Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Wykad 2
Administracja opis zbiorw zachowa, by zrealizowa jakie dobro. Wartoci ogniskuj
zachowania. Zachowania te s kreowane. Jest to rwnie zbir tych zachowa, ktre ogniskowane s
przez realno jednostki. Oddane s przez normy rnych rodzajw.
Zachowania powtarzalne to realno przewidzenia zachowa ludzkich. Moemy tworzy ich modele.
Modelujc administracj moemy pomija pewne efekty przedstawionych zachowa powtarzalnych i
niepowtarzalnych :
Model aksjologiczny bez zachowa powtarzalnych
Model polityczny normy prawne oraz polityczne
Model prakseologiczny
Model etyczny
Wykad 3
3 rne kierunki badania administracji:
- nauka prawa administracyjnego metoda dogmatyczno-prawna (znaczenie norm + dedukcja)
- nauka polityki administracyjnej analiza celw kierunkw badania, badanie wartoci, skuteczno
realizacji celw
- nauka administracji nauka o faktach , rozumowanie indukcyjne zebrana wiedza o faktach(
budowa twierdze)
Rozwj nauki administracji jest powolny
-aksologia administracji tworz sie instytucje formalne lub mniej formalne
- etyka administracji
- historia administracji
Model fenomenologiczny
Kategoria ukadu administracyjnego ukad to zbir zachowa jest osadzony w czasie , przestrzeni i
odnosi si do innych osb. Czynniki czne z ludmi, prawidowe i nieprawidowe zachowania
Nie mona ama normy powoduje to rnego rodzaju sankcje
3 elementy normy prawniczej:
Przepisy
*wartoci
Odpowiedzialno
Przeksztaca si on w koo 4 element tym co rzdzi relacjami miedzy zachowaniem
Mechanizmy ktre rzdz relacjami model femonologiczny
Cechy ukadu administracyjnego ( Badanie ukadu administracyjnego)
1. Wyrnianie ukadu pod wzgldem podmiotu, przedmiotu
A. Podmiotowe okrelamy do kogo kieruje swoje intencje (powane konsekwencje w metodzie
bada)
B. *podmiotowe uoglnienie wynikw bada zespou oraz okrelenie czasu badania
C. Przedmiot rodzaj iloci spraw najobszerniejsza dziedzina prawa (kryterium wyrnienia
ukadu, okrela cele badawcze, metody)
D. Miejsca ukadu w systemie administracji publicznej miejsce ma zanczenie w zwizu z
otoczeniem
Wykad 4
Uwarunkowania
- czynniki ktre modeluj zachowania ludzi. S uwarunkowania :
1. systemowe administracja publiczna od strony podmiotowej rzdowa i systemowa ; praktyczna
realizacja wartoci to ujcie przedmiotowe
2. poza systemowa - zbir rnych czynnoci dyspozycji zachowa np. polityczne, kulturowe,
etyczne, oraz inne uwarunkowania
*systemowe aksjologiczne ( wartoci ktre motywuj do dziaania, organizacyjne ukady
administracji , normatywne ( najwaniejsze) , ekonomiczne uwarunkowanie
Aksjologiczne s wewntrzne i zewntrzne
Organizacyjne s strukturalne i organizacyjne
Normatywne wynikaj z cech regulacji i z luk prawnych
Ekonomiczne s podstaw realizacji zada i podstaw funkcjonowania tego uwarunkowania
Wykad 5
3. Normatywne uwarunkowania czynniki wpywajce na organizacje administracji
Przepisy prawne i podstawowe elementy
Kto
Tre
Sposb
Skutek
Jzyk prawny rni si od jzyka prawniczego uyciem sensw w procesie wykadni prawa wprost
motywowane i przeciw normie
Normatywne uwarunkowanie
1. Czynnik charakter wykadni przepisw prawnych
2. Czynnik prawo na niskim poziomie (czsto sprzeczne) proces prawotwrczy jest saby
3. Czynnik celowe zaniechanie ustawodawcy (luka aksjologiczna wiadome nie regulowanie
prawa, zakres treci prawa )
Ekonomiczne uwarunkowanie
1. Zwizek zachowania podstawa ekonomiczna
a) Uchwalanie budetu pastwa suma rodkw moe zmale
2. Podstawy ekonomiczne zada brak rodkw na zadanie zachowanie opisane treci, bez
funduszy do realizacji zada
Wykad 6
Usprawnianie ukadw administracyjnych (optymalizowanie procesw administracyjnych)
1. Ze wzgldu na struktur zachowa
Poprawia ukad administracyjny zmiany organizacyjne i strukturalne, ktre powoduj
zmian zbioru zachowa , reorganizacje gbokie lub pytkie
Tworzy nowy ukad administracyjny :
a) Nowe urzdy centralne pojawiaj si i znikaj w zalenoci od wadz
b) Znikanie i tworzenie nowych ministerstw
c) Reorganizacja ukadw administracyjnych bd znoszenia i tworzenia nowych
ukadw administracyjnych
Wykad 7
Model femonologiczny
- odrywamy wartoci, normy , dyspozycje pozaprawne i nie mwimy o wizji idealnej administracji
-zachowania ktre s w pewnych zbiorach sum rnych zachowa
-ukad administracyjny np. departamenty wystpuje zbir zachowa w okresie rocznym , s
spontanicznie hamowane
5 mechanizmw jako cechy zachowa
1. Mechanizm dostosowania ukadu do otoczenia
a) otoczenie moe by poza systemem jak i w systemie administracyjnym
b) polega na tym e kady ukad administracyjny jest w otoczeniu pewne bodce ktre mog
wpyn na zachowanie osb w ukadzie (przeciwdziaanie lub pomoc w dziaaniu)
* konstrukcje prawa administracyjnego (dostosowanie do potrzeb otoczenia)
*w zalenoci od iloci cech ukad bdzie bardziej zrnicowany
c) uwarunkowania aksjologiczne czynnoci opisujce moc do zachowania grupy
pracownikw : albo reakcja zgodna z prawem , albo reakcja niezgodna z prawem
d) organ administracji jest upowaniony do odpowiedniej oceny stanu faktycznego i
rozstrzygnicie tej sprawy jest zgodne (gdy wystpuj pojcia niedookrelone) i bd
rozstrzyga spraw
e) uznanie administracyjne ustawodawca daje swobody organom w podjciu decyzji. Moe
okreli jakie skutki prawne lub nie ( w zalenoci od czynnoci pyncych z otoczenia )
2. Mechanizm rachunku aksjologicznego
a) zachowania s wynikiem doniosoci wartoci sprzecznych zesp pracownikw decyduje o treci
zachowa
b) wystpuj konstrukcje wartoci ( z zewntrz i w ukadzie ) naturalny spr ktry rozstrzyga
urzdnik
c) zrwnowaony rozwj naley wywarzy wartoci wraz z ochron
d) systemowe kolidowanie wartoci urzdnik daje przewag jednej wartoci nad drug
Wykad 8
Model normatywny
Norma wypowied dotyczca podstawowych zachowa w danej sytuacji. Skada si z 5 elementw:
1. Kto ma sie zachowywa lub nie czyni danych zachowa
- jest regulowany przez 4 grupy przepisw:
a) do podmiotu
Struktura i status dziaajcy podmiotu
Status prawny cechy dziaajcego podmiotu
Struktura organizacyjna podmiotu regulacja , warunek by orzec czy zachowanie jest
zgodne z prawem czy nie
Miejsce podmiotu w strukturze okrela typ i tre zachowa- decyduje o
prawidowym dziaaniu
-sposb tworzenia i znoszenia podmiotu problem faktyczny administracji do jakiego
organu zgosi si po likwidacji starego organu
Skadnik osobowy dziaajcych organw administracji : regulacje poza ustawami,
przepisy regulujce sprawy osobowe ; wpywa to na tre zachowa
b) Do przedmiotu
Rodzaj spraw
Do kadego podmiotu s przypisane sprawy istotnych jego prawnej dziaalnoci
Przedmiot dziaania poprzez przypisanie do niego sprawy
Formuy ustawodawcze : wyliczenia spraw przypisane do danego organu zakres
spraw generalnych i przydzielania ich innym organom. S te indywidualne
wskazania spraw
Wykad 9
Normy kompetencyjne typ powinnoci odnoszcy si do stosowania prawnych form dziaania.
Reguluj zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania danej. Przepisy ktre okrelaj treci
powinnoci adresata
d) Wartoci ustawowe
Takie ustawy by szczeglnie chroniy tosamo narodu
Tosamo wsplnot
Tosamo obywateli
Bezpieczestwo zewntrze pastwa
Bezpieczestwo wewntrzne pastwa
Ochrona ycia i zdrowia obywateli
Gwarancja wolnoci mylenia i dziaania obywateli
Rozwj pastwa i narodu tworzenie przestrzennych warunkw ; ochrona
rodowiska
Wykad 10
Dyrektywy prakseologiczne modelu normatywnego
Legitymizacja dziaa administracji- nakazuje twrcy ukadu administracyjnego odwoanie si do
ustaw lub do ich tworzenia. Jest kierowana do urzdnika ma on obowizek wskazania ustawowej
podstawy
Dyrektywy realizacji dobra wsplnego wyrnia administracj , wie osoby , twrc , urzdnikw
Podmiotowy aspekt
1. Zasada optymalnej pojemnoci kompetencyjnej organu
twrca tak tworzy ukad by w danym miejscu uregulowa tylko tyle spraw by
organ skutecznie i tanio dziaa
2. Rozdzielno kompetencji organu
Organ sam tworzy dla siebie cele ; podzia zada dla pracodawcy i urzdnikw
3. Oznaczenie form organizacyjnego dziaania
Zawsze jest podmiot centralny , kierujcy lub wskazujcy. Tworz struktury
zdecentralizowania lub niezdecentralizowania
Dwa kryteria form oddziaywania
Legalno organ nadzorczy moe uchyli rozstrzyganie organw niszych
Celowo
S za zgod ze wstrzymaniem rozstrzygnicia
Zasada prawdy materialnej jest to rozeznanie sytuacji. Organ przed wydaniem rozstrzygnicia
sprawdza okolicznoci i wnioski by rozstrzygnicie te byo zgodne z prawem
Dwu instancyjnoci postpowania postpowanie weryfikacyjne
Zasada prawidowoci wydania aktw administracyjnych - kade dziaanie moe byobalone
Zasada trwaoci aktu administracyjnego
W sensie finalnym
1. Zasada identyfikacji dobra wsplnego
2. Okrelenie materialno-prawnych form dziaania
3. Okrelenie materialno-prawnych skutkw oddziaywania
4. Zasada waenia interesw pastwa, wsplnot i obywateli