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Parceria
Apoio
01 02
SUMRIO geral
03
05
APRESENTAO
CADERNO 1
Apurando o Oramento Criana
Como calcular e analisar os gastos pblicos em
benefcio da criana e do adolescente
71
CADERNO 2
Promovendo o Controle Social do Oramento Criana
Iniciativas para aumentar os recursos pblicos em
benefcio da criana e do adolescente
141 bibliografia
145 anexos
147 Anexo I Modelo de Solicitao de Informaes
Orcamentrias
ficha tcnica
Concepo e Coordenao Tcnica: Alejandra Meraz Velasco
(Fundao Abrinq), Jos Antnio Moroni, Jussara de Gois (INESC),
Manuel Rojas Buvinich, Marco Segone (UNICEF)
Redao e consultoria para o Material Pedaggico: Wieland
Silberschneider
Consultoria para a Metodologia de Apurao do Oramento
Criana: Francisco Sadeck
Colaborao: Andr Araripe Pacheco de Souza (CCFL),
Jorge Kayano (Plis),Talita de Arajo Maciel (CEDECA)
Superviso: Fernanda Favaro e Solange Tassotti
Edio: Alejandra Meraz Velasco e Fernanda Favaro
Reviso: Verba Agncia Editorial
Ilustrao: Duke
Layout e Diagramao: Link EGF Estdio Grfico
Impresso: Margraf
Tiragem: 8.000 exemplares
ISBN: 85-88060-21-3
So Paulo, outubro de 2005
01 02 03
O Brasil tem um gasto social similar ao dos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvi-
mento Econmico - OCDE, correspondendo a quase um quarto do PIB, porm, estes recursos nem sempre alcanam maioria da populao nem aos mais necessitados. Os dados do relatrio Um Brasil para as Crianas, lanado em 2004 pela Rede de Monitoramento Amiga da
Criana reforam esta afirmao. De acordo com o estudo, estima-se que at a primeira metade do sculo XXI sejam gastos apenas 56% do total necessrio para alcanar as metas internacionais na rea da infncia e da adolescncia, assinadas junto s Naes Unidas.
A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente e colocam a criana e o adolescente
como prioridade absoluta das polticas pblicas. Entretanto, o que significa ser prioridade? Significa estar em primeiro lugar quando se desenha um programa de saneamento, de habitao,
de educao, de sade. Significa ter mecanismos eficientes para a proteo contra abusos, violncias e exploraes. Mas, acima de tudo, significa ter recursos garantidos nos oramentos federal, estadual e municipal para que seus direitos saiam, efetivamente, do papel.
Com a publicao do material de capacitao De Olho no Oramento Criana Atuando para priori-
zar a criana e o adolescente no oramento pblico, a parceria da Fundao Abrinq, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) cumpre um dos seus mais importantes objetivos: oferecer sociedade civil uma ferramenta para o acompanhamento, a avaliao e a atuao poltica por um oramento pblico que
priorize as crianas e os adolescentes, isto , por um Oramento Criana e Adolescente.
No mbito desta parceria, formalizada em maio de 2003, tendo como referncia os esforos iniciados
em 1995 pelas organizaes governamentais e no-governamentais que formaram o Pacto pela Infncia, foi desenvolvida uma metodologia para o acompanhamento do Oramento
Criana e Adolescente nas esferas municipal, estadual e federal. O material de capacitao
aqui apresentado detalha esta metodologia, d elementos para sua anlise e prope estratgias
de mobilizao pelo Oramento Criana e Adolescente.
Apresentao
verbas pblicas que devem garantir, entre outros, educao, sade e saneamento para as crianas e adolescentes de suas comunidades, essa publicao busca ajudar a cumprir o que diz o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu quarto artigo: dever do Estado, da sociedade e
da famlia garantir os direitos de seus pequenos e jovens.
Mais do que isso, procura realizar um sonho ousado: dar populao mecanismos para que ela possa
entender os problemas relacionados ao bem estar de suas crianas e adolescentes, e agir sobre
eles. Isto , promover sua participao efetiva sobre um bem que seu. Como sabemos, a populao cumpre papel fundamental nesta luta.
Fundao Abrinq
Instituto de Estudos
Socioeconomicos (INESC)
02 03 04
caderno 1
apur ando
o
o r a m e n t o
C R I A N A
a d o l e s c e n t e
INTRODUO
7 para usar o caderno Apurando o Oramento Criana
e Adolescente
CAPTULO 1
11 CONHEA O ORAMENTO CRIANA
12 1.1. Bases do Oramento Criana e Adolescente
14 1.2. Oramento Criana e Adolescente
15 1.3. Clculo do Oramento Criana e Adolescente
18 1.4. Anlise do Oramento Criana e Adolescente
CAPTULO 2
23 Entenda o Oramento pblico
24 2.1. Ciclo oramentrio
25 2.2. Plano Plurianual (PPA)
26 2.3. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
27 2.4. Lei de Oramento Anual (LOA)
28 2.5. Execuo oramentria
28 2.5.1. Programao e provisionamento
29 2.5.2 Licitao
30 2.5.3 Empenho da despesa
31 2.5.4 Liqidao da despesa
32 2.5.5 Pagamento
Apurando o OCA
CAPTULO 3
05 06 07
CAPTULO 4
43 calcule O ORAMENTO CRIANA e adolescente
Fase da Seleo Funcional
CAPTULO 5
55 calcule O ORAMENTO CRIANA Fase da Seleo Direta
56 5.1. Apurando a partir da Seleo Direta
57 5.2. Buscando a consistncia da Fase Funcional
CAPTULO 6
59 analise O ORAMENTO CRIANA e adolescente
60 6.1.Tipos de avaliao
61 6.2. Avaliao bsica
62 6.3 Avaliao situacional
64 6.4 Avaliao temporal
65 6.5. Relatando as concluses
para usar
As pginas a seguir constituem um caderno para que voc e sua comunidade possam
introduo
06 07 08
introduo
ganizaes que atuam para efetivar os direitos das crianas e dos adolescentes. Nas trs esferas de governo, o OCA permite obter informaes relevantes sobre o desempenho dos programas e aes governamentais destinados a
reduzir a vulnerabilidade dos direitos das crianas e adolescentes. A Metodologia j foi aplicada para analisar o Plano Presidente Amigo da Criana, apresentado pelo governo federal, em agosto de 2003, durante a V Conferncia
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
A apurao do Oramento Criana e Adolescente constitui uma poderosa ferramenta
para a promoo e a defesa dos direitos da infncia e da adolescncia. Ela permite que a sociedade civil penetre na escurido do oramento pblico e traga luz a realidade dos gastos pblicos com a parcela da populao de 0 a 18
O mximo de
recursos pblicos para
as crianas
Os Estados Partes adotaro todas as
medidas administrativas, legislativas
e de outra natureza, visando
implantao dos direitos
reconhecidos nesta Conveno.
Com relao aos direitos
econmicos, sociais e culturais, os
Estados Partes adotaro essas
medidas utilizando ao mximo os
recursos disponveis e, quando
necessrio, dentro de um quadro de
cooperao internacional.
Conveno sobre os Direitos
das Crianas (art. 4)
07 08 09
organizar informaes do oramento pblico para aplicar a Metodologia, assim como interpretar seu resultado. Voc observar que as instrues do caderno foram dirigidas para o levantamento na esfera municipal, mas podem
tambm servir para a apurao do OCA no mbito do oramento da Unio e
dos estados, levando-se em conta as suas peculiaridades. O Captulo 1 "Conhea o Oramento Criana e Adolescente" apresenta sinteticamente a Metodologia do Oramento Criana e Adolescente. O Captulo 2 "Entenda o Oramento Pblico" aborda as principais questes sobre a organizao dos oramentos e do processo oramentrio no Brasil, mostrando sua relao com o
introduo
quadro 1
um mundo para as
crianas
Sade
Educao
Cultura, Esporte e Lazer
Assistncia Social
Proteo Especial
Erradicao da Violncia Sexual
Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil
Aplicao de Medidas Socioeducativas
Implantao e Implementao de
Conselhos de Diretos,Tutelares e Fundo
Mecanismos de Exigibilidade de
Direitos
Meios de Comunicao
08 09 10
CONSULTE A LEGISLAo
legendas
No decorrer deste
caderno voc
encontra as
legendas mostradas
ao lado. Fique
atento: elas trazem
informaes muito
importantes para
seu trabalho com o
Oramento Criana
e Adolescente.
09 10 11
tempo bom
NUBLADO
RUIM
captulo 1
conhea
o oramento criana e adolescente
captulo 1
Desde a Cpula Mundial pela Criana, realizada em 1990, os dirigentes mundiais assu-
11 12 13
importante papel para a proteo e desenvolvimento das crianas e adolescentes. Desde a dcada de 1930, os Estados Nacionais so chamados a implementar
aes voltadas para o desenvolvimento social, para o qual somente a lgica do
mercado tem sido insuficiente. Ao longo de dcadas, sistemas de proteo social
foram constitudos em diversos pases, com destaque para sistemas pblicos de
previdncia social, educao e sade.
captulo 1
Eliminar a
pobreza e
reduzir as
disparidades:
objetivo
principal
A pobreza crnica
continua sendo o maior
obstculo para
satisfazer as
necessidades, a
proteo e a promoo
dos direitos das
crianas. Como
conseqncia, a
eliminao da pobreza
e a reduo das
disparidades devem
estar entre os
principais objetivos de
todas as iniciativas de
desenvolvimento. (...)
Investir na infncia e
realizar os direitos da
criana esto entre as
formas mais efetivas de
erradicar a pobreza
Um Mundo para
as Crianas
ciar a gesto do processo oramentrio, de modo a conseguir o monitoramento das aes para a criana e o
adolescente e promover a visibilidade
de sua execuo, assim como oferecer
subsdios para a formulao de estratgias de fortalecimento do sistema de
garantia de direitos da criana e do
adolescente e para a luta pela implementao de polticas pblicas. Em
sntese, o projeto se orienta pelas seguintes diretrizes:
a. Criao de mecanismos que permitam moni-
torar o planejamento e a execuo oramentria na rea da infncia e da adolescncia nos trs nveis de governo.
monitorem o oramento pblico voltado a crianas e adolescentes em mbito local e trabalhem para que os governos priorizem recursos crescentes
para tanto.
12 13 14
captulo 1
A Metodologia
do OCA no diz
se os recursos
so suficientes
TEMPO NUBLADO
A Metodologia do OCA
constitui um grande
avano na anlise do
oramento pblico e
das polticas pblicas
em benefcio da
criana e do
adolescente, pois
capaz de demonstrar
de forma objetiva os
recursos destinados em
seu favor. Entretanto,
ela ainda no permite
avaliar se os recursos
aplicados so
suficientes ou no,
embora o Projeto De
Olho no Oramento
Criana e Adolescente
pretenda atingir esse
ponto. Ela oferece
muitos elementos para
que a comunidade
avance nesse debate.
13 14 15
captulo 1
que d realismo apurao do Oramento Criana e Adolescente. Mesmo assim, importante sempre determinar
diretamente a dimenso dos gastos com
a criana e o adolescente na Fase de Seleo Direta (veja explicao na prxima
pgina). Assim, ser possvel avaliar
com maior preciso os eventuais acrscimos de recursos em benefcio da populao infanto-juvenil.
14 15 16
captulo 1
15 16 17
captulo 1
nentes, devido ao alto grau de agregao da classificao funcional. Isso, porm, no invalida a apurao inicial do
Oramento Criana e Adolescente por
meio dessa fase. Essa forma de apurao constitui, sim, um primeiro passo
para superar a falta de clareza e publicidade do oramento pblico.
nifica que o analista do OCA busca verificar, a partir da titulao dos projetos
e atividades do oramento e de informaes adicionais obtidas junto a tcnicos do Executivo ou Legislativo, a correo e a coerncia do levantamento
realizado por meio das funes e subfunes indicadas pela Metodologia.
precisa identificao das aes e respectivas despesas que devem compor o Oramento Criana e Adolescente. Esse levantamento exige maior dedicao e
apuro na pesquisa e anlise do oramento, para correlacionar adequadamente os
ttulos de projetos e atividades com as
reas e subreas indicadas pela Metodologia. Isso implica certamente maior
tempo de anlise e ateno realidade
das polticas pblicas do municpio ou
estado analisado.
Direta, sem a apurao prvia de funes e subfunes, indicado para pessoas com pleno domnio da realidade
oramentria de seu municpio ou estado. Nesse caso, a seleo do que deve compor o Oramento Criana e Adolescente feita a partir da prpria descrio, no oramento, das realizaes a
serem implementadas, que so chamadas de projetos e atividades. Projetos
e atividades oramentrios so descries sintticas de aes governamentais autorizadas para as quais so estabelecidos valores monetrios classificados conforme a natureza do gasto,
que so intitulados tecnicamente de
dotaes oramentrias e, popularmente, de verbas.
o do Oramento Criana e Adolescente" consta um resumo sobre o processamento de cada uma das dotaes ora-
16 17 18
captulo 1
mentrias. A Seleo Funcional constitui uma fase facilitada, mas deve ser
considerada incompleta. Por isso, recomenda-se a combinao das Fases Funcional e Direta, uma vez que tal procedimento garante, simultaneamente, apurar conforme as orientaes da Metodologia e refinar o levantamento segundo a
realidade oramentria do municpio ou
estado analisado.
Clculo
recomendado
TEMPO BOM
O Oramento Criana e
Adolescente pode ser
apurado de forma
facilitada e gil, por meio
da Seleo Funcional,
que considera a
pesquisa das funes e
subfunes previstas na
classificao
oramentria oficial,
seguida da Seleo
Direta, que verifica, a
partir da anlise direta, a
consistncia do
levantamento.
17 18 19
gralmente na apurao do OCA, exceto o pagamento de inativos (aposentados), que feita, em alguns municpios, diretamente pela prefeitura. A
Metodologia, porm, considera que
tais despesas merecem ateno especial, pois constituem a principal parcela de gastos. Analis-las separadamente, no entanto, constitui um desafio,
pois o levantamento de todas as despesas dessa natureza no oramento pblico muito complexo. Somente as despesas de pagamento de servidores pblicos (pessoal concursado e ocupantes
de cargos comissionados) encontramse visivelmente registradas. Outros
gastos relativos a pessoal, como empresas de mo-de-obra terceirizadas, so
classificados no oramento como prestao de servios e no como despesas
de pessoal, o que dificulta sua identifi-
captulo 1
quadro 2
esferas Prioritrias de Ao
eixos de Ao
I. Sade
II. Educao
III. Cultura, Esporte e Lazer
IV. Assistncia Social
V. Proteo Especial
V.1 Violncia Sexual
V.2 Trabalho Infantil
VI. Medidas Socioeducativas
VII. Conselhos de Direitos,Tutelares e Fundo
VIII. Mecanismos de Exigibilidade de Direitos
IX. Meios de Comunicao
18 19 20
captulo 1
quadro 3
subreas de
atuao
FUNES E SUBFUNES
DE GOVERNO
sade
1.1. Combate Mortalidade na
Infncia e Materna
10 Sade
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
306 - Alimentao e Nutrio
10 Sade
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
306 - Alimentao e Nutrio
1.3. Desnutrio
10 Sade
301 - Ateno Bsica
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
306 - Alimentao e Nutrio
1.4. Saneamento
Abastecimento de gua
Esgotamento Sanitrio
Coleta de Lixo
Saneamento
17 Saneamento
511 - Saneamento Bsico Rural
512 - Saneamento Bsico Urbano
1.5. Habitao
16 Habitao
481 - Habitao Rural
482 - Habitao Urbana
1.6. Suporte
Profiltico/Teraputico
10 Sade
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
10 Sade
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
10 Sade
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
1.9. Pesquisas
10 Sade
304 - Vigilncia
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e
Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico
04 - Administrao
educao
19 20 21
Creche
Educao Pr-escolar
12 Educao
365 - Educao Infantil
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
Ensino Fundamental
FUNDEF
12 Educao
361 - Ensino Fundamental
12 Educao
362 - Ensino Mdio
12 Educao
366 - Ensino de Jovens e Adultos
12 Educao
367 - Educao Especial
captulo 1
continuao do quadro 3
reas de
atuao
FUNES E SUBFUNES
DE GOVERNO
educao (cont.)
2.6. Aes de Impossvel
Desagregao
12 Educao
363 - Ensino Profissional
367 - Educao Especial
12 Educao
306 - Alimentao e Nutrio
845 - Transferncias
12 Educao
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
12 Educao
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
785 - Transportes Especiais
12 Educao
128 - Formao de Recursos Humanos
13 Cultura
392 - Difuso
27 Desporto e Lazer
2.13. Pesquisas
12 Educao
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico
e Tecnolgico
04 Administrao
08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
3.6. Pesquisas
14 Direitos da Cidadania
421 - Custdia e Reintegrao Social
422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
846 - Outros Encargos Especiais
08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
Assistncia Criana e ao
Adolescente
Assistncia Comunitria
Gerao de Renda
08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
334 - Fomento ao Trabalho
08 Assistncia Social
845 - Transferncias
08 Assistncia Social
14 Direitos da Cidadania
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e
Tecnolgico
04 Administrao
1. Descrio e numerao de Funes e Subfunes conforme a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do MOG DOU de 15.4.99.
20 21 22
captulo 1
quadro 4
descrio
situao
SELEO
FUNCIONAL
SELEO
FUNCIONAL
+
SELEO
DIRETA
CLCULO
DIRETO
Lei do Oramento
Publicada
Consistncia da seleo de
aes e despesas feitas a partir
da Seleo Funcional
Base Oramento
Anual
Mobilizao
para
levantamento
do Oramento
Criana
21 22 23
Clculo do
Oramento
Criana
Obteno
de dados
Seleo Funcional
+ Seleo Direta
Tabela de
Totalizao do
Oramento
Criana
Avaliao
Bsica
Anlise do
Oramento
Criana
Avaliao
Dinmica
Avaliao
Temporal
Base Execuo
Oramentria
Fase de Seleo
Direta Exclusiva
Relatrio de Execuo
Oramentria por rgo,
Projeto e Atividades
Identificao e Seleo
de aes diretamente do
oramento
Relatrio do
Oramento
Criana
ROCA
Mobilizao
com o
resultado do
Oramento
Criana
captulo 2
entENDA
O
O R A M E N T O
P B L I C O
captulo 2
23 24 25
amento Anual (LOA) e dos relatrios que mostram como ele foi executado.
Para levantar e analisar essas informaes, necessrio entender o papel que
as outras duas leis oramentrias, a do Plano Plurianual (PPA) e a de Diretrizes
Oramentrias (LDO), desempenham na definio e priorizao das aes governamentais, assim como conhecer alguns conceitos tcnicos definidos legalmente. As principais determinaes legais para elaborar e executar os oramentos pblicos encontram-se presentes na Constituio Federal (Captulo
II, Das Finanas Pblicas). A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, que institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, por sua vez, estabelece as normas especficas sobre a elaborao e a organizao oramentria, e a Lei Complementar n 101, de 5 de maio de 2000,
Lei de Responsabilidade Fiscal, dispe sobre diversas outras exigncias, em
busca do estabelecimento da responsabilidade fiscal na gesto oramentria.
Para a plena compreenso da forma e do contedo do oramento pblico, a
consulta dessas leis certamente obrigatria.
A Lei do Oramento Anual constitui a principal referncia para a Metodologia porque
captulo 2
Compare a
execuo do
oramento com
a previso do
Plano Plurianual
SIGA POR AQUI
Verifique se a soma dos
valores financeiros
executados no
oramento em cada ano,
ou mesmo a soma das
metas fsicas para um
determinado programa
existente no Plano
Plurianual, est
proporcionalmente
adequada com
a previso de gastos
para o perodo de
quatro anos.
realizar costuma estar descrito no mbito de programas. Cada programa constitui uma agregao de aes (projetos
e atividades que no aparecem detalhados) que concorrem para um objetivo
comum preestabelecido pelo gestor pblico, destinado soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Trata-se, portanto, de um grau de
agregao muito geral, que no permite
visualizar claramente as aes do Oramento Criana e Adolescente. Apesar
disso, dois elementos do PPA, os valores totais e as metas fsicas, que so
calculados para cada programa do documento, podem contribuir para a interpretao do OCA.
Os valores totais representam uma previso de
24 25 26
captulo 2
cebida para que o Poder Executivo antecipe os critrios que devero nortear a
elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA) e o seu contedo. Deve ser remetida ao Legislativo at 15 de abril de cada ano. Em alguns municpios e estados,
a data limite 15 de maio. Por isso, importante verificar a data exata em que isso acontece em seu municpio ou estado.
A Constituio Federal determina que a lei deve
estabelecer metas, prioridades e diretrizes para orientar a elaborao da lei oramentria e as alteraes na legislao tributria. Em princpio, as prioridades devem ser definidas a partir do PPA vigente. Entretanto, como os formatos da LDO
e do PPA ainda no foram regulamentados por lei complementar, prefeitos e governadores tendem a remeter, para o Legislativo, uma LDO bastante generalista
25 26 27
captulo 2
a 169, que obrigao do Poder Executivo elaborar todo ano a Lei Oramentria Anual (LOA), estabelecendo a previso de receitas e a programao de despesas para o ano seguinte. Ela representa o grande momento de todo o ciclo oramentrio, pois todo o processo de planejamento e priorizao de aes deve
ser traduzido nesse instrumento. A LOA
rene os projetos e atividades, acompanhados das respectivas despesas nas
quais incorrero, que constituem a base
para a pesquisa e apurao do OCA.
Tal lei deve ser enviada ao Legislativo para apre-
ciao e aprovao at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (art. 35, 2, do Ato das Disposio Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal), ou seja, at o dia
30 de agosto de cada ano, no caso da
Unio, e 30 de setembro, em grande
parte dos estados e municpios. Portanto, necessrio verificar a data precisa
em que isso acontece em seu municpio
ou estado, assim como ocorre para as
demais leis citadas. Caso o prefeito ou o
governador no envie dentro do prazo
legal o projeto da LOA, a Comisso de
Oramento da Cmara Municipal ou
Assemblia Legislativa deve elaborar
uma proposta. Se a proposta enviada
pelo Executivo for rejeitada pelos vereadores, de modo geral, passa a valer
para o exerccio seguinte o oramento
do exerccio em curso.
despesas previstas no art. 202 da Constituio Federal (previdncia social, assistncia social e sade).
Para o OCA essa classificao importante por-
26 27 28
captulo 2
Seguridade Social e a participao proporcional dos gastos com crianas e adolescentes (veja Captulo 6 "Analise o
Oramento Criana e Adolescente").
oramento em todos rgos da administrao. Esse processo muitas vezes envolve a reviso de prioridades de aes e
tem como desafio a capacidade administrativa e executiva de cada rgo, o que
pode significar, ao final, o redimensionamento da programao originalmente
constante da LOA.
Oramento
pblico no
obrigao de
realizaes
TEMPO NUBLADO
O oramento pblico
uma autorizao e no
uma obrigao de
realizaes. na
execuo oramentria
que o autorizado na Lei
do Oramento torna-se
realidade. Para o
Oramento Criana e
Adolescente, nessa
fase que se garante que
o que foi previsto ser
realmente executado.
27 28 29
2.5.1 PROGRAMAO
E PROVISIONAMENTO
O incio da execuo oramentria exige a libera-
captulo 2
ao/despesa prevista possa ser administrada em parcelas mensais, como a execuo de um contrato de prestao de
servios. Entretanto, h despesas sazonais, que podem exigir a disponibilizao de grande parcela da dotao. Um
exemplo disso o que ocorre com a
aquisio de medicamentos ou de outros
produtos na rea da sade, cuja compra
para estoque mais racional e econmica, embora a distribuio do produto
acontea ao longo de meses.
De acordo com a Lei n 4.320/1964, as cotas or-
2.5.2 LICITAO
ra seleo de propostas comerciais, conforme o valor e a complexidade da aquisio: convite, tomada de preos, concorrncia, leilo, concurso e prego.
Nem todas as despesas precisam ser licitadas para serem realizadas, como o ca-
28 29 30
captulo 2
contratar a maioria das coisas necessrias ao funcionamento do servio pblico. Por outro lado, processos licitatrios
irregulares resultam em compras ou contrataes indevidas, com preos e qualidade inadequados. Sem dvida, quaisquer dessas situaes so prejudiciais
consecuo de aes previstas no Oramento Criana e Adolescente.
29 30 31
sas empenhadas, visto que despesas referentes a contratos, por exemplo, podem ser empenhadas pelo seu valor global e s serem pagas medida que forem
executadas e medidas. Por exemplo, um
contrato de prestao de servios de locao de mo-de-obra pode ter a durao de um ano. Assim, se voc estiver
apurando o Oramento Criana e Adoles-
captulo 2
30 31 32
captulo 2
31 32 33
trato e servir para o clculo do pagamento a ser efetuado. No caso da compra de bens, um servidor responsvel deve atestar o seu recebimento e a sua conformidade com as especificaes da
compra, o que, normalmente, ocorre no
verso ou na frente do documento fiscal.
2.5.5 PAGAMENTO
Para o OCA, a apurao dos valores liqidados
captulo 3
OBTENHA
captulo 3
33 34 35
captulo 3
CONSULTE
A LEGISLAO
So instrumentos da
transparncia da
gesto fiscal, aos
quais dever ser dada
ampla divulgao,
inclusive em meios
eletrnicos de acesso
pblico: os planos,
oramentos e leis de
diretrizes
oramentrias; as
prestaes de contas
e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio
Resumido da
Execuo
Oramentria e o
Relatrio de Gesto
Fiscal; e as verses
simplificadas desses
documentos.
Lei Complementar
101/00, art. 48
34 35 36
captulo 3
CONSULTE A LEGISLAO
O Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
CONSTITUIO FEDERAL, ART. 165, 3
Defina qual
anlise
pretende
realizar
SIGA POR AQUI
Para saber qual base
de dados buscar
(oramento anual ou
execuo
oramentria),
preciso que voc
defina previamente
qual anlise pretende
realizar, conforme as
orientaes do
Captulo 6 "Analise o
Oramento Criana e
Adolescente".
35 36 37
captulo 3
Confira sempre
mudanas na
classificao
funcionalprogramtica
TEMPO NUBLADO
Verifique sempre, junto
Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), Ministrio
do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP)
ou Secretaria de
Oramento Federal (SOF),
a existncia de eventuais
mudanas ou
atualizaes dos quadros
de Funo, Subfuno e
Natureza de Despesa.
Essas trs classificaes
so iguais para as trs
esferas de governo.
Confirme, ainda, junto aos
rgos responsveis
pelos oramentos, nos
municpios, estados e
Unio sobre possveis
mudanas na
classificao das fontes
de recursos e das
modalidades de
aplicao realizadas por
essas esferas, pois essas
so diferentes para cada
ente da Federao.
36 37 38
captulo 3
37 38 39
captulo 3
38 39 40
captulo 3
Onde encontrar
as bases
de dados
SIGA POR AQUI
Para conseguir a Base
Oramento Anual, procure
o livro publicado da Lei
do Oramento Anual com
seus quadros anexos. J
para conseguir a Base
Execuo Oramentria,
solicite, na Secretaria da
Fazenda ou de
Planejamento, a emisso
do demonstrativo para o
perodo determinado que
denominamos de
Relatrio de Execuo
Oramentria por rgo,
Projetos e Atividades
(RexO). Ele o Relatrio
Resumido de Execuo
Oramentria publicado
bimestralmente, com
alteraes que
discriminam dotao
inicial, despesas
empenhadas, liquidadas e
pagas para o perodo
solicitado.
39 40 41
seqncia, de modo que os primeiros dgitos indicam o rgo e a unidade oramentria, seguidos da funo e subfuno, e os ltimos algarismos representam
o elemento de despesa acompanhado do
cdigo da fonte de recursos. Na ltima
linha do Quadro, observa-se um exemplo de classificao funcional-programtica com a respectiva interpretao dos
cdigos. No Quadro 9, encontra-se uma
breve amostra da diferena de quantidade de dgitos na classificao funcionalprogramtica entre o estados de So
Paulo e o do Cear e o municpio de
Fortaleza. Para mais exemplos de interpretao da classificao, consulte o
Anexo III "Lendo o Oramento".
CONSULTE A LEGISLAO
A dotao global denominada "Reserva de Contingncia",
permitida para a Unio no Art. 91 do Decreto-Lei n. 200, de 25 de
fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser
utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e
para o atendimento ao disposto no Art. 5, inciso III, da Lei Complementar
n. 101/2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua
destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de
Governo pelo cdigo "99.999.9999.xxxx.xxxx", no que se refere s
classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o
"x" representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento."
Portaria no 163/2001, art. 8
captulo 3
quadro 5
ESPECIFICAO
CLASSIFICAO ORAMENTRIA
Projetos e
Funcional-programtica
Atividades (*)
FUN
SUBF
PRG
ID
P/A
VALOR
(R$)
GD
ED PARCIAL TOTAL
Administrao da ao
educacional
Desenvolvimento
profissional e valorizao
do educador
Fonte: ( * ) Ttulos de projetos/atividades simulados.Variam de municpio para municpio. Normalmente, a classificao funcional-programtica apresentada como uma
seqncia de dgitos sem a distino dos cdigos a que se refere. Pode haver alterao na ordem sequencial dos cdigos apresentada nessa simulao ou mesmo a
incluso de outros. FUN: Cdigo da Funo; SUBF: Cdigo da Subfuno ; PRG: Cdigo do Programa; ID: Cdigo Identificador de Projeto ou Atividade; P/A: Nmero de Ordem
do Projeto ou da Atividade; F: Cdigo da Fonte de Receita; C: Cdigo da Categoria Econmica de Despesa; GD: Cdigo do Grupo de Despesa; M: Cdigo da Modalidade de
Aplicao; ED: Cdigo do Elemento de Despesa; PARCIAL:Valor autorizado para o elemento de despesa;TOTAL:Valor total autorizado para o projeto/atividade
quadro 6
DOTAO
INICIAL
(LEI APS
VETOS) (A)
CRDITOS
ADICIONAIS
(B)
DOTAO
AUTORIZADA
(LEI + CRDITOS)
(C)=(A)+(B)
DESPESAS
EMPENHADAS
(D)
DESPESAS
LIQIDADAS
(E)
DESPE-SAS
PAGAS
(F)
DESPESAS
PAGAS S/
AUTORIZADO
(G)=(F)/(C) (%)
01 Legislativa
02 Judiciria
03 - Essencial Justia
04 - Administrao
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores
08 - Assistncia Social
09 - Previdncia Social
10 Sade
11 - Trabalho
12 - Educao
13 Cultura
14 - Direitos da Cidadania
15 - Urbanismo
16 Habitao
17 Saneamento
18 - Gesto Ambiental
19 - Cincia e Tecnologia
20 - Agricultura
21 - Organizao Agrria
22 - Indstria
OBS: As subfunes devem ser discriminadas abaixo das respectivas funes.
Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Secretaria do Tesouro Nacional/STN
(A) Dotao Inicial Lei aps Vetos: montante de recursos oramentrios alocados na LOA publicada, aps os vetos do Prefeito ou Governador, conforme o caso;
(B) Crditos Adicionais: montante de recursos agregados ou reduzidos da LOA, em virtude de crditos adicionais suplementares ou especiais, durante o exerccio financeiro;
(C) Dotao Autorizada Lei mais/menos Crditos: consiste na Dotao Inicial acrescida das variaes (para maior ou para menor) ocorridas no montante de recursos alocados na LOA a uma determinada
funcional-programtica ao longo do exerccio em razo de crditos adicionais;
(D) Despesas Empenhadas: Crditos oramentrios para os quais houve emisso de empenho, estando, assim, comprometidos para a cobertura de despesas com aquisio de bens ou servios prestados;
(E) Despesas Liqidadas: Crditos oramentrios prontos para pagamento em razo do reconhecimento por parte da Administrao Pblica de que o bem/servio foi entregue ou prestado;
(F) Despesas Pagas: Pagamentos realizados em favor do fornecedor/prestador devido a um bem entregue ou servio prestado;
(G) Valores Pagos sobre Autorizado(%): Percentual de real comprometimento dos crditos oramentrios autorizados em razo de pagamentos por bens e servios.
40 41 42
captulo 3
quadro 7
DOTAO
INICIAL
(LEI APS
VETOS) (A)
CRDITOS
DOTAO
DESPESAS
ADICIONAIS
AUTORIZADA
EMPENHADAS
(B)
(LEI + CRDITOS)
(D)
(C) = (A) + (B)
DESPESAS
LIQIDADAS
(E)
DESPESAS
DESPESAS
PAGAS
PAGAS S/
(F)
AUTORIZADO
(G) = (F)/(C) (%)
Administrao da
ao educacional
Desenvolvimento
profissional
e valorizao
do educador
* Ttulos de projetos/atividades simulados. Variam de municpio para municpio porque no so padronizados.
quadro 8
Traduo
Ex.
Nmero De Dgitos
Variveis Tipo
SUBFUNO
2 dgitos
3 dgitos
08
243
PROGRAMTICA
PROGRAMA
Assistncia Assistncia
Proteo
Social
Criana
Social
e ao
Infncia,
Adolescente Adolescncia e
Juventude
MODALIDADE ELEMENTO
GRUPO DE
DE
DE
DESPESAS APLICAO DESPESA
FONTE DE
RECURSOS
CATEGORIA
ECONMICA
Numerao
sequencial
normalmente de
3(trs) dgitos
(de 001 a 999)
3 dgitos
definidos
pelo ente
pblico
1 dgito:
Cdigo ( 3 )
indica Despesa
Corrente e
cdigo ( 4 )
indica Despesa
de Capital
1 dgito
2 dgitos
2 dgitos
556
100
40
30
Atividade
a atividade de
nmero 556-Servios
de Proteo Scioassistencial Infncia
e Adolescncia
Recursos do
Tesouro/
Recursos
Ordinrios
Despesa
Corrente
IDENTIFICADOR
Nmero mpar (1 , 3, 5
ou 7) indica projeto e par
4 dgitos
( 2, 4, 6 ou 8 ) indica
(Em prefeituras atividade; zero ( 0 ) indica
e estados, varia
operao especial (Em
entre 2 a 3
prefeituras e estados,
dgitos)
costuma-se usar 1, 2 e 3
respectivamente para
projeto, atividade e
operao especial)
0070
NUMERAO DO
PROJETO E DA
ATIVIDADE
DAS DESPESAS
( * ) Exclui classificao institucional e a classificao prpria referente Esfera Oramentria, Localizador do Gasto, Identificador de Operao de Crdito - IDOC, Identificador de Uso - IDUSO, Identificador de
Resultado Primrio
quadro 9
ESTADO DE
SO PAULO
ESTADO DO
CEAR
MUNICPIO DE
FORTALEZA
2 dgitos
2 dgitos
2 dgitos
UNIDADE DE DESPESA
3 dgitos
6 dgitos
3 dgitos
CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
13 dgitos
15 dgitos:
17 dgitos
Funo
2 dgitos
2 dgitos
2 dgitos
Subfuno
3 dgitos
3 dgitos
3 dgitos
Programa
4 dgitos
3 dgitos
4 dgitos
Projeto/Atividade
4 dgitos
ao: 4 dgitos
localizao: 4 dgitos
41 42 43
captulo 4
CALCULE
O ORA MENTO CRIANA e adolescente
FASE DA
SELEO
FUNCIONAL
captulo 4
Uma vez de posse da base de dados escolhida (veja Captulo 3) e sabendo ler a classificao funcional-programtica, chegou a hora de fazer a apurao do Oramento
Criana e Adolescente. Voc pode seguir os passos da Fase da Seleo Direta, indicada para quem possui grande domnio da temtica oramentria e da realidade poltico-administrativa analisada. Se for assim, v direto para o Captulo 5.
43 44 45
Caso voc deseje realizar a apurao comeando pela Fase da Seleo Funcional, siga as
orientaes a seguir. Basicamente, nesta fase, voc identificar e selecionar as
aes segundo funes e subfunes previamente indicadas pela Metodologia do
OCA. Depois, dever seguir a Fase da Seleo Direta para chegar ao OCA.
Para viabilizar a Fase da Seleo Funcional, a Metodologia do OCA apresenta a correlao das funes e subfunes com as reas e subreas de atuao do Oramento
Criana e Adolescente, conforme mostra o Quadro 10. Ela foi feita para facilitar a
interpretao quanto correspondncia mais lgica e provvel entre ambas, pois
cada ente pblico tem a liberdade para classificar funcionalmente seus projetos/atividades, no havendo uma vinculao padronizada entre as reas e subreas
com a funo/subfuno. Por isso, possvel que, para alguns entes, essa correlao apresente algumas diferenas. Entretanto, tal possibilidade pequena, devido
prpria generalidade da classificao funcional. Alm disso, caso ocorra, tambm verificvel, a partir das orientaes complementares da Seleo Direta.
Conhecidas as justificativas da correlao entre as funes e subfunes oramentrias e
as reas e subreas do OCA, conforme descrio na seo 4.2., voc pode realizar
com segurana a Seleo Funcional. Para tanto, de posse do Quadro de Detalhamento de Despesas (QDD) (Base Oramento Anual) ou do Relatrio de Execu-
captulo 4
Como fazer
o clculo
proporcional
do oramento
no exclusivo
SIGA POR AQUI
Para o clculo do
oramento no
exclusivo pelo nmero
de crianas de seu
municpio
(proporcionalidade de
crianas), faa o
seguinte:
a. Obtenha as
informaes sobre o
total da populao
(poptotal) e a
quantidade de crianas
(crianatotal) em seu
municpio/Estado no
IBGE;
b. Realize o clculo a
seguir: valor apurado
do OCA x (crianatotal
poptotal)
Lembre-se que se tiver
estatsticas mais
apropriadas do que a
razo populacional
para realizar o clculo
da proporcionalidade,
a mais exata dever
ser usada.
PASSO 4
Calcule as demais funes indicadas
(Saneamento, Habitao, Cultura e Desporto e
Lazer), identificando, no demonstrativo para cada
rgo pertinente (Secretaria de Obras ou de
Servios Urbanos ou ainda de Administrao,
Secretaria de Cultura e Esporte ou equivalente),
os projetos/atividades cuja classificao
funcional-programtica contenha as
funes/subfunes indicadas na coluna (E).
PASSO 5
Faa o clculo da proporcionalidade pelo nmero
de crianas no municpio para as funcionais
indicadas como NEx na coluna (F) "Tipo de
OCA", por se tratar de oramento no exclusivo.
PASSO 6
Lance os valores obtidos na Tabela 1 "Modelo
para Totalizao do Oramento Criana
e Adolescente/Seleo Funcional" para
consolidar a apurao do OCA.
44 45 46
captulo 4
45 46 47
dade pela populao de crianas e adolescentes presentes no total da populao do municpio ou estado.
captulo 4
46 47 48
captulo 4
aes de transferncia de renda s famlias, especialmente nos estados, classificadas nessa funo na subfuno cruzada Transferncias (cdigo 845) ou Outros Encargos Especiais (cdigo 846); devem ser excetuadas as despesas correlacionadas a Pesquisas (cdigos 571 a
573) e a Atividades Administrativas (cdigos 121 a 124, 126, 128 e 131), caso
apaream sob essa funo.
quadro 10
Procure sempre
a prefeitura
TEMPO BOM
Para permitir a
coerncia de seu
clculo, procure sempre
que possvel o rgo
responsvel na
Secretaria de
Planejamento ou de
Fazenda, a fim de
confirmar o realismo
da correlao entre
funes/subfunes
(Quadro 10) para o
municpio ou estado
que estiver sendo
analisado.
47 48 49
REAS E SUBREAS
DE ATUAO
OBSERVAO
10 Sade
301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e
Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e
Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
10 Sade
571 Desenvolvimento
Cientfico
572 Desenvolvimento
Tecnolgico e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico
1.9. Pesquisas
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
17 Saneamento
511 Saneamento Bsico Rural
512 Saneamento Bsico
Urbano
451 Infraestrutura Urbana
452 Servios Urbanos
1.4. Saneamento
Esgotamento Sanitrio
Saneamento
Abastecimento de gua
Coleta de Lixo
Possibilidade de classificao do
Abastecimento de gua e da
Coleta de Lixo como 452 Servios Urbanos ou nas funes
Administrao, Urbanismo ou
Gesto Ambiental;
16 Habitao
481 Habitao Rural
482 Habitao Urbana
451 Infraestrutura Urbana
1.5. Habitao
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
10 Sade
121 Planejamento e
Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
126 Tecnologia da Informao
128 Formao de Recursos
Humanos
131 Comunicao Social
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
captulo 4
O que incluir e
o que excluir
do clculo
TEMPO BOM
Voc sabe que as
funes e subfunes
no guardam
perfeita
correspondncia com
as reas de atuao
do Oramento Criana
e Adolescente. Por
diversas vezes,
voc certamente
ficar na dvida sobre
o que incluir ou
excluir na apurao. A
regra simples:
inclua o que voc
tiver certeza que se
destina proteo e
promoo da criana
e do adolescente.
Exclua o que no tiver
essa funo.
continuao quadro 10
REAS E SUBREAS
DE ATUAO
OBSERVAO
12 Educao
126 Tecnologia da Informao
243 Assistncia Criana e ao
Adolescente
361 Ensino Fundamental
362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
785 Transportes Especiais
845 Transferncias
12 Educao
128 Formao de Recursos
Humanos
12 Educao
306 Alimentao e Nutrio
13 Cultura
392 Difuso Cultural
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas. Possibilidade de
classificao da subfuno sob a
funo Assistncia Social.
27 - Desporto e Lazer
812 Desporto Comunitrio
813 Lazer
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
Possibilidade de classificao
das subfunes sob a funo
Assistncia Social.
12 Educao
571 Desenvolvimento Cientfico
572 Desenvolvimento Tecnolgico
e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico
2.13. Pesquisas
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
12 Educao
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
131 Comunicao Social
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.No caso de Estados,
deve ser considerada a
possibilidade da existncia de
Ensino Superior, que deve ser
excludo proporcionalmente
dessas despesas, antes do
clculo proporcional pela
populao de crianas.
48 49 50
captulo 4
49 50 51
continuao quadro 10
REAS E SUBREAS
DE ATUAO
OBSERVAO
14 - Direitos da Cidadania
421 Custdia e Reintegrao
Social
422 Direitos Individuais, Coletivos
e Difusos
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
243 Assistncia Criana e ao
Adolescente
845 Transferncias
846 Outros Encargos Especiais
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas, exceto no caso da
Subfuno 243 - Assistncia
Criana e ao Adolescente.
Possibilidade de classificao
das aes de Qualificao e
Capacitao Profissional,
Educao Profissional e Gerao
de Renda na funo 11
Trabalho.
08 - Assistncia Social
243 Assistncia Criana e ao
Adolescente
363 Ensino Profissional
333 Empregabilidade
334 Fomento ao Trabalho
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
845 Transferncias
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
08 - Assistncia Social
242 Assistncia ao Portador de
Deficincia
244 Assistncia Comunitria
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
08 - Assistncia Social
3.6. Pesquisas
571 Desenvolvimento Cientfico
572 Desenvolvimento Tecnolgico
e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
08 - Assistncia Social
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
126 Tecnologia da Informao
128 Formao de Recursos
Humanos
131 Comunicao Social
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas, exceto no caso da
Subfuno 243 - Assistncia
Criana e ao Adolescente.
Possibilidade da existncia de
programa de Transferncia de
Renda s Famlias.
PESQUISAS
PRINCIPAIS REAS E
SUBREAS DE ATUAO
PRINCIPAIS
REAS E
SUBREAS DE
ATUAO
PRINCIPAIS
REAS E
SUBREAS DE
ATUAO
ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS
PESQUISAS
PRINCIPAIS REAS E
SUBREAS DE ATUAO
REAS E
SUBREAS
(A)
ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS
captulo 4
quadro 11
BASE DE DADOS
OR.
(C)
EX. OR.
(D)
TIPO
DE OCA VALOR
(G)
(F)
funcionalprogramtica (E)
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.10.301.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Oouuu.10.302.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Oouuu.10.303.PPPP.i.ppp.ftr. XY.ma.ed
Oouuu.10.304.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Oouuu.10.305.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.306.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.571.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.572.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.573.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.10.121.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.122.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.123.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.124.PPPP.i.ppp.ftr.XYed.ma
OOuuu.10.126.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.128.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.131.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.17.511.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.17.512.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.17.451.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.17.452.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
NEx
NEx
OOuuu.16.481.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.16.482.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.16.451.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
NEx
QDD
RExO
QDD
RExO
QDD
RExO
educao
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.12.126.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.361.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.362.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.363.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.365.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.366.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.367.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.243.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12. 423.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.785.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.128.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.306.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.571.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.572.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.573.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
NEx
NEx
NEx
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
OOuuu.12.121.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.122.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.123.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
NEx
50 51 52
ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS
REAS E
SUBREAS
(A)
PRINCIPAIS REAS
E SUBREAS DE
ATUAO
captulo 4
cont. quadro 11
BASE DE DADOS
funcionalprogramtica (E)
TIPO
DE OCA
(F)
OR.(C)
EX. O
R. (D)
QDD
QDD
RExO
RExO
OOuuu.12.124.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.131.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
QDD
RExO
OOuuu.13.392.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
QDD
QDD
RExO
RExO
OOuuu.27.812.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.27.813.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
VALOR
(G)
PRINCIPAIS REAS
E SUBREAS DE
ATUAO
ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS
PESQUISAS
PRINCIPAIS REAS E
SUBREAS DE ATUAO
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.08.243.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.244.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.363.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.333.PPPP.i.ppp ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.334.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.845.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.423.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.242.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.571.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.572.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.573.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Ex
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.08.121.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.122.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.123.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.124.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.126.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.128.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.131.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
OOuuu.12.421.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.422.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.243.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.423.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.845.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.846.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.813.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
NEx
NEx
Ex
NEx
NEx
NEx
NEx
ABREVIATURAS DO QUADRO 11
QDD = Quadro Demonstrativo de
Despesas
RExO = Relatrio de Execuo
Oramentria por rgo, Projetos e
Atividades, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesas
empenhada, liquidada e paga
Ex = Oramento Exclusivo
NEx = Oramento No Exclusivo sujeito
51 52 53
proporcionalidade do nmero
de crianas
OOuuu.FF.sss.PPPP.i.ppp. ftr.Xy.ma.ed. =
Cdigos da funcional-programtica
OO = rgo
uuu = Unidade
FF = Funo
Sss = Subfuno
PPPP = Programa
captulo 4
tabela 1
Oramento Criana
VALOR*
(R$) (B)
COMPOSIO
(%) (C)
Sade
Despesas Totais com Sade, Saneamento e Habitao
Sade
Principais reas e subreas de atuao
Pesquisas
Atividades administrativas
Saneamento
Habitao
B1
B2
B3
B4
B5
C1
C2
C3
C4
C5
B6
B7
B8
B9
B10
C6
C7
C8
C9
C10
B11
B12
B13
B14
C11
C12
C13
C14
(D )
100,00
Educao
Despesas Totais com Educao, Cultura, Esporte e Lazer
Educao
Principais reas e subreas de atuao
Pesquisas
Atividades administrativas
Cultura
Desporto e Lazer
ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS DE CIDADANIA
Despesas Totais com Proteo Social
Assistncia Social
Principais reas e subreas de atuao
Pesquisas
Atividades Administrativas
Direitos de Cidadania
oramento criana e adolescente
despesas totais
52 53 54
captulo 5
CALCULE
O ORA MENTO CRIANA e adolescente
FASE DA
SELEO
DIRETA
captulo 5
55 56 57
Contudo, a idia geral do Oramento Criana e Adolescente muito simples: agregar os gastos pblicos em favor da criana e do adolescente. O OCA a identificao e o
agrupamento de aes e despesas do oramento pblico que permitem identificar,
com clareza e objetividade, a quantidade e a qualidade dos recursos destinados
proteo e ao desenvolvimento da criana. Portanto, a sua apurao pode ser feita por meio da seleo direta do oramento pblico das aes (projetos/atividades)
que estiverem de acordo com as definies da Metodologia.
Para tanto, necessrio que o analista seja excelente conhecedor da temtica oramentria e da realidade poltico-administrativa que estiver em anlise. Isso porque,
conforme j se abordou anteriormente, o oramento pblico uma lei de carter
marcadamente tcnico-contbil, que no mostra clara e diretamente a destinao dos recursos por setores sociais nem favorece a leitura das despesas programadas sob o ponto de vista da implementao de polticas pblicas. Desse modo, para se extrair as informaes necessrias apurao do Oramento Criana e Adolescente sem correlacionar com critrios previamente estabelecidos como a indicao de classificaes funcionais-programticas selecionadas (Fase da Seleo
Funcional), preciso ser capaz de interpretar o ttulo dos projetos e atividades oramentrios e conhecer sua finalidade. Isso possvel de ser feito, sobretudo por
aqueles que lidam diretamente com o oramento pblico ou polticas de proteo e promoo da criana e do adolescente.
captulo 5
56 57 58
captulo 5
57 58 59
captulo 6
ANALISE
O ORA MENTO CRIANA e adolescente
6.1.TIPOS DE AVALIAO
Nos captulos anteriores, voc aprendeu a obter a base de dados necessria apurao do
OCA e a fazer a leitura da classificao funcional-programtica, que permite selecionar as aes que devem integr-lo. Para saber na prtica qual a base de dados
necessria, porm, voc precisa definir que tipo de avaliao pretende realizar.
De forma geral, entendemos que voc e sua comunidade devem refletir sobre a possibilidade de abordar a questo do destino de recursos pblicos em ateno criana
sob trs perspectivas gerais, distintas e complementares entre si. Sua comunidade
pode estar interessada somente em:
(a) Levantar o OCA de seu municpio ou estado. Veja, ento, no que chamamos de avaliao bsica, os principais estudos que podem ser realizados. Feito esse levantamento, voc pode pretender:
captulo 6
(b) Comparar o OCA apurado com algum indicador de eficincia, o que chamamos de
avaliao situacional. Ou, ainda:
59 60 61
(c) Avaliar a evoluo de Oramentos Criana e Adolescente apurados em vrios perodos, que chamamos de avaliao temporal, dispondo de outras alternativas de estudos.
Antes de realizar qualquer uma dessas formas de avaliao, entretanto, necessrio verificar se o objetivo pretendido avaliar o desempenho do oramento previsto (base oramento anual) ou do oramento realizado (base execuo oramentria). Isso imprescindvel para determinar que base de dados precisar ser obtida, conforme as orientaes do Captulo 3 "Obtenha a Base de Dados do Oramento
Criana e Adolescente".
Para sua melhor orientao, apresentamos a seguir os tipos de avaliao (veja Quadro
12), detalhando o objetivo de cada estudo sugerido, assim como a base de dados
necessria, os procedimentos principais para seu encaminhamento e as concluses
possveis que cada um deles proporciona.
captulo 6
BASES DE DADOS
QDD = Quadro Demonstrativo de Despesas
RExO = Relatrio de Execuo Oramentria por
rgos, Projetos e Atividades, discriminando dotao
inicial, despesas empenhada, liquidada e paga
60 61 62
captulo 6
61 62 63
quadro 13
Receitas
prprias
recursos prprios
quadro 12
Receitas prprias
captulo 6
RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria
Impostos
Taxas
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Fundo de Participao dos Municpios
FPM (1)
Transferncias Voluntrias
Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
62 63 64
captulo 6
Ateno para
o tipo de valor
avaliado
TEMPO NUBLADO
Em princpio, todas
avaliaes podem ser
feitas com relatrios
contendo valores
orados, empenhados,
liqidados ou pagos. O
importante voc ter
clareza quanto fase
do processo
oramentrio que
quer avaliar.
63 64 65
captulo 6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
NDICE DE
ATUALIZAO
PARA 2003* (B)
1,51012
1,42499
1,32344
1,17607
1,07600
1,00000
VALOR A
CORRIGIR (C)
VALOR
CORRIGIDO
(D = B x C)
sobre as informaes alcanadas certamente representa a etapa mais relevante. Para conferir valor ao levantamento feito, capaz de influenciar a formulao e a implementao de polticas
pblicas voltadas criana e ao adolescente, preciso produzir o Relatrio
do OCA, contendo reflexes sustentadas, claras e contextualizadas a partir
das informaes apuradas.
O relatrio deve ser sinttico, apresentando somente as informaes relevantes, conforme o modelo sugerido no Quadro 14.
Deve identificar a organizao responsvel por sua elaborao e ser assinado,
a fim de lhe conferir carter oficial.
recomendvel anexar a Tabela 1, que
mostra a totalizao do Oramento
Criana e Adolescente apurado.
Certamente, a parte principal do Relatrio do
OCA a seo parecer. Nesta, voc deve ser capaz de registrar as concluses
que mostrem os pontos principais observados pela anlise, de forma clara e sustentada, considerando as especificidades
poltico-administrativas do municpio
ou estado analisado.
Partindo dos valores apurados, algumas indagaes bsicas podem ajudar voc a estruturar sua anlise. De modo geral, podemos identificar seis questes fundamentais, que podem ser debatidas junto ao
grupo interessado, para gerar reflexes
sobre as avaliaes obtidas do Oramento Criana e Adolescente:
1. Que dificuldades foram identificadas durante o levantamento do OCA que podem
ter afetado a apurao?
2. Houve ou no crescimento das despesas a favor da criana? Por qu? H explicaes
oficiais sobre o crescimento ou decrscimo do OCA?
3. O OCA previsto originalmente est sendo
executado no ritmo e volume adequados?
4. A proporo do OCA em relao ao oramento total adequada? Cresceu ou diminuiu no perodo? Por qu?
5. O OCA previsto suficiente para atingir as
metas nacionais e internacionais?
64 65 66
captulo 6
65 66 67
captulo 6
quadro 14
Valor total
(SOMATRIO DE TODAS AS FUNES/SUBFUNES LEVANTADAS)
) Orado (
) Empenhado (
) Liquidado (
Ano 1/Tri 1
ESFERA DE AO
R$
(%)
Ano 1/Tri 2
R$
(%)
) Pago
Ano1/Tri 3
R$
(%)
Ano1/Tri 4
R$
(%)
Sade
Educao
Assistncia Social e Direitos de Cidadania
TOTAL
CRESCIMENTO DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE
Em relao a
ano 0/Tri 1 .... %
Em relao a
ano 0/Tri 2 ....%
Em relao ao
ano 0 Tri 3 .....%
Em relao ao
ano 0 Tri 4 .....%
parecer
ASSINATURA DO RESPONSVEL:
66 67 68
captulo 6
quadro 15
1.
2.
Os nmeros do oramento no
dizem tudo.
Os resultados numricos obtidos so um
indicador importante para mostrar o
desempenho das aes a favor da
criana. Entretanto, eles so, antes de
tudo, a traduo sinttica de aspectos
qualitativos das polticas pblicas, que
precisam ser levantados e analisados
simultaneamente. importante destacar
que grande parte das decises que
afetam a concepo e implementao
dessas polticas no est diretamente
vinculada estruturao e execuo dos
oramentos.
3.
67 68 69
Iniciativa
Parceria
Apoio
68 69 70
caderno 2
PROMOVEND O
O CON T RO L E S O C I A L D O O R A M E N TO C R I A N A e a d o l e s c e n t e
INTRODUO
73 PARA USAR O CADERNO PROMOVENDO O CONTROLE
SOCIAL DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE
CAPTULO 1
71 72 73
77
78
79
80
81
CAPTULO 2
83
84
86
89
91
95
CAPTULO 3
99
103 3.3. O que pode ser feito na Lei de Diretrizes Oramentrias a favor do
Oramento Criana e Adolescente
CAPTULO 4
115
Adolescente
4.2. Atuando sobre as receitas prprias do municpio
4.3. Atuando sobre as transferncias voluntrias
4.4. Atuando sobre os recursos federais da educao
4.5. Atuando sobre os recursos federais da sade
4.6. Atuando sobre os recursos federais da proteo social
CAPTULO 5
133
134
134
136
para usar
o caderno promovendo o controle social do OCA
introduo
7 2 7 3 74
introduo
7 3 74 7 5
mento das aes governamentais voltadas criana e ao adolescente, melhorando a qualidade da alocao dos recursos no OCA, colocando, assim, as crianas em primeiro lugar.
CONSULTE A LEGISLAo
Texto legal importante para sua ao.
Agentes principais
Agentes sociais relevantes na
implementao de aes em uma
determinada arena de negociao.
legendas
vigilncia social e
mobilizao sociaL
Sugestes de aes possveis para
o controle social.
No decorrer deste
caderno voc
encontra as
legendas mostradas
ao lado. Fique
atento: elas trazem
informaes muito
importantes para
seu trabalho com o
Oramento Criana
e Adolescente.
tempo bom
NUBLADO
RUIM
74 7 5 7 6
captulo 1
POR QUE
CALCULAR O ORAMENTO CRIANA e adolescente
captulo 1
O Oramento Criana e Adolescente contm o que voc precisa saber sobre o que foi gasto ou est previsto para ser gasto com a criana e o adolescente. Ele constitui o resultado da aplicao da Metodologia do Oramento Criana (Metodologia do
OCA) para seleo, agrupamento e apurao de aes e despesas do oramento
pblico e da execuo oramentria, que permite identificar, com clareza e objetividade, o volume de recursos destinados proteo e ao desenvolvimento da
criana e do adolescente. O oramento pblico uma lei que contm a previso
de receitas e a programao de despesas do governo para o perodo de um ano. Entretanto, a classificao de aes e suas respectivas despesas apresentam carter
voltado, sobretudo, para a contabilidade dos gastos pblicos. Ela no mostra clara
e diretamente a destinao dos recursos por setores sociais. Com o OCA, conseguimos extrair essas informaes e, assim, compreendemos melhor como as polticas pblicas para a promoo e proteo da criana e do adolescente esto estruturadas e em qual estgio de implementao se encontram.
77 78 79
A Metodologia do OCA oferece orientaes para organizar as informaes contidas no oramento pblico, de forma a evidenciar o que destinado promoo e ao desenvolvimento da criana e do adolescente. Para tanto, indica aes relevantes a serem identificadas no oramento para comporem o OCA e disponibiliza, tambm,
orientaes para a avaliao dos resultados obtidos e do desenvolvimento na anlise das polticas pblicas em benefcio da criana e do adolescente.
O Oramento Criana e Adolescente composto por gastos governamentais selecionados
segundo trs esferas prioritrias de ao:
(a) Sade: aes de promoo da sade, do saneamento e da habitao, e combate ao
HIV/AIDS.
(b) Educao: aes de promoo da educao, da cultura, do lazer e do esporte.
(c) Assistncia Social e Diretos de Cidadania: aes de promoo de direitos e proteo social.
Como j foi dito no Caderno 1 Apurando o Oramento Criana, o OCA considera
tanto aes implementadas para a ateno direta s crianas e aos adolescentes (co-
captulo 1
voc saber qual o real esforo do Poder Pblico para beneficiar a causa da
criana. E, desse modo, voc e sua comunidade tero argumentos mais consistentes e ancorados na verdadeira
atuao das autoridades pblicas para
reivindicar e tratar, junto a elas, a soluo dos problemas sociais identificados.
78 79 80
captulo 1
79 80 81
realmente gasto em um
determinado perodo (trs meses,
um semestre, um ano etc.).
Para a apurao pela Base
Execuo Oramentria, voc pode
utilizar relatrios com valores
empenhados, valores liquidados ou
valores pagos. A Metodologia do
OCA recomenda considerar os
valores liqidados, pois representam
aquilo que j foi realizado, ainda
que no pago.
Na etapa de obteno de dados, voc deve decidir se deseja apurar o OCA diretamente da Lei do Oramento Anual
(LOA) e/ou do relatrio da execuo
oramentria. A apurao a partir da
LOA (Base Oramento Anual) vai lhe
propiciar uma avaliao do que est
previsto para a criana e o adolescente.
possvel, por exemplo, comparar o
que foi programado em benefcio da
criana e do adolescente durante os ltimos anos. Para tanto, necessrio
dispor de uma cpia da LOA, especialmente do Quadro de Detalhamento
de Despesas (QDD) para os anos a serem analisados.
A apurao a partir do que foi executado no oramento lhe possibilita conhecer o que
est, de fato, sendo realizado do Oramento Criana e Adolescente. Na verdade, o oramento apenas uma previso,
uma autorizao para realizao de gastos. Assim, muita coisa pode constar dele e no ser executada ou mesmo ser
executada parcialmente. possvel, por
exemplo, apurar o que foi realmente gasto com a proteo e promoo da criana e do adolescente nos ltimos seis meses. Nesse caso, voc deve obter o relatrio de execuo oramentria (Base
Execuo Oramentria) junto prefeitura ou Cmara Municipal, ao governo
do estado ou Assemblia Legislativa,
referente ao perodo. O modelo do relatrio necessrio para essa apurao encontra-se no Caderno 1 Apurando o
Oramento Criana e tambm no site
<www.orcamentocrianca.org.br>.
De posse dos dados que obteve, voc dever
prosseguir na etapa seleo funcional e
direta de aes e despesas. Nesta fase, voc identificar as aes e despesas do
OCA e as agregar de acordo com as trs
reas de ao prioritria (Sade, Educao e Assistncia Social). O Caderno 1
Apurando o Oramento Criana mostra como voc deve proceder para fazer
esse levantamento a partir da classificao funcional-programtica do oramento (clculo funcional) e, na seqncia,
como dar consistncia a esse estudo por
meio do chamado clculo direto.
captulo 1
MINISTRIO PBLICO
O acesso base de dados oramentrios imprescindvel para que voc possa realizar
a apurao do Oramento Criana e Adolescente. Para a Base Oramento Anual,
necessrio ter em mos o Quadro de
Detalhamento de Despesas (QDD), que
integra a Lei do Oramento Anual
(LOA). A obteno da LOA relativamente fcil, pois, por exigncia legal, ela
publicada em jornal de ampla circulao ou no prprio dirio oficial do municpio, estado ou Unio. Voc tambm
pode obt-la na Secretaria da Fazenda,
no gabinete do prefeito ou governador,
na presidncia da Cmara Municipal ou
na Assemblia Legislativa.
Para a Base Execuo Oramentria, voc deve conseguir, junto prefeitura, um relatrio que traga o resultado da execuo
do oramento municipal por projeto e
atividade oramentrios. O relatrio de
execuo oramentria que serve para a
80 81 82
captulo 1
MOBILIZAO
SOCIAL
pal. Se for necessrio, dirija sua solicitao diretamente ao prefeito. Aproveite para agendar uma audincia, o
que certamente ajudar a esclarecer o
motivo do pedido.
Se, depois de tudo isso, voc no conseguir obter o relatrio, a soluo realizar uma
mobilizao social, acionando a via judicial. Procure os representantes do Ministrio Pblico em sua regio. Faa uma
representao pela publicidade das informaes oramentrias, que devem
ser, por natureza, de conhecimento pblico. Alm disso, voc e sua comunidade podem entrar na justia comum com
um mandato de segurana para garantir
o direito publicidade das informaes
sobre o oramento.
81 82 83
captulo 2
captulo 2
83 84 85
Nessa luta, a sociedade brasileira, por meio de organizaes sociais, tem sido a grande
protagonista. Situadas em bairros, localizadas nas cidades, mirando no horizonte
dos desafios do estado e do pas, organizaes das mais diversas naturezas vm
atuando em defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, buscando obter informaes para suas aes e sobre a situao da criana, lutando para sensibilizar
autoridades, tentando compreender a lgica de funcionamento da administrao
pblica e do uso dos recursos pblicos. Essas organizaes lutam para promover o
controle social das aes pblicas capazes de garantir um futuro melhor para todas
as crianas brasileiras.
A luta pela promoo e proteo da criana e do adolescente a luta pelo verdadeiro futuro do Brasil. Crianas e adolescentes que crescem pobres, tornam-se vulnerveis, com chances mnimas de desfrutarem uma vida saudvel e oportunidades
dignas de trabalho e renda na idade adulta. Conforme destaca o documento Um
Mundo para as Crianas, da ONU, ao conferirmos alta prioridade aos direitos das
crianas, sua sobrevivncia, proteo e desenvolvimento, cuidamos dos melhores
interesses de toda a humanidade e asseguramos o bem-estar de todas as crianas
em todas as sociedades. A implementao de aes prioritrias em benefcio da
criana e do adolescente, por sua vez, se desdobra em diversos eixos de ao e estratgias, como assinala o documento Pacto pela Paz.
Hoje, crianas e adolescentes so parcela expressiva da populao brasileira, representando 33,20% do total. De acordo com dados do IBGE, cerca de 47,3% da populao
captulo 2
sa taxa est gravemente distante de atingir a principal parcela de jovens, cobrindo somente 40,6%, segundo dados de
2002 da PNAD. Nesse ltimo nvel escolar, de cada cem adolescentes, 17
abandonam a escola na rede pblica. A
taxa de repetncia para ambos os nveis
de ensino alta, representando 20%, e a
de evaso, 5,4% e 7,6%, respectivamente para os nveis fundamental e mdio.
Noutra vertente, embora venha caindo
gradativamente, a mortalidade infantil
para menores de 1 ano registra no pas a
alta taxa de 27,8 bitos para cada mil
nascidos vivos, chegando a 41,4 nos
municpios do Nordeste, de acordo com
dados de 2002 do IBGE. Porm, o percentual de crianas com baixo peso ao
nascer tem subido nos ltimos anos,
atingindo 8,1% em 2002, de acordo
com o Ministrio da Sade.
Mais do que a gravidade dos problemas, despontam as dificuldades do Poder Pblico de alterar de forma significativa e
sustentada esse cenrio. De acordo com
o acompanhamento do Plano de Ao
Presidente Amigo da Criana realizado
pela Rede de Monitoramento Amiga da
Criana, o ritmo dos gastos governamentais no pas em vrias aes no
tem se mostrado suficiente para o cum-
84 85 86
captulo 2
NMERO DE PESSOAS
Menos de 1 ano
1,99
1 a 4 anos
14.303.865
7,77
5 a 9 anos
16.992.071
9,23
10 a 14 anos
16.463.415
8,94
15 a 17 anos
10.315.317
5,60
61.741.552
33,52
7.041.885
3,82
SUBTOTAL
3.666.884
(%)
18 a 19 anos
20 a 24 anos
SUBTOTAL
17.782.204
9,65
24.824.089
13,48
25 a 29 anos
15.735.323
8,54
30 a 39 anos
27.623.855
15,00
40 a 49 anos
23.112.620
12,55
50 a 59 anos
14.860.109
8,07
60 a 69 anos
9.181.801
4,99
70 anos ou mais
7.104.915
TOTAL
184.184.264
3,86
100,00
85 86 87
captulo 2
86 87 88
captulo 2
Comprometemo-nos a
no poupar esforos na
continuao da criao
de um mundo para as
crianas, construdo a
partir das conquistas da
dcada passada e
guiado pelo princpio
das crianas em
primeiro lugar. (...) Ao
outorgar alta prioridade
aos direitos das
crianas, sua
sobrevivncia, proteo
e desenvolvimento,
cuidamos dos melhores
interesses de toda a
humanidade e
asseguramos o
bem-estar de todas as
crianas em todas as
sociedades.
Um Mundo para as
Crianas, p. 70
87 88 89
captulo 2
88 89 90
captulo 2
89 90 91
Segundo dados do Sistema de Informaes para a Infncia e Adolescncia (Sipia) de 2005, existem no pas 4.561 Conselhos Municipais de Direitos e 4.260
Conselhos Tutelares, para um universo
total de 5.562 municpios. A legislao
exige no mnimo um Conselho Tutelar
por municpio, mas os municpios maiores podem ter mais. O Municpio de So
Paulo, por exemplo, tem 35 CTs, cada
um responsvel por uma regio da cidade.
Alm disso, constatou-se que, de um modo geral, o funcionamento e a estrutura
desses conselhos e fundos so deficitrios.
Apesar de estarem no centro do Sistema de
Garantia de Direitos da criana e do
adolescente, os Conselhos de Direito e
os Conselhos Tutelares esto inseridos
em um cenrio onde atuam outros conselhos setoriais, instituies do setor pblico, e organizaes no-governamentais que prestam atendimento ou agem
em defesa da infncia e adolescncia.
Dentre os conselhos setoriais, destacamse os Conselhos de Assistncia Social,
nas esferas federal, estadual e municipal
pois, atualmente, cumprem papel fundamental na implementao de polticas
bsicas e especiais. Aos Conselhos de
Sade e ao Fundo de Manuteno do
Ensino Fundamental (Fundef) cabe
tambm funo central, uma vez que
acompanham a gesto da principal parcela dos recursos do OCA.
Entre os atores do setor pblico, o Ministrio
Pblico ocupa papel relevante. Ele detm prerrogativas plenas para atuar no
mbito direto da defesa de todos os direitos. Os agentes pblicos que respondem pela concepo e implementao
direta das polticas pblicas, bem como
pela gesto de equipamentos pblicos de
atendimento criana e ao adolescente
so atores centrais para a construo do
Sistema de Garantia de Direitos.
No campo das organizaes da sociedade civil,
encontramos aquelas que prestam atendimento direto e as que atuam pela promoo e proteo da infncia e da adolescncia. Elas so o elemento propulsor
do controle social.
captulo 2
Nesse cenrio, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) desempenha papel-chave, a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente, na definio das diretrizes para a
dinamizao de todo esse Sistema de
Garantia de Direitos. Ao Conanda cabe
a tarefa de integrar, fiscalizar, acompanhar e avaliar o conjunto das polticas
pblicas, bem como de fortalecer a rede
de ateno integral criana e ao adolescente. No quadro Aes de Controle Social do Oramento Criana encontram-se definies importantes do
Conanda para orientar as aes de vigilncia e mobilizao social.
Como j foi dito, o oramento pblico decisivo para a gesto pblica, pois ele fruto
de um conjunto de decises em diversas
reas. Para alcanar sucesso no direcionamento desse oramento em benefcio
da criana, preciso promover uma rede
de controle social que comprometa com
esse objetivo todos os agentes atuantes
nesse campo. Nessa perspectiva, dispomos de um avanado marco legal para a
garantia de direitos da criana e do adolescente, que se destina a assegurar a implementao de polticas pblicas com a
participao da sociedade civil e o cumprimento efetivo dos seus direitos.
90 91 92
captulo 2
Poltica de
atendimento
CONSULTE A
LEGISLAO
A poltica de
atendimento dos
direitos da criana e
do adolescente far-se-
atravs de um
conjunto articulado de
aes governamentais
e no-governamentais,
da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e
dos municpios.
Estatuto da Criana e
do Adolescente, art. 86
91 92 93
ce seu poder por meio de indivduos indicados para ocupar posies relevantes
no comando e na administrao do rgo (cargos comissionados), com destaque para os que so indicados para dirigir os rgos da municipalidade (secretrios, presidentes de empresas, fundaes e autarquias).
Desse modo, o funcionamento da prefeitura se
deve ao da chamada administrao,
integrada pelo pessoal de carreira e terceirizados, e tambm ao do governo,
composto pelos indicados pelo prefeito
para comporem sua equipe. O desafio de
um bom governo e de uma boa administrao reside, ento, na qualidade da articulao entre esses atores.
De fato, a atuao da administrao e do governo se desdobra em diversos rgos. A
eficincia da prefeitura vai depender
dessa estrutura e de como os rgos relacionam-se entre si. Em princpio, no
possvel definir um modelo. Cada prefeitura pode ter a estrutura de rgos que
desejar, definida em lei aprovada pela
Cmara Municipal. Tradicionalmente,
as prefeituras esto organizadas em torno
de secretarias, mas, em alguns municpios de menor porte, o nvel mais importante pode ser o departamento. Alm do
gabinete do prefeito, de modo geral, temos as Secretarias de Fazenda, Administrao, Obras, Educao (costuma englobar esporte, turismo e lazer), Sade,
Assistncia Social e Trabalho, e a Procuradoria, que responde pela gesto jurdica da prefeitura. Em alguns municpios, possvel no haver a Secretaria
de Assistncia Social e Trabalho, embora as suas funes certamente sejam desempenhadas por algum rgo hierarquicamente inferior dentro do gabinete
do prefeito ou das Secretarias de Educao e Sade. Alm disso, muitos municpios possuem Secretaria de Planejamento e Secretaria de Governo, o que
tende a ser uma vantagem, pois valoriza
a dimenso do planejamento e da coordenao para o funcionamento da prefeitura. Outras secretarias como as de
Meio Ambiente e Servios Urbanos,
que costumam existir em cidades de
captulo 2
CONSELHO TUTELAR
PODER JUDICIRIO
MINISTRIO PBLICO
DEFENSORIA PBLICA
AGENTES PBLICOS
ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS
92 93 94
captulo 2
FONTE: Estratgias e Aes da V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia, 2003. CONANDA
93 94 95
captulo 2
94 95 96
captulo 2
PRESIDENTE DA COMISSO DE
ORAMENTO
95 96 97
captulo 2
96 97 98
captulo 2
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
97 98 99
captulo 3
GARANTINDO
captulo 3
O ciclo oramentrio constitui o principal espao poltico para voc e sua comunidade
promoverem o controle social do OCA. O ciclo oramentrio o conjunto das
trs leis oramentrias previstas na Constituio Federal Brasileira Lei Anual do
Oramento (LOA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei do Plano Plurianual (PPA) que se inter-relacionam ao longo do tempo (da o nome ciclo),
possibilitando ao Poder Pblico implementar suas aes. Fazer controle social do
OCA nesse mbito significa incluir, nas leis oramentrias, as aes em benefcio
da criana e do adolescente e atuar para que elas sejam realmente executadas. Significa tambm obter informaes sobre o andamento dessas aes, assunto que
discutiremos com mais detalhes no captulo 6.
9 9 100 101
A natureza da vigilncia e mobilizao social a serem desenvolvidas sofrer variaes dependendo do momento do ciclo. Na fase da Lei Anual do Oramento (LOA), conhecida simplesmente como oramento, voc poder inserir aes e aumentar os
gastos a favor da criana e do adolescente. Afinal, na LOA que a destinao de
recursos para as aes governamentais garantida anualmente. Os projetos e as atividades com os respectivos valores de despesas so, ao mesmo tempo, autorizaes
e limites de gastos para as aes, que tornam possvel sua execuo de fato. Na fase da lei do Plano Plurianual (PPA), voc poder discutir a previso de aes a favor da criana e do adolescente para todo o mandato do prefeito ou governador. Isto porque o PPA constitui um plano de ao para quatro anos, a contar do segundo ano de governo, e deve constituir-se na principal referncia para a elaborao
anual da LOA. Na fase da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), voc poder interferir na formulao de diretrizes, metas e prioridades do oramento, assim como
na exigncia de transparncia da execuo do oramento. A LDO elaborada
anualmente, fornecendo orientaes e diretrizes para a elaborao da LOA, devendo tambm tomar o PPA como base principal para priorizao de aes.
captulo 3
captulo 3
SECRETRIO DA FAZENDA
SECRETRIO DE PLANEJAMENTO
SECRETRIO DE ASSISTNCIA
SOCIAL
GRUPOS DE INTERESSE
PPA de seu municpio, visto que, em razo da inexistncia de uma normatizao clara, existem duas formas distintas:
uma analtica e outra sinttica. Na primeira, mais comum em municpios de
pequeno porte, o Plano Plurianual praticamente se constitui de uma reproduo da estrutura do oramento anual
multiplicado por quatro, em referncia
ao nmero de anos exigido constitucionalmente. Nesse caso, prtica comum
constar um quadro equivalente ao
Quadro de Detalhamento de Despesas
(QDD) previsto na Lei do Oramento
Anual, com o devido detalhamento de
programas, aes e valores totalizando o
equivalente a quatro anos de gastos. Para alguns analistas, essa forma no seria
adequada, pois a Constituio Federal
restringe o contedo do Plano Plurianual a Despesas de Capital e Outras Delas Decorrentes e a Despesas com Aes
Continuadas e no a um oramento plurianualizado. Apesar de isso enfraquecer
a natureza estratgica do PPA uma vez
que tudo encontra-se includo e, portanto, sem diferenciao de importncia por outro lado d oportunidade
para estabelecer um compromisso estratgico mais amplo e detalhado.
Na segunda forma de estruturao do Plano
Plurianual, que segue o modelo do governo federal e usado com mais freqncia em municpios de grande porte,
conferido um papel central aos programas, que so descritos em detalhe. Um
programa constitui uma agregao de
aes (projetos e atividades) que concorrem para um objetivo comum preestabelecido pelo gestor pblico, destinado soluo de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Embora as
aes tambm sejam descritas, nesse caso elas costumam ser vinculadas a metas
e no a valores, os quais aparecem de
modo agregado nos programas.
A elaborao do diagnstico (ao de vigilncia social 2) tem sua justificativa na
prpria natureza do PPA. Por se tratar
de um plano, cabe a ele o estudo da realidade sobre a qual pretende atuar, para
captulo 3
CONSULTE A
LEGISLAO
O projeto do PLANO
PLURIANUAL, para
vigncia at o final do
primeiro exerccio
financeiro do
mandato presidencial
subseqente, ser
encaminhado at
quatro meses antes
do encerramento do
primeiro exerccio
financeiro (final de
setembro) e devolvido
para sano at o
encerramento da
sesso legislativa.
Constituio Federal,
ADCT, art. 35, 2, I
captulo 3
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 3
bm recomendvel analisar a adequao da alocao e execuo dos recursos em seu benefcio no Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (ao de vigilncia social 3). O fundo uma exigncia legal que, embora institudo,
muitas vezes no congrega as aes que
lhe deveriam caber. Para que sua comunidade incremente o controle so-
SECRETRIO DA FAZENDA
SECRETRIO DE PLANEJAMENTO
RELATOR DA COMISSO DE
ORAMENTO DA CMARA MUNICIPAL
GRUPOS DE INTERESSEL
captulo 3
possibilitem o acompanhamento da
execuo desse oramento. A viabilizao dessas aes de vigilncia oferecer
sua comunidade o clculo direto do
OCA e as informaes sobre a execuo oramentria.
Em busca do sucesso de sua atuao no mbito
da LDO, procure o Secretrio de Planejamento para viabilizar suas aes. ele
quem responde pela elaborao da LDO
na prefeitura. Em prefeituras de menor
porte, normalmente o Secretrio da
Fazenda quem desempenha essa funo.
O Secretrio de Assistncia Social e os
das outras secretarias finalsticas (Sade
e Educao) tambm podem ser procurados, pois cabe a eles a formulao das
diretrizes pertinentes a suas reas. A Cmara Municipal, especialmente o relator
da Comisso de Oramento, exerce papel relevante, pois todas as alteraes no
projeto de lei passam obrigatoriamente
por sua prvia aprovao.
Alm dessas aes, a Lei Complementar n
101/00 estabelece outras exigncias, que
podem ser oportunas para instruir aes
em defesa do OCA, conforme mostra o
quadro Determinaes da Lei Complementar n 101/00 relevantes para o Oramento Criana.
Documentos que do
diretrizes para a Lei de
Diretrizes Oramentrias
CONSULTE A LEGISLAO
Lei Complementar 101/00
Estabelece as principais exigncias para estruturao
da LDO.
Constituio Federal
Estabelece que a LDO deve conter metas, prioridades e
diretrizes para elaborao da Lei Oramento Anual (LOA).
Plano Plurianual
Contm os programas e as aes para o perodo de
quatro anos a partir dos quais a LDO deve priorizar aes
na LOA.
captulo 3
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 3
CONSULTE
A LEGISLAO
A transparncia ser
assegurada tambm
mediante incentivo
participao popular
e realizao de
audincias pblicas,
durante os processos
de elaborao e de
discusso dos
planos, lei de
diretrizes
oramentrias e
oramentos.
Lei Complementar
n 101/00, art. 48,
Pargrafo nico
tante adicional, para aloc-lo na natureza de gasto correta. Caso tenha conseguido incluir na LDO a exigncia de
apresentao de um quadro contendo as
aes do oramento que compem o Oramento Criana e Adolescente, voc poder utiliz-lo para avaliar onde necessrio o incremento de recursos.
Para viabilizar essas aes de vigilncia, voc
poder atuar tanto junto ao Poder Executivo quanto ao Poder Legislativo.
Normalmente, as organizaes procuram os vereadores para o encaminhamento de emendas ao projeto da Lei do
Oramento Anual. Como alternativa
para garantir as emendas, pode-se atuar
junto Comisso Temtica Permanente da Cmara Municipal (Sade, Educao, Assistncia Social etc.) ou mesmo da Comisso do Oramento. Aqui
tambm o relator do oramento exerce
papel influente, cabendo-lhe a apreciao prvia das emendas encaminhadas.
Em todas as situaes, procure incluir
emendas com valores realistas, para que
seu pleito seja realmente reconhecido.
Internamente prefeitura, o Secretrio
de Planejamento (ou o da Fazenda) detm a coordenao da elaborao do
captulo 3
Unidade Oramentria
Atividade
Cdigo do Elemento de Despesa
EM R$ 1,00
Descrio do Elemento de
Despesa Destinados
200.000,00
140.000,00
160.000,00
200.000,00
100.000,00
200.000,00
1.000.000,00
Valor do Crdito
Oramentrio
Valor total
de Crditos
Oramentrios
atividade
captulo 3
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
regularidade cadastral e de
prestao de contas, que podem
exigir aes jurdicas para serem
solucionadas. Outra parcela exige
licitao, sem a qual o recurso no
pode ser gasto. Como o processo
de licitao demanda cerca de trs
meses para ser concludo,
recomendvel que at o ms de
setembro, no mximo, voc e sua
comunidade consigam a
publicao do edital de licitao.
Caso contrrio, no haver mais
tempo hbil, pois o oramento vale
at 31 de dezembro do ano
corrente. Em razo da natureza
autorizativa do oramento, restar
a denncia pblica do no
cumprimento do compromisso
assumido.
captulo 3
com o recebimento dos bens ou a medio dos servios (liqidao) e, finalmente, os pagamentos correspondentes
(pagamento). Para mais detalhes, consulte o Captulo 2 do Caderno Apurando o Oramento Criana
Como as etapas so seqenciais, as aes de
controle social devem se concentrar inicialmente no provisionamento de recursos. Se no houver liberao dos recursos pelo agente pblico responsvel pelo
oramento da prefeitura (normalmente,
o Secretrio da Fazenda), a ao obvia-
SECRETRIO DA FAZENDA
SECRETRIO DE PLANEJAMENTO
SECRETRIO DE OBRAS
Em geral, o responsvel pela elaborao do Plano de Obras, que dever constar do oramento.
Dependendo da prefeitura, pode deter nessa questo maiores poderes do que o Secretrio de Planejamento.
RELATOR DA COMISSO DE
ORAMENTO DA CMARA MUNICIPAL
GRUPOS DE INTERESSE
Atuam diretamente nesse momento, buscando incluir suas demandas no oramento por meio de emendas.
captulo 3
SECRETRIO DA FAZENDA
PROCURADOR JURDICO
SECRETRIO DE OBRAS
Tem a responsabilidade legal para realizar a medio de obras em execuo para fins
de pagamento.
responsvel pelo encaminhamento da elaborao de projetos necessrios
contratao das obras.
CMARA MUNICIPAL
GRUPOS DE INTERESSE
Atuam diretamente nesse momento, buscando garantir a execuo das aes que lhes
interessam do oramento.
lha da proposta mais vantajosa e proporcionar a competitividade e transparncia na referida escolha. Ela se reveste de
importncia central na execuo oramentria, pois, aps a homologao e
adjudicao do vencedor, acontece o
empenho dos crditos oramentrios. O
ato do empenho implica em estabelecer
nominalmente a pessoa fsica ou jurdica
que fornecer o bem ou prestar o servio demandado pela administrao pblica, detalhando-se quantitativamente
o volume e o valor. Nessa perspectiva,
fundamental que esse processo seja
orientado por princpios de economicidade, efetividade e legalidade, para que
o seu resultado signifique, de fato, o melhor uso dos recursos pblicos.
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 3
tramitao de emendas.
Constituio Federal
Define princpios gerais que devem
orientar a estruturao da lei
oramentria.
Lei de Diretrizes Oramentrias
Define critrios para elaborao
da LOA , diretrizes e metas
para definio de seu programa
de trabalho.
captulo 3
captulo 4
COMO AUMENTAR
captulo 4
Entre os recursos totais de que a prefeitura dispe, que chamamos de receita prpria, h
a parcela composta pelos tributos que ela cobra diretamente e outra proveniente
de transferncias constitucionais da Unio e do estado. Os recursos da prefeitura
obtidos pela venda de bens que ela possui (carros, mquinas e equipamentos, terrenos, edifcios, aes etc.) tambm compem a receita prpria, mas no so receitas permanentes devido sua prpria natureza e s podem ser destinadas realizao de despesas de capital (obras, instalaes, aquisio de veculos, mquinas
etc.) por serem considerados receitas de capital. Os tributos arrecadados por ao
direta da prefeitura so o Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU),
o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), o Imposto sobre a Transmisso de Bens Intervivos (ITBI) e as diversas taxas. De fato, estes constituem os
verdadeiros recursos prprios do municpio, pois os critrios para sua cobrana e o
montante da arrecadao dependem nica e exclusivamente da ao do Poder Legislativo e Executivo do municpio. Apesar do potencial arrecadador que esses tributos representam, sobretudo o IPTU e o ISS, nem sempre os municpios os cobram adequadamente, fazendo com que eles no tenham grande representao no
total da receita da prefeitura.
Da Unio e dos estados, os municpios recebem dois tipos de recursos: as transferncias
constitucionais e as transferncias voluntrias. As primeiras esto previstas na
Constituio Federal ou em leis que determinam o repasse permanente de recursos em razo da atribuio de determinada competncia ao municpio. Devem
captulo 4
ser consideradas receita prpria do municpio, pois so repassadas permanente e automaticamente. Nesse caso, enquadram-se os recursos que chegam aos
municpios por meio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), repasse de parcela de diversos impostos cobrados pela Unio ou pelos estados, como o Imposto Territorial Rural (ITR) e
o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) (veja quadro
seguir) e transferncias para promoo
da educao (Fundo de Desenvolvimento da Educao e Valorizao do
Magistrio Fundef), sade (Sistema
nico de Sade SUS) e assistncia
social (Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS).
Como dissemos, parte dos recursos da prefeitura integra um caixa nico e outra
constitui recurso vinculado. A destinao dos recursos do caixa nico se define pela disputa poltica que se estabelece internamente na administrao
municipal, principalmente durante o
processo de elaborao do oramento.
J os recursos vinculados tm sua destinao legalmente predefinida seja por
fora de lei ou convnio e no esto
sujeitos disputa alocativa. Muitas vezes, envolvem a existncia de contrapartida por parte da prefeitura, que pode lev-los a sofrer alguma influncia
daquela disputa, uma vez que tais recursos devem vir das disponibilidades
do caixa nico. Na verdade, h pelo
menos quatro tipos de recursos vinculados, classificados a partir da sua base
legal ou da sua finalidade:
captulo 4
captulo 4
Transferncias
do estado
IOF-Ouro (70%)
Imposto sobre Operaes
Financeiras
IRPF Servidores
Municipais Imposto
sobre a Renda de Pessoas
Fsicas
Compensao referente
desonerao do ICMS
(LC 87/96-Lei Kandir )
prprias
arrecadao
prpria
receita aps
transferncias
UNIO
44
24
ESTADOS
49
47
29
100
100
MUNICPIOS
TOTAL
A verificao da regulamentao e efetiva cobrana de IPTU, ISS e taxas no municpio (ao de vigilncia social 2) uma
ao fundamental para o incremento dos
recursos em benefcio da criana e do
adolescente. Ela permite aes diretas e
imediatas pela prefeitura. Para esse levantamento, voc deve partir da anlise
anterior, verificando a evoluo da cobrana desses impostos. Em seguida, obtenha a ltima lei que estabelece os critrios de cobrana, sobretudo do IPTU.
Analise, buscando identificar os percentuais (alquotas) de cobrana estabelecidos e os benefcios concedidos. Para saber se a base de clculo (valor estimado
do imvel) desse imposto est atualizada, solicite Secretaria Municipal da
Fazenda a planta de cadastro e valores,
que dispe sobre os imveis, sua classificao para fins de cobrana conforme o
estabelecido pela lei, e os respectivos valores estimados.
captulo 4
Na avaliao dos critrios que sero introduzidos em benefcio da criana e do adolescente para distribuio da parcela de
25% transferida do ICMS (ao de vigilncia social 3), necessrio atuar junto
Assemblia Legislativa, pois ser preciso obter a aprovao de lei pelos deputados estaduais. Os critrios a serem propostos podem ter vrias naturezas. Podem, por exemplo, considerar a existncia de Fundos Municipais de Criana e
Adolescente em funcionamento ou de
percentual de aplicao de receita prpria em aes que beneficiem crianas e
adolescentes como condio para repasse de parte da mencionada parcela de
25% do ICMS.
equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de
qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos
estados, ao Distrito Federal e aos
municpios.
Constituio Federal, art. 211, 1.
captulo 4
ou financiamento de aes bem delimitadas. Para conhec-los, preciso pesquisar. No caso do Oramento Criana e
Adolescente, recursos dessa natureza podem servir para gerao de emprego, trabalho e renda; urbanizao, saneamento,
habitao e transporte urbano; assistncia social; ou educao. Nesta seo, sem
a pretenso de esgotar o tema, vamos
abordar algumas linhas de transferncias
relativas s primeiras reas, deixando as
duas ltimas para as sees seguintes.
captulo 4
captulo 4
captulo 4
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 4
Considere, com sua comunidade, levar adiante as seguintes aes de vigilncia social para conhecer melhor as transferncias para a educao no OCA de
seu municpio: (1) levantamento e
anlise dos recursos do Fundef transferidos para seu municpio; (2) diagnstico de demandas de servios, obras e
aquisies prioritrias nas escolas de
seu municpio, tendo como objetivo
identificar fontes de financiamento
que possam atend-las; (3) levantamento e anlise das transferncias para escolas do municpio por meio do
Programa Dinheiro Direto na Escola.
Para levantar e analisar os recursos do Fundef
(ao de vigilncia social 1), procure
o Conselho Municipal do Fundef de
seu municpio. Se no houver, procure o seu equivalente no mbito estadual
para obter os relatrios com os critrios e
a movimentao financeira ocorrida no
perodo recente. Verifique se as exigncias legais de aplicao dos recursos esto
sendo cumpridas.
No caso do diagnstico de demandas prioritrias (ao de vigilncia social 2), necessrio um processo de mobilizao so-
captulo 4
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 4
captulo 4
captulo 4
Atualmente, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) busca a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), a fim de consolidar as
transferncias diretas para os Fundos
Municipais de Assistncia Social, ficando completamente livre das exigncias
conveniais para repasses. O SUAS dever fazer suas transferncias seguindo o
modelo do SUS, tendo um Piso de Proteo Social Bsico (PSB), para repasse
de recursos destinados a servios continuados de proteo, e um Piso de Proteo Social Especial (PSE), para o financiamento de aes destinadas a segmentos em situao de risco.
No mbito da proteo social, voc pode realizar pelo menos duas aes de vigilncia
social: (1) levantamento e anlise das
transferncias do FNAS para o municpio; (2) levantamento e anlise das
contrapartidas do municpio para as
aes de assistncia social no OCA. Voc pode levar adiante, tambm, uma
ao de mobilizao social: campanha
para incremento das doaes para o
Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 4
SECRETRIO DA FAZENDA
SECRETRIO DE SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
DEPUTADOS FEDERAIS
CONSELHOS MUNICIPAIS DE
SADE E ASSISTNCIA SOCIAL
GRUPOS DE INTERESSE
CONTROLE SOCIAL: Para o repasse direto fundo-afundo pelo FNAS(art.30 da LOAS), o municpio
deve ter institudo e em funcionamento o Fundo
Municipal de Assistncia Social, com seu
respectivo Conselho, assim como ter aprovado o
Plano Municipal de Assistncia Social, de acordo
com a Poltica Nacional de Assistncia Social.
captulo 4
captulo 4
Documentos que do
diretrizes ao repasse de
recursos federais
CONSULTE A LEGISLAO
Oramento Geral Da Unio-OGU
Prev as transferncias para municpios.
Contm as emendas parlamentares que
beneficiam o OCA do municpio.
Constituio Federal
Estabelece competncias das diversas esferas e
critrios para financiamento dos diversos setores
sociais.
LEI 8080/90
Estabelece critrios gerais para gesto do Sistema
nico de Sade.
Lei 8.742/93
Estabelece a organizao do Fundo Nacional de
Assistncia Social e dos respectivos fundos
municipais e estaduais, assim como define
critrios gerais para transferncia de recursos de
assistncia social para a criana e o
adolescente.
Lei 8242/91
Cria o Fundo Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente.
captulo 5
MONITORANDO
E
AVA L I A N D O
INFORMAES
do
oca
captulo 5
Quando a comunidade avalia, ela busca colher subsdios para negociar com as autoridades pblicas as mudanas necessrias ao aperfeioamento da gesto de recursos humanos, financeiros e materiais e da qualidade do gasto pblico na execuo das
aes governamentais. A avaliao, ao mesmo tempo em que fornece subsdios
para a tomada de deciso, promove a transparncia das aes dos governos; contribui para o aperfeioamento da concepo e do modo de implementao das
aes propostas, proporciona a otimizao da alocao dos recursos oramentrios
e promove o conhecimento, pela sociedade, do funcionamento da administrao
das polticas pblicas e de seus resultados.
captulo 5
SAIBA O QUE
Acompanharemos regularmente no
nvel nacional e, quando
apropriado, no nvel regional e
avaliaremos os objetivos e metas
constantes do Plano de Ao nos
nveis nacional, regional e global.
Dessa forma fortaleceremos nossa
capacidade estatstica para coletar,
analisar e desagregar dados, por
exemplo, por sexo, idade e outros
fatores pertinentes que possam
captulo 5
VIGILNCIA
SOCIAL
MOBILIZAO
SOCIAL
captulo 5
Assim, todo o processo de avaliao e mobilizao da sociedade para o OCA deve ser
divulgado, assim como o Relatrio do Oramento Criana (Relatrio do OCA),
documento que contm a anlise final
do OCA (veja seo 6.5 do Caderno 1
Apurando o Oramento Criana e
Adolescente). preciso que voc e sua
comunidade procurem produzir uma
verso sinttica do relatrio, com linguagem no tcnica e acessvel a qualquer pessoa. Essa nova verso deve ser
feita sem prejuzo do contedo, para
aproximar a populao do que est sendo debatido. Em geral, os meios de comunicao querem respostas para questes bem objetivas como: houve crescimento ou reduo dos recursos a favor
da criana e do adolescente? Os gastos
realizados foram realmente efetivos? O
que isso significa para o municpio?
Em segundo lugar, necessrio que a comunidade tenha estratgias claras e viveis
de comunicao, de acordo com o objetivo pretendido. Existem diversas maneiras de comunicar sua mensagem
opinio pblica: releases (textos curtos
para divulgao jornalstica), telefone-
MOBILIZAO
SOCIAL
MEIOS DE COMUNICAO
captulo 5
RDIO
O rdio tem importncia estratgica na
comunicao do OCA por alcanar uma grande
quantidade de pessoas, tanto na zona urbana
como na zona rural. O tempo de exposio
pode ser longo ou curto.
TELEVISO
A TV tambm atinge uma grande quantidade de
pessoas e conta com o recurso da imagem. Por
isso, quando pensar em divulgar notcias pela
TV, pense nas imagens que podem ser
registradas. O tempo de uma matria muito
curto. Fale o essencial e pergunte ao reprter,
na hora de gravar, quais as perguntas que sero
feitas para que voc prepare uma resposta
clara e sucinta. Alm dos telejornais dirios,
existem outras oportunidades para divulgar
informaes sobre o OCA na TV, como
programas de entrevista ou de auditrio.
INTERNET
Existem muitos sites que cobrem notcias da
sua cidade ou que so especficos sobre a
questo oramentria. Fazer um blog (dirio)
ou uma pgina da sua organizao tambm
no difcil. Pesquise na internet os espaos
que podem ser usados para divulgao. No se
esquea de que j existe um site
<www.orcamentocrianca.org.br> e que voc
pode disponibilizar informaes nesse site,
alm de divulg-lo como referncia.
captulo 5
METAS
1. PROMOVENDO
VIDAS SAUDVEIS
META A: reduzir em, no mnimo, um tero a taxa de mortalidade infantil de crianas menores de 5 anos, como
primeiro passo at atingir dois teros em 2015.
META A para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a taxa de mortalidade infantil e de crianas menores
de 5 anos entre os grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos de estudo da me.
META B: reduzir em, no mnimo, um tero a taxa de mortalidade materna como primeiro passo at reduzir em
trs quartos em 2015.
META B para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a iniqidade no percentual de nascidos vivos de
mes com menos de sete consultas do pr-natal entre grupos extremos de situao do domiclio, de renda,
raa/cor e anos de estudo da me.
META C: reduzir em, no mnimo, um tero a desnutrio de crianas menores de 5 anos, com especial ateno
s crianas menores de 2 anos; e reduzir em, no mnimo, um tero a taxa atual de baixo peso ao nascer.
META C para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a iniqidade no percentual de crianas com
baixo peso ao nascer entre os grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos de estudo da me.
META D: reduzir em, no mnimo, um tero o nmero de lares que no possuem acesso a saneamento e gua
potvel a preos acessveis.
META D para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a iniqidade no percentual da populao sem acesso esgoto sanitrio adequado entre os grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos
de estudo da me.
META F: elaborar e implementar polticas e programas nacionais de sade para adolescentes, incluindo metas
e indicadores para promover a sade fsica e mental.
META G: dar acesso o quanto antes, e no posterior a 2015, a servios de sade reprodutiva a todas as pessoas
em idade apropriada, por meio dos sistemas de ateno primria sade.
E COMBATENDO O
HIV/AIDS
META A: at 2003, estabelecer metas nacionais com um calendrio preciso para alcanar o objetivo mundial
de reduzir a prevalncia do HIV entre homens e mulheres jovens com idade entre 15 e 24 anos em 25% at
2005, nos pases mais afetados, e em 25% at 2010, em todo o mundo.
2. ACESSO
EDUCAO DE
QUALIDADE
META A: ampliar e melhorar o cuidado e a educao integral na primeira infncia, para meninos e meninas, especialmente para os mais vulnerveis e desfavorecidos.
META B: reduzir em 50% o nmero de crianas em idade escolar que no esto matriculadas e aumentar, pelo menos 90%, a taxa lquida da matrcula no Ensino Fundamental ou da participao em programas no
tradicionais de educao primria de boa qualidade at 2010.
META B para a iniqidade: reduzir em 50% a iniqidade no percentual de crianas de 7 a 14 anos que esto
fora da escola entre grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos de estudo da me.
META C: eliminar as disparidades entre os sexos no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio at 2005 e alcanar
a igualdade entre os gneros na educao at 2015, dando ateno especial para que as meninas, em igualdade de condies, tenham pleno acesso a uma educao bsica de boa qualidade e possam aproveit-la
plenamente.
META D: melhorar todos os aspectos da qualidade da educao para que as crianas e os adolescentes
adquiram conhecimentos mensurveis e comprovveis, especialmente no aprendizado da matemtica, da
leitura e da escrita, e adquiram conhecimentos que os preparem para vida.
META F: atingir at 2015, no mais tardar, um aumento de 50% nos ndices de alfabetizao de adultos, especialmente no que diz respeito s mulheres.
3. PROTEO
CONTRA OS MAUS
TRATOS, A
EXPLORAO E A
VIOLNCIA
META A: proteger as crianas de todas as formas de maus-tratos, abandono, explorao e violncia e melhorar
o cuidado e a educao integral na primeira infncia.
META C: proteger as crianas de todas as formas de explorao sexual, inclusive da pedofilia; do trfico e do
seqestro.
META D: tomar medidas imediatas e efetivas para eliminar as piores formas de trabalho infantil, como definido
na Conveno n 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e desenvolver e implementar estratgias para eliminar o trabalho infantil que seja contrrio s normas internacionais aceitveis.
META E: melhorar a situao de milhes de crianas que vivem em condies especialmente difceis.
bibliogr afia
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de la inversin en la infancia para alcanzar las metas de la agenda del plan de accin Iberoamericano. Bolvia: [s.n.], 2003.
Anexos
Modelo de solicitao de informaes
oramentrias
Funes e subfunes de governo
Leitura do oramento
Glossrio
anexo i
Ofcio n
/ano
(cidade),
de
de 200
Exmo. Sr.
1. A Constituio Federal, em seu artigo 227 e pargrafos, e o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 4,
pargrafo nico, d), determinam que as crianas e adolescentes devem ser priorizados na destinao
de recursos pblicos.
2. Alm disso, dispe o art. 67, III, da Lei Complementar n 101/2000, que O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a (...) III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e
demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para
os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social.
3. Ocorre que o carter apenas autorizativo da lei oramentria no Brasil e a possibilidade de remanejamento
de recursos atravs de decretos dificulta que a sociedade possa acompanhar os gastos efetivados com a
criana ao longo do ano.
4. Os relatrios de execuo apresentados ao Legislativo oferecem somente informaes no nvel dos programas e no das aes detalhadas, como faz a lei oramentria. Assim, por exemplo, podemos saber a cada bimestre quanto foi gasto no ensino fundamental, mas no podemos saber quanto se destinou efetivamente a despesas com a construo de escolas, com o pagamento de pessoal ou com a alimentao escolar. Enfim, no nos possvel conhecer o que, de fato, vem sendo priorizado pela administrao municipal.
5. Diante do exposto e, com base na Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Complementar n 101/2000 e Lei Orgnica do (Estado / Municpio), reivindicamos aqui o acesso de toda
a populao s informaes detalhadas constantes do Relatrio de Execuo Oramentria por
rgo, Projetos e Atividades conforme o Quadro de Detalhamento de Despesas, disponibilizando-o
mensalmente ao Poder Legislativo Municipal e mediante publicao no Dirio Oficial da cidade de
.
Em nome da prioridade absoluta que a lei reserva criana e ao adolescente, aguardamos o atendimento
do pedido.
Atenciosamente,
(nome)
(cargo)
anexo iI
147 148 149
SUBFUNES
01 - LEGISLATIVA
031 - Ao Legislativa
032 - Controle Externo
02 - JUDICIRIA
061 - Ao Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 - ESSENCIAL JUSTIA
04 - ADMINISTRAO
05 - DEFESA NACIONAL
06 - SEGURANA PBLICA
181 - Policiamento
182 - Defesa Civil
183 - Informao e Inteligncia
07 - RELAES EXTERIORES
08 - ASSISTNCIA SOCIAL
09 - PREVIDNCIA SOCIAL
10 - SADE
11 - TRABALHO
12 - EDUCAO
13 - CULTURA
14 - DIREITOS DA CIDADANIA
anexo iI
SUBFUNES
15 - URBANISMO
16 - HABITAO
17 - SANEAMENTO
18 - GESTO AMBIENTAL
19 - CINCIA E TECNOLOGIA
20 - AGRICULTURA
21 - ORGANIZAO AGRRIA
22 - INDSTRIA
23 - COMRCIO E SERVIOS
24 - COMUNICAES
25 - ENERGIA
26 - TRANSPORTE
27 - DESPORTO E LAZER
28 - ENCARGOS ESPECIAIS
De acordo com a classificao funcional-programtica, podemos ler a codificao em questo da seguinte maneira:
rgo 33: corresponde ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS).
Unidade Oramentria 903: do rgo 33, representa o Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS).
Funo 08: significa Assistncia Social.
Subfuno 243: refere-se Assistncia Criana e ao Adolescente.
Programa 0067: corresponde
Ateno Criana.
Ao 1001: representa o projeto
(cdigo inicial 1) Construo, Ampliao e Modernizao de Creche.
Cdigo 002: representa a Localizao do Gasto que indica Construo de
Creche em Vilhena/RO.
Nesse caso, constata-se que a construo autorizada da creche um investimento financiado com recursos arrecadados diretamente pelo governo federal, transferidos ao governo municipal
de Vilhena (RO) na forma de contribuio. O governo federal apenas repassa os recursos, cabendo ao municpio em questo a construo.
Verifica-se que mais de uma fonte financia essa atividade. A fonte 2 indica
Recursos Vinculados Estaduais, a fonte 3
relaciona-se com Recursos Vinculados
Fundo Especial de Despesa e a fonte 5
indica Recursos Vinculados Federais. Essa ao, portanto, realizada com recursos vinculados federais, do estado e
do Fundo Especial de Despesa e referese execuo de despesas correntes, na
forma de contribuies.
UO UD: 35001
FP: 10.243.3503.4795
Natureza de Despesa: 3.3.90.41
Fontes: 2, 3 e 5
De acordo com a classificao funcional-programtica, podemos ler a codificao em questo da seguinte maneira:
Essa dotao oramentria visa manter os educadores sociais em todo o estado do Cear, na rea de assistncia
social, no intuito de manter as crianas
nas escolas. O gestor dos recursos dessa atividade a Coordenadoria de Assistncia Social da Secretaria do Trabalho e Ao Social.
Categoria Econmica 3: indica que
se trata de uma despesa corrente.
Grupo de Despesa 3: representa
Outras Despesas Correntes.
Modalidade de Aplicao 90: indica
Aplicao Direta.
Elemento de Despesa 37: refere-se
Locao de Mo-de-Obra.
Mais de uma fonte financia essa atividade. A fonte 00 indica Recursos Ordinrios do Tesouro Estadual e a fonte 01
indica Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados (FPE). Tal atividade de manuteno de educadores
uma despesa corrente realizada pelo
prprio estado, na contratao de
prestadores de servios. O financiamento realizado com recursos ordinrios do Tesouro Estadual e com cota-parte do Estado do Cear do FPE.
anexo IV glossrio
Acompanhamento da Execuo
Oramentria
Verificao do cumprimento dos objetivos expressos e quantificados no oramento e da adequao dos meios empregados, realizada pelos rgos competentes da Administrao Pblica, tal
como o rgo de Oramento e o de
Contabilidade. Deve resultar num sistema de informaes sobre desvios eventuais entre o programado e o executado,
em relao a projeto e atividade.
Administrao Pblica
Conjunto de todos os rgos pblicos
institudos legalmente para a realizao
dos objetivos constitucionais do governo, seja nas esferas federal, estadual ou
municipal, atravs da prestao de servios, execuo de investimentos, implementao de programas sociais e regulao de atividades de toda natureza
em benefcio do interesse pblico. integrado pelos servidores pblicos e deve
atuar segundo os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e razoabilidade (art. 37, CF). Difere do conceito de governo, pois, ao contrrio deste, no desenvolve atividade
poltica, e sim atos administrativos, visando a execuo instrumental da ao
governamental. Recebe tambm a designao de Poder Executivo, quando se
busca dar significado responsabilidade
constitucional para execuo da ao
governamental. A Administrao Pblica classificada em Administrao
Pblica Direta e Indireta.
Alienao e Bens
Processo administrativo de venda de
bens mveis e imveis. Significa a
transferncia de domnio de bens pblicos a terceiros. Est sujeita prvia
autorizao legislativa quando se tratar
da alienao de bens imveis. Nas demais situaes, os bens devem ser alienados obrigatoriamente atravs da modalidade de licitao leilo.
Anulao de Despesa
Ato administrativo, promovido pelo rgo central de oramento, que cancela
parcial ou totalmente o valor de um crdito oramentrio no nvel de determinado elemento de despesa de um proje-
Anulao de Empenho
Anulao parcial ou global do empenho, revertendo-se o valor para a dotao correspondente.
Atividade
Conjunto de operaes de natureza
contnua, necessrias manuteno da
ao governamental e operao dos
servios pblicos existentes.
Autarquia
Servio autnomo da Administrao
Pblica, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5, I, Decreto-Lei 200/67). Os oramentos das autarquias obedecem s disposies da Lei
4.320/64 (art. 110). Na prtica, os crditos oramentrios para autarquias
constam do oramento da esfera a que
se vinculam apenas como transferncias
intragovernamentais (3211-Transferncias Operacionais ou 3212-Subvenes
Econmicas) e seus oramentos propriamente ditos so aprovados por decreto do Poder Executivo no incio de
cada exerccio financeiro (art. 107, Lei
4.320/64), dentro dos limites dos referidos crditos. Esto sujeitas licitao
nos termos da Lei 8.666/93.
Balano
Demonstrativo contbil dos resultados
gerais do desempenho das receitas e despesas no perodo de um exerccio completo (um ano). Subdividem-se, de
acordo com a natureza dos resultados,
em Balano Financeiro, Balano Patrimonial e Demonstrao das Variaes
Patrimoniais. So estruturados conforme as normas da Lei 4.320/64 (art.
101). Devem ser publicados em dirio
oficial e enviados apreciao do Poder
Legislativo dentro de prazos estabeleci-
Balano Oramentrio
Demonstrativo contbil que evidencia
o resultado das receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas
(art. 102, Lei 4.320/64), visando apurar o dficit ou supervit oramentrio
corrente. O resultado poder indicar
alguma das situaes a seguir: receita
prevista > receita arrecadada = insuficincia de arrecadao; receita prevista
< receita arrecadada = excesso de arrecadao; despesa prevista > despesa
realizada = economia de despesas; despesa prevista < despesa realizada = excesso de despesas, no possvel legalmente; receita prevista = despesa fixada = equilbrio oramentrio (na elaborao); receita arrecadada = despesa
realizada = equilbrio oramentrio (na
execuo); receita arrecadada > despesa realizada = supervit; receita arrecadada < despesa realizada = dficit.
Categoria econmica
Classificao obrigatria e padronizada
da despesa segundo sua finalidade
econmica, que se desdobra em duas
categorias, com seu respectivo cdigo:
3 - Despesas Correntes (que referem-se
s despesas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de
um bem de capital); e 4 - Despesas de
Capital (que so despesas que contribuem diretamente para a formao
ou aquisio de um bem de capital).
Ciclo Oramentrio
Designao dada para a articulao das
trs leis oramentrias previstas na legislao brasileira(Plano PlurianualPPA, Lei de Diretrizes OramentriasLDO e Lei do Oramento AnualLOA), que se destinam, formalmente,
a promover, respectivamente, o planejamento, priorizao e detalhamento
das aes e despesas governamentais.
Em linhas gerais, o PPA, constitui o
plano estratgico de ao para o horizonte de 4(quatro) anos. A LDO busca
priorizar o que dever ser implementado anualmente a partir do PPA e apresenta diretrizes para que a LOA detalhe as aes priorizadas.
Classificao Funcional-Programtica
Classificao instituda atravs da Portaria n 9, de 28.01.74, do Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral, e
atualizada por diversas outras portarias,
obrigatria na elaborao de oramentos da Administrao Pblica de todas
as esferas governamentais. Agrupa os
projetos/atividades oramentrios, sucessivamente, da mais at a menos
abrangente classificao, por funo,
programa e subprograma, visando o
agrupamento temtico das aes governamentais, sobretudo para fins de planejamento e consolidao das contas nacionais. A esta classificao corresponde
uma codificao, criada tambm por
portaria do Governo Federal, que acompanha cada projeto/atividade oramentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Educao; Programa: Ensino Fundamental;
Subprograma: Informtica). Consulte
tambm Lei 4.320/64.
Comisso de Oramento
Nome comumente conferido s comisses permanentes de parlamentares para
apreciao e fiscalizao de matrias oramentrias, financeiras, patrimoniais e
contbeis, no mbito dos Legislativos
Estaduais e Municipais, nos termos do
art. 166 da Constituio Federal.
Concorrncia
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto (art. 22, 1, Lei
8.666/ 93). Destina-se a contrataes
ou aquisies de maior valor, conforme
valores determinados por portaria do
Governo Federal, o que a torna a modalidade mais complexa. A legislao prev a realizao prvia de audincia pblica para sua implementao.
Concurso
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 dias.
Contrato
Todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e
Controle Externo
Atividade permanente de competncia
do Poder Legislativo, exercida com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio
e dos estados, que visa promover a fiscalizao da execuo oramentria, verificando a integridade (probidade) da
Administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos, assim como o
cumprimento da Lei de Oramento (art.
81, Lei 4.320/ 64). Dentre as competncias constitucionais a serem exercidas
pelo controle externo (art. 71 e incisos,
CF), destaca-se a apreciao da prestao de contas do Poder Executivo.
Controle Interno
Atividade permanente de competncia
de cada esfera do Poder Executivo, Judicirio e Legislativo, que visa promover a fiscalizao da execuo oramentria no seu prprio mbito, levando
em conta os princpios gerais de controle da execuo oramentria (art. 76,
Lei 4.320/64). Segundo a Constituio
Federal (art. 74, CF), os trs Poderes
mencionados devem manter, de forma
integrada, um sistema de controle interno para comprovar a legalidade e
avaliar o cumprimento de metas do plano plurianual, dos oramentos, dos programas de governo, a eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e
patrimonial e da aplicao de recursos
pblicos por entidades privadas, bem
como controlar as operaes de crdito.
Convite
Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afi-
Cota Oramentria
Parcela dos crditos oramentrios totais constantes do oramento para cada projeto/atividade oramentrio,
que cada unidade oramentria fica
autorizada a utilizar em cada trimestre
(cota trimestral), definida, normalmente, pela secretaria da Fazenda ou
do Planejamento (art. 47 a 50 da Lei
4.320/64). As cotas podero ser alteradas durante o exerccio e devem assegurar aos rgos a soma de recursos
necessrios e suficientes realizao
de seu programa de trabalho e manter
o equilbrio entre receita arrecadada e
despesa realizada.
Crdito Oramentrio
Valor monetrio constante no oramento para cada elemento de despesa
que compe os projetos/atividades oramentrios, e vinculado a uma determinada fonte de receita. Constitui o valor
limite autorizado para aquela finalidade
de gasto. Consulte tambm Dotao
Oramentria, Rubrica e Verba.
Deflao
Termo econmico utilizado para se referir
excluso da parcela acumulada em um
determinado perodo de tempo de um
valor monetrio, em razo do crescimento dos preos (inflao), visando permitir
a comparao real de valores apurados
em datas distintas. Para deflacionar,
necessrio ter disposio de um ndice
oficial de variao de preos(por exemplo, IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo). O termo tambm utilizado em poltica econmica para se referir
queda do ndice de preos.
Descentralizao
Situao poltico-administrativa em
que determinada instituio, dentro de
um sistema, detm autonomia poltica
para definir suas prprias normas e estrutura, assim como arrecadar recursos
para seu funcionamento, ou possui autonomia administrativa, ou seja, delegada pela instncia central do sistema,
para desempenhar determinadas funes (desconcentrao).
Despesa Corrente
Classificao, segundo sua categoria
econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a
promover a execuo e manuteno da
ao governamental. Desdobra-se em
Despesas de Custeio e Transferncias
Correntes (Despesa). De acordo com a
codificao constante em anexo Lei
4.320/64, as despesas correntes devem
ser classificadas iniciando-se com o dgito "3". Ex.: 3.1.0.0 = Despesa de Custeio. Tais despesas no contribuem diretamente para aumentar a capacidade
produtiva da economia.
Despesa de Capital
Classificao, segundo sua categoria
econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a
formar um bem de capital ou adicionar
valor a um bem j existente, assim como transferir, por compra ou outro
meio de aquisio, a propriedade entre
entidades do setor pblico ou do setor
privado para o primeiro. So classificadas em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital.
De acordo com a codificao constante em anexo Lei 4.320/64, as despesas
de capital devem ser classificadas iniciando-se com o dgito "4". Ex.: 4.1.0.0
= Investimentos.
Despesa de Custeio
Classificao de despesas correntes
destinadas manuteno e operao
de servios anteriormente criados e
instalados, inclusive os que dizem respeito a obras de conservao, manuteno e adaptao de bens mveis e
imveis (art. 12, 2, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Despesa Corrente.
Despesas de Exerccios Anteriores
Despesas de exerccios encerrados, realizadas e devidamente comprovadas,
para as quais existia dotao oramentria especfica, com saldo suficiente
para seu atendimento, no processadas
por motivos imprevistos ou cujo compromisso se reconheceu.
Despesas de Exerccio Financeiro
So as legalmente empenhadas no
Despesa Pblica
Todo desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da legislao financeira, licitatria e oramentria, subordinado classificao e aos limites dos crditos oramentrios, com
vistas a realizar suas competncias constitucionais. Em sua acepo financeira,
o gasto (aplicao de recursos pecunirios, ou seja, dinheiro) para a implementao das aes governamentais.
Diretriz
Orientao quanto ao sentido da ao
governamental. Consulte tambm Meta, Prioridade e Objetivo.
Dispensa de Licitao
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica recebe autorizao para no realizar licitao, devido
prevalncia de uma situao especfica, tal qual determinado valor limite
do objeto a ser licitado ou guerra, calamidade pblica, casos de emergncia,
comprometimento da segurana nacional, aquisio de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade da Administrao Pblica, dentre outras (art. 24, Lei 8.666/93).
Dvida Pblica
Conjunto dos dbitos da Administrao
Pblica para com terceiros, decorrente
de emprstimos que podem ser de curto
ou longo prazo, com o objetivo de atender s necessidades dos servios pblicos,
em virtude de dficits oramentrios ou
para a viabilizao de investimentos ou
programas sociais. Classifica-se em Dvida Flutuante e Dvida Fundada.
Dotao Oramentria
Valores monetrios autorizados na Lei
do Oramento Anual para atender despesas com projetos ou atividades. Consulte tambm Crdito Oramentrio,
Rubrica e Verba.
Elemento de Despesa
Classificao da despesa na Lei do
Oramento Anual, a qual corresponde determinado valor de crdito oramentrio, que define a natureza do
gasto (pessoal, material, servios,
obras e outros), legalmente autorizado, a ser feito em determinado proje-
Empenho
Ato administrativo do ordenador de
despesa que cria para a Administrao
Pblica a obrigao de pagamento a
determinado fornecedor de bens, prestador de servios ou empreiteira, de
acordo com as condies contratuais
estabelecidas (art. 58, Lei 4.320/64).
Atravs do empenho, o ordenador de
despesa compromete parte do valor de
determinado crdito oramentrio
vinculado a um elemento de despesa
de um projeto/atividade oramentrio,
reduzindo-lhe, portanto, o valor disponvel e, deste modo, evitando a sobreposio de outra despesa com o valor
j comprometido. O empenho no poder exceder o limite dos crditos concedidos (art. 59, Lei 4.320/64). legalmente obrigatrio e deve ser prvio
realizao da despesa (art. 60, Lei
4.320/64). Na prtica, ele emitido
aps o conhecimento do vencedor do
processo licitatrio (quando ele ocorre), visto que nominal. Para cada
empenho, deve ser emitida uma nota
de empenho.
Estatuto da Criana e do Adolescente
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
que dispe sobre a proteo integral
criana. Prev que a poltica de atendimento se far atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, destacando, como linhas de ao, dentre
outras, polticas sociais bsicas, polticas e programas de assistncia social e servios especiais de preveno
e atendimento mdico e psicossocial
s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e
opresso (art. 86 e 87). Enquanto diretrizes desta poltica, aponta a municipalizao do atendimento, cria-
Execuo Oramentria
Fase do processo oramentrio que se
inicia com a publicao da Lei do Oramento Anual e que se desenrola
com a definio de cota trimestral e
proviso de crdito oramentrio, para que se implemente a realizao de
despesas. Envolve o conjunto de decises sobre a implementao de
aes governamentais e tambm a
administrao de receitas atravs do
lanamento de seus registros (Ttulo
VI, Lei 4.320/64).
Exerccio Financeiro
Perodo que coincide com o ano civil
(art. 34, Lei 4.320/64), no qual se desenvolve a execuo oramentria.
Financiamento
Considera-se financiamento ou emprstimo a emisso ou aceite de ttulos
da dvida pblica, a celebrao de contratos que fixem valores mutuados ou
financiados, ou prazos ou valores de
desembolso ou amortizao, os adiantamentos, a qualquer ttulo, feitos por
instituies oficiais de crdito, os aditamentos contratuais que elevem valores ou modifiquem prazos, a assuno
de obrigaes decorrentes da celebrao de convnios para a aquisio de
bens ou servios no Pas ou no exterior
(art. 1, 1, Res. 78/98).
Fonte
Classificao da origem da receita a
qual cada crdito oramentrio por
elemento de despesa corresponde, definida e codificada a critrio de cada
esfera governamental, no prprio projeto de Lei do Oramento Anual, normalmente segundo grandes agrupamentos. Ex.: 0 = Recursos do Tesouro,
1 = Transferncias Federais, 2 = Transferncias Estaduais; 3 = Recursos Vinculados; 4 = Financiamento Externo.
Funo
Classificao funcional-programtica
de projetos/atividades oramentrios
de maior abrangncia, que designam
finalidades globais da ao governamental. Ex.: 04 Administrao; 05 Defesa Nacional; 06 - Segurana Pblica; 07 - Relaes Exteriores; 08 Assistncia Social; 09 - Previdncia
Social. Consulte tambm Classificao Funcional-Programtica.
Fundo
Entidade, criada atravs de lei especfica, que agrega um conjunto de receitas
especificadas e vinculadas realizao
de determinados objetivos ou servios,
sujeitas a normas prprias de aplicao
e prestao de contas (art. 71, Lei
4.320/64). Conforme dispuser a lei, os
fundos podem constituir-se apenas em
uma atividade oramentria (fundo especial) ou em uma autarquia propriamente dita. Em ambas as situaes, os
crditos oramentrios para fundos
constam do oramento da esfera a que
se vinculam apenas como transferncias intragovernamentais (3214-Contribuies a Fundos) e seus oramentos
so aprovados por decreto do Poder
Executivo no incio de cada exerccio
financeiro.
Fundo de Assistncia Social (FAS)
Fundo previsto pela Lei Orgnica da
Assistncia Social, a ser institudo,
atravs de lei especfica, nos municpios, estados e Distrito Federal, como
condio para recebimento de recursos de que trata essa lei (art. 30). Est
sujeito orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Deve possuir um plano de aplicao, em conformidade com o Plano de
Assistncia Social. Funciona nos termos da Lei 4.320/64 (art. 71).
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef)
Fundo de natureza contbil, criado
pela Emenda Constitucional n 14,
de 12.09.96 (art. 5 que altera o art.
60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias), no mbito de
cada estado e do Distrito Federal,
composto por 15% de impostos e
transferncias, ICMS, Fundo de Participao dos Estados - FPE, Fundo
de Participao dos Municpios FPM e do IPIExportao, cuja distribuio de recursos entre cada estado
e seus municpios proporcional ao
nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental, devendo
ser aplicado um valor anual mnimo/aluno. Cabe Unio complementar esse valor sempre que no se
atingir o mnimo definido nacionalmente. Dos recursos do Fundo, 60%
devem ser obrigatoriamente destinados ao pagamento de professores do
ensino fundamental em efetivo exerccio do magistrio.
Podem ser fontes de recursos do Fundo dotaes oramentrias do Executivo, doaes de pessoas fsicas ou jurdicas nos termos da legislao vigente, as multas relativas a condenaes em aes cveis e aplicao de
penalidades previstas no ECA, transferncias das demais esferas governamentais, convnios com entidades
nacionais e internacionais e receitas
financeiras. Anualmente, os gastos
previstos do Fundo devem constar do
oramento, de acordo com Plano de
Aplicao aprovado pelo Conselho.
Est sujeito a prestao de contas nos
termos da legislao.
Investimento
Classificao de Despesa de Capital
que compreende os gastos para planejamento e execuo de obras, inclusive
os destinados aquisio de imveis
considerados necessrios realizao
dessas ltimas, assim como para os programas especiais de trabalho, aquisio
de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no
sejam de carter comercial ou financeiro (art. 12, 4, Lei 4.320/64).
Item de Despesa
Classificao facultativa de gastos por
elemento de despesa, realizada conforme a convenincia de cada esfera governamental, com o objetivo de alcanar controle mais detalhado dos gastos.
Ex.: dentro de 3120-Material de Consumo: 01 = material de Escritrio, 02 =
Material Didtico; 03 = Material de
Limpeza; 04 = Material de Informtica.
Lei 4.320/64
Lei promulgada em 17 de maro de
1964, que estabelece normas gerais de
Direito Financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos estados, dos municpios e
do Distrito Federal. Define os principais conceitos e classificao das receitas e despesas, assim como o contedo
e forma da proposta oramentria, os
princpios para a execuo e controle
do oramento, crditos adicionais e
contabilidade.
Lei 8.069/90
Veja Estatuto da Criana e do Adolescente.
Lei 8.666/93
Lei de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito da Unio, estados, municpios e
Distrito Federal. Seu artigo 22 estabelece as seguintes modalidades de licitao, determinadas tendo em vista o valor estimado seja para a contratao de
obras e servios de engenharia, seja pa-
Lei 8.742/93
Veja Lei Orgnica da Assistncia Social.
Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei prevista pelo artigo 165, II, 2, da
CF, chamada abreviadamente de LDO,
que deve ser elaborada e enviada ao Legislativo pelos respectivos governos
executivos de cada esfera governamental, at 15 de abril de cada ano (art. 35,
2, II, ADCT) ou conforme determinar cada Constituio Estadual ou Lei
Orgnica Municipal, estabelecendo,
para o perodo de 1 (um) ano, as metas
e prioridades da administrao pblica,
as orientaes para elaborao da lei oramentria anual, as alteraes na legislao tributria, a concesso de vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, a admisso de pessoal, a alterao de carreiras e a poltica
de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
Lei do Oramento Anual
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, III,
chamada abreviadamente de LOA,
que deve ser elaborada e enviada ao
Legislativo pelos respectivos governos
executivos de cada esfera governamental at 31 de agosto de cada ano
(art. 35, 2, III, ADCT) ou conforme determinar cada Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, estabelecendo, para o perodo de 1 (um)
ano, a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo.
Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993, que dispe sobre a organizao
da Assistncia Social, compreendida
como Poltica de Seguridade Social
no contributiva. Essa poltica prov
os mnimos sociais e realizada atravs de um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da sociedade
para garantir o atendimento s necessidades bsicas (art. 1). Para os municpios, estabelece como competncia
destinar recursos financeiros e executar o pagamento para custeio dos auxlios natalidade e funeral, executar os
projetos de enfrentamento da pobreza,
atender s aes assistenciais de carter de emergncia (art. 15) e prestar os
servios assistenciais que visem melhoria de vida da populao, dando
prioridade infncia e adolescncia
em situao de risco pessoal e social
(art. 23). Para financiamento, cria o
Fundo Nacional de Assistncia Social
- FNAS (art. 28) e dispe, como condio para repasses aos municpios, estados e Distrito Federal dos recursos de
que trata, a efetiva instituio e funcionamento do Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil, do Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social e o Plano de
Assistncia Social (art. 30).
Leilo
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis que no servem mais para a
Administrao Pblica ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao da avaliao (art.
22 5, Lei 8.666/93).
Licitao
Conjunto de procedimentos administrativos exigidos constitucionalmente (art. 37, XXI, CF), atravs do qual
a Administrao Pblica seleciona e
contrata o empreiteiro ou fornecedor
que oferea proposta mais vantajosa
para aquisio de bens ou servios. A
vantagem pode ser baseada somente
na oferta do menor preo (o que
mais comum), da melhor tcnica ou
da combinao de oferta do menor
preo com a melhor tcnica. A licitao se desenvolve com a abertura de
processo administrativo, publicao
do edital, habilitao das interessadas, julgamento da proposta tcnica
(quando houver), julgamento da proposta comercial, homologao e adjudicao do vencedor. So modalidades de licitao, conforme o valor da
compra ou contratao dos servios:
convite, tomada de preos, leilo,
concorrncia e concurso. Pode tambm ocorrer dispensa ou inexigibilidade de licitao. O processo licitatrio visa promover a escolha da proposta mais vantajosa a partir dos seguintes princpios: legalidade, plena
publicidade dos atos pblicos, promoo de condies mximas de igualdade de competio entre os interessados (isonomia), julgamento objetivo das propostas (impessoalidade) e
atribuio obrigatria (adjudicao)
do objeto licitado ao vencedor (art.
3, Lei 8.666/93). No Brasil, a licitao regulamentada pela Lei
8.666/93, modificada pela Lei
8.883/97, e Lei 9.648/98.
Liquidao da Despesa
Estgio da despesa pblica, que se segue
ao empenho e ao processo licitatrio,
referente verificao do direito adquirido pelo credor ou da habilitao da
entidade beneficiada (no caso de convnio), tendo por base os ttulos ou documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 63, Lei 4.320/64), visando, na seqncia, ao pagamento da
despesa do fornecedor, empreiteiro ou
conveniado. a etapa contbil na qual
so verificados todos os documentos
que comprovem a correo da despesa.
Meta Fsica
Especificao e quantificao fsica de
objetivos ou, ainda, indicador fsico do
desempenho de um projeto/atividade
oramentrio. Consulte tambm Diretriz e Objetivo.
Modalidade de aplicao
Classificao no obrigatria, formulada por cada ente governamental,
porm freqentemente usada para indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no
mbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades. Objetiva possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Ex. no Governo Federal: 10 - Transferncias Intragovernamentais; 20 - Transferncias
Unio; 30 - Transferncias a Estados
e ao Distrito Federal; 40 - Transferncias a Municpios.
Natureza de despesa
Expresso utilizada para designar toda
a classificao das despesas de acordo
Nota de Empenho
Documento que se presta ao registro
das despesas realizadas pela Administrao Pblica, indicando o nome do
credor, a especificao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta
do saldo da dotao prpria (art. 61,
Lei 4.320/64), emitido em consonncia com o ato do empenho, em ordem
seqencial cronolgica.
Nota de Pagamento de Despesa
Documento emitido pelo ordenador de
despesa que formaliza a ordem de pagamento de determinada despesa (art.
64, Lei 4.320/64).
Objetivo
Resultado final que se pretende alcanar
com a realizao das aes governamentais. Consulte tambm Diretriz e Meta.
Operaes de Crdito
Recursos decorrentes de compromissos
assumidos com credores situados no
Pas (operaes internas) ou no exterior (operaes externas), envolvendo
toda e qualquer obrigao decorrente
de financiamentos ou emprstimos, inclusive arrendamento mercantil, a
concesso de qualquer garantia, a emisso de debntures ou a assuno de
obrigaes, com as caractersticas definidas em lei, por entidades controladas
pelos estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios que no exeram atividade produtiva ou no possuam fonte prpria de receitas, com o objetivo
de financiar seus empreendimentos.
Oramento
Documento do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo, que estima
receitas e despesas para o perodo de um
ano para todos os seus rgos, discriminando o programa de trabalho autorizado a ser realizado, elaborado segundo os
princpios da unidade, universalidade e
anualidade. Do ponto de vista poltico,
corresponde ao contrato formulado
anualmente entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a serem
implementadas pelo Poder Pblico.
Oramento da Seguridade Social
Oramento dos rgos, entidades e
Oramento de Investimento
Oramento de investimento das empresas em que o Poder Pblico, direta
ou indiretamente, detm a maioria do
capital social com direito a voto. Integra a Lei do Oramento Anual (art.
165, 5, II, CF). Inclui as despesas
com investimento (obras e instalaes,
aquisio de veculos, material permanente, imveis e participaes societrias etc) das empresas estatais.
Oramento Fiscal
Oramento dos fundos, fundaes, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta. Integra a Lei do Oramento Anual (art. 165, 5, I, CF).
Inclui as despesas destinadas implementao dos servios pblicos e manuteno da burocracia pblica.
Outras Receitas Correntes
Classificao das receitas pblicas correntes que congrega os recursos provenientes de multas, juros de mora, indenizaes e restituies, cobrana da dvida ativa e outras que no se identifiquem com as demais especificaes de
receitas correntes.
Outras Receitas de Capital
Classificao das receitas pblicas de capital que congrega os recursos provenientes da integralizao do capital social de empresas pblicas e saldos de
exerccios anteriores relativos a convnios, operaes de crdito e outros.
Pagamento da Despesa
Estgio da despesa pblica em que a
Administrao Pblica paga, conforme
termos contratuais previamente estabelecidos, ao fornecedor, prestador de
servio ou empreiteiro, pelo bem entregue, servio ou investimento realizados aps a verificao do cumprimento das obrigaes, atravs da liquidao da despesa. O pagamento pode
ser efetuado pela tesouraria, por estabelecimentos bancrios credenciados
(art. 163, 3, CF) e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento
(art. 65, Lei 4.320/64).
Plano Diretor
Lei prevista pelo artigo 182, 1, da
CF, sem prazo definido para seu envio
ao Legislativo ou durao de sua vigncia. obrigatria para cidades com
mais de vinte mil habitantes e deve fixar diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano do municpio, assim como o uso e ocupao de seu solo.
Plano Plurianual
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, I,
1, que deve ser elaborada e enviada
pelos respectivos governos Executivos
de cada esfera governamental at 31
de agosto do primeiro ano do mandato
(art. 35, 2, I, ADCT) ou conforme
estabelecer cada Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, prevendo obrigatoriamente investimentos que ultrapassem um ano (art. 167,
1,CF) e estabelecendo, para o perodo de 4 (quatro) anos, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica para as
despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como para as relativas
aos programas de durao continuada.
Pessoal e Encargos Sociais
Uma das classificaes das despesas
por Grupo de Despesas que se destina
a agregar todos os gastos com o pagamento de despesas de natureza remuneratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de
confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre
a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem
como soldo, gratificaes, adicionais e
outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos
militares, e ainda, despesas com o
ressarcimento de pessoal requisitado,
despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de
excepcional interesse pblico e despesas com contratos de terceirizao de
mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no
art. 18, 1o , da Lei Complementar
no 101, de 2000.(Manual TcnicoOramentrio 2006).
Poder Executivo
Um dos Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si. Na
Unio, o Poder Executivo exercido
pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Nos Estados e no Distrito Federal exercido
pelos Governadores e seus Secretrios.
Nos Municpios o Poder Executivo
exercido pelos Prefeitos e os Secretrios Municipais.
Programa
Classificao funcional-programtica
de projetos/atividades oramentrios
de abrangncia intermediria, abaixo
de funo, que designam os objetivos
gerais da ao governamental. Ex.: 07Administrao; 09-Planejamento Governamental; 30-Segurana Pblica;
42-Ensino Fundamental; 43-Ensino
Mdio. Consulte tambm Classificao Funcional-Programtica.
Poder Legislativo
Um dos Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si. O Poder
Legislativo exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
Nos Estados o Poder Legislativo
exercido pelas Assemblias Legislativas. Nos Municpios, exercido pela
Cmaras de Vereadores e no Distrito
Federal pela Cmara Legislativa.
Prego
Modalidade de licitao em que as empresas interessadas, aps apresentarem
propostas comerciais, so classificadas
de acordo com a ordem crescente dos
preos oferecidos at aquela que tiver
oferecido preo, no mximo, 10% superior ao menor preo ofertado, passando a fazer lances de preos ainda
menores, at se chegar ao vencedor.
As exigncias de qualificao so verificadas depois de concluda a escolha
do menor preo, podendo ser desclassificada a empresa vencedora por irregularidade na documentao exigida e
declarada vencedora a segunda colocada. Essa modalidade pode ser implementada atravs da rede mundial de
computadores(internet), chamando-se
prego eletrnico.
Prioridade
Ao apontada como mais importante
segundo critrios comparativos objetivos (valor, prazo, populao beneficiada, antigidade do problema etc.) ou
subjetivos (avaliao poltica, capacidade de mobilizao comunitria
etc.). Segundo a Constituio Federal
(art. 165, 2), cabe Lei de Diretrizes Oramentrias explicitar as prioridades da Administrao Pblica, embora no haja conceituao legal sobre como defin-la .
Priorizao
Processo de definio de prioridades.
Programa de Trabalho
Expresso utilizada para caracterizar o
fato de que o oramento contm o
conjunto de aes a ser implementado
pela Administrao Pblica. Encontra-se materializado nos ttulos dos
projetos/atividades oramentrios e
deve ser apresentado conforme a classificao funcional-programtica.
Programao da Despesa
Atividade administrativa desenvolvida trimestralmente por cada rgo da
Administrao Pblica para a solicitao de sua Cota Oramentria.
Projeto
Conjunto de operaes limitadas no
tempo, que concorre para a expanso
ou aperfeioamento governamental.
Tem objetivos que podem ser avaliados
fsica e financeiramente.
Projeto de Lei do Oramento
Projeto de lei, de iniciativa privativa
do Poder Executivo, elaborado segundo as orientaes da Lei de Diretrizes
Oramentrias, que integra a proposta
oramentria. Deve conter os oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimentos, bem como a previso da receita e a fixao da despesa,
de acordo com suas respectivas fontes
e destinaes. Pode conter autorizao
para a abertura de crdito adicional
suplementar e para efetuarem-se operaes de crdito, inclusive os emprstimos por antecipao de receita oramentria (art. 7, Lei 4.320/64). Consulte tambm Lei do Oramento
Anual e Proposta Oramentria.
Proposta Oramentria
Compatibilizao e consolidao dos
programas de trabalho contidos nas
propostas parciais apresentadas por cada rgo da Administrao Pblica,
formando um documento de unidade
tcnica e expresso monetria que ser encaminhado apreciao do Legislativo. Compe-se da mensagem,
projeto de Lei do Oramento Anual,
tabelas explicativas contendo receita
e despesa arrecadadas nos exerccios
anteriores e previstas para o seguinte e
a especificao dos programas de trabalho, custeados por dotaes globais
(art. 22, Lei 4.320/64). Se no for enviada ao Legislativo no prazo fixado
nas Constituies ou Leis Orgnicas
dos Municpios, este considerar como proposta a Lei do Oramento
Anual vigente (art. 32, Lei 4.320/ 64).
Consulte tambm Lei do Oramento
Anual e Projeto de Lei do Oramento.
Proteo integral
Expresso que visa designar a plenitude do exerccio de direitos pelas
crianas e adolescentes em razo da
sua condio peculiar que lhes impede de garantir sua aplicao.
Proviso de Crdito Oramentrio
Ato administrativo do rgo central
responsvel pela gerncia do oramento, confirmando a disponibilizao de crditos oramentrios para as
unidades oramentrias, para que elas
possam promover sua execuo oramentria. A proviso contnua
definio das cotas oramentrias e,
normalmente, formalizada atravs
de uma nota de proviso e da liberao dos crditos no sistema informatizado de execuo oramentria.
Provisionamento
Veja Proviso de Crdito Oramentrio.
Publicao da Lei do Oramento Anual
Publicao obrigatria no Dirio Oficial de cada esfera do governo da Lei
do Oramento Anual, aps sua apreciao e dos eventuais vetos do Poder
Executivo. condio prvia para que
seja possvel o incio da execuo oramentria. Normalmente, acontece na
ltima semana de dezembro.
Quadro de Detalhamento de Despesa
QDD
Demonstrativo que indica, por rgo
Servio da dvida
Expresso genrica que, em sentido
amplo, designa todas despesas (principal e juros) com o pagamento das
obrigaes da dvida pblica interna
ou externa e, em sentido restrito, refere-se apenas ao pagamento dos juros.
Na classificao oficial por Grupo de
Despesas desdobra-se em duas categorias: Juros e Encargos da Dvida (cdigo 2 que corresponde a despesas com o
pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito
internas e externas contratadas, bem
como da dvida pblica mobiliria) e
Amortizao da Dvida (cdigo 6 que
corresponde a despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou
cambial da dvida pblica interna e
externa, contratual ou mobiliria). A
expresso ainda surge para designar as
subfunes 843-Servio da Dvida Interna e 844-Servio da Dvida Externa, ligadas funo 28-Encargos Especiais, que se destina classificao das
aes governamentais.
Subfuno
Classificao funcional-programtica
de projetos/atividades oramentrios
mais detalhada do que a funo, que
designa finalidades especficas da ao
governamental. As subfunes so discriminadas para cada funo existente.
Subfuno cruzada
Expresso usada para designar a classificao por meio da aplicao de uma
subfuno em correlao com uma
funo que no aquela a partir da qual
foi definida. Ex.: Funo: 12-Educao
com Subfuno Cruzada: 126-Tecnologia da Informao (pertencente
originalmente Funo 03 Administrao e Planejamento).
Tomada de preos
Modalidade de licitao entre empresas
interessadas devidamente cadastradas
na Administrao ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Transferncias constitucionais
Receitas tributrias de competncia
de uma determinada esfera governamental, seja Unio ou Estados, transferida em parte, por determinao da
Unidade Administrativa
rgo da Administrao Pblica definido em lei, com estrutura e competncias especficas para a implementao de aes governamentais.
Pode se confundir com uma unidade
oramentria ou integrar mais de
uma delas. Ex.: unidade administrativa: Secretaria de Educao; unidades oramentrias: Departamento de
Ensino Infantil e Departamento de
Ensino Fundamental. Consulte tambm Unidade Oramentria.
Unidade Oramentria
rgo da Administrao Pblica ou
agrupamento de servios a quem o oramento consigna dotaes oramentrias especficas para a realizao de
seu programa de trabalho e com autoridade para moviment-las (art. 14,
Lei 4.320/64). Consulte tambm Unidade Administrativa.
Valor Empenhado
Valores de crditos oramentrios
que se encontram comprometidos no
estgio de empenho, ou seja, que j
foram autorizados para gasto.
Valor Liquidado
Valores de crditos oramentrios que
se encontram comprometidos no estgio de liquidao, ou seja, que j se encontram prontos para pagamento.
Valor Pago
Valores de crditos oramentrios que
se encontram pagos. Tambm chamado de valor realizado.
Verba
Termo popular para designar os valores disponveis na Administrao
Pblica para a implementao de
aes governamentais. Consulte
tambm Crdito Oramentrio, Dotao Oramentria e Rubrica.