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Quel potentiel de dveloppement

pour lconomie sociale et solidaire ?


__________________________________

Etude ralise pour le compte de la Fondation Charles-Lopold Mayer pour le


Progrs de lHomme et pour la Caisse des Dpts et Consignations

Philippe Frmeaux
janvier 2012

Publi sous Creative Commons

Cette tude a t ralise par Philippe Frmeaux, prsident de la Scop Alternatives Economiques pour le compte de
la Fondation Charles-Lopold Mayer et la Caisse des Dpts et Consignations. Elle peut tre librement reproduite
avec la mention dorigine.
Pour contacter lauteur : pfremeaux@alternatives-economiques.fr
Ltude peut tre tlcharge sur les sites : www.alternatives-economiques.fr et www.veblen-institute.org
2

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Table des matires

1.

Rsum

De quoi parlons-nous ?

11

1.1. Une conomie dfinie par ses statuts ou par son objet
1.2. Une ralit ancienne porte par des motivations plurielles
1.3. Lconomie sociale et solidaire a une faible visibilit,
parce quelle est insre dans le march ou imbrique dans lEtat
1.4. Lconomie sociale et solidaire joue un rle de rparation et
de transformation sociale, mais nest pas une force homogne

11
11

2. Le positionnement sectoriel de lESS aujourdhui


2.1. Des logiques stratgiques htrognes
2.2. Un positionnement sectoriel trs spcifique
2.3. Lconomie sociale et solidaire au cur des volutions de notre socit

3. Les limites endognes au dveloppement de lconomie sociale et solidaire


3.1. Des entrepreneurs la poursuite dun objectif concret
3.2. Des entrepreneurs qui nont pas pour premier objectif de senrichir
3.3. Une sobrit entrepreneuriale volontaire
3.4. Des organisations finalit dfinie, frein la diversification
3.5. Les limites lies aux modes de fonctionnement propres aux socits de personnes
3.6. Une gouvernance favorable lemploi, mais souvent peu apte sadapter
aux mutations stratgiques de ses mtiers
3.7 Des modes de rgulation salariale htrognes
3.8. Des porteurs de projet en nombre insuffisant

4. Quelle place pour lESS dans une conomie soutenable et dmocratique ?


4.1. Le projet dune conomie soutenable et dmocratique est en phase
avec les valeurs portes par une partie de lESS
4.2. Les organisations de lESS doivent adopter une gouvernance
rellement dmocratique qui donne envie
4.3. Contribuer au dveloppement de nouvelles filires de satisfaction des besoins
4.4. Dvelopper des logiques coopratives au-del du march
4.5. LESS et la rgulation densemble du systme conomique

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17
17
17
23

26
26
26
26
27
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28
28
30

31

31
32
32
37
37

5. Annexes
5.1. Liste des personnes interviewes
5.2. Poids de l'ESS par secteur d'activit
5.3. Positionnement stratgique des organisations de lESS selon les statuts

39
40
51

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Rsum

1. Si la dfinition de lconomie sociale et solidaire (ESS) demeure encore lobjet de


dbats, la notion a acquis une relle reconnaissance dans lespace public au cours
des trois dernires dcennies. De nombreuses villes, communauts dagglomration, dpartements et rgions ont un lu en charge du dveloppement de lESS, et
soutiennent activement des structures destines y concourir. Sil nexiste plus de
structure quivalente au sein du gouvernement, lEtat ne sen dsintresse pas non
plus, comme lont prouv diverses initiatives prises ces dernires annes.
2. Dans ce contexte, cette tude a pour objet dinterroger la cohrence de la notion
dESS, danalyser le positionnement sectoriel des organisations quelle rassemble, de
mesurer son potentiel de dveloppement et de confronter la ralit aux discours
tenus par ceux qui parlent en son nom.
3. De quoi parlons-nous ? Lconomie sociale et solidaire regroupe des organisations
qui se dfinissent soit par leur statut non lucratif et leur gestion dmocratique, soit
par leur objet social, qui revendique une utilit sociale spcifique. Lconomie
sociale et solidaire sinscrit dans une histoire ancienne qui associe la fois des traditions coopratives, mutualistes et associatives, par lesquelles des communauts
agissent pour trouver une solution un problme auxquelles elles sont confrontes,
et des initiatives qui sinscrivent plutt dans une dimension charitable, par
lesquelles des individus ou groupes sefforcent damliorer le sort dautres
personnes.
4. La plupart de ces organisations contribuent civiliser l'conomie et la dmocratiser, ne serait-ce qu'en introduisant du pluralisme dans les formes d'organisation
productive. Elles tmoignent du fait que l'entreprise prive capitaliste n'est pas la
seule forme dorganisation apte produire des biens et services et que
l'enrichissement personnel n'est pas le seul motif qui peut donner envie d'entreprendre. Enfin, elles prouvent parfois en actes que la dmocratie ne sarrte pas
ncessairement la porte des organisations qui produisent efficacement des biens
et services.
5. Les organisations de lconomie sociale et solidaire obissent des modles
conomiques trs varis. Certaines dentre elles sont totalement insres dans le
march et sont en concurrence frontale avec les socits de capitaux, tout en
portant des valeurs de coopration et de solidarit. Dautres, lautre extrme du
spectre, dpendent troitement de lEtat ou des collectivits territoriales qui
financent les missions de service public qui leur ont t dlgues.
6. Lconomie sociale et solidaire regroupe ainsi des organisations profondment
htrognes par la logique conomique laquelle elles obissent. Mais son
htrognit apparat galement au vu de la diversit des intrts quelles servent,
des valeurs quelles portent, des biens et services quelles proposent ou dispensent.
Fruit de la mobilisation de la socit dans toutes ses composantes, ces organisations
contribuent pour un grand nombre dentre elles la rendre plus humaine, la civiliser, mais elles constituent galement une sorte de kalidoscope de la multiplicit

des intrts particuliers et des visions du bien commun qui cohabitent dans notre
socit. Cest pourquoi lconomie sociale et solidaire ne porte pas une vision
commune de ce que pourrait tre une autre socit. Et si certains voudraient quelle
constitue un mouvement social en faveur dune socit plus juste, dune conomie
plus dmocratique et rellement soutenable, ils peinent rassembler rellement
autour de ces objectifs lensemble de lESS rellement existante et mobiliser
ses salaris, socitaires, adhrents ou associs sur cet objectif.
7. LESS a donc une faible visibilit dans lespace public, faute de constituer un rel
mouvement social. Cette faible visibilit sexplique aussi par le fait que ses organisations, quelles relvent de la sphre marchande ou non marchande, ne se distinguent pas toujours de manire vidente des autres acteurs conomiques et
sociaux, socits de capitaux ou organisations publiques. Lconomie sociale et
solidaire marchande na pas le monopole de lutilit sociale et subit les contingences
de la concurrence laquelle elle est expose. Lconomie sociale non marchande est
profondment imbrique dans le fonctionnement de lEtat moderne sur lequel elle
exerce une forte influence, mais dont elle est galement lagent, pour le meilleur et
pour le pire.
8. Tout ceci contribue expliquer pourquoi la destine historique des organisations de
lESS est souvent place sous le triple signe de la rcupration, de la banalisation et
de linstrumentalisation : Rcupration, quand les initiatives nes dans lESS sont
reprises, voire gnralises, par les acteurs publics ou privs, souvent pour le
meilleur (la Scurit sociale). Banalisation, quand sa spcificit tend disparatre,
sous leffet de la concurrence et des stratgies dveloppes par ses dirigeants,
comme on la vu dans le secteur financier ou dans la coopration agricole.
Instrumentalisation, enfin, quand elle perd son autonomie stratgique et devient un
simple instrument des politiques publiques, comme cest le cas parfois pour les
associations daction sociale. Au pire, elle peut devenir un substitut aux politiques
de solidarit, la glorification des initiatives de la socit civile masquant un
retour la charit prive comme solution des problmes sociaux.
9. Sur ces bases, lESS occupe une place trs spcifique au sein de lactivit conomique (voir tableau 1 sur la page suivante). Seules les Scop sont prsentes dans de
nombreuses activits, mais elles doivent tre distingues des autres organisations
de lconomie sociale parce que leur objet social est dabord de fournir un emploi
leur salaris-associs. Ceci les oppose lensemble des mutuelles, associations et de
la plupart des autres coopratives, dont lobjet social est de produire des services ou
des biens spcifiques au bnfice de leurs adhrents ou socitaires. En tout tat de
cause, les effectifs trs limits des Scop 40 000 salaris en font lexception qui
confirme la rgle. Ainsi, hors agriculture, 81 % des emplois de lESS sont concentrs
dans un nombre de secteurs trs limits action sociale, lducation, sant, culture
et loisirs, activits financires et dassurance qui contribuent pour 20 % seulement
lemploi total. Elle pse ainsi prs des deux tiers de lemploi total dans laction
sociale, plus du tiers dans la banque et lassurance, prs dun cinquime dans
lducation, un dixime dans la sant. En revanche, elle est quasiment absente de
lindustrie hors agro-alimentaire ou encore du btiment, deux secteurs o elle pse
moins de 1 % des effectifs. Elle est galement quasiment absente au sein de nombreux secteurs des services.
6

29

0
87 418
110 258

72

56

774

159 302

3 563

1 434

165 797

291 261

57%

Hbergement mdico-social et
social

Act. sportiv., rcratives & de


loisirs

Act. crativ. artistiques & de


spectacle

Assurance

Act. financ. hs assur. & cais.


retraite

Activits lies l'emploi

Enseignement

Act .ag. voyage voyagiste sv.


rsa. etc.

Total dix premiers secteurs

Total tous secteurs

Part des dix premiers secteurs


dans l'emploi total

* Equivalent temps plein. C : donnes confidentielles. Source : Insee/CLAP

79%

55 743

1 477 135

53%

29 820

1 274 177

86%

4 879

282 628

6 824

104

15876

7403

1553

Fondations

36 017

74 736

32 413

56392

270855

401237

187811

Associations

7786

4867

405

Action sociale sans


hbergement

Mutuelles

191

Coopratives

Activits des organisations


associatives

Secteur

81%

1 934 397

1 557 212

6 824

288 970

39 580

159 302

74 736

33 291

56453

294589

413912

189555

Total ESS

20%

20 481 788

18 547 391
14%

4 108 344

2 548 017

44 577

1 648 590

1 359 620

37 678

143 852

9%

38%

15%

18%

28%

32%

44%

167 956

505 066

49%

52%

53%

69%

71%

% ESS
dans
total

68 041

109243

550673

601880

268466

Ensemble

104 272

343 744

92 200

34 750

52790

256084

187968

78911

Hors ESS

Tableau 1 : Une prsence concentre sur un nombre limit dactivits. Effectifs salaris en ETP* (2009)

Voyagistes sous statut


associatif. Tourisme social

Enseignement priv sous


contrat; structures de
formation pour adultes

Mutuelles d'assurances
GEMA (ex : Maif, Macif)
Banques coopratives
(Ex: Crdit Agricole,
groupe BPCE, Crdit
mutuel)
Mise disposition de
main d'uvre sous statut
associatif (Associations
intermdiaires)

Associations culturelles
gestionnaires de service
public et indpendantes

Associations sportives.
Nombreux bnvoles.

Maisons de retraites,
CHRS, accueil handicaps,
etc.

Associations dlgataires
de missions de service
public. Bnvoles.

Associations activits non


lucratives non spcifies.
Nombreux bnvoles.

Prsence
actuelle de l'ESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

10. Ce positionnement sectoriel trs spcifique la disqualifie en tant qu autre conomie


qui pourrait se substituer progressivement loffre de biens et services offertes par les
socits de capitaux et les organisations publiques. En pratique, si autre conomie il
y a, elle tient plutt la spcificit de son positionnement sectoriel : lESS ne sest
fortement dveloppe que dans les domaines o linitiative prive et les pouvoirs
publics ne rpondaient pas efficacement aux besoins sociaux. A ce titre, elle a jou et
joue plus que jamais un rle essentiel dans le processus de rforme permanent
luvre au sein de notre socit. Elle a ainsi contribu, au cours des dernires
dcennies, rduire lexclusion sociale provoque par le chmage de masse, en
dveloppant des organisations dinsertion par lactivit conomique, aujourdhui
prsentes dans de nombreux secteurs dactivit. Elle apporte aussi, via certains de ses
membres, sa pierre la rflexion sur la conversion de nos modles conomiques dans
les domaines agricole, nergtique, sanitaire, social, financier, comme en ont tmoign
les cahiers desprance rdigs loccasion des rcents Etats gnraux de lESS.
11. Pour autant, les socits de capitaux devraient demeurer durablement la forme
dominante de la cration dentreprise dans nos dmocraties de march. Car la faiblesse
relative de lESS et sa faible diversification tient aussi aux aspirations spcifiques de ses
crateurs dentreprise, plus soucieux de rpondre aux besoins sociaux que de crer de
nouveaux produits, par les freins la diversification apports par les statuts et un objet
social souvent troitement dfini, par les conditions de la concurrence dans certaines
activits et par linsuffisant nombre de porteurs de projets sociaux et solidaires.
12. Certaines organisations qui se reconnaissent dans la notion dESS contribuent nanmoins penser les nouveaux modes dorganisation socio-techniques qui pourraient
satisfaire demain de manire soutenable les besoins de lhumanit. Elles sefforcent
dimaginer de nouvelles manires de financer, produire, nourrir, loger, former, soigner,
distraire, dplacer les dix milliards dhommes que notre petite plante va compter demain. Elles contribuent ainsi la transformation de notre socit, de notre conomie.
Mais toute lESS ne les suit pas et elles ne sont pas seules agir. Elles contribuent peu
linnovation technologique et les nouvelles filires sociaux-techniques se dveloppent
trs largement en dehors delles.
13. LESS est cependant en phase avec de nombreuses attentes, quelles manent du
monde politique, notamment au niveau des territoires, soucieux de trouver des
rponses linscurit entraine par la mondialisation ou la recherche dalternatives
nouvelles, des jeunes qui aspirent exercer une activit porteuse de sens, des consommateurs enfin, qui se veulent de plus en plus responsables.
14. Une socit plus soucieuse de rduire ses consommations matrielles et de privilgier le
bien-tre de ses membres donnerait plus de place aux services aux personnes, aux
dynamiques territoriales, aux circuits courts, aux nergies renouvelables, au recyclage
gnralis, lemploi pour tous. Elle serait potentiellement favorable au dveloppement de lESS, qui a souvent jou un rle pionnier dans tous ces domaines. Une socit
qui privilgierait la dmocratie tous les niveaux favoriserait galement les socits de
personnes, dont la gouvernance peut tre en lien troit avec les modes de dlibration
des assembles dmocratiques locales. La place occupe demain par lESS dpendra
cependant de sa capacit se montrer aussi efficace que le secteur priv tout en se
diffrenciant grce son utilit sociale particulire et des modes de gouvernance
exemplaires. En effet, il ne faut pas sous-estimer la capacit de rcupration dinitia8

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

tives nes au sein de lESS par les socits de capitaux ds lors que ces ides se dveloppent et changent dchelle.
15. A court et moyen terme, le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, compte
tenu du poids dominant des activits non marchandes ou subventionnes en son sein,
demeure troitement corrl au niveau de socialisation des revenus, et aux choix
raliss par la puissance publique de faire ou de faire faire. Il dpend donc autant
darbitrages politiques que de la dynamique propre aux acteurs de lESS. La pression la
baisse des prlvements obligatoires et la volont de matriser la dpense publique
tous les niveaux jouent ainsi contre lemploi social et solidaire.
16. LESS peut en revanche tre un facteur de transformation sociale en contribuant
nourrir le dbat sur la ncessaire volution des modes de gouvernance de toutes les
entreprises. Les excs du capitalisme actionnarial conduisent faire monter la demande
dune meilleure prise en compte des intrts des diffrentes parties prenantes, comme
lillustrent les exigences en matire de responsabilit sociale et environnementale (RSE)
adresses toutes les entreprises. Cette influence sexercera dautant mieux que lESS
saura se montrer exemplaire, ce qui est loin dtre le cas aujourdhui. La dmocratie
dont se prvaut lESS prsente des caractristiques trs spcifiques ; si le pouvoir
nappartient pas aux apporteurs de capitaux, il ny est pas toujours exerc de manire
rellement dmocratique, mme si les procdures statutaires sont formellement
respectes.
17. Constatons tout dabord que la dmocratie des organisations de lESS prsente des
caractristiques trs spcifiques. La dmocratie politique, au niveau de la socit toute
entire, assure une conduite des affaires publiques en accord avec la volont gnrale
telle quelle sexprime travers le suffrage universel. En pratique, le peuple ntant pas
un grand Un, on considre comme dmocratique une socit o des visions
concurrentes de lintrt gnral peuvent sexprimer librement, et o le pouvoir nest
pas toujours dtenu par les mmes. En un mot, o une alternance est possible. Do la
pluralit des partis, la libert de la presse, lorganisation dlections libres. La
dmocratie ne se rsume pas des procdures : elle suppose aussi que soit donne aux
diffrentes composantes de la socit civile commencer par les partenaires sociaux
la possibilit de sorganiser pour faire valoir leurs intrts et dfendre leurs valeurs. La
gouvernance dmocratique des organisations de lESS a un objet trs diffrent. Elle vise
surtout assurer la prennit du contrat social initial. Do une dmocratie trs
organise, qui donne une large place la cooptation, comme le traduit les modes
dlaboration des listes gnralement uniques prsentes aux votes des associs,
socitaires ou adhrents.
18. Plus problmatique est labsence de reprsentation des diffrentes parties prenantes
en due proportion de leur intrt la bonne marche des organisations de lESS,
lexception notable des socits coopratives dintrt collectif (SCIC), qui demeurent
cependant marginales. La question de savoir qui dirige les entreprises de lESS est
gnralement tranche au bnfice dune seule catgorie dacteurs. Et ce nest que
dans les Scop que les salaris-associs dtiennent le pouvoir. De ce fait, le rapport
salarial se dveloppe souvent dans des termes peu diffrents de ce quil est dans les
socits de capitaux dans les organisations de lESS. Ainsi, les conseils dadministration
des grandes associations daction sociale sont presque toujours composs de personnalits bnvoles sans que soient reprsents ni les salaris, ni les bnficiaires du
9

service. Enfin, le pouvoir rel nest pas toujours dtenu par le corps social prvu par les
statuts : on observe de nombreux cas de capture du pouvoir par les managers,
dabsence dautonomie stratgique compte tenu du poids exerc par les financeurs,
dinsuffisant dbat interne du fait dun exercice autocratique du pouvoir par des
prsidents inamovibles La gouvernance dmocratique dont se prvaut lESS na pas
toujours un caractre exemplaire qui puisse donner envie. Cest pourtant une condition
pour quelle contribue la transformation du cadre normatif impos lensemble des
entreprises, de manire ce que toutes les organisations productives soient conduites
associer leur gouvernance toutes les parties prenantes directement investies dans leur
activit.
19. Enfin, et pour conclure, observons quau-del de lengagement politique des individus
qui la composent, lESS en tant que telle a peu de choses dire sur la faon darticuler,
au niveau macro-conomique, le rle du march, expression de lautonomie et de la
libert des agents conomiques, et le rle de la puissance publique, garant de lintrt
collectif et de la cohsion sociale. Elle ne fait dailleurs sens quaussi longtemps quelle
est issue dinitiatives dcentralises, portes par les multiples groupes et communauts
qui composent la socit. Cest dailleurs parce quelle porte des valeurs dautonomie,
de coopration librement choisie quelle fait envie et a vocation stendre. Toute la
difficult est de faire le lien entre cette logique du bas vers le haut et les rponses
globales dgager pour rpondre dans un cadre dmocratique approfondi et rnov
aux dfis auxquels nos socits sont aujourdhui confrontes, sur les plans conomique,
social et cologique.

10

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

1. De quoi parlons-nous ?

1.1. Une conomie dfinie par ses statuts ou


par son objet
Lconomie sociale et solidaire (ESS) comprend tout
dabord ce quon dsigne sous le terme dconomie
sociale, cest--dire les associations, les coopratives,
les mutuelles et les fondations. Un ensemble qui regroupe aujourdhui prs de 160 000 organisations qui
emploient 2,3 millions de salaris. Toutes ces organisations ont en commun dtre gouvernes sur un
mode qui se veut dmocratique et davoir pour
objectif affirm de satisfaire lobjet social dfini par
leurs adhrents, associs ou socitaires. Ce qui les
distingue, dans leur finalit, des socits de capitaux
o le pouvoir est dtenu par les actionnaires et o la
production de biens et services nest quun moyen au
service de la maximisation des profits tirs du capital
1
investi .
Le terme dconomie solidaire, pour sa part, regroupe
les organisations qui se veulent forte utilit
sociale , par exemple en embauchant en priorit des
personnes en difficult ou en les aidant crer une
activit, en dveloppant des activits soutenables sur
le plan cologique, ou encore en pratiquant des
formes d'change respectant des normes sociales et
environnementales leves, comme le fait le com2
merce quitable . La notion d utilit sociale nest
pas donne une fois pour toutes ; elle change en fonction des prfrences de ceux qui lemploient. Tout
lenjeu tant, pour les acteurs de lconomie solidaire, de faire partager leur conception par les autorits publiques, afin de justifier lobtention davantages
spcifiques.
Ces deux familles se recouvrent largement : la plupart
des entreprises solidaires ont un statut associatif ou
coopratif. Mais, examiner le secteur de plus prs,
on dcouvre vite que les deux champs ne se
1 Pour savoir plus sur lconomie sociale, voir Lconomie
sociale de A Z . Alternatives Economiques, hors srie
poche n38bis (deuxime dition mars 2009). Coordonn
par Jean-Franois Draperi et publi en partenariat avec le
Crdit coopratif, la CGScop, la Fonda, le Groupe Chque
Djeuner, la Macif et la Maif. Plus ancien mais toujours pertinent : Lconomie sociale et solidaire, Danile Demoustier
Ed.La dcouverte. 2003.
2 Pour en savoir plus : Dictionnaire de lautre conomie.
Jean-Louis Laville, coll. Folio actuel. 2006, et Lconomie solidaire, une perspective internationale. Jean-Louis Laville
(dir.) Hachette Littratures, 2007.

confondent pas totalement : il ne suffit pas une


banque d'tre cooprative pour tre solidaire et
certaines entreprises peuvent avoir adopt un statut
priv lucratif tout en poursuivant des objectifs et en
adoptant des modes de gouvernance qui les qualifient pour tre considres comme solidaires.
Lconomie sociale et solidaire rassemble donc des
organisations qui se veulent alternatives soit par ce
quelles sont, soit par ce quelles font : par ce quelles
sont, car leur statut est cens produire dautres rapports sociaux ; par ce quelles font, car leur objet
social aurait une utilit sociale particulire.

1.2. Une ralit ancienne porte par des


motivations plurielles
L'conomie sociale et solidaire n'est pas quelque
chose de nouveau. Face aux problmes conomiques
et sociaux auxquels notre socit est confronte
pauvret, inscurit sociale il sest toujours trouv
des personnes suffisamment soucieuses du sort de
leurs semblables pour agir en faveur des plus dmunis : le dveloppement des bonnes uvres au
service des plus pauvres ou des malades ne date pas
dhier. Ainsi, les hospices de Beaune, fonds en 1443,
mondialement connus pour leur patrimoine architectural et la vente annuelle de leur production
viticole, exploitent toujours un centre hospitalier
but non lucratif de plus de 200 lits et un institut de
formation en soins infirmiers
Paralllement cette logique caritative, dautres
personnes se sont regroupes afin de trouver des
solutions collectives leurs problmes, pour autant
que les autorits leur en laissaient la possibilit : ds
le Moyen-ge, par exemple, les leveurs du Jura
crent des fruitires coopratives pour produire le
fromage de Comt. La coexistence de ces deux
logiques caritative dune part et dauto-organisation
dautre part traverse encore aujourdhui lconomie
sociale et solidaire. Le monde associatif, quand il produit des services, sinscrit largement dans lhritage
charitable, tandis que les coopratives et les mutuelles sinscrivent dans la tradition dauto-organisation.
Le premier pse pour 80 % des emplois de lconomie
sociale et solidaire, les secondes se partageant les
20 % restants.

11

Lconomie sociale et solidaire a donc des racines


anciennes, et des racines plurielles. Lmergence de la
socit industrielle na pas rellement modifi cette
situation. Bien avant la loi qui leur a donn une reconnaissance lgale, les structures associatives ont jou
un rle essentiel dans le dveloppement des politiques dassistance, mais aussi dans les domaines ducatif et culturel ou encore dans celui des loisirs. Un
grand nombre dentre elles taient et demeurent
dinspiration religieuse, dautres sinscrivant au contraire dans une tradition mancipatrice dinspiration
3
rpublicaine ou socialiste .
Paralllement, en marge du mouvement syndical,
avec lequel le mouvement mutualiste et coopratif a
4
toujours entretenu des rapports complexes , on a vu
se dvelopper des socits mutuelles et des coopratives devenues lavant-garde de la lutte contre les
risques sociaux associs au salariat industriel, ou
permettant de produire ou de distribuer des biens ou
services de manire alternative aux entreprises
capitalistes.
La mobilisation de personnes et de groupes soucieux
dassocier libert et responsabilit, autonomie et
solidarit, a ainsi permis de dvelopper une conomie
e
plus sociale et plus solidaire ds le XIX sicle, au
cur mme de la socit industrielle domine par les
rapports sociaux capitalistes. On peut en offrir de
nombreuses illustrations : ainsi, quand les ouvriers
crrent les premires socits de secours mutuel, au
e
milieu du XIX sicle, ils parvinrent accder collectivement un minimum de scurit alors que les patrons licenciaient sans indemnits les salaris malades
ou invalides. Il en va de mme des paysans ou des
artisans et petits patrons qui se rassemblrent la fin
e
du XIX sicle pour crer les premires caisses de
crdit agricole ou les premires banques populaires, y
trouvant le moyen d'accder au crdit que les
banques classiques leur refusaient. Plus rcemment,
les associations de tourisme social qui se sont
dveloppes aux lendemains de la Seconde Guerre
mondiale ont permis aux employs et aux ouvriers de
profiter de leurs congs pays pour partir en va3 Charles Gide, grand thoricien et militant de lconomie
sociale, comptait ainsi parmi les fondateurs de la Ligue des
droits de lhomme.
4 Sur ce sujet, voir Economie sociale et mouvement
syndical , Jean-Philippe Milesy, Alternatives Economiques
Hors srie poche n 37bis, janvier 2009. Lemprise du
marxisme sur le syndicalisme et le mouvement socialiste
accentuera la coupure avec lconomie sociale. A cela
sajoute le fait que les milieux conservateurs seront parfois
lorigine dorganisations de lconomie sociale, ce que
dnoncera Charles Gide en son temps. Certaines coopratives de consommation seront dinspiration patronale, la
baisse des prix ainsi obtenue permettant daccrotre le
pouvoir dachat sans avoir accrotre le niveau des salaires.
12

cances, un luxe jusque-l rserv une minorit


aise. Enfin, quand, dans les annes 1980, des
travailleurs sociaux crent des entreprises et embauchent des personnes juges inemployables par les
employeurs du secteur priv, comme par ceux du
secteur public, ils prouvent qu'il est possible de lutter
concrtement contre l'exclusion et dinsrer par
lactivit conomique des personnes trs loignes de

Une dimension internationale


Lconomie sociale et solidaire nest pas une
spcificit franaise. Partout o les hommes vivent,
il se trouve des personnes pour tenter de rpondre
aux questions conomiques et sociales auxquelles
la puissance publique et/ou le secteur priv ne
donnent pas de rponses satisfaisantes. Mme si
les noms et les statuts diffrent, peu de choses
sparent lconomie sociale et solidaire franaise
de l'important non-profit sector qui existe aux
Etats-Unis les deux occupent dailleurs un
pourcentage voisin de la population active. De
mme, dans le reste de l'Union europenne, en
Amrique latine comme en Asie, on trouve de
nombreuses coopratives, mutuelles, associations
ou fondations fdres au sein des structures
internationales comme lAssociation internationale
de la mutualit, lAlliance cooprative internationale, etc.

lemploi . On pourrait multiplier les exemples : dans le


domaine du logement, avec Habitat et Humanisme,
qui sattaque au mal logement, en rhabilitant des
logements anciens pour les louer ensuite des
mnages faibles revenus ; dans le domaine du recyclage et de lcologie industrielle ; dans le domaine de
lpargne et du microcrdit, qui contribue dmocratiser le droit dentreprendre ; dans le domaine du
commerce quitable enfin, qui tmoigne quon peut
consommer des biens et se soucier de la dignit de
ceux qui les produisent...

1.3. Une conomie peu visible car trs


imbrique dans le march et lEtat
Jamais aucun congrs ou runion dacteurs de
lconomie sociale et solidaire ne peut se passer sans
quun intervenant se dsole de sa faible visibilit dans
le champ social et du faible intrt port son
existence par le monde intellectuel. De fait, lopinion
publique comprend toujours aussi mal ce que signifie
concrtement ce terme dconomie sociale et soli5 Pour en savoir plus : Linsertion par lactivit conomique , Alternatives Economiques, Hors srie Poche n44,
mai 2010.

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

daire tandis que la grande majorit des conomistes,


sociologues, politologues et philosophes, mis part la
petite troupe des universitaires spcialistes du sujet,
trs souvent acquis la cause, considrent quil sagit
dun non-sujet.
La faible visibilit de lconomie sociale et solidaire
nest pas due une volont des mdias dimposer un
black out son sujet, ni au peu de curiosit des universitaires. Si lconomie sociale et solidaire peine
faire parler delle, cest moins du fait de sa diffrence
que de sa proximit lgard du reste de lconomie
et de la socit. Profondment insre dans notre
socit, elle en subit logiquement les contingences.

1.3.1. La loi du march en partage


Observons tout dabord quil est trop simple
dopposer un secteur priv qui serait nuisible par
nature, parce que m par le profit, un monde de
lconomie sociale et solidaire qui poursuivrait, quant
lui, des fins dintrt gnral. En pratique, si le
secteur priv est bien mu par le profit, les biens et
services quil produit ne sont pas ncessairement
moins utiles la socit que ceux produits par les
organisations de lconomie sociale et solidaire
insres dans le march. Le boulanger qui, chaque
matin, se lve tt pour faire son pain, a une utilit
sociale incontestable. De mme, le fabricant de
radiateurs est particulirement utile tous ceux qui
souhaitent disposer dun chauffage central. Les
militants de lconomie sociale et solidaire dnoncent
les socits de capitaux dont le seul objectif est de
maximiser la rmunration du capital investi. Mais le
profit nest quun solde, qui suppose, pour tre
obtenu, de produire des biens et services qui trouvent
preneurs et qui se voient reconnus une utilit par les
consommateurs. Certes les motivations du secteur
capitaliste sont contestables, puisque les biens et
services produits ne sont quun moyen dtourn pour
satisfaire un autre but dgager des profits. Mais
cette considration morale ne doit pas nous faire
perdre de vue que lconomie de march na pas de si
mauvais rsultats en tant que machine produire et
distribuer une grande varit de biens et services.
Lconomie sociale et solidaire na donc pas le monopole de lutilit et nous serions bien ennuys sil nous
fallait essayer de vivre demain en ne consommant
que des biens et services proposs par les organisations de lconomie sociale et solidaire.
Dun autre ct, le caractre insoutenable de nos
modes de vie et de consommation justifie une rflexion critique sur lutilit de multiples biens et
services mis sur le march. De mme que la dconnexion entre poursuite de la croissance et progrs du
bien-tre individuel et collectif. Comment se satisfaire

dune socit qui fait cohabiter hyperconsommation


et pauvret ? La production marchande est certes
efficace, mais elle ne prend en compte que la
demande solvable et dans sa course laccumulation
de richesse montaire, elle est prte produire
nimporte quoi et dployer des efforts considrables pour le vendre, sans se soucier de la ralit des
besoins sociaux, ni des effets externes ngatifs
engendrs par son activit. Nos modes de vie et de
consommation ont pour corollaire une facture environnementale qui menace lavenir de lhumanit tout
en maintenant une large partie de la population dans
un tat de frustration, faute de pouvoir atteindre la
norme vhicule par la publicit et les mdias, tandis
quune minorit significative vit dans la pauvret.
Loffre suit dailleurs troitement la structure de la
distribution des revenus, comme en tmoigne lexplosion des marchs du luxe, en parallle avec la monte
des trs hauts revenus, et lapparition symtrique de
rayons premiers prix dans les hypermarchs.
Face ces volutions, lconomie sociale et solidaire a
une capacit limite doffrir une alternative. Certes,
les entrepreneurs sociaux et solidaires prfrent
produire des biens qui conservent leur valeur quand
chacun les possde, et non ceux qui ont pour principal objectif daffirmer la position sociale du consommateur. Leur idal est mme de produire surtout des
biens et services dont la valeur est dautant plus
grande que chacun en bnficie : assurance auto,
soins de sant, ducation.
En revanche, dans un monde caractris par le
chmage et la prcarit, les organisations de lESS situes sur le march se trouvent contraintes de sadapter aux volutions de la structure de la demande.
Certaines grandes mutuelles, en assurance dommages comme en complmentaires sant, ont ainsi t
conduites diversifier leur offre, en proposant des
contrats moins complets mais accessibles une
clientle, notamment les jeunes, dont le pouvoir
dachat nest pas celui des salaris en CDI, jusque-l la
grande masse de leurs adhrents ou socitaires. Un
choix ralis sans enthousiasme et souvent aprs de
difficiles dbats internes.
En rpondant lvolution de la structure de la
demande, ces mutuelles sadaptent cette ralit
dplaisante qui veut que certains mnages, faute de
moyens, sont contraints de choisir une couverture
moindre, pour ne pas dire au rabais. On mesure ici
combien la solidarit mutualiste ne joue pleinement
quau sein de groupes aux revenus et aux statuts
relativement homognes. Elle peut prtendre luniversalit en situation de plein emploi mais trouve vite
ses limites quand le chmage de masse sinstalle. La
solidarit mutualiste tend alors devenir un privilge
rserv aux seuls insiders.

13

1.3.2. La rgulation est la mme pour tous


La faible diffrenciation entre loffre de biens et services manant des socits de capitaux et celle des
entreprises de lconomie sociale et solidaire oprant
sur le march est renforce par un autre facteur. Le
march nest pas seulement un lieu mythique o se
rencontreraient une offre et une demande libres.
Cest aussi un ensemble de rgles, de conventions,
qui relvent soit du consensus social, soit de la norme
publique. Les marchs concrets sont donc toujours
profondment encastrs dans la socit, dans la dmocratie : il ny a pas dconomie sans socit, sans
Etat. Cela peut jouer dans un sens favorable : en accordant un avantage fiscal spcifique aux complmentaires sant qui ne slectionnent pas leurs clients
en fonction des antcdents mdicaux, les pouvoirs
publics ont ainsi incit les assureurs privs saligner
sur le comportement des mutuelles et des instituts de
6
prvoyance . Dans cet exemple, la vertu de lconomie sociale et solidaire sest diffuse pour le meilleur,
mais leffet a t de banaliser son offre aux yeux du
public.
La norme publique peut aussi pousser un alignement vers le bas : linsuffisance des normes imposes
au secteur agro-industriel se traduit par les mmes
effets dsastreux sur lenvironnement, que le transformateur de la production des agriculteurs soit une
entreprise prive ou une cooprative.
Dit plus simplement : le potentiel alternatif des organisations de lconomie sociale et solidaire ne peut se
concrtiser que lorsquil sinscrit dans un cosystme
favorable sur le plan de lenvironnement conomique
et/ou des normes en vigueur.

1.3.3. Une conomie trs imbrique dans la sphre


publique
Venons-en maintenant aux organisations de lconomie sociale et solidaire qui produisent des biens et
services placs en partie ou en totalit hors du march. Ces organisations fournissent les gros bataillons
de lemploi de lconomie sociale et solidaire. Elles
entretiennent des rapports trs troits avec la puissance publique au point que cela ne fait gure sens
dopposer celle-ci cette socit civile compose
pour lessentiel de grandes associations gestionnaires,
comme sil sagissait de deux acteurs bien distincts.
Non seulement les pouvoirs publics financent en
totalit ou en partie lactivit de ces structures, mais
ils lencadrent troitement : organisation du service
souvent dfinie par la loi, diplme exig pour exercer
6 Cet avantage, obtenu grce un puissant lobbying de la
direction de la FNMF, vient dtre fortement rduit par les
lois de Finances pour 2011 et 2012.
14

certaines fonctions, embauches soumises lagrment des autorits de tutelle, ngociations salariales
et budget strictement encadrs par ces mmes
autorits, etc.
Ce jeu dinfluence nest pas sens unique. LEtat
dmocratique moderne est tout sauf monolithique, il
est profondment travaill de lintrieur par le monde
associatif qui contribue dfinir les missions que
lEtat se fixe et dont il lui confie la mise en uvre. Les
agents des administrations en charge du social, au
sein de lEtat et des collectivits territoriales, sont
ainsi en troite relation avec le milieu associatif, et
certains en sont issus. Ils se montrent souvent sensibles ses demandes et les relaient auprs des services en charge des budgets. Ce qui ne les empche
pas, quand lheure est laustrit budgtaire comme
aujourdhui, dimposer des coupes claires dans les
7
financements . La rgulation librale de laction publique qui simpose dsormais peut mme conduire
organiser une mise en concurrence des prestataires
qui nie au secteur associatif toute spcificit comme le fait la nouvelle procdure dappel projets
impose par la loi hpital, patient, sant, terri8
toires .
Face aux pouvoirs publics, certaines associations du
secteur social se contentent de grer le service qui
leur a t dlgu et apparaissent comme de simples
pseudopodes de laction publique. Dabord soucieuses dassurer leur prennit, elles sefforcent
dpouser les attentes de leurs financeurs publics,
Etat, collectivits territoriales, rgimes de scurit
sociale. Au point daccompagner parfois les politiques
publiques dans leur dimension les plus contestables.
Le dveloppement des centres ducatifs ferms a
ainsi t pris en charge par le secteur associatif, dans
un contexte o les fonctionnaires de la Protection
judiciaire de la jeunesse (PJJ) tranaient les pieds. Les
associations nchappent pas aux contradictions inhrentes au travail social, la fois apporteur daide et
assistance aux personnes en difficult et agent du
contrle social que lEtat exerce leur gard.
Dautres structures, bien qutant aussi dpendantes
sur le plan financier, parviennent nanmoins dfendre leur autonomie stratgique et mnent un travail de lobbying efficace auprs des pouvoirs publics,
quil sagisse de pointer les nouveaux besoins sociaux
que de rclamer les financements ncessaires
7 La rvision gnrale des politiques publiques (RGPP)
profite lconomie sociale et solidaire quand lEtat dcide de faire faire plutt que faire. Mais elle peut aussi,
comme cest le cas aujourdhui, se traduire par la rduction
des financements.
8 Le rle des associations dans la mise en uvre des politiques daction sociale . Robert Lafore, Informations
sociales n162 novembre-dcembre 2010.

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

lexercice de leurs missions. Ce faisant, elles influent


fortement sur le contenu des politiques publiques.
Ces associations accomplissent en outre un trs utile
travail de plaidoyer auprs de lopinion et des mdias.
Cest le cas du collectif Alerte, rassemblant les
principales associations qui agissent dans le secteur
9
de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale .
Dans le domaine de lducation populaire, les fdrations disposent galement dune relle autorit politique ce qui nest dailleurs pas toujours apprcie
par les lus, lesquels prfrent parfois traiter avec des
structures plus petites et plus dociles
Dans tous les cas de figure, les associations gestionnaires entretiennent des rapports troits avec les
pouvoirs publics. Cest pourquoi lopinion, et les
usagers des services, ont tendance les considrer,
avec raison, comme une sorte dextension de la
sphre publique.
Linterpntration de lESS et de la fonction publique
est galement illustre par le grand nombre danciens
fonctionnaires ou de fonctionnaires en situation de
dtachement au sein des conseils dadministration
des associations, mais aussi parmi les bnvoles,
salaris et militants de lconomie sociale et solidaire.
Rien de bien surprenant : les uns et les autres
partagent souvent le mme souci du bien commun,
mme si lide quils sen font peut diffrer selon
leurs prfrences politiques.
En effet, nombre de promoteurs de lconomie sociale et solidaire sont issus de la haute fonction publique, et ont souvent men de front une carrire
politique avant de sengager son service. Ils jouent
un rle de facilitateurs en mettant son service leur
autorit et leur carnet dadresses. Leur engagement
sinscrit souvent en continuit avec leur action
passe : leurs yeux, lconomie sociale et solidaire
constitue un moyen datteindre les buts que la puissance publique sassigne ou plutt devrait sassigner
en matire de lutte contre les exclusions, contre le
mal logement, etc.
En conclusion, les organisations de lconomie sociale
et solidaire, quils relvent de la sphre marchande
ou non marchande, ne se distinguent donc pas
toujours de manire vidente des autres acteurs
conomiques et sociaux, socits de capitaux ou
organisations publiques. Tantt elles oprent sur un
march dont elles subissent les contingences, tantt
elles restent imbriques dans le fonctionnement de
lEtat sur lequel elles exercent une forte influence,
mais dont elles sont galement lagent, pour le
meilleur et pour le pire.

1.4. LESS rpare et transforme, mais ne


reprsente pas une force homogne
Les exemples donns dans les pages prcdentes en
tmoignent : que ce soit dans les domaines sanitaire
et social, culturel, ducatif ou sportif, lconomie sociale et solidaire a jou et joue encore trs souvent un
rle pionnier, innovateur, dans la rponse aux problmes sociaux. Sa dimension innovante est ici intimement lie sa dimension rparatrice, la notion de
rparation devant ici tre prise au sens de la rparation des atteintes la cohsion sociale portes par
lconomie de march ou plus gnralement par les
alas de la vie ; rparation galement, dans certains
cas, dautres dgts produits par le systme conomique, notamment environnementaux.
Dans cette perspective, le secteur associatif classique ne dtient pas le monopole de linnovation
sociale. Des banques coopratives, des mutuelles ou
des institutions spcialises ont galement dvelopp
des produits d'pargne solidaire. Dans le domaine
agricole, des consommateurs et des producteurs inventent de nouvelles filires, en rupture avec le productivisme, comme les Associations pour le maintien
d'une agriculture paysanne (Amap).
Au total, de nombreuses organisations qui se revendiquent de lconomie sociale et solidaire uvrent en
faveur de modes de production et de consommation
plus quitables, plus respectueux de lenvironnement
ou plus intgrateurs sur le plan social. Elles contribuent, leur faon, rendre notre plante plus douce
ses habitants. Elles apportent une alternative en
actes la logique conomique dominante. De quoi
transformer en permanence notre socit.
Les organisations de lconomie sociale et solidaire
peuvent donc tre considres, de nombreux titres,
comme un lment majeur du processus permanent
de rforme et de rgulation luvre dans notre
socit. Situes entre le priv et le public, parfois
totalement insres dans le march tout en portant
des valeurs de coopration et de solidarit, parfois
troitement lies lEtat ou aux collectivits territoriales qui financent les missions de service public
quelles assurent, ses organisations contribuent
civiliser l'conomie et la dmocratiser, ne serait-ce
qu'en introduisant du pluralisme dans les formes
d'organisation productive. Elles rappellent que l'entreprise prive capitaliste n'est pas la seule forme
possible. Elles tmoignent du fait que l'enrichissement personnel n'est pas le seul motif qui peut
donner envie d'entreprendre et que la dmocratie ne
sarrte pas la porte des organisations qui produisent efficacement des biens et services.

9 www.alerte-exclusions.fr

15

Dans le mme temps, lconomie sociale et solidaire


regroupe des organisations htrognes par les
intrts quelles servent, les valeurs quelles portent,
les biens et services quelles proposent ou dispensent.
Fruit de la mobilisation de la socit dans toutes ses
composantes, ces organisations contribuent pour un
grand nombre dentre elles la rendre plus humaine,
la civiliser, mais elles constituent galement une
sorte de kalidoscope de la grande diversit des
intrts particuliers et des visions du bien commun
qui cohabitent dans notre socit : quoi de commun
en effet entre le gros agriculteur engag dans la
production dagro-carburants via sa cooprative et la
petite association qui promeut des filires courtes
respectueuses de lenvironnement ? Entre la finance
lente vante par le Crdit coopratif dans sa
communication et les errements spculatifs du Crdit

16

Agricole ? Entre un magasin Biocoop et un hypermarch Leclerc ? Entre les valeurs dfendues par les
Scouts dEurope et celles portes par les grands
mouvements dducation populaire comme la Ligue
de lenseignement, les Cemea ou les Francas ? Entre
la Cimade et lordre de Malte ? Porteuse des aspirations de multiples communauts, lconomie sociale
et solidaire est traverse par les mmes conflits
dintrts et de valeurs qui divisent la socit
franaise elle-mme, et ne porte pas, en tant que
telle, une vision commune de ce que pourrait tre
une autre socit. Certains parlent en son nom
lorsquils dclarent aspirer une socit plus juste,
une conomie plus dmocratique et plus soutenable,
mais force est de constater quils peinent dobtenir un
soutien concret de lensemble de lESS relle .

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

2. Le positionnement sectoriel de lESS aujourdhui


2.1 Des logiques stratgiques htrognes
Les stratgies des organisations de lconomie sociale
et solidaire diffrent fortement selon le statut et
lobjet social de lorganisation en question. Comme
nous lavons vu plus haut, certaines organisations ont
dabord pour objectif de rendre des services leurs
adhrents, socitaires ou associs : cest le cas des
mutuelles et des coopratives, mais aussi dun grand
nombre dassociations prestataires dont les services
sont dabord destins aux adhrents (associations
sportives, culturelles). Le statut associatif, du fait de
sa plasticit, abrite dailleurs de nombreuses activits
qui pourraient tre assures par des Scop ou des
SCIC. Au sein de cette premire catgorie dorganisations, le service rendu peut tre trs diffrent :
Dans les socits coopratives de production, les
associs cherchent dabord crer leur propre
emploi en valorisant leurs comptences. Prsentes dans un grand nombre de secteurs dactivit, contrles par leurs salaris eux-mmes,
elles apparaissent a priori comme les plus
susceptibles de se dvelopper dans lensemble de
lconomie.
Dans les coopratives rassemblant des indpendants ou des entreprises coopratives dapprovisionnement, dutilisation de matriel en
commun, ou de vente-transformation dans le
monde agricole ; coopratives dachat pour les
artisans ; coopratives de commerants , lenjeu
est dassurer ou de renforcer la viabilit de
lactivit conomique des personnes physiques et
morales associes en contrlant de manire
collective lamont ou laval de leur activit, ou
encore en se donnant une marque collective pour
demeurer comptitif vis--vis des groupes de
statut capitaliste.
Dans les coopratives de consommation ou
dhabitat, les associs cherchent accder des
biens et services dans des conditions de cot
favorables.
Les associations organisatrices de services au bnfice de leurs membres (dans le tourisme social,
mais aussi le sport ou la culture, par exemple)
peuvent tre rapproches des coopratives de
consommation ou dhabitat.
Les mutuelles sant, les mutuelles dassurances et
les banques coopratives suivent une logique

voisine, la force du nombre permettant de


concurrencer efficacement le pouvoir du capital
dans ces secteurs, en rassemblant des adhrents
pour leur offrir des prestations dassurance ou de
crdit.
Dautres organisations, essentiellement des
associations mais on peut en rapprocher les
fondations ont pour objet de rendre des
services dautres qu leurs membres. Cest le
cas de toutes les associations prestataires de
services dans le domaine sanitaire et social mais
aussi ducatif, qui constituent les gros bataillons
de lemploi au sein de lconomie sociale et
solidaire. Le lien entre le statut et le positionnement sectoriel des diffrentes organisations de
lconomie sociale et solidaire fait lobjet dune
analyse dtaille en annexe 3.

2.2. Un positionnement sectoriel trs


spcifique
Lconomie sociale et solidaire occupe aujourdhui
une place trs spcifique au sein de lactivit conomique. Sur la base des travaux mens par Laurent
Bisault de lInsee, la demande de lObservatoire national de lconomie sociale et solidaire, il apparat
que lESS pse de manire significative dans un
nombre limit de secteurs puisque 81 % de ses emplois sont concentrs dans dix secteurs qui ne psent
que 20 % de lemploi global. Parmi ceux-ci, outre les
activits associatives indiffrencies, on compte
laction sociale, les activi-ts sportives et culturelles,
les loisirs ainsi que les activits financires et dassurance. LESS pse ainsi deux tiers de lemploi dans
laction sociale, plus du tiers dans la banque et
lassurance et prs dun cinquime dans lducation
et la formation. (Voir tableau 2 ci-aprs pour la liste
des vingt premiers secteurs de lESS, et tableau 3 pour
la masse salariale distribue par les organisations de
lESS.)
En revanche, elle est quasiment absente de lindustrie
(hors agro-alimentaire) et du btiment, ainsi que de
nombreux services marchands tel lhtellerie et
restauration, les transports ou encore le secteur de
linformation. Cette concentration de lconomie
sociale et solidaire sur des activits particulires
sexplique par de puissantes raisons sur lesquelles
nous reviendrons dans la partie 3 de ltude. Observons ds maintenant que si lconomie sociale et
17

solidaire occupe une place majeure dans les secteurs


de laction sanitaire et sociale, de la finance ou dans
lamont et laval de lagriculture, cest parce quelle
sest dabord dveloppe l o laction publique ou
linitiative prive ne rpondaient pas de manire
satisfaisante aux besoins sociaux et o il a t la fois
possible, pour des initiatives issues de la socit civile,

en marge des pouvoirs publics ou avec la bndiction


de ceux-ci, de dvelopper des activits qui ont
contribu la cohsion sociale.

Tableau 2. Une prsence concentre sur un nombre limit dactivits : les 20 secteurs o lESS pse le
plus. Effectifs en ETP* en 2009 (voir lannexe 2 pour la liste complte des secteurs).
Secteur

Coopratives

Mutuelles

Associations

Fondations

Total
ESS

Hors ESS

Ensemble

% ESS
dans
total

Activits des
organisations
associatives

191

187 811

1 553

189 555

78 911

268 466

71%

Action sociale
sans
hbergement

405

4 867

401 237

7 403

413 912

187 968

601 880

69%

Hbergement
mdico-social
et social

72

7 786

270 855

15 876

294 589

256 084

550 673

53%

Act. sportiv.,
rcratives &
de loisirs

56

56 392

56 453

52 790

109 243

52%

Associations
sportives

49%

Ass. culturelles
gestionnaires
de service
public et
indpendantes

44%

Mutuelles
d'assurances
GEMA (ex :
Maif, Macif)

32%

Banques
coopratives
(Ex : Crdit
Agricole,
groupe BPCE)

28%

Mise
disposition de
main d'uvre
sous statut
associatif
(Associations
intermdiaires)

Act. crativ.
artistiques &
de spectacle

Assurance

Banques (Act.
financ. hors
assur. & caisses
de retraite)

Activits lies
l'emploi

774

159 302

3 563

74 736

32 413

36 017

104

33 291

74 736

159 302

39 580

34 750

92 200

343 744

104 272

68 041

167 956

505 066

143 852

Prsence
actuelle de
l'ESS
Associations
toutes activits
non lucratives
Associations
dlgataires de
missions de
service public
Maisons de
retraites,
CHRS, accueil
handicaps,
etc.

Enseignement

1 434

29

282 628

4 879

288 970

1 359 620

1 648 590

18%

Enseign. priv
sous contrat ;
formation pour
adultes

Act .ag. voyage


voyagiste sv.
rsa. etc.

6 824

6 824

37 678

44 577

15%

Voyagistes
sous statut
associatif

18

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Secteur

Coopratives

Mutuelles

Associations

Fondations

Total ESS

Hors ESS

Ensemble

% ESS
dans
total

Prsence
actuelle de
l'ESS
Hospitalisation
prive but
non lucratif
Associations
gestionnaires
de muses en
dlgation
Tourisme
social (Ex :
Arvel, UCPA.)

Activits pour
la sant
humaine

136

16 871

107 882

19 415

144 304

1 250 622

1 394 926

10%

Biblioth.
archive muse
& aut. act. cul.

178

3 915

300

4 393

38 223

42 616

10%

Hbergement

748

88

18 989

538

20 363

200 402

220 765

9%

Activits
juridiques et
comptables

143

108

15 919

16 170

206 917

223 087

7%

Structures
comptables
associatives

Recherchedveloppement
scientifique

50

6 112

4 823

10 985

142 738

153 723

7%

Organismes de
recherche sous
statut
associatif
/fondation
(ex: Institut
Pasteur)

Prod. films ;
enr. sonore &
d. musicale

147

2 322

2 469

48 848

51 317

5%

Associations

Commerce gros
hors auto. &
motocycle

44 792

72

44 864

890 756

935 620

5%

Coopration
agricole et
centrales
d'achat du
commerce
associ

Cult. & prod.


animale, chasse
& sce ann.

5 763

3 080

48

8 891

206 047

214 938

4%

Coopration
agricole

Industries
alimentaires

17 973

14

17 987

451 298

469 285

4%

Coopration
agricole (ex :
Terrena ;
Limagrain,
Sucre Union)

Act. admin. &


aut. act.
soutien aux
ent.

2 795

4 535

7 330

199 395

207 518

4%

Foires, salons,
centres
d'appel.

Total vingt
premiers
secteurs

238 522

104 485

1 437 017

54 944

1 834 968

6 183 263

8 022 139

22%

Total tous
secteurs

291 261

110 258

1 477 135

55 743

1 934 397

18 547 391

20 481 788

9%

Part des vingt


premiers
secteurs dans
l'emploi total

82%

95%

97%

99%

95%

33%

39%

* Equivalent temps plein C : donnes confidentielles. Source : Insee/CLAP

19

88

74 736

29

44 792

7 820

748

159 302

143

50

1 434

136

72

405

774

56

191

Com. dtail, sf
automobiles &
motocycles

Hbergement

Banques

Assurance

Activits juridiques et
comptables

Recherchedveloppement
scientifique

Enseignement

Activits pour la sant


humaine

Hbergement mdicosocial et social

Action sociale sans


hbergement

Act. crativ. artistiques


& de spectacle

Act. sportiv.,
rcratives & de loisirs

Activits des
organisations
associatives

187 811

56 392

32 413

401 237

270 855

1 553

104

7 403

15 876

19 415

4 879

282 628

107 882

4 823

6 112

15 919

538

18 989

523

72

55 743

189 555

56 453

33 291

413 912

294 589

144 304

288 970

10 985

16 170

74 736

159 302

20 363

12 437

44 864

17 987

1 934 397

Total ES

* Estimations Alternatives Economiques .C : donnes confidentielles. Source : Insee/CLAP

4 867

7 786

16 871

108

4 094

14

Commerce gros hors


auto. & motocycle

17 973

1 477 135

Industries alimentaires

110 258

Associations Fondations

291 261

Coopratives

Mutuelles

27

23

28

21

26

35

30

37

33

37

39

25

27

33

31

28

343 744

92 200

6 244 638

2 772 706

5 117 985

1 275 838

932 148

8 692 152

7 747 691

78 911

52 790

34 750

187 968

256 084

1 250 622

1 359 620

8 755 791
5 093 931

142 738

406 445

206 917

200 402

513 148

531 993

1 423 217

890 756

451 298

18 547 391

Effectifs
Hors ESS

333 312

1 458 080

550 402

54 936 875

Rmunrations
annuelles brutes
en ETP dans l'ESS Masse salariale ESS
par secteur
(en K)
d'tablissement
(en K)

35

40

38

24

25

29

31

45

38

51

50

25

25

38

27

34

505 066

17 187 200

2 722 430

2 122 158

1 303 125

4 417 248

6 299 666

268 466

109 243

68 041

601 880

550 673

1 394 926

1 648 590

41 468 410
35 642 727

153 723

223 087
6 423 210

7 945 613

167 956

220 765

4 990 010

4 729 860

1 435 654

935 620

469 285

20 481 788

35 153 460

33 492 426

12 139 916

625 047 077

Rmunrations
annuelles brutes en
Masse salariale
ETP hors ESS par
hors ESS
Effectifs totaux
secteur
(en k)
d'tablissement
(en K)*

Tableau 3. Masse salariale distribue par les principaux secteurs o l'ESS est prsente

Effectifs :

Ensemble des secteurs


d'tablissement

Domaine dactivit

20
7 840 415

3 397 996

2 235 273

13 109 400

14 047 357

40 736 658

50 224 201

6 829 655

8 477 606

7 502 566

23 431 838

5 503 157

35 486 772

34 950 506

12 690 318

679 983 952

Masse
salariale totale
(en k)

% ESS

71%

52%

49%

69%

53%

10%

18%

7%

7%

44%

32%

9%

1%

5%

4%

9%

65%

38%

42%

66%

55%

13%

17%

6%

6%

37%

27%

9%

1%

4%

4%

8%

totale

dans
% ESS dans
effectifs
masse
totaux
salariale

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Le difficile dnombrement de lemploi de lconomie solidaire


Les donnes prsentes dans le tableau 2 concernent
uniquement les organisations de lESS sous statut :
associations, coopratives, mutuelles et fondations.
Elles excluent donc les socits de capitaux qui
peuvent tre considres comme solidaires en
raison de leur objet social et de leurs choix de
gouvernance (gouvernance associant les diffrentes
parties prenantes, lucrativit limite, chelle des
rmunrations rduite).
Le dnombrement des entreprises solidaires demeure
cependant particulirement dlicat et les spcialistes
du domaine avouent leur impuissance en chiffrer le
nombre dans la mesure o la dfinition mme de
lconomie solidaire par son objet social rend
particulirement mouvante ses frontires. Ainsi, il est
dusage de rassembler sous le nom de solidaires les
activits dinsertion par lactivit conomique ou qui
concourent aider les personnes en situation dexclusion accder une plus grande autonomie, le commerce quitable, et souvent aussi les activits qui
engagent lconomie dans une voie plus soutenable
(agriculture bio, nergies renouvelables). Mais, de
mme que la qualification par le statut ne vaut pas
vertu pour une organisation de lconomie sociale au
vu des drives de nombreuses structures, la qualification par lobjet social trouve vite ses limites : doit-on
considrer lensemble des tablissements ou services
d'aide par le travail (ESAT, ex-CAT) comme des
entreprises solidaires au motif quils emploient des
handicaps ? Et lengagement dans les nergies
renouvelables et le bio sont dsormais lapanage de
grandes socits de capitaux : Total ne devient pas
une entreprise solidaire en rachetant SunPower,
numro deux du solaire aux Etats-Unis, ni Areva
quand elle se rapproche de GDF-Suez pour installer
des parcs doliennes en mer, ni encore Danone,
quand elle se lance dans le bio avec sa marque Les
deux vaches .
Il existe dailleurs une dfinition lgale de lentreprise
solidaire issue de la loi sur la modernisation de
lconomie du 4 aot 2008 et prcise par le dcret

du 18 mars 2009, dans le but de faciliter lobtention


dun agrment Entreprise solidaire , agrment qui
permet notamment de bnficier de fonds solidaires
grs par des socits spcialises dans lpargne
salariale. Sont ainsi considres comme entreprises
solidaires, les entreprises qui emploient des salaris
en contrats aids ou en situation dinsertion professionnelle, hauteur de 30% au moins du nombre
de salaris, mais aussi les entreprises constitues sous
forme dassociations, de coopratives, de mutuelles,
dinstitutions de prvoyance ou de socits dont les
dirigeants ont t lus par les salaris, les adhrents
ou les socitaires, dans la mesure o elles remplissent
certaines rgles en matire de rmunrations de leurs
dirigeants et salaris.
Les structures dinsertion par lactivit conomique et
les entreprises adaptes, conventionnes par lEtat,
bnficient dun agrment de plein droit. Sont galement assimiles aux entreprises solidaires les organismes dont lactif est compos pour au moins de
35% de titres mis par des entreprises solidaires ou
les tablissements de crdit dont 80 % de lensemble
des prts et des investissements sont effectus en
faveur des entreprises solidaires.
A dfaut de pouvoir quantifier avec prcision les contours de lconomie solidaire, nous avons demand
France Active, principale structure de financement
des entreprises solidaires, de bien vouloir nous communiquer lappartenance sectorielle des organisations quelle finance (voir tableaux 4 et 5 sur la page
suivante).
A laune des financements accords par France Active, il apparat clairement que lconomie solidaire se
concentre dune part sur linsertion par lactivit
conomique de personnes en situation dexclusion ou
de handicap et dautre part sur un ensemble dactivits qui constituent le noyau dur de lconomie sociale
classique . Signalons la prsence trs marginale du
commerce quitable.

21

Tableau 4. Rpartition par secteur des financements mis en place par France Active en 2010
(en milliers d'euros)
Insertion par l'conomique (btiment, jardinage,
restauration, tri de dchet)

12 088

36%

Handicap (essentiellement ESAT)

3 542

11%

Cooprative (en grande partie dans l'IAE)

2 949

9%

Services aux personnes

2 579

8%

Logement trs social

2 295

7%

Tourisme social

2 096

6%

Culture

2 060

6%

Formation

1 744

5%

Education lenvironnement

1 509

4%

Autre

1 381

4%

Education populaire

997

3%

Hbergement personnes ges

215

1%

Commerce quitable

146

0%

33 601

100%

Total
Source : France Active

Tableau 5. Rpartition par secteur des emplois dans les organisations finances par France
Active en 2010
Insertion par l'conomique (essentiellement btiment, jardinage, restauration, tri de dchets)

9 325

Services aux personnes

2 022

Handicap (essentiellement ESAT)

2 003

Tourisme social

1 649

Cooprative (en grande partie dans l'IAE)

876

Logement trs social

722

Formation

540

Hbergement personnes ges

486

Culture

439

Education populaire

298

Education l'environnement

257

Autre

225

Commerce quitable
Total
Source : France Active

22

29
18 871

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

2.3. Lconomie sociale et solidaire au cur


des volutions de notre socit
Lanalyse sectorielle des points forts de lESS et de ses
volutions ne peut cependant tre comprise quen
pensant lvolution historique de notre socit. Les
diffrentes composantes de lESS sont un lment
parmi dautres des multiples dynamiques luvre
qui la traversent : dynamique de loffre marchande,
demande daction publique sous linfluence de la
socit civile.
Dans cette perspective, la place et le devenir des
organisations de lESS doivent tre envisags au regard de leur destin pass, un destin qui sest toujours
inscrit sous le triple signe de la rcupration, de la
banalisation et de linstrumentalisation. Il en ressort
que lESS nest pas lamorce dune autre conomie
mais quelle concourt plutt rformer, civiliser la
logique dominante.

qui souhaitent conserver le contrle de leur


entreprise. On le constate dans de nombreuses activits o les organisations de lESS ont parfois jou un
rle pionnier : maisons de retraite, services aux personnes, mais aussi les nergies renouvelables. Ce
dernier secteur, aprs avoir t lapanage dentreprises solidaires, est aujourdhui devenu un champ
dinvestissement pour les plus grands groupes, avec la
bndiction de lEtat. Il en va de mme pour les
produits bio voire le commerce quitable, avec
lmergence de produits labelliss vendus sous
marque de distributeur qui viennent concurrencer les
entreprises solidaires comme la Scop Ethiquable et les
rseaux spcialiss comme les boutiques Artisans du
monde. Mme chose encore des formes dconomie
de fonctionnalit qui se dveloppent (location de
voitures la demande en milieu urbain) dsormais
dveloppes par les grands groupes de services
urbains ou par des producteurs de vhicules lectriques (le groupe Bollor Paris). Faut-il sen dsoler ?
On serait tent de dire non si cette rcupration ne
saccompagnait pas souvent dune dnaturation.

2.3.1. Rcupration ou la ranon du succs


Les initiatives portes par les organisations de
lconomie sociale et solidaire, parce quelles
concourent produire des biens publics, ont dabord
vocation tre rcupres par les pouvoirs publics ;
cest le signe mme de leur russite. Historiquement,
les politiques publiques, dans les domaines de l'ducation, de laction sociale, ou encore de la protection
contre les risques de la vie, sont ainsi largement
issues dinitiatives de la socit civile. La Scurit
sociale n'aurait jamais vu le jour si le mouvement
mutualiste n'avait auparavant ouvert le chemin. La
solidarit gnrale assure par les systmes d'assurance sociale obligatoire s'est dveloppe sur le terreau des solidarits institues par l'conomie sociale
au profit de groupes sociaux particuliers, runis sur
une base professionnelle ou territoriale.

2.3.2. Banalisation : finance, coopration agricole,


commerce associ
Le destin des organisations de lconomie sociale et
solidaire sinscrit galement, on la vu plus haut, sous
le signe de la banalisation. Nombre dentre elles
poursuivent ainsi des fins qui ne les distinguent gure
de leurs concurrentes de type capitaliste ; leur contribution aux transformations souhaitables de notre socit est alors trs faible, quand elles ne contribuent
pas les freiner !

Les organisations de lconomie sociale et solidaire


ont ainsi longtemps jou, et jouent encore souvent,
un rle innovant. Rcupres puis gnralises par les
pouvoirs publics, leurs initiatives ont d parfois laisser
la place des structures publiques ou parapubliques
au grand dam de la Mutualit lors de la cration de la
Scurit sociale. Dans dautres cas, comme laction
sociale, le secteur associatif occupe toujours une
place ultra-dominante dans la production des services, mme sil dpend dsormais troitement de
largent public pour son fonctionnement et les conditions de sa rgulation.

Cest notamment le cas dans le secteur financier o


les entreprises de lconomie sociale et solidaire sont
particulirement puissantes. Tout le problme est
que la puissance acquise par ces groupes financiers
nest pas toujours et cest un euphmisme mise
au service dun exercice alternatif de leur mtier. Protgs par leur statut qui les met labri de tout prdateur externe aussi longtemps quils ne font pas trop
de btises, peu contrls par des socitaires souvent
peu mme de juger des stratgies mises en uvre,
ces tablissements se sont engags dans des stratgies de croissance dont la seule finalit tait de devenir toujours plus puissants, et de se verser des salaires
comparables ceux des dirigeants des grands tablissements capitalistes. Au final, labsence dactionnaires rmunrer a peu profit aux socitaires et
aux clients de ces tablissements.

La rcupration peut aussi tre le fait de socits de


capitaux attires par les perspectives de profit ou tout
simplement cres par des entrepreneurs individuels

Une partie des assureurs mutualistes ont suivi des


volutions comparables. Certains groupes, du fait
dune gestion hasardeuse, ont perdu leur indpen-

23

dance, comme ce fut le cas pour la GMF. Dautres ont


prserv le statut mutualiste, tout en dveloppant
des stratgies peu diffrentes de leurs concurrents
capitalistes. Certaines mutuelles et notamment la
Maif et la Macif ont cependant mieux su demeurer
fidles leurs valeurs initiales.

gage dinnovation et de contestation ou si elle a pour


principal mrite doffrir une alternative moins coteuse la gestion publique du fait des conditions
demploi gnralement moins favorables de leurs
salaris, par rapport celles dont bnficient les
10
agents publics .

La russite de lconomie sociale et solidaire dans la


finance pose un srieux problme qui rve dune
autre conomie. Comment des tablissements financiers qui sont dsormais devenus des acteurs majeurs
dans la gestion dpargne, dans lassurance-vie voire
dans la banque dinvestissement pourraient-ils encore
constituer une relle alternative au capitalisme ? En
fait, lexpansion de cette finance non capitaliste
serait une excellente chose si elle tait la premire
marche vers une gestion socialise de lpargne ayant
dautres objectifs que la seule maximisation des
rendements court terme. Pour y arriver, il faudrait
cependant des rgulations nouvelles, imposes
lensemble du secteur financier et allant trs au-del
des dispositifs existants. On aurait pu tout au moins
attendre des entreprises de lconomie sociale et
solidaire prsentes dans la finance quelles contribuent, suite la crise financire, nourrir la rflexion
sur les rgulations mettre en place pour favoriser
lessor dune finance diffrente. Observons quil nen
a rien t.

Au-del, une des questions majeures poses lconomie sociale et solidaire, compte tenu de son poids
dans le secteur social, est de savoir quelle place elle
occupera dans la protection sociale de demain. Toute
la question est de savoir si elle sera encore cet aiguillon qui pousse laction publique se dvelopper au
bnfice de tous (logique de rcupration) ou si elle
se contentera de grer des services (logique dinstrumentalisation), ou encore si, sous couvert de modernit, elle offrira une alternative librale un Etat
providence en repli (retour la charit prive).

La tendance la banalisation des organisations de


lESS ne se limite pas au secteur financier. On lobserve galement dans le secteur agro-alimentaire
avec les coopratives agricoles. Des structures qui ont
contribu moderniser lagriculture, mais dont on
sait combien elles ont t, et sont souvent encore,
associes au modle productiviste, jusque dans ses
pratiques les plus contestes. Mme constat du ct
des coopratives de commerants.
Au final, se retrouver sur le mme terrain que
dautres entreprises de statut capitaliste, tre soumises aux mmes contraintes, tre diriges par des
personnes nourrissant parfois les mmes ambitions
que les dirigeants des socits de capitaux, nombre
dentreprises de lconomie sociale et solidaire ont
fini par adopter des comportements voisins et perdu
toute spcificit.

2.3.3. Instrumentalisation
Les organisations de lconomie sociale et solidaire
ont souvent t instrumentalises par les pouvoirs
publics. Cest le cas dune partie des associations qui
travaillent dans les domaines sanitaire, social, culturel
ou sportif, qui apparaissent bien souvent comme de
simples sous-traitants de politiques publiques dcides en dehors delles. Au point quon peut se demander si leur autonomie juridique est toujours un

24

Lallongement de la dure de la vie et laccroissement


de loffre de soins, allis la persistance dun haut
niveau de chmage, rendent aujourdhui plus difficile
le financement des rgimes publics de protection
sociale, laissant un espace libre aux rgimes complmentaires. Cest ainsi quon voit les banques coopratives et certaines mutuelles dassurance multiplier
les publicits incitant les salaris prparer leur
retraite , ce qui concourt affaiblir la confiance dans
la retraite par rpartition. Quant la Mutualit, bien
quelle affirme avec constance la ncessit dorganiser loffre de soins de manire plus efficace et de
maintenir un haut niveau de solidarit, elle nest
gure parvenue imposer ses vues au cours de la
dernire dcennie. Rsultat : le recul de la prise en
charge des soins par le systme de base largit le
champ laiss aux complmentaires, ce qui contraint
les mutuelles sant augmenter leurs cotisations,
et leur chiffre daffaires.
Dans ce contexte, vanter les initiatives de la socit
civile et sa capacit dauto-organisation peut se
rvler assez pervers au moment o lEtat cherche
rduire ses dpenses. A trop compter sur linitiative
prive, et sur la charit, on pare des vertus de
linitiative sociale une drive de la protection sociale
vers un systme dans lequel les plus pauvres nont
plus droit qu une assistance au rabais, la protection
sociale des autres tant laisse au champ de
lassurance prive.
Dans ce contexte, la promotion rcente de la notion
dentreprise sociale peut se rvler ambige dans la
mesure o elle intervient au moment o lEtat
souhaite redfinir le champ de la protection sociale
10 Comme le leur reproche entre autres le sociologue
Matthieu Hly dans Lconomie sociale et solidaire
nexiste pas , article paru sur www.laviedesidees.fr

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

universelle et obligatoire afin de rduire les dpenses


publiques. Le problme nest pas que la notion
dentreprise sociale comme celle dentreprise
solidaire renvoie plus lobjet social des entreprises
qu leur statut : le tout rcent Mouvement des
entrepreneurs sociaux exige de ses adhrents quils
satisfassent un certain nombre de critres qui
constituent une manire de statut : lucrativit limite,
cart des salaires rduit, parties prenantes associes
11
la gouvernance, objet social solidaire, etc. . Le
problme tient plutt au rle quon entend faire jouer
lentreprise sociale, et au-del lconomie sociale
et solidaire, dans un contexte de tensions sur le
financement de la protection sociale.
La promotion de lentrepreneuriat social peut tre
trs positive quand elle accompagne la volont de
rnover les pratiques des associations qui travaillent
dans le secteur social, dans un moment o les
entreprises prives viennent leur tour investir le
secteur. Lentrepreneuriat social porte en effet une
double exigence : celle dinnover dans la manire de
rpondre aux besoins sociaux, mais aussi celle de
grer efficacement parce que travailler dans le
social, en mobilisant notamment de largent issu de
prlvements obligatoires ou de la gnrosit prive,
cre lobligation dtre particulirement performant.
Lentrepreneuriat social joue donc un rle positif
aussi longtemps quil porte le souci damliorer le
rapport qualit/cot des services rendus aux usagers,
et rveille un secteur associatif qui se contente trop
souvent de jouer un rle de sous-traitant de
politiques publiques dfinies en dehors de lui.

11 www.mouves.org

Mais ce souci defficacit, cette volont de mettre en


avant la figure de lentrepreneur que portent les
dfenseurs de lentrepreneuriat social ne doit pas les
conduire se faire complice de ceux qui attendent
des initiatives de la socit civile quelles facilitent un
12
dsengagement de lEtat . Certes, la protection
sociale doit voluer, adapter ses priorits afin de
prendre en compte lvolution des besoins sociaux et
les entrepreneurs sociaux ont un rle jouer dans
cette perspective. Mais ils ne doivent pas imaginer
tre les fers de lance dune big society, qui saccommoderait dune moindre intervention publique grce
la charit prive ou aux partenariats nous avec
quelques grands groupes soucieux de redorer leur
image. Car si la charit prive et les partenariats avec
les entreprises peuvent aider dvelopper quelques
initiatives intressantes, elles ne suffiront jamais assurer une prise en charge des grands risques sociaux
au bnfice de tous. Seul un haut niveau de financement public peut assurer laccs de tous une protection sociale de qualit, en assurant la gratuit du
service, ou en solvabilisant la demande
La leon ne vaut pas seulement pour les entrepreneurs sociaux, elle sapplique aussi lconomie sociale stricto sensu : les dirigeants des mutuelles qui
ont cru au plan Borloo sur les services la personne
13
lont compris, mais un peu tard : les dirigeants du
secteur associatif britannique, confronts laustrit
budgtaire impose par le gouvernement conservateur de David Cameron, sen sont rapidement rendu
compte.

12 Dans cette perspective, le titre du supplment Economie


er
du journal Le Monde du 1 novembre 2011, consacr
lconomie sociale et solidaire, en dit long : Lconomie
sociale gagne du terrain l o lEtat recule .
13 Le niveau insuffisant des financements publics accompagnant le plan Borloo na pas permis un dveloppement des
structures prestataires offrant un service de qualit dlivr
par des personnels non prcaires.
25

3. Les limites endognes au dveloppement de lconomie


sociale et solidaire
3.1. Des entrepreneurs la poursuite des
objectifs concrets
Les entrepreneurs sociaux et solidaires peuvent tre
de vrais innovateurs, mais ils appliquent leur talent,
leur crativit proposer des biens et services forte
utilit sociale. Cest l un des freins majeurs au
dveloppement et la diversification de lconomie
sociale et solidaire hors de ses secteurs historiques :
prcisment parce quils sont anims par des motivations essentiellement altruistes, les entrepreneurs de
lESS se dsintressent dun grand nombre dactivits.
Rpondre des besoins sociaux incontestables est la
premire motivation des entrepreneurs sociaux et
solidaires. Cest pourquoi lconomie sociale et
solidaire demeure peu prsente dans la production
davions de chasse et dhlicoptres de combat, dans
la construction lectrique et lectronique, le prt
porter ou la production dappareils sanitaires !
Si lconomie sociale et solidaire est peu prsente
dans lindustrie, cela ne tient donc pas principalement
au fait que les procds y mobilisent de grandes
quantits de capitaux, mme si cest l un obstacle
rel au dveloppement des coopratives. On peut en
donner pour preuve que lconomie sociale et solidaire est galement trs peu reprsente au sein de
nombreuses activits peu coteuses en capital et trs
intenses en travail, comme la publicit, laudit, les
instituts de beaut ou la scurit prive.

3.2. Des entrepreneurs qui nont pas pour


premier objectif de senrichir
Lentrepreneur individuel ou collectif qui porte un
projet dconomie sociale et solidaire aspire gnralement gagner correctement sa vie mais voit dans son
enrichissement personnel un objectif secondaire, et
cherche surtout produire un bien ou un service
rpondant un besoin bien identifi, sans objectif de
rentabilit immdiate.
A la diffrence des crateurs dentreprises classiques , qui aspirent dabord, selon les enqutes de
lINSEE, tre indpendants , les entrepreneurs
sociaux et solidaires sont motivs par des raisons plus
complexes, qui peuvent nanmoins rejoindre des motivations communes tous les entrepreneurs et
notamment le got dentreprendre et le dsir

26

daffronter de nouveaux dfis . Derrire toute


success story dans lconomie sociale et solidaire, il y
a donc toujours un couple produit-march spcifique
et un type dentrepreneur tout aussi particulier
Lorigine socio-professionnelle des entrepreneurs sociaux et solidaires en apporte un tmoignage supplmentaire : ils sont trs souvent anciens travailleurs
sociaux, syndicalistes, militants politiques, fonctionnaires, et si de nombreux jeunes diplms rvent
aujourdhui de faire carrire dans lconomie sociale
et solidaire, cest quils partagent avec eux un vif
souci de lintrt gnral.
Une vertu des mutuelles et coopratives linstar
du syndicalisme est dailleurs davoir permis des
personnes issues de milieu populaire de raliser de
belles trajectoires dascension sociale, dans un pays
o le diplme et une origine sociale favorise constituent bien souvent le ssame indispensable pour
accder des postes de direction, aussi bien dans
ladministration que dans le secteur priv. Inversement, les conseils dadministration des associations
du secteur sanitaire et social recrutent plutt au sein
des classes aises.

3.3. Une sobrit entrepreneuriale


volontaire
Les entrepreneurs de lESS peuvent chercher dvelopper leur structure quand cest une condition pour
atteindre la taille critique ncessaire la prennit de
lactivit ou pour mieux rpondre aux besoins. Mais la
croissance, entendue comme simple accumulation de
richesse, nest pas leur premire proccupation. Si
lconomie sociale et solidaire compte en son sein
quelques personnalits fortes qui aiment les challenges, celles-ci sont, au final, peu nombreuses.
La plupart des entrepreneurs sociaux et solidaires ne
cherchent pas faire crotre leur organisation, une
fois atteint leur objectif de dpart. Ce que certains
verront comme un dfaut est sans doute leur plus
grande vertu : les entrepreneurs de lconomie sociale et solidaire mais cest aussi le cas de la plupart
des patrons de PME ont un comportement diffrent
de celui du capitaliste quand celui-ci na plus pour
objectif que daccumuler de largent, de la richesse
sous sa forme abstraite. Ils aspirent bien vivre,
tre justement rcompenss de son travail, hors de

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

tout esprit sacrificiel. Ce mlange de got dentreprendre, de volont dtre utile et dhdonisme
tempr fonde une sorte de sobrit entrepreneuriale volontaire , qui rend lconomie sociale
et solidaire potentiellement compatible avec la qute
dune conomie soutenable qui ne sacrifierait pas le
bien-tre des uns pour augmenter celui des autres.
En revanche, quand la qute de pouvoir et denrichissement aboutit poursuivre des stratgies de croissance trs ambitieuses, comme on la vu dans le
secteur financier, cette croissance, porte par les
managers, saccompagne toujours dun abandon des
valeurs et principes fondateurs

3.4. Des organisations finalit dfinie,


frein la diversification
Le fait que la plupart des organisations de lconomie
sociale et solidaire aient t cres en suivant une fin
particulire limite galement leur potentiel de dveloppement. Les adhrents et socitaires des mutuelles estiment le plus souvent que la croissance nest
lgitime quaussi longtemps quelle permet damliorer les prestations ou de diminuer leur cot. En revanche, ils ne voient pas la ncessit de dgager des
excdents permettant dinvestir, de se diversifier
dans dautres activits ou de se dvelopper ltranger.
Lexpansion des organisations de lconomie sociale
et solidaire se fait donc le plus souvent dans les
limites strictes du secteur dactivit initial, ou selon
une logique de complmentarit stratgique qui revt
souvent un caractre dfensif. Do ce paradoxe qui
voit des organisations sans but lucratif adopt des
stratgies de concentration sur leur mtier
proches de celles en vogue chez leurs concurrentes
du secteur capitaliste.
La Macif est parvenue migrer de lassurance automobile-risques divers, vers lassurance-vie puis vers la
complmentaire sant sous forme assurantielle ou via
Macif-mutualit, ou encore dans les services la
personne. La diversification prend ici la forme dune
adaptation lvolution stratgique du mtier dorigine, qui migre dun mtier dassureur dommage, une
rponse globale aux besoins de services et de scurit
des personnes tout au long de la vie.
La ncessit de crotre pour atteindre la taille critique
sur le mtier de base peut galement engendrer des
processus de fusion, comme on le constate aujourdhui au sein de lunivers des mutuelles sant, qui
parviennent ainsi dgager des conomies dchelle
sur leurs frais de gestion. Des oprations qui ont
souvent tard se concrtiser, pour des raisons lies

aux enjeux de pouvoir au sein de ces socits de


personnes. La taille est pourtant une condition pour
russir devenir un assureur proactif, notamment si
lon veut disposer dune prsence territoriale et dun
rapport de forces qui rend possible une stratgie de
conventionnement des producteurs de soins. En
revanche, les mutuelles restent prisonnires pour
lessentiel de leur mtier dassureur et se refusent
investir significativement dans la production de
soins ce qui serait pourtant une manire de revenir
leur mtier dorigine.
Le fait mme que les organisations de lconomie
sociale et solidaire poursuivent toutes un but particulier concret et non une finalit gnrale abstraite
gagner de largent , limite donc mcaniquement leur
propension se diffuser dans lensemble de lconomie.
Tout projet de diversification hors de lactivit
dorigine est souvent considr par les adhrents ou
socitaires comme un abus de biens sociaux eu gard
aux objectifs fondateurs de lorganisation. Du coup,
lextension de lconomie sociale et solidaire de
nouvelles activits passe rarement par une diversification sectorielle de ses grands acteurs ; ces derniers
ont soit beaucoup faire pour assurer leur propre
survie et volution stratgique, soit ne souhaitent pas
sortir de leur mtier actuel.
Du coup, la pntration de lESS dans de nouvelles
activits est freine par le fait que les initiatives
nouvelles qui pourraient sy faire jour bnficient rarement de lexprience ou des moyens financiers
accumules dans dautres activits. Seules quelques
grandes organisations de lESS ont une vision systmique de son dveloppement et contribuent aider
des initiatives nouvelles, travers leurs fondations
notamment.
En effet, les activits nouvelles mergent plus facilement dans un environnement prexistant, au sein
dun cosystme social et solidaire form autour
dun ou de plusieurs besoins sociaux. Le choix de
fournisseurs, de sous-traitants sociaux et solidaires
par les entreprises du secteur et/ou par les collectivits territoriales peut alors jouer un grand rle dans
le dveloppement des organisations sociales et solidaires, soit en substitution dautres fournisseurs, soit
en dveloppant de nouvelles offres qui concourent au
dveloppement du tissu dactivits sociales et solidaires (Un exemple concret : une collectivit locale
aide la cration dune auto-cole sociale pour
appuyer une entreprise dinsertion qui souhaite se
diversifier dans le transport de marchandises de
proximit).

27

3.5. Les limites lies aux modes de


fonctionnement propres aux socits de
personnes
Ds lors que les organisations de lconomie sociale
et solidaire sont des socits de personnes, toute
croissance externe comme toute internationalisation,
y compris dans la mme activit, devient rapidement
problmatique. Au-del du caractre soit inexistant,
soit peu oprationnel des statuts europens dentreprise sociale et solidaire, ces organisations sont confrontes deux volutions possibles : ou bien lorganisation mre choisit dessaimer de manire dsintresse, en mettant ses savoir-faire et comptences au
service des autres comme lont fait par exemple la
Macif et la Maif lors de la cration de la Mutuelle des
motards, en rponse lappel de la Fdration des
motards en colre , ou bien elle stend en crant ou
en rachetant des filiales maintenues sous statut
capitaliste et dont elle devient actionnaire unique ou
majoritaire si tant est quelle parvient mobiliser
les capitaux ncessaires, comme lon fait Chque
Djeuner ou la cooprative Mondragon.
La premire solution nest que rarement mise en
uvre compte tenu de laltruisme quelle implique :
elle revient porter sur les fonts baptismaux une
structure qui a vocation devenir indpendante voire
terme concurrente. Inversement, la seconde, quand
elle prend de lampleur, rduit le champ de la
gouvernance dmocratique au seul groupe initial ce
qui finit par en restreindre la lgitimit.

3.6. Une gouvernance favorable lemploi


mais peu apte sadapter aux mutations
stratgiques de ses mtiers
Au-del du problme de la diversification des activits, les entrepreneurs sociaux et solidaires ne parviennent pas toujours dfendre les positions
acquises dans leur propre mtier. Le recul de lconomie sociale et solidaire dans des secteurs o elle
aurait pu tre gagnante comme la distribution (hors
commerce associ) ou le tourisme (avec le recul du
tourisme social) sexplique ainsi pour partie par
lincapacit des quipes dirigeantes sadapter aux
changements de lenvironnement. La grande stabilit
de la gouvernance quassure la dmocratie mutualiste
et cooprative a pu alors contribuer conduire
certaines structures leur perte.

3.7. Des modes de rgulation salariale


htrognes
A la diffrence de socits de capitaux o la volont
de maximiser les rsultats vient souvent justifier un
mouvement incessant de restructuration, les organisations de lconomie sociale et solidaire, parce que
ce sont des socits de personnes, ont en rgle gnrale plus dgards pour les personnes quelles
emploient, surtout celles qui peuvent inscrire leur
action dans un temps long.
Rappelons cependant qu lexception des Scop, les
salaris ne sont pas statutairement placs au cur de
la gouvernance des structures de lconomie sociale
et solidaire. A ce point de vue, si celle-ci peut apparatre comme une alternative aux socits de
capitaux, en raison de sa non-lucrativit, elle ne se
distingue pas fondamentalement des autres organisations sur le plan du rapport salarial : les organisations
de lconomie sociale et solidaire embauchent, licencient, ngocient salaires et conditions de travail et
sefforcent de dgager des excdents, gage de
prennit de la structure.
L o les directions sefforcent rellement de mettre
en uvre un management participatif, respectueux
des personnes, donnant tous un large accs
linformation, et la formation, les salaris font
souvent preuve dune forte implication et dune
grande loyaut envers la structure qui les emploie, ce
14
qui se rvle un puissant facteur defficacit . Mais
cette rgle connat des exceptions : on rencontre de
nombreuses organisations de lconomie sociale et
solidaire o les formes de rgulation salariale ne sont
pas meilleures que dans le secteur priv capitaliste.
Dans lensemble, les organisations de lESS proposent
des conditions de travail et de rmunration assez
voisines de celles observes dans les autres
entreprises, le march du travail jouant son rle
harmonisateur : lconomie sociale et solidaire
nchappe pas aux contraintes de la concurrence, y
compris dans le recrutement de son personnel.

3.7.1. Leffet sectoriel lemporte sur leffet statutaire


Les conditions de travail et de rmunration dans les
organisations de lconomie sociale et solidaire sont
fortement dtermines par le secteur dactivit dans
lequel elles oprent (voir tableau 3 ci-dessus). Les
grandes entreprises travaillant dans des secteurs peu

14 Pour un aperu de la recherche acadmique sur la


dmocratie en entreprise, voir G.K. Dow, Governing the
firm. Workers control in theory and practice, Cambridge
University Press 2003. Cit par Marc Fleurbaey, op.cit.
28

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

exposs la concurrence mutuelles sant, secteur


financier offrent dans lensemble de bonnes conditions de travail et de rmunration leurs salaris.
Les excdents tirs de labsence dactionnaires
rmunrer sont ainsi de facto rpartis entre les salaris et les socitaires (ou adhrents), qui bnficient
de tarifs avantageux, le reste tant consacr au
dveloppement de la structure. Mais ce type de
compromis est plus difficile trouver dans une petite
Scop, issue par exemple dune entreprise en difficults reprise par ses salaris, et qui sefforce de survivre
dans un secteur soumis la concurrence des pays
bas salaires, ou dans une association culturelle qui
court aprs les subventions pour quilibrer son
budget
Le secteur associatif offre ainsi des conditions
demploi bien plus htrognes : la plupart des
structures qui oprent dans le secteur sanitaire et
social appliquent des conventions collectives plutt
protectrices, ce qui les rapproche des employeurs
publics du point de vue des garanties demploi, de la
rgulation salariale et de lorganisation du travail.
Cette situation est cependant loin dtre gnrale, si
lon pense notamment au secteur de laide domicile. Au-del, nombre de petites associations, aux
moyens limits, proposent des emplois qui associent
souvent prcarit, temps partiel non choisi et faibles
15
rmunrations et o le bnvolat des uns vient
parfois justifier les heures supplmentaires non
rmunres des autres... les chiffres en attestent : les
1 802 000 emplois du secteur associatif ne reprsentent que 1 477 000 emplois en quivalent plein
16
temps . Une meilleure association le mot nest pas
choisi par hasard de salaris la gouvernance
permettrait dassurer la fois une meilleure protection et un plus fort engagement des salaris. Mais
inversement, dans certaines structures associatives, la
captation du pouvoir par les salaris peut parfois
contribuer rendre ces organisations peu comptitives dans un secteur o les des donneurs dordre
publics recherchent le meilleur rapport services/cot.
Observons enfin quune rgulation du travail de type
sovitique peut tre observe dans une large part
du secteur associatif. Labsence de contrainte de

15 Pour en savoir plus : Entre professionnalisation et


salarisation, quelle reconnaissance du travail dans le monde
associatif , Annie Dussouet et Erika Flahaut, Formation
Emploi n111, juillet-septembre 2010.
16 Une part significative de contrats aids peuvent contribuer moraliser lemploi associatif, mais aussi dresponsabiliser les gestionnaires des structures. Cf. Le paysage
associatif franais , Stat Info n07-04, novembre 2007,
publi par le Ministre de la Jeunesse et des Sports et
disponible sur www.association.gouv.fr.

comptitivit les ressources ntant que faiblement


corrles au niveau de lactivit autorise un relativement faible engagement de certains salaris dans leur
travail, justifi leurs yeux par la faiblesse de leur
rmunration. La volont de travailler hors du secteur
marchand capitaliste peut ainsi tre aussi un moyen
dchapper aux exigences de celui-ci en termes de
productivit, tout en se mettant au service de tches
considres comme plus utiles socialement.
Les salaris des grandes associations du secteur
sanitaire, social ou ducatif sont cependant, en rgle
gnrale, plutt engags dans leur travail, parce que
celui-ci est porteur de sens, parce que le fait de
leffectuer de manire correcte est une condition de
lestime de soi, de celle de ses collgues et de celle
des usagers ou bnficiaires du service. Ainsi, le secteur associatif, mme sil chappe en grande partie
aux contraintes de la concurrence du fait de ses
activits et de son mode de financement, peut se
rvler trs efficace quand il vite toute drive
bureaucratique et sefforce doffrir le meilleur service
au meilleur cot. Mais cest loin dtre automatique,
ce qui ouvre aujourdhui un large champ aux socits
de capitaux en concurrence des organisations de
lconomie sociale et solidaire.

3.7.2. La vertu ne joue pas toujours en faveur de la


diversification
Les modes de rgulation salariale de lconomie
sociale et solidaire, quand ils sont vertueux, peuvent
tre un facteur de comptitivit dans tous les secteurs o la grande majorit des salaris sont qualifis
et o les conditions de travail mme difficiles sont
assez fortement rgules : banques, assurances, mais
aussi une large partie du secteur sanitaire et social.
En revanche, les entrepreneurs sociaux et solidaires
sont confronts des difficults dans les secteurs
dactivit o les contraintes de la concurrence et/ou
les limites des financements publics se traduisent par
des conditions de travail particulirement difficiles et
associes de faibles rmunrations, notamment
dans le secteur des services aux personnes. Les
exigences portes par les salaris de ces secteurs en
termes de temps de travail, de rmunration, de formation et de reconnaissance de leur qualification
sont alors difficiles satisfaire. En tmoigne le dveloppement de lemploi sous statut mandataire plutt
que prestataire dans laide domicile, et les difficults rencontres par les associations du secteur.
Lconomie sociale et solidaire est sans doute absente
dune grande partie des services (htellerie-restauration, entretien, scurit, etc.) pour des raisons voisines. Il sera difficile pour les entrepreneurs sociaux et
solidaires dinvestir dans ces activits aussi longtemps

29

que des rgulations collectives nauront pas impos


de meilleures conditions de travail ou de rmunrations.

3.8. Des porteurs de projet en nombre


insuffisant
Le dernier obstacle endogne et non le moindre
au dveloppement de lconomie sociale et solidaire
est le nombre insuffisant de porteurs de projet. Deux
raisons au moins peuvent tre invoques pour
lexpliquer. Premirement, si de nombreuses personnes ont un fort got dentreprendre et dautres un
grand sens de lintrt gnral, les deux qualits ne se
rencontrent pas ncessairement chez les mmes personnes. Une large partie des personnes qui dclare
leur intrt pour lconomie sociale et solidaire
prfre travailler comme salaris dans les structures
existantes ou travailler dans les structures parapubliques ou professionnelles qui concourent son
dveloppement, plutt que de se lancer dans
laventure dun projet de cration. En outre, nombre
de crations dactivits dans lconomie sociale et
solidaire relvent de l conomie kebab , cest-dire de crations qui tmoignent des conditions trs
dgrades du march du travail qui conduisent de
jeunes diplms auto-crer leur emploi faute
daccder lemploi salari. En tmoignent tout particulirement les nombreuses structures de conseil, de

30

communication, de formation ou dinformation


autour du concept mme dconomie sociale et
solidaire qui survivent en bnficiant demplois aids
et du soutien des collectivits territoriales
La seconde raison a dj t voque : lentrepreneur
social et solidaire vite de nombreux secteurs pour
des raisons qui tiennent sa perception de leur faible
utilit sociale, ou encore aux conditions de travail ou
de rmunration qui les caractrisent, ou enfin au
volume de capitaux quil faudrait mobiliser. Historiquement, lconomie sociale et solidaire est parvenue
prosprer dans des secteurs o les barrires
lentre sont dsormais extrmement hautes pour
des raisons conomiques ou rglementaires (banque,
assurance, etc.). Dans dautres, linverse, il demeure
ais dtre nouvel entrant, mais le dveloppement de
lactivit suppose de parvenir mobiliser des soutiens
publics (secteur social, culturel, sportif, etc.) : il ne
suffit pas de se proclamer entrepreneur social
pour rsoudre la question de la solvabilisation de la
demande de services sociaux ! Toutes ces difficults
ont pour rsultat quune partie des jeunes qui
souhaiteraient sinvestir dans ce secteur finissent par
y renoncer. Comme nous lavons not plus haut, la
trs forte corrlation entre le niveau des prlvements obligatoires et le dveloppement de lemploi
dans lconomie sociale et solidaire sobserve
galement au niveau de la cration dactivits : pas
facile de crer de nouveaux services sociaux et
solidaires quand les subventions se font rares !

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

4. Quelle place pour lESS dans une conomie soutenable


et dmocratique ?
En dpit de toutes les limites et tous les freins au
dveloppement de lconomie sociale et solidaire
hors de ses secteurs actuels, nombre dacteurs affirment de manire rpte quil est temps pour lESS de
saffirmer et de changer dchelle : de sortir de la
marginalit, de la phase dexprimentation ou encore
dune dimension purement rparatrice. A titre
dexemple, un colloque organis rcemment par le
Conseil des entreprises, Employeurs et Groupements
de l'Economie Sociale (Ceges) et le quotidien Les
Echos portait un titre vocateur : Economie sociale,
les marchs conqurir . Cest dans le mme esprit
quont t prpars les Etats gnraux de lconomie
sociale et solidaire, runis Paris, les 18 et 19 juin
2011, linitiative du Labo-ESS et son fondateur
Claude Alphandry.
Lconomie sociale et solidaire est assurment en
phase avec les attentes du monde politique, soucieux
de retrouver de la lgitimit en affirmant sa capacit
dagir dans le champ conomique et social. Le projet
dune conomie porte par la socit civile, ancre
dans les territoires, est de nature sduire les
responsables politiques, et pas seulement gauche.
Nanmoins, les principaux partis de gouvernement lui
assignent une fonction avant tout sociale et dfensive, ce qui est somme toute assez logique au vu,
dune part, de ce que constituent aujourdhui les gros
bataillons de lconomie sociale et solidaire ; dautre
part, de la confusion smantique qui rgne entre
conomie sociale, conomie solidaire, entrepreneuriat social, social business
Lconomie sociale et solidaire peut nanmoins se
dvelopper, commencer sortir de sa marginalit,
surtout si elle obtient un soutien fort des pouvoirs
publics, aussi bien au niveau de lEtat que dans les
territoires, notamment dans ses domaines dactivit
historiques. Cest donc un signe trs encourageant
que des responsables politiques sy intressent, et
sefforcent de la promouvoir leur niveau, via la
commande publique et la reconnaissance de lutilit
sociale spcifique de certaines de ses activits.
Lessor de lconomie sociale et solidaire rpond aussi
la demande sociale. Un nombre significatif de
jeunes, dans les gnrations prsentes, aspirent voir
le rsultat de ce quils font, tre autonomes,
prendre des initiatives autant de qualits attendues
dun entrepreneur , mais veulent aussi un travail qui
a un sens, qui sert lintrt gnral, et qui leur

permettent de gagner correctement leur vie sans


ncessairement tre plus riches que le voisin
Du ct des consommateurs, enfin, un nombre
croissant de personnes dveloppe une vision critique
de la consommation opulente, et aspirent dpenser
leur argent en achetant des biens et services produits
par des filires cologiquement soutenables et
socialement intgratrices. Tous ces facteurs jouent
favorablement au dveloppement de lconomie
sociale et solidaire.

4.1. Le projet dune conomie soutenable et


dmocratique est en phase avec les valeurs
portes par une partie de lESS.
La conversion de notre conomie vers un modle plus
dmocratique et soutenable, conversion la fois
ncessaire et souhaitable, devrait ainsi se rvler
favorable au dveloppement dorganisations qui se
reconnaissent dans lESS, et inversement.
Une socit soucieuse de rduire ses consommations
matrielles et de privilgier le bien-tre de ses
membres donnerait ainsi plus de place aux services
aux personnes, aux dynamiques territoriales de
proximit, aux circuits courts, aux nergies renouvelables, au recyclage gnralis. Elle privilgierait la
dmocratie tous les niveaux, ce qui serait favorable
aux socits de personnes, associant les diffrentes
parties prenantes intresses leur activit. Un tel
programme fait cho aux proccupations de nombreuses structures qui revendiquent leur appartenance lconomie sociale et solidaire. De mme,
une telle socit encouragerait un nouvel quilibre
entre travail salari dans un cadre marchand ou non
marchand , activit bnvole et travail domestique,
ce qui constitue, l encore, une volution en phase
avec les proccupations affiches par une partie des
organisations de lconomie sociale et solidaire.
Reste mesurer quelles conditions et avec quelles
limites lESS peut contribuer aller dans cette voie.

31

4.2. Les organisations de lESS doivent


adopter une gouvernance rellement
dmocratique qui donne envie
La gouvernance dmocratique dont se prvaut lconomie sociale et solidaire est trs spcifique. Le
processus dmocratique sy dveloppe dans des
conditions trs diffrentes de celles qui dominent
lchelle de la socit tout entire, notamment en
termes de pluralisme et dalternance.
La gouvernance dmocratique des organisations de
lconomie sociale et solidaire a dabord pour objet
dassurer la prennit de leur objet social et, en
pratique, la reproduction du groupe qui lincarne.
Chaque famille de lconomie sociale et solidaire,
selon son statut, donne le pouvoir une catgorie
spcifique dacteurs : bnvoles dans les associations,
adhrents dans les mutuelles, socitaires ou associs
dans les coopratives Il serait donc souhaitable
daller vers des modles de gouvernance associant les
diffrentes parties prenantes en due proportion de
leur intrt, afin de donner plus dpaisseur la vie
dmocratique. Les organisations de lconomie sociale et solidaire affirment, en rgle gnrale, inscrire
leur projet dans une dmarche dintrt gnral, audel des intrts particuliers de leurs adhrents,
socitaires ou associs. En pratique, nanmoins, la
majorit des dirigeants du secteur refuse aujourdhui
toute ouverture des structures de gouvernance des
administrateurs extrieurs qui viendraient brider leur
autonomie. Ce refus est lgitime : lconomie sociale
et solidaire na pas saligner sur les normes des
socits de statut capitaliste, qui nont pas la mme
exigence dmocratique. Pour autant, il ne serait pas
inutile, au nom mme de cette exigence, dapporter
un peu de diversit au sein des organes de
gouvernance, mme si ce principe doit se dcliner
diffremment selon les organisations et les statuts.
Si lon met part les Scop, qui noccupent quune place marginale au sein de lconomie sociale et solidaire
avec leurs 40 000 salaris, largir la gouvernance
toutes les parties prenantes, cest dabord y associer
les salaris qui produisent le service et/ou ceux qui en
bnficient. Lenjeu est de faire bnficier la structure
du retour dexprience des salaris au lieu de les
cantonner un rle dexcutants de missions dfinies
en dehors deux. Les associations du secteur sanitaire
et social, notamment, devraient galement associer
systmatiquement leur gouvernance des reprsentants des bnficiaires ou usagers de leurs services.
Dans cette perspective, lexprience des socits
coopratives dintrt collectif (SCIC) est intressante
dans la mesure o ce statut permet dassocier les
salaris, les bnvoles, les usagers et les reprsentants des territoires la gouvernance des projets qui

32

prsentent une utilit sociale spcifique et bnficient souvent de financements hybrides.


La dmocratie au sein des organisations de lconomie sociale et solidaire est donc trs disparate dans
ses formes. Elle ne concerne, dune manire gnrale,
quune seule partie prenante alors quil serait souhaitable quelle associe les porteurs du projet, ceux qui
en bnficient et ceux qui en assurent la mise en
uvre. Quant aux formes de management mises en
uvre, elles ne sont pas toujours en rupture avec
celles qui prvalent dans les entreprises capitalistes,
notamment en termes de libert dexpression ou de
participation aux dcisions. Cest dautant plus regrettable que la rationalit qui guide ces organisations
devrait rendre possible la construction de compromis
gagnant-gagnant entre parties prenantes.
Repenser la dmocratie au sein des organisations de
lESS est une urgence dans un moment o le capitalisme actionnarial est de plus en plus contest pour
son indiffrence au sort des salaris et pour sa qute
de rentabilit court terme. LESS doit saffirmer
comme le laboratoire de nouvelles formes de gouvernance en accord avec la construction dune conomie
rellement soutenable, sur le plan cologique comme
sur le plan dmocratique.
Un accroissement du poids relatif des organisations
conomiques dorigine citoyenne, dotes dautres objectifs que de maximiser leurs profits et gres dmocratiquement, contribuerait sans doute faciliter la
transformation du cadre normatif impos lensemble des entreprises quelque soit leur statut, en changeant les rapports de force dans le champ politique.
Mais cela suppose de repenser les formes de la dmocratie dont se prvalent les organisations de lESS.

4.3. Contribuer au dveloppement de


nouvelles filires de satisfaction des besoins
LESS rellement existante , parce quelle est profondment encastre dans notre socit, ne constitue
pas en tant que telle un laboratoire des transformations souhaitables de notre modle conomique. Si la
logique de lconomie sociale non lucrativit,
gouvernance dmocratique a vocation stendre,
et notamment contaminer le mode de fonctionnement de toutes les entreprises, il nous faut penser
les transformations de notre socit en allant au-del
du statut des entreprises, de leur mode de
gouvernance, en plaant en haut de lagenda les
besoins satisfaire et la dfinition des nouveaux
modes dorganisation sociotechniques dvelopper
pour rendre cette satisfaction soutenable. En rsum,
il sagit de produire, de consommer, de dcider
autrement , comme laffirment les Etats gnraux

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

de lconomie sociale et solidaire. Une belle formule,


qui laisse cependant en grande partie ouverte la
question de savoir en quoi consiste concrtement cet
autrement auquel les cahiers desprance
rassembls cette occasion napportent que des
rponses parcellaires, au-del de justes constats et de
proclamations quon ne peut que partager.

Tout lenjeu, face aux logiques dominantes, est de se


montrer capable de raliser un travail dingnierie
sociotechnique simultane, qui pense conjointement
lanalyse des besoins satisfaire, les biens et services
qui peuvent y rpondre, et les modes dorganisation
mme de les dlivrer, le tout de manire soutenable
et dmocratique.

Lenjeu est donc de penser dsormais des manires


de financer, de produire, de nourrir, de loger, de
former, de soigner, de distraire, de dplacer de
manire soutenable les dix milliards dhommes que
notre petite plante va compter demain. Les organisations actuelles de lconomie sociale et solidaire ne
dtiennent quune part rduite de lexpertise requise
pour mettre en uvre de nouvelles filires productives et ne sont quune partie de la solution, en
termes de dynamique sociale et politique.

Si de nombreuses initiatives existent, elles demeurent


cependant marginales, quand on mesure leur impact
sur lemploi secteur par secteur. Leur influence relle
sexprime plutt travers les transformations des
modes de vie, de production et de consommation
quelles engendrent, qui ont vocation transcender
les nomenclatures existantes (Ex : circuits courts,
monnaies complmentaires, etc.)

Tableau 6. Perspectives d'innovations issues ou lies aux organisations de l'ESS (1/4)


Domaine d'activit

Culture & production


animale, chasse &
services ann.

Sylviculture et
exploitation forestire
Pche et aquaculture
Extraction de houille et
de lignite
Extraction
d'hydrocarbures
Extraction de minerais
mtalliques
Autres industries
extractives
Sces de soutien aux
indust. extractives

Total
ESS

Hors
ESS

% ESS
Structures et
Ensemble dans
innovations existantes
total

8 891 206 047 214 938

4%

Coopration agricole.
Entreprises d'insertion
(ex: Jardins de Cocagne)

511

18 110

18 771

3%

230

12 709

12 939

2%

Cooprative de
propritaires
Coopratives de pche

30

30

0%

ns

823

823

0%

ns

387

387

0%

ns

22 844

0%

ns

328

328

0%

ns

Industries alimentaires 17 987 451 298 469 285

4%

Fabrication de boissons
0
Fabrication de produits
0
base de tabac
Fabrication de textiles 697
Industrie de
287
l'habillement
Industrie du cuir et de
19
la chaussure
Trav. bois; fab. article
790
bois, vannerie
Ind. du papier/carton
96
Imprimerie & reprod.
1 006
d'enregistrements

Innovations dvelopper
Alliances producteurs, distributeurs, consommateurs
(ex: Amap) ; aide cooprative financement de
l'installation ( ex : Terre de liens) ; dveloppement
filire bio. Maraichage urbain et de proximit (mise
disposition du foncier par collectivits). Politiques
d'achat des collectivits (cantines scolaires, etc.).
Modif. des politiques d'achat de la grande distribution.
Valorisation de la fort (chauffage, construction,
tourisme, etc.)(ex : SCIC Bois-Bocage Energie)
Alliances producteurs, distributeurs, consommateurs

Coopration agricole
Alliances producteurs, distributeurs, consommateurs ;
peu innovante face aux
dveloppement filires bio
socits de capitaux
Dveloppement de filires quitables ?

29 808

37 695

0%

2 037

2 037

0%

ns

48 044

48 741

1%

Marginale

Dveloppement de filires quitables ?

42 955

43 242

1%

Marginale

Dveloppement de filires quitables ?

23 209

23 228

0%

66 181

66 971

1%

64 986

65 082

0%

76 224

77 230

1%

Marginale (Ex : groupe


Archer)
Coopratives de
production
ns
Coopratives de
production

Dveloppement de filires quitables ?


Dveloppement production artisanale

Adaptation au changement technologique

33

Tableau 6. Perspectives d'innovations issues ou lies aux organisations de l'ESS (2/4)


Domaine d'activit

Total
ESS

Hors
ESS

Ens.

Cokfaction et raffinage

11 127

11 127

% ESS
dans
total
0%

Industrie chimique

533

142 092

142 625

0%

ns

81 538

0%

ns

156

175 738

175 894

0%

ns

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative

420

111 660

112 080

0%

ns

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative

295

92 943

93 238

0%

ns

1 744

295 718

297 462

1%

Coopratives de
production

121

136 940

137 185

0%

ns

118 605

119 836

0%

Coopratives de
production

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative

191 765

192 206

0%

ns

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative

229 950

230 538

0%

ns

124 855

0%

ns

53 187

53 377

0%

ns

279

68 791

69 196

0%

ns

153 849

154 326

0%

ns

163 784

164 303

0%

ns

46 000

0%

ns

27 677

0%

ns
Entreprises d'insertion
coopratives et
associatives (Ex :
EcoCycleries).

Industrie
pharmaceutique
Fab. prod. en
caoutchouc & en
plastique
Fab. aut. prod.
minraux non
mtalliques
Mtallurgie
Fab. prod. mtalliq. sf
machine & quipt
Fab. prod. informat.,
lectroniq. & opt.
Fabrication
d'quipements
lectriques
Fabric. de machines &
quipements n.c.a.
Industrie automobile
Fabric. d'autres
matriels de transport
Fabrication de meubles
Autres industries
manufacturires
Rparation & install.
machine & quipt
Prdn & distr. lec. gaz
vap. & air cond.
Captage, traitement &
distribution d'eau
Collecte et traitement
des eaux uses
Collecte, gestion
dchets ; rcupration

2 179

94 803

96 982

2%

Dpollution & autre


sces gestion dchets

2 213

0%

Structures et innovations
existantes

Innovations dvelopper

ns

Coopratives de
production. Associations
de promotion de
l'coconstruction.
Coopratives de
production
Coopratives de
production

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative
Reprise d'entreprises sous forme
cooprative

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative
Reprise d'entreprises sous forme
cooprative
Reprise d'entreprises sous forme
cooprative

Reprise d'entreprises sous forme


cooprative
Reprise d'entreprises sous forme
cooprative
Reprise d'entreprises sous forme
cooprative
Production nergies renouvelables
SCIC territoriales possibles en alternative
aux rgies
SCIC territoriales possibles en alternative
aux rgies
Dveloppement en accord avec
collectivits territoriales et filires
industrielles (recyclage) dans un contexte
de durcissement des normes.
Dveloppement en accord avec
collectivits territoriales

Construction de
btiments

1 357

152 088

153 445

1%

Gnie civil

1 941

159 901

161 873

1%

1 075 585

1 083 485

1%

355 692

355 939

0%

ns

Garages coopratifs conomie de


fonctionnalit

890 756

935 620

5%

Coopration agricole et
centrales d'achat du
commerce associ

Filires coopratives

Travaux de construction
7 900
spcialiss
Commerce & rpar.
automobile &
247
motocycle
Commerce gros hors
auto. & motocycle

34

44 864

Marchs publics. Nouvelles filires


coconstruction
Marchs publics. Nouvelles filires
coconstruction
Marchs publics. Nouvelles filires
coconstruction

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Tableau 6. Perspectives d'innovations issues ou lies aux organisations de l'ESS (3/4)


Domaine d'activit

Com. dtail
(sauf automobiles &
motocycles)

Total
ESS

Hors
ESS

12 437 1 423 217

Transport terrest. &


2 397
trans. par conduite
Transports par eau
25
Transports ariens
0
Entreposage & sce
2 756
auxiliaire des transp.
Activits de poste et de
16
courrier

Ens.

1 435
654

% ESS
dans
total

1%

Structures et innovations
existantes

Innovations dvelopper

Poids important du commerce


associ (Leclerc, Systme U, etc.).
Faible prsence des coop de
Dveloppement filires quitables ou de
consommation. Boutiques de
proximit de statut coopratif et
commerce quitable. Rseau
associatif avec soutien des organisation
Biocoop. Paniers bio associatifs.
de la socit civile/collectivits.
Epiceries solidaires. Consommation
circulaire : EcoCycleries, videgreniers associatif
Marginale via coop de production Dveloppement mobilit sous forme co
(taxis, ambulances)
fonctionnalit avec soutien coll.terr.
ns
ns
Salaris des structures centrales du
commerce associ
Dveloppement de structures
ns
coopratives de proximit
Foyers jeunes travailleurs, tourisme Rnovation du parc, ; adaptation aux
social, etc.
volutions de la demande sociale
Dveloppement de structures coop. de
Marginale
proximit pour collectivits
Marginale via coop de production
Prestations pour le compte d'autres
et associations
acteurs de l'ESS.

658 955 661 352

0%

17 252
c

17 277
70 080

0%
0%

250 094 252 850

1%

227 722 227 738

0%

Hbergement

20 363 200 402 220 765

9%

Restauration

6 174

553 492 559 808

1%

dition

1 626

110 210 111 836

1%

48 848

51 317

5%

Associations

Dveloppement avec soutien public

36 249

37 793

0%

ns

Nouveaux mdias associatifs/collaboratifs

135 101 135 118

0%

ns

267 190 268 302

0%

50 690

2%

Prod. films ; enr. sonore


2 469
& d. musicale
Programmation et
0
diffusion
Tlcommunications
17
Pgmtion conseil & aut.
708
act. informatique
Services d'information

988

51 678

Banques (Act. financ.


hors assurrance et cais. 159 302 343 744 505 066 32%
Retraite)

Assurance

74 736

92 200

Act. auxiliaire sces


financ. & d'assur.

1 292

110 986 112 641

Activits immobilires

2 215

167 956 44%

224 898 227 113

Activits juridiques et
16 170 206 917 223 087
comptables
Act. siges sociaux ;
8 101 263 675 271 776
conseil de gestion
Architec. & ingnierie;
7 672 302 683 312 027
ctrle ana. tech.

1%

Prestations pour le compte d'autres


acteurs de l'ESS/coll.loc.
Marginale via coop de production Nouveaux mdias associatifs/collaboratifs
et associations
Presse crite et numrique
Dveloppement finance solidaire
(notamment via flchage de l'pargne
Banques coopratives. Capitalsalariale) ; Finance territorialise
risque solidaire (France Active,
(Community Reinvestement Act " la
Cigales, Garrigue, etc.). Microfranaise"). lobbying en faveur d'une
crdit solidaire.
autre rgulation de la finance. Monnaies
complmentaires.
Diversification dans les services aux
Mutuelles d'assurances
personnes ; lobbying en faveur d'une
autre rgulation de la finance
Coopratives de production

ns

1%

Agences immobilires vocation


sociale (AIVS). Promoteurs
Dveloppement coopratives d'habitants
associatifs (Ex : Habitat et
avec apppui des coll.loc. pour la matrise
humanisme, Solidarits nouvelles
du foncier.
pour le logement, etc.)

7%

Structures comptables associatives

3%
2%

Coopratives ou associations de
consultants
Coopratives ou associations de
consultants

idem.
idem.
idem.

35

Tableau 6. Perspectives d'innovations issues ou lies aux organisations de l'ESS (4/4)


Domaine d'activit

Total
ESS

Hors
ESS

Ens.

Recherchedveloppement
10 985 142 738 153 723
scientifique
Publicit et tudes de
691 113 393 114 084
march
Aut. act. spcial.
739
37 558 38 321
scientifique & techn.
Activits vtrinaires
0
12 593 12 610
Activits de location et
1 238 78 108 79 346
location-bail

% ESS
dans
total

Structures et innovations
existantes

Innovations dvelopper

7%

Organismes de rechercje sous


statut associatif /fondation

idem.

1%
2%
0%
2%

Activits lies l'emploi 39 580 104 272 143 852 28%


Act .ag. voyage
voyagiste sv. rsa. etc.
Enqutes et scurit
Sces relatifs btimnt &
amnagt paysager
Act. admin. & aut. act.
soutien aux ent.
Admin. publi. &
dfense; sc. soc. obli.
Enseignement

6 824

44 577

15%

225

141 511 141 736

0%

4 795

381 600 386 395

7 330

199 395 207 518

37 678

2 205 398

2 205
398

1 648
288 970 1 359 620
590

Activits pour la sant


1 394
144 304 1 250 622
humaine
926

0%

413 912 187 968 601 880 69%

Act. crativ. artistiques


33 291
& de spectacle
Biblioth. archive muse
4 393
& aut. act. cul.
Organisation jeux de
417
hasard & d'argent
Act. sportiv., rcratives
56 453
& de loisirs
Activits des
organisations
189 555
associatives
Rpar. ordi. & bien
630
perso. & domestique
Autres services
personnels

3 568

idem.
idem.
idem.

Dveloppement Scop/Scic avec appui


collectivits territoriales
Prestations pour le compte d'autres
acteurs de l'ESS/coll.loc.

Dveloppement formation.
Dcentralisation formation initiale ?

Mobiliser les rserves des mutuelles pour


contrecarrer les groupes privs.
Dveloppement de rseaux de soins.
Centres de sant mutualistes.
Maisons de retraites, CHRS, accueil Mobiliser les rserves des mutuelles pour
handicaps, etc.
contrecarrer les groupes privs
Associations dlgataires de
Dveloppement des structures
missions de service public ; ESAT ,
associatives avec appui des collectivits
Crches associatives, aide
territoriales
domicile, etc.
Associations culturelles
Dveloppement avec volution modes de
gestionnaires de service public et
vie
indpendantes
Associations gestionnaires de
idem.
muses en dlgation
Hospitalisation prive but non
lucratif

34 750

68 041

49%

38 223

42 616

10%

17 993

18 410

2%

52 790

109 243 52%

Associations sportives, loisirs etc.

78 911

268 466 71%

Associations toutes activits non


lucratives

33 253

33 883

2%

ns

Dveloppement rparation de proximit

161 305 164 873

2%

ns

Dveloppement de services personnels


sous forme associative et cooprative
(coiffure domicile, etc.)

Ns : non significatif. Source : Insee/CLAP.

36

idem.

ns

Enseignement priv. Structures de


formation pour adultes.
18%
Associations spcialises
(Ex : auto-coles sociales)
10%

idem.

Voyagistes sous statut associatif Dveloppement du tourisme autrement ?

ns
Entreprises d'insertion coopratives
1%
et associatives
Foires, salons, centres d'appel.
4%
ESAT (conditionnement, routage)

Hbergement mdico294 589 256 084 550 673 53%


social et social
Action sociale sans
hbergement

Coopratives ou associations de
consultants
Coopratives ou associations de
consultants
ns
Location de matriel agricole par
Coopratives
Mise disposition de main d'uvre
sous statut associatif

ns
Dveloppement avec volution
modes de vie

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

4.4. Dvelopper des logiques coopratives


au-del du march
Lconomie sociale et solidaire a su dvelopper des
solutions au profit de communauts runies sur une
base professionnelle ou territoriale. Non seulement
sous forme dentreprises spcifiques, mais aussi sous
forme de rseaux dacteurs entretenant mutuellement des relations qui ne relvent pas ou pas seulement de rapports marchands, mais aussi darrangements coopratifs. Cela a t le cas dans le monde
agricole. Cela a t le cas dans le tourisme social, en
relation avec les comits dentreprise et le monde
syndical. Cela pourrait tre le cas dans le domaine de
la sant, si la Mutualit travaillait structurer une
offre hospitalire concurrente du secteur public et
priv lucratif articule une mdecine de ville
respectant des bonnes pratiques.
Sans prjuger de lavenir, on peut esprer voir les
collectivits territoriales jouer un rle croissant dans
lorganisation ou le soutien la production de biens
et services dans de nombreux domaines essentiels
la cohsion sociale, la qualit de vie : ducation,
culture, sant, accueil de la petite enfance, aide et
soins aux personnes en situation de dpendance,
nergie, alimentation, mobilit, culture, loisirs, etc.
On en voit dj les prmices aujourdhui : travers le
dveloppement dentreprises dinsertion dans certains secteurs (recyclage notamment), travers les
politiques dachats publics (cantines qui passent au
bio local) ou via lexemple de nombreuses SCIC qui
runissent ds prsent, sous lgide ou avec lappui
dune collectivit territoriale, des acteurs aux intrts
distincts mais qui parviennent tablir des liens de
confiance et dgager un intrt gnral commun
sur un mode coopratif pour dvelopper ensemble
des activits sur un territoire donn. Les expriences
de monnaies complmentaires sinscrivent dans la
mme perspective, de mme que les banques de
temps utilises dans la coproduction des services
sociaux. Diffrents outils institutionnels mergent
galement tels que les Ples territoriaux de
coopration conomique (PTCE)
Reste donner un contenu concret ces initiatives
pour quelles ne se limitent pas une affirmation
politique mais prennent un sens concret.
Tout lenjeu est aussi dassocier ces initiatives des
acteurs qui ne relvent pas ncessairement de lESS.
Car la spcialisation sectorielle de celle-ci limite sa
capacit proposer une offre suffisamment diverse
de biens et services pour servir de substrat un
systme dchange local. Les promoteurs de monnaie
complmentaire ne sy trompent pas comme on peut

le constater Toulouse, avec le Sol Violette, qui


associe nombre dartisans et commerants hors du
champ ESS avec le soutien de la collectivit qui
abonde dun pourcentage rduit mais significatif (2 %)
la conversion deuros en Sols Violette, ncessairement dpenss auprs dacteurs de lagglomration.
Il ne faut cependant pas sous-estimer lefficacit
relative du march comme forme dorganisation des
relations entre acteurs conomiques, ni la plasticit
des socits de capitaux toujours prtes sinvestir
sur de nouveaux marchs pour trouver des opportunits de croissance. Si la volont de rcupration dj
signale plus haut existe, il ne faut pas pour autant
diaboliser les nombreux entrepreneurs individuels qui
dveloppent des activits sous forme de socits de
capitaux dans les secteurs o lESS est prsente, tout
en partageant certaines de ses valeurs, sans juger
lgitime dabandonner le contrle de leur projet. Les
socits de capitaux sont dores et dj fortement
prsentes dans les services la personne (Ex : Shiva),
la gestion de maisons de retraite (Ex : Colise Patrimoine Group de Bordeaux, qui embauche des salaris
issus de parcours dinsertion en accord avec le Secours catholique dans ses EHPAD), laccueil des
jeunes enfants (Ex : Babilou), lhospitalisation prive
(Ex : Gnrale de sant), les nergies renouvelables
(Ex : Valorem), les nouvelles mobilits (Ex : Bollor,
Jean-Claude Decaux) ou les changes du biens et
services entre mnages (Ex : Au bon coin) et la grande
distribution joue dsormais la carte de la proximit !
La place dont bnficiera lconomie sociale et
solidaire demain dpendra donc en grande partie de
sa capacit se montrer aussi efficace que le secteur
priv tout en se diffrenciant par son utilit sociale
particulire, et sa capacit faire cooprer diffrents
acteurs sur des modes alternatifs pour proposer des
biens et services de meilleur rapport qualit/cot.
Cest cette condition quelle pourra aussi justifier
lexistence de dispositifs permettant ses porteurs de
projet daccder des financements spcifiques.

4.5. LESS et la rgulation densemble du


systme conomique
La juxtaposition des dmocraties parcellaires que
constituent les organisations de lESS contribue-t-elle
enfin dmocratiser lensemble de lconomie et de
la socit ? Oui, en ce sens quelle produit de la
diversit, du pluralisme, et diminue le poids relatif
et donc la capacit dinfluence du secteur capitaliste. Oui, car elle concrtise la volont de nombreux
citoyens de faire pntrer la citoyennet dans
lunivers de lconomie, notamment via le dvelop-

37

pement dactivits bnvoles. Oui, dans la mesure o


de nombreuses structures de lESS contribue sur le
terrain rpondre aux questions qui sont au cur du
dbat public en matire conomique et sociale
chmage de masse, ingalits, protection sociale,
crise cologique, consquences de la mondialisation
sur lemploi, etc.
En revanche, lhtrognit de lESS relle limite
sa capacit porter une vision commune de lintrt
gnral de la socit. Or, les dfis auxquels nous sommes confronts aujourdhui appellent aussi des
rponses au niveau central, sur les plans de la rgulation macroconomique et de la politique de lemploi,
de la dfinition des normes encadrant les marchs,
des politiques fiscales et sociales. Autant de dossiers
essentiels, au cur du dbat dmocratique sur lconomie, et sur lesquels lconomie sociale et solidaire
na pas de discours unifi.
Plus fondamentalement, les organisations de lESS
nont pas vocation occuper lensemble du champ
conomique. Un tel scnario nest ni probable, ni
souhaitable. Le rve dune coopration universelle qui
viendrait se substituer totalement au march tout en
rendant lEtat superflu reformule la promesse communiste dhier et porte en germe les mmes drives
liberticides. LESS fait sens tant quelle est issue
dinitiatives dcentralises, portes par les multiples
groupes et communauts qui composent la socit.
Elle fait sens tant quelle concrtise un dsir partag
de faire et non un acte de soumission une norme

38

impose par une autorit suprieure. Et cest aussi


longtemps quelle porte des valeurs dautonomie, de
coopration librement choisie quelle peut faire
envie, et stendre.
Sur ces bases, la simple juxtaposition de structures
micro-conomiques gres dmocratiquement ne
peut suffire apporter une solution la question dmocratique au niveau de la socit toute entire.
Certains acteurs de lESS contribuent cependant
faire merger a et l, notamment lchelle des
territoires, des relations nouvelles entre acteurs. Ces
relations entendent limiter la place du march au
profit de formes dchange et de coopration qui
valorisent le lien social et sortent de labstraction de
lchange montaire standard. Ces solutions ont
vocation stendre. Mais si lon admet galement
que les liberts conomiques associes au march
sont un lment essentiel des liberts politiques, la
question demeure pose de la place de lESS au sein
dune conomie structure par larticulation entre le
march, outil dexpression de lautonomie et de la
libert des agents conomiques privs, et la
puissance publique, garante de lintrt collectif et de
la cohsion sociale. Dans cette perspective, les
acteurs de lESS qui aspirent une conomie
dmocratique et soutenable doivent aussi contribuer,
en alliance avec dautres acteurs, lvolution du
cadre conventionnel et institutionnel dans lequel
fonctionnent le march et la puissance publique.

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Annexe 1
Liste des personnes interviewes
Claude Alphandry, Prsident, Labo-ESS
Aurlie Basse, charge de Dveloppement et Fonds de confiance, France Active
Elisa Braley, Observatoire de lconomie sociale et solidaire, CNCRES
Laurent Bisault, Insee Midi-Pyrnes
Denis Clerc, fondateur dAlternatives Economiques
Franois Colas, administrateur Macif
Jean-Franois Draperi, rdacteur en chef de la RECMA
Laurent Fraisse, chercheur, CRIDA
Franois Fourquet, professeur de sciences conomiques Paris VIII
Alexis Frmeaux, assistant parlementaire europen
Jean Gadrey, professeur mrite de sciences conomiques (Lille II)
Tarik Ghezali, dlgu gnral, Mouves
Thierry Jeantet, dlgu gnral Euresa
Grgoire Lechat, Responsable de la communication, France Active
Daniel Lenoir, directeur de lARS Nord-Pas-de-Calais, ancien directeur gnral de la FNMF
Dominique de Margerie, directeur gnral Esfin-IDES
Ccile Ponsot, Francas
Pascal Trideau, directeur gnral CGSCOP

39

40

291 261

5 763

511

173

Cult. & prod. animale, chasse &


sce ann.

Sylviculture et exploitation
forestire

Pche et aquaculture

Extraction de houille et de
lignite

Extraction d'hydrocarbures

Extraction de minerais
mtalliques

Autres industries extractives


0

110 258

Coopratives Mutuelles

Total tous secteurs

Secteur

57

3 080

1 477 135

48

55 743

Associations Fondations

230

511

8 891

1 934 397

Total ESS

387

823

30

12 709

18 110

206 047

18 547 391

Hors ESS

22 844

387

823

30

12 939

18 771

214 938

20 481 788

Ensemble

0%

0%

0%

0%

1,8%

2,7%

4,1%

9,4%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (1/11)

ns

ns

ns

ns

Coopratives de pche (Ex :


Cooprative maritime t aploise)

Cooprative de propritaires

Coop. agricole. Asso. d'insertion


(Ex : Jardins de Cocagne)

Prsence actuelle de lESS

Coopratives

17 973

678

228

19

570

Secteur

Sces de soutien aux indust.


extractives

Industries alimentaires

Fabrication de boissons

Fabrication de produits
base de tabac

Fabrication de textiles

Industrie de l'habillement

Industrie du cuir et de la
chaussure

Trav. bois; fab. article bois,


vannerie
0

Mutuelles

220

59

19

14

Associations

Fondations

790

19

287

697

17 987

Total ESS

66 181

23 209

42 955

48 044

2 037

29 808

451 298

328

Hors ESS

66 971

23 228

43 242

48 741

2 037

37 695

469 285

328

Ens.

1,2%

0,1%

0,7%

1,4%

0%

0%

3,8%

0%

% ESS
dans
total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (2/11)

Coopratives de
production

Marginale (Ex : groupe


Archer Romans)

Marginale

Marginale (Ex: Ardelaine)

ns

ns

Coopration agricole (ex :


Terrena ; Limagrain, Sucre
Union, etc.)

Ns

Prsence actuelle de lESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

41

42

Coopratives

96

923

533

156

409

295

Secteur

Industrie du papier et du
carton

Imprimerie & reprod.


d'enregistrements

Cokfaction et raffinage

Industrie chimique

Industrie
pharmaceutique

Fab. prod. en
caoutchouc & en
plastique

Fab. aut. prod. minraux


non mtalliques

Mtallurgie

Mutuelles

11

83

Associations Fondations

295

420

156

533

1 006

96

Total ESS

112 080

93 238

92 943

175 894

81 538

142 625

11 127

77 230

65 082

Ensemble

111 660

175 738

142 092

11 127

76 224

64 986

Hors ESS

0,3%

0,4%

0%

0%

0%

0%

1,3%

0,1%

% ESS dans
total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (3/11)

ns

ns

ns

ns

ns

ns

Coopratives de production (Ex :


Laballery)

ns

Prsence actuelle de lESS

1 596

121

Fab. prod. informat., lectroniq.


& opt.

Fabrication d'quipements
lectriques

Fabric. de machines &


quipements n.c.a.

Industrie automobile

Fabric. d'autres matriels de


transport

Fabrication de meubles

Autres industries
manufacturires
153

126

148

279

121

1 744

Coopratives Mutuelles Associations Fondations Total ESS

Fab. prod. mtalliq. sf machine


& quipt

Secteur

68 791

53 187

229 950

191 765

118 605

136 940

295 718

Hors ESS

69 196

53 377

124 855

230 538

192 206

119 836

137 185

297 462

Ensemble

0,4%

0%

0%

0%

0%

0%

0,1%

0,6%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (4/11)

ns

ns

ns

ns

ns

Coopratives de production

ns

Coopratives de production

Prsence actuelle de lESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

43

44

Coopratives

897

1 104

1 941

Secteur

Rparation & install. machine &


quipt

Prdn & distr. lec. gaz vap. & air


cond.

Captage, traitement &


distribution d'eau

Collecte et traitement des eaux


uses

Collecte, gestion dchets ;


rcupration

Dpollution & autre sces gestion


dchets

Construction de btiments

Gnie civil
0

Mutuelles

253

1 282

Associations Fondations

1 941

1 357

2 179

Total ESS

159 901

152 088

94 803

163 784

153 849

Hors ESS

161 873

153 445

2 213

96 982

27 677

46 000

164 303

154 326

Ensemble

1,2%

0,9%

0%

2,2%

0%

0%

0%

0%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (5/11)

Coopratives de production

Coopratives de production

ns

Entreprises d'insertion coop. et


associatives (Ex: Juratri)

ns

ns

ns Production et distribution
nergies renouvelables

ns

Prsence actuelle de lESS

Coopratives

7 306

206

44 792

7 820

2 049

2 647

Secteur

Travaux de construction
spcialiss

Commerce & rpar. automobile


& motocycle

Commerce gros hors auto. &


motocycle

Com. dtail, sf automobiles &


motocycles

Transport terrest. & trans. par


conduite

Transports par eau

Transports ariens

Entreposage & sce auxiliaire des


transp.
0

4 094

Mutuelles

109

17

348

523

72

41

594

Associations Fondations

2 756

25

2 397

12 437

44 864

247

7 900

Total ESS

250 094

17 252

658 955

1 423 217

890 756

355 692

1 075 585

Hors ESS

252 850

70 080

17 277

661 352

1 435 654

935 620

355 939

1 083 485

Ensemble

1,1%

0%

0,1%

0,40%

0,9%

4,8%

0,1%

0,7%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (6/11)

Salaris des structures centrales


du commerce associ

ns

ns

Marginale via coop de production


(taxis, ambulances)

Marginale hors commerce associ.


Faible prsence des coop de
consommation

Coopration agricole et centrales


d'achat du commerce associ

ns

Coopratives de production.

Prsence actuelle de lESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

45

46
c

305

1 032

147

Restauration

dition

Prod. films ; enr. sonore & d.


musicale

Programmation et diffusion

Tlcommunications

Pgmtion conseil & aut. act.


informatique
c

88

748

Hbergement

Coopratives Mutuelles

Activits de poste et de courrier

Secteur

5 869

708

17

2 322

19

538

18 989

575

16

Associations Fondations

708

17

2 469

1 626

6 174

20 363

16

Total ESS

559 808

111 836

553 492

110 210

268 302

135 118

135 101

267 190

37 793

36 249

51 317

220 765

200 402

48 848

227 738

Ensemble

227 722

Hors ESS

0,3%

0%

0%

4,8%

1,5%

1,1%

9,2%

0%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (7/11)

Marginale

ns

ns

Associations

Marginale via coop de production


et associations

Marginale. Restaurants d'insertion


(Ex : Brasserie de l'Espace
Besanon)

Tourisme social (Ex : Arvel, UCPA,


etc.)

ns

Prsence actuelle de lESS

199

159 302

429

1 148

143

2 564

Act. financ. hs assur. & cais.


retraite

Assurance

Act. auxiliaire sces financ. &


d'assur.

Activits immobilires

Activits juridiques et
comptables

Act. siges sociaux; conseil de


gestion

Architec. & ingnierie; ctrle ana.


tech.
0

289

108

22

7 672

5 200

15 919

1 009

74 736

863

789

48

36

Associations Fondations

Coopratives Mutuelles

Services d'information

Secteur

7 672

8 101

16 170

2 215

1 292

74 736

159 302

988

Total ESS

302 683

263 675

206 917

224 898

110 986

92 200

343 744

50 690

Hors ESS

312 027

271 776

223 087

227 113

2,5%

3,0%

7,2%

1,0%

1,1%

44,5%

167 956

112 641

31,5%

1,9%

% ESS
dans total

505 066

51 678

Ensemble

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (8/11)

Coopratives ou associations de
consultants

Coopratives ou associations de
consultants

Structures comptables associatives

ns

ns

Mutuelles d'assurances GEMA (ex :


Maif, Macif)

Banques coopratives (Ex : Crdit


Agricole, groupe BPCE, Crdit
mutuel)

Marginale via coop de production


et associations (Ex: Alternatives
Economiques)

Prsence actuelle de lESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

47

48
50

110

202

1 056

3 563

98

Publicit et tudes de march

Aut. act. spcial. scientifique &


techn.

Activits vtrinaires

Activits de location et locationbail

Activits lies l'emploi

Act .ag. voyage voyagiste sv.


rsa. etc.

Enqutes et scurit
0

Coopratives Mutuelles

Recherche-dveloppement
scientifique

Secteur

127

6 824

36 017

182

537

581

6 112

4 823

Associations Fondations

225

6 824

39 580

1 238

739

691

10 985

Total ESS

141 511

37 678

104 272

78 108

12 593

37 558

113 393

142 738

Hors ESS

141 736

44 577

143 852

79 346

12 610

38 321

114 084

153 723

Ensemble

0,2%

15,3%

27,5%

1,6%

0,0%

1,9%

0,6%

7,1%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (9/11)

ns

Voyagistes sous statut associatif

Mise disposition de main


d'uvre sous statut associatif
(Associations intermdiaires)

Location de matriel agricole par


Coopratives

ns

Coopratives ou associations de
consultants

Coopratives ou associations de
consultants

Organismes de rechercje sous


statut associatif /fondation (ex:
Institut Pasteur)

Prsence actuelle de lESS

29

1 434

136

72

405

774

Admin. publi. & dfense; sc.


soc. obli.

Enseignement

Activits pour la sant humaine

Hbergement mdico-social et
social

Action sociale sans


hbergement

Act. crativ. artistiques & de


spectacle
0

4 867

7 786

16 871

2 795

Act. admin. & aut. act. soutien


aux ent.

10

1 762

Coopratives Mutuelles

Sces relatifs btimnt & amnagt


paysager

Secteur

32 413

401 237

270 855

104

7 403

15 876

19 415

4 879

282 628

107 882

4 535

3 023

Associations Fondations

33 291

413 912

294 589

144 304

288 970

7 330

4 795

Total ESS

34 750

187 968

256 084

68 041

601 880

550 673

1 394 926

1 648 590

1 359 620

1 250 622

2 205 398

207 518

386 395

Ensemble

2 205 398

199 395

381 600

Hors ESS

48,9%

68,8%

53,5%

10,3%

17,5%

0,0%

3,5%

1,2%

% ESS
dans total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (10/11)

Associations culturelles
gestionnaires de service public et
indpendantes

Associations dlgataires de
missions de service public ; ESAT ,
Crches associatives, aide
domicile, etc.

Maisons de retraites, CHRS,


accueil handicaps, etc.

Hospitalisation prive but non


lucratif (9% du march contre 38
% pour l'hospitalisation prive
but lucratif)

Enseignement priv sous contrat ;


structures de formation pour
adultes

ns

Foires, salons, centres d'appel.

Entreprises d'insertion
coopratives et associatives

Prsence actuelle de lESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

49

50

178

56

191

117

257

Biblioth. archive
muse & aut. act.
cul.

Organisation jeux
de hasard &
d'argent

Act. sportiv.,
rcratives & de
loisirs

Activits des
organisations
associatives

Rpar. ordi. & bien


perso. &
domestique

Autres services
personnels

Act. organisations
extraterritoriales

Source : Insee

Ns : non significatif

Coopratives

Secteur

16

Mutuelles

27

3 295

513

187 811

56 392

417

3 915

Associations

1 553

300

Fondations

27

3 568

630

189 555

56 453

417

4 393

Total ESS

3 775

161 305

33 253

78 911

52 790

17 993

38 223

Hors ESS

3 802

164 873

33 883

268 466

109 243

18 410

42 616

Ens.

0,7%

2,2%

1,9%

70,6%

51,7%

2,3%

10,3%

% ESS
dans
total

Annexe 2. Tableau 7 : Poids de l'ESS par secteur d'activit (11/11)

ns

ns

ns

Associations toutes activits


non lucratives

Associations sportives

ns

Associations gestionnaires de
muses en dlgation

Prsence actuelle de lESS

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Annexe 3
Positionnement stratgique des organisations de lESS
selon les statuts
Lconomie sociale et solidaire regroupe des entreprises de statut vari. Ces statuts sont issus dhistoires particulires, valides par la loi et qui renvoient
bien souvent des positionnements sectoriels spcifiques. Il est donc important, pour qui sintresse la
diversification ou au changement dchelle possible
de lESS, dexaminer plus en dtail leur positionnement statut par statut.

1. Les Scop : une diversit sectorielle en


trompe-lil
Les Scop, en dpit de leur puissance limite (2000
entreprises, 40 000 salaris), sont prsentes dans un
grand nombre de secteurs dactivit. A la diffrence
des autres organisations de lconomie sociale, elles
sont notamment implantes dans lindustrie et dans
le btiment-gnie civil, mme si elles ne contribuent
que de manire trs marginale lemploi dans ces
deux secteurs.
A cette diversit, une raison simple : les Scop sont
pour la plupart dentre elles fondes par des personnes qui veulent crer leur propre emploi en se regroupant sur une base galitaire et pour valoriser leurs
comptences et qualifications sans vendre leur force
de travail un employeur. A ce point de vue, elles
sont la seule famille de lESS qui peut se prvaloir de
proposer une forme de dpassement de la condition
salariale. Lobjectif premier dune Scop nest donc
pas, en rgle gnrale, de rendre un service spcifique des tiers (comme le font les crateurs bnvoles des associations vocation sociale) ou de faire
produire par dautres un service qui leur est destin
(comme les socitaires des mutuelles, banques
coopratives ou les adhrents dune cooprative de
consommation). Au contraire, les Scop se dveloppent le plus souvent dans des activits o elles se
trouvent en concurrence frontale avec des entreprises de statut capitaliste.
En pratique cependant, la grande masse des effectifs
des Scop, en entreprises comme en salaris, se
concentre sur un nombre limit dactivits, comme
lillustre le tableau ci-aprs. Cette concentration sexplique par les conditions stratgiques qui prludent

en gnral la cration dune Scop. On peut ainsi distinguer quatre modles stratgiques de Scop, mme
si le premier est trs largement dominant (voir tableau 7 ci-aprs) :

La Scop dgaux. La grande majorit des Scop


regroupent des personnes exerant des mtiers
qualifis, qui pourraient tre exerc en solo parce
quils ne sinsrent pas dans des processus de production o la division du travail sest impose comme une ncessit absolue. Le fait de se regrouper
plusieurs prsente nanmoins de nombreux
avantages : cela permet seulement dtre plus
crdible vis--vis des clients, et de mettre en
commun les services supports (administration, gestion, service commercial, etc.). De mme que les
premires coopratives de production apparues
e
au XIX sicle ont regroup des ouvriers hautement qualifis de type artisanal, souvent propritaires de leurs outils (comme dans la bijouterie ou
dans lartisanat du btiment du second uvre), on
en voit merger aujourdhui dans les activits de
services aux entreprises : conseil, marketing, services informatiques, cabinets darchitecture La
logique luvre est la mme : ces personnes
constituent des Scop d gaux o la qualification des cooprateurs est relativement homogne,
de mme que leur rmunration. Ces entreprises
restent gnralement de trs petite taille, le
groupe initial se satisfaisant davoir cr ses moyens dexistence. Elles travaillent le plus souvent sur
des marchs de proximit. Un grand nombre
dentre elles sont en troite relation avec des
clients publics (notamment des collectivits territoriales) et/ou en synergie avec dautres entreprises de lconomie sociale et solidaire. Lactivit
de ces coopratives dbouche rarement sur
lmergence dune marque forte associe des
produits matriels ou immatriels. La valorisation
de lentreprise demeure donc limite au-del de la
valeur de ses actifs physiques et de son portefeuille de clients. Du coup, ladoption du statut
Scop ne conduit pas les cooprateurs renoncer
dimportantes plus-values latentes, tout en leur
permettant de bnficier des avantages fiscaux
lis au statut.

51

La Scop militante. Un second modle de Scop,


moins rpandu, est constitu par des entreprises
o le statut Scop a t choisi parce quil tait en
phase avec le projet port par les fondateurs de
lentreprise, ce qui nempche pas de valoriser les
comptences professionnelles spcifiques du
groupe fondateur. Il ne sagit pas seulement ici de
gagner sa vie de manire indpendante, mais de
produire un bien ou un service spcifique tout en
adoptant un statut qui rompt avec la logique capitaliste. Ces Scop peuvent tre soit issues dun
projet collectif, mais sont aussi portes bien souvent, lorigine, par des personnalits fortes, qui
ont choisi dlibrment de renoncer toute perspective denrichissement quand elles ont cr
leur entreprise. On compte ainsi de nombreuses
imprimeries issues de projets militants, quelques
journaux, comme Alternatives Economiques ou
Regards, gnralement plus soucieux de porter un
message que dengranger des recettes publicitaires, ou encore le Groupe Chque djeuner, cr
par des syndicalistes soucieux damliorer la qualit de la vie au travail des salaris. Ces entreprises
peuvent acqurir une dimension significative parce
quelles sinscrivent plus dans une logique industrielle. Souvent lorigine de marques fortes, elles
peuvent prendre de la valeur. Mais ces Scop sont
condamnes demeurer peu nombreuses dans la
mesure o leur cration suppose des porteurs de
projet dun modle rare, associant vision stratgique, nergie cratrice et complet dsintressement.

La Scop sociale : on peut qualifier ainsi les


nombreuses Scop qui ont dvelopp leur activit
afin de mener une action dinsertion par lactivit
conomique de personnes en situation dexclusion
sur le march du travail. Ce modle ressemble au
modle artisanal par la diversit des activits exerces dans ce cadre. Mais il est proche de la Scop
militante parce quil a un objet social parti-culier.
Ces Scop sont en revanche soumises un dfi sur
le plan de leur gouvernance : comment et quel
niveau associer les salaris en insertion ?

La Scop industrielle. Un dernier modle est


constitu des rares Scop industrielles ou de
services qui produisent des biens ou services complexes, sur la base dune organisation faisant
appel des comptences varies. Ce modle
dentreprise, dominant dans lconomie daujourdhui, nest que trs faiblement reprsent au sein
de lunivers Scop. La raison qui en est donne est
gnralement que ce modle saccompagne le
plus souvent dimportants besoins de capitaux.
Mais les raisons humaines sont tout aussi importantes. La formation dune Scop repose en effet
toujours sur la volont partage dun groupe rela52

tivement homogne qui accde ainsi lautonomie : or, toute grande entreprise industrielle ou
de services rassemble des salaris de qualifications
htrognes, pouvant prtendre des revenus
eux-mmes htrognes. La formation dun tel
groupe sur une base galitaire et cooprative a
peu de chance de soprer. Parce que ces personnes ont peu de chance de se rencontrer dans le
monde rel et encore moins de concevoir et porter ensemble un projet consensuel qui puisse les
17
runir . Les crateurs dentreprise de ce type,
parce quils disposent de ressources particulires
en comptences et/ou en capital sont gnralement peu soucieux de partager leur pouvoir, et
leurs perspectives denrichissement, avec des salaris qui ne sont leurs yeux que la force de travail
qui leur permet de concrtiser leur projet. Le
recours aux stock-options, dans les entreprises de
croissance, est dailleurs une faon de partager
une partie du succs de lentreprise, quand un
groupe de cadres trs impliqus sassocie au(x)
fondateur(s). On compte cependant quelques success stories dentreprises ayant russi migrer du
modle artisanal ou militant vers ce modle pour
sadapter aux volutions de leur march : cest
toute lhistoire du groupe Mondragon. On trouve
aussi des Scop cres initialement sous forme capitaliste et qui ont fait lobjet dun processus de
reprise par leurs salaris, soit loccasion dune
transmission, soit dun dpt de bilan.

On voit ce tableau que la question du financement


est une condition importante du dveloppement des
Scop, notamment pour permettre des oprations de
croissance externe ou un changement dchelle qui
ne pourrait tre port par le seul autofinancement.
Mais elle ne doit pas masquer les obstacles humains
et organisationnels franchir pour tendre leur dveloppement dans de nombreuses activits : le statut
Scop ne fonctionne jamais aussi bien quau sein dun
groupe relativement homogne, or la grande entreprise suppose une hirarchie des comptences et des
revenus peu compatible avec la logique galitaire qui
prvaut dans le monde de la coopration de production.
Cest ce qui explique que limmense majorit des
Scop sont de trs petite taille. On ne compte ainsi
quune centaine de Scop dont le CA soit suprieur
7 millions deuros, et les quelques grands groupes coopratifs prsents dans lindustrie et les services sont
plutt lexception qui confirme la rgle.

17 Dans nombre de Scop de type gaux , les salaris


fonctionnels qui assurent les fonctions support (souvent des
femmes) ne sont pas associs.

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Au final, il ressort que le dveloppement des Scop est


brid la fois par les conditions sociales de leur
cration, difficiles concilier avec une forte division
du travail, et par les besoins en capitaux que peuvent
mobiliser les oprations de croissance aussi bien
interne quexterne.

Il serait en outre ncessaire de trouver les compromis


juridiques permettant aux Scop de se dvelopper par
croissance externe sans avoir choisir entre deux
mauvaises options, comme cest le cas aujourdhui ;
intgrer la cooprative tous les salaris des entreprises achetes (ce qui peut poser un problme
dquit et de contrle), dune part ; les maintenir
durablement en situation de salaris dune filiale de
type capitaliste sans voix au chapitre.

Le dveloppement des Scop suppose donc, au-del


dune meilleure visibilit du statut, que la reprise
dentreprises sous forme de Scop soit facilite par la
loi. Il importe notamment, pour les entreprises en difficults susceptibles dtre reprises avec succs, quun
droit de premption soit reconnu aux salaris, que les
procdures permettent daboutir rapidement, une
condition de la viabilit des projets, et que des financements ad hoc soient offerts.

Enfin, il serait souhaitable de donner un peu plus de


souplesse au statut SCIC afin de faciliter leur dveloppement.

Tableau 8. Les Scop dgaux rassemblent 70 % des effectifs dans des secteurs spcifiques (1/5)
COOP 47
et autres

Donnes

Culture et production
animale, chasse et services
annexes

Nombre
Effectifs

Sylviculture et exploitation
forestire

Nombre

Effectifs
Nombre

38
1

38
1

Effectifs
Nombre
Effectifs
Nombre
Effectifs

2
18
218
4
20

2
20
235
4
20

9
111

9
111

8
217
2
19

9
220
2
19

2
12

18
416

21
429

Nombre

Effectifs
Nombre
Effectifs

1
2

68
54
994

68
55
996

Pche et aquaculture
Industries alimentaires
Fabrication de boissons
Fabrication de textiles
Industrie de l'habillement
Industrie du cuir et de la
chaussure
Travail du bois et fabrication
d'articles en bois et en lige,
l'exception des meubles ;
fabrication d'articles en
vannerie et sparterie
Industrie du papier et du
carton
Imprimerie et reproduction
d'enregistrements

Scic

Scop

2
20

9
77

UNIONSCOP et
UES

Domaine d'activit

2
17

Nombre
Effectifs
Nombre
Effectifs
Nombre
Effectifs
Nombre
Effectifs

1
3

1
1

Total

Modle

12
97

Ns*
Ns
Ns
Scop
dgaux
Ns
Ns
Ns
Ns

Scop
dgaux

Ns
Scop
dgaux/
militante

53

Tableau 8. Les Scop dgaux rassemblent 70 % des effectifs dans des secteurs spcifiques (2/5)
Domaine d'activit
Industrie chimique
Fabrication de produits en
caoutchouc et en plastique
Fabrication d'autres produits
minraux non mtalliques
Mtallurgie
Fabrication de produits
mtalliques,
l'exception des machines et
des quip.
Fabrication de produits
informatiques, lectroniques et
optiques

Donnes

SCIC

SC
OP

UNIONSCOP et
UES

Total

Modle

Nombre
Effectifs
Nombre

5
58
11

5
58
11

Effectifs
Nombre

127
18

127
18

Effectifs
Nombre

451
4

451
4

Effectifs

317

317

Nombre

69

69

Effectifs

1 619

1 619

Nombre
Effectifs

11
581

11
581

Scop
dgaux
Scop
industrielle

Ns
Ns
Ns
Ns
Scop
dgaux

Fabrication d'quipements
lectriques

Nombre

Effectifs

1 227

1 227

Fabrication de machines et
quipements

Nombre
Effectifs
Nombre

22
365
6

22
365
6

Effectifs

373

373

Nombre
Effectifs

2
22

2
22

Ns

Nombre
Effectifs

21
220

21
220

Scop
dgaux

1
50

8
64

9
114

Ns

1
4

37
500

39
512

Scop
dgaux

Nombre
Effectifs

4
11

2
5

6
16

Ns

Nombre
Effectifs

3
48

11
1 060

14
1 108

Scop
militante

Nombre

29

30

Effectifs

834

838

Scop
dgaux

Industrie automobile
Fabrication d'autres matriels
de transport
Fabrication de meubles
Autres industries
manufacturires

Nombre
Effectifs

Rparation et installation de
machines et d'quipements

Nombre
Effectifs

Production et distribution
d'lectricit, de gaz, de vapeur
et d'air conditionn
Collecte, traitement et
limination des dchets ;
rcupration
Construction de btiments

54

COOP
47 et
autres

1
8

Scop
dgaux
Ns

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Tableau 8. Les Scop dgaux rassemblent 70 % des effectifs dans des secteurs spcifiques (3/5)
Domaine
d'activit
Gnie civil
Travaux de
construction
spcialiss
Commerce et
rparation
d'automobiles
et de
motocycles
Commerce de
gros
l'exception des
automobiles et
des motocycles
Commerce de
dtail,
l'exception des
automobiles et
des motocycles
Transports
terrestres et
transport par
conduites
Transports par
eau
Entreposage et
services
auxiliaires des
transports
Hbergement

Donnes

COOP 47 et
autres

SCIC

Nombre
Effectifs

SCOP

UNIONSCOP et UES

Total

Modle

45
2 263

45
2 263

Scop dgaux
Scop dgaux/
sociale

Nombre
Effectifs

1
6

3
24

363
8 256

367
8 286

Nombre
Effectifs

1
2

1
1

12
106

14
109

Nombre
Effectifs

1
8

4
9

51
532

56
549

??

Nombre
Effectifs

1
1

10
11

66
696

77
708

??

32
1 921

33
1 921

Nombre

Effectifs
Nombre

10
23

10
24

Effectifs

550

554

Ns

6
36

6
36

Ns

Nombre
Effectifs

Nombre
Effectifs

Scop dgaux

Ns

Restauration

Nombre
Effectifs

7
28

28
147

36
175

Ns

dition

Nombre
Effectifs

1
1

20
206

22
207

Ns

films, vido,
programmes de
tlvision;
enregistrement
sonore et
dition
musicale
Programmation
et diffusion
Programmation
conseil et
autres activits
informatique

Nombre
Effectifs

4
10

40
319

44
329

Nombre

Effectifs

Nombre
Effectifs

4
34

54
343

58
377

Scop dgaux/
militante

Ns

Scop dgaux

55

Tableau 8. Les Scop dgaux rassemblent 70 % des effectifs dans des secteurs spcifiques (4/5)
Domaine
d'activit
Services
d'information
Activits des
services
financiers, hors
assurance et
caisses de retraite
Activits
auxiliaires de
services financiers
et d'assurance
Activits
immobilires
Activits des
siges sociaux ;
conseil de gestion
Activits
d'architecture et
d'ingnierie
Activits de
contrle et
analyses
techniques
Recherchedveloppement
scientifique
Publicit et
tudes de march
Autres activits
spcialises,
scientifiques et
techniques
Activits de
location et
location-bail
Activits lies
l'emploi
Activits des
agences de
voyage,
voyagistes,
services de
rservation et
activits connexes
Enqutes et
scurit

56

Donnes

COOP 47 et
autres

SCIC

SCOP

Nombre
Effectifs

1
1

10
72

Nombre
Effectifs

1
2

1
4

Nombre
Effectifs

UNION-SCOP
et UES

1
1

2
362

Nombre
Effectifs

Total

Modle

11
73

Scop militante

3
7

Ns

2
362

Scop dgaux

4
26

6
29

1
5

11
60

Ns

1
1

142
1 523

Scop dgaux

Scop dgaux

Nombre
Effectifs

2
4

15
94

124
1 424

Nombre
Effectifs

2
1

4
14

211
2 342

217
2 357

1
24

1
25

2
49

Ns

35
137

36
139

Scop dgaux

Nombre
Effectifs
Nombre
Effectifs

1
2

Nombre
Effectifs

3
9

23
691

27
700

Scop dgaux

Nombre
Effectifs

2
29

4
7

4
136

10
172

Ns

Nombre

10

10

Effectifs

514

514

3
12

4
16

Nombre

Effectifs

33

33

Nombre
Effectifs

1
4

Ns

Ns

Ns

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Tableau 8. Les Scop dgaux rassemblent 70 % des effectifs dans des secteurs spcifiques (5/5)
Domaine
d'activit
Services relatifs
aux btiments et
amnagement
paysager
Activits
administratives
et autres
activits de
soutien aux
entreprises
Enseignement
Activits pour la
sant humaine
Hbergement
mdico-social et
social
Action sociale
sans
hbergement
Activits
cratives,
artistiques et de
spectacle
Bibliothques,
archives, muses
et autres
activits
culturelles
Activits
sportives,
rcratives et de
loisirs
Activits des
organisations
associatives
Rparation
d'ordinateurs et
de biens
personnels et
domestiques
Autres services
personnels

Donnes

COOP 47
et autres

SCIC

SCOP

Nombre
Effectifs

1
9

1
16

41
2 725

Nombre
Effectifs

4
289

28
672

UNION-SCOP
et UES

1
3

Total

Modle

43
2 750

Scop dgaux/
sociale

34
964

Scop dgaux

Nombre

98

103

Effectifs
Nombre

22

2 053
9

2 075
9

Effectifs
Nombre

119
2

119
2

Effectifs

17

17

Nombre

24

32

Effectifs

12

145

546

703

Nombre

54

64

Effectifs

46

918

968

Nombre
Effectifs

2
9

3
155

5
164

Nombre
Effectifs

1
6

11
93

12
99

Nombre

15

Effectifs

55

52

107

10
95

10
95

19
389

Nombre
Effectifs

Nombre
Effectifs

Total Nombre
Total Effectifs
Ns : non significatif. Source : CGSCOP

1
3

1
22

17
364

24
89

122
1 087

1 874
38 983

4
10

Scop dgaux
Ns
Ns

Scop militante

Scop dgaux

Ns

Ns

Ns

Ns

Ns

2 026
40 171

57

une autre partie prenante. Lobjet social de ces coopratives est en effet de produire des services ou
des biens au profit dautres personnes physiques et
morales que les salaris quelles emploient. Le poids
de ces diffrentes organisations est trs variable, tout
comme la place quelles occupent dans notre socit,
selon lactivit quelle dveloppe et selon le type
dacteurs quelles rassemblent.

2. Les autres coopratives : dabord la


finance et les indpendants
Le monde coopratif hors les Scop regroupe des
organisations qui ont en commun de respecter les
principes coopratifs : une personne, une voix (que
cette personne soit physique ou morale) ; non-lucrativit de la structure de tte. Mais la diffrence des
Scop, o le pouvoir est dans les mains des salarisassocis, les autres coopratives sont gouvernes par

Tableau 9. Les autres coopratives par secteur


Type de
coopratives (selon
lactivit)

Nombre de
socitaires

Nombre de
structures

Nombre de salaris

Chiffre daffaires (en


millions d)

Agricole

75 % des
agriculteurs

3 000 coop. Unions


1 500 filiales
12 500 CUMA

150 000 (filiales


comprises)

80 000

Artisans
(essentiellement
second uvre du
btiment)

58 000

356

4 700

1200

Commerants

29 748

75 (Groupements
coopratifs et
assimils)

452 762

CA adhrents :
118 530 TTC
Points de vente : 38 145
Enseignes : 143

Consommateurs

332 600

34

11 741

2 600 (TTC)

Scolaire

4 560 000 (lves)

50 000
coopratives
101 associations
dpartementales et
territoriales

119

non significatif

Habitation
(Coop HLM)

54 000

165

934

162 (1)

Habitation
(Coproprit
cooprative)

1650

1600 syndicats de
coproprits et ASL
dont 420 syndicats
coopratifs

7 000

130

Pche artisanale

16 800

140

1800

Transport terrestre

846

47

1738

Les Scop
(prsentes dans de
nombreuses
activits)

22 016

1925

40 424

3 900

Les SCIC (Socit


cooprative
dintrt collectif)

Associent les
salaris et autres
parties prenantes

156

10 salaris en
moyenne

CA moyen 0,3 (2)

CA : 1 200
CA adhrents : 600
CA coopratives : 420
147
(groupements+associs)
Vhicules : 3 192

Source : www.entreprises.coop, donnes 2009.


1. Le chiffre d'affaires indiqu correspond l'ensemble des revenus d'activit des coopratives d'Hlm. Il s'agit du CA 2008.
2. Chiffres 2006 pour les SCIC

58

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

2.1. Les banques coopratives ou le pouvoir


du nombre contre le pouvoir du capital
Le secteur le plus puissant, au sein du monde
coopratif est celui des banques coopratives. A la
fois par la taille des entreprises en question, mais
aussi de leur poids au sein de leur secteur dactivit.
Ces banques ont t cres par des personnes
physiques ou morales, mnages, travailleurs indpendants, organisations ou entreprises, qui se sont ree
groups pour accder au crdit la fin du XIX sicle
e
et au dbut du XX , crdit que les banques classiques
leur refusaient. Cette logique stratgique qui a consist mobiliser une profession, une communaut,
sur une base professionnelle, ou sur une base de
proximit, a permis dopposer le pouvoir du nombre
au pouvoir du capital en mutualisant les apports de
capitaux dun grand nombre de personnes pour
satisfaire les demandes de crdit dans un contexte
dextension de lconomie marchande et de faible
concentration de lactivit bancaire. Cette logique est
voisine de celle qui est lorigine des mutuelles, que
ce soit en complmentaire-sant ou en assurance
dommages (on qualifie dailleurs souvent les banques
coopratives de banques mutualistes, et, de facto, les
statuts sont trs proches). Les banques coopratives
rassemblent aujourdhui 60 % des dpts bancaires.
Le succs de lconomie sociale dans le secteur bancaire est la fois spectaculaire et drangeant. Il est
spectaculaire au vu de la taille atteinte par ces tablissements, qui jouent un rle dominant en banque de
dtail, mais aussi dans le secteur de la banque de financement et dinvestissement, notamment via leurs
filiales cotes. Sans revenir sur les mcomptes du
secteur lors de la rcente crise financire
notamment ceux de Natixis et de CASA , labsence
dactionnaires rmunrer et la domination des managers sur les lus ont permis des stratgies de
croissance tous azimuts, qui na pas toujours servi les
socitaires au premier chef. En outre, la puissance
acquise par ces tablissements na pas rellement t
mise au service dun financement privilgi du secteur social et solidaire, lexception de rares exceptions.
Il ne faut dailleurs pas fantasmer sur un ge dor
des banques coopratives qui auraient trahi leurs
origines. Si les banques coopratives ont permis des
pans entiers de la socit daccder au crdit, elles
ont gnralement entretenu des rapports troits avec
les pouvoirs publics, contribuant la mise en uvre
de politiques souvent codcides avec lEtat. Dans le
domaine agricole, le Crdit agricole a t lagent de la
transformation de lagriculture franaise en per-

mettant aux agriculteurs les plus riches de financer


leur expansion aux dpens de plus petites exploitations. Sa structure de tte lex-Caisse Nationale du
Crdit Agricole , qui fdrait les Caisses rgionales,
est dailleurs longtemps demeure un tablissement
public. De la mme manire, les Caisses dpargne
sont longtemps restes une banque de statut quasipublic, dans une forte proximit de la Caisse des
dpts et consignations, bras financier de lEtat, qui
centralisait notamment largent du livret A. Ce nest
que rcemment quelles ont migr vers le statut
coopratif. Quant aux banques populaires, elles ont
bnfici de la bienveillance des pouvoirs publics qui
ont port sur les fonts baptismaux leurs organes de
gouvernance centraux.
La libralisation du secteur bancaire mise en uvre
dans les annes 1980 et 1990 na pas entrain de
dmutualisation des banques coopratives, comme on la observ au Royaume-Uni pour les building
societies. Elle les a plutt renforces puisque le Crdit
agricole et le groupe Caisse dEpargne ont pu couper
le cordon ombilical qui les liaient aux pouvoirs publics
avec la bndiction de ceux-ci et ont jou un rle
majeur dans la restructuration du paysage bancaire
(rachat du Crdit Lyonnais, devenu LCL, par le Crdit
Agricole, rachat du CIC par le Crdit Mutuel, rachat du
Crdit foncier par les Banques populaires). Dans le
mme temps, les stratgies dveloppes par ces
banques se sont toujours plus banalises, alors que
lide mme quelles aient remplir des missions
dintrt gnral spcifiques devenait caduque dans
la vision du systme bancaire porte par les pouvoirs
publics. La cration de vhicules cots, o sont
localiss une partie des actifs de ces tablissements,
qui permettent de lever des capitaux (et accessoirement de verser des stocks-options leurs
dirigeants), est un symptme parmi dautres de ces
volutions.
On mesure ici quel point, au-del des initiatives
initiales nes de la socit civile, qui donnrent
naissance aux premires caisses de crdit agricole ou
aux premires banques populaires, le dveloppement
de la finance cooprative a entretenu des rapports
troits avec les pouvoirs publics ; elle a notamment
accompagn les politiques volontaristes menes dans
les dcennies daprs-guerre (distribution de prts
bonifis, etc.). Les banques coopratives sont dsormais des acteurs majeurs du secteur dans un
monde o la finance est libralise et mondialise.
Domines par leurs managers qui ont contribu leur
succs mais aussi leur banalisation, elles se diffrencient dsormais peu ou pas du tout de leurs concurrentes capitalistes. Lappartenance lconomie

59

sociale et solidaire est au mieux un argument de


marketing, au pire une caractristique que lon cache.
Labsence dactionnaires rmunrer a surtout permis de soutenir des stratgies de croissance ambitieuses.
Les initiatives en matire de finance solidaire qui ont
merg au cours des dernires dcennies sont pour la
plupart nes hors du secteur financier coopratif, en
lien avec la tradition caritative du secteur associatif
(que ce soit pour financer des projets de dveloppement au Sud, la cration demplois dinsertion par
lactivit conomique, laccs au logement ou la
cration dentreprise par des exclus). Dautres initiatives se sont dveloppes sur une base communautaire (finance solidaire de proximit) afin de relancer

lemploi sur des territoires donnes, ou afin de promouvoir des formes de production juges plus utiles
socialement (agriculture biologique, nergies renouvelables, conomie de fonctionnalit). Certaines
banques sont venues ensuite accompagner ce mouvement. Il demeure cependant marginal au regard du
volume global de la collecte et du crdit ; laction de
la Caisse des dpts et consignations pour aider au
dveloppement dune finance solidaire a souvent t
plus importante que celle du mouvement coopratif.
Ce nest pas un hasard dans la mesure o la Caisse
des dpts a vu dans ce dveloppement une manire
indirecte datteindre les objectifs dintrt gnral qui
lui sont confis par la puissance publique.

Tableau 10. Les banques coopratives


Nombre de
socitaires

Nombre de
structures

Groupe BPCE (1)

7 700 000

20 banques pop ;
17 Caisses
dpargne ;
2 fd. nation.
8200 agences

dont groupe Crdit


Coopratif (2)

48 000
(32 514 personnes
morales + 15 487
personnes
physiques)

Banque

Crdit Agricole (3)

Crdit Mutuel (4)

6 500 000

7 400 000

14 tablissements
associs
72 agences

2540 Caisses
locales
39 Caisses
rgionales
11500 agences

5 831 guichets

Nombre de
salaris

Chiffre daffaires (en


millions d)

127 000

Produit net bancaire


21 200
Bilan 1 029 000
Clients : 37 millions

1 968

Produit net bancaire


369
Bilan 11 580
Clients : 323 700

160 000

Produit net bancaire


13 600
Produit net bancaire
groupe 31 300
Bilan 1 694 000
Clients : 59 millions

72 465

Produit net bancaire :


13 600
Bilan : 579 038
Clients : 23,3 millions

Source : www.entreprises.coop, donnes 2009.


1. BPCE, organe central commun aux Caisses d'Epargne et aux Banques Populaires, a t cr le 31 juillet 2009.
2. Le Crdit Coopratif est l'une des Banques Populaires du Groupe BPCE.
3. Les donnes du Crdit Agricole concernent les agences, le nombre de salaris, le PNB groupe et le bilan et le nombre de clients sont
relatives la totalit du Groupe (y compris LCL et CASA notamment)
4. Donnes pour le Groupe Crdit Mutuel.

60

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

2.2. Les coopratives agricoles : matriser


lamont et laval de la filire
Le monde coopratif occupe une place part dans le
monde agricole et agro-alimentaire, puisque les deux
tiers des agriculteurs sont membres dau moins une
cooprative, et quon estime que les coopratives
agricoles reprsentent aujourdhui 40 % de lindustrie
agroalimentaire en France. Les coopratives agricoles
ont dailleurs dvelopp de nombreuses marques :
Yoplait dans les produits laitiers frais, Banette en
meunerie, Delpeyrat (foie gras contribuant valoriser
les productions de mas de la cooprative Masadour),
Nicolas Feuillate (marque de champagne indpendante des maisons traditionnelles), etc.
De mme que la cration de caisses locales de Crdit
agricole a permis aux agriculteurs dchapper au pouvoir des usuriers, les coopratives dapprovisionnement leur ont permis de dvelopper un meilleur rapport de force vis--vis de leurs fournisseurs, et donc
de rduire le cot des intrants. Quant aux coopratives de commercialisation/transformation, elles
leur ont permis de rduire le poids du ngoce, par exemple en dveloppant des capacits de stockage
permettant de mieux grer la mise sur le march,
mais aussi en dveloppant des outils industriels permettant de mieux valoriser les produits. Ces stratgies ont assur des dbouchs aux productions
agricoles, elles ont aussi parfois conduit renverser le
rapport de force entre les agriculteurs et leur cooprative ; cette dernire, au nom mme de lintrt des
agriculteurs, leur imposant souvent ses choix industriels (choix de production, de techniques adoptes
et de prix de vente). Les servantes sont ainsi souvent
devenues matresses et ont largement contribu diffuser un modle productiviste aujourdhui contest.
Cependant, le poids des coopratives dans lindustrie
agroalimentaire doit tre relativis : elles demeurent
surtout prsentes dans la commercialisation et la premire transformation des produits agricoles. Et quand
elles sont parvenues dvelopper des produits
transforms associs de fortes marques Yoplait
par exemple , leur diffrenciation lgard de leurs
concurrentes capitalistes nest gure affirme, quil
sagisse du prix pay au producteur, de la nature des
produits proposs, etc. Les difficults rencontres par
la SODIALL, groupe coopratif lorigine de Yoplait,
finalement tomb sous la coupe de General Mills,
illustrent que la coopration peut se rvler moins
comptitive sans pour autant toujours mieux rmunrer les producteurs.
Le partage dquipements de production, travers les
coopratives d'utilisation du matriel agricole
(CUMA), est plus proche de la logique de la coopration de production. La constitution des groupements

agricoles d'exploitation en commun (GAEC) peut


galement sen rapprocher, ceci prs que chaque
associ demeure pleinement propritaire de son
exploitation.
Dans cette perspective, lconomie sociale et solidaire
reprsente toute la diversit du monde agricole. A un
extrme de lventail, les Associations pour le maintien dune agriculture paysanne (AMAP) promeuvent
des circuits courts et une alimentation la fois
respectueuse de lenvironnement et de bonne qualit
nutritive, selon une logique proche de celle dfendue
par le mouvement Slow food. A lautre extrme, le
groupe Limagrain, puissante cooprative qui compte
parmi les leaders mondiaux des semences et
demeure un acteur majeur de la recherche et de la
production dOGM.
Les nouvelles tendances du monde agricole fondes
sur le dveloppement du bio, la recherche de filires
courtes (AMAP, magasins Biocoop, etc.), et laide
linstallation de nouveaux exploitants (ex : Terre de
Liens) soprent nanmoins hors du champ du monde
de la coopration agricole classique, mme si les formes prises par la monte en puissance de certains
AMAP rinventent le modle de la coopration.

2.3. Les coopratives de commerants ou


lindpendance solidaire
Le troisime secteur o la coopration joue un rle
essentiel est celui des coopratives de commerants,
regroupant des indpendants associs pour mieux
ngocier les conditions dachat et/ou partager une
marque commune qui leur permet de communiquer
et de saffirmer face des entreprises capitalistes de
plus grande taille. Les grands groupes coopratifs de
commerants ont russi jouer un rle majeur dans
la mutation du commerce franais ; on les retrouve
notamment derrire lessor de la grande distribution.
Les Centres E. Leclerc et le groupe Systme U
(Intermarch a quant lui quitt le monde coopratif)
sont parvenus simposer, la diffrence des
coopratives de consommation qui nont pas russi
ngocier ce virage stratgique et ont en grande partie
disparu. Les coopratives de commerants sont
surtout connues pour leur position dans le secteur de
la grande distribution dominante alimentaire, o
elles rassemblent dsormais des entreprises qui
peuvent tre individuellement de taille significative
(un grand hypermarch fait plusieurs centaines de
millions deuros de CA), elles ont cependant permis
galement des commerces de plus petite taille de
rsister la concurrence des rseaux dtenus en
propre ou franchiss par des socits de capitaux
(Krys, Intersport, Best Western, etc.).

61

La solidarit entre membres de ces coopratives peut


permettre limplantation ou le dveloppement de
nouveaux cooprateurs, ncessaire pour lutter contre
la concurrence et renforcer la puissance du groupement dachat. Mais elle peut aussi poser des problmes quand deux magasins de la mme enseigne
cohabitent sur une mme zone de chalandise. Au total, les coopratives de commerants contrlent un
quart du commerce de dtail en France. Leur spcificit face aux grands groupes capitalistes de la distribution est cependant trs limite au-del de la
communication agressive des centres E. Leclerc. Rien
dtonnant cela : les entreprises quelles rassemblent ont en commun davoir pour objectif de
maximiser leur rsultat.

2.4. Les autres secteurs o oprent les


coopratives
Les coopratives sont galement prsentes dans
diffrents secteurs. Ces diffrentes organisations ont
cependant toutes en commun de ne pas disposer
dune taille significative dans leur domaine :
Les coopratives dartisans assurent lactivit de
commerce de gros dquipement pour le btiment, et jouent le mme rle de matrise de
lamont que les coopratives dapprovisionnement pour les agriculteurs.
Quelques coopratives de consommateurs ont
survcu au bouleversement du secteur du
commerce de dtail, notamment en Alsace et
dans lOuest. Mais le CA total des coopratives de
consommateurs reprsente dsormais de lordre
de 2% seulement du CA des coopratives de
commerants Elles sont en outre souvent lies
des groupes non coopratifs (Coop Atlantique
vient ainsi de rejoindre Systme U aprs avoir t
longtemps franchis Carrefour).
Les coopratives dans le secteur de lhabitat occupent une place trs limite dans le secteur, entre
le public (OPHLM) et le priv. Les coopratives
dHLM ont pour fonction principale de grer
lentretien. On compte aussi des coproprits
coopratives, cest--dire gres en propre par
les propritaires, sans recours un syndic. Enfin,
signalons lmergence de coopratives dhabitants qui fonctionnent sur un mode de gestion de
la coproprit rellement coopratif. Chaque rsident dispose uniquement dun droit dusage de
son logement et rcupre lors de son dpart sa
mise de fond initiale sans plus-value. Ces coopratives sont gnralement aides par les collectivits territoriales qui mettent leur disposition

62

prix avantageux le foncier, ce qui limite dautant


la mise de fond initiale des cooprateurs.
La pche artisanale est galement un secteur o
la coopration sest dveloppe, sur un mode
proche de la coopration agricole.
Le secteur du transport compte galement quelques coopratives, essentiellement sous forme
de regroupements dartisans taxis indpendants.
Enfin, la coopration scolaire rassemble les coopratives qui permettent aux lves, dans
chaque tablissement scolaire, dacheter certains
matriels ou de financer certaines activits parascolaires. Elles jouent un rle trs rduit
dducation la coopration.

3.1. Les mutuelles


3.1.1. Les compagnies mutuelles dassurances
Les compagnies mutuelles dassurances sans intermdiaire ont une histoire et un modle stratgique
trs proche de celui des banques coopratives. Elles
jouent un rle majeur sur le march de lassurance
dommage (auto, multirisques habitation et responsabilit civile) avec plus de 20 millions de socitaires
(et plus de 23 millions dassurs) et un rle croissant
sur le march de lassurance-vie avec plus de 4 millions dassurs.
Elles ont su, pour certaines, prserver leur modle
dorigine, mais leur capacit proposer des contrats
complets prix modr ne peut tre prserve
comme nous lavons fait observer dans le corps de
cette tude quaussi longtemps quelles sadressent
une communaut relativement homogne. Or, sur
ce plan, mme la Maif a t conduite segmenter
son offre et proposer des niveaux de couverture distincts ses socitaires, selon la nature et la valeur des
biens quils souhaitaient voir garantis par la mutuelle.
De son ct, pour capter le march des jeunes et des
mnages bas revenus, la MACIF a dvelopp une
offre en ligne dont les caractristiques ne sont pas les
mmes que celles de ses contrats standards. La solidarit mutualiste ne joue pleinement quau sein de
groupes aux revenus et au statut relativement
homognes.
Le dveloppement des assurances de personnes par
certaines mutuelles a pu conduire aux mmes errements quau sein de certaines banques coopra-tives,
le management tant insuffisamment contrl. Les
dboires de Groupama en fournissent une bonne
illustration.

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

3.1.2. Les mutuelles sant


Elles dominent le march de lassurance-complmentaire sant, en concurrence des compagnies dassurances et des instituts de prvoyance (structures paritaires prsentes dans un certain nombre de branches
dactivit du secteur priv). Les mutuelles sant ont
pour activit principale une activit dassurance mais
elles sont galement prsentes dans la production de
soins ( ct des associations et fondations qui grent
des tablissements sanitaires but non lucratif) et
dans les activits sociales (tablissements pour personnes ges, etc.). Elles grent marginalement quelques activits commerciales lies la sant (pharmacie et centres doptique mutualistes).
En pratique, les mutuelles sant ont aujourdhui une
place relativement marginale dans la production de
soins. Alors quelles disposent dune puissance financire considrable, travers leurs rserves, elles nont
jusqu prsent jou quun rle limit dans le mouvement de restructuration de loffre hospitalire prive,
alors quil existait de nombreuses opportunits pour

dvelopper, paralllement lhospitalisation publique, un vaste secteur gr de manire non lucrative


qui aurait pu contribuer la mise en place de filires
de soins articulant de manire diffrente les mdecines de ville et hospitalire.
Paralllement, les mutuelles ont tent de dvelopper
des stratgies de conventionnement avec les professionnels de sant (dispositif Priorit sant mutualiste ), avec pour objectif tant dobtenir des professionnels quils sengagent sur des objectifs en termes
de qualit de soins, mais aussi sur la plan des tarifs
pratiqus. Cette ambition sest heurte de nombreuses difficults : hostilit des professionnels, dont
on sait lattachement au libre exercice de leur
art ; faible enthousiasme des pouvoirs publics,
peu soucieux de sopposer aux professions mdicales
et dsireux de conserver le contrle du systme de
soins ; division entre mutuelles, les grandes mutuelles
sopposant toute limitation de leur autonomie
stratgique au profit de la fdration.

Tableau 11. Les effectifs des mutuelles


Effectifs
dans le priv
hors ESS

Nombre
dorganisations

Nombre
dtablissements

Effectifs
(dont ETP)

136

2418

43200 (43000)

973

2844

38 800 (35 000)

69

524

18 000 (14 500)

Mutuelles sant
et de prvoyance.
Activits sociales

74

396

12 100 (9300)

Mutuelles de
commerce
(activits annexes
aux mutuelles
sant :
pharmacies
mutualistes,
optique, etc.)

51

606

4 100 (3 700)

ns

Total

1304

6793

116 342 (106694)

13 975 000

Secteur dactivit
Compagnies
dassurances
mutuelles
(GEMA)
Mutuelles sant
et de prvoyance
(Code de la
Mutualit).
Activits
dassurance.
Mutuelles sant
et de prvoyance.
Activits
sanitaires.

Effectifs dans
le public

ns

ns

ns

5 813 000

Ns : non significatif. Source : CNCRES, donnes 2009.

63

4. Les associations
La loi de 1901 a un grand mrite : sa plasticit. Le
monde associatif rassemble des organisations aux origines trs diverses, qui poursuivent des buts extrmement varis et dont les modes de gouvernance sont
trs htrognes. On ne sintressera pas directement ici aux associations caractre essentiellement
militant, mme si celles-ci concourent de manire
essentielle la vie dmocratique, en refltant la diversit des intrts et valeurs qui traversent notre socit. Ces associations ont en commun de rassembler
essentiellement des adhrents-militants, et seules les
plus grandes dentre elles comptent des permanentssalaris qui secondent les instances de direction b-

nvoles lues par la base. Leur contribution notre


vie dmocratique est essentielle. En revanche, elles
ne nous intressent ici que marginalement, dans la
mesure o elles ne contribuent pas ou peu lactivit
conomique et sociale : faible nombre de salaris,
faible production de biens et services, quils soient
marchands ou non marchands.
Le secteur associatif rassemble prs de 80 % du total
des emplois des organisations de lconomie sociale
et solidaire. Nous centrerons notre description du
champ associatif sur les associations qui emploient un
nombre significatif de salaris. Ces associations sont
prsentes surtout dans deux secteurs : le social au
sens large et lducation.

Tableau 12. Associations : dabord le social et lducation


Secteur
dactivit

Nombre
dorganisations

Nombre
dtablissements

Effectifs (dont
ETP)

Effectifs dans
le priv hors
ESS (dont ETP)

Effectifs dans
le public

Action Sociale

19 100

30 300

752 000
(595 000)

81 200

350 000

14 500

18 900

334 100
(274 000)

79 400

1 290 000

1 772

3 582

123 200
(104 000)

351 000
(302 000)

1 052 496
(932 000)

Sports et loisirs

33 812

34 807

77 000
(57 700)

1 139 000
(1 009 000)

76 600
(67 700)

Culture et
audiovisuel

22 190

22 600

44 600
(40 600)

nd

Nd

Hbergement
et restauration

3 468

5 027

30 400
(27 600)

Nd

Services aux
entreprises

Nd

Nd

83 750

Nd

Nd

13 975 000
(12 659 400)

5 813 000
(5 165 000)

Education et
formation
(enseignement
catholique,
associations de
formation pour
adultes)
Sant
(production de
soins)

Autres et non
classes
Total
Associations

234 500
148 400

156 000

1 675 000
(1 358 000)

Source : CNCRES, donnes 2009.

Les grandes associations employeurs ont cependant


galement positionnements divers en termes de nature de lactivit (non marchande en majorit, hybride pour un grand nombre dentre elles, marchande
pour une minorit), de place respective des bnvoles
et des salaris, de nature des bnficiaires des ser-

64

vices (associations suivant une logique caritative ou


une logique dauto-organisation). En pratique, toutes
les combinaisons sont possibles.
Les associations les plus importantes, en termes deffectifs salaris, sont celles qui oprent dans le secteur
social. Les associations sont ainsi quasi-hgmoniques

Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

Les grandes associations qui grent


des tablissements de tourisme soPart de
cial, des structures de loisirs, de
lemploi
sport ou des services culturels, sont
(en %)
galement issues dinitiatives de la
17%
socit civile mais sinscrivent dans
une histoire diffrente, moins mar16%
que par une logique caritative,
11%
mme si elles dlivrent essentielle9%
ment des prestations pour le
9%
compte de tiers ( qui il peut tre
parfois demand dadhrer lasso5%
ciation, mais il sagit alors dune
4%
formalit ncessaire pour accder
3%
au service, achet par ailleurs). Leur
26%
financement revt gnralement un
caractre hybride. Elles bnficient
100%
ainsi pour la plupart de subventions
parfois importantes, notamment
dans le domaine culturel , mais
nombre dentre elles tirent la
majorit de leurs ressources de la vente de prestations aux mnages, dont la demande peut tre solvabilise via les comits dentreprise pour les salaris
des grandes entreprises. Ces associations concourent
galement de manire significative lemploi total
dans lconomie sociale et solidaire. La plupart des
structures se rclamant aujourdhui de l entrepreneuriat social peuvent tre rapproches cette famille associative.

Tableau 13. Rpartition de lemploi associatif dans laction sociale


Activits
Aide par le travail, ateliers
protgs
Aide domicile

Effectifs
128 000
120 300

Accueil des adultes handicaps

82 700

Accueil des enfants handicaps

67 700

Accueil des personnes ges

67 700

Accueil des enfants en difficult

37 600

Crches et garderies denfants

30 000

Autres hbergements sociaux

22 600

Autres formes daction sociale

195 500

Total

752 000

Source : CNCRES

dans la prise en charge du handicap, dans la


protection de lenfance et linsertion. Elles sont galement prsentes dans lhospitalisation et laide domicile. Leur financement varie selon leur activit. Dans
laction sociale stricto sensu et la sant, le financement est assur en totalit ou en partie par lEtat
et/ou les collectivits territoriales commencer par
les dpartements dans le domaine social ou par
lassurance-maladie pour les soins de sant. Elles
oprent en concurrence du secteur public (crches
dpartementales ou municipales, structures daction
sociale publiques, etc.) ou du secteur priv (hospitalisation prive but lucratif, etc .). On peut faire un
constat voisin pour les activits denseignement sous
contrat, dont les enseignants margent au budget du
ministre de lEducation. Lenseignement priv catholique pse ici dun poids dominant. De nombreuses
structures offrant de la formation pour adultes au
profit de salaris en poste ou de demandeurs demploi sont galement organises sous statut associatif.
Que ce soit dans laction sociale ou lenseignement,
ces associations sont toutes issues dinitiatives caritatives nes de la socit civile mais travaillent dsormais en lien troit avec les pouvoirs publics, et dans
des conditions qui relvent souvent de la dlgation
de service public.

On compte galement de multiples associations qui


offrent des services leurs membres associations
sportives, culturelles, de loisirs, clubs du troisime
ge, etc. de taille plus restreinte, au sein desquelles
ladhsion, parfois galement associe des achats
de prestations spcifiques, constitue une manire indirecte de financer le service qui sera consomm : on
adhre au club de tennis, ce qui permet de louer les
courts mis la disposition par la municipalit, on adhre une chorale, ce qui permet de dfrayer le chef
de chur, etc. Ces associations mobilisent de nombreux bnvoles, notamment au sein du milieu sportif. Des millions de bnvoles consacrent ainsi une
partie de leur week-end la formation et lencadrement des jeunes qui pratiquent les sports collectifs,
un travail ducatif considrable et mal reconnu.

Au sein des associations du secteur social, on compte


aussi de nombreuses associations qui sont restes
plus indpendantes dans leur financement, notamment parce quelles parviennent mobiliser de nombreux bnvoles. Des associations comme Les Petits
frres des pauvres contribuent galement la qualit
de notre vie sociale, mme si lengagement des bnvoles a moins pour objet de transformer la socit
que de pallier les dfauts de celle-ci. Leurs activits,
comme on la vu, peuvent tre extrmement varies.

Nombre dassociations, enfin, peuvent la fois associer une intervention de type militante au service
dune cause et des activits qui ncessitent lembauche de salaris qui apportent la professionnalisation ncessaire au bon accomplissement des missions de la structure. Le mix entre salaris et bnvoles peut tre trs variable. Ainsi, la fdration Artisans du monde, qui gre un rseau de boutiques de
commerce quitable, rassemble six mille bnvoles
qui associent activit commerciale et sensibilisation

65

du public aux enjeux du dveloppement, et qui bnficient du soutien dune centaine de salaris seulement.

la migration vers dautres statuts sopre souvent


quand le poids des activits lucratives joue un rle
majeur dans lquilibre dexploitation de la structure.

Dans un autre domaine, une organisation comme le


CCFD-Terre Solidaire peut la fois rassembler un
nombre lev de membres, un cercle bien plus large
de donateurs, intervenir dans le champ politique, tout
en produisant, via ses permanents, ses bnvoles ou
des associations allies, des services daide au
dveloppement

En conclusion, notons que le monde associatif, du fait


de sa concentration sur les secteurs de laction
sociale, du sanitaire, de lducation, de la culture et
des loisirs dpend troitement, pour son dveloppement, des financements publics. On peut mme
observer une corrlation trs nette entre le dveloppement de lemploi associatif et celui des prlvements obligatoires au cours des cinquante dernires
annes. Bien que souvent port par des initiatives
issues de la socit civile , le monde associatif est
dont troitement dpendant de lEtat et des collectivits territoriales.

Enfin, de nombreuses organisations empruntent


chacune des familles dcrites ci-dessus. Cest le cas
notamment des mouvements dducation populaire
(Ligue de lenseignement, Francas, Cemea, Fdration
Lo Lagrange, etc.) qui sont la fois des mouvements
de masse rassemblant des dizaines de milliers
dadhrents qui interviennent dans le dbat politique
et social tout en grant de multiples structures assurant non seulement des services dducation populaire mais aussi des services sanitaires et sociaux. Des
structures qui peuvent associer des salaris et des bnvoles et qui travaillent en troite relation avec les
pouvoirs publics.
Une grande partie des initiatives nouvelles nes au
sein de lconomie solidaire, qui font appel des ressources hybrides (subventions + ventes de produits/
services) sont exerces sous statut associatif et ne
sont quune variante des modles prsents cidessus, ceci prs quelles oprent parfois dans des
activits nouvelles, ou en marge des grandes associations du secteur social, venant rpondre des besoins
nouveaux ou tout simplement mal satisfaits. La simplicit du statut associatif, sa plasticit, font quil se
prte bien aux activits en dveloppement, mme si

5. Les Fondations
Les fondations, considres dsormais comme le quatrime pilier de lconomie sociale et solidaire en
termes de statut, occupe un positionnement sectoriel
extrmement proche des associations. Le statut de
fondation apparat comme une alternative au statut
associatif dans les activits caritatives lies lenseignement, aux soins de sant ou la prise en charge
de personnes handicapes, ges, etc. Le dveloppement de fondations dans le domaine de la recherche
et du dveloppement scientifique est, l encore, une
alternative au statut associatif dans des domaines
souvent proches des activits caritatives traditionnelles (comme dans le cas de lInstitut Pasteur, par
exemple).

Tableau 14.
Fondations : Un positionnement sectoriel proche du secteur associatif
Secteurs dactivit
Recherche dveloppement scientifique

Emplois salaris
5 236

Dont ETP
4 823

6 361

4 879

Activits pour la sant humaine

22 538

19 415

Action sociale

28 381

23 279

Autres

3 531

3 347

Total

66 047

55 743

Enseignement

Source : CNCRES

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Quel potentiel de dveloppement pour lconomie sociale et solidaire ?

www.alternatives-economiques.fr
68

www.fph.ch

www.caissedesdepots.fr