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SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................................................3
POLUIO.........................................................................................................................................3
1.1 Aspectos gerais...............................................................................................................................3
1.2 Poluio sonora..............................................................................................................................5
1.3 Poluidor ou infrator e co-autoria....................................................................................................6
1.4 Legislao aplicvel.......................................................................................................................7
1.4.1 Competncia comum e concorrente............................................................................................7
1.5 O direito de propriedade e poluio sonora....................................................................................7
1.6 O direito a cultura e a poluio sonora...........................................................................................9
1.7 A prtica religiosa e a poluio sonora...........................................................................................9
1.8 Licenciamento ambiental..............................................................................................................11
2. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL......................................................................................12
2.1. Aspectos gerais............................................................................................................................12
2.2. Sancionamento penal...................................................................................................................13
2.2.1 Tipos legais................................................................................................................................13
2.2.2 Diferena entre o crime de poluio sonora, a contraveno de perturbao do sossego alheio
e perturbao da tranqilidade............................................................................................................14
2.2.3 Tipicidade da conduta................................................................................................................15
2.2.4 Estado flagrancial......................................................................................................................15
2.2.5 Norma penal em branco.............................................................................................................16
2.2.6 Necessidade ou no de percia...................................................................................................17
2.2.7 Comportamento da vtima e atuao do poder pblico.............................................................17
2.2.8 Produto do ilcito e providncias...............................................................................................18
2.2.9 Entrada em domiclio ou casa....................................................................................................18
2.3 Sancionamento administrativo ....................................................................................................18
2.3.1 Sancionamento administrativo ambiental..................................................................................18
2.3.1.1 Indisponibilidade e velamento obrigatrio.............................................................................18
2.3.1.2 Infrao administrativa ambiental..........................................................................................19
2.3.1.3 Dosimetria..............................................................................................................................20
2.3.1.4 Outras previses normativas...................................................................................................20
2.3.1.5 Tipicidade da conduta............................................................................................................24
2.3.1.6 Estado flagrancial...................................................................................................................24
2.3.1.7 Norma penal em branco.........................................................................................................24
2.3.1.8 Necessidade ou no de avaliao tcnica...............................................................................24
2.3.1.9 Comportamento da vtima e atuao do Poder Pblico..........................................................25
2.3.1.10 Produto do ilcito..................................................................................................................25
2.3.1.11 Cumulatividade de sanes administrativas ambientais.......................................................25
2.3.2 Sancionamento administrativo de trnsito................................................................................ 25
2.4 Sancionamento civil.....................................................................................................................28
3. AO OU OMISSO DOLOSA OU CULPOSA DO PODER PBLICO:
RESPONSABILIDADE E CO-RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS...........29
4. INSTITUIES PBLICAS RESPONSVEIS E PROVIDNCIAS...................................30
4.1 rgos Ambientais.......................................................................................................................30
4.2 Polcia Civil..................................................................................................................................32
4.3 Polcia Federal..............................................................................................................................32
4.4 Polcia Militar...............................................................................................................................34
4.5 Polcia Rodoviria Federal...........................................................................................................34
4.6 Guarda Municipal.........................................................................................................................34
4.7 rgos de Trnsito........................................................................................................................34
4.8 Instituto de Criminalstica, polcia tcnica e cientfica ou rgos periciais junto a Polcia
2

Judiciria Federal e Estadual..............................................................................................................35


4.9 Ministrio Pblico........................................................................................................................36
4.10 Poder Judicirio..........................................................................................................................37
5. APREENSO DE BENS E PROVIDNCIAS..........................................................................37
5.1. Aspectos gerais............................................................................................................................37
5.2 Apreenso de bens relacionados prtica de infrao penal........................................................38
5.3 Apreenso de bens relacionados prtica de infrao administrativa..........................................40
5.4 Embargo de atividade e suas respectivas reas............................................................................41
5.5 Destinao dos bens apreendidos.................................................................................................42
5.5.1 Procedimento e da inviabilidade de retorno ao infrator............................................................42
5.5.2 Hipteses de destinao provisria ou definitiva......................................................................43
5.5.3 Utilizao pelo rgo ambiental................................................................................................43
5.5.4 Depsito.....................................................................................................................................43
5.5.5 Doao.......................................................................................................................................44
5.5.6 Venda e leilo............................................................................................................................44
5.5.7 Destrudos ou inutilizados.........................................................................................................44
5.5.8 Perdimento.................................................................................................................................45
5.5.9 Anulao, cancelamento ou revogao da apreenso................................................................45
CONCLUSES................................................................................................................................45
REFERNCIAS...............................................................................................................................46

INTRODUO
Este trabalho representa o estudo jurdico dos meios apropriados de se combater a prtica
de irregularidades atinentes a elevada emisso de rudos que venha a prejudicar, importunar,
perturbar, causar problemas de ordem fsica, psquica e moral ou at financeira, para quem quer que
seja, as quais vem significativamente aumentando a incidncia no cotidiano.
O foco o ser humano, sem olvidar da possibilidade terica deste comportamento afligir
seres da fauna.
Parte-se do pressuposto basilar de que tais condutas podem em tese configurar poluio
que um termo genrico e envolve toda e qualquer ao ou omisso, direta ou indireta, apta a
ameaar ou efetivamente causar leso a algum dos interesses ambientais constitucionalmente
assegurados. Em virtude disto, pode ocorrer infraes penais ambientais de poluio sonora,
perturbao do sossego alheios ou perturbao da tranqilidade, bem como infrao administrativo
ambiental e ilcitos cveis.
inteno a de buscar os meios que a legislao pe a disposio para fazer com que as
instituies pblicas afetas a matria, em especial as de ordem repressiva, possam bem desincumbir
a correspondente misso, garantindo e respeitando os interesses das vtimas como tambm dos
infratores, porm impulsionando uma soluo jurdica apta a enfrentar a questo em todas as suas
nuances, inclusive preventivamente.
Tem por desiderato, igualmente, o de pretender harmonizar as medidas jurdicas que
podero-devero ser tomadas e o raio de ao de cada instituio de molde a possibilitar um melhor
enfrentamento da questo amparado no ordenamento jurdico brasileiro com resguardo do
profissional em campo e segurana jurdica de suas aes em prol da coletividade.
O quadro que se identifica no plano concreto (Estado de Roraima e Municpio de Boa
Vista) a de total ausncia de uniformidade no tratamento do tema por parte das instituies, tal
como a insuficiente resposta sociedade e frontal constatao da inrcia desta no tocante ao auxlio
no combate ao gravame como um todo.
Desta forma, a pretenso nada mais nada menos do que registrar de forma sinttica, a
qual no pretende ser exaustiva, do modus operandi acerca da atuao das instituies repressivas
administrativas, penais e cveis, alm de destacar a indeclinvel participao da sociedade
destinatria da atuao e interveno pblicas, por intermdio da vtima.
preciso, no entanto, no se olvidar da necessidade de todos pugnarem
concomitantemente e conjuntamente pela conscientizao pblica como forma de enfrentamento da
questo e a imprescindibilidade do correspondente envolvimento, valorizao e reconhecimento
para o xito que se espera destas medidas.
S o tempo dir se houve ou no acerto.
1. POLUIO
1.1 ASPECTOS GERAIS
Com intuito de adentrar no tema central que envolve as providncias a serem tomadas nos
casos de excesso de rudos prejudiciais, preciso partir da terminologia que a prpria legislao
utiliza para o fim de dar a resposta mais adequada para cada situao.
A suprema norma nacional expressa no art. 225, caput e pargrafo 3
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
[...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Consigna o direito humano fundamental de todos ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado devido a sua essencialidade para a sadia qualidade de vida e sua ofensa faz com que
o Poder Pblico seja obrigado, no faculdade ou opo, a adotar medidas de cunho sancionatrio
ou repressivo.
Amparada no texto maior, a legislao infraconstitucional define como poluio todas as
hipteses que considera atentatrias e ofensivas, no s aos serem humanos como a todos os seres
vivos. Neste contexto, a Lei n. 6.938/81 que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente previu
no art. 3, III, a seguinte definio de poluio
[...] a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente e/ou
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.

Redao semelhante encontramos no art. 3, III, da Lei de Poltica de Proteo, do


Controle e da Conservao do Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de Vida no Municpio de
Boa Vista Lei n. 513/00 e art. 8, II e III, do Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente para a
Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente
e uso adequado dos Recursos Naturais do Estado de Roraima - LCE n. 007/94.
Portanto, a terminologia adotada de poluio o referencial para se aplicar a norma legal e
mediante anlise dos citados dispositivos pode-se concluir que grande parte das aes e omisses
praticadas, direta ou indiretamente, pelo homem no meio que o cerca caracteriza-se como poluio.
A simples identificao e estudo do preceito legal leva ao entendimento de ocorrerem
vrios tipos de poluio, como so os casos da poluio atmosfrica, hdrica, do solo, do subsolo,
do mar e sonora, cujo rol meramente exemplificativo.
Sobre poluio Leme Machado1 acrescenta
No se aprecia subjetivamente a conduta do poluidor, mas a ocorrncia do
resultado prejudicial ao homem e seu ambiente. A atividade poluente acaba sendo
uma apropriao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emisso
poluente representa um confisco do direito de algum em respirar ar puro, beber gua
saudvel e viver com tranqilidade.

Por seu turno, Valery Mirra2 informa


[...] toda degradao do meio ambiente, incluindo os aspectos naturais,
culturais e artificiais que permitem e condicionam a vida, visto como bem unitrio
imaterial coletivo e indivisvel, e dos bens ambientais e seus elementos corpreos e
incorpreos especficos que o compem, caracterizadora da violao do direito difuso
e fundamental de todos sadia qualidade de vida em um ambiente so e
ecologicamente equilibrado.

Na obra Vocabulrio Jurdico3 encontra-se o conceito de poluio


Formado do verbo poluir, do latim polluere(estragar, sujar, corromper), ,
genericamente, tomado na mesma significao de corrupo, contaminao,
inutilizao ou maculao a qualquer coisa, em vista do que a mesma se torna impura
ou imprpria ao uso ou ao fim a que se destinava. Mas, propriamente, poluio quer
significar maculao, contaminao, ou inutilizao por impureza ou imundcie
1 LEME MACHADO, Paulo Affonso. Direito Ambiental Brasileiro. 14 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2006. 324 p.
2 VALERY MIRRA, lvaro Luiz. Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2005. 92 p.
3 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2001. 617 p.

trazida coisa. Da por que se mostra de sentido mais estrito que corrupo ou ao
de corromper, em que se firma a idia de qualquer espcie de perverso ou
inutilizao.

Poluio, ento, conceito amplo que abrange uma gama indeterminada de elementos,
porm todos contribuindo negativamente para a sadia qualidade de vida do ser humano. por isso
que a compreenso mais acertada a de que poluio o gnero composto de uma indefinida
quantidade de espcies. No obstante esta confirmao, importante que se afirme que no so
todas as formas de poluio que podem ser sancionadas pelo Poder Pblico que atua (art. 225,
caput, da CR) em hipteses consideradas mais graves identificadas no caso concreto ou elencadas
normativamente, vez que existem situaes cuja infrao insignificante, de pequena monta ou
mesmo sem qualquer repercusso jurdica, como por exemplo jogar lixo no cho que, no mximo,
pode ter conotao moral ou mesmo tica.
1.2 POLUIO SONORA
No tocante a prtica de poluio, em especial a sonora, sua incidncia caracterizada, de
acordo com o verificado acima, pelo fato de implicar em ameaa ou prejuzos diretos ou indiretos
sade do ser humano pelo excesso de rudos propagados por qualquer meio.
No bastasse esta clareza, veio a Lei Municipal n. 513/00 a definir poluio sonora no art.
44, I, como Toda emisso de som ou rudo que, direta ou indiretamente, seja ofensiva ou nociva
sade, segurana e ao bem-estar da coletividade ou transgrida as disposies fixadas nesta Lei.
Elucida, ainda, a lei em referncia, o que vem a ser som, rudo, vibrao, distrbio
sonoro e distrbio por vibrao com implicaes no devido sancionamento, vejamos
Art. 44 - Para os efeitos da presente Lei consideram-se aplicveis as
seguintes definies:
[...]
II) Som - Fenmeno fsico provocado pela propagao de vibraes
mecnicas em um meio elstico, dentro da faixa de freqncia de 16 Hz a 20 kHz e
passvel de excitar o aparelho auditivo humano;
III) Rudo - Qualquer som que cause ou tenda causar perturbaes ao
sossego pblico ou produzir efeitos psicolgicos e/ou fisiolgicos negativos em seres
humanos;
IV) Vibrao - Oscilao ou movimento mecnico alternado de um sistema
elstico, transmitido pelo solo ou por um meio qualquer;
[...]
VIII) Distrbio sonoro e distrbio por vibrao - Qualquer rudo ou
vibrao que:
a)
Ponha em perigo ou prejudique a sade, o sossego e o bem-estar pblico;
b)
Cause danos de qualquer natureza propriedade pblica ou privadas;
c)
Possa ser considerado incmodo;
d)
Ultrapasse os nveis fixados nesta Lei;

Estabelece, ademais, o Cdigo de Posturas de Boa Vista Lei n. 18, de 21 de agosto de


1974, o qual regula a vida social urbana, no art. 2, II, o que vem a ser bem-estar pblico como
sendo a
[...] resultante da aplicao do conjunto de preceitos e regras que tratam das
relaes da comunidade quanto segurana, moralidade, comodidade, costumes e
lazer, bem como das relaes jurdicas entre a Administrao Pblica Municipal e os
muncipes.

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT define tambm o termo barulho


como sendo Som ou rudo indesejvel, o termo rudo como Mistura de tons, cujas freqncias
diferem entre si por valor inferior discriminao (em frequncia) do ouvido, e som vem a ser
Toda e qualquer vibrao ou onde mecnica num meio elstico dentro da faixa de udiofrequncia 4.
No mbito estadual, o art. 235 da LCE n. 007/94, sem regulamentao at o presente
momento, preceitua
Art. 235 - O rgo ambiental dever normatizar e fiscalizar todo e qualquer
tipo de instalao e utilizao de aparelhos sonoros, ou sons de qualquer natureza que,
pela sua intensidade, possa constituir perturbao ao sossego pblico e dano
integridade fsica, mental e ao ambiente.

Assim, em conformidade com a legislao aplicvel, a deteco da ocorrncia do ilcito


pode ser comprovada tecnicamente ou aferida e identificada por presuno. Na primeira hiptese
necessria a demonstrao tcnica qualificada de sua incidncia concreta ou que elementos
probatrios auferidos confirmem ou induzam a esta constatao. a avaliao habilitada que
esclarecer se h ou no prejuzos a higidez humana. A segunda situao visualizada com a no
observncia das restries e limites previstos em normas especficas, circunstncia que por si s
configura a presuno normativa ou legal. Neste caso, a prpria norma que identifica os
parmetros a serem necessariamente observados, sob pena de responsabilidade.
Em qualquer caso, a caracterizao deve levar em conta a emisso de rudos (o termo som
no tecnicamente prejudicial) que ofenda ou aflija um ou alguns dos interesses tutelados pelo art.
3, III, da Lei n. 6.938/81. Esta uma verdade certeira, conquanto para gerar alguma
responsabilizao penal e administrativa necessria a prvia descrio na norma acerca da conduta
irregular. J o sancionamento civil diverso e exige apurao e levantamentos meticulosos
independentemente de haver previso anterior expressa, nos termos da Lei n. 7.347/85 e Lei n.
6.938/81.
A poluio sonora, portanto, envolve a prtica de conduta comissiva ou omissiva
decorrente da emisso de rudos que represente prejuzos diretos ou indiretos a vtima, configurando
um gnero que acoberta em seu contedo toda e qualquer forma de perturbao.
1.3 POLUIDOR OU INFRATOR E CO-AUTORIA
Considera-se poluidor ou infrator quem quer que pratique, direta ou indiretamente,
qualquer modalidade de poluio ou infrao prevista na legislao.
Amparado no comando constitucional do art. 225, caput, e 3, no art. 3, IV, e 4, VII, da
Lei n 6.938/81, tal qual nos arts. 2 e 3 da Lei n 9.605/98, podem ser poluidores ou infratores a
pessoa fsica e a pessoa jurdica, esta de direito pblico, nacional ou internacional, ou de direito
privado.
Ainda pode ser sancionado, segundo o previsto no art. 2 e 3, pargrafo nico, da Lei dos
Crimes e Infraes Administrativo Ambientais Lei n 9.605/98 e art. 29 do Cdigo Penal, todo
aquele que de
[...] qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei,
incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o
diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o
gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta
criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la

Em relao a pessoa jurdica, a sua responsabilidade administrativa, civil e penal no


exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
4

ABNT P-TB-143 itens 3.1.15, 3.1.187 e 3.1.197. Terminologia brasileira adotada em 1973.
7

Todos podem ser responsabilizados sem exceo, seja individual ou a ttulo coletivo, ou
mesmo a pessoa jurdica em concurso de pessoas com o indivduo.
1.4 LEGISLAO APLICVEL
1.4.1 Competncia comum e concorrente
A Constituio da Repblica no caput do art. 225 considerou o direito humano
fundamental de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pelo fato de ser essencial para
a sadia qualidade de vida e a correspondente preterio obriga tanto o Poder Pblico quanto a
coletividade de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Tamanha a sua relevncia para a prpria sobrevivncia da espcie humana que estabeleceu
o velamento como matria de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 23, VI) ao incumbi-los de proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas. Paralelo a esta misso, existe a competncia concorrente de todos os
entes federados (art. 24, VI e VIII, e numa interpretao sistemtica o art. 30, I e II) para legislar
sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio, bem como a responsabilidade por dano
ao meio ambiente.
Da a possibilidade da existncia de mltiplas normas protetivas ambientais, especialmente
as de cunho sancionatrio ou repressivo. Portanto, no plano federal, estadual, distrital e/ou
municipal podem existir normas jurdicas que tenham este papel assecuratrio, as quais devem ser
compatveis entre si e estarem em conformidade com os preceitos constitucionais.
Importante ressaltar que tramitou no Congresso Nacional o Projeto de Lei 7406 do ano
2006 do Deputado Federal pelo Estado do Rio Grande do Sul Pompeo de Mattos, o qual dispunha
sobre diretrizes, critrios e limites na emisso de sons e rudos de qualquer natureza, mas foi
rejeitado e arquivado em 31 de janeiro de 2007 pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados5.
1.5 DIREITO DE PROPRIEDADE E POLUIO SONORA
Ao justificar a colocao do meio ambiente ecologicamente equilibrado na Constituio,
Da Silva afirma assumirem as normas a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos
os demais direitos fundamentais do homem, que h de orientar todas as formas de atuao no
campo da tutela do meio ambiente.
Adverte, na hiptese de eventuais conflitos entre o desenvolvimento, o direito de
propriedade e as regras atinentes ampla liberdade para o exerccio da iniciativa privada com o
direito ao meio ambiente, apesar de todos ser previstos constitucionalmente, circunstncia de suma
importncia, mas no hbil a garantir alguma coisa, no poderem primar sobre o direito
fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente, que
instrumental no sentido de que, atravs dessa tutela, o que se protege um valor maior: a
qualidade de vida humana.
Em virtude do tratamento da poluio sonora ser aberto e global e estar acobertado pelo
interesse pblico ambiental, no h legitimidade para a prtica de atos contrrios ao respectivo
direito, ainda que praticados em propriedade privada cujo uso e gozo devem ater-se ao bem comum.
O vigente Cdigo Civil estabelece sobre propriedade no art. 1.228, pargrafo primeiro, o seguinte
6

Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e


o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
5

BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n7.406, de 02 de agosto de 2006. Dispe sobre diretrizes, critrios
limites

na

emisso

de

sons

<http://www2.camara.gov.br/proposicoes
6

rudos

de

qualquer

natureza.

Disponvel

em:

. Acessado 05.05.2009>. Acesso em: 05 maio. 2009.

DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. 826-827 p.

1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas


finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade
com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das
guas.

vedado, portanto, a prtica de atos sem comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela
inteno de prejudicar outrem, o que entra toda e qualquer conduta comissiva ou omissiva capaz de
afetar negativamente a esfera de direitos de algum (Pargrafo 2 do mesmo artigo).
Limitou o citado dispositivo o exerccio do direito de propriedade a prtica de atos
contrrios aos preceitos protetivos ambientais. Fiorillo7 confirma a limitao ambiental devido o
fato de o bem ambiental a todos pertencer, possibilitando, ainda, a todos uso e gozo comum.
Exigiu o legislador constitucional, ao mesmo tempo que garante o direito de propriedade
(art. 5, XXII), a observncia em atender a funo social (art. 5, XXIII) e esta nada mais , em
relao a propriedade urbana, do que o cumprimento s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor(art. 182, 2) considerado por Regis Fernandes de Oliveira,
Comentrios ao Estatuto da Cidade, p. 107, a infirmar que lei bsica da cidade para o
desenvolvimento adequado e justo, em busca de uma cidade democrtica e aberta ao povo.
A Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade, no art. 2, I, VI, alneas a e
g, normatiza o respeito social e ambiental para atender aos interesses gerais, nestes moldes
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes;
[...]
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
[...]
g) a poluio e a degradao ambiental;

A propriedade rural, por seu foco diferenciado, atende, simultaneamente, a funo


constitucional social quando observa os requisitos do art. 186 da CR
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

A Lei de Poltica Agrcola Lei n. 8.171/91 acrescentou no art. 2 que a propriedade rural
deve, ainda, possibilitar a utilizao dos recursos naturais no interesse pblico.
Observa-se no plano municipal a Lei n. 513/00 de Boa Vista ao proibir a utilizao ou
funcionamento de qualquer instrumento ou equipamento que produza, reproduza ou amplifique o
som, no perodo noturno compreendido entre os horrios de 22 s 07 horas, de modo que crie
distrbio sonoro atravs do limite real da propriedade considerado aquele representado por um
plano imaginrio que separa a propriedade real de uma pessoa fsica ou jurdica de outra ou dentro
de uma zona sensvel rudos (art. 44, IX e X, alnea c e art. 45).
O cumprimento de regras em prol da coletividade d a propriedade, urbana ou rural, a
obrigatoriedade de atender a funo socioambiental.
7

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 81 p.

1.6 O DIREITO CULTURA E A POLUIO SONORA


O direito cultura em participar e/ou promover eventos festivos, de lazer, shows em bares,
boates, bares, casas noturnas e de diverso, e congneres de carter pblico ou privado que utilizam
som vem inserido umbilicalmente no ordenamento ptrio em funo de sua relevncia intrnseca
para qualquer nao, tanto que o art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica consta a
obrigao do Brasil buscar a integrao cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao
de uma comunidade latino-americana de naes, alm do que previu no ttulo VIII da Ordem
Social o Captulo III a enfocar, dentre outros pontos, a cultura delimitando a incumbncia do Poder
Pblico de proteger este interesse em hiptese de danos e ameaas (art. 216, 4), sem prejuzo a
propositura de ao popular pelo cidado na defesa do patrimnio cultural (art. 5, LXXIII).
Considera-o um verdadeiro direito fundamental constitucional obrigando o Poder Pblico a
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (art. 215). Com advento
da emenda constituio n. 48 de 2005 o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visa o
desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do Poder Pblico.
Considera patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira incluindo
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

A proteo, o respeito e o acesso cultura to importante que matria de competncia


comum dos entes federados (art. 23, III, IV e V) e concorrente (art. 24, VII e IX, art. 30, I, II e IX).
O Poder Pblico deve velar por tal interesse desde o ensino fundamental (art. 210), no
ensino em geral da Histria do Brasil (art. 242, 1), no mercado interno (art. 219), nos meios de
comunicao (art. 221, I, II e III) e no descurando o papel da famlia (art. 227, caput), da
comunidade (art. 216, 1) e reconhecida a cultura indgena (art. 231, 1).
No obstante inmeras previses de ordem constitucional e da fundamentalidade deste
direito de todos, certo que em matria de poluio sonora pode haver coliso entre o referido
direito com o atinente sadia qualidade de vida que necessariamente deve prevalecer em face da
sua natureza essencial em proporcionar uma condizente e satisfatria condio de higidez fsica e
mental do ser humano prejudicado pelas aes culturais. O ideal, entretanto, compatibilizar e
harmonizar tais interesses, porm no havendo possibilidade deve-se dar primazia quele imanente
a condio de salubridade do ambiente que possa propiciar o regular exerccio de suas atividades de
trabalho e descanso.
O Supremo Tribunal Federal8, unanimidade, julgou em composio plenria a ao direta
de inconstitucionalidade n. 1856, com a relatoria do ministro Carlos Velloso e publicado no DJ de
22.09.2000, p. 69, decretando a inconstitucionalidade com a suspenso da eficcia da Lei, de
20.03.98, do Estado do Rio de Janeiro, cuja matria envolvia a coliso entre o direito cultura e o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no caso de rinha de galo. Atribuiu-se singular
importncia ao bem jurdico tutelado. Sobre a mesma matria e com o mesmo desfecho se verifica
8

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1856/RJ.


Procurador-Geral da Repblica versus Governador do Estado do Rio de Janeiro e Assemblia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro. Relator: Ministro Carlos Velloso. Acrdo publicado no Dirio de Justia da Unio de 22 set. 2000.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=ADI
%201856&base=baseAcordaos>. Acesso em: 04 maio. 2009.

nas aes diretas de inconstitucionalidade n. 2514 de Santa Catarina, relator o ministro Eros Grau,
julgado em 29.06.20059, e de n. 3776 do Rio Grande do Norte, relator o ministro Cezar Peluso,
julgado em 14.06.200710.
No aresto sobre o recurso extraordinrio 153531 de Santa Catarina, relator ministro
Francisco Rezek e relator do acrdo o ministro Marco Aurlio da segunda turma, o Pretrio
Excelso julgou inconstitucional por maioria de votos no dia 03.06.1997 em acrdo publicado no
DJ de 13.03.1998, a atividade dita cultural farra do boi11 culminando na prevalncia do direito ao
meio ambiente.
Se para os seres da fauna o Supremo Tribunal Federal sacramentou a questo em defender
o correspondente interesse constitucionalmente assegurado, para o homem a tarefa
consequentemente de mais fcil resoluo por se amoldar em direito a sua sadia qualidade de vida
em no sofrer poluio sonora de qualquer ordem ou grau.
A regulamentao da matria em nvel local (Boa Vista) feita pelas leis n. 513/00 e n.
18/74. O art. 49 da Lei n. 513 autoriza os sons produzidos por bandas de msica, desde que em
procisses, cortejos ou desfiles pblicos, mas em todo caso o rgo ambiental municipal dever
inspecionar a instalao e funcionamento de aparelhos sonoros, engenhos que produzam rudos,
instrumentos de alerta, advertncia e propaganda que devero atender ao nvel mximo de som ou
rudo permitido de 55 db (cinqenta e cinco decibis) das 7 (sete) s 19 (dezenove) horas, medidos
na curva B e de 45db (quarenta e cinco decibis) das 19 (dezenove) s 7 (sete) horas, medidos na
curva A, ambos distncia de 5,00m (cinco metros) de qualquer ponto das divisas, do imvel
onde aquelas instalaes estejam localizadas ou do ponto de maior intensidade de rudo no edifcio
para as atividades que utilizem alto-falantes, rdios, orquestras, instrumentos isolados, aparelhos e
utenslios de qualquer natureza, usados em estabelecimentos comerciais ou de diverses pblicas
como parques de diverses, bares, restaurantes, cantinas, clubes noturnos, clubes esportivos,
sociedades recreativas, ensaios de bandas e conjuntos musicais e congneres (art. 51). Excepciona,
no entanto, festejos carnavalescos, junino, de Natal e Ano Novo condicionando a autorizao
prvia do rgo Municipal de Meio Ambiente (art. 48).
O Cdigo de Posturas de Boa Vista, no art. 182, inciso I, no permite em apartamento
residencial o uso, aluguel ou cesso de apartamento ou rea deste para escolas de canto, dana ou
msica, mas consente no art. 183, incisos II e IX, e pargrafo nico, mediante prvio
licenciamento indicativo dos horrios e entre 7 (sete) e 22 (vinte e duas) horas o emprego de
fanfarras ou bandas de msicas em procisses, cortejos e desfiles pblicos nas datas religiosas e
cvicas e manifestaes de alegria e apreo em divertimentos pblicos, reunies ou prlios
esportivos, devendo-se evitar as proximidades de reparties pblicas, escolas, teatros, cinemas e
templos religiosos, nas horas de funcionamento e mantendo, incondicionalmente a distncia
mnima de 500,00 (quinhentos) metros de hospitais, casas de sade e sanatrios.
Mesmo estas situaes regulamentadas localmente podem ser objeto de questionamento e
interveno do Poder Pblico quando h demonstrada ofensa integridade fsica ou mental de
9

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2514/SC. Procurador-Geral da


Repblica versus Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina. Relator: Ministro Eros Grau. Acrdo publicado
no
Dirio
de
Justia
da
Unio
de
09
dez.
2005.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=ADI%201856&base=baseAcordaos>. Acesso
em: 04 maio. 2009.
10
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3776/RN. Procurador-Geral da
Repblica versus Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte. Relator: Ministro Cezar Peluso. Acrdo
publicado
no
Dirio
de
Justia
da
Unio
de
14
jun.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=ADI%201856&base=baseAcordaos>. Acesso
em: 04 maio. 2009.
11
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n. 153531/SC. Apande-Associao Amigos de
Petropolis Patrimnio Proteo aos Animais e Defesa da Ecologia e Outros versus Estado de Santa Catarina. Relator:
Ministro Marco Aurlio. Acrdo publicado no Dirio de Justia da Unio de 13 mar. 1998. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=ADI%201856&base=baseAcordaos>. Acesso
em: 04 maio. 2009.

11

algum, o que obriga a reviso e saneamento da problemtica para satisfazer o patente e prioritrio
direito fundamental constitucional.
O certo que, segundo Fiorillo12, no particular bares e casas noturnas, considera serem
objeto de diverso de muitos. Todavia, os rudos produzidos por essas atividades acabam por
prejudicar o sossego de moradores vizinhos obrigando a adequarem-se aos padres fixados para
os nveis de rudo e vibraes, bem como proceder a tratamento acstico quando suas atividades
utilizarem fonte sonora com transmisso ao vivo ou qualquer sistema de amplificao.
1.7 A PRTICA RELIGIOSA E A POLUIO SONORA
A prtica religiosa encontra amparo constitucional com garantia de inviolabilidade a
liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias (art. 5, VI) e ningum
ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei (art. 5, VIII), estando vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I).
O livre exerccio mencionado, tal qual o direito de propriedade e o da cultura, no so
absolutos ou ilimitados aplicando-se as mesmas premissas quando h coliso com o direito ao meio
ambiente em condies saudveis, o que no implica em embarao ou obstculo ao seu
funcionamento, vez que este direito no afasta ou exclui o direito de algum no ser vtima de
poluio sonora.
Em vista do controle pblico essencial para evitar abusos, observa-se no Cdigo de
Posturas de Boa Vista que proibido em apartamento residencial o uso, aluguel ou cesso de
apartamento ou rea deste para [...] seitas religiosas (art. 182, I), mas admite o uso de sinos de
igrejas, conventos e capelas, desde que sirvam, exclusivamente, para indicar horas ou para anunciar
a realizao de atos ou cultos religiosos, evitados para estes os toques antes das 5 (cinco) e depois
das 22 (vinte e duas) horas, e o emprego de fanfarras ou bandas de msicas em procisses,
cortejos e desfiles pblicos nas datas religiosas e cvicas (art. 183, I e II).
Consta do art. 223, ademais, que os templos religiosos e as casas de culto, de qualquer
denominao ou seita e os locais franqueados ao pblico devero ser conservados limpos,
iluminados e arejados com o fim de salvaguardar a esttica, a estabilidade e a higiene no contexto
da paisagem urbana, assim como preservar a sade e a segurana de seus freqentadores, vizinhos e
tambm dos transeuntes.
Fiorillo13 afasta qualquer dvida ao afirmar que tal atividade
[...] no autoriza a poluio sonora [...] Nem dentro dos templos, nem fora
deles, podem os praticantes de um determinado credo prejudicar o direito ao sossego e
sade dos que forem vizinhos ou estiverem nas proximidades das prticas litrgicas.

mais uma garantia de proporcionar a livre manifestao religiosa contanto que no


prejudique a sade e segurana tanto dos seus freqentadores quanto de vizinhos e transeuntes.

1.8 LICENCIAMENTO AMBIENTAL


12

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 153 p.
13
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 151 p.

Verifica-se do art. 10, caput, da Lei n. 6.938/81 que


A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento [...] sem prejuzo de outras licenas
exigveis [...]

exigvel, portanto, o licenciamento ambiental configurado como instrumento da poltica


nacional do meio ambiente (art. 9, IV) e cuja responsabilidade na conduo do procedimento
administrativo ambiental dos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (art.
17-L includo pela Lei n. 9960/00).
Em relao a atividade que possa, direta ou indiretamente, causar poluio sonora, a Lei
municipal n. 513/00 prev que o rgo Municipal de Meio Ambiente dever inspecionar a
instalao e funcionamento de aparelhos sonoros, engenhos que produzam rudos, instrumentos de
alerta, advertncia e propaganda que, pela intensidade e volume de som e rudo sero controlados
em decibis por aparelho de medio de intensidade sonora (art. 51, caput), referido crivo
avalizado por meio da licena ambiental ou ato administrativo correlato.
O funcionamento da atividade de carros de som, igualmente, para divulgao de
mensagens de cunho comercial podero ser legitimadas mediante aprovao do rgo ambiental
exclusivamente para o horrio diurno e aqueles que desenvolvem veiculao de som para atividades
religiosas e matrias de interesse comunitrios ou classistas devem ater-se ao horrio de at 22:00
horas. Em qualquer caso, todos devem interromper qualquer emisso de som a uma distncia
mnima de 100 metros de hospitais, casas de sade, escolas, creches, igrejas, clnicas de repouso e
reparties pblicas (art. 47).
A realizao de festejos carnavalescos, junino, de Natal e Ano Novo carecem de
autorizao ambiental para sua realizao amparada pela lei (art. 48).
O Cdigo de Posturas de Boa Vista registra no art. 176 e no art. 179, 1, a necessidade de
aprovao competente para instalao, e funcionamento de aparelhos sonoros, engenhos que
produzam rudos, instrumentos de alerta, advertncia e propaganda que, pela intensidade e volume
de som e rudo, possam constituir perturbao ao sossego pblico.
Consta do art. 183, incisos V, VIII e IX, e pargrafo nico, idntica exigncia para uso de
som e emisso de rudos empregados no funcionamento de mquinas ou aparelhos utilizados em
construes ou obras em geral no interregno das 7 (sete) s 19 (dezenove) horas, e no ultrapassem
o nvel mximo de 90db (noventa decibis) medidos na curva C a uma distncia de 5,00 m (cinco
metros) de qualquer ponto da divisa do imvel onde aquelas instalaes estejam localizadas; tal
como para o emprego de explosivos no arrebentamento de pedreiras, rochas ou suas demolies,
desde que as detonaes no perodo das 7 (sete) s 18 (dezoito) horas e para as manifestaes de
alegria e apreo em divertimentos pblicos, reunies ou prlios esportivos, devendo-se evitar, em
qualquer situao, as proximidades de reparties pblicas, escolas, teatros, cinemas e templos
religiosos, nas horas de funcionamento e manter incondicionalmente a distncia mnima de
500,00 (quinhentos) metros de hospitais, casas de sade e sanatrios.
Aludido controle do Poder Pblico visa afastar a possibilidade de ocorrncia do ilcito
poluio sonora e no permitir que esta ocorra com aval do rgo ambiental, at porque tal prtica
ilegal e passvel de sancionamento.
2. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
2.1. ASPECTOS GERAIS
A Constituio da Repblica, como afirmado neste trabalho, imps o trplice
sancionamento em matria ambiental quando exarou no art. 225, 3, a responsabilidade penal, a
administrativa e a civil, as quais so independentes, autnomas e podem ser cumulativas, tanto que
a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente destacou a obrigatoriedade do poluidor em executar
1

garantias exigidas pelo Poder Pblico que no impede a aplicao das obrigaes de indenizao e
reparao de danos previstas no 1o deste artigo (Art. 14, 5, includo pela Lei n. 11.284/06).
Estas imputaes no excluem novas e compatveis normativas fundadas no vis
constitucional da atuao compulsria, isolada e/ou conjuntamente, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, em comunho de tarefas indisponveis14 para indeclinavelmente
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI).
2.2. SANCIONAMENTO PENAL
2.2.1 Tipos legais
responsabilidade do Poder Pblico, em cumprimento ao mandamento constitucional,
aplicar a sano penal contra os infratores que violem o comando legal expressamente e
anteriormente delimitado em razo do princpio fundamental da legalidade que diz no h crime
sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX, da
Constituio da Repblica).
Algum s poder ser punido criminalmente quando exista lei criminal federal15 neste
sentido, o mesmo no ocorre quanto a responsabilidade civil que admite a multiplicidade de atores
(comum e concorrente) entre os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios16.
Por isto, o sancionamento penal em matria de emisso de rudos somente incide quando o
infrator viola regras cogentes, principalmente inseridas na Lei dos Crimes Ambientais Lei n.
9.605/98 e na Lei das Contravenes Penais Decreto-Lei n. 3.688/41 que exigem a comprovao
subjetiva de que a conduta tenha sido praticada a ttulo de dolo ou culpa (art. 18 do Cdigo Penal).
O art. 54, caput, e 1, da Lei n. 9.605/98 Lei dos Crimes e Infraes Administrativas
Ambientais vem disposto
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem
ou possam resultar em danos sade humana [...]:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O artigo citado explicita genericamente o que considera ser poluio genericamente,


contemplando a sonora, quando resta demonstrado a prtica em nveis tais que causem (dano
efetivo ou concreto) ou possam resultar (ameaa ou risco ou dano potencial) em danos sade
humana, ou seja, quando h dano ou prejuzo direto ou a mera possibilidade de sua ocorrncia.
J as contravenes penais previstas nos arts. 4217 e 65 do Decreto-Lei n. 3.688/41 tem por
contedo
Art. 42 - Perturbar algum, o trabalho ou o sossego alheios:
I - com gritaria ou algazarra;
II - exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as
prescries legais;
III - abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
IV - provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal
de que tem guarda:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa.

14

Princpio da indisponibilidade do interesse ambiental por parte do Poder Pblico e da coletividade


Art. 22, I, da Constituio da Repblica.
16
Art. 24, VIII, e art. 30, I e II, da Constituio da Repblica. Observando-se que quanto ao municpio a interpretao
sistemtica a autorizadora desta assertiva.
17
No houve revogao pelo art. 54 da Lei n. 9.605/98. Ver ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 9 ed., Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006. 812 p.
15

Art. 65 - Molestar algum ou perturbar-lhe a tranqilidade, por acinte ou


por motivo reprovvel:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses, ou multa.

Estes so os dispositivos aplicveis em matria penal e a correspondente infringncia


desencadeia medidas repressivas a cargo do Poder Pblico por intermdio das instituies Polcia
Militar, Polcia Civil, Polcia Federal, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, ressalvada as excees
legais e a possvel atuao de outros rgos.
2.2.2 Diferena entre o crime de poluio sonora, a contraveno de perturbao do sossego
alheio e perturbao da tranquilidade
O crime de poluio se verifica com a comprovao de ter sido em nveis tais, ou seja,
em grau representativo de ameaa, ofensa ou danos significativos sade humana. Ento, no
qualquer situao que caracteriza a incidncia lesiva passvel de sancionamento estatal, o que leva a
crer configurar-se poluio uma modalidade mais grave de conduta com sanes consequentemente
mais elevadas.
Por seu turno, tanto a perturbao do art. 42 quanto do art. 65 do Decreto-Lei n.
3.688/41so consideradas formas de poluio menos grave com penas de expressividade reduzida e
menor potencialidade lesiva (art. 61 da Lei n. 9.099/95), como se percebe do quantum privativo de
liberdade cominado em abstrato de priso simples entre a faixa de 15 dias at 3 meses enquanto a
figura criminal da poluio estabelece, a ttulo de dolo, a pena de 1 a 4 anos de recluso e multa, e
culpa com pena de 6 meses a 1 ano de deteno cumulado com multa. No obstante esta situao,
tais preceitos so passveis igualmente de responsabilizao pblica sob a tica penal na qualidade
de mecanismos mais simples da ocorrncia de poluio configurada com a nomenclatura de
contraveno penal.
Delimitando o tema e expondo o contedo infracional penal, v-se que a contraveno
penal do art. 42, a qual trata da perturbao do trabalho ou do sossego alheios, resta identificada
quando h demonstrao de que mais de uma pessoa, ou seja, no mnimo duas (alheios), so
vtimas da prtica de gritaria ou algazarra, do exerccio de profisso incmoda ou ruidosa, em
desacordo com as prescries legais, em virtude de abuso de instrumentos sonoros ou sinais
acsticos ou quando algum provoca ou no procura impedir barulho produzido por animal de
que tem guarda.
Tais prticas atingem diretamente a sade humana fsica ou mental nas hipteses descritas
e a sua razo de ser tutelado penalmente.
O Superior Tribunal de Justia18, unanimidade, destacou a diferena entre o crime de
poluio e a perturbao do sossego no habeas corpus n. 54536, julgado em 06 de junho de 2006 e
originrio do Mato Grosso do Sul, tendo como relator o Ministro Flix Fischer da Quinta Turma, ao
mencionar a necessidade de comprovao da possibilidade de causar danos sade humana no
primeiro caso.
Quaisquer destas condutas discriminadas autorizam a interveno do Poder Pblico para
coibir sua incidncia, sem olvidar que a nica modalidade a exigir complementao normativa para
viabilizar sua aplicao a do exerccio de profisso incmoda ou ruidosa. As outras, por si ss,
mediante a reclamao das vtimas e, se for o caso, corroboradas por outros elementos de prova,
obrigam a atuao repressiva.
Diversamente, a contraveno de perturbao da tranquilidade do art. 65 envolve a
configurao de acinte ou motivo reprovvel que pode acometer uma nica vtima ou ofendido e
18

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n. 54536. Paulo Humberto Budoia versus Segunda Turma
Criminal do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. Relator: Flix Fischer. Acrdo publicado no Dirio de Justia
da Unio de 01 ago. 2006. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?
numreg=200600320462&pv=010000000000&tp=51>. Acessado em: 04 mai. 2009.

cuja verificao deve ser valorada pela autoridade pblica no instante da aplicao ou no da sano
penal na fase policial ou de investigao ou em juzo, isto porque a reprovao ou no do
comportamento leva em conta a figura hipottica do homem comum ou padro mediano.
Instado a deliberar o Superior Tribunal de Justia19, unanimidade, estabeleceu a diferena
entre perturbao do sossego e perturbao da tranqilidade no recurso ordinrio em sede de
habeas corpus n. 11235, julgado em 02 de agosto de 2001 e originrio de Minas Gerais, tendo como
relator o Ministro Gilson Dipp da Quinta Turma e cuja ementa vem redigida
CRIMINAL.
RHC.
PERTURBAO
DA
TRANQUILIDADE.
TRANCAMENTO DE AO PENAL. FALTA DE NOTIFICAO PRVIA.
FUNCIONRIO PBLICO. APLICAO NAS HIPTESES DE CRIME
FUNCIONAL. NOTIFICAO AO CHEFE DE REPARTIO PBLICA. ART.
359, CPP. ALEGAO DE ATIPICIDADE DA CONDUTA. AUSNCIA DE PROVA
E DA MATERIALIDADE DO ILCITO. IMPROCEDNCIA. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. RECURSO DESPROVIDO.
[...]
III. Evidenciado que uma pessoa determinada se encontrou em situao de incmodo
e prejuzo, devido a aes do agente, configura-se, em princpio, a perturbao da
tranqilidade e, no a perturbao do sossego alheio figura que prev prejuzo para
nmero indeterminado de pessoas.

A configurao da perturbao do sossego exige pelo menos a demonstrao de ofensa a


indeterminado nmero de pessoas devido o qualificativo alheios, ou seja, mais de uma pelo
menos, posicionamento este que no acatado por Fiorillo20 ao dizer que a contraveno do art. 42
sempre identificar uma vtima determinada. J a perturbao da tranqilidade admite uma nica
vtima ou ofendido.
2.2.3 Tipicidade da conduta
O tipo penal a descrio do legislador da conduta (ao ou omisso, dolo ou culpa)
passvel de sancionamento estatal. o artigo de lei que traz em seu bojo o preceito primrio da
norma penal incriminadora ou o comportamento que em sendo praticado ser objeto de aplicao do
preceito secundrio da norma penal incriminadora ou pena cominada em abstrato.
A tipicidade o enquadramento da conduta norma penal incriminadora (preceito
primrio) que, no caso, so as disposies legais citadas. Para algum ser sancionado penalmente
condio essencial que a sua conduta coincida com a redao descrita pelo legislador, ou seja,
preciso que o infrator pratique um ou alguns dos atos narrados nos tipos infracionais para ser
submetido a sano estatal.
2.2.4 Estado flagrancial
autorizado facultativamente a qualquer do povo e obrigatoriamente a autoridade policial
e seus agentes prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.21 O Cdigo de
Processo Penal registra no art. 302 as hipteses que considera como estado de flagrante delito
I - est cometendo a infrao penal;
II - acaba de comet-la;
III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer
19

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 11235. Wellington Jos Menezes
Alves versus Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Relator: Gilson Dipp. Acrdo publicado no Dirio de
Justia da Unio de 10 set. 2001.
Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?
numreg=200100401406&pv=010000000000&tp=51>. Acessado em: 04 mai. 2009.
20
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 161 p.
21
Art. 301 do Cdigo de Processo Penal.

pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao;


IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis
que faam presumir ser ele autor da infrao.

Desta forma o cometimento de alguma modalidade de infrao penal22 que seja detectada,
apurada, diligenciada, surpreendida ou presenciada em qualquer dessas situaes exige a imediata
tomada de providncias distintas dependendo da infrao penal cometida.
A lavratura do auto de priso em flagrante delito23 requer o cumprimento dos requisitos
impostergveis dos arts. 304 e seguintes do Cdigo de Processo Penal a cargo da Polcia Judiciria
Civil ou Federal exclusivamente para os crimes de mdio (Pena mxima cominada em abstrato at
quatro anos, cujo rito sumrio previsto no art. 394, 1, II, do CPP alterado pela Lei n. 11.719/08)
e elevado potencial ofensivo (Pena mxima cominada em abstrato igual ou superior a quatro anos,
cujo rito o ordinrio inserto no art. 394, 1, I, do CPP alterado pela Lei n. 11.719/08). Fora do
flagrante o caso de instaurao de inqurito policial e remessa ao Poder Judicirio nos prazos
estabelecidos pela legislao.
Em relao a contraveno penal e aos crimes com pena mxima cominada em abstrato
menor do que dois anos o tratamento outro por serem consideradas infraes penais de menor
potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 9.099/95 com redao dada pela Lei n. 11.313/06). A
infringncia, seja ou no caso de flagrante, demanda a instaurao de termo circunstanciado de
ocorrncia por parte da Polcia Judiciria que um procedimento administrativo policial
simplificado com ateno para as seguintes premissas do art. 69 da Lei n. 9.099/95:
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia
lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o
autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais
necessrios.

Esta a regra que no autoriza a lavratura de auto de priso em flagrante ou mesmo falarse em fiana, desde que o acusado, denominado autor do fato, seja imediatamente encaminhado ao
juizado ou assuma o compromisso de a ele comparecer (art. 69, pargrafo nico, da Lei n.
9.099/95).
2.2.5 Norma penal em branco
A demonstrao da modalidade de poluio ficta ou presumida tem por amparo a previso
formal de exigir ou sugerir complementao em normas extra-penais para sua configurao, as
quais podem ser por intermdio de leis federais, estaduais e/ou municipais (Lei municipal de Boa
Vista n. 503/00), instrues normativas, resolues (por exemplo, do CONAMA24, do CONTRAN),
portarias ou normas diversas (normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT25). Esta
adio de texto legitima o sancionamento penal e condio fundamental de sua validade.
o prprio tipo penal que consigna a necessidade de complementao, como se depreende
do contexto do art. 42, II, do Decreto-Lei n. 3.688/41 ao inserir [...] em desacordo com as
prescries legais.
Mas pode, ainda, esta ilao se aplicar quando h violao dos comandos complementares
que indicam ser a sua simples violao capaz de causar prejuzos a sade de outrem, como pode ser
observado do termo em nveis tais na modalidade de ameaa ou risco potencial do art. 54, caput,
da Lei n. 9.605/98 ou mesmo o excesso de rudos ou sons praticados por gritaria ou algazarra,
abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos ou at por provocar ou no impedir barulho
22

Considera-se sinnimo de crime em sentido lato que gnero do qual fazem parte o crime em sentido estrito e a
contraveno penal.
23
Arts. 8 e 304 e s. do Cdigo de Processo Penal.
24
O rol de resolues encontra-se discriminado no tpico sancionamento administrativo.
25
O rol de resolues encontra-se discriminado no tpico sancionamento administrativo.

produzido por animal de que tem guarda constantes do art. 42 do Decreto-Lei n. 3.688/41 e a
considerao do que viria a ser motivo reprovvel do art. 65 do Decreto-Lei n. 3.688/41.
Como visto, tal ilao no se aplica a poluio concreta ou real em que a comprovao do
dano uma necessidade, seja por intermdio de percia ou por outros meios que a legislao
disponibiliza.
2.2.6 Necessidade ou no de percia
A redao do art. 158 do Cdigo de Processo Penal consigna que se a infrao deixar
vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a
confisso do acusado, sob pena de nulidade absoluta, nos termos do art. 564, III, b, do Cdigo de
Processo Penal. Aplica-se, por conseguinte, s hipteses de dano concreto ou efetivo.
Todavia, nos casos em que no seja possvel a realizao incontinenti do exame direto,
por haverem desaparecido os vestgios, seja por no ter sido feito levantamento em tempo hbil,
por dificuldade de acesso, por falta de pessoal e de meios substanciais do exerccio do trabalho, bem
como as condies fsicas e ambientais forem inviabilizadoras, etc., admite-se a substituio pela
prova testemunhal (art. 167 do CPP) ou por meio de outros elementos probatrios admitidos em
direito, excetuado as provas ilcitas diretas ou por derivao especfica (art. 5, LVI, da Constituio
da Repblica) de acordo com a nova redao do art. 157 do CPP levada a efeito pela Lei n 11.690,
de 9 de junho de 2008.
So exemplos da anlise indireta, a colheita de elementos existentes nos autos de
investigao e dos resultantes de diligncias posteriormente efetivadas (art. 172, pargrafo nico, do
CPP) ou, at, por quaisquer outros subsdios de prova suplementar que possam contribuir para uma
aproximada apurao da realidade ocorrida.
Ento, a ausncia de prova pericial ou tcnica no obstculo para a aplicao da
represso penal, o que no quer implicar em certeira condenao por ser necessrio atentar para as
regras cogentes do contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV, da Constituio da Repblica) e o
devido processo legal (art. 5, LIV, da Constituio da Repblica).
A prova do dano efetivo ou concreto , por estes fundamentos, condio basilar
impulsionar responsabilizao penal.
2.2.7 Comportamento da vtima e atuao do Poder Pblico
Em conformidade com as infraes penais do art. 54 da Lei n. 9.605/98 e dos arts. 42 e 65
do Decreto-Lei n. 3.688/41, bem como dos arts. 6, IV, 201 e s. e 304 e s. do Cdigo de Processo
Penal e art. 69 e seu pargrafo nico da Lei n. 9.099/95, numa interpretao sistemtica, a
participao da vtima essencial na consecuo da responsabilizao do infrator ou dos infratores
por restar impossibilitado o Poder Pblico suprir sua ausncia, mesmo em se tratando de infrao
penal considerada pblica incondicionada ou plena, pelo simples fato de que preciso identificar
prejuzos potenciais ou efetivos sade de outrem, ou seja, a(s) vtima(s) ou ofendido(s).
A reclamao destituda do comparecimento ou mesmo o anonimato no so hbeis a
redundar sequer na instaurao de procedimento policial e pode, no mximo, gerar uma ocorrncia
sem repercusses de ordem criminal.
Por esta razo, a vtima deve espontaneamente no s reclamar ou requerer providncias,
mas tambm participar e acompanhar o trabalho policial a ensejar a represso penal estatal,
inclusive deslocando-se at a Delegacia de Polcia.
A nica exceo quando a autoridade pblica, via dos rgos competentes, identifica
formalmente que os fatos ilcitos atingem significativa parcela de membros da sociedade e
generalizado ou pulverizado os efeitos nocivos do comportamento infracional. o que ocorre na
contraveno de perturbao do trabalho ou do sossego alheios previstos no art. 42 do Decreto-Lei
n. 3.688/41. O prejuzo, portanto, deve ser de algum.
J o crime de poluio sonora do art. 54 da Lei n. 9.605/98 e mesmo a perturbao da
1

tranqilidade na espcie de abuso no uso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos do art. 65


do Decreto-Lei n. 3.688/41 deve, necessariamente, ser aferida e identificado o ofendido ou vtima e
esta contribuir para a persecuo penal.
2.2.8 Produto do ilcito e providncias
O Art. 6, II, do Cdigo de Processo Penal e o art. 25 da Lei n. 9.605/98 determinam que
sejam apreendidos os produtos e instrumentos utilizados para a prtica da infrao penal, os quais
devem acompanhar, conforme o caso, o procedimento policial (Inqurito Policial ou Termo
Circunstanciado de Ocorrncia) instaurados pela Polcia Judiciria.
No entanto, pode o rgo ambiental proceder a apreenso e dar a destinao apropriada em
conformidade com a Lei n. 9.605/98.
A apreenso, no entanto, obrigatria, ressalvada a nomeao de depositrio em caso de
impossibilidade devidamente configurada e registrada ou as circunstncias do ocorrido no
impliquem nesta medida diante da eventualidade (por exemplo: festas residenciais em que haja o
cumprimento imediato da solicitao policial, da vtima ou mesmo do rgo ambiental. Todavia, a
persistncia na prtica com a continuidade do ilcito deve gerar a apreenso por ser a fonte de rudos
ou sons prejudiciais a outrem).
2.2.9 Entrada em domiclio ou casa
O art. 5, XI, da Constituio da Repblica consigna ser a casa o asilo inviolvel do
indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
Deste comando constitucional se vislumbra as situaes em que poder-se- entrar em
domiclio ou casa.
A qualquer momento poder ser viabilizada a entrada mediante permisso do morador. As
excees a esta regra geral ocorrem quando h autorizao judicial para sua realizao ocorrer
durante o dia, com ou sem permisso. Poder, ademais, ocorrer o cumprimento do mandado judicial
durante noite se houver seu consentimento; porm neste caso antes de penetrarem na casa, os
executores mostraro e lero o mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em
seguida, a abrir a porta, conforme redao do art. 245, caput, do Cdigo de Processo Penal.
Outrossim, admissvel a entrada, ainda que sem permisso e em qualquer dia ou horrio,
nas hipteses de flagrante delito, em funo da prtica da infrao penal que esteja ocorrendo e seja
constatada pelo Poder Pblico em decorrncia da obrigao legal de reprimir incontinenti sua
incidncia.
2.3 SANCIONAMENTO ADMINISTRATIVO
2.3.1 Sancionamento administrativo ambiental
2.3.1.1 Indisponibilidade e velamento obrigatrio
dever do Poder Pblico defender o meio ambiente para as presentes e futuras geraes
(art. 225, caput, da Constituio da Repblica) por amoldar-se num direito de todos de natureza
constitucional fundamental indisponvel. Uma das formas eleitas pelo constituinte para o
correspondente velamento foi a reprimenda administrativa ambiental a cargo do Poder Executivo.
Nos termos do art. 6 e 17-L da Lei n. 6.938/81 e do art. 70, 1, da Lei n. 9.605/98 a
incumbncia da aplicao deste tipo de sano dos rgos ambientais integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, os quais podem estar ligados, pela comunho de
interesses a seres resguardados, Unio, aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios (art.
23, VI e VII, da CR).
A partir desta abordagem exsurge a obrigao de qualquer dos entes federados, de ofcio ou
por provocao, tomar providncias quando se deparam com algum ilcito administrativo ambiental
1

e no h que se falar em conflito de competncia, seja positivo (Mais de um entende competente


para a aplicao do sancionamento) ou mesmo negativo (Nenhum se declara competente).
Assim, qualquer rgo ambiental que tome conhecimento da ocorrncia lesiva ao interesse
ambiental (No particular poluio sonora, seja sob as modalidades de poluio em sentido amplo ou
mesmo de perturbao, mister tambm o cumprimento do dever profissional imposto pelo
ordenamento jurdico ambiental brasileiro) co-responsvel pela sua defesa e deve, sob pena de
responsabilidade por omisso, adotar todas as medidas que se fizerem necessrias no mbito de sua
alada administrativa. Isto quer dizer que o agente, fiscal, inspetor, tcnico do quadro funcional de
quaisquer dos rgos ambientais, em se deparando com ilcito ambiental, promover
compulsoriamente o sancionamento administrativo.
2.3.1.2 Infrao administrativa ambiental
A definio de infrao administrativa ambiental est descrita no art. 70 da Lei n. 9.605/98
como toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente. O art. 33 do Decreto federal n. 99.274/90 que regulamentou a Lei
de Poltica Nacional do Meio Ambiente registra ser toda ao ou omisso que importe na
inobservncia de preceitos nele estabelecidos ou na desobedincia s determinaes de carter
normativo dos rgos ou das autoridades administrativas competentes.
um termo nitidamente amplo e envolve todas as condutas que venham a preterir o
interesse ambiental, bastando a previso do comportamento objeto de ateno e velamento pblico
para ensejar o devido sancionamento expresso no art. 72 da Lei n. 9.605/9826 e a seguir disposto
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso [...] instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.

Os dispositivos inerentes e caracterizadores da infrao administrativa ambiental esto


previstos na Lei n. 9.605/98 - Lei dos Crimes e Infraes Administrativo Ambientais, no Decreto
federal n. 6.514/08 Regulamentou a Lei dos Crimes e Infraes Administrativo Ambientais, na
LCE n. 007/94 - Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente para a Administrao da Qualidade
Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e uso adequado dos Recursos
Naturais do Estado de Roraima e na Lei de Poltica de Proteo, do Controle e da Conservao do
Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de Vida no Municpio de Boa Vista Lei n. 513/00,
dentre outros preceitos cogentes.
Primeiro verifica-se qual a conduta infracional violada para depois aplicar-se as
modalidades de sancionamento supra-enumarado.
Descreve o art. 61 do Decreto federal n. 6.514/08 a infrao administrativa ambiental de
poluio, nestes termos
Art. 61. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem
ou possam resultar em danos sade humana [...]:
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta
milhes de reais).
Pargrafo nico. As multas e demais penalidades de que trata o caput sero
26

O art. 3 do Decreto federal n. 6.514/08 traz as mesmas hipteses aplicveis nos casos de poluio sonora.

aplicadas aps laudo tcnico elaborado pelo rgo ambiental competente,


identificando a dimenso do dano decorrente da infrao e em conformidade com a
gradao do impacto.

Referida previso delimita o que vem a ser poluio, tal qual ocorre com o crime cujo texto
idntico, sendo exigvel a prtica em nveis tais que causem ou possam resultar em danos
sade humana devidamente comprovados por laudo tcnico elaborado pelo rgo ambiental que
demonstre a dimenso do ilcito e a gradao do impacto.
2.3.1.3 Dosimetria
O termo dosimetria representa o meio em que o rgo autuante dever pautar-se para
aplicar legalmente a sano administrativa sopesando previamente os critrios da gravidade dos
fatos tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio
ambiente; da avaliao dos antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de
interesse ambiental; e da sua situao econmica, conforme estabelecem o art. 4 do Decreto
federal n. 6.514/08 e art. 6 da Lei n. 9.605/98.
2.3.1.4 Outras previses normativas
Situaes diversas e aptas a gerarem sancionamento administrativo ambiental esto
elencadas em variados preceitos legais em nvel federal, estadual ou at municipal.
No Decreto federal n. 99.274/90 que regulamenta a Lei n. 6.938/81, por exemplo, percebese a incidncia da infrao quando houver o descumprimento de resolues do Conama sobre o
tema27. Neste caso, aplica-se a sano proporcional degradao ambiental causada de multa diria
entre o valor de 61,70 a 6.170 Bnus do Tesouro Nacional (art. 34, caput, e inciso XII). Outra
situao causar poluio de qualquer natureza que possa trazer danos sade ou ameaar o bem27

Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA em matria de poluio sonora:


a) Resoluo n. 01, de 08.03.90, que estabelece critrios e padres para a emisso de rudos em decorrncia de
quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais, recreativas e de propaganda poltica;
b) Resoluo n. 02, de 08.03.90, que institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio SonoraSILNCIO;
c) Resoluo n. 01, de 11.02.93, que estabelece limites mximos de rudo para veculos automotores nacionais
e importados, exceto motocicletas, motonetas, ciclomotores, bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados,
dando outras providncias;
d) Resoluo n. 02, de 11.02.1993, que dispe sobre os limites mximos de rudos, com o veculo em
acelerao e na condio de parado, para motocicletas, motonetas, triciclos, ciclomotores e bicicletas com motor
auxiliar e veculos assemelhados, nacionais e importados;
e) Resoluo n. 20, de 07.12.94, que estabelece o selo-rudo como indicao do nvel de potncia sonora em
aparelhos eletrodomsticos e d outras providncias;
f) Resoluo n. 17, de 13.12.95, que dispe sobre o controle de emisso de rudos em veculos automotores que
sofreram modificaes;
g) Resoluo n. 20, de 24.10.96, que dispe sobre controle da emisso de poluentes atmosfricos e rudos
emitidos por veculos automotores;
h) Resoluo n. 230, de 22.08.1997, que dispe sobre a proibio do uso de equipamentos que possam reduzir,
nos veculos automotores, a eficcia do controle de emisso de rudos e de poluentes atmosfricos;
i) Resoluo n. 242, de 30.06.98, que estabelece limites mximos de rudos em veculos com caractersticas
especiais para uso fora das estradas;
j) Resoluo n. 252, de 01.02.99, que estabelece critrios especficos para fiscalizao das emisses sonoras
dos veculos que circulam por vias pblicas;
k) Resoluo n. 256, de 30.06.99, que dispe sobre prazos e procedimentos pertinentes s inspees de
segurana veicular, inclusive nvel de rudos;
l) Resoluo n. 268, de 14.09.2000, que dispe sobre mtodo alternativo para monitoramento de rudo de
motociclos; e
m) Resoluo n. 272, de 14.09.2000, que define novos limites mximos de emisso de rudos por veculos
automotores.

estar com aplicao de multa de 308,50 a 6.170 BTN, proporcionalmente degradao ambiental
causada (art. 35, caput, e inciso II).
As principais resolues do CONAMA em matria de poluio sonora so as de nmero 01
e 02, ambas datadas de 08.03.1990.
A primeira direcionada a quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou
recreativas, inclusive as de propaganda poltica, e se reporta necessidade de observncia do
contedo das normativas insertas na NBR n. 10.151 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT28, vlida a partir de 31.07.2000, a qual estabelece regras sobre avaliao do rudo em reas
habitadas visando o conforto e aceitabilidade da comunidade, assim como trata da maneira de se
fazer as medies independente da existncia de reclamaes.
Estabelece referida normativa, ainda, que o levantamento de nveis de rudo deve ser
medido externamente aos limites da propriedade que contm a fonte de rudos exatamente em
pontos afastados aproximadamente 1,2 m do piso e pelo menos 2 m do limite do imvel e de
quaisquer outras superfcies refletoras, como muros, paredes etc. No exterior da habitao do
reclamante, as medies devem ser efetuadas em pontos afastados aproximadamente 1,2 m do piso
e pelo menos 2 m de quaisquer outras superfcies refletoras, como muros, paredes etc. facultado
a vtima ou reclamante sugerir algum ponto para aferio. No interior de edificaes, de ofcio,
solicitado ou indicado pelo reclamante, as medies devem ser efetuadas a uma distncia de no
mnimo 1 m de quaisquer superfcies, como paredes, pisos e mveis e efetuadas nas condies de
utilizao normal do ambiente, isto , com as janelas abertas ou fechadas de acordo com a indicao
do reclamante.
Comentada NBR esclarece no item 6.2.2 de sua normativa que
Os limites de horrio para o perodo diurno e noturno da tabela 1 podem
ser definidos pelas autoridades de acordo com os hbitos da populao. Porm, o
perodo noturno no deve comear depois das 22 h e no deve terminar antes das 7 h
do dia seguinte. Se o dia seguinte for domingo ou feriado o trmino do perodo
noturno no deve ser antes das 9 h.

A tabela 1 mencionada prev o nvel de critrio de avaliao NCA para ambientes


externos em decibis
Tipos de reas
reas de stios e fazendas
rea estritamente residencial urbana ou de hospitais ou de escolas
rea mista, predominantemente residencial
rea mista, com vocao comercial e administrativa
rea mista, com vocao recreacional
rea predominantemente industrial

Diurno
40
50
55
60
65
70

Noturno
35
45
50
55
55
60

Esta resoluo do CONAMA configura o que vem a ser potencialidade presumida


caracterizadora de prejudicialidade em relao aos bens jurdicos tutelados sade e sossego pblico
na hiptese de eventual desateno das suas premissas. Acrescenta, ainda, que
[...] na execuo dos projetos de construo ou de reformas de edificaes
para atividades heterogneas, o nvel de som produzido por uma delas no poder
ultrapassar os nveis estabelecidos pela NBR-10.152 da Associao Brasileira de
28

A ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas o Frum Nacional de Normatizao atravs da Resoluo n.
07 do CONMETRO, de 24.08.1992, e o contedo das normas de responsabilidade dos Comits de Estudo (CE),
formadas por representantes dos setores envolvidos. Foi fundada em 1940 como entidade privada sem fins lucrativos e
o rgo responsvel pela normatizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico
brasileiro [...] a nica e exclusiva representante no Brasil das seguintes entidades internacionais: ISSO (International
Organization for Standardization), IEC (International Electrotechnical Comission) e das Normas Tcnicas e a AMN
(Associao Mercosul de Normalizao). www.abnt.org.br/defaul.asp?resolucao=1024x768. Acesso no dia
24.04.2009.

Normas Tcnicas ABNT.

A NBR 10.152 da ABNT trabalha com nveis de rudo para conforto acstico e elenca as
situaes objeto de ateno com padro mnimo de suportabilidade. o que se verifica da tabela 1
discriminando valores em decibis -Db(A) e da curva de avaliao de rudos - NC cujo contedo o
que segue
Tabela 1 Valores dB(A) e NC
Locais
Hospitais

dB(A)

NC

Apartamentos, Enfermarias, Berrios e Centros cirrgicos


Laboratrios/reas para uso do pblico
Servios

35-45
40-50
45-55

30-40
35-45
40-50

Bibliotecas, Salas de msica e Salas de desenho


Salas de aula, Laboratrios
Circulao

35-45
40-50
45-55

30-40
35-45
40-50

35-45
40-50
45-55

30-40
35-45
40-50

35-45
40-50

30-40
35-45

30-40
35-45
40-50

25-30
30-35
35-45

30-40
35-45
45-65
50-60
40-50

25-30
30-40
40-60
45-55
35-45

45-60

40-55

Escolas

Hotis
Apartamentos
Restaurantes, Sala de Estar
Portaria, Recepo, Circulao
Residncias
Dormitrios
Salas de estar
Auditrios
Salas de concertos, Teatros
Salas de conferncias, Cinemas, Salas de uso mltiplo
Restaurantes
Escritrios
Salas de reunio
Salas de gerncia, Salas de projetos e de administrao
Salas de computadores
Salas de mecanografia
Igrejas e Templos (Cultos mediativos)
Locais para esporte
Pavilhes fechados para espetculos e atividades esportivas

No instante em que a resoluo CONAMA n. 01/90 fez expressa meno NBR 10.152
isto quer inculcar a certeza de considerar presumida ofensa sade e sossego pblico quando o
nvel de som produzido por alguma fonte ultrapassar os limites nela consignados. Aproveita-se
como base referencial, unicamente as faixas mnimas indicadas em decibis e o simples excesso ou
inobservncia demanda perfunctoriamente o sancionamento, seja administrativo e at penal.
Dita resoluo considera tambm que a emisso de rudos produzidos por veculos
automotores dever obedecer s normas expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN e, no caso de rudos produzidos no interior dos ambientes de trabalho, pelo rgo
competente do Ministrio do Trabalho.
A segunda resoluo, qual seja a de n. 02/90, instituiu o Programa Nacional de Educao e
Controle da Poluio Sonora denominado SILNCIO e coordenado pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA com participao dos rgos
estaduais e municipais de meio ambiente e demais entidades interessadas. Autoriza a criao de
limites mximos de emisso mais rgidos em nvel estadual e/ou municipal 29 e tem por objetivos,
dentre outros
29

Critrios menos rgidos no podem ser efetivados em virtude da contrariedade s regras de competncia
constitucional ambiental (art. 23, VI e VII, art. 24 e art. 30, I e II) que conduziriam a ilegalidade e mesmo
inconstitucionalidade.

a) Promover cursos tcnicos para capacitar pessoal e controlar os problemas


de poluio sonora nos rgos de meio ambiente estaduais e municipais em todo o
pas;
b) Divulgar junto populao, atravs dos meios de comunicao
disponveis, matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais causados
pelo excesso de rudo.
[...]
e) Incentivar a capacitao de recursos humanos e apoio tcnico e logstico
dentro da polcia civil e militar para receber denncias e tomar providncias de
combate poluio sonora urbana em todo o Territrio Nacional;

Na esfera local, observa-se a disciplina dos arts. 27, 42 e 51 da Lei de Poltica de Proteo,
do Controle e da Conservao do Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de Vida no Municpio
de Boa Vista Lei n. 513/00
Art. 27 As pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da
administrao pblica indireta, que causarem poluio e/ou degradao dos recursos
naturais no territrio do Municpio de Boa Vista, ou que infringirem qualquer
dispositivo desta Lei, de seus regulamentos, normas decorrentes e demais legislaes
ambientais, ficam sujeitas s seguintes penalidades:
Advertncia
Multa no valor mnimo correspondente de 05 (cinco) UFIR (Unidade Fiscal
de Referncia) at o valor mximo de 500.000 (quinhentas mil) UFIR;
As multas classificadas nos Grupos I e II podem ser convertidas em servios
de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente;
Suspenso parcial ou total das atividades , at a correo da irregularidade;
Interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
Cassao de licenas e alvars concedidos, a ser executada pelos rgos
competentes do Executivo Municipal;
Art. 42 - vedado perturbar o sossego e o bem-estar pblico com rudos,
vibraes, sons excessivos ou incmodos de qualquer natureza, produzidos por
qualquer forma ou que contrariem os nveis mximos fixados nesta Lei.
Art. 51 O rgo Municipal de Meio Ambiente inspecionar a instalao e
funcionamento de aparelhos sonoros, engenhos que produzam rudos, instrumentos de
alerta, advertncia e propaganda que, pela intensidade e volume de som e rudo sero
controlados em decibis por aparelho de medio de intensidade sonora.
1 - O nvel mximo de som ou rudo para veculos de 85 db (oitenta e
cinco decibis), medidos na curva B do respectivo aparelho, distncia de 7,00m
(sete metros) do veculo ao ar livre, em situao normal.
2 - O nvel mximo de som ou rudo permitido a mquinas, compressores
e geradores estacionrios, que no se enquadrarem no pargrafo anterior, de 55 db
(cinqenta e cinco decibis) das 7 (sete) s 19 (dezenove) horas, medidos na curva B
e de 45db (quarenta e cinco decibis) das 19 (dezenove) s 7 (sete) horas, medidos na
curva A do respectivo aparelho, ambos distncia de 5,00m (cinco metros) de
qualquer ponto das divisas, do imvel onde aquelas instalaes estejam localizadas ou
do ponto de maior intensidade de rudo no edifcio.
3 - Aplicam-se os mesmos nveis previstos no pargrafo anterior a altofalantes, rdios, orquestras, instrumentos isolados, aparelhos e utenslios de qualquer
natureza, usados em estabelecimentos comerciais ou de diverses pblicas como
parques de diverses, bares, restaurantes, cantinas e clubes noturnos.
4 - As prescries do pargrafo anterior so extensivas aos clubes
esportivos, sociedades recreativas, ensaios de bandas e conjuntos musicais e
congneres.

A Lei n. 697, de 18 de setembro de 2003, de Boa Vista dispe sobre o horrio de


funcionamento dos bares na cidade e considera autorizao ordinria o perodo de 5 2 (duas) horas
da manh, mas excetua bares de hotis, flats, clubes, associaes, hospitais, rodoviria e
aeroporto (art. 1, 2) e os estabelecimentos cujo funcionamento de portas fechadas ou mesmo
abertas com isolamento acstico, tenham estacionamento e funcionrios de segurana e,
2

principalmente, para qualquer caso ou situao, no venha praticar atos que atrapalhem o sossego
pblico (art. 1, 1).
O mais relevante desta norma que prev a suspenso das atividades na hiptese em que
haja comprovao pela autoridade policial (Militar, Civil, Federal ou Rodoviria) ou municipal
(Quaisquer dos rgos de fiscalizao que detenham competncia legal para atuao por exemplo
ambiental e posturas pblicas) da prtica ou exerccio de atividades ilegais, em suas dependncias
(art. 2), o que engloba a conduta de poluio sonora na esfera ou raio de ao do respetivo
estabelecimento, seja ou no praticada pelo representante legal e/ou pessoa jurdica, e sem prejuzo
da aplicao de multa e fechamento administrativo com lacrao de todas as entradas quando h
reiterao da infrao (art. 4).
conclusivo, portanto, atestar que estas so as principais normas e dispositivos
legitimadores da imposio de sancionamento administrativo quando da prtica do ilcito ou
infrao administrativa ambiental de poluio sonora.
2.3.1.5 Tipicidade da conduta
Semelhante a tipicidade penal, administrativamente deve haver o enquadramento da
conduta norma administrativa sancionatria, ou seja, averigua-se se houve por parte do infrator a
ofensa a descrio feita pela regra impositiva para infligir quaisquer das modalidades previstas no
art. 72 da Lei n. 9.605/98 e/ou do 3 do Decreto federal n. 6.514/08.
2.3.1.6 Estado flagrancial
Em matria de sano administrativa a autoridade ambiental deve incontinenti e
obrigatoriamente adotar as providncias quando se depara com a ocorrncia infracional, seja em
estado de flagrncia ou no.
2.3.1.7 Norma penal em branco
Idntica medida a da infrao penal, pois se o dano presumido ou ficto a
complementao fundamental, geralmente estabelecendo os horrios de funcionamento e
operao e especialmente a descrio dos parmetros em decibis dos limites que deveriam ser
observados. , por exemplo, o que se encontra nas resolues do CONAMA, leis estaduais,
municipais e mesmo em normativas da ABNT.
2.3.1.8 Necessidade ou no de avaliao tcnica
A avaliao e parmetros para identificar a infrao exige pronunciamento tcnico
abalizado que necessariamente dever ser fundamentado tecnicamente por configurar espcie de
reprimenda penal a cobrar a devida vinculao dos fatos norma sancionatria e externalizao do
posicionamento da autoridade ambiental neste sentido, no excluindo a possibilidade de
estabelecer-se o contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV, da Constituio da Repblica).
Ocorre que, em relao ao dano concreto no h maiores questionamentos pela exigncia
natural da demonstrao tcnica da degradao da qualidade ambiental, conquanto o dano potencial,
a ameaa de dano ou risco presumido com mais razo carecem efetivamente de comprovao para
poderem oportunizar o sancionamento no s pelo fato de haver previso normativa, mas tambm
porque faz-se necessria a prova tcnica expressamente apontada no pargrafo nico do art. 61 do
Decreto federal n. 6.514/08.
Aludida prova tcnica ou qualificada por profissionais habilitados na hiptese de ameaa
de dano pode perfeitamente ser aferida, identificada, atestada, dimensionada, graduada a
impactao e revelada com utilizao de instrumentos apropriados que indicariam o grau de
probabilidade de ocorrncia do excesso de rudos diante de alguma fonte, tal como pela expresso
2

do conhecimento tcnico e prtico da ocorrncia; pela anlise ftica do contexto e circunstncias


genricas do local; pelo levantamento acerca da identificao das circunstncias do caso examinado
e contributivas do ilcito (Como o desligamento concomitante a chegada da fiscalizao, grande
nmero de pessoas nas imediaes sem qualquer justificativa legal ou at fsica do local); pela
descrio e anotao da potencialidade lesiva em face do tipo de aparelhagem utilizada pelo
infrator; pela tecnologia disponvel dos equipamentos objeto da infrao, pelo nmero de
componentes; pela deteco dos recursos sonoros de potencializao do sistema aptos a agravarem
a irregularidade; pela quantidade de mecanismos de caixas de som e correlatos; pelo exagero do
nmero de itens agregados e existncia de aparelhagem auxiliar; pela alterao das condies
originais, no caso de veculos automotores, alm da modificao do padro original de fbrica
relacionado a nmero de ocupantes, quantidade de baterias, utilizao da carroceria e grande
quantidade de equipamentos interligados de som, dentre outros fatores de ordem tcnica, mecnica,
eltrica e de engenharia.
2.3.1.9 Comportamento da vtima e atuao do Poder Pblico
Ressalvada a situao apontada quando da prtica de infrao penal, o sancionamento
administrativo requer a manifestao da vtima, em especial, quando preciso fazer-se a anlise da
emisso de rudos na sua residncia, trabalho ou instalaes de seu uso pessoal, social ou familiar.
2.3.1.10 Produto do ilcito
A apreenso obrigatria e no tpico prprio ser abordado o procedimento e destinao.
2.3.1.11 Cumulatividade de sanes administrativas ambientais
cumulvel as sanes administrativas previstas no art.72 da Lei n. 9.605/98 reproduzidas
no art. 3 do Decreto federal n. 6.514/08, desde que haja compatibilidade no caso concreto, como
so, a ttulo de exemplo, as hipteses de multa com apreenso e embargo, ou mesmo multa com
apreenso, demolio e suspenso das atividades. Todas, no entanto, devem, em caso de dano
efetivo, envolver a reparao do meio ambiente prejudicado (art. 225, 3, parte final, da CR).
A anunciada cumulatividade , se cabvel, compulsria, sob pena de frustrao do
comando repressivo e omisso sujeita a responsabilizao. No pode, assim, lavrar-se multa sem
apreenso do produto do ilcito e instrumentos (Art. 72, 1, da Lei n. 9.605/98).
Havendo o cometimento de mais de uma infrao autorizado, como forma de concurso
de infraes administrativas ambientais, igualmente, a cumulao dos correspondentes ilcitos (Art.
72, 1, da Lei n. 9.605/98).
Uma coisa so as sanes administrativas ambientais outras so as infraes
administrativas ambientais representativas da descrio da conduta ilegal. A violao desta implica
no surgimento e aplicao da primeira como forma de represso estatal.
2.3.2 Sancionamento administrativo de trnsito
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997) regula o
trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio nacional, abertas circulao (art.
1, caput), sendo considerada infrao para estes fins, nos termos do art. 161
[...] inobservncia de qualquer preceito deste Cdigo, da legislao
complementar ou das resolues do CONTRAN, sendo o infrator sujeito s
penalidades e medidas administrativas indicadas em cada artigo, alm das punies
previstas no Captulo XIX.
Pargrafo nico. As infraes cometidas em relao s resolues do
CONTRAN tero suas penalidades e medidas administrativas definidas nas prprias

resolues.

Nos

arts.

227

229

verificam-se

que

segue

Art. 227. Usar buzina:


I - em situao que no a de simples toque breve como advertncia ao
pedestre ou a condutores de outros veculos;
II - prolongada e sucessivamente a qualquer pretexto;
III - entre as vinte e duas e as seis horas;
IV - em locais e horrios proibidos pela sinalizao;
V - em desacordo com os padres e freqncias estabelecidas pelo
CONTRAN:
Infrao - leve;
Penalidade - multa.
Art. 228. Usar no veculo equipamento com som em volume ou freqncia
que no sejam autorizados pelo CONTRAN:
Infrao - grave;
Penalidade - multa;
Medida administrativa - reteno do veculo para regularizao.
Art. 229. Usar indevidamente no veculo aparelho de alarme ou que produza
sons e rudo que perturbem o sossego pblico, em desacordo com normas fixadas pelo
CONTRAN:
Infrao - mdia;
Penalidade - multa e apreenso do veculo;
Medida administrativa - remoo do veculo.

A contrariedade s citadas normas pode implicar, concomitantemente, se for o caso de


utilizao irregular em veculo automotor de buzina considerada infrao leve, aplicao de multa e
perda de 3 pontos na carteira (art. 259 do Cdigo de Trnsito Brasileiro). O uso de equipamento
com som ou freqncia no autorizados infrao grave com atribuio de multa e medida
administrativa de reteno do veculo para regularizao, perdendo o condutor ou proprietrio 5
pontos na carteira (art. 259 do Cdigo de Trnsito Brasileiro). O uso indevido de aparelho de alarme
ou que produza sons e rudo que perturbem o sossego pblico, na qualidade de infrao mdia,
implica em multa e apreenso do veculo alm da medida administrativa de remoo. Neste caso, o
condutor ou proprietrio perder 4 pontos na carteira (art. 259 do Cdigo de Trnsito Brasileiro).
Os parmetros para aplicao do sancionamento administrativo de trnsito acima descrito
no art. 227, V, no art. 228 e no art. 229 devem levar em conta as resolues do Conselho Nacional
de Trnsito CONTRAN que regulamentam a questo, lembrando-se que a Resoluo n. 01, de
08.03.90, inciso IV, do CONAMA reporta-se a peculiaridade daquele conselho regulamentar, devido
a especialidade, a referida matria.
Por estes enfoques, a resoluo CONTRAN n. 35, de 21.05.1998, estabelece mtodo de
ensaio para medio de presso sonora de buzina ou equipamento similar indicados nos arts. 103 e
227, V, do Cdigo de Trnsito Brasileiro, bem como no art. 1 da Resoluo 14/98 do CONTRAN.
Nestes casos, todos os veculos automotores produzidos a partir de 01/01/1999 devero obedecer,
nas vias urbanas, o nvel mximo permissvel de presso sonora de 104 decibis (art. 1) e no
poder produzir sons contnuos ou intermitentes, assemelhado aos utilizados, privativamente, por
veculos de socorro de incndio e salvamento, de polcia, de operao e fiscalizao de trnsito e
ambulncia (art. 4), sendo que os produzidos a partir de 1 de janeiro de 2002 devero obedecer
ao nvel mnimo de 93 decibis (art. 2), excetuando-se os veculos de competio automobilstica,
reboques, semi-reboques, mquinas de trao agrcola, mquinas industriais de trabalho e tratores
(art. 3).
A resoluo n. 37, de 21.05.1998, do CONTRAN fixou normas de utilizao de alarmes
sonoros e outros acessrios e utiliza como nvel mximo de rudo o j indicado na resoluo n.
35/98 do mesmo conselho, alm de vedar a produo de sons assemelhados aos utilizados,
2

privativamente, pelos veculos de socorro de incndio e salvamento, de polcia, de operao e


fiscalizao de trnsito e ambulncia (art. 2, II) e a emisso, contnua ou intermitente, de
advertncia por um perodo superior a 1(um) minuto (art. 2, II).
A resoluo n. 204, de 20.10.2006, regulamenta o volume e a freqncia dos sons
produzidos por equipamentos utilizados em veculos e estabelece metodologia para medio a ser
adotada pelas autoridades de trnsito ou seus agentes, a que se refere o art. 228 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro - CTB. Consta de seu texto a regra geral da utilizao de equipamento que
produza som em nvel de presso sonora no superior a 80 decibis, medido a 7 m (sete metros) de
distncia do veculo (art. 1) em via terrestre aberta circulao com uso de decibelmetro aprovado
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO ou por
instituio acreditada e homologado pelo Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN
verificado em perodo mximo de 12 (doze) meses (art. 3). A exceo observada no anexo da
resoluo acerca de metragens de medio (Pargrafo nico do art. 1) e no art. 2 que aborda
I. buzinas, alarmes, sinalizadores de marcha--r, sirenes, pelo motor e
demais componentes obrigatrios do prprio veculo;
II. Veculos prestadores de servio com emisso sonora de publicidade,
divulgao, entretenimento e comunicao, desde que estejam portando autorizao
emitida pelo rgo ou entidade local competente.
III. Veculos de competio e os de entretenimento pblico, somente nos
locais de competio ou de apresentao devidamente estabelecidos e permitidos pelas
autoridades competentes.

O auto de infrao e a notificao de trnsito deve conter o nvel de presso sonora,


expresso em decibis indicando o valor medido pelo instrumento, o valor considerado para efeito
da aplicao da penalidade e o valor permitido.
Em relao ao disposto no art. 229 do CTB no se verifica normativa do CONTRAN sobre
a questo, porm no obstculo para a aplicao do sancionamento prprio em virtude do
resguardo maior do interesse que pode ser preterido ter respaldo como princpio humano
fundamental no art. 225, caput, da Constituio da Repblica a exigir obrigatoriamente a
incondicional proteo. Deve-se, portanto, aplicar a resoluo do CONAMA n. 01, de 08.03.1990,
que considera serem prejudiciais sade e ao sossego pblico quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica que no observem ou
respeitem os padres, critrios e diretrizes estabelecidos como aceitveis pela Norma NBR10.151 Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando o conforto da comunidade, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
Ento, o descumprimento dos limites formalmente previstos na NBR 10.151 so
suficientes para legitimar a aplicao do sancionamento de trnsito at que norma especfica do
CONTRAN regule a matria. O que no se admite deixar de proteger o interesse pblico
constitucionalmente assegurado por vislumbrar inexistncia de regra prpria se o sistema jurdico
nacional admite, at ser editada normativa do CONTRAN, a aplicao de resoluo do CONAMA e
amparo em normativa da ABNT.
Alm destas previses de se acrescentar o disposto no art. 95 do CTB que consigna
Art. 95. Nenhuma obra ou evento que possa perturbar ou interromper a
livre circulao de veculos e pedestres, ou colocar em risco sua segurana, ser
iniciada sem permisso prvia do rgo ou entidade de trnsito com circunscrio
sobre a via.
1 A obrigao de sinalizar do responsvel pela execuo ou manuteno
da obra ou do evento.
2 Salvo em casos de emergncia, a autoridade de trnsito com
circunscrio sobre a via avisar a comunidade, por intermdio dos meios de
comunicao social, com quarenta e oito horas de antecedncia, de qualquer
interdio da via, indicando-se os caminhos alternativos a serem utilizados.
3 A inobservncia do disposto neste artigo ser punida com multa que
varia entre cinqenta e trezentas UFIR, independentemente das cominaes cveis e

penais cabveis.
4 Ao servidor pblico responsvel pela inobservncia de qualquer das
normas previstas neste e nos arts. 93 e 94, a autoridade de trnsito aplicar multa
diria na base de cinqenta por cento do dia de vencimento ou remunerao devida
enquanto permanecer a irregularidade.

As principais regras esto correlacionadas a utilizao de veculo automotor, entretanto,


conforme disciplina o citado art. 95, a livre circulao de veculos e pedestres ou o risco a
respectiva segurana no podem ser cerceadas ou limitadas sem o crivo autorizativo do rgo ou
entidade de trnsito para construo de obra ou, destacadamente em face da produo notria de
sons e rudos, evento de qualquer natureza.
No bastasse estas normas sobre a atividade de trnsito, ainda previsto a realizao
peridica de inspeo veicular para controlar a emisso de rudos e, se houver reprovao,
acarretar a aplicao da medida administrativa de reteno (art. 104, caput, e 5, do CTB).
Uma obrigao extremamente importante a de que o rgo de trnsito somente poder
licenciar veculo aps constatar a aprovao na inspeo e estando quitados os dbitos relativos a
tributos, encargos e multas de trnsito e ambientais, vinculados ao veculo, independentemente da
responsabilidade pelas infraes cometidas (art. 131, 2, do CTB). A quitao de multas de
trnsito e ambientais vinculadas ao veculo, por conseguinte, so requisitos essenciais para
expedio do Certificado de Licenciamento Anual (art. 133 do CTB).
Estas sanes, apesar da natureza administrativa, conforme demonstrado, so plenamente
cumulveis com as ambientais, pois encontram fundamento no Cdigo de Trnsito Brasileiro que
prev situao jurdica e fatos diferenciados a envolver regramento prprio sobre trnsito (art.1).
So compatveis e independentes ao ponto do pagamento de multa ambiental ser considerado
requisito para o licenciamento anual.
2.4 SANCIONAMENTO CIVIL
A responsabilidade civil encontra fundamento no art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81 e no art.
1, I, da Lei n. 7.347/85. Referida confirmao no exclui, diante de sua prpria natureza, que
outras medidas possam ser previstas e exigveis de acordo com cada realidade e circunscrio,
como a abordagem textual do art. 14, caput, da Lei n. 6.938/81 possibilitando a aplicao de
sanes definidas na legislao federal, estadual e inclusive na municipal, nestes moldes
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores.

So legitimados para a busca do devido sancionamento nos termos do art. 5, caput, da Lei
n. 7.347/85 o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados e Municpios e propostas por autarquia,
empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao pela via da ao civil
pblica. H previso, outrossim, para que o cidado possa valer-se da ao popular na defesa do
interesse civil ambiental30.
Tem por finalidade a condenao em dinheiro e/ou o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer (art. 3 da Lei n. 7.347/85), evitar o dano ao meio-ambiente (art. 4 da Lei n. 7.347/85)
e impor ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados (art. 4, VII, da
Lei n. 6.938/81), sem olvidar, em todo caso, da obrigatoriedade de velar para que haja a obrigao
de reparar os danos causados (art. 225, 3, parte final, da CR).
aplicvel a teoria da responsabilidade objetiva, a qual para sua confirmao independe da
demonstrao de culpa, e at da responsabilidade solidria dos infratores, sendo que qualquer tipo
de ofensa, direta ou indireta, potencial ou efetiva, pode ensejar o sancionamento civil apto a gerar
30

Art. 5, LXXIII, da Constituio da Repblica e Lei da Ao Popular - Lei n. 4.717/65.

resoluo judicial com a instaurao de processo ou extrajudicial com celebrao de eventual termo
de ajustamento de conduta imposio legal (art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85).
3. AO OU OMISSO DOLOSA OU CULPOSA DO PODER PBLICO: Responsabilidade
e co-responsabilidade dos agentes pblicos
A conduta do agente do Poder Pblico que deveria atuar na defesa do interesse da
sociedade e vem causar ilcito efetivo e mesmo potencial, seja por ao ou por omisso, dolosa ou
culposa, gera responsabilidades penais, cveis e administrativas, independentes entre si e
cumulativas.
O sancionamento administrativo condizente com tais circunstncias pode ser de ordem
ambiental ou disciplinar. Administrativa ambiental quando o agente pblico com atuao junto a
algum rgo integrante do SISNAMA tenha conhecimento de infrao ambiental e no promova a
sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, situao em que ser coresponsvel (art. 70, 3, da Lei n. 9.605/98). Administrativa disciplinar com esteio em ofensa a
previso em qualquer dos estatutos dos servidores pblicos federal, estadual, distrital ou municipal.
passvel da aplicao de sano penal ambiental quando viola dispositivos previstos na
Lei n. 9.605/98, quais sejam os arts. 66, 67, 68, 69-A 31. Pode infringir, ainda, preceitos da legislao
penal em geral, como por exemplo os arts. 316, 317, 319, 320, 321, 327, 2, 342 do Cdigo
Penal32, bem como o art. 66, I, do Decreto-Lei n. 3.688/41 Lei das Contravenes Penais 33, o art.
31

Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados
tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental: Pena - recluso, de um a trs anos,
e multa. Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas
ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de
deteno, sem prejuzo da multa. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime
culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa. Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento,
concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1 o Se o
crime culposo: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois
teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.
32
Concusso. Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. Corrupo passiva. Art.
317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumila, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze)
anos, e multa. 1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. 2 - Se o funcionrio
pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de
outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Prevaricao. Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Condescendncia criminosa. Art. 320 - Deixar o funcionrio,
por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte
competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou
multa. Advocacia administrativa. Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa. Funcionrio
pblico. Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. [...] 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico. Falso testemunho ou falsa percia. Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade
como testemunha, perito [...] em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. 1o As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado
mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em
processo civil em que for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta. 2o O fato deixa de ser punvel se,
antes da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.
33
Art. 66 - Deixar de comunicar autoridade competente: I - crime de ao pblica, de que teve conhecimento no

10 da Lei n. 7.347/8534, dentre outros. Estar sujeito nestes casos a pena que poder ser privativa de
liberdade, restritivas de direito e multa, (arts. 32 a 52 do Cdigo Penal, arts. 7 a 13 da Lei n.
9.605/98 e arts. 5 e 6 do Decreto-Lei n. 3.688/41 Lei das Contravenes Penais).
Importante seja registrado a possibilidade tanto de co-autoria quanto de participao na
conduta criminosa como formas de concurso de pessoas, de acordo com os arts. 2 e 3, pargrafo
nico, da Lei n. 9.605/98 e art. 29 do Cdigo Penal.
Existe, ademais, a possibilidade de enquadramento em concurso de crimes previsto nos
arts. 69, 70 e 71 do Cdigo Penal.
O agente do Poder Pblico, ainda, poder responder civilmente por qualquer ao ou
omisso que tenha dado causa direta ou indireta ao cometimento de algum ilcito ambiental, seja
ameaa ou risco ou mesmo o dano concreto, e, por isso, ser investigado em procedimento do
Ministrio Pblico (art. 9 da Lei n. 7.347/85) e, se for o caso, ser demandado por ao civil pblica
contemplada pela Lei n. 7.347/85, no art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81 e ao popular (Lei n.
4.717/65).
Acaso a sua conduta contrarie dispositivos da Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade
Administrativa (art. 1, art. 11, I, II, III, IV e VI, art. 12, III, etc.)35 pode responder judicialmente,
inclusive com ressarcimento integral do dano e perda da funo pblica, bem como redundar em
suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
obrigado, ainda, sob pena de responsabilidade, a provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicandolhe os elementos de convico (art. 6 da Lei n. 7.347/85) e a comunicar autoridade
competente a prtica de crime de ao pblica, como o caso ambiental, de que teve
conhecimento no exerccio de funo pblica (art. 66, I, da Lei das Contravenes Penais).
A razo de ser o fato da assuno de qualquer cargo pblico, seja mediante concurso ou
em comisso, gerar responsabilidades em nome do macro interesse a ser defendido, pois atua na
qualidade de representante do Estado, em sentido amplo, e percebe recursos pecunirios dos cofres
pblicos para o exerccio deste labor.
4.
INSTITUIES
PBLICAS
4.1 RGOS AMBIENTAIS

RESPONSVEIS

PROVIDNCIAS

So os rgos e instituies integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente


-SISNAMA incumbidos do exerccio da poltica ambiental (art. 6 da Lei n. 6.938/81), destacandose o papel dos rgos executores da poltica nacional, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
exerccio de funo pblica, desde que a ao penal no dependa de representao; Pena - multa.
34
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil)
Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos
indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
35
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios [...]
sero punidos na forma desta lei. Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou
circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade
aos atos oficiais; [...] VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; Art. 12. Independentemente das
sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade
sujeito s seguintes cominaes: [...] III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, da poltica estadual de Roraima a Fundao Estadual do


Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia - FEMACT e da poltica municipal de Boa Vista a Secretaria
Municipal de Gesto Ambiental e Assuntos Indgenas - SMGA.
Tem por misso precpua, dentre outras elencadas em legislao especializada de cada ente
federado, executar e fazer executar, no mbito de cada atuao territorial, a poltica e diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente, tal como executar programas, projetos, controlar e
fiscalizar atividades capazes de provocar a degradao ambiental.
No particular fiscalizao, o amparo legal federal para a atuao dos rgos ambientais
deve levar em conta a Lei n. 6.938/81, o Decreto federal n. 99.274/90 que a regulamentou, a Lei n.
9.605/98 e o Decreto federal n. 6.514/08 que a regulamentou. Porm, com amparo do art. 23, VI e
VII, art. 24, VIII, e 30, I e II, da Constituio da Repblica, cada ente federado pode legislar sobre
proteo do meio ambiente, o que justifica a edio de normas por parte dos Estados-membros e
dos Municpios, as quais, diante das regras de competncia constitucional, no podem contrariar
preceitos j estampados na legislao federal e, no caso dos Municpios, no podem contrapor-se a
dispositivos da legislao estadual.
A ausncia de norma estadual ou municipal autoriza, em funo da natureza cogente e
geral dos preceitos ambientais, a aplicao das normas federais sobre o assunto, mesmo porque no
dado deixar de atuar na defesa do interesse ambiental com alegao de lacuna, omisso ou at
ausncia normativa, especfica ou geral36, por imposio constitucional estampada no caput do art.
225 da Constituio da Repblica ao confirmar a observncia do direito humano fundamental do
meio ambiente ecologicamente equilibrado que proporcione a sadia qualidade de vida como
obrigao do Poder Pblico e da coletividade.
Em funo dos rgos ambientais fazerem parte da estrutura do Poder Pblico e em face
das obrigaes indeclinveis afetas administrao pblica certo que existem princpios de
atendimento compulsrio, dentre os quais destaca-se os da honestidade, imparcialidade, lealdade s
instituies (art. 11, caput, da Lei n. 8.429/92), legalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art.
37, caput, da CR).
Mister se faz, entretanto, expor o cerne, em especial, do princpio da legalidade para o fim
de robustecer a atuao dos rgos ambientais e legitimar sua atuao nos casos concretos. Para
tanto, referido princpio reconhecido pela circunstncia da administrao s poder fazer o que
estiver contido na lei em sentido amplo e notadamente para aplicar as medidas de cunho
sancionatrio. Assim, o amparo para a atuao repressiva deve estar previsto em lei, decretos,
resolues, instrues normativas, etc. previamente ao sancionamento que deve acompanhar uma
condizente e obrigatria fundamentao por exigncia do art. 5, LV, da Constituio da Repblica,
oportunizando-se o contraditrio e ampla defesa com todos os recursos a ela inerentes nos processos
administrativos em benefcio dos acusados em geral.
conclusivo afirmar, diante destes fundamentos, que o rgo ambiental, ao tomar
conhecimento da infrao, dever adotar providncias administrativas pertinentes e envidar
esforos no sentido de conduzir diretamente, ou por solicitao a Polcia Militar, Guarda Municipal,
Polcia Rodoviria ou mesmo a Polcia Civil ou Federal, o infrator at a Polcia Judiciria para
lavratura do procedimento policial adequado em virtude do eventual cometimento de infrao penal
de poluio sonora (art. 54, caput, da Lei n. 9.605/98) ou na contraveno penal de perturbao do
trabalho ou do sossego alheios (art. 42 do Decreto-Lei n. 3.488/41) ou na perturbao da
tranqilidade (art. 65 do Decreto-Lei n. 3.488/41), sem prejuzo do comparecimento da vtima.
Conforme a situao concreta e diante da inviabilidade justificada do encaminhamento
imediato para lavratura dos procedimentos policiais, dever o rgo ambiental remeter
documentao Polcia Judiciria com o intuito de ensejar responsabilizao de natureza penal.
Assim, os rgos ambientais devem ter por observncia constante o ordenamento ptrio
para bem desincumbir to relevante misso de ordem constitucional.
36

Nestes casos o Poder Judicirio, na qualidade de instituio componente do Poder Pblico (art. 225, caput, da CR),
com esteio no art. 5, XXXV, da CR poder ser provocado para atuar na defesa do interesse ambiental no normatizado.

4.2 POLCIA CIVIL


um dos rgos elencados em nvel constitucional subordinado ao Governador do
Estado37 e dirigido por Delegados de Polcia de carreira. Detm a incumbncia, dentre outras, de
promover a segurana pblica exercida para a preservao da ordem e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, especialmente exercendo as funes de polcia judiciria, apurao de infraes
penais e definio da autoria (art. 4 do Cdigo de Processo Penal), exceto crimes militares e
matrias de competncia da Unio (art. 144, caput, IV, e 4 e 6, da CR e Art. 175, caput, I e art.
178, da Constituio do Estado de Roraima).
Os artigos 175 e 178 da Constituio do Estado de Roraima ampliam o leque de atuao
com a tutela do meio ambiente, o pleno e livre exerccio dos direitos e garantias fundamentais,
individuais, coletivos, sociais e polticos.
Em vista da circunstncia de que todas as infraes penais ambientais (crimes e
contravenes penais) so caracterizadas como de ao penal pblica incondicionada ou plena (art.
26 da Lei n. 9.605/98 e art. 17 do Decreto-Lei n. 3.688/41) a autoridade policial civil deve instaurar
inqurito policial (Portaria ou auto de priso em flagrante delito) ou termo circunstanciado de
ocorrncia (art. 69 da Lei n. 9099/95), de ofcio ou mediante provocao de quem quer que seja.
Qualquer que seja o meio de informao, obrigado a instaurar investigao criminal
tendente a apurao da materialidade delitiva e esclarecimento da autoria, mas comum ser a fonte
de informao a comunicao de rgo ambiental sobre a prtica do ilcito ambiental.
Ento, diante da previso do art. 301 do Cdigo de Processo Penal, se a autoridade policial
civil e/ou seus agentes tomarem conhecimento diretamente da prtica de infraes penais desta
natureza atuaro nas hipteses configuradores de flagrante por tratar-se de rgo de segurana
pblica. Nada impede, e pode ser salutar, a atuao conjunta de mais de uma instituio policial no
combate a prtica infracional.
4.3 POLCIA FEDERAL
A misso constitucional da Polcia Federal (Art. 144, I, e 1, da CR) a mesma da Polcia
Civil de promover a segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, s que no mbito da Unio.
O nvel de detalhamento de sua atuao explicitado pela Carta Magna, seja para apurar
infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da
Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja
prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se
dispuser em lei; e exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Assim, a prtica de infrao penal ambiental de sua esfera de atuao enseja a devida
apurao.
4.4 POLCIA MILITAR
Nos termos da Constituio da Repblica (Art. 144, caput, V, e 5 e 6, da CR), a Polcia
Militar, subordinada ao Governador do Estado, exerce o papel de polcia ostensiva, de preservao
da ordem pblica e manuteno da incolumidade das pessoas e do patrimnio vindo atuar, junto
com o Corpo de Bombeiros Militar, como fora auxiliar e reserva do Exrcito. Deve, ainda,
promover a segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica.
37

A subordinao no implica em subservincia ilimitada, pois o parmetro a atuao dentro dos preceitos
constitucionais e legais. Tem correlao administrativa, funcional, financeira e oramentria e desvinculada da pessoa
fsica do Governador do Estado, mas atrelada incondicionalmente a atuao do Chefe do Executivo Estadual na
consecuo dos interesses de segurana pblica da sociedade. Idntico ponto de vista deve ser aplicado em relao
Polcia Militar.

Em conformidade com os artigos 175 e 179 da Constituio do Estado de Roraima, exerce


o papel de proteo do meio ambiente e do pleno e livre exerccio dos direitos e garantias
fundamentais, individuais, coletivos, sociais e polticos; alm do controle, orientao e instruo das
guardas municipais; da garantia do exerccio do poder de polcia dos poderes e rgos pblicos
estaduais, especialmente os das reas fazendrias, de uso e ocupao do solo e do patrimnio
histrico, cultural, artstico e turstico; a guarda e fiscalizao do trnsito urbano; a fiscalizao
rodoviria e o rdio-patrulhamento terrestre, areo, lacustre e fluvial.
Integra o Sistema Nacional de Trnsito (Art. 7, V, da Lei n. 9.503/97 Cdigo de Trnsito
Brasileiro) e, assim, detm a misso de aplicao do sancionamento administrativo de trnsito.
A Polcia Militar tem papel relevante na represso penal e administrativa da prtica de
poluio sonora, a qual engloba, conforme demonstrado, toda e qualquer irregularidade envolvendo
a emisso de rudos, isto porque o policiamento ostensivo fardado proporciona resoluo efetiva
deste tipo de ocorrncia, seja auxiliando a atuao dos rgos ambientais na consecuo da
fiscalizao administrativa ambiental, ou seja com o encaminhando do infrator (pessoa fsica) e
produtos ou instrumentos do ilcito Polcia Civil ou Federal sob o aspecto da responsabilizao
penal, de ofcio ou mediante solicitao.
A sua atuao pode, assim, envolver trs momentos que podem ser concomitantes:
a) Auxiliando a atuao dos rgos ambientais;
b) Atuando de ofcio;
c) Mediante provocao de qualquer da populao ou da prpria vtima.
No primeiro caso deve a fora policial militar acompanhar, mediante solicitao, o trabalho
desenvolvido por quaisquer dos rgos ambientais no desempenho da funo protetiva ambiental,
assegurando o desempenho daquele mister profissional e contribuindo para o cumprimento da
legislao pertinente. O rgo ambiental adota as providncias administrativas ambientais e a
Polcia Militar promover, conforme a situao, diretamente a conduo do infrator at a Polcia
Judiciria para lavratura do auto de priso em flagrante ou termo circunstanciado de ocorrncia
juntamente com a instituio ambiental atuante (identificou materialmente e tecnicamente a
infrao ambiental) ou a(s) vtima(s) nas hipteses de infrao penal.
No segundo momento, a Polcia Militar se deparou com situaes em que, pela anlise do
contexto ftico, e avaliao feita por instrumento prprio de decibelmetro devidamente aferido, se
possuir, deve proceder a apreenso dos produtos e instrumentos e encaminhar a Polcia Judiciria.
preciso neste caso ter o aparelho prprio e deter conhecimento tcnico alcanado com cursos de
capacitao na rea. O que autoriza a providncia Policial Militar de ofcio considerar-se a
infrao penal ambiental matria de cumprimento sancionatrio obrigatrio e no facultativo,
porm previamente antecedido da condizente caracterizao tcnica. A potencialidade de ofensa
atinge toda uma coletividade no especificada ou identificada como pode se depreender das
situaes em que a fonte de rudos est prxima de hospitais, casas de sade, hotis e hospedarias
em geral, creches, asilos, instituies de ensino e outras.
A terceira situao envolve a solicitao de qualquer da populao e tambm da prpria
vtima ou ofendido para coibir a conduta tida por ilcita, seja diretamente ou pessoalmente para
alguma viatura policial ou por telefone (190). Em qualquer destas hipteses, recomenda-se que o
policial militar, da central de atendimento ou integrante de guarnio, sugira, em primeiro lugar, que
a vtima procure o responsvel pela fonte de rudos e pea a diminuio do volume, e no havendo
xito acione concomitante o servio de planto do rgo ambiental municipal, estadual e/ou federal,
se existente, e ato contnuo, no havendo soluo, renove o pedido para o envio da fora policial a
fim de serem tomadas as providncias cabveis. Tal medida porque o rgo ambiental atuar na
aplicao do sancionamento administrativo e a Polcia Militar em relao s medidas de cunho
repressivo penal, as quais tm natureza jurdica diferenciada e exigem pronunciamento diverso das
autoridades pblicas.
Mas possvel que o reclamante no queira pedir a reduo do volume por motivos de
ordem pessoal, circunstncia que merece exigir a atuao pronta da Polcia Militar, sem prejuzo
da interveno dos rgos ambientais no momento ou posteriormente e da incondicional
3

participao ativa identificada da vtima ou ofendido para que algum resultado repressivo legal
ocorra e surta os efeitos desejados.
Em qualquer situao, como visto, de suma importncia relatar para a vtima ou ofendido
que, para gerar algum tipo de resposta do Poder Pblico, necessrio e fundamental a sua
identificao qualificada com endereo e acompanhamento at a Delegacia, pois as infraes desta
natureza exigem avaliao e constatao diante das reclamaes fundadas da(s) vtima(s).
Reclamaes annimas podem gerar somente, no mximo, um pedido do policial para que algum
possa diminuir o volume ou a intensidade do rudo.
Em resumo, havendo insistncia da vtima, com solicitao desta para o responsvel pela
fonte de rudos ou sem esta postura, acionando o rgo ambiental ou no, que a Polcia Militar
comparea ao local e esclarecido os fatos e caracterizado o ilcito tome as medidas policiais
pertinentes com o encaminhamento do infrator, vtima e produto(s) e/ou instrumento(s), se for o
caso, at a Polcia Judiciria.
4.5 POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
Na qualidade de rgo da segurana pblica e instituio que integra o Sistema Nacional
de Trnsito (Art. 7, V, da Lei n. 9.503/97 Cdigo de Trnsito brasileiro), a Polcia Rodoviria
Federal deve atuar na busca da preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio e em especial o patrulhamento ostensivo das rodovias federais (Art. 144, caput, II e 2,
da Constituio da Repblica).
O art. 20 do CTB prev a competncia desta relevante instituio no tocante a ilicitude de
poluio sonora em sentido amplo
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito
de suas atribuies;
II - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas
com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das
pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros;
[...]
XI - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos
veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm
de dar apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais.

certo, igualmente, que a misso de aplicao do sancionamento administrativo de


trnsito j descrito no tpico prprio esta no rol de sua atuao.
4.6 GUARDA MUNICIPAL
A Constituio da Repblica autoriza os Municpios, com fundamento em proporcionar a
segurana pblica juntamente com outras instituies, a criarem guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (Art. 144, caput, e 8),
controladas, orientadas e instrudas pela Polcia Militar (Art. 179, III, da Constituio do Estado de
Roraima).
Referida instituio pode perfeitamente contribuir para o combate infrao em estudo,
seja auxiliando outras instituies (rgos ambientais, Polcia Militar, Polcia Civil, etc.), seja
atuando diretamente, momento em que deve incondicionalmente encaminhar o infrator, vtima e
produto(s) e/ou instrumento(s), se for o caso, at a Polcia Judiciria.
4.7 RGOS DE TRNSITO
Todos os rgos e entidades executivas da Unio, do Estado, do Distrito Federal e dos
Municpios, nos conformes do art. 21 da Lei n. 9.503/97 Cdigo de Trnsito brasileiro, devem
3

I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito


de suas atribuies;
[...]
VI - executar a fiscalizao de trnsito, autuar, aplicar as penalidades de
advertncia, por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabveis,
notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar;
[...]
VIII - fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas
cabveis, relativas a infraes por excesso de peso, dimenses e lotao dos veculos,
bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar;
IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as
penalidades e arrecadando as multas nele previstas;
[...]
XIII - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos
veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm
de dar apoio s aes especficas dos rgos ambientais locais, quando solicitado;

Conforme a necessidade e prioridade do Poder Pblico, qualquer ente federado


legitimado para criar estrutura compatvel para atuar na rea de trnsito. Por esta razo, observamos
a existncia de rgos de trnsito aptos e competentes para aplicar o sancionamento administrativo
correspondente e, inclusive, em matria ambiental contribuindo para o enfrentamento da questo
com mais uma represso estatal.
4.8 INSTITUTO DE CRIMINALSTICA, POLCIA TCNICA E CIENTFICA OU RGOS
PERICIAIS JUNTO A POLCIA JUDICIRIA FEDERAL E ESTADUAL
O fundamento para a existncia destas instituies , na forma da lei, auxiliar a Polcia
Judiciria na elucidao tcnica e probatria da materialidade e autoria de determinada infrao
penal, bem como fornecer subsdios para viabilizar a propositura de ao penal e propiciar ao Poder
Judicirio o melhor juzo acerca dos fatos perpetrados para poder julgar (Arts. 6 e 158 e s. do
Cdigo de Processo Penal). feita em regra na fase inquisitorial38
Atua obrigatoriamente quando h o cometimento de infraes penais que deixam vestgios,
ou seja, quando ocorra o dano efetivo ou concreto, conforme estabelece a redao do art. 158 do
Cdigo de Processo Penal, se a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de
delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado.
Permite, conquanto, nos casos em que no seja possvel a realizao incontinenti do exame
direto, por haverem desaparecido os vestgios, seja por no ter sido feito levantamento em tempo
hbil, por dificuldade de acesso, por falta de pessoal e de meios substanciais do exerccio do
trabalho, tal como as condies fsicas e ambientais forem inviabilizadoras, etc., a substituio pela
prova testemunhal (art. 167 do CPP) ou por meio de outros elementos probatrios admitidos em
direito, excetuado as provas ilcitas diretas ou por derivao especfica, de acordo com a nova
redao do art. 157 do CPP com redao dada pela Lei n 11.690, de 9 de junho de 2008 e art. 5,
LVI, da Constituio da Repblica.
So exemplos da anlise indireta, a colheita de elementos existentes nos autos de
investigao e dos resultantes de diligncias posteriormente efetivadas (art. 172, pargrafo nico, do
CPP) ou, at, por quaisquer outros subsdios de prova complementar que possam contribuir para
uma aproximada apurao da realidade ftica.
Em relao s infraes penais que deixam vestgios ou denominadas no transeuntes, a
anlise probatria tcnica prioritria, porm o contributivo profissional qualificado auxiliar na
demonstrao, inclusive, daqueles que no os deixam, como nas hipteses dos crimes e
contravenes penais que apenam condutas cujo dano meramente potencial, ou seja, no efetivo
ou concreto. A potencialidade, a ameaa a algum direito protegido ou o risco tutelado pelo direito
38 FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza. 4 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,

1995. 178 p.

penal abrangem casos em que o poder tcnico certamente contribuir para elucidar a extenso de
seus efeitos e o grau de preterio do interesse assegurado legalmente.
Como apontado, a prova do dano ambiental e de seus efeitos base substancial para o
exerccio do jus puniendi do Estado.
Ato seguinte merece destaque a maneira coerente de se fazer sua valorao, cuja misso
das mais relevantes e vem cumulada com graus significativos de dificuldade e complexidade de
acordo com o tipo de bem ambiental atingido exercendo trabalho mpar o rgo tcnico com vistas
reparao ambiental (Arts. 9, I, 33, 4, 45, 1, 81, II, do Cdigo Penal; arts. 63, 68, 140, 387,
IV, 707, II, 710, V, 790 do Cdigo de Processo Penal; arts. 62, 89, 1, I, e 3 da Lei n. 9.099/95;
arts. 12, 14, II, 17, 20, 28, I, II, IV e V, da Lei n. 9.605/98).
Com aspirao de garantir efeitos jurdicos em decorrncia da prtica de algum ilcito
penal ambiental gerador de dano efetivo e mesmo potencial, portanto imperioso a realizao do
intitulado procedimento tcnico (espcie do gnero exame de corpo de delito do art. 158 do CPP)
para contemplar todas as possibilidades de exames por profissional ou profissionais acerca dos fatos
objetos de tutela constitucional.
Em qualquer caso e situao, o exame de corpo de delito, independentemente do nome
tcnico que se d ao posicionamento especializado, imprescindvel quando possvel sua realizao
e cuja ausncia causa de nulidade absoluta, nos termos do art. 564, III, b, do Cdigo de
Processo Penal.
4.9 MINISTRIO PBLICO
Informam os arts. 127 e 128 da Constituio da Repblica que o Ministrio Pblico
funo essencial justia e instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, a qual regida pelos princpios da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional, detendo autonomia funcional e administrativa e para garantir o pleno
desempenho de suas atividades laborativas possui vitaliciedade, inamovibilidade e a irredutibilidade
de subsdio.
Abrange o Ministrio Pblico da Unio que compreende o Ministrio Pblico Federal; o
Ministrio Pblico do Trabalho; o Ministrio Pblico Militar; o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios chefiados pelo Procurador-Geral da Repblica; e, ainda, no mbito dos Estados
h os Ministrios Pblicos Estaduais chefiados pelo Procurador-Geral de Justia.
So funes institucionais (Art. 129 da CR)
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

Sob os aspectos sancionatrios ambientais previstos no art. 225, 3, da CR, o Ministrio


Pblico tem o poder-dever de, amparado na legislao ptria, buscar a responsabilizao penal
privativamente e a cvel, esta isolada ou em conjunto com os demais legitimados (Art. 5 da Lei n.
7.347/85 e Lei n. 4.717/65). A responsabilidade administrativa ambiental exclusiva dos rgos
ambientais e a administrativa de trnsito dos rgos integrantes do Sistema Nacional de Trnsito,

todavia o Ministrio Pblico pode requisitar39 a adoo destas providncias, sob pena de
responsabilidade dos eventuais destinatrios, quando se depara com infraes desta natureza.
Na tutela do interesse pblico, assim, sua misso adotar toda e qualquer medida que
venha a combater as prticas infracionais prejudiciais ao patrimnio de todos, presentes e futuras
geraes (art. 225, caput, da CR).

4.10 PODER JUDICIRIO


O Poder Judicirio juntamente com o Poder Legislativo e o Poder Executivo formam os
trs poderes do Estado Brasileiro (Art. 2 da CR), os quais so independentes e harmnicos entre si,
restando incumbido o primeiro de julgar e dizer e aplicar fundamentadamente (Art. 93, IX, da CR)
o direito concreto (Jurisdio).
So princpios constitucionais fundamentais, dentre outros, inerentes a atuao deste poder,
o de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente, ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria, ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente [...], a priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria e ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana (Art. 5, XXXV, XXXVI, LIII, LIV, LVII, LXI,
LXII, LXIII, LXIV, LXV e LXVI da CR).
integrado dos seguintes rgos (Art. 92 da CR)
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O poder de dizer o direito a ser aplicado no caso concreto, portanto, do Judicirio, sendo
que a aplicao em definitivo, na seara do processo ou at do procedimento (Art. 98, I, da CR, Lei
n. 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais e Lei n. 10.259/01 - Lei dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal), do sancionamento penal e cvel
ambiental envolve a devida provocao por parte do legitimado ativo, conforme a instncia de
julgamento, principalmente pelos Tribunais (Tribunal de Justia, Tribunais de Alada, Turmas
Recursais dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios, mas tambm, mediante previso do art. 109, IV, da CR, os Tribunais Regionais Federais,
Juzes Federais e as Turmas Recursais dos Juizados Especiais Cveis e Criminais e, conforme a
hiptese de recurso ou ao originria, habeas corpus, mandado de segurana e prerrogativa de foro
o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal.
5. APREENSO DE BENS E PROVIDNCIAS
5.1 ASPECTOS GERAIS
Mediante amparo da prpria Constituio da Repblica, no art. 225, 3, observa-se que as
formas de represso aplicveis pelo Poder Pblico na tutela do meio ambiente e do homem, parte
39

Termo que indica determinao, obrigao de cumprimento, ordem e no mero requerimento, pedido, solicitao.

integrante do seu contexto e principal objeto de proteo jurdica, so os sancionamentos civil,


penal e administrativo enquadrados de forma a coibir a prtica do ilcito com todos os meios e
recursos a ele inerentes.
Por isso, preciso distinguir as providncias adotadas para o enfrentamento da infrao
ambiental que so desencadeadas para frear, fazer cessar, interromper, impedir ou paralisar os atos e
condutas tidas como ilegais e quelas que atingem diretamente a figura do infrator.
No primeiro caso, a ao ou omisso lesiva (dano efetivo ou concreto) ou caracterizadora
de ameaa ou risco de dano (dano potencial) o foco da ateno do Poder Pblico, em especial
quelas que resultem em dano manifesto, concreto ou efetivo.
Para afastar a ameaa ou risco basta impedir o comportamento ilcito sem maiores
questionamentos, pois algumas situaes podem e devem ser cerceadas para evitar que se
transforme em dano concreto e mesmo assim ser passvel de sano. No h que se falar ainda em
dano efetivo, mas em conduta (ao ou omisso) que se no for impedida ir certamente produzir
efeitos negativos e prejudiciais. O Poder Pblico atuando neste momento evitar maiores
complicaes e cumprir integralmente sua misso em prol do interesse geral. Para que isto ocorra
com eficincia, produtos e instrumentos da prtica do ilcito devem ser apreendidos.
Contudo, quando o caso de dano concreto a represso estatal envolve uma gama mais
completa de elementos, vez que, talvez pela no interveno pblica no instante adequado, efeitos
nocivos foram praticados com resultados contrrios ao macro-interesse de todos. A atuao mais
incisiva por atingir todos os produtos e instrumentos do ilcito e alcana o resultado lesivo
impondo-se a constitucional obrigao de reparar os danos causados (Art. 225, 3, da CR). a
nica diferena entre o risco e o dano concreto a ser responsabilizado.
Em relao a figura do infrator, o ordenamento jurdico nacional previu a aplicao da
sano propriamente dita (infrao administrativa, penal, civil, etc.), mas igualmente uma srie de
benefcios para nortear sua conduta ao comando legal e corrigir o comportamento inadequado,
como o caso, no campo penal, da possibilidade de aplicao da composio dos danos
ambientais, da transao penal, da suspenso condicional do processo, da suspenso
condicional da pena, etc. que poderiam evitar a aplicao da sano penal e exigem, previamente,
o cumprimento de condies voltadas para sanar a infrao praticada e reparar os eventuais danos
praticados (Arts. 27 e 28 da Lei n. 9.605/98, Arts. 76 e 89 da Lei n. 9.099/95, Art. 77 e s. do Cdigo
Penal). Administrativamente pode-se falar em Converso de Multa Simples em Servios de
Preservao, Melhoria e Recuperao da Qualidade do Meio Ambiente, nos termos do art. 139 e
seguintes do Decreto federal n. 6.514/08. A responsabilidade civil, por seu turno, prev a
possibilidade de celebrao de termo de ajustamento da conduta s normas legais que evitaria o
processo civil pblico (Art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85).
5.2 APREENSO DE BENS RELACIONADOS PRTICA DE INFRAO PENAL
O conhecimento da prtica de infrao penal ambiental, seja por provocao dos rgos
ambientais, da Polcia Militar, da Polcia Rodoviria Estadual ou Federal, por qualquer da
populao ou mesmo de ofcio, obriga a autoridade policial judiciria (Polcia Civil ou Federal) a
adotar as seguintes medidas previstas no art. 6, I e II, do CPP
I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e
conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados
pelos peritos criminais

A apreenso, de uma forma geral, est regulamentada pelo artigo 118 do CPP, que estatui a
premissa de que Antes de transitar em julgado a sentena final, as coisas apreendidas no podero
ser restitudas enquanto interessarem ao processo. No entanto, so efeitos genricos e especficos
da condenao previstos no art. 91 do Cdigo Penal
3

Art. 91 - So efeitos da condenao:


I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro
de boa-f:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico,
alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito
auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso.

Ocorre que, no particular ambiental, os artigos 25 e 72, IV, V e 1, da Lei 9.605/98,


considerada norma especial que prevalece no confronto com norma de carter geral, preveem
providncias diferenciadas quando a prtica do ilcito penal repercute na esfera do sancionamento
administrativo. Referidos dispositivos esto assim redigidos
Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e
instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
1 Os animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins
zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a
responsabilidade de tcnicos habilitados.
2 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e
doados a instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes.
3 Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou
doados a instituies cientficas, culturais ou educacionais.
4 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos,
garantida a sua descaracterizao por meio da reciclagem.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
[...]
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
[...]
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lheo aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
[...]
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput
obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei.

Pela prpria natureza dos citados preceitos legais de se constatar que as medidas a serem
desencadeadas sero implementadas pelos rgos ambientais quando tomarem conhecimento da
ocorrncia. Tal afirmao decorrente do registro formal dos artigos integrarem o captulo III que
trata da apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de crime e do captulo
VI que aborda textualmente aspectos da infrao administrativa. Isto porque os preceitos indicados
reportam-se s providncias iniciais e atos subseqentes, como o caso da destinao. Dever,
ainda, comunicar a Polcia Judiciria para instaurao do procedimento legal criminal
encaminhando-se cpias de todos os atos praticados e desfecho administrativo ambiental da
operao.
No entanto, na hiptese de omisso do rgo ambiental ou deste no ter agido ou tomado
conhecimento da infrao praticada, a Polcia Militar, a Polcia Judiciria Civil ou Federal lavrar
os respectivos autos para consecuo da responsabilidade exclusivamente penal, sem prejuzo desta
instituio comunicar quela visando a aplicao do sancionamento administrativo por serem
responsabilidades obrigatrias do Poder Pblico.
5.3

APREENSO

DE

BENS

RELACIONADOS

PRTICA

DE

INFRAO
4

ADMINISTRATIVA
Os artigos 25 e 72, IV, V e 1, da Lei 9.605/98, j citados, elencam as providncias que
devero ser tomadas quando da prtica da infrao penal que, igualmente, tem repercusso
administrativa. Deve-se acrescentar, ademais, as medidas previstas no Decreto federal n. 6.514/08
previstas nos arts. 3 e 14
Art. 3o As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes:
[...]
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da biodiversidade,
inclusive fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
[...]
VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
[...]
IX - suspenso parcial ou total das atividades
Art. 14. A sano de apreenso de animais, produtos e subprodutos da
biodiversidade, inclusive fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veculos e embarcaes de qualquer natureza utilizados na infrao, reger-se- pelo
disposto nas Sees II, IV e VI do Captulo II deste Decreto.

Referido artigo 14 se reporta s sees II, IV e VI do captulo II, as quais abordam o


modus operandi da autuao (Seo II, dos arts. 96 a 112), desde a lavratura do auto de infrao em
impresso prprio40 com cincia expressa ou tcita (recusa, evaso ou ausncia a exigir a subscrio
de duas testemunhas, sendo a segunda e terceira ocorrncias comunicadas pelo correio ou por
qualquer outro meio vlido) do autuado e garantia do contraditrio e ampla defesa (art. 96). Ato
seguinte ser a autuao processual de ofcio (art. 98). Havendo vcio sanvel poder ser
convalidado pela autoridade julgadora por despacho saneador com prvio parecer jurdico (art. 99),
diversamente do vcio insanvel caracterizado pela modificao do fato descrito no auto de
infrao que dever ser declarado nulo e implicar no arquivamento do processo, sem obstculo
para a lavratura de novo auto de infrao em decorrncia do ato lesivo praticado pelo infrator (art.
100).
O artigo 102 complementa o tratamento administrativo e est a seguir disposto
Art. 102. Os animais, produtos, subprodutos, instrumentos, petrechos,
veculos de qualquer natureza referidos no inciso IV do art. 72 da Lei no 9.605, de
1998, sero objeto da apreenso de que trata o inciso I do art. 101, salvo
impossibilidade justificada.

Mencionado preceito destaca a regra geral de todo e qualquer animal, produto, subproduto,
instrumento, petrecho, veculos objetos da prtica da infrao ambiental ser, obrigatoriamente,
serem apreendidos pela autoridade ambiental administrativa competente. Excetua, conquanto, a
impossibilidade justificada.
A melhor compreenso a de que a exceo no pode, por bvio e vedado pelo
40

Deve conter o auto de infrao (arts. 97 e 101, 2 do Decreto federal n. 6.514/08):


a) Impresso prprio;
b) Identificao do autuado;
c) Descrio clara e objetiva das infraes administrativas constatadas;
d) Indicao dos respectivos dispositivos legais e regulamentares infringidos;
e) Descrio dos motivos que ensejaram o agente autuante a assim proceder;
f) No conter emendas ou rasuras que comprometam sua validade;
g) Aplicar as medidas administrativas previstas no art. 101 do Decreto federal n. 6.514/08 e art.72 da Lei n.
9.605/98, isolada ou cumulativamente;
h) Ter por objetivo prevenir a ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o
resultado prtico do processo administrativo.

ordenamento ptrio, virar regra. Ento, somente caso a caso, situao por situao, hiptese por
hiptese, que a autoridade avaliar, fundamentadamente, se tem ou no condies de proceder a
apreenso. Pode-se citar como exemplo a plena impossibilidade de conduzir ou transportar o
produto ou instrumento regularmente apreendido para a sede da administrao ambiental ou mesmo
para local previamente designado para depsito, seja pelo porte do produto, seja pela ausncia de
condies de transporte com segurana e integridade, seja por no ter local apropriado
provisoriamente, o que autorizaria a nomeao de depositrio que uma condio temporria, a
ttulo precrio (no definitivo). Logo sendo resolvida a pendncia que impede o encaminhamento
imediato dever ser retomado e mantido sob a responsabilidade da estrutura pblica ambiental at o
desfecho final.
A regra, por se tratar de matria comum ou ordinria, no explicita maiores
questionamentos e deixa de cobrar fundamentao para a sua prtica, pois da natureza do instituto
em foco a aplicao da apreenso. No entanto, a exceo deve ser justificada formalmente por ser
medida extrema e excepcional detendo carter meramente temporrio at a soluo mais clere
conforme a administrao pblica ambiental.
Em qualquer caso, porm, deve-se lavrar o auto de apreenso com todos os requisitos
legais aplicveis, em especial avaliando-se do produto apreendido que, regra geral, ficar sob a
responsabilidade do rgo ambiental autuante (art. 105).
O art. 104 permite, mediante deciso fundamentada declaratria do interesse pblico, a
utilizao de veculos apreendidos para o fim de deslocar produtos e instrumentos utilizados na
prtica do ilcito ambiental at local adequado ou para promover a recomposio do dano
ambiental desde que no haja outro meio disponvel para a consecuo da respectiva ao
fiscalizatria.
A instruo e julgamento administrativo do auto de infrao est previsto na seo IV do
Decreto federal n. 6.514/08 (arts. 118 a 126) e ser instalada quando houver recurso contra o auto
de infrao no prazo de 20(vinte) dias (art. 113) e leva em considerao a circunstncia do autuado
solicitar ao rgo ambiental provas a serem realizadas para promover a sua defesa, as quais podero
ser recusadas motivadamente por impertinncia, desnecessidade ou carter protelatrio (art. 120)
ou, ainda, pode provar os fatos que eventualmente tenha alegado sem prejuzo do dever atribudo
autoridade julgadora para instruo do processo (art. 118) que poder envolver a requisio
especfica de provas necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do
agente autuante (art. 119). O parecer jurdico dispensvel se no houver controvrsia jurdica
suscitada (art. 121), porm, encerrada a instruo, a autoridade competente do rgo ambiental
far a publicao da relao dos processos que entraro na pauta de julgamento e o autuado ter o
direito de manifestar-se em alegaes finais no prazo mximo de dez dias (art. 122), sendo
dispensvel a notificao pessoal exceto quando h agravamento da penalidade quando o autuado
dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por meio de aviso de recebimento, para que se
manifeste no prazo das alegaes finais (art. 123, pargrafo nico).
Os limites da autoridade julgadora, seja agindo de ofcio ou a requerimento do interessado,
referem-se a minorar, manter ou majorar o valor da multa, respeitados os limites estabelecidos na
legislao ambiental vigente, mas no se vincula s sanes aplicada pelo agente autuante (art.
123) e cujo julgamento ocorrer no prazo no peremptrio de 30(trinta) dias (art. 124) em deciso
motivada (art. 125) que obrigar a notificao postal com aviso de recebimento ou outro meio
vlido do autuado para pagar a multa no prazo de cinco dias com desconto de trinta por cento do
valor corrigido ou para apresentar recurso contado o prazo da respectiva notificao (art. 126).
5.4 EMBARGO DE ATIVIDADE E SUAS RESPECTIVAS REAS
O embargo, ato administrativo necessariamente fundamentado, tem por objetivo, na
hiptese de poluio sonora, conforme o disposto no art. 108, impedir a continuidade do dano
ambiental, o qual, em sendo descumprido, total ou parcialmente, pelo autuado, a autoridade
ambiental competente dever comunicar o Ministrio Pblico no prazo de at trinta dias para
4

apurao do cometimento de infrao penal (1). Igualmente obrigado a adotar as medidas


previstas nos arts. 18 e 79 do mesmo Decreto federal n. 6.514/08 que legitimam a aplicao
cumulativa das seguintes sanes previstas no art. 18
I - suspenso da atividade que originou a infrao e da venda de produtos
ou subprodutos criados ou produzidos na rea ou local objeto do embargo infringido;
e
II - cancelamento de cadastros, registros, licenas, permisses ou
autorizaes de funcionamento da atividade econmica junto aos rgos ambientais e
de fiscalizao.

Esta medida sancionatria exige, ainda, a divulgao, pelo rgo ambiental autuante, dos
dados da rea ou local embargado e do respectivo titular em lista oficial ou rgo oficial de
publicao do respectivo ente federado (Pargrafo nico do art. 18).
Concomitante e cumulativamente deve lavrar multa no patamar entre R$ 10.000,00 (dez
mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), conforme prev o art. 79.
No justificvel, entretanto, a omisso do rgo ambiental na tomada de providncia
desta natureza quando presentes os requisitos bsicos do descumprimento, total ou parcial, ainda
quando o responsvel pela infrao administrativa ou o detentor do imvel onde foi praticada a
infrao for indeterminado, desconhecido ou de domiclio indefinido, pois o 2 do art. 108
determina que seja realizado notificao da lavratura do termo de embargo mediante a publicao
de seu extrato no Dirio Oficial.
Em resumo, se identificado a necessidade de impedir a continuidade do dano ambiental,
deve-se lavrar o embargo das atividades e suas respectivas reas. Na hiptese de descumprimento,
total ou mesmo parcial de suas condies expressas, o rgo ambiental deve:
a)
Comunicar o Ministrio Pblico visando a responsabilizao penal do infrator
ambiental;
b)
Aplicao cumulativa de suspenso da atividade que originou a infrao e da
venda de produtos ou subprodutos criados ou produzidos na rea ou local objeto do embargo
infringido; e o cancelamento de cadastros, registros, licenas, permisses ou autorizaes de
funcionamento da atividade econmica junto aos rgos ambientais e de fiscalizao; e
c)
Lavratura de auto de infrao de multa que pode variar de R$ 10.000,00 a R$
1.000.000,00.
5.5 DESTINAO DOS BENS APREENDIDOS
5.5.1 Procedimento e da inviabilidade de retorno ao infrator
O procedimento da destinao dos bens apreendidos est desenvolvido nos arts. 134 a 138
do Decreto federal n. 6.514/08 (Seo VI do Captulo II que aborda o tema do processo
administrativo para apurao de infraes ambientais), lembrando-se que no se aplica o art. 107
que diz respeito a animais da fauna silvestre, a animais domsticos ou exticos e a produtos
perecveis e a madeiras sob risco iminente de perecimento devido a apreenso de bens utilizados na
prtica de poluio sonora no se enquadrar em nenhuma destas situaes.
Descreve os incisos IV e V do art. 134
IV - os instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser
destrudos, utilizados pela administrao quando houver necessidade, doados ou
vendidos, garantida a sua descaracterizao, neste ltimo caso, por meio da
reciclagem quando o instrumento puder ser utilizado na prtica de novas infraes;
V - os demais petrechos, equipamentos, veculos e embarcaes descritos no
inciso IV do art. 72 da Lei n9.605, de 1988, podero ser utilizados pela administrao
quando houver necessidade, ou ainda vendidos, doados ou destrudos, conforme
deciso motivada da autoridade ambiental

Exige, portanto, o art. 134 que a destinao adequada dos bens apreendidos no retorne,
em hiptese alguma, para o infrator quando antecedida da confirmao do auto de infrao pela
instncia ou instncias competentes da administrao pblica ambiental, seja em face de recurso
interposto ou reviso administrativa.
5.5.2 Hipteses de destinao provisria ou definitiva
Exclusivamente a autoridade ambiental pode, segundo seu crivo legal, promover-se a
destinao que julgar formalmente mais apropriada e condizente com os interesses ambientais.
A destinao pode, assim, ser precria, provisria ou temporria nos casos de aplicao da
sano administrativa que ainda aguarda pronunciamento administrativo de confirmao e pode ser
feita sob os meios de guarda do prprio rgo ambiental, utilizao pelo rgo ambiental, de
nomeao de depositrio e mesmo de destruio e inutilizao dos bens apreendidos. Tambm h a
destinao definitiva na ocasio de se reputarem esgotadas todas as vias administrativas para
reapreciao da questo objeto da infrao ambiental41, a qual pode ocorrer sob a forma de
utilizao, doao, venda ou destruio ou inutilizao.
5.5.3 Utilizao pelo rgo ambiental
A utilizao dos bens apreendidos pode ser feita pelo rgo ambiental desde que
comprovada a real necessidade mediante deciso fundamentada (art. 134, IV e V).
5.5.4 Depsito
Preceitua o art. 105 que os bens apreendidos devero ficar sob a guarda do rgo ou
entidade responsvel pela fiscalizao, podendo, excepcionalmente, ser confiados a fiel depositrio,
at o julgamento do processo administrativo. Referido dispositivo deve ser interpretado conjugado
com o citado art. 102, parte final, pois refora a excepcionalidade dos bens apreendidos no serem
encaminhados diretamente para o rgo ambiental com a aplicao do instituto do deposito por
motivo justificvel.
Tal situao no regra e por isso deve ser fundamentada por deciso amparada nas
circunstncias fticas e jurdicas que autorizam a sua incidncia, desde que a posse dos bens no
traga risco de utilizao em novas infraes nos termos do inciso II do art. 106.
Em conformidade com o art. 106, I, do Decreto federal n. 6.514/08, poder os bens
apreendidos serem encaminhados a rgos e entidades de carter ambiental, beneficente,
cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar, observando-se as premissas de que
estas instituies sero preferencialmente contempladas por doao no caso da destinao final do
bem (1), mesmo assim aqueles confiados em depsito no podero ser utilizados pelos
depositrios, salvo o uso lcito de veculos e embarcaes pelo prprio autuado (2).
facultado, ainda, ao rgo ambiental fiscalizador a celebrao de convnios ou acordos
com os rgos e entidades pblicas para garantir, aps a destinao final, o repasse de verbas de
ressarcimento relativas aos custos do depsito (3).
Esta modalidade medida de cunho provisrio at o final do processo administrativo que
convalidar a sano ou as sanes aplicadas na fiscalizao, mediante recurso ou reviso
administrativa de ofcio ou determinao judicial, e proceder a destinao apropriada para o bem
apreendido.
O maior questionamento quando o prprio autuado nomeado depositrio, vez que alm
41

O trnsito e julgado da administrao pblica ambiental encerra o processo no mbito administrativo, porm em
virtude do princpio fundamental constitucional da inafastabilidade do Poder Judicirio no h empecilho legal de se
provocar a interveno deste poder constitudo para resoluo judicial da questo. o art. 5, XV, da Constituio da
Repblica que conduz a esta ilao, vejamos seu contedo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito.

da excepcionalidade da hiptese deve ser considerada a, preferencialmente, o depsito para as


instituies indicadas no pargrafo 2. Estes requisitos so impostergveis e no estando presentes
autorizam o autuado ser depositrio do bem apreendido.
Em todos os casos de depsito, deve a autoridade ambiental aps fundamentar esta
previso extraordinria registrar compromisso das instituies beneficirias ou mesmo o autuado
em bem zelar pelo objeto deste ato administrativo, demonstrar seu carter precrio e provisrio, e
indicar formalmente sua descrio (dimenses, marca/modelo, nmero de fbrica, potncia, etc.), as
condies em que esta recebendo e a obrigao de devoluo no mesmo estado quando requisitado.
5.5.5 Doao
A doao pode ocorrer, mediante deliberao da autoridade ambiental competente que ,
em tese, o dirigente maior da respectiva instituio, para os rgos e entidades pblicas de carter
cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar, bem como para outras entidades com
fins beneficentes (art. 135), cujo termo expressamente vedar a transferncia a terceiros, a
qualquer ttulo, ressalvada autorizao neste sentido e desde que seja considerada mais adequada
execuo dos fins institucionais dos beneficirios (art. 137). Em virtude da previso expressa,
no h que se falar em doao para pessoa fsica ou o prprio autuado ainda que pessoa jurdica.
Referida medida definitiva e pode ser antecedida do depsito que privilegiar
preferencialmente a instituio beneficiria da pretensa doao, mas nada impede que o autuado
nomeado depositrio entregue o bem apreendido mediante requisio do rgo autuante para
posteriormente ser doado a uma daquelas instituies (art. 106, 1).
5.5.6 Venda e leilo
Nos termos Art. 134, IV e V, pode a autoridade administrativa ambiental vender os bens
apreendidos, porm compulsrio a sua descaracterizao [...] por meio da reciclagem quando o
instrumento puder ser utilizado na prtica de novas infraes.
A forma de se colocar o produto venda deve necessariamente seguir os preceitos do 5
do art. 22 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes), a qual regula o procedimento
licenciatrio, e os custos operacionais de depsito, remoo, transporte, beneficiamento e demais
encargos legais correro conta do adquirente (art. 138).
Nesta hiptese, entretanto, no h obstculo para que o autuado, pessoa fsica ou jurdica,
possa participar do certame e concorrer em igualdade de condies por ausncia de previso neste
sentido (art. 5, II, da Constituio da Repblica).
5.5.7 Destrudos ou inutilizados
Esta hiptese est discriminada no art. 111 que consigna sua incidncia quando
I - a medida for necessria para evitar o seu uso e aproveitamento indevidos
nas situaes em que o transporte e a guarda forem inviveis em face das
circunstncias; ou
II - possam expor o meio ambiente a riscos significativos ou comprometer a
segurana da populao e dos agentes pblicos envolvidos na fiscalizao.
Pargrafo nico. O termo de destruio ou inutilizao dever ser instrudo
com elementos que identifiquem as condies anteriores e posteriores ao, bem
como a avaliao dos bens destrudos.

A autoridade ambiental competente pode, conforme supra delimitado, entender que os bens
apreendidos possam ser destrudos ou inutilizados, porm tal deciso de cunho eminentemente
administrativo deve ser fundamentada no respectivo termo e precedido da devida avaliao (art.
134, IV e V).
Pode, assim, ser aplicada a qualquer momento no transcurso do procedimento apuratrio
4

da sano ambiental, ou seja, desde a lavratura do auto de infrao at a confirmao pela instncia
administrativa competente.
5.5.8 Perdimento
Como da natureza da infrao, os bens apreendidos aps a confirmao do auto ou dos
autos de infrao no podem retornar ao infrator, ainda que este pague a multa e cumpra as
condies do rgo autuante, isto porque o comportamento reprimido pela sano integra o ilcito
que, inclusive, pode configurar infrao penal.
O amparo encontrado no ordenamento jurdico ambiental nacional ao no admitir a
figura do princpio do pagador-poluidor que aquele que indica a possibilidade de quem pagar pode
poluir, mas sim o princpio do poluidor-pagador (art. 225, caput, e 3, da Constituio da
Repblica) ou, mais modernamente chamado, de princpio da responsabilidade que cobe a prtica
do ilcito com imposio da reparao ambiental que manifestamente contrria, em termos
ambientais, a premiao do infrator com a posse e uso dos bens apreendidos.
5.5.9 Anulao, cancelamento ou revogao da apreenso
O pargrafo nico do art. 105 assim estabelece que nos casos de anulao, cancelamento
ou revogao da apreenso, o rgo ou a entidade ambiental responsvel pela apreenso restituir o
bem no estado em que se encontra ou, na impossibilidade de faz-lo, indenizar o proprietrio pelo
valor de avaliao consignado no termo de apreenso.
Somente nos casos de recurso ou reviso administrativa ou determinao judicial que
podero ocorrer a anulao, cancelamento ou revogao da apreenso, restando admissvel:
a) A restituio dos bens apreendidos no estado em que se encontra, o que diverso do
estado em que fora apreendido diante do lapso envolvido para resoluo da questo, seja na tica
administrativa seja judicial; ou
b) Na impossibilidade de cumprimento do item anterior, deve-se indenizar
pecuniariamente, circunstncia que exige previamente a avaliao dos bens e registro formal no
auto de apreenso.
CONCLUSES
A temtica poluio sonora merece cada vez mais ateno do Poder Pblico na inteno de
entender sua ocorrncia e combater sua prtica que prejudica toda uma sociedade. A justificativa
para esta viso a Constituio da Repblica alar a sadia qualidade de vida em patamar
fundamental merecedor respeito e observncia.
Tem-se por ideal partir do pressuposto de que prefervel e at recomendvel que a
educao ambiental, formal (instituies de ensino de todos os nveis) e informal (conscientizao
da sociedade), ou mesmo o pronto reconhecimento pblico da importncia do assunto,
proporcionem evitar ou impedir que o Poder Pblico venha a exercer o munus de aplicar a represso
estatal por intermdio do sancionamento para coibir ilicitudes desta natureza. A preveno a
melhor ferramenta, mas no suficiente para o enfrentamento da problemtica.
Por esta razo, a atuao coercitiva do Poder Pblico detm papel sobremodo relevante e
deve, incondicionalmente, dar a resposta devida na satisfao do interesse ambiental e,
concomitante, incutir a faceta preventiva inserta na prpria represso.
preciso, assim, o chamamento de todos, coletividade e Poder Pblico (art. 225, caput, da
CR), para conjuntamente proporcionar a defesa do meio ambiente e garantir o direito das presentes
geraes e viabilizar melhores condies de higidez fsica e mental das geraes do porvir.
REFERNCIAS
4

ALEXY, Robert. Coliso de Direitos Fundamentais e a Realizao de Direitos Fundamentais no


Estado de Direito Democrtico. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 217, p. 74-75,
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ANDRADE, Filippe Augusto Vieira de; VILLAR GULIN, Maria Aparecida Alves. Percia
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Evoluo. v. 1, 2 ed. Curitiba: Juru Editora, 2005.
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