La Carta de las Naciones Unidas

qu es y cul es su importancia?

Carolina Garca
Marzo 2014
elordenmundial.com

Introduccin
La Carta de las Naciones Unidas es el Tratado Internacional fundador del
organismo, y que hace las veces de su constitucin interna. El documento fue firmado el
26 de junio de 1945 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin
Internacional en el Auditorio de los Veteranos (actualmente el Teatro Herbst), de la
Memorial de los Veteranos de la Guerra en San Francisco, California, Estados Unidos, y
sujeto a la ratificacin de los 50 de los 51 originales a los pases miembros (Polonia, el otro
miembro original, que no estuvo representada en la conferencia, firmado ms tarde).
Entr en vigor el 24 de octubre de 1945, despus de ser ratificado por los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad son los Estados Unidos, la Repblica Francesa, el
Reino Unido, la Repblica de China (posteriormente sustituido por la Repblica Popular
China) y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (ms tarde reemplazado por la
Federacin de Rusia).
Como una carta, se trata de un tratado constitutivo, y todos los miembros estn
obligados por sus artculos. Adems, la Carta establece las obligaciones de las Naciones
Unidas por encima de las dems obligaciones del tratado. La mayora de los pases del
mundo han ratificado ya la Carta. Una notable excepcin es la Santa Sede, que ha
optado por seguir siendo un estado permanente de observacin y, por tanto, no es un
completo signatario de la Carta.

Historia de La Carta
La "Carta de las Naciones Unidas" es el documento por medio del cual se
constituyen las Naciones Unidas. Su historia se remonta al 12 de julio de 1941 con la
"Declaracin de Londres", firmada por los representantes del Reino Unido, Canad,
Australia, Nueva Zelandia, y Sudfrica, adems de los gobiernos en exilio de Blgica,
Checoslovaquia, Grecia, Luxemburgo, Noruega, los Pases Bajos, Polonia, Yugoslavia y
Francia representada por el general De Gaulle. Este documento se pronunciaba a favor
de la concertacin de la paz de forma conjunta, estableciendo que la nica base de
una paz duradera es la cooperacin voluntaria de todos los pueblos libres para evitar la
amenaza de una agresin.
Posteriormente, el 14 de agosto de 1941, el Presidente de los Estados Unidos,
Franklin D. Roosevelt, y el Primer Ministro Britnico, Winston Churchill, firman la "Carta del
Atlntico", en la que hacen referencia a que despus de terminar la guerra esperan ver
establecida una paz que ofrezca a las naciones seguridad y que sus habitantes vivan
libres del temor y la necesidad, que todas las naciones del mundo renuncien al uso de la
fuerza y establece el deseo de los firmantes de promover la colaboracin entre las
naciones para lograr mejores condiciones de trabajo, adelanto econmico y seguridad
social.
El 1 de enero de 1942 es firmada por 26 representantes la "Declaracin de las
Naciones Unidas", donde se establece el compromiso de proseguir juntas la lucha contra
las potencias del Eje. En este documento se utiliza por primera vez el nombre de
"Naciones Unidas". La Conferencia de Mosc del 1 de noviembre de 1943 y la de Tehern,

dos meses despus, tambin exhortan a la creacin de una organizacin general

internacional basada en la igualdad soberana de los Estados, con el fin de evitar futuras
confrontaciones.
En 1944 se empieza a proyectar la creacin de la Organizacin de las Naciones
Unidas en la Conferencia de Dumbarton Oaks que termin el 7 de octubre de ese ao.
Entre los principales avances que se obtuvieron est el de la propuesta de que se
instituyera un rgano esencial en las Naciones Unidas cuyo objetivo fuera conservar la
paz del mundo. Posteriormente, en la Conferencia de Yalta, el 11 de febrero de 1945, se
especific la forma de votar en dicho rgano.
Finalmente del 25 de abril al 26 de junio de 1945 se llev a cabo la Conferencia de
San Francisco, que se bas en las Conferencias de Dumbarton Oaks y de Yalta, adems
de tomar en cuenta enmiendas propuestas por varios gobiernos. Esta Conferencia forj la
"Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia", que fue
aprobada por unanimidad y firmada por todos los representantes.
La "Carta de las Naciones Unidas" entr en vigor el 24 de octubre de 1945, fecha
en que China, Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, la Unin Sovitica y la mayor parte
de los dems signatarios depositaron sus instrumentos de ratificacin. El "Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia", que regula a la Corte Internacional de Justicia es parte
Integral de la Carta.
La enmienda al artculo 23 aument el nmero de miembros del Consejo de
Seguridad de once a quince. El Artculo 27 enmendado estipula que las decisiones del
Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento seran tomadas por el voto
afirmativo de nueve miembros (anteriormente siete) y sobre todas las dems cuestiones
por el voto afirmativo de nueve miembros (anteriormente siete), incluso los votos
afirmativos de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
La enmienda al artculo 61 que entr en vigor el 31 de agosto de 1965 aument el
nmero de miembros del Consejo Econmico y Social de dieciocho a veintisiete. Con la
otra enmienda a dicho Artculo, que entro en vigor el 24 de septiembre de 1973, se volvo
a aumentar el nmero de miembros del Consejo de veintisiete a cincuenta y cuatro. La
enmienda al Artculo 109, que corresponde al prrafo 1 de dicho Artculo, dispone que se
podr celebrar una Conferencia General de los Estados Miembros con el propsito de
revisar la Carta, en la fecha y lugar que se determinen por el voto de las dos terceras
partes de los Miembros de la Asamblea General y por el voto de cualesquiera nueve
miembros (anteriormente siete) del Consejo de Seguridad. El prrafo 3 del mismo Artculo,
que se refiere al examen de la cuestin de una posible conferencia de revisin en el
dcimo perodo ordinariode sesiones de la Asamblea General, ha sido conservado en su
forma primitiva por lo que toca a una decisin de "siete miembros cualesquiera del
Consejo de Seguridad", dado que en 1955 la Asamblea General, en su dcimo perodo
ordinario de sesiones, y el Consejo de Seguridad tomaron medidas acerca de dicho
prrafo.
La Carta consiste de un prembulo y una serie de artculos divididos en captulos. El
Prembulo establece: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a
las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida

ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos

fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, a
crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las
obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms
amplio de la libertad, y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz
como buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la
adopcin de mtodos, que no se usar; la fuerza armada sino en servicio del inters
comn, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico
y social de todas los pueblos, hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos
designios. Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes
reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes,
encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las
Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se
denominar las Naciones Unidas.
Captulo I plantea los principios y propsitos de las Naciones Unidas, incluyendo
las provisiones importantes del mantenimiento de la paz internacional y seguridad;
Captulo II define el criterio para la membresa en las Naciones Unidas;
Captulo III describe los rganos de la ONU;
Captulo IV, define la Asamblea General;
Captulos V-VI-VII, define el Consejo de Seguridad, arreglo pacfico de
controversias, acciones en casos de amenaza de la paz y defensa regional:
Captulo IX sobre la cooperacin internacional econmica y social;
Captulo X sobre el Consejo Econmico y Social;
Captulo XI-XII-XIII, declaracin relativa a los territorios no autnomos, rgimen
internacional de administracin fiduciaria y establece Consejo de Administracin
Fiduciaria;
Captulo XIV establecen las funciones e integracin de la Corte Internacional de
Justicia
Captulo XV establecen las funciones de la Secretara General de la ONU;
Captulos XVI y XVII disposiciones varias y acuerdos transitorios de seguridad.
Captulo XVIII define los mecanismo de reforma de la Carta
Captulo XIX define la forma la firma y rectificacin de la Carta.
Captulos importantes son los que tratan sobre la estructura y poder de los
organismos de la ONU

 El Captulo VI describe el poder del Consejo de Seguridad para investigar y

mediar disputas;
El Captulo VII describe el poder del Consejo de Seguridad para autorizar
sanciones econmicas, diplomticas y militares as como el de fuerzas militares
para resolver disputas. fundndose en este captulo se crearon los Tribunales
Penales Internacionales para Ruanda y la ex Yugoslavia;
Los Captulos IX y X describen los poderes de la ONU para la cooperacin
econmica y social y al Consejo Econmico y Social que vigila estos poderes..
Estos captulos son la base de todo el sistema de agencias econmicas, sociales y
culturales especializadas y tcnicas de las Naciones Unidas;
Los Captulos XII y XIII describen el rgimen internacional de administracin
fiduciaria y establecen el Consejo de Administracin Fiduciaria; y
Los Captulos XIV y XV que establecen las funciones e integracin de la Corte
Internacional de Justicia y la Secretara General de la ONU respectivamente.

Los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Los fines y propsitos de las Naciones Unidas aparecen formulados en el
Prembulo y el artculo 1 de la Carta, en los siguientes trminos:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas. Resueltos a preservar a las
generaciones venideras del flagelo de la guerra, que dos veces durante nuestra vida han
inflingido a la Humanidad sufrimientos indecibles; a reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y de las naciones grandes y pequeas; a
crear condiciones bajo las cuates puedan mantenerse la justicia y el respeto a las
obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional; a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms
amplio de libertad...
Artculo 1. Los propsitos de las Naciones Unidas son:
Primero.- Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de
conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz.
Segundo.- Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basndose en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
Tercero.- Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y
estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos

sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y

Cuarto.- Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar
estos propsitos comunes.
Si nos hemos detenido en citar ambos textos es porque en ellos aparece
formulada la filosofa poltica inspiradora de toda la actividad de la Organizacin. No se
trata slo de una mera enumeracin de fines generales, ms o menos imprecisos, cuya
validez jurdica es incuestionable. Se trata, precisamente, de aquella parte del Tratado
fundacional de la Organizacin de las Naciones Unidas al que debemos remitirnos para
descubrir la interpretacin correcta del resto de su articulado, as como para realizar una
correcta valoracin poltica de sus actuaciones a lo largo de su trayectoria histrica.
En el artculo 1 se establece una jerarqua entre los diversos propsitos enunciados.
En ella, el primer fin de la ONU es mantener la paz y la seguridad internacionales.
Evidentemente el hecho de que la organizacin se geste durante la contienda blica y
se constituya en los primeros meses posteriores a su conclusin, no es ajeno a la
importancia que se le atribuye a ambos objetivos en el futuro orden internacional.
Una observacin se impone antes de seguir adelante. En la Carta de San Francisco
el fenmeno de la paz aparece ntimamente asociado al de la seguridad. Entre los pases
fundadores no se conciben unas posibilidades serias de alcanzar y garantizar la paz
internacional sin instrumentos eficaces que generen y perpeten la seguridad entre los
pases de la comunidad internacional. A sensu contrario se podra afirmar que todos
aquellos fenmenos o procesos que provocan inseguridad entre los miembros de la
comunidad internacional amenazan la paz y, consiguientemente, caen dentro de la
esfera de competencias de la organizacin por afectar a su finalidad prioritaria.
La propia Carta establece una distincin entre dos categoras de fenmenos
perturbadores de la paz y la seguridad internacionales:

a) Los actos de agresin o quebrantamientos de la paz.

b) Las controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a

quebrantamientos de la Paz.

En otras palabras, diferencia entre las actividades que implican el uso de la

violencia, de aquellas otras que, aun suponiendo un conflicto entre las partes, se
desarrollan en el mbito no violento de las relaciones internacionales. Respecto de las
primeras se contemplan medidas colectivas, tanto de prevencin como de intervencin,
por parte de la propia Organizacin, y la nica cualificacin que se establece respecto
de ellas es que deben ser eficaces. En consecuencia, se adopta el criterio de la
seguridad colectiva, en su doble dimensin: como fin y como medio.
Con relacin al segundo tipo de fenmenos que entraan un riesgo o amenaza
indirecta y potencial para la paz, se contempla la adopcin de medidas de solucin
pacfica de conflictos que adems deben cumplir dos condiciones: ajustarse a principios
de justicia y ser conformes a la legalidad internacional.
En consecuencia, podramos afirmar que la Organizacin queda as limitada en

ambos supuestos, por el principio general de proporcionalidad entre medios y fines.

Ciertamente la Carta legaliza y legtima el uso de la violencia por la Organizacin en
nombre de la comunidad internacional, pero no es menos cierto que esta, legalizacin
no es genrica e ilimitada, y est sometida a serias restricciones de carcter formal y
material.
Pero la propia Carta considera tambin que la paz y seguridad internacionales no
slo se alcanzan mediante medidas de naturaleza poltica (diplomticas o militares) o
jurdica, destinadas a prevenir, reducir o eliminar los conflictos internacionales. Junto a
ellas es necesario adoptar medidas orientadas a potenciar las relaciones de
cooperacin. Estas son consideradas tambin como objetivos bsicos que deben
orientar la actividad de la Organizacin, y con el transcurso de las dcadas y el
incremento del nmero de estados miembros, estas finalidades han llegado a constituir el
sustrato ms amplio e intenso de las tareas de la Organizacin. En tal sentido, se
mencionan expresamente tres formas genricas de cooperacin que implican otros
tantos niveles de compromiso y protagonismo:
a) Fomento de las relaciones de amistad entre las naciones. Tales relaciones
de amistad pueden sustentarse en los principios internacionales: 1: la igualdad de
derechos entre los pueblos y 2: su libre determinacin. Es de destacar que la
referencia a ambos principios en este artculo de la Carta se realiza sin ningn tipo
de restriccin a su condicin de miembros, de lo que cabe deducir su validez
universal, y por tanto la atribucin de competencias implcitas a la organizacin
para fomentar cuantas relaciones de amistad se desarrollen entre las naciones,
sean, o no miembros de la Organizacin siempre que cumplan con estos
principios.
b) Realizacin de actividades de cooperacin internacional que tengan
por finalidad la solucin de problemas internacionales (econmicos, sociales,
culturales o humanitarios), y, la defensa y desarrollo de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, as como cuantas otras medidas fortalezcan la paz
internacional.
Si en el supuesto anterior se le atribua a la Organizacin un protagonismo indirecto
o mediato respecto de los pueblos y/o naciones como principales actores de la
adopcin de medidas de cooperacin, en este caso la Organizacin incorpora como
parte de sus fines la intervencin directa, la ejecucin inmediata de soluciones
especficas destinadas a resolver la diversidad de problemas que afectan a las
relaciones, entre los miembros de la comunidad internacional y amenazan con provocar
una ruptura del orden pacfico. Resulta especialmente reveladora la expresa mencin de
los derechos humanos y libertades fundamentales, como uno de los mbitos en los que
se le confiere a la Organizacin una intervencin activa.
La intervencin activa y resolutoria de la Organizacin en los problemas
internacionales slo cuenta con una limitacin imperativa: la no discriminacin por
razones de sexo, raza, idioma o religin. En nuestra opinin, el principio de no
discriminacin est referido tanto a la defensa de los derechos humanos como a cuantas
soluciones se arbitren por la Organizacin a los problemas econmicos, sociales,

culturales y humanitarios.
Semejante interpretacin no equivale a considerar que la Organizacin no adopte
soluciones ante las desigualdades o discriminaciones internacionales que ciertas
colectividades sufren precisamente en razn de su sexo, raza, idioma o religin, porque
ello pudiese interpretarse como un reconocimiento implcito de tales diferencias, que, por
otro lado, forman parte de esa realidad problemtica que la Organizacin est llamada
a resolver. Lo que significa es que la Organizacin debe desarrollar sus actividades de
cooperacin siguiendo los criterios de eficacia y adecuacin de tales medidas para la
solucin de los problemas que afectan a la paz internacional, sean cuales sean las
caractersticas de sexo, raza, idioma o religin de las colectividades a las que tales
medidas vayan destinadas, y que nunca estas caractersticas constituirn el criterio
decisivo para determinar la adopcin o no de las actuaciones de la Organizacin.
c) Institucionalizacin de los esfuerzos internacionales para alcanzar los fines
comunes de paz y seguridad.
Sintetizando todo lo anterior, podramos decir que el artculo 1 establece los fines
que justifican la existencia de la Organizacin. Tales objetivos o propsitos de las
Naciones Unidas se diferencian entre s atendiendo a su importancia intrnseca para la
supervivencia y evolucin progresiva de la propia sociedad internacional. Desde esta
perspectiva debemos distinguir entre el objetivo principal que sera la garanta de la paz,
y los objetivos secundarios, entre los que se encontraran: la seguridad internacional, el
fomento de las relaciones de amistad entre los pueblos y/o las naciones, la solucin de
los problemas internacionales econmicos, sociales, culturales y humanitarios; el
desarrollo y proteccin de los derechos humanos, la creacin de instituciones que
faciliten la cooperacin internacional. Estos ltimos slo adquieren su plenitud de
significado para la organizacin en la medida en que contribuyen directamente a la
materializacin efectiva del fin principal. Establecidos los fines que justifican la existencia y
atribucin de competencias a la Organizacin, la Carta especifica aquellos principios
que deben presidir y, al propio tiempo, limitar las actuaciones, tanto de la propia
Organizacin como de los propios miembros. Estos principios aparecen enunciados
principalmente en el artculo 2 y en algunos otros artculos concordantes de la Carta.
Podemos agruparlos en tres categoras:
a) Principios declarativos.
1. El Principio de igualdad soberana de todos los estados miembros.
Este principio sustenta dos valores fundamentales y mutuamente relacionados. De
una parte se reconoce que la creacin y el funcionamiento de la Organizacin
descansan en la existencia de los poderes soberanos de los estados con los que resulta
plenamente compatible. Desde esta perspectiva, las Naciones Unidas no pretenden
convertirse en una Organizacin supraestatal ni mucho menos, en un gobierno mundial
susceptible de asumir total o parcialmente las actuales competencias soberanas de los
pases miembros. El reconocimiento de esta soberana estatal conduce necesariamente
al respeto, por parte de la Organizacin, de aquellas materias y competencias que
pertenecen a la esfera reservada de la soberana estatal.

Por otro lado, el principio establece la igualdad de todos los estados. Ciertamente,
esta igualdad debe interpretarse como igualdad jurdica o igualdad ante la norma
jurdica que obliga y protege a todos los estados miembros por igual, sean cuales sean
sus potencialidades econmicas, territoriales, militares, demogrficas, etc. Naturalmente
este principio no desconoce la existencia de tales diferencias de facto entre los pases
que, ciertamente, terminan condicionando la eficacia poltica del principio que sigue
conservando ntegra su validez jurdica. Esta insoluble tensin entre la realidad poltica y
jurdica ha tratado de ser mitigada, precisamente para lograr una mayor eficacia de la
Organizacin, en el principal rgano ejecutivo, el Consejo de Seguridad, reconociendo a
aquellos pases que en el momento fundacional gozaban de un podero mundial
indiscutible de una representacin permanente y un limitado derecho de veto.
2. El principio de la Justicia en la solucin pacfica de conflictos (artculos 1, prrafo 1, y 2,
prrafo 3).
Este principio impone la necesidad de que las actuaciones de la Organizacin y
de sus miembros, encaminadas a la resolucin por medios pacficos de los conflictos que
amenazan la paz internacional, deben responder no slo a la legalidad internacional, es
decir, ajustarse al Derecho Internacional, sino tambin a los criterios de justicia, incluida la
justicia social, que la Comunidad Internacional acepta plenamente.
3. El principio de libre determinacin de los pueblos (artculo 1).
Este principio figura recogido en el artculo 2; sin embargo, el desarrollo normativo
y la prctica de las Naciones Unidas avalan, sin ningn tipo de reserva, el reconocimiento
de la libre determinacin de los pueblos como uno de los principios jurdico-polticos
rectores de la vida internacional. El alcance histrico de la adopcin de este principio en
la Carta, se puede comprender plenamente desde la atalaya de la Sociedad
internacional de nuestros das en la que el proceso de descolonizacin se encuentra
prcticamente concluido.
4. El principio de universalidad de la paz y seguridad internacionales.
Este principio subraya la idea de que el logro y mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales no son nicamente unos objetivos importantes para la
Organizacin y sus miembros, sino que constituyen unos valores fundamentales de las
relaciones entre todos los miembros de la Sociedad Internacional con independencia de
su pertenencia a las Naciones Unidas. Esta dimensin universal nace tanto de la
experiencia inmediata que los pases aliados haban adquirido sobre las dimensiones
mundiales que los conflictos blicos podan adquirir, como de la creciente conciencia de
la mutua vulnerabilidad que en el plano poltico-militar posean todos los pases,
especialmente a partir de la experiencia nuclear.
La paz y la seguridad internacionales, en cuanto principios universales, marcan los
lmites de la soberana estatal y condicionan los medios que la Comunidad Internacional
considera aceptables para que los estados se relacionen entre s.

5. El Principio de supremaca jurdica de la Carta. (Artculo 103).

Segn lo dispuesto por el artculo 103: En caso de conflicto entre las obligaciones
contradas por los Miembros de las Naciones Unidas, en virtud de la presente Carta y sus
obligaciones contradas en virtud de cualquier otro convenio internacional, prevalecern
las obligaciones impuestas por la presente Carta. Semejante texto establece una
superioridad jurdica de la Carta de las Naciones Unidas respecto de otros tratados
internacionales, anteriores o posteriores, que obliga a los estados miembros, pues stos
han realizado una expresa aceptacin de los trminos de la Carta, incluido el artculo
103, ya fuese en el momento de su aprobacin en 1945 o en el momento de su adhesin
posterior. En virtud de ello no han faltado autores que han considerado a la Carta de las
Naciones Unidas un tratado especial y nico. Sin entrar en el debate tcnicojurdico respecto de la supremaca de la Carta en relacin con tratados anteriores o
posteriores concluidos entre un Estado miembro y un Estado no miembro, s conviene
sealar algunas ideas importantes. En primer trmino, dado que en la actualidad la
Organizacin cuenta entre sus miembros con la casi totalidad de estados de la Sociedad
Internacional y est vinculada a un nmero significativo de importantes Organizaciones
Internacionales, Gubernamentales y no Gubernamentales, debemos aceptar que el
mbito de aplicacin de este principio se ha ampliado sustantivamente respecto del
momento de la fundacin de las Naciones Unidas.
Finalmente; convendra recordar que esta supremaca jurdica posee importantes
efectos polticos, econmicos, sociales y humanitarios para la Sociedad Internacional, en
la medida en que la Carta atribuye obligaciones y competencias a la Organizacin en
todas estas materias.
b) Principios de actuacin.
Estos principios imponen obligaciones de accin a los estados miembros o a la
propia Organizacin, de tal modo que la mera omisin constituye en s misma una
violacin de los principios. Entre ellos destacan:
1. El principio de cumplimiento de buena fe de las obligaciones establecidas por la
carta.
2. El principio de arreglo pacfico de controversias.
3. El principio de asistencia a la Organizacin
3. Cmo puede un Estado soberano ser miembro de las Naciones Unidas?
En los artculos anteriores he explicado la historia de la Carta de las Naciones
Unidas y cmo fue su creacin. Ahora en las siguientes entregas explicar como se aplica
la Carta realmente. Tambin explicar los artculos ms relevantes de ella.
La ONU es una Organizacin Internacional Gubernamental, esto nos viene a decir
que sus miembros son los Estados soberanos. Todo esto lo podemos encontrar regulado
en la Carta en el Captulo II del artculo 3 al 6, en donde podremos observar la condicin

de estatalidad de sus miembros.

A continuacin los artculos ms relevantes de este apartado.
Artculo 3
Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo
participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional
celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la Declaracin de las
Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de
conformidad con el Artculo 110.
Artculo 4
Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de la paz
que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la
Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos
a hacerlo.
La admisin de tales Estados como Miembros de las Naciones Unidas se efectuar por
decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad.
Existen dos tipos de miembros. Por una parte estn los miembros ordinarios (los
primeros que formaron parte de la organizacin) y por otra parte estn los miembros
admitidos (los miembros que han ingresado de forma posterior a la creacin de la
Organizacin). Se dividen en estas dos categoras porque existen dos formas de acceder
a la organizacin. La Primera forma de acceso sera si el Estado en cuestin es un
miembro fundador u originario. La Segunda forma de acceso a la Organizacin sera si el
Estado es un miembro admitido posteriormente a la formacin de la Organizacin. Pero
esto no supone una diferencia en cuanto a las obligaciones y derechos entre unos y
otros, salvo los derechos que obtienen los miembros originarios para aceptar o
condicionar la admisin de nuevos miembros. Los requisitos que han de cumplir los futuros
Estados soberanos que quieran unirse a la ONU debern de cumplir con los requisitos
recogidos en el Dictamen del TIJ del 28 de mayo de 1948.
Los requisitos comunes a todos los miembros de las Naciones Unidas aparecen
recogidos en el artculo 4 en su prrafo 1.
Artculo 4
Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de la paz
que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la
Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos
a hacerlo.
Como explicar en el siguiente prrafo, estas condiciones de este artculo 4 prrafo 1
podremos observar que muchas de las condiciones han sido aplicadas con criterios ms
bien polticos, que con criterios jurdicos la gran mayora de las veces.

Estado Soberano.
La condicin que se exige a los nuevos miembros de estatalidad, es decir, Estado
soberano, debe de interpretarse en el sentido de reunir ciertos requisitos, tanto materiales
como formales, que vienen explicados en la definicin de Estado.
Qu es un Estado? Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de
organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un
territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional (como por ejemplo la ONU).
Aunque la ONU puede reconocer a un nuevo Estado como miembro de su
Organizacin esto no supondr nunca la obligatoriedad por parte de los dems Estados
Miembros de mantener relaciones diplomticas con el nuevo Estado fuera de la
Organizacin. Como ejemplo ms cercano y directo podemos poner a Espaa.
Pertenecamos a la Organizacin de la ONU, pero por ejemplo durante casi cuatro
dcadas no mantuvimos ningn tipo de relacin diplomtica con Israel.
Amantes de la paz.
El segundo de los requisitos dichos en el artculo nmero cuatro prrafo primero es
que estos Estados sean amantes de la paz. Este es un requisito ms bien poltico.
Tengamos en cuenta que cuando se cre la Carta apenas haban pasado unos aos
desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, y lo que se pretenda era que no hubiera
ninguna guerra ms. Aunque este concepto haya surgido en un contexto histrico donde
se haban terminado diversos conflictos internacionales, no debemos olvidar que mientras
siga figurando en la Carta no puede considerarse este requisito como derogado y se
seguir aplicando por ello en un futuro.
Aceptacin de las obligaciones de la Carta.
Todos los Estados estn obligados a cumplir las obligaciones de la Carta. Digamos
que esto es un poco superficial, porque aunque cabe la posibilidad de interpretar esta
condicin en el sentido de una aceptacin poltica explcita de las obligaciones de la
Carta, distinta al proceso de ratificacin, podemos decir que esto es una manifestacin
jurdica de la voluntad del Estado (el Estado puede o no aceptar las obligaciones
impuestas). Esto no fue coherente en el momento en el que los pases fundadores
asimilaron su compromiso, pero quizs no nos sirva a da de hoy. Hoy en da la voluntad
de los Estados soberanos tiene mucha importancia porque puede incluso implicar el fin
de relaciones diplomticas con otros Estados u Organizaciones de ndole internacional.
Cumplimiento de obligaciones.
La aceptacin por parte del Estado solicitante no es identificable a la capacidad
para cumplir con los dispuesto por la Carta.
Los artculos 3 y 4 prrafo 2 nos van a explicar la forma de procedimientos de
acceso que difieren segn sean miembros originarios o miembros admitidos.

Miembros originarios: Artculo 3.

Son miembros originarios los Estados que participaron en la Conferencia de San
Francisco o que hubiesen firmado la declaracin de las Naciones Unidas, del 1 de enero
de 1942, con anterioridad a dicha conferencia, aunque no hubiesen participado en ella.
Como por ejemplo es el caso de Polonia. El mismo artculo exige la ratificacin de la
Carta. En total fueron 51 los miembros originarios o fundadores.
Miembros admitidos: Artculo 4 prrafo 2.
Los Estados que han ingresado ms tarde en la ONU han tenido que seguir el
procedimiento del artculo 4 prrafo 2, para poder ser admitidos en la Organizacin. Se
exige la recomendacin del Consejo de Seguridad y la decisin favorable de la
Asamblea General que requiere la mayora de dos tercios de los miembros presentes y
votantes. Adems, de lo anteriormente expuesto el Estado aspirante deber ratificar
tambin la Carta segn su propia legislacin interna y entregar el documento de
ratificacin de Secretario General de la Organizacin.

Se puede retirar, expulsar o retirar a un miembro de la ONU?

Aunque un Estado ya sea miembro de las Naciones Unidas esto no significa que
sea inmune. La cualidad de pertenecer a esta Organizacin se puede ver afectada en el
ejercicio de sus derechos y privilegios segn los siguientes supuestos: la retirada, la
suspensin y la expulsin. De estas tres posibilidades la Carta simplemente regula la
suspensin y la expulsin que es lo que a continuacin vamos a explicar. Lo nico que no
se contempla es la posibilidad de retirada de un Estado miembro.
Citando el artculo 5 de la Carta podemos observar que: Todo miembro de las
Naciones Unidas que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del
Consejo de Seguridad podra ser suspendido por la Asamblea General, a
recomendacin del Consejo de Seguridad, el ejercicio de los derechos y privilegios
inherentes a su calidad de miembro. El ejercicio de tales derechos y privilegios, podr ser
restituido por el Consejo de Seguridad.
Digamos que lo citado en este artculo vendra a regular lo que se conoce como
suspensin ordinaria. La suspensin ordinaria afecta tanto a los derechos como a los
privilegios de sus miembros. Sin embargo no afecta a las obligaciones que los estados
miembros poseen y mantienen su plena vigencia durante el perodo de la suspensin.
Podemos poner un ejemplo para que quede ms clara esta idea. El estado miembro
suspendido seguira obligado a pagar sus cuotas a la organizacin aunque no pudiese
ejercer el derecho de voto en los diversos rganos. Otra consecuencia de la suspensin
es que el Estado suspendido no pierde su condicin de miembro de la organizacin. Sin
embargo segn podemos ver en el artculo 5 de la Carta de la ONU, esta norma no
impone la obligatoriedad de la suspensin sino tan slo la posibilidad de adoptarla. El uso
del trmino podr creemos que es inequvoco respecto al carcter facultativo de esta
suspensin ordinaria. Finalmente, la medida slo puede aplicarse a los estados miembros
que estn siendo objeto de las medidas contempladas en el captulo VII de la Carta.

Normalmente cuando se va a establecer la suspensin de un estado miembro se

incluye la opinin del Consejo de Seguridad (es un rgano muy importante dentro de la
ONU). Aunque se trate de una cuestin de procedimiento requiere el voto favorable de
los cinco miembros permanentes (China, Francia, Reino Unido e Irlanda del Norte, la
Federacin Rusa y los Estados Unidos de Amrica) y la aprobacin por parte de la
Asamblea General con una mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes.
Sin embargo para que se le restituya el derecho de volver a ser miembro de la ONU, la
Carta solo exige la decisin favorable del Consejo de Seguridad. Una decisin que quizs
no debera de ser tomada tan a la ligera.
Actualmente dentro de la Organizacin no se ha conocido de ningn caso de
suspensin ordinaria, a pesar de que en varias ocasiones si se han presentado medidas
preventivas o coercitivas contra algunos estados miembros. Podemos poner por ejemplo,
cuando Irak invadi Kuwait, en este caso el Consejo de Seguridad adopto las medidas
de embargo que no han afectado a la plena condicin de miembro del pas agresor. Por
otro lado, y teniendo en cuenta el procedimiento de suspensin hay que concluir que
esta medida nunca podra adoptarse contra un miembro permanente del Consejo de
Seguridad que con veto impedira adoptar la necesaria recomendacin de este rgano.
Ahora vamos a pasar a hablar de la suspensin cualificada. Este tipo de
suspensin viene recogido en el artculo 19 de la Carta de la ONU: El Miembro de las
Naciones Unidas que est en mora en el pago de sus cuotas financieras para los gastos
de la Organizacin no tendr voto en la Asamblea General cuando la suma adeudada
sea igual o superior al total de las cuotas adeudadas por los dos aos anteriores
completos. La Asamblea General podr, sin embargo, permitir que dicho Miembro vote si
llegare a la conclusin de que la mora se debe a circunstancias ajenas a la voluntad de
dicho Miembro.
Segn el texto de la Carta, la suspensin afecta nicamente al derecho de voto
en la Asamblea General manteniendo intactos todos los dems derecho del estado
miembro. En segundo trmino, esta suspensin nicamente afecta a los pases miembros
que se encuentren en mora en el pago de sus cuotas por una cuanta equivalente a dos
anualidades. En tercer lugar sta suspensin no expresa ningn procedimiento especfico
de adopcin, lo que significa que es automtica. Por ltimo, la suspensin cualificada
puede llegar a no adoptarse por decisin expresa de la Asamblea General cuando este
rgano llegare a la conclusin de que la mora se debe a circunstancias ajenas a la
voluntad de dicho miembro. Esta formulacin resulta suficientemente ambigua para
que en la prctica la Asamblea General haya aplicado criterios variables en distintas
pocas y respecto de diferentes pases miembros.
Podramos poner como ejemplo las operaciones del mantenimiento de la paz,
cuando la negativa de Francia y la URRS se negaron a sufragar tales gastos, alegando
que no constituan gastos de la organizacin en el sentido del artculo 17 prrafo 2.
Basndose en este artculo, los gastos deban de ser sufragados voluntariamente y no con
carcter obligatorio. Como ms tarde se dijo en el Dictamen del TIJ de 1962 se dijo que
claramente tales gastos constituan gastos de la Organizacin como se haba
mencionado en el anterior artculo. Los Estados Unidos entonces exigieron la aplicacin
de la suspensin prevista en el artculo 19 a los pases morosos en el pago de dicho

gastos. Ello haba provocado que en 1964 se desatase una crisis, habida cuenta de que
los pases afectados eran bastantes y muy importantes dentro de la Organizacin. Esta
crisis se super finalmente tras la renuncia de los Estados Unidos a exigir el cumplimiento
de la suspensin cualificada en 1985.
Igualmente la suspensin cualificada no puede equipararse a la ausencia de un
miembro de las sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, decidida de
este modo unilateral, o a la abstencin por parte de un miembro. Ambas situaciones
estn reconocidas en el artculo 18 de la Carta: 1. Cada Miembro de la Asamblea
General tendr un voto. 2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones
importantes se tomarn por el voto de una mayora de dos tercios de los miembros
presentes y votantes. Estas cuestiones comprendern: las recomendaciones relativas al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la eleccin de los miembros no
permanentes del Consejo de Seguridad, la eleccin de los miembros del Consejo
Econmico y Social, la eleccin de los miembros del Consejo de Administracin
Fiduciaria de conformidad con el inciso c, prrafo 1, del Artculo 86, la admisin de
nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la suspensin de los derechos y privilegios de los
Miembros, la expulsin de Miembros, las cuestiones relativas al funcionamiento del
rgimen de administracin fiduciaria y las cuestiones presupuestarias. 3. Las decisiones
sobre otras cuestiones, incluso la determinacin de categoras adicionales de cuestiones
que deban resolverse por mayora de dos tercios, se tomarn por la mayora de los
miembros presentes y votantes. Aqu se dice claramente que puede haber miembros
ausentes o miembros presentes que no voten; ambos no se tomaran en consideracin
para el computo de las mayoras exigidas en dicho artculo.
Por motivos diferentes Bolivia y Sudfrica han recurrido a la ausencia unilateral de
las sesiones de la Asamblea General. En el caso de Bolivia la decisin de ausentarse se
adopt para evitar la aplicacin de la suspensin cualificada del artculo 19, en varias
ocasiones en que incurri en mora del pago de las cuotas. En cambio, Sudfrica decidi
ausentarse de la Asamblea General, a partir de 1974, ante el rechazo de las credenciales
de los representantes del Gobierno de Pretoria y la recomendacin de la Asamblea
General de excluir totalmente a este Estado de las organizaciones y conferencias
internacionales auspiciadas por Naciones Unidas. Estas medidas de sancin fueron
adoptadas por su poltica de apartheid. La retirada voluntaria de la Organizacin no se
encuentra regulada en la Carta. Ello ha suscitado la cuestin, ms terica que real, de
saber si un estado miembro podra decidir unilateralmente retirarse de las Naciones
Unidas y, en caso afirmativo, qu requisitos seran necesarios para dar validez jurdica a
esta decisin. Hoy en da, la doctrina sostiene mayoritariamente la posibilidad de una
retirada unilateral de la Organizacin. El nico caso que se ha suscitado fue el de
Indonesia que el 20 de enero de 1965 notific su decisin de retirarse de la Organizacin
por el momento y debido a las circunstancias actuales. El motivo fue la eleccin de
Malasia como miembro del Consejo de Seguridad, pas que no haba sido reconocido
por Indonesia. Tras el golpe de Estado que derroc al rgimen de Sukarno, el nuevo
gobierno presidido por Suharto notific, en un telegrama del 19 de septiembre de 1966,
su decisin de normalizar su participacin en Naciones Unidas. La Asamblea General
tom nota de esta decisin y el Presidente de la Asamblea invit a la delegacin
indonesia a ocupar su asiento sin ningn procedimiento de admisin. Este suceso difiere

del caso de Sudfrica que en ningn momento ha perdido su condicin de miembro de

la Organizacin. Finalmente, el artculo 6 establece la posibilidad de expulsin de un
miembro que haya violado repetidamente los Principios contenidos en esta Carta. La
expulsin constituye la mxima sancin contra un miembro prevista en la Carta. Sin
embargo, y al igual que sealbamos para la suspensin ordinaria, esta sancin es
tambin facultativa. El nico motivo que puede dar origen a esta sancin es la repetida
violacin por un miembro de los principios enunciados en la Carta. Ello es comprensible si
se piensa implcitamente que esta repeticin en la violacin de los principios demuestra
la falta de voluntad de cumplir las obligaciones que se exigen a un estado para ser
miembro, poniendo en evidencia la incompatibilidad entre la conducta del miembro
disidente y del resto de la Organizacin.
En el procedimiento de expulsin intervienen, en buena lgica, los mismos rganos que
en la admisin. Se requiere para ello, una recomendacin del Consejo de Seguridad y la
aprobacin por la Asamblea General (lo explicamos anteriormente). Actualmente no se
ha procedido a la expulsin de ningn estado miembro debido a las dificultades de
lograr la unanimidad de los miembros permanentes para alcanzar la preceptiva
recomendacin, junto a la conviccin dominante entre los miembros de la Organizacin
de que el principio de universalidad impona una aplicacin restrictiva de esta facultad
sancionadora.

Carolina Garca
Marzo 2014
elordenmundial.com