INTRODUCCIN

Cualquier pas que quiera tener o tenga un proceso de crecimiento y

dinamizacin de su comercio exterior, debe buscar, lo antes posible, la adecuacin de
las actividades aduaneras a esta nueva realidad.
Son evidentes las profundas modificaciones en la estructura de comercio
exterior que han ocurrido en la actualidad; detallamos algunos ejemplos de esa
dinmica:

la diversificacin de las mercaderas negociadas;

la introduccin de modalidades y formas de transporte, carga y descarga ms
rpidas y a veces independientes de las estructuras de local disponibles; y
la necesidad de aceleracin y simplificacin de esas operaciones y la
reduccin de sus costos.

Este panorama demuestra la necesidad de que las aduanas se capaciten para

que, en un plazo muy corto, puedan prestar servicios ms complejos y de una forma
ms gil y por consiguiente dotarlas de instrumentos, recursos y administracin que
condigan con esta realidad. Se resalta la necesidad de adoptar tecnologas de
informacin, ya sea para simplificar y agilizar procedimientos, ya sea para equipar a
las aduanas con informaciones gerenciales flexibles e inmediatas, capaces de agilizar
el proceso de toma de decisiones, fundamental para acelerar el flujo de las
operaciones, sin prdida de control.
El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular desde la
mediana de este siglo, pudindose constatar operaciones de gran complejidad, que
comprometen grandes distancias y cuyos valores son tremendamente significativos.
El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la participacin de Agentes externos
como intermediarios entre la Aduana y los particulares.
El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas orientaciones y
normativas aduaneras han posibilitado la adecuacin del quehacer aduanero, pasando
as, el Agente de Aduanas a ser un Auxiliar de la funcin pblica aduanera, investido
del principio de buena fe, con todo lo que ello significa.
En la actualidad muchas de las Agencias de Aduanas brindan una atencin
integral al usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio internacional y
mantienen sucursales en las principales ciudades del pas.
En este trabajo se desarrollara todo lo referente al mbito aduanero,
arancelario y del sidunea.

ADUANA Y REGIMEN ADUANAL

Origen y evolucin de las aduanas

El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los
romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de
importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por los cartagineses, que
fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas
de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercanca que
se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que
tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia entre otros.
Fueron los Arabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el
carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus
fronteras. Estos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en
el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se
transportaban de un lugar a otro.
Aduanas
Son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de
mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros
territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico,
tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las
importaciones y exportaciones de mercancas.
Funciones

La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancas y medios de

transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio areo.
Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto
anterior.
La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los
importadores y exportadores.
Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas.
La prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.

Funcionamiento
Toda importacin o exportacin de mercancas est sometida a un control
aduanero en el que puede ser exigido el pago de un derecho aduanero.

El derecho de aduana recibe el nombre de arancel aduanero. A nivel mundial

la inmensa mayora de los pases utilizan el Sistema Armonizado para la Designacin
y Codificacin de Mercancas de la Organizacin Mundial de Aduanas para clasificar
las mercancas y determinar los derechos aplicables a cada una de ellas. Estos
derechos son de uso exclusivo de los gobiernos, y suponen una provechosa fuente de
ingresos para la hacienda pblica.
Otra justificacin del derecho de aduana est en la proteccin de la produccin
nacional mediante el encarecimiento a travs de estos impuestos de las mercancas
extranjeras. Con ello se favorece al producto nacional ponga freno al extranjero, dado
que parte en condiciones ms ventajosas a la hora de ofrecer un precio ms
competitivo en el mercado interno. Esta proteccin, llevada al extremo, es conocida
como prohibicionismo.
Actualmente en la aduana no slo se devenga y exige el pago de los aranceles,
sino tambin impuestos indirectos sobre el consumo (valor aadido) o sobre
consumos especficos (accisas).
Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran
al pas, sobre los que salen del pas, o sobre los que proceden del exterior y pasan
interinamente los puertos nacionales a modo de reexportacin.
Servicio aduanero
Para la administracin de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de
organizacin que reparte las responsabilidades funcionales entre las Gerencias de
Aduana (Nivel Operativo) y la Administracin Central (Nivel Normativo).
El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus
respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de
las mercancas objeto de declaracin, as como la verificacin fsica de las mismas, y
lo concerniente a la liquidacin y pago de los tributos y su posterior retiro.
El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de direccin de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la
Gerencia de Regmenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control
Aduanero.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica
aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas
planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la
superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de proteccin a las industrias,

los obstculos del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas
internacionales.
Potestad Aduanera
Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los
vehculos y medios de transporte que realicen trafico internacional, as como las
mercancas que contengan, autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los
privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones
procedentes, en general, ejercer los controles previstos en la legislacin aduanera
nacional.(art. 7 de la L.O.A.)
mbito de aplicacin de la potestad aduanera
Las aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al pas en el
intercambio comercial de los productos procedentes del exterior, de tal manera que la
poltica aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente
mecanismo coadyuvante a la proteccin econmica de la nacin, ya que estas
polticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la
industria y al comercio nacional legalmente establecido.
Impuesto Aduanero
El impuesto aduanero es aquella prestacin pecuniaria obligatoria, que el
Estado impone a los particulares por el paso de mercancas a travs de las aduanas
habilitadas del pas. Sin embargo, no todo paso de mercanca a travs de la misma
constituye el impuesto de la Aduana, por lo tanto se debe partir del siguiente
aforismo:
"Todo impuesto de aduana es causado por el paso de mercancas a travs de
las aduanas nacionales habilitadas, pero no todo el paso de mercancas a travs de
dichas aduanas es causa del impuesto de adunas." La regla principal para nazca un
impuesto aduanero es que la mercanca debe venir de otro territorio aduanero o ir al
mismo cualquiera que sea; y hay que sealar que la mercanca debe ser a titulo
definitivo, es decir, que la misma debe estar destinada al consumo, sea en el territorio
o fuera del.
En resumen, sino interviene ese otro territorio aduanero, no nacer un
impuesto, pues ya se sabe que el comercio de cabotaje no causa impuesto, debido a
que es solo un intercambio de mercancas nacionales o nacionalizadas entre los
distintos puertos de la Repblica que posee un territorio aduanero nico.

En resumen, el impuesto de aduanas supone:

Paso de mercancas (no de personas).

A travs de nuestras aduanas habilitadas.
Desde o para otros territorios aduaneros.
A ttulo definitivo (consumo).

Clasificacin:

Extraccin de mercancas: Impuesto de exportacin

Introduccin de mercancas: Impuesto de importacin
Trnsito: Nacional e Internacional: Paso por el territorio aduanero nacional de
mercancas para consumo en otro territorio aduanero y el paso por aduanas del
mismo territorio

Tipos:

AD VALOREM: Viene dado por un porcentaje del valor de la mercanca.

ESPECIFICO: Viene dado por un factor de ajuste en unidades del sistema
mtrico decimal (Bs/Kg o Bs/m3).
MIXTO: Tiene un componente ad valorem y especfico.

Causacin Del Impuesto Aduanero

Las mercancas causarn el impuesto aduanero y estarn sometidas al rgimen
vigente para la fecha de llegado o ingreso a la zona primaria de cualquier aduana
nacional habilitada para la respectiva operacin. Para ser exigible el impuesto, se
requiere la determinacin y su liquidacin, el cual se logra mediante el proceso de
reconocimiento.

ARANCEL DE ADUANA

Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica a los bienes que son

objeto de importacin o exportacin. El ms extendido es el que se cobra sobre las
importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menos corrientes,
tambin pueden existir aranceles de trnsito que gravan los productos que entran en
un pas con destino a otro. Pueden ser "ad valorem" (al valor), como un porcentaje del
valor de los bienes, o "especficos" como una cantidad determinada por unidad de
peso o volumen. Cuando un buque arriba a un puerto aduanero, un oficial de aduanas
inspecciona el contenido de la carga y aplica un impuesto de acuerdo a la tasa

estipulada para el tipo de producto. Debido a que los bienes no pueden ser
nacionalizados (incorporados a la economa del territorio receptor) hasta que no sea
pagado el impuesto, es uno de los impuestos ms sencillos de recaudar, y el costo de
su recaudacin es bajo. El contrabando es la entrada, salida y venta clandestina de
mercancas sin satisfacer los correspondientes aranceles.
Un arancel es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un pas.
El Arancel, es tambin conocido como Derecho de Aduanas. Cuando un pas compra
una mercanca en el exterior, el gobierno puede acordar que le impondr un gravamen
al importador, antes de autorizarle a que la venda.
Este impuesto puede ser especfico o ad valorem: los primeros obligan al pago
de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de
peso o por cada unidad de volumen; los segundos se calculan como un porcentaje del
valor de los bienes y son los que ms se utilizan en la actualidad. Los aranceles
aumentan el precio de los bienes importados.
Los aranceles persiguen principalmente el acrecentar los ingresos de los
Gobiernos. En este aspecto, se parece a la imposicin, salvo en que la carga final
recae, en parte, sobre los fabricantes extranjeros, y no solamente sobre los
contribuyentes del interior. Con los tratados de libre comercio y la globalizacin de
los mercados, las tasas arancelarias en el mundo han cado constantemente.
El arancel adems es el texto en donde se encuentran relacionados todos los
derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley. Esta, es la nomenclatura
oficial de mercaderas clasificadas con la determinacin de los gravmenes que deben
causarse con motivo de la importacin y/o la exportacin.
La clasificacin se efecta por grupos, pero de forma que puedan intercalar
posteriormente artculos nuevos. Cada mercanca se designa primero por un nmero y
despus con su denominacin. Comnmente los aranceles se aplican a las
importaciones, para proteger los negocios, la agricultura y la mano de obra de la
nacin contra la competencia extranjera.
Los aranceles pueden distorsionar la asignacin de recursos (eficiencia
econmica). Por consiguiente, los gobiernos han intentado, desde la Segunda Guerra
Mundial, eliminar los aranceles, en lo posible, principalmente a travs de las
negociaciones en el seno del GATT (General Agreement on Tarifs and Trade =
Acuerdo General sobre Aranceles y comercio) actualmente la OMC (Organizaion
Mundial del Comercio).
Hay una rama de la Teora Econmica, la teora de la proteccin efectiva, que
parte de la idea de que los gravmenes sobre las importaciones de los factores de
produccin tienen unas consecuencias distintas de los que gravan la importacin de

productos finales, por que los fabricantes pueden emplear factores producidos en el
exterior. Esta teora intenta llegar a elaborar la estructura ptima de los aranceles, una
vez se tienen en cuenta los efectos colaterales sobre la industria interior.
El arancel de aduanas de Venezuela
El Arancel de Aduanas, es el instrumento de poltica comercial en el que se
consignan y desarrollan todas las decisiones aprobadas por el Ejecutivo Nacional,
para el control del comercio internacional de mercancas objeto de operaciones
aduaneras, contiene todos los derechos (rgimen tarifario) y obligaciones de carcter
aduanero (rgimen legal y otros condicionamientos o medidas no arancelarias)
aplicables a la importacin de los objetos fsicos transportables (mercancas).
El Arancel de Aduanas de Venezuela, fue promulgado mediante el Decreto N
989 de fecha 20/12/1995. Es el caso que por el dinamismo del comercio, el Arancel
de Aduanas a pesar de que es dictado por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, puede ser modificado por el Ministro de Finanzas, sin que se requiera su
reimpresin ntegra.
Cabe sealar que el Arancel de Aduanas venezolano recoge la estructura del
Sistema Armonizado y por lo tanto el ordenamiento de las mercancas se hace
conforme a:
1.- La Nomenclatura Arancelaria comn de los pases Miembros del Acuerdo de
Cartagena, NANDINA basada en el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas El articulo 4 del Decreto 989 del 20 de Diciembre de
1995, establece que:
El cdigo numrico estar compuesto por ocho (8) o diez (10) dgitos, segn
se trate de Subpartidas Subregionales o Subpartidas Nacionales. (Dos niveles).
Los dos (2) primeros dgitos identifican el Capitulo, el tercero (3) y el cuarto
(4) la Partida, el quinto (5) y el sexto (6) las Subpartidas del Sistema Armonizado
el sptimo (7) y el octavo (8) las Subpartidas Subregionales y el noveno (9) y el
dcimo (10) las Subpartidas Nacionales La nomenclatura Comprende adems las
Notas de Seccin, de Captulos, de Partidas y de Subpartidas

Como se puede observar en el ejemplo, esta mercanca est clasificada en una

Subpartida de alcance nacional de primer nivel.
2.- Adems de la Nomenclatura del Sistema Armonizado contiene el rgimen
General, (rgimen tarifario para terceros pases) que Comprende la Tarifa,
mayormente Ad-Valorem conforme al Arancel Externo Comn (AEC) Andino;
tambin existen algunos derechos especficos, utilizados en el capitulo, que
exclusivamente sirven de base para el clculo de los derechos internos de los
productos manufacturados o refinados, enajenados o utilizados para el consumo
interior, de conformidad con lo establecido en el Art. 43 de la Ley de Hidrocarburos.
3.- El rgimen Legal, el cual comprende las restricciones y dems requisitos exigidos
en el propio Arancel, sin perjuicio de cualesquiera otras formalidades establecidas en
el articulado del Arancel, y en sus Notas Complementarias.
Su estructura se aplica no solo a la Importacin, sino tambin a la Exportacin
y al Transito. Establece las condiciones para la aplicacin de las preferencias
arancelarias otorgadas por Venezuela, mediante Tratados, Acuerdos o Convenios
Internacionales, sealando que las mercancas debern estar amparadas por un
Certificado de origen, conforme a las normas previstas en dichos Tratados, Acuerdos
o Convenios.
En lo concerniente a las restricciones y dems requisitos legales exigibles, el
Arancel de Aduanas de Venezuela dedica siete(7) artculos, que van del Art. 12 al 18;
en los cuales se recogen listados elaborados por cdigo arancelario, de los requisitos

legales aplicables a las mercancas, establecidos por distintos Despachos del

Ejecutivo, relacionados con la poltica Comercial del Pals. (MSAS, MAC, MIC, etc.).
Tambin constituye parte integrante del Arancel de Aduanas de Venezuela, el
Anexo nico que contiene el SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS
AGROPECUARIOS, mediante el cual se aplican Derechos Ad-Valorem Variables
(DAV) a trece (13) franjas de estos productos conforme a precios referenciales de los
mercados internacionales.
Resumiendo se puede decir que el Arancel de Aduanas de Venezuela consta de:
Una Nomenclatura Arancelaria y estadstica.
Un rgimen Tarifario General, (AEC).
Un rgimen Legal General y Andino.
Un Anexo relativo al Sistema Andino de Franjas de Precios.
Un Marco jurdico que establece las disposiciones exigibles.
4.- El basamento jurdico del Arancel de Aduanas, como antes se menciono, cuenta
con la estructura de una nomenclatura arancelaria comn para los pases miembros
del Acuerdo de Cartagena, entre ellos Venezuela, adoptada a travs de las
correspondientes decisiones de la Comisin de la Comunidad Andina y dems
instrumentos (la NANDINA). Es por lo tanto una nomenclatura de carcter
supranacional para el pas, a la cual se le ha dado la debida expresin, mediante
Decretos Presidenciales por los que se ha promulgado el Arancel de Aduanas. A este
respecto no se puede dejar de sealar que la legislacin aduanera nacional (Art. 3 Ley
Orgnica de Aduanas) faculta al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros
para promulgar el Arancel de Aduanas; para establecer recargos a los gravmenes
hasta por un 60 % de estos, as como para modificarlos; para aumentar hasta el limite
mximo previsto en la Ley, rebajar o suprimir, las tarifas para las operaciones
aduaneras de manera selectiva en cuanto a mercancas, pases o personas.
5.- El Rgimen Legal General y Andino: codificado, identificatorio de los requisitos
necesarios para la importacin, consistentes en permisos exigidos por razones
sanitarias, ambientales, de seguridad pblica y defensa (artculo 21, columnas 5 y 6);
los cuales estn previstos en el artculo 12 en los trminos siguientes:
1. Importacin Prohibida.
2. Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional.

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3. Permiso del Ministerio de la Salud y Desarrollo Social.

4. Permiso del Ministerio de la Produccin y el Comercio.
5. Certificado Sanitario de el Pas de Origen.
6. Permiso del Ministerio de Agricultura y Tierras.
7. Permiso del Ministerio de la Defensa.
8. Permiso del Ministerio de Finanzas.
9. Permiso del Ministerio de Interior y Justicia.
10. Permiso del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Las mercancas son todos aquellos gneros, bienes muebles, tangibles, que
son objeto de un trato comercial, de un intercambio. El intercambio de mercancas en
el comercio internacional, tiene la finalidad primordial, en su esencia, de satisfacer las
diversas necesidades del hombre. La bsqueda de satisfaccin de esas necesidades
est dirigida a determinar cules son los productos intercambiables, o las mercancas
que pueden contribuir a lograr ese objetivo.
Cuando la bsqueda de productos para la satisfaccin de necesidades, llega a
los mercados acompaada de un poder de compra, se convierte en demanda, que al
cruzarse con la oferta en un punto de equilibrio (cantidades, calidades, precios y otras
condiciones), concreta el intercambio y se produce la transaccin comercial entre dos
o ms partes.
Una vez concretado el intercambio, en el que no siempre se transfiere la
propiedad de las mercancas (Ej.: arrendamientos simples o con opcin a compra,
mercancas cedidas a titulo de prstamo para exposiciones, etc.), se presenta una
segunda fase en la que se impone el traslado de las mercancas, su manipulacin y
transporte hasta colocarlas en los destinos acordados.
Debido a la multiplicidad de transacciones que se concretan diariamente en el
mundo; a la intensidad y diversidad de intercambios que se producen en un comercio
internacional cada vez ms desarrollado; a el incremento y rpido desplazamiento de
las cargas; a la sofisticacin en medios y modos de transporte; a la diversificacin en
la produccin de bienes y a el avance de la tecnologa, a la automatizacin y las
comunicaciones; a la variedad en las dimensiones y volmenes de los cargamentos, se
requiere de un ordenamiento sistemtico de la informacin sobre las mercancas y los
flujos comerciales, de tal manera que constituya un mismo lenguaje y un punto

11

cardinal que sirva de orientacin para la informacin y las estadsticas, de todos los
actores que estn involucrados en el comercio internacional:
Productores.
Exportadores.
Importadores.
Consolidadores y Agentes de Carga.
Despachadores.
Almacenadores.
Corredores de Bolsas, de productos y otros intermediarios comerciales.
Aseguradoras y corredores de seguros.
Transportistas (Porteadores de Carga), Martimos, Areos y Terrestres.
Agentes Navieros.
Agentes de Aduanas.
Organismos Internacionales.
Entidades Gubernamentales (principalmente las Aduanas).
El ordenamiento sistemtico de la informacin sobre las mercancas requiere
pues, de una nomenclatura que sirva para todos los propsitos de informacin:
estadsticos, comerciales, de transporte, de seguros y principalmente aduaneros. En
este ultimo caso, se debe precisar que los lugares de partida y de destino acordados en
relacin con el transporte de las mercancas, comprenden los puertos, aeropuertos o
fronteras de los pases que hacen intercambio comercial, en los cuales las aduanas
intervienen como entes responsables de aplicar la legislacin aduanera y otras
disposiciones, en relacin con las mercancas que son objeto de comercio
internacional y en los que se realizan operaciones aduaneras para legalizar el flujo
comercial.
Es por esto que en el proceso de intercambio comercial se requiere de la
actuacin de las aduanas para la determinacin del rgimen jurdico y arancelarlo
aplicable a las mercancas. En tal sentido el rgimen arancelario comprende el
rgimen tarifario y legal establecido en el Arancel de Aduanas y depende de una
correcta utilizacin de la nomenclatura que constituye su basamento.
El ejemplo progresivo presentado demuestra adems como la tcnica para la
clasificacin arancelaria, implica entrar en contacto con la universalidad de los
productos que el hombre produce, ya sea que los manufacture, procese o transforme,
o bien que los cultive u obtenga de la naturaleza. En tal sentido es importante resaltar
que an cuando la universalidad y diversidad de productos que son objeto de
intercambio comercial, en ocasiones requiere del apoyo de profesionales
especializados y de literatura especializada para definir las caractersticas de las
mercancas, desde el punto de vista tecnolgico, solo el conocimiento de la estructura
de la nomenclatura arancelaria y su correcto manejo tcnico, permitir la adecuada
clasificacin de una mercanca.

12

Desde el punto de vista de los operadores de comercio en el sector privado, se

destaca la importancia de establecer una adecuada clasificacin, como requisito para
realizar correctamente las transacciones comerciales en los mercados exteriores,
prever la capacidad financiera suficiente para hacer frente a las obligaciones
comerciales y fiscales, as como evitar errores que conllevan sanciones,
contratiempos y prdidas econmicas para el usuario.

Nomenclatura como instrumento para aplicacin de los derechos de aduana y

unificacin del comercio
Al aumentar el nivel y la importancia de los intercambios internacionales, las
partes interesadas en el comercio se dieron cuenta de las dificultades que se
presentaban por las diferencias existentes entre los aranceles aduaneros de los
diferentes pases. Por lo tanto era evidente que se necesitaba una nomenclatura
uniforme para:
a) Clasificar sistemticamente todas las mercancas objeto de comercio internacional.
b) Clasificar internacionalmente de manera uniforme y racional todas las mercancas
en los aranceles de todos los pases que adoptaran esta nomenclatura.
c) Adoptar un lenguaje aduanero comn internacionalmente aceptado, que fuese
entendible tanto por los expertos como por los operadores de comercio, a fin de
simplificar su labor Y Facilitar la negociacin de los tratados y acuerdos comerciales
y aduaneros, bilaterales o multilaterales, as como su aplicacin e interpretacin
Correctas.
d) Recopilacin uniforme de los datos con el objeto de facilitar el anlisis y a
comparacin estadstica sobre el comercio mundial.
Clasificacin uniforme para el comercio internacional (CUCI):
El proyecto de nomenclatura aduanera de la Sociedad de Naciones sirvi
como base para la lista mnima de mercancas para las estadsticas del comercio
internacional, publicada en 1938 por dicha Sociedad. Esta lista luego de ser revisada
por a Comisin de estadstica de las Naciones Unidas, recibi el nombre de
Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUD). El Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, formul la recomendacin de que todos
los Gobiernos utilizaran esta nomenclatura de mercancas para sus estadsticas de
Comercio Exterior.

13

SISTEMA ADUANERO AUTOMATIZADO SIDUNEA

El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es la herramienta

informtica para el control y administracin de la gestin aduanera, desarrollada por
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo UNCTAD,
y que actualmente es usada con xito en ms de 80 pases. SIDUNEA permite realizar
un seguimiento automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente
la recaudacin de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica
automticamente los registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a
cada declaracin, con la mnima intervencin del factor humano subjetivo.
Al ser un sistema multidisciplinario, est especializado en cada rea del trabajo
aduanero para ser la herramienta de trabajo de todos los clientes de la aduana, sean
usuarios internos o externos, privados o pblicos. De este modo se convierte en un
nico lenguaje, seguro y comprensible para todos los actores del proceso. SIDUNEA
se puede configurar de acuerdo a las caractersticas nacionales de cada rgimen
aduanero, al arancel nacional y a la legislacin de cada pas, adems de implementar
los estndares internacionales para procesar los datos de comercio exterior ya
acordados por la Organizacin Mundial de Aduanas (WCO) y por la Organizacin
Internacional para la Estandarizacin (ISO) Entre las ventajas que se pueden obtener
con la aplicacin del Sistema Aduanero Automatizado se encuentran:

Optimizar los tiempos y recursos del proceso aduanero

Aplicar la ley con toda justicia
Cobrar correctamente los impuestos y tasas
Detectar los errores en los valores de la declaracin
Monitorear el pago de los impuestos
Evitar la evasin de impuestos
Minimizar el contrabando
Crear incentivos para el declarante
Administrar efectivamente el proceso de despacho
Poner en prctica un esquema de garanta con la modalidad de pago
anticipado, para facilitar el comercio y asegurar el cobro de los derechos
aduaneros
Controlar la ruta de comercio por medio de las oficinas de despacho de
mercanca de cada aduana

Al ser cliente-servidor, SIDUNEA es un programa que se instala en su

computador para su trabajo aduanal y a la vez es una red de informacin nacional y
mundial, lo que en trminos prcticos le permitir trabajar con o sin conexin a la red.
Como servidor, tiene una configuracin de red Ethernet para que un gran nmero de
usuarios ingresen y procesen informacin sin perder rendimiento. As mismo, genera

14

datos estadsticos sobre comercio exterior y permite el intercambio electrnico de

datos entre comerciantes y aduana. En el marco de este programa, la UNCTAD es
responsable de su distribucin a los pases miembros de las Naciones Unidas que lo
soliciten, as como de todas las modificaciones, actualizaciones y nuevas versiones
del ncleo del sistema. Es un software que continuamente se mejora y se actualiza
segn las experiencias en el despacho de mercadera y estadsticas de la aduana
internacional.
Gracias a la tecnologa 100% JAVA, SIDUNEA permite el uso de tarjetas
Inteligentes con procesadores y tecnologa JAVA para controlar los accesos al sistema
y los pagos electrnicos. As mismo, su aplicabilidad va Internet, permite acceder al
sistema a travs de dispositivos inalmbricos, donde quiera que se encuentre y cuando
usted ms lo necesite. Tambin es resistente a las cadas de las telecomunicaciones, es
compatible con la mayora de los RDBMS (JDBC) e independiente de las plataformas
(equipos) y de los sistemas de base de datos.
Adems cuenta con:

Modernos conceptos de seguridad (PKI) o Conceptos DOM (Document

Object Model), XML.
Directorios de mensajes XML estndar que hacen posible la cooperacin
internacional entre sistemas y la creacin de la red Customs Global o
Protocolo REWI extendido, TCP/IP
Interfase usuario amigable (WYSIWYG)
Extensin e implementacin dinmica
Adaptabilidad (segn el nmero de operaciones)
Aspectos de seguridad ya integrados
Funciones especiales como Multiidioma, Gestin, Propiedad de documentos,
Auditoria e Historizacin

La mayor innovacin del Sistema Aduanero Automatizado en la Repblica

Bolivariana de Venezuela, es la reduccin de 37 pasos de desaduanamiento a tan solo
7, mejorando notablemente la calidad del servicio ofrecido a todos los clientes y
usuarios. La reduccin de estos trmites y tiempo de almacenamiento, ha minimizado
los costos en un 43% menos, generando beneficios econmicos importantes para la
nacin. La simplificacin del proceso de desaduanamiento se resume en los
siguientes 7 pasos:
1.
2.
3.
4.

Transmisin electrnica del manifiesto de carga por la empresa naviera

Localizacin de las mercancas en los almacenes por la empresa almacenadora
Preparacin y transmisin electrnica de la DUA por el agente de Aduana
Presentacin y recepcin de la documentacin en la Aduana, activndose
automticamente la selectividad (anlisis de riesgos)
5. Inspeccin selectiva (reconocimiento)

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6. Pago
7. Salida de las mercancas.
Con la modernizacin y automatizacin de las aduanas venezolanas se ha logrado
la recepcin electrnica de Manifiestos de Carga y Trnsitos, el procesamiento
electrnico en lnea de las Declaraciones de Mercancas, la aplicacin de tcnicas
modernas para la seleccin de las Declaraciones, el control de la gestin y
contabilidad aduanera, as como el control sobre el estado de las mercancas en las
aduanas y la elaboracin de estadsticas confiables y oportunas del comercio
internacional. El beneficiario final de este proyecto ser la poblacin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su conjunto. En la medida que se mejoren los
instrumentos y modernicen los organismos a cargo de la Administracin Financiera
del Estado, se avanzar hacia la eficiencia y eficacia de la gestin fiscal,
contribuyendo a mejorar la redistribucin del ingreso pblico, el cual permitir
mejorar los servicios pblicos y as contribuir con un desarrollo humano ms
equitativo. Por tal motivo el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
tiene como objetivo final, incrementar la eficiencia, equidad y transparencia de las
recaudaciones provenientes del comercio internacional, a travs de un Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria moderno y reformado,
dotado de recursos humanos idneos, capacitado para establecer procedimientos en
apoyo y facilitacin del comercio y respaldado por sistemas informticos y de
comunicacin modernos para el control y la fiscalizacin de los procesos aduaneros,
con el Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA.
Tipos de SIDUNEA empleados en Venezuela

SIDUNEA WORLD
El proceso automatizado comienza con la transmisin electrnica de los
archivos XML que debe hacer el Agente Naviero en representacin del
Transportista, del Manifiesto de Carga, el cual contiene todos los datos que
conforman los Conocimientos de Embarque Master, los cuales emite el
Transportista a los Consignatarios, cuando recibe la carga en el puerto de embarque
para su transporte al puerto de destino. Igualmente, si un Agente de Carga o
Consolidador aparece como Consignatario en el Manifiesto de Carga, deber ste
entonces trasmitir los Conocimientos de Embarque House que emite a sus clientes,
consignatarios tambin de mercancas.
El sistema aduanero automatizado est basado en un modelo cliente servidor
Internet, en el cual el usuario (cliente) puede hacer la entrada de datos desde su
computador, validar y memorizar la entrada, para luego realizar la transmisin
electrnica de los documentos resultantes de la entrada de datos que realiz. De

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seguida a la transmisin del Manifiesto de Carga General o Consolidado, viene el

proceso de LOCALIZACIN Y RELOCALIZACIN, en el cual el responsable del
recinto fiscal o almacn identifica los cargamentos que esta recibiendo, seleccionando
el conocimiento de embarque correspondiente, para luego poder emitir el Acta de
Recepcin, con cuyo documento se confirma la Llegada de las mercancas y la
Causacin del Impuesto.
Recibidas las mercancas en los almacenes de carga general o de carga
desconsolidada, las actividades que siguen dentro del proceso aduanero corresponden
al Agente de Aduanas, auxiliar de la Administracin Aduanera que acta en nombre
del importador/ comprador de mercancas extranjeras, que se convertir en
Consignatario Aceptante y deudor ante el Fisco Nacional de los gravmenes
causados con motivo de la llegada de las mercancas, a lugar habilitado para la
importacin.
El paso que sigue entonces es la transmisin de la DECLARACIN DEL
VALOR EN ADUANA, la cual deber registrarse en el sistema aduanero
automatizado para las operaciones y regmenes aduaneros, formando parte integrante
de la Declaracin de Aduanas que establece la Ley
El ltimo paso dentro del sistema, despus de conformado el Rgimen Legal
Arancelario de las mercancas por parte de la oficina aduanera, emitido el Boletn de
Liquidacin, y efectuado el pago en la entidad bancaria, se procede con la emisin del
Pase de Salida, como parte del procedimiento que ejecuta el operador del almacn.
SIDUNEA PLUS PLUS
El MOD SEL o Mdulo de Selectividad del sistema SIDUNEA permite a la Aduana
controlar la seleccin y el flujo de las declaraciones a travs del sistema de
procesamiento de la declaracin de aduana. Contiene los controles para bloquear la
liquidacin de las declaraciones seleccionadas y tiene muchas funciones para hacer
consultas e imprimir reportes. Para poder aplicar efectivamente la selectividad se
requiere de las habilidades de un equipo especializado. Los usuarios del sistema en la
oficina de la Aduana tienen un acceso a bajo nivel que les permite ver las
declaraciones seleccionadas y el respectivo criterio de seleccin y la posibilidad de re
dirigir las declaraciones despus de que se han llevado a cabo algunas verificaciones
por la Aduana. En exportaciones las declaraciones se ingresan en los Mdulos
MODCBR o MODBRK (ya sea con la Creacin o la Enmienda) y en importaciones
se utilizan los mdulos MODCAR , MODTRS o MODTRB, de acuerdo al tipo de
documento que se vaya a elaborar. Los datos en las declaraciones se revisan para un
cumplimiento bsico de los requisitos de la base de datos. Se revisa si los datos estn
en el formato correcto, si todos los cdigos usados son vlidos y si se suministr la
informacin en todas las casillas necesarias de acuerdo a la configuracin nacional
de la declaracin (el sistema realiza el equivalente a un examen visual). Sin embargo,

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los chequeos del sistema por s solos no pueden verificar la exactitud de los datos en
la declaracin. Todas las administraciones de Aduanas necesitan de procedimientos
para verificar que las descripciones declaradas concuerdan con los documentos de
soporte y tambin que los documentos y la declaracin describen los bienes
exactamente. Para verificar la exactitud de los detalles de la declaracin, Aduanas
puede comparar la declaracin contra los bienes examinando fsicamente los bienes
y los documentos de soporte.

CONCLUSION

Las Aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de

controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del
exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un
mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos
establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.
Estas aduanas estn bajo supervisin del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que
tienen para ejercer coaccin en materia tributos causados por el paso de mercancas
en general en cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas.
Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con
las fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto aduanero debe ser
exigido en todos aquellos lugares de control que estn debidamente habilitados. Esto
impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy efectivos, para el
logro de objetivos vinculados al desarrollo econmico del pas, tambin pueden
ayudar a implementar un proceso de situacin de importaciones, en el cual, en un pas
subdesarrollado, puede constituir una poltica muy positiva.
Se entiende por operacin de trnsito aduanero el transporte de mercancas
desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen de
trnsito aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina aduanera
por donde comienza la operacin de trnsito; por aduana de paso, tosa oficina
aduanera por donde transiten las mercancas en el curso de la operacin de trnsito
aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera donde termina la operacin de
trnsito.
En cuanto al trnsito aduanero, se puede decir que es el transporte de
mercancas desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el

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rgimen de trnsito aduanero. Tomando en cuenta de que existen diversos tipos o

modos de transporte como el de va area, martima y terrestre, los cuales cada uno
tienen ventajas y desventajas.
Y una conclusin acertada a modo de reflexin seria que siendo nuestro pas
una nacin netamente dependiente de los movimientos de la balanza comercial
(importaciones y exportaciones) es menester estar concientes de las actividades
concernientes a ellas y sus requerimientos a lo largo del proceso como son la
clasificacin arancelaria y la declaracin en aduana.

BIBLIOGRAFA
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- ENCICLOPEDIA JURDICA OPUS. Tomo III. Ediciones Libra. Caracas Venezuela.

Fuentes electrnicas:
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www.monografias.com /Trfico y Aduanas. Trabajo enviado por: Mariana

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