Manual Do Processo Administrativo Previdenciario

2012 - PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA JUNTO AO INSS
Procurador-Chefe
Alessandro Antonio Stefanutto
Coordenador-Geral de Matria de Benefcios
Fernando Maciel
Coordenao de Gerenciamento e Preveno de Litgios
Gabriela Koetz da Fonseca
Servio de Gerenciamento e Preveno de Litgios
1 Regio
Maria Carolina Rosa de Assuno
2 Regio
Rafael Machado de Oliveira
3 Regio
Andr Eduardo Santos Zacari
4 Regio
Sadi Medeiros Jnior
5 Regio
Pedro Ivo Magalhes Menezes de Oliveira
Colaboradora:
Danyela Wanderley Ferreira
SUMRIO
I ATO ADMINISTRATIVO .................................................................................................... 6
II PROCESSO ADMINISTRATIVO ........................................................................................ 9
1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O PROCESSO ADMINISTRATIVO ......... 9
2 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO ..................................... 11
1 FASE INICIAL ....................................................................................................... 14
2 FASE INSTRUTRIA ............................................................................................. 20
3 FASE DECISRIA.................................................................................................. 33
4 FASE RECURSAL .................................................................................................. 35
5 CONCLUSO ....................................................................................................... 35
III ASPECTOS PROCEDIMENTAIS DE GESTO DOCUMENTAL ......................................... 36
1 AUTUAO ............................................................................................................... 36
2 ORGANIZAO DOS DOCUMENTOS (Art.30, OI 170) .............................................. 36
3 NUMERAO DAS FOLHAS (Art. 35, OI 170) ........................................................... 37
4 JUNTADA .................................................................................................................. 37
5 RETIRADA DE PEAS ................................................................................................. 38
6 LOCALIZAO E TRAMITAO ................................................................................. 38
7 VISTA DO PROCESSO ................................................................................................ 39
8 CARGA DO PROCESSO .............................................................................................. 39
ANEXO I - CHECK LIST PENSO POR MORTE, inclusive ACIDENTRIA ............................ 41
ANEXO II CHECK LIST AUXLIO-RECLUSO ................................................................... 43
ANEXO III CHECK LIST SALRIO-MATERNIDADE: ......................................................... 45
ANEXO IV CHECK LIST APOSENTADORIA POR IDADE:.................................................. 47
ANEXO V CHECK LIST APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO: ................. 49
ANEXO VI CHECK LIST APOSENTADORIA ESPECIAL: ..................................................... 51
ANEXO VII CHECK LIST APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO DE
PROFESSOR ..................................................................................................................... 52
ANEXO VIII CHECK LIST AUXLIO-DOENA, inclusive por acidente do trabalho .......... 53
ANEXO IX- CHECK LIST BPC/LOAS ................................................................................... 55
ANEXO X CHECK LIST DE PROCEDIMENTOS DE GESTO DOCUMENTAL ..................... 56
INTRODUO
O Programa de Consultoria Ativa da PFE/INSS objetiva modificar a
atividade consultiva atual, passando a incentivar o desenvolvimento de uma consultoria
nova, proativa, em busca de solues nascidas da interao da Procuradoria com as
demais unidades do INSS, identificadas com a operacionalizao do reconhecimento dos
direitos da clientela do Regime Geral de Previdncia Social.
O projeto promove visitao s unidades do INSS, pela Procuradoria,
objetivando conhecer a problemtica emergente nas diversas localidades, para que se
possa debater os temas mais relevantes para o aprimoramento do atendimento aos
beneficirios da Previdncia Social, o que refletir em melhores ndices de resultados e
na satisfao dos anseios e pretenses da clientela, por conseqncia natural, na
diminuio dos litgios judiciais contra a Instituio.
Inicialmente o foco desses contatos ser dirigido ao Processo
Administrativo Previdencirio visando a sua boa instruo, evidenciando-se a
necessidade da boa conduo do processo para a finalidade de resguardar os direitos
subjetivos dos segurados, dependentes e demais interessados, assim como propiciar a
segurana das decises administrativas e servir de instrumento valioso no apoio da
defesa do INSS que tiver de ser produzida na eventualidade do ajuizamento de aes.
A importncia do Processo Administrativo Previdencirio, regularmente
instrudo com a finalidade de reunir a informao verdadeira dos fatos e servir de
veculo atuao do Poder Pblico, conforme a Lei e o Direito, aquilata-se na razo
direta da importncia do Servidor, cuja atuao, cuidadosa, diligente e atenta ao
regramento processual, fundamental para o xito da formao/instruo regular do
PAP.
Os contatos da Procuradoria com as unidades de execuo do INSS sero
feitos ao escopo paralelo de realar a importncia do Servidor, que se reconhece de
grande valia e indispensvel ao xito do Projeto, seja no apoio s informaes a serem
prestadas Procuradoria, seja na avaliao competente dos fatos de acordo com a
experincia do trato dos assuntos no balco de atendimento.
D-se nfase, na execuo desse projeto, que a Justia deve ser feita,
anteriormente, pelo INSS, pelos seus Servidores, na instruo criteriosa dos processos
administrativos previdencirios, para a prolao de decises justas e de direito, sob os
padres ticos de probidade, decoro e boa-f, com obedincia aos princpios,
sobretudo, da legalidade, da moralidade e da eficincia.
A atuao que se recomenda, nesse modelo, vai retirar do Poder
Judicirio o monoplio da Justia, que passar a ser feita pela nossa Instituio, pelos
seus Servidores, antes dos Juzes, antes dos processos judiciais.
A otimizao do atendimento aos beneficirios, alada aos patamares da
excelncia, meta da atual gesto do INSS, que no pretende somente fazer o
reconhecimento dos direitos, mas, tambm, faz-lo com agilidade. Por isso, as
mudanas pelas quais tm passado os conceitos de atendimento na Previdncia Social.
Este o Servio que nos cabe e que precisa ser prestado por Servidores
integrados e conscientes da misso.
O projeto pretende o desenvolvimento de tal objetivo, junto s Unidades
do INSS, despertando Servidores e Procuradores para a nobreza da nossa misso, a
nobre misso de servir, de atender bem, de reconhecer os direitos, de causar satisfao
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e afastar os conflitos que originam as demandas judiciais, onde a pretenso justa, no

satisfeita na esfera administrativa, ser atendida a preo maior, no s pelo valor da
condenao em si, mas pelos valores agregados do dispndio com a defesa, contando
ainda a perda conceitual do Instituto e a demora da entrega da prestao, que, de
natureza alimentar, tem reflexos negativos na subsistncia e no bem-estar do ser
humano segurado/beneficirio.
Importante realar que um processo administrativo previdencirio
sempre representa uma vida de labor, de um filiado previdncia social. Ou vrias vidas
nas quais se entende o trabalho, a imagem e a personalidade do segurado extinto.
Junto com o direito, a justia, a moral, a tica, a probidade e a boa f, a
Previdncia Social quer fazer o reconhecimento do valor humano que presente nas
folhas de um processo.
O Programa de Consultoria Ativa tem esse objetivo maior. E conta, para a
sua consecuo, com os Procuradores e os Servidores, parceiros, que devem atuar
irmanados, no reconhecimento do valor e da imprescindibilidade, de um e de outro,
para o cumprimento da nobre misso da realizao da previdncia social.
I ATO ADMINISTRATIVO
Ato Administrativo. uma manifestao de vontade da Administrao
Pblica ou de quem lhe faa s vezes no exerccio da funo pblica, produzindo o
nascimento, modificao ou extino de um direito ou um dever aos administrados ou
prpria Administrao.
Requisitos. Todos os atos administrativos possuem requisitos
estabelecidos pela lei ou ato normativo para que sejam considerados vlidos. Logo, o
servidor, quando realiza um ato administrativo, deve verificar se essas condies esto
sendo atendidas, respondendo:
a) Posso praticar o ato?
O ato somente ser vlido se o servidor que o pratica est autorizado por
lei ou ato normativo para praticar o ato. Chama-se esse requisito de sujeito
competente.
b) Estou praticando o ato da forma adequada sua finalidade?
O ato administrativo representa uma manifestao de vontade da
Administrao, sendo que a exteriorizao dessa vontade possui formas previstas em
lei.
No caso do INSS, sempre que o servidor pratica um ato est manifestando
a vontade do INSS (Por exemplo: quando defere um benefcio, o prprio INSS quem
est o concedendo). Normalmente, esses atos praticados no dia-a-dia da Agncia do
INSS possuem formas explicadas na Lei n 9.784 ou na Lei n 8.213, no Decreto n 3.048,
nas Instrues Normativas ou nos Manuais. Essas formas so previstas para gerar maior
segurana aos segurados/dependentes/administrados e para uniformizar o atendimento
do INSS.
Entretanto, essas formas no so sacramentais, devendo o servidor evitar
o excesso de formalismo (princpio do informalismo procedimental, que ser explicado
oportunamente), exigindo apenas aquelas formalidades necessrias essncia do ato.
c) Por que estou praticando o ato?
Como sabido, um agente pblico deve sempre agir tendo como fim o
interesse pblico, e no o seu prprio. Ao motivar seus atos, os agentes, expressam os
fatores que o conduziram a agir daquela forma (Por exemplo, indefiro o requerimento
de aposentadoria por idade, porque o segurado no completou 65 anos como exigido
pelo artigo 213 da IN 45/2010). Assim, ser possvel verificar se ele atuou realmente em
favor do interesse pblico.
Esse requisito tem como objetivo informar ao segurado os motivos da
deciso (direito informao), bem como permitir que o servidor demonstre que agiu
em conformidade com o interesse pblico, o que lhe dar maiores garantias se
eventualmente tiver que explicar porque agiu daquela maneira.
6
d) Qual o resultado prtico do meu ato?

Ao responder essa pergunta, o servidor estar identificando o objeto do
ato, que o resultado prtico do ato praticado, seus efeitos ou seu contedo. aquilo
que o ato produz, o que certifica, opina, atesta etc.1
e) Para qu estou praticando este ato?
Ao praticar um ato, o servidor deve identificar qual o fim de seu ato.
Como trabalha na Administrao Pblica, a finalidade dos atos do servidor sempre ser
algo que, ao final, atende ao interesse pblico. Por exemplo, na nomeao de um
servidor, tenho como finalidade aumentar o quadro de servidores e, assim, buscar maior
eficincia no servio pblico2.
O agente pblico deve praticar seus atos sempre dirigidos ao interesse
pblico (o bem comum). Se um ato praticado em desrespeito ao interesse pblico, h
abuso de poder, sob a forma de desvio de finalidade. o caso de atos causados por
vaidade, vingana, etc. Como exemplo, podemos citar a recusa de um protocolo, em
razo de o requerente ser um desafeto do servidor responsvel por protocolizar.
Atributos. Os servidores pblicos formam a grande maioria dos chamados
agentes pblicos, que so aqueles que exercem uma funo pblica como prepostos do
Estado.
Como sabido, o Estado atua por meio de pessoas fsicas. Essas pessoas,
portanto, a cada gesto seu definiro qual ser a imagem do Estado perante a sociedade.
Por isso, o servidor deve sempre atuar com educao, presteza, responsabilidade,
urbanidade, enfim, deve tratar os administrados da mesma forma que ele que
tambm um administrado gostaria de ser tratado.
Como o servidor , ao fim, a voz da Administrao Pblica, seus atos so
dotados de algumas prerrogativas que lhes confere maior confiabilidade. So elas:
a) Presuno de Legitimidade, Legalidade e Veracidade (F Pblica): os
atos administrativos presumem-se verdadeiros, legtimos e em conformidade com a lei.
Essas presunes reconhecem a importncia dos servidores pblicos para o
desenvolvimento das atividades do Estado e conferem credibilidade aos seus atos. Em
considerao a tais presunes, possvel que os servidores faam constar nos autos
qualquer declarao verbal feita em sua presena ou qualquer fato que tenham
presenciado mediante certido, possuindo este registro fora de f pblica.
Por exemplo: se o servidor comunicado pelo procurador do segurado
que ele no tem interesse em juntar novas provas e que apenas quer a Carta de
Indeferimento, o servidor poder certificar este fato no processo administrativo sem
prejuzo do disposto no artigo 576, 3, da IN 45/2010. Tal registro, embora no possa
justificar o indeferimento antecipado do benefcio, ser fundamental para a defesa do
INSS em Juzo.
1
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3.ed. Salvador: Podivm, 2007. p. 216;
Op. cit. p. 217;
b) Imperatividade: os atos administrativos so impositivos a terceiros

independentemente de sua concordncia. Em decorrncia desse atributo, se a
Administrao conclui, por exemplo, que um beneficirio dever ressarcir o errio, ser
realizada a cobrana, independentemente de o administrado concordar.
c) Exigibilidade: significa que o Estado, no exerccio de sua funo
administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento das obrigaes que imps.
d) Tipicidade: o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar
existe um ato definido em lei.
Por exemplo, a contratao de um determinado servio dever seguir os
procedimentos previstos na lei de licitaes e contratos administrativos (Lei n 8.666).
II PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo, em sentido amplo, a sucesso de atos realizada com a
finalidade de produzir uma manifestao de vontade, podendo ser esta a produo de
um ato normativo ou de uma deciso administrativa ou judicial.
Tipos de processo.
- Processo Legislativo: a sucesso de atos realizados para a produo
das leis em geral, cujo contedo, forma e sequncia obedecem a uma
srie de regras prprias.
- Processo Judicial: " o mtodo pelo qual se opera a jurisdio, com
vistas composio dos litgios". (Elpdio Donizetti, "Curso Didtico de
Direito Processual Civil", So Paulo: Atlas).
- Processo Administrativo: um conjunto de atos administrativos,
sucessivos e concatenados, praticados pela Administrao Pblica com o
objetivo de satisfazer determinadas finalidades de interesse pblico.
O processo administrativo previdencirio uma espcie de processo
administrativo, sendo que, o que o diferencia dos demais, o contedo e o sujeito
passivo. de se destacar que a IN 45 o define como aquele conjunto de atos praticado
atravs dos Canais de Atendimento da Previdncia Social (artigo 563 da IN 45/2012).
1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O PROCESSO ADMINISTRATIVO

O que so princpios? A regulamentao do processo administrativo
previdencirio (Constituio Federal, lei, decreto e IN 45/2012) registra alguns conceitos
bsicos, valores, premissas ou preceitos que conduzem o pensamento do servidor na
prtica dos atos relativos ao processo administrativo e na aplicao das normas a ele
pertinentes. Esses so valores eleitos pelo INSS como indispensveis na prestao do
servio pblico e devem sempre ser lembrados quando o servidor presta o servio
pblico. Para os operadores do direito, esses valores so chamados de princpios.
Quais so os princpios do processo administrativo previdencirio? Os
princpios relativos ao processo administrativo previdencirio so:
a) Princpio da Isonomia (art. 5 da CF/1988): significa que nenhum
administrado (segurado, dependente, procurador, etc.) dever ser tratado de maneira
distinta de outro. S se admite o tratamento desigual se houver alguma diferena entre
os administrados que justifique trat-los de modo distinto. Por exemplo: admitido que
uma gestante tenha preferncia no atendimento em relao a uma mulher em
condies normais.
b) Legalidade (art. 37, CF/88): De acordo com esse princpio, a
Administrao somente pode fazer o que a lei a autoriza; diferentemente dos
particulares, que podero fazer qualquer coisa que a lei no proba.
9
c) Devido Processo Legal (art. 5, LIV, CF/88): o princpio que assegura a

todos o direito a um processo com todas as etapas previstas em lei e todas as garantias
constitucionais.
d) Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5, LV, CF/88): Para respeitar o
princpio do contraditrio, a Administrao deve conceder a oportunidade de a parte
interessada se manifestar, sempre que puder haver alguma alterao que lhe seja
prejudicial (ex: suspenso ou cancelamento de benefcio, cobrana, etc.). J o respeito
ampla defesa implica em admitir as mais variadas formas de defesa apresentadas pelos
interessados para comprovar suas alegaes, como, por exemplo, testemunhas,
documentos, pesquisas externas, justificaes administrativas, etc.
e) Oficialidade: significa que a Administrao Pblica tem o dever de dar
prosseguimento ao processo, podendo, por sua conta, providenciar a produo de
provas, solicitar laudos e pareceres, enfim, fazer tudo aquilo que for necessrio para que
se chegue a uma deciso final conclusiva.
f)
Informalismo procedimental: Dispensa ritos sacramentais e
formas rgidas para o processo administrativo, principalmente para os atos a cargo do
particular. O princpio deve ser aplicado em benefcio do administrado. Em suma, um
mero erro formal no pode prejudicar o administrado, desde que seja possvel
aproveitar seu ato e faz-lo atingir sua finalidade.
g)
Verdade Material: No processo administrativo o julgador deve
sempre buscar a verdade, ainda que, para isso, tenha que se valer de outros elementos
alm daqueles trazidos aos autos pelos interessados. Legitima, por exemplo, a Pesquisa
Externa e a Justificao administrativa e qualquer outra solicitao de documentos ou
informaes feita Administrao que tenha por objetivo registrar nos autos algum fato.
h)
Motivao (art. 50, Lei 9.784/1999 e art. 564, X, da IN 45/2010):
Esse Princpio determina que a autoridade administrativa deve apresentar as razes que
a levaram a tomar uma deciso. O Princpio da Motivao deve ser sempre observado
pelos servidores pblicos, pois, alm de ser da essncia do prprio ato administrativo,
ajuda a resguardar aqueles que praticaram os atos. Isso porque, ao deixar registrados
os motivos que o levou a praticar aquele ato, o servidor poder evitar aes de
controle interno e externo, bem como poder sempre se recordar facilmente das
razes que o conduziram a determinada deciso poca.
i) Celeridade (art. 5, LXXVIII, CF/88): Princpio segundo o qual os atos
processuais devem ser praticados to prontamente quanto possvel. No mais se admite
que um processo demore um perodo no razovel para ser solucionado. Por isso, a
Administrao deve trabalhar para solucionar os processos no menor prazo possvel
sem prejuzo da qualidade do servio.
10
2 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO
A IN 45/2010, em seu artigo 563, dividiu o processo administrativo

previdencirio em fases:
1 Fase Inicial (momento de dizer o que se quer): a fase em que o

processo iniciado e em que se define o que se est pretendendo com a instaurao do
processo administrativo.
2 Fase Instrutria (momento de provar): a fase em que se produzem as
provas necessrias tomada de deciso pelo servidor do INSS.
3 Fase Decisria (momento de decidir): o momento em que o servidor
analisa o requerimento e a prova produzida, decidindo se o postulante possui ou no
direito ao pedido que formulou.
4 Fase Recursal (momento de reavaliar): a fase em que o administrado,
no concordando com a deciso administrativa, postula uma reanlise da deciso
atravs do recurso administrativo.
Por que o processo administrativo previdencirio est dividido em fases
na IN 45? Na praxe, antes mesmo do surgimento da IN 45, o PAP j vinha subdividido em
fases diversas. Entretanto, essa diviso era adotada de forma intuitiva pelos servidores
sem uma certa uniformidade.
Atualmente, todos os PAPs possuem essas 4 fases, sendo que a diviso
estabelecida pela IN 45 tem como principal finalidade organizar o processo
didaticamente e facilitar o trabalho do servidor e o entendimento do segurado.
preciso observar que no h uma delimitao absoluta entre essas
fases. Isso significa que possvel haver caractersticas de uma determinada fase em
outra. Como exemplo, pode-se citar a realizao de diligncias (produo de provas) na
fase recursal.
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Como o servidor efetua a comunicao ao segurado? Como assegurado

na Constituio e nas Leis do Processo Administrativo, o segurado possui direito
informao. A IN 45/2010 prev que as Unidades de Atendimento da Previdncia Social
onde tramita o processo administrativo comunicaro os interessados para o
cumprimento de exigncias ou cincia de deciso. As formas previstas, de forma
exemplificativa, so:
a) Cincia nos autos;
b) Carta com Aviso de Recebimento;
c) Telegrama;
d) Outro meio que assegure a cincia do interessado desde que registrado
no processo.
No caso de apurao de irregularidade, o servidor deve observar o
disposto no art. 453 da IN 45/2010, por fora do 2 do art. 11 da Lei n 10.666, de
2003. Ou seja, dever, em regra, ser utilizada a comunicao por Carta com Aviso de
Recebimento. Nesta hiptese, essencial que o AR seja juntado aos autos, pois por
meio dele que se comprova que o segurado foi notificado.
Comunicao entre rgos ou entidades e o interessado. Pondera-se
que, para complementar informaes ou solicitar esclarecimentos, a comunicao entre
o rgo ou entidade e o interessado poder ser feita por qualquer meio, inclusive
comunicao verbal, direta ou telefnica, correspondncia, telegrama, fax ou correio
eletrnico, registrando-se a circunstncia no processo, caso necessrio.
O que a comunicao deve conter?
A comunicao dever conter a identificao do interessado e, se for o
caso, do terceiro interessado; a finalidade da comunicao; data, hora e local em que
deve comparecer, acompanhado ou no de testemunhas, se for o caso; se deve
comparecer pessoalmente ou acompanhado de seu representante legal; informao da
continuidade do processo independentemente do comparecimento; e indicao dos
fatos e fundamentos legais pertinentes.
Presumem-se vlidas as comunicaes dirigidas ao endereo para
correspondncia declinado nos autos pelo interessado, cumprindo a este atualizar o
respectivo endereo sempre que houver modificao temporria ou definitiva, iniciando
a contagem do prazo da data da cincia. Assim, se a correspondncia for enviada
corretamente para o endereo informado pelo segurado, a notificao ser considerada
vlida ainda que seja recebida por outra pessoa.
E se a comunicao no contiver esses elementos?
As comunicaes sero consideradas ineficazes quando feitas sem
observncia das prescries legais, mas o comparecimento do interessado ou de seu
representante legal supre sua falta ou irregularidade, iniciando neste momento a
contagem do prazo.
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E se o segurado no atender a comunicao?

O no-atendimento da comunicao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos de modo desfavorvel pretenso formulada pelo interessado,
situao que no se enquadra nos casos de apurao de irregularidade pois, nesta
situao, a pretenso do INSS e no do segurado.
13
1 FASE INICIAL
Como o processo administrativo previdencirio comea?

O processo administrativo previdencirio iniciado por meio de protocolo
atravs dos Canais de Atendimento da Previdncia e concludo com a deciso definitiva
no mbito administrativo. Pode ser iniciado:
a) Por requerimento formulado pelo interessado;
b) De ofcio pela Administrao;
c) Por terceiro legitimado.
Quem pode formular requerimento?

Podem formular o requerimento os Interessados / Legitimados (Art. 565
da IN 45), que so:
a) Prprio segurado, dependente ou beneficirio;
b) Procurador legalmente constitudo;
14
c) Representante legal, tutor, curador ou administrador provisrio do

interessado, quando for o caso;
d) Empresa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente
legalizada, na forma do art. 117 da lei n 8.213, de 1991.
O que o procurador precisa para formular requerimento administrativo em nome de

outra pessoa? Procurao?
O procurador, quando comparece no INSS para formular requerimento
administrativo em nome de outra pessoa, necessita apresentar um documento que
comprove sua autorizao para agir em nome de terceiro. A procurao esse
documento.
Por exemplo, quando um advogado requer, em nome de seu cliente, um
benefcio, uma atualizao cadastral, ele age como procurador e, para tal, apresenta
uma procurao.
Procurao Pblica e Particular. Conceito.

Juridicamente, pode-se dizer que a procurao o documento que
materializa um mandato, que um contrato atravs do qual terceiro delega a outrem
poderes para agir em seu nome. Quando esse contrato feito por particulares, diz-se
que a procurao particular; quando o contrato feito em Cartrio/Tabelionato, a
procurao pblica.
Na via administrativa, a procurao deve ser Pblica ou Particular?

Depende. Usualmente, as procuraes podem ser pblicas ou
particulares, sendo exigida procurao pblica apenas quando o outorgante (o que d a
procurao) ou o outorgado (procurador) forem analfabetos.
necessrio o reconhecimento de firma na procurao particular?

No necessrio o reconhecimento de firma, salvo por imposio legal.
Entretanto, o servidor poder solicitar o reconhecimento quando tiver dvida sobre a
autenticidade da procurao.
15
Quem pode ser outorgante ou outorgado?

Todas as pessoas, exceto:
a) INCAPAZES PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, ressalvado o maior de 16 e
menor de 18 anos no emancipado, que poder ser apenas outorgado;
b) SERVIDORES PBLICOS CIVIS E OS MILITARES em atividade, que
somente podero representar parentes at o segundo grau. Nesse caso,
devero respeitar as seguintes regras:
PARENTE DE PRIMEIRO GRAU

Se for parente de primeiro grau, poder efetuar mltiplas representaes.
Ou seja, poder formular requerimentos pelos pais e filhos ao mesmo tempo.
Quem so os parentes de primeiro grau? Os parentes de primeiro grau
so os pais e os filhos:
16
PARENTE DE SEGUNDO GRAU

Se for parente de segundo grau, poder efetuar apenas uma
representao.
Quais as informaes devem constar na procurao?

A procurao deve conter:
a) Identificao e qualificao do outorgante e outorgado;
b) Endereo completo;
c) Objetivo da outorga (por exemplo, para requerer benefcio
previdencirio);
d) Designao de poderes e extenso de poderes (por exemplo, outorgo
amplos e ilimitados poderes para FULANO requerer benefcio em meu nome);
e) Data e localidade da emisso;
Caso o segurado esteja em viagem para o exterior, dever indicar o
perodo de ausncia e lugar de destino.
17
O que siginifica clusula ad juditia et extra?

A clusula ad juditia et extra autoriza, dentre outros poderes, o advogado
a praticar todos os atos extrajudiciais de defesa e representao de seu cliente perante
as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado. Desta forma, poder solicitar cpias
de quaisquer documentos ou a extrao de informaes em nome do representado.
H de se destacar que essa clusula no legitima o procurador ao
recebimento de benefcio (pagamento) em nome do outorgado.
Quando a procurao perde a validade?

A procurao perde a validade quando :
a) Revogada ou houver renncia;
b) Quando uma das partes for interditada ou morrer;
c) Em caso de mudana de Estado que inabilite o mandante a conferir
poderes ou o mandatrio a exerc-los;
d) trmino do prazo ou concluso do feito (exauridos os poderes
outorgados quando o mandato tiver poderes especficos);
e) Outorga de mandato a outra pessoa.
Logo, se a procurao no tem prazo de validade ou especfica a
determinada situao, ela poder ser utilizada pelo procurador para formular mais de
um requerimento de benefcio, podendo o procurador solicitar o desentranhamento da
procurao de um processo para anex-lo em outro. Neste caso, dever ser adotado o
procedimento de Retirada de Peas.
Em quais processos administrativos previdencirios o servidor no pode atuar

(Impedidos / Suspeitos)?
Nos termos do art. 567 da IN 45, esto impedidos/suspeitos de atuar no
processo administrativo previdencirio:
a) Servidor participante como interessado, perito, testemunha ou
representante;
b) Servidor cujo cnjuge, companheiro ou parentes afins at 3 grau
atuarem como intermedirio, interessado, perito, testemunha ou
representante;
c) Servidor que esteja litigando judicialmente ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Onde se pode formular o requerimento?

a) Central 135
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b) Internet
c) Unidades de Atendimento: APS, PREVmvel e PREVcidade.
Qualquer que seja o canal remoto de protocolo ser considerado como
DER a data do agendamento do benefcio ou servio. (observado o disposto no art. 574
da IN 45/2010).
Como formalizar o processo administrativo previdencirio?

Por meio de requerimento protocolado, acompanhado dos documentos
obrigatrios, o processo administrativo considerado formalizado.
Quais os documentos so necessrios para o requerimento?

Para cada tipo de requerimento formulado, existem documentos
previstos como necessrios e esto registrados em Check List constante nos anexos.
Entretanto, indispensvel que se reforce a ideia de que a apresentao de
documentao incompleta no constitui motivo para recusa do requerimento de
benefcio (art.176 RPS).
Documentos de Identificao. Os documentos de identificao do
requerente so apresentados na formalizao do processo administrativo. No entanto,
por questes didticas, as peculiaridades atinentes a esses documentos sero tratadas
no captulo relativo prova documental.
Qual a forma de apresentao dos documentos?

Na formalizao do processo, ser suficiente a apresentao dos
documentos originais ou cpias autenticadas em cartrio ou por servidor do INSS,
podendo ser solicitada a apresentao do documento original para verificao de
contemporaneidade ou outras situaes em que este procedimento se fizer necessrio.
A reprografia, neste caso, por conta do INSS (art. 579, IN 45/2010)
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2 FASE INSTRUTRIA
A fase instrutria a fase destinada a averiguar e comprovar os requisitos
legais para a concesso de benefcios ou para a atualizao de cadastro, sendo a
produo de provas um direito do segurado. Vale dizer que, ainda que o administrado
no preencha os requisitos para o benefcio ou servio, tem direito prova.
No processo administrativo, so admissveis todos os meios de prova que
se destinem a esclarecer a existncia do direito ao recebimento do benefcio ou servio,
salvo se a lei exigir forma determinada.
Espcies de prova. Pode-se citar, como exemplos de prova, a documental,
a oral, os registros em cadastros pblicos, a pesquisa externa, a percia etc.
Prova documental. So os documentos apresentados pelo segurado tanto
por ocasio do requerimento administrativo quanto posteriormente (por
exigncias formuladas, por exemplo).
Prova oral. a prova colhida no depoimento de testemunhas (justificao
administrativa) ou do prprio segurado (entrevista rural).
Pesquisa externa. So as atividades externas exercidas pelo servidor do
INSS, previamente designado para atuar nas empresas, nos rgos
pblicos ou em relao aos contribuintes em geral e beneficirios, com o
objetivo de verificar a veracidade de documentos, conferir dados
constantes nos sistemas, desempenhar atividades pertinentes ao Servio
Social entre outros.
Quem requer a produo de provas?

Como normalmente o segurado no detm conhecimento necessrio
para saber os atos que pode praticar para comprovar seu direito, deve ser orientado
pelo servidor do INSS (art. 621, IN 45), devendo este, ao esclarecer o administrado,
atentar para a utilizao de linguagem, simples, clara e acessvel. No demais lembrar
que a utilizao de expresses rotineiras nas APSs (por exemplo, o segurado quer um
B42) no recomendvel por no ser compreensvel pelos administrados.
Como esclarecido na IN 45 (art. 587), as provas podem ser postuladas
pelo requerente ou determinadas pelo servidor responsvel pela conduo do processo.
Carta de Exigncias. No apresentada toda a documentao
indispensvel ao processamento do benefcio ou do servio, o servidor dever emitir
carta de exigncias, com observncia do 1 do art. 576, com prazo mnimo de trinta
dias para cumprimento, com o registro da exigncia no sistema corporativo de
benefcios. (art.586, IN 45).
20
2.1 Prova Documental

Documentos de Identificao. Os documentos de identificao com foto
devem ser apresentados na formalizao do processo administrativo, a fim de que se
proceda validao dos dados (art. 580 da IN 45/2010).
Reconhecimento de Firma. Salvo imposio legal, o reconhecimento de
firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade (art. 580, 2, IN
45).
Certides Pblicas. As certides de nascimento, casamento e bito, so
documentos dotados de f pblica no podendo ser questionados. (art. 581, IN 45).
Entretanto, se as certides registrarem observao de que a anotao se deu por fora
de sentena judicial (campo prprio) e a informao for relevante para o processo, o
servidor poder solicitar outros esclarecimentos em vista do documento e do tipo de
observao lanada na margem.
Documentos digitalizados e juntados ao processo por reparties
pblicas e advogados (rgos da justia e seus auxiliares, pelo MP e seus auxiliares,
pelas procuradorias, pelas autoridades policiais, pelas reparties pblicas em geral e
por advogados pblicos e privados) tm a mesma fora probante dos originais (art. 584,
IN 45).
Consoante esclarecido no Memorando-Circular n 10/INSS/DIRBEN,
devem ser aceitos no mbito do processo administrativo previdencirio os documentos
apresentados e validados por advogados privados, ressalvada a suspeita de fraude que
pode e deve desencadear medidas de averiguao.
O servidor dever identificar o profissional responsvel pela apresentao
da cpia, registrando no verso do documento o nome completo, o nmero do
documento de identificao e o nmero da carteira da OAB, bem como, dever colher a
assinatura do responsvel pela apresentao do documento (art. 584 da IN 45/2010).
Documentos microfilmados. Os documentos microfilmados provenientes
de empresas privadas registradas na Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da
Justia tem o mesmo valor que o documento original desde que estejam legveis e
estejam autenticados na forma do artigo 583 da IN 45/2010.
Documentos em lngua estrangeira. Os documentos em lngua
estrangeira devero ser acompanhados de traduo realizada por tradutor juramentado.
CTPS. Em caso de dvida quanto veracidade ou contemporaneidade dos
registros constantes na CTPS, inclusive de empregado domstico, e outros documentos
apresentados pelo requerente, deve o servidor, obrigatoriamente, buscar a obteno da
confirmao de sua validade, utilizando as informaes constantes em bancos de dados
colocados sua disposio ou mediante realizao de Pesquisa Externa.
Utilizao de documentao apresentada em outro processo
administrativo (art. 593 da IN 45). Caso o segurado requeira novo benefcio, poder ser
utilizada a documentao de processo anterior que tenha sido indeferido, cancelado ou
cessado, ressalvados os benefcios processados em meio virtual, desde que
complemente, se for o caso, a documentao necessria para o despacho conclusivo.
21
Documentos em posse de terceiros (art. 594 da IN 45).

45) Quando for
necessria
sria a prestao de informaes ou a apresentao de documentos por terceiros,
poder ser expedida comunicao para esse fim, mencionando-se
mencionando se data, prazo, forma e
condies de atendimento.
No sendo atendida a solicitao, o servidor dever buscar as
informaes
maes ou documentos solicitados por meio de Pesquisa Externa.
CNIS. Os dados constantes no CNIS relativos a vnculos, remuneraes e
contribuies valem como prova de filiao Previdncia Social, relao de emprego,
tempo de servio ou de contribuio e salrio-de-contribuio,
contribuio, salvo comprovao de
erro ou fraude em sentido contrrio (art. 589 da IN 45).
A comprovao dos dados divergentes, extemporneos ou no
constantes no CNIS caber ao requerente, sem prejuzo do dever atribudo s Unidades
de Atendimento
mento de colher provas destinadas ao seu esclarecimento e realizar pesquisas
externas para sua confirmao, quando necessrio (art. 590 da IN 45).
Marcas do CNIS.
CNIS O CNIS apresenta, atualmente, algumas marcas que tem
como objetivo alertar o servidor sobre algum fato especfico. Na traduo dessas
marcas, utiliza-se
se a expresso de tratamento para designar a atividade do servidor de
analisar um vnculo com base na documentao
documentao do segurado. J a homologao a
expresso utilizada para informar que o vnculo, aps tratamento, foi reconhecido
pelo INSS. As marcas atuais do CNIS so:
Marca Amarela ou EXT-NT

NT (MEMORANDO-CIRCULAR
CIRCULAR N 5/DIRBEN/CGAIS): significa
que o vnculo foi registrado no sistema em momento ulterior ao prazo
estabelecido pela legislao e que dever ser confirmado aps a apresentao de
documentos pelo segurado.
segurado
Marca Amarela em Vnculos de Segurado Especial ou PEND (MEMORANDO(MEMORANDO
CIRCULAR N 5/DIRBEN/CGAIS): o perodo registrado no CNISS depende, ainda, de
tratamento e homologao.
Marca Verde ou EXT-DT
DT (MEMORANDO-CIRCULAR
que o vnculo extemporneo foi tratado (analisado) e totalmente confirmado.
conf
Marca Laranja ou EXT-IT (MEMORANDO-CIRCULAR
que o vnculo extemporneo foi analisado, mas no confirmado.
Marca Roxa ou EXT-DP
DP (MEMORANDO-CIRCULAR
que o vnculo extemporneo foi analisado, mas foi apenas parcialmente
confirmado.
Marca Vermelha com texto amarelo em Vnculos de Segurado Especial ou NEGAT
(MEMORANDO-CIRCULAR
CIRCULAR N 5/DIRBEN/CGAIS): significa que o perodo de tempo
registrado como Segurado Especial negativo.
22
Marca Vermelha com X amarelo ou IRREG (MEMORANDO-CIRCULAR

(MEMORANDO
N
5/DIRBEN/CGAIS): vnculo irregular (apurao pelo Monitoramento, Auditoria ou
APE). O vnculo migra para os sistemas de benefcios, mas no computado como
tempo de contribuio ou carncia. Esta
Esta marca somente auxiliar num processo
judicial ou recursal;
Marca Vermelha com S em amarelo abaixo do menu RT (MEMORANDO(MEMORANDO
CIRCULAR N 6/2010/DIRBEN/CGAIS):
6/2010/DIRBEN/CGAIS) significa que existe Reclamatria Trabalhista
no vnculo. Neste caso, a opo Recl-Consulta
Recl
Reclamatrias
eclamatrias Trabalhistas estar
ativada e poder ser consultada.
Marca Azul (MEMORANDO-CIRCULAR
(MEMORANDO CIRCULAR CONJUNTO NO 26 DIRBEN/DIRAT/INSS, de
04/05/2012): significa que o vnculo relativo Regime Prprio.
Letra R em azul ao lado direito do vnculo (MEMORANDO-CIRCULAR
(MEMORANDO
N
5/DIRBEN/CGAIS): significa que a remunerao est pendente de acerto.
Letra A azul ao lado direito do Vnculo (MEMORANDO-CIRCULAR
(MEMORANDO
N
5/DIRBEN/CGAIS): significa que o vnculo foi alterado pela Previdncia.
Asterisco Verde ao Lado Esquerdo do Vnculo (MEMORANDO-CIRCULAR
(MEMORANDO
N
13/2010/DIRBEN/CGAIS)
/DIRBEN/CGAIS):: A marca significa FAIXA CRTICA. Considera-se
Considera
faixa
crtica, detectada ou no pelo CNIS, a situao onde h mais de um segurado com
o mesmo nmero de inscrio e outras
outras situaes de crtica anlogas que possam
vir a ocorrer.
Novas Marcas do CNIS. INDICADORES. O CNIS vem sofrendo

modificaes, de modo a se transformar no verdadeiro cadastro de vida laborativa do
segurado e integrar o maior nmero de informaes oriundas
oriundas de bancos de dados de
rgos pblicos. As marcas CNIS sero
ser substitudas por indicadores,, cujo registro vir no
canto direito da tela CNIS.
23
Reteno de documentos. A reteno de documentos originais do

segurado/filiado/dependente deve ser evitada, sob pena de apurao de
responsabilidade em caso de extravio ou reteno irregular. Deve-se preferir sempre a
extrao das informaes ou a realizao de cpia reprogrfica dos documentos.
Quando necessrio para a anlise do requerimento, o servidor poder reter os
documentos pelo prazo mximo de 5 dias, elaborando Termo de Reteno e Restituio
de Documentos em 2 vias e entregando a primeira via ao segurado (art. 577 da IN
45/2010).
Irregularidades ou falsificao de documentos. Caso se constate alguma
irregularidade ou falsificao de documento, o servidor deve buscar a apreenso de
comprovantes de arrecadao e de pagamento de benefcios, bem como de quaisquer
documentos pertinentes, inclusive contbeis, mediante lavratura do competente termo,
com a finalidade de apurar administrativamente a ocorrncia dos crimes previstos em lei
(art. 282 do Decreto n 3.048/1999 e pargrafo nico do artigo 577 da IN 45/2010).
Verificada qualquer conduta fraudulenta, a ocorrncia dever ser

registrada no processo administrativo, e dever ser dado conhecimento imediato
chefia que, no prazo mximo de cinco dias, remeter autoridade competente para
adoo das providncias administrativas, civis e penais cabveis (art. 580, 1, IN 45)
Ainda que o pedido de benefcio tenha sido indeferido, se forem
constatados indcios de irregularidades na documentao que embasou a habilitao,
devero ser realizadas as devidas apuraes e adotadas as providncias disciplinadas na
Seo X, da IN 45 (art. 450, 3, IN 45).
Os autos no podero ser retirados quando estiverem com suspeita de
irregularidades (art. 657, I, IN 45)
24
2.2 Prova Oral
A prova oral prevista na IN 45/2010 em duas formas: Entrevista Rural e

Justificao Administrativa.
2.2.1 Entrevista Rural.

A entrevista rural est prevista na IN 45/2010, nos artigos 134 e
seguintes. prova obrigatria para a comprovao de qualquer categoria de trabalhador
rural, podendo ser dispensada para o indgena e nas hipteses previstas de migrao de
perodos positivos de atividade de segurado especial.
A entrevista rural realizada mediante preenchimento do modelo
previsto no Anexo XIII da IN 45/2010.
2.2.2 Justificao Administrativa

A Justificao Administrativa - JA o procedimento destinado a suprir a
falta de documento ou fazer prova de fato ou circunstncia de interesse do beneficirio
perante o INSS (art. 596, IN 45).
um ato que muito se assemelha com a entrevista rural e com as
audincias judiciais, pois se consubstancia em simples oitiva de testemunhas. Isso
significa que qualquer servidor do INSS possui prtica em realizar JA, uma vez que j
entrevista possveis/pretensos segurados especiais e emite concluso a respeito.
Embora no parea, o processamento da J.A. se reveste de simplicidade
nica. A tcnica, ao contrrio do que possam vir a pensar, adquirida na prtica e o
xito, que pode ser a favor do segurado ou no, obtido pelo cotejo dos depoimentos
prestados pelas testemunhas com a documentao apresentada pelo segurado.
Quando possvel fazer a Justificao Administrativa?

Em regra, somente possvel realizar uma J.A. quando houver incio de
prova material (art. 598 IN 45). A exceo a essa regra, prevista no art. 599 da IN 45,
refere-se ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, como incndio, inundao ou
desmoronamento que tenha atingido a empresa na qual o segurado alegue ter
trabalhado.
Vale observar que o art. 600, II da IN 45 prev que a J.A. dever ser
processada mediante a apresentao de, pelo menos, um incio de prova como marco
inicial e outro como marco final, alm de outro para o perodo intermedirio, se for o
caso.
No ser admitida a JA quando o fato a comprovar exigir registro pblico
de casamento, idade ou de bito, ou de qualquer ato jurdico para o qual a lei prescreva
forma especial (art. 597, IN 45).
25
a) Comprovao de Exerccio de Atividade Rural (para fins de benefcios

rurais e urbanos). Se existir apenas incio de prova material, deve-se informar o
segurado sobre o direito que possui de requerer a realizao da J.A. (os arts. 115 e 122
da IN N 45/2010, trazem relao de documentos que podem ser considerados como
incio de prova material para atividade rural).
b) Comprovao de Tempo Urbano.
A Justificao Administrativa - JA - poder ser processada, sem nus para
o interessado, de forma autnoma para efeito de incluso ou retificao de vnculos no
CNIS, a pedido do interessado (art. 596, 1, IN 45)
O interessado deve juntar prova oficial de existncia da empresa, no
perodo que se pretende comprovar. Ex: certides expedidas por Prefeitura, por
Secretaria de Fazenda, por Junta Comercial, por Cartrio de Registro Especial ou por
Cartrio de Registro Civil, nas quais constem nome, endereo e razo social do
empregador e data de encerramento, de transferncia ou de falncia da empresa (art.
601, IN 45).
Ser dispensado o incio de prova material quando houver ocorrncia de
motivo de fora maior ou caso fortuito, caracterizados pela verificao de ocorrncia
notria, tais como incndio, inundao ou desmoronamento, que tenha atingido a
empresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo ser comprovada mediante
registro da ocorrncia policial feito em poca prpria ou apresentao de documentos
contemporneos dos fatos, e verificada a correlao entre a atividade da empresa e a
profisso do segurado (art. 599, IN 45). Na hiptese de a situao de caso fortuito ou
fora maior ter ocorrido em determinado momento, a comprovao de sua ocorrncia
no operar efeitos para o perodo posterior ao desastre, enchente, incndio, etc.
c) Comprovao de Relao de Dependncia Econmica. Para fins de
comprovao do vnculo e da dependncia econmica, conforme o caso, devem ser
apresentados, no mnimo, 3 (trs) dos documentos elencados no art. 46 da IN N
45/2010. O rol meramente exemplificativo, haja vista o teor do inc. XVI: quaisquer
outros (documentos) que possam levar convico do fato a comprovar. Desse modo,
quando apresentados menos de 3 (trs) documentos desde que haja pelo menos um
(RPS, art. 143) - relacionados no art. 46 da IN N 45/2010, cabvel a J.A.
d) Determinao Judicial. Alm dos casos elencados acima, dever ser
realizada a J.A. sempre que houver determinao judicial para seu processamento.
Ainda assim, caso no haja deciso especificando o modo em que a mesma dever ser
realizada, a J.A. seguir o rito j previsto na IN N 45/2010. O no atendimento
determinao judicial poder configurar crime de desobedincia por parte do servidor
responsvel.
Qual o procedimento da Justificao Administrativa?

O procedimento de Justificao Administrativa pode ser assim
discriminado:
26
PROCEDIMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
REQUERIMENTO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
AUTORIZAO
AGENDAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
PROCESSAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
RELATRIO E HOMOLOGAO QUANTO FORMA
HOMOLOGAO QUANTO AO MRITO
REQUERIMENTO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
O Requerimento da Justificao Administrativa deve ser feito pelo

segurado, dependente ou empresa mediante preenchimento de formulrio constante
no
site
da
Previdncia
(http://www.previdencia.gov.br/forms/formularios/form020.html
http://www.previdencia.gov.br/forms/formularios/form020.html), mediante a aposio
das seguintes informao::
a) Nome e qualificao do requerente (nome, nacionalidade, estado civil,
profisso, endereo);
b) Perodo pretendido;
c) Rol de Testemunhas.
Nmero de testemunhas. O interessado dever indicar entre 3 (trs) e 6
(seis) testemunhas por fato a ser comprovado.
Impedimento das testemunhas.
testemunhas. Os impedimentos so circunstncias
pessoais ou vnculos da testemunha com o justificante que tornam as declaraes da
testemunhas inidneas para comprovar o fato pretendido
pretendido pela testemunha. Essas
circunstncias esto elencadas no artigo 607 da IN 45/2010.
27
No podem ser testemunhas:

a) O que, acometido por enfermidade ou por debilidade mental poca
de ocorrncia dos fatos, no podia discerni-los ou, ao tempo sobre o qual
deve depor, no estiver habilitado a transmitir as percepes;
b) Menores de dezesseis anos;
c) O cego e o surdo, quando a cincia do fato depender dos sentidos que
lhes faltam;
d) O cnjuge, bem como o ascendente e o descendente em qualquer
grau;
e) O colateral, at terceiro grau, assim como os irmos e as irms, os tios
e tias, os sobrinhos e sobrinhas, os cunhados e as cunhadas, as noras e os
genros ou qualquer outro por consanguinidade ou por afinidade.
GRAU DE PARENTESCO
f) O que parte interessada;

g) O que intervm em nome de uma parte, como tutor na causa do
menor.
28
Aps a anlise do requerimento, o servidor realiza a solicitao da

Justificao Administrativa ao Gerente da APS ou Chefe de Benefcios no Sistema
HIPNET:
Tela 1 HIPNET Solicitao
AUTORIZAO
Na fase de autorizao, o Gerente da APS ou Chefe de Benefcios verifica

se o requerimento de Justificao Administrativa se enquadra nas hipteses legais
previstas para a realizao de Justificao Administrativa. feito tambm no Sistema
HIPNET:
Tela 3 HIPNET Autorizao
29
AGENDAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
O agendamento da Justificao Administrativa o procedimento utilizado

para, alm de reservar o horrio para o atendimento do servio, determinar a emisso
de Carta de Comunicao ao Justificante.
Tela 4 HIPNET Designar
Tela 5 HIPNET Agendar
PROCESSAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
Processante. A Justificao Administrativa ser processada por servidor

designado pelo Gerente ou Chefe de Benefcios da Agncia da Previdncia Social, sendo
essa designao formalizada em Portaria (artigo 604 da IN 45/2010).
Fases do processamento.
processamento O processamento da Justificao Administrativa
envolve as fases de: Elaborao do Termo de Assentada, Compromisso e Oitiva da
30
Testemunha, Reduo a Termo dos Depoimentos (por escrito ou por udio e vdeo) e
Leitura do Termo para a testemunha.
Oitiva das testemunhas.
testemunhas. As testemunhas sero ouvidas em um mesmo
ato, salvo se residirem em localidades distantes. Uma testemunha no deve se
comunicar com as demais aps prestar depoimento.
Compromisso de dizer a verdade.
verdade. Caso a testemunha no se enquadre
em uma das hipteses de impedimento, devero prestar compromisso de dizer a
verdade, sob pena de eventual responsabilidade pelo delito de falso testemunho (artigo
299 do CP). Aps compromissada, a testemunha ser indagada sobre os pontos objetos
da justificao administrativa.
RELATRIO E HOMOLOGAO QUANTO FORMA
Aps o trmino da Justificao Administrativa, o processante far um

relatrio de tudo o que ouviu e concluir sua impresso sobre os depoimentos
depoimento colhidos.
O relatrio da JA de extrema relevncia e deve ser conclusivo, apontando eventuais
fatos pertinentes para a resoluo do caso concreto.
A homologao quanto forma feita nos termos do artigo 611 da IN
45/2011, sendo sugerida a seguinte redao:
"Ante a ausncia de ocorrncias que impliquem nulidade procedimental,
homologo a presente justificao administrativa quanto forma.
Outrossim, concluo que a prova oral produzida favorvel (ou
desfavorvel,
conforme
o
caso)
comprovao
de__________________(exerccio
________________(exerccio de atividade rural, exerccio de
atividade urbana, atividade em condies especiais, dependncia
econmica, unio estvel, identidade, ou relao de parentesco), objeto
desta justificao administrativa.
Porm, faz-se
faz
necessrio,, ainda, verificar se a prova oral e todas as
demais provas - especialmente o incio de prova documental produzido constituem um conjunto probatrio coerente e apto a possibilitar
convico no sentido da existncia do fato alegado (comprovao de
atividade
de rural, urbana, atividade em condies especiais, dependncia
econmica, unio estvel, identidade ou relao de parentesco) para o
que, remeto os autos autoridade administrativa a quem compete
homologar o mrito da presente justificao".
HOMOLOGAO QUANTO AO MRITO
A homologao
ogao quanto ao mrito de competncia de quem autorizou a
Justificao Administrativa, consistindo no ato de cotejamento entre a prova
documental e testemunhal, de modo a verificar se o conjunto probatrio permite ou
no o deferimento do pedido do justificante.
justi
31
2.3 Pesquisa Externa

A pesquisa externa a atividade externa exercida pelo servidor com o
intuito de:
a) Verificar a veracidade dos documentos, bem como buscar informaes
teis apreciao do requerimento;
b) Realizar as visitas necessrias ao desempenho das atividades de Servio
Social;
c) Atender programas revisionais de benefcios previdencirios e de
benefcios assistenciais previstos na legislao;
d) Atender as solicitaes da Procuradoria e do Poder Judicirio para a
coleta de informaes teis defesa do INSS.
32
3 FASE DECISRIA
A fase decisria a fase em que o servidor analisa as provas, o
requerimento e emite uma deciso administrativa. A administrao tem o dever de
emitir explicitamente deciso nos processos administrativos ou sobre quaisquer
solicitaes de sua competncia.
Deciso. A deciso administrativa, em qualquer hiptese, dever conter
despacho sucinto com: (a) objeto do requerimento administrativo, (b) fundamentao
com anlise das
as provas constantes nos autos e (c) concluso deferindo ou indeferindo o
pedido formulado.
RELATRIO
DESPACHO
FUNDAMENTAO
RESUMO DOS
FATOS
MOTIVAO
REQUISITOS LEGAIS
NECESSRIOS PARA
DECISO
CONCLUSO
Formao do despacho. O despacho dividido em quatro partes:

partes
a) Relatrio.
Relatrio O relatrio a parte da deciso no qual descrevem os fatos
relevantes, o objeto do pedido e outros dados que o servidor entenda pertinente.
Por exemplo: o
o segurado FULANO DE TAL requereu a concesso de
aposentadoria por tempo de contribuio com a averbao de tempo rural e especial.
especial
b) Fundamentao.
Fundamentao. Na fundamentao, o servidor explica, de forma clara
e objetiva, com linguagem acessvel,
acessvel quais requisitos foram ou no preenchidos, bem
como explica as razes da deciso. insuficiente a mera justificativa do indeferimento
constante no sistema corporativo da Previdncia Social, j que o administrado possui
direito informao.
c) Concluso.
Concluso. o registro, na deciso, se o requerimento do segurado foi
ou no deferido.
33
d) Encaminhamento. a indicao do encaminhamento que ser dado ao

processo administrativo aps a deciso.
Que cuidados de Gesto Documental o servidor deve tomar ao elaborar
uma deciso administrativa? O servidor, quando elabora um despacho, deve:
a) Inserir cabealho com a identificao do rgo/setor emissor do
despacho, seguido da data de elaborao;
b) Registrar a referncia do processo indicando seu nmero, o
interessado e o assunto, de preferncia por meio de resumo informativo;
c) Observar o necessrio espaamento de margens (sobretudo a da
esquerda) para evitar a mutilao do texto, no ato de perfurao para juntada ao
processo;
d) Manter uma estrutura textual, seguindo critrios numricos de
identificao de cada item, podendo utilizar letras para identificar subdivises. Esta
estrutura dever ser composta por: introduo; anlise do pedido, fazendo referncias
s peas documentais apensas ou juntadas ao processo e aos atos normativos e
legislao, para uma fundamentao clara e objetiva; direcionamento e/ou concluses;
destino e/ou encaminhamento a ser dado ao processo.
e) Fazer registro por escrito de eventual erro de grafia ou rasura;
f) Registrar em despacho qualquer anormalidade ocorrida com o
processo;
g) Elaborar os despachos devero no computador, podendo,
excepcionalmente, produzi-los manualmente, desde que com caligrafia legvel;
h) Aproveitar inteiramente os espaos das folhas de informao, tanto o
anverso como o verso, desde que no haja prejuzo para a clareza da matria nelas
transcritas;
i) Inutilizar os espaos em branco, de forma que no possam ser
reaproveitados. No caso de despacho digitado, em que no seja ocupado o verso da
folha, recomenda-se a sua anulao, apondo carimbo ou anotando EM BRANCO em
pginas e espaos que no contenham informaes, exceto quando se tratar da ltima
folha do processo que poder ser utilizada por outro setor para registrar o recebimento.
34
4 FASE RECURSAL
Das decises proferidas pelo INSS podero os interessados, quando no
conformados, interpor recurso ordinrio s Juntas de Recursos do CRPS.
Prazo. de 30 (trinta) dias o prazo comum s partes para interposio de
recurso e para o oferecimento de contrarrazes, contados:
a) para o segurado e para a empresa, a partir da data da intimao da
deciso; e
b) para o INSS, a partir da data da protocolizao do recurso ou da
entrada do recurso pelo interessado ou representante legal na unidade do INSS que
proferiu a deciso, devendo esta ocorrncia ficar registrada nos autos, prevalecendo a
data que ocorrer primeiro.
Intempestividade. O recurso intempestivo do interessado no gera
qualquer efeito, mas deve ser encaminhado ao respectivo rgo julgador com as devidas
contrarrazes do INSS, onde deve estar apontada a ocorrncia da intempestividade.
Cumprimento dos Acrdos do CRPS. vedado ao INSS escusar-se de
cumprir diligncias solicitadas pelo CRPS, bem como deixar de dar efetivo cumprimento
s decises definitivas daquele colegiado, reduzir ou ampliar o seu alcance ou executlas de maneira que contrarie ou prejudique o seu evidente sentido.
A matria definitivamente julgada pelo CRPS, no ser objeto de novas
discusses no mrito, por parte do INSS.
Constatada a existncia de outro benefcio concedido ao recorrente e
havendo o reconhecimento do benefcio recorrido aps deciso de nica ou ltima e
definitiva instncia, a APS dever facultar ao beneficirio o direito de optar, por escrito,
pelo benefcio mais vantajoso.
5 CONCLUSO
Conclui-se o processo administrativo com a deciso administrativa no
mais passvel de recurso, ressalvado o direito do requerente pedir a reviso da deciso
no prazo decadencial previsto na lei de benefcios.
35
III ASPECTOS PROCEDIMENTAIS DE GESTO DOCUMENTAL

1 AUTUAO
A autuao se inicia por solicitao do interessado e se encerra com o
recebimento de etiqueta numerada e seu registro no sistema informatizado. A capa de
processo utilizada para anotao dos requisitos essenciais caracterizao do
processo e para proteger as peas nela includas.
O setor onde o processo estiver tramitando dever substituir as capas que
se encontrarem em pssimo estado de conservao, transcrevendo todas as anotaes
constantes na capa original.
2 ORGANIZAO DOS DOCUMENTOS (Art.30, OI 170)

A organizao dos documentos nos processos deve obedecer a uma
seqncia lgica e cronolgica crescente, sendo que cada folha dever conter somente
um documento.
Nenhum documento poder ser juntado contracapa de processos, pois,
alm de no ser considerado pea dos autos, corre risco de sofrer danos ou extravio,
caso em que o servidor poder ser responsabilizado.
Os documentos formadores do processo devero ser presos por grampo
trilho, colchetes, etc. vedado o uso de grampeador para prender as folhas capa,
visando a sua preservao e a facilidade de juntada de novos elementos, se necessrios;
TIPO DE DOCUMENTO
FORMA
DE
INSERO
ADMINISTRATIVO
NO
PROCESSO
1)Documento de tamanho Dever ser colado em uma folha de papel ofcio. O

pequeno
carimbo ou a anotao de numerao das peas
dever abranger uma parte do documento colado,
evitando-se a sua retirada.
2)Documento transmitido Dever ser providenciada a substituio por cpia,
por meio de fac-smile (fax) uma vez que podem sofrer deteriorao pela ao do
tempo;
3)
Documento
com A autenticao ocorrer mediante apresentao dos
autenticao efetuada pelo documentos originais, apondo o servidor o carimbo de
servidor
autenticao ou a indicao da autenticao em uma
parte da folha que no prejudique as informaes
registradas, visando a no alterar ou impedir a leitura
do seu teor. Dever ser registrado nome/assinatura e
a matrcula do responsvel pela autenticao, bem
como a respectiva data.
36
3 NUMERAO DAS FOLHAS (Art. 35, OI 170)

Todas as folhas devem ser numeradas a partir do requerimento em
ordem seqencial crescente sem rasuras, utilizando-se o carimbo prprio para colocao
do nmero. O carimbo deve ser aposto no canto superior direito da pgina, recebendo,
a primeira folha o nmero 1 seguido da rubrica do responsvel pela paginao.
Nos processos e documentos, devero constar as referncias numricas

(espcie/origem/nmero) do documento inicial que est sendo informado, bem como o
interessado e o assunto.
Nenhum setor poder dar andamento a processos ou documentos sem
que suas folhas estejam devidamente numeradas e rubricadas pelo servidor que os
despachar, devendo, antes do encaminhamento, proceder conferncia da numerao
das folhas e a regularizao das falhas acaso encontradas, com a devida ressalva.
FALHAS NA NUMERAO
MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PELO SERVIDOR
1) Ausncia de numerao
O processo poder ser devolvido ao setor de origem.
2) Folhas
numerao
mesma
Em hiptese nenhuma poder haver folhas com a mesma numerao,

no sendo admitido diferenciar pelas letras A e B. Caso ocorra, por
falha ou omisso, a necessidade de correo de numerao de
qualquer folha do processo, dever ser inutilizada a folha anterior,
apondo um X sobre o carimbo ou anotao a inutilizar,
renumerando as folhas seguintes, sem rasuras, registrando-se a
ocorrncia.
3) Alterao de ordem dos

documentos
A composio e/ou a ordem dos documentos de um processo no

deve ser reestruturada. A ordem existente norteia o conjunto de
anlise procedida no processo e alterar a ordem das peas alterar o
rumo da anlise.
com
4 JUNTADA
a unio de um processo a outro, ou de um documento a um processo, a
qual se realiza por Anexao ou Apensao.
4.1 JUNTADA POR ANEXAO

Competncia. A juntada por anexao ser feita somente quando houver
dependncia entre os processos a serem anexados.
37
a unio definitiva pela qual se rene documento a outro, documento a

processo ou processo a processo, em carter complementar e ser feita somente
quando houver dependncia entre os processos ou documentos a serem anexados,
cuja unio ser caracterizada quando for possvel definir um processo como principal e
um ou mais como acessrios.
Desanexao. Somente poder ser realizada mediante ampla justificativa.
4.2 JUNTADA POR APENSAO

a unio provisria de um ou mais processos a um mais antigo, destinado
ao estudo e uniformidade de tratamento em matrias semelhantes, com o mesmo
interessado ou no. O apensamento ser feito quando os processos contiverem
matrias conexas, de forma a ter deciso nica para os processos apensados.
As novas informaes, pareceres e despachos somente podero ser feitos
no processo principal. EXCEO: Nos casos em que haja necessidade de ressalvar
irregularidades notadas no processo apenso.
Desapensao (art. 49, OI 170). a ao pela qual se separa um processo
de outro em carter provisrio ou definitivo, quando aquele serviu de elemento
elucidativo ou subsidirio para introduo do processo principal, atendeu ao fim que se
destinava e deve continuar tramitando independente.
5 RETIRADA DE PEAS
A retirada de pea do processo poder ocorrer quando houver interesse
da administrao, ou a pedido de terceiros, desde que autorizada, com despacho prvio
da autoridade competente, e preenchido o Termo de Retirada de Pea. Este Termo
dever ser colocado na pea anterior retirada ou na subseqente, quando faltar
espao naquela.
6 LOCALIZAO E TRAMITAO
Todos os processos e documentos devero ter seu trnsito interno e
externo registrado pelos setores protocolizadores ou, se for o caso, pelos Setores de
Apoio Administrativo ou Unidade equivalente, no Sistema Informatizado de Protocolo
da Previdncia Social-SIPPS, que prestaro todas as informaes sobre a localizao dos
mesmos.
Nenhuma movimentao ser efetuada sem as formalidades mnimas de
controle exigidas.
Na remessa de processo e/ou documento de natureza reservada, o setor
interessado dever adotar as medidas de segurana necessrias, a fim de preservar a
inviolabilidade da documentao remetida.
A movimentao de processos e documentos externa Unidade ser
imediatamente atualizada no SIPPS ou comunicada ao setor protocolizador, por meio de
formulrio prprio, ficando sob a responsabilidade do setor faltante, quaisquer
38
esclarecimentos ou notificaes surgidas em decorrncia da inexistncia dessa(s)

providncia(s).
7 VISTA DO PROCESSO
Vista do processo significa ter acesso e examinar os autos de processos
administrativos nas dependncias do INSS. Podem ter vista do processo o BENEFICIRIO
OU REPRESENTANTE LEGAL na presena de servidor mediante requerimento ou o
ADVOGADO independente de procurao, exceto nos casos de processo SIGILOSO.
8 CARGA DO PROCESSO
Carga do processo significa retirar os autos de processos administrativos
das dependncias do INSS.
O advogado, quando apresentar ou se j constante dos autos Procurao
outorgada por interessado no processo, poder ter carga dos autos, pelo prazo de cinco
dias, mediante requerimento e Termo de Responsabilidade onde conste o compromisso
de devoluo tempestiva, observado o disposto no art. 657, da IN 45/2010.
9 CPIAS OU DIGITALIZAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Quando o beneficirio ou seu representante legal solicitar cpia de
processo, o custo dever ser pago pelo requerente por depsito direto em conta nica
vinculada Unidade Gestora da Gerncia-Executiva.
possvel que o segurado, ao invs de solicitar cpias, solicite a entrega
do processo administrativo digitalizado. Para isso, as cpias devero obrigatoriamente
ser entregues em formato PDF e em CD virgem fornecido pelo requerente, no sendo
possvel o salvamento do arquivo em Pen Drive ou HD Externo. Justifica-se tal
proibio pelo fato de que estes artefatos so os maiores transmissores de vrus aos
sistemas informatizados, podendo danificar as mquinas utilizadas pelas Unidades do
INSS.
10 RECONSTITUIO DE PROCESSOS
A reconstituio do processo ocorre quando o processo desapareceu ou
foi extraviado, devendo ser lavrado Termo de Comunicao de Desaparecimento. Sero
anexadas reconstituio informaes dos sistemas e cpias dos documentos ainda
existentes.
Impossibilidade de Reconstituio. No caso de processos sinistrados,
desaparecidos ou extraviados, dos quais no constem informaes suficientes nos
sistemas corporativos e arquivos e, depois de exauridos todos os meios junto ao
segurado para certificao de documento original que estava apenso ao processo,
dever ser realizada pesquisa externa e, quando necessrio e possvel, justificao
administrativa;
39
Homologao da Reconstituio. Concluda a reconstituio, o

responsvel por esta encaminhar o processo de benefcio a maior autoridade local para
homologao do procedimento de reconstituio. O processo reconstitudo continuar
produzindo seus efeitos legais na fase em que estiver.
40
ANEXO I - CHECK LIST PENSO POR MORTE, inclusive ACIDENTRIA

( ) Requerimento e termo de responsabilidade assinado pelo requerente ou representante legal
(procurador, tutor, curador);
(
) Declarao de no emancipao do dependente, quando for o caso;
) Comprovante de agendamento;
( ) Documento de identificao do segurado e dos dependentes (Carteira de Identidade e/ou Carteira de

Trabalho e Previdncia Social, entre outros);
(
) Cadastro de Pessoa Fsica-CPF do segurado e dos dependentes;
) Comprovante de endereo; (Opcional)
) Certido de bito;
(
) Comunicao de Acidente de Trabalho-CAT, nos casos de penso por morte por acidente de
trabalho;
(
) Procurao ou documento que comprove a representao legal, se for o caso;
) Laudo mdico pericial no caso de filho maior invlido;
(
) Documentao para comprovao do vnculo, unio estvel, dependncia econmica, conforme o
caso;
(
) No caso de segurado especial, cpia autenticada ou apresentao do original para autenticao no
INSS da documentao que comprove o exerccio da atividade e declarao do sindicato dos
trabalhadores, conforme o caso;
(
) Entrevista rural assinada pelo requerente;
) Termo de homologao de atividade rural;
) Deciso judicial no caso de morte presumida;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo INSS;(p.e.:
Anexo VIII, IN 45/2010)
( ) Carta de exigncia(s) realizada(s), bem como a(s) data(s) do recebimento e cumprimento da mesma
pelo requerente. Se no for cumprida, registrar a assinatura e a matrcula do servidor que solicitou a
exigncia, e se cumprida, do que recebeu a documentao no ato do cumprimento. O cumprimento
parcial tambm deve ser registrado;
(
) Documento de comprovao de reclamatria trabalhista ou para fins de processamento de
Justificao Administrativa-JA, se for o caso; (Acompanhada de incio de prova material)
(
) Pesquisa Externa-PE realizada;
( ) Documentos encaminhados pela Procuradoria Federal Especializada-INSS em caso de implantao de

benefcio em decorrncia de ao judicial;
41
(
) Resumo de tempo de contribuio, quando no precedido de benefcio anterior e resumo de
benefcio;
(
) Memria de clculo se for o caso;
) Carta de comunicao de deciso ;
) Relatrio com despacho conclusivo.
42
ANEXO II CHECK LIST AUXLIO-RECLUSO

(
) Declarao de no emancipao do dependente, quando for o caso;
(
) Documento de identificao do segurado e dos dependentes (Carteira de Identidade e/ou
Carteira de Trabalho e Previdncia Social, entre outros);
(
) Certido ou atestado de efetivo recolhimento priso, no caso de
auxlio-recluso;
) Procurao ou documento que comprove a representao legal, se for o caso;
(
) Documentao para comprovao do vnculo, unio estvel, dependncia econmica,
conforme o caso;
(
) No caso de segurado especial, cpia autenticada ou apresentao do original para
autenticao no INSS da documentao que comprove o exerccio da atividade e declarao do
sindicato dos trabalhadores, conforme o caso;
(
) Entrevista rural assinada pelo requerente;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;(p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
( ) Carta de exigncia(s) realizada(s), bem como a(s) data(s) do recebimento e cumprimento da
mesma pelo requerente. Se no for cumprida, registrar a assinatura e a matrcula do servidor
que solicitou a exigncia, e se cumprida, do que recebeu a documentao no ato do
cumprimento. O cumprimento parcial tambm deve ser registrado;
( ) Documento de comprovao de reclamatria trabalhista ou para fins de processamento de
Justificao Administrativa-JA, se for o caso; (Acompanhada de incio de prova material)
(
) Pesquisa Externa - PE realizada;
(
) Documentos encaminhados pela Procuradoria Federal Especializada-INSS em caso de
implantao de benefcio em decorrncia de ao judicial;
(
) Resumo de tempo de contribuio, quando no precedido de benefcio anterior e resumo
de benefcio;
43
) Carta de comunicao de deciso;
44
ANEXO III CHECK LIST SALRIO-MATERNIDADE:

(
( ) Documento de identificao do segurado e dos dependentes (Carteira de Identidade e/ou

(
) Cadastro de Pessoa Fsica-CPF do segurado;
) Procurao ou documento que comprove a representao legal;
( ) Atestado mdico que comprove a data do afastamento, no caso de requerimento at vinte

e oito dias anteriores ao parto (oitavo ms de gestao);
(
) Cpia da Certido de Nascimento do filho(a) se o requerimento for feito aps o parto;
(
) Termo de guarda para fins de adoo, contendo o nome de ambos os
cnjuges/companheiros adotantes;
(
) No caso de segurado especial, cpia autenticada ou apresentao do original para
autenticao no INSS da documentao que comprove o exerccio da atividade e declarao do
sindicato dos trabalhadores rurais, conforme o caso;
(
) Entrevista rural assinada pela segurada;
(
) Documentos de comprovao de unio estvel no caso de segurado especial como
companheira(o), quando os documentos de provas de atividade rural estejam em nome do
membro do grupo familiar;
(
) Carta de exigncias realizadas, bem como data do recebimento e do cumprimento da
mesma pelo(a) segurado(a). Se a solicitao no for cumprida, devem ser registradas a
assinatura e a matrcula do servidor que solicitou a exigncia, e se for cumprida, do que recebeu
a documentao no ato do cumprimento. O cumprimento parcial tambm deve ser registrado;
(
) Documentos de comprovao de Ao Reclamatria Trabalhista ou para fins de
processamento de JA; (Acompanhada de incio de prova material)
(
) Pesquisa Externa realizada;
) Resumo de tempo de contribuio e resumo de benefcio;
45
46
ANEXO IV CHECK LIST APOSENTADORIA POR IDADE:

(
) Requerimento assinado pelo(a) segurado(a) ou representante legal;

(
) Documento de comprovao da idade;
(
) No caso de trabalhador rural (empregado, trabalhador avulso, contribuinte individual e
segurado especial) cpia autenticada, ou apresentao do original para autenticao no INSS, da
documentao que comprove o exerccio da atividade e declarao do sindicato que represente
os trabalhadores rurais, conforme o caso;
(
) Entrevista rural assinada pelo(a) segurado(a);
(
) CTC emitida por RPPS;( Se for o caso)
(
mesma pelo (a) segurado(a). Se a solicitao no for cumprida, devem ser registradas a
(
processamento de J, se for o caso; (Acompanhada de incio de prova material)
(
) Pesquisa Externa realizada;
( ) Original do formulrio Perfil Profissiogrfico Previdencirio-PPP ou DIRBEN-8030, conforme

o caso, para perodos de atividades especiais prejudiciais sade e de categorias profissionais,
bem como Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho-LTCAT, quando necessrio;
(
) Formulrio referente anlise de perodo especial administrativa
) Formulrio referente anlise de perodo especial tcnica;
47
48
ANEXO V CHECK LIST APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO:

( ) Requerimento assinado pelo(a) segurado(a) ou representante legal;
( ) Comprovante de agendamento;
(
( ) No caso de trabalhador rural (empregado, trabalhador avulso, contribuinte individual e

segurado especial) cpia autenticada, ou apresentao do original para autenticao no INSS, da
documentao que comprove o exerccio da atividade e declarao do sindicato dos
trabalhadores rurais, conforme o caso;
( ) Entrevista rural assinada pelo(a) segurado(a);
( ) Termo de homologao de atividade rural;
INSS;( p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
( ) CTC emitida por RPPS; (Se for o caso)
(
(
( ) Pesquisa Externa;
( ) Original do PPP ou DIRBEN-8030, conforme o caso, para perodos de atividades especiais
prejudiciais sade e de categorias profissionais, bem como LTCAT, quando necessrio;
(
) Formulrios referentes anlise de perodos especiais administrativa;
) Formulrios referentes anlise de perodos especiais tcnica;
)Memria de clculo se for o caso;
49
50
ANEXO VI CHECK LIST APOSENTADORIA ESPECIAL:

(
) Requerimento assinado pelo (a) segurado (a) ou representante legal;

(
(
mesma pelo (a) segurado (a). Se a solicitao no for cumprida, devem ser registradas a
(
(
)Pesquisa Externa;
)Documentos de comprovao de exerccio de atividade especial;
(
) Original do PPP ou DIRBEN-8030, conforme o caso, para perodos de atividades especiais
prejudiciais sade e de categorias profissionais, bem como LTCAT, quando necessrio;
(
) Formulrios referentes anlise de perodos especiais administrativa;
) Formulrios referentes anlise de perodos especiais tcnica;
51
ANEXO VII CHECK LIST APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO

DE PROFESSOR
(
)Requerimento assinado pelo(a) segurado(a) ou representante legal;

(
(
) CTC emitida por RPPS; (Se for o caso)
(
) Cpia autenticada, ou o original para autenticao no INSS, do diploma registrado nos
rgos competentes, Federais e Estaduais, ou do documento emitido por rgo competente,
que comprove a habilitao para o exerccio do magistrio, na forma da lei especfica;
(
(
(
)Pesquisa Externa;
52
ANEXO VIII CHECK LIST AUXLIO-DOENA, inclusive por acidente do

trabalho
(
) Requerimento assinado pelo requerente ou representante legal (procurador, tutor,
curador), bem como no caso de terceiros que comuniquem o auxlio-doena;
(
) Procurao ou documento que comprove representao legal;
( ) Declarao da empresa informando a data do ltimo dia de trabalho e dependentes de cota

de salrio-famlia, no caso de empregado, se for o caso. No necessria a apresentao ou
juntada das Certides de Nascimento, de caderneta de vacinao para menores de zero a seis
anos e comprovante de histrico escolar de sete a quatorze anos;
(
) Comprovante de agendamento, em caso de auxlio-doena;
) Laudo mdico pericial;
( ) Comunicao de Acidente de Trabalho-CAT, se for o caso de auxlio-doena por acidente do

trabalho;
(
) No caso de segurado especial, cpia autenticada ou a apresentao do original para a
autenticao no INSS, da documentao que comprove o exerccio da atividade e declarao do
sindicato dos trabalhadores rurais, conforme o caso;
(
) Entrevista rural assinada pelo segurado;
) Termo de homologao da atividade rural;
(
) Documentos de comprovao de unio estvel no caso de segurado especial como
companheiro(a), quando os documentos de prova da atividade rural estejam em nome do
membro do grupo familiar;
(
(
53
) Pesquisa Externa;
54
ANEXO IX- CHECK LIST BPC/LOAS

(

(
) Declarao de composio de grupo familiar e renda;
) Documento de comprovao de grau de parentesco do componente do grupo familiar;
55
ANEXO X CHECK LIST DE PROCEDIMENTOS DE GESTO DOCUMENTAL

Procedimento de Autuao:
1 Apor capa em todo documento aps ser protocolado;
2 Preenchimento dos seguintes campos nas capas dos processos:
a) Cdigo da Unidade Protocolizadora e, se possvel, o nome da APS;
b) Nmero do processo, o ano e o dgito verificador;
c) Assunto tratado;
d) Nome do interessado;
e) Outros dados considerados importantes (endereo, NB, quantidade de volumes etc).
Procedimento de Organizao dos Documentos:

1 Obedecer sequncia lgica e cronolgica;
2 Os documentos formadores do processo devero ser presos por grampo trilho,
colchetes etc, sendo vedada a utilizao de grampeadores para prender folhas capa.
3 Documento Pequeno: dever ser colado em folha de papel ofcio com carimbo que
dever abranger parte do documento colado.
56
4 Documento Fax: dever ser fotocopiado.

5 A autenticao de documento efetuada por servidor dever conter carimbo de
autenticao.
Procedimento de numerao das folhas

1 Todas as folhas devem ser numeradas em ordem crescente;
2 A numerao ser inserida no canto direito superior da folha com o carimbo e rubrica
do servidor:
Procedimento de Anexao
1 Colocar em 1 lugar a capa e o contedo do processo principal;
57
2 Lavrar termo de anexao (exemplo);

3 Retirar capa e contracapa do processo acessrio e inseri-lo aps o ltimo ato
praticado no processo principal, ficando o processo acessrio, portanto, situado entre a
capa e contracapa do principal, formando um nico conjunto.
4 Renumerar e rubricar as peas do processo acessrio, obedecendo a sequncia da
numerao j existente no principal;
5 Anotar, na capa do processo principal, o nmero do processo acessrio que foi
juntado;
6 Registrar no SIPPS.
Exemplo: processo principal

Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc........., em ..............(data)
Referente: 42/000.000.009/01
Interessada: Madalena Fontes
Assunto: Aposentadoria por tempo de contribuio.
Certifico que anexei s fls. 07 a 15, o processo n 99999.000900/99-99, referente
a pedido de retroao da data da inscrio (justificativa), cuja numerao de fls. 01 a 09
foi inutilizada e devidamente renumerada.
______________________________
Responsvel
Procedimento de Desanexao
1 Retirar os documentos/processos que devam ser desanexados (inclusive as capas);
2 Substituir os originais por cpias;
3 Lavrar termo de desanexao;
Exemplo:
Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc. , em..... (data)
Referente: 41/001.011. 000-1
Interessado: Antnio Maria
Assunto: Aposentadoria por idade indeferida por no atender a idade exigida.
1. Considerando o requerimento de novo pedido de aposentadoria por idade.
(justificativa)
2. Certifico que o original de fls. 06 foi desanexado para constituir um novo
processo de NB 41/011.111. 001-1 e substitudo neste processo por cpia, recebendo a
mesma numerao.
__________________
58
Responsvel
Procedimento de Apensao
1 Manter as capas dos processos;
2 Lavrar termo; (exemplo)
3 Processo principal na frente do apenso;
4 Presos por colchetes ou barbantes;
5 Manuteno da numerao original;
6 Anotar na capa do processo principal o n do processo apensado;
7 Registrar no SIPPS.
Exemplo 1: no processo principal

Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc., em... (data)
Referente: 42/000.000.002/00
Interessada: Ana Santana
Assunto: Benefcio indeferido por no enquadramento de atividade como especial.
Certifico que apensei a este o(s) processo(s) n(s) 9999.009999/90-01, referente
ao NB 42/000.000.111/01, indeferido por falta de tempo de servio, com provimento
negado ao segurado em ltima instncia para atender diligncia da Junta de Recurso.
____________________
Responsvel
Exemplo 2: no processo apenso

Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc., em...... (data)
Referente: 42/000.000.111/01
Interessada: Ana Santana
Assunto: Benefcio indeferido com provimento negado em ltima instncia.
Apenso ao processo NB 42/000.000.002/00.
______________________
Responsvel
Procedimento de Desapensao
1.
Separar os processos;
59
2.
Lavrar termo de desapensao;
Exemplo: no processo principal

Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc., em......... (data)
Referente: 21/000.000.002/00
Interessante: Paula de Almeida
Ass.: Benefcio indeferido por no comprovao de unio estvel.
Certifico que desapenso deste, o(s) processo(s) NB 21/000.100.000-01, face
concluso do atendimento da diligncia da Junta de Recursos.
___________________
Responsvel
Exemplo: no processo apenso

00///.00///.0 - Seo/Setor/Diviso/APS, etc. , em....... (data)
Referente:21/000.100.000/01
Interessada: Maria Benedita
Assunto: Benefcio concedido esposa
1. Desapenso do processo, B-21/000.000.002/2000, face concluso do
atendimento da diligncia da Junta de Recursos.
2. APS ...... para arquivamento.
___________________
Responsvel
Procedimento para Retirada de Pea do Processo

1 Requerimento ou por interesse da Administrao;
2 Despacho prvio da autoridade
3 Preenchimento do Termo de Retirada de Pea
Modelo 1
TERMO DE RETIRADA DE PEA
Certifico que, em ........../........./........., procedi a retirada do presente processo da(s)
peas(s) ..................................................................... do presente processo constantes
nas laudas n(s).......................................................................................................
Local/data:
.................
................
......................
Servidor
Matrcula
Sigla do rgo
60
Procedimento para Carga do Processo

A APS quando da RETIRADA do processo pelo advogado, tambm denominado carga,
dever proceder da seguinte forma:
1 Verificar se todas as folhas esto numeradas e rubricadas, anotando a existncia de
eventual emenda ou rasura;
2 Anotar no Termo de Responsabilidade o nmero total de pginas constantes no
original;
3 Anotar no livro de cargas, o nmero do benefcio, o nome do segurado, a data de
devoluo do processo e a data da entrega com a aposio da assinatura do advogado;
4 Apor, na ltima folha do processo, o carimbo de carga, com o respectivo
preenchimento dos campos nele previstos.
MODELO DE CARIMBO DE CARGA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ADVOGADO:
Nesta data FAO CARGA do Processo Administrativo
n....................................................................................
Ao Dr. ...........................................................................
OAB/N ........................................................................
Certifico que o processo administrativo contm......folhas, todas
numeradas e rubricadas, por mim conferidas.
_____________________________ _________
Assinatura do servidor/matrcula Data
A APS dever proceder da seguinte forma quando da DEVOLUO do processo pelo

advogado:
1 Registrar no livro de carga a data de devoluo;
2 Conferir todas as peas do processo original para verificar:
a) a integral constituio dos autos, conforme entrega, e se houve substituio
ou extravio de pea processual;
b) existncia de emendas ou rasuras no constantes no ato da entrega, que se
verificadas, devero constar do Termo de Ocorrncia a ser incorporado nos
autos;
c) apor, na ltima folha do processo, o carimbo de devoluo conforme modelo
especfico;
MODELO DE CARIMBO DE DEVOLUO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ADVOGADO:
61
Nesta data o Processo Administrativo
n ............................................................................
FOI DEVOLVIDO pelo Dr. .............................................
OAB/N ......................................................................
Certifico que o processo administrativo contm ......... folhas, todas
devidamente numeradas e rubricadas, por mim conferidas.
_____________________________
Assinatura do servidor/matrcula
___________
Data
d) no sendo devolvido o processo no prazo estabelecido, a APS dever

comunicar o fato :
1. Procuradoria Federal Especializada da Gerncia-Executiva, para providncias
quanto devoluo, inclusive pedido judicial de busca e apreenso, se
necessrio;
2. Seccional da OAB, por ofcio, para fins de adoo das medidas a seu cargo.
Procedimento para Reconstituio

1.
Termo inicial de reconstituio;(OI 170)
2.
Dever ser uma pea do processo em reconstituio o ofcio de comunicao ao
interessado quando a reconstituio no for motivada por requerimento deste, com a
solicitao para apresentao da documentao que serviu de base para a concesso do
benefcio, bem como certides emitidas, quando for o caso;
3. Termo inicial de reconstituio; reconstituir o processo, iniciando pela juntada de
todas as informaes constantes nos sistemas corporativos (SISBEN, CNIS, CNISA,
PRISMA, SABI, ETC)
4. Pesquisar a existncia de outros benefcios em nome do mesmo segurado que
tenham sido indeferidos, concedidos, cessados ou suspensos, requisitando os processos
para anlise e apensao;
Cadastrar no SIPPS a reconstituio do processo de benefcio, registrando a
5.
ocorrncia e fazendo a vinculao deste nmero de protocolo com os j existentes,
quando for o caso;
6. O controle, o acompanhamento, bem como o efetivo cumprimento do prazo para a
reconstituio ser de responsabilidade de cada rea.
62

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2012 - PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA JUNTO AO INSS

e afastar os conflitos que originam as demandas judiciais, onde a pretenso justa, no

d) Qual o resultado prtico do meu ato?

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3.ed. Salvador: Podivm, 2007. p. 216;

Op. cit. p. 217;

b) Imperatividade: os atos administrativos so impositivos a terceiros

1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O PROCESSO ADMINISTRATIVO

c) Devido Processo Legal (art. 5, LIV, CF/88): o princpio que assegura a

2 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO

A IN 45/2010, em seu artigo 563, dividiu o processo administrativo

1 Fase Inicial (momento de dizer o que se quer): a fase em que o

Como o servidor efetua a comunicao ao segurado? Como assegurado

E se o segurado no atender a comunicao?

Como o processo administrativo previdencirio comea?

b) De ofcio pela Administrao;

c) Por terceiro legitimado.

Quem pode formular requerimento?

a) Prprio segurado, dependente ou beneficirio;

b) Procurador legalmente constitudo;

c) Representante legal, tutor, curador ou administrador provisrio do

O que o procurador precisa para formular requerimento administrativo em nome de

Procurao Pblica e Particular. Conceito.

Na via administrativa, a procurao deve ser Pblica ou Particular?

necessrio o reconhecimento de firma na procurao particular?

Quem pode ser outorgante ou outorgado?

PARENTE DE PRIMEIRO GRAU

PARENTE DE SEGUNDO GRAU

Quais as informaes devem constar na procurao?

O que siginifica clusula ad juditia et extra?

Quando a procurao perde a validade?

Em quais processos administrativos previdencirios o servidor no pode atuar

Onde se pode formular o requerimento?

Como formalizar o processo administrativo previdencirio?

Quais os documentos so necessrios para o requerimento?

Qual a forma de apresentao dos documentos?

Quem requer a produo de provas?

2.1 Prova Documental

Documentos em posse de terceiros (art. 594 da IN 45).

Marca Amarela ou EXT-NT

Marca Vermelha com X amarelo ou IRREG (MEMORANDO-CIRCULAR

Novas Marcas do CNIS. INDICADORES. O CNIS vem sofrendo

Reteno de documentos. A reteno de documentos originais do

Verificada qualquer conduta fraudulenta, a ocorrncia dever ser

2.2 Prova Oral

A prova oral prevista na IN 45/2010 em duas formas: Entrevista Rural e

2.2.1 Entrevista Rural.

2.2.2 Justificao Administrativa

Quando possvel fazer a Justificao Administrativa?

a) Comprovao de Exerccio de Atividade Rural (para fins de benefcios

Qual o procedimento da Justificao Administrativa?

PROCEDIMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

REQUERIMENTO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

AGENDAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

PROCESSAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

RELATRIO E HOMOLOGAO QUANTO FORMA

HOMOLOGAO QUANTO AO MRITO

REQUERIMENTO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

O Requerimento da Justificao Administrativa deve ser feito pelo

No podem ser testemunhas:

f) O que parte interessada;

Aps a anlise do requerimento, o servidor realiza a solicitao da

Na fase de autorizao, o Gerente da APS ou Chefe de Benefcios verifica

AGENDAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

O agendamento da Justificao Administrativa o procedimento utilizado