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Investimento
Social > > >
Independente
para fortalecimento e
autonomia das Organizaes
da Sociedade Civil
>
Realizao
Apoio Institucional
So Paulo
2014
Investimento
Social > > >
Independente
para fortalecimento e
autonomia das Organizaes
da Sociedade Civil
2014 GIFE
Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas
Conselho de Governana
Gesto 2012/2014
Ana Helena de Moraes Vicintin
Instituto Votorantim
Angela Dannemann
Fundao Victor Civita
Beatriz Azeredo
TV Globo
Beatriz Gerdau Johannpeter
(Presidente)
Gerdau
Bernadette Coser
Fundao Otacilio Coser
Denis Mizne
Fundao Lemann
Guilherme Vidigal Andrade
Gonalves
Fundao Maria Ceclia
Souto Vidigal
Marcos Nisti
Instituto Alana
Paulo Castro
Instituto C&A
Renata de Camargo
Instituto de Cidadania
Empresarial
Ricardo Henriques
Instituto Unibanco
Conselho Fiscal
Gesto 2012-2014
Arnaldo Rezende
Fundao FEAC
Cristiano Mello de Almeida
Banco J. P. Morgan
Jefferson Romon
Fundao Bradesco
Secretrio Geral
Andre Degenszajn
GIFE
Investimento Social
Independente So Paulo: GIFE, 2014.
187 p.: il.
ISBN 978-85-88462-23-6
1. Investimento Social
Independente 2. Autonomia
3. Relevncia
Autores
Amlia E. Fischer P.
Ana Valria Arajo
Anderson Giovani da Silva
Angela Pappiani
Cristina Orpho
Dimas Galvo
Domingos Armani
Fernanda Nobre
Gabriel Ligabue
Graciela Hopstein
Jos Carlos Zanetti
Maria Amlia Souza
Monica de Roure
Nina Valentini
Paula Galeano
Viviane Hercowiz
Viviane Hermida
Organizao
Domingos Armani
Coordenao Geral
Ana Letcia Silva
Assistncia editorial
Adriane Coimbra
Reviso
Ana Letcia Silva
Projeto grfico
Valria Marchesoni
Agradecimentos especiais aos associados e parceiros que participaram da reunio ampliada A relevncia dos investidores sociais independentes na nova arquitetura institucional, realizada como parte
da Programao Aberta do Congresso GIFE 2014, em 21/03/2014,
e aos participantes do seminrio A relevncia dos investidores sociais independentes na nova arquitetura de apoio s organizaes
da sociedade civil, realizado em So Paulo, em 03/06/2014:
Amalia E. Fischer
Fundo Elas
Ana Flvia Gomes de S
Childhood Brasil
Ana Paula Carvalho
Fundao Otcilo Coser
Ana Toni GIP
Ana Valria Arajo
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Analia E. Tiches
Fundo ELAS
Anderson Silva
Icom
Angelina Yamada
Empreendedora Social
Angelo Lambert
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Antonio Dimas Galvo
CESE
Bianca Cesrio
Instituto Arredondar
Camila Ferrari
ACORDE
Candace (Cindy) Lessa
Fundo Elas
Cristina Lopes
Fundo Baob
Cristina Orpho
Fundo Socioambiental
CASA
Debora Borges
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Dimas Galvo
CESE
Domingos Armani
GIFE
Elena Grosbaum
Ideias Consultoria
Esperanza Cerdan
Deutsche Bank Americas
Foudation
Ftima Nascimento
Felipe Linetzky Sotto
Vrios
Graciela Hosptein
Instituto Rio
Guilherme Rauselt
3i Angels
Gustavo Souza
Fundao Obreiros
Harley Henrique
Janaina Jatob
Instituto C&A
Jennifer Rithelle
SEBRAE Minas
Junior Guerra
Leticia Rangel
Fundao Jos Luiz
Egydio Setubal
Lcia Nader
Conectas Direitos
Humanos
Luiz Alfaya
Instituto Criar
Marcelo Estraviz
Instituto Doar
Marcelo Furtado
Instituto Arapya
Marcia Silva
Instituto Arcor
Marco Aurlio
Interao Urbana
Maria Amalia Souza
Fundo Socioambiental
CASA
Maria Cecilia Oswaldo Cruz
BrazilFoudation
Matheus Otterloo
FASE
Mille Bojer
Instituto Reos
Monica de Roure
BrazilFoudation
Natlia Alves Passafaro
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Nina Valentini
Instituto Arredondar
Pamela Ribeiro
GIFE
Paula Giuliano Galeano
Fundao Tide Setubal
Paulo Castro
Instituto C&A
Rafael Ary
Agenda Sustentabilidade
Raquel Coimbra
IDIS
Regina Cabral
Instituto Baixada
Maranhense
Ricardo Henriques
Instituto Unibanco
Rogerio Renato Silva
MOVE
Semramis Biasoli
FunBEA
Silvio R. S.
Fundo Esquel
Tatiana Brasil Nogueira
Instituto Holcim
Vanessa Cancian Silva
Envolverde
Veronica Marques
Fundo Elas
sumrio
parte 1
A Relevncia do
Investimento Social
Independente (ISI)
Prefcio
Apresentao
Introduo
6
8
11
16
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parte 2
Expresses do
Investimento Social
Independente no Brasil
Introduo
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44
42
64
76
89
15
parte 3
Questes e desafios
estratgicos do investimento
social independente
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105
121
138
153
166
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183
Prefcio
O investimento social privado independente brasileiro est no centro de um importante dilema nacional,
isto , se a sociedade brasileira valoriza a sociedade civil
organizada a ponto de financi-la na sua diversidade.
Investir em uma sociedade livre e democrtica significa tambm garantir meios pblicos e privados de
financiar uma sociedade civil diversa, robusta e independente. Entretanto, isto parece ainda estar em disputa no Brasil, pois a sobrevivncia das organizaes
da sociedade civil vista ainda como um problema exclusivo e individual das organizaes e no da sociedade como um todo.
Diferentemente da tradio americana ou europeia,
a maior parte dos recursos do investimento social privado brasileiro advm de empresas ou de grandes fortunas que, em geral, optam por no financiar aes de
outras organizaes da sociedade civil. Nossas fundaes e institutos empresariais ou familiares priorizam
financiar suas prprias aes sociais. O governo brasileiro, por outro lado, prioriza financiar organizaes que
estejam afinadas aos seus programas. E os indivduos,
que carecem de incentivos fiscais para fazer doaes,
quando doam, tendem a faz-lo para igrejas ou direta
e pontualmente a pessoas pobres ou em dificuldade.
E quem financia a sociedade civil organizada e independente?
neste contexto adverso que se destaca o valioso e importante papel dos Fundos Independentes, os
fundos de causas ou o chamado investimento social
privado independente. Essas organizaes tm em
seu DNA a profissionalizao da captao de recursos para o apoio a projetos de terceiros. O chamado
grantmaking comea, atravs desses fundos, a tornar-se realidade no Brasil.
Embora infelizmente essas organizaes ainda representem um pequeno volume de recursos no Brasil, seu apoio s pequenas e mdias organizaes da
sociedade civil nas reas de direitos humanos, relaes raciais, direitos das mulheres dentre outros, j
fundamental para nutrir relaes e iniciativas de suma
importncia para a promoo da riqueza de nosso tecido social.
Ao elaborar uma publicao que demonstra o papel
estratgico do investimento social privado independente, o GIFE inspira e desafia seus prprios membros e a
sociedade em geral a trazer para si a responsabilidade
de fortalecer uma sociedade civil independente e diversa. O financiamento da sociedade civil independente
uma tarefa de todos e um dilema que nossa sociedade
precisa encarar de frente.
Parabenizo ao GIFE pela iniciativa e acredito que as
muitas reflexes que decorrero da leitura destes ensaios contribuiro fortemente para o amadurecimento
e o avano deste debate que to importante para a
sociedade brasileira.
Ana Toni
Apresentao
H mais diferenas do que semelhanas nas muitas formas de investimento social privado no Brasil. As
estratgias de uso de recursos privados para aes de
interesse pblico so diversas e isso um dado positivo. Em 2010, quando o GIFE apresentou sua viso de
10 anos (Viso ISP 2020), um dos eixos estruturantes
era justamente a ampliao da diversidade de investidores, reconhecendo haver uma concentrao do investimento privado em organizaes empresariais. Os
principais vetores de diversificao eram o investimento familiar, que vem se fortalecendo e apresenta grande
potencial de crescimento, e o investimento independente, objeto de reflexo deste livro. Outro elemento
importante presente na Viso 2020 era a ampliao
da abrangncia das estratgias de investimento, o que
em grande medida significava a expanso das doaes
(grantmaking), em oposio operao direta de projetos, predominante entre investidores brasileiros.
H uma predominncia, entre os investidores independentes, de apoio a organizaes e projetos no
campo da defesa de direitos, alguns contribuindo com
causas especficas, como mulheres e equidade racial,
outros com estratgias mais abrangentes no campo
dos direitos humanos e desenvolvimento.
Essas trs caractersticas perfil independente, a
doao como estratgia principal de investimento e o
foco na defesa de direitos contribuem para uma caracterizao do perfil de atuao desses investidores,
ainda que excees possam ser identificadas.
As tentativas de construir uma classificao ou tipologia do investimento social contribuem para compreender melhor o perfil e a atuao das organizaes,
entender suas relaes e tendncias futuras, mas ao
mesmo tempo implicam muitas vezes em generalizaes excessivas e simplificaes. Essa publicao,
ao apresentar um conjunto variado de experincias,
tem o intuito de abordar essa diversidade a partir de
10
Introduo
11
12
13
14
parte 1
a relevncia
do investimento
social independente
(ISI)
Domingos Armani
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Origens e
trajetria
recente do
Investimento
Social
Independente
(ISI)
Vrias formas tm sido utilizadas no Brasil nas ltimas dcadas para designar o que aqui definimos como
Investimento Social Independente (ISI): fundos delegados, fundos populares, fundos de apoio a pequenos
projetos, fundos independentes, fundos solidrios, etc.
Uma breve recuperao histrica de algumas referncias importantes na trajetria desses fundos de
apoio a projetos releva a diversidade desse campo,
onde coexistem subsetores com identidades e origens
relativamente diferentes.
Origens remotas
A origem remota dessas iniciativas no Brasil est situada nas aes assistenciais da Igreja Catlica e tambm de outras igrejas crists ainda no sculo passado. Tambm empresas e outras instituies passaram
a fazer doaes mais ou menos regulares de bens e
dinheiro aos setores empobrecidos. Muitas vezes esparsas e reativas, fruto da caridade crist, da benemerncia e da filantropia tradicional de extratos da elite,
tais iniciativas no chegavam a se constituir em um
mecanismo de apoio sistemtico; tampouco se orientavam por uma viso emacipatria.
Durante os anos 1960 e 1970, novas iniciativas
sociais foram sendo desenvolvidas dentro das igrejas
crists, inicialmente numa abordagem assistencialista
e de construo de infraestruturas. Mas, com o engajamento das igrejas na crtica ao Regime Militar em
meados dos anos 1970, esse trabalho ganhou um carter mais social-comunitrio e de organizao popular, visando superar o tradicional assistencialismo, dar
consequncia s orientaes do Conclio Vaticano II
(1962-1965) e, em muitos casos, apoiar a mobilizao
social em resistncia ao Regime Militar.
Nesse contexto, um dos registros relevantes a
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Os fundos delegados
A primeira instituio com um fundo de apoio a projetos com viso estratgica e uma abordagem no assistencialista foi a CESE - Coordenadoria Ecumnica
de Servio (www.cese.org.br), fundada por um grupo
de igrejas crists em 1973, sob a inspirao do Conselho Mundial de Igrejas. A CESE j nasceu afirmando
o valor estratgico dos pequenos projetos assumidos
com autonomia pelas comunidades de origem, em
contraposio ao ento vigente predomnio de grandes projetos nas polticas de cooperao internacional
(Moura, 2013, p. 01). No incio, a CESE organizava seu
apoio a projetos por meio de um Fundo de Pequenos
Projetos, posteriormente transformado em um Programa de Pequenos Projetos. Por aproximadamente trs
dcadas, a CESE obteve suas receitas de forma exclusiva da cooperao internacional ecumnica. Nos ltimos anos, porm, vem mobilizando recursos nacionais de forma significativa. Em seus 41 anos, a CESE
j apoiou mais de 10 mil projetos em todo o territrio
nacional, tendo beneficiado cerca de 10 milhes de
pessoas (Galvo, Hermida e Zanetti, 2014, p. 01).
O caso da CESE, de certa forma, inaugura uma pri3 Conforme depoimento de Jos Schoenmaker ao autor e informaes de Rudolf Von Sinner, Elias Wolff e Carlos Gilberto Bock (orgs.), 2006, p. 182.
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meira onda de fundos de apoio a projetos caracterizados como fundos delegados, apoiados sobretudo
pelas agncias europeias de cooperao internacional.
Esses fundos se alastraram pela Amrica Latina a partir
dos anos 1970 e 1980 como forma de ampliar o apoio
ao social de base comunitria sem que isso significasse uma indevida sobrecarga administrativa das
equipes das agncias internacionais.
A existncia
destes
fundos
se justifica pela
necesA existncia destes
fundos se
justifica
pela necessidade
dos grupos
sidade dos grupos
que frequentemente
no
de base, que frequentemente
node
tmbase,
acesso
cooperao internaacesso
cooperao
internacional,
obterem
apoios
cional, obteremtm
apoios
pontuais
que possam
fortalecer
suas dinmipontuais
que
possam
fortalecer suas
dinmicas.
Do
cas. Do ponto de
vista das
agncias
financiadoras,
h falta
de recursos
demanter
vista das
agncias
financiadoras,
h projetos
falta de
humanos que ponto
possam
contato
direto
com pequenos
recursos humanos
que possam
manter
contato direto
desde a sede (Relatrio
do I Encontro
de Agncias
de Cooperao
e
com pequenos
projetos
Fundos para Pequenos
Projetos,
1999, desde
p. 03).a sede (Relatrio do I
Encontro de Agncias de Cooperao e Fundos para
Em 1979, o CERIS Centro de Estatstica Religiosa e Investigao Social (www.ceris.org.br), criado
em 1962 de forma conjunta pela CNBB e pela Conferncia dos Religiosos do Brasil (CRB) para fins de pesquisa e estatstica no campo religioso, passou a operar
um Fundo de Apoio a Miniprojetos (FAM). Este fundo
contava com recursos de agncias catlicas de cooperao internacional. Os projetos, em geral, no superavam os US$ 3 mil. Entre 1979 e 2005, o FAM do CERIS
recebeu mais de oito mil projetos, tendo apoiado cerca
de trs mil deles (167 projetos apenas em 2005) 4. O
fundo veio posteriormente a se constituir em um setor
especfico da instituio (FAM), o qual funcionou at
pouco antes do encerramento das atividades do Centro
de Estatsticas em 2007 (Brunow, 2010, p. 13) 5.
Tambm em 1979 criada, em So Leopoldo/RS,
4 Cfe. Site do CERIS: <http://ceris.org.br/>. Acesso em 03/07/2014.
5 O CERIS continua ativo aps 2008 exclusivamente para a realizao do Anurio Catlico. Agradeo a Plnio Pereira, que trabalhou no CERIS nos anos 1990,
pelas teis informaes fornecidas.
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R$ 300 mil/ano 7. O Fundo de Miniprojetos foi encerrado em 2003, em funo da mudana de prioridades
das agncias.
Em 1995, foi criado o IMS Instituto Marista de
Solidariedade (www.marista.edu.br), uma entidade
de assistncia social da Provncia Marista Brasil Centro Norte PMBCN, sediada atualmente em Braslia.
O IMS manteve desde sua fundao um Fundo de
Pequenos Projetos com foco principal em crianas e
adolescentes, o qual contava com recursos da UBEE
(Unio Brasileira de Educao e Ensino), que a mantenedora da Congregao Marista no Brasil. O Fundo
foi extinto no final dos anos 2000.
Boa parte desses fundos criados at os anos 1990
vieram a formar a Articulao de Fundos de Pequenos Projetos (AFPPs) ativa entre 1995 e 2006. Os sete
participantes mais permanentes nos encontros eram:
CERIS, CESE, FUNDO SUL, IECLB (SPD e depois FLD),
IMS, SAAP/FASE e AMENCAR, dos quais quatro j no
existem mais (Fundo Sul, o Fundo do CERIS, o Fundo
do IMS e o apoio da AMENCAR a projetos). A Critas Brasileira tambm participou de alguns encontros,
bem como a Fundao Samuel. A AFPPs manteve encontros regulares desde 1995, inclusive articulando
um encontro com sete agncias e organizaes internacionais para debater sobre a relevncia dos fundos
de pequenos projetos, no Rio de Janeiro, em maro
de 1999 8. Nesses encontros, o debate em geral estava voltado a temas relativos identidade dos fundos
(como dar um sentido estratgico aos fundos?), dificuldade do acompanhamento a pequenos projetos, ao
risco de dependncia dos grupos apoiados, relao
de sustentabilidade com as agncias de cooperao e
7 Relatrio do VI Encontro da Articulao de Fundos de Pequenos Projetos,
Florianpolis, maio 2001, p. 10.
8 Relatrio do I Encontro de Agncias de Cooperao e Fundos de Pequenos
Projetos. Rio de Janeiro, maro de 1999.
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conceito de dispora10 na promoo do apoio ao desenvolvimento social no Brasil. A organizao comeou a operar com doaes em 2001, contando com
poucos recursos doados por um grupo de brasileiros
residentes nos Estados Unidos. A BrazilFoundation
apoia projetos que representem solues inovadoras
e promovam o desenvolvimento das comunidades,
nas reas de Direitos Humanos e Participao Cidad,
Desenvolvimento Socioeconmico de Comunidades,
Negcios Sociais, Sade e Educao e Cultura. Com
a definio de Fundos Temticos, a BrazilFoundation
alcanou enorme capilaridade, chegando a 26 estados
brasileiros. So mais de 400 projetos apoiados. Dentre os principais parceiros figuram TAM, InterAmerican
Foundation (IAF), Instituto HSBC e Fundacin Avina.
Em 2003 surge o Fundo DEMA (www.fundodema.
org.br)11, com uma origem peculiar ele resultado
da luta de organizaes e movimentos sociais da Amaznia Brasileira, que se materializou por meio de uma
parceria desses atores sociais com o Ministrio Pblico
Federal e o Governo Brasileiro. Naquele ano, cerca de
seis mil toras de mogno, madeira nobre da Amaznia,
extradas ilegalmente, foram apreendidas pelo IBAMA.
Grande parte da madeira havia sido retirada dos municpios de Altamira e So Flix do Xingu. Por meio da
presso social e mediao do MPF, o IBAMA doou a
madeira sociedade civil como uma forma de reconhecer e fortalecer as comunidades das quais o produto havia sido extrado ilegalmente. Com a venda da
madeira, criou-se um fundo patrimonial (endowment)
no valor de R$ 9 milhes, investido no Brasil e gerenciado pelo Banco da Amaznia (BASA), cujos rendi10 Por dispora, a BrazilFoundation entende um mecanismo novo e contnuo de transferncia de capital financeiro que se torna capital social ao unir
brasileiros que vivem nos EUA e outros pases a brasileiros determinados em
combater todos os tipos de desigualdade e problemas sociais no Brasil.
11 O nome do Fundo em homenagem a Ademir Alfeu Federicci, chamado
carinhosamente de Dema, liderana dos movimentos sociais da regio do
Oeste do Par, assassinado em 2001.
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As fundaes comunitrias
No incio dos anos 2000, um novo tipo de instituio de investimento social surgiu no Brasil as fundaes comunitrias, cujo principal diferencial ter um
foco geogrfico de atuao. So instituies inspiradas
em um conceito nascido nos Estados Unidos em 1914,
expresso da abordagem denominada internacionalmente community philanthropy, ou filantropia comunitria. Seu propsito geral mobilizar recursos locais
e externos para fortalecer atores e processos nas comunidades em que operam, oferecendo capacitao,
articulao, formao de lideranas locais e gerando
maior confiana entre os atores locais.
A primeira fundao comunitria no Brasil foi o Instituto Rio, que surgiu no ano 2000, no Rio de Janeiro. Em seguida, em 2005, foi fundado em Florianpolis/SC, o Instituto Comunitrio Grande Florianpolis
(ICom) e, em 2008, no Maranho, o Instituto Baixada
Maranhense. So estas, por ora, as trs fundaes comunitrias brasileiras.
O Instituto Rio (www.institutorio.org.br) tem por objetivo apoiar e fortalecer iniciativas que promovem o
desenvolvimento social da Zona Oeste da cidade do
Rio de Janeiro. O Instituto hoje uma OSCIP e apoia
pequenos projetos (entre R$ 10 e 15 mil) com recursos do Fundo Vera Pacheco Jordo, constitudo por
doaes de pessoas fsicas. Entre 2003 e 2014, o Instituto apoiou um total de 222 projetos de 80 organizaes, em um montante de R$ 1,7 milhes. Em 2004, o
Instituto Rio criou a Universidade Comunitria da Zona
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cultura filantrpica no Brasil, estimulando a doao individual e de famlias e o investimento social estratgico, incrementando os recursos para direitos humanos,
equidade racial e de gnero, direitos socioambientais e
desenvolvimento local sustentvel.
O mais novo fundo independente o Fundo PosithiVo: Fundo Nacional de Sustentabilidade s OSCs
que trabalham no campo das DST/AIDS e Hepatites Virais12. Como os demais fundos independentes,
o Fundo PosithiVo surge para tentar suprir a precariedade da sustentabilidade das respostas a diferentes temticas sociais no Brasil. Entende-se que a vantagem
de ser um fundo a possibilidade de movimentao
de recursos financeiros provenientes de fontes diferentes, que podem ser utilizados de forma mais flexvel,
de acordo com os parmetros estabelecidos por seu
Conselho de Administrao.
O Fundo PosithiVo segue nessa linha e pretende
atuar no fortalecimento da resposta ao HIV/AIDS e
Hepatites Virais, no momento fragilizada. Surge como
uma possibilidade para enfrentar o problema de sustentabilidade financeira para as OSCs que atuam nesse campo. Est sendo fomentado pelo Departamento
Nacional de DST/AIDS e Hepatites Virais, do Ministrio
da Sade, que reconhece a necessidade de garantir a
sustentabilidade da resposta social frente epidemia e
os agravos em sade dela decorrentes13.
12 Agradeo s informaes de Cristina Cmara sobre o processo de criao
do Fundo PosithiVo.
13 Apesar de fomentado por um organismo externo, como os demais
fundos com a peculiaridade do fomento governamental , o Fundo
surge como independente e quando consolidado atuar de forma autnoma. Atualmente, h uma equipe composta por trs consultores (um
captador de recursos, uma sociloga e uma advogada, com experincias diversas no campo de HIV/Aids e Hepatites Virais) contratados pelo
DN para a estruturao do Fundo. Est em discusso seu formato, a
criao da personalidade jurdica, a definio do Conselho de Administrao, etc. e s depois deste processo bem definido que se comear
a captao de recursos propriamente dita, provavelmente no final de
2014 para incio de 2015. Independente disso, j h uma mobilizao
no sentido de criar parcerias e alianas e comear a dar visibilidade ao
Fundo PosithiVo.
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Referncias
ABONG; ARTICULAO D3.
Fundos Independentes e
Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento (debate).
So Paulo: 19 e 20 de julho de
2011.
ALMEIDA, Srgio; PASA, Vitlio.
Aes concretas por justia
social. Revista Especial Critas
Brasileira 50 anos. Braslia:
Critas Brasileira, novembro de
2006, p. 21.
ARMANI, Domingos; SCHMITT,
Cludia; CARVALHO, Isabel.
Diaconia & desenvolvimento:
identidade e perspectivas do
gerenciamento de projetos
na IECLB. Relatrio Geral
do Diagnstico Participativo
do Servio de Projetos de
Desenvolvimento (SPD) da
IECLB. Porto Alegre: 1999.
ARTICULAO DE FUNDOS
DE PEQUENOS PROJETOS.
Relatrio do VI Encontro.
Florianpolis: maio 2001.
BRUNOW, Vanessa de Oliveira.
Trabalhadores, Igreja Catlica
e Filantropia na dcada de
1980 no Brasil: um estudo
sobre movimento popular e
a prtica social do CERIS
(Centro de Estatstica Religiosa
e Investigaes Sociais), 2010,
158p. Dissertao (Mestrado
em Histria), Faculdade de
Histria, Universidade Federal
Fluminense, Niteri, 2010.
32
O lugar e
o papel do
Investimento
Social
Independente
(ISI) na
arquitetura
institucional
de apoio s
OSCs no Brasil
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pendentes, por exemplo, deixaram de existir nos ltimos 15 anos14. Com isso, ameaado um pilar fundamental de construo de um futuro melhor para o pas
a atuao autnoma das OSCs. Essas organizaes
so chave para mobilizar e manter a vitalidade do tecido social orientado pela defesa e promoo de direitos,
e para a sustentabilidade da prpria democracia. So
vetores fundamentais para a inovao nas estratgias
para lidar com problemas socioambientais, e para a
construo da legitimidade das entidades que atuam
em nome do interesse pblico.
A sustentabilidade do setor de defesa de direitos
como um todo exige a constituio e ampliao de uma
cultura de doao voltada ao compromisso com causas
sociais e no apenas com solicitaes pontuais, quase
sempre assistenciais e caritativas. Requer a existncia
de toda uma infraestrutura nacional de apoio e fomento s OSCs15.
A populao precisa conhecer e valorizar mais as
organizaes da sociedade civil e estas precisam se
comunicar mais e melhor com a sociedade, estar mais
abertas aproximao das pessoas e permeveis
participao externa, bem como mais transparentes.
Investidores sociais tm a oportunidade e, provavelmente, a capacidade de potencializar a contribuio
dessas organizaes, dedicadas a reconhecidas agendas de interesse pblico. Para serem tomadas a srio pela sociedade em geral, e mais especificamente
14 No caso dos fundos, tem-se a Fundao Samuel (at 1998), o Fundo Sul
(operante at 2003), o Fundo de Miniprojetos do CERIS (at 2005/6), o Fundo
de Apoio da AMENCAR (at incio dos anos 2000) e o Fundo de Projetos do
IMS (at o final dos anos 2000). Ver artigo sobre origem e trajetria dos fundos
nesta publicao (Parte I).
15 A Lei 7.168/2014, que trata do chamado marco regulatrio das OSCs,
aprovada recentemente pela Cmara Federal e sancionada pela Presidente da
Republica, estabelece novas normas para parcerias voluntrias da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios com Organizaes
da Sociedade Civil (OSCs), mas no acolheu iniciativas de apoio e fomento
pblico a fundos independentes.
36
pelos investidores sociais privados, as OSCs e os investidores sociais independentes precisam encontrar
e desenvolver alternativas para demonstrar que sua
atuao na defesa de direitos qualifica a democracia
e que isso resulta em bens pblicos relevantes para o
futuro do pas.
A sustentabilidade das OSCs e dos investidores sociais independentes depende de forma intensa de sua
capacidade de conferir materialidade, visibilidade e
sentido questo dos direitos como elemento organizador da convivncia social democrtica.
37
Relevncia
Uma sociedade democrtica requer instituies independentes para a vivncia e o fomento da prpria
democracia. Ao apoiar a movimentao social autnoma, a experimentao de alternativas, a formao de
novas lideranas sociais, a cocriao de inovaes e
a voz daqueles menos ouvidos pelo sistema poltico,
o investimento social independente contribui de forma
importante para o aperfeioamento democrtico.
Uma das grandes virtudes dos investidores sociais
independentes justamente a sua independncia, idoneidade e capilaridade. Eles podem e devem receber
recursos tanto de organizaes internacionais, como
governamentais e privadas, mas isso no limita sua capacidade de utilizar tais recursos de forma autnoma
em prol do interesse pblico.
Dados sua capacidade de relacionamento, seu conhecimento e suas relaes de confiana com os diversos interlocutores em determinada temtica e/ou territrio, e seus processos de governana, os investidores
sociais independentes tm maiores possibilidades de
estar alinhados ao interesse pblico.
Uma das dimenses desse processo a capacidade dos fundos independentes e fundaes comunitrias de funcionar como um radar que mapeia constantemente elementos relevantes em um dado contexto,
catalisando interaes e processos de transformao.
Eles se constituem em uma rica fonte de anlise sobre
contextos sociais, seus atores e desafios estratgicos.
A capacidade de gerar relaes de confiana entre
interlocutores relevantes em determinada problemtica social outro ativo estratgico dessas instituies.
O papel dos investidores sociais independentes em
relao democratizao do acesso a recursos para
projetos sociais tambm muito importante. Sua capilaridade e flexibilidade favorecem o acesso de peque-
38
nas organizaes, em muitos casos, at mesmo de indivduos e grupos informais que, do contrrio, estariam
excludos do alcance de recursos e da oportunidade
de crescer.
Os fundos independentes tm oferecido uma importante contribuio para reduzir as agruras da sustentabilidade das organizaes pequenas e mdias.
Trabalham com uma ampla e diversificada cobertura
temtica, abrigando assuntos no privilegiados por outros investidores. Eles muitas vezes apoiam temas controvertidos em relao aos quais a sociedade precisa
refletir e formar opinio. Eles, com isso, contribuem
para colocar tais temas na agenda pblica, justamente
na tica dos interessados mais frgeis, fortalecendo e
qualificando o debate no espao pblico.
Essa diversidade temtica dos fundos independentes ganha ainda maior relevncia em relao ao investimento social privado, especialmente o corporativo, na
medida em que as empresas demonstram dificuldades
em se associar a temas e causas sociais mais controvertidas (equidade racial, igualdade de gnero e direitos
reprodutivos, questo da terra, direitos indgenas, etc.).
Muitos investidores sociais independentes tm a viso
e a capacidade de apoiar o fortalecimento de organizaes e no apenas doar recursos para projetos. O foco
exclusivo em projetos especficos, por vezes agravado
pela preocupao excessiva com resultados tangveis e
sem adequada cobertura de custos institucionais, um
dos elementos a limitar a sustentabilidade das OSCs.
O apoio a projetos bem delimitados desenvolvidos por
uma organizao social pode ter sido um avano h
dcadas atrs em termos de gerenciamento de intervenes sociais. Mas hoje isso parece ter se tornado
obsoleto como elemento da cultura de doao, diante
da complexidade dos problemas sociais e da necessidade de colocar foco nas organizaes como agentes
de mudana.
39
40
de fortalecimento constante da democracia. Entretanto, um dos elos frgeis na presente situao, que ajuda
a compreender o paradoxo entre a economia (6 PIB
mundial) e a sociedade (79 no IDH), a baixa capacidade das instituies existentes de fazerem a sociedade avanar. A sociedade civil organizada no consegue
se fazer representar e exercer influncia e controle social efetivos junto a essa institucionalidade. Tampouco
tem conseguido ajudar a construir alternativas ao atual
estado de coisas.
Por isso, to importante constituir um setor social voltado ao fortalecimento das capacidades regeneradoras da sociedade; um conjunto de instituies,
sistemas e processos que, em seu conjunto, podem
configurar um complexo e diverso ecossistema institucional de fomento s organizaes e iniciativas que
promovem e defendem direitos na sociedade.
41
parte 2
expresses
do investimento
social independente
no Brasil
42
Introduo
Esta seo apresenta artigos produzidos especialmente para esta publicao por nove fundos independentes, fundaes comunitrias e instituies gestoras
de fundos para projetos, todas elas aqui consideradas
como expresses do investimento social independente.
Embora estes nove casos estejam longe de cobrir o
campo do investimento social independente no Brasil,
eles ilustram sobejamente a diversidade e a riqueza de
formas de operar dessas instituies.
Dentre estes casos, tem-se tanto uma instituio
que gerencia fundos para pequenos projetos ligada a
igrejas oriunda da dcada de 1970 a CESE -, uma
instituio de apoio a projetos criada fora do Brasil
a BrazilFoundation -, fundos temticos independentes
criados nos ltimos dez a quinze anos como o Fundo
ELAS, o Fundo Brasil de DH e a Fundo Socioambiental
CASA -, quanto fundaes comunitrias Instituto Rio
e ICom , e instituies que representam novas formas
de atuao como a Fundao Tide Setbal e o Instituto
Arredondar.
A leitura deste conjunto de casos ilustrativos possibilita uma viso tanto panormica sobre o campo do investimento social independente quanto reflexiva sobre
as virtudes e potencialidades desses atores, bem como
de seus desafios estratgicos.
Acima de tudo, sobressai da leitura uma ntida percepo do valor social deste tipo de investidor social
como componente da arquitetura institucional de apoio
s OSCs.
Boa leitura!
Domingos Armani
43
CESE:
Quatro dcadas
apoiando
movimentos
por direitos
Antonio Dimas Galvo
Viviane Hermida 17
Jos Carlos Zanetti 18
16
Um pouco de historia
A CESE uma entidade ecumnica, fundada em
1973, em plena ditadura militar. Sua misso fortalecer organizaes da sociedade civil, especialmente as
populares, empenhadas nas lutas por transformaes
polticas, econmicas e sociais que conduzam a estruturas em que prevalea democracia com justia. Para
cumprimento de sua misso, tem como principal linha
de ao a intermediao de recursos financeiros para
apoio a projetos do movimento popular.
A CESE tem como princpio fundamental de sua
ao a igualdade de direitos e estabeleceu quatro polticas referenciais para nortear seu trabalho: Direito a
Terra, gua e Territrio, Direito Cidade, Direito a Trabalho e Renda e Direito Identidade na Diversidade.
Em sua trajetria de 41 anos j apoiou mais de 10.000
projetos em todo o Brasil, beneficiando cerca de 10 milhes de pessoas. Nos ltimos cinco anos foram pouco
mais de 15 milhes de reais transferidos para projetos
populares atravs dos vrios programas existentes na
instituio, especialmente do Programa de Pequenos
Projetos, que funciona desde a sua fundao.
A CESE abraa os seguintes princpios ticos:
Compromisso com justia e prticas democrticas;
Compromisso com lisura e transparncia na
gesto de recursos nas esferas governamentais
e no governamentais;
O compromisso com a participao popular na
gesto pblica;
44
Promoo de relaes sociais baseadas na equidade, sem discriminao de raa, etnia, gnero, orientao sexual, credo religioso e opinio
poltica;
Defesa do desenvolvimento economicamente vivel, socialmente justo, culturalmente diverso e
ambientalmente sustentvel;
Valorizao da diversidade religiosa e do dilogo
intereclesial e inter-religioso.
Foco prioritrio
O Programa de Pequenos Projetos apoia iniciativas
em todo o pas, com prioridade para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Ele atende demandas da
populao rural e urbana que vive diretamente as consequncias das desigualdades no Brasil, lutando de
forma organizada pela afirmao de direitos individuais e coletivos. Esse pblico diversificado, incluindo
camponeses/as, povos indgenas, quilombolas, extrativistas, trabalhadores/as da economia popular solidria,
mulheres, populao negra, pessoas com deficincia,
populao de rua, entre outras categorias. Em todas as
categorias, a CESE d prioridade especial para mulheres, apoiando organizaes e aes especficas, bem
como valorizando a dimenso de gnero e o protagonismo feminino nas iniciativas de organizaes mistas.
O apoio contempla principalmente iniciativas locais,
oriundas de organizaes com poucas chances de
acesso a outras fontes de financiamento, mas tambm
inclui suporte a aes estratgicas de movimentos e
articulaes regionais e nacionais, o que mantm a
CESE sintonizada com as lutas da sociedade civil em
momentos-chave da conjuntura brasileira.
45
Critrios de acesso
Para acessar o Programa de Pequenos Projetos,
as organizaes devem ser formalmente constitudas,
porm grupos informais tambm podem ser beneficiados, desde que indiquem uma organizao formalmente constituda como responsvel legal pela gesto
dos recursos. Os projetos devem atender alguns critrios, entre os quais se destaca: promover a realizao
de direitos econmicos, polticos, sociais e culturais;
exercer funo educativa, incentivando as comunidades envolvidas a tomar conscincia da realidade
social, tanto local como geral, e de como essa realidade pode ser transformada; preparar a populao
interessada para o exerccio do seu direito de participao democrtica nos diversos nveis de deciso da
sociedade, possibilitando-lhe intervir na formulao e
fiscalizao das polticas pblicas; fortalecer a organizao comunitria e afirmar sua autonomia; ter um
potencial multiplicador.
Fontes de recursos19
Os programas de apoios a projetos so financiados atualmente por Brot fr die Welt/EED (Po para
o Mundo - Alemanha), Terre des Hommes Schweiz,
Wilde Ganzen (Gansos Selvagens/Holanda), Apletton
Foundation(EUA), HEKS (Servio das Igrejas Protestantes da Sua), ICCO (Holanda), Instituto C&A (Brasil), Kerkinactie (Igreja em Ao - Holanda) e Misereor
(Alemanha).
46
47
Fluxograma do Programa
de Pequenos Projetos
Programa CESE
pequenos projetos
avalizao
dos projetos
anlise
cadastro
projeto
aprovado
dados
complementares
envio
de contrato
recebimento
projeto
pendente
restrio
projeto
negado
envio
de recursos
relatrio
aps
6 meses
no recebido
estudo de
impacto*
carta cobrana
insatisfatrio
encontros
de agentes
de projetos
recebido
satisfatrio
auditorias*
avalizaes
de efetividade*
* por amostragem
48
visitas*
finalizao
s
monitoramento
mensal de metas
49
Um salto na histria
Decorridos 41 anos, a CESE aprimorou seus mecanismos de apoio a grupos populares e criou novos
programas para apoio a projetos. No mudou sua percepo sobre o lugar desse servio como estratgico
para o fortalecimento dos movimentos sociais e da interveno institucional. No Brasil, superamos a ditadura e construmos uma democracia permeada de fragilidades, mas que avana; temos um modelo de desenvolvimento calcado no consumo, em grandes projetos,
concentrador das riquezas e desigual regionalmente,
que o torna insustentvel como modelo; a populao
multiplicou-se rapidamente; a concentrao da terra
no mudou e houve uma exploso urbana descontrolada e com ndices de violncia assustadores; temos
uma economia mais pujante e recursos circulando no
territrio nacional e fora dele; leis e programas sociais
foram constitudos, mas h avanos e recuos quanto
formulao, implementao e controle social; os indicadores sociais melhoraram no geral, mas continuamos sendo um dos pases mais desiguais do mundo,
com profundas violaes de direitos em vrios campos;
temos uma sociedade civil muito mais plural e mais
organizada que interfere e incide sobre a poltica e
sobre as polticas pblicas. Nesse processo bastante
complexo, de muitas e gigantescas contradies, outros fundos autnomos foram sendo constitudos21 ao
longo das ltimas dcadas para apoiar organizaes
da sociedade civil na perspectiva da defesa de direitos.
Redes e articulaes entre esses fundos foram se plasmando para potencializar a estratgia poltica e fortale-
21 Fundos Populares: formar redes e transformar realidades Revista Proposta da Fase, edio 126, 2013.
50
51
52
53
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55
56
57
Os fundos independentes e os
investidores sociais privados:
diferenas, limites e possibilidades
de cooperao
Antes de entrar no mrito, vale identificar premissas
que evidenciem elementos relacionais mais ou menos
inescapveis no campo dos investimentos que tm a
ver com o presente e o futuro da sociedade brasileira.
58
No h como desconsiderar que o dficit republicano e a desigualdade, mais que a pobreza, explicam os
elevados ndices de violncia e violao de direitos nas
cidades inchadas e nos campos esvaziados como algo
historicamente construdo, de sorte que diferentes atores sociais padecem de um mal estar generalizado. O
padro de desenvolvimento em que vivemos est chegando a um esgotamento. Se no houver uma mudana de paradigma do atual modelo no difcil imaginar
aonde poderemos chegar, tantas so as evidncias de
crescente barbrie.
Apesar de tamanho desconforto colocado aos diferentes atores, h tambm a percepo de uma cidadania em movimento e, certamente, pontos de interesse
comum a serem trabalhados. Se partirmos do pressuposto que compartilhamos em muitos aspectos dessa
mesma compreenso, talvez esteja a um campo frtil
de possibilidades para uma sinergia positiva e criativa
entre fundos independentes e o setor privado no compromisso que temos para sonhar com outro modelo de
desenvolvimento que esteja ancorado em uma economia socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
Temos conscincia de que somos atores e ocupamos distintos papis na sociedade brasileira, com interesses tambm distintos. No entanto, temos a responsabilidade comum de dar sentido funo republicana
de nossas organizaes, que se expressa no cumprimento de um papel maior na sociedade, de forma que
construamos uma nova sntese como sociedade.
Como contribuies importantes para uma agenda
de aproximao e dilogo entre os fundos independentes e o setor privado, destacamos alguns pontos:
1. Dialogar para que reconheam o papel dos movimentos sociais na arquitetura democrtica,
sem os quais a democracia no perdura e, com
isso, ajudar no dilogo com a opinio pblica
59
para desconstruir a viso discriminatria e criminalizante dos direitos humanos e dos movimentos sociais.
2. Um interessante ponto de partida poderia ser
referir-se aos estatutos poltico-jurdicos que devem ou deveriam nortear a noo de desenvolvimento sob o Estado de Direito, via, por exemplo,
a difuso e considerao dos princpios vigentes
no Pacto Global estabelecido pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) em relao ao mundo empresarial. Outro bom exemplo como observatrio e busca de compromisso o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais PIDESC31.
3. Incidir conjuntamente no campo dos direitos e
no avano das polticas pblicas, a exemplo da
exitosa mobilizao envolvendo um amplo espectro de movimentos e instituies cobrando
para que o Estado brasileiro destine 10% do PIB
para a educao.
4. Desafiar o Investimento Social Privado (ISP) para
que amplie seu campo de atuao para alm de
temas restritos e menos polmicos, na expectativa de que tais iniciativas repercutam no prprio
arejamento das aes no campo da Responsabilidade Social Empresarial.
5. Sensibilizar o campo do ISP para que reconhea o papel dos fundos e busque formas de contribuir financeiramente para seus programas e
projetos, reconhecendo tambm sua expertise,
credibilidade pblica e capilaridade.
6. Mostrar parcerias de sucesso j existentes com
31 O PIDESC (Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e o PIDCP (Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos) foram promovidos pela ONU em 1966 ainda na vigncia da
Guerra Fria e constituem importante avano na regulamentao de
direitos a partir da Declarao Universal de 1948. O Brasil passou a ser
signatrio destes pactos apenas em 1992.
60
o investimento social privado no campo dos direitos, cujo processo est se dando com sinergias positivas e tensionamentos construtivos que
apontam para um maior engajamento e compromisso no campo dos direitos. Demonstrar que
iniciativas em curso entre fundos independentes
e o ISP possibilitam inmeros aprendizados e
resultados, a exemplo da parceria CESE Instituto C&A; da Articulao no Semirido Brasileiro
(ASA) com a FEBRABAN Federao Brasileira
de Bancos, e do Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas - CAA-NM com a Natura32.
7. Retomar em novas bases a discusso sobre os
desafios colocados chamada economia verde, o apoio a projetos que enfrentem os desafios
das mudanas climticas (medidas de mitigao e adaptao), controle dos desmatamentos,
planos de manejo florestal, servios ambientais
(o reconhecimento das populaes tradicionais
como detentoras de saber e de guardies da biodiversidade), entre outros.
61
ceiros, incluindo os investidores sociais privados, no sentido de avanar para mudanas amplas no marco regulatrio que trata das relaes
dos governos com a sociedade civil, incluindo o
repasse de recursos;
Trabalhar de forma articulada para a incidncia
sobre a legislao brasileira visando criar um
marco legal em relao aos incentivos fiscais
que estimule o cidado comum doao;
Alguns fundos j trabalham com endowments no
Brasil, no entanto, no h uma lei que regule
essa prtica e que d segurana jurdica para as
organizaes implementarem essa modalidade
de financiamento. Estudar mais sobre o assunto,
especialmente em relao aos aspectos legais;
intercambiar com organizaes similares que
possuem essa experincia de forma a acumular
conhecimento suficiente para definir estratgias
de incidncia nesse campo.
Capacitar e estruturar as organizaes gestoras
dos fundos de forma profissionalizada para poder enfrentar os enormes desafios no campo da
comunicao institucional com o grande pblico para atingir trs grandes objetivos: tornar o
trabalho dos fundos mais conhecido, construir
uma nova percepo sobre os direitos na sociedade e mobilizar recursos junto a um pblico
mais amplo.
Considerando o cenrio traado, reafirma-se a relevncia dos fundos independentes como componente
fundamental para o fortalecimento da sociedade civil
e a consolidao da democracia. Sabidamente, as medidas inclusivas que cabem ao Estado resolver, no
viro na velocidade desejada, a despeito da eventual
boa vontade dos governantes, deixando um espao
importante para a sinergia dos fundos investirem em
62
experincias com efeito demonstrativo e bagagem qualificada para propor e cobrar mais polticas pblicas. O
aporte de novas tecnologias sociais, a aposta em novas
frentes de incidncia, onde estejam mais agudos os
dilemas socioambientais, a identificao e reconhecimento de novos sujeitos de direitos, tambm se colocam como propostas atraentes ao dilogo entre os
fundos independentes e o Investimento Social Privado
de maneira a reafirmar, como nos inspira Milton Nascimento esta estranha mania de ter f na vida.
Referncias
63
Fundo Brasil
de Direitos
Humanos A relevncia
dos investidores
sociais
independentes
na nova
arquitetura
institucional
Ana Valria Arajo 33
Contexto geral
O crescimento do Brasil nos ltimos anos o colocou
entre as dez maiores economias do mundo, gerando a
imagem de um pas capaz de superar rapidamente a
injustia social por vias democrticas. No entanto, apesar de todos os indicadores positivos, o Brasil continua
sendo um dos pases mais desiguais do mundo, em
que persistem graves violaes de direitos humanos
pautadas por causas estruturais, decorrentes de longa
histria de discriminao social, racial e de gnero.
Se historicamente a cooperao internacional exerceu um papel estratgico de apoio s organizaes de
direitos humanos em nosso pas, o fortalecimento da
democracia e o recente investimento do governo brasileiro em programas voltados reduo da desigualdade social e da misria fez com que muitas dessas
fontes redirecionassem seu aporte de recursos para
outras regies do planeta, de modo que os defensores
de direitos humanos enfrentam, atualmente, enormes
dificuldades para viabilizar as suas iniciativas.
Em 2013 foi lanada a pesquisa TIC - Organizaes
Sem Fins Lucrativos, realizada pelo Centro de Estudos
sobre as Tecnologias da Informao e Comunicao
(CETIC, ligado ao Conselho Gestor da Internet). Com
dados referentes ao ano de 2012, o estudo ouviu 3.546
organizaes de todo o pas, incluindo ONGs, sindicatos, igrejas, universidades filantrpicas e reuniu dados
sobre financiamento. De acordo com o estudo 26%
das instituies ouvidas declararam que sua principal
fonte de recursos so mensalidades e anuidades pagas por associados; e outros 24% afirmam ser doaes
voluntrias. As entidades que declararam ter nas trs
33 Advogada, Coordenadora Executiva da Fundao Fundo Brasil de Direitos
Humanos.
64
65
66
5%
4%
11%
14%
33%
36%
96%
1%
67
68
69
Pas. Com eixo temtico voltado ao combate violncia, os grupos que atuam no enfrentamento ao genocdio da juventude negra e s violncias de gnero, pela
promoo do direito cidade, em defesa do direito
terra e ao territrio, e pela proteo de defensores(as)
de direitos humanos, participam de oficinas de formao e treinamento, elaborando estratgias e produzindo peas de comunicao que colaboram para a disseminao de suas causas. O projeto deve ser concludo
no primeiro semestre de 2015.
70
71
contradio de que no se pode falar em pas rico, desenvolvido, sem proteo e polticas de promoo dos
direitos humanos. Mas h tambm um acirramento de
posturas conservadoras e uma crescente contestao,
por conta da escalada da violncia urbana, aos que
defendem direitos humanos no pas. S que se sabe
que a desigualdade uma forma de violncia to grave quanto as outras, porque institucionaliza e perpetua
as abissais diferenas entre os diferentes segmentos
da populao.
Precisamos nos perguntar se queremos diminuir
drasticamente a violncia para toda a sociedade ou se
apenas falamos de mant-la afastada de suas regies
e populaes mais privilegiadas. Essa resposta vai nos
dizer sobre o tipo de desenvolvimento que teremos,
bem como sobre a qualidade do processo civilizatrio
que ir guiar os projetos de futuro de nosso pas.
72
O Fundo Brasil acumula experincias positivas nesse sentido. A fundao desenvolve, desde 2012, parcerias com fundaes internacionais para a realizao
de editais especficos e novas linhas de apoio. Estas
novas linhas permitem fundao ampliar o leque de
organizaes apoiadas, bem como o nmero de pessoas impactadas por suas atividades.
Os editais especficos tm o objetivo de selecionar
e apoiar projetos de regies geogrficas e/ou temas
especficos. A modalidade definida de acordo com
as prioridades de atuao do Fundo Brasil, observando-se o foco da poltica de investimento social do
parceiro. Projetos com foco na defesa do direito cidade foram o tema dos editais Direitos humanos e
desenvolvimento urbano (2012) e Megaeventos esportivos e direitos humanos (2014). Aes voltadas
Litigncia estratgica, advocacy e comunicao para
a promoo, proteo e defesa dos direitos humanos
foram o foco de outro edital lanado em 2014. Esses
trs editais especficos foram realizados em parceria
com a Fundao Ford.
Em parceria com a OAK Fundation foram contemplados projetos que combatem as violaes de direitos
humanos decorrentes dos abusos no regime de priso
provisria. A linha Justia Criminal difere das outras
chamadas, pois alcanou organizaes do Rio de Janeiro e de So Paulo e foi realizada por meio de cartas
convite. Cada instituio pr-selecionada encaminhou
proposta que foi avaliada por um Comit Consultivo,
formado por especialistas, instncias de governana
do Fundo Brasil e da Oak Fundation. O Comit teve
como propsito fazer recomendaes para o aprimoramento dos projetos.
Dados esses fatos, pensar no desafio da sustentabilidade de organizaes de direitos humanos um exerccio que tem sido feito com frequncia nos ltimos
tempos pelos atores envolvidos. Quais so as alternati-
73
vas de apoio financeiro e o qual caminho se deve adotar? Como criar dinmicas de filantropia inovadoras?
A quais pblicos a rea de captao de recursos dessas organizaes deve focar e como atingi-los? No caso
de fundaes como o Fundo Brasil, como interconectar diferentes fontes de recursos estatais, empresariais, individuais?
de fato necessrio que se supere a viso tradicional de filantropia que implica em um carter assistencialista, para em seguida mobilizar grupos interessados na construo de uma nova filantropia voltada
transformao e justia social. H muito ainda que
se fazer. Mas, a criao da Rede de Fundos Independentes para a Justia Social, h dois anos, reunindo
diversos grupos similares, potencializa a capacidade
de tornar visveis as causas de direitos humanos e de
se dar passos concretos na direo do estabelecimento
de uma cultura de doaes dirigida especialmente s
organizaes de defesa de direitos no pas. Organizaes como o Fundo Brasil de Direitos Humanos esto
na vanguarda desse trabalho, pretendendo diversificar
a cultura de filantropia e aumentar o financiamento
para a justia social no Brasil.
74
Referncias
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DE ONGS (ABONG).
Sustentabilidade das ONGs
no Brasil: acesso a recursos
privados. Rio de Janeiro:
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<www.abong.org.br/download.
php?id=682>.
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DE ONGS (ABONG) e
OBSERVATRIO DA SOCIEDADE
CIVIL. O dinheiro das ONGs
- Como as Organizaes da
Sociedade Civil sustentam
suas atividades - e porque isso
fundamental para o Brasil.
Rio de Janeiro, 2014. Disponvel
em: <https://observatoriosc.
wordpress.com/2014/02/03/
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CENTRO REGIONAL
DE ESTUDOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
DA SOCIEDADE DA
INFORMAO (CETIC).
TIC - Organizaes Sem
Fins Lucrativos. Disponvel
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osfil/2012/>
75
GRUPO DE INSTITUTOS
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(GIFE). Censo GIFE 2011/2012.
Disponvel em: < http://censo.
gife.org.br/>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA
(IBGE). Fundaes Privadas
e Associaes Sem Fins
Lucrativos no Brasil 2010.
Disponvel em: < ftp://ftp.ibge.
gov.br/Fundacoes_Privadas_e_
Associacoes/2010/fasfil.pdf>.
LESSA, Candace (Cindy);
HOPSTEIN, Graciela.
Transformando a filantropia
no Brasil: o fenmeno da
Rede de Fundos
Independentes para a Justia
Social. Disponvel em: <www.
rets.org.br/sites/default/files/
Artigo_Fundos_indep_rev.pdf>.
ELAS Fundo de
Investimento
Social:
doar para
transformar
Amalia E. Fischer P. 34
76
77
78
79
lica e comea com a fundao das irmandades. Ambas jogaram um papel importante na construo do
pas, na identidade nacional e, sobretudo, na formao
da sociedade civil. A professora e pesquisadora Leilah
Landim, em seu ensaio: Mulheres e setor sem fins
lucrativos no Brasil: Caridade, Assistncia e Militncia, diz: Aliada simbitica do Estado, a Igreja Catlica
durante quatro sculos foi a religio oficial, tendo um
papel decisivo na conformao da sociedade civil: at a
proclamao da Repblica em 1889, o reconhecimento
da cidadania pressupunha o ser catlico.
As irmandades eram associaes catlicas com autonomia. O pertencimento a essas associaes dava
prestgio a seus associados. As irmandades estavam
regidas por um termo, pacto de compromisso com direitos e obrigaes das e dos associados, o que seria
hoje um estatuto. As irmandades eram um reflexo da
sociedade colonial e escravocrata, existiam irmandades de brancos e de negros. Nas dos brancos, os negros no podiam participar, mas algumas irmandades
de negros aceitavam associados brancos. Frequentemente, as irmandades dos negros permitiam que as
mulheres participassem na direo da associao, no
entanto, nas brancas s podiam participar se fossem
casadas. Como afirma Armando Alexandre Costa de
Castro, na sua pesquisa de tese para a obteno do
grau de mestre sobre a Irmandade da Boa Morte de
Ilhus, Bahia: Diferentemente das irmandades brancas, que no aceitavam os negros em seus quadros,
boa parte das instituies negras, com o passar do tempo, admitiu associar brancos e negros de outros grupos tnicos. As irmandades viviam das colaboraes
das associadas e das mobilizaes de recursos feitas
atravs de venda de comida, festas e doaes arrecadadas dentro e fora das irmandades.
Os e as afro-brasileiras, atravs das suas irmandades e do hbito de poupar, tiveram a viso de usar a
80
81
82
83
tvel;
Mudana climtica e seus impactos;
No a violncia contra as mulheres e meninas;
Cultura, comunicao, arte e esportes; e
Direitos sexuais e reprodutivos.
84
mulheres no Brasil?.
A partir de 2009, o ELAS passou a apoiar, alm de
grupos informais, organizaes pequenas e mdias,
organizaes mais estruturadas com maior tempo de
atuao, experincia e conhecimento em advocacy,
e elaborao de polticas pblicas. Os recursos doados pelo ELAS esto em mdia entre R$ 5.000,00 e
R$ 50.000,00, chegando, em algumas ocasies, a ser
mais de 100.000,00 Reais.
A teoria de transformao social produzida pelo
Fundo Elas baseia-se no investimento no protagonismo
e nos direitos das meninas, mulheres jovens e adultas. A primeira transformao pessoal que, por sua
vez, leva a mudanas no coletivo das mulheres, criando estratgias, aes, promovendo polticas pblicas e
controle social que produzem transformaes sociais
maiores, comeando por famlias e gerando resultados positivos diretamente em comunidades, cidades,
estados. Por fim, isso gera efeitos em todo o Brasil,
produzindo-se lucro social, porque uma sociedade
onde 100% da sua populao participa, exerce sua cidadania e direitos uma sociedade onde todos e todas
ganham, mais sadia e mais feliz que aquela onde s
50% da sua populao considerada cidad.
Baseado nesta teoria de transformao social e
tendo a complexidade e seus paradoxos como marco
terico, o Fundo Elas realizou uma avaliao de seus
10 anos de atuao. Em primeiro lugar, foi feita uma
pesquisa piloto com 6 grupos apoiados no Rio de Janeiro. Posteriormente, uma pesquisa maior, realizando
entrevistas com conselheiras, financiadores, grupos
apoiados, parceiros, com anlise de documentos, aplicao de questionrios, visitas a 19 grupos e organizaes de mulheres em outras cidades do Brasil. Na
sua totalidade, 75 pessoas participaram entre grupos
focais, entrevistas coletivas e individuais.
85
38 Hopstein, Graciela. Pesquisa de Avaliao: 10 anos de Trajetria do ELAS Fundo de Investimentos Social, 2002 - 2012. 2014, indita.
86
87
Referncias
88
do Rio de Janeiro39
Graciela Hopstein40
Instituto Rio:
desafios e
oportunidades
para a atuao
de uma
Fundao
Comunitria na
Zona Oeste do
Rio de Janeiro39
Graciela Hopstein40
Pontos de partida
Este trabalho tem a finalidade de analisar o papel do
Instituto Rio como fundao comunitria na Zona Oeste do Rio de Janeiro, mapeando os principais desafios
e oportunidades para o fortalecimento da sua atuao.
Certamente, a reflexo que nos propomos desenvolver
nos levar a considerar no apenas as dinmicas vinculadas ao territrio de atuao, mas tambm o contexto
da sociedade civil brasileira, no campo do investimento
social privado e da filantropia para a justia social.
Iniciamos o nosso trabalho apresentando o papel
poltico do Instituto Rio como fundao comunitria e a
sua contribuio para o desenvolvimento da Zona Oeste do Rio de Janeiro. Em um segundo momento, analisamos o programa de grantmaking como uma estratgia-chave voltada para o cumprimento da sua misso e
para o fortalecimento do seu papel no territrio. Finalmente, realizamos um balano da atuao do Instituto
Rio, mapeando os principais desafios e oportunidades.
89
criao tenha significado a instalao de uma experincia pioneira e inovadora no contexto da sociedade
civil brasileira - foi a primeira fundao comunitria
instalada no Brasil -, ainda persistem dificuldades para
entender o conceito deste modelo de organizao, o
seu papel e modalidades de atuao, considerando
que existem apenas trs experincias de fundaes
comunitrias41 no pas: o Instituto Rio, o Instituto Baixada que atua na baixada Maranhense, e o ICOM, na
Grande Florianpolis.
De acordo com um documento desenvolvido pela
Mott Foundation, as fundaes comunitrias assumem
trs funes principais: a) o desenvolvimento de aes
de grantmaking (apoio a projetos ou iniciativas de base
comunitria); b) de ser um veculo para filantropia de
indivduos e empresas que tenham interesse na rea
de atuao e, c) ocupar um lugar de liderana na comunidade e desenvolver aes de advocacy (defesa
de direitos).
importante salientar que, diferena de outras
organizaes da sociedade civil, as fundaes comunitrias tem um foco geogrfico de atuao. No caso do
Instituto Rio, o territrio de referncia a Zona Oeste
do Rio de Janeiro que a regio mais populosa do
municpio (representa 41,36% da populao) e com
menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M
0,842)42, marcada por significativas desigualdades
41 O marco legal brasileiro relativo s organizaes da sociedade civil reconhece a existncia de duas figuras de organizaes sem fins
lucrativos: as associaes e as fundaes, ambas de direito privado.
No caso das fundaes comunitrias, tema central na nossa anlise,
elas no so juridicamente reconhecidas pelo cdigo civil brasileiro,
enquadrando-se legalmente como associaes sem fins lucrativos.
42 O IDH foi criado em 1990 e o resultado de uma equao que mistura
trs variveis: a renda per capita, a esperana de vida ao nascer, e a escolaridade, traduzida pelas taxas de analfabetismo e de matrcula. O ndice varia de
zero at 1, sendo considerado baixo entre 0 e 0,499; mdio de 0,500 a 0,799;
elevado, se igual ou acima de a 0,800.
90
91
92
inovao social. Certamente, refletir sobre o papel poltico das fundaes comunitrias implica assumir novos
desafios, tanto no mbito dos relacionamentos e processos de engajamento com as comunidades locais,
como no campo da filantropia para a justia social.
Levando em conta o grau de articulao das organizaes e grupos da sociedade civil na Zona Oeste,
possvel afirmar que se trata de um territrio com
um baixo capital social45, situao que coloca visveis
impasses para o desenvolvimento da regio. De fato, e
analisando atuao efetiva do Instituto Rio no territrio, podemos afirmar que efetivamente se trata de uma
fundao comunitria que procura ser a ponte entre
empresas, organizaes da sociedade civil e aes do
governo para promover o desenvolvimento de forma
sincronizada com as potencialidades locais (viso).
Dada a sua vocao e atuao efetiva na consolidao
de parcerias e na promoo de dilogos entre e com
diversos atores e setores sociais, podemos afirmar que
se trata de uma fundao comunitria enquadrada nos
que os autores denominam de nova gerao.
Tambm, no mbito da filantropia, o Instituto Rio se
prope a instalar dinmicas inovadoras voltadas para a
construo de uma sociedade aberta e justa, promovendo o desenvolvimento de comunidades ativas, isto
criando espaos de confiana e engajamento dentro
e entre as comunidades locais. Neste sentido, e como
analisaremos ao longo do presente artigo, o programa
de grantmaking - que constitui uma linha-chave de
atuao - concebido como uma estratgia que tem
a finalidade de promover a mudana e a justia social no territrio. O programa tem como foco o fortale45 Conceito relacionado ao conjunto de relaes sociais e instituies que, articuladas em torno de estratgias comuns, contribuem para ampliar o potencial
de desenvolvimento socioeconmico de uma comunidade. Capital social no
significa o resultado direto da quantidade de capital humano disponvel em
uma determinada comunidade, mas diz respeito aos nveis de organizao de
uma sociedade e riqueza das interaes entre os diversos atores.
93
94
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97
O foco do apoio voltado para pequenas e mdias organizaes formais e informais da sociedade civil, presentes na Zona Oeste53 que atuam
nas reas de promoo e defesa de direitos54
junto s populaes vulnerveis e no desenvolvimento comunitrio.
O programa de grantmaking est baseado na
doao de pequenos apoios financeiros55 (small
grants). A escolha por essa estratgia est alinhada com o perfil das organizaes apoiadas
(pequenas e mdias) e com a sua capacidade
efetiva de gerenciar de forma eficiente os recursos doados.
O processo de apoio foi desenvolvido de forma
contnua desde o ano de 2003. At 2010 foram
apoiados projetos de acordo com a demanda
institucional (voltados para: aquisio de infraestrutura; consolidao da estrutura programtica
e dos quadros profissionais das organizaes, e
financiamento de despesas correntes). Desde o
ano de 2011 os focos do apoio estiveram centrados no fortalecimento e articulao institucional,
isto , na promoo da criao de dinmicas colaborativas atravs da consolidao de parcerias
e redes.
O programa envolve 50% do oramento anual
do Instituto Rio.
O conselho do Instituto Rio participa ativamente
do programa, tanto na definio do foco e de
53 As informaes sobre o perfil das organizaes apoiadas em 2014 confirmam esta tendncia j que 70% das organizaes apoiadas tem um oramento
de at 50 mil reais (US$ 25.000); 46% contam com at mais um financiamento
alm do Instituto Rio e 20% das organizaes so informais.
54 Em 2014 15% dos projetos apoiados so da rea de arte e cultura e educao/aes afirmativa; 10% na rea de raa e gnero; 7,5% em desenvolvimento
socioambiental; e 5% em direitos humanos.
55 Os recursos oferecidos a partir do apoio oscilam entre R$ 10.000 e 15.000
entre os anos 2011 e 2014.
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99
100
vorvel para promover a cultura de filantropia57 e especificamente de ser um veculo para o investimento de
indivduos e empresas locais que tenham interesse no
desenvolvimento da regio.
Ao mesmo tempo, o fato de ser a nica fundao
comunitria presente na Zona Oeste do Rio de Janeiro
e das poucas organizaes na regio que desenvolvem
aes de grantmaking, representa uma grande oportunidade para o Instituto Rio. Entretanto, o envolvimento
de atores interessados em abraar e investir na sua
misso ainda um importante desafio. Neste sentido, consideramos que fundamental investir no fortalecimento de estratgias de articulao com setores
empresariais e com potenciais doadores, procurando
o seu engajamento e compromisso com o desenvolvimento comunitrio da regio.
As dificuldades apresentadas podem tambm representar oportunidades para que o Instituto Rio seja
efetivamente um veculo para filantropia de indivduos
e empresas, considerando:
A clareza da sua misso e modalidades de atuao voltadas para a transformao social do territrio atravs do empoderamento de comunidades e promoo de direitos;
A sua experincia e expertise para a conduo
de programas de grantmaking de forma eficiente
e eficaz em termos de capacidade de gerenciamento/conduo e resultados alcanados;
A sua atuao com transparncia que lhe permitiriam ganhar confiana e credibilidade junto
a todos os stakeholders;
A sua capacidade de mobilizao e engajamento das organizaes/grupos e lideranas locais.
57 Existncia de uma cultura de doaes dirigida para a caridade e para situaes emergenciais (catstrofes climticas) e no para transformao e justia
social.
101
58 Os dados do Censo GIFE de 2012 indicam que a rea de educao se mantm como ao prioritria dos investimentos do Grupo (86% dos associados
investem na rea); 53% dos investimentos so para as reas de cultura e artes,
48% na gerao de trabalho e renda e 43% em meio ambiente. Disponvel em
http://www.gife.org.br/publicacao-censo-gife-20112012-d23543a904f46c81.
asp.
102
com potenciais doadores, certamente um dos grandes desafios da atuao do Instituto Rio.
Tambm a sua misso de promover a transformao
de um territrio com as dimenses da Zona Oeste do
Rio representa outro importante desafio, e por essa
razo que o seu trabalho est orientado para o fortalecimento de parcerias com atores de diversos setores,
na instalao de dinmicas cooperativas e engajando
a comunidade local e os atores presentes no territrio,
somando foras para o cumprimento da sua misso.
O grau de articulao do Instituto Rio em nvel local, nacional e internacional tambm representa um
grande ativo da sua atuao, destacando a sua capacidade para contribuir com o fortalecimento do capital
social, promovendo dinmicas de dilogo e articulao
entre e com diversos atores da sociedade civil - como
universidades, associaes comerciais, e tambm com
poder pblico local e organizando e participando de
eventos comunitrios (fruns, conferncias, etc.).
A participao em redes nacionais e internacionais
voltadas para a promoo da filantropia para a justia
social e para a consolidao e expanso do modelo de
fundaes comunitrias (Rede de Fundos Independentes para a Justia Social; Rede Iberoamericana de
Fundaes Comunitrias; e Philantropy for Social Justice and Peace) representam tambm uma oportunidade j que elas contribuem para a transformao no
mbito da filantropia para a justia social e do financiamento para as organizaes da sociedade civil.
A importncia de ressaltar o papel poltico do Instituto Rio como fundao comunitria e o seu papel de
transformao social do territrio nos colocam no apenas desafios, mas implicam tambm o fortalecimento
da sua atuao, reforando as seguintes estratgias e
linhas de ao:
contribuir para o desenvolvimento de uma so-
103
Referncias
104
ICom
Uma fundao
comunitria
brasileira no
fortalecimento
da sociedade
civil e na
promoo da
participao
cidad
Anderson Giovani
da Silva59
As fundaes comunitrias:
uma nova filantropia
As fundaes comunitrias so expresso da abordagem denominada internacionalmente community
philanthropy, ou filantropia60 comunitria. Essa abordagem baseada no impulso de ajuda mtua entre
pessoas de uma mesma comunidade. Organizaes
de filantropia comunitria mobilizam recursos locais e
externos com objetivo de 1) identificar e fortalecer ativos presentes nas comunidades em que operam; 2)
oferecer oportunidades de capacitao, articulao,
formao de lideranas locais; e 3) promover a confiana entre os atores locais. Essa interveno mantm
e promove uma sociedade civil vibrante que resulta em
desenvolvimento local61. Para Knight (2012), a filantropia comunitria se define com base em caractersticas
como: ser dirigida com a participao dos beneficirios; ser organizada e estruturada, mas com uma arquitetura institucional permevel e aberta; usar recursos e ativos locais; buscar uma sociedade inclusiva e
igualitria; fortalecer a sociedade civil. Como veremos
59 Gerente executivo do ICom Instituto Comunitrio Grande Florianpolis. Este artigo uma primeira verso para discusso e foi elaborado a
partir de estudos do autor com a gentil contribuio de Lucia Dellagnelo
por meio de entrevista e revisado pelas colaboradoras do ICom, Renata
Machado Pereira e Aline Venturi.
60 Respeitando e reconhecendo as discusses sobre o uso de termos
como investimento social privado e filantropia (NOGUEIRA; SCHOMMER 2009), neste trabalho usam-se os termos de forma equivalente,
representando a doao voluntria de recursos de origem privada para
iniciativas de interesse pblico, condicionados melhoria da qualidade
de vida e do avano da sociedade como um todo.
61 Essa construo sobre filantropia comunitria foi inspirada pelo panfleto
The Case for Community Philanthropy publicado em 2013 pela C.S. Mott
Foundation, Aga Khan Foundation, Global Fund for Community Foundations e
Rockefeller Brothers Fund. O contedo dessa publicao trata de uma reflexo
sobre o trabalho de Knight (2012) The Value of Community Philanthropy.
105
adiante, as caractersticas identificadoras das fundaes comunitrias convergem em muito para essas
evidenciadas por Knight, mas importante ter claro
que outras formas institucionais podem atuar e atuam
no campo da filantropia comunitria.
As fundaes comunitrias so instituies inspiradas em um conceito nascido nos Estados Unidos em
1914, cujo modelo de operao espalhou-se por aquele pas e para outros, adaptando-se de acordo com a
realidade de cada poca e local. De acordo com Sacks
(2008), essas organizaes se diferenciam pelas seguintes caractersticas:
Buscam melhorar a qualidade de vida de todas
as pessoas em uma rea geogrca especca;
So independentes do controle ou da inuncia
de outras organizaes, governos ou doadores;
Possuem, em sua governana, um conselho de
cidados que reete a comunidade alvo de suas
atividades;
Fazem doaes para outras organizaes sem
ns lucrativos para que estas atuem no atendimento da grande variedade de necessidades da
comunidade;
Procuram construir uma fonte permanente de
recursos para a comunidade, frequentemente
por meio da criao de endowments, a partir da
contribuio de uma ampla gama de doadores
(cidados, empresas, governos e outras fundaes e organizaes sem ns lucrativos locais ou
no);
Proporcionam servios a doadores para ajud-los a alcanar seus objetivos lantrpicos;
Exercem atividades de liderana e parceria comunitria, servindo como catalisador, convocador, colaborador e facilitador na resoluo de
problemas e no desenvolvimento de solues
106
107
62 Importante ressaltar que, embora se reconheam como fundaes comunitrias em virtude da ligao com um movimento global, essas iniciativas
brasileiras so constitudas juridicamente como associaes sem fins lucrativos, e no na forma da fundao descrita no Cdigo Civil Brasileiro.
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116
da coletiva que pode qualificar o ciclo de poltica pblica. Em trabalho anterior, evidencia-se a contribuio
das fundaes comunitrias na promoo da coproduo do bem pblico, ou seja, o envolvimento dos cidados, individualmente ou por meio de organizaes,
na elaborao, delimitao, implementao, controle e
avaliao dos bens e servios pblicos, compartilhando papis e responsabilidades com agentes pblicos.
No referido trabalho, mostra-se que so fundamentais
no desempenho dessa funo elementos como a) sua
reputao e histrico, da fundao e de parceiros-chave; b) a influncia das lideranas em sua governana;
c) contar com recursos financeiros para fazer doaes
de maneira gil, que representam gestos concretos aos
demais atores em articulao; d) definio e foco na
causa, no bem ou servio pblico a ser produzido, em
conjunto com atores locais, e com clareza dos resultados a serem alcanados; e e) competncia tcnica e
habilidade de conduzir processos de mobilizao (SILVA, 2011).
As relaes fomentadas no territrio a partir da atuao da fundao comunitria servem tambm criao de plataformas capazes de unir os investimentos
sociais destinados a uma causa na regio. Em face de
um contexto como esse, investidores sociais podem somar esforos e recursos, fazer uso da estrutura oferecida pela prpria fundao comunitria para canalizar
seus investimentos e alcanar seus objetivos filantrpicos de forma qualificada, sem necessariamente criar
um escritrio local ou aumentar custos de estrutura
prpria. Para alm dos ganhos operacionais, a oportunidade de contar com a capacidade de interlocuo da
fundao comunitria na rede social local, de acessar
e contribuir com uma agenda compartilhada no territrio e de produzir conhecimento a partir dessa colaborao, talvez seja o maior benefcio para o investidor
social privado que deseja alcanar impacto relevante.
117
Tambm para os investidores individuais, a oportunidade de ao coletiva presente atravs dos fundos
estabelecidos nas fundaes comunitrias. Alm disso, a dinmica de relacionamento e proximidade favorecida pelo foco territorial permite uma maior troca
de conhecimento, informaes e espao de discusses
sobre questes de interesse pblico.
Para o investidor social de maior porte, com know-how de investimentos sociais por todo o Brasil, por
exemplo, a parceria com instituies como a fundao
comunitria permite o acesso mais acelerado a uma
rede social local, a um investimento nos territrios e
com o fortalecimento dos atores l presentes, em uma
relao de maior equilbrio de foras onde o recurso
financeiro serve a complementar e impulsionar aes
sociais j em curso. Abre-se tambm a oportunidade
para que o investidor social considere deixar um legado no territrio, a partir de sua interveno. No caso
de empresas, por exemplo, que, por circunstncias do
negcio precisam deixar suas operaes em determinada regio, incluindo abandonar seus investimentos
sociais, o fomento a movimentos que levem criao
de fundos ou fundaes comunitrias pode ser uma
estratgia de deixar um legado comunidade. O mesmo se d no relacionamento com as instituies de cooperao internacional, que encontram nas fundaes
comunitrias, alm da capilaridade para a entrada de
investimentos, formas de promover nas comunidades
debates sobre temas especficos.
118
Concluso
Em seu papel de promover a liderana comunitria,
as fundaes abrem oportunidades de dilogo multissetorial, de conversa sobre desafios locais e globais,
na busca de direcionamentos que tragam vantagens
observveis em cada rua, em cada bairro, diretamente
na vida das pessoas.
Mas existem desafios prtica da filantropia comunitria e ao trabalho das fundaes comunitrias. Paira
ainda no campo do investimento social privado (no s
no Brasil) uma prtica de protagonismo isolado, que
o contraponto do dilogo exigido na proposta do investimento para o desenvolvimento comunitrio. preciso
mais dilogo entre os atores de ao social, um dilogo
com equilbrio de foras e com reconhecimento dos
ativos que cada uma das partes traz para uma proposta de colaborao. Mas o desafio no se esgota na
abertura do dilogo e na ampliao da participao por
meio da troca de ideias e impresses. preciso fomentar um protagonismo colaborativo, de gestos concretos
e generosos, de confiana e respeito.
As manifestaes da sociedade brasileira no ltimo
ano mostram que h uma predisposio de um grande nmero de pessoas a agirem pelo bem pblico.
No conceito de trabalho das fundaes comunitrias
vislumbram-se oportunidades de fortalecimento tanto
do investimento social privado nos territrios, quanto
de OSCs, movimentos e iniciativas que fundamentam
uma rede social local capaz de oferecer canais inovadores de participao cidad.
119
Referncias
120
SILVA, A. G. Fundaes
comunitrias como promotoras
de coproduo do bem
pblico: o caso do ICom
Instituto Comunitrio
Grande Florianpolis. 2011.
151fls. Dissertao (Mestrado
Profissional em Administrao
rea: Gesto Estratgica
das Organizaes, Gesto
da Coproduo do Bem
Pblico) Universidade do
Estado de Santa Catarina.
Programa de Ps-Graduao
em Administrao,Florianpolis,
2011. Disponvel em: http://
www.tede.udesc.br/tde_busca/
arquivo.php?codArquivo=2640.
Acessado em 15/05/2014.
Fernanda Nobre64
Gabriel Ligabue65
Viviane Hercowitz66
Fundao
Tide Setubal
e o trabalho
de desenvolvimento
sustentvel
em So Miguel
Paulista
Paula Giuliano Galeano63
Fernanda Nobre64
Gabriel Ligabue65
Viviane Hercowitz66
A Fundao Tide Setubal uma organizao familiar, criada em 2005, para contribuir com a promoo
e o desenvolvimento sustentvel de So Miguel Paulista, regio localizada na extrema zona leste da cidade
de So Paulo, tendo como eixo articulador o empoderamento social da comunidade, visando alcanar
uma melhoria na qualidade de vida e a construo
da cidadania.
So Miguel Paulista e a famlia Setubal se encontraram em meados dos anos 1970, quando Tide Setubal,
na poca primeira dama da cidade de So Paulo, elegeu o local para desenvolver trabalhos sociais e fundou
ali o corpo de voluntrios da cidade. Encontrou naquela regio um local e uma populao rica em tradies
e orgulhosa de sua histria. O trabalho de Tide inspirou
sua filha anos mais tarde a olhar para aquele territrio
e sua gente. Surgiu, assim, a iniciativa de Maria Alice
Setubal, sociloga e especialista em educao, de iniciar uma nova etapa de trabalho na regio.
Norteados pelo princpio da construo de uma sociedade mais justa e solidria, com respeito s diferenas culturais e valorizao do patrimnio material
e imaterial, e reconhecimento da histria e experincias das pessoas como princpio de atuao, nasce em
2005 a Fundao Tide Setubal, para ressignificar o trabalho e viso de sua inspiradora.
121
122
sociaes locais foi estratgia adotada tanto para revitalizar o Clube da Comunidade Tide Setubal, com gesto compartilhada com a Associao Recreativa Brasil,
como para a construo do Galpo de Cultura e Cidadania, com a Sociedade Amigos do Jardim Lapenna.
Assim, efetivamos a recuperao de espaos pblicos
e comunitrios, valorizando origem e identidade da localidade, sem deixar de lado o estmulo a uma nova
maneira de uso e apropriao.
O CDC Tide Setubal trazia consigo pouco do seu
conceito original e uma histria de abandono, falta de
infraestrutura e ocupao restrita. J a ampliao do
Galpo de Cultura e Cidadania representava, naquele
momento, uma nova opo de cultura e lazer em um
bairro sem nenhum equipamento pblico.
Nos dois espaos, a Fundao Tide Setubal investiu
no s na mudana estrutural, mas tambm na proposta de gesto participativa, transparente e ampliada.
Para isso, foi necessrio provocar novas experincias
nas lideranas locais, associando suas expectativas
mobilizao da comunidade para a construo compartilhada das atividades e da ocupao dos dois espaos.
Foi no Galpo de Cultura e Cidadania e no CDC e no
contato com o seu entorno que nasceram os primeiros
projetos da Fundao Tide Setubal. Comunicao comunitria, msica e luteria, teatro, esportes, juventude
e qualidade de vida foram temas de aes de atendimento a crianas, jovens e famlias. Em paralelo
realizao dos projetos, a Fundao foi alimentando as
aes por meio de seu processo de escuta e de diagnsticos de demandas.
Pouco a pouco, as metodologias foram ganhando
o territrio em aes de multiplicao e disseminao,
o que rendeu aos projetos a concepo de Ncleos,
conectados ao seu entorno. Os ncleos seriam as unidades de coordenao das aes da Fundao no territrio. Devero assegurar a plasticidade, flexibilidade,
123
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126
127
esto atentas s suas violaes, conferindo maior poder de controle social em suas comunidades, e auxiliando na implementao de polticas pblicas em sintonia com a realidade local.
Quase todas so as nicas a oferecer o servio prestado em seu bairro, enfrentam dificuldades de ordem
tcnica e financeira, mas perseveram em sua misso.
Buscamos envolv-las em aes em rede que possam
ampliar a capacidade de atendimento, oferecer aprimoramento tcnico e ampliar o potencial de captao
de recursos. Com isso, ganhamos mais parceiros no
territrio, e fortalecemos laos de confiana fundamentais para o desenvolvimento e para a democracia.
A gente gostaria
tivesse
segundo
tempo.segundo
Em questo
pessoal
A que
gente
gostaria
que tivesse
tempo.
Em
e profissional. Os
contedos
foram
muito bem
para muinosquesto
pessoal
e profissional.
Osaproveitados
contedos foram
sa realidade. Conhecemos
assuntospara
novos,
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no tnhamos
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nossa
realidade.
Conhecemos
para discutir sobre.
(...) novos,
J aplicamos
do contedo
na organizaassuntos
que noparte
tnhamos
parado para
discutir
o, trouxemossobre.
os assuntos
para o planejamento
desse ano.
As din(...) J aplicamos
parte do contedo
na organizamicas tambmo,
podem
ser usadas
com as turmas.
A gente observa
trouxemos
os assuntos
para o (...)
planejamento
desse
que teve um desenvolvimento
grande,
d para
perceber
a olhoscom
vistos.
ano. As dinmicas
tambm
podem
ser usadas
as
So coisas queturmas.
acontecem
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dia a observa
dia e noque
tnhamos
o olhar
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teve um
desenvolparado para isso
e a formao
com
isso. O olhar
do vistos.
dano eSo
do
vimento
grande, ajuda
d para
perceber
a olhos
desafio nos ajuda
nosque
problemas
do dia.
(Entrevista
coisas
acontecem
no dia
a dia e das
no educadoras
tnhamos o
do Centro Nossa
Senhora
Aparecida
parae ao formao
FICAS emajuda
Ao).
olhar
preparado
para isso
com isso.
O olhar do dano e do desafio nos ajuda nos problemas
do dia. (Entrevista das educadoras do Centro Nossa
Senhora Aparecida para o FICAS em Ao).
128
129
130
Frum de Moradores
Fortalecer a regio para o desenvolvimento tambm despertar a conscincia para participao democrtica da comunidade. A articulao e a mobilizao
de moradores em fruns que levantem demandas e
proporcionem o encontro com o poder pblico embasa
o exerccio de participao e o controle social. Lado a
lado, a Fundao busca desenvolver aes e experincias que possam contribuir para estabelecimento e
fortalecimento da relao do estado com a sociedade
em nvel local.
O Frum de Moradores do Jardim Lapenna71,realizado no Galpo de Cultura e Cidadania, estabelece-se
h quatro anos. So encontros mensais que contam
com a participao de moradores que trazem suas reivindicaes por melhores condies de vida. O dilogo
acontece para identificar canais pblicos e privados
que possam contribuir com o atendimento dessas necessidades. Nesse percurso, o encontro de moradores, lideranas locais e organizaes da sociedade civil
conquistou uma unidade bsica de sade com atendimento do Programa Sade da Famlia e a construo da creche do Jardim Lapenna. Ainda permanecem
como desafio solues mais definitivas nas reas de
saneamento bsico e habitao.
131
132
Dessa forma, a Fundao optou por criar um Fundo que pudesse promover essa articulao entre os
atores locais e fortalecer o empreendedorismo, dando
a ele caractersticas de gesto convergentes com as de
uma Fundao Comunitria. Para cumprir tal papel, o
aspecto financeiro, apesar de extremamente relevante, no poderia se desvincular dos aspectos da governana local e da mobilizao comunitria, incluindo
aqui o incentivo ao desenvolvimento da cultura de
doar na regio.
Fazem parte das instncias de governana e gesto do Fundo: Fundao Tide Setubal, Instituto Alana,
Universidade Cruzeiro do Sul, Sebrae-SP, Senac SP,
Instituto Votorantim, USP Leste, Frum de Desenvolvimento da Zona Leste, Instituto Ethos, Subprefeitura de
So Miguel Paulista, Secretaria Municipal do Trabalho
e Empreendedorismo; Associao Comercial de So
Paulo Distrital Zona Leste, alm de duas lideranas
comunitrias locais.
O processo de seleo de projetos ocorre por meio
de Edital, podendo se candidatar cooperativas, microempresas, MEI (Microempreendedor Individual) e
pequenos empreendimentos informais, desde que se
formalizem durante o processo de financiamento. O
Fundo opera na modalidade de restituio solidria,
por meio da qual o empreendimento devolve apenas
uma parte do valor recebido, sem juros, para estimular
a solidariedade entre os empreendedores e criar uma
rede de apoiadores locais do Fundo.
O monitoramento dos projetos realizado por meio
do Comit de Monitoramento e Avaliao CMA, formado por organizaes parceiras do Fundo. O tipo de
apoio fornecido aos projetos depende da sua condio.
Para os empreendimentos contemplados nos editais,
o Fundo fornece recursos financeiros e apoio tcnico.
Para aqueles que no so selecionados, o Fundo fornece apoio tcnico e orientao sobre outras formas
133
134
135
Concluses
Em sua arquitetura institucional, a Fundao assume seu papel poltico como organizao que apoia
o aprimoramento tcnico e reconhece tambm a importncia de seu posicionamento na articulao e na
mediao. Nesse sentido, busca incentivar espaos de
dilogo e construes conjuntas.
Enfrentar os desafios de territrios vulnerveis depende da unio de organizaes, lideranas comunitrias e moradores na perspectiva de identificar e dar luz
s demandas locais, realizando aes que acontecem
em microterritrios como exemplos para polticas que
ganhem escala quando aplicadas pelo poder pblico.
A Fundao Tide Setubal acredita na atuao do
Estado democrtico, e a insero de experincias bem
sucedidas em territrios vulnerveis pode contribuir
para a mudana das realidades locais. Nesse sentido,
o fortalecimento perpassa a melhoria da qualidade da
vida da comunidade como resultado de uma rede formada por organizaes fortalecidas e capazes de ampliar ofertas e lutar pela efetividade dos direitos sociais.
136
Referncias
SETUBAL, M. A. Almanaque
Um Olhar sobre So Miguel,
Manifestaes Culturais
Ontem e Hoje. Disponvel em:
www.ftas.org.br/downloads/
download/246. Acessado em:
30 de maio de 2014.
137
Fundo
Socioambiental
CASA
Maria Amlia Souza72
Cristina Orpho73
Angela Pappiani74
138
139
as bases para que se fortaleam, afirmem sua identidade e captem seus prprios recursos, ampliando seu
acesso a novas fontes de apoio.
Assim, mais do que uma instituio que financia
projetos, o Fundo Socioambiental CASA investe na
construo de capacidades, apoiando a constituio
legal de organizaes, aquisio de equipamentos e
custos operacionais, geralmente fora do foco de outras
instituies e muitas vezes exigidos como contrapartida por outros financiadores, inclusive pelos fundos
governamentais. Investe na estruturao dessas organizaes e na formao das pessoas para que possam
atuar de forma eficiente, positiva e articulada.
Um olhar criterioso
Os critrios de apoio a projetos e iniciativas so amplos e flexveis, permitindo a acomodao de muitas
linhas de ao. Os conselhos deliberativo e consultivo
da instituio, juntamente com sua equipe, acompanham a realidade de cada local e analisam constantemente os desafios socioambientais em toda a Amrica
do Sul, definindo prioridades e estratgias a partir de
uma viso mais abrangente da regio. Isso possibilita
que pequenos apoios, cuidadosamente selecionados
dentro do panorama global, produzam impactos que
vo muito alm do pequeno investimento inicial.
As prioridades de apoio so:
Organizaes socioambientais de base comunitria
Organizaes e redes trabalhando de forma colaborativa
Necessidades urgentes ou emergenciais
Projetos que produzam avanos na misso da
organizao, das redes ou dos movimentos so-
140
Territrio de atuao
Tenho saudades de um pas que ainda
no existe no mapa.
Eduardo Galeano
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Nossa abordagem
O grande diferencial do Fundo Socioambiental CASA
chegar aonde nenhum outro grande financiador chega, nos grupos locais. E essa diferena se d graas a
um complexo sistema de redes e relaes que promovem, dia aps dia, a democracia, os direitos socioambientais, a proteo ambiental e a diversidade cultural.
O apoio financeiro e o investimento em construo
de capacidades do CASA alcana alguns dos lugares
mais carentes e empobrecidos do mundo. Acreditamos que o apoio e o fortalecimento dos grupos de base
so fundamentais para a resoluo de graves problemas locais e globais, para deter os ciclos de ausncia
de poder da sociedade civil, pobreza e destruio do
meio ambiente.
O Fundo Socioambiental CASA no apia projetos isolados. Fazemos uma ampla anlise da regio,
das ameaas sobre aquele ecossistema e sociedade,
do trabalho de outras organizaes de mdio e grande porte na mesma rea. Fazemos a identificao de
quem est ali apoiando, com quem esto trabalhando.
E depois identificamos, na base, as pessoas que vivem
naquele lugar e que no tm acesso aos recursos, mas
que so chave para que o trabalho se realize no nvel local, promovendo mudanas reais de forma mais
ampla. Nossa ateno e recursos trazem esperana e
agregam a energia das comunidades que esto excludas de outras fontes de apoio disponveis. No h investimento melhor do que apoiar pessoas apaixonadas
com grandes ideias.
Ao longo de anos de experincia e construo de
uma rede nica de colaboradores, o Fundo Socioambiental CASA se especializou em administrar grandes
valores, transformando-os em um grande nmero de
pequenos projetos articulados de forma estratgica
nos territrios, de eficincia e resultados comprovados.
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Instituies internacionais de reconhecida importncia, que partilham dessa mesma viso e propsito, so
parceiros fundamentais no trabalho. Confiando na capacidade do CASA em gerir os recursos e localizar os
atores sociais mais habilitados, essas fundaes vm
aplicando recursos em programas especficos definidos conjuntamente para responder a demandas de
temas ou ecossistemas. Entre nossos parceiros esto:
Global Greengrants Fund, C. S. Mott Foundation, Both
ENDS, Blue Moon Fund, Inter-American Foundation,
IUCN-Netherlands, dentre outros.
Entre os anos de 2005 e 2013, o CASA fez um total
de 797 doaes, a projetos e indivduos, num montante de US$ 3.395.764 (R$ 6.298.815,04), dentro
de sua estratgia de ao por biomas: reas Secas,
reas midas: Bacia Paraguai-Paran, Cerrado, Mata
Atlntica, Amaznia, Semirido, Pampa e Cidades, em
10 pases da Amrica do Sul. Alm do apoio objetivo
a iniciativas e projetos, a construo de capacidades,
formao de pessoal e apoio institucional so prioridades do CASA que tm mobilizado recursos importantes em formao, cursos, encontros, seminrios,
com o expressivo montante de US$ 205.000,00 (R$
417.692,45). Em cada um desses biomas, a ao do
Fundo Socioambiental CASA tem sido igualmente fundamentada na realidade e demanda local, com perspectivas de resultados amplificados pela forma inovadora de trabalho.
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Procedimentos e monitoramento
Formulrios de projeto e de relatrio padronizados;
Documentos solicitados: estatuto, CNPJ, Contrato impresso e assinado;
Repasse de 90% quando aprovado e 10% aps
apresentao do relatrio;
Prestao de contas: envio relatrio minucioso,
alm de notas acima de R$ 800,00;
Apoio das organizaes do Conselho e rede de
colaborao para coleta, monitoramento e avaliao de informaes;
Banco de dados minucioso de monitoramento
com indicadores que permitem anlises profundas de todo tipo de contexto;
Como a rede de colaboradores tem muito contato com o projeto, visitas pela equipe no so
necessrias, mas podem ocorrer quando combinadas com outros eventos, ou a partir de acordo
especfico com o parceiro financiador, havendo
assim recursos especficos para tal.
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Questes estratgicas
Uma sociedade civil fortalecida sinal de uma democracia consolidada.
Vivemos no Brasil uma jovem democracia e, portanto, vulnervel em diversos aspectos. Uma dessas
vulnerabilidades est no mbito da participao para
a construo de polticas pblicas e na promoo dos
direitos socioambientais. O processo de redemocratizao do Brasil contou com importantes grupos ativistas e de movimentos sociais que lutaram e lutam at
os dias atuais para construir polticas mais inclusivas
e para o cumprimento de politicas j implementadas.
Entre nossa frgil democracia e o processo avassalador do desenvolvimento econmico, vemos todos
os dias direitos socioambientais sendo violados, desde desrespeito a direitos constitucionais adquiridos at
destruio de grandes reas naturais, com total desprezo s populaes nativas, em prol de obras de grande porte justificadas debilmente e severamente questionadas at mesmo por orgos de fiscalizao.
Os movimentos sociais exercem papel fundamental
para o verdadeiro estado democrtico de direito, mas
com a diminuio da quantidade de recursos da cooperao internacional e com as grandes fundaes
deixando o Brasil para atuarem em outras localidades,
esses movimentos vm enfrentando enormes desafios
para garantir os recursos necessrios para sua operao e permanncia, acarretando em enfraquecimento
de sua atuao e de seu importante trabalho de monitoramento social, em muitos casos. Por outro lado,
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a vida das pessoas fazendo com que direitos conseguidos base de muita perseverana, se esvaneam.
Entretanto, uma plataforma de dilogo que privilegie
o saber tradicional e a voz das comunidades e dos
grupos pode fazer toda a diferena.
Os fundos independentes acumularam nos ltimos
20 anos um imenso conhecimento e know-how sobre a relao com esse tipo de pblico - o excludo
- formando uma teia, e assim trabalhando incansavelmente para o fortalecimento de um pas democrtico. So profundos conhecedores dos territrios, das
principais falhas no processo da participao, e do
mapa da excluso pela violao de direitos. Financiamento direto para organizaes slidas da sociedade civil organizada tem sido sem sombra de dvidas
a melhor contribuio dos fundos independentes.
Eles tambm conseguem manter um olhar holstico
e sistmico sobre os territrios e as organizaes de
base comunitria, voltados para a sua qualidade de
vida e respeito intrnseco aos seus interesses, o que
faz com que a atuao dos Fundos seja respeitosa,
tica e de confiana.
Essa relao de confiana e respeito o grande patrimnio do Fundo Socioambiental CASA ao longo de
seus 10 anos de financiamento a grupos locais e movimentos socioambientais. A metodologia desenvolvida
para Seleo, Aprovao e Monitoramento dos projetos, de baixssimo custo operacional, outro aprendizado que os fundos independentes construram. Agora, estamos na dcada de avaliaes mais profundas
sobre a atuao nos territrios, e a maioria dos fundos
est se empenhando nessas anlises, que tm mostrado a grande eficcia e custo benefcio desse trabalho.
Os fundos no esto presos ao convencional, no
esto presos economia, no esto presos s polticas governamentais e, portanto, podem ser fontes de
inovao e ousadia, pois financiam temas pioneiros e
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de grande viso de futuro e, assim, propiciam a discusso e o dilogo, importantes para novas solues sociais
e para inspirar polticas pblicas altamente benficas
para grupos e comunidades.
Essa diferena de atuao e de liberdade o que faz
os fundos independentes conseguirem grandes resultados, potencializando recursos, gerando impactos agregados e construindo uma teia de apoiados interligados
aos temas de interesses. Podem, por esse diferencial,
ser grandes parceiros tanto do investimento social privado, governamental e da filantropia internacional.
O grande desafio desse nosso setor ser captador
de recursos para poder doar. Numa sociedade onde
no existe a cultura e prtica de apoio financeiro a organizaes da sociedade civil, os fundos tm ainda que
contar com parceiros internacionais, cada vez mais
escassos pelo penoso engano de que o crescimento
econmico do Brasil traria como resultado o respeito
a direitos e o apoio aos grupos trabalhando por eles.
Infelizmente sabemos que nossa sociedade no corresponde dessa forma, o que faz dos fundos independentes mais um captador num universo bem hostil.
Entendemos que os desafios estratgicos ainda esto:
No pouco dilogo do investimento social privado com os fundos independentes, dificultando
a compreenso de empresrios do trabalho dos
fundos e dificultando o encontro de pontos convergentes na atuao e nos interesses comuns.
Na diminuio do investimento da cooperao
internacional, que abarcava muitos movimentos socioambientais no Brasil e financiava suas
atividades.
No avano do Brasil, do ponto de vista do desenvolvimento, dando a falsa impresso de que os
direitos so cumpridos da mesma forma.
No distanciamento da sociedade brasileira como
150
um todo da filantropia para a justia social, faltando conscincia sobre a importncia da doao para a justia social para o benefcio maior
da sociedade como um todo.
Nas dificuldades legais para incentivar as doaes de empresas e indivduos, que possam
gerar oramentos independentes para a justia
social.
Para discutir esses desafios o Fundo Socioambiental CASA co-fundador da Rede de Fundos Independentes para a Justia Social, criada h 2 anos e que
tem propiciado importantes discusses sobre maneiras
de superar alguns desses desafios.
Temos certeza que nosso trabalho imprescindvel
para a democratizao deste pas, e no caso do Fundo Socioambiental CASA, dos pases da Amrica do
Sul. Acreditamos que nos fazendo conhecer, pessoas
interessadas na proteo de direitos e dos recursos naturais eventualmente compreendero o quo teis so
nossas estruturas de administrao de recursos para
garantir a idoneidade das doaes, e poderemos cumprir nossa maior misso de servir para construo de
uma democracia slida em nossa regio.
Este artigo resultado de um esforo de dilogo
entre a Rede de Fundos Independenes e o GIFE, e
esperamos que seja capaz de mostrar a dimenso e
profundidade de nosso trabalho conjunto dentro da sociedade brasileira, sulamericana e global.
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investidores
do Fundo
Socioambiental
Casa
custo-benefcio
para investidores
e para a
sociedade
indivduos/
empresas/
fundaes
cria bases
slidas para
futuras geraes
* buscam parceiros
confiveis e resultados
* recebe indicaes
de projetos relevantes de
pequeno e mdio porte
* fortalece lideranas, a
atuao e iniciativas da
sociedade civil
* seleciona e apresenta
projetos, direciona 100%
dos recursos captados
* capacita pessoas
e comunidades para
alcanarem seus objetivos
* monitora progresso de
projetos e relata resultados
obtidos
* favorece o exerccio
da cidadania e da justia
social
* diferenciais da metodologia
CASA de apoio a projetos:
investimentos a partir
de R$ 5 mil para
necessidades
crticas/emergenciais
suporte de grupos ou
regies sem outras opes
de apoio
atuas gil,
descentralizada e em
rede com parceiros
locais eregionais
colaborao do Instituto
Socioambiental (ISA) e
Instituto Vitae Civilis
custos administrativos
mnimos
* permite influenciar
polticas pblicas
e a opnio pblica
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BrazilFoundation:
a crena e o
sucesso de uma
filantropia de
transformao
social
Mnica de Roure75
Mnica de Roure75
I. A estratgia
A BrazilFoundation mobiliza recursos para ideias
e aes que transformam o Brasil. Trabalhamos com
lderes, organizaes sociais e uma rede global de
apoiadores para promover igualdade, justia social e
oportunidade para todos os brasileiros.
Com este princpio de apoiar ideais e aes que
transformem o Brasil, sua misso investe na criao de
uma cultura de filantropia voltada para a transformao social no pas.
Assim, a fundao comea sua histria, em 2000,
ao iniciar suas operaes criando um elo entre iniciativas sociais e estmulo filantropia de transformao,
agindo como uma ponte entre brasileiros que vivem
nos Estados Unidos, em busca de um vnculo com seu
pas e brasileiros, e metodologias inovadoras criadas
por organizaes capazes de ter um impacto social
significativo nessa realidade brasileira to desafiante.
Neste mbito, a BrazilFoundation se comprometia, e
se compromete, a oferecer um mecanismo de deduo fiscal transparente e confivel a doadores.
Podemos dizer, ento, que a organizao brasileira pioneira em se apropriar do conceito de Dispora
para promover um desenvolvimento socioeconmico
justo e equnime no Brasil.
Por dispora, podemos, muito resumidamente, definir como um mecanismo novo e contnuo de transferncia de capital financeiro que se torna capital social
ao unir brasileiros que vivem nos EUA e outros pases
a brasileiros determinados em combater todos os tipos de desigualdade e problemas sociais no Brasil. E
153
para funcionar, essa operao necessita de um sistema transparente de investimento social transnacional.
Sobretudo, o conceito de dispora implica em uma
ressignificao da imagem de Brasil distante para geraes de brasileiros que vivem e fizeram suas vidas
fora do Brasil.
Ser uma organizao pioneira em trabalhar o conceito de dispora para transformao social no foi
tarefa fcil. H 14 anos, para conseguir o nvel de
sucesso desejvel, contou com o apoio de um amplo
nmero de voluntrios que foram e so fundamentais
na realizao dos Galas da BrazilFoundation jantares
que renem indivduos, homens e mulheres, de alto
poder aquisitivo, formadores de opinio e lideranas
sociais homenageadas anualmente em Nova York desde 2003, Miami desde 2010 e, agora, So Paulo. A
arrecadao desses galas so o que permite BrazilFoundation o capital financeiro e a autonomia estratgica para realizar investimentos sociais independentes
com alto padro de eficcia e eficincia.
De volta ao comeo:
apostas, riscos e apoios
A BrazilFoundation iniciou suas operaes no Brasil
em 2001 por meio de um edital de seleo de projetos.
Naquela poca, a organizao contava com poucos recursos doados por um pequeno nmero de brasileiros,
que acreditaram na viso inovadora de sua fundadora,
Leona Forman, que inaugurara a Fundao em 2000
em Nova York.
Sua estratgia de investimento caracteriza-se por
maximizar recursos e realizar atividades ao procurar
selecionar criteriosamente, investir e capacitar organizaes sociais inovadoras em todo Brasil. E este um
de seus principais ativos: um mapa de tendncias e
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155
138 (41%)
R$ 4.364.688,31 (43%)
29 (8%)
R$ 925.010,00 (9%)
NORTE
NORDESTE
19 (6%)
R$ 707.537,00 (7%)
CENTRO-OESTE
SUDESTE
SUL
156
122 (36%)
R$ 3.177.590,39 (31%)
31 (9%)
R$ 1.062.010,00 (10%)
II. As metodologias
A BrazilFoundation acredita que mudanas sociais
significativas s ocorrem a partir de uma sociedade civil forte e atuante em que as organizaes sociais constituam um espao de atuao cidad, e que justia
social e equidade socioeconmica estejam garantidas,
assim como o acesso a condies de infraestrutura
fundamentais para a vida plena.
Seu princpio de atuao - ideias que transformam
o Brasil - adquire sentido ao trabalharmos com comunidades e com pessoas, lideranas e organizaes
sociais com uma vocao de transformadores. Assim,
criou um rigoroso processo de seleo de organizaes,
capacitao de lideranas e organizaes sociais, alm
de um sistema de monitoramento dialgico. Desta forma, garante que seus recursos financeiros tenham o
maior retorno social sobre o investimento possvel.
Por meio de seus programas Doaes Recomendadas, Fundos Temticos e Fundos Designados, alia sua
expertise institucional a objetivos especficos de investimento social de pessoas fsicas ou empresas para otimizar a distribuio de recursos sociais no Brasil com
alta taxa de retorno.
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Programas
A BrazilFoundation apoia projetos que trazem solues inovadoras e fomentam o desenvolvimento de
comunidades. Capta recursos para investir em iniciativas de lderes sociais no Brasil que atuam nas seguintes reas:
Negcios Sociais
Investimento semente para modelos de negcio
economicamente viveis cujo impacto social faz
parte do plano de negcios; Oferta de solues que
ofeream melhoria da qualidade de vida da populao
de baixa renda; Gerao de receita de organizaes
sem fins lucrativos; e Incluso de pessoas ou grupos
marginalizados na cadeia de valor.
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Sade
Identificao e apoio a metodologias e tecnologias
sociais inovadoras de acesso sade; e
Fortalecimento e escala de prticas exitosas.
Educao e Cultura
Tecnologias educacionais inovadoras; Formao para
o mercado de trabalho; Fortalecimento de prticas
exitosas em educao; Qualificao profissional
de professores; Cultura como instrumento de
transformao social; e Apoio a educao para a
primeira infncia.
Seleo Anual:
Edital;
Anlises e seleo dos finalistas por meio de pareceres tcnicos;
Visitas de campo;
Avaliao final e elaborao de parecer tcnico;
Painel final de seleo;
Elaborao e aprovao de planos de trabalho
para cada organizao apoiada e reviso de oramentos;
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Critrios:
Alm da metodologia de avaliao de projetos e organizaes e elaborao de pareceres tcnicos, a BrazilFoundation define uma escala qualitativa de anlise. Os critrios considerados so a rea geogrfica e o
contexto socioeconmico e poltico; organizao e liderana consideradas referncia na rea de atuao ou
comunidade; compromisso com uma misso ou causa
definida; alinhamento da misso com a proposta apresentada; relevncia; e legitimidade. As anlises consideram ainda os eixos: contexto, coerncia, consistncia, efetividade, viabilidade e sustentabilidade.
Monitoramento:
Processo baseado na criao de vnculos de confiana e abertura de dilogo por meio de contatos regulares com as organizaes sociais e a comunidade
local. O monitoramento comea a partir de um marco zero do Plano de Trabalho da organizao apoiada,
que acordado entre a BrazilFoundation e cada organizao por ocasio do incio da parceria, que se d
durante o Programa de Capacitao.
Programa de Capacitao
Desde o incio, a BrazilFoundation percebeu que,
para investir com alta taxa de retorno social, seria necessrio apoiar as organizaes sociais no apenas
com recurso financeiro, mas sobretudo com formao
tcnica em gesto. Neste sentido, criou o Programa de
Capacitao, que desenvolve, a partir de uma metodologia proprietria e especialistas seniores, oficinas e
ferramentas para lideranas sociais em planejamento,
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gesto, elaborao de projetos e sustentabilidade, operao e planejamento financeiro, resultados e indicadores e comunicao institucional com o objetivo de
contribuir para a eficincia e efetividade da gesto de
organizaes sociais.
Pelo processo de capacitao da BrazilFoundation
foram formadas 1.623 lideranas sociais, tanto oriundas dos processos de seleo quanto da parceria em
capacitao de organizaes da sociedade civil com o
Instituto HSBC.
Elaborao e produo de material didtico
Apresentao teatral
Avaliao
Fundos Temticos
Por meio da metodologia usada em sua rea de
programas, a BrazilFoundation investe, alm dos temas listados acima, em temas especficos por meio
da criao de fundos temticos, cujo investimento
destinado a pblicos ou reas geogrficas especficas,
cuja anlise de cenrio socioeconmico e de garantia
de direitos recomenda uma nfase de atuao: Fundo
da Primeira Infncia (que apoia iniciativas em educao e cuidado na primeira infncia), o Fundo Paulistano e o Fundo Carioca. O Fundo Carioca o mais
antigo e reconhecido Fundo da BrazilFoundation trabalha com uma causa especfica: qualificao profissional de jovens na cidade do Rio de Janeiro.
Como a BrazilFoundation entende que a fragmentao do investimento social em comunidades de doadores no impulsiona a transformao social necessria
e no gera uma sociedade civil vibrante e participativa
com organizaes da sociedade civil eficazes e eficientes, busca trabalhar na contracorrente da pulverizao
de recursos.
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Fundos Designados
Como consequncia, por fim, a BrazilFoundation
criou a rea de Fundos Designados em sua busca por:
(a) maximizar recursos humanos e financeiros, e (b)
colocar seu capital social para colaborar com novas iniciativas ou iniciativas existentes.
Os Fundos Designados so joint ventures sociais
com o objetivo de investir em uma causa social especfica e potencializar os resultados dessa transformao.
A famlia ou o doador determina como o recurso dever ser utilizado em um processo de co-criao com
a BrazilFoundation. Resta acrescentar que os Fundos
Designados so criados em parceria com renomado
escritrio de advocacia:
Doao para a criao de um fundo com um
nome de escolha do parceiro constituidor;
Doao para a criao de um fundo patrimonial
com um legado perptuo para uma determinada
causa;
Doao para o fundo patrimonial da BrazilFoundation a fim de perpetuar uma causa.
Doaes recomendadas
A BrazilFoundation oferece um mecanismo confivel para que indivduos e empresas nos EUA possam
apoiar organizaes sociais de sua escolha no Brasil.
Aps uma anlise cuidadosa, a Fundao direciona os
recursos para as organizaes da sociedade civil brasileira recomendadas. J foram cerca de 100 projetos
apoiados por meio deste tipo de doao.
162
163
a luta pelos direitos no Brasil. Isto se reflete na instabilidade e continuidade de apoio a organizaes de
pequeno e mdio porte de grande importncia na luta
por justia social, oportunidade e mudana social para
uma diversa e ampla gama de sujeitos. Nesse sentido,
os fundos independentes brasileiros desempenham
um papel pioneiro, nico e reafirmam a premncia na
arquitetura institucional de apoio s organizaes da
sociedade civil no Brasil.
Os fundos independentes representam uma diversificao do conceito de filantropia de transformao
social porque so uma rica fonte de anlise das especificidades dos grupos e questes sociais que permeiam
esses diversos brasis em que vivemos. A BrazilFoundation, enquanto um fundo independente, enfrenta as
restries que, muitas vezes, as fundaes corporativas ou privadas sofrem. De um lado, por restries
impostas pela natureza ou reas de investimento social
de interesse do negcio mantenedor; por outro, devido
complexidade de se operar no setor social, sobretudo
no que se refere ao alto investimento em operao, formao de equipes qualificadas no apenas em criao
e gesto de ferramentas com foco em SROI (Social Return On Investment), mas com conhecimento do histrico, cenrios e tendncias, o que implica em trabalhar
com lideranas sociais, causas e legitimidade no setor
cidado de filantropia de transformao social.
As organizaes independentes, como a BrazilFoundation, tornam-se importantes no fortalecimento
da infraestrutura de investimento em direitos, participao cidad e justia social. Esse conhecimento, bem
como o conhecimento de se trabalhar com lideranas
sociais e compreenso sensvel e aguada das questes sociais em seus diversos aspectos, permite que os
fundos independentes cooperem entre si e colaborem
com outros perfis de instituio para o avano de um
amplo campo de investimento social.
164
165
Nina Valentini76
Arredondar:
Como microdoaes podem
gerar recursos
organizacionais
para o setor
social
Nina Valentini76
166
167
168
169
170
171
172
173
174
Referncias
(sugestes de leitura)
175
>
>
>
>
parte 3
questes
e desafios
estratgicos
do investimento social
independente
Domingos Armani
176
81
O valor e os
desafios do
investimento
social
independente
177
178
179
Desafios do investimento
social independente
Apesar da relevncia dos investidores sociais independentes, eles convivem com enormes desafios
e dilemas que podem limitar o alcance de sua contribuio ao desenvolvimento social. O grande desafio estratgico vocalizado por eles pode ser resumido
como o da mobilizao de recursos nacionais, j que
elas ainda dependem de forma significativa de apoio
internacional. Trata-se aqui de sua sustentabilidade
como subsistema da arquitetura institucional de apoio
s OSCs.
Uma dimenso importante da limitao de sustentabilidade do ISI sua pouca visibilidade na sociedade. Estas instituies e fundos tendem a ser ainda bem
pouco conhecidas pela sociedade em geral, e mesmo
por instituies atuantes na rea social. A grande mdia
no conhece essas instituies e elas no tm logrado
estabelecer relaes profcuas e duradouras com os
principais veculos de comunicao do pas.
Os investidores sociais independentes desenvolveram, por exemplo, metodologias de identificao e
seleo de demandas e de anlise de contexto que
so um ativo muito importante para quem quer que
esteja interessado em ser mais efetivo na rea social.
Eles tambm desenvolveram sofisticados sistemas
de gerenciamento de dados e informaes acerca de
territrios determinados, da demanda recebida e dos
projetos aprovados. Mas quem sabe disso? Onde esto
os materiais e informaes sobre isso? Como as instituies e fundos independentes poderiam usar estes
ativos como forma de contribuir com outras institui-
180
es e investidores interessados?
No se trata apenas de tornar cada instituio e
fundo independente mais conhecido e reconhecido,
mas tambm de criar um movimento articulado com
aliados nacionais e internacionais que confira maior visibilidade e demonstre o valor social das organizaes
de defesa e promoo de direitos no pas. E isso se
torna ainda mais importante num contexto de criminalizao da luta por direitos e de defensores de direitos
humanos, como o atual.
Uma contribuio recente de muitas organizaes
que mobilizam recursos no Brasil a de tratar o doador
como um agente de transformao. A comunicao
projeta esta mensagem de que o individuo tem o poder
de mudar as coisas, de contribuir para mudanas palpveis na sociedade. Esta uma ideia potencialmente
muito poderosa, a qual tem sido cada vez mais desenvolvida por algumas instituies e fundos independentes. No entanto, este esforo requer investimentos em
comunicao que a maior parte deles tem dificuldade
de mobilizar.
Outra fragilidade do investimento social independente no Brasil a ausncia de apoio pblico e, especialmente, de um marco legal que viabilize tal apoio e
fomente este tipo de investidor social como importante
para o desenvolvimento social. Apesar das vrias tratativas havidas ou em curso, no se tm ainda experincias significativas de apoio pblico aos ISIs.
Os investidores sociais independentes ganham relevncia e legitimidade perante outros setores e instituies na sociedade por: i) terem a capacidade de ser
uma espcie de radar que identifica e mapeia o que
relevante e pode catalisar transformao em determinado contexto, territrio ou problemtica; ii) sua capacidade de produzir relaes de confiana, e iii) sua capacidade e compromisso de gerar e evidenciar resultados.
Tangibilizar resultados um desafio decisivo, tanto
181
182
Quando vamos
conversar sobre
o que difcil?
183
184
185
186
Apoio institucional
ISBN 978-85-88462-23-6
9 788588
187
462236