, eles
conseguiram, em contrapartida, garantir que suas bandeiras passassem a compor
documentos legais juntamente com a posio de grupos conservadores.
A Constituio Federal de 1988 foi um marco nesse sentido, um claro exemplo do poder de presso que os grupos de oposio exerceram sobre o governo,
ao conseguirem incorporar vrias de suas reivindicaes no documento. Foi
nessa Constituio Federal, que, pela primeira vez na histria nacional, a gesto
democrtica do ensino pblico foi assumida, saindo do plano concreto das aes
locais de governos progressistas, para se materializar no plano legal como reconhecido princpio do ensino. Com isso, denotava-se no campo federal um rompimento com a viso limitada que at ento oficialmente se tinha sobre a participao popular na escola: uma participao assistencial via o modelo de caixa
escolar, especialmente em seu formato desenvolvido a partir dos anos de 1930;
uma participao hierarquicamente e burocraticamente tutelada pelo Estado,
conforme o formato de funcionamento tomado pelas associaes de pais e
mestres (APMs), notadamente durante o regime militar (ALMEIDA, 2006).
Destarte, segundo o inciso VI do art. 206 da Constituio de 1988, estabeleceu-se que o ensino deveria ser ministrado com base no princpio da gesto
democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
Isso revela que tal princpio constitucional acabou incorporando as reivindicaes de participao popular na gesto escolar, bem como deu reconhecimento s prticas existentes em municpios de estados como So Paulo, Rio de
Janeiro, Mato Grosso, Santa Catarina e Minas Gerais (SANTOS FILHO, 1992;
CAMARGO; ADRIO, 2001), dando base legal para a propagao legtima dos
conselhos escolares de natureza deliberativa pelo Brasil.
Entretanto, cabe lembrar que, apesar desse notado avano no sentido da
gesto democrtica, contido na Constituio de 1988, o prprio texto limitou
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LUTAS, CONTRADIES E CONFLITOS: A CONSTRUO HISTRICA DO CONSELHO ESCOLAR NO BRASIL
Assim, no por acaso, vrios estudos (CONCEIO, 2007; LUIZ; CONTI, 2007;
GOMES; ANDRADE, 2009; TABORDA, 2009) tm demonstrado que os conselhos
escolares apesar do garantido princpio da gesto democrtica do ensino pela
Constituio Federal de 1988 multiplicaram-se Brasil afora, mas sempre submetidos centralizao e burocracia, negando a plena materializao de sua
face democrtica. Segundo tais estudos, a centralizao, usualmente, manifestase pela manuteno das decises na figura de determinados membros da escola
(fundamentalmente, o diretor), quase sempre em detrimento da efetiva participao de pais, alunos e funcionrios. J a burocracia, por sua vez, conforme
indicam as pesquisas, reproduz-se comumente pelas mos desses membros
Tais setores podem ser identificados com os grupos integrantes do Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica, criado em 1986 e instalado oficialmente em fevereiro de 1987, tendo em sua
composio diferentes entidades (Ande, Andes, Anpae, Anped, CPB, Cedes, CGT, Fasubra, OAB,
SBPC, Seaf, Ubes, UNE e Fenoe). Sua organizao resultou, ainda em 1988, na apresentao pelo
deputado Otvio Elyseo, Cmara dos Deputados, do projeto de LDB escrito por Dermeval Saviani
e relatado pelo deputado Jorge Hage.
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Por meio de uma caracterizao reducionista do processo de gesto democrtica do ensino pblico, a LDB/96, ainda, to-somente indicou que ele envolveria: a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em
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do Ensino Mdio, Enem; e Exame Nacional de Cursos, ENC/Provo), que, conseqentemente, passaram a direcionar os processos decisrios, inclusive em mbito escolar, cerceando o campo de autonomia dos conselhos. Assim, conforme
Medeiros e Oliveira (2008, p. 38):
O aparato legal da poltica educacional, como no materializa as diretrizes mais gerais
de como favorecer efetivamente a participao da comunidade, acaba desenvolvendo um processo de burocratizao na escola, na medida em que os mecanismos de
democratizao, dentre eles o Conselho Escolar, perdem seu sentido inovador democrtico, para se transformarem em mera resposta s demandas do Estado, ferindo, inclusive, os propsitos mais gerais da gesto democrtica, que so as possibilidades de desburocratizar a prtica dos profissionais e de descentralizar o poder decisrio.
4 Consideraes finais
Apesar do avano que se nota dentro da histria dos conselhos escolares no
Brasil com a aprovao da Constituio de 1988, da LDB/96 e do PNE/01, que
colocam a gesto democrtica do ensino pblico como um dos princpios do
ensino , vrios estudos, conforme dito anteriormente, revelam que muitos desses colegiados ainda se desenvolvem submetidos centralizao e burocracia,
negando a plena materializao de sua face democrtica nas escolas. Conforme
se viu, o campo da poltica educacional, em suas lutas, contradies e conflitos,
constitui-se num dos fatores centrais que contribuem para perpetuao desse
processo.
Por essa razo, cabe destacar que um interessante passo contrrio a esse
sentido foi dado em 2004, pelo governo federal, com a criao da Portaria Ministerial n 2.896 (BRASIL, 2004a) que instituiu o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, que lista dentre os seus objetivos:
[...] ampliar a participao das comunidades escolar e local na gesto administrativa,
financeira e pedaggica das escolas pblicas; apoiar a implantao e o fortalecimento
de conselhos escolares; instituir, em regime de colaborao com os sistemas de
ensino, polticas de implantao e fortalecimento de conselhos escolares; promover
em parceria com os sistemas de ensino a capacitao de conselheiros escolares;
estimular a integrao entre os conselhos escolares; apoiar os conselhos escolares na
construo coletiva de um projeto educacional no mbito da escola, em consonncia
com o processo de democratizao da sociedade; promover a cultura do
monitoramento e avaliao no mbito das escolas, para a garantia da qualidade da
educao (BRASIL, 2009).
Mas, como a poltica educacional no se faz no campo de programas isolados, e como as prprias dificuldades que os conselhos escolares enfrentam em
seus cotidianos, na maioria das vezes, so manifestaes da prpria poltica
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Referncias
ALMEIDA, Janaina Aparecida de Mattos. Os conselhos escolares e o processo de
democratizao: histria, avanos e limitaes. 2006. Dissertao (Mestrado em
Educao)Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2006.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de
outubro 1988. Braslia, DF: Senado, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 20 set. 2010.
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educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23
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jan. 2001. Seo 1, p. 177-197.
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Cria o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 set. 2004a. Seo 2, p. 7-8.
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LUTAS, CONTRADIES E CONFLITOS: A CONSTRUO HISTRICA DO CONSELHO ESCOLAR NO BRASIL
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
TABORDA, Cleuza Regina Balan. Conselho escolar como unidade executora: padronizao
e nova atribuio. In: SEMINRIO DE EDUCAO - POLTICAS EDUCACIONAIS: CENRIOS
E PROJETOS SOCIAIS/UFMT, 2009, Cuiab. Anais... Cuiab: Universidade Federal de Mato
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O presente texto nasceu a partir de trabalho apresentado pelos autores nos do XXIV Simpsio
Brasileiro, III Congresso Interamericano de Poltica e Administrao da Educao. Direitos Humanos
e Cidadania. Desafios para as polticas pblicas e a gesto democrtica da educao. Vitria, 1214 ago. 2009.
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Dentre esses mecanismos, nfase seja dada atuao dos conselhos municipais de educao (CME) e do conselho escolar, que se afirmam de alto a baixo na
estrutura educacional, desempenhando papel cada dia mais promissor. Entendemos esse cenrio at aqui sugerido como um processo, no qual a nica garantia
que temos que desejamos enterrar um passado de desprezo s maiorias desse
pas, oferecendo-lhes uma educao de qualidade, gratuita, laica e emancipadora,
e com amplas possibilidades de participao nas decises escolares.
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Estado amplo refere-se expresso utilizada por Joo Bernardo em seu livro Capital, sindicatos
e gestores, da Editora Vrtice, publicado em 1987. A expresso significa a emergncia de uma
nova ordem mundial na qual as empresas transnacionais ocupam o centro do cenrio polticoeconmico em substituio ao Estado nacional, desconsiderando, inclusive, sua existncia,
conforme nos indica Lcia Bruno, em seu artigo Poder e administrao no capitalismo
contemporneo (ver referncias).
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cado sobretudo pela era FHC (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003), e como herana
disso, houve uma imensa insatisfao nos mais variados campos do conhecimento e da produo nacional, que se insurgiram contra com uma espcie de nsia
pela modernidade tecnocrtica e uma enorme desconfiana sobre as efetivas formas de participao que se abriam nesse cenrio, inclusive no interior da escola,
onde os atores internos e externos passam a ser chamados a participar dos processos de tomadas de deciso. Certamente nossas antigas concepes sobre a
escola esfumaram-se no ar e nos deixaram como resultado um tempo de incertezas, no qual tudo que slido desmancha no ar2 (BERMAN, 2001).
A abertura poltica ocorrida ao trmino do longo perodo de represso militar, provocada pelos movimentos sociais na zona rural, desembocou nos meios
urbanos e restabeleceu a participao popular frente s decises polticas, como
forma de relao entre o poder pblico e a populao, trazendo tona movimentos de rua, reivindicaes de trabalhadores de diferentes setores. Tudo isso
culminou nas eleies diretas, por intermdio da Emenda Constitucional do ento deputado federal Dante de Oliveira, para todos os cargos pblicos no pas, e
na eleio de civis para os principais postos do executivo nos trs nveis dos
poderes (federal, estadual e municipal), aprovada em 1986.
Atingimos a metade dos anos oitenta do sculo XX com fortes presses no
campo e na cidade pela retomada da democratizao do Estado brasileiro. A
participao na vida das instituies voltou pauta, numa clara mostra de formao poltica em que fomos imersos todos ns, brasileiros. Evidentemente, os
recortes regionais e as desigualdades, constitudas durante sculos, no desapareceram simplesmente, mas mantiveram o mapa da atuao poltica, seja dos
representantes de governo, seja da populao. Isto significa que reconhecemos
como inadequada e ingnua a viso de que o Brasil se redemocratizou como
por encanto a partir de meados dos anos oitenta, do sculo XX.
na educao que identificamos uma das marcas mais significativas da luta
pela redemocratizao entabulada pelos diferentes segmentos sociais, pois como
direito constitucional e dever do Estado, partilhado com a famlia, ela contrape
os interesses da maioria absoluta da populao aos interesses da elite dirigente.
Assim, a criao e manuteno de mecanismos sociais de controle da ao do
Estado ou de interferncia direta nas decises que atingem os interesses das
maiorias torna-se um imperativo, num tempo em que a abertura poltica permite
maior grau reivindicatrio. Os CEs surgem nessa perspectiva de controle social,
Marshall Berman, socilogo estadunidense, traz como ttulo de seu livro: Tudo que slido
desmancha no ar: a aventura da modernidade, relembrando a clebre frase de Marx no Manifesto
Comunista.
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mas ao mesmo tempo so cerceados pelos prprios poderes pblicos, pela coero mais ou menos explcita ou pela tutela.
Conti e Luiz (2007, p. 1) j apontaram para o surgimento dos conselhos de
escola na interseco entre o Estado e o sujeito, na nova configurao de relaes sociais que emergem nos anos oitenta:
Por fim, seja do ponto de vista da construo de um novo indivduo ou do novo papel
do Estado, a educao se coloca, de maneira muito intensa, como prioridade. Isso
envolve, segundo os discursos oficiais de organismos internacionais e dos Estados
nacionais, a criao de uma mobilizao social em favor da educao. Passa-se a falar
em gesto democrtica, princpio inclusive consagrado em lei, que tem a ver com a
abertura das escolas comunidade. E nesse contexto que aparecem os conselhos
de escola, vistos como um meio de viabilizar a abertura da mesma a fim de torn-la
mais eficiente diante dos desafios da sociedade moderna contempornea.
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Depoimento de professora de uma rede municipal de ensino, angustiada com projetos sem
coeso ou sentido, e que se v obrigada a realizar. Depoimento que ouvimos com freqncia em
escolas municipais de diferentes municpios.
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de abertura e aproximao das realidades locais e cerceado por avaliaes nacionais como o Saeb; das prticas autoritrias, tanto na gesto quanto na sala de
aula. Prticas autoritrias o que no falta escola: direo, professores, pais,
coordenadores/ supervisores pedaggicos, enfim, todos aqueles que atuam na
educao, formados por uma escola marcada pela pirmide de poder decisrio,
sentem-se incapazes, por vezes, de admitir outras formas de educar. Por essa
razo Paulo Freire (2000, p. 30) apontava, h aproximadamente 40 anos: (...) o
ser menos leva os oprimidos, cedo ou tarde, a lutar contra quem os fez menos. E
esta luta somente tem sentido quando os oprimidos, ao buscarem recuperar sua
humanidade, que uma forma de cri-la, no se sentem idealisticamente opressores, nem se tornam, de fato, opressores dos opressores, mas restauradores da
humanidade em ambos.
Estamos dispostos de fato superao do rano autoritrio-burocrtico
expulsando a opresso no mesmo movimento que restauramos os sujeitos por
ela massacrados? Ou nos deixaremos seduzir por novos discursos de uma
pseudodemocracia, de uma pseudoparticipao ou de uma pseudo-autonomia?
7 Consideraes finais
O eixo da formao para a ao supe duas opes bastante claras no
mbito das prticas escolares. A primeira refere-se opo pela qualidade, seja
na sala de aula, no gabinete da direo, na cozinha, no ptio da escola, enfim, nas
relaes estabelecidas por um sem nmero de decises que, todos os dias, se
impem de forma substantiva e permanente. A segunda inscreve-se no campo
das relaes escola-comunidade. Sem transformar as atuais concepes a respeito do papel que cumprem os familiares na formao escolar dos seus filhos,
na relao com professores, coordenadores pedaggicos e dirigentes escolares,
os agentes do intramuros da escola no podero avanar na direo de uma
escola que seja uma ampla comunidade de aprendizagem, na qual todos os
envolvidos ensinam, aprendem e decidem seus destinos.
por essa razo que expresses como nossa sociedade democrtica,
nossa gesto democrtica ou ainda, nossa escola democrtica nos causa
certa preocupao, pois se estamos em processo de democratizao, essas afirmaes podem incitar significados em torno de algo j alcanado e j pronto.
Uma coisa o nosso desejo profundo por uma sociedade e uma escola democrticas, outra denominarmos de democrticas aquelas que a j se encontram. H muito por fazer ainda. A implantao dos conselhos de escola uma
conquista ao nvel da legislao e das prticas cotidianas que se do no interior
das unidades educacionais pblicas. No entanto, a prpria instalao desses
conselhos est longe daquilo que se projetou. No so poucas as escolas nas
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Referncias
ARROYO, Miguel G. Gesto democrtica: recuperar sua radicalidade poltica? In: CORREA,
Bianca. C.; GARCIA, Teise O. (Org). Polticas educacionais e organizao do trabalho
na escola. So Paulo: Xam, 2008. p. 39-56.
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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governos FHC e Lula. So Paulo: Xam, 2005.
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Autoridade oficial se refere ao fato de que os dados no foram recolhidos de forma oficial, ou seja,
diretamente das SMEs dos municpios selecionados.
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Este questionrio, semi-estruturado foi elaborado pela equipe pedaggica da Ufscar, com 30
perguntas (abertas e fechadas). A participao dos alunos foi voluntria, uma vez que deixamos o
questionrio disposio dos cursistas no ambiente coletivo virtual (no moodle), durante a primeira
fase I do curso.
4
O curso de extenso foi organizado em duas fases: I e II; sendo cada uma com 80h de participao,
totalizando 160h. Essa diviso ocorreu para que os contedos fossem mais bem administrados, e
tambm, para proporcionar aos alunos a opo de cursarem apenas uma das fases.
5
O abandono ou no continuidade do curso, se deveu por vrios motivos: falta de computador e/ou
tempo hbil para realizar as atividades exigidas, dificuldade em lidar com a informtica, problemas
de sade e/ou pessoais e familiares etc.
6
Das 105 cidades, segundo a classificao do IBGE, 6 so de grande porte, 27 de mdio porte, e 72
de pequeno porte.
7
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concentrao populacional no estado de So Paulo est diferenciada, regionalmente, devido ao conjunto de transformaes socioeconmicas dos ltimos 50
anos, acompanhando a localizao das atividades industriais, beneficiando, assim, as regies situadas no centro e leste do Estado.
No que se refere aos governantes de municpios e seus partidos polticos,
utilizamos critrios de Tarouco (2008, p. 2) que identifica a disposio do PT e do
PDT na esquerda, PMDB e PSDB no centro, e PDS/PPR/PPB/PP, PTB e PFL/DEM na
direita, para nos dar suporte terico na categorizao dos partidos polticos.
Quanto aos governantes de municpios de mdio porte e seus partidos polticos,
verificamos que, segundo critrios do autor citado essas cidades tinham 44,4%
representantes de partidos da esquerda, 38,9% de centro e direita, e 16,7% indefinidos. J os municpios de pequeno porte9 verificamos maior representatividade
dos partidos de centro e direita (71,4%), com 22 municpios governados pelo
PSDB, e apenas 22,4% de esquerda, e 6,12% indefinidos. Desses dados, chamanos a ateno o fato de as cidades de pequeno porte, no estado de So Paulo
serem governadas por partidos de centro e direita, entendendo que essa representatividade poltica no se configura neutra, com relao s formas de gerir
a educao.
Quando perguntamos aos cursistas, sobre possibilidades de espaos de
cultura e lazer que o municpio proporcionava, obtivemos a maioria (mais de
11%) das respostas de cidades de mdio porte: espaos culturais, centro cultural/casa da cultura; eventos (culturais, oficinas, danas e tradies religiosas) e
museu. Apareceram, tambm, 8,8% de ofertas para teatro/anfiteatro e cinema.
Nos municpios de pequeno porte obtivemos tambm, a maioria (com mais de
15%) indicando locais na mesma perspectiva: centro cultural/casa da cultura;
eventos (culturais, oficinas, danas e tradies religiosas), projetos/programas
(17%). Apenas diferenciando-se na oferta para teatro e anfiteatro, com 9,5%, e
uma porcentagem maior, mas sem nenhuma indicao para o cinema. A presena de projetos e programas, mesmo sem definio especfica, surgiu de forma
significativa nessas cidades menores. Outra diferena foi ter sido apontada a
existncia de poucos espaos de cultura e lazer (4,2%); e 2,2% afirmaram que
estes no existiam.
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Ao indagarmos sobre espaos educacionais que o municpio oferecia, obtivemos a maioria (com mais de 18%) de cursistas residentes em cidades de mdio
porte, respondendo: 25% de faculdade/universidade (presencial e a distncia),
21% de biblioteca e gibiteca, e a mesma porcentagem para escolas de educao
bsica (municipais, estaduais, privadas e filantrpicas), 12% de escolas tcnicas,
e a mesma porcentagem no respondeu questo. Dos municpios de pequeno
porte obtivemos respostas de 34% afirmando ser biblioteca e gibiteca; 31% de
escolas de educao bsica (municipais, estaduais, privadas e filantrpicas); 9%
faculdade/universidade (presencial e a distncia) e 8% de escolas tcnicas, sendo que 9% no responderam. Destaca-se que os cursistas, tanto dos municpios
de mdio quanto pequeno porte declararam considerar espaos educacionais,
citando com mais freqncia, faculdades e/ou universidades do que escolas
tcnicas. A busca e/ou importncia que se deu ao ensino superior no Brasil foi
uma convergncia das polticas pblicas brasileiras nas ltimas dcadas, mormente no governo Lula, e isso se revelou como algo positivo, nos depoimentos
de profissionais da educao do Estado de So Paulo.
Considerou-se importante tambm caracterizar os municpios amostrados
com relao estrutura educacional; assim, foram relacionados outros cinco
tpicos, trs deles afeitos identificao organizacional: verificar se as SMEs se
estruturavam por redes ou sistemas de ensino; atentar para a formao dos
tcnicos que trabalhavam nas SMEs; e a quantidade de escolas de educao
bsica (educao infantil e/ou ensino fundamental) que os municpios atendiam. E, os outros dois tpicos estavam direcionados a entender a concepo da
educao bsica (educao infantil e ensino fundamental) das SMEs, e o uso, ou
no, de material pedaggico apostilado, disponibilizado por empresas ligadas ao
ensino privado.
Comeamos mapeando a estrutura de ensino das SMEs com vistas a identificar se municpios possuam sistemas de ensino, ou rede. A diferena, entre os
dois termos (sistema e rede) tinha relao com a autonomia de gerir a educao
no municpio, sem precisar de vnculos com a rede estadual do Estado de So
Paulo. Com o resultado do levantamento, observou-se a predominncia de municpios de mdio porte com seu prprio sistema de ensino implementado (77,8%),
e apenas 22,2% funcionando como rede, vinculados ao estado. Quanto s cidades de pequeno porte10, verificou-se um certo equilbrio: 49% dos municpios
possuam seus prprios sistemas de ensino e 49% eram rede, sendo que 59,1%
afirmou ter vnculo parcial com a rede estadual. Essa perspectiva, de vrias cida-
10
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des possurem seus prprios sistemas de ensino, nos indica que o Estado de So
Paulo rene um nmero significativo de municpios (pequeno e mdio porte)
com estrutura prpria de educao, tendo certa autonomia de construir suas
organizaes de ensino, mas mantendo vnculo com a Secretaria Estadual de
Educao (SEE).
Com relao formao escolar do quadro tcnico das SMEs, aferimos
respostas de apenas sete municpios de mdio porte. Destes, 88% possuam
graduao, e 12% ps-graduao. Dentre as respostas mais afirmadas com
relao s formaes em nvel de graduao, destacamos 62,5% de licenciatura em Pedagogia, e 6,4% em Letras. Quanto formao em ps-graduao,
como existem dois nveis (lato sensu e stricto sensu) e os cursistas no os
especificaram, sabemos apenas a rea cursada: 40% em Psicopedagogia e 30%
em Educao.
Quando questionados sobre a formao escolar do quadro tcnico das
SMEs das cidades de pequeno porte, verificamos 3 municpios sem respostas.
Assim, entre os que responderam, destacamos que 85% possuam graduao e
11,4% em ps-graduao. Das formaes em nvel de graduao, a maioria com
57%, possua formao em Pedagogia, outros 8,2% em Letras. Em relao ao
nvel de ps-graduao, as reas mais elencadas foram: 26,4% para
Psicopedagogia e 17,6% para Gesto Escolar. Observou-se que, a formao desses tcnicos em cidades de pequeno porte no obteve grandes diferenas (quantitativas) das de mdio porte, o que nos indicou que a perspectiva e a oportunidade de melhorar a formao de profissionais da educao no tinham relao
com o tamanho e/ou a economia destas cidades, alm de caracterizar algo positivo com relao ao Estado de So Paulo.
Buscando compreender qual era o universo de escolas a que as SMEs atendiam (se educao infantil e/ou ensino fundamental) verificamos que nos municpios de mdio porte11 a grande nfase concentrava-se na educao infantil,
totalizando 50%. Outros 39% dos municpios ofertavam apenas o ensino fundamental. Quanto aos municpios que administravam instituies escolares de educao infantil e tambm de ensino fundamental, apenas 5,5% dos municpios de
mdio porte apresentavam esta caracterstica.
Nas cidades de pequeno porte12 averiguou-se que a nfase tambm estava
na educao infantil, com 36,7%, mas com pouca diferena com relao oferta
11
12
Nesta questo encontramos 5,5% de respostas nulas, com problemas de conflitos nas respostas.
Nesta questo ainda encontramos 4,1% de respostas nulas, ou seja, que apresentaram conflitos
nos dados.
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Lembramos que esses alunos responderam o questionrio informativo no fim da fase I do curso
de extenso. Depois tiveram mais 4 meses para refletirem sobre o papel dos CEs.
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cursistas afirmaram que qualquer conselheiro poderia ser presidente, os demais, 78% disseram que o diretor da escola era o presidente do CE. Quanto
questo desse diretor ser membro nato do CE, essa resposta foi unnime, todas
as cidades representadas responderam que sim.
Nas cidades de pequeno porte, 20,4% afirmaram ter qualquer conselheiro
como presidente, e 79,6% tinham como presidente do CE os diretores de escola.
Sobre a possibilidade de o diretor ser membro nato, essa resposta foi quase
unnime, sendo que apenas 8,1% responderam que no. Confirmando que a
maioria das cidades tem a presena do diretor no CE como membro nato.
Segundo Riscal, na segunda seo deste livro, os problemas com relao
instaurao dos conselhos escolares emergem da sua concepo centralizadora,
enfatizando a presena, s vezes, de um nico lder, o diretor de escola. Quando
se mantm, de forma implcita, a hierarquizao das relaes de poder na escola, entre dirigentes e dirigidos, cria-se a iluso de decises coletivas, sem que
realmente elas aconteam.
Questionamos se os conselhos escolares eram espaos ativos ou pouco ativos. Nos municpios de mdio porte, aferamos que a grande maioria (83,4%) respondeu que os CEs eram pouco ativos. Para tanto, encontramos justificativas:
faltam aes mais concretas para envolver os membros do CE; as pessoas no
querem participar por causa da correria do dia-a-dia (falta de tempo); medo de
errar e se expor pensam que no tm condies de participar; falta esclarecimento (informao, capacitao) da importncia da participao e das atribuies de cada um; pouco envolvimento dos pais na vida escolar dos filhos; falta de
incentivo (empenho) e abertura dos gestores; faltam mecanismos de articulao
etc. Alm disso, 11,1% dos cursistas relataram que os CEs eram ativos, com caractersticas especficas de cada unidade, sua clientela, direo etc. Tambm encontramos respostas divergentes em 5,5% dos municpios, que tiveram a indicao de
conselho escolar ativo, pouco ativo e no ativo, cuja justificao foi que cada
escola deveria cuidar para que o CE fosse atuante e democrtico.
Sobre esta questo, nas cidades de pequeno porte 71% responderam que o
CE era pouco ativo; 23% que era ativo; 2% no ativo, justificando que no existe
CE nas escolas municipais. Ainda, 2% no tinham conhecimento, e 2% no responderam. Ao afirmarem pouco ativo as justificativas foram: o CE fechado,
com pouca participao dos membros; a questo da formao dos conselheiros; nunca paramos para estudar o caso; falta de conscientizao da importncia do CE; falta de informao (direo); a questo do trabalho (disponibilidade
de tempo); falta de cobrana da comunidade; faltam reunies; as pessoas no
esto acostumadas a participar etc. Quando afirmaram ativo as justificativas
foram: a SME cobra dos diretores a motivao e atuao dos CEs; conselho
participativo; aceitam o desafio e tem interesse de participao; bastante ativo.
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Segundo seus relatos, os CEs eram pouco ativos, estando regulamentados e, s vezes, em funcionamento, mas com insuficientes atuaes, talvez, pouca participao nas decises das escolas. Ficou subentendido que responder
que eram ativos conotaria uma dimenso ainda no real desses conselhos, em
compensao afirmar que eram no ativos, se caracterizaria por uma expresso muito forte e comprometedora. Concluiu-se que, formalmente, os CEs existiam, mas sem, de fato, realizarem aes.
Ainda com relao ao funcionamento dos CEs, perguntamos de que forma
aconteciam as reunies, e se estas eram freqentes. De maneira geral, os cursistas
dos municpios de mdio porte pontuaram que existiam as reunies, mas no
precisaram como o CE estava funcionando (somente 17% das cidades afirmaram que existia um bom funcionamento). Em relao freqncia das reunies,
5,5% das cidades no responderam e 5,5% divergiram nas respostas, com uma
indicao para reunies bimestrais e outra indicao para uma vez por semestre. Das indicaes apresentadas pelos cursistas, aferimos: 42% de reunies
bimestrais, com possibilidade de chamar para reunies extraordinrias
(convocadas pelo presidente); 4% reunio geral para eleio; 8% uma vez por
semestre; e 4% de reunies mensais.
Nos municpios de pequeno porte, 20,4% declararam que o CE funcionava
de forma ruim, e 8% funcionando bem. Dentre a freqncia das reunies, destacamos apenas que 30,6% indicaram haver reunies bimestrais, com possibilidade de convocar reunies extraordinrias a partir do presidente (34,6%). Quanto
aos demais municpios de pequeno porte: 30,6% revelaram no existir reunies
sistemticas; 28,6% declararam no existir reunies especficas e/ou previstas no
calendrio, ocorrendo reunies conforme necessidade, de maneira espordica;
6% reunies anuais; e 2% reunies mensais. No possuamos dados que subsidiassem o motivo dessa falta de agendamento, e por conseqncia de reunies do
CE durante o ano nas escolas, mas foi revelador haver mais de 50% das cidades
de pequeno porte, segundo relatos, nesta circunstncia. Segundo Riscal, na segunda seo deste livro, a escola constitui-se de espaos tensos e conflitantes,
muitos dos quais no so visveis, nem se encontram explcitos, ou sequer so
plenamente conscientes para os diferentes agentes.
Questionamos tambm, se as SMEs tinha ou tem implementado aes concretas para fortalecer o CEs. Foram expressivas as incongruncias nas respostas
de cursistas da mesma cidade, contemplamos 17% de cidades de mdio porte,
que obtiveram respostas divergentes. Com o objetivo de averiguar melhor as
respostas que se contradiziam, verificamos o cargo e/ou funo de quem havia
respondido a questo; assim, logo ficou evidente que a viso se diferenciava
dependendo de quem estava respondendo, ou seja, um supervisor e/ou tcnico
afirmava existir aes planejadas pela SME com a inteno de fortalecer os CEs,
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Por fim, perguntamos qual seria o papel do CE, na viso destes alunos/
cursistas. Na perspectiva quantitativa, nas cidades de mdio porte, obtivemos:
37,5% consultivo, 32,5% deliberativo, 22,5% fiscalizador e 7,5% mobilizador. De
acordo com as respostas, o papel consultivo do CE compreendia: discutir melhoras pedaggicas para a escola e aluno, auxiliar o gestor em resoluo de
problemas; assessorar a equipe gestora na administrao da vida da escola;
promover a participao nas discusses educacionais; ser o mediador entre
escola e comunidade na busca de solues e aes para uma educao de
qualidade; participar das discusses e decises da escola desde o projeto poltico pedaggico (PPP) etc. O papel deliberativo foi assim caracterizado: auxiliar o gestor nos problemas financeiros, administrativos e pedaggicos; garantir elaborao das normas de ensino; atuar como parceiro nas tomadas de
decises de projetos da escola e da comunidade; planejamento e elaborao
de atividades escolares e PPP etc. O papel fiscalizador foi caracterizado por:
acompanhar o trabalho pedaggico; fiscalizar e ajudar o gestor na resoluo
de problemas; acompanhar o processo de ensino-aprendizagem com cobrana; garantir as normas de ensino; acompanhar, avaliar e auxiliar todas as aes
da escola etc. J o papel mobilizador foi compreendido como um agente de
articulao coletiva.
Na viso dos cursistas, de municpios de pequeno porte, o papel do conselho escolar consistia em: 35% consultivo, 31% deliberativo, 20% fiscalizador e 14%
mobilizador. O papel consultivo foi compreendido como: participar de forma
ativa sobre questes educacionais (atividades escolares); levantar possibilidades de soluo ou alternativas de ao conjunta; diagnosticar aes necessrias
e teis para a comunidade; facilitar os trmites escolares com a escola, pais e
comunidade etc. O deliberativo foi caracterizado por: tomada de decises; participao de forma ativa sobre questes educacionais; participao efetiva na
construo do PPP; ser ativo e contribuir para melhoria da qualidade de ensino;
deliberar diretrizes e metas da escola sobre aplicao de recursos; elaborar e
homologar calendrio; co-responsabilidade nas aes da escola etc. O papel
fiscalizador foi caracterizado por: garantir o acesso a escola e a melhoria do
processo; acompanhar o andamento escolar e fiscalizao de aes dentro da
escola; participar, acompanhar e avaliar o PPP; fiscalizar e cobrar resultados;
analisar os relatrios (de final de ano) da escola; acompanhamento na avaliao
educacional da escola; acompanhamento da gesto escolar e monitoramento
da aprendizagem etc. E, o mobilizador foi assim descrito: ponte entre (articulao) escola e comunidade; coordenao do coletivo da escola; presena na
escola em todas as atividades juntamente com a comunidade; democracia
participativa para todos etc.
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Ficou evidente que o pblico alvo a que atendemos neste curso de extenso14 foi, em sua maioria de profissionais da educao que residiam e/ou trabalhavam em cidades pequenas. A formao continuada a distncia, por meio do
governo federal, tem sido uma realidade para os municpios menores, devido
adeso significativa dessas cidades ao Plano de Aes Articuladas (PAR).
A maioria desses cursistas (participantes da formao continuada em conselho escolar) residia/trabalhava nas regies prximas capital, caracterizadas
por concentrao populacional, acompanhada por atividades industriais, beneficiando as regies do centro e leste do estado. Observou-se, tambm, quanto
poltica partidria do comando dos municpios que estiveram representados na
amostra deste estudo, como sendo majoritariamente de centro e direita. Na educao constatou-se que a formao dos tcnicos das SMEs foi expressivamente
positiva quanto ao nvel de graduao, e mesmo com relao ps-graduao,
tanto em cidades de pequeno quanto de grande porte. As cidades e suas escolas,
tambm, em sua maioria estavam sob a gide da municipalizao, sendo significativo o nmero de municpios que j haviam implantado os seus prprios sistemas de ensino. Outro dado interessante: o fato de cursistas terem indicado suas
expectativas com relao importncia do ensino superior, tambm se caracterizando como algo que se evidencia no Estado de So Paulo.
Mesmo carecendo de uma anlise mais detalhada, com relao s semelhanas e diferenas dos municpios de pequeno e mdio porte, enfatiza-se, a
princpio, que com a municipalizao, cidades de pequeno porte esto gerindo,
significativamente, a educao infantil e o ensino fundamental por meio de sistema de ensino prprio, sem uma concepo de educao muito bem definida,
utilizando-se de material pedaggico apostilado (adquiridos em sistemas privados de ensino) para suprir suas dificuldades relacionadas educao escolar.
Ainda com relao a essas cidades menos populosas, verificamos, segundo
os relatos dos alunos, que o CE no possua, em sua grande maioria, legislao
prpria, carecendo, muitas vezes, de reunies sistemticas e de viso mais profunda do seu papel e das suas funes, levando-se em conta que as atribuies
do conselho escolar, o seu funcionamento e a sua composio, dentre outros
aspectos, so determinados pelo regimento de cada sistema de ensino e pelo
regimento interno de cada conselho.
O conselho escolar nos pareceu um colegiado que cumpria sua existncia
formal, sendo registradas inmeras dificuldades com relao a comunidade
14
Destaca-se que mesmo em outros cursos j oferecidos pela Ufscar (Especializao em Gesto
Escolar - Escola de Gestores; Curso de Extenso para Conselheiros Municipais) essa tendncia
tambm foi evidenciada.
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INDICADORES DE FUNCIONAMENTO DO CONSELHO ESCOL AR EM ALGUNS MUNICPIOS PAULISTA S
participar dos processos decisrios, alm de inexistirem polticas que estimulem a relevncia do conselho no cotidiano das escolas e na organizao do
trabalho na rede (GARCIA, 2008, p. 171). Para esse autor a participao no
significa apenas a possibilidade de controle sobre a qualidade do servio prestado, mas, sobretudo, a formao de sujeitos que realmente se apropriem de valores democrticos (GARCIA, 2008).
Embora garantida por lei, a gesto democrtica nem sempre ocorre em consonncia com a mesma. Conti e Luiz (2007) constataram, principalmente no que
se refere ao CE, que a paridade numrica entre a equipe escolar e a comunidade
usuria no tem garantido a paridade, tambm, no que diz respeito partilha de
poder, tendo os representantes de professores e funcionrios maior poder de
deciso. De acordo com Krawczyk (1999, p. 138) o argumento de que a comunidade escolar no participa da gesto da escola por no possuir conhecimentos tcnicos, em decorrncia de sua baixa escolaridade, supe apenas o aspecto tcnico ou profissional da gesto escolar. Esse pressuposto, muito presente entre professores e pais, desconsidera a natureza poltica da participao da comunidade
escolar como mecanismo de controle democrtico da atuao do Estado.
Segundo Riscal, na segunda seo deste livro, as polticas educacionais nacional, estadual e municipal so elementos externos que determinam um campo
de poder no espao escolar, por isso a importncia de analis-las. Sabe-se que
muitos cargos como secretrio da Educao, supervisores e/ou tcnicos da SME,
direo, coordenao, ainda so indicados (cargos de confiana) por
governantes municipais e seus partidos. Muitos servidores (professores, diretores) abandonam seus afazeres pedaggicos para atender solicitao da SME,
atuando em espaos em que o poltico se sobressai. Conforme nos indica Riscal,
o clientelismo garante a continuidade de relacionamentos polticos e estabelece
como referncia parentesco e/ou amizade. Essas afinidades se consubstanciam
em privilgios econmicos ou proteo poltica que tm como pagamento
uma posio de respeito, subordinao e lealdade. Estas relaes aparecem de
maneira implcita, nas respostas dos cursistas de ambas as cidades (mdio e
pequeno porte), mas acreditamos que esse clientelismo no foi superado, principalmente, no que tange a educao municipal.
Outra questo que nos chamou a ateno estava relacionada dificuldade
dos cursistas (mdio e pequeno porte) em responder qual era a concepo de
educao oferecida, tanto da educao infantil quanto no ensino fundamental,
nos remetendo a antigas discusses acerca da necessidade e/ou falta de formao dos profissionais da educao. Segundo levantamento de dados que fizemos neste estudo, esta carncia no foi confirmada; ao contrrio, a formao
dos tcnicos correspondia ao ensino superior, com licenciatura em Pedagogia.
Na verdade, talvez o que esteja nos faltando (enquanto educadores) seja saber
88
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
relacionar de forma coerente teoria com vivncias educacionais mais democrticas, de forma coletiva, definindo quem somos e o que queremos para a educao e escola.
Apesar de ser um quadro, aparentemente negativo, os relatos trazidos pelos
cursistas nos mostraram que o envolvimento das SMEs e a conseqente adeso
proposta de fortalecer o CE vem aumentando. A participao de profissionais
da educao nos colegiados e processos de tomada de deciso no vem ocorrendo de forma intensa, mas a busca por realiz-la persiste. Outra questo fica
por conta da participao de estudantes e seus familiares que ainda est aqum
da expectativa tanto da equipe escolar quanto dos pais que esto envolvidos
com a escola. Pelos relatos e atividades desenvolvidas durante o curso, mesmo
quando as SMEs, junto aos gestores e professores incentivavam a participao,
percebia-se uma significativa ausncia da comunidade tanto nas atividades pedaggicas, quanto nos colegiados e processos de tomada de deciso. A
constatao de que a participao nos processos decisrios ainda no se d na
intensidade esperada assinala a necessidade de novas aes a serem postas em
prtica, objetivando que estudantes, familiares e a comunidade se aproximem
dos colegiados e possam, junto aos profissionais da escola, refletir e tambm
agir, com vistas transformao desejada.
Os conflitos que se estabelecem nas sociedades modernas colocam em questo a capacidade de integrao tanto das divergncias sociais quanto individuais.
Por meio do entendimento, da superao de comunicaes distorcidas entre os
sujeitos, podemos ocupar lugar significativo no enfrentamento dos desafios educacionais atuais. A sada apontada para a superao dessa falta de entendimento
consiste na consolidao de mudanas profundas na gesto da educao, com
processos comunicativos que visem a promover democracia. Por isso o dilogo se
faz essencial para o desenvolvimento da conscincia crtica e para a formao de
sujeitos inseridos no mundo e capazes de agir sobre ele.
Ao buscarmos entendimento, superao das relaes de poder e democratizao dos processos decisrios, ampliamos a participao de representantes de
professores, familiares e comunidade nos conselhos escolares, propiciando a todos o direito palavra, pela qual o homem pronuncia o mundo e tambm o transforma (FREIRE, 1980). Segundo Freire, desta forma, todos os sujeitos seriam capazes de problematizar suas relaes com o mundo e lutar pelas mudanas necessrias. O processo de gesto democrtica, defendido por Paulo Freire, deve ser propiciado pelo dilogo, na alteridade, e ter como base a participao efetiva de todos
os segmentos da comunidade e equipe escolar. Ele ressalta que a educao
determinada pelo contexto scio-histrico do qual emerge e sobre o qual incide. E
gesto democrtica ato poltico que deve ser organizado coletivamente, com
propsito de desenvolver aes que propiciem qualidade na escola.
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INDICADORES DE FUNCIONAMENTO DO CONSELHO ESCOL AR EM ALGUNS MUNICPIOS PAULISTA S
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KRAWCZYK, Nora. A gesto escolar: um campo minado...: anlise das propostas de 11
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Assim, precisa-se ter claro que, mais importante do que os prazos rgidos,
necessria a verdadeira conscientizao de alunos, professores, funcionrios e
comunidade. No possvel formalizar um conselho escolar sem que tal conscincia ocorra e, portanto, somente depois dela que se colocaro datas, horrios
e regras decididas coletivamente. As assemblias de alunos e funcionrios podem acontecer simultaneamente, embora no juntas. As aes de participao
de cada grupo na tomada de deciso do cotidiano escolar devem ser viabilizadas
de imediato para que motivem a busca pela garantia da democracia participativa
na escola e conduzam todos para a concretizao do conselho escolar como
forma dessa garantia.
6 Acompanhamento da ao
A proposta que aqui se apresenta conta com um princpio fundamental que
a noo de gesto democrtica da escola. Para tanto, uma equipe gestora
consciente da importncia e do valor de um conselho escolar na luta pela escola
de qualidade que todos queremos primordial.
A opo pela democracia demanda a diviso do poder, o dilogo, a tolerncia, a persistncia dos gestores num processo que no simples nem rpido.
Pelo contrrio, trata-se de um processo longo e que precisa partir da crena de
sua importncia. Somente assim poder gerar, de fato, frutos de envolvimento,
de democracia efetiva.
O acompanhamento das aes propostas est, nesse contexto, diretamente
ligado ao gestor escolar e sua equipe (vice-diretores, coordenadores) enquanto
viabilizadores diretos da presena e da ao de um conselho escolar que descentraliza poder e opina, acompanha, colabora na construo da escola. A cada
novo passo, os novos envolvidos, aqueles que se engajam na construo desse
conselho podem ajudar nesse acompanhamento, que, no final, desencadeia a
formalizao de um conselho escolar de todos e para todos.
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
e este enfrenta negativas situaes de participao, e se pergunta se ainda acreditar na possibilidade real de participao democrtica.
Perceptvel a falta de conhecimento sobre as funes do conselho escolar
e a esquiva para assumir funes de responsabilidade. Muitos aceitam a funo
e logo avisam que no podero participar das reunies e aes, apenas assinaro as atas se for necessrio. Outros membros da comunidade desculpam-se
pela falta de tempo ou consideram-se sem preparo para a atuao. Sabemos
que muitas reunies dos conselhos escolares acontecem sem qurum, com
expressivas decises sendo tomadas por minoria, sem legalidade representativa.
notria a presena de um grupo que se dispe a participar, so membros
quase vitalcios dos conselhos, aqueles que quando o filho se forma, quando o
prprio aluno se forma, quando o funcionrio ou professor muda de local de
trabalho, o gestor sabe a falta que ir fazer.
H tambm o gestor que no admite a diviso do que chama de poder, que
no atua democraticamente, detendo para si prprio toda e qualquer deciso
sobre os acontecimentos escolares. O gestor inseguro, que defende mais sua
posio de protagonista nico acima de qualquer meta escolar, acaba por escolher membros para o conselho escolar de forma a no ter oposies frente as
suas decises.
A escola no pode atingir a qualidade educacional desejada sem a participao de todos os segmentos de forma descentralizada e transparente. O fato
de o conselho escolar ser um colegiado que representa a comunidade e ter o
papel de mola propulsora em todos os processos inquestionvel, mas, como
refletir sobre as aes do conselho escolar de forma que este exista de fato,
alm das atas?
O problema nos leva a crer que a ao primordial cuidar, com apoio da
Secretaria Municipal de Educao (SME), para que acontea o desenvolvimento
de cultura participativa, realizando campanha para que de fato exista ao democrtica no ambiente escolar.
Para que a SME possa desenvolver outras aes para o fortalecimento dos
conselhos escolares, como curso de formao aos conselheiros e gestores, verificao de legislao municipal para respaldar as aes do conselho, dentre
outras, necessrio que exista previamente a conscincia da importncia do
envolvimento e participao de todos envolvidos no processo, assim como dados realsticos desta participao nas unidades escolares.
2 Proposta de ao: mobilizao da comunidade escolar
Respeitando o que preconiza a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 1996), em seu art. 14, inciso II,
atenta para a participao da comunidade educativa e local nos conselhos esco-
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
lares; a ao deve ser iniciada com plano de divulgao de informaes, estmulo de reflexes e mobilizao da comunidade para tal participao.
Para que a atuao do conselho escolar possa existir em todos os setores e
processos escolares, necessrio estimular a comunidade escolar participao democrtica dentro da escola, realizando campanha informativa, provocando reflexes sobre seu papel na construo de uma escola de qualidade, onde
acontea o desenvolvimento do potencial do aluno de forma que o mesmo possa exercitar cidadania consciente e transformadora.
A ao dever ser acompanhada e avaliada em seu desenvolvimento e resultados pela Secretaria de Educao (SE) local, por meio de relatrios, atas das
reunies dos conselhos e/ou presena de um representante da prpria SE. Esta
ao trar para a secretaria de um quadro diagnstico e prognstico (ao final) da
atuao dos conselhos escolares das unidades escolares, respeitando as diferenas entre as comunidades escolares.
3 Objetivos da ao
Ao realizar campanha informativa e provocar reflexes pretende-se atingir
os seguintes objetivos:
romper com modelo tradicional de participao da comunidade escolar;
conscientizar a comunidade escolar da possibilidade real da participao
democrtica;
consolidar gesto democrtica;
desenvolver cultura participativa;
aumentar o nmero de membros interessados em participar do conselho;
informar sobre as possibilidades de atuao dos conselhos escolares;
efetivar a participao coletiva;
manter estmulo constante participao dos membros envolvidos ao
longo do processo, desenvolvendo a cultura de participao;
realizar diagnstico e prognstico dos conselhos escolares do municpio
SE.
4 Procedimentos da ao
A seguir as etapas da ao:
apresentar o plano de ao SE municipal para aprovao;
apresentar o plano de ao ao conselho escolar do ano letivo vigente para
verificao e possveis adequaes;
realizar palestras para os setores dos segmentos da comunidade escolar,
com apoio e participao da SE, para divulgao e informao sobre as funes do conselho escolar, e conscientizar sobre a importncia da participao
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
coletiva. Estas palestras podero ser realizadas tanto por profissionais da educao, quanto pelos que realizaram a formao continuada em conselhos escolares;
realizar trabalhos que envolvam o tema nas reunies pedaggicas de HTPC,
estimulando a participao dos professores, os quais transmitiro aos alunos,
no cotidiano escolar, com motivao a participao. Os professores sero convidados a participar, tambm, com sugestes para o desenvolvimento de cultura
participativa;
realizar encontros mensais com os funcionrios, mostrando a importncia da representao do setor;
executar reunies mensais com os representantes das turmas realizando
a divulgao por meio destes, lderes em potencial para futuras aes, sobre a
importncia da participao de todos na gesto democrtica alm de colher
novas idias para as estratgias de ao;
efetuar encontros mensais com o grmio estudantil, o qual poder, enquanto Representao eleita democraticamente, participar da ao, com autonomia representativa a ele conferida;
promover um projeto especfico para a mobilizao dos alunos ao realizar
concurso para criao de slogan, desenho ou redao sobre campanha a ser
realizada na instituio sobre conselhos escolares. O aluno vencedor receber
medalha ou placa comemorativa em cerimnia formal, com a presena de representantes da comunidade e da SE;
levar em considerao que os custos da realizao das estratgias devero
ser colocados para verificao da associao de pais e mestres (APM), a qual
poder participar da ao, dando sugestes e apoio;
considerar que os custos com material para a divulgao e premiao do
concurso podero ser cobertos pela prpria escola (APM), SE, ou doado pela
prpria comunidade;
realizar reunies de pais, assemblias gerais e festas escolares para aproveitar a presena da comunidade escolar a fim de promover divulgao da campanha; para sua convocao ou durante sua realizao podero ser usadas
panfletagens ou mensagens motivacionais, dentre outros;
utilizar o slogan criado para produzir, junto aos alunos, cartazes informativos e em forma de convites sobre a participao que devem ser colocados
nos murais da escola e tambm em espaos pblicos freqentados pelos moradores;
confeccionar fichas de inscries para candidatos que queiram participar
das eleies do conselho escolar. Portanto, essas fichas sero distribudas, tambm, entre os membros da comunidade escolar.
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1.3 Diagnstico
Os problemas acima elencados permitiram diagnosticar que a atuao dos
CEs da rede municipal classificada como razovel; isto ocorre devido
inexistncia ou insuficincia de: pesquisas sobre como os CE atuam; reflexes,
debates e tomada de conscincia dos conselheiros sobre as diferentes formas da
ao dos CE; conhecimentos sobre as fundamentaes legais que direcionam a
atuao dos CE; embasamento terico apoiado em prxis, que permita aos conselheiros apropriao de conhecimentos e o descortinamento de qual a atuao
adequada dos CE 1 ; formao que permita aos conselheiros escolares
conscientizarem-se sobre formas adequadas de atuao e apropriarem-se de comportamentos de sujeitos participativos; acompanhamento, monitoramento e avaliao da atuao dos CE para assegurar a sua atuao desejveis; replanejamento
de aes com vistas ao aprimoramento permanente da atuao.
2 Proposta de ao
Com vistas soluo dos problemas acima elencados, nossa proposta inclui a realizao de: um levantamento aplicado a 100% dos conselhos da rede
municipal, a fim de identificar os pontos fracos e fortes de funcionamento, e
outro para identificar se houve melhoria da atuao dos CE aps um ano de
implantao do plano de ao; o registro e a tabulao dos dados dos levantamentos; um encontro para socializar resultados apurados e suscitar reflexes,
troca de experincias e tomada de conscincia sobre como esto funcionando
os vrios CE, suas diferenas de atuao e o reconhecimento das possibilidades
de novos caminhos a percorrer por meio da socializao de exemplos de atuao, que possam ser assimilados como modelos.
Nossa proposta inclui, tambm, a realizao de encontros de formao envolvendo todos os membros de CE, nos quais sero abordados os conhecimentos bsicos sobre CE, por meio de seminrios e palestras, objetivando
reformulao, unificao, adequado direcionamento de aes e o fortalecimento dos CE. Dentre os assuntos a serem discutidos, citamos: a legislao que rege
os CE; as atribuies, formas de funcionamento e importncia dos CE para um
ensino de melhor qualidade, democratizao da escola e da sociedade, formao de alunos e conselheiros escolares como cidados emancipados, capazes
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
durao delas, com seus horrios; mdia anual do ndice de participantes nas
reunies; assuntos tratados; total de abordagens por assunto administrativo,
pedaggico, financeiro, comunitrios e outros ; deliberaes tomadas; formas de conduo das reunies; grau de participao dos conselheiros nas
decises e encaminhamentos dos assuntos; formas de poder exercidas no
grupo, dentre outros);
4.2.4 Registrar os dados num formulrio que ser criado com vistas a possibilitar o registro de tudo o que for apurado;
Observao: os dados de cada um dos CE dever ser registrado em formulrio individualizado, identificando a escola apenas por cdigo e no por nome.
4.2.5 Tabular os resultados referentes a cada CE e, posteriormente, agrupar
os resultados de todos eles;
4.3 Planejamento de aes para realizao de encontro de socializao dos
dados da pesquisa (data do encontro, local, horrio, pauta, mediador, lista de
presena, recursos materiais e humanos necessrios, fichas de avaliao a serem preenchidas, dentre outros).
4.4 Realizao de um encontro para socializar os dados apurados, tendo
como foco:
4.4.1 Pblico-alvo: os diretores de escolas municipais e 1 representante por
escola, eleito pelos pares, de cada um dos seguintes segmentos representados
nos CEs (alunos; mes e pais ou representantes comunitrios; professores; especialistas da educao; funcionrios da escola: secretaria, inspetoria, merenda
e outros).
4.4.2 Metodologias a serem utilizadas no encontro para favorecer as reflexes e discusses sobre os dados da pesquisa:
Apresentao dos resultados apurados no levantamento (em Power Point)
a todos os representantes de segmentos de CE reunidos no encontro. Aps tal
apresentao, distribuir uma apostila espiralada contendo tais resultados para
cada participante do encontro, a fim de disponibilizar-lhes os dados para as
discusses em grupos;
Diviso dos membros presentes no encontro em 35 grupos (correspondente totalidade dos CE da rede), visto que cada grupo, inicialmente, deve ser
formado pelos membros dos respectivos CEs;
Solicitar que cada grupo discuta e apresente concluses escritas por intermdio de um secretrio, o qual dever ser eleito pelo grupo. Todas as aes
executadas e consideradas mais importantes pelos CE devem ser includas permitindo continuidade em suas escolas. Descrever quais aes no seriam realizadas e justificar o porqu;
Formao de grupos maiores, com o agrupamento dos representantes de
trs escolas, os quais elegero um secretrio e um relator, discutiro sobre as
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
respostas dos trs grupos e elaboraro um documento nico, contendo as mesmas questes discutidas no grupo anterior. Os pontos em que no houver consenso devero ser apontados, a fim de serem melhor debatidos em outra oportunidade;
Apresentao feita pelo relator de cada um dos grupos sobre os resultados em plenrio (pontos comuns e discordantes);
Concluso sobre as apresentaes, feitas por um mediador.
4.4.3 Atividades ps-encontro:
Eleio de um coordenador em cada um dos CEs (dentre os que participaram do encontro), encarregado de socializar os dados do levantamento e das
concluses do plenrio aos demais membros dos CE das escolas que no tiverem participado do encontro. Observao: Para facilitar tal ao, sero
disponibilizadas cpias de todo material utilizado.
Discusses e reflexes englobando todos os membros de cada um dos CEs,
decidindo sobre a implantao ou no de reformulaes na atuao dos CE.
4.5 Planejamento de encontros abertos realizados por meio de palestras e
exposio de experincias inovadoras destinados a todos os membros dos CE
das escolas municipais, com a finalidade de expor fundamentaes legais e prticas de trabalho sobre o funcionamento dos CE, que estejam em consonncia
s orientaes do curso do MEC/Ufscar, e que contribuam com a melhoria da
sua atuao e fortalecimento. Sero convidados para conduo dos trabalhos
professores universitrios ligados a estudos e pesquisas sobre CE; expositores
residentes em outros municpios, que sejam membros de CE com atuao de
vanguarda e de qualidade; coordenadores de crculos de cultura com experincia de trabalhos em CE, dentre outros;
4.6 Realizao dos encontros planejados;
4.7 Elaborao, por parte de cada um dos CEs, de um plano de ao com o
objetivo de planejar sua atuao para o ano de 2012;
4.8 Articulao com os CE a fim de disponibilizarem as atas das reunies
ocorridas no ano de 2011 para fins de pesquisa sobre as possveis alteraes na
atuao dos CE a partir da implementao do presente plano de ao;
Observao: Este novo levantamento ser realizado obedecendo totalmente metodologia do item 4.1.1, porm focando apenas a atuao dos CE no ano
anterior.
4.9 Repetir ou dar continuidade a todos os demais procedimentos executados no ano de 2011, a partir do levantamento;
4.10 Acompanhamento, avaliao e replanejamento das aes realizadas a
partir do 1 at o 24 ms de execuo do plano de ao;
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
4.11 Realizao de um encontro final, com a participao de um representante por escola, eleito pelos pares, de cada um dos segmentos representados
nos CEs, visando avaliao da execuo do plano de ao durante os dois anos
de execuo e a apresentao de propostas de ao, com condies de continuar assegurando a melhoria da atuao e o fortalecimento dos CEs da rede
municipal.
5 Cronograma da ao
A seguir elaboramos o cronograma de aes da SME de Franca (SP). A execuo do plano de ao ser acompanhada permanentemente atravs dos seguintes indicadores:
Execuo do planejado;
Prazos estipulados no cronograma;
Realizao das atividades planejadas em conformidade ao estabelecido
no plano de ao;
Adequao do planejado;
Correes e modificaes necessrias para a correta execuo do planejado;
Quantidade de eventos, de atividades realizadas e participantes;
Qualidade dos eventos e grau de satisfao dos participantes com relao
quantidade e qualidade dos mesmos dados que sero apurados atravs de
fichas de avaliao individuais;
Crticas e sugestes dos participantes;
Adequao de horrios, de locais, de recursos humanos e materiais, de
providncias tomadas e de articulaes realizadas.
Avaliaes quantitativas e qualitativas, que comparem a situao vigente,
com a situao anterior e posterior implantao do plano. Tais avaliaes buscaro medir se houve mudanas na atuao dos CE e qual ndice isto atingiu, se
as formas de gesto nos CE passaram a ser mais democrticas e participativas, se
os CE ampliaram a quantidade de deliberaes, se os conselheiros se apropriaram de conhecimentos e atuao que favoream a criao de escolas democrticas com capacidade para formar sujeitos emancipados e qual ndice isto atingiu; se houve melhoria da imagem dos CE nas escolas e na SME.
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http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/pr_lond_sttt.pdf
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Ausncia de participao da comunidade (no reivindicam direitos assegurados pela legislao, talvez por falta de conhecimento);
Falta de mobilizao coletiva da equipe, dos alunos e da comunidade;
Burocratizao das relaes sociais;
Falta de informaes que impedem o processo de democratizao da
escola
2 Proposta de Ao
A seguir elaboramos as propostas de ao da SME de Angatuba (SP)
2.1 Nas escolas onde j existe o CE
Para iniciarmos um trabalho visando uma gesto democrtica e participativa,
nos propomos a realizar:
Reunies com a equipe escolar com o objetivo de trabalhar a importncia
do conselho escolar, sua formao e funes;
Reunies com pais e equipe escolar com o objetivo de divulgar a comunidade, o trabalho e a importncia do CE para depois definir os candidatos a membros do conselho, escolhendo-os por meio de eleio;
Realizar encontros de formao, aps a eleio dos conselheiros;
Levantamento dos problemas da escola, diagnstico, definindo aes a
curto, mdio e longo prazo;
Apresentao da proposta de trabalho aos demais pais, buscando apoio
na realizao das aes;
Definir prioridades, dividir responsabilidades e planejar aes;
Possibilitar a gesto democrtica, envolvendo funcionrios, professores,
pais, alunos e comunidade;
Concentrar a ateno nas questes pedaggicas, atuando decisivamente
na elaborao, implementao e avaliao do projeto poltico pedaggico (PPP)
da escola;
Estimular a participao de todos os segmentos que o integram, contribuindo para a vivncia na prtica.
O esquema (na prxima pgina) foi retirado dos cadernos do Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (BRASIL, 2004b, c, d, e, f;
2006a, b, c, d, e), e nos ajuda a entender a participao e conscincia crtica, com
autonomia.
2.2 Nas escolas onde ainda no existem conselhos escolares
Nas unidades escolares (UEs) municipais, nas quais ainda no existe o CE,
fundamental:
criar os conselhos escolares nas cinco escolas municipais do ensino fundamental;
112
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Quadro 1:
Quadro 2:
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
de ao, juntamente com as UEs em parceria com a SME que dar autonomia
para as unidades escolares executarem o processo de formao dos conselhos escolares.
O principal ingrediente para que o conselho escolar funcione efetivamente
ser formado por pessoas realmente amantes da educao e empenhadas
na busca da qualidade de seu trabalho. Porm, para alm do desejo de ajudar,
percebi que as limitaes no so poucas, e muitas vezes sua superao no
depende somente da vontade, nossa ou de qualquer outro membro da comunidade escolar.
Por este e outros motivos, acredito que a superao das limitaes requer
comprometimento e desejo de uma escola melhor. Requer mudanas de atitude por parte de todos: da direo e da equipe pedaggica (abertura e estmulo); dos funcionrios (trabalho e vontade de participar); dos alunos (interesse
e reivindicao); e dos pais (disposio e tempo). E para que a mudana e o
dilogo almejados, realmente, sejam efetivos, necessria e urgente a
mobilizao para a busca do comprometimento e dedicao da comunidade
escolar em todos os aspectos.
122
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
2 Proposta de ao
de extrema relevncia que a prtica democrtica seja efetivada e difundida
pelas polticas pblicas governamentais. As bases legais permitem vislumbrar
campos frteis para ampliar e estabelecer a cultura de participao nas escolas.
Caberia, pois, ao municpio viabilizar a formao dos conselheiros e diretores,
para que estes conheam e debatam histrias, e desta forma se abram novas
possibilidades de interveno nos contextos escolares. Apostar em novas formas de participao contribui para o fortalecimento de outras organizaes sociais; alm disso, um incentivo superao da condio de espectador.
Assim, a proposta organizar encontros permeados pelos princpios de valorizao de diferentes saberes, de respeito s diferentes idias, propiciando uma
atuao mais participativa. Nestes espaos de discusso, sero exercitados democraticamente os direitos de cidados, com vistas a lutar por melhorias que privilegiem o coletivo, criando-se um ambiente favorvel para a reconstruo da confiana em si mesmos como sujeitos capazes de fazer intervenes no mundo.
3 Objetivos da ao
Objetivo geral: revigorar a atuao dos conselheiros escolares na perspectiva democrtica, objetivando melhorias sociais e educacionais.
Objetivos especficos:
mapear as dificuldades dos conselheiros e diretores escolares para planejar investimentos formativos junto aos mesmos;
estudar a legislao que fundamenta e esclarea a natureza dos conselhos
escolares e as atribuies dos conselheiros escolares;
analisar as aprendizagens das crianas, se co-responsabilizando para avaliar e fazer propostas tambm em mbitos pedaggicos;
estudar as origens do financiamento para a educao e as formas de
controle, estendendo sua atuao em relao aos mesmos;
discutir e valorizar as manifestaes da cultura brasileira e avaliar o espao
escolar como incentivador dessas culturas;
socializar e ampliar as diferentes formas de comunicao do conselho
escolar, respaldados pela importncia de propagar conhecimento de forma cooperativa.
4 Procedimentos da ao
Perodo: maio a novembro de 2011
Periodicidade: seis encontros mensais de 4 horas
Coordenao: orientadoras pedaggicas
Pblico alvo: diretores das unidades escolares e um representante de cada
conselho escolar das escolas municipais.
123
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
outubro conhecer a importncia das manifestaes culturais e valorizlas, pensando o espao escolar e projeto poltico-pedaggico na perspectiva de
abrir-se para acolh-las;
novembro Debater o conceito de comunicao e programar formas de
acesso e divulgao das aes dos conselhos escolares. Avaliar o plano com os
participantes.
6 Acompanhamento da ao
Contatos com os conselheiros atravs de publicaes dos mesmos e encontros bimestrais em 2012 para socializao das atuaes, avaliando e produzindo documentos, refazendo e recriando a histria do municpio.
Plano de ao n 8 A funo social da escola e o papel do conselho escolar na construo de uma gesto democrtica
Emerson Vicente da Silva (So Paulo, SP)
1 Problema e seu diagnstico
No decorrer do curso de extenso a distncia em Formao Continuada em
Conselhos Escolares pudemos analisar pontos fortes e fracos de dois conselhos
escolares distintos; verificamos que ambos os colegiados apresentavam dificuldades de compreenso acerca da importncia do papel que ali desempenhado e
desconheciam a real funo social da escola, o que de certa forma emperrava
vos mais altos rumo construo de uma gesto democrtica. Havia
desmotivao em alguns membros das comunidades local e escolar no por falta
de interesse, mas por falta de informao e formao adequadas. Alm disso, no
existiam incentivos por parte da equipe gestora em organizar tempos e espaos
para promover debates, discusses e formao de seus conselheiros.
Acreditamos que o conselho escolar no pode mais se restringir somente
parte tcnica e burocrtica da escola. de extrema urgncia transformar o ambiente escolar em um local que favorea o saber construdo e reconstrudo coletivamente, desenvolvendo um saber que atenda s necessidades pessoais e sociais dos alunos, haja vista que a escola um local pblico com carter social.
2 Proposta de ao
Para trabalhar com a problemtica diagnosticada inicialmente, elegemos
como proposta central deste plano de ao, abrir debate com a comunidade
escolar e local sobre a funo social da escola e o papel do conselho escolar na
construo de uma gesto democrtica.
127
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
3 Objetivos da ao
Este plano de ao tem por objetivo geral abordar a funo social da escola
e o papel do conselho escolar na construo de uma relao em que a gesto da
unidade escolar ocorra de forma democrtica. J seus objetivos especficos so:
abrir debate sobre a funo social da escola;
organizar ciclos de formao continuada aos integrantes do conselho
escolar;
desenvolver metodologias participativas de modo a incentivar o colegiado
na tomada de decises coletivas;
trabalhar a expresso e significado de gesto democrtica;
contribuir para a construo coletiva do projeto poltico pedaggico.
4 Procedimentos da ao (detalhado)
Para atingir os objetivos propostos, apresentamos os procedimentos da ao
detalhados em cinco etapas a seguir:
4.1 Primeira etapa: divulgao
O interessante nesta etapa fazer com que todos da equipe escolar e da
comunidade saibam o que o conselho escolar. A divulgao pode ocorrer
atravs de cartazes, panfletos e conversas na reunio de pais. Alm disso, os
professores precisam levar o assunto para a sala de aula, propondo pesquisas e
leituras aos alunos sobre o tema.
4.2 Segunda etapa: primeiro encontro com os interessados
Realizar uma reunio com a comunidade escolar e a local para dialogar
sobre a importncia do conselho escolar, suas atribuies e funes, seus participantes e o processo democrtico de eleio de seus membros. Este o momento de esclarecer dvidas e prestar informaes bsicas.
4.3 Terceira etapa: eleio e organizao de novos tempos e espaos
Respeitando a legislao municipal existente, hora de eleger os membros
do conselho escolar de forma justa e democrtica. Esse processo por si s j
formativo e deve contemplar de todos os segmentos da escola: alunos, comunidade, professores, gestores e funcionrios. Todos devem estar envolvidos neste
processo. Alm disso, necessrio colocar em discusso e votao tempos e
espaos para os encontros do conselho escolar de modo a garantir a ampla
participao de todos.
4.4 Quarta etapa: A funo social da escola
Abrir debate em crculos de formao, sobre a funo social da escola,
disponibilizando textos e artigos sobre o assunto. Pode-se, por exemplo, confeccionar alguns cartazes com linguagem de fcil acesso e entendimento, com
vistas a no perder o foco da ao e no desestimular a participao de todos os
128
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
envolvidos. E outros cartazes com idias centrais, como: qual escola queremos
construir?, cidadania, sociedade etc.
4.5 Quinta etapa: uma gesto democrtica
Aps contemplar as etapas anteriores, deve-se trabalhar a questo da gesto democrtica da unidade escolar, e fortalecer espaos para a tomada de decises coletivas. Para tanto, preciso evidenciar que a escola um local pblico,
com caminhos a serem trilhados e que decises precisam ser tomadas nos aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros com o objeto maior de garantir uma educao de qualidade.
5 Cronograma da ao
O plano de ao, aqui proposto, estar organizado inicialmente em encontros
semanais, com durao mdia de 90 minutos que ocorrero durante os 1 e 2
semestres de 2011, em dias e horrios alternados, que sero previamente decididos em assemblia com os integrantes do conselho escolar, buscando contemplar as necessidades da maioria e integrar o grupo. importante salientar que este
cronograma pode ser modificado e estendido (tempo e encontros) conforme
novas demandas que surgirem durante as atividades da ao proposta.
6 Acompanhamento da ao
Para um acompanhamento cordato, democrtico e transparente da ao
preciso registrar cada etapa ocorrida em uma espcie de portflio, cujo teor
deve ser fruto de reflexo de seus integrantes. Pensar sobre o que foi produzido
deve ser um exerccio cotidiano, serve como instrumento para melhorar as aes
presentes e futuras, com vistas ao desenvolvimento de uma educao emancipadora e de qualidade.
129
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
bate foi intenso, propiciando reflexes acerca de nossa prtica e possveis intervenes. O cenrio dessas discusses aponta para uma realidade brasileira repleta de contradies inerentes ao modo de produo capitalista, as quais nos
revelam as profundas desigualdades sociais, numa conjuntura histrica que recentemente perpassou por um perodo de segregao de direitos e de participao. Findado tal perodo, em meados dos anos 80 do sculo passado, a sociedade brasileira rumou para a conquista da democracia, hoje supostamente consolidada. Contudo, o caminho percorrido para essa suposta consolidao das relaes democrticas na sociedade atingiu apenas os patamares da democracia
representativa, havendo ainda a necessidade de implementao de uma democracia participativa4.
Diante desse quadro, se tornou ainda mais urgente repensar a funo social
da escola. Esta instituio deve propiciar uma real construo do exerccio coletivo da cidadania, capaz de educar crianas e jovens para uma sociedade solidria, crtica, tica e participativa5.
Compreender a funo social da escola voltada para essa cidadania exige
uma prtica de fortalecimento dos CEs, que corresponde a dot-los de seu papel
decisivo no processo de democratizao da educao e da escola.
O fortalecimento dos CEs e a democratizao da educao so respaldados
pelo artigo 206 da Constituio, pela LDB em seus artigos 3, 14 e 17, e ainda
pelo Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei n 10.172 de 2001. Portanto,
no se trata da falta de orientaes legais para que de fato se efetive a consolidao dos CEs. Contudo, esta consolidao, principalmente no que tange a uma
real participao deste colegiado nos rumos da escola pblica, ainda est por vir.
Desta forma, de competncia de todos conselheiros refletir e comprometer
sua atuao com vistas a contribuir para a melhoria da escola pblica. Porm, no
atual momento histrico e diante da realidade apresentada inegvel que de
todos os segmentos participantes nos CEs, os gestores ocupam um lugar de
destaque e de deciso. Nesta perspectiva, so os gestores, os sujeitos que podem
e devem desempenhar uma prtica que leve a fundo a consolidao destes
colegiados.
no cotidiano escolar que as relaes de poder iro se estabelecer de forma
a permitir a democratizao da instituio. Aos gestores, est reservada a tarefa
de pensar a escola para alm de suas necessidades ou convices pessoais,
4
5
130
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
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CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
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PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
5 Cronograma da ao
No processo de formao continuada preciso contar com um cronograma
geral a cada ano letivo, de modo a dar conta da rotatividade entre gestores e conselheiros. As aes precisam ser previstas na lgica de funcionamento dos calendrios escolares, podendo ser mudadas de acordo com cada situao, buscando
atingir o melhor possvel. De qualquer forma, segue algumas previses:
At o 1 bimestre letivo: Constituir efetivamente, de forma autntica, os CEs
de todas as unidades;
At o 1 semestre letivo: diagnstico da situao dos CEs em cada unidade
elaborado pela Comisso de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
Instituir, a partir do incio do 2 semestre, aes especficas junto aos gestores
e CEs das unidades;
A partir do 3 bimestre, vencidas as etapas anteriores, acompanhar e participar da realizao, junto aos gestores, da formao para os conselheiros;
A cada ano letivo, restabelecer os procedimentos para a rede e para as
UEs, de forma a garantir que cada um dos CEs tenha seu prprio estatuto, dentro
de uma orientao municipal, garantindo a formao continuada dos gestores
e, a concomitante a esta, dos conselheiros, num aprendizado coletivo de participao responsvel para melhoria da escola pblica e de seu entorno.
6 Acompanhamento da ao
No desenvolvimento deste plano possvel perceber que o acompanhamento das aes deve ser sistemtico e contnuo. Sistemtico na medida em que
se pretende avaliar o estgio atual e, a partir dele, desencadear as possveis aes
e, contnuo na compreenso de que a formao pode ser oferecida em determinado espao e tempo, mas que sua consolidao processual e repleta de contradies. De qualquer modo, a Comisso de Fortalecimento dos Conselhos Escolares do municpio, deve avaliar suas intervenes e planejar as prximas,
gestar os limites colocados para alm de sua governabilidade e, acima de tudo,
apostar na participao como um dos caminhos para enfrentar as dificuldades
hoje postas para uma escola pblica de qualidade.
134
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
1 Primeira ao
Consiste em orientar e implantar os CEs nas escolas que no os possuam.
1.1 Problema e seu diagnstico
Fazer uma gesto democrtica significa proporcionar o exerccio da cidadania, da autonomia e da democracia, contando com a participao dos representantes dos diferentes segmentos da comunidade escolar nas decises sobre a
organizao pedaggica, financeira e administrativa da escola. Os conselhos escolares (CEs) tm um papel fundamental nesse processo de democratizao e
de garantia de uma educao de qualidade, pois promovem espaos de dilogo,
reflexo e ao bem como renem professores, gestores, funcionrios, familiares e alunos, eleitos de forma democrtica. Embora valorizemos as diferentes
formas de trabalho no interior da instituio de ensino, h uma maneira que
consideramos fundamental, uma vez que condio para a concretizao de
uma prtica transformadora, trata-se do espao de trabalho coletivo constante
na escola, mais especificamente da atuao efetiva dos CEs. comum que nas
escolas os conselhos funcionem apenas como mera formalidade. Sendo assim,
este plano de ao um instrumento importante para que a orientao e a
implantao dos CEs efetivamente aconteam.
1.2 Proposta de ao
Solicitar s Secretarias Municipais de Educao (SMEs) uma lista de escolas que ainda no possuem conselhos escolares.
A partir dessa lista, apoiar o trabalho de implantao dos CEs.
Discutir este plano de ao com a(s) escola(s) escolhida(s) onde sero
implantados os conselhos escolares.
Pesquisar e estudar o regimento do conselho escolar de outras escolas do
municpio e conversar com alguns de seus representantes para identificar desafios, somar aprendizados e subsidiar aes de implantao de novos CEs.
1.3 Objetivo da ao
Implantar, nas escolas que no possuem CEs, um processo participativo e
formativo.
1.4 Procedimentos da ao
Para iniciarmos as aes elencamos alguns procedimentos:
1.4.1 Ao A: Articulao com a SME.
No processo de implantao do conselho escolar o trabalho dever ser em
conjunto com as SME. Ela pode apoiar, dando orientaes para a eleio dos
conselheiros e para a elaborao do regimento interno do conselho escolar,
inclusive fornecer material informativo e realizar oficinas de formao.
1.4.2 Ao B: Sensibilizao da comunidade escolar
135
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
O primeiro passo fazer com que todos, equipe escolar e comunidade escolar, saibam o que o conselho escolar. Isto possvel por meio da divulgao
por meio de cartazes, jornaizinhos da escola e conversas na reunio de pais,
utilizando uma linguagem simples e direta. Os professores tambm podem levar
o assunto para a sala de aula, propondo uma pesquisa aos alunos sobre o tema.
O segundo passo organizar um encontro com a comunidade escolar para
refletir sobre a importncia da gesto democrtica, a relevncia do conselho
escolar, quais so suas principais atribuies, quem pode participar, como se d
seu funcionamento e o processo de eleio dos representantes. necessrio
garantir informaes sobre CE para que a comunidade se interesse e participe. O
terceiro passo constituir uma equipe para coordenar o processo de implantao, reunindo pessoas dos diversos segmentos que tenham se interessado.
1.4.3 Ao C: Aprofundamento no assunto
A equipe escolhida para liderar o processo de implantao do CE dever
pesquisar sobre o funcionamento de outros conselhos de escola. Conhecer conselhos de outras escolas do mesmo municpio e, se possvel, participar de uma
reunio (da mesma forma que foi sugerida a atividade extra do curso de extenso Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares, oferecido pela
Ufscar).
1.4.4 Ao D: Eleio dos conselheiros
O processo de eleio dos conselheiros deve acontecer segundo a regulamentao municipal. Em geral, todos os segmentos escolares (estudantes, familiares, professores e funcionrios) devem estar representados de forma paritria,
escolhidos por seus respectivos pares.
1.4.5 Ao E: Elaborao de um regimento interno
A elaborao do regimento interno deve ser entendida como um documento regulador que especifique suas competncias, sua composio, freqncia,
local das sesses, forma de registro das reunies, direitos e deveres dos conselheiros.
1.5 Cronograma da ao
A seguir (ver prxima pgina) elaboramos quadro com o cronograma de
aes da SME de Tup (SP)
1.6 Acompanhamento da ao
Essas aes sero concebidas como espaos de reflexo crtica, coletiva e
constante. Sendo assim, torna-se imprescindvel o acompanhamento dessas
aes atravs de reunies peridicas entre a SME e as escolas que implantaro
os CEs. Alm disso, visamos troca de experincias entre os envolvidos, compartilhando dvidas, angstias, a sistematizao da prpria prtica atravs das pau-
136
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Quadro 1:
tas e opinies dos pares sobre os assuntos discutidos nas reunies, a pesquisa a
partir da reflexo e a busca do aperfeioamento das aes, o desenvolvimento
de atitudes de cooperao e co-responsabilidade, a elaborao de formas de
intervenes pessoais ou coletivas, e a possibilidade de integrao e
replanejamento das aes, caso necessrio.
2 Segunda ao
Consiste de propor a formao continuada dos conselheiros escolares como
forma de potencializar a atuao dos CEs.
2.1 Problema e seu diagnstico
Para potencializar a participao dos conselheiros faz se necessrio que
acontea um processo permanente de formao e aprofundamento dos temas educacionais, por meio da sensibilizao e reflexo sobre a vida escolar,
criando oportunidades de aes concretas de interveno com prticas democrticas.
Os conselhos tm assumido papis mais importantes, participando do planejamento e avaliao do projeto poltico pedaggico. Para que o conselheiro
contribua para o fortalecimento do CE importante que se organize coletivamente e mobilize a comunidade local, alm dos segmentos da comunidade escolar. Enfatiza-se que os par-ticipantes de reunies e projetos de formao participem de momentos de definio do problema, de busca e compreenso para
poder solucion-los. Tambm, devemos utilizar o conhecimento dos participantes e buscar outros conhecimentos para elaborar propostas e solues.
Entende-se que sem uma mudana radical na forma de organizao da
sociedade, fica difcil superarmos a alienao, mas podemos criar espaos de
desalienao, nos quais as pessoas possam tomar conscincia e ter uma experincia alternativa de relacionamento. Por meio da atuao dos conselhos e da
potencializao das aes de formao dos conselheiros, espera-se despertar
novas conscincias, o que nos permitir caminharmos para uma sociedade mais
crtica e justa.
137
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
2.2 Proposta de ao
Buscar junto s Secretarias Municipais de Educao (SMEs) apoio para
o processo de implantao dos projetos de formao dos conselhos escolares (CEs).
Realizar diagnsticos referentes aos entraves e desafios existentes na
escola.
Organizar, planejar e executar aes voltadas para a formao continuada
dos conselheiros escolares.
Elaborar proposta de soluo aos problemas diagnosticados e confirmados.
2.3 Objetivo da ao
Promover a participao de representantes de conselho escolar em vrias
formaes continuada como forma de qualificar e potencializar a atuao deste
colegiado junto escola.
2.4 Procedimentos da ao
Para iniciarmos as aes elencamos alguns procedimentos:
2.4.1 Ao A: Buscar parceria com a Secretaria de Educao municipal ou
estadual para realizar as diferentes formaes continuada, caso seja necessrio o apoio poder ser mais pontual, tendo um ou mais tcnicos contribuindo
em momentos especficos da formao.
2.4.2 Ao B: Realizar diagnsticos e pesquisando problemas do trabalho
pedaggico e, principalmente, descobrir suas origens. Antes de iniciar a investigao indispensvel definir os procedimentos e os instrumentos que sero
utilizados para descobrir o problema, como, por exemplo, anotaes do que se
v e observa sobre o assunto; questionrios e entrevistas.
2.4.3 Ao C: Potencializar, por meio de um processo permanente de formao continuada, aes em que os conselheiros se renam para conhecimento
da fundamentao terica e legal. Esta formao deve permitir uma primeira
leitura temtica da realidade escolar e a formulao de algumas questes a serem aprofundadas e confirmadas (ou no), a fim de encontrar alternativas e
definir como solucionar melhor os problemas.
2.4.4 Ao D: Revisar o projeto poltico pedaggico, sempre que as solues
dos problemas diagnosticados estiverem avanando, como forma de garantir a
execuo da proposta de soluo de problemas enfrentados pela escola.
2.5 Cronograma da ao
A seguir (na prxima pgina) elaboramos quadro com o cronograma de
aes da SME de Tup (SP)
138
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
2.6 Acompanhamento da ao
O acompanhamento deve acontece de forma contnua e prtica, com reflexo sobre as falhas existentes, aperfeioando os aspectos positivos, bem como
criando novas propostas de ao prticas, principalmente, substituindo aquelas
que ainda no deram certo. Nesse sentido, a participao exige um aprendizado,
no qual devemos exercitar na vivncia cotidiana e no bom desempenho de funes dos conselheiros. Formao continuada ocorre por meio de leitura, reflexo, e discusso coletiva sobre o papel e a atuao de cada membro da equipe
escolar e comunidade. Outra forma, seria por meio do acompanhamento da
execuo do projeto poltico pedaggico da escola.
139
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
colas, na maioria das vezes so apenas informados das decises, aes e dos
seus resultados.
Nesta situao, acredito que um grande trabalho deve ser desenvolvido na
rede municipal de ensino para que as aes dos conselhos escolares (CE) possam ser transformadas em aes efetivas para a democratizao da gesto destas escolas e, conseqentemente, para melhoria da qualidade do atendimento e
dos resultados esperados pela comunidade.
O incentivo para que eu fizesse o curso de extenso oferecido pela Ufscar,
foi uma das primeiras aes vindas da Secretaria da Educao do meu municpio. A expectativa de que durante esta formao ou ao trmino dele possamos
mudar a realidade das escolas desse sistema de ensino, com uma reorganizao
das funes e atuao dos CE. Porm estamos apenas no incio do processo de
democratizao da gesto e muitas outras aes, essenciais precisariam ser desenvolvidas pelos CE. Algumas delas:
2 Movimento diagnosticador:
Este o momento de investigao da realidade no qual so levantadas as
situaes-problema:
promover reunies e cursos de formao com os diretores, no que se
refere a atuao dos CE, em busca do fortalecimento dos colegiados;
convocao dos membros dos CE de cada unidade escolar para esclarecimentos quanto sua importncia e funo na democratizao da escola;
levantamento dos dados da situao escolar relacionados aos problemas
de cada instituio;
fazer o diagnstico da escola e do processo educativo (desempenho dos
alunos, atuao dos envolvidos, gesto, condies de aprendizagem, contexto
social etc.) utilizando instrumentos variados e adequados para coleta de dados.
3 Movimento de tematizao
Este o momento de compreenso da realidade, discusso das situaesproblema situando-as no contexto:
levantar dados, por meio de anlise documental, para compreender melhor quais so os problemas das escolas e suas causas provveis;
realizar reunies sistemticas para estudo, com trocas e reflexes sobre
temas que sejam levantados como problemas;
definir coletivamente que tipo de educao se quer desenvolver na escola,
com vistas a obter prticas democrticas e comprometidas com a qualidade do
ensino;
conhecer a realidade e refletir sobre caminhos que levem sua transformao;
140
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
141
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
142
CONSELHO ESCOLAR: ALGUMAS CONCEPES E PROPOSTAS DE AO
Neste sentido essa lei visa uniformizar os trabalhos dos conselhos escolares,
assegurando que a comunidade escolar e local esteja envolvida nas principais
decises tomadas pela escola, definido parmetros bsicos tais como:
o funcionamento do CE;
a sua composio e atribuies;
o processo de escolha de seus membros e suas representatividades;
como deve ser a participao dos conselheiros;
quais as suas funes.
Vale salientar que uma vez que a Secretaria Municipal da Educao (SME)
assuma o compromisso com a criao de uma lei dos conselhos escolares,
143
PL ANOS DE AO DOS CURSISTAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOL AR
necessrio que se crie espaos para envolver todos nesse processo de participao local.
2 Proposta de ao
Como os CE so rgos colegiados, com membros de todos os segmentos
das UEs, com a funo de gerir coletivamente a instituio de ensino, representando um espao de participao, a proposta de ao seria iniciar um processo
de mobilizao para a atualizao da lei do conselho escolar (conforme indicado anteriormente).
Neste contexto, a SME, instituiria uma comisso com representantes de todos os segmentos de cargos e funes do magistrio, para estudo e elaborao
da lei, que se encontra desatualizada desde o ano de 1999. Todo o processo pode
ser coordenado pela SME ou pela comisso formada, em parceria com as associaes de bairros do municpio, buscando sempre manter aberto um canal que
possibilite o dilogo junto ao poder pblico e a comunidade local e escolar.
Para fundamentar melhor este trabalho seria vivel convidar especialistas
para um debate inicial sobre o tema e tambm fomentar a pesquisa de experincias com conselho escolar de outros municpios, sendo importante que se familiarizem com o assunto, trocando idias e reflexes para que, a partir das mesmas, comecem a organizar as propostas que sero definidas em assemblias
atravs de votaes. Toda essa articulao seria em conjunto com os membros
das Associaes de bairros e comunidades locais, divididas por regies, a fim de
que o movimento e as propostas abranjam o maior nmero de participantes
possvel, dentro de um processo democrtico e participativo.
Aps a construo, elaborao e aprovao da lei, seria realizado um ciclo
de formao dos conselheiros para melhor entendimento de suas funes e
atribuies, por meio da nova legislao, partindo para a construo do regimento interno de cada CE , canal mais estreito entre a legislao e a realidade de
cada UE.
3 Objetivos da ao
fomentar um processo democrtico e participativo para institucionalizar o
conselho escolar no municpio;
construir/atualizar coletivamente a legislao do conselho;
informar sobre a importncia dos CE e suas atuais configuraes no municpio;
4 Procedimentos da ao
Primeiramente, a SME convidaria os supervisores, diretores, professores,
funcionrios e pais de alunos para que participassem de uma palestra referente
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possvel sensibilizao para que o Legislativo perceba o envolvimento e a participao das pessoas que defendem a proposta.
Aps este processo comearia um ciclo de formao para os conselheiros
das escolas, com o intuito de esclarecer quais so as suas atribuies, funes e
responsabilidades ao participar deste colegiado. Essa formao deve ser realizada por um membro do CE, com o propsito de fomentar as caractersticas de
um conselho atuante, que funcione de maneira permanente, com reunies sistematizadas, marcadas com antecedncia e em horrios onde haja a participao de todos os membros. Outro fator importante para ser discutido nesta formao como o CE necessita definir conjuntamente seus objetivos, metas e
estratgias dentro de um plano de ao, o qual poder ser elaborado semestral
ou anualmente pelos conselheiros, desde que suas avaliaes sejam peridicas.
Vale ressaltar que essa comisso no deve priorizar apenas essa formao
inicial, mas tambm acompanhar, constantemente, as reunies dos CE para que
a importncia do trabalho dos mesmos no se perca ao longo da gesto.
4 Cronograma de ao
A seguir elaboramos o cronograma de aes da SME de Rio Claro (SP)
Quadro 1:
Fonte: A autora (2010) adaptado da Secretaria Municipal de Educao de Rio Claro, SP.
5 Acompanhamento da ao
A palestra inicial deve ter por volta de, no mximo, duas horas de durao, j
que perodos mais longos podem dispersar e se tornar invivel, o tempo restante
da reunio deve ser aproveitado para o levantamento de perguntas e dvidas.
Para os encontros que sero realizados junto com as associaes dos morado-
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Referncias
ANTUNES, ngela (Org.). Conselhos de escola: formao para e pela participao. So
Paulo: Cortez, 2005.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil
promulgada em 5 de outubro de 1988. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1990.
o
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SOBRE OS AUTORES
Sobre os autores
Celso Conti graduado em Pedagogia pela Universidade Federal de So Carlos
(Ufscar), mestre em Educao pela mesma instituio e doutor em Educao
pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Tambm fez estudos em
nvel de doutorado na Universidade de Salamanca, Espanha. professor efetivo
da Ufscar vinculado ao Departamento de Educao e ao Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE), atuando na linha de pesquisa Educao Escolar:
Teorias e Prticas. Alm de ensino, pesquisa e publicao nesta rea, tem desenvolvido trabalhos de extenso universitria junto aos municpios, com destaque
para o Curso de Especializao em Gesto Escolar, modalidade a distncia, no
mbito do Programa Nacional de Escola de Gestores da Educao Bsica, do
MEC, em convnio com a Ufscar.
Flvio Caetano da Silva graduado Pedagogia pela Unicamp, cursou o
mestrado no Programa de Ps-Graduao em Educao na mesma universidade e doutorou-se em Educao na Faculdade de Educao da Universidade de
So Paulo (Feusp). professor adjunto do Departamento de Educao da Ufscar,
campus So Carlos, com pesquisas na rea de Gesto e Polticas Pblicas em
Educao, com nfase em financiamento da educao.
Gssica Priscila Ramos graduada Pedagogia pela Universidade Estadual
Paulista (Unesp), cursou o mestrado no Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da mesma universidade e doutorou-se em Educao no Programa
de Ps-Graduao em Educao da Ufscar. Atualmente, professora adjunta do
Departamento de Educao da Ufscar, campus So Carlos, e membro dos Grupos de Pesquisa Histria e Poltica Educacional Brasileira (Unesp/So Jos do
Rio Preto) e Economia Poltica da Educao e Formao Humana (UFSCar/ So
Carlos), com pesquisas na rea de gesto e poltica educacional e de valorizao
e identidade do professor e da escola.
Maria Ceclia Luiz graduada Pedagogia pela Ufscar, cursou o mestrado em
Educao no Programa de Ps-Graduao em Educao da Ufscar, e o doutorado em Educao Escolar pela Unesp. Atualmente professora efetiva da Ufscar,
vinculada ao Departamento de Educao e ao Programa de Ps-Graduao em
Educao, atuando na linha de pesquisa Educao Cultura e Subjetividade.
Participa do Grupo de Estudos sobre Polticas e Gesto da Educao (Gepge),
com pesquisas na rea.
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Alunos/co-autores:
Ana Lucia da Silva, graduada Pedagogia pela Ufscar, com bolsa de Iniciao
Cientifica na rea de Polticas Pblicas e Gesto Educacional. Atualmente
mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE) na mesma
universidade, na rea de Poltica e Gesto da Educao.
Drieli Camila Giangarelli, graduanda do quarto perodo do curso de Licenciatura em Pedagogia da Ufscar. Atualmente participa do Gepge. Foi bolsistacolaboradora no curso de extenso Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares oferecido pela Ufscar, com bolsa da Pr-Reitoria de Extenso
da Ufscar.
Jlia Pires Pasetto, graduanda do ltimo ano do curso de Licenciatura em
Pedagogia da Ufscar. Participa do Gepge, na rea de Polticas Pblicas e Gesto
Educacional, realizando iniciao cientfica e trabalho de concluso de curso no
mbito do conselho escolar. Foi bolsista-colaboradora no curso de extenso Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares oferecido pela Ufscar.
Juliana Carolina Barcelli, graduanda do sexto perodo do curso de Licenciatura em Pedagogia da Ufscar. Atualmente participa do Gepge, com pesquisa na rea
de Polticas Pblicas e Gesto Educacional e realiza iniciao cientfica no mbito
do conselho escolar. Atuou como auxiliar pedaggica no curso de extenso Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares oferecido pela Ufscar.
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SOBRE OS AUTORES
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