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de olho no oramento criana

Iniciativa

Parceria

Apoio

01 02

SUMRIO geral

03
05

APRESENTAO
CADERNO 1
Apurando o Oramento Criana
Como calcular e analisar os gastos pblicos em
benefcio da criana e do adolescente

71

CADERNO 2
Promovendo o Controle Social do Oramento Criana
Iniciativas para aumentar os recursos pblicos em
benefcio da criana e do adolescente

141 bibliografia
145 anexos
147 Anexo I Modelo de Solicitao de Informaes
Orcamentrias

148 Anexo II Funes e subfunes de governo


150 Anexo IIi Leitura do Oramento
152 Anexo Iv Glossrio

ficha tcnica
Concepo e Coordenao Tcnica: Alejandra Meraz Velasco
(Fundao Abrinq), Jos Antnio Moroni, Jussara de Gois (INESC),
Manuel Rojas Buvinich, Marco Segone (UNICEF)
Redao e consultoria para o Material Pedaggico: Wieland
Silberschneider
Consultoria para a Metodologia de Apurao do Oramento
Criana: Francisco Sadeck
Colaborao: Andr Araripe Pacheco de Souza (CCFL),
Jorge Kayano (Plis),Talita de Arajo Maciel (CEDECA)
Superviso: Fernanda Favaro e Solange Tassotti
Edio: Alejandra Meraz Velasco e Fernanda Favaro
Reviso: Verba Agncia Editorial
Ilustrao: Duke
Layout e Diagramao: Link EGF Estdio Grfico
Impresso: Margraf
Tiragem: 8.000 exemplares
ISBN: 85-88060-21-3
So Paulo, outubro de 2005

01 02 03

O Brasil tem um gasto social similar ao dos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvi-

mento Econmico - OCDE, correspondendo a quase um quarto do PIB, porm, estes recursos nem sempre alcanam maioria da populao nem aos mais necessitados. Os dados do relatrio Um Brasil para as Crianas, lanado em 2004 pela Rede de Monitoramento Amiga da
Criana reforam esta afirmao. De acordo com o estudo, estima-se que at a primeira metade do sculo XXI sejam gastos apenas 56% do total necessrio para alcanar as metas internacionais na rea da infncia e da adolescncia, assinadas junto s Naes Unidas.
A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente e colocam a criana e o adolescente

como prioridade absoluta das polticas pblicas. Entretanto, o que significa ser prioridade? Significa estar em primeiro lugar quando se desenha um programa de saneamento, de habitao,
de educao, de sade. Significa ter mecanismos eficientes para a proteo contra abusos, violncias e exploraes. Mas, acima de tudo, significa ter recursos garantidos nos oramentos federal, estadual e municipal para que seus direitos saiam, efetivamente, do papel.
Com a publicao do material de capacitao De Olho no Oramento Criana Atuando para priori-

zar a criana e o adolescente no oramento pblico, a parceria da Fundao Abrinq, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) cumpre um dos seus mais importantes objetivos: oferecer sociedade civil uma ferramenta para o acompanhamento, a avaliao e a atuao poltica por um oramento pblico que
priorize as crianas e os adolescentes, isto , por um Oramento Criana e Adolescente.
No mbito desta parceria, formalizada em maio de 2003, tendo como referncia os esforos iniciados

em 1995 pelas organizaes governamentais e no-governamentais que formaram o Pacto pela Infncia, foi desenvolvida uma metodologia para o acompanhamento do Oramento
Criana e Adolescente nas esferas municipal, estadual e federal. O material de capacitao
aqui apresentado detalha esta metodologia, d elementos para sua anlise e prope estratgias
de mobilizao pelo Oramento Criana e Adolescente.

Apresentao

A esta iniciativa se somaram parceiros fundamentais no aperfeioamento da proposta. No ano de 2004,

a Save the Children UK passou a integrar a aliana, e introduziu no debate a necessidade de


desenvolver mecanismos para a participao de crianas e adolescentes, assim como apoiou
as aes do projeto no estado de Pernambuco. O Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF), o
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca-CE) e o Plis - Instituto de Estudos,
Formao e Assessoria em Polticas Sociais vm aplicando a metodologia proposta como piloto nos estados de Pernambuco, Cear e So Paulo, respectivamente, e contriburam com sua
experincia para o aperfeioamento do mesmo. O Frum Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente, a Fundao Kinder Not Hilfe e os Maristas somam seus esforos a esta iniciativa com o objetivo de ampliar a divulgao e o alcance do material.
Ao colocar nas mos de centenas de organizaes e ativistas a possibilidade de alterarem o rumo das

verbas pblicas que devem garantir, entre outros, educao, sade e saneamento para as crianas e adolescentes de suas comunidades, essa publicao busca ajudar a cumprir o que diz o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu quarto artigo: dever do Estado, da sociedade e
da famlia garantir os direitos de seus pequenos e jovens.
Mais do que isso, procura realizar um sonho ousado: dar populao mecanismos para que ela possa

entender os problemas relacionados ao bem estar de suas crianas e adolescentes, e agir sobre
eles. Isto , promover sua participao efetiva sobre um bem que seu. Como sabemos, a populao cumpre papel fundamental nesta luta.

Fundao Abrinq

Instituto de Estudos
Socioeconomicos (INESC)

Fundo das Naes Unidas


para a Infncia (UNICEF)

02 03 04

Investir em crianas e respeitar seus


direitos formam a base de uma
sociedade justa, uma economia forte e
um mundo sem pobreza.
Naes Unidas, 2002

caderno 1

apur ando
o

o r a m e n t o

C R I A N A

a d o l e s c e n t e

Como calcular e analisar os gastos pblicos em


benefcio da criana e do adolescente

INTRODUO
7 para usar o caderno Apurando o Oramento Criana
e Adolescente

CAPTULO 1
11 CONHEA O ORAMENTO CRIANA
12 1.1. Bases do Oramento Criana e Adolescente
14 1.2. Oramento Criana e Adolescente
15 1.3. Clculo do Oramento Criana e Adolescente
18 1.4. Anlise do Oramento Criana e Adolescente

CAPTULO 2
23 Entenda o Oramento pblico
24 2.1. Ciclo oramentrio
25 2.2. Plano Plurianual (PPA)
26 2.3. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
27 2.4. Lei de Oramento Anual (LOA)
28 2.5. Execuo oramentria
28 2.5.1. Programao e provisionamento
29 2.5.2 Licitao
30 2.5.3 Empenho da despesa
31 2.5.4 Liqidao da despesa
32 2.5.5 Pagamento

Apurando o OCA

CAPTULO 3

05 06 07

33 obtenha OS DADOS PARA O ORAMENTO CRIANA e adolescente


34 3.1. Dados necessrios
35 3.2. Base oramento anual
35 3.3. Base execuo oramentria
36 3.4. Leitura do oramento

CAPTULO 4
43 calcule O ORAMENTO CRIANA e adolescente
Fase da Seleo Funcional

44 4.1. Apurando a partir da Seleo Funcional


45 4.2. Correlao das funes e subfunes

CAPTULO 5
55 calcule O ORAMENTO CRIANA Fase da Seleo Direta
56 5.1. Apurando a partir da Seleo Direta
57 5.2. Buscando a consistncia da Fase Funcional

CAPTULO 6
59 analise O ORAMENTO CRIANA e adolescente
60 6.1.Tipos de avaliao
61 6.2. Avaliao bsica
62 6.3 Avaliao situacional
64 6.4 Avaliao temporal
65 6.5. Relatando as concluses

para usar

o caderno apurando o oramento criana e adolescente

As pginas a seguir constituem um caderno para que voc e sua comunidade possam

apurar, de forma simplificada e didtica, o chamado Oramento Criana e


Adolescente. O Oramento Criana e Adolescente, que chamaremos algumas
vezes de OCA, constitui o levantamento do conjunto de aes e despesas do
oramento pblico destinado proteo e desenvolvimento da criana. Este
caderno contm as orientaes para a seleo, agrupamento e apurao dessas aes e despesas a partir do oramento de seu municpio ou de seu Estado, ou ainda da Unio, de acordo com a Metodologia do Oramento Criana e Adolescente (Metodologia do OCA), desenvolvida pela Fundao
Abrinq, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e o Instituto de
Estudos Socioeconmicos (Inesc).

introduo

Muitas comunidades j procuraram no oramento de sua cidade e sabem que o ora-

mento pblico no Brasil no permite a identificao direta dos compromissos


de polticas pblicas assumidos, tampouco o acompanhamento claro do seu desempenho. Isso ocorre porque o oramento pblico est submetido a exigncias tcnico-legais e imerso em uma cultura poltica de precria prestao de
contas. A Metodologia do OCA, que ora apresentamos nesta publicao, foi
estruturada justamente para superar essa obscuridade. Ela se destina a verificar,
apurar e analisar, a partir do oramento pblico, o montante previsto e/ou gasto com aes gerais de proteo e desenvolvimento da criana pelo Poder Pblico em um determinado perodo.
Alm disso, a Metodologia do OCA foi desenvolvida em sintonia com as diretrizes con-

tidas no documento Um Mundo para as Crianas, aprovado pela Assemblia


Geral da ONU, e com as resolues do Pacto pela Paz agenda para o desenvolvimento de polticas e planos de ao aprovada na IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, realizada em 2003. Orienta-se
tambm pela diretriz do artigo 4 da Conveno dos Direitos das Crianas, que
determina que os Estados utilizem ao mximo os recursos disponveis para a

06 07 08

introduo

promoo das medidas administrativas, legislativas e de outra natureza para


a realizao e no-violao dos direitos das crianas e dos adolescentes.
A iniciativa desse caderno insere-se na estratgia de promoo dos Objetivos de Desen-

volvimento do Milnio e do Pacto pela Paz, de modo a contribuir para a criao


de um verdadeiro Brasil para as crianas, com base no desenvolvimento humano ativo e sustentvel. Seis dos Objetivos ajustam-se diretamente s metas
estabelecidas em Um Mundo para as Crianas e conjugam-se com as reas de
atuao de um Pacto pela Paz (veja Quadro 1). Por meio da apurao do Oramento Criana e Adolescente, pode-se acompanhar a sua implementao.
Nessa perspectiva, esta publicao apresenta-se como instrumento de ao para as or-

ganizaes que atuam para efetivar os direitos das crianas e dos adolescentes. Nas trs esferas de governo, o OCA permite obter informaes relevantes sobre o desempenho dos programas e aes governamentais destinados a
reduzir a vulnerabilidade dos direitos das crianas e adolescentes. A Metodologia j foi aplicada para analisar o Plano Presidente Amigo da Criana, apresentado pelo governo federal, em agosto de 2003, durante a V Conferncia
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
A apurao do Oramento Criana e Adolescente constitui uma poderosa ferramenta

para a promoo e a defesa dos direitos da infncia e da adolescncia. Ela permite que a sociedade civil penetre na escurido do oramento pblico e traga luz a realidade dos gastos pblicos com a parcela da populao de 0 a 18

O mximo de
recursos pblicos para
as crianas
Os Estados Partes adotaro todas as
medidas administrativas, legislativas
e de outra natureza, visando
implantao dos direitos
reconhecidos nesta Conveno.
Com relao aos direitos
econmicos, sociais e culturais, os
Estados Partes adotaro essas
medidas utilizando ao mximo os
recursos disponveis e, quando
necessrio, dentro de um quadro de
cooperao internacional.
Conveno sobre os Direitos
das Crianas (art. 4)

07 08 09

anos de suas cidades, estados e at do pas. Com o resultado do OCA, voc e


sua comunidade tero disposio informaes importantes que contribuiro
para organizar sua ao. Voc saber qual o real esforo realizado pelo Poder
Pblico para beneficiar a causa da criana e do adolescente. Ter, sob seu domnio, argumentos mais consistentes e ancorados no diagnstico real de
atuao das autoridades pblicas para reivindicar e tratar, junto a elas, a soluo dos problemas sociais identificados. Poder, assim, lutar para que as
despesas voltadas para proteger e promover a criana sejam ampliadas, com a
respectiva ampliao de cobertura/oferta de servios e qualidade da ateno,
que a prioridade do OCA.
Nos seis captulos a seguir, voc encontrar orientaes que o habilitaro a extrair e

organizar informaes do oramento pblico para aplicar a Metodologia, assim como interpretar seu resultado. Voc observar que as instrues do caderno foram dirigidas para o levantamento na esfera municipal, mas podem
tambm servir para a apurao do OCA no mbito do oramento da Unio e
dos estados, levando-se em conta as suas peculiaridades. O Captulo 1 "Conhea o Oramento Criana e Adolescente" apresenta sinteticamente a Metodologia do Oramento Criana e Adolescente. O Captulo 2 "Entenda o Oramento Pblico" aborda as principais questes sobre a organizao dos oramentos e do processo oramentrio no Brasil, mostrando sua relao com o

introduo

Oramento Criana e Adolescente. No Captulo 3 "Obtenha os Dados para o


Oramento Criana e Adolescente" encontram-se as orientaes para obter as
bases de dados necessrias apurao do OCA, assim como para sua interpretao por meio da leitura da classificao funcional-programtica do oramento, cuja funo aprofundaremos mais adiante. Os captulos 4 e 5 "Calcule o
Oramento Criana e Adolescente Fase da Seleo Funcional e Direta" trazem os passos para o clculo propriamente dito por meio da seleo funcional,
modo de operao que se baseia na classificao funcional-programtica. No
ltimo captulo, "Analise o Oramento Criana e Adolescente", so indicados tipos de anlise possveis do OCA a serem escolhidos pelo interessado,
alm de diretrizes para redigir o Relatrio do OCA, que conclui o processo.
Ao longo do caderno, h dicas para facilitar o aprendizado (Siga por Aqui), assim como

documentos legais (Consulte a Legislao) mais relevantes a serem consultados.


H tambm trs nveis de alerta (Tempo Bom, Tempo Nublado e Tempo Ruim)
sobre episdios possveis na fase de estudo e apurao do OCA.
Para que este caderno seja mais bem aproveitado, sugerimos consultar o Caderno 2

Promovendo o Controle Social do Oramento Criana e Adolescente, em


que so analisadas diversas iniciativas para potencializar o uso das informaes
organizadas a partir da apurao do OCA. Acesse tambm o site www.orcamentocrianca.org.br para se manter atualizado sobre a metodologia e o projeto.

quadro 1

OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, eixos DO DOCUMENTO


UM MUNDO PARA AS CRIANAS E estratgias DO PACTO PELA PAZ
OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO DO
MILNIO
Erradicar a extrema pobreza
e a fome
Atingir o ensino bsico
universal
Promover a igualdade entre os sexos
e a autonomia das mulheres
Reduzir a mortalidade infantil
Melhorar a sade materna
Combater o HIV/Aids, a malria
e outras doenas
Garantir a sustentabilidade ambiental
Estabelecer uma Parceria Mundial
para o Desenvolvimento

um mundo para as
crianas

Promovendo Vidas Saudveis e


Combatendo o HIV/Aids
Acesso Educao de Qualidade
Proteo contra Maus Tratos,
Violncia e Explorao Sexual

pacto pela paz

Sade
Educao
Cultura, Esporte e Lazer
Assistncia Social
Proteo Especial
Erradicao da Violncia Sexual
Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil
Aplicao de Medidas Socioeducativas
Implantao e Implementao de
Conselhos de Diretos,Tutelares e Fundo
Mecanismos de Exigibilidade de
Direitos
Meios de Comunicao

08 09 10

UM MUNDO para as crianas


Indicao de formulao relevante dos
documentos Um Mundo para as Crianas e
Conveno dos Direitos das Crianas.

Pacto pela paz


Indicao de formulao relevante do
documento Pacto pela Paz.

SIGA POR AQUI


Indicao de procedimento
importante para atingir determinado
objetivo no clculo do Oramento
Criana e Adolescente.

CONSULTE A LEGISLAo

legendas

Texto legal importante para sua ao.

No decorrer deste
caderno voc
encontra as
legendas mostradas
ao lado. Fique
atento: elas trazem
informaes muito
importantes para
seu trabalho com o
Oramento Criana
e Adolescente.

09 10 11

Dicas, alertas e informaes importantes para a apurao e a


anlise do Oramento Criana e Adolescente.

tempo bom

NUBLADO

RUIM

captulo 1

conhea
o oramento criana e adolescente

O Oramento Criana e Adolescente o resultado da aplicao


de uma metodologia para demonstrar e analisar o gasto pblico
com crianas e adolescentes. No um documento, nem mesmo
um conceito oficial. Sua concepo se orienta pelo princpio
de que uma sociedade justa, uma economia forte e um mundo
sem pobreza s sero possveis com investimento na criana
e respeito aos seus direitos.

1.1. BASES DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE

captulo 1

Desde a Cpula Mundial pela Criana, realizada em 1990, os dirigentes mundiais assu-

11 12 13

miram um compromisso comum e fizeram um apelo universal e urgente por um


futuro melhor por todas as crianas (Um Mundo para as Crianas: p. 12). Esse
pacto resultou no estabelecimento de diversas metas para promover a proteo
e o desenvolvimento das crianas. Em 2002, durante sua Sesso Especial pela
Criana, a Assemblia Geral das Naes Unidas retomou a promoo e a proteo dos direitos de todas as crianas, redefinindo objetivos e estratgias, que
culminaram no documento Um Mundo para as Crianas. Um mundo para as
crianas entendido como aquele em que as crianas podem desfrutar de oportunidades capazes de lhes proporcionar o desenvolvimento de sua capacidade
individual. Essa condio s pode ser alcanada com o apoio famlia como
unidade bsica de proteo, educao e desenvolvimento da criana. A pobreza crnica, por sua vez, apontada como o maior obstculo para satisfazer as
necessidades, a proteo e a promoo dos direitos das crianas (Um Mundo
para as Crianas: p. 20).
Nessa perspectiva, os governos e autoridades locais, mediante, entre outras coisas, o

fortalecimento da colaborao em todos os nveis, podem conseguir que as


crianas sejam o centro dos programas de desenvolvimento (Um Mundo para as
Crianas: p. 29). Dos parlamentares, espera-se que promulguem as leis necessrias; facilitem e destinem recursos financeiros necessrios para a implementao
de um plano de ao a favor da criana; e acompanhem e controlem sua utilizao eficaz (Um Mundo para as Crianas: p. 29).
De fato, o Poder Pblico, paralela e conjuntamente com a sociedade civil, pode cumprir

importante papel para a proteo e desenvolvimento das crianas e adolescentes. Desde a dcada de 1930, os Estados Nacionais so chamados a implementar
aes voltadas para o desenvolvimento social, para o qual somente a lgica do
mercado tem sido insuficiente. Ao longo de dcadas, sistemas de proteo social
foram constitudos em diversos pases, com destaque para sistemas pblicos de
previdncia social, educao e sade.

captulo 1
Eliminar a
pobreza e
reduzir as
disparidades:
objetivo
principal
A pobreza crnica
continua sendo o maior
obstculo para
satisfazer as
necessidades, a
proteo e a promoo
dos direitos das
crianas. Como
conseqncia, a
eliminao da pobreza
e a reduo das
disparidades devem
estar entre os
principais objetivos de
todas as iniciativas de
desenvolvimento. (...)
Investir na infncia e
realizar os direitos da
criana esto entre as
formas mais efetivas de
erradicar a pobreza
Um Mundo para
as Crianas

O Poder Pblico implementa tais aes ao edi-

tar a legislao pertinente, mas, principalmente, quando realiza gastos para


estruturar esses sistemas. Nos estados
modernos, essas aes devem, obrigatoriamente, constar do oramento pblico. Por tratar-se de lei que contm a
previso de receitas e por ser o programa de trabalho do Poder Pblico para
um determinado perodo, o oramento
constitui pea fundamental para viabilizar as aes pblicas. Compreender
como ele se estrutura e agir para direcion-lo a favor de objetivos determinados, no caso, polticas em benefcio
das crianas, passa portanto a ter dimenso estratgica.

ciar a gesto do processo oramentrio, de modo a conseguir o monitoramento das aes para a criana e o
adolescente e promover a visibilidade
de sua execuo, assim como oferecer
subsdios para a formulao de estratgias de fortalecimento do sistema de
garantia de direitos da criana e do
adolescente e para a luta pela implementao de polticas pblicas. Em
sntese, o projeto se orienta pelas seguintes diretrizes:
a. Criao de mecanismos que permitam moni-

torar o planejamento e a execuo oramentria na rea da infncia e da adolescncia nos trs nveis de governo.

Na perspectiva de monitorar os gastos com po-

b. Criao de uma rede de organizaes que

lticas pblicas direcionadas para


crianas e adolescentes, foi constitudo no Brasil, em 1995, o Grupo Executivo do Pacto pela Infncia, que visa desenvolver uma metodologia capaz
de monitorar os gastos do oramento
pblico direcionados a crianas e adolescentes. A primeira proposta metodolgica, chamada ento de Oramento Criana, foi desenvolvida em parceria pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Fundao de
Assistncia ao Estudante (FAE), com
o apoio do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef). O Oramento Criana identificava as aes e respectivos recursos oramentrios do governo federal destinados a garantir a
sobrevivncia, o desenvolvimento e a
integridade de crianas e adolescentes.
Uma reviso da proposta metodolgica foi realizada a partir do Projeto De
Olho no Oramento Criana (POC),
uma iniciativa da Fundao Abrinq
pelos Direitos da Criana e do Adolescente, do Inesc e do Unicef, propiciando sua extenso para as esferas estaduais e municipais.

monitorem o oramento pblico voltado a crianas e adolescentes em mbito local e trabalhem para que os governos priorizem recursos crescentes
para tanto.

O objetivo central da iniciativa do Projeto De

Olho no Oramento Criana atuar para que o Poder Pblico d prioridade


absoluta criana e ao adolescente no
oramento pblico. Para tanto, o projeto prope aes que buscam influen-

c. Disponibilizao, para a sociedade, de infor-

maes relativas ao planejamento e


execuo dos recursos destinados infncia e adolescncia realizados pela
Unio, estados e municpios.
d. Priorizao das aes voltadas para crianas e

adolescentes, pelas organizaes pblicas.


Em sintonia com o acompanhamento do Ora-

mento Criana e Adolescente, a Rede de


Monitoramento Amiga da Criana,
formada por organizaes sociais nacionais e organismos internacionais,
formulou indicadores de monitoramento das metas do documento Um
Mundo para as Crianas, como subsdios para anlises quantitativas das
aes realizadas em benefcio das
crianas. A rede, organizada em comits temticos, pretende acompanhar e
avaliar as aes que o governo federal
desenvolver nos prximos anos para
cumprir os compromissos firmados pelo Brasil ao assinar o Um Mundo para
as Crianas, analisando o desempenho
dos oramentos e seu impacto real sobre as condies de vida das crianas e
dos adolescentes.

12 13 14

captulo 1
A Metodologia
do OCA no diz
se os recursos
so suficientes
TEMPO NUBLADO
A Metodologia do OCA
constitui um grande
avano na anlise do
oramento pblico e
das polticas pblicas
em benefcio da
criana e do
adolescente, pois
capaz de demonstrar
de forma objetiva os
recursos destinados em
seu favor. Entretanto,
ela ainda no permite
avaliar se os recursos
aplicados so
suficientes ou no,
embora o Projeto De
Olho no Oramento
Criana e Adolescente
pretenda atingir esse
ponto. Ela oferece
muitos elementos para
que a comunidade
avance nesse debate.

13 14 15

1.2. ORAMENTO CRIANA E


ADOLESCENTE
O Oramento Criana e Adolescente, ou OCA,

constitui o resultado da aplicao de


uma metodologia de seleo chamada
Metodologia do OCA, que permite
identificar, com clareza e objetividade, o
montante de recursos destinado proteo e desenvolvimento da criana e do
adolescente. O oramento pblico
uma lei que contm a previso de receitas e a programao de despesas do governo para o perodo de um ano. Ele
estruturado a partir de determinaes legais constantes principalmente da
Constituio Federal, Lei n 4.320/1964
e Lei Complementar n 101/2000, que
levam classificao e ao registro das
despesas do Poder Pblico por unidades
administrativas (ministrios, secretarias,
departamentos etc.), funes de estado
(administrao, sade, educao, assistncia social etc.), programas e aes
(projetos, atividades e operaes especiais) e natureza de despesas. Entretanto, tal classificao de aes e respectivas despesas destinam-se para a contabilidade dos gastos pblicos. Ela no mostra clara e diretamente a destinao dos
recursos por setores sociais, tampouco
favorece a leitura das despesas programadas sob o ponto de vista da implementao de polticas pblicas, como
o caso daquelas para a promoo e proteo da criana e do adolescente.
A Metodologia do OCA tem como objetivo orga-

nizar as informaes contidas no oramento pblico, de forma a esclarecer o


que se destina promoo e ao desenvolvimento da criana e do adolescente. Para tanto, a Metodologia descreve
aes relevantes a favor da criana a serem identificadas no oramento para
compor o Oramento Criana e Adolescente. A definio desse conjunto de
aes foi feita em consonncia com as
esferas prioritrias de ao apresentadas
no documento Um Mundo para as
Crianas. Essas esferas se correspondem
com os eixos de ao indicados pelo
Pacto pela Paz, documento de estratgias de ao definidas pelo Conselho

Nacional dos Direitos da Criana e do


Adolescente (Conanda). A correspondncia entre os dois documentos pode
ser conferida no Quadro 2.
A partir da correspondncia, a Metodolgia de-

finiu trs esferas prioritrias de ao:


(a) Sade: aes de promoo de sade, sanea-

mento e habitao, e combate ao


HIV/AIDS.
(b) Educao: aes de promoo da educao,

da cultura, lazer e esporte.


(c) Assistncia Social e Direitos de Cidadania:

aes de promoo de direitos e proteo e assistncia social.


Com o intuito de melhor definir as aes consi-

deradas essenciais para a criana, as esferas prioritrias de ao foram detalhadas


em reas de atuao e subreas, como
mostra o Quadro 3. Para todas as reas e
subreas, a Metodologia do OCA apresenta ainda a descrio detalhada dos
itens oramentrios que cada uma
abrange, de modo a auxiliar sua identificao no oramento.
A Metodologia considera como integrantes do

Oramento Criana e Adolescente tanto


aes implementadas para a ateno direta s crianas e aos adolescentes
quanto aquelas que melhoram as condies de vida das famlias. Naturalmente, aes cujo objetivo central a criana, como as voltadas para a promoo
da educao e da sade materno-infantil ou para a proteo contra a violncia
sexual, entre outras, ocupam posio de
destaque, pois, sem elas, torna-se visvel
e imediata a ameaa vida, integridade e ao desenvolvimento da criana. No
entanto, a proteo e o desenvolvimento das crianas tambm esto diretamente vinculados a aspectos do desenvolvimento econmico e social, sem o
qual no se constri sua cidadania. Nesse sentido, o OCA integra dois grupos
distintos de aes:
(a) Um grupo que contm aes voltadas di-

retamente para a promoo da criana

captulo 1

e adolescente, denominado Oramento Criana e Adolescente Exclusivo


(OCA-E).
(b) Um grupo integrado por aes dirigidas para

a promoo e melhoria das condies de


vida das famlias que acabam tambm
por beneficiar o desenvolvimento e a
proteo da criana e do adolescente,
chamado de Oramento Criana e Adolescente No Exclusivo (OCA-NE).

(a) A populao de crianas e adolescentes pre-

sentes no total da populao do pas, do


estado ou municpio, dependendo da esfera da governo analisada. Essa proporo pode ser obtida por meio dos dados
do Censo Demogrfico ou da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
quando da necessidade de dados mais
atualizados de estados ou Unio.
(b) No caso dos gastos em educao, deve ser

Oramento Criana ou Oramento


Criana Geral = Oramento Exclusivo
+ Oramento No Exclusivo

usado o nmero total de matrculas no


nvel de ensino analisado, em relao
competncia da esfera de governo, disponibilizado pelo: Ministrio da Educao (MEC)/ Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep)/ Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais (DTDIE)/ Diretoria de Estatsticas da Educao Bsica (DAEB).

Cabe ressaltar que pode haver dotaes ora-

O clculo da proporcionalidade um critrio

mentrias pertencentes aos Oramentos


Exclusivo e No Exclusivo dentro da
mesma rea ou subrea. Essa observao
importante, pois, enquanto os valores
apurados do Oramento Exclusivo devem ser considerados na sua integralidade, os valores do Oramento No Exclusivo devem ser submetidos ao clculo da
proporcionalidade.

que d realismo apurao do Oramento Criana e Adolescente. Mesmo assim, importante sempre determinar
diretamente a dimenso dos gastos com
a criana e o adolescente na Fase de Seleo Direta (veja explicao na prxima
pgina). Assim, ser possvel avaliar
com maior preciso os eventuais acrscimos de recursos em benefcio da populao infanto-juvenil.

A reunio desses dois agrupamentos de aes e

despesas compe propriamente o Oramento Criana e Adolescente, chamado


de Oramento Criana e Adolescente
Geral (OCA-G), ou seja:

De acordo com a Metodologia, o valor encontra-

do de despesas do Oramento No Exclusivo deve ser calculado considerando-se a


quantidade proporcional de crianas e
adolescentes beneficirios. Esse clculo
destina-se a dimensionar aproximadamente os benefcios de aes governamentais no diretamente voltadas para
crianas e adolescentes, visto que atingem uma populao maior do que a infanto-juvenil. Certamente, para processar esse clculo h diversos indicadores
populacionais especficos de crianas
(por exemplo, o nmero de crianas com
deficincia) que devem ser considerados
quando so mais apropriados. Entretanto,
na inexistncia desses indicadores, a Metodologia sugere o uso de dois indicadores
gerais para o clculo da proporcionalidade (a serem aplicados adequadamente
por rea de atuao), conforme se segue:

1.3. CLCULO DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE


Conforme ser detalhado no Captulo 3 "Obtenha

dados para o Oramento Criana", a Metodologia do OCA prev que os agentes


interessados busquem, em seu municpio
ou estado, o oramento e os relatrios de
execuo oramentria para extrair deles
as informaes necessrias ao clculo do
Oramento Criana e Adolescente. Essa tarefa poder ser um desafio. A Lei do Oramento Anual (LOA) publicada, mas
o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO), que tambm publicado, no oferece as informaes necessrias para o OCA. Isso significa a necessidade de solicitar o relatrio adequado
prefeitura ou ao governo do estado ana-

14 15 16

captulo 1

lisado. Contudo, embora a legislao


brasileira preveja o princpio da publicidade das contas pblicas, muitas prefeituras resistem em disponibilizar, o que
poder exigir um ao judiciria.
De posse dos relatrios ou do oramento, a tare-

fa identificar e selecionar as aes em


benefcio da criana e do adolescente.
Como j foi dito, elas no so imediatamente identificveis. No atual marco
normativo oramentrio, o administrador pblico pode decidir, no mbito de
seu municpio ou estado, qual ttulo
conferir s aes oramentrias (projetos e atividades), o que no permite oferecer uma orientao padronizada para a
pesquisa e identificao das informaes
pertinentes na pea oramentria.
As prefeituras e governos estaduais podem tam-

bm destinar recursos para empreendimentos distintos em um mesmo ttulo


de ao oramentria, tornando igualmente difcil a verificao do que deve
ser considerado para o OCA. Para no
se incorrer em imprecises dessa natureza, preciso analisar cuidadosamente o
oramento, atentando, sobretudo, para
aes integrantes do Oramento Criana
No Exclusivo. Um exemplo interessante dessa situao refere-se s despesas
com informtica para a manuteno administrativa de escolas e para a estruturao de laboratrios de informtica para ensino. Elas podem constar de uma
mesma ao oramentria (por exemplo: Manuteno de Atividades Administrativas), embora tenham relevncia
diferente para o clculo do OCA.
Para facilitar a identificao e seleo das aes

que devero compor o Oramento


Criana e Adolescente, a Metodologia
prope que o levantamento seja feito
em duas fases complementares: (a) Seleo Funcional (veja Captulo 4 "Calcule o Oramento Criana e Adolescente Fase da Seleo Funcional") e
(b) Seleo Direta (veja Captulo 5
"Calcule o Oramento Criana e Adolescente Fase da Seleo Direta"). O
objetivo possibilitar que todos os interessados possam seguir um caminho co-

15 16 17

mum na aplicao da Metodologia, ao


mesmo tempo que se oferece, para aqueles que detm menor domnio da temtica oramentria, uma orientao sistemtica e didtica para a apurao. Em
cada uma das fases, o levantamento das
despesas a favor da criana e do adolescente realizado das seguintes formas:
(a) Fase da Seleo Funcional: a partir da clas-

sificao oramentria funcional.


(b) Fase da Seleo Direta: a partir da seleo

dos projetos e atividades oramentrios pertinentes ao Oramento Criana


e Adolescente.
Na Fase da Seleo Funcional, a Metodologia do

OCA orienta para a apurao do Oramento Criana e Adolescente a partir da


identificao das funes e subfunes
oramentrias apontadas como correspondentes s reas e subreas identificadas pela Metodologia. As funes e subfunes so classificaes padronizadas
das aes governamentais registradas no
oramento, determinadas pela legislao
oramentria, que caracterizam as grandes frentes de atuao da administrao
pblica (veja Captulo 2 "Entenda o Oramento Pblico").
Em virtude dessa padronizao, a Seleo Fun-

cional permite levantar de forma rpida


e direta as informaes, independentemente de maiores exigncias analticas
quanto forma por meio da qual as
aes que beneficiam a criana encontram-se estruturadas no oramento.
Por outro lado, esse levantamento tende a registrar menor grau de preciso.
Isso porque, de um lado, a classificao
oramentria funcional envolve interpretaes de quem a realizou nem
sempre consensuais ou mesmo claramente explicitadas e justificadas e
enfrenta a generalidade do enquadramento das aes governamentais em
grandes frentes de atuao, que podem
englobar aes de natureza distinta sob
uma mesma classificao. Em outras
palavras, nessa fase corre-se o risco de
incluir aes e despesas no pertinentes, assim como excluir outras perti-

captulo 1

nentes, devido ao alto grau de agregao da classificao funcional. Isso, porm, no invalida a apurao inicial do
Oramento Criana e Adolescente por
meio dessa fase. Essa forma de apurao constitui, sim, um primeiro passo
para superar a falta de clareza e publicidade do oramento pblico.

nifica que o analista do OCA busca verificar, a partir da titulao dos projetos
e atividades do oramento e de informaes adicionais obtidas junto a tcnicos do Executivo ou Legislativo, a correo e a coerncia do levantamento
realizado por meio das funes e subfunes indicadas pela Metodologia.

J a Fase da Seleo Direta possibilita a devida e

O exclusivo processamento da Fase da Seleo

precisa identificao das aes e respectivas despesas que devem compor o Oramento Criana e Adolescente. Esse levantamento exige maior dedicao e
apuro na pesquisa e anlise do oramento, para correlacionar adequadamente os
ttulos de projetos e atividades com as
reas e subreas indicadas pela Metodologia. Isso implica certamente maior
tempo de anlise e ateno realidade
das polticas pblicas do municpio ou
estado analisado.

Direta, sem a apurao prvia de funes e subfunes, indicado para pessoas com pleno domnio da realidade
oramentria de seu municpio ou estado. Nesse caso, a seleo do que deve compor o Oramento Criana e Adolescente feita a partir da prpria descrio, no oramento, das realizaes a
serem implementadas, que so chamadas de projetos e atividades. Projetos
e atividades oramentrios so descries sintticas de aes governamentais autorizadas para as quais so estabelecidos valores monetrios classificados conforme a natureza do gasto,
que so intitulados tecnicamente de
dotaes oramentrias e, popularmente, de verbas.

A Fase da Seleo Direta pode ser processada lo-

go aps a Fase da Seleo Funcional para


dar consistncia ao levantamento, ou
mesmo conduzida exclusivamente, uma
vez que permite, queles com maior conhecimento sobre o oramento do seu
municpio ou estado, a apurao direta
das aes e despesas a favor da criana e
do adolescente. O seu processamento
complementar Seleo Funcional sig-

No Quadro 4 "Fases Metodolgicas para Apura-

o do Oramento Criana e Adolescente" consta um resumo sobre o processamento de cada uma das dotaes ora-

16 17 18

captulo 1

mentrias. A Seleo Funcional constitui uma fase facilitada, mas deve ser
considerada incompleta. Por isso, recomenda-se a combinao das Fases Funcional e Direta, uma vez que tal procedimento garante, simultaneamente, apurar conforme as orientaes da Metodologia e refinar o levantamento segundo a
realidade oramentria do municpio ou
estado analisado.

1.4. ANLISE DO ORAMENTO


CRIANA E ADOLESCENTE

cluso de todos os gastos envolvidos na


implementao das aes selecionadas,
exceto gastos com pagamento de inativos (aposentados), pois eles no contribuem para a implementao das aes
governamentais em curso. Ela procura
destacar separadamente as despesas com
pesquisas e atividades administrativas.
A Metodologia aponta a necessidade de
anlise mais detalhada do que est sendo computado nesses casos como despesas com informtica, publicidade e encargos gerais, entre outras.
Assim, para o Oramento Criana e Adolescente,

A Metodologia oferece orientaes para que, aps

a apurao do Oramento Criana, seja


feita sua anlise. Os nmeros do oramento no dizem tudo. Para transformlos em importante ferramenta de promoo e defesa das polticas pblicas a favor
da criana e do adolescente, a Metodologia orienta para que sejam reunidas informaes complementares sobre a situao poltico-administrativa da esfera pblica analisada. A Metodologia sugere
estudos comparativos preliminares (veja
Captulo 6 "Analise o Oramento
Criana e Adolescente") que permitam
correlacionar sistematicamente os nmeros apurados e, assim, no reduzir a
anlise da atuao do Poder Pblico a favor da criana e do adolescente simples
avaliao dos gastos pblicos.

Clculo
recomendado
TEMPO BOM
O Oramento Criana e
Adolescente pode ser
apurado de forma
facilitada e gil, por meio
da Seleo Funcional,
que considera a
pesquisa das funes e
subfunes previstas na
classificao
oramentria oficial,
seguida da Seleo
Direta, que verifica, a
partir da anlise direta, a
consistncia do
levantamento.

17 18 19

Para tanto, a Metodologia prope a elaborao

do Relatrio do OCA. O relatrio deve


ser preferencialmente redigido com a
participao da comunidade, com destaque para lideranas, economistas, assistentes sociais, socilogos etc., conhecedores das finanas e polticas pblicas do municpio ou estado. Nele
devem constar as avaliaes quantitativas realizadas (bsica, situacional e temporal) e o parecer contendo as devidas
anlises qualitativas, claras e contextualizadas a partir da realidade poltico-administrativa identificada sobre as
polticas e gastos pblicos com a criana e o adolescente.
Durante a anlise, importante lembrar que a

Metodologia considera pertinente a in-

as finalidades de gastos de cada ao no


oramento podem ser distintas: destinam-se manuteno de atividades (custeio) ou expanso de programas e servios
(investimento). Os gastos tambm podem estar voltados para a gesto das
aes, como manuteno, administrao,
pessoal e controle (despesas-meio), ou
com os programas e servios propriamente ditos (despesas finalsticas), como o
pagamento de fornecedores de bens e
servios. Embora seja possvel diferenciar
essas despesas a partir do oramento, isso
desnecessrio pois a Metodologia considera que todas so relevantes para viabilizar as aes voltadas criana.
As despesas com pessoal so consideradas inte-

gralmente na apurao do OCA, exceto o pagamento de inativos (aposentados), que feita, em alguns municpios, diretamente pela prefeitura. A
Metodologia, porm, considera que
tais despesas merecem ateno especial, pois constituem a principal parcela de gastos. Analis-las separadamente, no entanto, constitui um desafio,
pois o levantamento de todas as despesas dessa natureza no oramento pblico muito complexo. Somente as despesas de pagamento de servidores pblicos (pessoal concursado e ocupantes
de cargos comissionados) encontramse visivelmente registradas. Outros
gastos relativos a pessoal, como empresas de mo-de-obra terceirizadas, so
classificados no oramento como prestao de servios e no como despesas
de pessoal, o que dificulta sua identifi-

captulo 1

cao. Alm disso, muitas transferncias de recursos para organizaes da


sociedade civil, sobretudo na rea da
assistncia social, destinam-se a financiar servios, cujo peso principal a
contratao de pessoal para atendimento. Ainda que a legislao em vigor no permita a destinao expressa
de recursos para essa finalidade, sabemos que esse tipo de contratao necessrio para complementar o quadro
geral de prestadores de servio.

qual se refere, a poltica salarial vigente, o nvel de atividade econmica


e de inflao, entre outras questes.
Vale dizer que as diversas reas governamentais

Portanto, preciso bastante conhecimento para

se tirar concluses sobre o volume de


despesas com pessoal. Embora a Lei
Complementar n 101/2000, determine limites para esse tipo de gasto, avaliar gerencialmente a adequao dos
gastos com pessoal requer diversas
anlises sobre a legislao do municpio ou estado, a natureza da ao

apresentam comportamento diferente


em relao a despesas com pessoal. As
reas de sade, educao e assistncia
social so intensivas na contratao de
trabalhadores. Apesar disso, a participao relativa desse gasto em relao s
demais despesas de custeio, em cada
uma dessas reas, apresenta comportamento distinto, devido s peculiaridades
dos servios. A rea da sade, por exemplo, demanda, de modo geral, mais insumos e gastos com manuteno de equipamentos do que as outras reas, gerando uma relao menor entre despesas de
pessoal e custeio. Nesse caso, procure
sempre apoio em sua comunidade para
avanar nessas anlises.

quadro 2

CORRELAO ENTRE ESFERAS PRIORITRIAS DE AO do UM


MUNDO PARA AS CRIANAS E EIXOS DE AO DO PACTO PELA PAZ
UM MUNDO PARA AS CRIANAS

pacto pela paz

esferas Prioritrias de Ao

eixos de Ao

1. Promoo de Vidas Saudveis


2. Acesso Educao de Qualidade
3. Proteo contra os Maus Tratos, a Explorao e a Violncia
3.1. Proteo Geral
3.2. Proteo contra os Conflitos Armados
3.3. Eliminao do Trfico e da Explorao Sexual de Crianas
3.4. Combatendo o Trabalho Infantil
4 Combatendo o HIV/AIDS

I. Sade
II. Educao
III. Cultura, Esporte e Lazer
IV. Assistncia Social
V. Proteo Especial
V.1 Violncia Sexual
V.2 Trabalho Infantil
VI. Medidas Socioeducativas
VII. Conselhos de Direitos,Tutelares e Fundo
VIII. Mecanismos de Exigibilidade de Direitos
IX. Meios de Comunicao

18 19 20

captulo 1

quadro 3

REAS E SUBREAS DE ATUAO ORAMENTO CRIANA


reas de
atuao

subreas de
atuao

FUNES E SUBFUNES
DE GOVERNO

sade
1.1. Combate Mortalidade na
Infncia e Materna

10 Sade
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
306 - Alimentao e Nutrio

1.2. Promoo da Sade

10 Sade
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
306 - Alimentao e Nutrio

1.3. Desnutrio

10 Sade
301 - Ateno Bsica
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
306 - Alimentao e Nutrio

1.4. Saneamento

Abastecimento de gua
Esgotamento Sanitrio
Coleta de Lixo
Saneamento

17 Saneamento
511 - Saneamento Bsico Rural
512 - Saneamento Bsico Urbano

1.5. Habitao

16 Habitao
481 - Habitao Rural
482 - Habitao Urbana

1.6. Suporte
Profiltico/Teraputico

10 Sade
303 - Suporte Profiltico e Teraputico

1.7. Combate a Doenas e


Agravos

10 Sade
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico

1.8. Combate ao HIV/AIDS

10 Sade
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica

1.9. Pesquisas

10 Sade
304 - Vigilncia
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e
Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico

1.10. Atividades Administrativas

04 - Administrao

educao

19 20 21

2.1. Educao Infantil

Creche
Educao Pr-escolar

12 Educao
365 - Educao Infantil
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente

2.2. Ensino Fundamental

Ensino Fundamental
FUNDEF

12 Educao
361 - Ensino Fundamental

2.3. Ensino Mdio

12 Educao
362 - Ensino Mdio

2.4. Alfabetizao de Jovens e


Adultos

12 Educao
366 - Ensino de Jovens e Adultos

2.5. Educao Especial

12 Educao
367 - Educao Especial

captulo 1

continuao do quadro 3

REAS E SUBREAS DE ATUAO ORAMENTO CRIANA


subreas de
atuao

reas de
atuao

FUNES E SUBFUNES
DE GOVERNO

educao (cont.)
2.6. Aes de Impossvel
Desagregao

12 Educao
363 - Ensino Profissional
367 - Educao Especial

2.7. Alimentao Escolar

12 Educao
306 - Alimentao e Nutrio
845 - Transferncias

2.8. Combate Evaso Escolar

12 Educao
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio

2.9. Material Didtico e


Transporte Escolar

12 Educao
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
785 - Transportes Especiais

2.10. Capacitao e Qualificao


de Professores

12 Educao
128 - Formao de Recursos Humanos

2.11. Difuso Cultural

13 Cultura
392 - Difuso

2.12. Desporto e Lazer

27 Desporto e Lazer

2.13. Pesquisas

12 Educao
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico
e Tecnolgico

2.14. Atividades Administrativas

04 Administrao

ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS DE CIDADANIA

3.1. Sistema de Garantias de


Direitos

Defesa dos Direitos das


Crianas e Adolescentes
Criana/Adolescente em
Conflito com a Lei
Conselhos Tutelares

08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente

3.2. Explorao Sexual

3.3. Trabalho Infantil

3.4. Assistncia Social

3.5. Transferncia de Renda s


Famlias

3.6. Pesquisas

3.7. Atividades Administrativas

14 Direitos da Cidadania
421 - Custdia e Reintegrao Social
422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
846 - Outros Encargos Especiais

Erradicao do Trabalho Infantil


Qualificao e Capacitao
Profissional
Educao Profissional

08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente

Assistncia Criana e ao
Adolescente
Assistncia Comunitria
Gerao de Renda

08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
334 - Fomento ao Trabalho
08 Assistncia Social
845 - Transferncias
08 Assistncia Social
14 Direitos da Cidadania
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e
Tecnolgico
04 Administrao

1. Descrio e numerao de Funes e Subfunes conforme a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do MOG DOU de 15.4.99.

20 21 22

captulo 1

quadro 4

FASES METODOLGICAS PARA APURAO


DO ORAMENTO CRIANA
fases

descrio

situao

SELEO
FUNCIONAL

Apurao preliminar exclusivamente a partir do


levantamento das classificaes funcionaisprogramticas indicadas pela Metodologia.

FACILITADA, porm incompleta, pois considera


somente a apurao das funcionaisprogramticas recomendadas, mas carece de
consistncia complementar.

SELEO
FUNCIONAL
+
SELEO
DIRETA

Apurao a partir do levantamento das


classificaes funcionais-programticas indicadas
pela Metodologia, seguida de verificao da
consistncia de aspectos selecionados do
levantamento a partir da anlise dos ttulos dos
projetos/atividades oramentrios.

RECOMENDADA, pois permite realizar o


levantamento conforme a Metodologia e
adequ-lo realidade.

CLCULO
DIRETO

Apurao direta a partir da identificao dos


projetos e atividades voltados para a criana e o
adolescente.

AVANADA, pois exige domnio, pelo analista,


da temtica oramentria e da realidade do
oramento e polticas pblicas do
municpio/Estado analisado.

Fluxograma da Apurao do Oramento Criana e adolescente


Identificao e Seleo de
aes segundo a classificao
funcional-programtica

Lei do Oramento
Publicada

Consistncia da seleo de
aes e despesas feitas a partir
da Seleo Funcional

Base Oramento
Anual

Mobilizao
para
levantamento
do Oramento
Criana

21 22 23

Clculo do
Oramento
Criana

Obteno
de dados

Seleo Funcional
+ Seleo Direta

Tabela de
Totalizao do
Oramento
Criana

Avaliao
Bsica
Anlise do
Oramento
Criana

Avaliao
Dinmica
Avaliao
Temporal

Base Execuo
Oramentria

Fase de Seleo
Direta Exclusiva

Relatrio de Execuo
Oramentria por rgo,
Projeto e Atividades

Identificao e Seleo
de aes diretamente do
oramento

Relatrio do
Oramento
Criana
ROCA

Mobilizao
com o
resultado do
Oramento
Criana

captulo 2

entENDA
O

O R A M E N T O

P B L I C O

Para apurar e analisar o Oramento Criana e Adolescente,


preciso compreender como se estrutura o oramento pblico no
Brasil. Basicamente, ele se organiza em torno de trs leis principais
que, por estabelecerem entre si importantes relaes, constituem
um ciclo oramentrio: a Lei do Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual. As informaes
necessrias ao clculo do OCA devem ser extradas da Lei do
Oramento Anual e dos relatrios de execuo oramentria, mas as
demais leis podem oferecer informaes relevantes para a anlise.

2.1. CICLO ORAMENTRIO

captulo 2

O clculo do Oramento Criana e Adolescente feito a partir de informaes da Lei do Or-

23 24 25

amento Anual (LOA) e dos relatrios que mostram como ele foi executado.
Para levantar e analisar essas informaes, necessrio entender o papel que
as outras duas leis oramentrias, a do Plano Plurianual (PPA) e a de Diretrizes
Oramentrias (LDO), desempenham na definio e priorizao das aes governamentais, assim como conhecer alguns conceitos tcnicos definidos legalmente. As principais determinaes legais para elaborar e executar os oramentos pblicos encontram-se presentes na Constituio Federal (Captulo
II, Das Finanas Pblicas). A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, que institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, por sua vez, estabelece as normas especficas sobre a elaborao e a organizao oramentria, e a Lei Complementar n 101, de 5 de maio de 2000,
Lei de Responsabilidade Fiscal, dispe sobre diversas outras exigncias, em
busca do estabelecimento da responsabilidade fiscal na gesto oramentria.
Para a plena compreenso da forma e do contedo do oramento pblico, a
consulta dessas leis certamente obrigatria.
A Lei do Oramento Anual constitui a principal referncia para a Metodologia porque

o documento oramentrio que, de fato, detalha o programa de trabalho do


governo. a partir dessa autorizao legislativa que a administrao pblica
realiza as despesas. Entretanto, a Constituio Federal exige no apenas a elaborao dessa lei, mas das duas outras j mencionadas, visando gerar um processo sistemtico de planejamento e publicidade dos gastos pblicos. Assim, o
Plano Plurianual constitui-se de um plano de ao de mdio prazo, enquanto
que a Lei de Diretrizes Oramentrias cumpre o papel de definir a seleo de
prioridades de ao para o ano a partir do PPA, assim como as diretrizes para
a elaborao da LOA. Desse modo, a legislao espera que o detalhamento do

captulo 2

programa da ao governamental para


o perodo de um ano constante da
LOA reflita objetivos e prioridades
sistemticos e coerentes.
Todo esse processo de planejamento, priorizao

e detalhamento de aes envolvendo as


trs leis constitui o ciclo oramentrio.
Nele, segundo a Constituio Federal, a
LDO deve ser compatvel com o PPA e,
logicamente, como a LDO orienta a estruturao da LOA, esta tambm acaba
devendo ser compatvel com o PPA. Em
alguns municpios, de acordo com a sua
Lei Orgnica, a Constituio do municpio, o Plano Plurianual deve ser compatvel tambm com o Plano Diretor plano contendo diretrizes gerais para o desenvolvimento do municpio.

2.2. PLANO PLURIANUAL (PPA)


No ciclo oramentrio, o Plano Plurianual, tam-

Compare a
execuo do
oramento com
a previso do
Plano Plurianual
SIGA POR AQUI
Verifique se a soma dos
valores financeiros
executados no
oramento em cada ano,
ou mesmo a soma das
metas fsicas para um
determinado programa
existente no Plano
Plurianual, est
proporcionalmente
adequada com
a previso de gastos
para o perodo de
quatro anos.

bm chamado de Plano Plurianual de


Ao Governamental (PPAG), constitui um documento de planejamento
estratgico por excelncia, pois inclui
diretrizes, objetivos e metas de investimentos (despesas de capital) e de
aes de durao continuada para quatro anos. Ele elaborado no incio de
cada nova administrao e enviado,
at o final de setembro, Cmara de
Vereadores ou Assemblia Legislativa, no caso dos estados. No entanto,
para uma informao mais precisa,
recomendvel consultar a data especfica em que esse envio ocorre em seu
municpio ou estado. Uma vez implementado, o PPA vale at o final do
primeiro ano do prximo governo.
Portanto, quando um prefeito ou governador inicia o mandato, est em vigor o Plano Plurianual aprovado na legislatura anterior e em execuo pelo
seu antecessor.
No Plano Plurianual, o que o governo pretende

realizar costuma estar descrito no mbito de programas. Cada programa constitui uma agregao de aes (projetos
e atividades que no aparecem detalhados) que concorrem para um objetivo

comum preestabelecido pelo gestor pblico, destinado soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Trata-se, portanto, de um grau de
agregao muito geral, que no permite
visualizar claramente as aes do Oramento Criana e Adolescente. Apesar
disso, dois elementos do PPA, os valores totais e as metas fsicas, que so
calculados para cada programa do documento, podem contribuir para a interpretao do OCA.
Os valores totais representam uma previso de

gastos para o perodo de quatro anos.


Uma vez feita a apurao do OCA,
voc pode verificar se a execuo
anual do governo para a rea da infncia e adolescncia est proporcional
ao previsto no PPA. Para isso, basta
dividir o valor do PPA por quatro e
comparar tanto com o previsto na
LOA, quanto com o somatrio dos valores realmente executados, conforme
os relatrios de execuo oramentria. Caso verifique valores proporcionalmente menores, voc pode questionar o representante do Poder Executivo de seu municpio sobre os motivos,
com vistas a obter argumentos mais
consistentes para suas concluses.
Uma outra varivel importante para avaliar a ex-

tenso da cobertura prevista para o perodo de quatro anos so as chamadas


metas fsicas do PPA. As metas fsicas
quantificam, por exemplo, o nmero de
beneficirios, de equipamentos construdos, de municpios beneficiados, de profissionais capacitados que se pretende alcanar, permitindo assim avaliar a extenso da cobertura para o perodo. A
partir do somatrio de metas fsicas
constantes da LOA com a previso do
PPA, tambm possvel fazer a anlise
comparativa da execuo anual do governo para a rea da infncia. Vale destacar que nem sempre as metas fsicas
expressam adequadamente os objetivos
a serem atingidos pelo programa, o que
pode implicar dificuldades para se chegar a concluses consistentes sobre o desempenho alcanado pelo Executivo.

24 25 26

captulo 2

2.3. LEI DE DIRETRIZES


ORAMENTRIAS (LDO)

e excessivamente tcnica. Em geral, ela


costuma repetir, com outras palavras, as
determinaes legais j existentes.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) foi con-

cebida para que o Poder Executivo antecipe os critrios que devero nortear a
elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA) e o seu contedo. Deve ser remetida ao Legislativo at 15 de abril de cada ano. Em alguns municpios e estados,
a data limite 15 de maio. Por isso, importante verificar a data exata em que isso acontece em seu municpio ou estado.
A Constituio Federal determina que a lei deve

estabelecer metas, prioridades e diretrizes para orientar a elaborao da lei oramentria e as alteraes na legislao tributria. Em princpio, as prioridades devem ser definidas a partir do PPA vigente. Entretanto, como os formatos da LDO
e do PPA ainda no foram regulamentados por lei complementar, prefeitos e governadores tendem a remeter, para o Legislativo, uma LDO bastante generalista

25 26 27

Apesar do seu carter relativamente genrico, a

LDO oferece importantes oportunidades para promover o controle social do


Oramento Criana e Adolescente, em razo das exigncias da Lei Complementar n 101/2000 (veja Captulo 3 do Caderno 1 Promovendo o Controle Social). Por meio dessa lei, pode-se solicitar ao Poder Executivo que sejam estabelecidos critrios para transferncia de
recursos para organizaes privadas, como tambm regras de avaliao de programas e aes, alm de transparncia
de suas aes. A lei tambm pode ser
usada para definir critrios que evitem a
reduo de recursos para as aes em
benefcio da criana e do adolescente,
em caso de contingenciamento do oramento, isto , de corte dos gastos devido queda da receita efetiva comparada
com a receita prevista.

captulo 2

2.4. LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)


A Constituio Federal estabelece, nos artigos 165

a 169, que obrigao do Poder Executivo elaborar todo ano a Lei Oramentria Anual (LOA), estabelecendo a previso de receitas e a programao de despesas para o ano seguinte. Ela representa o grande momento de todo o ciclo oramentrio, pois todo o processo de planejamento e priorizao de aes deve
ser traduzido nesse instrumento. A LOA
rene os projetos e atividades, acompanhados das respectivas despesas nas
quais incorrero, que constituem a base
para a pesquisa e apurao do OCA.
Tal lei deve ser enviada ao Legislativo para apre-

ciao e aprovao at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (art. 35, 2, do Ato das Disposio Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal), ou seja, at o dia
30 de agosto de cada ano, no caso da
Unio, e 30 de setembro, em grande
parte dos estados e municpios. Portanto, necessrio verificar a data precisa
em que isso acontece em seu municpio
ou estado, assim como ocorre para as
demais leis citadas. Caso o prefeito ou o
governador no envie dentro do prazo
legal o projeto da LOA, a Comisso de
Oramento da Cmara Municipal ou
Assemblia Legislativa deve elaborar
uma proposta. Se a proposta enviada
pelo Executivo for rejeitada pelos vereadores, de modo geral, passa a valer
para o exerccio seguinte o oramento
do exerccio em curso.

Ateno para o calendrio do Ciclo Oramentrio


TEMPO NUBLADO
Preste ateno nas datas em que o
Executivo envia as leis
oramentrias ao Legislativo. Elas
variam entre estados e municpios e
entre municpios de um mesmo
estado. Muitos seguem a data
prevista para a Unio, como segue:
Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO): at 15 de abril.

Lei Oramentria Anual (LOA): at


30 de agosto.
Lei do Plano Plurianual (PPA)
(proposta de PPA no primeiro ano de
governo e, a cada ano, revises): at
30 de agosto.
Em muitos lugares, a LDO costuma
ser enviada em maio e a LOA e o
PPA tendem a ser enviados at 30 de
setembro.

Uma vez encaminhada a LOA, o Poder Legislati-

vo deve apreci-la at o fim do exerccio


que antecede sua entrada em vigor. Isto ,
at o final de dezembro cabe aos parlamentares analisar e aprovar o oramento,
pois ele deve entrar em vigor no primeiro
dia de janeiro do ano seguinte. Os parlamentares tm a atribuio de fazer emendas proposta do Executivo, indicando
simultaneamente de onde so retirados
os recursos e para onde devem ser transferidos. Eles no podem movimentar recursos destinados a pessoal e encargos,
servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais (art. 166, 3, II,
da Constituio Federal). Por outro lado,
eles podem, por exemplo, aprovar uma
emenda que transfere recursos destinados
construo de uma praa para a construo de uma escola.
A LOA um documento nico. Contudo, as do-

taes oramentrias, por determinao


da Constituio Federal, so identificadas como integrantes de trs tipos de oramentos distintos:
(a) Oramento Fiscal: inclui as despesas desti-

nadas implementao dos servios pblicos e manuteno da burocracia pblica.


(b) Oramento de Investimentos das Estatais:

inclui as despesas com investimentos


(obras e instalaes, aquisio de veculos, material permanente, imveis e participaes societrias etc.) das empresas
estatais em que o Poder Pblico, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto.
(c) Oramento da Seguridade Social: inclui as

despesas previstas no art. 202 da Constituio Federal (previdncia social, assistncia social e sade).
Para o OCA essa classificao importante por-

que uma parte expressiva das despesas de


promoo e proteo da criana considerada como gastos de seguridade social
que, na Constituio, desfrutam de um
tratamento diferenciado. Desse modo,
possvel analis-las nesse contexto, verificando a evoluo do Oramento da

26 27 28

captulo 2

ETAPAS DA EXECUO ORAMENTRIA


PROGRAMAO E PROVISIONAMENTO ORAMENTRIOS: distribuio da cota oramentria; confere ao
recurso oramentrio liberado o status de valor provisionado.
LICITAO: escolha do melhor preo e tcnica para o fornecimento de bens e servios.
EMPENHO: comprometimento efetivo das dotaes oramentrias; confere ao recurso oramentrio
provisionado o status de valor empenhado.
LIQUIDAO: verificao legal do fornecimento do bem ou servio comprado para pagamento posterior;
confere ao recurso oramentrio empenhado o status de valor liqidado.
PAGAMENTO: entrega de valores financeiros ao fornecedor do bem ou servio adquirido; confere ao
recurso oramentrio liqidado o status de valor pago.

Seguridade Social e a participao proporcional dos gastos com crianas e adolescentes (veja Captulo 6 "Analise o
Oramento Criana e Adolescente").

2.5. EXECUO ORAMENTRIA

oramento em todos rgos da administrao. Esse processo muitas vezes envolve a reviso de prioridades de aes e
tem como desafio a capacidade administrativa e executiva de cada rgo, o que
pode significar, ao final, o redimensionamento da programao originalmente
constante da LOA.

A apurao do Oramento Criana e Adolescente

Oramento
pblico no
obrigao de
realizaes
TEMPO NUBLADO
O oramento pblico
uma autorizao e no
uma obrigao de
realizaes. na
execuo oramentria
que o autorizado na Lei
do Oramento torna-se
realidade. Para o
Oramento Criana e
Adolescente, nessa
fase que se garante que
o que foi previsto ser
realmente executado.

27 28 29

pode ser feita a partir das informaes


constantes na Lei do Oramento Anual
(veja Captulo 3 "Obtenha os Dados
para o Oramento Criana e Adolescente"). Mas o que se busca calcular, de
fato, o resultado alcanado em favor
da criana por meio da execuo oramentria, ou seja, a verificao do que
realmente foi gasto para a promoo e o
desenvolvimento das crianas e dos
adolescentes.
A execuo do oramento consiste em um pro-

cesso que se inicia no comeo de cada


ano e acaba no final de dezembro, no
qual se programam e se realizam as despesas previstas, levando-se em conta a
disponibilidade financeira da administrao pblica e o cumprimento das exigncias legais para a realizao de despesas. No entanto, como o oramento pblico uma lei autorizativa, ou seja, que
apenas autoriza o gasto pblico com
aes de interesse coletivo, no h obrigatoriedade de execuo das demandas
nela previstas. Assim, as autoridades do
Poder Pblico precisam autorizar e operar a execuo das aes programadas no

A execuo oramentria se desdobra em cinco

etapas executivas: programao, licitao, empenho, liquidao e pagamento.


Ao longo delas, os recursos previstos em
cada dotao oramentria (crdito oramentrio autorizado na LOA) vo
gradativamente se transformando de recursos previstos e autorizados, chamados
de valores orados, para valores provisionados (liberados pelo rgo responsvel para processamento), valores empenhados, valores liqidados e, finalmente, valores pagos. Para a Metodologia do
OCA, cada uma dessas etapas possui um
valor analtico.

2.5.1 PROGRAMAO
E PROVISIONAMENTO
O incio da execuo oramentria exige a libera-

o da cota oramentria, para que cada


unidade da administrao municipal ou
estadual possa ter, sua disposio, a
parte do oramento que lhe cabe. A cota uma frao das dotaes oramentrias. Em princpio, cada dotao pode
ser dividida em at 12 partes, caso a

captulo 2

ao/despesa prevista possa ser administrada em parcelas mensais, como a execuo de um contrato de prestao de
servios. Entretanto, h despesas sazonais, que podem exigir a disponibilizao de grande parcela da dotao. Um
exemplo disso o que ocorre com a
aquisio de medicamentos ou de outros
produtos na rea da sade, cuja compra
para estoque mais racional e econmica, embora a distribuio do produto
acontea ao longo de meses.
De acordo com a Lei n 4.320/1964, as cotas or-

amentrias deveriam ser distribudas por


trimestre, sendo que cada unidade oramentria deve conhecer previamente a
distribuio prevista das quatro cotas, para poder programar adequadamente seu
funcionamento. Em razo da incerteza
quanto disponibilidade financeira (dinheiro em caixa), o Poder Executivo tem
tido o costume de liberar cotas bastante
limitadas, com o horizonte mximo de
trs meses e de forma seletiva, isto , no
liberando recursos para todas as dotaes
oramentrias existentes. Para o Oramento Criana e Adolescente, essa etapa
constitui um momento fundamental. O
significado disso que, caso no acontea a liberao de uma determinada dota-

o oramentria, ela no poder ser executada. (veja Captulo 3 do caderno 2


Promovendo o Controle Social).
O processo de liberao da cota, em geral, fica a

cargo da Secretaria de Planejamento,


da Secretaria da Fazenda ou de quem
desempenha papel correlato, que fixa a
cota e faz o provisionamento de crdito oramentrio nos projetos e atividades indicados com seus respectivos elementos de despesa (pessoal civil, material de consumo, outros servios e encargos etc.), autorizando ento as unidades administrativas a realizar despesas
no limite dos crditos provisionados.
Normalmente, isso se processa em um
sistema informatizado, por meio do qual
so emitidos os documentos necessrios
realizao das despesas. No caso da
Unio, temos o Sistema Integrado de
Administrao Financeira (Siafi).
Feito isso, cada unidade pode encaminhar, para

os setores competentes, suas solicitaes


de aquisio de materiais de consumo e
permanentes, bem como de contratao
de servios de terceiros e de obras, ou seja, nesse momento que as aes comeam de fato a ser implementadas.

2.5.2 LICITAO

Acompanhe a suplementao do oramento


TEMPO NUBLADO
O oramento pblico pode ser
alterado por meio de crditos
adicionais, que so chamados
popularmente de suplementao.
Na verdade, a suplementao um
tipo de crdito adicional em que
uma ao oramentria recebe um
reforo de seu valor por meio da
anulao de outra despesa prevista
no oramento (remanejamento), ou
em razo do crescimento
comprovado da receita. Ele precisa
obrigatoriamente ser autorizado por
lei. Em geral, o Poder Executivo j
inclui esse pedido na prpria Lei do
Oramento, por meio da

autorizao de um percentual para


suplementao. Mas comum
haver encaminhamento de lei
durante o ano para solicitar a
suplementao. H tambm o
crdito adicional especial, que se
refere solicitao de crditos para
uma ao que no existia no
oramento, e os crditos
extraordinrios, que so solicitados
em caso de calamidade sem a
necessidade de autorizao
legislativa prvia. Para o OCA ,
importante acompanhar esse
procedimento, porque ele pode
alterar toda a programao
oramentria.

Autorizados os crditos oramentrios, as despe-

sas devem ser efetivadas por meio de


um processo de licitao. A licitao
o processo administrativo legal e pblico ao qual o Poder Pblico deve se submeter para selecionar a proposta mais
vantajosa financeira e tecnicamente,
para poder contratar ou comprar. O
processo busca assegurar, sobretudo, a
transparncia dos atos pblicos e a
igualdade na competio entre os fornecedores interessados.
A licitao pode ocorrer em seis modalidades pa-

ra seleo de propostas comerciais, conforme o valor e a complexidade da aquisio: convite, tomada de preos, concorrncia, leilo, concurso e prego.
Nem todas as despesas precisam ser licitadas para serem realizadas, como o ca-

28 29 30

captulo 2

so dos gastos com pagamento de pessoal


ou mesmo do servio da dvida pblica.
H tambm a previso de situaes de
inexigibilidade e de dispensa de licitao, respectivamente quando h inviabilidade de competio ou determinao legal para no realiz-la.

de despesa sem prvio empenho. O empenho da despesa o ato administrativo


por meio do qual o Poder Pblico compromete o crdito oramentrio provisionado com a realizao da despesa pretendida. Em outras palavras, a garantia
de que determinado recurso ser usado
apenas para determinada ao.

De fato, sem licitao no se pode comprar ou

contratar a maioria das coisas necessrias ao funcionamento do servio pblico. Por outro lado, processos licitatrios
irregulares resultam em compras ou contrataes indevidas, com preos e qualidade inadequados. Sem dvida, quaisquer dessas situaes so prejudiciais
consecuo de aes previstas no Oramento Criana e Adolescente.

2.5.3 EMPENHO DA DESPESA

Isso significa que o montante empenhado dos

recursos disponveis no pode mais ser


utilizado para outra finalidade, impedindo que sejam realizadas novas despesas
com o mesmo recurso liberado ou que
sejam assumidas despesas maiores do
que o valor previamente autorizado.
Para cada ato de empenho emitida a nota de

empenho, que indica o nome do credor,


a especificao e o valor da despesa, bem
como a deduo do valor desta do saldo
da dotao oramentria prpria.

Realizada a licitao, a administrao pblica es-

t apta a consumar a despesa. No entanto, a Lei n 4.320/1964, em seu artigo


60, probe expressamente a realizao

Valor empenhado, liqidado ou pago?


TEMPO NUBLADO
Quando vamos analisar o
oramento pblico, sempre nos
deparamos com a deciso sobre
qual desses trs tipos de valores
iremos trabalhar. Eles so bem
diferentes, pois, como o oramento
uma autorizao e no
obrigao de gastos, eles
representam cada uma das fases
de sua execuo. Assim, a questo
escolher a fase que interessa
para a sua anlise. Se voc deseja
analisar o que j foi comprometido
do oramento, ento deve tomar
os valores empenhados. Significa
que foram comprometidos, mas
no necessariamente sero todos
pagos, podendo, inclusive, serem
anulados at o final do exerccio.
Se voc quer considerar o que j
foi realizado, analise os valores
liqidados. Voc ir trabalhar com

29 30 31

os valores de servios realmente


j medidos e bens entregues. Caso
queira realmente saber o que foi
realizado e pago, disponha dos
valores pagos. Os valores pagos s
vo se diferenciar
significativamente dos valores
liquidados se houver inflao alta
ou se o Poder Pblico estiver
contratando, comprando e no
pagando, ou seja, dando calote.
Na prtica, o que foi liqidado
rapidamente vira pago,
dependendo apenas do tempo da
burocracia para a tesouraria fazer
o pagamento, normalmente via
bancos. De qualquer modo, para
apurar o Oramento Criana em
perodos completos de um ano,
recomenda-se a adoo de valores
liqidados que do uma real
noo dos gastos dentro do
exerccio.

Para a apurao do Oramento Criana e Ado-

lescente, esse um momento importante porque, com o empenho, os recursos


oramentrios previstos em alguma
ao a favor da criana passam a estar
comprometidos com a implementao
da ao. Valores empenhados do oramento significam que j se cumpriu
etapa decisiva para viabilizar a ao,
embora no representem ainda o incio da ao prevista. Desse modo, a
verificao dos valores empenhados
em aes do OCA mostra o quanto j
est comprometido com essa finalidade, mas no realmente o quanto foi
executado. Isso ocorre porque, como o
oramento pblico autorizativo,
possvel, at o final do ano, anular ou
mesmo no ser consumado o pagamento daquilo que foi empenhado.
preciso estar atento para interpretar as despe-

sas empenhadas, visto que despesas referentes a contratos, por exemplo, podem ser empenhadas pelo seu valor global e s serem pagas medida que forem
executadas e medidas. Por exemplo, um
contrato de prestao de servios de locao de mo-de-obra pode ter a durao de um ano. Assim, se voc estiver
apurando o Oramento Criana e Adoles-

captulo 2

cente executado no primeiro semestre


do ano por meio do valor empenhado,
incluindo o contrato exemplificado acima (iniciado hipoteticamente em janeiro do exerccio corrente), possvel que
esteja computando todo o valor empenhado at dezembro, embora as parcelas
do segundo semestre ainda no tenham
sido pagas. O que ocorre para esse perodo que essa abordagem distorce os valores porque a maioria das outras despesas ter sido empenhada s at o ms
executado e no at o final do ano.

das, tornam-se Restos a Pagar (RAP).


Isto , transformam-se em compromisso
de execuo e, portanto, de pagamento,
que continuam a existir sem constar no
oramento do ano seguinte. Tais despesas extra-oramentrias devero ser quitadas ao longo do ano conforme as receitas ingressam nos cofres pblicos. O
Oramento Criana e Adolescente no
computa despesas registradas como Restos a Pagar, pois so de difcil identificao, uma vez que no aparecem no oramento vigente.

As despesas empenhadas tambm podem no

ser pagas, gerando dbitos no honrados


que podero se tornar dvida de curto
prazo. Assim, o valor empenhado pode
ser maior do que o realmente executado. No exemplo acima, imagine que,
apesar de empenhado para todos os 12
meses do ano, o contrato de locao de
mo-de-obra pode no ser pago, digamos, a partir do incio do segundo semestre. Assim, se voc estiver apurando
o perodo pelo valor empenhado, estar
computando valores que no foram, do
ponto de vista financeiro, realmente
executados, embora o servio possa ter
sido prestado.
Alm disso, as despesas empenhadas e no pagas

ao final de um ano, quando no anula-

2.5.4 LIQIDAO DE DESPESA


A liquidao da despesa a etapa contbil na

qual so verificados todos os documentos


que comprovem a concluso da despesa.
Essa verificao deve confirmar a origem, o ob-

jeto, o valor e o destinatrio do que se


deve pagar, juntando-se a isso os documentos do processo de licitao e contratos, quando assim couber, bem como
a nota de empenho com a respectiva nota fiscal do fornecedor ou comprovao
do servio contratado. Quando a despesa se refere a obra ou servio, deve constar um relatrio (ou planilha) com a
mensurao dos servios prestados, que
precisa ser atestado pelo gestor do con-

30 31 32

captulo 2
31 32 33

trato e servir para o clculo do pagamento a ser efetuado. No caso da compra de bens, um servidor responsvel deve atestar o seu recebimento e a sua conformidade com as especificaes da
compra, o que, normalmente, ocorre no
verso ou na frente do documento fiscal.

cisam ser pagos, carregando o risco de


no pagamento e correspondente gerao de dvida de curto prazo, fato que
tem sido realidade em diversas administraes pblicas.

2.5.5 PAGAMENTO
Para o OCA, a apurao dos valores liqidados

constitui uma etapa mais realista da implementao de aes, pois j se refere a


despesas que foram realizadas e atestadas, implicando servios ou obras efetivamente implementados. Em virtude
disso, em algumas prefeituras e governos estaduais, a expresso valor liqidado usada praticamente como sinnimo de valor pago. Entretanto, vale lembrar que os valores liqidados ainda pre-

O pagamento constitui a etapa final da execuo

oramentria. Aps a liquidao da despesa, emitida a nota de pagamento da


despesa, que autoriza a tesouraria a quitar, via operao bancria, o compromisso efetivado. Para o Oramento
Criana e Adolescente, a contabilizao
dos valores liqidados a que materializa a plena consecuo das aes programadas a favor da criana.

captulo 3

OBTENHA

os dados PARA O ORAMENTO CRIANA e adolescente

Para calcular o Oramento Criana e Adolescente, voc deve obter


os dados junto aos rgos pblicos. O passo seguinte conseguir
ler corretamente a classificao funcional para, ento, selecionar as
aes no oramento que faro parte do OCA.

3.1. DADOS NECESSRIOS


O clculo do Oramento Criana e Adolecente exige que voc tenha acesso a dados sobre
o oramento de seu municpio ou estado. Para saber quais informaes so necessrias, voc precisa ter certeza sobre o que pretende analisar. Para definir o objetivo de sua anlise, consulte o Captulo 6 "Analise o Oramento Criana e Adolescente", que indica as principais possibilidades analticas a partir do OCA e os respectivos dados necessrios para process-las.

captulo 3

Em geral, possvel apurar o Oramento Criana e Adolescente a partir da evoluo dos


oramentos anuais e da evoluo da execuo oramentria. Para chegar a concluses sobre as previses de gastos a cada ano, necessrio analisar as informaes constantes da LOA. Essa abordagem oferece concluses gerais sobre a concepo inicial do oramento e a estratgia para enfrentar a situao da criana e
do adolescente. J a anlise do resultado da execuo do oramento permite avaliar a real destinao de recursos para promover e proteger a criana e o adolescente e oferece elementos para acompanhar imediata e diretamente as realizaes dos governos. Disso resulta a identificao de duas bases de dados possveis
para o clculo do OCA:

33 34 35

(a) Base do Oramento Anual: dados constantes da Lei do Oramento Anual.


(b) Base da Execuo Oramentria: dados disponveis em relatrios de acompanhamento da execuo oramentria.
Estratgias distintas de mobilizao so necessrias para obter essas bases de dados. Enquanto a LOA publicada e, portanto, relativamente acessvel, os relatrios de execuo oramentria no esto condicionados a formatos predefinidos ou mesmo
publicao obrigatria, o que torna mais complexa sua obteno. Nas sees seguintes, apresentamos orientaes para se conseguir cada um deles.
Formalizar uma solicitao s autoridades pblicas, dirigida preferencialmente ao Secretrio de Planejamento ou da Fazenda por uma organizao representativa, uma ao
recomendvel para obter esses dados. Tais solicitaes esto amparadas, sobretudo,
pelo princpio constitucional de publicidade das aes e realizaes pblicas, assim
como pela Lei Complementar n 101/ 2000, que reafirma o direito a informaes sobre o oramento e a execuo oramentria. Outro caminho possvel solicitar ao

captulo 3
CONSULTE
A LEGISLAO
So instrumentos da
transparncia da
gesto fiscal, aos
quais dever ser dada
ampla divulgao,
inclusive em meios
eletrnicos de acesso
pblico: os planos,
oramentos e leis de
diretrizes
oramentrias; as
prestaes de contas
e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio
Resumido da
Execuo
Oramentria e o
Relatrio de Gesto
Fiscal; e as verses
simplificadas desses
documentos.
Lei Complementar
101/00, art. 48

Secretrio de Assistncia Social ou equivalente, ou ainda ao Secretrio-executivo


do Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente de seu municpio ou estado.
No Anexo I h um modelo de ofcio para
a requisio de informaes.

3.2. BASE ORAMENTO ANUAL


Para dispor da Base Oramento Anual, devemse obter os quadros integrantes da Lei de
Oramento Anual (LOA). Por determinao legal, a LOA publicada antes do
incio do exerccio, normalmente na ltima quinzena de dezembro, no Dirio Oficial do municpio ou do estado ou mesmo
em um jornal de grande circulao. Contudo, nem sempre os quadros so publicados na ntegra, devido ao grande volume
que representam. Nesse caso, eles ficam
disponveis em local pblico para consulta. Em geral, aps a aprovao pelo Legislativo, o Executivo publica, no formato
de livro, o texto propriamente dito da lei
oramentria acompanhado do conjunto
de quadros exigidos pela Lei n
4.320/1964. Essa publicao, que costuma ser constituda por dois volumes ou
mais, normalmente pode ser encontrada
nas Secretarias de Planejamento ou de
Fazenda ou ainda na Presidncia ou
Comisso de Oramento da Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa, conforme for o caso. Entre esses quadros, vamos encontrar o que nos permite apurar
o Oramento Criana e Adolescente.
Para a fase do clculo funcional do OCA,
necessrio que voc identifique, dentre
os quadros da LOA, o Quadro Demonstrativo de Despesas (veja Quadro 5). O
QDD apresenta a discriminao da despesa por cada rgo da administrao,
com as respectivas aes (projetos e atividades) acompanhadas da previso de
gastos por grupo de despesa. Cada ao
vem acompanhada de uma codificao
exigida por lei, que se chama classificao funcional-programtica. A partir da
interpretao dessa codificao, voc
poder selecionar as aes e despesas
que sero parte do OCA.

3.3. BASE EXECUO ORAMENTRIA


As informaes relativas Base Execuo Oramentria exigem maior persistncia, pois
no h obrigao legal expressa de divulgao de relatrio peridico de execuo oramentria por ao (projeto e
atividade). A Constituio Federal, ratificada pela Lei Complementar n
101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, determina a publicao, at 30 dias
aps o encerramento de cada bimestre,
do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO). Embora composto
por vrios demonstrativos referentes
execuo da receita e da despesa, os formatos dos demonstrativos integrantes
do RREO no trazem a discriminao
das despesas realizadas por ao oramentria, o que no permite a apurao

Atuando para obter as


informaes
TEMPO RUIM
Apesar de tratar-se de um direito constitucional,
o acesso s informaes sobre as finanas
pblicas, sobretudo aquelas relativas
execuo do oramento, costuma apresentar
dificuldades. sempre importante oficializar a
solicitao, endereando-a para a autoridade
pblica adequada, preferencialmente ao
secretrio responsvel pela administrao
dessas informaes (Secretrio da Fazenda ou
do Planejamento), com um prazo razovel para
atendimento como, por exemplo, 15 dias. Em
caso de negativa, deve-se tentar o prefeito ou o
governador, ou mesmo o presidente da Cmara
Municipal ou Assemblia Legislativa, os quais
tm poderes para demandar oficialmente as
informaes. Na situao limite em que as
informaes no so disponibilizadas,
resta acionar o Ministrio Pblico
em defesa do direito informao
pblica. Para mais informaes,
veja a seo 1.4. "Como Conseguir
os Dados para Calcular o Oramento
Criana e Adolescente",
no Captulo 1 do caderno
Promovendo o
Controle Social.

34 35 36

captulo 3

CONSULTE A LEGISLAO
O Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
CONSTITUIO FEDERAL, ART. 165, 3

O relatrio resumido da execuo oramentria


abranger todos os poderes e o Ministrio Pblico, ser
publicado at 30 dias aps o encerramento de cada
bimestre e composto de:
I - Balano oramentrio, que especificar por categoria
econmica as:
a) Receitas por fonte, informando as realizadas e a
realizar, bem como a previso atualizada.
b) Despesas por grupo de natureza, discriminando a
dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo.

II - Demonstrativos da execuo das:


a) Receitas, por categoria econmica e fonte,
especificando a previso inicial, a previso atualizada
para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a
realizar.
b) Despesas, por categoria econmica
e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio,
despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e
no exerccio.
c) Despesas, por funo e
subfuno.
Lei Complementar no101/00, art. 52

do OCA. Vale citar que tais formatos de


demonstrativos so definidos pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
do Ministrio da Fazenda.

Defina qual
anlise
pretende
realizar
SIGA POR AQUI
Para saber qual base
de dados buscar
(oramento anual ou
execuo
oramentria),
preciso que voc
defina previamente
qual anlise pretende
realizar, conforme as
orientaes do
Captulo 6 "Analise o
Oramento Criana e
Adolescente".

35 36 37

De fato, para apurar a partir da Base Execuo


Oramentria, necessitamos de um quadro com o formato bsico do Quadro Demonstrativo de Despesas (QDD), que
traga a discriminao de projetos/atividades com a devida classificao funcionalprogramtica, e com os dados referentes
s despesas empenhadas, liquidadas e pagas para o perodo desejado. Caso isso esteja suficientemente claro para voc, v
em frente! Contudo, caso voc queira ter
uma justificativa legal para obter um quadro nesse formato, ou mesmo dispor de
uma referncia que prove que sua solicitao no excessiva, solicite seu demonstrativo com base nos demonstrativos previstos no RREO, com as complementaes necessrias, para atender s
necessidades do Oramento Criana e
Adolecente, conforme descrito a seguir.
Entre os demonstrativos previstos no RREO, o
demonstrativo de despesas por funo e subfuno o que mais se aproxima das nossas necessidades (veja Quadro 6). O demonstrativo traz a discriminao de funo e subfuno e os detalhes das despesas (empenhadas e liqidadas), validando
a perspectiva de que so informaes legalmente pertinentes para divulgao.
Faltar apenas introduzir uma coluna in-

dicando as despesas pagas para que voc


tenha em mos todos os valores da execuo oramentria, e possa solicitar que
ele seja discriminado para todas as secretarias com suas respectivas aes (projetos/atividades). Lembre-se de que as reas
de sade, educao e assistncia social ou
trabalho so as que concentram a maioria
das despesas a ser apurada (veja a seo
2.4 "Atuando Junto ao Poder Executivo",
do Captulo 2 do Caderno Promovendo
o Controle Social). Com essas modificaes, vamos cham-lo de Relatrio de Execuo Oramentria por rgo, Projetos e
Atividades (RexO) que, na prtica, constitui-se em um Quadro Demonstrativo de
Despesas (QDD), com a discriminao de
dotao inicial, despesas empenhadas, liqidadas e pagas, para um perodo solicitado (veja Quadro 7).

3.4. LEITURA DO ORAMENTO


Uma vez obtida a base correta de informaes,
o prximo passo selecionar as aes
governamentais que devero compor o
Oramento Criana e Adolescente. No
clculo funcional, tanto para a Base
Oramento Anual quanto para a Base
Execuo Oramentria, preciso saber
fazer a leitura do oramento. Isto significa saber ler a dotao oramentria
para identificar os projetos e atividades
corretos, que representam as aes a
serem includas.

captulo 3
Confira sempre
mudanas na
classificao
funcionalprogramtica
TEMPO NUBLADO
Verifique sempre, junto
Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), Ministrio
do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP)
ou Secretaria de
Oramento Federal (SOF),
a existncia de eventuais
mudanas ou
atualizaes dos quadros
de Funo, Subfuno e
Natureza de Despesa.
Essas trs classificaes
so iguais para as trs
esferas de governo.
Confirme, ainda, junto aos
rgos responsveis
pelos oramentos, nos
municpios, estados e
Unio sobre possveis
mudanas na
classificao das fontes
de recursos e das
modalidades de
aplicao realizadas por
essas esferas, pois essas
so diferentes para cada
ente da Federao.

Conforme j foi mencionado, no oramento as


obras e os servios a serem realizados so
programados na forma de projetos e atividades. Projetos e atividades so os ttulos
das aes governamentais que cada rgo
est autorizado a implementar, acompanhados dos respectivos crditos oramentrios destinados ao pagamento das despesas de pessoal, compra de bens e contratao de obras e servios durante o perodo
de um ano. Esses projetos e atividades
aparecem de modo claro no Quadro de
Detalhamento de Despesas (QDD).
De acordo com a legislao em vigor, cada projeto e atividade deve ser classificado segundo a sua natureza, tanto para ajudar
na apreciao das aes e despesas programadas, quanto para possibilitar a
contabilidade nacional, de forma unificada, dos gastos governamentais.
Em geral, os projetos e atividades encontram-se
alocados pelo rgo e unidade oramentria (secretaria, superintendncia, fundo, empresa, fundao, administrao
regional, autarquia etc.) responsvel pela sua implementao. Em alguns entes
pblicos, ela pode receber outro nome,
como unidade de despesa ou unidade de
gesto. Ora, quando localizamos um projeto ou atividade em uma unidade oramentria, vemos que ele est ligado a
um outro ttulo mais abrangente de ao
que se chama programa. O programa
um conjunto de projetos e atividades
que contribuem para o alcance de um
mesmo objetivo. Trata-se de uma agregao concebida para conferir definio das aes carter mais sistemtico de
poltica pblica.
Os projetos e as atividades, por sua vez, encontram-se classificados conforme
funes e subfunes, que descrevem
grandes reas de atuao do Poder Pblico. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a partir das quais se originaram, o
que chamamos de subfuno cruzada.
Desse modo, possvel, por exemplo,
classificar um projeto ou atividade na
funo Administrao e, ao mesmo
tempo, em uma subfuno integrante

da funo Assistncia Social, como,


por exemplo, a subfuno Assistncia
Criana e ao Adolescente.
Alm disso, em cada projeto ou atividade, os
gastos previstos so classificados conforme sua categoria econmica, grupo de
despesa e elemento de despesa. Cada
elemento de despesa determina um tipo
de gasto, estabelecendo se os recursos so
destinados, por exemplo, para gastos com
pessoal, com obrigaes patronais, equipamentos e materiais permanente e assim
por diante. Em cada elemento de despesa, os crditos oramentrios podem ser
alocados segundo as fontes de recursos
que os financiam. As modalidades de
aplicao destacam o ente pblico ou privado a que se destinam as despesas, o que,
entretanto, no obrigatrio.
Toda essa classificao aparece no oramento
como uma codificao dos projetos/atividades, recebendo o nome de classificao funcional-programtica. Ela se reveste de grande importncia para a programao das aes governamentais,
pois oferece sinteticamente subsdios para analisar de modo qualitativo as finalidades das aes e a natureza dos gastos
previstos no oramento. Na realidade, a
funcional-programtica representa a juno de quatro classificaes:
(a) Classificao institucional: codificao,
cujo padro definido por cada ente pblico, destinada a identificar rgos e
unidades oramentrias.
(b) Classificao funcional: codificao obrigatria e padronizada para estados,
municpios e Unio, oriunda da Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999
(vide Anexo II), que discrimina a despesa por funes conforme estabelece
o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do
art. 8 da Lei n. 4.320/64.
(c) Classificao programtica: codificao,
cujo padro definido por cada ente pblico, destinada a identificar os objetivos executivos para os quais as despesas
esto programadas (programa, projeto,
atividade e operao especial).

36 37 38

captulo 3

O que a classificao funcional-programtica


Codificao vlida para municpios, estados e Unio,
do programa de trabalho oramentrio, conforme a
classificao e a estrutura correspondente de
cdigos prevista no Anexo 5 da Lei n 4.320/64, com
alteraes realizadas pela Portaria MOG n 42, de
14 de abril de 1999, que atualiza a discriminao
da despesa por funes de que tratam o inciso I do
1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n.
4.320/64, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programa, projeto, atividade, operaes
especiais.
Funo: maior nvel de agregao, que designa as
atribuies permanentes da administrao, ou seja,
suas reas de atuao. padronizada para
municpios, estados e Unio. Ex.: 10 - Sade.
Subfuno: representa uma partio da funo, visando
agregar determinado subconjunto de despesas e
identificar a natureza bsica das aes que se
distribuem em torno das funes. Podem ser
combinadas com funes diferentes, sendo
chamadas de subfunes cruzadas: a programao
de um rgo, via de regra, ser classificada em uma
nica funo, ao passo que a subfuno ser
escolhida de acordo com a especificidade de cada
ao ou projeto/atividade. padronizada para
municpios, estados e Unio. Ex.: 306 - Alimentao e
Nutrio.
Programa: conjunto de aes que concorrem para
um objetivo comum preestabelecido, mensurado
por indicadores institudos no Plano Plurianual
(PPA), visando a soluo de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade. O programa o nvel

integrador entre o PPA e o oramento. Em termos


de estruturao, o plano termina e o oramento
comea no programa. Cada administrao tem a
liberdade de definir os ttulos de seus programas.
Ex.: 1061 - Brasil Escolarizado.

Atividade: o instrumento de programao utilizado


para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais
resulta um produto ou servio necessrio
manuteno da ao dos governos. Cada
administrao tem a liberdade de definir os ttulos
de suas atividades. Ex.: 6351 - Produo e
Distribuio de Peridicos para a Educao Infantil.
Projeto: o instrumento de programao para
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou aperfeioamento da ao dos
governos. Cada administrao tem a liberdade de
definir os ttulos de seus projetos. Ex.: 1001 Construo,Ampliao e Modernizao de Creche.
Operao especial: despesas em relao s quais no
se pode associar, no perodo, a gerao de um bem
ou servio, tais como dvidas, ressarcimentos,
transferncias, indenizaes, financiamentos e
outras afins. Ou seja, so aquelas despesas nas
quais o administrador incorre, mesmo sem combinar
fatores de produo para gerar produtos, isto ,
seriam neutras em relao ao ciclo produtivo sob
sua responsabilidade. Ex.: 0047 - Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef).

Demonstrativos oficiais no so adequados


para o Oramento Criana
TEMPO RUIM
Os demonstrativos do Relatrio
Resumido de Execuo
Oramentria (RREO) no so
adequados para o clculo do
OCA, porque trazem
informaes muito agregadas.
Dois deles (Despesas por
Funo e Subfuno e

37 38 39

Execuo das Despesas por


Categoria Econmica), porm,
podem servir como referncia
quanto ao formato de apresentao
das despesas. De qualquer modo,
lembre-se: o que voc precisa de
um Quadro de Detalhamento das
Despesas (QDD) contendo os dados
sobre a execuo oramentria.

captulo 3

(d) Classificao das despesas: codificao que


busca identificar o objeto do gasto previsto, a qual obrigatria e padronizada
para estados, municpios e Unio, no caso de categoria econmica, grupo de
despesa e elemento de despesa, e no
obrigatria e de padro definido pelo
prprio ente, no caso de modalidade de
aplicao e fonte de recursos.
A codificao composta por diversos dgitos
em seqncia. A partir da leitura da
codificao fornecida pela classificao funcional-programtica, podemos
identificar adequadamente as aes
que compem o Oramento Criana e
Adolescente. Para compreend-la,
preciso entender o que cada dgito significa. De fato, embora a ordem do significado dos dgitos no mude, o total
de dgitos da classificao funcionalprogramtica pode variar para a identi-

ficao de algumas das variveis que a


compem. Isso resulta do fato de somente os cdigos referentes classificao funcional (funo e subfuno)
e parte dos referentes classificao
das despesas (categoria econmica,
grupo de despesa e elemento de despesa) serem padronizados. Os demais cdigos relativos s classificaes institucional e programtica e outra parte
da classificao das despesas (modalidade de aplicao e fonte de recursos),
so livremente definidos por cada ente
pblico (municpio, estado e Unio).
Com o objetivo de simular a estrutura da classificao funcional-programtica, tomamos como referncia a codificao praticada pela Unio, como mostra o Quadro
8, excluindo as classificaes que apenas
ela processa. Nela, a quantidade de dgitos totaliza 22 algarismos, ordenados na

O que classificao por natureza da despesa


Classificao da despesa determinada pela Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001, que se destina a identificar o
objeto do gasto previsto, padronizando o registro contbil para municpios, estados e Unio dos gastos dos entes.
Categoria econmica: classificao da despesa segundo sua finalidade econmica, que se desdobra em duas categorias, com seu
respectivo cdigo:
3 Despesas Correntes: classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem diretamente para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
4 Despesas de Capital: classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
Grupo de despesa: a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto.
So seis os Grupos de Despesa, conforme se segue, com o seu respectivo cdigo: 1 Pessoal e Encargos Sociais; 2 Juros e
Encargos da Dvida; 3 Outras Despesas Correntes; 4 Investimentos; 5 Inverses Financeiras; 6 Amortizao da Dvida.
Fonte de recursos: visa identificar a origem dos recursos (do Tesouro, Operaes de Crdito,Transferncias Voluntrias, Fundef etc.)
que financiam os elementos de despesa; um elemento de despesa pode dispor de mais de uma fonte distinta para seu
financiamento; cada ente pblico (municpio, estado e Unio) define sua classificao.
Modalidade de aplicao: tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da
mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva eliminar a dupla contagem dos
recursos transferidos ou descentralizados. Elas podem ser dos seguintes tipos: 10 Transferncias Intragovernamentais; 20
Transferncias Unio; 30 Transferncias a estados e ao Distrito Federal; 40 Transferncias a Municpios; 50 Transferncias a
Instituies Privadas sem Fins Lucrativos; 60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos: despesas realizadas
mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica;
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais; 80 Transferncias ao Exterior; 90 Aplicaes Direta; 99 A Definir.
Elemento de despesa: tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias,
material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e
material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.

38 39 40

captulo 3

O que subfuno cruzada


As funes so classificaes das finalidades gerais das
aes governamentais. Para cada funo, a norma
estabelece um grupo de subfunes, que servem para
caracterizar finalidades especficas dessas aes.
Uma subfuno, entretanto, no se presta apenas a
caracterizar a especificidade de uma ao no mbito
exclusivo de sua funo original. Devido complexidade da
ao governamental e, ao mesmo tempo, da necessidade
de precisar melhor sua classificao, a legislao permite
correlacionar as subfunes com qualquer funo.

Onde encontrar
as bases
de dados
SIGA POR AQUI
Para conseguir a Base
Oramento Anual, procure
o livro publicado da Lei
do Oramento Anual com
seus quadros anexos. J
para conseguir a Base
Execuo Oramentria,
solicite, na Secretaria da
Fazenda ou de
Planejamento, a emisso
do demonstrativo para o
perodo determinado que
denominamos de
Relatrio de Execuo
Oramentria por rgo,
Projetos e Atividades
(RexO). Ele o Relatrio
Resumido de Execuo
Oramentria publicado
bimestralmente, com
alteraes que
discriminam dotao
inicial, despesas
empenhadas, liquidadas e
pagas para o perodo
solicitado.

39 40 41

Como exemplo, sabemos que possvel ter aes voltadas


para a informatizao tanto no mbito da sade, quanto no
da educao. Desse modo, podemos ter a subfuno 126
"Tecnologia da Informao", originalmente vinculada
funo Administrao, aparecendo nas seguintes
classificaes, respectivamente conforme os exemplos:
Funo 10 Sade/ 126 "Tecnologia da Informao" e
Funo 12 Educao/ 126 "Tecnologia da Informao".
Essa possibilidade de uso das subfunes se chama
subfuno cruzada.

seqncia, de modo que os primeiros dgitos indicam o rgo e a unidade oramentria, seguidos da funo e subfuno, e os ltimos algarismos representam
o elemento de despesa acompanhado do
cdigo da fonte de recursos. Na ltima
linha do Quadro, observa-se um exemplo de classificao funcional-programtica com a respectiva interpretao dos
cdigos. No Quadro 9, encontra-se uma
breve amostra da diferena de quantidade de dgitos na classificao funcionalprogramtica entre o estados de So
Paulo e o do Cear e o municpio de
Fortaleza. Para mais exemplos de interpretao da classificao, consulte o
Anexo III "Lendo o Oramento".

De qualquer modo, muita ateno. possvel


que alguns municpios e estados introduzam, em sua classificao funcionalprogramtica, variveis adicionais. Alguns entes pblicos chegam a desdobrar
seus projetos/atividades em subprojetos/subatividades, conferindo-lhes numerao de identificao que aparece na
codificao. Outros introduzem uma
identificao complementar chamada
localizador do gasto, para classificar um
possvel subttulo do projeto/atividade.
A prpria Unio apresenta essa ltima
classificao, assim como o Identificador
de Operaes de Crdito. Alm disso,
muitos fundem as classificaes de fonte
de recursos com modalidade de aplicao, tornando-as uma codificao nica
de dois dgitos. Vale lembrar ainda que,
para diferenciar os oramentos fiscal, de
investimento e da seguridade social,
costume introduzir-se uma letra para
identific-los, respectivamente, por F,
I e S ou mesmo outros cdigos.

CONSULTE A LEGISLAO
A dotao global denominada "Reserva de Contingncia",
permitida para a Unio no Art. 91 do Decreto-Lei n. 200, de 25 de
fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser
utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e
para o atendimento ao disposto no Art. 5, inciso III, da Lei Complementar
n. 101/2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua
destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de
Governo pelo cdigo "99.999.9999.xxxx.xxxx", no que se refere s
classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o
"x" representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento."
Portaria no 163/2001, art. 8

captulo 3

quadro 5

SIMULAO DO QUADRO DEMONSTRATIVO DE DESPESAS - QDD


RGO: Secretaria de Educao UNIDADE ORAMENTRIA: Secretaria de Educao

ESPECIFICAO

CLASSIFICAO ORAMENTRIA

Projetos e

Funcional-programtica

Atividades (*)

FUN

SUBF

PRG

ID

P/A

VALOR
(R$)
GD

ED PARCIAL TOTAL

Administrao da ao
educacional
Desenvolvimento
profissional e valorizao
do educador
Fonte: ( * ) Ttulos de projetos/atividades simulados.Variam de municpio para municpio. Normalmente, a classificao funcional-programtica apresentada como uma
seqncia de dgitos sem a distino dos cdigos a que se refere. Pode haver alterao na ordem sequencial dos cdigos apresentada nessa simulao ou mesmo a
incluso de outros. FUN: Cdigo da Funo; SUBF: Cdigo da Subfuno ; PRG: Cdigo do Programa; ID: Cdigo Identificador de Projeto ou Atividade; P/A: Nmero de Ordem
do Projeto ou da Atividade; F: Cdigo da Fonte de Receita; C: Cdigo da Categoria Econmica de Despesa; GD: Cdigo do Grupo de Despesa; M: Cdigo da Modalidade de
Aplicao; ED: Cdigo do Elemento de Despesa; PARCIAL:Valor autorizado para o elemento de despesa;TOTAL:Valor total autorizado para o projeto/atividade

quadro 6

MODELO DEMONSTRATIVO DE DESPESAS POR FUNO E SUBFUNO


Perodo: ms aa/ano bb ms nn/ano bb
FUNO E
SUBFUNO

DOTAO
INICIAL
(LEI APS
VETOS) (A)

CRDITOS
ADICIONAIS
(B)

DOTAO
AUTORIZADA
(LEI + CRDITOS)
(C)=(A)+(B)

DESPESAS
EMPENHADAS
(D)

DESPESAS
LIQIDADAS
(E)

DESPE-SAS
PAGAS
(F)

DESPESAS
PAGAS S/
AUTORIZADO
(G)=(F)/(C) (%)

01 Legislativa
02 Judiciria
03 - Essencial Justia
04 - Administrao
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores
08 - Assistncia Social
09 - Previdncia Social
10 Sade
11 - Trabalho
12 - Educao
13 Cultura
14 - Direitos da Cidadania
15 - Urbanismo
16 Habitao
17 Saneamento
18 - Gesto Ambiental
19 - Cincia e Tecnologia
20 - Agricultura
21 - Organizao Agrria
22 - Indstria
OBS: As subfunes devem ser discriminadas abaixo das respectivas funes.
Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Secretaria do Tesouro Nacional/STN
(A) Dotao Inicial Lei aps Vetos: montante de recursos oramentrios alocados na LOA publicada, aps os vetos do Prefeito ou Governador, conforme o caso;
(B) Crditos Adicionais: montante de recursos agregados ou reduzidos da LOA, em virtude de crditos adicionais suplementares ou especiais, durante o exerccio financeiro;
(C) Dotao Autorizada Lei mais/menos Crditos: consiste na Dotao Inicial acrescida das variaes (para maior ou para menor) ocorridas no montante de recursos alocados na LOA a uma determinada
funcional-programtica ao longo do exerccio em razo de crditos adicionais;
(D) Despesas Empenhadas: Crditos oramentrios para os quais houve emisso de empenho, estando, assim, comprometidos para a cobertura de despesas com aquisio de bens ou servios prestados;
(E) Despesas Liqidadas: Crditos oramentrios prontos para pagamento em razo do reconhecimento por parte da Administrao Pblica de que o bem/servio foi entregue ou prestado;
(F) Despesas Pagas: Pagamentos realizados em favor do fornecedor/prestador devido a um bem entregue ou servio prestado;
(G) Valores Pagos sobre Autorizado(%): Percentual de real comprometimento dos crditos oramentrios autorizados em razo de pagamentos por bens e servios.

40 41 42

captulo 3

quadro 7

MODELO RELATRIO DE EXECUO ORAMENTRIA POR RGO, PROJETO E


ATIVIDADES Perodo: ms aa/ano bb ms nn/ano bb RGO: Secretaria de Educao UNIDADE ORAMENTRIA: Secr. de Educao
ESPECIFICAO
(PROJETOS E
ATIVIDADES)*

DOTAO
INICIAL
(LEI APS
VETOS) (A)

CRDITOS
DOTAO
DESPESAS
ADICIONAIS
AUTORIZADA
EMPENHADAS
(B)
(LEI + CRDITOS)
(D)
(C) = (A) + (B)

DESPESAS
LIQIDADAS
(E)

DESPESAS
DESPESAS
PAGAS
PAGAS S/
(F)
AUTORIZADO
(G) = (F)/(C) (%)

Administrao da
ao educacional
Desenvolvimento
profissional
e valorizao
do educador
* Ttulos de projetos/atividades simulados. Variam de municpio para municpio porque no so padronizados.

quadro 8

Traduo

Ex.

Nmero De Dgitos

Variveis Tipo

ESTRUTURA DA CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA REFERNCIA UNIO (*)


FUNCIONAL
FUNO

SUBFUNO

2 dgitos

3 dgitos

08

243

PROGRAMTICA
PROGRAMA

Assistncia Assistncia
Proteo
Social
Criana
Social
e ao
Infncia,
Adolescente Adolescncia e
Juventude

MODALIDADE ELEMENTO
GRUPO DE
DE
DE
DESPESAS APLICAO DESPESA

FONTE DE
RECURSOS

CATEGORIA
ECONMICA

Numerao
sequencial
normalmente de
3(trs) dgitos
(de 001 a 999)

3 dgitos
definidos
pelo ente
pblico

1 dgito:
Cdigo ( 3 )
indica Despesa
Corrente e
cdigo ( 4 )
indica Despesa
de Capital

1 dgito

2 dgitos

2 dgitos

556

100

40

30

Atividade

a atividade de
nmero 556-Servios
de Proteo Scioassistencial Infncia
e Adolescncia

Recursos do
Tesouro/
Recursos
Ordinrios

Despesa
Corrente

IDENTIFICADOR

Nmero mpar (1 , 3, 5
ou 7) indica projeto e par
4 dgitos
( 2, 4, 6 ou 8 ) indica
(Em prefeituras atividade; zero ( 0 ) indica
e estados, varia
operao especial (Em
entre 2 a 3
prefeituras e estados,
dgitos)
costuma-se usar 1, 2 e 3
respectivamente para
projeto, atividade e
operao especial)
0070

NUMERAO DO
PROJETO E DA
ATIVIDADE

DAS DESPESAS

Outras Transferncias Material


Despesas a Municpios
de
Correntes
Consumo

( * ) Exclui classificao institucional e a classificao prpria referente Esfera Oramentria, Localizador do Gasto, Identificador de Operao de Crdito - IDOC, Identificador de Uso - IDUSO, Identificador de
Resultado Primrio

quadro 9

CDIGOS DA FUNCIONAL-PROGRAMTICA EM ENTES PBLICOS SELECIONADOS


sade
VARIVEL

ESTADO DE
SO PAULO

ESTADO DO
CEAR

MUNICPIO DE
FORTALEZA

RGO OU UNIDADE ORAMENTRIA

2 dgitos

2 dgitos

2 dgitos

UNIDADE DE DESPESA

3 dgitos

6 dgitos

3 dgitos

CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA

13 dgitos

15 dgitos:

17 dgitos

Funo

2 dgitos

2 dgitos

2 dgitos

Subfuno

3 dgitos

3 dgitos

3 dgitos

Programa

4 dgitos

3 dgitos

4 dgitos

Projeto/Atividade

4 dgitos

projeto/atividade: 5 dgitos macrorregio


(total de 9): 2 dgitos

ao: 4 dgitos
localizao: 4 dgitos

41 42 43

captulo 4

CALCULE
O ORA MENTO CRIANA e adolescente

FASE DA
SELEO
FUNCIONAL

Com os dados nas mos e sabendo fazer a leitura correta da


classificao funcional, voc pode partir para o clculo do
Oramento Criana e Adolescente. Se voc pretende seguir a
recomendao da Metodologia do OCA, que sugere a combinao
da Fase da Seleo Funcional, na qual a apurao comea a partir
da seleo de funes e subfunes do oramento, e prossegue
com a Seleo Direta, siga as orientaes abaixo. Caso voc opte
pela Fase da Seleo Direta, analisando cada projeto/atividade,
ento v para o Captulo 5 "Calcule o Oramento Criana e
Adolescente Fase da Seleo Direta".

4.1. APURANDO A PARTIR DA SELEO FUNCIONAL

captulo 4

Uma vez de posse da base de dados escolhida (veja Captulo 3) e sabendo ler a classificao funcional-programtica, chegou a hora de fazer a apurao do Oramento
Criana e Adolescente. Voc pode seguir os passos da Fase da Seleo Direta, indicada para quem possui grande domnio da temtica oramentria e da realidade poltico-administrativa analisada. Se for assim, v direto para o Captulo 5.

43 44 45

Caso voc deseje realizar a apurao comeando pela Fase da Seleo Funcional, siga as
orientaes a seguir. Basicamente, nesta fase, voc identificar e selecionar as
aes segundo funes e subfunes previamente indicadas pela Metodologia do
OCA. Depois, dever seguir a Fase da Seleo Direta para chegar ao OCA.
Para viabilizar a Fase da Seleo Funcional, a Metodologia do OCA apresenta a correlao das funes e subfunes com as reas e subreas de atuao do Oramento
Criana e Adolescente, conforme mostra o Quadro 10. Ela foi feita para facilitar a
interpretao quanto correspondncia mais lgica e provvel entre ambas, pois
cada ente pblico tem a liberdade para classificar funcionalmente seus projetos/atividades, no havendo uma vinculao padronizada entre as reas e subreas
com a funo/subfuno. Por isso, possvel que, para alguns entes, essa correlao apresente algumas diferenas. Entretanto, tal possibilidade pequena, devido
prpria generalidade da classificao funcional. Alm disso, caso ocorra, tambm verificvel, a partir das orientaes complementares da Seleo Direta.
Conhecidas as justificativas da correlao entre as funes e subfunes oramentrias e
as reas e subreas do OCA, conforme descrio na seo 4.2., voc pode realizar
com segurana a Seleo Funcional. Para tanto, de posse do Quadro de Detalhamento de Despesas (QDD) (Base Oramento Anual) ou do Relatrio de Execu-

captulo 4
Como fazer
o clculo
proporcional
do oramento
no exclusivo
SIGA POR AQUI
Para o clculo do
oramento no
exclusivo pelo nmero
de crianas de seu
municpio
(proporcionalidade de
crianas), faa o
seguinte:
a. Obtenha as
informaes sobre o
total da populao
(poptotal) e a
quantidade de crianas
(crianatotal) em seu
municpio/Estado no
IBGE;
b. Realize o clculo a
seguir: valor apurado
do OCA x (crianatotal
poptotal)
Lembre-se que se tiver
estatsticas mais
apropriadas do que a
razo populacional
para realizar o clculo
da proporcionalidade,
a mais exata dever
ser usada.

o Oramentria por rgo, Projetos e


Atividades (RexO) (Base Execuo Oramentria), voc deve, ento, identificar e selecionar os projetos/atividades
classificados nas funcionais-programticas, como mostra a Planilha Modelo para o Clculo do Oramento Criana e
Adolescente (Quadro 11).

Para que o seu trabalho seja produtivo, faa


uma cpia do Quadro 11, deixando em
branco a coluna (E) Funcional Programtica. Nessa parte, voc deve registrar os projetos e as atividades selecionados de modo a criar um arquivo para posterior conferncia e avaliao.
Lembre-se de escrever o ttulo das
aes levantadas, pois eles sero importantes para dar consistncia. Visite
tambm o site www.orcamentocrianca.org.br para obter outros subsdios
para seu levantamento.
Uma vez obtidos os valores, basta som-los para encontrar o OCA do seu municpio
ou estado. Nesse sentido, utilize o modelo da Tabela 1 "Modelo para Totalizao do Oramento Criana e Adoles-

cente/Seleo Funcional" para lanar


os valores obtidos a partir do Quadro
11. Lembre-se de registrar na coluna
(B) o tipo do valor apurado (orado,
empenhado, liqidado ou pago). Na
coluna (C) "Composio", proceda ao
clculo percentual de cada parcela em
relao s Despesas Totais do Oramento Criana e Adolescente, conforme indicado no box Como Fazer o
Clculo Proporcional do Oramento
No Exclusivo.

4.2. CORRELAO DAS FUNES E


SUBFUNES
Para que a correlao sintetizada no Quadro 10
seja mais bem compreendida, mostramos a seguir as principais consideraes
que orientaram a escolha das funes e
subfunes para representar as reas e
subreas destacadas em cada esfera prioritria de ao.
I SADE: coberta pelas funes oramentrias sade, saneamento e habitao da
seguinte forma:

PASSOS PARA A FASE DA SELEO FUNCIONAL


PASSO 1
Escolha com qual base de dados vai trabalhar
(Base Oramento Anual ou Base Execuo
Oramentria) para poder selecionar o
demonstrativo entre aqueles indicados nas
colunas (C) ou (D) do Quadro 11.
PASSO 2
Escolha com que tipo de valor vai trabalhar:
valor orado, valor empenhado, valor
liquidado ou valor pago e anote na coluna (G)
do Quadro 11.
PASSO 3
Identifique, em cada rgo
(Secretarias de Sade, de Educao, de Ao
Social ou equivalentes), os projetos/atividades
cuja classificao funcional-programtica
contenha as funes/subfunes indicadas na
coluna (E) do Quadro 11 para todas reas e
subreas (coluna (A)), agregando-as
separadamente.

PASSO 4
Calcule as demais funes indicadas
(Saneamento, Habitao, Cultura e Desporto e
Lazer), identificando, no demonstrativo para cada
rgo pertinente (Secretaria de Obras ou de
Servios Urbanos ou ainda de Administrao,
Secretaria de Cultura e Esporte ou equivalente),
os projetos/atividades cuja classificao
funcional-programtica contenha as
funes/subfunes indicadas na coluna (E).
PASSO 5
Faa o clculo da proporcionalidade pelo nmero
de crianas no municpio para as funcionais
indicadas como NEx na coluna (F) "Tipo de
OCA", por se tratar de oramento no exclusivo.
PASSO 6
Lance os valores obtidos na Tabela 1 "Modelo
para Totalizao do Oramento Criana
e Adolescente/Seleo Funcional" para
consolidar a apurao do OCA.

44 45 46

captulo 4

FUNO 10 Sade: em virtude de


no ser possvel identificar precisamente o que se destina criana e ao
adolescente por via das subfunes e,
portanto, constiturem benefcios indiretos para eles, considera-se o valor
proporcional da funo, envolvendo
tanto as subfunes prprias (cdigos
301 a 306), quanto as subfunes cruzadas (isto , pertencentes a outras
funes e vinculadas Sade), especialmente as correlacionadas a Pesquisas (cdigos 571 a 573) e a Atividades
Administrativas (cdigos 121 a 124,
126, 128 e 131) que estiverem sob essa funo.
FUNO 17 Saneamento: considerase somente o valor das subfunes prprias (cdigos 511 e 512), havendo a
possibilidade de incluso da subfuno
cruzada Infra-estrutura Urbana (cdigo
451); para as subreas Abastecimento de
gua e Coleta de Lixo, indica-se a apurao da subfuno cruzada Servios Urbanos (cdigo 452), registrando-se a
possibilidade delas serem classificadas
tambm nos cdigos 551 e 512 ou ainda sob a funes Administrao (cdigo
04), Urbanismo (cdigo 15) ou Gesto
Ambiental (cdigo 18) nas subfunes
mencionadas; trata-se de oramento
no exclusivo sujeito proporcionali-

Como foi definido o que entra como


oramento no exclusivo
TEMPO NUBLADO
A seleo de reas e aes que
devem integrar o Oramento
Criana e Adolescente foi feita a
partir dos documentos Um Mundo
para as Crianas e Pacto pela Paz.
A partir dessa base, foram definidas
quais delas devem ser
consideradas no exclusivas,
visando conferir maior realismo
apurao. Nessa perspectiva, foram
identificadas como aes voltadas
para adultos, a serem consideradas
integralmente, apenas o Combate
Mortalidade Materna e a

45 46 47

Alfabetizao de Adultos. Por sua


vez, para a Seleo Funcional,
optou-se por considerar as
subfunes 126 Tecnologia da
Informao e 128 Formao de
Recursos Humanos como exclusivas
somente na rea 2 Educao. De
qualquer modo, vale a regra geral:
se voc tiver informaes para
considerar como parte do
Oramento Exclusivo ou No
Exclusivo, independentemente das
orientaes bsicas da
Metodologia, v em frente e
classifique corretamente.

dade pela populao de crianas e adolescentes presentes no total da populao do municpio ou estado.

FUNO 16 Habitao: considera-se


somente o valor das subfunes prprias
(cdigos 481 e 482) mais a subfuno
cruzada Infra-estrutura Urbana (cdigo
451), caso aparea sob essa funo; oramento no exclusivo sujeito proporcionalidade pela populao de crianas
e adolescentes presentes no total da populao do municpio ou estado.
II EDUCAO: coberta pelas funes oramentrias Educao, Cultura e Desporto
e Lazer da seguinte forma:
FUNO 12 Educao: em virtude
dessas despesas beneficiarem diretamente a criana e o adolescente em
suas diversas fases de crescimento, com
exceo das despesas com Ensino Superior, considera-se o valor total da
funo, envolvendo tanto as subfunes prprias (cdigos 361 a 365); mais
as subfunes cruzadas Formao de Recursos Humanos (cdigo 128), Assistncia Criana e ao Adolescente (cdigo
243), Alimentao e Nutrio (cdigo
306), Assistncia aos Povos Indgenas
(cdigo 423) e Transportes Especiais
(cdigo 785); as despesas correlacionadas a Pesquisas (cdigos 571 a 573) e a
Atividades Administrativas (cdigos 121
a 124, 126, 128 e 131), caso apaream
sob essa funo, so consideradas oramento no exclusivo sujeito proporcionalidade pela populao de crianas
e adolescentes presentes no total da
populao do municpio ou estado.
FUNO 13 Cultura: considera-se somente o valor da subfuno prpria Difuso Cultural (cdigo 392); oramento
no exclusivo sujeito proporcionalidade pela populao de crianas e adolescentes presentes no total da populao
do municpio ou estado; possibilidade de
classificao das subfunes mencionadas como subfunes cruzadas sob a funo Assistncia Social (cdigo 08) ou de
classificao das aes em subfunes da
Assistncia Social na funo Desporto e

captulo 4

Lazer (cdigos 243 e 244) nesses casos,


no se trata de oramento no exclusivo
devido condio de identificao do
objetivo da ao.

FUNO 13 Desporto e Lazer: considera-se somente o valor das subfunes


prprias Desporto Comunitrio (cdigo
812) e Lazer (cdigo 813); oramento
no exclusivo sujeito proporcionalidade pela populao de crianas e adolescentes presentes no total da populao
do municpio ou estado; possibilidade de
classificao das subfunes mencionadas como subfunes cruzadas sob a funo Assistncia Social (cdigo 08) ou de
classificao das aes em subfunes
(cdigos 243 e 244) da Assistncia Social
na funo Desporto e Lazer nesses casos, no se trata de oramento no exclusivo devido condio de identificao do objetivo da ao.
III ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS DE CIDADANIA: coberta pelas funes oramentrias Assistncia Social e Direitos da
Cidadania da seguinte forma:

FUNO 08 Assistncia Social: exceo da subfuno 243 Assistncia


Criana e ao Adolescente, consideram-se
as demais, por constiturem benefcios
indiretos para as crianas e os adolescentes, pelo valor proporcional ao nmero
de crianas, envolvendo tanto as subfunes prprias (cdigos 242 a 244); as
subfunes cruzadas Empregabilidade
(cdigo 333), Fomento ao Trabalho (cdigo 334), Ensino Profissional (cdigo
363), Transferncias (cdigo 845) e Assistncia aos Povos Indgenas (cdigo
423), quanto quelas correlacionadas a
Pesquisas (cdigos 571 a 573) e a Atividades Administrativas (cdigos 121 a 124,
126, 128 e 131), caso apaream sob essa
funo; h a possibilidade das aes de
qualificao, capacitao e educao
profissional, assim como as de gerao
de renda serem classificadas sob a funo
Trabalho (cdigo 11) com as subfunes
363, 333 e 334. J as aes de transferncia de renda s famlias podem aparecer, sobretudo nos estados, classificadas
na funo Direitos da Cidadania (cdigo
14) com a subfuno 845.

46 47 48

captulo 4

FUNO 14 Direitos da Cidadania:


exceo da subfuno 243 Assistncia
Criana e ao Adolescente, consideram-se
oramento no exclusivo, sujeito proporcionalidade pela populao de crianas e adolescentes presentes no total da
populao do municpio ou estado, todas as subfunes prprias (cdigos 421
a 423) e outras cruzadas que possam
aparecer, sobretudo aquelas referentes a

aes de transferncia de renda s famlias, especialmente nos estados, classificadas nessa funo na subfuno cruzada Transferncias (cdigo 845) ou Outros Encargos Especiais (cdigo 846); devem ser excetuadas as despesas correlacionadas a Pesquisas (cdigos 571 a
573) e a Atividades Administrativas (cdigos 121 a 124, 126, 128 e 131), caso
apaream sob essa funo.

quadro 10

CORRELAO ENTRE REAS E SUBREAS DE ATUAO DO


ORAMENTO CRIANA E FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO
1. sade
FUNES E
SUBFUNES

Procure sempre
a prefeitura
TEMPO BOM
Para permitir a
coerncia de seu
clculo, procure sempre
que possvel o rgo
responsvel na
Secretaria de
Planejamento ou de
Fazenda, a fim de
confirmar o realismo
da correlao entre
funes/subfunes
(Quadro 10) para o
municpio ou estado
que estiver sendo
analisado.

47 48 49

REAS E SUBREAS
DE ATUAO

OBSERVAO

10 Sade
301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e
Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e
Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio

1.1. Combate Mortalidade na


Infncia e Materna
1.2. Promoo da Sade
1.3. Desnutrio
1.6. Suporte Profiltico/Teraputico
1.7. Controle de Doenas e Agravos
1.8. Combate ao HIV/AIDS

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

10 Sade
571 Desenvolvimento
Cientfico
572 Desenvolvimento
Tecnolgico e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico

1.9. Pesquisas

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

17 Saneamento
511 Saneamento Bsico Rural
512 Saneamento Bsico
Urbano
451 Infraestrutura Urbana
452 Servios Urbanos

1.4. Saneamento
Esgotamento Sanitrio
Saneamento
Abastecimento de gua
Coleta de Lixo

Possibilidade de classificao do
Abastecimento de gua e da
Coleta de Lixo como 452 Servios Urbanos ou nas funes
Administrao, Urbanismo ou
Gesto Ambiental;

16 Habitao
481 Habitao Rural
482 Habitao Urbana
451 Infraestrutura Urbana

1.5. Habitao

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

10 Sade
121 Planejamento e
Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
126 Tecnologia da Informao
128 Formao de Recursos
Humanos
131 Comunicao Social

1.10. Atividades Administrativas

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

captulo 4
O que incluir e
o que excluir
do clculo
TEMPO BOM
Voc sabe que as
funes e subfunes
no guardam
perfeita
correspondncia com
as reas de atuao
do Oramento Criana
e Adolescente. Por
diversas vezes,
voc certamente
ficar na dvida sobre
o que incluir ou
excluir na apurao. A
regra simples:
inclua o que voc
tiver certeza que se
destina proteo e
promoo da criana
e do adolescente.
Exclua o que no tiver
essa funo.

continuao quadro 10

CORRELAO ENTRE REAS E SUBREAS DE ATUAO DO


ORAMENTO CRIANA E FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO
2. educao
FUNES E
SUBFUNES

REAS E SUBREAS
DE ATUAO

OBSERVAO

12 Educao
126 Tecnologia da Informao
243 Assistncia Criana e ao
Adolescente
361 Ensino Fundamental
362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
785 Transportes Especiais
845 Transferncias

2.1. Educao Infantil


2.2. Ensino Fundamental
2.3. Ensino Mdio
2.4 Alfabetizao de Jovens e
Adultos
2.5. Educao Especial
2.6.Aes de Impossvel
Desagregao
2.8. Combate Evaso Escolar
2.9. Material Didtico e Transporte
Escolar

Oramento Exclusivo: funo


considerada na integralidade.
A subfuno 845 - Transferncias
poder aparecer especialmente
em Estados, referindo-se a
repasses para Municpios.

12 Educao
128 Formao de Recursos
Humanos

2.10. Capacitao e Qualificao


de Professores

Oramento Exclusivo: funo


considerada na integralidade.
No caso de Estados, deve ser
considerada a possibilidade da
existncia de Ensino Superior,
que deve ser excludo
proporcionalmente dessas
despesas.

12 Educao
306 Alimentao e Nutrio

2.7. Alimentao Escolar

Oramento Exclusivo: funo


considerada na integralidade.

13 Cultura
392 Difuso Cultural

2.11. Difuso Cultural

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas. Possibilidade de
classificao da subfuno sob a
funo Assistncia Social.

27 - Desporto e Lazer
812 Desporto Comunitrio
813 Lazer

2.12. Desporto e Lazer

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.
Possibilidade de classificao
das subfunes sob a funo
Assistncia Social.

12 Educao
571 Desenvolvimento Cientfico
572 Desenvolvimento Tecnolgico
e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico

2.13. Pesquisas

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

12 Educao
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
131 Comunicao Social

2.14. Atividades Administrativas

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.No caso de Estados,
deve ser considerada a
possibilidade da existncia de
Ensino Superior, que deve ser
excludo proporcionalmente
dessas despesas, antes do
clculo proporcional pela
populao de crianas.

48 49 50

captulo 4
49 50 51

continuao quadro 10

CORRELAO ENTRE REAS E SUBREAS DE ATUAO DO


ORAMENTO CRIANA E FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO
3. assistncia social e direitos da cidadania
FUNES E
SUBFUNES

REAS E SUBREAS
DE ATUAO

OBSERVAO

14 - Direitos da Cidadania
421 Custdia e Reintegrao
Social
422 Direitos Individuais, Coletivos
e Difusos
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
243 Assistncia Criana e ao
Adolescente
845 Transferncias
846 Outros Encargos Especiais

3.1. Sistema de Garantia de Direitos


Defesa dos Direitos das
Crianas e Adolescentes
Criana/Adolescente em
Conflito com a Lei
Conselhos Tutelares

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas, exceto no caso da
Subfuno 243 - Assistncia
Criana e ao Adolescente.
Possibilidade de classificao
das aes de Qualificao e
Capacitao Profissional,
Educao Profissional e Gerao
de Renda na funo 11
Trabalho.

08 - Assistncia Social
243 Assistncia Criana e ao
Adolescente
363 Ensino Profissional
333 Empregabilidade
334 Fomento ao Trabalho
423 Assistncia aos Povos
Indgenas
845 Transferncias

3.2. Explorao Sexual


3.3.Trabalho Infantil
Erradicao do Trabalho Infantil
Qualificao e Capacitao
Profissional
Educao Profissional
3.4. Assistncia Social
Assistncia Criana e ao
Adolescente
Gerao de Renda
3.5.Transferncia de Renda s
Famlias

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

08 - Assistncia Social
242 Assistncia ao Portador de
Deficincia
244 Assistncia Comunitria
423 Assistncia aos Povos
Indgenas

3.4. Assistncia Social


Assistncia Comunitria

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

08 - Assistncia Social
3.6. Pesquisas
571 Desenvolvimento Cientfico
572 Desenvolvimento Tecnolgico
e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento
Cientfico e Tecnolgico

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas.

08 - Assistncia Social
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
126 Tecnologia da Informao
128 Formao de Recursos
Humanos
131 Comunicao Social

Oramento No Exclusivo,
devendo ser considerado
proporcionalmente populao
de crianas, exceto no caso da
Subfuno 243 - Assistncia
Criana e ao Adolescente.
Possibilidade da existncia de
programa de Transferncia de
Renda s Famlias.

3.7. Atividades Administrativas

PLANILHA PARA A SELEO FUNCIONAL ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE


1. SADE

PESQUISAS

PRINCIPAIS REAS E
SUBREAS DE ATUAO

PRINCIPAIS
REAS E
SUBREAS DE
ATUAO

PRINCIPAIS
REAS E
SUBREAS DE
ATUAO

ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS

PESQUISAS

PRINCIPAIS REAS E
SUBREAS DE ATUAO

REAS E
SUBREAS
(A)

ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS

captulo 4

quadro 11

BASE DE DADOS

funes e subfunes (B)


10 Sade
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico
e Tecnolgico
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 Controle Interno
126 -Tecnologia da Informao
128 Formao de Recursos Humanos
131 Comunicao Social
17 Saneamento
511 - Saneamento Bsico Rural
512 - Saneamento Bsico Urbano
451 - Infraestrutura Urbana
452 - Servios Urbanos
16 Habitao
481 - Habitao Rural
482 - Habitao Urbana
451 - Infraestrutura Urbana
2.
12 Educao
126 -Tecnologia da Informao
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
363 - Ensino Profissional
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
423 Assistncia aos Povos Indgenas
785 - Transportes Especiais
128 - Formao de Recursos Humanos
306 - Alimentao e Nutrio
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico
e Tecnolgico
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 - Administrao Financeira

OR.
(C)

EX. OR.
(D)

TIPO
DE OCA VALOR
(G)
(F)

funcionalprogramtica (E)

QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.10.301.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Oouuu.10.302.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Oouuu.10.303.PPPP.i.ppp.ftr. XY.ma.ed
Oouuu.10.304.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
Oouuu.10.305.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.306.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.571.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.572.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.573.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx

QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.10.121.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.122.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.123.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.124.PPPP.i.ppp.ftr.XYed.ma
OOuuu.10.126.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.128.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.10.131.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx

QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.17.511.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.17.512.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.17.451.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.17.452.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
NEx
NEx

OOuuu.16.481.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.16.482.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.16.451.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
NEx

QDD
RExO
QDD
RExO
QDD
RExO
educao
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.12.126.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.361.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.362.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.363.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.365.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.366.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.367.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.243.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12. 423.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.785.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.128.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.306.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.571.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.572.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.573.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
NEx
NEx
NEx

QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO

OOuuu.12.121.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.122.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.123.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
NEx

50 51 52

PLANILHA PARA A SELEO FUNCIONAL ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE


2. educao (continuao)

ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS

REAS E
SUBREAS
(A)

PRINCIPAIS REAS
E SUBREAS DE
ATUAO

captulo 4

cont. quadro 11

BASE DE DADOS

funes e subfunes (B)


124 Controle Interno
131 Comunicao Social
13 Cultura
392 - Difuso Cultural
27 Desporto e Lazer
812 Desporto Comunitrio
813 - Lazer

funcionalprogramtica (E)

TIPO
DE OCA
(F)

OR.(C)

EX. O
R. (D)

QDD
QDD

RExO
RExO

OOuuu.12.124.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.131.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx

QDD

RExO

OOuuu.13.392.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx

QDD
QDD

RExO
RExO

OOuuu.27.812.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.27.813.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx

VALOR
(G)

PRINCIPAIS REAS
E SUBREAS DE
ATUAO

ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS

PESQUISAS

PRINCIPAIS REAS E
SUBREAS DE ATUAO

3. assistncia social e direitos da cidadania


08 Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
363 - Ensino Profissional
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
845 Transferncias
423 Assistncia aos Povos Indgenas
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico
e Tecnolgico
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 Controle Interno
126 -Tecnologia da Informao
128 Formao de Recursos Humanos
131 Comunicao Social
12 Direitos da Cidadania
421 - Custdia e Reintegrao Social
422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
423 Assistncia aos Povos Indgenas
845 - Transferncias
846 - Outros Encargos Especiais
813 - Lazer

QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.08.243.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.244.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.363.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.333.PPPP.i.ppp ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.334.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.845.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.423.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.242.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.571.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.572.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.573.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

Ex
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx

QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.08.121.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.122.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.123.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.124.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.126.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.128.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.131.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx
NEx

QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD
QDD

RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO
RExO

OOuuu.12.421.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.422.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.243.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.08.423.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.845.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.846.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed
OOuuu.12.813.PPPP.i.ppp.ftr.XY.ma.ed

NEx
NEx
Ex
NEx
NEx
NEx
NEx

ABREVIATURAS DO QUADRO 11
QDD = Quadro Demonstrativo de
Despesas
RExO = Relatrio de Execuo
Oramentria por rgo, Projetos e
Atividades, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesas
empenhada, liquidada e paga
Ex = Oramento Exclusivo
NEx = Oramento No Exclusivo sujeito

51 52 53

proporcionalidade do nmero
de crianas
OOuuu.FF.sss.PPPP.i.ppp. ftr.Xy.ma.ed. =
Cdigos da funcional-programtica
OO = rgo
uuu = Unidade
FF = Funo
Sss = Subfuno
PPPP = Programa

i = Identificador de projeto, atividade ou


operao especial
ppp = Nmero do
projeto/atividade/operao especial
ftr = Fonte de Recursos
X = Categoria Econmica da Despesa
Y = Grupo de Despesa
ma = Modalidade de Aplicao
ed = Elemento de Despesa

captulo 4

tabela 1

MODELO PARA TOTALIZAO DO ORAMENTO


CRIANA MUNICPIO/ESTADO XXXX
SELEO FUNCIONAL
ESFERAS DE AO PRIORITRIAS E
FUNES GOVERNAMENTAIS (A)

Oramento Criana
VALOR*
(R$) (B)

COMPOSIO
(%) (C)

Sade
Despesas Totais com Sade, Saneamento e Habitao

Sade
Principais reas e subreas de atuao
Pesquisas
Atividades administrativas
Saneamento
Habitao

B1
B2
B3
B4
B5

C1
C2
C3
C4
C5

B6
B7
B8
B9
B10

C6
C7
C8
C9
C10

B11
B12
B13
B14

C11
C12
C13
C14

(D )

100,00

Educao
Despesas Totais com Educao, Cultura, Esporte e Lazer

Educao
Principais reas e subreas de atuao
Pesquisas
Atividades administrativas
Cultura
Desporto e Lazer
ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS DE CIDADANIA
Despesas Totais com Proteo Social

Assistncia Social
Principais reas e subreas de atuao
Pesquisas
Atividades Administrativas
Direitos de Cidadania
oramento criana e adolescente
despesas totais

* Indicar o tipo de valor apurado: orado, empenhado, liquidado ou pago.


OBSERVAO: Para o clculo dos percentuais da coluna (C) Composio, siga
a seguinte frmula:
Valor de cada Item - Valor da Coluna (B) = B1-14
Valor percentual de cada Item - Percentual da Coluna (C) = C1-14
Valor Total do OCA = nmero encontrado em (D)
Frmula de clculo do percentual: C1-14 = (B1-14/ ( D ) 1) X 100

52 53 54

captulo 5

CALCULE
O ORA MENTO CRIANA e adolescente

FASE DA
SELEO
DIRETA

Uma vez processada a Fase da Seleo Funcional do Oramento


Criana e Adolescente, voc deve prosseguir tornando
consistentes as informaes obtidas a partir da anlise direta
dos projetos/atividades selecionados. Caso detenha maior
domnio sobre finanas e polticas pblicas, voc pode apurar o
OCA diretamente a partir da interpretao dos projetos e
atividades dos oramentos.

5.1. APURANDO A PARTIR DA SELEO DIRETA

captulo 5

No captulo anterior, foram apresentadas as orientaes para apurar o Oramento Criana


e Adolescente a partir da classificao funcional-programtica correlacionada com
as reas e subreas de atuao, discriminadas com base nas trs esferas prioritrias
de ao definidas pela Metodologia do OCA (sade, educao e assistncia social
e direitos de cidadania). Com essa Seleo Funcional, a Metodologia oferece condies para os segmentos no especializados realizarem o levantamento preliminar, assim como fornece indicaes mais objetivas sobre o contedo do OCA que
se pretende apreender.

55 56 57

Contudo, a idia geral do Oramento Criana e Adolescente muito simples: agregar os gastos pblicos em favor da criana e do adolescente. O OCA a identificao e o
agrupamento de aes e despesas do oramento pblico que permitem identificar,
com clareza e objetividade, a quantidade e a qualidade dos recursos destinados
proteo e ao desenvolvimento da criana. Portanto, a sua apurao pode ser feita por meio da seleo direta do oramento pblico das aes (projetos/atividades)
que estiverem de acordo com as definies da Metodologia.
Para tanto, necessrio que o analista seja excelente conhecedor da temtica oramentria e da realidade poltico-administrativa que estiver em anlise. Isso porque,
conforme j se abordou anteriormente, o oramento pblico uma lei de carter
marcadamente tcnico-contbil, que no mostra clara e diretamente a destinao dos recursos por setores sociais nem favorece a leitura das despesas programadas sob o ponto de vista da implementao de polticas pblicas. Desse modo, para se extrair as informaes necessrias apurao do Oramento Criana e Adolescente sem correlacionar com critrios previamente estabelecidos como a indicao de classificaes funcionais-programticas selecionadas (Fase da Seleo
Funcional), preciso ser capaz de interpretar o ttulo dos projetos e atividades oramentrios e conhecer sua finalidade. Isso possvel de ser feito, sobretudo por
aqueles que lidam diretamente com o oramento pblico ou polticas de proteo e promoo da criana e do adolescente.

captulo 5

O levantamento do Oramento Criana e Adolescente exclusivamente a partir da Fase da


Seleo Direta exige os demonstrativos
oramentrios, seja da base oramento
anual, seja da base execuo oramentria. Embora o levantamento seja conduzido, basicamente, em torno do conhecimento e da interpretao direta do analista, desejvel que, enquanto pesquisar
a estrutura de aes do oramento, tenha
disposio o Quadro 3 "reas e Subreas de Atuao do Oramento Criana e
Adolescente", sobretudo as colunas rea
de Atuao e Subrea de Atuao, como
referncia geral para a seleo e a organizao das informaes levantadas. Desse
modo, o resultado final do levantamento
acompanhar em mais detalhes os contedos indicados pela Metodologia.
Alm disso, a Metodologia recomenda que se
elabore um quadro em que as aes e as
despesas selecionadas, com os seus respectivos valores, estejam discriminadas
por unidade administrativa (secretaria,
fundo, autarquia, empresa, fundao
etc.). Esse procedimento confere legitimidade ao trabalho, na medida em que
constitui um arquivo disponvel para divulgao, anlise e posterior avaliao
por interessados.

5.2. BUSCANDO A CONSISTNCIA DA


FASE FUNCIONAL
Voc realizou a Seleo Funcional e dispe
agora do Oramento Criana e Adolescente apurado preliminarmente, segundo
as classificaes funcionais-programticas indicadas para seleo. Como j foi
visto, essa fase oferece a vantagem da
agilidade e da composio do OCA de
acordo com a orientao objetiva da
Metodologia. Contudo, tambm foi observado o risco de se agregar dados no
pertinentes ao Oramento Criana e Adolescente ou mesmo de se deixar de fora
outros tantos, devido generalidade da
classificao funcional-programtica e
inexistncia de titulao oficial padronizada de aes. Para sanar esses possveis problemas, voc deve seguir as
orientaes complementares previstas
na Fase da Seleo Direta.
Certamente, ao longo da apurao, aparecem
dvidas sobre o que incluir ou excluir
ou, ainda, sobre o que considerar exclusivo ou no exclusivo. O princpio da
Metodologia incluir o que certamente se destina proteo e promoo da
criana e do adolescente e excluir o
que no tem essa funo. Nessa fase,

56 57 58

captulo 5

voc tem a oportunidade de confirmar


de modo sistemtico as decises tomadas, alm de controlar a qualidade do
levantamento.
Com o resultado da apurao em mos, sobretudo quando o levantamento j compe
um arquivo com a discriminao dos
projetos/atividades, reveja a titulao das
aes. A partir desse ponto, verifique:
(a) A ocorrncia de ttulos de aes imprecisos
ou genricos: discuta e busque informaes complementares que auxiliem na
soluo da dvida.
(b) Compare os ttulos selecionados com as
reas e subreas descritas no Quadro 3:
caso avalie que alguma rea/subrea de
atuao no tenha sido includa, procure verificar onde possivelmente ela poderia ter sido contemplada ou se realmente no integra o oramento.
Busque tambm a consistncia de correlaes
previstas pela prpria Metodologia como sujeitas a imprecises:
(a) Despesas com Informtica: podem ser
classificadas na subfuno 126 Tecnologia da Informao ou outras. Verifique o verdadeiro projeto/atividade em
que foram lanadas e confirme se sua
finalidade pode ser realmente considerada como benefcio para a criana e o
adolescente.
(b) Despesas com Pessoal: a Metodologia prev
a incluso de todas essas despesas, como
foi abordado na Seo 1.4, excluindo as
despesas com o pagamento de inativos
(aposentados). Em alguns oramentos,
parte dessa despesa como pagamento de
vale-transporte, tquete refeio e recolhimentos previdencirios pode estar registrada em projetos/atividades especficos que no foram inicialmente considerados no Quadro 11. Entretanto, eles devem ser includos na apurao.

57 58 59

(c) Despesas com Habitabilidade: para apurar


os gastos pblicos com as reas de atuao 1.4. Saneamento e 1.5. Habitao, a
Fase Funcional prev, entre outras, a seleo das subfunes 451 Infra-estrutura e 452 Servios Urbanos. Nelas, podem ser classificadas diversas obras e servios urbanos, que devem ser avaliados
em detalhe para se verificar a possibilidade de serem considerados benefcios
para a criana e o adolescente. Como
despesas promotoras da habitabilidade,
tambm devem ser consideradas as que
concorram para a melhoria da acessibilidade, preveno e proteo de reas de
risco de alagamentos e desabamentos,
alm daquelas destinadas regularizao
fundiria. Em algumas localidades, por
exemplo, h controvrsia quanto pertinncia de incluso de gastos com pavimentao e recapeamento asfltico, que
podem ser a registrados.
(d) Despesas com Publicidade: essas despesas
podem ser classificadas na subfuno
131 Comunicao Social. Entretanto,
nem sempre isso ocorre pois, muitas vezes, no esto imediatamente visveis no
oramento, tampouco discriminadas por
rgo ou funo (Sade e Educao, por
exemplo). preciso analisar, sobretudo,
as despesas de comunicao de utilidade
pblica (campanhas educativas, publicaes didticas etc.), para avaliar o
quanto realmente beneficiam a criana
e o adolescente. Despesas de comunicao institucionais, de modo geral, so de
natureza promocional.
bem possvel que, em diversas situaes, no
haja pleno consenso sobre uma determinada escolha quanto incluso ou excluso de uma determinada ao ou sua classificao como oramento exclusivo ou
no exclusivo. O importante reunir argumentos para subsidiar a opo. Registre
a sua avaliao no campo do Relatrio
OCA (veja Quadro 14) e mantenha um
arquivo das informaes levantadas.

captulo 6

ANALISE
O ORA MENTO CRIANA e adolescente

Uma vez calculado o Oramento Criana e Adolescente, voc


deve extrair as concluses mais completas possveis sobre as
informaes que organizou, com o objetivo de utiliz-las a
favor da promoo e proteo da criana e do adolescente em
seu municpio ou estado.

6.1.TIPOS DE AVALIAO
Nos captulos anteriores, voc aprendeu a obter a base de dados necessria apurao do
OCA e a fazer a leitura da classificao funcional-programtica, que permite selecionar as aes que devem integr-lo. Para saber na prtica qual a base de dados
necessria, porm, voc precisa definir que tipo de avaliao pretende realizar.
De forma geral, entendemos que voc e sua comunidade devem refletir sobre a possibilidade de abordar a questo do destino de recursos pblicos em ateno criana
sob trs perspectivas gerais, distintas e complementares entre si. Sua comunidade
pode estar interessada somente em:
(a) Levantar o OCA de seu municpio ou estado. Veja, ento, no que chamamos de avaliao bsica, os principais estudos que podem ser realizados. Feito esse levantamento, voc pode pretender:

captulo 6

(b) Comparar o OCA apurado com algum indicador de eficincia, o que chamamos de
avaliao situacional. Ou, ainda:

59 60 61

(c) Avaliar a evoluo de Oramentos Criana e Adolescente apurados em vrios perodos, que chamamos de avaliao temporal, dispondo de outras alternativas de estudos.
Antes de realizar qualquer uma dessas formas de avaliao, entretanto, necessrio verificar se o objetivo pretendido avaliar o desempenho do oramento previsto (base oramento anual) ou do oramento realizado (base execuo oramentria). Isso imprescindvel para determinar que base de dados precisar ser obtida, conforme as orientaes do Captulo 3 "Obtenha a Base de Dados do Oramento
Criana e Adolescente".
Para sua melhor orientao, apresentamos a seguir os tipos de avaliao (veja Quadro
12), detalhando o objetivo de cada estudo sugerido, assim como a base de dados
necessria, os procedimentos principais para seu encaminhamento e as concluses
possveis que cada um deles proporciona.

captulo 6

6.2. AVALIAO BSICA


A avaliao bsica considera as informaes
apuradas no prprio OCA para proceder
a comparaes. Para avanar nas demais
anlises, necessrio, primeiramente,
proceder aos estudos indicados aqui.
Eles vo oferecer as informaes para
realizar os outros tipos de anlises.

BASES DE DADOS
QDD = Quadro Demonstrativo de Despesas
RExO = Relatrio de Execuo Oramentria por
rgos, Projetos e Atividades, discriminando dotao
inicial, despesas empenhada, liquidada e paga

a. Comparao do OCA executado com o


OCA previsto no ano
OBJETIVO: verificar proporo executada do OCA previsto
BASE DE DADOS: QDD, RExO
PROCEDIMENTOS:
a. Calcule o OCA a partir do oramento previsto.
b. Calcule tambm o OCA a partir da
execuo oramentria, utilizando
dados cumulativos referentes a trimestres (1 trimestre; at 2 trimestre; at 3 trimestre, at 4 trimestre).
c. Divida o resultado do item b pelo
do item a e multiplique por cem para
encontrar o percentual executado.
 CONCLUSO POSSVEL: o percentual do OCA executado no perodo.

Avaliando a anlise ou analisando a avaliao?


TEMPO BOM
As informaes da apurao do
Oramento Criana e Adolescente
so muito importantes para a
compreenso da situao das
aes governamentais a favor da
criana. Para extrair delas o
melhor, preciso sempre reunir
informaes complementares
sobre a situao polticoadministrativa do ente pblico.
Lembre-se de que os estudos

comparativos do OCA indicados


so avaliaes que integram o
processo de anlise da ao
governamental a favor da criana
e do adolescente. Portanto, no
lugar de reduzir a anlise da
atuao do Poder Pblico em
benefcio da criana avaliao
dos gastos pblicos com a
criana, trabalhe tambm para
analisar a sua avaliao e extrair
dela o melhor resultado.

b. Verificao da participao relativa do


OCA previsto no oramento total
OBJETIVO: verificar a proporo de
recursos previstos em ateno criana
e ao adolescente em relao ao total de
despesas programadas.
BASE DE DADOS: QDD
PROCEDIMENTOS:
a. Pegue o valor total do oramento.
b. Calcule o OCA a partir do oramento previsto.
c. Divida o resultado do item b pelo
do item a e multiplique por cem para
encontrar o percentual de participao do OCA no oramento total.
CONCLUSO POSSVEL: o comprometimento das despesas totais pblicas com as aes em favor da criana.

c. Verificao da participao relativa do


OCA no Oramento de Seguridade Social da Lei do Oramento Anual
OBJETIVO: verificar a proporo de
recursos destinados para a ateno
criana e ao adolescente na parcela do
oramento destinado especificamente
seguridade social (assistncia social,
educao, sade e previdncia social).
BASE DE DADOS: QDD
PROCEDIMENTOS:
a. Pegue o valor total do oramento
da seguridade social, identificando
este montante no corpo da lei ou no
quadro oramentrio prprio.
b. Calcule o OCA a partir do oramento previsto.
c. Divida o resultado do item b pelo
do item a e multiplique por cem para
encontrar o percentual de participao do OCA no oramento da seguridade social.
CONCLUSO POSSVEL: o comprometimento das despesas pblicas de
proteo social com aes a favor da
criana, considerando que nem todo o
OCA poder ter sido classificado como
seguridade social.

d. Verificao da participao relativa das despesas com Atividades Administrativas


e Pesquisas do OCA

60 61 62

captulo 6

OBJETIVO: verificar a proporo


prevista ou executada de despesas com
atividades Administrativas e Pesquisas em
relao ao OCA total, previsto ou executado.
BASE DE DADOS: QDD
PROCEDIMENTOS:
a. Calcule o OCA a partir do oramento previsto.
b. Pegue, na Tabela 1 do OCA apurado, as linhas contendo os valores relativos a Atividades Administrativas e
Pesquisas e calcule o somatrio desse
montante.
c. Divida o resultado do item b pelo do
item a e multiplique por cem para encontrar o percentual de participao
do somatrio de Atividades Administrativas e Pesquisas no total do OCA.
CONCLUSO POSSVEL: a participao das atividades meio no total do
Oramento Criana e Adolescente.

6.3. AVALIAO SITUACIONAL


A avaliao situacional compara o valor apurado do Oramento Criana e Adolescente
com variveis econmico-fiscais. Essa
comparao permite estabelecer indicadores de eficincia das despesas com a
ateno criana. Em princpio, h vrias possibilidades analticas. Os gastos
pblicos com crianas podem ser comparados com outros tipos de gastos pblicos
(por exemplo: gastos administrativos ou
servio da dvida), com o nmero de famlias pobres existentes, com a receita de
Imposto Predial e Territorial Urbano

Explore e debata o OCA apurado


TEMPO BOM
O Oramento Criana e Adolescente
que voc apurou o retrato de um
determinado momento, seja do
oramento, seja da execuo
oramentria de seu municpio ou
estado. Para transform-lo em uma
importante ferramenta de promoo
e defesa das polticas pblicas
voltadas criana, preciso que
voc explore o potencial analtico

61 62 63

das informaes obtidas. De posse


da apurao do OCA, rena a
comunidade, convide lideranas,
economistas, assistentes sociais e
socilogos, e discuta
sistematicamente para chegar a
concluses mais consistentes. No
esquea de registrar tais concluses
no Relatrio do OCA (veja Captulo 5
do Caderno Promovendo o Controle
Social).

(IPTU), em municpios, ou com o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias


e Servios (ICMS), nos estados ou, ainda, com o Produto Interno Bruto (PIB),
entre outras variveis. Em todos esses estudos, preciso considerar as particularidades dos indicadores e as implicaes de
utiliz-los como meios de comparao, a
fim de chegar a concluses adequadas a
partir das informaes obtidas.

Neste manual, foram escolhidos dois estudos


que avaliam a eficincia fiscal das despesas com a ateno criana e ao adolescente. O primeiro aborda a relao entre
o OCA e a receita prpria ou recursos
prprios do municpio ou estado analisado. O segundo calcula o gasto pblico
apurado no OCA por criana no municpio ou estado.
A receita prpria constitui uma classificao gerencial que agrega somente os recursos
tributrios prprios; as taxas; as receitas
de servios, patrimoniais, agropecuria e
industrial; e as transferncias constitucionais de que o ente pblico dispe. Ela
mostra os recursos diretos de que o municpio ou o estado dispe, sem considerar
operaes de crdito e transferncias voluntrias de outras esferas pblicas (veja
Quadro 13). J os recursos prprios referem-se s disponibilidades da receita prpria menos as transferncias constitucionais. Na maioria dos municpios, os recursos prprios so pequenos, e eles dependem, portanto, de transferncias. Sobra apenas a parcela sobre a qual o ente
possui governabilidade direta de gesto.
Desse modo, comparando o OCA com a
receita prpria ou com os recursos prprios, pode-se avaliar a relao entre o esforo arrecadador e as despesas relativas
ateno criana e ao adolescente.
possvel considerar as diversas fontes em
que a receita classificada como base de
dados para estudo semelhante.
J o clculo per capita do OCA oferece a oportunidade de se comparar a evoluo da
renda pblica agregada para a melhoria
das condies de vida das crianas por
unidade de pblico-alvo. As comparaes entre Oramentos Criana e Adoles-

CONCLUSO POSSVEL: qual o


comprometimento da receita prpria ou
dos recursos prprios, ou seja, das disponibilidades imediatas com o Oramento
Criana e Adolescente.

a. Comparao do OCA com a receita prpria


ou recursos prprios

b. OCA per capita no municpio ou estado


analisado
OBJETIVO: verificar a destinao
mdia de recursos pblicos por criana
no municpio ou Estado.
BASE DE DADOS: QDD (base oramento anual) ou RExO (base execuo oramentria) e nmero de crianas
no municpio ou estado a partir de informaes do Censo do IBGE ou da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
PROCEDIMENTOS:
a. Levante o nmero de crianas no
municpio ou estado.
b. Calcule o OCA a partir do oramento previsto ou da execuo oramentria.
c. Divida o resultado do item b pelo
do item a para encontrar o valor per
capita do OCA por ano, caso a base
analisada seja anual.

OBJETIVO: verificar a proporo de


recursos destinados ao OCA em relao
capacidade de arrecadao direta do
municpio ou estado.
BASE DE DADOS: QDD
PROCEDIMENTOS:
a. Calcule a receita prpria ou os recursos prprios previstos, fazendo o
somatrio das rubricas de receitas indicadas no Quadro 13, a partir de informaes obtidas no quadro de receitas do oramento.
b. Calcule o OCA a partir do oramento previsto.
c. Divida o resultado do item b pelo
do item a e multiplique por cem para
encontrar o percentual de participao do OCA no somatrio da receita
prpria ou dos recursos prprios.

quadro 13

TIPOS DE AVALIAO DO ORAMENTO


CRIANA E ADOLESCENTE
(OCA) COM PRINCIPAIS ESTUDOS

COMPOSIO DA RECEITA PRPRIA


E DOS RECURSOS PRPRIOS

AVALIAO BSICA: utiliza-se de informaes apuradas no prprio OCA para


proceder a comparaes:
Comparao do OCA executado com o OCA previsto no ano.
Verificao da participao relativa do OCA no Oramento de Seguridade
Social da Lei do Oramento Anual.
Verificao da participao relativa do Oramento Criana no
oramento total.
Verificao da participao relativa das despesas com Atividades
Administrativas e Pesquisas do Oramento Criana.

AVALIAO TEMPORAL: permite a comparao de Oramentos Criana e


Adolescente apurados em perodos diferentes.
Comparao anual dos OCA previstos nas respectivas LOAs.
Comparao trimestral do OCA nos ltimos 12 meses.

Receitas
prprias

AVALIAO SITUACIONAL: utiliza informaes do OCA comparadas com


variveis econmico-fiscais;
Comparao do OCA com a Receita Prpria.
OCA per capita no municpio ou estado analisado.

recursos prprios

quadro 12

Receitas prprias

captulo 6

cente per capita de municpios e estados


distintos devem ser analisadas cuidadosamente, pois h diferenas poltico-administrativas sensveis, para alm da realidade imediata dos indicadores obtidos.

RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria
Impostos
Taxas
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Fundo de Participao dos Municpios
FPM (1)
Transferncias Voluntrias
Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital

( 1 ) No caso de estados, considerar o Fundo de Participao do Estados-FPE.

62 63 64

captulo 6
Ateno para
o tipo de valor
avaliado
TEMPO NUBLADO
Em princpio, todas
avaliaes podem ser
feitas com relatrios
contendo valores
orados, empenhados,
liqidados ou pagos. O
importante voc ter
clareza quanto fase
do processo
oramentrio que
quer avaliar.

63 64 65

CONCLUSO POSSVEL: o montante de recursos pblicos empregado


para a promoo e a proteo da criana
no perodo analisado.

6.4. AVALIAO TEMPORAL


A avaliao temporal permite a comparao de
Oramentos Criana e Adolescente
apurados em perodos diferentes. Para
process-la, preciso colocar todos os
valores apurados em uma mesma base
de preos, ou seja, considerar todos os
valores como realizados em um mesmo
ano. Esse procedimento chamado de
deflao ou atualizao de preos. Com
isso, a variao de preos (inflao) desaparecer, permitindo uma comparao mais realista.
Para procedermos deflao dos valores do
OCA, precisamos escolher um ndice
de preos oficial. H diversos ndices
calculados com base em diferentes metodologias de ponderao, cestas de
produtos e servios e para diferentes faixas de renda e abrangncias, como o
ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), o ndice Geral de
Preos de Mercado (IGP-M), ambos
calculados pela Fundao Getlio Vargas (FGV), e o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) e o ndice
Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA), estes calculados pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Para escolher o ndice a utilizar, lembre-se de
que o IGP-DI acompanha mais de perto
os preos da realidade do setor pblico,
enquanto que, desde junho de 1999, o
governo federal, por meio do Banco Central do Brasil, adotou o IPCA/IBGE como ndice oficial de inflao no pas, que
reflete a variao dos preos de bens consumidos pelas famlias. Os ndices mensais do IGP-DI e do IGP-M podem ser
encontrados no site da Fundao Getlio
Vargas (www.fgv.br). J os ndices do
IPCA podem ser encontrados no site do
IBGE (www.ibge.gov.br). Como exemplo
de atualizao de preos do OCA, utilizamos, nesse manual, o IPCA.

Para promover a atualizao, necessrio dispor


de uma tabela com os ndices anuais de
preos, como a Tabela 2 Planilha com
ndices de Atualizao para Preos de
2005, que traz uma srie anual do IPCA.
Os ndices devem estar organizados de
forma decrescente, de modo que o ano
para o qual se quer atualizar tenha ndice
igual a 1 (um).
Uma vez disponibilizada a tabela, a operao
de atualizao simples. Como mostra a
Tabela 2, basta multiplicar o ndice de
atualizao para o ano pretendido, na
coluna (B), pelo valor a corrigir, na coluna (C), e lanar na coluna (D) o valor
corrigido obtido. Esses valores estaro a
preos constantes ou reais do ano definido, no caso, 2005.
a. Comparao anual dos Oramentos
Criana e Adolescente previstos nas
respectivas LOAs
OBJETIVO: verificar a variao
(crescimento ou reduo) na previso
de gastos com crianas e adolescentes ao
longo dos anos.
BASE DE DADOS: QDD
PROCEDIMENTOS:
a. Calcule o OCA previsto para o
ano em curso e tambm para os anos
anteriores.
b. Use a tabela com o ndice de atualizao para o ano em que deseja atualizar os preos, transformando os preos apurados do OCA dos anos anteriores, conforme a Tabela 2.
c. Divida o resultado do valor do ano
em curso pelo valor do ano anterior
atualizado; diminua 1 (um) do resultado e multiplique por cem para encontrar o percentual de variao do
OCA no perodo analisado.
CONCLUSO POSSVEL: o crescimento real das despesas previstas em benefcio da criana.

b. Comparao trimestral da execuo do


OCA nos ltimos 12 meses
OBJETIVO: verificar a variao (crescimento ou reduo) de curto prazo (perodos consecutivos de trs meses) ou de

captulo 6

um exerccio completo em relao a outros exerccios anteriores da execuo de


despesas com a criana e o adolescente.
BASE DE DADOS: RExO para o
ano em curso e anos anteriores, conforme o interesse, ou para perodos trimestrais completos cumulativos (1 trimestre; at 2 trimestre; at 3 trimestre;
at 4 trimestre).
PROCEDIMENTOS:
a. Calcule o OCA executado no ano
em curso e nos anos anteriores, ou
nos perodos trimestrais selecionados,
lembrando que, por exemplo, o 1
trimestre de um ano deve ser comparado com o 1 trimestre do ano anterior e, assim, sucessivamente.
b. Use a tabela com o ndice de atualizao para o ano em que deseja atualizar os preos, transformando os preos apurados do OCA dos anos anteriores, conforme a Tabela 2.
c. Divida o resultado do valor do ano
ou perodo em curso pelo valor do
ano ou perodo anterior atualizado;
diminua 1 (um) do resultado e multiplique por cem para encontrar o percentual de variao do OCA no perodo analisado.
CONCLUSO POSSVEL: o crescimento real das despesas a favor das
crianas e dos adolescentes.

6.5. RELATANDO AS CONCLUSES


Levantar os dados e fazer o clculo do Oramento Criana e Adolescente constituem duas etapas desafiadoras. Entretanto, a consolidao das concluses
TABELA 2

PLANILHA COM NDICE DE ATUALIZAO PARA


PREOS DE 2005 NDICE NACIONAL DE PREOS AO
CONSUMIDOR AMPLO - IPCA
ANO
(A)

2000
2001
2002
2003
2004
2005

NDICE DE
ATUALIZAO
PARA 2003* (B)

1,51012
1,42499
1,32344
1,17607
1,07600
1,00000

VALOR A
CORRIGIR (C)

VALOR
CORRIGIDO

(D = B x C)

sobre as informaes alcanadas certamente representa a etapa mais relevante. Para conferir valor ao levantamento feito, capaz de influenciar a formulao e a implementao de polticas
pblicas voltadas criana e ao adolescente, preciso produzir o Relatrio
do OCA, contendo reflexes sustentadas, claras e contextualizadas a partir
das informaes apuradas.

O relatrio deve ser sinttico, apresentando somente as informaes relevantes, conforme o modelo sugerido no Quadro 14.
Deve identificar a organizao responsvel por sua elaborao e ser assinado,
a fim de lhe conferir carter oficial.
recomendvel anexar a Tabela 1, que
mostra a totalizao do Oramento
Criana e Adolescente apurado.
Certamente, a parte principal do Relatrio do
OCA a seo parecer. Nesta, voc deve ser capaz de registrar as concluses
que mostrem os pontos principais observados pela anlise, de forma clara e sustentada, considerando as especificidades
poltico-administrativas do municpio
ou estado analisado.
Partindo dos valores apurados, algumas indagaes bsicas podem ajudar voc a estruturar sua anlise. De modo geral, podemos identificar seis questes fundamentais, que podem ser debatidas junto ao
grupo interessado, para gerar reflexes
sobre as avaliaes obtidas do Oramento Criana e Adolescente:
1. Que dificuldades foram identificadas durante o levantamento do OCA que podem
ter afetado a apurao?
2. Houve ou no crescimento das despesas a favor da criana? Por qu? H explicaes
oficiais sobre o crescimento ou decrscimo do OCA?
3. O OCA previsto originalmente est sendo
executado no ritmo e volume adequados?
4. A proporo do OCA em relao ao oramento total adequada? Cresceu ou diminuiu no perodo? Por qu?
5. O OCA previsto suficiente para atingir as
metas nacionais e internacionais?

64 65 66

captulo 6

6. possvel, a partir do levantamento feito,


identificar reas em que se deva reivindicar o aumento do OCA? Quais? Por qu?

SIGA POR AQUI


Para fins de atualizao
dos preos do
Oramento Criana e
Adolescente,
recomenda-se o uso do
ndice Nacional de
Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA), por ser o
ndice de preos
utilizado oficialmente
para o clculo da
inflao. O ndice Geral
de Preos
Disponibilidade Interna
(IGP-DI), tambm usado
comumente, mais
sensvel a variaes
cambiais e outras
variveis
macroeconmicas.

65 66 67

Alm disso, importante considerar algumas


questes gerais sobre o desafio de usar
avaliaes referentes ao desempenho de
oramentos pblicos para a defesa da
melhoria de polticas pblicas, especialmente dirigidas para a criana e o adolescente. De um lado, preciso lembrar
que a prpria estruturao do oramento
pblico, determinada por exigncias
contbeis legais, no favorece a leitura
do desenho e do desempenho das polticas pblicas. Muita coisa fica submersa,
dependendo de informaes adicionais.
De outro, vale reconhecer que precrio
interpretar exclusivamente os resultados
oramentrios e financeiros sem as devidas contextualizaes poltico-administrativas. Eles so indicadores valiosos sobre a conduo das polticas pblicas,
mas precisam ser esclarecidos a partir de
uma anlise delas e no o contrrio.
Em razo disso, para otimizar sua anlise final,
sugerimos que ela leve em conta seis reflexes relevantes (Quadro 15), antes do
fechamento do Relatrio do OCA. De
fato, os nmeros no dizem tudo e devem, preferencialmente, ser considerados no contexto de uma srie histrica.
possvel que algumas aes em benefcio da criana possam ter ficado de fora
ou mesmo entrado indevidamente no
clculo do OCA, devido linguagem

ambgua do oramento. As comparaes


de realidades municipais e estaduais devem, por sua vez, tambm considerar
suas particularidades. Ao final, o importante que voc e sua comunidade cheguem concluso se o OCA previsto est realmente sendo cumprido e se houve
incremento dos gastos a favor da criana
e do adolescente.

Lembre, reflita e discuta. O oramento pblico um contrato social em que so


registrados, em termos de programao de aes e previso de receitas e
despesas, os entendimentos entre a
sociedade e o governo sobre as realizaes a serem implementadas em benefcio da populao. Certamente, as
autorizaes e quantitativos registrados na Lei do Oramento Anual, bem
como o desempenho executivo advindo da sua implementao, constituem
elementos significativamente representativos do prprio desempenho das
polticas pblicas. Contudo, os resultados das polticas pblicas envolvem
diversas outras decises sobre sua concepo e implementao que no esto diretamente vinculadas estruturao e execuo dos oramentos. Cabe a voc, no fechamento do seu Relatrio do OCA, trazer tona toda essa realidade. Assim, voc saber
transformar o seu Oramento Criana e
Adolescente apurado em um real instrumento de defesa das polticas pblicas para a criana e o adolescente.

captulo 6

Muita coisa para ser analisada com ateno


TEMPO NUBLADO
A apurao do Oramento Criana e
Adolescente o primeiro passo para
voc compreender melhor como so
gastos os recursos com as crianas e
os adolescentes em seu municpio ou
estado. Mas h questes importantes
a serem consideradas em cada rea,
que vo alm do clculo imediato.
Como, por exemplo, o
desempenho de indicadores
sociais perante os gastos
realizados, o comportamento
da execuo do Fundo
Nacional, Municipal ou Estadual
dos Direitos da Criana e do

Adolescente, do Fundo Nacional,


Municipal ou Estadual de Assistncia
Social, ou mesmo a avaliao da
qualidade das despesas que foram
consideradas para comprovar as
exigncias constitucionais com
gastos com educao e sade.
Discuta na sua comunidade. Consulte
pessoas que podem aprofundar a
anlise do oramento. E no deixe de
buscar, no Caderno Promovendo o
Controle Social do Oramento
Criana e Adolescente, mais
subsdios para a ir a fundo na defesa
dos diretos da criana e do
adolescente.

quadro 14

RELATRIO DO ORAMENTO CRIANA e adolescente MODELO GERAL


Municpio/Estado:
Base de Dados Utilizada:
Entidade Responsvel:

Valor total
(SOMATRIO DE TODAS AS FUNES/SUBFUNES LEVANTADAS)

) Orado (

) Empenhado (

) Liquidado (

Ano 1/Tri 1

ESFERA DE AO

R$

(%)

Ano 1/Tri 2
R$

(%)

) Pago
Ano1/Tri 3
R$

(%)

Ano1/Tri 4
R$

(%)

Sade
Educao
Assistncia Social e Direitos de Cidadania
TOTAL
CRESCIMENTO DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE
Em relao a
ano 0/Tri 1 .... %

Em relao a
ano 0/Tri 2 ....%

Em relao ao
ano 0 Tri 3 .....%

Em relao ao
ano 0 Tri 4 .....%

PARTICIPAO EM RELAO AO ORAMENTO TOTAL: .... %


PARTICIPAO EM RELAO RECEITA PRPRIA TOTAL: .... %
ORAMENTO CRIANA per capita: ......

parecer

ASSINATURA DO RESPONSVEL:

66 67 68

captulo 6

quadro 15

SEIS REFLEXES PARA CONCLUSES SOBRE O ORAMENTO


CRIANA E ADOLESCENTE APURADO

1.

A apurao do Oramento Criana e


Adolescente carrega as dificuldades da
prpria falta de transparncia do
oramento pblico no Brasil.
Os resultados obtidos podero ser
questionados sob o argumento de
estarem considerando ou deixando de
considerar determinadas aes/despesas.
Isso se deve linguagem contbil dos
oramentos, que no se destina a
evidenciar as polticas pblicas
implementadas, e ao poder pblico que,
de modo geral, no se preocupa em dar
clareza oramentria s suas realizaes.

2.

Os nmeros do oramento no
dizem tudo.
Os resultados numricos obtidos so um
indicador importante para mostrar o
desempenho das aes a favor da
criana. Entretanto, eles so, antes de
tudo, a traduo sinttica de aspectos
qualitativos das polticas pblicas, que
precisam ser levantados e analisados
simultaneamente. importante destacar
que grande parte das decises que
afetam a concepo e implementao
dessas polticas no est diretamente
vinculada estruturao e execuo dos
oramentos.

3.

Uma srie histrica de despesas


realizadas oferece concluses mais
consistentes sobre realizaes.
A apurao de um ano ou um perodo o
retrato de um momento. A anlise de uma
srie de Oramentos Criana e
Adolescente previstos ou executados
oferece melhores condies para se
avaliar o perfil e a tendncia dos gastos
pblicos.

67 68 69

4. A comparao do Oramento Criana


e Adolescente entre municpios ou
Estados precisa considerar as realidades
polticas-administrativas e no somente
os resultados oramentrios.
Os resultados numricos permitem
comparaes entre realidades distintas.
Isso, porm, exige considerar
simultaneamente as respectivas
realidades poltico-administrativas. Alm
disso, recomendvel analisar sries
histricas e buscar indicadores
complementares, que ajudem a esclarecer
as semelhanas e diferenas observadas.

5. A plena execuo das despesas


previstas com a Lei do Oramento Anual
fundamental.
O oramento um compromisso de
realizaes, negociado a partir do
Legislativo. Isso envolve o investimento de
esforos para a conquista de aes e
metas a serem atingidas, gerando
expectativas. Para garantir sua
legitimidade, imprescindvel exigir a
plena execuo dos compromissos
registrados na Lei do Oramento Anual.

6.O objetivo principal do Oramento


Criana e Adolescente o incremento
qualitativo e quantitativo das despesas
pblicas.
A ampliao das despesas voltadas para
a proteo e promoo da criana e do
adolescente, com a respectiva ampliao
de cobertura/oferta de servios e
qualidade da ateno, prioridade do
Oramento Criana e Adolescente.

de olho no oramento criana

Iniciativa

Parceria

Apoio

68 69 70

A humanizao da informao para


sua utilizao na tomada de decises,
nos processos de aprendizagem
e no empoderamento da populao
e da criana , talvez, um dos
maiores desafios que enfrentam os
pases latino-americanos.
UNICEF, 2003

caderno 2

PROMOVEND O
O CON T RO L E S O C I A L D O O R A M E N TO C R I A N A e a d o l e s c e n t e

Iniciativas para aumentar


os recursos pblicos
em benefcio da criana
e do adolescente

INTRODUO
73 PARA USAR O CADERNO PROMOVENDO O CONTROLE
SOCIAL DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE

promovendo o controle social do oca

CAPTULO 1

71 72 73

77

POR QUE CALCULAR O ORAMENTO CRIANA e


adolescente

78
79
80
81

1.1. O que o Oramento Criana e Adolescente


1.2. Por que calcular o Oramento Criana e Adolescente
1.3. Como calcular o Oramento Criana e Adolescente
1.4. Como conseguir os dados para calcular o Oramento
Criana e Adolescente

CAPTULO 2
83

POR QUE FAZER CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO


CRIANA e adolescente

84
86

2.1. Razes para lutar por um Brasil pelas Crianas


2.2. A importncia do controle social do Oramento Criana e
Adolescente
2.3. Fortalecendo a rede de controle social do Oramento Criana e
Adolescente
2.4. Atuando junto ao Poder Executivo
2.5. Priorizando a defesa do Oramento Criana com o Poder
Legislativo

89
91
95

CAPTULO 3
99

GARANTINDO O ORAMENTO CRIANA e adolescente


NO CICLO ORAMENTRIO

100 3.1 A importncia do ciclo oramentrio para o Oramento Criana


e Adolescente

101 3.2. Como implementar aes a favor da criana e do adolescente


no Plano Plurianual

103 3.3. O que pode ser feito na Lei de Diretrizes Oramentrias a favor do
Oramento Criana e Adolescente

106 3.4. Como incluir aes e aumentar despesas a favor do Oramento


Criana e Adolescente na Lei do Oramento Anual

109 3.5. Garantindo a execuo do Oramento Criana e Adolescente

CAPTULO 4
115

COMO AUMENTAR OS RECURSOS PBLICOS para o


oramento criana e adolescente

116 4.1. Aumentando os recursos para o Oramento Criana e


118
120
123
126
128

Adolescente
4.2. Atuando sobre as receitas prprias do municpio
4.3. Atuando sobre as transferncias voluntrias
4.4. Atuando sobre os recursos federais da educao
4.5. Atuando sobre os recursos federais da sade
4.6. Atuando sobre os recursos federais da proteo social

CAPTULO 5
133
134
134
136

MONITORANDO E AVALIANDO INFORMAES do oca


5.1. Por que e como monitorar e avaliar
5.2. A importncia das metas e indicadores
5.3. Utilizando os meios de comunicao

para usar
o caderno promovendo o controle social do OCA

introduo

As pginas a seguir trazem um conjunto de informaes e orientaes para apoiar a


participao da sociedade civil na efetivao de polticas pblicas para melhoria das condies de vida da criana e do adolescente. Elas procuram mostrar
que conhecer, apurar, analisar e divulgar os resultados do Oramento Criana e
Adolescente podem ser importantes instrumentos na luta pelo real compromisso das autoridades pblicas com a promoo e a proteo da criana e do adolescente, assim como podem contribuir para a necessria compreenso do funcionamento da administrao pblica e do uso dos recursos pblicos. O Oramento Criana e Adolescente (OCA), representa o conjunto de aes e despesas
governamentais destinado infncia e adolescncia, tanto no mbito da
Unio, quanto de estados e municpios. Ele definido pela aplicao da Metodologia do Oramento Criana e Adolescente (Metodologia do OCA), apresentada no caderno anterior.
As orientaes aqui apresentadas fazem parte do Projeto de Olho no Oramento Criana, que tem como estratgia sensibilizar, informar e mobilizar a sociedade para
o controle social dos recursos e das polticas pblicas em benefcio da criana
e do adolescente. O projeto considera a elaborao e execuo do oramento
pblico, momentos decisivos para a definio e consecuo de polticas pblicas, assim como para a promoo de direitos. Alm do cumprimento da exigncia legal de autorizao para a realizao de aes com a correspondente disponibilizao de recursos, no processo oramentrio que se materializa a efetiva
deciso de realizao da ao e a conseqente priorizao de polticas.
O projeto tambm desenvolveu o Caderno 1 Apurando o Oramento Criana e o site <www.orcamentocrianca.org.br>. O livro apresenta a Metodologia do Oramento Criana e Adolescente e oferece instrues para a apurao do OCA. O
site traz informaes detalhadas sobre o projeto e suporte para a apurao do
OCA. Combinando esses materiais, esperamos que as organizaes da sociedade civil possam dispor de informaes fundamentais para o pleno diagnstico
dos problemas e para a cobrana de eficincia, publicidade e clareza no anda-

7 2 7 3 74

introduo
7 3 74 7 5

mento das aes governamentais voltadas criana e ao adolescente, melhorando a qualidade da alocao dos recursos no OCA, colocando, assim, as crianas em primeiro lugar.

USANDO ESSE CADERNO


Esse caderno foi estruturado para apoiar a
ao de controle social de sua comunidade. No Captulo 1 Por que calcular
o Oramento Criana e Adolescente,
voc relembra o que OCA e os elementos necessrios para calcul-lo. No
Captulo 2 Por que fazer controle social do Oramento Criana e Adolescente, apresentada a avaliao sobre
a importncia do acompanhamento e
monitoramento das aes e despesas
pblicas destinadas criana e ao adolescente, destacando a relevncia do
Poder Legislativo e da articulao da
rede de organizaes que atuam nesse
campo para o alcance dos objetivos. No
Captulo 3 Garantindo o Oramento
Criana e Adolescente no ciclo oramentrio, voc toma conhecimento
das aes de controle social que podem
ser empreendidas durante o ciclo oramentrio para garantir o OCA. O Ca-

ptulo 4 Como aumentar os recursos


pblicos para o Oramento Criana e
Adolescente, mostra quais fontes de
recursos financiam o Oramento Criana e Adolescente e o que possvel fazer
para increment-las. Finalmente, no
Captulo 5 Monitorando e avaliando
informaes do Oramento Criana e
Adolescente, voc tem orientaes sobre a importncia e as estratgias principais de uso das informaes geradas
pelo levantamento do OCA.

Em cada captulo, voc encontrar referncias


aos principais atores envolvidos com a temtica apresentada e legislao bsica
pertinente (Consulte a Legislao), para
ajud-lo a compreender melhor o tema
abordado. Voc tambm ir identificar
sugestes de aes de vigilncia social e mobilizao social para diversos aspectos relevantes de controle social do OCA. Ao
longo do caderno h dicas para facilitar o
aprendizado (Siga por Aqui), assim como
trs nveis de alerta (Tempo Bom, Tempo
Nublado e Tempo Ruim) no processo de
controle social. Em algumas situaes ser indicada a consulta ao Caderno 1
Apurando o Oramento Criana e ao
site <www.orcamentocrianca.org.br>,
que integram o projeto.

UM MUNDO para as crianas


Formulao relevante do documento
Um Mundo para as Crianas ou Conveno
dos Direitos das Crianas.

Pacto pela paz


Indicao de formulao relevante do
documento Pacto pela Paz.

CONSULTE A LEGISLAo
Texto legal importante para sua ao.

SIGA POR AQUI


Indicao de procedimento
importante para atingir determinado
objetivo no clculo do Oramento
Criana e Adolescente.

Agentes principais
Agentes sociais relevantes na
implementao de aes em uma
determinada arena de negociao.

legendas

vigilncia social e
mobilizao sociaL
Sugestes de aes possveis para
o controle social.
No decorrer deste
caderno voc
encontra as
legendas mostradas
ao lado. Fique
atento: elas trazem
informaes muito
importantes para
seu trabalho com o
Oramento Criana
e Adolescente.

Dicas, alertas e informaes importantes para a apurao, a


anlise e o controle social do Oramento Criana e Adolescente.

tempo bom

NUBLADO

RUIM

74 7 5 7 6

captulo 1

POR QUE
CALCULAR O ORAMENTO CRIANA e adolescente

O Oramento Criana e Adolescente pode tornar-se um importante


instrumento para o avano da luta de sua comunidade na
promoo dos direitos da criana e do adolescente. Saiba por que
e como calcul-lo.

1.1. O QUE O ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE

captulo 1

O Oramento Criana e Adolescente contm o que voc precisa saber sobre o que foi gasto ou est previsto para ser gasto com a criana e o adolescente. Ele constitui o resultado da aplicao da Metodologia do Oramento Criana (Metodologia do
OCA) para seleo, agrupamento e apurao de aes e despesas do oramento
pblico e da execuo oramentria, que permite identificar, com clareza e objetividade, o volume de recursos destinados proteo e ao desenvolvimento da
criana e do adolescente. O oramento pblico uma lei que contm a previso
de receitas e a programao de despesas do governo para o perodo de um ano. Entretanto, a classificao de aes e suas respectivas despesas apresentam carter
voltado, sobretudo, para a contabilidade dos gastos pblicos. Ela no mostra clara
e diretamente a destinao dos recursos por setores sociais. Com o OCA, conseguimos extrair essas informaes e, assim, compreendemos melhor como as polticas pblicas para a promoo e proteo da criana e do adolescente esto estruturadas e em qual estgio de implementao se encontram.

77 78 79

A Metodologia do OCA oferece orientaes para organizar as informaes contidas no oramento pblico, de forma a evidenciar o que destinado promoo e ao desenvolvimento da criana e do adolescente. Para tanto, indica aes relevantes a serem identificadas no oramento para comporem o OCA e disponibiliza, tambm,
orientaes para a avaliao dos resultados obtidos e do desenvolvimento na anlise das polticas pblicas em benefcio da criana e do adolescente.
O Oramento Criana e Adolescente composto por gastos governamentais selecionados
segundo trs esferas prioritrias de ao:
(a) Sade: aes de promoo da sade, do saneamento e da habitao, e combate ao
HIV/AIDS.
(b) Educao: aes de promoo da educao, da cultura, do lazer e do esporte.
(c) Assistncia Social e Diretos de Cidadania: aes de promoo de direitos e proteo social.
Como j foi dito no Caderno 1 Apurando o Oramento Criana, o OCA considera
tanto aes implementadas para a ateno direta s crianas e aos adolescentes (co-

captulo 1

mo, por exemplo, promoo da educao


e da sade materno-infantil) quanto
aquelas voltadas para a promoo e melhoria das condies de vida das famlias.
O primeiro grupo de aes chamado de
Oramento Criana Exclusivo (OCAE) e o segundo de Oramento Criana
No Exclusivo (OCA-NE). Para o clculo efetivo desse ltimo, a Metodologia
determina que os valores apurados sejam
calculados sobre a parcela de crianas e
adolescentes beneficirios, para se alcanar o benefcio aproximado dessas aes.

1.2. POR QUE CALCULAR O


ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE
A apurao do Oramento Criana e Adolescente
uma poderosa ferramenta para a promover e defender os direitos da criana
e do adolescente. Ela consegue penetrar na escurido do oramento pblico
e trazer luz a realidade das aes governamentais em benefcio da criana e
do adolescente. Com o seu resultado,
voc e sua comunidade tero disposio informaes importantes para organizar aes e avanar em sua luta. Os
gastos pblicos so importantes indicadores da qualidade da ao governamental. Afinal, a qualidade de vida e
da assistncia criana, assim como a
possibilidade de mudana das polticas
pblicas, passam pela avaliao da disponibilidade de recursos pblicos para
as despesas necessrias. Com o OCA,

voc saber qual o real esforo do Poder Pblico para beneficiar a causa da
criana. E, desse modo, voc e sua comunidade tero argumentos mais consistentes e ancorados na verdadeira
atuao das autoridades pblicas para
reivindicar e tratar, junto a elas, a soluo dos problemas sociais identificados.

Assim, o Oramento Criana e Adolescente:


1 Proporciona acesso a informao clara e objetiva sobre a situao da criana e do
adolescente; algo fundamental na organizao de sua aes. A apurao do
OCA oferece dados sobre o que e quanto destinado para a rea da infncia.
Por meio de sua anlise, possvel defender mais e melhor a alocao de recursos para o desenvolvimento de crianas e adolescentes.
2 Oferece elementos para exigir que as autoridades do governo respondam publicamente, de forma peridica e transparente, por suas aes, pelas polticas implementadas e pelo uso dos recursos. Com
o resultado do OCA possvel acompanhar e avaliar o desempenho dos governos em benefcio das crianas, exigindo-lhes efetividade em suas aes e
cumprimento dos quesitos legais aos
quais esto submetidos. A comunidade
pode, assim, ir alm da simples reivindicao, exigindo a implementao de
polticas sistemticas e consistentes para a criana e o adolescente.

78 79 80

captulo 1

3 Contribui para uma melhor construo da


incluso social da populao infanto-juvenil. A partir da anlise do OCA, surgem elementos para diagnosticar quem e
quantas crianas e adolescentes tm sido
beneficiadas pelos gastos pblicos e defender a priorizao dos recursos para sua
proteo e promoo social. A ampliao das despesas voltadas para a proteo
e promoo da criana, com a respectiva
ampliao de cobertura/oferta de servios e qualidade da assistncia, prioridade do Oramento Criana e Adolescente.

1.3. COMO CALCULAR O ORAMENTO


CRIANA E ADOLESCENTE
Para calcular o Oramento Criana, foi elaborado o Caderno 1 Apurando o Oramento Criana com orientaes detalhadas
para que voc e sua comunidade apliquem a Metodologia do OCA. A apurao exige que voc se capacite no tema
oramento pblico para identificar e selecionar as aes e despesas que compem
o OCA. O auxlio para o levantamento
dessas informaes est disponvel no site <www.orcamentocrianca.org.br>.
Basicamente, voc dever seguir quatro etapas
para apurar o OCA: a) obteno de dados; b) seleo funcional de aes e despesas; c) seleo direta de aes e despesas e d) anlise do OCA apurado.

Qual a base dados para calcular o Oramento


Criana e Adolescente
SIGA POR AQUI
A apurao do Oramento Criana e
Adolescente pode ser feita a partir
dos dados da Lei do Oramento
Anual (Base Oramento Anual) ou a
partir de relatrios de execuo
oramentria (Base Execuo
Oramentria). A primeira fornece
informaes sobre a previso anual
de gastos com a criana e o
adolescente. A segunda fornece
informaes sobre o que foi

79 80 81

realmente gasto em um
determinado perodo (trs meses,
um semestre, um ano etc.).
Para a apurao pela Base
Execuo Oramentria, voc pode
utilizar relatrios com valores
empenhados, valores liquidados ou
valores pagos. A Metodologia do
OCA recomenda considerar os
valores liqidados, pois representam
aquilo que j foi realizado, ainda
que no pago.

Na etapa de obteno de dados, voc deve decidir se deseja apurar o OCA diretamente da Lei do Oramento Anual
(LOA) e/ou do relatrio da execuo
oramentria. A apurao a partir da
LOA (Base Oramento Anual) vai lhe
propiciar uma avaliao do que est
previsto para a criana e o adolescente.
possvel, por exemplo, comparar o
que foi programado em benefcio da
criana e do adolescente durante os ltimos anos. Para tanto, necessrio
dispor de uma cpia da LOA, especialmente do Quadro de Detalhamento
de Despesas (QDD) para os anos a serem analisados.
A apurao a partir do que foi executado no oramento lhe possibilita conhecer o que
est, de fato, sendo realizado do Oramento Criana e Adolescente. Na verdade, o oramento apenas uma previso,
uma autorizao para realizao de gastos. Assim, muita coisa pode constar dele e no ser executada ou mesmo ser
executada parcialmente. possvel, por
exemplo, apurar o que foi realmente gasto com a proteo e promoo da criana e do adolescente nos ltimos seis meses. Nesse caso, voc deve obter o relatrio de execuo oramentria (Base
Execuo Oramentria) junto prefeitura ou Cmara Municipal, ao governo
do estado ou Assemblia Legislativa,
referente ao perodo. O modelo do relatrio necessrio para essa apurao encontra-se no Caderno 1 Apurando o
Oramento Criana e tambm no site
<www.orcamentocrianca.org.br>.
De posse dos dados que obteve, voc dever
prosseguir na etapa seleo funcional e
direta de aes e despesas. Nesta fase, voc identificar as aes e despesas do
OCA e as agregar de acordo com as trs
reas de ao prioritria (Sade, Educao e Assistncia Social). O Caderno 1
Apurando o Oramento Criana mostra como voc deve proceder para fazer
esse levantamento a partir da classificao funcional-programtica do oramento (clculo funcional) e, na seqncia,
como dar consistncia a esse estudo por
meio do chamado clculo direto.

captulo 1

Obtendo os dados para o Oramento Criana e Adolescente


AGENTES PRINCIPAIS
SECRETRIO MUNICIPAL DA FAZENDA

o responsvel legal pela emisso dos relatrios contbeis sobre a


movimentao oramentria e financeira da prefeitura.
Tem a obrigao legal de responder s solicitaes de informaes.

PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL

o dirigente principal do Poder Legislativo, que, alm de apreciar e aprovar as


leis oramentrias, tem o dever constitucional de fiscalizar o Poder Executivo e
zelar para que os cidados tenham acesso s informaes do Poder Pblico.

MINISTRIO PBLICO

Tem competncia para exigir judicialmente a disponibilizao dos dados, em


caso de recusa de disponibilizao pelas autoridades do Poder Executivo.

Na etapa de anlise do Oramento Criana e


Adolescente apurado, dispondo da apurao do OCA, voc dever redigir o
Relatrio do Oramento Criana (Relatrio do OCA) de acordo com as
orientaes do Caderno 1 (veja seo
6.5). Para isso importante reunir
membros da comunidade que detenham um conhecimento maior sobre o
oramento e as polticas pblicas da cidade, para chegar a concluses consistentes sobre o resultado apurado.

1.4. COMO CONSEGUIR OS DADOS


PARA CALCULAR O ORAMENTO
CRIANA E ADOLESCENTE
CONSULTE
A LEGISLAO
dever da famlia, da
comunidade, da
sociedade em geral e
do Poder Pblico
assegurar, com
absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos
referentes vida,
sade, alimentao,
educao, ao esporte,
ao lazer,
profissionalizao,
cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e
convivncia familiar
e comunitria.
Estatuto da Criana e
do Adolescente,
art. 4

O acesso base de dados oramentrios imprescindvel para que voc possa realizar
a apurao do Oramento Criana e Adolescente. Para a Base Oramento Anual,
necessrio ter em mos o Quadro de
Detalhamento de Despesas (QDD), que
integra a Lei do Oramento Anual
(LOA). A obteno da LOA relativamente fcil, pois, por exigncia legal, ela
publicada em jornal de ampla circulao ou no prprio dirio oficial do municpio, estado ou Unio. Voc tambm
pode obt-la na Secretaria da Fazenda,
no gabinete do prefeito ou governador,
na presidncia da Cmara Municipal ou
na Assemblia Legislativa.
Para a Base Execuo Oramentria, voc deve conseguir, junto prefeitura, um relatrio que traga o resultado da execuo
do oramento municipal por projeto e
atividade oramentrios. O relatrio de
execuo oramentria que serve para a

apurao do OCA deve trazer a posio


da realizao das despesas, discriminada
conforme o Quadro de Detalhamento
de Despesas (QDD) existente no oramento, que chamamos de Relatrio de
Execuo Oramentria por rgo, Projetos e Atividades (RexO) (veja modelo na
seo 3.3 do Caderno 1). Apesar de se
tratar de um relatrio bastante simples e
amplamente usado pelas prprias prefeituras para o acompanhamento da execuo oramentria, no h previso legal
expressa de sua divulgao ou publicao peridica. Na verdade, a Constituio Federal prev a publicao bimestral
do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO), cujo formato e contedo so atualmente definidos pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Porm, RREO no
oferece dados com o detalhamento necessrio para o OCA.

Para conseguir o Relatrio de Execuo Oramentria com o formato e contedo


adequado, voc deve solicit-lo oficialmente prefeitura ou ao governo do estado. Protocole ofcio de organizao
representativa com a solicitao e sugira um prazo razovel para retornar e receber o relatrio (veja, no Anexo I, o
modelo de ofcio). Pode ser mais produtivo solicitar, inicialmente, ao responsvel direto por sua elaborao: o secretrio da Fazenda. Em municpios maiores, solicite ao secretrio de Planejamento. Se aps o prazo estabelecido,
voc no obtiver resposta, encaminhe
nova solicitao ao secretrio de Assistncia Social (ou do Trabalho), pois ele
o responsvel pelas polticas diretas

80 81 82

captulo 1

Obtendo os dados para o Oramento Criana e Adolescente


AES IMPORTANTES DE:
VIGILNCIA
SOCIAL

1. Calcular o Oramento Criana e Adolescente a fim de dispor de informaes


estruturadas para promoo da incluso social de crianas, adolescentes e suas
famlias, bem como para acompanhamento e avaliao das polticas implementadas a
favor dessas pessoas.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Solicitar ao Secretrio da Fazenda dados para apurao do OCA.


2. Encaminhar junto ao Ministrio Pblico ao para obteno dos dados necessrios
para a apurao do OCA, em caso de recusa da prefeitura.

de proteo da criana e do adolescente, o que sugere que dispensar maior


ateno ao seu pedido.

possvel que voc tenha dificuldades para


conseguir o Relatrio de Execuo Oramentria ou mesmo a cpia da Lei do
Oramento Anual. Embora a legislao brasileira preveja o princpio da
publicidade e da clareza na gesto das
finanas pblicas (Constituio Federal e Lei Complementar n 101/00),
em alguns municpios e estados costuma prevalecer a cultura do autoritarismo, que resiste em atender aos direitos
da cidadania. Voc deve, em primeiro
lugar, procurar esgotar todas as possibilidades de obter essas informaes
na prefeitura ou na Cmara Munici-

pal. Se for necessrio, dirija sua solicitao diretamente ao prefeito. Aproveite para agendar uma audincia, o
que certamente ajudar a esclarecer o
motivo do pedido.

Se, depois de tudo isso, voc no conseguir obter o relatrio, a soluo realizar uma
mobilizao social, acionando a via judicial. Procure os representantes do Ministrio Pblico em sua regio. Faa uma
representao pela publicidade das informaes oramentrias, que devem
ser, por natureza, de conhecimento pblico. Alm disso, voc e sua comunidade podem entrar na justia comum com
um mandato de segurana para garantir
o direito publicidade das informaes
sobre o oramento.

Criao de instrumentos necessrios


ao controle social
CONSULTE A LEGISLAO
O acompanhamento e a
avaliao, de forma
permanente, da
poltica e da
operacionalidade da gesto
fiscal sero realizados por
conselho de gesto fiscal,
constitudo por representantes de
todos os poderes e esferas de
Governo, do Ministrio Pblico e de
entidades tcnicas representativas

81 82 83

da sociedade, visando adoo de


normas de consolidao das contas
pblicas, padronizao das
prestaes de contas e dos
relatrios e demonstrativos de
gesto fiscal de que trata esta Lei
Complementar, normas e padres
mais simples para os pequenos
municpios, bem como outros,
necessrios ao controle social.
Lei Complementar n 101/00,
art. 7, III

captulo 2

POR QUE fazer

CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO CRIANA e adolescente

O controle social constitui o direito democrtico que a sociedade


tem de defender, acompanhar e avaliar a execuo de polticas
pblicas. Neste captulo, voc conhecer a importncia de realiz- lo
a favor do Oramento Criana e Adolescente.Tambm ser
informado de como participar da rede de organizaes do OCA e
articular uma frente parlamentar voltada para esse controle.

2.1. RAZES PARA LUTAR POR UM BRASIL PELAS CRIANAS

captulo 2

A luta por um futuro melhor para as crianas e os adolescentes no Brasil no comeou


agora. Remonta a dcadas de mobilizao da sociedade civil brasileira. Muitas
causas sociais foram conquistadas e muitas vm sendo defendidas e viabilizadas.
Outras tantas precisam, ainda, ganhar coraes e mentes para tornarem-se realidade na nossa agenda pblica. De qualquer forma, hoje a luta pelo desenvolvimento da criana e do adolescente e pela garantia de seus direitos realidade
consciente em nosso pas, marcada por conquistas relevantes na ltima dcada e
sintonizada com compromissos internacionais.

83 84 85

Nessa luta, a sociedade brasileira, por meio de organizaes sociais, tem sido a grande
protagonista. Situadas em bairros, localizadas nas cidades, mirando no horizonte
dos desafios do estado e do pas, organizaes das mais diversas naturezas vm
atuando em defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, buscando obter informaes para suas aes e sobre a situao da criana, lutando para sensibilizar
autoridades, tentando compreender a lgica de funcionamento da administrao
pblica e do uso dos recursos pblicos. Essas organizaes lutam para promover o
controle social das aes pblicas capazes de garantir um futuro melhor para todas
as crianas brasileiras.
A luta pela promoo e proteo da criana e do adolescente a luta pelo verdadeiro futuro do Brasil. Crianas e adolescentes que crescem pobres, tornam-se vulnerveis, com chances mnimas de desfrutarem uma vida saudvel e oportunidades
dignas de trabalho e renda na idade adulta. Conforme destaca o documento Um
Mundo para as Crianas, da ONU, ao conferirmos alta prioridade aos direitos das
crianas, sua sobrevivncia, proteo e desenvolvimento, cuidamos dos melhores
interesses de toda a humanidade e asseguramos o bem-estar de todas as crianas
em todas as sociedades. A implementao de aes prioritrias em benefcio da
criana e do adolescente, por sua vez, se desdobra em diversos eixos de ao e estratgias, como assinala o documento Pacto pela Paz.
Hoje, crianas e adolescentes so parcela expressiva da populao brasileira, representando 33,20% do total. De acordo com dados do IBGE, cerca de 47,3% da populao

captulo 2

de 0 a 17 anos vivem em famlias com


renda per capita inferior a meio salrio mnimo. So mais de 27 milhes de meninos e meninas sofrendo privaes de vrios tipos, como falta de alimentao adequada e de acesso a saneamento bsico,
gua potvel e educao de qualidade.
Alm de inseridas em um ambiente de pobreza,
nossas crianas e adolescentes esto sujeitos a graves riscos sociais. No Brasil,
segundo dados da Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclios (PNAD) de
2003, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), h cerca de 2,7
milhes crianas na faixa etria de 5 a
15 anos submetidas ao trabalho infantil,
a grande maioria em reas rurais. De
acordo com o estudo Matriz Intersetorial
de Enfrentamento da Explorao Sexual
Comercial de Crianas e Adolescentes, da
Secretaria Especial de Direitos Humanos, existem no pas 932 cidades onde
ocorre a explorao sexual comercial infanto-juvenil, 495 das quais com populao entre 20 mil e 100 mil habitantes,
principalmente no Nordeste e no Sudeste. No caso do ensino, a escolarizao
ainda no alcana todas as crianas. No
Ensino Fundamental, a taxa de escolarizao lquida no cobre todo o universo,
atingindo 93,9%. No Ensino Mdio, es-

sa taxa est gravemente distante de atingir a principal parcela de jovens, cobrindo somente 40,6%, segundo dados de
2002 da PNAD. Nesse ltimo nvel escolar, de cada cem adolescentes, 17
abandonam a escola na rede pblica. A
taxa de repetncia para ambos os nveis
de ensino alta, representando 20%, e a
de evaso, 5,4% e 7,6%, respectivamente para os nveis fundamental e mdio.
Noutra vertente, embora venha caindo
gradativamente, a mortalidade infantil
para menores de 1 ano registra no pas a
alta taxa de 27,8 bitos para cada mil
nascidos vivos, chegando a 41,4 nos
municpios do Nordeste, de acordo com
dados de 2002 do IBGE. Porm, o percentual de crianas com baixo peso ao
nascer tem subido nos ltimos anos,
atingindo 8,1% em 2002, de acordo
com o Ministrio da Sade.
Mais do que a gravidade dos problemas, despontam as dificuldades do Poder Pblico de alterar de forma significativa e
sustentada esse cenrio. De acordo com
o acompanhamento do Plano de Ao
Presidente Amigo da Criana realizado
pela Rede de Monitoramento Amiga da
Criana, o ritmo dos gastos governamentais no pas em vrias aes no
tem se mostrado suficiente para o cum-

84 85 86

captulo 2

primento dos Objetivos do Milnio at


2010, perodo da primeira avaliao geral. A tendncia histrica indica que,
at l, sero despendidos apenas 56%
dos recursos necessrios para alcanar as
metas, sendo que, no quadrinio 2004/
2007, o governo federal investir apenas entre 16% e 20% dos recursos necessrios para alcanar essas metas no
perodo. A priorizao das polticas voltadas s crianas e aos adolescentes depender, ento, da articulao e do estmulo a iniciativas de estados, municpios, sociedade civil e comunidade internacional. Alm disso, a tendncia
histrica dos indicadores mostra que o
Brasil provavelmente alcanar apenas
trs das oito metas de Um Mundo para
as Crianas passveis de mensurao.
Tambm continuam a faltar informaes para o monitoramento das metas e
sobre a destinao de recursos para a
criana e o adolescente.
Portanto, so muitas as razes para lutar por um
Brasil para as crianas. Defender o acesso educao de qualidade para todos,
incrementar os recursos pblicos para
aes em benefcio da populao infanto-juvenil, assim como lutar pela efetividade, publicidade e clareza das polticas
e recursos pblicos empregados so algumas delas. preciso que ns, organizaes de defesa dos diretos e assistncia s
crianas, conselhos e lideranas, sejamos capazes de promover o controle social dessas aes para que consigamos
construir um outro pas para nossas
crianas, nossos adolescentes e jovens.

2.2. A IMPORTNCIA DO CONTROLE


SOCIAL DO ORAMENTO CRIANA
E ADOLESCENTE
Criar um Brasil para as crianas, baseado no desenvolvimento sustentvel e em princpios democrticos de igualdade, no-discriminao, justia social e universalidade, uma tarefa complexa e desafiadora.
Ela exige a atuao intensa e organizada
da comunidade, mas, principalmente, de
toda a sociedade, para produzir as mudanas que queremos no mbito da prpria sociedade e do governo. Ela exige
que consigamos promover o controle social das aes em benefcio da criana e
do adolescente, como forma de consolidarmos a proteo de direitos e a promoo de polticas pblicas que precisamos.
Em princpio, a famlia, como unidade bsica da
sociedade, tem a responsabilidade de
proteger e promover a educao e o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes. Porm, na vida em sociedade,
a famlia tem direito a receber proteo
e apoio completos para levar adiante essa tarefa. Esse apoio e proteo devem

POPULAO RESIDENTE POR


GRUPOS DE IDADE 2005
FAIXAS

NMERO DE PESSOAS

Menos de 1 ano

catastrfica. (...) A infncia de


milhes de seres humanos
continua sendo destruda pela
necessidade de trabalhar em
condies de perigo e explorao,
pela venda e o trfico de crianas e
adolescentes e por outras formas
de maus-tratos, descuido,
explorao e violncia.
Um Mundo para as Crianas, p. 18

1,99

1 a 4 anos

14.303.865

7,77

5 a 9 anos

16.992.071

9,23

10 a 14 anos

16.463.415

8,94

15 a 17 anos

10.315.317

5,60

61.741.552

33,52

7.041.885

3,82

SUBTOTAL

Os problemas crticos continuam:


a cada ano morrem mais de 10
milhes de crianas, embora a
maioria dessas mortes pudesse ser
evitada; 100 milhes de crianas
ainda esto fora da escola, 60 %
das quais so meninas; 150
milhes de crianas sofrem de
desnutrio; e o HIV/AIDS
propaga-se a uma velocidade

3.666.884

(%)

18 a 19 anos
20 a 24 anos
SUBTOTAL

17.782.204

9,65

24.824.089

13,48

25 a 29 anos

15.735.323

8,54

30 a 39 anos

27.623.855

15,00

40 a 49 anos

23.112.620

12,55

50 a 59 anos

14.860.109

8,07

60 a 69 anos

9.181.801

4,99

70 anos ou mais

7.104.915

TOTAL

184.184.264

3,86
100,00

Fonte: IBGE Diretoria de Pesquisas. Projeo da Populao do Brasil.


Reviso de 2004

85 86 87

captulo 2

DEZ RAZES PARA LUTAR POR UM MUNDO PARA AS CRIANAS

1. A defesa de uma educao de qualidade


o principal desafio para o desenvolvimento das
crianas.
O Brasil quase alcanou a universalizao da
matrcula no ensino infantil, porm, os
resultados das provas de aproveitamento
mostram que quase 20% das crianas chegam
4 srie do Ensino Fundamental sem saber ler
e escrever.

2. A reduo da mortalidade infantil ainda


um grande desafio para alguns grupos da
populao brasileira.
Apesar da mortalidade infantil ter cado mais de
40% entre 1990 e 2002, essa melhoria no foi
a mesma para todas as crianas. Hoje, uma
criana pobre tem o dobro de probabilidade de
uma criana rica de morrer antes de completar
1 ano. Da mesma forma, uma criana que mora
no estado de Alagoas tem uma probabilidade
quatro vezes maior de morrer do que uma
criana que vive no Rio Grande do Sul.

3. Cada vez mais, as crianas e os adolescentes


brasileiros so vtimas da violncia.
Entre 1990 e 2002, a taxa de mortalidade por
homicdio de crianas e adolescentes entre 0 e
17 anos de idade quase dobrou.

4. preciso erradicar o trabalho infantil.


Apesar do percentual de crianas trabalhadoras
entre 10 e 15 anos de idade ter cado mais de
40% entre 1992 e 2002, ainda existem 13,5%
de crianas nessa faixa etria trabalhando.
A probabilidade de uma criana pobre ser
explorada no trabalho infantil quatro vezes
maior do que a de uma criana rica.

5. A superao da desigualdade e da pobreza


constitui condio bsica para consolidao de
um futuro para as crianas.
A manuteno de um padro de
desenvolvimento econmico que exclui os
benefcios sociais bsicos compromete as aes
de proteo de direitos das crianas e de suas
famlias. No Brasil, quase 50% das crianas e
dos adolescentes vivem em famlias pobres cuja

renda familiar per capita menor que meio


salrio mnimo.

6. preciso combater a impunidade da


explorao sexual comercial infanto- juvenil.
O enfrentamento da explorao sexual
comercial infanto-juvenil depende da superao
da fragmentao de aes e programas, de
maneira a permitir o fortalecimento do sistema
de garantia de direitos e, fundamentalmente, o
fim da impunidade dos exploradores.

7. Os recursos pblicos destinados ateno


criana so insuficientes.
Para alcanar as metas mensurveis do Um
Mundo para as Crianas, ao longo do perodo de
2000-2010, a tendncia histrica aponta gastos
equivalentes a apenas 56% dos recursos
necessrios.

8. preciso incrementar a ao dos conselhos


constitudos para defesa dos direitos das
crianas e dos adolescentes.
Os Conselhos de Defesa dos Direitos das
Crianas e dos Adolescentes e seus respectivos
Fundos so fruto de determinao legal e devem
ser criados para permitir a formulao
consistente de aes e a destinao inequvoca
de recursos a favor das crianas.

9. Os preceitos do Estatuto da Criana e do


Adolescente precisam tornar-se um verdadeiro
Sistema de Garantia de Direitos.
A violao dos direitos das crianas e dos
adolescentes ainda uma constante na forma
de maus-tratos, abandono e trfico, exigindo
aes concretas para a instituio de polticas
estveis e abrangentes de proteo.

10. preciso que a sociedade saiba quais


so os recursos e as aes a favor da criana e
como eles esto sendo conduzidos.
Existe uma grande precariedade na atuao do
poder pblico no que se refere clareza e
publicidade de informaes que permitam o
acompanhamento das polticas pblicas e do
oramento a favor da criana.

86 87 88

captulo 2
Comprometemo-nos a
no poupar esforos na
continuao da criao
de um mundo para as
crianas, construdo a
partir das conquistas da
dcada passada e
guiado pelo princpio
das crianas em
primeiro lugar. (...) Ao
outorgar alta prioridade
aos direitos das
crianas, sua
sobrevivncia, proteo
e desenvolvimento,
cuidamos dos melhores
interesses de toda a
humanidade e
asseguramos o
bem-estar de todas as
crianas em todas as
sociedades.
Um Mundo para as
Crianas, p. 70

87 88 89

vir do Estado constitudo, que tem o


dever de satisfazer as necessidades e
promover e proteger os direitos dos cidados. Para tanto, o Estado, organizado em instituies e dirigido por governantes eleitos democraticamente, desfruta de competncias legais para propor e aplicar leis, conceber e implementar polticas pblicas, assim como
para obter e destinar os recursos necessrios promoo do desenvolvimento
econmico e social das famlias, de suas
crianas e adolescentes.
Durante o ltimo sculo, o padro de desenvolvimento econmico e social que vigorou no pas no priorizou o desenvolvimento humano e o Estado constitudo no conseguiu proteger a maioria
das famlias brasileiras da excluso social de suas conquistas bsicas. Hoje
prevalece um cenrio de no universalizao de direitos sociais, que resulta
em um quadro de disparidades sociais e
pobreza, materializado, principalmente, na fragilizao do direito e do acesso aos benefcios das polticas pblicas
de sade, educao, assistncia social,
segurana, meio ambiente, entre outras, e, conseqentemente, comprometedor do desenvolvimento da criana e
do adolescente.
Alguns governantes tm se mostrado empenhados na superao dessa dvida social, mas enfrentam problemas polticos e administrativos para implementar solues. Tm dificuldades para
administrar os diversos interesses sociais e colocar como prioridade a proteo e a promoo do desenvolvimento da criana e do adolescente, em
um cenrio onde a questo social ainda no ocupa claramente o primeiro
lugar da agenda poltica e administrativa dos governos. A efetividade de
suas aes, por sua vez, v-se freqentemente comprometida por entraves
burocrticos e processos decisrios
pouco sujeitos transparncia e avaliao. A alocao de recursos pblicos quase sempre est submetida a procedimentos e condutas que, em geral,
no permitem a compreenso dos cri-

trios que a orientou e dos resultados


que pretendeu atingir.
Nessa perspectiva, preciso que a sociedade
atue decididamente defendendo, debatendo, propondo, questionando e buscando o devido compromisso das autoridades e a eficcia de suas aes, para
que as solues concretas para o desenvolvimento da criana e do adolescente
e para a defesa de seus direitos sejam
produzidas. essa ao de controle social que levar, de fato, edio de leis
e implementao de polticas pblicas
realmente orientadas democraticamente por critrios de eficcia e eficincia,
com o devido envolvimento dos interessados. Na verdade, as comunidades j
realizam aes dessa natureza junto s
autoridades pblicas e mesmo sociedade para que suas causas sociais se tornem objetos de leis e polticas pblicas,
e levem efetiva superao das carncias que as geraram. Promover o controle social, especialmente da elaborao e
gesto do OCA, uma ao estratgica
nesse contexto.
O controle social dos recursos pblicos
destinados criana e ao adolescente
constitui um momento especial, pois
no oramento pblico que as prioridades
de ao e o Poder Pblico passam a desfrutar de plena legalidade para sua implementao. O Poder Pblico processa
uma srie de decises para definir o formato e contedo da ao governamental, envolvendo diversos agentes polticos e administrativos, mas as polticas
pblicas e leis se efetivam mesmo com a
disponibilizao e gasto de recursos. Por
isso, consideramos que o controle social
do OCA permite a voc e sua comunidade disporem de mais elementos para:
a. Avaliar concretamente o desempenho das aes a favor da criana e do
adolescente.
b. Decidir com maior clareza quais as
polticas pblicas que devem ser priorizadas a cada perodo.
c. Estabelecer uma poltica de ao es-

captulo 2

tratgica a favor da criana e do adolescente, ao invs de apresentar apenas reivindicaes pontuais.


d. Exigir eficincia e eficcia do Poder
Pblico na alocao dos recursos pblicos para o combate pobreza e a promoo do desenvolvimento econmico e
social das famlias beneficirias.
O controle social refere-se ao direito de atuao
da sua comunidade e de toda a sociedade
civil em um Estado democrtico, por
meio da vigilncia social e da mobilizao social, em defesa e promoo de sua
cidadania. Por meio da mobilizao social, os indivduos podem promover
aes para articulao e organizao de
pessoas e apoios destinados otimizao
dos recursos em benefcio da criana e do
adolescente. Pela vigilncia social, possvel desenvolver aes para o levantamento e a difuso de informaes necessrias ao alcance de seus objetivos. No
Oramento Criana e Adolescente, o controle social que voc e sua comunidade
desenvolvero se dirigir para aes de
vigilncia social destinadas ao diagnstico e divulgao dos valores e critrios
utilizados para a alocao de recursos pblicos, enquanto as aes de mobilizao

Compromissos do Pacto pela Paz


Garantir a erradicao da
violncia sexual infanto-juvenil,
viabilizando a implantao e
implementao do Plano Nacional
de Enfrentamento Violncia,
Explorao e Abuso Sexual nos
estados e respectivos municpios.
Garantir a preveno e erradicao
de qualquer forma de trabalho
infantil, e a proteo do trabalhador
adolescente conforme a Lei.
Garantir a cidadania das famlias
por meio de uma poltica nacional de
assistncia social, que tenha como
foco o enfrentamento da pobreza,
garantindo a proteo integral das
famlias, crianas e adolescentes.
Assegurar uma poltica nacional de

cultura, esporte e lazer, de carter


universal, para crianas e
adolescentes, que contemple a
integrao regional e a valorizao
da cultura local, garantindo recursos
financeiros nos oramentos pblicos
das trs esferas de governo.
Reunir foras na universalizao
do atendimento educao
infantil baseado nos princpios
de democratizao do acesso,
permanncia e gesto e
qualidade social.
Garantir polticas de sade pblica
de acesso universal e equnime nos
aspectos da promoo, preveno,
proteo e recuperao da sade de
crianas e adolescentes.

social buscaro criar oportunidades para


a defesa de direitos das crianas e dos
adolescentes. Na prtica, essas iniciativas no estaro separadas, mas sim juntas
como, por exemplo, quando acontecer
uma audincia pblica em que o levantamento e a divulgao de informaes necessrias sua organizao ser, certamente, uma ao de vigilncia e a convocao da comunidade participao,
ou seja, mobilizao social.

2.3. FORTALECENDO A REDE DE


CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO
CRIANA E ADOLESCENTE
A eficcia do controle social do OCA depende
da capacidade de articulao das organizaes que atuam em defesa da criana e
do adolescente na sua regio, assim como do acompanhamento de todos os aspectos que afetam a qualidade de vida e
os direitos desta populao. A luta por
um Brasil para as crianas ter sucesso se
conseguirmos ir alm do enfrentamento
isolado dos problemas que atingem a infncia, a adolescncia e a juventude,
construindo uma poltica que otimize a
utilizao dos recursos pblicos em seu
benefcio. Temos pela frente um problema social que s ser superado com a
ao integral e articulada dos envolvidos
nesse campo, uma capacidade de ao
que configure um verdadeiro Sistema de
Garantia de Direitos.
No Brasil, em sintonia com a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, o controle social das aes pblicas para a infncia e adolescncia est alicerado no
princpio de proteo integral. Desde a
dcada de 1990, com a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) (Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990), a criana e o adolescente passaram a ser reconhecidos como indivduos
sujeitos de direitos e em condio peculiar de desenvolvimento que, do ponto
de vista social, merecem o acompanhamento e a proteo durante seu crescimento e formao. Com o ECA, esse
papel passa a ser conferido a toda a sociedade e ao Estado constitudo, que

88 89 90

captulo 2

tem o dever de criar e manter polticas


pblicas especficas e bsicas para a garantia dos direitos fundamentais da
criana e do adolescente.
Como conseqncia dessa doutrina de proteo
integral e especial criana e ao adolescente, foi criado por fora de lei um Sistema de Garantia de Direitos, visando
proteo propriamente dita, responsabilizao por ao ou omisso de violao dos direitos, aplicao dos instrumentos postulados pelo sistema e interao entre os atores do sistema. O sistema, por sua vez, prev a atuao articulada de sociedade civil e Poder Pblico
(art. 8 do ECA) para implementao
das polticas necessrias, balizadas pelo
funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Conselhos Tutelares.
Os Conselhos de Direitos so formados por
membros do Poder Pblico e da sociedade civil. Funcionam nos mbitos federal,
estadual e municipal e so responsveis
pela formulao e pelo controle das polticas de atendimento s crianas e aos
adolescentes, bem como pela gesto dos
Fundos de Direitos das Crianas e dos
Adolescentes. J os Conselhos Tutelares
(CTs), organizados por municpio, so
responsveis pelo acolhimento e encaminhamento de crianas e adolescentes que
tm seus direitos ameaados ou violados.

Ns, os governos que participamos


da sesso especial,
comprometemo-nos a implementar o
Plano de Ao, considerando a
possibilidade de adotar medidas
como as seguintes:
a. Colocar em prtica, conforme a
situao, leis, polticas e planos
de ao nacionais eficazes e
destinar recursos para realizar e
proteger os direitos das crianas e
assegurar seu bem-estar.
b. Estabelecer ou fortalecer rgos
nacionais, como mediadores

89 90 91

independentes que defendam os


direitos das crianas, quando
necessrio; ou outras instituies
para promover e proteger os
direitos das crianas;
c. Elaborar sistemas nacionais de
acompanhamento e avaliao
para determinar os efeitos das
medidas adotadas em relao
s crianas;
d. Promover ampla conscincia
e compreenso dos direitos
das crianas.
Um Mundo para as Crianas, p. 27

Segundo dados do Sistema de Informaes para a Infncia e Adolescncia (Sipia) de 2005, existem no pas 4.561 Conselhos Municipais de Direitos e 4.260
Conselhos Tutelares, para um universo
total de 5.562 municpios. A legislao
exige no mnimo um Conselho Tutelar
por municpio, mas os municpios maiores podem ter mais. O Municpio de So
Paulo, por exemplo, tem 35 CTs, cada
um responsvel por uma regio da cidade.
Alm disso, constatou-se que, de um modo geral, o funcionamento e a estrutura
desses conselhos e fundos so deficitrios.
Apesar de estarem no centro do Sistema de
Garantia de Direitos da criana e do
adolescente, os Conselhos de Direito e
os Conselhos Tutelares esto inseridos
em um cenrio onde atuam outros conselhos setoriais, instituies do setor pblico, e organizaes no-governamentais que prestam atendimento ou agem
em defesa da infncia e adolescncia.
Dentre os conselhos setoriais, destacamse os Conselhos de Assistncia Social,
nas esferas federal, estadual e municipal
pois, atualmente, cumprem papel fundamental na implementao de polticas
bsicas e especiais. Aos Conselhos de
Sade e ao Fundo de Manuteno do
Ensino Fundamental (Fundef) cabe
tambm funo central, uma vez que
acompanham a gesto da principal parcela dos recursos do OCA.
Entre os atores do setor pblico, o Ministrio
Pblico ocupa papel relevante. Ele detm prerrogativas plenas para atuar no
mbito direto da defesa de todos os direitos. Os agentes pblicos que respondem pela concepo e implementao
direta das polticas pblicas, bem como
pela gesto de equipamentos pblicos de
atendimento criana e ao adolescente
so atores centrais para a construo do
Sistema de Garantia de Direitos.
No campo das organizaes da sociedade civil,
encontramos aquelas que prestam atendimento direto e as que atuam pela promoo e proteo da infncia e da adolescncia. Elas so o elemento propulsor
do controle social.

captulo 2

Nesse cenrio, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) desempenha papel-chave, a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente, na definio das diretrizes para a
dinamizao de todo esse Sistema de
Garantia de Direitos. Ao Conanda cabe
a tarefa de integrar, fiscalizar, acompanhar e avaliar o conjunto das polticas
pblicas, bem como de fortalecer a rede
de ateno integral criana e ao adolescente. No quadro Aes de Controle Social do Oramento Criana encontram-se definies importantes do
Conanda para orientar as aes de vigilncia e mobilizao social.
Como j foi dito, o oramento pblico decisivo para a gesto pblica, pois ele fruto
de um conjunto de decises em diversas
reas. Para alcanar sucesso no direcionamento desse oramento em benefcio
da criana, preciso promover uma rede
de controle social que comprometa com
esse objetivo todos os agentes atuantes
nesse campo. Nessa perspectiva, dispomos de um avanado marco legal para a
garantia de direitos da criana e do adolescente, que se destina a assegurar a implementao de polticas pblicas com a
participao da sociedade civil e o cumprimento efetivo dos seus direitos.

2.4. ATUANDO JUNTO AO


PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo desempenha o papel principal na concepo e implementao das
aes que integram o OCA. ele que
detm a competncia para cobrar os tributos, gerenciar a arrecadao, administrar os recursos financeiros, humanos e
administrativos e definir as aes governamentais a serem executadas.
No mbito do municpio, o Poder Executivo se
traduz na figura da prefeitura e se materializa, de fato, na pessoa do prefeito. A
prefeitura uma instituio complexa,
que envolve o funcionamento de diversos rgos distintos e, muitas vezes,
complementares. Ela conta com funcionrios para o desempenho de suas funes. Uma parte desses funcionrios
contratada por meio de concurso pblico (servidores pblicos municipais) e
outra contratada por meio de empresas prestadoras de servios (terceirizados). J o prefeito tem a responsabilidade, conferida pelas urnas, de governar a
cidade, respondendo legalmente pelos
atos praticados pela prefeitura. Entretanto, a atuao do prefeito tambm
complexa, porque, alm de estar condicionada a leis, esse gestor pblico exer-

90 91 92

captulo 2
Poltica de
atendimento
CONSULTE A
LEGISLAO
A poltica de
atendimento dos
direitos da criana e
do adolescente far-se-
atravs de um
conjunto articulado de
aes governamentais
e no-governamentais,
da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e
dos municpios.
Estatuto da Criana e
do Adolescente, art. 86

91 92 93

ce seu poder por meio de indivduos indicados para ocupar posies relevantes
no comando e na administrao do rgo (cargos comissionados), com destaque para os que so indicados para dirigir os rgos da municipalidade (secretrios, presidentes de empresas, fundaes e autarquias).
Desse modo, o funcionamento da prefeitura se
deve ao da chamada administrao,
integrada pelo pessoal de carreira e terceirizados, e tambm ao do governo,
composto pelos indicados pelo prefeito
para comporem sua equipe. O desafio de
um bom governo e de uma boa administrao reside, ento, na qualidade da articulao entre esses atores.
De fato, a atuao da administrao e do governo se desdobra em diversos rgos. A
eficincia da prefeitura vai depender
dessa estrutura e de como os rgos relacionam-se entre si. Em princpio, no
possvel definir um modelo. Cada prefeitura pode ter a estrutura de rgos que
desejar, definida em lei aprovada pela
Cmara Municipal. Tradicionalmente,
as prefeituras esto organizadas em torno
de secretarias, mas, em alguns municpios de menor porte, o nvel mais importante pode ser o departamento. Alm do
gabinete do prefeito, de modo geral, temos as Secretarias de Fazenda, Administrao, Obras, Educao (costuma englobar esporte, turismo e lazer), Sade,
Assistncia Social e Trabalho, e a Procuradoria, que responde pela gesto jurdica da prefeitura. Em alguns municpios, possvel no haver a Secretaria
de Assistncia Social e Trabalho, embora as suas funes certamente sejam desempenhadas por algum rgo hierarquicamente inferior dentro do gabinete
do prefeito ou das Secretarias de Educao e Sade. Alm disso, muitos municpios possuem Secretaria de Planejamento e Secretaria de Governo, o que
tende a ser uma vantagem, pois valoriza
a dimenso do planejamento e da coordenao para o funcionamento da prefeitura. Outras secretarias como as de
Meio Ambiente e Servios Urbanos,
que costumam existir em cidades de

maior porte, tendem a ter suas funes


desempenhadas pela Secretaria de
Obras e pela Secretaria de Administrao nas menores.
A concepo e a execuo do Oramento Criana e Adolescente envolve praticamente
todas essas secretarias. A correlao das
esferas prioritrias de ao do OCA se
estabelece de forma quase que direta
com a nomenclatura das secretarias. Assim, a Secretaria de Sade responde pelo eixo sade, a de Educao por educao e a de Assistncia Social e Trabalho
pelo eixo assistncia social e direitos de
cidadania. Entretanto, as eventuais
obras das trs esferas encontram-se, em
geral, sob a responsabilidade executiva
da Secretaria de Obras, assim como as
aes de saneamento (gua, esgoto, limpeza urbana e habitao) includas pela
Metodologia do OCA na esfera sade.
Isso pode significar que as decises de dimensionamento e execuo de obras em
diferentes reas sejam de responsabilidade da Secretaria de Obras.
Para o OCA, a Secretaria de Administrao e a
Procuradoria desfrutam de importncia
diferente dos demais rgos. Em vez de
responderem diretamente pela execuo de alguma ao do OCA, elas so
responsveis pela criao de importantes condies para sua implementao,
sobretudo pela viabilizao do processo
de licitao, que possibilita a escolha do
fornecedor do bem, servio em geral ou
do servio de obra. Compete Procuradoria responder pela legalidade das licitaes e contrataes. Se ela no estiver
adequadamente capacitada e devidamente sintonizada com as prioridades
da prefeitura, bem possvel que ocorram dificuldades para a operao, em
tempo hbil, dos empreendimentos do
Oramento Criana e Adolescente sujeitos a licitao.
J a Secretaria de Administrao pode eventualmente ser responsvel pela gesto dos
servios ambientais e de limpeza urbana
que compem as aes do OCA. Entretanto, na maioria das prefeituras, cabe a
ela a operacionalizao do processo lici-

captulo 2

Rede de entidades de garantia dos direitos da criana


e do adolescente
AGENTES PRINCIPAIS
CONSELHOS NACIONAL, ESTADUAIS
E MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE

rgo de gesto dos Fundos Nacional, Estaduais e


Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e
deliberao da poltica de atuao em benefcio da criana e do
adolescente no mbito de sua esfera governamental. Definem o Plano de
Aplicao de recursos do fundo e sua prestao de contas.

CONSELHO TUTELAR

rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela


sociedade, no mbito municipal, de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente (ECA, art. 131). Formado por membros eleitos pela
comunidade representativa da infncia e juventude do municpio, tem
autonomia conferida por lei para agir, contornar e corrigir desvios e
violaes por parte da famlia, da sociedade e do Poder Pblico.

CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Atualmente, so os rgos responsveis pela gesto das transferncias da


Unio em benefcio da criana e do adolescente, tanto na esfera estadual
quanto municipal. Definem o Plano de Aplicao de recursos do Fundo de
Assistncia Social e sua prestao de contas.

PODER JUDICIRIO

formado por um conjunto de autoridades com o poder de julgar.


Representa o Estado na misso de aplicar as leis, vigiar sua execuo e
reparar violaes s relaes jurdicas. A autoridade competente o juiz,
tambm conhecido como magistrado, pessoa investida no cargo, por
concurso pblico, com competncia e jurisdio (limites de sua atuao),
tendo como fim julgar dar uma sentena ou ordem judicial.

MINISTRIO PBLICO

Instituio jurisdicional do Estado, qual cabe a defesa da ordem jurdica,


do regime democrtico e dos direitos/interesses sociais e individuais
indisponveis por incapacidade ou impossibilidade. Zela pelo fiel
cumprimento das leis. Em relao criana e ao adolescente, o promotor
pblico a autoridade competente para defender e zelar pelos interesses
dessa populao, nos termos dos artigos 200 a 205 do ECA.

DEFENSORIA PBLICA

Instituio para prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que


comprovarem insuficincia de recursos, e de defesa, em todos os graus, na
forma do art. 5o, LXXIV, da Constituio Federal. De acordo com o art. 4o, da
Lei 80/94, que trata da organizao da Defensoria Pblica da Unio, do
Distrito Federal e dos estados, o defensor pblico tem a funo institucional
de exercer a defesa dos interesses e direitos da criana e dos seus
familiares.

AGENTES PBLICOS

Autoridades do Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal, responsveis


pela implementao das polticas pblicas de proteo e promoo da
criana e do adolescente, formulam e gerenciam o oramento pblico,
dirigem as instituies pblicas de atendimento infncia e adolescncia.

FORMADORES DE OPINIO PBLICA


(COMUNICADORES, ARTISTAS, IGREJAS,
LIDERANAS)

Personalidades da comunidade que podem utilizar sua visibilidade pblica


para atuar em defesa da promoo e proteo da infncia e adolescncia.

ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS

Organizaes que prestam servios de defesa ou atendimento criana e ao


adolescente. Desempenham papel central no controle social das aes
pblicas por serem porta-vozes dos interesses das crianas e dos
adolescentes.

92 93 94

captulo 2

AES DE CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE


I. Garantir recursos oramentrios e financeiros nas trs
esferas governamentais, com vistas a fortalecer os
sistemas de sade, educao e segurana social, para
ampliar o acesso, aos servios, de crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade social.
II. Estimular a mobilizao social e efetivar a
participao dos Conselhos de Educao na
elaborao, aprovao e execuo da Lei Oramentria
do Municpio, assegurando-se os recursos especficos
para a educao infantil.
III. Propor a aprovao de Lei Federal que garanta o
percentual de 5% da Seguridade Social no oramento
da Unio e 5% do oramento geral dos estados e
municpios para a poltica de Assistncia Social,
garantindo que o repasse de recursos se operacionalize
de fundo a fundo, respeitando a autonomia do municpio
na definio de polticas e aplicao de recursos.
IV. Realizar diagnsticos das demandas sociais para
orientar a formulao e a alocao de recursos para os
programas sociais, em conformidade com a realidade e
a especificidade dos municpios e regies,
instrumentalizando conselhos e gestores para
aprovao dos programas da assistncia social.
V. Garantir recursos financeiros para a divulgao e
realizao de atividades que venham a erradicar o
trabalho infantil e a proteger o adolescente
trabalhador, ampliando o oramento de todas as
polticas sociais bsicas, nas trs esferas de governo,
com a garantia de que no haja atraso no repasse da

verba, para no prejudicar as aes e a continuidade


dos projetos e programas.

VI. Garantir a urgente necessidade de capacitao da


sociedade civil em relao ao oramento pblico
(federal, estadual e municipal), com vistas a permitir o
controle social e estabelecer mecanismos de
monitoramento da utilizao dos recursos pblicos.
VII. Propor legislao que destine, para o Fundo
Criana, os valores de multas aplicadas a pessoas e
empresas que exploram mo-de-obra infantil.
VIII. Incluir, obrigatoriamente,nos oramentos
municipais e distrital, previso de recursos para
manuteno dos conselhos de direitos e tutelares.
IX.Promover a alterao da legislao vigente sobre o
Imposto de Renda, de forma a possibilitar as doaes
at o momento das declaraes, assim como as
doaes de pessoas fsicas e jurdicas em qualquer
modelo e em qualquer modalidade.
X. Editar Resoluo do Conanda que estabelea o
repasse de recursos, fundo a fundo, para Conselhos de
Direitos que, comprovadamente, estejam em efetivo
funcionamento.
XI. Envolver os conselheiros de direitos e tutelares,
promotores pblicos e a sociedade na elaborao e no
acompanhamento da execuo oramentria de
recursos destinados s aes de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente.

FONTE: Estratgias e Aes da V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia, 2003. CONANDA

tatrio, cuidando da organizao dos processos, escolha da comisso de licitao e


andamento das contrataes. Esse tambm constitui ponto sensvel para a execuo do OCA, visto que toda documentao e encaminhamento de solues encontram-se a cargo dessa Secretaria.
Entretanto, para a garantia do OCA, o importante que voc e sua comunidade conheam o fluxo decisrio da sua prefeitura. De modo geral, h uma falsa idia
de que todas as decises so tomadas pelo prefeito. Embora ele tenha responsabilidade legal e seja, como se diz na linguagem popular, quem assina os docu-

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mentos (em algumas prefeituras de


maior porte, o prefeito delega a secretrios por meio de decretos ou portarias),
as decises tendem a ser compartimentadas, descentralizadas ou carregadas de
influncia por aqueles que se encontram
na administrao direta do assunto. Por
outro lado, comum se considerar como
responsvel principal para a temtica do
Oramento Criana e Adolescente o Secretrio(a) de Assistncia Social e Trabalho. Na verdade, como j abordamos
acima, isso no procede, porque as aes
do OCA se situam em diversas secretarias. Certamente, esse(a) secretrio(a)
responde por aes de proteo social

captulo 2

importantssimas e pode ser tratado como patrocinador principal dos interesses


da criana e do adolescente, mas na hierarquia das prefeituras raramente consegue ocupar papel relevante.
Sem dvida, em toda prefeitura, o gabinete do
prefeito constitui o centro polarizador
dos demais rgos. Porm, os rgos municipais detm poder distinto no andamento do fluxo decisrio. Normalmente,
a Secretaria da Fazenda aparece como
elemento estruturante desse processo,
visto que a lgica da disponibilidade de
recursos e da capacidade de pagamento
da prefeitura apresenta-se como condio
primeira para qualquer deciso sobre empreendimentos. Pela primazia na formao de opinio dentro da prefeitura, no
entanto, concorrem com esta Secretaria,
a Procuradoria e a Secretaria de Obras. A
primeira detm o juzo das condies de
legalidade do que se pretende realizar,
que tambm desponta como condio
fundamental devido s conseqncias
que possveis irregularidades podem acarretar para o governo e para a administrao. J a segunda ocupa posio relevante porque, no Brasil, prevalece a cultura
de que somente obras so realizaes governamentais vlidas, deixando-se em segundo plano outras aes promovidas por
outros rgos finalsticos. Assim, o Secretrio de Obras tende a deter um poder de
influncia superior aos demais. Contudo,
dependendo das correlaes polticas, a
posio do rgo de obras pode, certamente, ser ocupado pelo implementador
de uma das duas polticas sociais consideradas prioritrias hoje no nosso pas, em
virtude da sua importncia poltico-social: a Secretaria de Sade ou Educao.
Diante desse cenrio, voc e sua comunidade
devem procurar o melhor caminho para
potencializar o OCA em seu municpio.
Como vimos, as prefeituras funcionam
de modo complexo. De um lado, administrao e governo procuram se articular para levar adiante seus objetivos. Do
outro, os diversos rgos participam do
processo decisrio em busca igualmente
da consecuo de seus objetivos. Nessa
perspectiva, forte a influncia das Se-

cretarias de Fazenda, assim como a da


Secretaria de Obras. As de Sade e Educao mostram-se sempre detentoras de
fora prpria, prontas para liderar o desenvolvimento social do municpio. A
de Assistncia, por sua vez, ocupa posio secundria no contexto de priorizao de aes. Caber a voc extrair dessa realidade as melhores oportunidades
para alcanar sua causa social.

2.5. PRIORIZANDO A DEFESA DO


ORAMENTO CRIANA E
ADOLESCENTE COM O PODER
LEGISLATIVO
O sucesso do controle social do OCA em sua
comunidade passa pela participao ativa da Cmara Municipal de sua cidade
e, certamente, da Assemblia Legislativa de seu estado e da Cmara dos Deputados de modo geral, na rede de agentes
para garantia dos direitos da criana e do
adolescente. O Poder Legislativo ocupa
papel central no Estado democrtico,
pois a garantia da legitimidade do exerccio do governo est condicionada
atuao do governante eleito segundo
leis produzidas pelos representantes do
povo, reunidos no Parlamento. Ao Legislativo cabe aprovar as leis que devero orientar a atuao do Poder Executivo e, ao mesmo tempo, acompanhar e
fiscalizar a ao desses governantes luz
do marco legal que ele prprio produziu.
No exerccio dessas competncias, destaca-se seu papel em relao ao oramento pblico que, sob a democracia,
apresenta-se como o programa de trabalho do Poder Executivo para o perodo
de um ano. So os parlamentares que
definem as regras para a elaborao desse programa e, na seqncia, o apreciam
e o aprovam para execuo, assim como
analisam a prestao de contas das realizaes nele previstas.
A atuao do Legislativo na edio de leis, especialmente, das leis oramentrias Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), e Lei do Oramento
Anual (LOA) e o exerccio do seu poder de fiscalizao so bastante comple-

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captulo 2

Atuando junto ao legislativo


AGENTES PRINCIPAIS
PRESIDENTE DA CMARA
MUNICIPAL

Dirige os trabalhos da Cmara, tendo competncia para colocar em


apreciao projetos de lei e conduzir negociaes para escolha de
presidentes e relatores de comisses, entre outras questes.

PRESIDENTE DA COMISSO DE
ORAMENTO

Dirige os trabalhos de apreciao de todas leis oramentrias e tributrias (PPA, LDO


e LOA), assim como de outros projetos de lei que envolvam despesas.
Comanda o processo de recebimento e validao de emendas ao projeto de lei do
oramento.

LDER DOS PARTIDOS OU BLOCOS


PARTIDRIOS

Representa os interesses dos partidos na Cmara e responde pelas negociaes que


antecedem a apreciao das matrias em plenrio.

xos. No municpio, quando chegam


Cmara Municipal de vereadores, todos
os projetos, inclusive o relativo matria
oramentria, so encaminhados, em primeiro lugar, para a Comisso de Legislao e Justia para apreciao de sua legalidade. Uma vez aprovada a legalidade da
proposta de lei, o projeto tramita para a
comisso temtica pertinente (Educao,
Sade, Assistncia Social) para receber
um parecer e proposio de emendas. Paralelamente, segue para a Comisso de
Oramento, que avaliar seu impacto oramentrio-financeiro. Caso se trate de
lei oramentria, o projeto segue direto
para essa ltima comisso, onde igualmente receber parecer e emendas.
At a dcada de 1980, o Legislativo no Brasil
no tinha competncia para alterar os
oramentos, visto que o art. 67 da
Emenda Constitucional n 01/67, que
fazia parte da Constituio Brasileira no
perodo, havia vedado emendas decorrentes do aumento da despesa global ou
de cada rgo, projeto ou programa ou
aquelas visando modificar o seu montante, natureza e objetivos ( 1). A
partir da Constituio de 1988, os parlamentares puderam propor emendas de
forma limitada, somente remanejando
previses de dotaes e sem poder alterar a previso de receitas.
Nos ltimos anos, as comisses de oramento,
juntamente com as assessorias tcnicas
do Legislativo, tm desempenhado o papel principal na apreciao e no debate
dos projetos de leis oramentrias. O sta-

95 96 97

tus de comisso permanente, a centralidade institucional da matria e mesmo a


sua complexidade so fatores que favoreceram esse desempenho. Sob esse cenrio, h uma forte tendncia para que os
entendimentos sobre a distribuio de recursos aconteam no mbito dessa comisso. Ao Plenrio, praticamente tem restado a homologao regimental das decises. Com isso, o presidente da comisso
acaba por ocupar posio de destaque nas
negociaes, gerando uma centralizao
decisria nem sempre desejvel.
Por sua vez, o desempenho dos parlamentares
na apreciao das leis oramentrias sobretudo do Oramento Anual tem se
pautado marcadamente pela ateno s
emendas individuais e no por uma anlise integral da proposta oramentria.
Normalmente, prevalece a apresentao
de um grande nmero de emendas, com
valores insuficientes para a realizao de
seus objetivos. Estas recebem o nome de
emendas-janela e destinam apenas recursos simblicos na tentativa de atender o
maior nmero de demandas. Embora no
haja impedimento legal a tal prtica, ela
contribui para o distanciamento do debate sobre viabilizao de polticas gerais.
Alm de fragilizar sensivelmente a eficcia da atuao parlamentar, tais condutas
mostram-se nitidamente desagregadoras
e deseducativas, pois sinalizam para a sociedade a possibilidade de no serem realizadas, alm de valorizar uma faceta institucional secundria do trabalho parlamentar, que a de responder pelo atendimento localizado de demandas.

captulo 2

Em grande medida, tal comportamento deve-se


inexistncia de normatizao da legislao oramentria, que estabelea claramente a relao entre as trs leis oramentrias (ciclo oramentrio). Isso
acontece tambm devido pouca explorao que o Legislativo faz de seu papel
fiscalizador, sobretudo das exigncias introduzidas pela Lei Complementar n
101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
para a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO). Nessa perspectiva, voc e sua comunidade devem procurar explorar, junto aos parlamentares, as oportunidades de
acompanhamento da estimativa de receita e de controle das contas pblicas para
incremento do controle social do OCA.

PRINCIPAIS PONTOS DE FISCALIZAO DO


PODER LEGISLATIVO
I. Cumprimento das metas
estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias.

reconduo dos montantes das


dvidas consolidada e mobiliria
aos respectivos limites.

II. Limites e condies para


realizao de operaes de crdito
e inscrio em Restos a Pagar.

V. Destinao de recursos obtidos


com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e
as desta Lei Complementar.

III. Medidas adotadas para o retorno


da despesa total com pessoal ao
respectivo limite.
IV. Providncias tomadas para

VI. Cumprimento do limite de gastos


totais dos legislativos municipais,
quando houver.
Lei Complementar 101/00, art. 59

A estimativa de receita o principal balizador da


proposta oramentria. A Lei Complementar n 101/00 passou a conferir ao Legislativo a prerrogativa para apreciar a
metodologia de estimativa de receitas,
conferindo se ela procedente. Durante
o perodo inflacionrio, eram freqentes
previses superestimando as receitas.
Com a estabilizao da moeda a partir de
1994, as estimativas de receitas tornaram-se mais realistas. Contudo, em muitos casos persiste a prtica da superestimao das receitas sob alegao de que isso facilita a execuo do oramento
uma vez que o aumento dos valores no oramento permite incluir de maneira fictcia todas as demandas para depois no
realiz-las. Desse modo, esta prtica contribui negativamente para o falseamento
do programa de trabalho contido no oramento, alm de estimular a formao
de dficit oramentrio. Quando combinada com o mecanismo de suplementao oramentria, a superestimativa deforma completamente o pacto original do
oramento durante a execuo oramentria. Na contramo dessa prtica, a Lei
de Responsabilidade Fiscal passou a exigir
que o Poder Executivo apresente, na
LDO, a sua estimativa de receita acompanhada da metodologia. Com isso, os parlamentares garantem o pacto oramentrio de forma direta e eficaz, fazendo a devida avaliao da forma como a receita foi
estimada e corrigindo-a, se for o caso.

96 97 98

captulo 2

Fazendo controle social do Oramento Criana


AES IMPORTANTES DE:

VIGILNCIA
SOCIAL

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Mapeamento de organizaes e lideranas que atuam em defesa da criana e do


adolescente no municpio.
2. Levantamento dos principais indicadores relativos qualidade de vida e promoo
dos direitos da criana e do adolescente no muncpio.
1. Organizar, na Cmara Municipal, uma frente parlamentar para a promoo dos
direitos das crianas e dos adolescentes.
2. Reunio com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para
conhecimento das diretrizes de ao e do oramento do Fundo dos Direitos da
Criana e do Adolescente.

No caso do acompanhamento e controle das


contas pblicas, a partir da Lei Complementar n 101/00 os parlamentares passaram a desfrutar de um conjunto de informaes qualitativas que lhes possibilita exercer seu papel fiscalizador durante toda a execuo do oramento. A atividade de anlise da prestao de contas
do Executivo ficava, praticamente, restrita apreciao anual das contas da
municipalidade com o suporte do parecer do Tribunal de Contas. Tal ao, entretanto, passou a ser peridica em razo
do Executivo estar obrigado a emitir
quadrimestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal e comparecer em audincia
pblica para debater a gesto oramentria e financeira. Por sua vez, o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria,
uma exigncia constitucional cuja periodicidade bimestral, passou a ter o
seu contedo definido pela Lei Complementar n 101/00. Diversos quesitos referentes destinao de recursos passaram a ser exigidos, tais como o percentual de comprometimento das receitas
com despesas de pessoal e dvida, critrios para repasse de recursos a entidades

Fazendo controle social do OCA


CONSULTE A LEGISLAO
Regimento Interno da Cmara Municipal a base para a definio dos
procedimentos de funcionamento da Cmara Municipal.

Lei Orgnica do Municpio a Constituio do Municpio, trazendo


normatizaes complementares s da Constituies Federal e Estadual para
diversas matrias no mbito do municpio, sobretudo no que diz respeito ao
desenvolvimento urbano e econmico da cidade.

97 98 99

privadas (subvenes), alm dos percentuais obrigatrios de recursos para a


sade e educao.
Alm das competncias diretas na formulao
e apreciao de leis, o Legislativo se
apresenta como um rico e produtivo espao pblico para a promoo dos temas
ligados ao Oramento Criana e Adolescente. Os parlamentares so lideranas
polticas e formadores de opinio no municpio, que devem ser mobilizados no
somente para a incluso de emendas no
oramento, mas para a implementao
de aes de vigilncia social e mobilizao social. Eles esto inseridos nos diversos estratos sociais do municpio e desfrutam de trnsito em vrias instituies
tanto no municpio, quanto no mbito
do estado e da Unio. Assim, eles devem
ser articulados para apoiar, criticar, defender, influenciar e divulgar as aes
necessrias promoo e proteo da
criana e do adolescente. Essa articulao pode envolver o parlamentar individualmente, um conjunto de parlamentares ou ainda seu partido. O envolvimento de diversos parlamentares irmanados
em torno da temtica da infncia, da
adolescncia ou da juventude apresenta
vantagens, pois potencializa a atuao do
Legislativo em favor do OCA e o coloca
como tema permanente da agenda. Nesse caso, trata-se da constituio de uma
Frente Parlamentar em defesa dos direitos da criana e do adolescente, congregando representantes de todos os partidos. A partir dela, voc e sua comunidade estaro iniciando a organizao de um
parlamento para as crianas.

captulo 3

GARANTINDO

O ORAMENTO CRIANA e adolescente NO CICLO ORAMENTRIO

O principal momento para o controle social do Oramento


Criana e Adolescente acontece durante o ciclo
oramentrio. Voc ser informado do que pode ser feito
para garantir recursos e aes a favor da criana e do
adolescente no PPA, na LDO e na Lei do Oramento.

3.1. A IMPORTNCIA DO CICLO ORAMENTRIO PARA O


ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE

captulo 3

O ciclo oramentrio constitui o principal espao poltico para voc e sua comunidade
promoverem o controle social do OCA. O ciclo oramentrio o conjunto das
trs leis oramentrias previstas na Constituio Federal Brasileira Lei Anual do
Oramento (LOA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei do Plano Plurianual (PPA) que se inter-relacionam ao longo do tempo (da o nome ciclo),
possibilitando ao Poder Pblico implementar suas aes. Fazer controle social do
OCA nesse mbito significa incluir, nas leis oramentrias, as aes em benefcio
da criana e do adolescente e atuar para que elas sejam realmente executadas. Significa tambm obter informaes sobre o andamento dessas aes, assunto que
discutiremos com mais detalhes no captulo 6.

9 9 100 101

A natureza da vigilncia e mobilizao social a serem desenvolvidas sofrer variaes dependendo do momento do ciclo. Na fase da Lei Anual do Oramento (LOA), conhecida simplesmente como oramento, voc poder inserir aes e aumentar os
gastos a favor da criana e do adolescente. Afinal, na LOA que a destinao de
recursos para as aes governamentais garantida anualmente. Os projetos e as atividades com os respectivos valores de despesas so, ao mesmo tempo, autorizaes
e limites de gastos para as aes, que tornam possvel sua execuo de fato. Na fase da lei do Plano Plurianual (PPA), voc poder discutir a previso de aes a favor da criana e do adolescente para todo o mandato do prefeito ou governador. Isto porque o PPA constitui um plano de ao para quatro anos, a contar do segundo ano de governo, e deve constituir-se na principal referncia para a elaborao
anual da LOA. Na fase da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), voc poder interferir na formulao de diretrizes, metas e prioridades do oramento, assim como
na exigncia de transparncia da execuo do oramento. A LDO elaborada
anualmente, fornecendo orientaes e diretrizes para a elaborao da LOA, devendo tambm tomar o PPA como base principal para priorizao de aes.

captulo 3

3.2. COMO IMPLEMENTAR AES


A FAVOR DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE NO PLANO
PLURIANUAL
O Plano Plurianual deve compreender as diretrizes, os objetivos e as metas de investimentos (despesas de capital) e de aes
de durao continuada para quatro anos.
Ele elaborado no incio de cada nova
administrao e enviado Cmara de
Vereadores (ou para a Assemblia Legislativa, no caso dos estados, ou para a Cmara dos Deputados, se for Unio) at o
final de setembro para a sua aprovao

Documentos que do diretrizes


ao Plano Plurianual
CONSULTE A LEGISLAO
Programa eleitoral de
governo
Base para a definio das diretrizes
gerais do PPA. Deve ser bem
conhecido, para que se possa
cobrar coerncia com os
compromissos de campanha.
Constituio Federal
Determina que o PPA destaque os
investimentos e os programas
sociais de ao continuada.
Exige que haja tratamento especial

para regies da cidade com


maiores problemas.
Constituio Estadual
Pode apresentar diretrizes
complementares para a elaborao
do PPA.
Lei Orgnica do Municpio
Pode apresentar diretrizes
complementares para a elaborao
do PPA, como obedecer a diretrizes
do Plano Diretor, que diz respeito
ao desenvolvimento urbano e
econmico da cidade.

como lei. Uma vez aprovado, vlido at


o final do primeiro ano do governo posterior. Portanto, quando um prefeito inicia
o mandato, vigora o PPA aprovado na legislatura anterior e executado em maior
parte pelo gestor pblico antecessor.
De acordo com a Constituio Federal, o Plano
Plurianual o plano de ao do governo. Contudo, at hoje nenhuma lei
complementar estabeleceu como ele deve ser estruturado nem o que deve conter, como deve ser sua relao com a
LDO e a LOA ou de que maneira deve
ser feita a sua atualizao ao longo do
governo. Isso diminui sua fora legal, levando muitas prefeituras a elaborar o seu
PPA apenas para cumprir a determinao constitucional. Por isso, em grande
medida, a atuao da comunidade pelo
Oramento Criana e Adolescente no PPA
significa agir para garantir a essa lei o
papel de ordenar e comprometer efetivamente as aes da prefeitura, pelo menos no mbito das aes em benefcio da
criana e do adolescente.
Nessa perspectiva, voc deve estar atento a
trs importantes aes de vigilncia social: (a) garantir, no PPA, a incluso de
uma grade programas e aes claras e visveis para a criana e o adolescente; (b)
garantir a elaborao de um diagnstico
consistente sobre a situao da criana e

100 101 102

captulo 3

do adolescente; e (c) pactuar e garantir


o estabelecimento de metas para a soluo dos problemas e para a conquista das
causas sociais. Avance na implementao dessas aes, combinando-as com a
realizao das audincias previstas como
aes de mobilizao social.
Para garantir a incluso da grade de programas
e aes no PPA (ao de vigilncia social 1), voc deve definir uma lista de
programas e aes que permita a alocao inequvoca de recursos segundo objetivos finalsticos voltados para a criana e o adolescente. Desse modo, haver
transparncia no monitoramento e na
avaliao ao longo de sua execuo.
Uma referncia para esse trabalho podem ser as esferas prioritrias de ao do
documento Um Mundo para as Crianas,
as estratgias do Pacto pela Paz ou, ainda,
as resolues do Conselho de Direitos da
sua localidade.
Para que voc encontre a melhor concepo de
estrutura de aes a favor da criana e
do adolescente, bom verificar qual
tem sido a forma de estruturao do

Atores envolvidos no Plano Plurianual


AGENTES PRINCIPAIS
PREFEITO

Define as diretrizes gerais.


Tem no PPA a oportunidade de reafirmar
compromissos de campanha.

SECRETRIO DA FAZENDA

Elabora a previso da disponibilidade de recursos


para os quatro anos do PPA.

SECRETRIO DE PLANEJAMENTO

Principal autoridade sobre o PPA.


Tem grande influncia sobre o prefeito.
Coordena o processo que definir o que o governo
dever considerar prioritrio.
Precisa realizar um bom processo de negociao
com os agentes polticos do governo e da sociedade.
Pode entrar em conflito com o Secretrio da
Fazenda, quando da definio de recursos.

SECRETRIO DE ASSISTNCIA
SOCIAL

responsvel por uma parcela significativa das


aes de proteo social, que so de natureza
continuada.

GRUPOS DE INTERESSE

Os grupos interessados procuram incluir as obras


que consideram mais convenientes, pois exigncia
legal que empreendimentos com durao superior a
um ano sejam includas no PPA.

101 102 103

PPA de seu municpio, visto que, em razo da inexistncia de uma normatizao clara, existem duas formas distintas:
uma analtica e outra sinttica. Na primeira, mais comum em municpios de
pequeno porte, o Plano Plurianual praticamente se constitui de uma reproduo da estrutura do oramento anual
multiplicado por quatro, em referncia
ao nmero de anos exigido constitucionalmente. Nesse caso, prtica comum
constar um quadro equivalente ao
Quadro de Detalhamento de Despesas
(QDD) previsto na Lei do Oramento
Anual, com o devido detalhamento de
programas, aes e valores totalizando o
equivalente a quatro anos de gastos. Para alguns analistas, essa forma no seria
adequada, pois a Constituio Federal
restringe o contedo do Plano Plurianual a Despesas de Capital e Outras Delas Decorrentes e a Despesas com Aes
Continuadas e no a um oramento plurianualizado. Apesar de isso enfraquecer
a natureza estratgica do PPA uma vez
que tudo encontra-se includo e, portanto, sem diferenciao de importncia por outro lado d oportunidade
para estabelecer um compromisso estratgico mais amplo e detalhado.
Na segunda forma de estruturao do Plano
Plurianual, que segue o modelo do governo federal e usado com mais freqncia em municpios de grande porte,
conferido um papel central aos programas, que so descritos em detalhe. Um
programa constitui uma agregao de
aes (projetos e atividades) que concorrem para um objetivo comum preestabelecido pelo gestor pblico, destinado soluo de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Embora as
aes tambm sejam descritas, nesse caso elas costumam ser vinculadas a metas
e no a valores, os quais aparecem de
modo agregado nos programas.
A elaborao do diagnstico (ao de vigilncia social 2) tem sua justificativa na
prpria natureza do PPA. Por se tratar
de um plano, cabe a ele o estudo da realidade sobre a qual pretende atuar, para

captulo 3
CONSULTE A
LEGISLAO
O projeto do PLANO
PLURIANUAL, para
vigncia at o final do
primeiro exerccio
financeiro do
mandato presidencial
subseqente, ser
encaminhado at
quatro meses antes
do encerramento do
primeiro exerccio
financeiro (final de
setembro) e devolvido
para sano at o
encerramento da
sesso legislativa.
Constituio Federal,
ADCT, art. 35, 2, I

se ter maior clareza e consistncia sobre


a gravidade dos problemas e das solues que se apresentam. Alis, em termos de metodologia de planejamento, o
estabelecimento de programas e aes
deve sempre ser precedido de estudo
exaustivo da realidade sobre a qual se
pretende atuar. Entretanto, de modo geral, no se encontram anlises sistemticas sobre os contextos que as prefeituras enfrentam para levar adiante seus
objetivos sociais e econmicos. Incluindo um diagnstico sobre a situao da
criana e do adolescente do seu municpio no Plano Plurianual, voc e sua comunidade conhecero de modo mais
consistente essa situao e com certeza
obtero um PPA mais respaldado, podendo debater e avaliar melhor o futuro
de suas crianas e seus adolescentes.
O estabelecimento de metas fsicas (ao de vigilncia social 3) constitui uma iniciativa importante para a avaliao da extenso da cobertura ou do benefcio previsto para o perodo de quatro anos que dever resultar das despesas programadas.
A incluso de metas fsicas no PPA
prtica normal da administrao, inclusive por exigncia constitucional. Entretanto, essa ao tambm costuma ser feita de forma pouco rigorosa, apenas para
cumprimento da determinao legal. Na
verdade, embora seja exigido o estabelecimento de metas, a legislao vigente
no determina qualquer sano pelo seu
descumprimento ou mesmo esclarece
qual deva ser seu formato. De modo que,
via de regra, as metas fsicas no expressam adequadamente os objetivos a ser
atingidos pelo programa ou pelas aes,
principalmente devido precria cultura
de gesto orientada para resultados existente no setor pblico.
Para que as metas sejam consistentes, avalie se
elas possibilitam vislumbrar a dimenso
do problema identificado e sua correspondente soluo. Procure avaliar se as
metas estabelecidas no se referem apenas ao dimensionamento do que se pretende adquirir ou contratar, mas incluem a cobertura das crianas e dos
adolescentes a ser atendidos. No caso,

por exemplo, de um programa de ateno a meninos e meninas em situao de


risco, o contedo da meta a constar do
Plano Plurianual deve ser a quantidade
de crianas a ser atendidas e no o nmero de monitores a ser contratados.
Lembre-se de que a elaborao do PPA coordenada pelo Secretrio de Planejamento. O prefeito define as diretrizes polticas bsicas. Em geral, para a elaborao
do plano, so considerados o programa
de governo do ento candidato juntamente com o PPA vigente. A ao de
sua comunidade visando garantir estrutura de programas, aes e metas no PPA
far com que ele interfira positivamente
na estratgia de atuao da prefeitura.

3.3. O QUE PODE SER FEITO NA


LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A FAVOR DO ORAMENTO CRIANA
E ADOLESCENTE
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve
conter metas, prioridades e diretrizes para orientar a elaborao da lei oramentria e alteraes na legislao tributria, assim como na poltica de pessoal do
setor pblico. Deve tambm, de acordo
com a Lei Complementar n 101/00 trazer um Anexo de Metas Fiscais e estabelecer diversos critrios relativos ao incio de novos projetos, contingenciamento de despesas, avaliao de resultados, transferncia de recursos para entidades, entre outros. Ela deve ser remetida ao Legislativo at 15 de abril de cada
ano. Em alguns municpios e estados, a
data limite 15 de maio.
A LDO foi concebida para que o Poder Executivo antecipe os critrios que devero nortear a elaborao da Lei Oramentria
Anual, bem como ser um instrumento
para priorizao anual das aes previstas no Plano Plurianual. Entretanto, tal
como o PPA, os formatos e contedos da
LDO sobretudo os referentes relao
da LDO com o PPA e o emprego de metas e prioridades ainda no foram regulamentados por lei complementar, o que
leva prefeitos e governadores a remete-

102 103 104

captulo 3

rem para o Legislativo um projeto de lei


bastante generalista e excessivamente
tcnico, que tende a repetir determinaes legais j existentes.
Para tornar a Lei de Diretrizes Oramentrias
um instrumento que potencialize o Oramento Criana e Adolescente, voc pode
realizar cinco aes de vigilncia social:
(1) garantir normas de avaliao de programas e aes; (2) estabelecer critrios
para transferncia de recursos para instituies privadas; (3) analisar a adequao da alocao e execuo dos recursos
destinados s aes de proteo e promoo da criana e do adolescente no Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente; (4) estabelecer a obrigatoriedade de apresentao,
no projeto da Lei do Oramento Anual,
de quadro com os programas e as aes
integrantes do Oramento Criana e Adolescente; e (5) garantir a obrigatoriedade
de publicao peridica do Relatrio de
Execuo Oramentria do OCA. Alm
disso, organize-se para levar adiante as
aes de mobilizao sugeridas no quadro Garantindo a transparncia com a
Lei de Diretrizes Oramentrias. O estabelecimento de critrios de avaliao de
programas e aes (ao de vigilncia social 1) fundamental para a verificao
dos nveis de eficincia, eficcia e efetividade atingidos pelo Poder Pblico na
utilizao dos recursos para os objetivos
propostos. Essa iniciativa sucede coerentemente o estabelecimento de metas previsto no Plano Plurianual. A existncia
de tais critrios obriga o Poder Pblico

prestao qualitativa de contas, possibilitando a voc e sua comunidade o acesso


a informaes qualitativas sobre a execuo do oramento, principalmente do
OCA, para aprimorar o desenvolvimento de futuras aes.
Apesar de ser determinao legal, essa exigncia no tem sido cumprida. A avaliao
de resultados demanda a estruturao,
pelo Poder Pblico, de um sistema de
valores baseado em opinies, registros,
dados objetivos, critrios de comparao
qualitativos e quantitativos etc., sustentado por um sistema de informaes eficaz nos registros e eficiente na possibilidade de cruzamentos. No entanto, essa
cultura inexiste, o que apresentado como justificativa para o descumprimento
da lei. Lutar para a explicitao desses
critrios na LDO lutar pela atuao do
Poder Pblico em benefcio da criana e
do adolescente.
A definio de condies para transferncia de
recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana para instituies privadas
(ao de vigilncia social 2), principalmente as que prestam ateno criana
e ao adolescente, so fundamentais para
a otimizao do OCA. Elas possibilitam
sua comunidade estabelecer tanto exigncias de prestao de contas, como de
critrios para a prpria distribuio de
recursos e a definio de contrapartidas.
Para que sua comunidade incremente o controle social sobre os recursos destinados criana e ao adolescente, tam-

Buscando o compromisso estratgico com o Plano Plurianual


AES IMPORTANTES DE:

103 104 105

VIGILNCIA
SOCIAL

1. Garantir programas e aes.


2. Garantir a elaborao e incluso de um diagstico da situao da criana e do
adolescente no municpio.
3. Estabelecer planejamento e metas fsicas para soluo do problema.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Audincia com secretrio de planejamento ou de assistncia social para discutir


plano de ao.
2. Audincia pblica na Cmara Municipal para discusso da proposta (previsto na
Lei Complementar n 101/00, art. 48, Pargrafo nico).
3. Audincia pblica anual para avaliao do cumprimento do PPA.

captulo 3

DETERMINAES LEGAIS DO PPA RELEVANTES


PARA O ORAMENTO CRIANA
COMANDO LEGAL

RELEVNCIA PARA O OCA

(a) Dispor sobre diretrizes, objetivos e metas para


despesas de capital e outras delas decorrentes e
aes de durao continuada (Constituio Federal,
Art. 165, 1).

Exigncia de definio clara e objetiva de condies que


orientam as aes do Oramento Criana que integraro
o PPA.

(b) Compatibilidade com a Lei do Oramento Anual


(LOA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
(Constituio Federal, Art. 166, 3, I e 4).

Exigncia de coerncia entre as do Oramento Criana


prevista no PPA, enquanto plano estratgico, e os outros
instrumentos legais, que dispe sobre aes no curto prazo.

(c) Reduo das desigualdades regionais.


(Constituio Federal, Art. 165, 7).

Exigncia de tratamento preferencial s reas e aos


segmentos mais desprotegidos envolvidos no OCA.

(d) Dispor sobre todos investimentos com durao


superior a um ano (Constituio Federal, Art. 167, 1).

Critrios para monitoramento e avaliao de investimentos


estruturantes do OCA.

bm recomendvel analisar a adequao da alocao e execuo dos recursos em seu benefcio no Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (ao de vigilncia social 3). O fundo uma exigncia legal que, embora institudo,
muitas vezes no congrega as aes que
lhe deveriam caber. Para que sua comunidade incremente o controle so-

Atores envolvidos na Lei de Diretrizes Oramentrias


AGENTES PRINCIPAIS
PREFEITO

Define diretrizes gerais.

SECRETRIO DA FAZENDA

Indica se haver mudana na legislao tributria


e a poltica de reajustes salariais para incluso de
diretrizes na LDO.
Desempenha o papel do Secretrio de
Planejamento em municpios de menor porte.

SECRETRIO DE PLANEJAMENTO

Principal autoridade da LDO.


Define o contedo da lei.
Coordena processo interno para definio de
diretrizes setoriais anuais.
Prope quais intervenes do PPA devero ser
priorizadas pela LDO.

RELATOR DA COMISSO DE
ORAMENTO DA CMARA MUNICIPAL

Desempenha papel fundamental, pois d parecer


a todas as emendas feitas na LDO.

GRUPOS DE INTERESSEL

Grupos diversos podem incluir metas para


enfatizar polticas que defendem.
Podem propor o estabelecimento de exigncias de
participao popular para a elaborao do
oramento e transparncia na execuo
oramentria.
Podem propor a incluso de critrios para
transferncia de recursos para instituies.

cial sobre os recursos destinados


criana e ao adolescente, bom tambm analisar a adequao da alocao
e execuo dos recursos em seu benefcio no Fundo Municipal de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente
(ao de vigilncia social 3). O fundo
uma exigncia legal que, embora institudo, muitas vezes no congrega as
aes que lhe deveriam caber. O Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, alm da poltica
dos direitos da criana e do adolescente (cujos recursos devem estar includos no Fundo), pode priorizar determinados programas de outras polticas,
como sade e educao, cujos recursos
devero tambm estar alocados no Fundo, conquistando maior transparncia
na execuo do Oramento Criana e
Adolescente. Caso concluam que esse
o melhor caminho, vocs podem incluir essa determinao na LDO.
As aes de vigilncia social 4 e 5 referem-se
criao de condies para dar clareza
e publicidade ao OCA. Elas demandam, em conformidade com o papel
que constitucionalmente atribudo
Lei de Diretrizes Oramentrias, que a
estrutura de aes que pode ser definida como oramento destinado criana ao adolescente seja explicitada na
lei oramentria. Tambm demandam
a emisso de relatrios peridicos, que

104 105 106

captulo 3

possibilitem o acompanhamento da
execuo desse oramento. A viabilizao dessas aes de vigilncia oferecer
sua comunidade o clculo direto do
OCA e as informaes sobre a execuo oramentria.
Em busca do sucesso de sua atuao no mbito
da LDO, procure o Secretrio de Planejamento para viabilizar suas aes. ele
quem responde pela elaborao da LDO
na prefeitura. Em prefeituras de menor
porte, normalmente o Secretrio da
Fazenda quem desempenha essa funo.
O Secretrio de Assistncia Social e os
das outras secretarias finalsticas (Sade
e Educao) tambm podem ser procurados, pois cabe a eles a formulao das
diretrizes pertinentes a suas reas. A Cmara Municipal, especialmente o relator
da Comisso de Oramento, exerce papel relevante, pois todas as alteraes no
projeto de lei passam obrigatoriamente
por sua prvia aprovao.
Alm dessas aes, a Lei Complementar n
101/00 estabelece outras exigncias, que
podem ser oportunas para instruir aes
em defesa do OCA, conforme mostra o
quadro Determinaes da Lei Complementar n 101/00 relevantes para o Oramento Criana.

Documentos que do
diretrizes para a Lei de
Diretrizes Oramentrias
CONSULTE A LEGISLAO
Lei Complementar 101/00
Estabelece as principais exigncias para estruturao
da LDO.
Constituio Federal
Estabelece que a LDO deve conter metas, prioridades e
diretrizes para elaborao da Lei Oramento Anual (LOA).
Plano Plurianual
Contm os programas e as aes para o perodo de
quatro anos a partir dos quais a LDO deve priorizar aes
na LOA.

105 106 107

3.4. COMO INCLUIR AES E


AUMENTAR DESPESAS A FAVOR DO
ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE
NA LEI DO ORAMENTO ANUAL
A Lei do Oramento Anual (LOA) estabelece a
previso de receitas e a programao de
despesas da prefeitura para o ano seguinte, na forma de projetos e atividades
acompanhados das respectivas despesas
nas quais incorrero. Ela deve ser enviada ao Legislativo para apreciao e aprovao at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (art.
35, 2, ADCT-CF), ou seja, at o dia
30 de agosto de cada ano, no caso da
Unio, e 30 de setembro, em grande parte de estados e municpios. At o final
de dezembro, os parlamentares precisam
analisar e aprovar o oramento, pois ele
deve entrar em vigor no primeiro dia de
janeiro do ano seguinte.
Durante a apreciao no Legislativo, os vereadores tm competncia para fazer emendas proposta do Executivo, indicando
de onde devero ser retirados os recursos
e para onde devero ser transferidos.
Eles podem, por exemplo, aprovar uma
emenda transferindo os recursos que seriam utilizados na construo de uma
praa para uma escola. Podem tambm
criar novas aes (projetos e atividades),
mas para isso devem anular despesas previstas para outros projetos e atividades.
Mas eles no podem movimentar recursos destinados a pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais (art. 166, 3, II, da
Constituio Federal).
Em termos legais, a LOA constitui a autorizao
para a implementao de aes que demandem a realizao de despesas. Os ttulos dos projetos e das atividades constituem as autorizaes de finalidade e
os valores representam os tetos para a
efetivao de gastos, acompanhados da
respectiva definio das naturezas de gastos possveis de ser realizados (por exemplo, a compra de material de consumo ou
material permanente, contratao de
empresas, pagamento de salrios de servidores pblicos etc.). Essa autorizao

captulo 3

compe um quadro com os ttulos das


aes e seus valores correspondentes,
chamado de Quadro de Detalhamento
de Despesa (QDD).
Diante disso, a ao de vigilncia de sua comunidade no mbito da Lei do Oramento
pode ter dois objetivos: (a) incluir aes
de interesse da comunidade; ou (b) aumentar recursos para determinada ao
em benefcio da criana e do adolescente. Para viabiliz-las, voc dever organizar aes de mobilizao social.
Certamente, para chegar necessidade de incluso de uma ao concreta em benefcio
das crianas e adolescentes no oramento (ao de vigilncia social 1, voc e sua
comunidade tero passado por um intenso processo de reflexo sobre a natureza

dos problemas em questo e das possibilidades de soluo, chegando, primeiro,


delimitao objetiva do empreendimento a ser viabilizado e, em seguida, estimativa de custos. Para que essa ao possa ser realizada pela prefeitura, ela precisa ser enquadrada em algum projeto/atividade do oramento e dispor, na natureza de gasto adequada, da dotao de recursos suficientes para sua execuo. Cabe, ento, em primeiro lugar, verificar no
QDD os projetos e atividades existentes,
para depois avaliar a existncia de algum
que seja compatvel.
Preste ateno, porque os oramentos costumam dispor tanto de aes com ttulos
amplos (ex.: Construo de Escolas)
como de aes com ttulos mais precisos (ex.: Construo da Escola da Vila

Garantindo a transparncia com a Lei de Diretrizes Oramentrias


AES IMPORTANTES DE:

VIGILNCIA
SOCIAL

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Garantir regras para avaliao da eficincia de programas e aes.


2. Estabelecer critrios para transferncia de recursos para instituies privadas de ateno criana
e ao adolescente.
3. Garantir que os recursos destinados s aes de proteo e promoo da criana e do adolescente
sejam alocados e executados no Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
4. Estabelecer a obrigatoriedade de apresentao, no projeto da Lei do Oramento Anual, de quadro
com os programas e as aes integrantes do Oramento Criana e Adolescente.
5. Garantir a obrigatoriedade de publicao de relatrio de execuo oramentria do OCA.
1. Audincia com o Secretrio de Assistncia Social para discutir diretrizes para o OCA a serem
includas na LDO.
2. Audincia pblica na Cmara Muncipal para discusso do projeto de lei (previsto na Lei
Complementar 101/00, art. 48, Pargrafo nico).
3. Audincia pblica bimestral na Cmara Municipal para avaliao do cumprimento das metas
oramentrias (previsto na Lei Complementar 101/00, art. 9, 4).

106 107 108

captulo 3
CONSULTE
A LEGISLAO
A transparncia ser
assegurada tambm
mediante incentivo
participao popular
e realizao de
audincias pblicas,
durante os processos
de elaborao e de
discusso dos
planos, lei de
diretrizes
oramentrias e
oramentos.
Lei Complementar
n 101/00, art. 48,
Pargrafo nico

107 108 109

Determinaes da lei complementar n 101/00


para a ldo relevantes para o oramento criana
COMANDO DA LDO

RELEVNCIA PARA O OCA

(a) Critrios para incio de novos projetos, aps o


adequado atendimento dos que esto em andamento
(art. 45, caput)

Exigncia do cumprimento universal do comando, mas,


principalmente, a concluso dos empreendimentos destinados
criana e ao adolescente antes do incio de novos.

(b) Critrios para contingenciamento financeiro e


de dotaes, quando a evoluo da receita
comprometer os resultados oramentrios
pretendidos ou no confirmar sua previso (art. 4, I,
b e art. 9, 2)

Caso a receita realizada seja menor do que a prevista,


estabelecer proteo absoluta aos programas e s aes
destinados criana e ao adolescente, que no sofrero
descontinuidade, continuando a receber os recursos
necessrios.

(c) Regras para avaliar a eficincia das aes


desenvolvidas (art. 4, I, e)

Critrios para monitoramento e avaliao do custo-benefcio de


programas e aes do Oramento Criana.

(d) Condies para transferncia de recursos a


entidades pblicas e privadas (art. 4, I, f, art. 26 e
art. 62, I)

Critrios para o convnio de instituies privadas que recebem


recursos pblicos para realizar aes de proteo e promoo
da criana e do adolescente.

(e) Condies complementares para transferncias


voluntrias entre Unio e demais entes (art. 25, 1)

Critrios a ser includos na LDO, seja da Unio ou do estado,


para transferncias de recursos para aes especficas nos
municpios.

A). No caso de obras/construes,


mesmo havendo ttulos genricos nos
quais seja possvel incluir a ao, mediante o devido registro da meta fsica
que se pretende para diferenciar das outras j previstas, melhor que voc
atue para a incluso de uma ao prpria para o empreendimento proposto,
justamente para incrementar a garantia
de execuo diante do carter autorizativo do oramento. Se a ao defendida
for um programa social, alm do estabelecimento de metas objetivas, necessrio que voc delimite bem o escopo
do que deseja ver realizado, registrando-o no corpo da emenda parlamentar
ou em ata com o representante da prefeitura. Ao contrrio da obra, que
uma realizao definida em formato e
prazo, programas e prestao de servios demandam o consenso preciso sobre forma e amplitude de implementao, sob o risco de no conseguir alcanar o que foi pactuado.
Entretanto, sua ao de vigilncia pode ser apenas para aumentar os recursos destinados criana e ao adolescente (ao de
vigilncia social 2). Nesse caso, importante saber qual ser o destino do mon-

tante adicional, para aloc-lo na natureza de gasto correta. Caso tenha conseguido incluir na LDO a exigncia de
apresentao de um quadro contendo as
aes do oramento que compem o Oramento Criana e Adolescente, voc poder utiliz-lo para avaliar onde necessrio o incremento de recursos.
Para viabilizar essas aes de vigilncia, voc
poder atuar tanto junto ao Poder Executivo quanto ao Poder Legislativo.
Normalmente, as organizaes procuram os vereadores para o encaminhamento de emendas ao projeto da Lei do
Oramento Anual. Como alternativa
para garantir as emendas, pode-se atuar
junto Comisso Temtica Permanente da Cmara Municipal (Sade, Educao, Assistncia Social etc.) ou mesmo da Comisso do Oramento. Aqui
tambm o relator do oramento exerce
papel influente, cabendo-lhe a apreciao prvia das emendas encaminhadas.
Em todas as situaes, procure incluir
emendas com valores realistas, para que
seu pleito seja realmente reconhecido.
Internamente prefeitura, o Secretrio
de Planejamento (ou o da Fazenda) detm a coordenao da elaborao do

captulo 3

Contedo principal do Anexo de Metas Fiscais da LDO segundo a


Lei Complementar n101/00
1. Avaliao do cumprimento das metas relativas
ao ano anterior.
2. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia dessas metas com as premissas
e os objetivos da poltica econmica nacional.
3. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e
a aplicao dos recursos obtidos com a
alienao de ativos.

oramento. Nesse momento, os secretrios temticos desempenham papel


relevante para a definio das aes de
suas pastas. Destaca-se o Secretrio de
Obras que, de modo geral e principalmente em prefeituras de menor porte,
ocupa papel decisivo na priorizao de
obras. Lembre-se de que no momento
da elaborao da proposta oramentria e de sua apreciao pelo Legislativo
que o prefeito costuma exercer plenamente seu comando.
CONSULTE A
LEGISLAO
At o final dos meses
de maio, setembro e
fevereiro, o Poder
Executivo
demonstrar e
avaliar o
cumprimento das
metas fiscais de cada
quadrimestre, em
audincia pblica na
comisso referida no
1o do art. 166 da
Constituio ou
equivalente nas
Casas Legislativas
estaduais e
municipais.
Lei Complementar
n 101/00,
art. 9, 4

4. Avaliao da situao financeira e atuarial:


a) Dos regimes geral de previdncia social e
prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador.
b) Dos demais fundos pblicos e programas
estatais de natureza atuarial.
5. Demonstrativo da estimativa e compensao
da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado.
6. Resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica.
Lei Complementar 101/00

3.5. GARANTINDO A EXECUO DO


ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE
A etapa da execuo oramentria de maior
importncia para a viabilizao das
aes defendidas por sua comunidade.
Alm de lutar para inclu-las no oramento, preciso lutar para que elas sejam executadas. A Lei do Oramento
Anual (LOA) um programa de trabalho para 12 meses, que precisa ser operacionalmente implementado a partir

Simulao de quadro de detalhamento de despesa qdd


PREFEITURA MUNICIPAL DE ESPERANA DA F

Unidade Oramentria
Atividade
Cdigo do Elemento de Despesa

EM R$ 1,00

Secretaria Municipal De Educao


Administrao de Unidades de Ensino
3111 Pessoal Civil
3113 Encargos Sociais
3120 Material de Consumo
3132 Outros Servios e Encargos
4110 Equipamentos e Material
Permanente
4120 Obras e Instalaes

Descrio do Elemento de
Despesa Destinados

200.000,00
140.000,00
160.000,00
200.000,00
100.000,00
200.000,00
1.000.000,00

Valor do Crdito
Oramentrio

Valor total
de Crditos
Oramentrios
atividade

108 109 110

captulo 3

Aumentando recursos na Lei do Oramento Anual


AES IMPORTANTES DE:

VIGILNCIA
SOCIAL

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Incluir aes de interesse da comunidade.


2. Aumentar recursos para determinada ao em benefcio da criana e do
adolescente.
1. Atuao junto ao Secretrio de Planejamento e/ou Secretrios de Obras, Assistncia
Social, Sade e Educao para viabilizar a incluso de aes ou o aumento de gastos.
2. Atuao junto Comisso de Oramento e seu relator para viabilizar emendas.
3. Atuao junto s comisses temticas permanentes (sade, educao, assistncia
social etc.) para viabilizar emendas.
4. Atuao junto a vereadores para viabilizar emendas.

do incio do ano, considerando a disponibilidade financeira mensal real da


prefeitura, as suas condies administrativas e as exigncias legais para viabilizao do gasto pblico. Assim como
no h a definio de uma ordem seqencial para execuo, o oramento,
embora lei, tambm no obriga as autoridades do Poder Pblico execuo
compulsria das aes contidas na
LOA, pois trata-se juridicamente de
uma previso de realizaes. uma lei
autorizativa e no mandatria. Na verdade, a fora legal da Lei do Oramen-

Atuando para garantir a execuo de aes


SIGA POR AQUI
O oramento pblico autorizativo
e a execuo de suas aes
depende da conjugao de
diversas aes administrativas,
que se iniciam com o
provisionamento de recursos e
passam pela licitao e chegam
at o empenho, que o ato que
confirma o incio propriamente dito
da ao. Somente o
acompanhamento criterioso e a
atuao decidida da comunidade
junto s autoridades podem
garantir a certeza de execuo dos
empreendimentos do Oramento
Criana e Adolescente. Algumas
aes dependem de convnios
que, de modo geral, demandam
muitos documentos complexos e

109 110 111

regularidade cadastral e de
prestao de contas, que podem
exigir aes jurdicas para serem
solucionadas. Outra parcela exige
licitao, sem a qual o recurso no
pode ser gasto. Como o processo
de licitao demanda cerca de trs
meses para ser concludo,
recomendvel que at o ms de
setembro, no mximo, voc e sua
comunidade consigam a
publicao do edital de licitao.
Caso contrrio, no haver mais
tempo hbil, pois o oramento vale
at 31 de dezembro do ano
corrente. Em razo da natureza
autorizativa do oramento, restar
a denncia pblica do no
cumprimento do compromisso
assumido.

to reside no fato de s permitir a execuo de um conjunto determinado de


aes conforme finalidades delimitadas
e de despesas segundo naturezas preestabelecidas de gastos e montante de valores limitados. Nesse sentido, desde que
essas determinaes no sejam violadas,
as aes e despesas inicialmente previstas no oramento podem ser operacionalizadas parcialmente ou mesmo no
ser executadas, sem que isso implique
em sanes legais para as autoridades
governamentais.
Para que voc e sua comunidade tenham certeza de que o OCA includo na LOA ser
realmente executado, necessrio, portanto, que acompanhem a execuo oramentria. Essa execuo um processo complexo que envolve diversos rgos da prefeitura e se desdobra em etapas executivas seqenciais, iniciadas no
primeiro dia do ano e finalizadas no final
de dezembro. Na LOA, cada despesa
precisa seguir individualmente uma tramitao para que seja realmente realizada. Em geral, uma ao engloba mais de
uma despesa e, portanto, necessita do
processamento de vrias tramitaes. O
ponto de partida do processo a definio de cotas oramentrias (provisionamento) para compatibilizar o fluxo da
arrecadao de receitas com a execuo
de gastos. Ele prossegue pelos procedimentos legais para escolha do melhor
preo de servios e bens a serem contratados ou adquiridos (licitao) e a devida confirmao da destinao dos recursos (empenho). Conclui-se o processo

captulo 3

Documentos que do diretrizes


Lei do Oramento Anual
CONSULTE A LEGISLAO
Lei 4.320/64
Define toda a estrutura da lei oramentria, assim
como as classificaes de receita e despesa.
Regimento Interno da Cmara Municipal
Estabelece os critrios e prazos para apreciao
e tramitao de emendas.
Constituio Federal
Define princpios gerais que devem
orientar a estruturao da lei oramentria.
Lei De Diretrizes Oramentrias
Define critrios para elaborao da LOA,
diretrizes e metas para definio de seu
programa de trabalho.

com o recebimento dos bens ou a medio dos servios (liqidao) e, finalmente, os pagamentos correspondentes
(pagamento). Para mais detalhes, consulte o Captulo 2 do Caderno Apurando o Oramento Criana
Como as etapas so seqenciais, as aes de
controle social devem se concentrar inicialmente no provisionamento de recursos. Se no houver liberao dos recursos pelo agente pblico responsvel pelo
oramento da prefeitura (normalmente,
o Secretrio da Fazenda), a ao obvia-

mente no ser realizada. Em geral, a liberao ocorre por meio da permisso de


acesso do agente pblico a um sistema
informatizado conhecido como Sistema
Informatizado de Administrao Financeira (SIAFI), com o objetivo de emitir
os documentos necessrios ao incio do
processamento da licitao. De acordo
com a Lei 4.320/64, a autorizao para o
uso de crditos oramentrios deveria
acontecer por meio da definio de cotas para cada perodo de trs meses (trimestre) do ano. Isso dificilmente ocorre.
A prtica corrente tem sido a autorizao mensal, o que dificulta ao gestor pblico o planejamento de sua ao, j que
ele no consegue prever a disponibilidade de recursos que ter.
Naturalmente, ao longo do ano possvel rever
prioridades ou tomar decises complementares para se proceder liberao de
determinadas dotaes. Contudo, muitas vezes o agente responsvel pelo processo oramentrio alega dificuldades
tcnicas ou legais como um estratagema
para adiar aes que foram includas no
oramento com o intuito de administrar
tenses polticas.
Aps o provisionamento, temos a necessidade
do controle social da licitao. O processo de licitao visa propiciar a esco-

Atores envolvidos na Lei do Oramento Anual


AGENTES PRINCIPAIS
PREFEITO

Define diretrizes gerais.


Tem participao ativa.

SECRETRIO DA FAZENDA

responsvel pela definio das receitas que constaro do oramento.


Define o quanto dever ser pago de dvida.
Em algumas prefeituras, ele quem elabora o oramento, desempenhando o papel do Secretrio de
Planejamento em municpios de menor porte.

SECRETRIO DE PLANEJAMENTO

Principal autoridade da LOA.


Define o contedo da lei.
Coordena processo interno para consolidao da proposta oramentria, muitas vezes definindo cotas de
despesas por secretaria.

SECRETRIO DE OBRAS

Em geral, o responsvel pela elaborao do Plano de Obras, que dever constar do oramento.
Dependendo da prefeitura, pode deter nessa questo maiores poderes do que o Secretrio de Planejamento.

RELATOR DA COMISSO DE
ORAMENTO DA CMARA MUNICIPAL

Desempenha papel fundamental, pois d parecer a todas as emendas feitas na LOA.

GRUPOS DE INTERESSE

Atuam diretamente nesse momento, buscando incluir suas demandas no oramento por meio de emendas.

110 111 112

captulo 3

Atores envolvidos na execuo oramentria


AGENTES PRINCIPAIS
PREFEITO

SECRETRIO DA FAZENDA

Define diretrizes para execuo do oramento.


Aprova encaminhamento ou no de suplementao oramentria.
responsvel pela liberao dos recursos financeiros e, na maioria das prefeituras de
pequeno porte, pela liberao das cotas oramentrias.

PROCURADOR JURDICO

Formula os pareceres jurdicos necessrios ao andamento dos processos licitatrios


Defende a prefeitura quando h aes judiciais contra processos licitatrios.

SECRETRIO DE OBRAS

Tem a responsabilidade legal para realizar a medio de obras em execuo para fins
de pagamento.
responsvel pelo encaminhamento da elaborao de projetos necessrios
contratao das obras.

CMARA MUNICIPAL

Aprecia os projetos de lei de crditos adicionais suplementares e especiais


(suplementao).

GRUPOS DE INTERESSE

Atuam diretamente nesse momento, buscando garantir a execuo das aes que lhes
interessam do oramento.

lha da proposta mais vantajosa e proporcionar a competitividade e transparncia na referida escolha. Ela se reveste de
importncia central na execuo oramentria, pois, aps a homologao e
adjudicao do vencedor, acontece o
empenho dos crditos oramentrios. O
ato do empenho implica em estabelecer
nominalmente a pessoa fsica ou jurdica
que fornecer o bem ou prestar o servio demandado pela administrao pblica, detalhando-se quantitativamente
o volume e o valor. Nessa perspectiva,
fundamental que esse processo seja
orientado por princpios de economicidade, efetividade e legalidade, para que
o seu resultado signifique, de fato, o melhor uso dos recursos pblicos.

Um fator que pode afetar sensivelmente a execuo oramentria a possibilidade do uso


indiscriminado do mecanismo de suplementao do oramento. A suplementao refere-se ao pedido de crditos adicionais para cobrir despesas no computadas (crditos especiais) ou insuficientemente dotadas (crditos suplementares)
na lei do oramento ou ainda em caso da
necessidade de realizao de despesas
emergenciais (crditos extraordinrios).
O pedido de crditos adicionais suplementares, que o mais comum, pode ser
feito e concedido no prprio projeto de
lei oramentria, quando este for apresentado para a apreciao do Legislativo,
ou pode ser encaminhado ao longo do
ano, medida que for necessrio.

Garantindo a execuo do Oramento Criana e Adolescente


AES IMPORTANTES DE:

111 112 113

VIGILNCIA
SOCIAL

1. Acompanhamento do andamento da execuo oramentria das aes prioritrias.


2. Acompanhamento da suplementao oramentria.
3. Apurao do Oramento Criana e Adolescente para verificao do que j foi
executado.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Audincia com o Secretrio da Fazenda ou responsvel pela avaliao da execuo


oramentria e liberao de cotas oramentrias para aes prioritrias do Oramento
Criana e Adolescente.
2. Audincia com o Secretrio de Administrao ou responsvel pela avaliao de
licitaes vinculadas a aes prioritrias do Oramento Criana e Adolescente.

captulo 3

Em prefeituras de pequeno porte, h uma prtica perversa de se incluir margens de


suplementao muito altas na Lei do
Oramento. Essas margens chegam a
ultrapassar o percentual de 30%. Isso
cria a possibilidade de alterar os compromissos pactuados no oramento
nessa proporo durante a sua execuo, o que acaba por resultar na desfigurao da proposta originalmente
aprovada. Ora, se considerarmos o peso relativo individual de cada ms, caso fssemos executar o oramento distribudo igualmente em 12 cotas, veramos que cada ms do ano corresponde a 8,7% de todo o oramento previsto. Sendo assim, uma margem de suplementao, por exemplo de 30%, refere-se a mudar a programao de quase

Documentos que do diretrizes


execuo oramentria
CONSULTE A LEGISLAO
Lei 4.320/64
Define toda a estrutura da lei
oramentria, assim como as
classificaes de receita e
despesa.
Regimento Interno da Cmara
Municipal
Estabelece os critrios
e prazos para apreciao e

tramitao de emendas.
Constituio Federal
Define princpios gerais que devem
orientar a estruturao da lei
oramentria.
Lei de Diretrizes Oramentrias
Define critrios para elaborao
da LOA , diretrizes e metas
para definio de seu programa
de trabalho.

quatro meses do ano, o que modifica o


sentido original do oramento.
Desse modo, voc e sua comunidade devem
considerar as seguintes aes de vigilncia social: (1) acompanhamento da execuo das aes prioritrias desde o provisionamento oramentrio, passando
pela realizao da licitao e emisso das
ordens de servio para implementao
da ao monitorada, quando for o caso;
(2) acompanhamento da suplementao
oramentria; e (3) levantamento do
OCA no perodo para apurao do que
j foi executado.
Para a primeira ao, acompanhamento da
execuo das aes prioritrias (ao de
vigilncia social 1), necessrio, inicialmente, que voc tome conhecimento,
junto secretaria executora da prefeitura, de como ser viabilizada a ao monitorada. Tanto para a viabilizao de
servios quanto de obras, possvel que
a prefeitura execute diretamente, adquirindo bens ou contratando servios apenas parcialmente, ou, ento, que ela decida terceirizar todos os servios necessrios. Dispondo dessa informao e sabendo em qual projeto/atividade oramentria sero executados os gastos programados, deve ser solicitado a essa mesma secretaria o comprovante do provisionamento dos crditos oramentrios,
que em algumas prefeituras conhecido

112 113 114

captulo 3

Etapas da Execuo Oramentria


Programao e Provisionamento
Oramentrios: distribuio da cota oramentria;
confere ao recurso oramentrio liberado a
condio de valor provisionado.
Licitao: escolha do melhor preo e tcnica para
o fornecimento de bens e servios.
Empenho: comprometimento efetivo das dotaes
oramentrias; confere ao recurso oramentrio
provisionado a condio de valor empenhado.

como Nota de Provisionamento, na qual


constam a data da liberao e o montante de recursos autorizado. Na seqncia,
deve ser acompanhada a licitao. Por
exigncia legal, deve ser aberto um processo fsico numerado, que conter o
edital de licitao, os pareceres das diversas autoridades, especialmente do
procurador (consultor jurdico) e os resultados da licitao.
No acompanhamento da suplementao oramentria (ao de vigilncia social 2),
h aes a ser consideradas por voc e
sua comunidade no momento da solicitao dos crditos adicionais pela prefeitura Cmara Municipal (ou pelo governo do estado Assemblia Legislativa) e aes durante a operacionalizao
propriamente dita da suplementao.
No primeiro caso, preciso saber que a
prefeitura pode incluir na prpria Lei do
Oramento Anual (LOA) autorizao
para suplementao, bem como encaminhar durante o ano uma solicitao de

Liquidao: verificao legal do


fornecimento do bem ou servio comprado para
pagamento posterior; confere ao recurso
oramentrio empenhado a condio de valor
liquidado.
Pagamento: entrega de valores financeiros
ao fornecedor do bem ou servio adquirido;
confere ao recurso oramentrio liquidado a
condio de valor pago.

suplementao ao Legislativo, de acordo


com a necessidade. Na primeira opo,
comum a aprovao de um percentual
geral. Critrios para a utilizao desse
percentual devem ser aprovados na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO),
pois, caso contrrio, a margem de suplementao poder ser usada quando e como a prefeitura quiser. Na segunda opo, o Executivo municipal deve apresentar, junto com o projeto de lei que
encaminhar o pedido de suplementao,
justificativa da sua necessidade, discriminando valores e indicando onde a
verba suplementar ser utilizada.
Em qualquer uma das situaes, voc deve ficar
atento. A suplementao deve ser operada considerando o aumento da previso de receitas ou a anulao de despesas, de modo que os valores totais de
despesas e receitas no oramento permaneam iguais. Quando por meio da
anulao, o modo mais comum, preciso monitorar para que a dotao de seu
projeto/atividade oramentrio no seja
atingido. Pior do que no ser provisionada, ver sua ao ter o valor reduzido
durante a execuo oramentria.
O levantamento do OCA para o perodo determinado, a partir do relatrio de execuo oramentria (ao de vigilncia social 3) veja tambm o Caderno 1
Apurando o Oramento Criana
oferecer informaes importantes sobre
o estgio de execuo das aes prioritrias. Para tanto, podem ser considerados
perodos trimestrais, podendo-se fazer a
apurao para o primeiro, segundo, terceiro e quarto trimestres.

113 114 115

captulo 4

COMO AUMENTAR

OS RECURSOS PBLICOS PAR A O ORAMENTO CRIANA e adolescente

Os recursos para o Oramento Criana e Adolescente so


originrios principalmente de tributos arrecadados pelos municpios
e de transferncias do Governo Federal.Conhea essas fontes de
recursos e veja como possvel increment-los.

4.1. AUMENTANDO OS RECURSOS PARA O ORAMENTO


CRIANA E ADOLESCENTE

captulo 4

possvel que voc e sua comunidade identifiquem a necessidade de aumentar os gastos


pblicos destinados criana e ao adolescente. O crescimento de despesas, no
entanto, depende da disponibilidade de recursos, seja por meio de sua melhor
alocao, seja pelo aumento da receita. Portanto, para otimizar os gastos pblicos
com a criana e o adolescente necessrio conhecer com quais fontes de recursos
a prefeitura conta para realiz-los. Na verdade, a receita de um municpio tem origem em diversas fontes, algumas sob o comando direto da prefeitura (tributos arrecadados) e outras que dependem da Unio ou dos estados (transferncias).
Alm disso, h uma parte dos recursos da prefeitura, que compe um caixa nico,
cujos gastos podem ser priorizados, e uma outra parcela que vinculada, isto , os
recursos obtidos possuem uma destinao previamente definida.

115 116 117

Entre os recursos totais de que a prefeitura dispe, que chamamos de receita prpria, h
a parcela composta pelos tributos que ela cobra diretamente e outra proveniente
de transferncias constitucionais da Unio e do estado. Os recursos da prefeitura
obtidos pela venda de bens que ela possui (carros, mquinas e equipamentos, terrenos, edifcios, aes etc.) tambm compem a receita prpria, mas no so receitas permanentes devido sua prpria natureza e s podem ser destinadas realizao de despesas de capital (obras, instalaes, aquisio de veculos, mquinas
etc.) por serem considerados receitas de capital. Os tributos arrecadados por ao
direta da prefeitura so o Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU),
o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), o Imposto sobre a Transmisso de Bens Intervivos (ITBI) e as diversas taxas. De fato, estes constituem os
verdadeiros recursos prprios do municpio, pois os critrios para sua cobrana e o
montante da arrecadao dependem nica e exclusivamente da ao do Poder Legislativo e Executivo do municpio. Apesar do potencial arrecadador que esses tributos representam, sobretudo o IPTU e o ISS, nem sempre os municpios os cobram adequadamente, fazendo com que eles no tenham grande representao no
total da receita da prefeitura.
Da Unio e dos estados, os municpios recebem dois tipos de recursos: as transferncias
constitucionais e as transferncias voluntrias. As primeiras esto previstas na
Constituio Federal ou em leis que determinam o repasse permanente de recursos em razo da atribuio de determinada competncia ao municpio. Devem

captulo 4

ser consideradas receita prpria do municpio, pois so repassadas permanente e automaticamente. Nesse caso, enquadram-se os recursos que chegam aos
municpios por meio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), repasse de parcela de diversos impostos cobrados pela Unio ou pelos estados, como o Imposto Territorial Rural (ITR) e
o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) (veja quadro
seguir) e transferncias para promoo
da educao (Fundo de Desenvolvimento da Educao e Valorizao do
Magistrio Fundef), sade (Sistema
nico de Sade SUS) e assistncia
social (Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS).

Entre as transferncias constitucionais, destaca-se o repasse pelo estado de 25% do


ICMS para os municpios. De acordo
com a Constituio Federal, 75% desse
recurso deve ser distribudo considerando a movimentao comercial (valor
agregado fiscal) medida todos os anos
em cada municpio. Os 25% restantes
devem seguir critrios estabelecidos em
lei estadual, envolvendo o cumprimento
de quesitos nas diversas reas sociais
que podem ser metas de escolaridade,
proteo ambiental, participao da receita prpria do municpio em relao a
sua receita total etc.
As transferncias voluntrias que chegam aos
municpios so fruto de convnios, termos de cooperao entre Unio e muni-

cpio ou entre estado e municpio. No


devem ser consideradas como receita
prpria, porque seu repasse descontnuo e sujeito a demandas especficas.
Elas podem ser destinadas promoo
de aes em qualquer rea social ou econmica (desenvolvimento econmico,
educao, turismo, assistncia social
etc.). Para serem autorizadas, esto sujeitas formulao de um projeto bsico
e a diversas exigncias legais de prestao de contas, as quais ocorrem antes,
durante e depois do recebimento dos recursos. O no enquadramento em tais
exigncias pode implicar na interrupo
da transferncia.

Como dissemos, parte dos recursos da prefeitura integra um caixa nico e outra
constitui recurso vinculado. A destinao dos recursos do caixa nico se define pela disputa poltica que se estabelece internamente na administrao
municipal, principalmente durante o
processo de elaborao do oramento.
J os recursos vinculados tm sua destinao legalmente predefinida seja por
fora de lei ou convnio e no esto
sujeitos disputa alocativa. Muitas vezes, envolvem a existncia de contrapartida por parte da prefeitura, que pode lev-los a sofrer alguma influncia
daquela disputa, uma vez que tais recursos devem vir das disponibilidades
do caixa nico. Na verdade, h pelo
menos quatro tipos de recursos vinculados, classificados a partir da sua base
legal ou da sua finalidade:

116 117 118

captulo 4

(a) Os recursos transferidos por fora


constitucional: recursos da sade repassados para pagamento de procedimentos de sade ou recursos da educao repassados por meio do Fundef; em alguns
casos, podem ser repassados fundo a
fundo, por exemplo, do Fundo Nacional
de Sade para o Fundo Municipal de
Sade da cidade.
(b) Os recursos oriundos de convnios:
por exemplo, recursos oriundos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) para o municpio no
Programa Nacional de Sade do Escolar.
(c) Os recursos definidos por lei que devem integrar fundos: o caso do Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e
Adolescente que recebe, obrigatoriamente, recursos para despesas com a
promoo da infncia e da adolescncia.
(d) Os recursos originrios de operaes
de financiamento.

4.2. ATUANDO SOBRE AS RECEITAS


PRPRIAS DO MUNICPIO
Atuar para incrementar as receitas prprias
fundamental, pois os municpios brasileiros so dependentes das transferncias, sobretudo as constitucionais. Se
fssemos considerar somente os tributos
por eles cobrados, os municpios teriam
sua disposio apenas 8% dos recursos.

Verificando por que as transferncias voluntrias


no acontecem
SIGA POR AQUI
O pagamento das transferncias
voluntrias depende do
atendimento de exigncias
cadastrais e de prestao de
contas, alm do cumprimento dos
percentuais constitucionais de
sade e educao, assim como dos
estabelecidos na Lei
Complementar n 101/00 (pessoal
e dvida). Entretanto, possvel que
o rgo repassador, estado ou
Unio, esteja com problemas
financeiros ou administrativos, ou

117 118 119

mesmo sofrendo resistncias


polticas para processar a
transferncia. H ainda casos em
que a prpria prefeitura deixa de
providenciar os documentos
disponveis e necessrios para a
liberao dos recursos.
Procure conhecer a causa desse
problema para organizar
corretamente sua mobilizao.
Busque, sempre que possvel, a
ajuda de um parlamentar para
confirmar os motivos da interrupo
da transferncia.

Contudo, aps as transferncias, eles


passam a dispor de 29% de todo o dinheiro pblico arrecadado. Embora isso
seja positivo dentro do pacto federativo
acordo de cooperao entre as trs esferas de governo para melhor atender
populao , essa situao demonstra
uma fragilidade financeira dos municpios brasileiros. Conforme dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
para conseguir prestar seus servios, implementar seus programas sociais e fazer
investimentos, cerca de 40% dos municpios brasileiros possuem receitas entre
95 a 100% dependentes das transferncias constitucionais. Isso certamente limita as possibilidades de ao desses municpios, j que eles no tm como aumentar suas receitas por esforo prprio.

A maioria desses municpios deve essa realidade


sua fragilidade econmica, pois as condies econmicas das empresas e dos
cidados que ali vivem no permitem a
obteno de uma receita expressiva. Em
alguns casos, entretanto, ainda prevalece a cultura da no cobrana de tributos
e da prtica de renncia fiscal de forma
abusiva. A renncia fiscal a liberao,
pelo Poder Pblico, do recolhimento de
parte dos tributos dos contribuintes, visando algum benefcio para a cidade ou
para alguma instituio, em razo da natureza de sua atividade econmica. De
acordo com a Constituio Federal e a
Lei de Responsabilidade Fiscal, as renncias praticadas devem constar em quadro prprio da Lei do Oramento Anual
e a concesso de novas renncias deve
ser descrita na Lei de Diretrizes Oramentrias, acompanhada de demonstrativo de seu impacto oramentriofinanceiro, sendo exigida a prvia reduo de despesa ou equivalente aumento
da receita para compensao da perda
de receita.
Para aumentar os recursos prprios do municpio visando beneficiar o OCA, voc pode considerar pelo menos trs aes de
vigilncia social: (1) levantamento e
anlise do perfil da receita do municpio
e da renncia fiscal praticada; (2) verificao da regulamentao e efetiva co-

captulo 4

brana de IPTU, ISS e taxas no municpio; (3) avaliao da introduo de


critrios em benefcio da criana e do
adolescente para distribuio da parcela
de 25% transferida do ICMS.

Composio Das Receitas


Constitucionais Dos Municpios(%)
ENTIDADES

Para levantar e analisar o perfil da receita de


seu municpio e da renncia fiscal por
ele praticada (ao de vigilncia social
1), voc deve obter o quadro de receitas por fontes e o quadro de renncia
fiscal, ambos constantes obrigatoriamente da Lei do Oramento Anual
(LOA). Como o oramento somente
uma previso, para dispor do que realmente foi executado consiga tambm o
Balano Oramentrio Anual, relatrio contbil que traz a sntese da movimentao oramentria e financeira da
prefeitura durante o ano. Ele exigido
legalmente e deve ser disponibilizado
para a Cmara Municipal e o Tribunal
de Contas a partir de maro de todo
ano. Com esses dados em mos, levante as seguintes informaes:
(a) Verifique qual a participao percentual das receitas prprias (IPTU + ISS +
ITBI + Taxas) no total da receita disponvel (veja Captulo 6 do Caderno 1).
(b) Faa o mesmo para saber qual o peso da receita de capital (destinada rea-

Composio Das Receitas


Constitucionais Dos Municpios
Transferncias
da Unio

Transferncias
do estado

IPTU Imposto sobre


Propriedade Territorial
Urbana

FPM (22,5% IR e IPI)


Fundo de Participao de
Municpios

FPEX (25%) Fundo de


Compensao dos Estados
Exportadores

ITBI Imposto sobre


Transmisso de Bens
Intervivos

ITR (50%) Imposto


sobre Propriedade
Territorial Rural

IPVA (50%) Imposto


sobre Propriedade de
Veculos Automores

ISS Imposto sobre


Servios de Qualquer
Natureza

IOF-Ouro (70%)
Imposto sobre Operaes
Financeiras

ICMS (25%) Imposto


sobre a Circulao de
Mercadorais e Servios

IRPF Servidores
Municipais Imposto
sobre a Renda de Pessoas
Fsicas

Compensao referente
desonerao do ICMS
(LC 87/96-Lei Kandir )

prprias

arrecadao
prpria

receita aps
transferncias

UNIO

44

24

ESTADOS

49

47

29

100

100

MUNICPIOS
TOTAL

Fonte: Financiamento dos Gastos da Educao nas Trs Esferas/IPEAD

lizao de obras, instalaes, aquisio


de mquinas, equipamentos e veculos).
(c) Avalie o quanto seu municpio dependente das transferncias constitucionais (principalmente do FPM e do repasse do ICMS).
(d) Identifique quais transferncias voluntrias esto previstas na LOA para o
OCA e verifique se elas aconteceram
durante o ano.
(e) Discuta na comunidade para chegar
a uma concluso sobre o significado das
informaes obtidas para o incremento
de recursos para o OCA.

A verificao da regulamentao e efetiva cobrana de IPTU, ISS e taxas no municpio (ao de vigilncia social 2) uma
ao fundamental para o incremento dos
recursos em benefcio da criana e do
adolescente. Ela permite aes diretas e
imediatas pela prefeitura. Para esse levantamento, voc deve partir da anlise
anterior, verificando a evoluo da cobrana desses impostos. Em seguida, obtenha a ltima lei que estabelece os critrios de cobrana, sobretudo do IPTU.
Analise, buscando identificar os percentuais (alquotas) de cobrana estabelecidos e os benefcios concedidos. Para saber se a base de clculo (valor estimado
do imvel) desse imposto est atualizada, solicite Secretaria Municipal da
Fazenda a planta de cadastro e valores,
que dispe sobre os imveis, sua classificao para fins de cobrana conforme o
estabelecido pela lei, e os respectivos valores estimados.

118 119 120

captulo 4

Na avaliao dos critrios que sero introduzidos em benefcio da criana e do adolescente para distribuio da parcela de
25% transferida do ICMS (ao de vigilncia social 3), necessrio atuar junto
Assemblia Legislativa, pois ser preciso obter a aprovao de lei pelos deputados estaduais. Os critrios a serem propostos podem ter vrias naturezas. Podem, por exemplo, considerar a existncia de Fundos Municipais de Criana e
Adolescente em funcionamento ou de
percentual de aplicao de receita prpria em aes que beneficiem crianas e
adolescentes como condio para repasse de parte da mencionada parcela de
25% do ICMS.

4.3. ATUANDO SOBRE AS


TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Voc deve saber que, fora a receita prpria da
prefeitura, as transferncias voluntrias
constituem, possivelmente, a principal
parcela de recursos disponveis para o
Oramento Criana e Adolescente. Possivelmente porque, a princpio, elas no
esto garantidas. Precisam ser negociadas para chegar at a sua cidade, o que
exige competncia tcnica e capacidade
poltica de seu municpio. Alm disso,
como, de modo geral, elas so liberadas
a partir de projetos/planos de trabalho
elaborados pelas prefeituras, merecem
uma ateno especial em termos da avaliao da eficcia e da legalidade do uso
dos recursos repassados.

O papel da Unio na transferncia de


recursos para Educao
CONSULTE A LEGISLAO
A Unio organizar o sistema federal
de ensino dos Territrios, financiar
as instituies de ensino pblicas
federais e exercer, em matria
educacional, funo redistribuidora e
supletiva, de forma a garantir

119 120 121

equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de
qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos
estados, ao Distrito Federal e aos
municpios.
Constituio Federal, art. 211, 1.

De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, transferncia voluntria a entrega


de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira,
que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. So recursos, portanto, que podem ser destinados manuteno de programas em andamento ou
implementao de novos (recursos correntes) ou, ainda, para aquisio de equipamentos, mquinas, veculos ou realizao de obras (recursos de capital). Os recursos podem ser da Unio ou do estado,
ou mesmo de agncias internacionais de
financiamento, como o Banco Mundial
(BIRD), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), etc.
Para receber esses recursos, o municpio precisa comprovar que encontra-se em dia
quanto: (a) ao pagamento de tributos,
emprstimos e financiamentos devidos
Unio ou ao estado, conforme o caso;
(b) prestao de contas de recursos repassados anteriormente pela mesma fonte (c) ao cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; (d) observncia dos limites das dvidas, consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos
a Pagar e de despesa total com pessoal;
(e) previso oramentria de contrapartida, isto , a parte de seus recursos
prprios que ser colocada, tambm, na
ao objeto da transferncia.
Para obter esses recursos, os municpios precisam elaborar projetos conforme as exigncias do rgo responsvel pela transferncia dos valores. Muitos rgos disponibilizam manuais para esse fim. Esse
processo costuma ser demorado: dura
mais de seis meses e exige negociao entre a prefeitura e o ministrio ou secretaria de estado. Em alguns casos, os projetos so elaborados para atender emendas
aprovadas no Oramento da Unio ou
do estado. Normalmente, os ministrios
ou, no caso dos estados, as secretarias responsveis, possuem programas com objetivos e condies definidas para o apoio

captulo 4

ou financiamento de aes bem delimitadas. Para conhec-los, preciso pesquisar. No caso do Oramento Criana e
Adolescente, recursos dessa natureza podem servir para gerao de emprego, trabalho e renda; urbanizao, saneamento,
habitao e transporte urbano; assistncia social; ou educao. Nesta seo, sem
a pretenso de esgotar o tema, vamos
abordar algumas linhas de transferncias
relativas s primeiras reas, deixando as
duas ltimas para as sees seguintes.

As transferncias relativas a aes de habitao,


urbanizao, saneamento ambiental e
transporte coletivo, no mbito federal,
encontram-se sob a responsabilidade do
Ministrio das Cidades. Por meio de suas
quatro secretarias (Habitao, Saneamento Ambiental, Transporte e Mobilidade e Programas Urbanos), o ministrio
administra vrios programas destinados a
Habitao, Urbanizao, Saneamento e
Controle Ambiental. Vale a pena pesquisar o site do Ministrio das Cidades
(www.cidades.gov.br) e analisar as ofertas
e condies para cada caso.
Para gerao de emprego, trabalho e renda, h
possibilidade de transferncias pelo Ministrio do Trabalho e Emprego

(MTE), bem como pelo Ministrio do


Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS). No caso do MTE, h trs
fontes para transferncias voluntrias,
todas elas com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT): o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), o
Programa Nacional do Primeiro Emprego para a Juventude (PNPE) e o
Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. No PNQ, os municpios podem apresentar seu Plano Territorial de Qualificao (Planteq) para
obter recursos destinados capacitao
de trabalhadores, a aes de orientao
e encaminhamento ao mercado de trabalho ou a outras formas de vnculo de
trabalho e gerao de renda. O PNPE
o programa para gerao de emprego
para a juventude. Ele envolve aes diretas com as empresas para criao de
vagas e subsdio contratao de jovens, gerencia o projeto Jovem Empreendedor junto com o Sebrae, alm
de regular e fiscalizar a aprendizagem
profissional prevista pela Lei n 10.027
(Lei de Aprendizagem). H, tambm,
outras aes que podem culminar com
transferncias voluntrias para os municpios destinadas proteo do jovem, como o caso do Consrcio So-

120 121 122

captulo 4

cial da Juventude e o Servio Civil Voluntrio, que dependem da definio de


um projeto bsico e de formalizao de
convnio. No Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, h a possibilidade de convnios com os municpios para o repasse de recursos a iniciativas de gerao de emprego e renda em
economia solidria, como a organizao de cooperativas e a assistncia tcnica a finanas solidrias.

No Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome (MDS), existe tambm a possibilidade de convnios em
Economia Solidria em Desenvolvimento, com o foco em aes para populaes em situao de risco. Os convnios so firmados por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (Senas). Na Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan), concentra-se a principal linha de
programas de transferncias voluntrias para combate fome e pobreza.
Destaca-se o programa dos Conselhos
de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad), que atua para promoo do desenvolvimento territorial, em reas perifricas do pas. O
rgo trabalha com nfase na segurana alimentar e nutricional e na gerao de trabalho e renda como estratgia principal para a emancipao socioeconmica das famlias que esto
abaixo da linha da pobreza nessas regies. Muitos dos programas so implementados por meio de convnios
com os estados, com destaque para os
programas de Construo de Cisternas, Aquisio de Alimentos, Apoio a
Comunidades Quilombolas, Apoio a
Comunidades Indgenas e de Atendimento Emergencial a Populaes em
Situao de Risco (principalmente
com a distribuio de cestas bsicas).
Visando ao incremento das transferncias voluntrias para o OCA de seu municpio,
voc e sua comunidade podem implementar as seguintes aes de vigilncia
social: (1) levantamento e anlise de
quais recursos so transferidos pela

121 122 123

Unio ou por seu estado para o combate


fome e pobreza; (2) levantamento e
anlise de quais recursos so transferidos
pela Unio ou por seu estado para gerao de emprego, trabalho e renda, bem
como para capacitao de trabalhadores;
(3) levantamento e anlise de emendas
no oramento da Unio e do estado a favor do Oramento Criana e Adolescente
de seu municpio.

No caso das aes 1 e 2, de levantamento e


anlise das transferncias voluntrias
para combate fome e pobreza, gerao emprego, trabalho, renda e capacitao, necessrio obter o Quadro de
Detalhamento de Despesas (QDD)
existente na Lei do Oramento e o Balano Oramentrio Anual, que traz o
QDD com o oramento executado. Em
ambos, preciso conhecer as fontes de
recursos com origem em transferncias
voluntrias (que financiam os projetos
e as atividades oramentrios) para
identificar o programa federal ou estadual ao qual esto vinculados. Fique
atento s contrapartidas praticadas. Para que voc e sua comunidade possam
garantir ou mesmo incrementar essas
fontes de receita a favor do OCA,
preciso que conheam tambm os mecanismos de repasse de recursos. Para
cada convnio, h um formato legal
prprio e uma fonte geradora de recursos. Nesse caso, o levantamento em
conjunto com os Conselhos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social pode ser
bem mais produtivo.
Uma anlise mais detalhada da situao das
transferncias voluntrias pode exigir a
anlise das minutas dos convnios. Por
meio delas, voc conhecer o objeto do
convnio, as obrigaes das partes, o
prazo de vigncia, as condies de contrapartida, entre outras questes, e conseguir fazer uma avaliao mais completa de seus objetivos e gesto. Voc
pode solicitar cpia do convnio prpria secretaria responsvel pela viabilizao das aes ou procuradoria (consultoria jurdica) de seu municpio.

captulo 4

4.4. ATUANDO SOBRE OS RECURSOS


FEDERAIS DA EDUCAO
As principais transferncias para o OCA referentes educao so constitucionais,
feitas por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef). De acordo com a Emenda
Constitucional n 14/96, regulamentada
pela Lei n 9.424,/96, que criou o fundo,
o Fundef transfere recursos da Unio para os estados e municpios, visando ga-

rantir o cumprimento da determinao


constitucional de que eles destinem
25% de suas receitas educao. Para
alcanar esse objetivo, 15% da arrecadao global de estados e municpios compem obrigatoriamente o fundo, o que,
na prtica, representa 60% de suas disponibilidades montante reservado ao
Ensino Fundamental. Dos recursos
transferidos pelo Fundef, 60% deve ser
obrigatoriamente destinado remunerao de professores. O restante pode ser
despendido com a aquisio, manuten-

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental


e Valorizao do Magistrio (Fundef)
FONTE LEGAL: Emenda Constitucional n. 14, de
setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n.
9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo
Decreto n 2.264, de junho de 1997; implantado,
nacionalmente, em 1 de janeiro de 1998.

APLICAO DE RECURSOS: No mnimo, 60% dos


recursos anuais devem ser aplicados na remunerao
do magistrio (no s o salrio direto pago ao
professor, mas tambm todos os demais encargos da
folha de pagamento, como INSS, 13 salrio, 1/3 de
frias), em efetivo exerccio no Ensino Fundamental
pblico. So despesas com remunerao dos
professores (inclusive os leigos) e dos profissionais
que exercem atividades de suporte pedaggico: os
gastos com direo, administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional
(Resoluo n 03, de 08/10/1997, do Conselho
Nacional de Educao).

O restante dos recursos (correspondente a 40% do


FUNDEF) dever ser utilizado na cobertura das demais
despesas previstas no art. 70 da Lei n 9.394/96, Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
que permite:

(a) remunerao e aperfeioamento de demais


profissionais da Educao, (b) aquisio,
manuteno, construo e conservao de instalaes
e equipamentos necessrios ao ensino, (c) uso e
manuteno de bens vinculados ao ensino, (d)
levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando o aprimoramento da qualidade e a expanso
do ensino, (e) realizao de atividades-meio

necessrias ao funcionamento do ensino, (f)


amortizao e custeio de operaes de crdito
destinadas a atender ao disposto nos itens acima, (g)
aquisio de material didtico-escolar e manuteno
de transporte escolar. (h) Pagamento de professores
leigos, com o prazo expirado de 5 anos a contar da
vigncia da Lei n. 9.424/96, que permitia a utilizao
de parte desses recursos na sua habilitao.

CONTROLE SOCIAL: Estados e Municpios devem ter um


Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEF, para supervisionar a aplicao dos recursos
e o Censo Escolar anual. No mbito dos municpios, a
composio mnima desse conselho de quatro
membros, representando: a Secretaria Municipal de
Educao ou rgo equivalente, os professores e
diretores das escolas, os pais de alunos, os servidores
das escolas, o Conselho Municipal ou Estadual de
Educao, caso ele exista.

PRESTAO DE CONTAS: Obrigao do Poder Executivo


estadual ou municipal de disponibilizar ao Conselho
do FUNDEF todos os dados e informaes sobre os
recursos recebidos e sua utilizao, mensalmente.
O Banco do Brasil fornece extrato bancrio da conta
do FUNDEF aos membros do Conselho, deputados,
vereadores, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas
(LIC n 3.14.7.1.3), diretamente com o gerente da
agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta,
com documento de identificao que comprove
a condio de representante com acesso conta.
Na internet, tambm esto disponveis os dados
sobre os valores repassados, nos links localizados
no item Recursos.

122 123 124

captulo 4

Garantindo Fontes de Recursos de Educao para o Oramento Criana


AES IMPORTANTES DE:
VIGILNCIA
SOCIAL

1. Levantamento das transferncias do Fundo Nacional de Desenvolvimento da


Educao.
2. Levantamento dos critrios de repasse do Fundef.
3. Verificao do cumprimento dos percentuais constitucionais de educao no
municpio.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Audincia com Conselho Municipal de Educao, quando houver, para discusso


do seu plano de aplicao de recursos.
2. Audincia com o Conselho Municipal de Educao, quando houver, para avaliao
dos relatrios de gesto do respectivo fundo.
3. Atuao junto Comisso Temtica de Educao do Congresso ou a deputados
para viabilizar emendas no OCA do municpio.

o e construo de escolas, aquisio


de material didtico-escolar, transporte
escolar, capacitao, entre outras coisas.

Em cada municpio existe um Conselho do


Fundef com a funo de supervisionar a
aplicao dos recursos. Uma das atividades principais desse conselho
acompanhar as transferncias de recursos para a conta especfica no Banco do
Brasil de seu municpio.
Existem tambm importantes transferncias voluntrias para o OCA feitas a partir do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE). O FNDE transfere recursos para estados, municpios e organizaes no-governamentais para que estes garantam que a criana conclua o Ensino Fundamental. Entre as aes atuais
financiadas com esses repasses, incluemse o Programa Nacional de Alimentao
Escolar, o Programa Nacional do Livro
Didtico, o Programa Dinheiro Direto na
Escola, o Programa Nacional Biblioteca
da Escola, o Programa Nacional de Sade do Escolar e o Programa Nacional de
Apoio ao Transporte do Escolar.
Muito relevante pela autonomia que confere s
escolas, o Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE) implantado em 1995,
transfere recursos diretamente s escolas estaduais, do Distrito Federal e escolas municipais de Ensino Fundamental com mais de 20 alunos matriculados, alm de escolas de educao espe-

123 124 125

cial mantidas por organizaes no-governamentais, desde que registradas no


Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Os recursos podem ser
utilizados para: aquisio de material
permanente; manuteno, conservao
e pequenos reparos da unidade escolar;
aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola;
capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de
aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e desenvolvimento de
atividades educacionais. O valor transferido a cada escola determinado com
base no nmero de alunos matriculados
no Ensino Fundamental ou na educao especial, em cada estabelecimento
de ensino, de acordo com critrios estabelecidos pelo FNDE.

Os recursos do PDDE saem do FNDE e vo


direto para a conta corrente da unidade executora constituda nas escolas.
A unidade executora far o repasse do
dinheiro de acordo com as decises da
comunidade. Se a escola no possuir
unidade executora prpria, o fundo
transfere o dinheiro para a Secretaria
de Educao do Estado ou para a prefeitura qual a escola vinculada. As
unidades executoras encaminham a
prestao de contas s prefeituras ou
Secretarias de Educao dos estados,
conforme sua vinculao. Esses rgos
devero analisar as prestaes de contas, consolidar e emitir parecer conclu-

captulo 4

sivo sobre elas e encaminh-los ao


FNDE at 28 de fevereiro do ano subseqente ao repasse. As escolas de educao especial, mantidas por ONGs,
devero apresentar suas prestaes de
contas nos termos da clusula especfica do convnio.

Outro programa de transferncia de recursos


do FNDE o Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola), sob a gesto da Secretaria de Educao Bsica
do Ministrio da Educao (SEB/
MEC). Ele tem como objetivo promover aes para a melhoria da qualidade
das escolas do Ensino Fundamental,
ampliando a escolaridade e a permanncia das crianas nas escolas pblicas, prioritariamente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Por meio
de convnios com os municpios, estados ou mesmo com rgo do Ministrio da Educao, o programa financia:
aquisio de equipamento e mobilirio
escolar para salas de aula; Projeto de
Melhoria da Escola (PME); adequao
fsica de prdios escolares; construo
de escolas em assentamentos rurais e
reas de comunidades indgenas com
atendimento educacional do programa; formao e titulao de professores no habilitados para o ensino nas
sries iniciais do Ensino Fundamental,
por meio do Programa Proformao;

capacitao de docentes da Escola


Ativa; e o Plano de Desenvolvimento
da Escola (PDE).

Considere, com sua comunidade, levar adiante as seguintes aes de vigilncia social para conhecer melhor as transferncias para a educao no OCA de
seu municpio: (1) levantamento e
anlise dos recursos do Fundef transferidos para seu municpio; (2) diagnstico de demandas de servios, obras e
aquisies prioritrias nas escolas de
seu municpio, tendo como objetivo
identificar fontes de financiamento
que possam atend-las; (3) levantamento e anlise das transferncias para escolas do municpio por meio do
Programa Dinheiro Direto na Escola.
Para levantar e analisar os recursos do Fundef
(ao de vigilncia social 1), procure
o Conselho Municipal do Fundef de
seu municpio. Se no houver, procure o seu equivalente no mbito estadual
para obter os relatrios com os critrios e
a movimentao financeira ocorrida no
perodo recente. Verifique se as exigncias legais de aplicao dos recursos esto
sendo cumpridas.
No caso do diagnstico de demandas prioritrias (ao de vigilncia social 2), necessrio um processo de mobilizao so-

Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente


FONTE LEGAL: Criado pelo art. 6 da Lei n 8.242/91,

Podem ser fontes de recursos do Fundo dotaes

conforme determinao do art. 260 do Estatuto da


Criana e do Adolescente - ECA(Lei Federal n 8.069,
de 13.07.90)

oramentrias do Executivo, doaes de pessoas


fsicas ou jurdicas nos termos da legislao vigente,
as multas relativas a condenaes em aes cveis e
aplicao de penalidades previstas no ECA,
transferncias das demais esferas governamentais,
convnios com entidades nacionais e internacionais
e receitas financeiras.

APLICAO DE RECURSOS: Garantir, nas esferas


municipal, estadual e federal, a viabilizao da
poltica de atendimento criana e ao adolescente.

Nos mbitos municipal e estadual, cada Fundo deve


ser criado, atravs de projeto de lei de iniciativa do
Poder Executivo, e ser gerenciado, nos termos da
lei, pelo Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente, tambm a ser criado por lei.

CONTROLE SOCIAL: Anualmente, os gastos previstos

do Fundo devem constar do oramento, de acordo


com Plano de Aplicao aprovado pelo Conselho.
PRESTAO DE CONTAS: Sujeito prestao de
contas nos termos da legislao.

124 125 126

captulo 4

cial da comunidade escolar a fim de detectar as necessidades do ensino e das


escolas. Paralelamente, deve ser feito,
junto Secretaria Municipal de Educao, o levantamento dos pleitos encaminhados ao governo federal.

4.5. ATUANDO SOBRE OS RECURSOS


FEDERAIS DA SADE
As transferncias relativas rea de sade do
OCA que so de natureza constitucional
e dispensam a exigncia de convnios,
so realizadas de acordo com as normas
Sistema nico de Sade (SUS).
O Fundo Nacional de Sade (FNS) o seu gestor financeiro, na esfera federal. Criado
em 24 de julho de 1969, o fundo passou,
de fato, a promover as transferncias de
recursos para os Fundos Estaduais e Municipais de Sade, assim como a celebrao de convnios com rgos e entidades, a partir da publicao do Decreto n
3.964, de 11.09.2001.
Previsto na Constituio Federal, o funcionamento e o financiamento do SUS
compe o produto de um longo processo histrico, iniciado antes mesmo da
Constituio, e que ainda necessita ser
completado. Sua regulao bsica
ocorreu com a edio da Lei n 8.080,
de 19 de setembro de 1990, que trata
do processo de descentralizao, das
competncias das diferentes esferas de
governo e da organizao do SUS, e da
Lei n 8.142, de 28 de dezembro de

1990, sobre a participao da comunidade e os mecanismos de transferncia


de recursos financeiros s demais instncias de gerncia, estabelecendo a
previso de remessas regulares e automticas do governo federal. Na seqncia, a operao do sistema e a relao entre os administradores passaram a ser tratadas a partir das Normas
Operacionais Bsicas do SUS (NOBSUS), editadas por meio de portarias
do Ministrio da Sade (MS).

At fevereiro de 1998, as transferncias do SUS


eram de natureza convenial, implicando em vrias dificuldades para sua gesto. Com a edio da NOB n 1/96, publicada pela Portaria n. 2.023, de 06 de
novembro de 1996 (Ministrio da Sade) e alterada em dezembro de 1997,
instituiu-se o Piso da Ateno Bsica
(PAB), que permitiu mudar o paradigma das transferncias dos recursos via
faturamento (produo), para as transferncias automticas do Fundo Nacional de Sade para os Fundos Municipais
de Sade. O mecanismo do PAB foi,
ainda, aprimorado em PAB-Fixo, um
valor per capita nacional, e em PAB-Varivel, que passou a permitir repasses a
alguns programas prioritrios que ainda
se enquadravam na modalidade de
transferncia convenial, tais como o
Programa de Sade da Famlia (PSF).
O SUS, porm, somente passou a ter regras de
financiamento global definidas com a
promulgao da Emenda Constitucio-

Garantindo Fontes de Recursos de Sade para o Oramento Criana


AES IMPORTANTES DE:

125 126 127

VIGILNCIA
SOCIAL

1. Levantamento das transferncias do Fundo Nacional de Sade para o respectivo


fundo municipal.
2. Verificao do cumprimento dos percentuais constitucionais de sade no municpio.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Audincia com Conselho Municipal de Sade para discusso do seu plano de


aplicao de recursos.
2. Audincia com o Conselho Municipal de Sade para avaliao dos relatrios de
gesto do respectivo fundo.
3. Atuao junto Comisso Temtica de Sade do Congresso ou a deputados para
viabilizar emendas no OCA do municpio.

captulo 4

Sistema nico de Sade SUS


FONTE LEGAL: Constituio Federal: princpios
norteadores do financiamento do sistema de sade
pblica brasileiro. Emenda Constitucional n. 29/2000,
fixou participao oramentria mnima obrigatria
para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
sendo para esses ltimos, a partir de 2004, o
percentual mnimo de 15% do oramento prprio. Lei
8.080/90 e Normas Operacionais Bsicas do Ministrio
da Sade - NOB estabelecem os critrios, valores e
qualidade dos servios, e trata da gesto financeira,
que viabiliza a operacionalizao do sistema.

municpios, quando esses no possuem gesto plena.


No dependem de convnios ou outras exigncias e
se destinam para aes de a ateno bsica e para
procedimentos de mdia e alta complexidade.

Pactuao de critrios para distribuio dos recursos e


remunerao dos procedimentos pela Comisso
Intergestores Tripartite CIT, no mbito nacional do
SUS, e pelas Comisses Intergestores Bipartites CIB,
no mbito regional, que so comisses constitudas
paritariamente por representantes do governo estadual,
indicados pelo Secretrio de Estado da Sade, e dos
secretrios municipais de sade, indicados pelo rgo
de representao do conjunto dos municpios do
Estado, em geral denominado Conselho de Secretrios
Municipais de Sade COSEMS.

Prev sanes para Municpios que no cumprirem o


mnimo de gastos, como ajustes compensatrios
progressivos (ao longo de cinco anos), suspenso de
repasses federais e interveno do Estado, com
possibilidade de que as autoridades municipais sejam
processadas e se tornadas inelegveis.

CONTROLE SOCIAL: Cabe ao Conselho Municipal de


Sade elaborar o Plano de Sade-PMS para definir a
aplicao dos recursos, que, por sua vez, deve se
orientar pelo o Plano Nacional de Sade PNS. Ele
orienta as aes do SUS em relao ateno
sade da populao brasileira e gesto do sistema,
contendo os objetivos, as diretrizes e as metas
nacionais de sade.

APLICAO DE RECURSOS: Obrigatoriedade de


alocao de todos os recursos municipais, estaduais
ou federais para a sade no caso do municpio no
Fundo Municipal de Sade-FMS.

Os recursos do Governo Federal para o Fundo


Municipal de Sade so transferncias
automticas(fundo a fundo), que constituem
repasses regulares feitos pelo Fundo Nacional de
Sade, ou pelo Fundo Estadual de Sade a

PRESTAO DE CONTAS: Cabe ao Conselho Municipal

nal n 29, de 13 de setembro de 2000.


Essa emenda estabeleceu percentuais de
vinculao de receitas, nas trs esferas
de governo, para aes de sade, a ser
considerados em dois perodos. No perodo de transio, estados e municpios
deveriam comprometer gradativamente
at 2004, de 7 a 12% e 15%, respectivamente, de suas receitas com gastos em
sade reduzindo a diferena, se for o
caso, em um quinto (20%) a cada ano.
Para a Unio, a emenda estabeleceu que
o gasto mnimo para os anos de 2001 a
2004 no pode ser inferior ao apurado
no ano anterior, devendo ser ao mesmo
tempo corrigido pela variao nominal
do Produto Interno Bruto (PIB). Para o
ano 2000, a medida determinou que o

de Sade elaborar os Relatrios de Gesto para a


prestao de contas.

governo federal aplicasse o montante


empenhado, em 1999, em aes e servios pblicos de sade, acrescido de no
mnimo 5%.

Para o perodo definitivo, a contar a partir de


2005, a emenda determinou a edio
de lei complementar com o objetivo
de definir os percentuais de vinculao para todas as esferas governamentais, bem como a base de vinculao
de receitas da Unio uma vez que a
base de estados e municpios j foi estabelecida pela emenda e a conceituao de aes e servios pblicos de
sade. Na hiptese da no edio da
lei complementar, prevalece o montante apurado em 2004.

126 127 128

captulo 4

Diante do cenrio atual, as aes de vigilncia


social que voc e sua comunidade implementarem para otimizar os recursos
de sade em benefcio do Oramento
Criana, certamente, devero se dirigir
para a complementao da estrutura de
financiamento, acompanhamento, avaliao e controle do Sistema nico de
Sade, procurando: (a) acompanhar a
definio do conceito de aes e servios de sade, que delimitar o que poder ser gasto nessa rea; (b) atuar para
aprovao de um percentual adequado
de vinculao de receitas a favor das
despesas com sade.

4.6. ATUANDO SOBRE OS RECURSOS


FEDERAIS DA PROTEO SOCIAL
Os recursos federais destinados a estados e municpios para assistncia social e, especificamente, para proteo dos direitos da
criana e do adolescente, encontram-se
no Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS) e no Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNDCA). Praticamente, a totalidade dos
recursos disponveis encontra-se no
FNAS, cuja gesto responsabilidade do

Estratgia do Pacto pela Paz


para aumentar os recursos do
Fundo dos Direitos da Criana e
do Adolescente
1. Ampliar a dotao oramentria,
atravs de emenda constitucional,
garantindo no mnimo 5% das
receitas correntes lquidas nas
esferas federal, estadual e
municipal para o Fundo dos Direitos
da Criana e do Adolescente e
possibilitando que as pessoas
fsicas faam uso das doaes
dedutveis, tambm no ato da
Declarao de Renda e que seja
facultado a todas as empresas a
possibilidade do abatimento do
imposto nas doaes ao fundo, com
repasse direto fundo a fundo e com

127 128 129

a simplificao dos mecanismos de


funcionamento.
2. Realizar as conferncias
municipais, estaduais e nacionais,
antes dos perodos de votao dos
oramentos.
3. Propor/criar lei federal que
condicione o repasse de recursos
aos municpios existncia e ao
funcionamento dos Conselhos dos
Direitos,Tutelares e Fundo dos
Direitos da Criana e do
Adolescente, bem como a
regulamentao da funo de
conselheiro tutelar.

Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome (MDS). No FNDCA,
h recursos restritos que so disponibilizados a partir de projetos apresentados pelos municpios ou estados interessados,
conforme as exigncias da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), seu
rgo gestor. Esses recursos so muito importantes para diversos municpios. De
acordo com estudo do MDS, a participao da Unio nas despesas com assistncia social no total dos gastos dos municpios brasileiros corresponde a 33,1%, mas
apresenta variao significativa dependendo do estado. Enquanto em Roraima
e Maranho a participao da Unio supera os 90%, em So Paulo, por exemplo,
ela de apenas 10,35% e, em Tocantins e
no Rio Grande do Sul, essa participao
fica abaixo de 20%.

A maior parte dos recursos disponibilizados pelo FNAS considerada transferncia


voluntria, portanto, sujeita a exigncias de convnios e a respectiva prestao de contas. Entretanto, em virtude
do disposto pela Lei n 9.604, de 05 de
fevereiro de 1998, essas transferncias
so realizadas de modo simplificado,
com a apresentao de um plano de trabalho e cronograma de desembolso previstos pela Instruo Normativa n
1/97, da Secretaria do Tesouro Nacional, que disciplina a realizao e prestao de contas de convnios no governo
federal. Para os recursos destinados s
aes continuadas de assistncia social
que so definidas por decreto do Presidente da Repblica, a lei prev a transferncia direta para o respectivo Fundo
Municipal de Assistncia Social de cada municpio, desde que exista um Plano de Assistncia Social aprovado pelo
correspondente Conselho Municipal
de Assistncia Social. Isso facilita sensivelmente a transferncia e sua continuidade. Atualmente, nessa condio
encontram-se os programas de Ateno
Criana de 0 a 6 anos (PAC), de
Ateno Pessoa Idosa (PPI), de
Ateno Pessoa Portadora de Deficincia (PPD), de Ateno Integral
Famlia (PAIF) e o Programa de Combate Explorao Sexual (Sentinela).

captulo 4

Atualmente, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) busca a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), a fim de consolidar as
transferncias diretas para os Fundos
Municipais de Assistncia Social, ficando completamente livre das exigncias
conveniais para repasses. O SUAS dever fazer suas transferncias seguindo o
modelo do SUS, tendo um Piso de Proteo Social Bsico (PSB), para repasse
de recursos destinados a servios continuados de proteo, e um Piso de Proteo Social Especial (PSE), para o financiamento de aes destinadas a segmentos em situao de risco.
No mbito da proteo social, voc pode realizar pelo menos duas aes de vigilncia
social: (1) levantamento e anlise das
transferncias do FNAS para o municpio; (2) levantamento e anlise das
contrapartidas do municpio para as
aes de assistncia social no OCA. Voc pode levar adiante, tambm, uma
ao de mobilizao social: campanha
para incremento das doaes para o
Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Para o encaminhamento das aes de vigilncia 1 e 2, acione o Conselho Municipal


de Assistncia Social (CMAS) de sua
cidade. Com ele, voc e sua comunidade podero ter acesso aos critrios que
definiram as transferncias para seu municpio, assim como conhecer a contrapartida da prefeitura, quais servios so
financiados e quais entidades integram a
rede de atendimento.
Em todas as esferas em que estiverem constitudos, os Fundos dos Direitos da
Criana e do Adolescente podem receber recursos arrecadados pelo prprio municpio conforme o estabelecido em legislao prpria alm de
transferncias dos outros entes (Unio
e estados) e tambm contribuies de
pessoas fsicas e jurdicas. As doaes
de pessoas fsicas e jurdicas para os
fundos (nacional, estaduais ou municipais) podem ser deduzidas do Imposto de Renda devido.
Para pessoas fsicas, permitida a deduo de
at 6% do imposto devido apurado, incluindo nesse limite as contribuies
para o Programa Nacional de Apoio

Garantindo Fontes de Recursos de Proteo Social para o Oramento Criana


AES IMPORTANTES DE:

VIGILNCIA
SOCIAL

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Levantamento das transferncias do Fundo Nacional de Assistncia Social para o


respectivo fundo municipal.
2. Levantamento das contrapartidas do municpio para as aes de assistncia social
no OCA.
3. Mapeamento das organizaes que recebem transferncias da prefeitura.
1. Audincia com os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e
de Assistncia Social para discusso dos planos de aplicao de recursos dos
respectivos de fundos.
2. Audincia com Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de
Assistncia Social para avaliao dos relatrios de gesto dos respectivos fundos.
3. Atuao junto comisso temtica do trabalho e assistncia social do Congresso ou
de deputados, para viabilizar emendas no OCA do municpio
4. Audincia com o prefeito para incremento das contrapartidas em aes de
assistncia social no OCA.
5. Campanha para incremento das doaes de pessoas fsicas e jurdicas para o Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

128 129 130

captulo 4

Atores envolvidos no repasse de recursos federais


PREFEITO

Pode desempenhar papel vital na captao de recursos para o OCA


junto ao governo federal.

SECRETRIO DA FAZENDA

Desempenha papel importante na operacionalizao das


transferncias para o municpio.

SECRETRIO DE SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

Principal autoridade sobre o repasse de recursos federais.


Define o contedo da lei.
Coordena processo interno para definio de diretrizes setoriais anuais.
Prope quais intervenes do PPA devero ser priorizadas pela LDO.

DEPUTADOS FEDERAIS

Desempenham papel fundamental, pois eles so os elos com as Comisses


Temticas do Congresso e os responsveis pela apresentao de emendas no
oramento da Unio a favor do OCA no municpio.

CONSELHOS MUNICIPAIS DE
SADE E ASSISTNCIA SOCIAL

Desempenham papel estratgico por meio da aprovao dos planos municipais da


rea e dos relatrios de gesto

GRUPOS DE INTERESSE

Atuam pela viabilizao de projetos junto a ministrios ou pela incluso de


emendas no Oramento Geral da Unio (OGU).

Fundo Nacional de Assistncia Social


FONTE LEGAL: Lei Orgnica da Assistncia SocialLOAS, que o criou a partir da transformao do
Fundo Nacional de Ao ComunitriaFUNAC;gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, sob a orientao do
Conselho Nacional de Assistncia Social -CNAS.

APLICAO DE RECURSOS: Disponibiliza recursos


da Unio para o financiamento da assistncia
social de crianas, jovens, portadores de
deficincia, idosos e famlias.

Recursos transferidos fundo-afundo ou por


meio de convnio para os Fundos Municipais de
Assistncia Social(ou Fundos Estaduais) relativos
ao Programa de Ateno Criana-PAC, Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI,
Programa Sentinela de Combate Explorao
Sexual, Programa Casa da Famlia e Programa
Agente Jovem. Financia tambm iniciativas de
promoo
da incluso social, como apoio a
micro-empreendimentos de gerao de trabalho,
emprego e renda. Todas as emendas
parlamentares no mbito da assistncia social
integram o FNAS.

Inexistindo Fundo Municipal, o FNAS repassa os

129 130 131

recursos para Fundos Estaduais, que


implementam as aes no mbito do municpio
em questo.

Parte das transferncias sujeita a


conveniamento prvio, o que pode gerar
descontinuidade na proteo social, em caso de
problemas com a prestao de contas ou com a
formalizao do convnio.

Havendo restries legais para repasses


destinados a aes continuadas para os
municpios, o Governo Federal pode repassar
diretamente para as entidades privadas de
assistncia social credenciadas

CONTROLE SOCIAL: Para o repasse direto fundo-afundo pelo FNAS(art.30 da LOAS), o municpio
deve ter institudo e em funcionamento o Fundo
Municipal de Assistncia Social, com seu
respectivo Conselho, assim como ter aprovado o
Plano Municipal de Assistncia Social, de acordo
com a Poltica Nacional de Assistncia Social.

PRESTAO DE CONTAS: Conselho deve elaborar


relatrio de gesto. Convnios sujeitos a
prestao de contas detalhada ao ente
financiador.

captulo 4

Transferncias de proteo social no mbito federal


PROGRAMA DE ATENO PESSOA IDOSA (API)
Apoio tcnico e financeiro a servios de proteo
social bsica e especial, programas e projetos
executados por estados, municpios, Distrito Federal e
organizaes sociais, destinados ao atendimento do
idoso vulnerabilizado pela pobreza.Abrange grupos de
convivncia, centros, instituies de longa permanncia,
centros-dia, casas-lar, repblica e atendimento
domiciliar.
PROGRAMA DE ATENO INTEGRAL FAMLIA (PAIF)
Servio continuado de proteo social bsica (Decreto
n 5.085, de 19 de maio de 2004), desenvolvido nos
Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS),
mais conhecidos como Casas da Famlia. So
espaos fsicos localizados estrategicamente em reas
de pobreza, que prestam atendimento assistencial e
articulam os servios disponveis em cada localidade,
potencializando a rede de proteo social bsica.
ATENO S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA
(PPD)
Apoio tcnico e financeiro a estados, municpios,
Distrito Federal e instituies, para o desenvolvimento
de aes de proteo social e incluso das pessoas
com deficincia e de suas famlias.
Principais servios: atendimento domiciliar; centrosdia; residncia com famlias acolhedoras; residncia em
casas-lar; atendimento em abrigo para pequenos
grupos; apoio reabilitao; preveno das
deficincias; tratamento precoce; habilitao e
reabilitao/atendimento integral; habilitao e
reabilitao/atendimento parcial; distrbio
comportamental; bolsa manuteno reabilitao na
comunidade.
So financiados, tambm, projetos de manuteno,
construo, ampliao e modernizao de centros de
atendimento a pessoas com deficincia.
PROGRAMA DE COMBATE EXPLORAO SEXUAL DE
CRIANAS E ADOLESCENTES (SENTINELA)
Conjunto de aes especializadas de atendimento e
proteo imediata s crianas e aos adolescentes.
Abrange abordagem educativa, atendimento
multiprofissional especializado, apoio psicossocial e
jurdico, acompanhamento permanente, abrigo por 24
horas e oferta de retaguarda ao Sistema de Garantia de
Direitos dirigida a crianas, adolescentes e famlias
envolvidas com a violncia sexual.Tais servios so
oferecidos em centros ou servios de referncia para o
atendimento s crianas, aos adolescentes e s famlias.

ATENO CRIANA DE ZERO A SEIS ANOS (PAC)


Servio de ao continuada em que so repassados
recursos a estados, municpios, Distrito Federal ou
organizaes sociais, por meio de valores per capita de
referncia fixos, para a cobertura de despesas correntes
(custeio). Essas despesas so caracterizadas como de
manuteno de servios internos e externos j criados
e instalados para o atendimento direto de crianas e de
suas famlias vulnerabilizadas pela pobreza. Exige
contrapartida do municpio.
PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL
(PETI)
Programa de transferncia de renda direta do governo
federal para famlias de crianas e adolescentes
envolvidos no trabalho precoce. O Peti caracteriza-se
pela transferncia voluntria de recursos por meio de
convnios para acompanhamento pelos municpios.
Os estados levantam os casos de trabalho infantil em
seus municpios, que so apresentados s Comisses
Estaduais de Erradicao do Trabalho Infantil para
validao e definio de critrios de prioridade de
atendimento.
Para receber a bolsa, as famlias tm que assumir
compromissos com o governo federal, tais como:
freqncia mnima das crianas e dos adolescentes na
escola e jornada ampliada equivalente a 75% do
perodo total; afastamento definitivo, do trabalho, de
crianas e adolescentes menores de 16 anos;
participao das famlias nas aes socioeducativas e
de ampliao e gerao de renda oferecidas. Os
municpios executam as aes de controle.
PROGRAMA AGENTE JOVEM DE DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E HUMANO
Ao de assistncia social destinada a jovens entre
15 e 17 anos, visando o desenvolvimento pessoal,
social e comunitrio, por meio de capacitao terica e
prtica e de atividades que no configurem trabalho
mas que possibilitem a permanncia do jovem no
sistema de ensino, preparando-o para futuras inseres
no mercado.
Concesso de bolsa no valor de R$ 65,00 diretamente
ao jovem durante os 12 meses em que ele estiver
inserido no programa e atuando em sua comunidade,
desde que esteja regularmente cadastrado e participe,
no mnimo, de 75% do total de aulas na escola e das
atividades previstas no programa.
Financia 300 horas-aula para capacitadores e
orientadores sociais nas reas de sade, cidadania e
meio ambiente.

130 131 132

captulo 4

Cultura (Pronac) e investimentos feitos


a ttulo de incentivo s atividades audiovisuais. Para pessoas jurdicas, permitido o abatimento mensal do imposto
devido no valor das dedues efetivadas, abrangendo tanto as empresas tributadas com base no lucro real quanto
as tributadas com base no lucro estimado. O limite mximo de deduo do Imposto de Renda devido na apurao
mensal correspondente ao total das
doaes efetuadas no ms fixado em
1%, de acordo com o Decreto n 794,
de 05 de abril de 1993.

Para viabilizar a contribuio, divulgue as


vantagens do recolhimento, que bastante simples: deve ser processado por
meio do preenchimento do Documento de Arrecadao da Receita Federal
(DARF) no caso de doao ao Fundo

Documentos que do
diretrizes ao repasse de
recursos federais
CONSULTE A LEGISLAO
Oramento Geral Da Unio-OGU
Prev as transferncias para municpios.
Contm as emendas parlamentares que
beneficiam o OCA do municpio.
Constituio Federal
Estabelece competncias das diversas esferas e
critrios para financiamento dos diversos setores
sociais.
LEI 8080/90
Estabelece critrios gerais para gesto do Sistema
nico de Sade.
Lei 8.742/93
Estabelece a organizao do Fundo Nacional de
Assistncia Social e dos respectivos fundos
municipais e estaduais, assim como define
critrios gerais para transferncia de recursos de
assistncia social para a criana e o
adolescente.
Lei 8242/91
Cria o Fundo Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente.

131 132 133

Nacional dos Direitos da Criana e do


Adolescente ou de documento equivalente no caso de doao ao Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Feito isso, o contribuinte deve realizar o depsito em uma
agncia bancria oficial.

Vale lembrar que, de acordo com a Lei n


9.250 em vigor desde 1 de janeiro de
1996, doaes feitas por pessoas fsicas
para organizaes de utilidade pblica
federal podem ser declaradas na relao
de pagamentos do Imposto de Renda
utilizando-se o cdigo 14 Outros,
mas no podem ser deduzidas. J as
doaes de pessoas jurdicas a essas instituies podero ser deduzidas do Imposto de Renda at o limite de 2% do
lucro operacional antes de computada a
sua deduo, conforme a Lei n 9.249.

captulo 5

MONITORANDO
E

AVA L I A N D O

INFORMAES

do

oca

Monitorar, avaliar e divulgar so aes de controle social


imprescindveis promoo do Oramento Criana e
Adolescente. Aqui voc ver como potencializar as informaes
apuradas com o OCA.

5.1. POR QUE E COMO MONITORAR E AVALIAR


A implementao das solues para os problemas sociais um processo longo e complexo, que envolve diversos atores, recursos e decises, os quais devem ser articulados da forma correta para produzir o resultado programado. O sucesso da
atuao de sua comunidade depende da capacidade que ela tem de monitorar e
avaliar, de maneira permanente, o desenvolvimento das solues propostas. Para tanto, o OCA oferece subsdios importantes, medida que permite capturar,
por meio da programao e execuo de receitas e despesas, o estgio de andamento das aes governamentais.

captulo 5

Monitorar e avaliar so etapas de vigilncia social que caminham de mos dadas. O


monitoramento refere-se ao acompanhamento de todo o processo de execuo
das aes governamentais, no qual a comunidade busca informaes para a
identificao e a correo de problemas, buscando atuar junto ao Poder Pblico para promover decises. J a avaliao diz respeito ao processo de levantamento e anlise sistemtica de informaes sobre caractersticas, processos e
impactos das solues implementadas pelo Poder Pblico, levando em conta
critrios de eficincia, eficcia e efetividade.

133 134 135

Quando a comunidade avalia, ela busca colher subsdios para negociar com as autoridades pblicas as mudanas necessrias ao aperfeioamento da gesto de recursos humanos, financeiros e materiais e da qualidade do gasto pblico na execuo das
aes governamentais. A avaliao, ao mesmo tempo em que fornece subsdios
para a tomada de deciso, promove a transparncia das aes dos governos; contribui para o aperfeioamento da concepo e do modo de implementao das
aes propostas, proporciona a otimizao da alocao dos recursos oramentrios
e promove o conhecimento, pela sociedade, do funcionamento da administrao
das polticas pblicas e de seus resultados.

5.2. A IMPORTNCIA DAS METAS E DOS INDICADORES


A avaliao pressupe a definio prvia de metas a serem perseguidas ao longo da implementao das aes. A meta, por sua vez, constitui a quantificao de um objetivo em termos de unidades do produto que a materializa, a ser obtido em um determinado espao de tempo e em uma determinada escala espacial. No entanto, tal
processo analtico, aparentemente objetivo, no imediata e inequivocamente
materializvel. Os indicadores so as estatsticas que permitem avaliar a efetividade

captulo 5

das aes implementadas, ou seja, a sua


capacidade de alterar a realidade.
A conceituao de metas exige a precisa delimitao da ao pretendida por parte do
Poder Pblico. No processo de construo da iniciativa, necessrio estabelecer uma etapa de reflexo sistemtica sobre a disponibilidade de recursos e as
possibilidades de alcance de objetivos.
Portanto, a conceituao no prospera
sem o enfrentamento de culturas gerenciais caracterizadas pelo improviso e pela falta de programao. Nessas condies, a inexistncia de planejamento
prvio acaba por redundar na falta de dimensionamento antecipado de objetivos e na confuso entre os objetivosmeio, que viabilizam a consecuo do
resultado final, e do objetivo-fim.

Alm disso, a avaliao de resultados demanda


a construo de um sistema de valores
baseado em opinies, registros, dados objetivos, critrios de comparao qualitativos e quantitativos etc., sustentado por
um sistema de informaes eficaz nos registros e eficiente na possibilidade de
cruzamentos. De fato, a avaliao constitui um processo gerencial, mas tambm
poltico-institucional, orientado para a
determinao do grau de alcance quantitativo e qualitativo das metas. Exige, assim, a maturao do entendimento em
torno dos princpios que a estrutura e da
forma como se organiza e se desenvolve,
sob pena de no ser validada pelos empreendedores e, conseqentemente, no
cumprir sua finalidade de servir reorientao de futuras aes.

SAIBA O QUE
Acompanharemos regularmente no
nvel nacional e, quando
apropriado, no nvel regional e
avaliaremos os objetivos e metas
constantes do Plano de Ao nos
nveis nacional, regional e global.
Dessa forma fortaleceremos nossa
capacidade estatstica para coletar,
analisar e desagregar dados, por
exemplo, por sexo, idade e outros
fatores pertinentes que possam

levar a disparidades e apoiar


uma ampla gama de pesquisa
centradas nas crianas.
Fortaleceremos a cooperao
internacional para apoiar os
esforos de formao de uma
capacidade estatstica e formar
uma capacidade comunitria para
acompanhamento, avaliao e
planejamento.
Um Mundo para as Crianas, p. 68

Efetividade a medida do grau de cumprimento


dos objetivos que orientaram a
implementao de uma ao, promovendo
alteraes nos indicadores de resultados.
Eficcia refere-se ao grau de alcance das metas
fixadas para um determinado projeto, atividade
ou programa em relao quilo que foi
previsto.
Eficincia a anlise do uso dos recursos na
realizao da meta para um projeto, uma
atividade ou um programa segundo padres
estabelecidos.

134 135 136

captulo 5

Monitorando e Avaliando o Desempenho do Oramento Criana


AES IMPORTANTES DE:

VIGILNCIA
SOCIAL

1. Levantamento e anlise dos indicadores para as esferas de ao, comparativamente


ao resultado do OCA.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Atuao junto ao Secretrio de Planejamento e/ou secretrios de reas finalsticas


(assistncia social, sade e educao) para obteno e discusso de indicadores.
2. Atuao junto a agncias oficiais de estatsticas e pesquisas para obteno de
indicadores.

5.3. UTILIZANDO OS MEIOS DE


COMUNICAO
As informaes do OCA geradas pelo monitoramento e pela avaliao no podem
ficar restritas queles que as produziram.
Na verdade, elas somente ganharo vida
quando chegarem ao conhecimento da
opinio pblica. Difundi-las , portanto,
precondio para explorar o valor do
OCA enquanto real instrumento de
promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente.
Para que isso acontea, em primeiro lugar a informao tem que ser atual e deve ser comunicada de forma fcil e compreens-

vel. Portanto, a linguagem utilizada deve


estar de acordo com a linguagem de costume do nosso pblico-alvo. Ainda que
estejamos lidando com um tema pouco
acessvel, repleto de nmeros e bastante
tcnico, precisamos sensibilizar a opinio pblica para a importncia desse
trabalho, deixando claro que estamos falando de recursos pblicos e qualidade de
vida. Parte desse desafio pode ser alcanado pela exposio de exemplos reais,
concretos, e por meio de comparaes
com o dia-a-dia das pessoas. O segredo,
portanto, est na transformao de um
assunto excessivamente tcnico em um
debate que tem a ver com a vida de cada
cidado brasileiro.

Estratgias do Pacto pela Paz para a parceria com


os meios de comunicao
COMPROMISSO

Garantir a criao e implementao do Conselho


de Comunicao Social, nas trs esferas de
governo, formado por representantes das
empresas de comunicao social, do governo e
da sociedade civil.
ESTRATGIAS
1. Priorizar a criao do Conselho de

Comunicao na Frente Parlamentar da Criana


e do Adolescente do Congresso Nacional,
buscando estender essa iniciativa s demais
instncias da Federao.
2. Que os Conselhos de Direito deliberem, na
forma de diretrizes de polticas pblicas de
comunicao a serem adotadas pelos governos
nas suas respectivas esferas, pela proibio de
liberao de recursos pblicos para programas

135 136 137

especficos que firam o interesse do


desenvolvimento da criana e do adolescente.
3. Que haja interlocuo permanente, por meio
dos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente, nas respectivas instncias. Assim
como a promoo do dilogo e da capacitao,
em parceria com faculdades de comunicao
social, associaes, sindicatos de profissionais da
comunicao e empresas de comunicao social.
4. Favorecer a democratizao dos meios de
comunicao social via a liberdade de
organizao de rdios e TVs comunitrias, sob
controle da sociedade, por meio de associaes
e conselhos.
5. Estimular as empresas de comunicao e
reivindicar junto a elas a reformulao da matriz
informativa que aporta a famlia brasileira,
priorizando o desenvolvimento da cidadania.

captulo 5

Assim, todo o processo de avaliao e mobilizao da sociedade para o OCA deve ser
divulgado, assim como o Relatrio do Oramento Criana (Relatrio do OCA),
documento que contm a anlise final
do OCA (veja seo 6.5 do Caderno 1
Apurando o Oramento Criana e
Adolescente). preciso que voc e sua
comunidade procurem produzir uma
verso sinttica do relatrio, com linguagem no tcnica e acessvel a qualquer pessoa. Essa nova verso deve ser
feita sem prejuzo do contedo, para
aproximar a populao do que est sendo debatido. Em geral, os meios de comunicao querem respostas para questes bem objetivas como: houve crescimento ou reduo dos recursos a favor
da criana e do adolescente? Os gastos
realizados foram realmente efetivos? O
que isso significa para o municpio?
Em segundo lugar, necessrio que a comunidade tenha estratgias claras e viveis
de comunicao, de acordo com o objetivo pretendido. Existem diversas maneiras de comunicar sua mensagem
opinio pblica: releases (textos curtos
para divulgao jornalstica), telefone-

mas a um reprter ou editor, coletivas


de imprensa, cartas a editores de publicaes, entrevistas coletivas. Mas para
que essa comunicao alcance seu objetivo, preciso criar fatos no municpio,
como encontros, audincias, conferncias, seminrios, debates, passeatas, etc.
Cabe a voc e a sua comunidade avaliarem sua capacidade de mobilizao e
confrontarem os resultados com os objetivos de divulgao que pretendem
atingir para escolher as melhores alternativas. As formas de divulgao tambm devem ser definidas de acordo com
as condies da realidade local e o pblico com quem voc e sua comunidade
querem dialogar. Vale at mesmo utilizar teatro de bonecos ou cordel como
meio de divulgao.
De todo modo, a organizao de audincias comunitrias em sua prpria localidade
para tratar dos resultados apurados,
acompanhados da publicao local das
informaes levantadas, constituem
iniciativas fundamentais. Por meio delas, voc conseguir fazer com que a informao chegue at os beneficiados
pelos resultados das despesas do OCA.

Divulgando o Oramento Criana


AES IMPORTANTES DE:
VIGILNCIA
SOCIAL

1. Elaborao de verso sinttica do Relatrio do Oramento Criana.

MOBILIZAO
SOCIAL

1. Entrevista coletiva anual para divulgar os resultados apurados com o OCA.


2. Atuao junto aos meios de comunicao para cobertura crtica das
aes integrantes do OCA.

Atores Envolvidos na Divulgao do Oramento Criana


AGENTES PRINCIPAIS
GRUPOS DE INTERESSE

Devem divulgar o Oramento Criana e Adolescente tanto para a opinio pblica


em geral, quanto para a comunidade na qual atuam.

MEIOS DE COMUNICAO

Precisam ser sensibilizados para divulgar os resultados do Oramento Criana e


Adolescente.
Interessam-se somente por assuntos atuais e que tenham repercusso.

136 137 138

captulo 5

Acessando os meios de comunicao


TEXTO RESUMO PARA A IMPRENSA (RELEASE)
Um release um texto sinttico, escrito em
linguagem acessvel, para a divulgao de uma
declarao ou avaliao de aes ou de
problemas envolvendo o OCA. A informao
deve ser, ao mesmo tempo, importante e nova.
O release deve ser conciso, com a informao
mais importante aparecendo no primeiro
pargrafo e o restante em ordem decrescente
de importncia. Para se construir um release,
voc precisa responder estas seis perguntas: O
qu? Quando? Onde? Como? Por qu? Quem?
Todo release deve ter, na ltima frase, um nome
e telefone para contato.
ARTIGOS
Alguns jornais recebem artigos e os publicam
com destaque em uma seo. Voc deve
pesquisar para quais jornais e revistas da
cidade, alm de publicaes de sindicatos,
entidades diversas e movimentos populares,
podem ser enviadas sugestes de artigos.
Lembre-se de elaborar um texto sinttico, pois
os jornais costumam ter limite de espao.
ENTREVISTAS COLETIVAS
a convocao antecipada de profissionais dos
meios de comunicao para tratar de um tema
especfico. Para conseguir um bom
comparecimento da imprensa, o tema sobre o
OCA a ser abordado precisa ser realmente
importante e atual, e o entrevistado precisa ser
bem conhecido (uma autoridade pblica, por
exemplo). Esteja atento, porque, para esse
evento, necessrio dispor de muita
informao para ser passada aos jornalistas.
Em razo disso, costuma ser indicado realizar
apenas uma vez durante o processo.
CARTAS AO JORNAL
Em geral, cartas so respostas dirigidas
direo de um jornal referentes a editoriais
negativos ou reportagens inadequadas. Para
que a carta seja publicada, preciso que ela
atenda aos padres de tamanho de texto
estipulados pelo jornal. O principal, porm,
que ela seja suficientemente informativa e
concisa, e que dirija-se ao seu pblico-alvo,

137 138 139

evitando adjetivos e ataques a autoridades.


Tambm importante que a carta seja
assinada, dessa forma ela ganha uma maior
credibilidade. Lembre-se de colocar uma forma
de contato ao final de texto.

RDIO
O rdio tem importncia estratgica na
comunicao do OCA por alcanar uma grande
quantidade de pessoas, tanto na zona urbana
como na zona rural. O tempo de exposio
pode ser longo ou curto.
TELEVISO
A TV tambm atinge uma grande quantidade de
pessoas e conta com o recurso da imagem. Por
isso, quando pensar em divulgar notcias pela
TV, pense nas imagens que podem ser
registradas. O tempo de uma matria muito
curto. Fale o essencial e pergunte ao reprter,
na hora de gravar, quais as perguntas que sero
feitas para que voc prepare uma resposta
clara e sucinta. Alm dos telejornais dirios,
existem outras oportunidades para divulgar
informaes sobre o OCA na TV, como
programas de entrevista ou de auditrio.
INTERNET
Existem muitos sites que cobrem notcias da
sua cidade ou que so especficos sobre a
questo oramentria. Fazer um blog (dirio)
ou uma pgina da sua organizao tambm
no difcil. Pesquise na internet os espaos
que podem ser usados para divulgao. No se
esquea de que j existe um site
<www.orcamentocrianca.org.br> e que voc
pode disponibilizar informaes nesse site,
alm de divulg-lo como referncia.

captulo 5

METAS PARA UM BRASIL PARA AS CRIANAS


ESFERAS
PRIORITRIAS
DE AO

METAS

1. PROMOVENDO
VIDAS SAUDVEIS

META A: reduzir em, no mnimo, um tero a taxa de mortalidade infantil de crianas menores de 5 anos, como
primeiro passo at atingir dois teros em 2015.
META A para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a taxa de mortalidade infantil e de crianas menores
de 5 anos entre os grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos de estudo da me.
META B: reduzir em, no mnimo, um tero a taxa de mortalidade materna como primeiro passo at reduzir em
trs quartos em 2015.
META B para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a iniqidade no percentual de nascidos vivos de
mes com menos de sete consultas do pr-natal entre grupos extremos de situao do domiclio, de renda,
raa/cor e anos de estudo da me.
META C: reduzir em, no mnimo, um tero a desnutrio de crianas menores de 5 anos, com especial ateno
s crianas menores de 2 anos; e reduzir em, no mnimo, um tero a taxa atual de baixo peso ao nascer.
META C para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a iniqidade no percentual de crianas com
baixo peso ao nascer entre os grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos de estudo da me.
META D: reduzir em, no mnimo, um tero o nmero de lares que no possuem acesso a saneamento e gua
potvel a preos acessveis.
META D para a iniqidade: reduzir em, no mnimo, um tero a iniqidade no percentual da populao sem acesso esgoto sanitrio adequado entre os grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos
de estudo da me.
META F: elaborar e implementar polticas e programas nacionais de sade para adolescentes, incluindo metas
e indicadores para promover a sade fsica e mental.
META G: dar acesso o quanto antes, e no posterior a 2015, a servios de sade reprodutiva a todas as pessoas
em idade apropriada, por meio dos sistemas de ateno primria sade.

E COMBATENDO O
HIV/AIDS

META A: at 2003, estabelecer metas nacionais com um calendrio preciso para alcanar o objetivo mundial
de reduzir a prevalncia do HIV entre homens e mulheres jovens com idade entre 15 e 24 anos em 25% at
2005, nos pases mais afetados, e em 25% at 2010, em todo o mundo.

2. ACESSO
EDUCAO DE
QUALIDADE

META A: ampliar e melhorar o cuidado e a educao integral na primeira infncia, para meninos e meninas, especialmente para os mais vulnerveis e desfavorecidos.
META B: reduzir em 50% o nmero de crianas em idade escolar que no esto matriculadas e aumentar, pelo menos 90%, a taxa lquida da matrcula no Ensino Fundamental ou da participao em programas no
tradicionais de educao primria de boa qualidade at 2010.
META B para a iniqidade: reduzir em 50% a iniqidade no percentual de crianas de 7 a 14 anos que esto
fora da escola entre grupos extremos de situao do domiclio, de renda, raa/cor e anos de estudo da me.
META C: eliminar as disparidades entre os sexos no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio at 2005 e alcanar
a igualdade entre os gneros na educao at 2015, dando ateno especial para que as meninas, em igualdade de condies, tenham pleno acesso a uma educao bsica de boa qualidade e possam aproveit-la
plenamente.
META D: melhorar todos os aspectos da qualidade da educao para que as crianas e os adolescentes
adquiram conhecimentos mensurveis e comprovveis, especialmente no aprendizado da matemtica, da
leitura e da escrita, e adquiram conhecimentos que os preparem para vida.
META F: atingir at 2015, no mais tardar, um aumento de 50% nos ndices de alfabetizao de adultos, especialmente no que diz respeito s mulheres.

3. PROTEO
CONTRA OS MAUS
TRATOS, A
EXPLORAO E A
VIOLNCIA

META A: proteger as crianas de todas as formas de maus-tratos, abandono, explorao e violncia e melhorar
o cuidado e a educao integral na primeira infncia.
META C: proteger as crianas de todas as formas de explorao sexual, inclusive da pedofilia; do trfico e do
seqestro.
META D: tomar medidas imediatas e efetivas para eliminar as piores formas de trabalho infantil, como definido
na Conveno n 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e desenvolver e implementar estratgias para eliminar o trabalho infantil que seja contrrio s normas internacionais aceitveis.
META E: melhorar a situao de milhes de crianas que vivem em condies especialmente difceis.

Fonte: Um Brasil para as Crianas

138 139 140

bibliogr afia

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de la inversin en la infancia para alcanzar las metas de la agenda del plan de accin Iberoamericano. Bolvia: [s.n.], 2003.

Anexos
Modelo de solicitao de informaes
oramentrias
Funes e subfunes de governo
Leitura do oramento
Glossrio

anexo i

Ofcio n

/ano

(cidade),

de

de 200

Exmo. Sr.

Secretrio de Finanas / Planejamento do Estado / Municpio de

Ref.: Solicitao de Informaes


Senhor Secretrio,
A entidade
n
, (bairro), CEP

, associao civil sem fins lucrativos, com sede na rua


, (cidade), vem expor e requerer o quanto segue:

1. A Constituio Federal, em seu artigo 227 e pargrafos, e o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 4,
pargrafo nico, d), determinam que as crianas e adolescentes devem ser priorizados na destinao
de recursos pblicos.
2. Alm disso, dispe o art. 67, III, da Lei Complementar n 101/2000, que O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a (...) III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e
demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para
os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social.
3. Ocorre que o carter apenas autorizativo da lei oramentria no Brasil e a possibilidade de remanejamento
de recursos atravs de decretos dificulta que a sociedade possa acompanhar os gastos efetivados com a
criana ao longo do ano.
4. Os relatrios de execuo apresentados ao Legislativo oferecem somente informaes no nvel dos programas e no das aes detalhadas, como faz a lei oramentria. Assim, por exemplo, podemos saber a cada bimestre quanto foi gasto no ensino fundamental, mas no podemos saber quanto se destinou efetivamente a despesas com a construo de escolas, com o pagamento de pessoal ou com a alimentao escolar. Enfim, no nos possvel conhecer o que, de fato, vem sendo priorizado pela administrao municipal.
5. Diante do exposto e, com base na Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Complementar n 101/2000 e Lei Orgnica do (Estado / Municpio), reivindicamos aqui o acesso de toda
a populao s informaes detalhadas constantes do Relatrio de Execuo Oramentria por
rgo, Projetos e Atividades conforme o Quadro de Detalhamento de Despesas, disponibilizando-o
mensalmente ao Poder Legislativo Municipal e mediante publicao no Dirio Oficial da cidade de
.
Em nome da prioridade absoluta que a lei reserva criana e ao adolescente, aguardamos o atendimento
do pedido.
Atenciosamente,

(nome)
(cargo)

146 147 148

anexo iI
147 148 149

FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO


FUNES

SUBFUNES

01 - LEGISLATIVA

031 - Ao Legislativa
032 - Controle Externo

02 - JUDICIRIA

061 - Ao Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio

03 - ESSENCIAL JUSTIA

091 - Defesa da Ordem Jurdica


092 - Representao Judicial e Extrajudicial

04 - ADMINISTRAO

121 - Planejamento e Oramento


122 - Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatizao e Fiscalizao
126 - Tecnologia da Informao
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formao de Recursos Humanos
129 - Administrao de Receitas
130 - Administrao de Concesses
131 - Comunicao Social

05 - DEFESA NACIONAL

151 - Defesa rea


152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre

06 - SEGURANA PBLICA

181 - Policiamento
182 - Defesa Civil
183 - Informao e Inteligncia

07 - RELAES EXTERIORES

211 - Relaes Diplomticas


212 - Cooperao Internacional

08 - ASSISTNCIA SOCIAL

241 - Assistncia ao Idoso


242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria

09 - PREVIDNCIA SOCIAL

271 - Previdncia Bsica


272 - Previdncia do Regime Estatutrio
273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial

10 - SADE

301 - Ateno Bsica


302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio

11 - TRABALHO

331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador


332 - Relaes de Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho

12 - EDUCAO

361 - Ensino Fundamental


362 - Ensino Mdio
363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial

13 - CULTURA

391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico


392 - Difuso Cultural

14 - DIREITOS DA CIDADANIA

421 - Custdia e Reintegrao Social


422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistncia aos Povos Indgenas

anexo iI

FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO


FUNES

SUBFUNES

15 - URBANISMO

451 - Infra-Estrutura Urbana


452 - Servios Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos

16 - HABITAO

481 - Habitao Rural


482 - Habitao Urbana

17 - SANEAMENTO

511 - Saneamento Bsico Rural


512 - Saneamento Bsico Urbano

18 - GESTO AMBIENTAL

541 - Preservao e Conservao Ambiental


542 - Controle Ambiental
543 - Recuperao de reas Degradadas
544 - Recursos Hdricos
545 - Meteorologia

19 - CINCIA E TECNOLOGIA

571 - Desenvolvimento Cientfico


572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico

20 - AGRICULTURA

601 - Promoo da Produo Vegetal


602 - Promoo da Produo Animal
603 - Defesa Sanitria Vegetal
604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento
606 - Extenso Rural
607 - Irrigao

21 - ORGANIZAO AGRRIA

631 - Reforma Agrria


632 - Colonizao

22 - INDSTRIA

661 - Promoo Industrial


662 - Produo Industrial
663 - Minerao
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalizao e Qualidade

23 - COMRCIO E SERVIOS

691 - Promoo Comercial


692 - Comercializao
693 - Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 - Turismo

24 - COMUNICAES

721 - Comunicaes Postais


722 - Telecomunicaes

25 - ENERGIA

751 - Conservao de Energia


752 - Energia Eltrica
753 - Petrleo
754 - lcool

26 - TRANSPORTE

781 - Transporte reo


782 - Transporte Rodovirio
783 - Transporte Ferrovirio
784 - Transporte Hidrovirio
785 - Transportes Especiais

27 - DESPORTO E LAZER

811 - Desporto de Rendimento


812 - Desporto Comunitrio
813 - Lazer

28 - ENCARGOS ESPECIAIS

841 - Refinanciamento da Dvida Interna


842 - Refinanciamento da Dvida Externa
843 - Servio da Dvida Interna
844 - Servio da Dvida Externa
845 - Transferncias
846 - Outros Encargos Especiais

Fonte: Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do MOG - DOU de 15/04/1999

148 149 150

anexo IIi Leitura do oramento


EXEMPLO 1: Oramento da Unio
As descries dos cdigos do Oramento Federal podem ser encontradas
no Manual Tcnico de Oramento
(MTO), publicado pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto no
ano anterior ao de referncia do Manual. A classificao funcional-programtica (FP) a seguir foi extrada da Base de Dados do Sistema Integrado de
Dados Oramentrios (SIDOR).
rgo UO: 33903
FP: 08.243.0067.1001.0002
Natureza de Despesa: 4.4.40.41
Fonte: 100.

De acordo com a classificao funcional-programtica, podemos ler a codificao em questo da seguinte maneira:
rgo 33: corresponde ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS).
Unidade Oramentria 903: do rgo 33, representa o Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS).
Funo 08: significa Assistncia Social.
Subfuno 243: refere-se Assistncia Criana e ao Adolescente.
Programa 0067: corresponde
Ateno Criana.
Ao 1001: representa o projeto
(cdigo inicial 1) Construo, Ampliao e Modernizao de Creche.
Cdigo 002: representa a Localizao do Gasto que indica Construo de
Creche em Vilhena/RO.

A partir da leitura da codificao, verifica-se que essa dotao oramentria


destina-se a um projeto na rea de assistncia social no mbito da criana e do
adolescente, que trata da construo de
uma creche no municpio de Vilhena,
em Rondnia, no intuito de assegurar
o atendimento a crianas carentes de
at 6 anos em creches, pr-escolas ou
outras alternativas comunitrias, conforme define o Programa Ateno

149 150 151

Criana. O gestor dos recursos o


MPAS, por meio do FNAS.
Categoria Econmica 4: o primeiro
dgito da natureza de despesa indica
que se trata de uma despesa de capital.
Grupo de Despesa 4: representa Investimentos.
Modalidade de Aplicao 40: indica
Transferncias a Municpios.
Elemento de Despesa 41: refere-se a
Contribuies.
Fonte 100: informa que o financiamento dessa ao realizado com Recursos Prprios do Tesouro.

Nesse caso, constata-se que a construo autorizada da creche um investimento financiado com recursos arrecadados diretamente pelo governo federal, transferidos ao governo municipal
de Vilhena (RO) na forma de contribuio. O governo federal apenas repassa os recursos, cabendo ao municpio em questo a construo.

EXEMPLO 2: Oramento do estado de


So Paulo
No caso dos oramentos estaduais, a
descrio dos cdigos est relacionada na prpria base oramentria. Caso no esteja, ela pode ser fornecida
pela Secretaria Estadual de Planejamento, ou rgo estadual responsvel
pela elaborao do oramento de cada estado.

Unidade Oramentria 35: corresponde Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social.


Unidade de Despesa 001, da UO
35, indica a Administrao Superior da
Secretaria e Sede.
Funo 10: significa Sade.
Subfuno 243: refere-se Assistncia Criana e ao Adolescente.
Programa 3503: corresponde
Ateno Criana e ao Adolescente.
Atividade 4795: representa o Atendimento Criana e ao Adolescente.

Entende-se que essa rubrica visa prestar


atendimento a crianas e adolescentes
na rea de sade. O gestor dos recursos
dessa atividade a Secretaria Estadual
de Assistncia e Desenvolvimento Social (Sead).
Categoria Econmica 3: indica que
se trata de uma despesa corrente.
Grupo de Despesa 3: representa Outras Despesas Correntes.
Modalidade de Aplicao 90: indica
Aplicao Direta, ou seja, essa ao est sendo executada pelo prprio estado
de So Paulo.
Elemento de Despesa 41: refere-se a
Contribuies.

Do oramento do estado de So Paulo,


selecionou-se a seguinte dotao oramentria:

Verifica-se que mais de uma fonte financia essa atividade. A fonte 2 indica
Recursos Vinculados Estaduais, a fonte 3
relaciona-se com Recursos Vinculados
Fundo Especial de Despesa e a fonte 5
indica Recursos Vinculados Federais. Essa ao, portanto, realizada com recursos vinculados federais, do estado e
do Fundo Especial de Despesa e referese execuo de despesas correntes, na
forma de contribuies.

UO UD: 35001
FP: 10.243.3503.4795
Natureza de Despesa: 3.3.90.41
Fontes: 2, 3 e 5

EXEMPLO 3: Oramento do estado do


Cear

De acordo com a classificao funcional-programtica, podemos ler a codificao em questo da seguinte maneira:

Do oramento do estado do Cear, selecionou-se a seguinte dotao oramentria:

rgo UO: 33100004


FP: 08.243.610.65030.22
Natureza de Despesa: 3.3.90.37
Fontes: 00 e 01
rgo 33 corresponde Secretaria
do Trabalho e Ao Social.
Unidade Oramentria 100004: do
rgo 33, indica a Coordenadoria de
Assistncia Social.
Funo 08: significa Assistncia Social.
Subfuno 243: refere-se Assistncia Criana e ao Adolescente.
Programa 610: corresponde Criana Fora da Rua, Dentro da Escola.
Atividade 65030: representa Manuteno dos Educadores Sociais.
Macrorregio 22: indica que a atividade est sendo executada no estado do Cear.

Essa dotao oramentria visa manter os educadores sociais em todo o estado do Cear, na rea de assistncia
social, no intuito de manter as crianas
nas escolas. O gestor dos recursos dessa atividade a Coordenadoria de Assistncia Social da Secretaria do Trabalho e Ao Social.
Categoria Econmica 3: indica que
se trata de uma despesa corrente.
Grupo de Despesa 3: representa
Outras Despesas Correntes.
Modalidade de Aplicao 90: indica
Aplicao Direta.
Elemento de Despesa 37: refere-se
Locao de Mo-de-Obra.

Mais de uma fonte financia essa atividade. A fonte 00 indica Recursos Ordinrios do Tesouro Estadual e a fonte 01
indica Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados (FPE). Tal atividade de manuteno de educadores
uma despesa corrente realizada pelo
prprio estado, na contratao de
prestadores de servios. O financiamento realizado com recursos ordinrios do Tesouro Estadual e com cota-parte do Estado do Cear do FPE.

EXEMPLO 4: Oramento do municpio de So Paulo

No caso do oramento do municpio


de So Paulo, foi selecionada a seguinte funcional-programtica:
UO rgo UD: 011120
FP: 04.422.0119.2151
Natureza de Despesa: 4.4.90.52
Fontes: 00
Unidade Oramentria 01: corresponde Prefeitura do municpio de
So Paulo.
rgo 11: corresponde ao Gabinete
do Prefeito.
Unidade de Despesa 20: refere-se
Secretaria do Governo Municipal.
Funo 04: significa Administrao.
Subfuno 422: refere-se a Direitos
Individuais, Coletivos e Difusos.
Programa 0119: corresponde Assistncia Criana e ao Adolescente.
Atividade 2151: representa a Administrao da Coordenadoria Especial
da Juventude.

Essa dotao destina-se aos servios


de administrao da Coordenadoria
Especial da Juventude, na rea de direitos individuais, coletivos e difusos.
Essa Coordenadoria est ligada Secretaria do governo municipal, do
Gabinete do Prefeito, na Prefeitura
do municpio de So Paulo. A prpria
secretaria a gestora dos recursos.
Categoria Econmica 4: indica que
se trata de uma despesa de capital.
Grupo de Despesa 4: representa Investimentos.
Modalidade de Aplicao 90: indica
Aplicao Direta, ou seja, essa ao est sendo executada pelo prprio municpio de So Paulo.
Elemento de Despesa 52: refere-se
compra de Equipamentos e Material
Permanente.
Fonte 00: indica recursos do Tesouro Municipal.

A despesa prevista destina-se compra


de equipamentos e material permanente daquela coordenadoria, e executada pelo prprio municpio de So Paulo na forma de investimento. Essa compra ser executada com recursos do Tesouro Municipal pela Secretaria do
Governo Municipal.

EXEMPLO 5: Oramento do municpio


de Fortaleza
No caso do oramento do municpio
de Fortaleza, selecionou-se a seguinte
dotao oramentria:
rgo UO: 17101
FP: 12 361 0057 2091 0002
Natureza de Despesa: 3.3.90.32
Fontes: 101
rgo 17: corresponde Secretaria
Municipal de Educao e Assistncia
Social.
Unidade Oramentria 101: do rgo 17, indica que o gasto de responsabilidade da prpria Secretaria Municipal de Educao e Assistncia Social.
Funo 12: significa Educao.
Subfuno 361: refere-se ao Ensino
Fundamental.
Programa 0057: corresponde Escola de Qualidade para Todos.
Atividade 2091: representa Fardamento Escolar.
Localizao 0002: indica que a favorecida ser a SER-II beneficiando
17.555 alunos.
Categoria Econmica 3: indica que
se trata de uma despesa corrente.
Grupo de Despesa 3: representa
Outras Despesas Correntes.
Modalidade de Aplicao 90: indica
Aplicao Direta.
Elemento de Despesa 32: refere-se
Material de Distribuio Gratuita.
Fonte 101: que financia essa Atividade, indica Recursos Destinados
Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino.

Essa FP visa distribuir gratuitamente


uniformes escolares para os alunos do
Ensino Fundamental pertencentes
zona de atuao da Secretaria Executiva
Regional-II/SER-II, como meio de proporcionar escola de qualidade para todos. Esse gasto executado pelo prprio municpio por meio da Secretaria
Municipal de Educao e Assistncia
Social como uma despesa corrente financiada pelos recursos destinados
manuteno e ao desenvolvimento do
ensino.

150 151 152

anexo IV glossrio
Acompanhamento da Execuo
Oramentria
Verificao do cumprimento dos objetivos expressos e quantificados no oramento e da adequao dos meios empregados, realizada pelos rgos competentes da Administrao Pblica, tal
como o rgo de Oramento e o de
Contabilidade. Deve resultar num sistema de informaes sobre desvios eventuais entre o programado e o executado,
em relao a projeto e atividade.
Administrao Pblica
Conjunto de todos os rgos pblicos
institudos legalmente para a realizao
dos objetivos constitucionais do governo, seja nas esferas federal, estadual ou
municipal, atravs da prestao de servios, execuo de investimentos, implementao de programas sociais e regulao de atividades de toda natureza
em benefcio do interesse pblico. integrado pelos servidores pblicos e deve
atuar segundo os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e razoabilidade (art. 37, CF). Difere do conceito de governo, pois, ao contrrio deste, no desenvolve atividade
poltica, e sim atos administrativos, visando a execuo instrumental da ao
governamental. Recebe tambm a designao de Poder Executivo, quando se
busca dar significado responsabilidade
constitucional para execuo da ao
governamental. A Administrao Pblica classificada em Administrao
Pblica Direta e Indireta.
Alienao e Bens
Processo administrativo de venda de
bens mveis e imveis. Significa a
transferncia de domnio de bens pblicos a terceiros. Est sujeita prvia
autorizao legislativa quando se tratar
da alienao de bens imveis. Nas demais situaes, os bens devem ser alienados obrigatoriamente atravs da modalidade de licitao leilo.
Anulao de Despesa
Ato administrativo, promovido pelo rgo central de oramento, que cancela
parcial ou totalmente o valor de um crdito oramentrio no nvel de determinado elemento de despesa de um proje-

151 152 153

to/atividade oramentrio, para aproveitar o saldo para suplementao de


outro crdito oramentrio, devido a
crdito adicional suplementar ou especial. Pode tambm tratar-se do cancelamento de despesa em razo da anulao
de empenho j realizado.

Anulao de Empenho
Anulao parcial ou global do empenho, revertendo-se o valor para a dotao correspondente.
Atividade
Conjunto de operaes de natureza
contnua, necessrias manuteno da
ao governamental e operao dos
servios pblicos existentes.
Autarquia
Servio autnomo da Administrao
Pblica, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5, I, Decreto-Lei 200/67). Os oramentos das autarquias obedecem s disposies da Lei
4.320/64 (art. 110). Na prtica, os crditos oramentrios para autarquias
constam do oramento da esfera a que
se vinculam apenas como transferncias
intragovernamentais (3211-Transferncias Operacionais ou 3212-Subvenes
Econmicas) e seus oramentos propriamente ditos so aprovados por decreto do Poder Executivo no incio de
cada exerccio financeiro (art. 107, Lei
4.320/64), dentro dos limites dos referidos crditos. Esto sujeitas licitao
nos termos da Lei 8.666/93.
Balano
Demonstrativo contbil dos resultados
gerais do desempenho das receitas e despesas no perodo de um exerccio completo (um ano). Subdividem-se, de
acordo com a natureza dos resultados,
em Balano Financeiro, Balano Patrimonial e Demonstrao das Variaes
Patrimoniais. So estruturados conforme as normas da Lei 4.320/64 (art.
101). Devem ser publicados em dirio
oficial e enviados apreciao do Poder
Legislativo dentro de prazos estabeleci-

dos pelas Constituies Federal, Estadual ou Lei Orgnica do Municpio.

Balano Oramentrio
Demonstrativo contbil que evidencia
o resultado das receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas
(art. 102, Lei 4.320/64), visando apurar o dficit ou supervit oramentrio
corrente. O resultado poder indicar
alguma das situaes a seguir: receita
prevista > receita arrecadada = insuficincia de arrecadao; receita prevista
< receita arrecadada = excesso de arrecadao; despesa prevista > despesa
realizada = economia de despesas; despesa prevista < despesa realizada = excesso de despesas, no possvel legalmente; receita prevista = despesa fixada = equilbrio oramentrio (na elaborao); receita arrecadada = despesa
realizada = equilbrio oramentrio (na
execuo); receita arrecadada > despesa realizada = supervit; receita arrecadada < despesa realizada = dficit.
Categoria econmica
Classificao obrigatria e padronizada
da despesa segundo sua finalidade
econmica, que se desdobra em duas
categorias, com seu respectivo cdigo:
3 - Despesas Correntes (que referem-se
s despesas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de
um bem de capital); e 4 - Despesas de
Capital (que so despesas que contribuem diretamente para a formao
ou aquisio de um bem de capital).
Ciclo Oramentrio
Designao dada para a articulao das
trs leis oramentrias previstas na legislao brasileira(Plano PlurianualPPA, Lei de Diretrizes OramentriasLDO e Lei do Oramento AnualLOA), que se destinam, formalmente,
a promover, respectivamente, o planejamento, priorizao e detalhamento
das aes e despesas governamentais.
Em linhas gerais, o PPA, constitui o
plano estratgico de ao para o horizonte de 4(quatro) anos. A LDO busca
priorizar o que dever ser implementado anualmente a partir do PPA e apresenta diretrizes para que a LOA detalhe as aes priorizadas.

Classificao Funcional-Programtica
Classificao instituda atravs da Portaria n 9, de 28.01.74, do Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral, e
atualizada por diversas outras portarias,
obrigatria na elaborao de oramentos da Administrao Pblica de todas
as esferas governamentais. Agrupa os
projetos/atividades oramentrios, sucessivamente, da mais at a menos
abrangente classificao, por funo,
programa e subprograma, visando o
agrupamento temtico das aes governamentais, sobretudo para fins de planejamento e consolidao das contas nacionais. A esta classificao corresponde
uma codificao, criada tambm por
portaria do Governo Federal, que acompanha cada projeto/atividade oramentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Educao; Programa: Ensino Fundamental;
Subprograma: Informtica). Consulte
tambm Lei 4.320/64.
Comisso de Oramento
Nome comumente conferido s comisses permanentes de parlamentares para
apreciao e fiscalizao de matrias oramentrias, financeiras, patrimoniais e
contbeis, no mbito dos Legislativos
Estaduais e Municipais, nos termos do
art. 166 da Constituio Federal.
Concorrncia
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto (art. 22, 1, Lei
8.666/ 93). Destina-se a contrataes
ou aquisies de maior valor, conforme
valores determinados por portaria do
Governo Federal, o que a torna a modalidade mais complexa. A legislao prev a realizao prvia de audincia pblica para sua implementao.
Concurso
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 dias.
Contrato
Todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e

particulares (pessoa fsica ou jurdica),


em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao
de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada (art. 2, pargrafo nico, Lei 8.666/ 93). No seu texto,
constam o objeto dos servios a serem
realizados pelo contratado, as obrigaes do contratado e do contratante, o
prazo de execuo, o preo total dos servios e as condies de pagamento. Por
exigncia da Lei 8.666/93, sua minuta
consta do edital do processo licitatrio.
assinado pelo ordenador de despesas
do rgo pblico responsvel pela contratao, secretrios da Fazenda e/ou
Administrao e o contratado.

Controle Externo
Atividade permanente de competncia
do Poder Legislativo, exercida com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio
e dos estados, que visa promover a fiscalizao da execuo oramentria, verificando a integridade (probidade) da
Administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos, assim como o
cumprimento da Lei de Oramento (art.
81, Lei 4.320/ 64). Dentre as competncias constitucionais a serem exercidas
pelo controle externo (art. 71 e incisos,
CF), destaca-se a apreciao da prestao de contas do Poder Executivo.
Controle Interno
Atividade permanente de competncia
de cada esfera do Poder Executivo, Judicirio e Legislativo, que visa promover a fiscalizao da execuo oramentria no seu prprio mbito, levando
em conta os princpios gerais de controle da execuo oramentria (art. 76,
Lei 4.320/64). Segundo a Constituio
Federal (art. 74, CF), os trs Poderes
mencionados devem manter, de forma
integrada, um sistema de controle interno para comprovar a legalidade e
avaliar o cumprimento de metas do plano plurianual, dos oramentos, dos programas de governo, a eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e
patrimonial e da aplicao de recursos
pblicos por entidades privadas, bem
como controlar as operaes de crdito.
Convite
Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afi-

xar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender


aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at
24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (art. 22, 3, Lei
8.666/93). Destina-se a contrataes ou
aquisies de menor valor, conforme
valores determinados por portaria do
Governo Federal, o que o torna a modalidade mais freqente.

Cota Oramentria
Parcela dos crditos oramentrios totais constantes do oramento para cada projeto/atividade oramentrio,
que cada unidade oramentria fica
autorizada a utilizar em cada trimestre
(cota trimestral), definida, normalmente, pela secretaria da Fazenda ou
do Planejamento (art. 47 a 50 da Lei
4.320/64). As cotas podero ser alteradas durante o exerccio e devem assegurar aos rgos a soma de recursos
necessrios e suficientes realizao
de seu programa de trabalho e manter
o equilbrio entre receita arrecadada e
despesa realizada.
Crdito Oramentrio
Valor monetrio constante no oramento para cada elemento de despesa
que compe os projetos/atividades oramentrios, e vinculado a uma determinada fonte de receita. Constitui o valor
limite autorizado para aquela finalidade
de gasto. Consulte tambm Dotao
Oramentria, Rubrica e Verba.
Deflao
Termo econmico utilizado para se referir
excluso da parcela acumulada em um
determinado perodo de tempo de um
valor monetrio, em razo do crescimento dos preos (inflao), visando permitir
a comparao real de valores apurados
em datas distintas. Para deflacionar,
necessrio ter disposio de um ndice
oficial de variao de preos(por exemplo, IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo). O termo tambm utilizado em poltica econmica para se referir
queda do ndice de preos.
Descentralizao
Situao poltico-administrativa em
que determinada instituio, dentro de
um sistema, detm autonomia poltica
para definir suas prprias normas e estrutura, assim como arrecadar recursos

152 153 154

para seu funcionamento, ou possui autonomia administrativa, ou seja, delegada pela instncia central do sistema,
para desempenhar determinadas funes (desconcentrao).

Despesa Corrente
Classificao, segundo sua categoria
econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a
promover a execuo e manuteno da
ao governamental. Desdobra-se em
Despesas de Custeio e Transferncias
Correntes (Despesa). De acordo com a
codificao constante em anexo Lei
4.320/64, as despesas correntes devem
ser classificadas iniciando-se com o dgito "3". Ex.: 3.1.0.0 = Despesa de Custeio. Tais despesas no contribuem diretamente para aumentar a capacidade
produtiva da economia.
Despesa de Capital
Classificao, segundo sua categoria
econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a
formar um bem de capital ou adicionar
valor a um bem j existente, assim como transferir, por compra ou outro
meio de aquisio, a propriedade entre
entidades do setor pblico ou do setor
privado para o primeiro. So classificadas em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital.
De acordo com a codificao constante em anexo Lei 4.320/64, as despesas
de capital devem ser classificadas iniciando-se com o dgito "4". Ex.: 4.1.0.0
= Investimentos.
Despesa de Custeio
Classificao de despesas correntes
destinadas manuteno e operao
de servios anteriormente criados e
instalados, inclusive os que dizem respeito a obras de conservao, manuteno e adaptao de bens mveis e
imveis (art. 12, 2, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Despesa Corrente.
Despesas de Exerccios Anteriores
Despesas de exerccios encerrados, realizadas e devidamente comprovadas,
para as quais existia dotao oramentria especfica, com saldo suficiente
para seu atendimento, no processadas
por motivos imprevistos ou cujo compromisso se reconheceu.
Despesas de Exerccio Financeiro
So as legalmente empenhadas no

153 154 155

exerccio corrente, no importando a


ocorrncia ou no do pagamento, ou
a sada efetiva do recurso.

Despesa Pblica
Todo desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da legislao financeira, licitatria e oramentria, subordinado classificao e aos limites dos crditos oramentrios, com
vistas a realizar suas competncias constitucionais. Em sua acepo financeira,
o gasto (aplicao de recursos pecunirios, ou seja, dinheiro) para a implementao das aes governamentais.
Diretriz
Orientao quanto ao sentido da ao
governamental. Consulte tambm Meta, Prioridade e Objetivo.
Dispensa de Licitao
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica recebe autorizao para no realizar licitao, devido
prevalncia de uma situao especfica, tal qual determinado valor limite
do objeto a ser licitado ou guerra, calamidade pblica, casos de emergncia,
comprometimento da segurana nacional, aquisio de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade da Administrao Pblica, dentre outras (art. 24, Lei 8.666/93).
Dvida Pblica
Conjunto dos dbitos da Administrao
Pblica para com terceiros, decorrente
de emprstimos que podem ser de curto
ou longo prazo, com o objetivo de atender s necessidades dos servios pblicos,
em virtude de dficits oramentrios ou
para a viabilizao de investimentos ou
programas sociais. Classifica-se em Dvida Flutuante e Dvida Fundada.
Dotao Oramentria
Valores monetrios autorizados na Lei
do Oramento Anual para atender despesas com projetos ou atividades. Consulte tambm Crdito Oramentrio,
Rubrica e Verba.
Elemento de Despesa
Classificao da despesa na Lei do
Oramento Anual, a qual corresponde determinado valor de crdito oramentrio, que define a natureza do
gasto (pessoal, material, servios,
obras e outros), legalmente autorizado, a ser feito em determinado proje-

to/atividade oramentrio (art. 15,


Lei 4.320/ 64). Os elementos de despesa so definidos e codificados por
Portaria da Secretaria do Oramento
Federal - SOF, recebendo o cdigo
inicial "3" e "4", quando constituem,
respectivamente, Despesa Corrente e
Despesa de Capital. Os mais freqentes so: 3111-Pessoal Civil, 3113Obrigaes Patronais, 3120-Material
de Consumo, 3131-Remunerao de
Servios Pessoais, 3132-Outros Servios e Encargos, 4110-Obras e Instalaes, 4120- Equipamento e Material
Permanente.

Empenho
Ato administrativo do ordenador de
despesa que cria para a Administrao
Pblica a obrigao de pagamento a
determinado fornecedor de bens, prestador de servios ou empreiteira, de
acordo com as condies contratuais
estabelecidas (art. 58, Lei 4.320/64).
Atravs do empenho, o ordenador de
despesa compromete parte do valor de
determinado crdito oramentrio
vinculado a um elemento de despesa
de um projeto/atividade oramentrio,
reduzindo-lhe, portanto, o valor disponvel e, deste modo, evitando a sobreposio de outra despesa com o valor
j comprometido. O empenho no poder exceder o limite dos crditos concedidos (art. 59, Lei 4.320/64). legalmente obrigatrio e deve ser prvio
realizao da despesa (art. 60, Lei
4.320/64). Na prtica, ele emitido
aps o conhecimento do vencedor do
processo licitatrio (quando ele ocorre), visto que nominal. Para cada
empenho, deve ser emitida uma nota
de empenho.
Estatuto da Criana e do Adolescente
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
que dispe sobre a proteo integral
criana. Prev que a poltica de atendimento se far atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, destacando, como linhas de ao, dentre
outras, polticas sociais bsicas, polticas e programas de assistncia social e servios especiais de preveno
e atendimento mdico e psicossocial
s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e
opresso (art. 86 e 87). Enquanto diretrizes desta poltica, aponta a municipalizao do atendimento, cria-

o de fundos vinculados respectivamente a seus conselhos dos direitos


da criana e do adolescente, municipais, estaduais e nacional, criao e
manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa, dentre outras
diretrizes (art. 88).

Execuo Oramentria
Fase do processo oramentrio que se
inicia com a publicao da Lei do Oramento Anual e que se desenrola
com a definio de cota trimestral e
proviso de crdito oramentrio, para que se implemente a realizao de
despesas. Envolve o conjunto de decises sobre a implementao de
aes governamentais e tambm a
administrao de receitas atravs do
lanamento de seus registros (Ttulo
VI, Lei 4.320/64).
Exerccio Financeiro
Perodo que coincide com o ano civil
(art. 34, Lei 4.320/64), no qual se desenvolve a execuo oramentria.
Financiamento
Considera-se financiamento ou emprstimo a emisso ou aceite de ttulos
da dvida pblica, a celebrao de contratos que fixem valores mutuados ou
financiados, ou prazos ou valores de
desembolso ou amortizao, os adiantamentos, a qualquer ttulo, feitos por
instituies oficiais de crdito, os aditamentos contratuais que elevem valores ou modifiquem prazos, a assuno
de obrigaes decorrentes da celebrao de convnios para a aquisio de
bens ou servios no Pas ou no exterior
(art. 1, 1, Res. 78/98).
Fonte
Classificao da origem da receita a
qual cada crdito oramentrio por
elemento de despesa corresponde, definida e codificada a critrio de cada
esfera governamental, no prprio projeto de Lei do Oramento Anual, normalmente segundo grandes agrupamentos. Ex.: 0 = Recursos do Tesouro,
1 = Transferncias Federais, 2 = Transferncias Estaduais; 3 = Recursos Vinculados; 4 = Financiamento Externo.
Funo
Classificao funcional-programtica
de projetos/atividades oramentrios
de maior abrangncia, que designam

finalidades globais da ao governamental. Ex.: 04 Administrao; 05 Defesa Nacional; 06 - Segurana Pblica; 07 - Relaes Exteriores; 08 Assistncia Social; 09 - Previdncia
Social. Consulte tambm Classificao Funcional-Programtica.

Fundo
Entidade, criada atravs de lei especfica, que agrega um conjunto de receitas
especificadas e vinculadas realizao
de determinados objetivos ou servios,
sujeitas a normas prprias de aplicao
e prestao de contas (art. 71, Lei
4.320/64). Conforme dispuser a lei, os
fundos podem constituir-se apenas em
uma atividade oramentria (fundo especial) ou em uma autarquia propriamente dita. Em ambas as situaes, os
crditos oramentrios para fundos
constam do oramento da esfera a que
se vinculam apenas como transferncias intragovernamentais (3214-Contribuies a Fundos) e seus oramentos
so aprovados por decreto do Poder
Executivo no incio de cada exerccio
financeiro.
Fundo de Assistncia Social (FAS)
Fundo previsto pela Lei Orgnica da
Assistncia Social, a ser institudo,
atravs de lei especfica, nos municpios, estados e Distrito Federal, como
condio para recebimento de recursos de que trata essa lei (art. 30). Est
sujeito orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Deve possuir um plano de aplicao, em conformidade com o Plano de
Assistncia Social. Funciona nos termos da Lei 4.320/64 (art. 71).
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef)
Fundo de natureza contbil, criado
pela Emenda Constitucional n 14,
de 12.09.96 (art. 5 que altera o art.
60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias), no mbito de
cada estado e do Distrito Federal,
composto por 15% de impostos e
transferncias, ICMS, Fundo de Participao dos Estados - FPE, Fundo
de Participao dos Municpios FPM e do IPIExportao, cuja distribuio de recursos entre cada estado
e seus municpios proporcional ao
nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental, devendo

ser aplicado um valor anual mnimo/aluno. Cabe Unio complementar esse valor sempre que no se
atingir o mnimo definido nacionalmente. Dos recursos do Fundo, 60%
devem ser obrigatoriamente destinados ao pagamento de professores do
ensino fundamental em efetivo exerccio do magistrio.

Fundo de Participao dos Estados


Transferncia constitucional (art. 159,
I, CF) do produto da arrecadao da
Unio para os estados e Distrito Federal, na proporo de 21,5% da arrecadao dos impostos de renda (IR) e sobre
produtos industrializados (IPI). De
acordo com o artigo 2 da Lei Complementar n 62, de 28.12.89, 85% dos recursos do FPE so distribudos para as
Unidades da Federao das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e os 15%
restantes para as regies Sul e Sudeste.
Fundo de Participao dos
Municpios
Transferncia constitucional (art. 159,
II, CF) do produto da arrecadao da
Unio para os municpios brasileiros,
na proporo de 22,5% da arrecadao
dos impostos de renda (IR) e sobre
produtos industrializados (IPI). Foi definida pela Lei Complementar n 62,
de 28.12.89, alterada pela Lei Complementar n 71, de 03.09.92.
Fundo de Sade
Fundo a ser institudo atravs de lei,
no mbito de cada estado e municpio,
como exigncia legal para recebimento e movimentao de recursos do Sistema nico de Sade - SUS. administrado por um Conselho de Sade
composto por representao do Poder
Pblico, usurios, trabalhadores da
sade e prestadores de servio.
Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Fundo previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Lei Federal n 8.069, de 13.07.90), que visa garantir, nas esferas municipal, estadual e federal, a viabilizao da poltica de atendimento criana e ao
adolescente. O Fundo deve ser criado
atravs de projeto de lei de iniciativa
do Poder Executivo, e ser gerenciado, nos termos da lei, pelo Conselho
dos Direitos da Criana e do Adolescente, tambm a ser criado por lei.

154 155 156

Podem ser fontes de recursos do Fundo dotaes oramentrias do Executivo, doaes de pessoas fsicas ou jurdicas nos termos da legislao vigente, as multas relativas a condenaes em aes cveis e aplicao de
penalidades previstas no ECA, transferncias das demais esferas governamentais, convnios com entidades
nacionais e internacionais e receitas
financeiras. Anualmente, os gastos
previstos do Fundo devem constar do
oramento, de acordo com Plano de
Aplicao aprovado pelo Conselho.
Est sujeito a prestao de contas nos
termos da legislao.

Fundo Municipal de Assistncia


Social (FMAS)
Fundo a ser institudo no mbito do
municpio, como exigncia legal para
recebimento e movimentao de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social ao Governo Federal administrado por um Conselho Municipal
de Assistncia Social e tem a destinao de seus recursos previamente aprovada em um Plano de Aplicao.
Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS)
Fundo vinculado ao Governo Federal,
institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social a partir da transformao
do Fundo Nacional de Ao Comunitria - FUNAC. gerido pelo rgo
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, sob
a orientao do Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS, e detm os
recursos de responsabilidade da Unio
destinados assistncia social.
Grupo de despesa
Classificao obrigatria e padronizada
que agrega elementos de despesa que
apresentam as mesmas caractersticas
quanto ao objeto de gasto. Os seis Grupos de Despesa, com o seu respectivo
cdigo, so os seguintes: 1 - Pessoal e
Encargos Sociais; 2 - Juros e Encargos da
Dvida; 3 - Outras Despesas Correntes;
4 Investimentos; 5 - Inverses Financeiras; 6 - Amortizao da Dvida.
Imposto
Tributo cuja obrigao de pagamento
tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, conforme dispe o artigo 16 da Lei 5.172/66.

155 156 157

Imposto sobre Operaes Relativas


Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS)
Imposto de competncia estadual e do
Distrito Federal que tem como fato gerador a sada ou entrada em estabelecimento industrial ou comercial de mercadorias ou servios. Compete ao Senado Federal, atravs de resoluo de
iniciativa do Presidente da Repblica
ou de um tero dos senadores, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes
e prestaes interestaduais e de exportao, bem como, caso tenha interesse,
alquotas mnimas nas operaes internas ou mximas para resolver conflito
especfico que envolva interesse de estados (art. 155, I, b, 2, CF). O imposto no-cumulativo e pode ser seletivo, em funo da essencialidade das
mercadorias e dos servios. Vinte e
cinco por cento da arrecadao pertence aos municpios. Desse total, 75%
distribudo segundo o valor adicionado
fiscal em cada municpio e o restante
(25%), conforme lei estadual.
Imposto sobre Propriedade Territorial
e Urbana (IPTU)
Imposto de competncia municipal
que tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem
imvel localizado na zona urbana do
municpio. A base de clculo o valor
venal do imvel, aprovado por meio de
planta de valores imobilirios, atravs
de lei municipal, assim como a alquota. O contribuinte o proprietrio do
imvel, o titular do seu domnio til ou
seu possuidor a qualquer ttulo (art. 32
a 34, Lei 5.172/66).
Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN)
Imposto de competncia municipal
que tem como fato gerador a prestao
de servios que no integram a base de
clculo, principalmente do ICMS.
Inexigibilidade de Licitao
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica no precisa realizar
licitao, sobretudo devido impossibilidade de competio, como no caso da
aquisio de materiais, equipamentos
ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, da contratao de
servios tcnicos de natureza singular,

com profissionais ou empresas de notria especializao, ou de profissionais de


qualquer setor artstico, consagrados
pela crtica especializada ou pela opinio pblica (art. 25, Lei 8.666/93).

Investimento
Classificao de Despesa de Capital
que compreende os gastos para planejamento e execuo de obras, inclusive
os destinados aquisio de imveis
considerados necessrios realizao
dessas ltimas, assim como para os programas especiais de trabalho, aquisio
de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no
sejam de carter comercial ou financeiro (art. 12, 4, Lei 4.320/64).
Item de Despesa
Classificao facultativa de gastos por
elemento de despesa, realizada conforme a convenincia de cada esfera governamental, com o objetivo de alcanar controle mais detalhado dos gastos.
Ex.: dentro de 3120-Material de Consumo: 01 = material de Escritrio, 02 =
Material Didtico; 03 = Material de
Limpeza; 04 = Material de Informtica.
Lei 4.320/64
Lei promulgada em 17 de maro de
1964, que estabelece normas gerais de
Direito Financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos estados, dos municpios e
do Distrito Federal. Define os principais conceitos e classificao das receitas e despesas, assim como o contedo
e forma da proposta oramentria, os
princpios para a execuo e controle
do oramento, crditos adicionais e
contabilidade.
Lei 8.069/90
Veja Estatuto da Criana e do Adolescente.
Lei 8.666/93
Lei de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito da Unio, estados, municpios e
Distrito Federal. Seu artigo 22 estabelece as seguintes modalidades de licitao, determinadas tendo em vista o valor estimado seja para a contratao de
obras e servios de engenharia, seja pa-

ra compras e contratao de outros servios: concorrncia, tomada de preos,


convite, concurso e leilo. Alm disso,
dispe, em detalhes, exigncias de
comprovao de regularidade no pagamento de tributos (art. 29), bem como
de qualificao tcnica (art. 30) e procedimentos administrativos a serem seguidos obrigatoriamente para a escolha
da proposta mais vantajosa para a Administrao (art. 38 a 53).

Lei 8.742/93
Veja Lei Orgnica da Assistncia Social.
Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei prevista pelo artigo 165, II, 2, da
CF, chamada abreviadamente de LDO,
que deve ser elaborada e enviada ao Legislativo pelos respectivos governos
executivos de cada esfera governamental, at 15 de abril de cada ano (art. 35,
2, II, ADCT) ou conforme determinar cada Constituio Estadual ou Lei
Orgnica Municipal, estabelecendo,
para o perodo de 1 (um) ano, as metas
e prioridades da administrao pblica,
as orientaes para elaborao da lei oramentria anual, as alteraes na legislao tributria, a concesso de vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, a admisso de pessoal, a alterao de carreiras e a poltica
de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
Lei do Oramento Anual
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, III,
chamada abreviadamente de LOA,
que deve ser elaborada e enviada ao
Legislativo pelos respectivos governos
executivos de cada esfera governamental at 31 de agosto de cada ano
(art. 35, 2, III, ADCT) ou conforme determinar cada Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, estabelecendo, para o perodo de 1 (um)
ano, a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo.
Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993, que dispe sobre a organizao
da Assistncia Social, compreendida
como Poltica de Seguridade Social
no contributiva. Essa poltica prov
os mnimos sociais e realizada atravs de um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da sociedade

para garantir o atendimento s necessidades bsicas (art. 1). Para os municpios, estabelece como competncia
destinar recursos financeiros e executar o pagamento para custeio dos auxlios natalidade e funeral, executar os
projetos de enfrentamento da pobreza,
atender s aes assistenciais de carter de emergncia (art. 15) e prestar os
servios assistenciais que visem melhoria de vida da populao, dando
prioridade infncia e adolescncia
em situao de risco pessoal e social
(art. 23). Para financiamento, cria o
Fundo Nacional de Assistncia Social
- FNAS (art. 28) e dispe, como condio para repasses aos municpios, estados e Distrito Federal dos recursos de
que trata, a efetiva instituio e funcionamento do Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil, do Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social e o Plano de
Assistncia Social (art. 30).

Leilo
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis que no servem mais para a
Administrao Pblica ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao da avaliao (art.
22 5, Lei 8.666/93).
Licitao
Conjunto de procedimentos administrativos exigidos constitucionalmente (art. 37, XXI, CF), atravs do qual
a Administrao Pblica seleciona e
contrata o empreiteiro ou fornecedor
que oferea proposta mais vantajosa
para aquisio de bens ou servios. A
vantagem pode ser baseada somente
na oferta do menor preo (o que
mais comum), da melhor tcnica ou
da combinao de oferta do menor
preo com a melhor tcnica. A licitao se desenvolve com a abertura de
processo administrativo, publicao
do edital, habilitao das interessadas, julgamento da proposta tcnica
(quando houver), julgamento da proposta comercial, homologao e adjudicao do vencedor. So modalidades de licitao, conforme o valor da
compra ou contratao dos servios:
convite, tomada de preos, leilo,

concorrncia e concurso. Pode tambm ocorrer dispensa ou inexigibilidade de licitao. O processo licitatrio visa promover a escolha da proposta mais vantajosa a partir dos seguintes princpios: legalidade, plena
publicidade dos atos pblicos, promoo de condies mximas de igualdade de competio entre os interessados (isonomia), julgamento objetivo das propostas (impessoalidade) e
atribuio obrigatria (adjudicao)
do objeto licitado ao vencedor (art.
3, Lei 8.666/93). No Brasil, a licitao regulamentada pela Lei
8.666/93, modificada pela Lei
8.883/97, e Lei 9.648/98.

Liquidao da Despesa
Estgio da despesa pblica, que se segue
ao empenho e ao processo licitatrio,
referente verificao do direito adquirido pelo credor ou da habilitao da
entidade beneficiada (no caso de convnio), tendo por base os ttulos ou documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 63, Lei 4.320/64), visando, na seqncia, ao pagamento da
despesa do fornecedor, empreiteiro ou
conveniado. a etapa contbil na qual
so verificados todos os documentos
que comprovem a correo da despesa.
Meta Fsica
Especificao e quantificao fsica de
objetivos ou, ainda, indicador fsico do
desempenho de um projeto/atividade
oramentrio. Consulte tambm Diretriz e Objetivo.
Modalidade de aplicao
Classificao no obrigatria, formulada por cada ente governamental,
porm freqentemente usada para indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no
mbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades. Objetiva possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Ex. no Governo Federal: 10 - Transferncias Intragovernamentais; 20 - Transferncias
Unio; 30 - Transferncias a Estados
e ao Distrito Federal; 40 - Transferncias a Municpios.
Natureza de despesa
Expresso utilizada para designar toda
a classificao das despesas de acordo

156 157 158

com suas diversas facetas econmicas


(categoria de despesa, grupo de despesa, fonte de recursos, modalidade de
aplicao e elemento de despesa).

Nota de Empenho
Documento que se presta ao registro
das despesas realizadas pela Administrao Pblica, indicando o nome do
credor, a especificao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta
do saldo da dotao prpria (art. 61,
Lei 4.320/64), emitido em consonncia com o ato do empenho, em ordem
seqencial cronolgica.
Nota de Pagamento de Despesa
Documento emitido pelo ordenador de
despesa que formaliza a ordem de pagamento de determinada despesa (art.
64, Lei 4.320/64).
Objetivo
Resultado final que se pretende alcanar
com a realizao das aes governamentais. Consulte tambm Diretriz e Meta.
Operaes de Crdito
Recursos decorrentes de compromissos
assumidos com credores situados no
Pas (operaes internas) ou no exterior (operaes externas), envolvendo
toda e qualquer obrigao decorrente
de financiamentos ou emprstimos, inclusive arrendamento mercantil, a
concesso de qualquer garantia, a emisso de debntures ou a assuno de
obrigaes, com as caractersticas definidas em lei, por entidades controladas
pelos estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios que no exeram atividade produtiva ou no possuam fonte prpria de receitas, com o objetivo
de financiar seus empreendimentos.
Oramento
Documento do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo, que estima
receitas e despesas para o perodo de um
ano para todos os seus rgos, discriminando o programa de trabalho autorizado a ser realizado, elaborado segundo os
princpios da unidade, universalidade e
anualidade. Do ponto de vista poltico,
corresponde ao contrato formulado
anualmente entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a serem
implementadas pelo Poder Pblico.
Oramento da Seguridade Social
Oramento dos rgos, entidades e

157 158 159

fundos institudos e mantidos pelo Poder Pblico, vinculados seguridade


social. Deve integrar a Lei do Oramento Anual (art. 165, 5, III, CF).
Inclui as despesas previstas no art. 202
da Constituio Federal (previdncia
social, assistncia social e sade).

Oramento de Investimento
Oramento de investimento das empresas em que o Poder Pblico, direta
ou indiretamente, detm a maioria do
capital social com direito a voto. Integra a Lei do Oramento Anual (art.
165, 5, II, CF). Inclui as despesas
com investimento (obras e instalaes,
aquisio de veculos, material permanente, imveis e participaes societrias etc) das empresas estatais.
Oramento Fiscal
Oramento dos fundos, fundaes, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta. Integra a Lei do Oramento Anual (art. 165, 5, I, CF).
Inclui as despesas destinadas implementao dos servios pblicos e manuteno da burocracia pblica.
Outras Receitas Correntes
Classificao das receitas pblicas correntes que congrega os recursos provenientes de multas, juros de mora, indenizaes e restituies, cobrana da dvida ativa e outras que no se identifiquem com as demais especificaes de
receitas correntes.
Outras Receitas de Capital
Classificao das receitas pblicas de capital que congrega os recursos provenientes da integralizao do capital social de empresas pblicas e saldos de
exerccios anteriores relativos a convnios, operaes de crdito e outros.
Pagamento da Despesa
Estgio da despesa pblica em que a
Administrao Pblica paga, conforme
termos contratuais previamente estabelecidos, ao fornecedor, prestador de
servio ou empreiteiro, pelo bem entregue, servio ou investimento realizados aps a verificao do cumprimento das obrigaes, atravs da liquidao da despesa. O pagamento pode
ser efetuado pela tesouraria, por estabelecimentos bancrios credenciados
(art. 163, 3, CF) e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento
(art. 65, Lei 4.320/64).

Plano Diretor
Lei prevista pelo artigo 182, 1, da
CF, sem prazo definido para seu envio
ao Legislativo ou durao de sua vigncia. obrigatria para cidades com
mais de vinte mil habitantes e deve fixar diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano do municpio, assim como o uso e ocupao de seu solo.
Plano Plurianual
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, I,
1, que deve ser elaborada e enviada
pelos respectivos governos Executivos
de cada esfera governamental at 31
de agosto do primeiro ano do mandato
(art. 35, 2, I, ADCT) ou conforme
estabelecer cada Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, prevendo obrigatoriamente investimentos que ultrapassem um ano (art. 167,
1,CF) e estabelecendo, para o perodo de 4 (quatro) anos, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica para as
despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como para as relativas
aos programas de durao continuada.
Pessoal e Encargos Sociais
Uma das classificaes das despesas
por Grupo de Despesas que se destina
a agregar todos os gastos com o pagamento de despesas de natureza remuneratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de
confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre
a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem
como soldo, gratificaes, adicionais e
outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos
militares, e ainda, despesas com o
ressarcimento de pessoal requisitado,
despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de
excepcional interesse pblico e despesas com contratos de terceirizao de
mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no
art. 18, 1o , da Lei Complementar
no 101, de 2000.(Manual TcnicoOramentrio 2006).

Poder Executivo
Um dos Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si. Na
Unio, o Poder Executivo exercido
pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Nos Estados e no Distrito Federal exercido
pelos Governadores e seus Secretrios.
Nos Municpios o Poder Executivo
exercido pelos Prefeitos e os Secretrios Municipais.

Programa
Classificao funcional-programtica
de projetos/atividades oramentrios
de abrangncia intermediria, abaixo
de funo, que designam os objetivos
gerais da ao governamental. Ex.: 07Administrao; 09-Planejamento Governamental; 30-Segurana Pblica;
42-Ensino Fundamental; 43-Ensino
Mdio. Consulte tambm Classificao Funcional-Programtica.

Poder Legislativo
Um dos Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si. O Poder
Legislativo exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
Nos Estados o Poder Legislativo
exercido pelas Assemblias Legislativas. Nos Municpios, exercido pela
Cmaras de Vereadores e no Distrito
Federal pela Cmara Legislativa.

Programa de Durao Continuada


Aes permanentes da Administrao Pblica, que no se referem manuteno de suas atividades, como
programas sociais ou prestao de servios pblicos, a serem includas no
Plano Plurianual.

Prego
Modalidade de licitao em que as empresas interessadas, aps apresentarem
propostas comerciais, so classificadas
de acordo com a ordem crescente dos
preos oferecidos at aquela que tiver
oferecido preo, no mximo, 10% superior ao menor preo ofertado, passando a fazer lances de preos ainda
menores, at se chegar ao vencedor.
As exigncias de qualificao so verificadas depois de concluda a escolha
do menor preo, podendo ser desclassificada a empresa vencedora por irregularidade na documentao exigida e
declarada vencedora a segunda colocada. Essa modalidade pode ser implementada atravs da rede mundial de
computadores(internet), chamando-se
prego eletrnico.
Prioridade
Ao apontada como mais importante
segundo critrios comparativos objetivos (valor, prazo, populao beneficiada, antigidade do problema etc.) ou
subjetivos (avaliao poltica, capacidade de mobilizao comunitria
etc.). Segundo a Constituio Federal
(art. 165, 2), cabe Lei de Diretrizes Oramentrias explicitar as prioridades da Administrao Pblica, embora no haja conceituao legal sobre como defin-la .
Priorizao
Processo de definio de prioridades.

Programa de Trabalho
Expresso utilizada para caracterizar o
fato de que o oramento contm o
conjunto de aes a ser implementado
pela Administrao Pblica. Encontra-se materializado nos ttulos dos
projetos/atividades oramentrios e
deve ser apresentado conforme a classificao funcional-programtica.
Programao da Despesa
Atividade administrativa desenvolvida trimestralmente por cada rgo da
Administrao Pblica para a solicitao de sua Cota Oramentria.
Projeto
Conjunto de operaes limitadas no
tempo, que concorre para a expanso
ou aperfeioamento governamental.
Tem objetivos que podem ser avaliados
fsica e financeiramente.
Projeto de Lei do Oramento
Projeto de lei, de iniciativa privativa
do Poder Executivo, elaborado segundo as orientaes da Lei de Diretrizes
Oramentrias, que integra a proposta
oramentria. Deve conter os oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimentos, bem como a previso da receita e a fixao da despesa,
de acordo com suas respectivas fontes
e destinaes. Pode conter autorizao
para a abertura de crdito adicional
suplementar e para efetuarem-se operaes de crdito, inclusive os emprstimos por antecipao de receita oramentria (art. 7, Lei 4.320/64). Consulte tambm Lei do Oramento
Anual e Proposta Oramentria.

Proposta Oramentria
Compatibilizao e consolidao dos
programas de trabalho contidos nas
propostas parciais apresentadas por cada rgo da Administrao Pblica,
formando um documento de unidade
tcnica e expresso monetria que ser encaminhado apreciao do Legislativo. Compe-se da mensagem,
projeto de Lei do Oramento Anual,
tabelas explicativas contendo receita
e despesa arrecadadas nos exerccios
anteriores e previstas para o seguinte e
a especificao dos programas de trabalho, custeados por dotaes globais
(art. 22, Lei 4.320/64). Se no for enviada ao Legislativo no prazo fixado
nas Constituies ou Leis Orgnicas
dos Municpios, este considerar como proposta a Lei do Oramento
Anual vigente (art. 32, Lei 4.320/ 64).
Consulte tambm Lei do Oramento
Anual e Projeto de Lei do Oramento.
Proteo integral
Expresso que visa designar a plenitude do exerccio de direitos pelas
crianas e adolescentes em razo da
sua condio peculiar que lhes impede de garantir sua aplicao.
Proviso de Crdito Oramentrio
Ato administrativo do rgo central
responsvel pela gerncia do oramento, confirmando a disponibilizao de crditos oramentrios para as
unidades oramentrias, para que elas
possam promover sua execuo oramentria. A proviso contnua
definio das cotas oramentrias e,
normalmente, formalizada atravs
de uma nota de proviso e da liberao dos crditos no sistema informatizado de execuo oramentria.
Provisionamento
Veja Proviso de Crdito Oramentrio.
Publicao da Lei do Oramento Anual
Publicao obrigatria no Dirio Oficial de cada esfera do governo da Lei
do Oramento Anual, aps sua apreciao e dos eventuais vetos do Poder
Executivo. condio prvia para que
seja possvel o incio da execuo oramentria. Normalmente, acontece na
ltima semana de dezembro.
Quadro de Detalhamento de Despesa
QDD
Demonstrativo que indica, por rgo

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e unidade oramentria, basicamente, a alocao de recursos oramentrios e financeiros em cada projeto e


atividade, distribudos por elemento
de despesa e fonte da receita, constituindo- se no principal quadro evidenciador das despesas e aes a serem realizadas pelo Poder Pblico.

Quadros da Lei do Oramento Anual


Quadros explicativos que, obrigatoriamente, integram a lei de oramento (art. 2, 1, Lei 4.320/64): I Sumrio geral da receita e despesa
por funo do Governo; II - Quadro
demonstrativo da receita e despesa,
segundo as categorias econmicas;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - Quadro das dotaes por rgos
do Governo e da Administrao. Devem acompanhar a lei, conforme o
art. 2, 2: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao
dos fundos especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa; III - Quadro demonstrativo do programa
anual de trabalho do Governo, em
termos de realizao de obras e de
prestao de servios.
Receita prpria
Classificao gerencial das receitas
pblicas, que congrega somente os recursos tributrios prprios, as taxas, as
receitas de servios, patrimoniais,
agropecuria e industrial e as transferncias tributrias constitucionais.
Tambm chamada de receita do
tesouro.
Recursos prprios
Classificao gerencial das receitas
referentes disponibilidade da receita
prpria menos as transferncias constitucionais, procurando demonstrar a
parcela de recursos sobre a qual o ente
pblico possui governabilidade direta
na gesto.
Recursos vinculados
Receitas decorrentes de contratos de
financiamento destinados a projetos
especiais, bem como aquelas liberadas
por meio de convnios, que tm finalidades definidas, em geral, sujeitas a
prestaes de contas detalhadas.
Rubrica
O mesmo que crdito oramentrio,
dotao oramentria ou verba.

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Servio da dvida
Expresso genrica que, em sentido
amplo, designa todas despesas (principal e juros) com o pagamento das
obrigaes da dvida pblica interna
ou externa e, em sentido restrito, refere-se apenas ao pagamento dos juros.
Na classificao oficial por Grupo de
Despesas desdobra-se em duas categorias: Juros e Encargos da Dvida (cdigo 2 que corresponde a despesas com o
pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito
internas e externas contratadas, bem
como da dvida pblica mobiliria) e
Amortizao da Dvida (cdigo 6 que
corresponde a despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou
cambial da dvida pblica interna e
externa, contratual ou mobiliria). A
expresso ainda surge para designar as
subfunes 843-Servio da Dvida Interna e 844-Servio da Dvida Externa, ligadas funo 28-Encargos Especiais, que se destina classificao das
aes governamentais.
Subfuno
Classificao funcional-programtica
de projetos/atividades oramentrios
mais detalhada do que a funo, que
designa finalidades especficas da ao
governamental. As subfunes so discriminadas para cada funo existente.
Subfuno cruzada
Expresso usada para designar a classificao por meio da aplicao de uma
subfuno em correlao com uma
funo que no aquela a partir da qual
foi definida. Ex.: Funo: 12-Educao
com Subfuno Cruzada: 126-Tecnologia da Informao (pertencente
originalmente Funo 03 Administrao e Planejamento).
Tomada de preos
Modalidade de licitao entre empresas
interessadas devidamente cadastradas
na Administrao ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Transferncias constitucionais
Receitas tributrias de competncia
de uma determinada esfera governamental, seja Unio ou Estados, transferida em parte, por determinao da

Constituio Federal, para outra esfera (Estados ou Municpios).

Unidade Administrativa
rgo da Administrao Pblica definido em lei, com estrutura e competncias especficas para a implementao de aes governamentais.
Pode se confundir com uma unidade
oramentria ou integrar mais de
uma delas. Ex.: unidade administrativa: Secretaria de Educao; unidades oramentrias: Departamento de
Ensino Infantil e Departamento de
Ensino Fundamental. Consulte tambm Unidade Oramentria.
Unidade Oramentria
rgo da Administrao Pblica ou
agrupamento de servios a quem o oramento consigna dotaes oramentrias especficas para a realizao de
seu programa de trabalho e com autoridade para moviment-las (art. 14,
Lei 4.320/64). Consulte tambm Unidade Administrativa.
Valor Empenhado
Valores de crditos oramentrios
que se encontram comprometidos no
estgio de empenho, ou seja, que j
foram autorizados para gasto.
Valor Liquidado
Valores de crditos oramentrios que
se encontram comprometidos no estgio de liquidao, ou seja, que j se encontram prontos para pagamento.
Valor Pago
Valores de crditos oramentrios que
se encontram pagos. Tambm chamado de valor realizado.
Verba
Termo popular para designar os valores disponveis na Administrao
Pblica para a implementao de
aes governamentais. Consulte
tambm Crdito Oramentrio, Dotao Oramentria e Rubrica.