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SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................................................3
POLUIO.........................................................................................................................................3
1.1 Aspectos gerais...............................................................................................................................3
1.2 Poluio sonora..............................................................................................................................5
1.3 Poluidor ou infrator e co-autoria....................................................................................................6
1.4 Legislao aplicvel.......................................................................................................................7
1.4.1 Competncia comum e concorrente............................................................................................7
1.5 O direito de propriedade e poluio sonora....................................................................................7
1.6 O direito a cultura e a poluio sonora...........................................................................................9
1.7 A prtica religiosa e a poluio sonora...........................................................................................9
1.8 Licenciamento ambiental..............................................................................................................11
2. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL......................................................................................12
2.1. Aspectos gerais............................................................................................................................12
2.2. Sancionamento penal...................................................................................................................13
2.2.1 Tipos legais................................................................................................................................13
2.2.2 Diferena entre o crime de poluio sonora, a contraveno de perturbao do sossego alheio
e perturbao da tranqilidade............................................................................................................14
2.2.3 Tipicidade da conduta................................................................................................................15
2.2.4 Estado flagrancial......................................................................................................................15
2.2.5 Norma penal em branco.............................................................................................................16
2.2.6 Necessidade ou no de percia...................................................................................................17
2.2.7 Comportamento da vtima e atuao do poder pblico.............................................................17
2.2.8 Produto do ilcito e providncias...............................................................................................18
2.2.9 Entrada em domiclio ou casa....................................................................................................18
2.3 Sancionamento administrativo ....................................................................................................18
2.3.1 Sancionamento administrativo ambiental..................................................................................18
2.3.1.1 Indisponibilidade e velamento obrigatrio.............................................................................18
2.3.1.2 Infrao administrativa ambiental..........................................................................................19
2.3.1.3 Dosimetria..............................................................................................................................20
2.3.1.4 Outras previses normativas...................................................................................................20
2.3.1.5 Tipicidade da conduta............................................................................................................24
2.3.1.6 Estado flagrancial...................................................................................................................24
2.3.1.7 Norma penal em branco.........................................................................................................24
2.3.1.8 Necessidade ou no de avaliao tcnica...............................................................................24
2.3.1.9 Comportamento da vtima e atuao do Poder Pblico..........................................................25
2.3.1.10 Produto do ilcito..................................................................................................................25
2.3.1.11 Cumulatividade de sanes administrativas ambientais.......................................................25
2.3.2 Sancionamento administrativo de trnsito................................................................................ 25
2.4 Sancionamento civil.....................................................................................................................28
3. AO OU OMISSO DOLOSA OU CULPOSA DO PODER PBLICO:
RESPONSABILIDADE E CO-RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS...........29
4. INSTITUIES PBLICAS RESPONSVEIS E PROVIDNCIAS...................................30
4.1 rgos Ambientais.......................................................................................................................30
4.2 Polcia Civil..................................................................................................................................32
4.3 Polcia Federal..............................................................................................................................32
4.4 Polcia Militar...............................................................................................................................34
4.5 Polcia Rodoviria Federal...........................................................................................................34
4.6 Guarda Municipal.........................................................................................................................34
4.7 rgos de Trnsito........................................................................................................................34
4.8 Instituto de Criminalstica, polcia tcnica e cientfica ou rgos periciais junto a Polcia
2
INTRODUO
Este trabalho representa o estudo jurdico dos meios apropriados de se combater a prtica
de irregularidades atinentes a elevada emisso de rudos que venha a prejudicar, importunar,
perturbar, causar problemas de ordem fsica, psquica e moral ou at financeira, para quem quer que
seja, as quais vem significativamente aumentando a incidncia no cotidiano.
O foco o ser humano, sem olvidar da possibilidade terica deste comportamento afligir
seres da fauna.
Parte-se do pressuposto basilar de que tais condutas podem em tese configurar poluio
que um termo genrico e envolve toda e qualquer ao ou omisso, direta ou indireta, apta a
ameaar ou efetivamente causar leso a algum dos interesses ambientais constitucionalmente
assegurados. Em virtude disto, pode ocorrer infraes penais ambientais de poluio sonora,
perturbao do sossego alheios ou perturbao da tranqilidade, bem como infrao administrativo
ambiental e ilcitos cveis.
inteno a de buscar os meios que a legislao pe a disposio para fazer com que as
instituies pblicas afetas a matria, em especial as de ordem repressiva, possam bem desincumbir
a correspondente misso, garantindo e respeitando os interesses das vtimas como tambm dos
infratores, porm impulsionando uma soluo jurdica apta a enfrentar a questo em todas as suas
nuances, inclusive preventivamente.
Tem por desiderato, igualmente, o de pretender harmonizar as medidas jurdicas que
podero-devero ser tomadas e o raio de ao de cada instituio de molde a possibilitar um melhor
enfrentamento da questo amparado no ordenamento jurdico brasileiro com resguardo do
profissional em campo e segurana jurdica de suas aes em prol da coletividade.
O quadro que se identifica no plano concreto (Estado de Roraima e Municpio de Boa
Vista) a de total ausncia de uniformidade no tratamento do tema por parte das instituies, tal
como a insuficiente resposta sociedade e frontal constatao da inrcia desta no tocante ao auxlio
no combate ao gravame como um todo.
Desta forma, a pretenso nada mais nada menos do que registrar de forma sinttica, a
qual no pretende ser exaustiva, do modus operandi acerca da atuao das instituies repressivas
administrativas, penais e cveis, alm de destacar a indeclinvel participao da sociedade
destinatria da atuao e interveno pblicas, por intermdio da vtima.
preciso, no entanto, no se olvidar da necessidade de todos pugnarem
concomitantemente e conjuntamente pela conscientizao pblica como forma de enfrentamento da
questo e a imprescindibilidade do correspondente envolvimento, valorizao e reconhecimento
para o xito que se espera destas medidas.
S o tempo dir se houve ou no acerto.
1. POLUIO
1.1 ASPECTOS GERAIS
Com intuito de adentrar no tema central que envolve as providncias a serem tomadas nos
casos de excesso de rudos prejudiciais, preciso partir da terminologia que a prpria legislao
utiliza para o fim de dar a resposta mais adequada para cada situao.
A suprema norma nacional expressa no art. 225, caput e pargrafo 3
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
[...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
trazida coisa. Da por que se mostra de sentido mais estrito que corrupo ou ao
de corromper, em que se firma a idia de qualquer espcie de perverso ou
inutilizao.
Poluio, ento, conceito amplo que abrange uma gama indeterminada de elementos,
porm todos contribuindo negativamente para a sadia qualidade de vida do ser humano. por isso
que a compreenso mais acertada a de que poluio o gnero composto de uma indefinida
quantidade de espcies. No obstante esta confirmao, importante que se afirme que no so
todas as formas de poluio que podem ser sancionadas pelo Poder Pblico que atua (art. 225,
caput, da CR) em hipteses consideradas mais graves identificadas no caso concreto ou elencadas
normativamente, vez que existem situaes cuja infrao insignificante, de pequena monta ou
mesmo sem qualquer repercusso jurdica, como por exemplo jogar lixo no cho que, no mximo,
pode ter conotao moral ou mesmo tica.
1.2 POLUIO SONORA
No tocante a prtica de poluio, em especial a sonora, sua incidncia caracterizada, de
acordo com o verificado acima, pelo fato de implicar em ameaa ou prejuzos diretos ou indiretos
sade do ser humano pelo excesso de rudos propagados por qualquer meio.
No bastasse esta clareza, veio a Lei Municipal n. 513/00 a definir poluio sonora no art.
44, I, como Toda emisso de som ou rudo que, direta ou indiretamente, seja ofensiva ou nociva
sade, segurana e ao bem-estar da coletividade ou transgrida as disposies fixadas nesta Lei.
Elucida, ainda, a lei em referncia, o que vem a ser som, rudo, vibrao, distrbio
sonoro e distrbio por vibrao com implicaes no devido sancionamento, vejamos
Art. 44 - Para os efeitos da presente Lei consideram-se aplicveis as
seguintes definies:
[...]
II) Som - Fenmeno fsico provocado pela propagao de vibraes
mecnicas em um meio elstico, dentro da faixa de freqncia de 16 Hz a 20 kHz e
passvel de excitar o aparelho auditivo humano;
III) Rudo - Qualquer som que cause ou tenda causar perturbaes ao
sossego pblico ou produzir efeitos psicolgicos e/ou fisiolgicos negativos em seres
humanos;
IV) Vibrao - Oscilao ou movimento mecnico alternado de um sistema
elstico, transmitido pelo solo ou por um meio qualquer;
[...]
VIII) Distrbio sonoro e distrbio por vibrao - Qualquer rudo ou
vibrao que:
a)
Ponha em perigo ou prejudique a sade, o sossego e o bem-estar pblico;
b)
Cause danos de qualquer natureza propriedade pblica ou privadas;
c)
Possa ser considerado incmodo;
d)
Ultrapasse os nveis fixados nesta Lei;
ABNT P-TB-143 itens 3.1.15, 3.1.187 e 3.1.197. Terminologia brasileira adotada em 1973.
7
Todos podem ser responsabilizados sem exceo, seja individual ou a ttulo coletivo, ou
mesmo a pessoa jurdica em concurso de pessoas com o indivduo.
1.4 LEGISLAO APLICVEL
1.4.1 Competncia comum e concorrente
A Constituio da Repblica no caput do art. 225 considerou o direito humano
fundamental de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pelo fato de ser essencial para
a sadia qualidade de vida e a correspondente preterio obriga tanto o Poder Pblico quanto a
coletividade de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Tamanha a sua relevncia para a prpria sobrevivncia da espcie humana que estabeleceu
o velamento como matria de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 23, VI) ao incumbi-los de proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas. Paralelo a esta misso, existe a competncia concorrente de todos os
entes federados (art. 24, VI e VIII, e numa interpretao sistemtica o art. 30, I e II) para legislar
sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio, bem como a responsabilidade por dano
ao meio ambiente.
Da a possibilidade da existncia de mltiplas normas protetivas ambientais, especialmente
as de cunho sancionatrio ou repressivo. Portanto, no plano federal, estadual, distrital e/ou
municipal podem existir normas jurdicas que tenham este papel assecuratrio, as quais devem ser
compatveis entre si e estarem em conformidade com os preceitos constitucionais.
Importante ressaltar que tramitou no Congresso Nacional o Projeto de Lei 7406 do ano
2006 do Deputado Federal pelo Estado do Rio Grande do Sul Pompeo de Mattos, o qual dispunha
sobre diretrizes, critrios e limites na emisso de sons e rudos de qualquer natureza, mas foi
rejeitado e arquivado em 31 de janeiro de 2007 pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados5.
1.5 DIREITO DE PROPRIEDADE E POLUIO SONORA
Ao justificar a colocao do meio ambiente ecologicamente equilibrado na Constituio,
Da Silva afirma assumirem as normas a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos
os demais direitos fundamentais do homem, que h de orientar todas as formas de atuao no
campo da tutela do meio ambiente.
Adverte, na hiptese de eventuais conflitos entre o desenvolvimento, o direito de
propriedade e as regras atinentes ampla liberdade para o exerccio da iniciativa privada com o
direito ao meio ambiente, apesar de todos ser previstos constitucionalmente, circunstncia de suma
importncia, mas no hbil a garantir alguma coisa, no poderem primar sobre o direito
fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente, que
instrumental no sentido de que, atravs dessa tutela, o que se protege um valor maior: a
qualidade de vida humana.
Em virtude do tratamento da poluio sonora ser aberto e global e estar acobertado pelo
interesse pblico ambiental, no h legitimidade para a prtica de atos contrrios ao respectivo
direito, ainda que praticados em propriedade privada cujo uso e gozo devem ater-se ao bem comum.
O vigente Cdigo Civil estabelece sobre propriedade no art. 1.228, pargrafo primeiro, o seguinte
6
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n7.406, de 02 de agosto de 2006. Dispe sobre diretrizes, critrios
limites
na
emisso
de
sons
<http://www2.camara.gov.br/proposicoes
6
rudos
de
qualquer
natureza.
Disponvel
em:
DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. 826-827 p.
vedado, portanto, a prtica de atos sem comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela
inteno de prejudicar outrem, o que entra toda e qualquer conduta comissiva ou omissiva capaz de
afetar negativamente a esfera de direitos de algum (Pargrafo 2 do mesmo artigo).
Limitou o citado dispositivo o exerccio do direito de propriedade a prtica de atos
contrrios aos preceitos protetivos ambientais. Fiorillo7 confirma a limitao ambiental devido o
fato de o bem ambiental a todos pertencer, possibilitando, ainda, a todos uso e gozo comum.
Exigiu o legislador constitucional, ao mesmo tempo que garante o direito de propriedade
(art. 5, XXII), a observncia em atender a funo social (art. 5, XXIII) e esta nada mais , em
relao a propriedade urbana, do que o cumprimento s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor(art. 182, 2) considerado por Regis Fernandes de Oliveira,
Comentrios ao Estatuto da Cidade, p. 107, a infirmar que lei bsica da cidade para o
desenvolvimento adequado e justo, em busca de uma cidade democrtica e aberta ao povo.
A Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade, no art. 2, I, VI, alneas a e
g, normatiza o respeito social e ambiental para atender aos interesses gerais, nestes moldes
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes;
[...]
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
[...]
g) a poluio e a degradao ambiental;
A Lei de Poltica Agrcola Lei n. 8.171/91 acrescentou no art. 2 que a propriedade rural
deve, ainda, possibilitar a utilizao dos recursos naturais no interesse pblico.
Observa-se no plano municipal a Lei n. 513/00 de Boa Vista ao proibir a utilizao ou
funcionamento de qualquer instrumento ou equipamento que produza, reproduza ou amplifique o
som, no perodo noturno compreendido entre os horrios de 22 s 07 horas, de modo que crie
distrbio sonoro atravs do limite real da propriedade considerado aquele representado por um
plano imaginrio que separa a propriedade real de uma pessoa fsica ou jurdica de outra ou dentro
de uma zona sensvel rudos (art. 44, IX e X, alnea c e art. 45).
O cumprimento de regras em prol da coletividade d a propriedade, urbana ou rural, a
obrigatoriedade de atender a funo socioambiental.
7
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 81 p.
nas aes diretas de inconstitucionalidade n. 2514 de Santa Catarina, relator o ministro Eros Grau,
julgado em 29.06.20059, e de n. 3776 do Rio Grande do Norte, relator o ministro Cezar Peluso,
julgado em 14.06.200710.
No aresto sobre o recurso extraordinrio 153531 de Santa Catarina, relator ministro
Francisco Rezek e relator do acrdo o ministro Marco Aurlio da segunda turma, o Pretrio
Excelso julgou inconstitucional por maioria de votos no dia 03.06.1997 em acrdo publicado no
DJ de 13.03.1998, a atividade dita cultural farra do boi11 culminando na prevalncia do direito ao
meio ambiente.
Se para os seres da fauna o Supremo Tribunal Federal sacramentou a questo em defender
o correspondente interesse constitucionalmente assegurado, para o homem a tarefa
consequentemente de mais fcil resoluo por se amoldar em direito a sua sadia qualidade de vida
em no sofrer poluio sonora de qualquer ordem ou grau.
A regulamentao da matria em nvel local (Boa Vista) feita pelas leis n. 513/00 e n.
18/74. O art. 49 da Lei n. 513 autoriza os sons produzidos por bandas de msica, desde que em
procisses, cortejos ou desfiles pblicos, mas em todo caso o rgo ambiental municipal dever
inspecionar a instalao e funcionamento de aparelhos sonoros, engenhos que produzam rudos,
instrumentos de alerta, advertncia e propaganda que devero atender ao nvel mximo de som ou
rudo permitido de 55 db (cinqenta e cinco decibis) das 7 (sete) s 19 (dezenove) horas, medidos
na curva B e de 45db (quarenta e cinco decibis) das 19 (dezenove) s 7 (sete) horas, medidos na
curva A, ambos distncia de 5,00m (cinco metros) de qualquer ponto das divisas, do imvel
onde aquelas instalaes estejam localizadas ou do ponto de maior intensidade de rudo no edifcio
para as atividades que utilizem alto-falantes, rdios, orquestras, instrumentos isolados, aparelhos e
utenslios de qualquer natureza, usados em estabelecimentos comerciais ou de diverses pblicas
como parques de diverses, bares, restaurantes, cantinas, clubes noturnos, clubes esportivos,
sociedades recreativas, ensaios de bandas e conjuntos musicais e congneres (art. 51). Excepciona,
no entanto, festejos carnavalescos, junino, de Natal e Ano Novo condicionando a autorizao
prvia do rgo Municipal de Meio Ambiente (art. 48).
O Cdigo de Posturas de Boa Vista, no art. 182, inciso I, no permite em apartamento
residencial o uso, aluguel ou cesso de apartamento ou rea deste para escolas de canto, dana ou
msica, mas consente no art. 183, incisos II e IX, e pargrafo nico, mediante prvio
licenciamento indicativo dos horrios e entre 7 (sete) e 22 (vinte e duas) horas o emprego de
fanfarras ou bandas de msicas em procisses, cortejos e desfiles pblicos nas datas religiosas e
cvicas e manifestaes de alegria e apreo em divertimentos pblicos, reunies ou prlios
esportivos, devendo-se evitar as proximidades de reparties pblicas, escolas, teatros, cinemas e
templos religiosos, nas horas de funcionamento e mantendo, incondicionalmente a distncia
mnima de 500,00 (quinhentos) metros de hospitais, casas de sade e sanatrios.
Mesmo estas situaes regulamentadas localmente podem ser objeto de questionamento e
interveno do Poder Pblico quando h demonstrada ofensa integridade fsica ou mental de
9
11
algum, o que obriga a reviso e saneamento da problemtica para satisfazer o patente e prioritrio
direito fundamental constitucional.
O certo que, segundo Fiorillo12, no particular bares e casas noturnas, considera serem
objeto de diverso de muitos. Todavia, os rudos produzidos por essas atividades acabam por
prejudicar o sossego de moradores vizinhos obrigando a adequarem-se aos padres fixados para
os nveis de rudo e vibraes, bem como proceder a tratamento acstico quando suas atividades
utilizarem fonte sonora com transmisso ao vivo ou qualquer sistema de amplificao.
1.7 A PRTICA RELIGIOSA E A POLUIO SONORA
A prtica religiosa encontra amparo constitucional com garantia de inviolabilidade a
liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias (art. 5, VI) e ningum
ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei (art. 5, VIII), estando vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I).
O livre exerccio mencionado, tal qual o direito de propriedade e o da cultura, no so
absolutos ou ilimitados aplicando-se as mesmas premissas quando h coliso com o direito ao meio
ambiente em condies saudveis, o que no implica em embarao ou obstculo ao seu
funcionamento, vez que este direito no afasta ou exclui o direito de algum no ser vtima de
poluio sonora.
Em vista do controle pblico essencial para evitar abusos, observa-se no Cdigo de
Posturas de Boa Vista que proibido em apartamento residencial o uso, aluguel ou cesso de
apartamento ou rea deste para [...] seitas religiosas (art. 182, I), mas admite o uso de sinos de
igrejas, conventos e capelas, desde que sirvam, exclusivamente, para indicar horas ou para anunciar
a realizao de atos ou cultos religiosos, evitados para estes os toques antes das 5 (cinco) e depois
das 22 (vinte e duas) horas, e o emprego de fanfarras ou bandas de msicas em procisses,
cortejos e desfiles pblicos nas datas religiosas e cvicas (art. 183, I e II).
Consta do art. 223, ademais, que os templos religiosos e as casas de culto, de qualquer
denominao ou seita e os locais franqueados ao pblico devero ser conservados limpos,
iluminados e arejados com o fim de salvaguardar a esttica, a estabilidade e a higiene no contexto
da paisagem urbana, assim como preservar a sade e a segurana de seus freqentadores, vizinhos e
tambm dos transeuntes.
Fiorillo13 afasta qualquer dvida ao afirmar que tal atividade
[...] no autoriza a poluio sonora [...] Nem dentro dos templos, nem fora
deles, podem os praticantes de um determinado credo prejudicar o direito ao sossego e
sade dos que forem vizinhos ou estiverem nas proximidades das prticas litrgicas.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 153 p.
13
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 151 p.
garantias exigidas pelo Poder Pblico que no impede a aplicao das obrigaes de indenizao e
reparao de danos previstas no 1o deste artigo (Art. 14, 5, includo pela Lei n. 11.284/06).
Estas imputaes no excluem novas e compatveis normativas fundadas no vis
constitucional da atuao compulsria, isolada e/ou conjuntamente, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, em comunho de tarefas indisponveis14 para indeclinavelmente
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI).
2.2. SANCIONAMENTO PENAL
2.2.1 Tipos legais
responsabilidade do Poder Pblico, em cumprimento ao mandamento constitucional,
aplicar a sano penal contra os infratores que violem o comando legal expressamente e
anteriormente delimitado em razo do princpio fundamental da legalidade que diz no h crime
sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX, da
Constituio da Repblica).
Algum s poder ser punido criminalmente quando exista lei criminal federal15 neste
sentido, o mesmo no ocorre quanto a responsabilidade civil que admite a multiplicidade de atores
(comum e concorrente) entre os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios16.
Por isto, o sancionamento penal em matria de emisso de rudos somente incide quando o
infrator viola regras cogentes, principalmente inseridas na Lei dos Crimes Ambientais Lei n.
9.605/98 e na Lei das Contravenes Penais Decreto-Lei n. 3.688/41 que exigem a comprovao
subjetiva de que a conduta tenha sido praticada a ttulo de dolo ou culpa (art. 18 do Cdigo Penal).
O art. 54, caput, e 1, da Lei n. 9.605/98 Lei dos Crimes e Infraes Administrativas
Ambientais vem disposto
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem
ou possam resultar em danos sade humana [...]:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
14
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n. 54536. Paulo Humberto Budoia versus Segunda Turma
Criminal do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. Relator: Flix Fischer. Acrdo publicado no Dirio de Justia
da Unio de 01 ago. 2006. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?
numreg=200600320462&pv=010000000000&tp=51>. Acessado em: 04 mai. 2009.
cuja verificao deve ser valorada pela autoridade pblica no instante da aplicao ou no da sano
penal na fase policial ou de investigao ou em juzo, isto porque a reprovao ou no do
comportamento leva em conta a figura hipottica do homem comum ou padro mediano.
Instado a deliberar o Superior Tribunal de Justia19, unanimidade, estabeleceu a diferena
entre perturbao do sossego e perturbao da tranqilidade no recurso ordinrio em sede de
habeas corpus n. 11235, julgado em 02 de agosto de 2001 e originrio de Minas Gerais, tendo como
relator o Ministro Gilson Dipp da Quinta Turma e cuja ementa vem redigida
CRIMINAL.
RHC.
PERTURBAO
DA
TRANQUILIDADE.
TRANCAMENTO DE AO PENAL. FALTA DE NOTIFICAO PRVIA.
FUNCIONRIO PBLICO. APLICAO NAS HIPTESES DE CRIME
FUNCIONAL. NOTIFICAO AO CHEFE DE REPARTIO PBLICA. ART.
359, CPP. ALEGAO DE ATIPICIDADE DA CONDUTA. AUSNCIA DE PROVA
E DA MATERIALIDADE DO ILCITO. IMPROCEDNCIA. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. RECURSO DESPROVIDO.
[...]
III. Evidenciado que uma pessoa determinada se encontrou em situao de incmodo
e prejuzo, devido a aes do agente, configura-se, em princpio, a perturbao da
tranqilidade e, no a perturbao do sossego alheio figura que prev prejuzo para
nmero indeterminado de pessoas.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 11235. Wellington Jos Menezes
Alves versus Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Relator: Gilson Dipp. Acrdo publicado no Dirio de
Justia da Unio de 10 set. 2001.
Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?
numreg=200100401406&pv=010000000000&tp=51>. Acessado em: 04 mai. 2009.
20
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito ambiental Brasileiro. 7 ed., So Paulo: Editora Saraiva,
2006. 161 p.
21
Art. 301 do Cdigo de Processo Penal.
Desta forma o cometimento de alguma modalidade de infrao penal22 que seja detectada,
apurada, diligenciada, surpreendida ou presenciada em qualquer dessas situaes exige a imediata
tomada de providncias distintas dependendo da infrao penal cometida.
A lavratura do auto de priso em flagrante delito23 requer o cumprimento dos requisitos
impostergveis dos arts. 304 e seguintes do Cdigo de Processo Penal a cargo da Polcia Judiciria
Civil ou Federal exclusivamente para os crimes de mdio (Pena mxima cominada em abstrato at
quatro anos, cujo rito sumrio previsto no art. 394, 1, II, do CPP alterado pela Lei n. 11.719/08)
e elevado potencial ofensivo (Pena mxima cominada em abstrato igual ou superior a quatro anos,
cujo rito o ordinrio inserto no art. 394, 1, I, do CPP alterado pela Lei n. 11.719/08). Fora do
flagrante o caso de instaurao de inqurito policial e remessa ao Poder Judicirio nos prazos
estabelecidos pela legislao.
Em relao a contraveno penal e aos crimes com pena mxima cominada em abstrato
menor do que dois anos o tratamento outro por serem consideradas infraes penais de menor
potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 9.099/95 com redao dada pela Lei n. 11.313/06). A
infringncia, seja ou no caso de flagrante, demanda a instaurao de termo circunstanciado de
ocorrncia por parte da Polcia Judiciria que um procedimento administrativo policial
simplificado com ateno para as seguintes premissas do art. 69 da Lei n. 9.099/95:
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia
lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o
autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais
necessrios.
Esta a regra que no autoriza a lavratura de auto de priso em flagrante ou mesmo falarse em fiana, desde que o acusado, denominado autor do fato, seja imediatamente encaminhado ao
juizado ou assuma o compromisso de a ele comparecer (art. 69, pargrafo nico, da Lei n.
9.099/95).
2.2.5 Norma penal em branco
A demonstrao da modalidade de poluio ficta ou presumida tem por amparo a previso
formal de exigir ou sugerir complementao em normas extra-penais para sua configurao, as
quais podem ser por intermdio de leis federais, estaduais e/ou municipais (Lei municipal de Boa
Vista n. 503/00), instrues normativas, resolues (por exemplo, do CONAMA24, do CONTRAN),
portarias ou normas diversas (normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT25). Esta
adio de texto legitima o sancionamento penal e condio fundamental de sua validade.
o prprio tipo penal que consigna a necessidade de complementao, como se depreende
do contexto do art. 42, II, do Decreto-Lei n. 3.688/41 ao inserir [...] em desacordo com as
prescries legais.
Mas pode, ainda, esta ilao se aplicar quando h violao dos comandos complementares
que indicam ser a sua simples violao capaz de causar prejuzos a sade de outrem, como pode ser
observado do termo em nveis tais na modalidade de ameaa ou risco potencial do art. 54, caput,
da Lei n. 9.605/98 ou mesmo o excesso de rudos ou sons praticados por gritaria ou algazarra,
abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos ou at por provocar ou no impedir barulho
22
Considera-se sinnimo de crime em sentido lato que gnero do qual fazem parte o crime em sentido estrito e a
contraveno penal.
23
Arts. 8 e 304 e s. do Cdigo de Processo Penal.
24
O rol de resolues encontra-se discriminado no tpico sancionamento administrativo.
25
O rol de resolues encontra-se discriminado no tpico sancionamento administrativo.
produzido por animal de que tem guarda constantes do art. 42 do Decreto-Lei n. 3.688/41 e a
considerao do que viria a ser motivo reprovvel do art. 65 do Decreto-Lei n. 3.688/41.
Como visto, tal ilao no se aplica a poluio concreta ou real em que a comprovao do
dano uma necessidade, seja por intermdio de percia ou por outros meios que a legislao
disponibiliza.
2.2.6 Necessidade ou no de percia
A redao do art. 158 do Cdigo de Processo Penal consigna que se a infrao deixar
vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a
confisso do acusado, sob pena de nulidade absoluta, nos termos do art. 564, III, b, do Cdigo de
Processo Penal. Aplica-se, por conseguinte, s hipteses de dano concreto ou efetivo.
Todavia, nos casos em que no seja possvel a realizao incontinenti do exame direto,
por haverem desaparecido os vestgios, seja por no ter sido feito levantamento em tempo hbil,
por dificuldade de acesso, por falta de pessoal e de meios substanciais do exerccio do trabalho, bem
como as condies fsicas e ambientais forem inviabilizadoras, etc., admite-se a substituio pela
prova testemunhal (art. 167 do CPP) ou por meio de outros elementos probatrios admitidos em
direito, excetuado as provas ilcitas diretas ou por derivao especfica (art. 5, LVI, da Constituio
da Repblica) de acordo com a nova redao do art. 157 do CPP levada a efeito pela Lei n 11.690,
de 9 de junho de 2008.
So exemplos da anlise indireta, a colheita de elementos existentes nos autos de
investigao e dos resultantes de diligncias posteriormente efetivadas (art. 172, pargrafo nico, do
CPP) ou, at, por quaisquer outros subsdios de prova suplementar que possam contribuir para uma
aproximada apurao da realidade ocorrida.
Ento, a ausncia de prova pericial ou tcnica no obstculo para a aplicao da
represso penal, o que no quer implicar em certeira condenao por ser necessrio atentar para as
regras cogentes do contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV, da Constituio da Repblica) e o
devido processo legal (art. 5, LIV, da Constituio da Repblica).
A prova do dano efetivo ou concreto , por estes fundamentos, condio basilar
impulsionar responsabilizao penal.
2.2.7 Comportamento da vtima e atuao do Poder Pblico
Em conformidade com as infraes penais do art. 54 da Lei n. 9.605/98 e dos arts. 42 e 65
do Decreto-Lei n. 3.688/41, bem como dos arts. 6, IV, 201 e s. e 304 e s. do Cdigo de Processo
Penal e art. 69 e seu pargrafo nico da Lei n. 9.099/95, numa interpretao sistemtica, a
participao da vtima essencial na consecuo da responsabilizao do infrator ou dos infratores
por restar impossibilitado o Poder Pblico suprir sua ausncia, mesmo em se tratando de infrao
penal considerada pblica incondicionada ou plena, pelo simples fato de que preciso identificar
prejuzos potenciais ou efetivos sade de outrem, ou seja, a(s) vtima(s) ou ofendido(s).
A reclamao destituda do comparecimento ou mesmo o anonimato no so hbeis a
redundar sequer na instaurao de procedimento policial e pode, no mximo, gerar uma ocorrncia
sem repercusses de ordem criminal.
Por esta razo, a vtima deve espontaneamente no s reclamar ou requerer providncias,
mas tambm participar e acompanhar o trabalho policial a ensejar a represso penal estatal,
inclusive deslocando-se at a Delegacia de Polcia.
A nica exceo quando a autoridade pblica, via dos rgos competentes, identifica
formalmente que os fatos ilcitos atingem significativa parcela de membros da sociedade e
generalizado ou pulverizado os efeitos nocivos do comportamento infracional. o que ocorre na
contraveno de perturbao do trabalho ou do sossego alheios previstos no art. 42 do Decreto-Lei
n. 3.688/41. O prejuzo, portanto, deve ser de algum.
J o crime de poluio sonora do art. 54 da Lei n. 9.605/98 e mesmo a perturbao da
1
O art. 3 do Decreto federal n. 6.514/08 traz as mesmas hipteses aplicveis nos casos de poluio sonora.
Referida previso delimita o que vem a ser poluio, tal qual ocorre com o crime cujo texto
idntico, sendo exigvel a prtica em nveis tais que causem ou possam resultar em danos
sade humana devidamente comprovados por laudo tcnico elaborado pelo rgo ambiental que
demonstre a dimenso do ilcito e a gradao do impacto.
2.3.1.3 Dosimetria
O termo dosimetria representa o meio em que o rgo autuante dever pautar-se para
aplicar legalmente a sano administrativa sopesando previamente os critrios da gravidade dos
fatos tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio
ambiente; da avaliao dos antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de
interesse ambiental; e da sua situao econmica, conforme estabelecem o art. 4 do Decreto
federal n. 6.514/08 e art. 6 da Lei n. 9.605/98.
2.3.1.4 Outras previses normativas
Situaes diversas e aptas a gerarem sancionamento administrativo ambiental esto
elencadas em variados preceitos legais em nvel federal, estadual ou at municipal.
No Decreto federal n. 99.274/90 que regulamenta a Lei n. 6.938/81, por exemplo, percebese a incidncia da infrao quando houver o descumprimento de resolues do Conama sobre o
tema27. Neste caso, aplica-se a sano proporcional degradao ambiental causada de multa diria
entre o valor de 61,70 a 6.170 Bnus do Tesouro Nacional (art. 34, caput, e inciso XII). Outra
situao causar poluio de qualquer natureza que possa trazer danos sade ou ameaar o bem27
estar com aplicao de multa de 308,50 a 6.170 BTN, proporcionalmente degradao ambiental
causada (art. 35, caput, e inciso II).
As principais resolues do CONAMA em matria de poluio sonora so as de nmero 01
e 02, ambas datadas de 08.03.1990.
A primeira direcionada a quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou
recreativas, inclusive as de propaganda poltica, e se reporta necessidade de observncia do
contedo das normativas insertas na NBR n. 10.151 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT28, vlida a partir de 31.07.2000, a qual estabelece regras sobre avaliao do rudo em reas
habitadas visando o conforto e aceitabilidade da comunidade, assim como trata da maneira de se
fazer as medies independente da existncia de reclamaes.
Estabelece referida normativa, ainda, que o levantamento de nveis de rudo deve ser
medido externamente aos limites da propriedade que contm a fonte de rudos exatamente em
pontos afastados aproximadamente 1,2 m do piso e pelo menos 2 m do limite do imvel e de
quaisquer outras superfcies refletoras, como muros, paredes etc. No exterior da habitao do
reclamante, as medies devem ser efetuadas em pontos afastados aproximadamente 1,2 m do piso
e pelo menos 2 m de quaisquer outras superfcies refletoras, como muros, paredes etc. facultado
a vtima ou reclamante sugerir algum ponto para aferio. No interior de edificaes, de ofcio,
solicitado ou indicado pelo reclamante, as medies devem ser efetuadas a uma distncia de no
mnimo 1 m de quaisquer superfcies, como paredes, pisos e mveis e efetuadas nas condies de
utilizao normal do ambiente, isto , com as janelas abertas ou fechadas de acordo com a indicao
do reclamante.
Comentada NBR esclarece no item 6.2.2 de sua normativa que
Os limites de horrio para o perodo diurno e noturno da tabela 1 podem
ser definidos pelas autoridades de acordo com os hbitos da populao. Porm, o
perodo noturno no deve comear depois das 22 h e no deve terminar antes das 7 h
do dia seguinte. Se o dia seguinte for domingo ou feriado o trmino do perodo
noturno no deve ser antes das 9 h.
Diurno
40
50
55
60
65
70
Noturno
35
45
50
55
55
60
A ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas o Frum Nacional de Normatizao atravs da Resoluo n.
07 do CONMETRO, de 24.08.1992, e o contedo das normas de responsabilidade dos Comits de Estudo (CE),
formadas por representantes dos setores envolvidos. Foi fundada em 1940 como entidade privada sem fins lucrativos e
o rgo responsvel pela normatizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico
brasileiro [...] a nica e exclusiva representante no Brasil das seguintes entidades internacionais: ISSO (International
Organization for Standardization), IEC (International Electrotechnical Comission) e das Normas Tcnicas e a AMN
(Associao Mercosul de Normalizao). www.abnt.org.br/defaul.asp?resolucao=1024x768. Acesso no dia
24.04.2009.
A NBR 10.152 da ABNT trabalha com nveis de rudo para conforto acstico e elenca as
situaes objeto de ateno com padro mnimo de suportabilidade. o que se verifica da tabela 1
discriminando valores em decibis -Db(A) e da curva de avaliao de rudos - NC cujo contedo o
que segue
Tabela 1 Valores dB(A) e NC
Locais
Hospitais
dB(A)
NC
35-45
40-50
45-55
30-40
35-45
40-50
35-45
40-50
45-55
30-40
35-45
40-50
35-45
40-50
45-55
30-40
35-45
40-50
35-45
40-50
30-40
35-45
30-40
35-45
40-50
25-30
30-35
35-45
30-40
35-45
45-65
50-60
40-50
25-30
30-40
40-60
45-55
35-45
45-60
40-55
Escolas
Hotis
Apartamentos
Restaurantes, Sala de Estar
Portaria, Recepo, Circulao
Residncias
Dormitrios
Salas de estar
Auditrios
Salas de concertos, Teatros
Salas de conferncias, Cinemas, Salas de uso mltiplo
Restaurantes
Escritrios
Salas de reunio
Salas de gerncia, Salas de projetos e de administrao
Salas de computadores
Salas de mecanografia
Igrejas e Templos (Cultos mediativos)
Locais para esporte
Pavilhes fechados para espetculos e atividades esportivas
No instante em que a resoluo CONAMA n. 01/90 fez expressa meno NBR 10.152
isto quer inculcar a certeza de considerar presumida ofensa sade e sossego pblico quando o
nvel de som produzido por alguma fonte ultrapassar os limites nela consignados. Aproveita-se
como base referencial, unicamente as faixas mnimas indicadas em decibis e o simples excesso ou
inobservncia demanda perfunctoriamente o sancionamento, seja administrativo e at penal.
Dita resoluo considera tambm que a emisso de rudos produzidos por veculos
automotores dever obedecer s normas expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN e, no caso de rudos produzidos no interior dos ambientes de trabalho, pelo rgo
competente do Ministrio do Trabalho.
A segunda resoluo, qual seja a de n. 02/90, instituiu o Programa Nacional de Educao e
Controle da Poluio Sonora denominado SILNCIO e coordenado pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA com participao dos rgos
estaduais e municipais de meio ambiente e demais entidades interessadas. Autoriza a criao de
limites mximos de emisso mais rgidos em nvel estadual e/ou municipal 29 e tem por objetivos,
dentre outros
29
Critrios menos rgidos no podem ser efetivados em virtude da contrariedade s regras de competncia
constitucional ambiental (art. 23, VI e VII, art. 24 e art. 30, I e II) que conduziriam a ilegalidade e mesmo
inconstitucionalidade.
Na esfera local, observa-se a disciplina dos arts. 27, 42 e 51 da Lei de Poltica de Proteo,
do Controle e da Conservao do Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de Vida no Municpio
de Boa Vista Lei n. 513/00
Art. 27 As pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da
administrao pblica indireta, que causarem poluio e/ou degradao dos recursos
naturais no territrio do Municpio de Boa Vista, ou que infringirem qualquer
dispositivo desta Lei, de seus regulamentos, normas decorrentes e demais legislaes
ambientais, ficam sujeitas s seguintes penalidades:
Advertncia
Multa no valor mnimo correspondente de 05 (cinco) UFIR (Unidade Fiscal
de Referncia) at o valor mximo de 500.000 (quinhentas mil) UFIR;
As multas classificadas nos Grupos I e II podem ser convertidas em servios
de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente;
Suspenso parcial ou total das atividades , at a correo da irregularidade;
Interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
Cassao de licenas e alvars concedidos, a ser executada pelos rgos
competentes do Executivo Municipal;
Art. 42 - vedado perturbar o sossego e o bem-estar pblico com rudos,
vibraes, sons excessivos ou incmodos de qualquer natureza, produzidos por
qualquer forma ou que contrariem os nveis mximos fixados nesta Lei.
Art. 51 O rgo Municipal de Meio Ambiente inspecionar a instalao e
funcionamento de aparelhos sonoros, engenhos que produzam rudos, instrumentos de
alerta, advertncia e propaganda que, pela intensidade e volume de som e rudo sero
controlados em decibis por aparelho de medio de intensidade sonora.
1 - O nvel mximo de som ou rudo para veculos de 85 db (oitenta e
cinco decibis), medidos na curva B do respectivo aparelho, distncia de 7,00m
(sete metros) do veculo ao ar livre, em situao normal.
2 - O nvel mximo de som ou rudo permitido a mquinas, compressores
e geradores estacionrios, que no se enquadrarem no pargrafo anterior, de 55 db
(cinqenta e cinco decibis) das 7 (sete) s 19 (dezenove) horas, medidos na curva B
e de 45db (quarenta e cinco decibis) das 19 (dezenove) s 7 (sete) horas, medidos na
curva A do respectivo aparelho, ambos distncia de 5,00m (cinco metros) de
qualquer ponto das divisas, do imvel onde aquelas instalaes estejam localizadas ou
do ponto de maior intensidade de rudo no edifcio.
3 - Aplicam-se os mesmos nveis previstos no pargrafo anterior a altofalantes, rdios, orquestras, instrumentos isolados, aparelhos e utenslios de qualquer
natureza, usados em estabelecimentos comerciais ou de diverses pblicas como
parques de diverses, bares, restaurantes, cantinas e clubes noturnos.
4 - As prescries do pargrafo anterior so extensivas aos clubes
esportivos, sociedades recreativas, ensaios de bandas e conjuntos musicais e
congneres.
principalmente, para qualquer caso ou situao, no venha praticar atos que atrapalhem o sossego
pblico (art. 1, 1).
O mais relevante desta norma que prev a suspenso das atividades na hiptese em que
haja comprovao pela autoridade policial (Militar, Civil, Federal ou Rodoviria) ou municipal
(Quaisquer dos rgos de fiscalizao que detenham competncia legal para atuao por exemplo
ambiental e posturas pblicas) da prtica ou exerccio de atividades ilegais, em suas dependncias
(art. 2), o que engloba a conduta de poluio sonora na esfera ou raio de ao do respetivo
estabelecimento, seja ou no praticada pelo representante legal e/ou pessoa jurdica, e sem prejuzo
da aplicao de multa e fechamento administrativo com lacrao de todas as entradas quando h
reiterao da infrao (art. 4).
conclusivo, portanto, atestar que estas so as principais normas e dispositivos
legitimadores da imposio de sancionamento administrativo quando da prtica do ilcito ou
infrao administrativa ambiental de poluio sonora.
2.3.1.5 Tipicidade da conduta
Semelhante a tipicidade penal, administrativamente deve haver o enquadramento da
conduta norma administrativa sancionatria, ou seja, averigua-se se houve por parte do infrator a
ofensa a descrio feita pela regra impositiva para infligir quaisquer das modalidades previstas no
art. 72 da Lei n. 9.605/98 e/ou do 3 do Decreto federal n. 6.514/08.
2.3.1.6 Estado flagrancial
Em matria de sano administrativa a autoridade ambiental deve incontinenti e
obrigatoriamente adotar as providncias quando se depara com a ocorrncia infracional, seja em
estado de flagrncia ou no.
2.3.1.7 Norma penal em branco
Idntica medida a da infrao penal, pois se o dano presumido ou ficto a
complementao fundamental, geralmente estabelecendo os horrios de funcionamento e
operao e especialmente a descrio dos parmetros em decibis dos limites que deveriam ser
observados. , por exemplo, o que se encontra nas resolues do CONAMA, leis estaduais,
municipais e mesmo em normativas da ABNT.
2.3.1.8 Necessidade ou no de avaliao tcnica
A avaliao e parmetros para identificar a infrao exige pronunciamento tcnico
abalizado que necessariamente dever ser fundamentado tecnicamente por configurar espcie de
reprimenda penal a cobrar a devida vinculao dos fatos norma sancionatria e externalizao do
posicionamento da autoridade ambiental neste sentido, no excluindo a possibilidade de
estabelecer-se o contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV, da Constituio da Repblica).
Ocorre que, em relao ao dano concreto no h maiores questionamentos pela exigncia
natural da demonstrao tcnica da degradao da qualidade ambiental, conquanto o dano potencial,
a ameaa de dano ou risco presumido com mais razo carecem efetivamente de comprovao para
poderem oportunizar o sancionamento no s pelo fato de haver previso normativa, mas tambm
porque faz-se necessria a prova tcnica expressamente apontada no pargrafo nico do art. 61 do
Decreto federal n. 6.514/08.
Aludida prova tcnica ou qualificada por profissionais habilitados na hiptese de ameaa
de dano pode perfeitamente ser aferida, identificada, atestada, dimensionada, graduada a
impactao e revelada com utilizao de instrumentos apropriados que indicariam o grau de
probabilidade de ocorrncia do excesso de rudos diante de alguma fonte, tal como pela expresso
2
resolues.
Nos
arts.
227
229
verificam-se
que
segue
penais cabveis.
4 Ao servidor pblico responsvel pela inobservncia de qualquer das
normas previstas neste e nos arts. 93 e 94, a autoridade de trnsito aplicar multa
diria na base de cinqenta por cento do dia de vencimento ou remunerao devida
enquanto permanecer a irregularidade.
So legitimados para a busca do devido sancionamento nos termos do art. 5, caput, da Lei
n. 7.347/85 o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados e Municpios e propostas por autarquia,
empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao pela via da ao civil
pblica. H previso, outrossim, para que o cidado possa valer-se da ao popular na defesa do
interesse civil ambiental30.
Tem por finalidade a condenao em dinheiro e/ou o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer (art. 3 da Lei n. 7.347/85), evitar o dano ao meio-ambiente (art. 4 da Lei n. 7.347/85)
e impor ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados (art. 4, VII, da
Lei n. 6.938/81), sem olvidar, em todo caso, da obrigatoriedade de velar para que haja a obrigao
de reparar os danos causados (art. 225, 3, parte final, da CR).
aplicvel a teoria da responsabilidade objetiva, a qual para sua confirmao independe da
demonstrao de culpa, e at da responsabilidade solidria dos infratores, sendo que qualquer tipo
de ofensa, direta ou indireta, potencial ou efetiva, pode ensejar o sancionamento civil apto a gerar
30
resoluo judicial com a instaurao de processo ou extrajudicial com celebrao de eventual termo
de ajustamento de conduta imposio legal (art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85).
3. AO OU OMISSO DOLOSA OU CULPOSA DO PODER PBLICO: Responsabilidade
e co-responsabilidade dos agentes pblicos
A conduta do agente do Poder Pblico que deveria atuar na defesa do interesse da
sociedade e vem causar ilcito efetivo e mesmo potencial, seja por ao ou por omisso, dolosa ou
culposa, gera responsabilidades penais, cveis e administrativas, independentes entre si e
cumulativas.
O sancionamento administrativo condizente com tais circunstncias pode ser de ordem
ambiental ou disciplinar. Administrativa ambiental quando o agente pblico com atuao junto a
algum rgo integrante do SISNAMA tenha conhecimento de infrao ambiental e no promova a
sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, situao em que ser coresponsvel (art. 70, 3, da Lei n. 9.605/98). Administrativa disciplinar com esteio em ofensa a
previso em qualquer dos estatutos dos servidores pblicos federal, estadual, distrital ou municipal.
passvel da aplicao de sano penal ambiental quando viola dispositivos previstos na
Lei n. 9.605/98, quais sejam os arts. 66, 67, 68, 69-A 31. Pode infringir, ainda, preceitos da legislao
penal em geral, como por exemplo os arts. 316, 317, 319, 320, 321, 327, 2, 342 do Cdigo
Penal32, bem como o art. 66, I, do Decreto-Lei n. 3.688/41 Lei das Contravenes Penais 33, o art.
31
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados
tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental: Pena - recluso, de um a trs anos,
e multa. Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas
ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de
deteno, sem prejuzo da multa. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime
culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa. Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento,
concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1 o Se o
crime culposo: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois
teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.
32
Concusso. Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. Corrupo passiva. Art.
317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumila, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze)
anos, e multa. 1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. 2 - Se o funcionrio
pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de
outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Prevaricao. Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Condescendncia criminosa. Art. 320 - Deixar o funcionrio,
por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte
competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou
multa. Advocacia administrativa. Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa. Funcionrio
pblico. Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. [...] 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico. Falso testemunho ou falsa percia. Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade
como testemunha, perito [...] em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. 1o As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado
mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em
processo civil em que for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta. 2o O fato deixa de ser punvel se,
antes da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.
33
Art. 66 - Deixar de comunicar autoridade competente: I - crime de ao pblica, de que teve conhecimento no
10 da Lei n. 7.347/8534, dentre outros. Estar sujeito nestes casos a pena que poder ser privativa de
liberdade, restritivas de direito e multa, (arts. 32 a 52 do Cdigo Penal, arts. 7 a 13 da Lei n.
9.605/98 e arts. 5 e 6 do Decreto-Lei n. 3.688/41 Lei das Contravenes Penais).
Importante seja registrado a possibilidade tanto de co-autoria quanto de participao na
conduta criminosa como formas de concurso de pessoas, de acordo com os arts. 2 e 3, pargrafo
nico, da Lei n. 9.605/98 e art. 29 do Cdigo Penal.
Existe, ademais, a possibilidade de enquadramento em concurso de crimes previsto nos
arts. 69, 70 e 71 do Cdigo Penal.
O agente do Poder Pblico, ainda, poder responder civilmente por qualquer ao ou
omisso que tenha dado causa direta ou indireta ao cometimento de algum ilcito ambiental, seja
ameaa ou risco ou mesmo o dano concreto, e, por isso, ser investigado em procedimento do
Ministrio Pblico (art. 9 da Lei n. 7.347/85) e, se for o caso, ser demandado por ao civil pblica
contemplada pela Lei n. 7.347/85, no art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81 e ao popular (Lei n.
4.717/65).
Acaso a sua conduta contrarie dispositivos da Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade
Administrativa (art. 1, art. 11, I, II, III, IV e VI, art. 12, III, etc.)35 pode responder judicialmente,
inclusive com ressarcimento integral do dano e perda da funo pblica, bem como redundar em
suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
obrigado, ainda, sob pena de responsabilidade, a provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicandolhe os elementos de convico (art. 6 da Lei n. 7.347/85) e a comunicar autoridade
competente a prtica de crime de ao pblica, como o caso ambiental, de que teve
conhecimento no exerccio de funo pblica (art. 66, I, da Lei das Contravenes Penais).
A razo de ser o fato da assuno de qualquer cargo pblico, seja mediante concurso ou
em comisso, gerar responsabilidades em nome do macro interesse a ser defendido, pois atua na
qualidade de representante do Estado, em sentido amplo, e percebe recursos pecunirios dos cofres
pblicos para o exerccio deste labor.
4.
INSTITUIES
PBLICAS
4.1 RGOS AMBIENTAIS
RESPONSVEIS
PROVIDNCIAS
Nestes casos o Poder Judicirio, na qualidade de instituio componente do Poder Pblico (art. 225, caput, da CR),
com esteio no art. 5, XXXV, da CR poder ser provocado para atuar na defesa do interesse ambiental no normatizado.
A subordinao no implica em subservincia ilimitada, pois o parmetro a atuao dentro dos preceitos
constitucionais e legais. Tem correlao administrativa, funcional, financeira e oramentria e desvinculada da pessoa
fsica do Governador do Estado, mas atrelada incondicionalmente a atuao do Chefe do Executivo Estadual na
consecuo dos interesses de segurana pblica da sociedade. Idntico ponto de vista deve ser aplicado em relao
Polcia Militar.
participao ativa identificada da vtima ou ofendido para que algum resultado repressivo legal
ocorra e surta os efeitos desejados.
Em qualquer situao, como visto, de suma importncia relatar para a vtima ou ofendido
que, para gerar algum tipo de resposta do Poder Pblico, necessrio e fundamental a sua
identificao qualificada com endereo e acompanhamento at a Delegacia, pois as infraes desta
natureza exigem avaliao e constatao diante das reclamaes fundadas da(s) vtima(s).
Reclamaes annimas podem gerar somente, no mximo, um pedido do policial para que algum
possa diminuir o volume ou a intensidade do rudo.
Em resumo, havendo insistncia da vtima, com solicitao desta para o responsvel pela
fonte de rudos ou sem esta postura, acionando o rgo ambiental ou no, que a Polcia Militar
comparea ao local e esclarecido os fatos e caracterizado o ilcito tome as medidas policiais
pertinentes com o encaminhamento do infrator, vtima e produto(s) e/ou instrumento(s), se for o
caso, at a Polcia Judiciria.
4.5 POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
Na qualidade de rgo da segurana pblica e instituio que integra o Sistema Nacional
de Trnsito (Art. 7, V, da Lei n. 9.503/97 Cdigo de Trnsito brasileiro), a Polcia Rodoviria
Federal deve atuar na busca da preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio e em especial o patrulhamento ostensivo das rodovias federais (Art. 144, caput, II e 2,
da Constituio da Repblica).
O art. 20 do CTB prev a competncia desta relevante instituio no tocante a ilicitude de
poluio sonora em sentido amplo
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito
de suas atribuies;
II - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas
com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das
pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros;
[...]
XI - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos
veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm
de dar apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais.
1995. 178 p.
penal abrangem casos em que o poder tcnico certamente contribuir para elucidar a extenso de
seus efeitos e o grau de preterio do interesse assegurado legalmente.
Como apontado, a prova do dano ambiental e de seus efeitos base substancial para o
exerccio do jus puniendi do Estado.
Ato seguinte merece destaque a maneira coerente de se fazer sua valorao, cuja misso
das mais relevantes e vem cumulada com graus significativos de dificuldade e complexidade de
acordo com o tipo de bem ambiental atingido exercendo trabalho mpar o rgo tcnico com vistas
reparao ambiental (Arts. 9, I, 33, 4, 45, 1, 81, II, do Cdigo Penal; arts. 63, 68, 140, 387,
IV, 707, II, 710, V, 790 do Cdigo de Processo Penal; arts. 62, 89, 1, I, e 3 da Lei n. 9.099/95;
arts. 12, 14, II, 17, 20, 28, I, II, IV e V, da Lei n. 9.605/98).
Com aspirao de garantir efeitos jurdicos em decorrncia da prtica de algum ilcito
penal ambiental gerador de dano efetivo e mesmo potencial, portanto imperioso a realizao do
intitulado procedimento tcnico (espcie do gnero exame de corpo de delito do art. 158 do CPP)
para contemplar todas as possibilidades de exames por profissional ou profissionais acerca dos fatos
objetos de tutela constitucional.
Em qualquer caso e situao, o exame de corpo de delito, independentemente do nome
tcnico que se d ao posicionamento especializado, imprescindvel quando possvel sua realizao
e cuja ausncia causa de nulidade absoluta, nos termos do art. 564, III, b, do Cdigo de
Processo Penal.
4.9 MINISTRIO PBLICO
Informam os arts. 127 e 128 da Constituio da Repblica que o Ministrio Pblico
funo essencial justia e instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, a qual regida pelos princpios da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional, detendo autonomia funcional e administrativa e para garantir o pleno
desempenho de suas atividades laborativas possui vitaliciedade, inamovibilidade e a irredutibilidade
de subsdio.
Abrange o Ministrio Pblico da Unio que compreende o Ministrio Pblico Federal; o
Ministrio Pblico do Trabalho; o Ministrio Pblico Militar; o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios chefiados pelo Procurador-Geral da Repblica; e, ainda, no mbito dos Estados
h os Ministrios Pblicos Estaduais chefiados pelo Procurador-Geral de Justia.
So funes institucionais (Art. 129 da CR)
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
todavia o Ministrio Pblico pode requisitar39 a adoo destas providncias, sob pena de
responsabilidade dos eventuais destinatrios, quando se depara com infraes desta natureza.
Na tutela do interesse pblico, assim, sua misso adotar toda e qualquer medida que
venha a combater as prticas infracionais prejudiciais ao patrimnio de todos, presentes e futuras
geraes (art. 225, caput, da CR).
O poder de dizer o direito a ser aplicado no caso concreto, portanto, do Judicirio, sendo
que a aplicao em definitivo, na seara do processo ou at do procedimento (Art. 98, I, da CR, Lei
n. 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais e Lei n. 10.259/01 - Lei dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal), do sancionamento penal e cvel
ambiental envolve a devida provocao por parte do legitimado ativo, conforme a instncia de
julgamento, principalmente pelos Tribunais (Tribunal de Justia, Tribunais de Alada, Turmas
Recursais dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios, mas tambm, mediante previso do art. 109, IV, da CR, os Tribunais Regionais Federais,
Juzes Federais e as Turmas Recursais dos Juizados Especiais Cveis e Criminais e, conforme a
hiptese de recurso ou ao originria, habeas corpus, mandado de segurana e prerrogativa de foro
o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal.
5. APREENSO DE BENS E PROVIDNCIAS
5.1 ASPECTOS GERAIS
Mediante amparo da prpria Constituio da Repblica, no art. 225, 3, observa-se que as
formas de represso aplicveis pelo Poder Pblico na tutela do meio ambiente e do homem, parte
39
Termo que indica determinao, obrigao de cumprimento, ordem e no mero requerimento, pedido, solicitao.
A apreenso, de uma forma geral, est regulamentada pelo artigo 118 do CPP, que estatui a
premissa de que Antes de transitar em julgado a sentena final, as coisas apreendidas no podero
ser restitudas enquanto interessarem ao processo. No entanto, so efeitos genricos e especficos
da condenao previstos no art. 91 do Cdigo Penal
3
Pela prpria natureza dos citados preceitos legais de se constatar que as medidas a serem
desencadeadas sero implementadas pelos rgos ambientais quando tomarem conhecimento da
ocorrncia. Tal afirmao decorrente do registro formal dos artigos integrarem o captulo III que
trata da apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de crime e do captulo
VI que aborda textualmente aspectos da infrao administrativa. Isto porque os preceitos indicados
reportam-se s providncias iniciais e atos subseqentes, como o caso da destinao. Dever,
ainda, comunicar a Polcia Judiciria para instaurao do procedimento legal criminal
encaminhando-se cpias de todos os atos praticados e desfecho administrativo ambiental da
operao.
No entanto, na hiptese de omisso do rgo ambiental ou deste no ter agido ou tomado
conhecimento da infrao praticada, a Polcia Militar, a Polcia Judiciria Civil ou Federal lavrar
os respectivos autos para consecuo da responsabilidade exclusivamente penal, sem prejuzo desta
instituio comunicar quela visando a aplicao do sancionamento administrativo por serem
responsabilidades obrigatrias do Poder Pblico.
5.3
APREENSO
DE
BENS
RELACIONADOS
PRTICA
DE
INFRAO
4
ADMINISTRATIVA
Os artigos 25 e 72, IV, V e 1, da Lei 9.605/98, j citados, elencam as providncias que
devero ser tomadas quando da prtica da infrao penal que, igualmente, tem repercusso
administrativa. Deve-se acrescentar, ademais, as medidas previstas no Decreto federal n. 6.514/08
previstas nos arts. 3 e 14
Art. 3o As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes:
[...]
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da biodiversidade,
inclusive fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
[...]
VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
[...]
IX - suspenso parcial ou total das atividades
Art. 14. A sano de apreenso de animais, produtos e subprodutos da
biodiversidade, inclusive fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veculos e embarcaes de qualquer natureza utilizados na infrao, reger-se- pelo
disposto nas Sees II, IV e VI do Captulo II deste Decreto.
Mencionado preceito destaca a regra geral de todo e qualquer animal, produto, subproduto,
instrumento, petrecho, veculos objetos da prtica da infrao ambiental ser, obrigatoriamente,
serem apreendidos pela autoridade ambiental administrativa competente. Excetua, conquanto, a
impossibilidade justificada.
A melhor compreenso a de que a exceo no pode, por bvio e vedado pelo
40
ordenamento ptrio, virar regra. Ento, somente caso a caso, situao por situao, hiptese por
hiptese, que a autoridade avaliar, fundamentadamente, se tem ou no condies de proceder a
apreenso. Pode-se citar como exemplo a plena impossibilidade de conduzir ou transportar o
produto ou instrumento regularmente apreendido para a sede da administrao ambiental ou mesmo
para local previamente designado para depsito, seja pelo porte do produto, seja pela ausncia de
condies de transporte com segurana e integridade, seja por no ter local apropriado
provisoriamente, o que autorizaria a nomeao de depositrio que uma condio temporria, a
ttulo precrio (no definitivo). Logo sendo resolvida a pendncia que impede o encaminhamento
imediato dever ser retomado e mantido sob a responsabilidade da estrutura pblica ambiental at o
desfecho final.
A regra, por se tratar de matria comum ou ordinria, no explicita maiores
questionamentos e deixa de cobrar fundamentao para a sua prtica, pois da natureza do instituto
em foco a aplicao da apreenso. No entanto, a exceo deve ser justificada formalmente por ser
medida extrema e excepcional detendo carter meramente temporrio at a soluo mais clere
conforme a administrao pblica ambiental.
Em qualquer caso, porm, deve-se lavrar o auto de apreenso com todos os requisitos
legais aplicveis, em especial avaliando-se do produto apreendido que, regra geral, ficar sob a
responsabilidade do rgo ambiental autuante (art. 105).
O art. 104 permite, mediante deciso fundamentada declaratria do interesse pblico, a
utilizao de veculos apreendidos para o fim de deslocar produtos e instrumentos utilizados na
prtica do ilcito ambiental at local adequado ou para promover a recomposio do dano
ambiental desde que no haja outro meio disponvel para a consecuo da respectiva ao
fiscalizatria.
A instruo e julgamento administrativo do auto de infrao est previsto na seo IV do
Decreto federal n. 6.514/08 (arts. 118 a 126) e ser instalada quando houver recurso contra o auto
de infrao no prazo de 20(vinte) dias (art. 113) e leva em considerao a circunstncia do autuado
solicitar ao rgo ambiental provas a serem realizadas para promover a sua defesa, as quais podero
ser recusadas motivadamente por impertinncia, desnecessidade ou carter protelatrio (art. 120)
ou, ainda, pode provar os fatos que eventualmente tenha alegado sem prejuzo do dever atribudo
autoridade julgadora para instruo do processo (art. 118) que poder envolver a requisio
especfica de provas necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do
agente autuante (art. 119). O parecer jurdico dispensvel se no houver controvrsia jurdica
suscitada (art. 121), porm, encerrada a instruo, a autoridade competente do rgo ambiental
far a publicao da relao dos processos que entraro na pauta de julgamento e o autuado ter o
direito de manifestar-se em alegaes finais no prazo mximo de dez dias (art. 122), sendo
dispensvel a notificao pessoal exceto quando h agravamento da penalidade quando o autuado
dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por meio de aviso de recebimento, para que se
manifeste no prazo das alegaes finais (art. 123, pargrafo nico).
Os limites da autoridade julgadora, seja agindo de ofcio ou a requerimento do interessado,
referem-se a minorar, manter ou majorar o valor da multa, respeitados os limites estabelecidos na
legislao ambiental vigente, mas no se vincula s sanes aplicada pelo agente autuante (art.
123) e cujo julgamento ocorrer no prazo no peremptrio de 30(trinta) dias (art. 124) em deciso
motivada (art. 125) que obrigar a notificao postal com aviso de recebimento ou outro meio
vlido do autuado para pagar a multa no prazo de cinco dias com desconto de trinta por cento do
valor corrigido ou para apresentar recurso contado o prazo da respectiva notificao (art. 126).
5.4 EMBARGO DE ATIVIDADE E SUAS RESPECTIVAS REAS
O embargo, ato administrativo necessariamente fundamentado, tem por objetivo, na
hiptese de poluio sonora, conforme o disposto no art. 108, impedir a continuidade do dano
ambiental, o qual, em sendo descumprido, total ou parcialmente, pelo autuado, a autoridade
ambiental competente dever comunicar o Ministrio Pblico no prazo de at trinta dias para
4
Esta medida sancionatria exige, ainda, a divulgao, pelo rgo ambiental autuante, dos
dados da rea ou local embargado e do respectivo titular em lista oficial ou rgo oficial de
publicao do respectivo ente federado (Pargrafo nico do art. 18).
Concomitante e cumulativamente deve lavrar multa no patamar entre R$ 10.000,00 (dez
mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), conforme prev o art. 79.
No justificvel, entretanto, a omisso do rgo ambiental na tomada de providncia
desta natureza quando presentes os requisitos bsicos do descumprimento, total ou parcial, ainda
quando o responsvel pela infrao administrativa ou o detentor do imvel onde foi praticada a
infrao for indeterminado, desconhecido ou de domiclio indefinido, pois o 2 do art. 108
determina que seja realizado notificao da lavratura do termo de embargo mediante a publicao
de seu extrato no Dirio Oficial.
Em resumo, se identificado a necessidade de impedir a continuidade do dano ambiental,
deve-se lavrar o embargo das atividades e suas respectivas reas. Na hiptese de descumprimento,
total ou mesmo parcial de suas condies expressas, o rgo ambiental deve:
a)
Comunicar o Ministrio Pblico visando a responsabilizao penal do infrator
ambiental;
b)
Aplicao cumulativa de suspenso da atividade que originou a infrao e da
venda de produtos ou subprodutos criados ou produzidos na rea ou local objeto do embargo
infringido; e o cancelamento de cadastros, registros, licenas, permisses ou autorizaes de
funcionamento da atividade econmica junto aos rgos ambientais e de fiscalizao; e
c)
Lavratura de auto de infrao de multa que pode variar de R$ 10.000,00 a R$
1.000.000,00.
5.5 DESTINAO DOS BENS APREENDIDOS
5.5.1 Procedimento e da inviabilidade de retorno ao infrator
O procedimento da destinao dos bens apreendidos est desenvolvido nos arts. 134 a 138
do Decreto federal n. 6.514/08 (Seo VI do Captulo II que aborda o tema do processo
administrativo para apurao de infraes ambientais), lembrando-se que no se aplica o art. 107
que diz respeito a animais da fauna silvestre, a animais domsticos ou exticos e a produtos
perecveis e a madeiras sob risco iminente de perecimento devido a apreenso de bens utilizados na
prtica de poluio sonora no se enquadrar em nenhuma destas situaes.
Descreve os incisos IV e V do art. 134
IV - os instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser
destrudos, utilizados pela administrao quando houver necessidade, doados ou
vendidos, garantida a sua descaracterizao, neste ltimo caso, por meio da
reciclagem quando o instrumento puder ser utilizado na prtica de novas infraes;
V - os demais petrechos, equipamentos, veculos e embarcaes descritos no
inciso IV do art. 72 da Lei n9.605, de 1988, podero ser utilizados pela administrao
quando houver necessidade, ou ainda vendidos, doados ou destrudos, conforme
deciso motivada da autoridade ambiental
Exige, portanto, o art. 134 que a destinao adequada dos bens apreendidos no retorne,
em hiptese alguma, para o infrator quando antecedida da confirmao do auto de infrao pela
instncia ou instncias competentes da administrao pblica ambiental, seja em face de recurso
interposto ou reviso administrativa.
5.5.2 Hipteses de destinao provisria ou definitiva
Exclusivamente a autoridade ambiental pode, segundo seu crivo legal, promover-se a
destinao que julgar formalmente mais apropriada e condizente com os interesses ambientais.
A destinao pode, assim, ser precria, provisria ou temporria nos casos de aplicao da
sano administrativa que ainda aguarda pronunciamento administrativo de confirmao e pode ser
feita sob os meios de guarda do prprio rgo ambiental, utilizao pelo rgo ambiental, de
nomeao de depositrio e mesmo de destruio e inutilizao dos bens apreendidos. Tambm h a
destinao definitiva na ocasio de se reputarem esgotadas todas as vias administrativas para
reapreciao da questo objeto da infrao ambiental41, a qual pode ocorrer sob a forma de
utilizao, doao, venda ou destruio ou inutilizao.
5.5.3 Utilizao pelo rgo ambiental
A utilizao dos bens apreendidos pode ser feita pelo rgo ambiental desde que
comprovada a real necessidade mediante deciso fundamentada (art. 134, IV e V).
5.5.4 Depsito
Preceitua o art. 105 que os bens apreendidos devero ficar sob a guarda do rgo ou
entidade responsvel pela fiscalizao, podendo, excepcionalmente, ser confiados a fiel depositrio,
at o julgamento do processo administrativo. Referido dispositivo deve ser interpretado conjugado
com o citado art. 102, parte final, pois refora a excepcionalidade dos bens apreendidos no serem
encaminhados diretamente para o rgo ambiental com a aplicao do instituto do deposito por
motivo justificvel.
Tal situao no regra e por isso deve ser fundamentada por deciso amparada nas
circunstncias fticas e jurdicas que autorizam a sua incidncia, desde que a posse dos bens no
traga risco de utilizao em novas infraes nos termos do inciso II do art. 106.
Em conformidade com o art. 106, I, do Decreto federal n. 6.514/08, poder os bens
apreendidos serem encaminhados a rgos e entidades de carter ambiental, beneficente,
cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar, observando-se as premissas de que
estas instituies sero preferencialmente contempladas por doao no caso da destinao final do
bem (1), mesmo assim aqueles confiados em depsito no podero ser utilizados pelos
depositrios, salvo o uso lcito de veculos e embarcaes pelo prprio autuado (2).
facultado, ainda, ao rgo ambiental fiscalizador a celebrao de convnios ou acordos
com os rgos e entidades pblicas para garantir, aps a destinao final, o repasse de verbas de
ressarcimento relativas aos custos do depsito (3).
Esta modalidade medida de cunho provisrio at o final do processo administrativo que
convalidar a sano ou as sanes aplicadas na fiscalizao, mediante recurso ou reviso
administrativa de ofcio ou determinao judicial, e proceder a destinao apropriada para o bem
apreendido.
O maior questionamento quando o prprio autuado nomeado depositrio, vez que alm
41
O trnsito e julgado da administrao pblica ambiental encerra o processo no mbito administrativo, porm em
virtude do princpio fundamental constitucional da inafastabilidade do Poder Judicirio no h empecilho legal de se
provocar a interveno deste poder constitudo para resoluo judicial da questo. o art. 5, XV, da Constituio da
Repblica que conduz a esta ilao, vejamos seu contedo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito.
A autoridade ambiental competente pode, conforme supra delimitado, entender que os bens
apreendidos possam ser destrudos ou inutilizados, porm tal deciso de cunho eminentemente
administrativo deve ser fundamentada no respectivo termo e precedido da devida avaliao (art.
134, IV e V).
Pode, assim, ser aplicada a qualquer momento no transcurso do procedimento apuratrio
4
da sano ambiental, ou seja, desde a lavratura do auto de infrao at a confirmao pela instncia
administrativa competente.
5.5.8 Perdimento
Como da natureza da infrao, os bens apreendidos aps a confirmao do auto ou dos
autos de infrao no podem retornar ao infrator, ainda que este pague a multa e cumpra as
condies do rgo autuante, isto porque o comportamento reprimido pela sano integra o ilcito
que, inclusive, pode configurar infrao penal.
O amparo encontrado no ordenamento jurdico ambiental nacional ao no admitir a
figura do princpio do pagador-poluidor que aquele que indica a possibilidade de quem pagar pode
poluir, mas sim o princpio do poluidor-pagador (art. 225, caput, e 3, da Constituio da
Repblica) ou, mais modernamente chamado, de princpio da responsabilidade que cobe a prtica
do ilcito com imposio da reparao ambiental que manifestamente contrria, em termos
ambientais, a premiao do infrator com a posse e uso dos bens apreendidos.
5.5.9 Anulao, cancelamento ou revogao da apreenso
O pargrafo nico do art. 105 assim estabelece que nos casos de anulao, cancelamento
ou revogao da apreenso, o rgo ou a entidade ambiental responsvel pela apreenso restituir o
bem no estado em que se encontra ou, na impossibilidade de faz-lo, indenizar o proprietrio pelo
valor de avaliao consignado no termo de apreenso.
Somente nos casos de recurso ou reviso administrativa ou determinao judicial que
podero ocorrer a anulao, cancelamento ou revogao da apreenso, restando admissvel:
a) A restituio dos bens apreendidos no estado em que se encontra, o que diverso do
estado em que fora apreendido diante do lapso envolvido para resoluo da questo, seja na tica
administrativa seja judicial; ou
b) Na impossibilidade de cumprimento do item anterior, deve-se indenizar
pecuniariamente, circunstncia que exige previamente a avaliao dos bens e registro formal no
auto de apreenso.
CONCLUSES
A temtica poluio sonora merece cada vez mais ateno do Poder Pblico na inteno de
entender sua ocorrncia e combater sua prtica que prejudica toda uma sociedade. A justificativa
para esta viso a Constituio da Repblica alar a sadia qualidade de vida em patamar
fundamental merecedor respeito e observncia.
Tem-se por ideal partir do pressuposto de que prefervel e at recomendvel que a
educao ambiental, formal (instituies de ensino de todos os nveis) e informal (conscientizao
da sociedade), ou mesmo o pronto reconhecimento pblico da importncia do assunto,
proporcionem evitar ou impedir que o Poder Pblico venha a exercer o munus de aplicar a represso
estatal por intermdio do sancionamento para coibir ilicitudes desta natureza. A preveno a
melhor ferramenta, mas no suficiente para o enfrentamento da problemtica.
Por esta razo, a atuao coercitiva do Poder Pblico detm papel sobremodo relevante e
deve, incondicionalmente, dar a resposta devida na satisfao do interesse ambiental e,
concomitante, incutir a faceta preventiva inserta na prpria represso.
preciso, assim, o chamamento de todos, coletividade e Poder Pblico (art. 225, caput, da
CR), para conjuntamente proporcionar a defesa do meio ambiente e garantir o direito das presentes
geraes e viabilizar melhores condies de higidez fsica e mental das geraes do porvir.
REFERNCIAS
4
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SMST:
156 (24h)
GUARDA MUNICIPAL
153 (24h)
MPE
36212900 (Expediente)
9971-1305 (finais de semana e feriados)
PM
190 (24h)
Polcia Civil:
197 (24h)