LOS MODELOS ECONMICOS EN MXICO, SUS POLTICAS E

INSTRUMENTOS DE DESARROLLO EN EL SECTOR

AGROPECUARIO

Eduardo M. Graillet Jurez*,

Martha E. Nava Tablada y Bolvar E. Lpez Ortega*
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I. INTRODUCCIN
Mxico a travs de su historia ha presentado hechos que han marcado su desarrollo socioeconmico. Durante su desenvolvimiento las fuerzas productivas y las relaciones de produccin establecidas dieron origen a diversos modos de produccin, tales como: el esclavismo, el feudalismo y el capitalismo, prevaleciendo este
ltimo actualmente.
En su evolucin ha destacado la participacin del sector rural, no slo por
su intervencin dentro de las luchas armadas y de consecucin de derechos como
fueron el movimiento de Independencia y la Revolucin de 1910, cuyos logros de
libertad y justicia se enmarcan en la Constitucin Mexicana de 1917; sino que
tambin ha sido un sector detonante en la segunda posguerra apoyando el fortalecimiento para el desarrollo del sector industrial del pas.
Ante la inestabilidad socioeconmica que vivi la Nacin en las pocas de
la Colonia, la Independencia y la Revolucin de 1910, as como por los impactos
externos de otros movimientos sociales mundiales como fueron la Revolucin
Francesa, la Guerra Civil Norteamericana, la Revolucin Rusa, entre otros; adems de los cambios econmicos y su expansin, originados principalmente por el
mercantilismo, la revolucin industrial, etc., Mxico no tuvo prcticamente ningn
modelo econmico a seguir, siendo hasta la etapa del rgimen del Gral. Porfirio
Daz y bsicamente en el periodo de la Posrevolucin, dnde la Nacin inicia la
etapa de estabilizacin, con un crecimiento econmico contino y dinmico. En
ella, se incorpora en 1930 una primera ley de Planeacin, y una segunda a partir
de 1983 que an tiene vigencia. En esos 53 aos intermedios se promulgaron
otras cuatro leyes ms, que no fueron expresamente sobre planeacin pero fueron
importantes para enriquecer el proceso de planeacin nacional. Posteriormente y
hasta nuestros das se realiza la Planeacin Sexenal de Gobierno, que est sustentada en el artculo 26 de nuestra Carta Magna.
La planeacin conlleva a alcanzar ciertas aspiraciones, a establecer un modelo de pas que promueva el desarrollo socioeconmico y d satisfaccin a las
necesidades de la poblacin en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera,
planear es concebir una estructura de anlisis que contenga los elementos infor-

*
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Acadmico de la Universidad Veracruzana.

Investigadora del Colegio de Posgraduados campus Veracruz.

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e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

mativos y de juicio suficientes e indispensables para fijar prioridades, elegir entre

alternativas, establecer objetivos y metas, ordenar las acciones que permitan alcanzarlas con base en la asignacin correcta de recursos, la coordinacin de esfuerzos y la asignacin precisa de responsabilidades, controlar y evaluar sistemticamente los procedimientos, avances y resultados para poder introducir con
oportunidad los cambios necesarios. (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
Un modelo econmico como pauta a seguir, se ve influenciado tambin por
las condiciones externas, por ejemplo, las relaciones con otros pases, ya sean
stas econmicas, tecnolgicas o sociales. Tales circunstancias inducen frecuentemente a considerar la imposicin, imitacin y adopcin de modelos, los cuales,
an siendo exitosos en naciones ms avanzadas, no pueden ni deben ser copiados o aplicados, tal cual, para el desarrollo de nuestro Pas, sin antes someterlos a
un anlisis riguroso para prever su impacto y costos socioeconmicos, polticos y
ambientales. Esto no hace ms que refrendar, la necesidad de prever y planificar
adecuada y eficientemente las acciones que conlleven al alcance de los objetivos
y metas plateadas en las polticas de Estado.
El presente trabajo tiene el propsito de presentar algunos antecedentes
histricos de la propiedad agraria dentro de la sociedad prehispnica, la colonia y
la poca liberal, as como describir y analizar los diferentes modelos econmicos
de pas que fueron seguidos a finales del siglo XIX y hasta nuestros das, enfocados principalmente al sector agropecuario, resaltando sus polticas e instrumentos
de apoyo e impulso en esta materia. Se espera con su lectura apoyar una mejor
comprensin de los sucesos y cambios que ha enfrentado el agro nacional y nos
permita realizar algunas conclusiones acordes a los resultados de su historia y
vislumbrar posibilidades presentes y futuras.
II. DESARROLLO
II.1

De la sociedad prehispnica a la colonia y poca liberal.

En el Mxico prehispnico sobresalieron los Aztecas de cuya cultura trascienden

hasta nuestros das algunas estructuras del orden poltico, econmico y social que
sobrevivieron a la colonizacin espaola. Estas organizaciones fueron el antecedente del ejido y las tierras comunales (Domingo, 2005).
Su estructura estaba formada de nobles, sacerdotes, el ejrcito, el pueblo o
gente comn. La propiedad agraria en consecuencia se di en la forma siguiente:
Tlatocalli: la propiedad del monarca; Pillali: tierras de los principales nobles;
Altepetlalli: tierras propiedad del barrio; Calpulli: tierras que se les repartieron a
cada jefe de familia, para que las cultivaran y sostuvieran; Miltchimalli: con stas
tierras se sostenan al ejrcito; Teotlalpan: eran las tierras de los dioses, el producto se destinaba al mantenimiento de los gastos que originaba el culto (Aguilar, s/a;
cdi.gob.mx, s/a). (Domingo, 2005).
En la poca colonial y por disposiciones de la Corona Espaola, muchas tierras pasaron a manos de los soldados espaoles, mediante las llamadas encomiendas, las mercedes y los repartimientos, despojando a los indgenas de sus
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propiedades, quienes solo podan usufructuarla, en tanto que los espaoles la tuvieron en plena propiedad. Se cre as mismo propiedad eclesistica que dotaba
de tierras a la Iglesia Catlica. Con la llegada de los espaoles se introdujeron
nuevos cultivos y la ganadera. (Domingo, 2005; Aguilar, s/a).
Con el advenimiento de la independencia, los indgenas adquirieron libertad
y derechos al igual que los dems sectores de la poblacin, pero fueron igualmente despojados de sus territorios y muchos de ellos fueron desplazados a las regiones ms inhspitas (cdi.gob.mx. s/a), mantenindolos en situacin de marginacin
e inferioridad con respecto a la poblacin mestiza y blanca.
A partir de entonces se constituyeron los latifundios, que posteriormente
dieron origen a las haciendas como una forma particular de propiedad y organizacin de la produccin, consolidndose como un sistema inamovible y estructuralmente clasista que concentraba la tierra en pocas manos. (Domingo, 2005).
A mediados del siglo XIX se promulg la Ley de Desamortizacin de Bienes
de Corporaciones Civiles y Eclesisticas que afect las tierras de la Iglesia Catlica. Esta ley consideraba que el atraso de los pueblos indgenas se deba al usufructo de las tierras comunales. Fue casi el fin de la propiedad ejidal y comunal
existente.
La situacin de desigualdad y posesin de la tierra va las haciendas, concentrada en pocas manos se consolid en la poca de Porfirio Daz (ibidem).
Desde el inicio de la colonizacin espaola hasta la primera mitad del siglo
XIX, la industria mexicana, era esencialmente artesanal, se fabricaban tejidos, joyas, cermica, en cantidades pequeas y en forma dispersa por todo el pas, debido a la ausencia o escasas vas de comunicacin. Las industrias extractivas de
oro y plata que desde el siglo XVI haban hecho progresos sustanciales por la introduccin de tcnicas nuevas estaban en retroceso debido al agotamiento constante de los yacimientos explotados.
La agricultura era arcaica; destinada al autoconsumo o a los mercados locales. Presentndose en ciertas haciendas una agricultura de mercado, como es el
caso de las fibras, maderas para la exportacin y las bebidas alcohlicas extradas
del maguey (Gutelman, 1981).
Durante el Porfiriato, particularmente durante el periodo 1870 a 1890 se
desarroll la industria. Mxico se convirti en el principal productor y exportador
mundial de plata e importante productor de oro. Se desarroll en gran escala la
industria textil que ocupaba cerca de 40 mil obreros. Adquiri un fuerte impulso la
produccin de jabones, cigarros, cerveza, aceite y otros productos de la industria
liviana. Se perforaron los primeros pozos petroleros en el Golfo de Mxico; se
construyeron las primeras centrales elctricas, y los progresos de las comunicaciones telegrficas permitieron poner a la capital del pas en relacin directa con
las regiones ms alejadas, sobre todo las del norte (ibidem).
Se iniciaron los procesos bsicos para la configuracin del perfil moderno
de la economa nacional al abrirse al exterior e incrementarse la inversin extranjera, modernizar la industria y, fundamentalmente, dar impulso a las comunicacio-

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e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

nes. Se construyeron 24 mil kilmetros de red ferroviaria y se ampliaron varios

puertos martimos en el Golfo de Mxico y Pacfico. (SAGARPA, 2000).
Se desarroll el comercio interior y exterior, atrayendo capitales extranjeros
(americanos e ingleses) que invirtieron en el sector industrial. La agricultura tradicional retrocedi en lo tcnico; lo que ocasion que entre el periodo de 1880 a
1910 hubiera desabasto en la produccin de vveres, muy especialmente de maz,
tornndose la situacin tan grave que incluso hubo que importarlo (Gutelman,
1981).
En la misma poca, entre 1883 y 1910, se promulgaron las leyes de colonizacin y de tierras baldas, con el fin de promover el desarrollo de la agricultura,
de establecer catastros, de difundir la privatizacin de la propiedad agraria y de
acelerar la colonizacin de las tierras vrgenes. Aparecieron las compaas deslindadoras por virtud de las cuales se deslindaron en los seis aos precedentes 32
millones de hectreas. Cabe mencionar que estas compaas posean en ese ao
el 13% de la superficie de Mxico. As de 1889 a 1893, ms de 10 millones de
hectreas pasaron de las comunidades indgenas a los latifundistas (ibid).
En 1906 se disolvieron las compaas, la mayora de las tierras quedaron
en poder de los accionistas ms antiguos, que en total representaban unas cincuenta familias. Estos imperios agrarios pueden ejemplificarse con el hecho de
que slo ocho individuos posean cerca de 22500,000 Ha. De la misma manera se
concedieron a particulares o sociedades enormes explotaciones de guano, salinas,
minas de cobre. Los beneficiarios quedaban exentos por quince aos de todo impuesto, salvo el de timbre (predial), pudiendo tambin adquirir sin pagar derechos,
las armas y municiones necesarias para su defensa.
Las leyes de aguas tambin permitieron despojar a los indios de sus tierras.
A partir del ao de 1888 se otorgaron concesiones a sociedades con el fin de promover la irrigacin. La ley les permiti hacer expropiaciones y convertirse en propietarias de los yacimientos minerales, de las zonas carbonferas o de las salinas
que descubrieron durante la prospeccin de tierras y tambin se les eximi de impuestos por quince aos. Todas estas situaciones sentaron las bases del levantamiento armado de 1910. (ibid).
II.2

El periodo revolucionario y caudillista (1910 a 1934)

En este periodo sobresalen dos importantes planes, Plan de San Luis, que fue impulsado por Francisco I. Madero, en el que aborda el problema agrario, contempla
la mejora de la situacin de los obreros y campesinos, la libertad municipal, el desarrollo de la instruccin pblica, de los bancos, de las relaciones comerciales y
poltica exterior, entre otras (Gutelman, 1981). y el Plan de Ayala, proclamado por
Emiliano Zapata, que expresa principalmente la devolucin al pueblo y al campesino las propiedades usurpadas (Domingo, 2005).
Fue con el Presidente Carranza en 1915, al triunfo de la Revolucin, cuando se legalizaron las reformas agrarias que se fundamentaban en el Plan de Ayala. Se cre la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, para el reestablecimiento de las
tierras a los pueblos que haban sido despojados. La Ley conceba al ejido no como un nuevo sistema de tenencia, sino como la reparacin de una injusticia. Para
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realizar dichas acciones, se constituy la Comisin Nacional Agraria, contemplada

en el artculo 27 de la Constitucin de 1917. (Domingo, 2005).
La Revolucin Mexicana modific radicalmente el esquema productivo del
pas al propiciar la desaparicin de la gran propiedad improductiva y potenciar la
capacidad generadora de alimentos y materias primas a travs de pequeas unidades bsicas de produccin por su mejor adaptacin a las necesidades del desarrollo del pas durante el siglo XX. La participacin de los campesinos y peones
tuvo un efecto inmediato: la elaboracin de una nueva Constitucin que configur
un nuevo modelo de pas (SAGARPA, 2000).
Tanto lvaro Obregn, como Adolfo de la Huerta (promulg la Ley de Tierras Ociosas) y Plutarco Elas Calles, consideraron que la reforma agraria deba
encaminarse por la pequea propiedad y que el fraccionamiento del latifundio
habra de realizarse ordenadamente y de acuerdo con los intereses econmicos
del pas. El gran proyecto del Presidente Obregn, era mejorar las condiciones
tcnicas de produccin (la irrigacin, el crdito, la organizacin de productores, el
mejoramiento de las semillas y formas adecuadas de comercializacin que incrementaran los ingresos del productor) y orientar la reforma va la pequea propiedad. Era entonces, un programa de progreso agrcola y no de reforma agraria.
(Garca, 1995).
El Gral. Obregn con el fin de no propiciar nuevos movimientos agrarios se
puso en marcha el Reglamento Agrario del 10 de abril de 1922 que abri las puertas para que los centros de poblacin que no estaban situados en terrenos de las
haciendas pudieran solicitar dotaciones de tierra. Se trataba de una reforma agraria moderada que no pretenda destruir la base agrcola que sostena la hacienda.
Pero al mismo tiempo, deseaba favorecer a la poblacin rural que haba sido y
segua siendo, uno de los principales soportes de los gobiernos revolucionarios
(ibid).
Con el arribo del Gral. Plutarco Elas Calles, se conform el perodo conocido por los historiadores como el maximato, que cambi el ritmo de la historia en
todos los mbitos de la vida poltica y social. Para el Gral. Calles, presidente elegido en 1924, la solucin al problema de la agricultura estaba en la irrigacin y el
crdito oportuno, que tambin eran considerados en los planes agrcolas entre
1902 y 1910. Por eso se cre el 4 de enero de 1926 la Comisin Nacional de Irrigacin para promover y construir obras de irrigacin en la Repblica y la Ley de
Crdito Agrcola publicada el 10 de febrero del mismo ao.
Se emiti tambin la Ley de Colonizacin del 5 de abril de 1926, que reglamentaba la fragmentacin de las propiedades privadas con excepcin de las que
tuvieran una adecuada explotacin agrcola, con tecnologa moderna y las que
eran cultivadas por una administracin directa, es decir, que no recurran al arrendamiento de los terrenos, lo que dejaba fuera el latifundio y reforzaba a la pequea
propiedad. As, la Ley de Colonizacin era un elemento clave en el proyecto de
desarrollo agrcola concebido por el Gral. Calles: crear una legin de agricultores,
con buenas tierras, modernos, capitalistas, que contaran con una infraestructura
para el desarrollo (irrigacin, caminos, establos, bodegas) y apoyos institucionales
(crdito, tecnologa, estmulos fiscales). Era un plan agrcola serio, que permitira

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e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

la expansin econmica del sector, la autosuficiencia alimentaria y un mejor balance comercial internacional (ibid).
La ley de dotacin y restitucin de tierras y aguas, publicada durante la administracin de Emilio Portes Gil el 21 de marzo de 1929, respetaba la pequea
propiedad. Con los presidentes sucesores Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) y Abelardo Rodrguez (1932-1934) se mantuvo la pacificacin del pas otorgando bajas
distribuciones de tierras ejidales. No obstante, ya estaban en marcha los dos proyectos para el agro mexicano que se enfrentaran abiertamente durante el Cardenismo: el agrcola y el agrario (ibid).
Se puede aqu concluir que el proyecto agrcola promovido desde el Porfiriato y compartido por lvaro Obregn, Adolfo de la Huerta y Plutarco Elas Calles
tena un propsito productivo enfocado a incrementar la productividad agrcola,
mejorando las condiciones tcnicas de produccin (la irrigacin, el crdito, la organizacin de productores, el mejoramiento de las semillas y formas adecuadas de
comercializacin que incrementaran los ingresos del productor) y orientar la reforma por la pequea propiedad. Era entonces, un programa de progreso agrcola y
no de reforma agraria (ibid). Los primeros gobiernos emanados de la Revolucin,
orientaron la estrategia socioeconmica a resolver problemas crticos: mantener la
unidad territorial, reconstruir el pas y sentar las bases institucionales para el crecimiento ulterior. Con el antecedente de la Constitucin de 1917, en los aos 1920
a 1930 tiene lugar el proceso de integracin nacional. Se crean entidades pblicas,
tales como: la Comisin Nacional de Caminos y el Banco de Mxico en 1925, y
como se indic, la Comisin Nacional de irrigacin y el Banco Nacional de Crdito
Agrcola en 1926. (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
Durante los periodos de siete Presidentes de Mxico (1915-1934), desde
Venustiano Carranza hasta Abelardo Rodrguez, el reparto agrario fue de 12
233,300 Ha (Platas, 1992).
II.3

El desarrollo estabilizador o de sustitucin de importaciones (1934 a 1982)

En el inicio de este periodo, se contina con la etapa reconstructiva de la Revolucin dentro de un ambiente internacional tenso, tal como la depresin de 1929, la
recesin estadounidense de 1937, las presiones internacionales ante la expropiacin petrolera, entre otras. No obstante, se lograron importantes avances en el que
se consolid el principio constitucional del Estado sobre los recursos naturales, as
como adelantos en el proceso de reforma agraria y de organizacin obrera, campesina y popular (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
Con el Gral. Lzaro Crdenas (1934-1940) se emite el Cdigo Agrario en
marzo de 1934, que ordenaba la legislacin ejidal y el abatimiento del latifundio,
sealando as su diferencia con el Callismo y satisfaciendo los intereses de los
grupos rurales organizados del pas, que crean 1937 la CNC: Central Nacional
Campesina (Garca, 1995).
En el Periodo del Presidente Crdenas se repartieron 17 891, 577 has,
afectando principalmente latifundios, se reorganizaron y dinamizaron las fuerzas
productivas, a travs de la construccin de obras de irrigacin, de caminos, cen-

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tros de distribucin y consumo, el impulso de la tecnificacin de la agricultura y

promocin de la educacin agrcola, entre otros (Platas, 1992).
El Estado logr incrementar su participacin en los sectores estratgicos de
la economa, creando una serie de entidades pblicas para su desarrollo y control,
entre las que destacan: Nacional Financiera en 1934, el Banco Nacional de Crdito Ejidal en 1935, la Comisin Federal de Electricidad en 1937, la Compaa Exportadora e Importadora Mexicana (despus CONASUPO), Petrleos Mexicanos
en 1938, Altos Hornos de Mxico en 1942, Guanos y fertilizantes de Mxico e Instituto Mexicano del Seguro Social en 1943; la conclusin del proceso de nacionalizacin de la industria elctrica en 1960 e Infonavit en 1972. (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
Es en este periodo cuando empiezan a observarse procesos de planeacin
econmica y en general de la vida institucional que de algn modo se cristalizan
con la promulgacin en 1983 de la Ley General de Planeacin la cual, vigente hasta nuestros das; fundada en el artculo 26 de nuestra Constitucin, en el que ordena queel Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional () y que habr un plan nacional de desarrollo (). Complementariamente se promulgan la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado en 1958;
Ley General de Asentamientos Humanos en 1976; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en 1977, y Ley de Obras Pblicas en 1980. Dentro de este
marco legal se han realizado once planes nacionales de carcter poltico, aparte
de los planes estatales, regional y sectorial. Con respecto a los primeros tenemos:
los Planes Sexenales de 1934-1940 y 1940-1946; el Plan de Accin Inmediata
1962-1964; el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1966-1970; el Plan Bsico
de Gobierno 1976-1982; el Plan Global de Desarrollo 1980-1982; el Plan Bsico
de Gobierno 1982-1988 y el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Gmez,
1999). As como los Planes Nacionales de Desarrollo de los periodos 1989-1994;
1995-2000 y 2001-2006.
A partir de 1940 -1941, la estrategia econmica seguida se bas en un esquema de desarrollo orientado a la sustitucin de importaciones de bienes de consumo. Esta accin fue reforzada por una mayor participacin del Estado que, como conductor de la actividad econmica, instrument polticas de fomento a la industria, destacando la mayor participacin del sector paraestatal, la asignacin de
gasto pblico para proporcionar infraestructura, la dotacin de insumos subsidiados y estmulos impositivos, una poltica de comercio exterior caracterizada por
proteccin arancelaria, precios oficiales, permisos previos de importacin y controles de las importaciones y fomento de las exportaciones; en el rea financiera, la
canalizacin selectiva de crdito fue a travs de fuentes legalmente constituidas y
por las instituciones de fomento industrial (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
La poltica agrcola fue articulada por las grandes obras de irrigacin y el incremento del rea cultivada, que junto a las acciones de la reforma agraria y los
resultados de la revolucin verde, permitieron que se acelerara la produccin
agropecuaria. Sin embargo, la menor atencin en las zonas de temporal, la mayor
demanda hacia los sectores secundario y terciario, el proteccionismo y las polticas de fomento industrial, as como las polticas de precios de garanta de los pro-

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e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

ductos agrcolas, provocaron un rezago en los trminos de intercambio del sector

primario. Este sector llev gran parte del peso del crecimiento de los dems sectores, transfirindoles recursos va los cambios en precios relativos, liberacin de
mano de obra y generacin de divisas y adicionalmente, proporcionando a la industria, materias primas y bienes que significaban gran parte de la produccin industrial una vez procesados, apoyando as la formacin de capital, la inversin y el
crecimiento del pas, pero a costa del rezago de gran parte del campo. De esta
manera la participacin industrial en el producto interno bruto aument del 29% al
38% durante el periodo de 1940 a la primera parte del decenio de los aos setenta, y lo correspondiente a la agricultura pas de 10.0% a 5.5% (ibid).
En el proceso de industrializacin del pas, el sector agrcola aport una
oferta abundante y barata de alimentos, materias primas y mano de obra. De 1950
a 1970 gener casi la mitad de los ingresos comerciales externos del pas. A partir
de 1966 el crecimiento medio anual del sector fue inferior al de la poblacin lo que
ocasion el crecimiento de importaciones (Platas, 1992).
En el periodo de 1940-1962, correspondientes a los Presidentes Manuel vila Camacho, Miguel Alemn Valds, Adolfo Ruiz Cortines y Adolfo Lpez Mateos
el reparto agrario fue de 26 848,100 ha-1, este periodo se caracteriz por promover la agricultura capitalista olvidando a los productores campesinos pequeos
(idem).
El modelo econmico aplicado en este periodo, responde a los planteamientos filosficos de Keynes, donde el Estado se vuelve ms intervencionista
para resolver problemas de desequilibrios econmicos. Con una poltica proteccionista aboga por la necesidad de moderar y guiar la libertad econmica, de controlar los factores de desarrollo econmico y de orientar la integracin de la iniciativa
privada, adems de favorecer el consumo, estimular las inversiones privadas y
reducir el desempleo. Asimismo, Keynes propone algunas acciones para aumentar
las inversiones y reducir la desocupacin mediante el establecimiento de impuestos sobre la transferencias de riqueza y capitales, llevar a cabo maniobras inflacionarias, reducir la tasa de inters y socializar la produccin (Gmez, 1999).
Como se indica, este periodo se caracteriz por una fuerte intervencin e
inversin del Gobierno para lograr un crecimiento haca adentro. El comportamiento de la economa mexicana fue favorable en lo que respecta a la balanza comercial y al producto interno. La poltica proteccionista predominante privilegi los
subsidios a la produccin como una forma de fomento al desarrollo econmico. La
intervencin estatal fue de tal magnitud que el Estado, adems de convertirse en
proveedor de servicios, particip de manera determinante en los procesos de comercializacin y de transformacin productiva. Es entonces cuando se pusieron en
prctica una serie de polticas y programas de intervencin cuya caracterstica
comn fue la de ser manejados de manera centralizada, homognea y vertical.
Adems, el Gobierno se transform en el principal consumidor, lo cual provoc
una distorsin del mercado y la ausencia de competitividad en la produccin, as
como la disminucin de la rentabilidad y la calidad de los productos.
La participacin social, durante el proceso, se caracteriz por la creacin de
organizaciones polticas de productores de carcter nacional, estatal y local, tanto

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social como privada con gran poder de negociacin, tales como las centrales campesinas de mbito social como: Confederacin Nacional Campesina (CNC), Central Campesina Independiente (CCI), Confederacin Agrarista Mexicana (CAM),
entre otras, y de mbito privado como la Confederacin Nacional de la Pequea
Propiedad (CNPP). (SAGARPA, 2000).
As, la integracin de la estructura social y la activa participacin del Estado,
a partir de la Revolucin, trajo resultados favorables a la economa, ya que se pudo expandir la produccin en trminos reales al 6.2% promedio anual durantes
tres dcadas a partir de 1940, siendo una tasa alta en relacin a otros pases similares al nuestro. El ahorro interno y el proceso de formacin de capital se fortalecieron, lo que se reflej en el aumento proporcional del producto que se destinaba
a la inversin que fue del 7.6% en 1940 a ms del 20% a principios de los aos
setenta. Durante este periodo y con respecto al sistema financiero, ste se caracteriz por un acelerado desarrollo del ahorro bancario y de la canalizacin de recursos. Sin embargo, en la primera mitad de la dcada de los setenta, se gestaron
nuevas condicionantes internas y externas, que ante la excesiva liquidez y concentracin de operaciones del sistema bancario, dieron lugar a la falta de intermediarios financieros, situacin que se empeor ms por el proceso inflacionario. Asimismo, la poltica econmica y social seguida para el crecimiento del pas, con
deficiencias en la administracin tributaria, dio origen a una baja carga fiscal hasta
fines de la dcada de los sesenta (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
La estrategia seguida en este periodo permiti dotar al pas de infraestructura industrial, una red carretera, comunicaciones areas, red telefnica y de medios
masivos de comunicacin; incrementos sustanciales de tierras irrigadas, crdito y
fertilizantes, hospitales, escuelas, universidades, produccin de insumos bsicos
como el petrleo, electricidad y acero, y un conjunto de bienes de consumo que
elevaron el bienestar de un sector creciente, aunque limitado, de la poblacin, es
decir, la clase media. Sin embargo, tambin dio lugar a obstculos que comprometan la capacidad futura de la economa para desarrollarse en forma armnica, ya
que propici distorsiones en la asignacin y la distribucin del ingreso entre personas, factores y regiones (ibid).
Finalmente, el crecimiento econmico, el incremento constante en el gasto
social y el avance en la ciencia mdica, implicaron una drstica reduccin en la
tasa de mortalidad (que de 23 al millar en los aos treinta pas a 9 al millar en la
dcada de los setenta) y aumento de la esperanza media de vida, rejuvenecimiento de la poblacin e incremento en la fecundidad. Esto trajo como consecuencia
que se tuviera una de las tasas ms altas de crecimiento poblacional, pasando de
1.7% en los aos treinta a 3.5% en los aos sesenta. El analfabetismo se redujo al
pasar de 56.8% en 1940 a 23.8% en 1970; adems, la expansin y difusin de la
educacin, favoreci el surgimiento de importantes grupos de clase media, con
diversidad de oficios, profesiones y especialidades (ibid).
Por otra parte, el rpido crecimiento demogrfico con una elevada tasa de
dependencia familiar, ocasion una mayor demanda de servicios pblicos indispensables y los mnimos de bienestar en educacin, salud, vivienda y nutricin;
dando origen a una aceleracin de la migracin de la poblacin rural hacia las

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e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

grandes ciudades o hacia el exterior, como mecanismo compensatorio de la desigualdad y de las carencias e incrementos en los rezagos sociales acumulados. En
la agricultura, desde 1965, debido a la estrategia de apoyo al sector industrial y a
la agricultura comercial, la produccin de alimentos qued rezagada respecto al
crecimiento urbano y de la poblacin y como ya se dijo, se aceler la migracin del
campo a la ciudad. Asimismo, el agudo y continuo contraste entre la agricultura
capitalizada y la de subsistencia afect la distribucin del ingreso (ibid).
La estrategia econmica adoptada se agota y llega a su fin, ya que se agravan los rezagos sociales; se acentu la dependencia financiera, econmica, tecnolgica y alimentara; se agudiz la falta de competitividad de la industria y aparecieron problemas en la balanza de pagos; se present ineficiencia e inequidad en
el sistema comercial; se agrav la concentracin personal, sectorial y regional del
ingreso; se agudizaron las deficiencias del ahorro pblico; el aparato burocrtico
no corresponda a los requerimientos del pas debido a la incapacidad de la economa para crear ocupacin en el volumen y la calidad requeridos, entre otras
problemticas.
En el aspecto internacional, en 1971, se da el rompimiento unilateral de las
reglas que haban regido el orden financiero desde 1946, referentes principalmente a crdito y la liquidacin por parte de los bancos privados de sus obligaciones,
siendo el Banco Mundial la fuente financiera externa para Mxico, ocasionando
para los pases en desarrollo severas restricciones en su comercio y su acceso a
los mercados de capital. Esta crisis econmica aunada a la crisis energtica que
se vislumbr en 1973, inicia la ms grave y larga recesin mundial de las ltimas
tres dcadas a la que no escap el Pas, quien bas sus ingresos econmicos en
el petrleo debido al descubrimiento y explotacin de grandes yacimientos de este
recurso. Dicha crisis se manifiesta a finales de 1976, observndose una desaceleracin en el crecimiento econmico, niveles elevados de inflacin, incremento en
la deuda externa, altas tasas de desempleo, inestabilidad en los mercados financieros y cambiarios con grandes tendencias hacia la dolarizacin; abandono del
sistema cambiario de paridad fija del peso, dficit en la balanza de pagos, devaluacin de la moneda y polticas populistas que lejos de buscar una mejor distribucin y equidad socioeconmica se relacionaron ms con el control de las masas
populares para la permanencia del sistema poltico y de los intereses de la clase
dominante. (Banco de Mxico, 1946; Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
Por ltimo, en un intento por superar esta crisis, el Estado en 1978 aplic
como medida para estimular la produccin, la inversin y el empleo, avanzar en el
saneamiento de las finanzas pblicas; iniciar la reconstitucin del sistema financiero; adecuar el patrn de estmulos; etc., la utilizacin de los recursos petroleros
como palanca de desarrollo. Dentro de stas acciones impulsa un Programa para
su aplicacin a los sectores productivos entre ellos el agropecuario, denominado
Alianza Popular, Nacional y Democrtica para la Produccin, con el objetivo principal de reactivar la economa, satisfacer necesidades de la mayora de la poblacin, fomentar la produccin, satisfacer la demanda de empleos y el derecho al
trabajo. Otras acciones que se adoptaron fueron la creacin del impuesto al valor
agregado; atencin prioritaria al rea de energticos; reduccin de la tasa de crecimiento; ampliacin de la educacin con la meta de cobertura en la educacin
38

I.I.E.S.C.A.

Ensayos

primaria; apoyo a la poblacin marginada, crendose la Coordinacin General del

Plan Nacional de Zonas Deprimidas y grupos Marginados (COPLAMAR) con actividades de coordinacin y convenios institucionales para el abasto de salud, empleo, vivienda, caminos, escuelas, agua potable, etc.; tambin se impulsa el Programa Integral de Desarrollo Rural (PIDER) creado en 1972, como mecanismo
para apoyar programas regionales. (Plan Global de Desarrollo 1980-1982).
Cabe destacar que uno de los objetivos bsicos del modelo de desarrollo de
sustitucin de importaciones fue la autosuficiencia alimentara, para lo cual se le
asign al sector agropecuario y al desarrollo rural una inversin pblica que pas
del 13.5% total en el periodo de 1965-1976, a un 19.3% durante el lapso 19771979. Adems, la inversin se complement con crditos de avo y refaccionarios,
bsicamente a travs de BANRURAL, los cuales se incrementaron en el periodo
1977-1979 en un 15% anual. Asimismo, se apoyaron las acciones de ampliacin y
operacin de crdito en las reas de temporal para beneficiar a los productores
menos favorecidos; se otorg alta prioridad a la mejor y mayor utilizacin de la
capacidad instalada mediante la rehabilitacin de los distritos de riego y obras de
pequea y mediana irrigacin; se apoy y fortaleci la organizacin de productores, sobre todo a los grupos de escasos recursos, y se revisaron los precios agrcolas para estimular a los diversos grupos de agricultores en la produccin de alimentos (ibid).
Entre 1980 y 1982 se desarroll el Programa del Sistema Alimentario Mexicano (SAM) que busc redistribuir la riqueza en favor del campo e incentivar la
produccin en el agro para conseguir la autosuficiencia alimentaria, a travs del
subsidio a insumos y precios. La produccin se increment pero con altos costos
para el erario, debido por una parte, a que se mantuvo la poltica de precios bajos
para los alimentos en las ciudades, y por otra, a la construccin de infraestructura
inmensa que no fue utilizada, as como un gran incremento de la burocracia y de
instituciones de control de recursos; todo ello subsidiado por los ingresos petroleros del gobierno. La crisis que se gener a partir de 1982 impidi sostener dicha
poltica de subsidios.
Debido a las distorsiones que incrementaban los precios de productos como
el maz (del que los campesinos sin tierra son consumidores intensivos) y el "problema de definicin de la poblacin objetivo", el SAM ha sido considerado un programa regresivo en el combate a la pobreza rural.
El reparto agrario de 1965 a 1982, que abarca a los Presidentes Gustavo
Daz Ordaz (1965-1970) que fue el Presidente que ms tierras reparti en la historia de Mxico (cerca de 24.73 millones de hectreas), Luis Echeverra lvarez
(1971-1976) y Jos Lpez Portillo (1977-1982), suma un total de 43960,500 has,
consistentes en apertura de nuevas reas de cultivo y reparto de tierras no aptas
para actividades agrcolas, incrementndose la frontera agrcola (cidac, s/a; Platas, 1992).
Con respecto a los modelos tecnolgicos agrcolas aplicados en Mxico, se
tiene que a partir de la dcada de los 50s del siglo pasado, se han implementado
diferentes modelos que respondieron a las polticas nacionales de crecimiento
econmico de su tiempo, los cuales fueron en gran parte copias de resultados exi-

39

Los modelos econmicos en Mxico, sus polticas

e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

tosos implementados en pases desarrollados y que en Mxico no tuvieron grandes impactos favorables, debido a la existencia de condiciones diferentes. Dichos
modelos en resumen se presentan como sigue:
a) Modelo de la explotacin del recurso: Tambin conocido como modelo de
frontera, su enfoque se refiere a que la expansin de la produccin se basa
en el incremento de la superficie cultivada, en la cual no preocupa el cambio
tecnolgico ni el desarrollo intersectorial.
b) Modelo conservacionista: Su enfoque fundamental es el aprovechamiento
sustentable de los recursos biticos, suelo y agua. Actualmente renace en
Europa y en Mxico en la forma de agricultura orgnica, cuyas caractersticas son el uso de fertilizantes orgnicos, semillas no transgnicas, baja utilizacin de sustancias qumicas y mecanizacin, irrigacin, drenaje y mano
de obra.
c) Modelo de localizacin o de impacto urbano-industrial: Parte de que el desarrollo agropecuario se observa como resultado de los vnculos ruralesurbanos; lo que est en funcin del impacto urbano industrial y del crecimiento del producto nacional. Dicho modelo estimula el desarrollo agrcola
al extender la demanda de productos agrcolas, que conlleva tambin a estimular el uso de insumos industriales para incrementar la productividad. Es
poco apropiado para pases en desarrollo, debido a problemas para absorber la mano de obra rural, en tanto que requiere un crecimiento econmico
muy alto, adems de que la tecnologa para dicho crecimiento no est disponible en el sector agropecuario y presenta igualmente una migracin del
campo a la ciudad aunque se tengan fuentes de empleo o bien sta es mayor al empleo que se genera.
d) Modelo de difusin de innovaciones: Fue aplicado en pases en vas de desarrollo, como Mxico, en las dcadas de 1950,1960 y 1970, se refiere a la
difusin de tecnologas agrcolas y estmulos econmicos para lograr la
modernizacin y desarrollo de la agricultura tradicional; se caracteriza por el
uso de mejores prcticas agrcolas, y como una fuente importante para el
crecimiento de la productividad, mediante la investigacin - extensin; a este enfoque se le conoce tambin como de extensin agrcola.
e) Modelo de insumos de alta rentabilidad: Se implementa, a principios de la
dcada de 1960 sobre la rpida adopcin de variedades de altos rendimientos y su tecnologa asociada, tanto para productores grandes como
pequeos de varios pases de Amrica Latina, frica y Asia. Se considera
que la adopcin de tecnologa se explica en funcin de su rentabilidad econmica, sin recurrir a factores sociales y culturales, y que los pequeos
productores tienen la misma lgica de comportamiento que los grandes
productores, pero con limitantes por lo que debe ponerse al alcance de
ellos e introducir en su sistema, las innovaciones e insumos tecnolgicos
modernos de alta rentabilidad y su capacitacin para su uso, incentivos y
medios econmicos adecuados, para que con ello se eleve fuertemente la
tasa de ingresos y permita mejorar las perspectivas econmicas y alcanzar
el desarrollo.

40

I.I.E.S.C.A.

f)

II.4

Ensayos

Modelo de generacin y difusin de tecnologa: Es el modelo clsico, en el

que se aplican tecnologas modernas intensivas en capital e insumos para
una agricultura empresarial. Al aplicarse el modelo en la agricultura tradicional o de subsistencia, encontr diferentes limitantes socioeconmicas, de
calidad de tierras, organizacin y cultura, entre otros, para su xito. Se considera la generacin y difusin de tecnologa de manera separada, la primera incluye una red de estaciones experimentales ubicadas en sitios representativos de distintas regiones agro-climatolgicas del pas o regin, organizacin de la investigacin por disciplinas o cultivos de manera independiente y recomendaciones en paquetes tecnolgicos, que son realizados
por los investigadores. La segunda, se propone en base a un servicio de
extensin mediante medios masivos como la radio, televisin e impresos;
medios grupales a travs de reuniones, demostraciones, audiovisuales e
impresos, as como interpersonales en forma verbal y epistolar. Estas actividades las realizan los extensionistas o divulgadores quienes constituyen
el nexo entre investigadores y productores usuarios potenciales de la tecnologa. Este modelo fue aplicado a productores minifundistas temporaleros y
tradicionales, no obstante las limitantes que presenta este sector. Destacan
el Plan Puebla que inicia en 1967 y otros programas como el implementado
para el Trpico Hmedo (PRODERITH), el Programa de Maz de Alta tecnologa (PRONAMAT), entre otros, en el que se obtuvieron resultados productivos satisfactorios hasta la dcada de los aos noventa (Volke e I. Seplveda, 1999; Eicher, 1990).
5. El modelo de desarrollo neoliberal, ajuste estructural y reapertura comercial al exterior (1982 2006)

A principios de este periodo, en el Pas se presenta un cambio en el modelo econmico a seguir, basado en la filosofa econmica conservadora conocida como
neoliberalismo, que se relaciona con la Escuela de Economa de Chicago en Estados Unidos de Amrica, siendo su principal expositor Milton Friedman, en el que
se privilegia la eficiencia del mercado competitivo, el papel de los individuos en la
determinacin de resultados econmicos y las distorsiones asociadas con la intervencin y regulacin gubernamentales en los mercados. El neoliberalismo presenta dos principios crticos, que son: a) la teora de la distribucin del ingreso, y b) la
teora de la determinacin del empleo agregado. Respecto a la distribucin del
ingreso, el neoliberalismo afirma que los factores de produccin (trabajo y capital)
se pagan conforme a su valor. Ello se realiza mediante los procesos de oferta y
demanda, por lo cual el pago depende de la escasez relativa de factores (oferta) y
su productividad (que afecta la demanda). Con relacin a la determinacin del
empleo agregado, el neoliberalismo afirma que los mercados libres no permiten
que los factores de produccin valiosos (incluyendo al trabajo) se desperdicien. En
cambio, los precios se ajustarn para asegurar la demanda futura y se empleen
todos los factores.

41

Los modelos econmicos en Mxico, sus polticas

e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

Dichas caractersticas del paradigma, conllevaron al planteamiento de una

poltica econmica internacional que aboga por la privatizacin, el libre comercio,
el crecimiento conducido por la exportacin, la movilidad del capital financiero, la
desregulacin del mercado de trabajo, y polticas macroeconmicas de austeridad
(Palley, s/a).
La adopcin de este modelo econmico en Mxico, fue bsicamente por las
polticas mundiales de los organismos multilaterales de financiamiento que recomendaron los ajustes estructurales en los pases en desarrollo, como consecuencia de las crisis econmicas que se presentaron a finales de los aos de 1982 y
1988, y que condicionaron los prstamos a estos pases en funcin de los ingresos que originaban las exportaciones, el ritmo de crecimiento econmico global y
la estabilidad macroeconmica y social (SAGARPA, 2000).
De esta forma, en el pas se presenta un cambio en el modelo econmico a
seguir ya que despus de haber intervenido el Estado con una amplia participacin
no slo en el fomento y promocin de la inversin para el desarrollo econmico,
sino tambin en la propiedad de los medios de produccin a travs de paraestatales (que generan empleo, regulan y protegen los precios de los productos, bienes
y servicios); se cambia a un nuevo paradigma econmico liberal en el que las
fuerzas del mercado (oferta y demanda) son las que regulan los precios de las
materias primas, productos agrcolas, etc., situando al Estado slo como regulador
y promotor del desarrollo econmico, con una amplia apertura a la inversin privada nacional y extranjera.
Al interior del campo mexicano, el escenario que prevaleca se manifiesta
en general, por la incapacidad que tiene la industria y los servicios para absorber
la mano de obra creciente en las zonas urbanas y rurales, la escasa inversin por
parte del Estado y la iniciativa privada para generar empleos; la fuga constante de
recursos del campo a la ciudad y del pas al extranjero que tambin ocasion una
sobrepoblacin campesina que ejerci una fuerte presin sobre la tierra, agravando el fenmeno del minifundismo y de pobreza, aunado a los aumentos en los
precios de insumos, alto intermediarismo, bajos precios de venta para los productos bsicos, baja productividad, uso irracional de los recursos naturales, escasa
educacin, cacicazgo econmico, poltico y comercial, inequidad campo-ciudad,
etc. (Platas, 1992).
As tambin, se realizan modificaciones al marco jurdico de tenencia de la
tierra con el objeto de impulsar la capitalizacin y modernizacin del campo con
certeza jurdica, adems de finalizar el reparto agrario. Se impulsa tambin la liberacin econmica con el fin de traer inversiones productivas que sirvan para el desarrollo socioeconmico y tecnolgico de los diferentes sectores del pas, realizndose el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) Estados
Unidos-Mxico-Canad; adems de una cada vez ms escasa participacin del
Estado, por una parte en inversiones productivas, y por otra en el adelgazamiento
de la burocracia mediante la venta de paraestatales y cierre de oficinas gubernamentales no requeridas, entre otras.
Con respecto al reparto agrario, se culmina la reforma agraria despus de
75 aos de ejecucin, y se finaliza por resolucin presidencial en 1992, quedando

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I.I.E.S.C.A.

Ensayos

las solicitudes pendientes en los tribunales agrarios. De esta manera se terminan

de repartir en el periodo 1983-1992, correspondiente a los Presidentes Miguel de
la Madrid Hurtado y Carlos Salinas de Gortari, 5884, 000 ha. En sntesis, de los
aos de 1900 a 1992, se repartieron cerca de 103.2 millones de hectreas, se
constituyeron cerca de 30 mil ejidos y comunidades y se beneficiaron alrededor de
3 millones de solicitantes con ms del 50% del territorio nacional (cidac, s/a).
Aproximadamente un 40% restante de la superficie nacional son pequeas propiedades y el resto son zonas federales, espejos de agua, litorales, entre otros (Rivera, 2003)
As, Mxico cambi su poltica e implement diversas estrategias para enfrentar y superar los problemas para el continuo crecimiento econmico del pas
hacia fuera, lo cual se presenta a continuacin.
A partir del sexenio del Presidente Miguel de la Madrid Hurtado (19821988), se da la ruptura con el modelo nacionalista que caracteriz a los gobiernos
del desarrollo estabilizador privilegiando la sustitucin de importaciones, el desarrollo hacia adentro y economa mixta; trazando un nuevo rumbo hacia la va neoliberal, en el que se presenta un programa econmico de reduccin de gasto pblico, control de inflacin, desregulacin y menor intervencin del Estado en los
procesos productivos directos y del ofrecimiento de servicios, apertura comercial al
exterior que implica la entrada al GATT en 1986, y liberalizacin de las principales
fuerzas productivas incluyendo la fuerza de trabajo mediante la privatizacin o socializacin de las instituciones pblicas, adems, de complementos con mecanismos de concertacin de precios e ingresos que dieron lugar al primer y sucesivos
pactos econmicos entre los principales agentes econmicos (Nava, 2000;
SAGARPA, 2000).
En el mbito de la poltica agropecuaria, se implementa el Programa Nacional de Desarrollo Rural integral (PRONADRI) con el que se pretendi principalmente, otorgar seguridad jurdica a las diversas formas de tenencia de la tierra,
impulsar la organizacin de productores, lograr la autosuficiencia en granos bsicos y abatir los faltantes de alimentos prioritarios, as como de atender integralmente el campo dotndolo de bienes, servicios y reorganizando los apoyos a la
produccin; incrementar el bienestar social, el empleo e ingreso con base en una
mayor participacin de las comunidades rurales, as como articular eficientemente
las actividades agrcolas entre s, y con los sectores industrial y comercial. Este
programa estuvo dirigido prioritariamente hacia la poblacin asentada en las zonas
de temporal (SPP, 1985).
El periodo del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se caracteriz por una parte, en la eliminacin y reduccin de subsidios a la produccin y,
por otra, al fomento de la economa de mercado como consecuencia del liberalismo comercial y la globalizacin de los mercados. En la promocin de la apertura
comercial, el Gobierno celebr tratados internacionales con el propsito de abrir
los mercados internacionales, principalmente el de Estados Unidos de Amrica.
Sin embargo, debido a las condiciones de mercado nacional, esta apertura comercial junto con el efecto de los capitales especulativos, provocaron la descapitalizacin de diversos sectores de la economa e incluso, la desaparicin de importantes

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Los modelos econmicos en Mxico, sus polticas

e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

industrias nacionales; de igual forma, la quiebra tcnica de los bancos y el incremento de la cartera vencida de los deudores. Con estos resultados se reconoci la
presencia de sistemas de gestin ineficaces, aunque no fue una situacin generalizada (SAGARPA, 2000).
Con respecto al sector agropecuario, para hacer frente a la profunda y prolongada crisis en que se encontraba, el 6 de enero de 1992 se expidieron las reformas al artculo 27 constitucional, que marcaron el fin al reparto agrario. Se reconoci a los ejidos y comunidades la propiedad de sus tierras y autonoma para
sus decisiones, siendo la asamblea general el rgano supremo de autoridad y decisin. El 26 de febrero de 1992, con la publicacin de la Ley Agraria, reglamentaria del artculo 27 constitucional, se establecen las pautas normativas para la organizacin de la vida interna de los ejidos y comunidades, las formas de relacin y
de asociacin de los productores rurales, las instituciones gubernamentales responsables del agro y la manera de impartir justicia agraria. Este ordenamiento,
tambin establece la facultad de la asamblea para delimitar y destinar sus tierras,
a partir de lo cual incluso se podr adquirir el dominio pleno (Rivera, 2003).
Asimismo, dentro la poltica agropecuaria se contemplo el Programa Nacional de Modernizacin del Campo, donde se plante la privatizacin de la propiedad social, del aparato productivo y administrativo del agro; remitindose a una
visin productivista, mercantil y empresarial del desarrollo. Se orienta la produccin agrcola al mercado externo y finalmente se renuncia a la autosuficiencia alimentaria y a las posibilidades de bienestar para el sector campesino (Nava, 2000).
Adems, se instrumentan programas asistenciales como Solidaridad y Procampo,
que se concibieron como un subsidio al desempleo rural masivo, una medida
compensatoria y socialmente estabilizadora, con posibilidades de utilizarse como
instrumento de control y manipulacin poltica (ibid).
En resumen, las polticas neoliberales dentro de este periodo, se traducen
en el medio rural en: reformas al artculo 27 constitucional; desmantelamiento y
privatizacin de las instituciones de servicio y crdito del sector agropecuario, y de
la infraestructura productiva; retiro de subsidios y precios de garanta de todos los
productos agropecuarios, con excepcin de maz y frjol que se desregularizarn
gradualmente en un periodo de quince aos; orientacin de la produccin agrcola
al mercado internacional; implementacin de programas asistenciales para los
campesinos pobres, que al ser considerados sectores infuncionales, quedan excluidos del esquema de desarrollo (ibid).
Con relacin al periodo del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len
(1994-2000), se contina consolidando el modelo econmico neoliberal impuesto
desde la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, al iniciar su sexenio se
produjo una crisis financiera que sumi al pas en un periodo de depresin econmica. Ocasionando escasez de dinero, intereses bancarios altos y costosos y
en la prdida de empleos, provocando la quiebra de muchas empresas pequeas
y medianas. Para detener los efectos de esta crisis, el Gobierno aplic una poltica
de disciplina fiscal que mantuvo un control frreo sobre niveles inflacionarios, as
como del rescate de algunos grupos econmicos importantes. No obstante, esta
crisis trajo como consecuencia el insuficiente soporte financiero de las actividades

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I.I.E.S.C.A.

Ensayos

productivas y la limitada generacin de empleos para reactivar la economa, de tal

manera que los niveles de pobreza en amplios sectores de la poblacin continuaron creciendo, en especial en las zonas rurales (SAGARPA, 2000).
Actualmente el promedio del ingreso rural es 30% menor que el urbano. De
la poblacin rural 48% tiene ingresos por debajo del nivel del salario mnimo, 10%
entre 1 y 1.5 salarios mnimos y 34% tiene ingresos superiores a cinco salarios
mnimos (Vargas-Hernndez, 2005).
La balanza agrcola de pagos refleja la carga de la creciente importacin de
alimentos. Como parte de las polticas de ajuste estructural y estabilizacin, se
abrieron las fronteras mediante la reduccin unilateral de derechos y tarifas a un
mximo de 20%, y la eliminacin de permisos de importacin. El TLCAN eliminar
todos los derechos de importacin agrcola en diferentes plazos en un periodo de
quince aos. Alrededor de 70% de las importaciones agrcolas totales de Mxico
vienen de Estados Unidos (ibidem).
A partir de los resultados de la crisis de 1994, surgi una nueva propuesta
institucional, es decir, una nueva visin de intervencin del Gobierno en puntos
torales de la economa. Se aceler un proceso de federalizacin cuyo principal
objetivo fue el de incorporar a los Gobiernos Estatales en el diseo y operacin de
las estrategias de los programas de fomento al desarrollo. De esta forma, se impuls la consolidacin de la participacin directa de la sociedad civil y el respeto a
los recursos naturales. Asimismo, las desigualdades y la pobreza creciente obligaron a los organismos internacionales y a los Gobiernos Nacionales a revisar las
formas y los instrumentos de polticas pblicas diseados para atender los mbitos
de la dinmica social (idem).
Para destinar los apoyos al sector agropecuario se instrument y se puso
en marcha el Programa de Alianza para el Campo. En el caso de las comunidades
detectadas en extrema pobreza se diseo el Programa Progresa.
Finalmente, en el periodo del Presidente Vicente Fox Quezada (2000-2006);
se ha continuado con el modelo neoliberal, ahondando la baja competitividad de
algunos sectores productivos, que aunado a los escasos apoyos de proteccin con
subsidios, as como a los incipientes apoyos de inversin en sectores estratgicos
controlados por el Gobierno, y ante la negativa del Congreso de la Unin de aceptar las reformas fiscales y energticas, han ocasionado un lento crecimiento de la
economa, trayendo como consecuencia una escasa inversin en industrias generadoras y multiplicadoras de empleos, lo que ha originado a su vez, una alta emigracin de la poblacin, principalmente de la que se ocupaba en los sectores ms
castigados como el manufacturero y rural, esencialmente hacia los Estados Unidos de Amrica. Situacin que se ha tornado importante para la economa del Pas por las significativas remesas que envan los emigrantes a sus lugares de origen.
Con relacin al sector rural, se le ha dado continuidad a los programas instrumentados en el sexenio pasado cambiando slo de nombres como: Alianza
Contigo y Oportunidades, respectivamente.
Asimismo, resalta la implementacin de un nuevo modelo de desarrollo rural sustentable apoyado con el programa de Alianza Contigo bajo un esquema
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Los modelos econmicos en Mxico, sus polticas

e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

econmico neoliberal. Representa un planteamiento alternativo incluido dentro de

una corriente mundial que pugna por su adopcin como nica alternativa para enfrentar la crisis econmica, productiva y ecolgica del planeta, originada, entre
otros factores, por la aplicacin indiscriminada de un modelo de desarrollo productivista y una tecnologa con altos gastos energticos, aunado a la aplicacin de
tecnologas generadas en la revolucin verde, que solo contemplaban altas producciones y ganancias econmicas, pero que desestimaron el costo ecolgico y
social que implicaba la obtencin de dichos objetivos (Nava, 2005).
Este modelo rural tiene su marco jurdico en la Ley de Desarrollo Rural sustentable (LDRS) que se expide por Decreto el 3 de diciembre y se pblica en el
Diario Oficial de la Federacin el viernes 7 de diciembre del 2001. Es una Ley reglamentaria de la Fraccin XX del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta Ley considera la obligacin del Estado Mexicano en materia de desarrollo rural; establece lo relacionado a la planeacin y coordinacin de la poltica
para el Desarrollo Rural Integral, al fomento agropecuario y el desarrollo rural sustentable; adems, precisa los criterios y los rubros de los apoyos econmicos que
con apego a esta Ley sern proporcionados por los tres rdenes de gobierno.
Se concibe como el mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los
servicios ambientales de dicho territorio.
En sntesis, resalta la conservacin de los recursos naturales en las actividades econmicas dentro del sector rural, as como el apoyo a la poblacin ms
rezagada, adems de la creacin de organismos planificadores por territorio. Sin
embargo, es una Ley que carece de coercin, es decir no contiene sanciones en el
caso de que los involucrados no cumplan con sus atribuciones.
De acuerdo a los diferentes preceptos que se sealan dentro de la Ley, se
destaca la constitucin de Consejos Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable (COMUDRS), quienes participan dentro de los Distritos de Desarrollo Rural
en la programacin de acciones para resolver las problemticas rurales (salud,
educacin, alimentacin, pobreza, etc.) e impulsar actividades productivas rentables y competitivas en el Municipio. Con esta facultad que se le otorga al municipio, se considera que el desarrollo rural estar mejor atendido y apoyado, dado
que responder a las necesidades e intereses reales de la sociedad en su conjunto.
Por ltimo, se tienen propuestas para poner en marcha otros modelos, tal
como el enfoque del desarrollo territorial rural, que se plantea como un proceso de
transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin
es reducir la pobreza rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la
interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los
agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la po46

I.I.E.S.C.A.

Ensayos

blacin pobre participe del proceso y de sus beneficios (Schejtman y J. Berdegu,

2003).
Otro concepto surgido a fines del siglo XX, es de la nueva ruralidad, que representa una nueva forma de concebir lo rural, en un contexto donde la transformacin del campo mexicano es tan profunda que no solamente hay que hablar de
cambio, sino de transicin de una sociedad eminentemente rural y esencialmente
orientada a la produccin agropecuaria hacia una sociedad ms compleja, ms
diversificada y ligada al capital financiero.
III. CONCLUSIONES
1. Mxico a travs de su historia ha transitado por diferentes modos de produccin y dentro de ellos con sistemas econmicos diversos. En sentido estricto,
es a partir del periodo estabilizador de los aos 30 del siglo pasado en el que
se inicia con una planeacin de Estado basada en una fuerte intervencin del
Gobierno en la promocin y participacin directa del desarrollo econmico.
En consecuencia se dio origen a avances importantes en el desarrollo de los
sectores secundario y terciario, basados en el apoyo y subsidio de un sector
primario que a la postre quedo rezagado y con grandes problemas de descapitalizacin y empobrecimiento. Lo cual, aunado a las crisis internas y externas;
ocasion el cambio a finales de los aos ochenta y hasta nuestros das, del
modelo econmico nacionalista por el de libre mercado, en el que se reduce
grandemente la participacin del Estado y se expone a la economa nacional a
la competencia externa que en algunos sectores ha sido favorecida pero que
en el caso del sector primario su impacto ha sido negativo. De tal forma que
casi se a colapsado al campo teniendo un escaso crecimiento que se refleja en
la baja participacin del producto interno bruto, empobrecimiento, migracin,
analfabetismo y mala nutricin de su poblacin.
Como se indica, el neoliberalismo puro, no considera las necesidades sociales
de la poblacin, se basa en aspectos econmicos que generan riqueza, por lo
que es necesario incorporar por parte del Estado el control y regulacin de ciertos servicios como el de salud, educacin, proteccin del empleo, una poltica
de proteccin con subsidios sobre todo en los productos bsicos, entre otros.
2. El reparto agrario se realiz bajo procesos tcnicos y jurdicos imprecisos y
sometidos a presiones polticas, econmicas y sociales, que en su momento
resolvan problemas y cumplan su cometido, pero que a la postre generaron
una problemtica compleja, ya que la diversidad en el tamao de los predios,
su calidad y productividad, el uso de las organizaciones de productores con fines ms polticos que productivos, las desigualdades tecnolgicas, de infraestructura, culturales y productivas, las crisis econmicas, la apertura comercial,
el cambio de modelo econmico, entre otros, condujo a la necesidad de regularizar la tenencia y seguridad jurdica de la tierra con las modificaciones al Artculo 27 Constitucional. Con ellas, se da fin al reparto agrario con el objeto de
tener estabilidad social, inhibiendo los conflictos individuales o colectivos, o de
darse stos, dejar sentadas las bases para que sean resueltos con plena justi-

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Los modelos econmicos en Mxico, sus polticas

e instrumentos de desarrollo en el sector agropecuario

cia, adems de permitir inversiones productivas, para que de esta forma se

participe en el desarrollo rural integral; previo proceso de planificacin eficiente
que promueva la generacin de inversin y se aliente la transformacin y comercializacin.
3. El modelo liberal no ha funcionado en Mxico por que no ha impactado en un
desarrollo industrial que genere empleos para la poblacin, principalmente de
los excedentes de mano de obra del campo, los cuales han inmigrado a las
grandes ciudades en busca de oportunidades, formando cinturones de miseria
y ocasionando altos costos en la planeacin y ejecucin de obras para su
atencin en servicios. Por otro lado, una gran parte de esta poblacin ha emigrado hacia otros pases principalmente a Estados Unidos de Amrica buscando mejoras en su bienestar individual y familiar, cuestin que trae un aligeramiento en la presin interna del pas pero no en la externa dnde se tienen
problemas con la polticas de migracin del pas vecino y sujetan a nuestro pas a ciertos condicionamientos como son los apoyos internacionales de sus polticas en otras naciones. Asimismo, este modelo ha sido adoptado con escasos apoyos hacia los sectores productivos, en especial al sector primario, el
cual presenta intensas desigualdades que van edafoclimtico hasta lo poltico,
social, econmico, cultural, tecnolgico, etc., que ante una apertura comercial
hacia el exterior sin apoyos suficientes, han hecho que el campo mexicano
presente una severa crisis. As tenemos los problemas de competitividad en los
cultivos de maz, frjol, sorgo, arroz, caa de azcar, naranja, ganado, entre
otros, en donde el pas vecino tiene amplios subsidios de origen, con condiciones tecnolgicas y financieras acordes a su fortaleza econmica, legal y organizacional.
4. La escasa rentabilidad de las actividades agropecuarias provoca que el sector
no produzca lo suficiente para otorgar bienestar a los productores y trabajadores del sector rural. No obstante, que se presenta una mayor poblacin econmicamente activa (PEA) con respecto a otros sectores de la economa, su
aportacin en el Producto Interno Bruto (PIB) es comparativamente menor; por
ejemplo, en 1991 el PIB del sector agropecuario fue de 7.25%, el de la industria manufacturera ocup el 22.5% y el del comercio, servicio de restaurantes y
hoteles gener el 24.75%. Lo anterior, visualisa la necesidad de crear fuentes
de empleo alternativas en los centros poblacionales o en la ciudad que absorban los excedentes de la poblacin del campo.
Dentro de las principales causas de la baja productividad (sin olvidar las implicaciones geogrficas, climticas e hidrolgicas) est el minifundio, principalmente en aquellas regiones que presentan condiciones para el desarrollo de
actividades agrcolas de alto rendimiento. Estas extensiones son insuficientes
no slo para competir comercialmente sino, incluso, para hacer rentable la explotacin de la tierra. Las polticas de financiamiento inadecuadas, infraestructura escasa, esquemas de comercializacin poco eficientes e insumos de baja
calidad y de suministro inoportuno, son otras causas de la baja productividad y
el estancamiento econmico en el campo, por lo que finalmente se debe de
cambiar la estrategia econmica hacia este sector que conlleve al bienestar de
su poblacin.
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I.I.E.S.C.A.

Ensayos

5. S bien una de las partes ms importantes que considera la Ley de desarrollo

rural sustentable es la creacin de los Consejos Municipales para el desarrollo
rural sustentable como instancias de planeacin, coordinacin, ejecucin y participacin de los diversos actores en la definicin de programas, proyectos y
aplicacin eficiente de los recursos asignados, en la prctica pudiera limitarse
su alcance y finalidad, debido a diferentes factores, tales como: el inters que
le otorguen las autoridades municipales a su sector rural; la duplicidad de funciones por la falta de organizacin y coordinacin entre las diferentes comisiones municipales y el Consejo; en nivel de participacin tanto de las dependencias federales, como de los productores o de los agentes de la sociedad; la
normatividad de las dependencias oficiales que no se ajusten a las necesidades operativas para la solucin de problemas; la falta de concertacin entre las
diferentes organizaciones polticas, entre otros. Siendo necesario por ello, la
elaboracin de un marco normativo que sancione y obligue la participacin institucional y de los diferentes agentes que tienen relacin con el sector, adems
de gestionar ante las instancias la dotacin de infraestructura, presupuesto y
personal para realizar con eficiencia las funciones y actividades que le correspondan al coordinador de dicho organismo.
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