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Implicaciones jurdicas de la implementacin del voto electrnico

Ponencia del Lic. Vctor Ruiz Villegas,


Secretario de Estudio y Cuenta de la ponencia de la Magda. Aid Macedo Brceinas

Precisando sobre la democracia, el profesor francs George Vedel sealaba


desde la dcada de los cincuenta del siglo pasado, que la democracia es un
sistema de dilogos.
El primer dilogo se origina entre el poder constituyente y el poder
constituido, al interactuar ambos en el cambio de impresiones respecto de
la estructura poltica del Estado, flexibilizndola, e implementando su
evolucin sin perder su estabilidad poltica.
El segundo dilogo entre gobernantes y gobernados consiste en la identidad
de pretensiones entre los que ejecutan las acciones (gobernantes) por
mandato de la sociedad y los que acatan tales acciones (gobernados).
El tercer dilogo celebrado entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
consiste en posibilitar las decisiones poltico-institucionales que recaen en
los actores sociales.
El cuarto dilogo permite la estabilidad poltica y el acercamiento entre los
grupos mayoritarios y minoritarios, sin perder su identidad colectiva y sus
rasgos ideolgicos.
El quinto dilogo entre el Estado y los distintos grupos poltico-sociales que
permite atemperar posibles pugnas o conflictos sociales, traducido en la
necesidad de conciliar el inters general y los intereses particulares o de
grupo.
Ahora bien, qu papel juega el voto electrnico en un contexto de
democracia, basada en un sistema de dilogos? La respuesta es quiza su
incidencia en la fluidez de este sistema de dilogos. Tal y como se reiter
anteriormente, el voto electrnico puede constituir un agente informticocomunicativo que flexibilice y facilite este sistema de dilogos. 1

La gran mayora de procesos en las sociedades contemporneas implican la utilizacin de


nuevas tecnologas. La participacin democrtica no est exenta de este proceso. Los
mecanismos electrnicos desvanecen impedimentos fsicos clsicos que limitaban
tradicionalmente a la primera democracia o democracia directa, pues permite que los
ciudadanos se inmiscuyan en las decisiones pblicas independientemente de cuestiones de
espacio, tiempo o distancia de sus domicilios a donde se toma la decisin.

Citado en el libro Voto Electrnico, Derecho y otras implicaciones, de Rodolfo Romero Flores y Julio Alejandro
Tllez Valdez.

De tal forma, el voto electrnico, desde la ptica del derecho electoral, es el conjunto de
instituciones y procedimientos plasmados en disposiciones jurdico-electorales que regulan
las acciones de organizacin, preparacin, recepcin de la votacin, escrutinio, cmputo y
transmisin de los resultados electorales sustentadas en las tecnologas de la informacin y
comunicacin, tales como la informtica y la telemtica2.
El voto electrnico puede ser en lnea o fuera de ella, presencial o remoto. Puede emitirse en
ambientes controlados de votacin ciudadana mediando la presencia del elector y de
funcionarios electorales que fiscalizan el procedimiento para la emisin del sufragio. Los
segundos, catalogados como de entornos no controlados, implican dobles deficiencias en la
identidad del votante y posible coercin al momento de sufragar.
La primera ruta de reformas a la legislacin electoral para normar el voto electrnico es que
de manera paralela a la recepcin de la votacin por mtodos tradicionales se abre tambin la
posibilidad de incorporar la emisin del voto por medios electrnicos o informticos.
La aceptacin de las esferas pblicas al voto electrnico se puede medir en alguna medida por
la fuente legislativa formal en la cual se prevea su implementacin. En la medida en que el
consenso es mayor, ms alto es el nivel normativo en el cual se prev.
En el caso de Mxico, la mayora de los institutos, consejos o comisiones electorales han
normado sus proyectos institucionales de votacin electrnica mediante acuerdos adoptados
por sus mximos rganos de direccin. Baste como muestra lo acontecido en Coahuila: con la
emisin del acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana
de Coahuila, del 15 de marzo de 2005, mediante el cual se aprob la utilizacin de urnas
electrnicas en la entidad durante las elecciones del 25 de septiembre de 2005 y en octubre
de 2008; en Jalisco, el acuerdo del Consejo General del pleno del Instituto Electoral del Estado
de Jalisco, del 31 de marzo de 2006, mediante el cual se aprobaron las bases y lineamientos
para el desarrollo de una prueba piloto de votacin electrnica en la entidad, y en el caso del
Distrito Federal, se trat de los acuerdos ACU-696-03 del 30 de octubre de 2003, ACU-018-04
del 23 de marzo de 2004, y ACU-071-04 del 28 de octubre de 2004, emitidos por el Consejo
General del Instituto Electoral del Distrito Federal.

bidem.

Aspectos relevantes de la implementacin del voto electrnico

Uso de estndares informticos. La introduccin de estndares informticos es un asunto


de primer orden en la implementacin del voto electrnico. Ciertamente, el uso de estndares
informticos ha contribuido en gran medida al conocimiento pblico de los componentes
informticos en sus capacidades, funcionalidades e incluso debilidades, para lograr
experiencias positivas de los usuarios.
Auditabilidad de los componentes. La verificacin y auditora del software y hardware por
parte de los sujetos implicados en la eleccin debe ser permanente. Ello debe ponderarse con
el resguardo apropiado del cdigo fuente y las caractersticas esenciales del sistema para
evitar cualquier ataque electrnico al desarrollo de la votacin. Sin embargo, debe generar los
respaldos fsicos o electrnicos que permitan auditar e impugnar el desarrollo de la eleccin.
Tal proceso de auditora debe ser explicitado en un procedimiento previo y publicarse en la
mayor medida posible a fin de generar el mayor ndice de confianza posible en los actores.
Los mtodos de verificacin funcionan en dos direcciones, deben generar garantas para los
actores en el sentido de poder verificar en todo momento y tener la informacin necesaria y
para la autoridad deben servir para defender la legalidad del acto.
Transmisin de datos. Ya sea por medio de red pblica o privada, memorias o actas, el
almacenamiento debe encriptarse y es preferible hacerlo en doble va, local y externa ya sea
en tarjeta de memoria o remota en servidor.
Validacin del elector. Tiene dos fases. La relativa al registro y el relativo a la votacin. En el
registro se emplean tcnicas de identificacin y comparacin de la base de datos con cualquier
registro nuevo ya sea por voz, firma, rostro o huella. En el caso de la votacin se identifica al
elector por la tarjeta de votacin o bien por firma electrnica avanzada o cdigos numricos
nicos y secretos que se le dan a cada elector y simultneamente, ejercido el voto, se
inhabilitan para esa eleccin.
Secreca del voto. Precisamente, el desvincular la identidad del votante con el sentido de su
decisin poltica es un asunto de primer orden en el voto electrnico o informtico. Tal fin se

logra mediante mtodos informticos llamados algoritmos de dispersin de datos, mediante


los cuales se desvincula con la aplicacin de determinadas frmulas matemticas la
informacin del voto, necesaria y til para la autoridad electoral, de la identidad del votante y
el sentido de su voto. As, se puede saber quines votaron pero no porque candidato.
Registro de candidatos. Respecto del registro de candidatos se tiene le ventaja que la carga
de datos a las urnas, en caso presencial, es mucho ms rpida que la impresin de boletas
fsicas. En tanto que en el caso de la votacin remota, el sistema puede modificarse an con
mayor cercana a la jornada.
Capacitacin Electoral. Respecto a la integracin de las mesas de casilla, la incorporacin de
tecnologa electoral tiene, entre otras mltiples finalidades, reducir o simplificar las
actividades electorales que desarrollan los funcionarios de casilla. Esto repercute
inmediatamente en un menor nmero de ciudadanos que deban integrar las mesas directivas
de casilla, razn que obligara a efectuar una modificacin normativa en este rubro. Adems,
la capacitacin electoral que realice el administrador electoral hacia la ciudadana deber
estar enfocada a la incorporacin de estas nuevas tecnologas electorales. ste sera un asunto
de primer orden para una adecuada ruta de viabilidad del voto electrnico.
Observadores electorales. En lo que concierne a las actividades de observacin electoral, el
voto electrnico redimensionara estas acciones, ya que no se contraera a actos exclusivos
durante la jornada electoral y posteriores a ella, sino que una parte importante de la
observacin electoral estara relacionada a presenciar mltiples actividades de carcter
preparatorio a la eleccin. En este sentido, los observadores electorales podran considerar el
uso de la propia informtica y telemtica para agilizar sus actividades en un nuevo contexto
electoral.
Escrutinio y Cmputo. El aspecto relativo al conteo de las boletas electorales, actividad
considerada laboriosa, compleja y que ocupa bastante tiempo para los funcionarios de casilla,
se elimina por completo como actividad a desarrollar por estos cuando se implementa el voto
electrnico. Habr que resaltar que el boletn inicial del subsistema de votacin electrnica
debe partir de cero votos y ser del conocimiento de los representantes partidistas acreditados
en cada centro de votacin, para su validacin.

Aun en caso de voto electrnico presencial, la autoridad electoral, para establecer mayores
niveles de seguridad en el uso de urnas electrnicas, debiera ser el ente responsable de
resguardar de principio a fin de estos insumos tecnolgico-electorales. Ms aun, la falta de
funcionarios de casilla que operen una urna electrnica, por la naturaleza singular del
desempeo de actividades a realizar, debe ser resuelta por la autoridad electoral por
funcionarios electorales calificados previamente o habilitados para tal efecto, mediante
acuerdo, y no improvisando a cualquier elector para el desarrollo de la funcin electoral, ya
que se multiplicaran los riesgos de la recepcin de la votacin por factores humanos,
situacin que se busca erradicar, no acrecentar, por una deficiente logstica electoral.

Principios constitucionales del voto.

Universalidad. Se debe garantizar la universalidad. La implantacin del voto electrnico debe


hacerse tomando en cuenta las condiciones tcnicas de la sociedad y culturales a fin de lograr
que sea una herramienta de inclusin y nunca de exclusin de sectores sociales. Existen
herramientas tcnicas como la inclusin de interfaces de sonido y de movilidad de las urnas
electrnicas y del voto remoto que pueden ayudar a la inclusin.
Secreca. Se interrelaciona con la libertad del sufragio, como uno de sus componentes del
voto electrnico tiene los avances tcnicos suficientes para garantizar el anonimato mediante
la aplicacin de algoritmos de dispersin de informacin que disocian la identidad del votante
del sentido de su voluntad.
Libertad. Se deben garantizar los mecanismos que permitan el voto en blanco, es decir la
voluntad de anular el sufragio.
Igualdad. Si bien no est previsto constitucional o legalmente obedece al principio
democrtico de una persona un voto. Tambin resulta significativo en un subsistema de
votacin electrnica, asegurar que cada ciudadano emita slo un voto, y que el referido
sufragio produzca el mismo efecto para garantizar este principio de igual dad.
Personal e Intransferible. Entre los requerimientos de orden legal se encuentra el que sea
personal e intransferible. El carcter personal del voto activo implica que este sea inherente o
propio del ciudadano. Por su parte, el carcter de intransferible deviene en la exclusividad en

cuanto a su ejercicio, propiamente que no puede ser delegado, transferido o mandatado. Cabe
mencionar que ambas exigencias legales son susceptibles de ser observadas puntualmente
mediante desarrollos informticos disponibles dentro del sistema de voto electrnico en su
modalidad presencial.

Propuestas para la implementacin de urnas electrnicas

La Red de Conocimientos Electorales ACE (Aceproject) ha sostenido que la introduccin de


nuevas tecnologas que se pretendan aplicar en procesos electorales debe ser un proceso
gradual y bien planificado.
Las propuestas de Aceproject, modificadas concretamente para la implementacin de urnas
electrnicas, pueden ser las siguientes3:
a) Definicin precisa de las necesidades de adquirir o desarrollar subsistemas de votacin
electrnica;
b) Evaluar la capacidad institucional de los organismos electorales para aplicar estos
dispositivos tecnolgico-electorales;
c) Establecer una ruta critica institucional con la debida anticipacin que permita contar
con el tiempo necesario para evaluar el funcionamiento de los subsistemas de votacin
electrnica de manera previa a su implementacin;
d) Establecer procesos previos de consulta dirigidos a los actores polticos, organismos
electorales, instituciones acadmicas y organismos certificadores externos;
e) Contar con un marco legal electoral ex profeso que permita incorporar tecnologa
electoral;
f) Determinar si la estructura de las autoridades administrativas electorales tiene la
capacidad de adaptarse al nuevo contexto tecnolgico-electoral que se pretende
introducir;
g) Considerar previamente si los recursos humanos de la autoridad electoral poseen una
serie de competencias tcnicas (fundamentalmente informticas), para asimilar la
nueva tecnologa electoral para receptar el voto pblico;

bidem.

h) Determinar con antelacin si los subsistemas de votacin electrnica son acordes con
las necesidades de orden poltico-electoral locales, aunado a la seleccin de la
tecnologa adecuada;
i) Establecer procesos de seguimiento al desarrollo de subsistemas de votacin
electrnica, incluso la posibilidad de efectuar ajustes al proyecto inicial;
j) En el mbito presupuestal, considerar la obtencin de fondos tanto en la etapa de
examen y desarrollo del voto electrnico como en su etapa de implementacin;
k) Considerar, en caso de la implementacin permanente del voto electrnico en gran
escala, el aspecto relativo al mantenimiento y almacenamiento de los dispositivos
tecnolgicos electorales receptores de la votacin;
l) En caso de tomar la decisin institucional de adquirir urnas electrnicas a travs de
proveedores o empresas que las desarrollan, la autoridad administrativa electoral
debe calcular el impacto presupuestal, caractersticas de los equipos, mantenimiento,
formacin de recursos humanos institucionales, capacitacin a los funcionarios
electorales, soporte tcnico durante la jornada electoral, resguardo de datos
electorales, acceso al cdigo fuente del software electoral, precisin en cuanto a
licencias de software, si el subsistema de voto electrnico funciona en plataformas
informticas bajo software licenciado o comercial;
m) Definir el personal interno de la autoridad electoral o contratistas externos que
llevaran a cabo el mantenimiento de los subsistemas de votacin electrnica;
n) Asegurar el soporte tcnico de los dispositivos tecnolgicos receptores de la votacin
durante el da de los comicios;
o) En caso de falibilidad del voto electrnico, establecer un plan de contingencia electoral
que asegure la emisin del voto de la ciudadana;
p) Realizar mltiples simulacros en vaco de los subsistemas de votacin electrnica,
mxime si se trata de voto electrnico remoto; inclusive es recomendable el agotar en
principio una o varias pruebas piloto;
q) Asegurar, por parte de la autoridad administrativa electoral, que no se actualice la
brecha digital entre los electores, previendo campaas institucionales intensas que
posibiliten la accesibilidad tcnica de los electores antes de los comicios;
r) Prever la actualizacin del software electoral para cada proceso comicial;
s) Considerar debidamente los mltiples cambios tecnolgicos para proyectar incluso la
sustitucin de la tecnologa empleada en el mediano plazo;

t) Establecer el costo-beneficio desde el punto de vista presupuestal y electoral; por


ejemplo, en algunos pases la introduccin del voto electrnico tiene un alto impacto
presupuestal que slo se va amortizando hasta despus de dos procesos electorales, y
u) Considerar que la tecnologa electoral en urnas electrnicas implica una inversin
presupuestal considerable, por lo que se debe agotar la utilizacin de cierta tecnologa
especifica, al menos durante un plazo relativamente mediano, para considerar que
tuvo rentabilidad poltica y presupuestaria el subsistema de votacin electrnica.
Segn Brunazo Filho, el costo de la implementacin del voto electrnico slo es
redituable hasta en un ochenta por ciento despus de dos procesos electorales.

Adecuacin del derecho electoral al voto electrnico.

La implementacin del voto electrnico tiene repercusiones tanto orgnicas como procesales.
En el aspecto orgnico, es necesario garantizar diversos criterios de generacin de
documentos como las actas de jornada y escrutinio, as como replantear instituciones
expresamente ligadas al mtodo tradicional, tales como el recuento. Esa institucin, en
principio pierde sentido en el contexto del voto electrnico, salvo que se apliquen sistemas de
impresin de los votos como respaldo de los cmputos electrnicos.
Por ejemplo, en Mxico, el artculo 14 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME) establece que para la resolucin de los medios
impugnativos electorales slo podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas documentales
pblicas, privadas, tcnicas, presuncionales legales y humanas, as como la instrumental de
actuaciones. Conforme al numeral 7 del citado precepto, las pruebas tcnicas son
consideradas como todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia,
hiptesis que incluye a la informtica.
La limitante legal es que la redaccin normativa de este artculo establece que para ser
desahogado este medio de conviccin no se tenga que recurrir a peritos o instrumentos ajenos
al rgano jurisdiccional electoral. Una interpretacin gramatical y adems restrictiva de este
artculo 14, numeral 6, de la LGSMIME, prcticamente inhibe el desahogo de una prueba
pericial informtica. Ahora bien, este marco normativo de orden adjetivo electoral, en sus
hiptesis consignadas en el multicitado artculo 14, no prev su ofrecimiento, menos su

admisin; por ende, tampoco su desahogo como medio para alcanzar la verdad legal en
comicios donde empieza a proliferar el uso de la informtica electoral.
En sntesis, la prueba pericial, particularmente alguna de ndole informtica, es jurdicamente
imposible con el orden normativo actual, aunado a que la va procesal para inconformarse con
los cmputos electorales como lo es el juicio de inconformidad y el sistema de nulidades en
materia electoral (artculo 75 de la LGSMIME) no contemplan el valor probatorio de soportes
informticos, o bien no establecen la hiptesis normativa sobre irregularidades graves y
acreditables en cuanto a la utilizacin de programas informticos que puedan alterar
dolosamente o por error los resultados electorales.
Tales situaciones implican tambin la adecuacin de las causas de nulidad, as como la
necesidad de pensar en la generacin de documentacin al alcance de los posibles
impugnantes. Revisar el valor probatorio de los documentos, tanto electrnicos como la
impresin y la correspondencia de lo informado con los testigos del sistema.
En conclusin, se requieren adecuaciones normativas de carcter legislativo y hasta
constitucionales a fin de evitar la impugnacin por la implementacin lisa y llana. Incluso, se
debe pensar en la adecuacin del rgimen de nulidades y de delitos.