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Introduction ...................................................................................................................... 2
I- LES FONDEMENTS DUNE ZONE DE LIBRE ECHANGE ................................... 2
1- Dfinition ............................................................................................................... 2
2- Justifications conomiques .................................................................................... 2
3- Justifications politiques ......................................................................................... 3
II- LINTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE DE LOUEST .............................. 3
1- LA CEDEAO ......................................................................................................... 3
1- Historique........................................................................................................... 3
2- Objectifs ............................................................................................................. 6
3- Structure et fonctionnement ............................................................................... 7
4- Bilan ................................................................................................................... 9
5- Perspectives ......................................................................................................11
2- LUEMOA ........................................................................................................... 12
1- Historique......................................................................................................... 12
2- Objectifs ........................................................................................................... 13
3- Structure et fonctionnement ............................................................................. 14
4- Bilan ................................................................................................................. 14
5- Perspectives ..................................................................................................... 16
Conclusion ...................................................................................................................... 17
Introduction
Limportance de la coopration et de lintgration conomique rgionale pour acclrer
et renforcer le dveloppement conomique et social est reconnue depuis longtemps par
les dcideurs africains. Lunit, la coopration et lintgration de lAfrique ont t de
tout temps des objectifs pour de nombreux responsables africains comme Kwane
Nkrumah qui, dans son livre Africa Must Unite, prconisait dj lunit africaine. Cet
objectif dintgration est donc profondment ancr dans lhistoire de lAfrique, mme
si, comme dans dautres rgions, la priorit a t initialement de sassurer un poids et
une autorit politique accrus sur la scne internationale. Mais au fur et mesure que les
dfis de la mondialisation et de linterdpendance se sont imposs aux pays de la rgion,
avec le risque dune marginalisation du continent africain, cet objectif dintgration est
redevenu prioritaire. Ce constat est surtout vrai pour les expriences dintgration
rgionale, en particulier en Afrique sub-saharienne. Le regain dintrt actuel pour
lintgration rgionale pose bien sr la question de son influence et de son intrt sur les
conomies des pays concerns.
Quelles sont les fondements thoriques qui sous-tendent lintgration conomique en
particulier les zones de libre-change ?
Quelles sont les ensembles rgionaux qui structurent lAfrique de lOuest ?
Comment ont-ils t constitus ?
Comment fonctionnent-ils ?
Quels bilans et quelles perspectives pour ceux-ci ?
Cest dans la rponse toutes ces proccupations que notre travail trouve tout son intrt.
I- LES FONDEMENTS DUNE ZONE DE LIBRE ECHANGE
1- Dfinition
La zone de libre change est un espace conomique dans lequel des tats (ayant conclu
un accord) suppriment entre eux les barrires douanires ou tarifaires dans certains
secteurs commerciaux. Ce concept se dmarque de celui d'union douanire laquelle
prvoit que les tats signataires appliquent un tarif douanier commun l'endroit de pays
extrieurs au groupe des pays signataires.
La zone de libre-change constitue une exception la clause de la nation la plus favorise
(ou "clause NPF"), prsente dans les accords de lOMC.
On recense aujourd'hui prs de 150 zones de libre-change, dont plus de la moiti ont t
cres depuis 1990.
Les zones de libre-change ne sont pas ncessairement fondes sur des critres
gographiques, bien que ce soit gnralement le cas. titre d'exemple la zone de librechange cre entre les tats-Unis d'Amrique et Isral en 1985.
2- Justifications conomiques
-L'effet dchelle: remdier la taille rduite des marchs
Pour atteindre une taille de production efficace, une industrie manufacturire moderne
devrait produire davantage que ce qui est ncessaire pour satisfaire la faible demande
intrieure d'un seul pays sous-dvelopp. Intgrer les marchs en supprimant les
barrires commerciales internes permet une zone de libre-change de disposer dun
march dexportation suffisamment largi pour permettre des conomies dchelle.
-L'effet de concurrence
Lintgration rgionale peut stimuler la concurrence entre les pays membres en forant
les industries en place amliorer leur efficacit technique. Elle peut aussi permettre
une meilleure rpartition des ressources entre les entreprises, en faveur des plus
performantes, et une remise en cause des monopoles abrits derrire les barrires
tarifaires.
-Rgionalisme et investissement
La mobilisation de ressources dinvestissement est un objectif majeur de nombreux
accords dintgration rgionale (AIR). Des marchs plus vastes, une concurrence
renforce et des politiques mieux orientes dans des domaines comme la convergence
macroconomique accroissent les incitations linvestissement. Bien sr, dautres
mesures daccompagnement telles que des droits de proprit bien dfinis et des
secteurs financiers et bancaires efficaces rendent lintgration rgionale plus apte
attirer linvestissement.
-Partage de connaissances
Lintgration rgionale peut aussi favoriser le partage de connaissances sur
lamlioration de la productivit et de la croissance. Par exemple, on peut transfrer des
connaissances dun pays lautre grce linvestissement, aux contacts internationaux
et au commerce. Les accords dintgration rgionale peuvent aussi permettre aux pays
de stimuler leur croissance en important des pratiques optimales en matire de rforme
institutionnelle. Ils peuvent galement les aider amliorer leur accs au savoir et la
technologie auprs de partenaires plus dvelopps.
-Lexploitation dinfrastructures communes peut favoriser la croissance
Lintgration rgionale peut favoriser la mise en commun de biens publics rgionaux
(rseaux de transport et de communication, nergie, ressources en eau, etc.) et renforcer
la concurrence sur les marchs intrieurs en rduisant les cots de transaction et en
facilitant lentre de produits nouveaux sur ces marchs.
3- Justifications politiques
Ce sont souvent des raisons conomiques qui poussent certain pays former des blocs
dintgration. Mais la cration dune zone de libre-change peut aussi tenir des
impratifs non conomiques, comme la ncessit de cooprer pour atteindre certains
objectifs politiques indispensables au dveloppement, tels que la paix et la scurit, ou
pour faire face des dangers pour lhumanit, tels que la pandmie du VIH/sida.
Il sagit de biens publics difficiles fournir efficacement sans un minimum
dintervention collective. Autre bnfice politique, les valeurs de dmocratie, de droits
de lhomme et autres, que les accords dintgration pourraient permettre dimposer aux
membres du bloc intgr. Dans le cas de lAfrique, des avances ont dj t
enregistres dans ce sens avec la cration du Mcanisme dvaluation intra-africaine,
par lequel les dirigeants du continent entendent se contrler mutuellement et se tenir
responsables de la bonne gestion conomique et politique de leur pays.
II- LINTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE DE LOUEST
1- LA CEDEAO
1- Historique
La cration de l'UDAO
L'option de la coopration a t d'abord consacre par la Convention de 1959 qui avait
t signe le 9 Juin 1959 Paris entre la Cte d'Ivoire, le Dahomey (actuel Bnin), la
Haute volta (actuel Burkina Faso), la Mauritanie, le Niger et la Fdration du Mali
(Rpublique du mali et le Sngal). Selon l'article 1er de cette convention, celle-ci avait
pour objectif d'instituer entre les Etats signataires une union douanire totale qui
s'tend aux droits d'entre et de sortie perus sur les produits et marchandises en
provenance ou destination desdits Etats . Cette convention a ainsi cr l'Union
Douanire de l'Afrique de l'Ouest (UDAO). Cette convention se singularise par son
caractre succinct. En effet la convention ne compte que sept articles qui noncent
sommairement les principes suivants :
-La libert totale dans la circulation des produits entre les Etats membres de l'Union ;
-Le tarif unique l'entre des produits dans l'Union et reparti entre les Etats membres
par une instance de l'Union.
Quoiqu'ayant constitu une initiative louable dans la politique de coopration
conomique entre les Etats membres de l'Union, le mcanisme mis en place par cette
convention s'est avr inefficace. En effet, une Union Douanire totale ne peut se fonder
sur des bases fragiles l'poque et entre des pays encore en construction. Cette
convention n'a donc jamais connu une application relle car les entraves la libre
circulation des marchandises furent frquentes et les nombreuses violations ont fini par
rendre inoprant l'article 1er de cette convention.
L'mergence de la CEAO
C'est l'exprience tire de la convention du 9 Juin 1959 et celle du 6 Juin 1966 qui a
permis d'asseoir les fondements de regroupement, la communaut conomique de
La cration de la CEDEAO
A travers l'exprience des regroupements de coopration rgionale, les Etats de
l'Afrique de l'Ouest ont tmoign de beaucoup de solidarit et d'esprit communautaires.
Ces liens se sont ainsi peu peu souds entre les Etats de l'Afrique de l'Ouest diviss
depuis les indpendances par leurs diffrentes expriences coloniales, les clivages
pouvant lui tre soumis par les Etats membres ou les institutions de la communaut
conformment l'article...du trait. Son Statut, sa Composition et ses Comptences sont
dfinis par le Protocole AP du 1er Juillet 1991, relatif la Cour de Justice de la
CEDEAO.
En dehors de ces instances de dcision ou de conception consacres aussi bien
par le Trait de 1975 que par sa version rvise de 1993, nous pouvons remarqu
d'autres institutions caractre conomique et technique.
4- Bilan
Ralisations
Dans le cadre des ralisations de la CEDEAO, il faudrait retenir que beaucoup d'efforts
ont t dploys pour la ralisation des objectifs de la communaut. Ces ralisations
remontent surtout la dcennie 1990 pendant laquelle le trait constitutif de
l'organisation a connu une rvision. Les rformes institutionnelles apportes par le
Trait rvis ont permis certaines ralisations pratiques des objectifs de la communaut.
Le schma de libration des changes de la CEDEAO a connu un dmarrage
d'application partir de cette dcennie. C'est ainsi qu' ce jour, 2627 produits industriels
fabriqus par 897 entreprises de la communaut ont t agrs au schma de
libralisation des changes.
En plus, les Chefs d'Etat et de gouvernement ont dcid de l'extension du tarif extrieur
commun (TEC) de l'UEMOA l'ensemble de la CEDEAO. Dans le cadre de la mise en
application de cette dcision, des mesures ncessaires ont t prises pour parvenir
l'adoption d'un tarif extrieur commun (UEMOA/CEDEAO) au cours de la priode
2005-2008. En outre, des mcanismes de financement de la communaut ont t tablis
notamment par le biais d'un prlvement sur la valeur totale des importations des pays
tiers. Aussi, la coopration entreprise par la communaut avec de nombreux bailleurs de
fonds (Union Europenne, France, les institutions de Bretton Woods, USAID, Club du
Sahel, etc.) a-t-elle permis le financement et la ralisation de nombreux projets
multisectoriels.
En outre, il a t prvu de mettre en place ou de renforcer les mcanismes de prvention
et de rsolution des conflits intra-tatiques ou intertatiques. A titre illustratif, nous
pouvons voquer la mise en place d'une force d'interposition, le groupe de contrle de la
communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'ouest (ECOMOG) et les
nombreuses missions oprations ralises par cette force au Libria (1990-1999), en
Sierra-Lone (1997-2000) et en Guine (1998-2000).
Limites
Nonobstant ces efforts, il faudrait dire que certains obstacles subsistent encore dans
certains secteurs d'intervention de la CEDEAO. Le programme communautaire en
matire de libert de circulation, de rsidence et d'tablissement des citoyens de la
CEDEAO a subi une succession de revers depuis son lancement et faute de ratifications
ncessaires, son entre en vigueur demeure parcellaire dans la communaut. Mais sur
les routes inter-Etat, d'innombrables postes de douanes et de gendarmeries sont
apparues et participent une grande corruption. Les pays enclavs, comme le Niger ou
le Burkina Faso en font les frais.
La route nationale Cotonou -Niamey, longue de 1 036 km, emprunte par les camions
de transit, est jonche d'une trentaine de postes de contrle. Entre le port de Lom et
Ouagadougou, 989 km, la situation est identique malgr l'engagement pris par les Etats
ctiers de remdier cette situation et malgr aussi la cration des Comits nationaux de
suivi des programmes de la CEDEAO sur la libre circulation des personnes et des
transports.
En plus, le projet de cration d'une zone montaire unique l'horizon 1994, puis report
l'horizon 2000 n'a aucunement progress depuis son adoption en 1983. Pour preuve,
jusqu' ce jour, tous les Etats de la CEDEAO ne font pas encore partie de l'UMOA, une
autre organisation en charge de la ralisation de la zone montaire unique dans la sousrgion ouest-africaine.
communaut. De cette faon, les Etats membres pourront tre sur un mme pied dans
leurs relations dans l'organisation rgionale. Au final, cette coopration politique devra
aboutir la dfinition d'une politique extrieure commune au sein de la communaut.
La nouvelle logique supranationale adopte par l'organisation rgionale facilitera
normment la ralisation de cet idal.
2- LUEMOA
1- Historique
La cration de lUMOA
Au lendemain de leur accession l'indpendance, six pays de l'Afrique Occidentale
membres de la Zone Franc - Bnin (alors Dahomey), Burkina Faso (alors Haute Volta),
Cte d'Ivoire, Niger, Sngal et Togo (en 1963) ont cr, le 12 mai 1962, l'Union
Montaire Ouest-Africaine (UMOA), manifestant ainsi leur volont de coopration
montaire la fois entre eux, au sein d'une union, et avec la France au sein de la Zone
Franc. Le Mali n'a adhr l'UMOA qu'en juin 1984, aprs avoir demand en 1967 sa
rintgration dans la Zone Franc. L'mission de la monnaie est confie la BCEAO qui
prte, par ailleurs, son concours aux conomies nationales.
En 1973, le Trait de l'UMOA a t rvis, la Banque Centrale des Etats de l'Afrique de
l'Ouest (BCEAO) a t dote de nouveaux statuts, la Banque Ouest-Africaine de
Dveloppement (BOAD) a t cre et de nouveaux accords de coopration avec la
France ont t signs. Des mcanismes de rgulation, garants de la cohsion et de la
3- Structure et fonctionnement
Le fonctionnement de l'UEMOA s'articule autour de la Prsidence de la Commission et
des Dpartements dirigs, chacun, par un Commissaire, nomm par son pays d'origine.
Le Prsident de la Commission veille ce qu' tout moment, la Commission exerce,
avec l'efficacit voulue, la plnitude de ses fonctions, avec les prrogatives et
responsabilits que lui confre le Trait. Les organes de direction, consultatifs, de
contrle juridictionnel, de contrle parlementaire et les Institutions spcialises
autonomes participent galement au systme institutionnel.
Les organes de direction rappellent d'abord la Confrence des Chefs d'Etat et de
Gouvernement. Elle est l'autorit suprme de l'Union et tranche toute question n'ayant
pu trouver de solution par accord unanime du Conseil des Ministres. Elle se runit au
moins une fois par an et prend ses dcisions l'unanimit (Article 5 du Trait de
l'UMOA et Article 17 du Trait Rvisionnel). Ensuite, le Conseil des Ministres dfinit
la politique montaire et de crdit de l'Union afin d'assurer la sauvegarde de la monnaie
commune et de pourvoir au financement de l'activit et du dveloppement conomique
des Etats membres. La BCEAO organise les sances du Conseil dont elle assure le
Secrtariat. Le Conseil se runit au moins deux fois par an et prend ses dcisions
l'unanimit (Article 6 du Trait de l'UMOA).
Enfin, la Commission de l'UEMOA exerce, en vue du bon fonctionnement et dans
l'intrt gnral de l'Union, le pouvoir d'excution, dlgu par le Conseil des Ministres.
Elle transmet la Confrence et au Conseil les recommandations et avis qu'elle juge
utiles la prservation et au dveloppement de l'Union, excute le budget de l'Union et
peut saisir la Cour de Justice en cas de manquement des tats membres aux obligations
qui leur incombent en vertu du droit communautaire. Il existe sept Dpartements au sein
de la Commission. Le Dpartement des politiques conomiques (i), le Dpartement des
politiques fiscales, douanires et commerciales (ii), le Dpartement des fonds structurels
et de la coopration internationale (iii), le Dpartement du dveloppement social (iv), le
Dpartement de l'amnagement du territoire, des infrastructures, des transports et des
tlcommunications (v), le Dpartement du dveloppement rural et de l'environnement
(vi) et le Dpartement de l'nergie, des mines, de l'industrie, de l'artisanat et du tourisme
(vii). Ils sigent Ouagadougou au Burkina Faso.
4- Bilan
L'intgration montaire est un lment essentiel de l'intgration rgionale; elle suppose
une volution moyen ou long terme vers un rgime de taux de change fixe, les pays
concerns finissent par adopter une monnaie commune. L'Union conomique et
montaire ouest africaine est un cas d'espce intressant d'une intgration montaire,
union complte en ce sens que ses membres ont une monnaie commune et entirement
convertible, mise par une banque centrale supranationale qui surveille les oprations
partir d'un compte commun de devises. En tant que sous ensemble de la CEDEAO, elle
regroupe 8 Etats et couvre une superficie de 3.509.610 km2 avec une population de 74
millions d'habitants.
Pour viter une concurrence entre la CEDEOA et l'UEMOA, les Etats qui ne sont pas
membres de cette dernire ont accept d'harmoniser leurs politiques montaires et
budgtaires dans le but de mettre en place une union montaire au sein de la CEDEAO
et de jeter les bases d'une ventuelle fusion avec l'UEMOA. Dans le souci d'acclrer le
rythme de l'intgration, le Ghana et le Nigria ont lanc l'initiative procdure
acclre visant la cration d'une deuxime zone montaire dans la sous- rgion qui
serait dnomme zone montaire Ouest- africaine et qui regrouperait le Ghana, le
Nigria, la Gambie, le Libria, la Sierra Lone (tous pays anglophones l'exception de
la Guine Conakry). L'objectif de la zone ouest-africaine est d'harmoniser les politiques
macroconomiques et de mettre en place une monnaie commune, qui sera court terme
fusionne avec celle l'UEMOA.
Dans une moindre mesure l'Union conomique et montaire ouest-africaine tend son
champ d'action.
5- Perspectives
Le trait de l'Union conomique et montaire ouest-africaine prvoit de redynamiser la
coopration avec d'autres organisations rgionales et sous-rgionales. A ce titre l'anne
2005 a marqu le point de dpart du renforcement du processus de convergence avec la
CEDEAO, notamment en matire de schma de libralisation des changes et des
politiques conomiques. Sur ce dernier point, la coopration a t intensifie, travers
la poursuite des travaux techniques sur l'harmonisation des produits intrieurs bruts et
des indices de prix la consommation des Etats de la CEDEAO.
Par ailleurs la conduite des ngociations de l'Accord de partenariat conomique entre
l'Afrique de l'Ouest et l'Union europenne fournira galement un cadre de renforcement
de la coopration entre la Commission de l'UEMOA et le secrtariat excutif de la
CEDEAO. De ce fait ces deux organes s'attachent la mise en uvre, avec l'appui de la
communaut internationale, d'une stratgie de rduction de la pauvret. Ces diverses
perspectives sont envisager, en liaison avec la poursuite des actions prioritaires,
notamment dans le domaine de la perception des prlvements communautaires de
solidarit, de la mise en oeuvre de programmes conomiques et politiques sectorielles,
ainsi que de la communication. Leur ralisation ncessite un retour rapide de la paix et
de la stabilisation dans l'espace de l'Union d'o la place prpondrante que l'union devra
accorder l'action politique, dans la mise en oeuvre de son processus d'intgration.
La poursuite du renforcement institutionnel de l'UEMOA, qui dcoule de l'impratif
d'impulser une nouvelle dynamique du processus d'intgration, devra se traduire par
quatre actions :
1- La premire consistera combler le retard en matire d'utilisation des nouvelles
technologies de l'information et de communication, par la mise niveau de l'quipement
informatique et conception d'un systme efficace de gestion et de diffusion de
l'information au sein des organes et entre eux et ceux de l'extrieur.
2- Le deuxime devra se traduire par la remise en place d'une unit de programmation
stratgique, en vue d'assurer un meilleur suivi plus rigoureux des activits, une visibilit
plus accrue de la Commission de l'UEMOA en direction des diffrents partenaires, une
vision prospective et une plus grande efficacit dans la recherche de financement.
Conclusion
Au terme de notre analyse il convient de rappeler la dmarche que nous avons adopte.
Dans un premier temps nous avons dcrits les fondements thoriques de la zone de librechange travers la dfinition du concept et lexpos des justifications conomiques et
politiques de celle-ci.
Dans un second temps il a t question de dcrire la pratique de lintgration en Afrique
de lOuest.
Il en est ressorti que deux ensembles rgionaux structurent actuellement le processus
dintgration rgionale en Afrique de lOuest; il sagit, par ordre chronologique, de la
CEDEAO et de lUEMOA. La cration de la CEDEAO remonte 1975 avec la signature
du trait de Lagos par 15 pays dAfrique de lOuest. LUEMOA est plus rcente, sa
cration datant de janvier 1994, la vieille de la forte dvaluation (50%) du franc CFA.
Plusieurs tentatives infructueuses dintgration rgionale en Afrique de lOuest ont
prcd la formation de ces deux regroupements rgionaux.
La CEDAEO et lUEMOA diffrent en termes de couverture gographique, de
caractristiques des pays membres et de contenu des projets dintgration. Les deux
ensembles rgionaux se recoupent dans la mesure o tous les pays membres de lUEMOA
(Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo)
appartiennent galement la CEDEAO, qui regroupent en plus 7 autres pays dAfrique
de lOuest (Cap-Vert, Gambie, Ghana, Guine, Liberia, Nigeria et Sierra Leone).
Notons cependant que cette intgration ne peut russir que si l'on rsout les pralables
que sont la recherche de l'autonomie collective, l'inventaire approfondie des disponibilits
en ressources, la manifestation d'une relle volont politique d'uvrer ensemble ; mais
galement si l'on opte pour des politiques qui assurent rellement le dveloppement
comme la politique industrielle, la politique agricole et la politique de dveloppement des
ressources humaines.
La chance sourira l'Afrique de lOuest si les dirigeants font montre de dterminisme en
acceptant un transfert de souverainet nationale au profit des structures supranationales
communautaires en arrtant une stratgie collective de promotion globale au lieu de
poursuivre une stratgie individuelle de promotion nationale.