MariadaConceioSampaiodeSousa

custosimpostoscoletividadee,porconsequncia,onveldeproduodaindstriamaiordo

eCustos

queaquelequeseriasocialmentedesejvel.

Benefcios

Jaeducaogeraexternalidadespositivasporqueosmembrosdeumasociedadee,no

1.Introduo
Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao de
recursoseficientenosentidodePareto.Emparticular,empresenadeexternalidadesnegativas
e positivas e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o
problemadaescolhaemcondiesdeescassezquepermeiaaquestoeconmica.Abrese,assim,
espao para a interveno do governo na economia de forma a restaurar as condies de
eficincianosentidodePareto1.Nessecontexto,umaquestoimportantedefinirqualopapel

somenteosestudantes,auferemosdiversosbenefciosgeradospelaexistnciadeumapopulao

(A)

(B)

[(A)+(B)]

Atotalidadedosagentes

Osganhosso

Somados

beneficiadospelas

auferidosapenas

benefciosprivados
eexternos

externalidadespositivasno pelosagentesqueos

mais educada e que no so contabilizados pelo mercado. Assim, por exemplo, vrios estudos,
baseadosemdiferentesmetodologiasmostramqueaeducaocontribuiparamelhorarosnveis

Osagentesquesofremas

Oscustossopagos

Somadoscustos

pelosagentes

privadoseexternos

socompensados

beneficiados

materna reduzem as taxas de mortalidade infantil. Outros trabalhos mostram tambm que a
educaoconcorreparareduziracriminalidade.Todosessesbenefciosindiretosdaeducaopor

financiam

externalidadesnegativasno

Custos

de sade de uma determinada populao. Em particular, nveis mais elevados de escolaridade

pagaporessasvantagens

do governonaproduoe/ouproviso debenseservios.Noquesesegue,detalharemosesse

noseremapreadosnosocomputadosnosbenefciosprivados.Portanto,osbenefciossociais

Nesse contexto, como o mercado no capaz de levar em conta todos os elementos

ponto.

so superiores aosbenefcios privados, que incluem apenas as vantagens pessoais da educao,

constante do Quadro 1, estamos em presena das chamadas falhas de mercado. O fato de os

comoporexemplo,ossalriosobtidosemfunodonveldeescolaridade.

2.Externalidades
Bens pblicos e quasepblicos no constituem as nicas excees que comprometem a
validade do Teorema Fundamental da Economia do BemEstar2. A presena de externalidades,
uma outra categoria de falha de mercado, tambm contribui para explicar porque os mercados
privadossoineficientesparaalocar osrecursos.Noquesesegue,examinaremos,em detalhes,
essaquesto.
Externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um determinado bem
afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses impactos no so
consideradosnopreodemercadodobememquesto.Notesequeessasexternalidadespodem
serpositivas(benefciosexternos)ounegativas(custosexternos).
Assim, por exemplo, uma empresa de fundio de cobre, ao provocar chuvas cidas,
prejudica a colheita dos agricultores da vizinhana. Esse tipo de poluio representa um custo
externo porque a agricultura, e no a indstria poluidora, que sofre os danos causados pelas
chuvascidas.Estesdanosnosoconsideradosnoclculodoscustosindustriais,queincluiitens
comomatriaprima,salriosejuros.Portanto,oscustosprivados,nessecaso,soinferioresaos

O conceito de eficincia no sentido de Pareto, criado pelo economista italiano VilFredo Pareto (1848-1923), refere-se
a situaes em que no possvel melhorar a situao de um agente econmico sem piorar a situao de pelo menos um
dos demais agentes. Modificaes que envolvem melhorias na situao de pelo menos um agente econmico sem piorar
a dos demais agentes representam Melhorias de Pareto. Portanto, se uma determinada alocao de recursos eficiente
no sentido de Pareto, no possvel fazer melhorias de Pareto a partir dessa alocao.
2
O Primeiro Teorema Geral da Teoria do BemEstar afirma que, na ausncia de falhas de mercado, alocao de
recursos produzida pelo equilbrio competitivo eficiente, no sentido de Pareto.

agentes econmicos ignoraremos custos (benefcios)externos,decorrentesde suas decisesde

Notese, ainda, que os produtores podem causar externalidades sobre consumidores e

produo e/ou consumo e, somente computarem os custos que eles desembolsam ou os

viceversa. Assim, por exemplo, a poluio provocada pela indstria de cobre aumenta a

benefcios que eles auferem, faz com que a alocao de recursos, produzida pelo equilbrio de

incidncia de tuberculose entre a populao. Tambm, os fumantes contribuem para a

mercado seja ineficiente. Isto porque, no caso das externalidades negativas, os custos privados

disseminao de doenas entre os no fumantes (fumantes passivos) e, nesse caso, temos a

subestimamoscustossociaisconduzindo,assim,aumaproduomaiordoqueaquelaqueseria

gerao de externalidade de consumidores para consumidores. Por fim, o uso de automveis

socialmente desejvel. No caso das externalidades positivas, como os benefcios privados so

privadoscongestionaotrfegoecontribuiparareduziravelocidadedotransportedemercadorias

inferiores aos benefcios sociais, o nvel de produo correspondente alocao dos mercados

e, portanto, representa um exemplo de custos externos para os produtores gerados pelos

privadosficaraqumdaquelequeseriatimo,dopontodevistadasociedade.

consumidores.

Vamosagoraconsideraroimpactodessasexternalidadessobreaalocaoderecursos.As

Ascurvasdeoferta ededemandapodemajudaraanalisaroimpactodasexternalidades

externalidades levam os agentes, no diretamente envolvidos na atividade geradora da

sobreaatividadeeconmica.Paratal,vamosconsiderarqueopreorepresentaadisponibilidade

externalidade,a usarem recursos para corrigirosefeitosdos custos (benefcios) externos, eisso

a pagar pelo bem e, portanto, pode ser visto comoo benefcio decorrente do consumo deuma

provoca distores na alocao de recursos. Assim, por exemplo, os custos de internaes

unidade adicional do bem ou servio, isto o benefcio marginal privado. Podemos, ento,

hospitalares, decorrentes de doenas relacionadas poluio, embora representem,

renomearacurvadedemandademercadocomoacurvadebenefciomarginalprivado.Acurva

efetivamente,gastosparaosdoentes,nosocontabilizadosnoscustosdaempresadefundio

deofertaenvolveosinsumosexigidosparaaproduodosbenseserviose,portanto,podeser

de cobre. Ou ainda, os inmeros benefcios para a humanidade decorrentes da descoberta da

interpretadacomoacurvadecustoprivadoporunidadeproduzida(customarginal).3Aregrade

vacina contra a poliomielite no so inteiramente apropriados pelo seu inventor, o cientista Dr.

equilbriodemercadoexigequeaofertasejaigualdemandae,portanto,queoscustosprivados

AlbertSabin,edificilmentepodemserapreados.OQuadro1resumeessesaspectosedefineos

sejamiguaisaosbenefciosprivados.Nogrfico1,issoimplicaqueaquantidadeQ0produzida

benefciosecustosprivadosesociais.

aopreoP0.Nesseponto,oscustosebenefciosprivadosseigualam.

Quadro1:BenefcioseCustos,Privados,ExternoseSociais

Benefcios

Externos

Privados

O custo marginal de um determinado bem corresponde variao nos custos totais decorrente da deciso de produzir
uma unidade adicional desse bem.

Sociais

Grfico1:EquilbriodosMercadosPrivados
C

Preo
Preo

O (custo marginal privado)

P*

Po

Eo

Preo

Oferta (Custo marginal privado)

E*
EM

PM

Custo marginal social = custo

marginal privado + CE

E*

P*

PM

E EM
Benefcio marginal social =
Benefcio marginal privado
Benefcio de Externalidade (BE)
Demanda (benefcio marginal privado)

Demanda (benefcio marginal)

D (benefcio marginal privado)
Qo

Q*

QM

Oferta (custo marginal

privado)

QM

Quantidade

Q*

Quantidade

Quantidade

As curvas de oferta e demanda consideram apenas os custos e benefcios privados

2.1ExternalidadesNegativas

2.3OProblemadosRecursosComunitrios(TheTragedyofCommons)

excluindo aqueles associados a terceiros. Nesse caso, no equilbrio de mercado, a combinao

Umcasoparticulardeexternalidadesaquelequeenvolveosrecursoscomunitrios,cuja

Vamos agora considerar o caso de um bem ou servio que envolva a gerao de

preoquantidadePm eQm.Esseequilbrionorefleteatotalidadedoscustosparaasociedade

propriedade no individualizada. Um exemplo clssico desse problema o caso dos pssaros

externalidades negativas. Esse o caso, por exemplo, dos custos da empresa de fundio de

porque no considera os custos externos. Quando se contabiliza o custo adicional imposto aos

silvestres, muitos deles, como o galodecampina (cardeal do nordeste), hoje ameaados de

cobre, que no est levando em conta os efeitos negativos da poluio. O custo total dessa

agricultores,opreoeaquantidadetransacionadadecobredeveriamser,respectivamente,P* e

extino, em razo de uma caa predatria no passado. Para um caador individual vantajoso

atividade,paraasociedade,incluitantooscustosprivadosdaproduodecobrecomoosdanos

Q*. A falha de mercado fica evidenciada pelo fato de o mercado gerar uma superproduo de

prenderum dessesanimais, cujopreoderevenda elevado.Porm,se todosassimofizerem,

causados pelas externalidades (custos externos) aos agricultores e cidados. O grfico 2 ilustra

cobreeavalilaapreosinferioresaosseuscustostotaisdeoportunidade.

esteprocedimentoconduzirextinodaespcie.Poroutrolado,noadiantamuitoseums

esseponto.Nele,paracadanveldequantidade,ocustoexterno(custoassociadoaexternalidade)
acrescentado ao custo privado (CMP) para formar o custo social (CMS). Assim, a diferena
verticalentreasduascurvasrepresentaoscustosexternos(CE),porunidadeproduzida.

caadorresolverpouplosporqueumpssaroqueelenocapturaseraprisionadoporumoutro

2.2ExternalidadesPositivas

caadore,portanto,obenefciosernfimo.

Empresenadeexternalidadespositivas,osnveisdeproduo,associadosaoequilbriode

Nessasituao,tornaseevidenteoconflitoentreinteressespblicoseprivadosjqueo

mercado,soinferioresquelesqueseriamsocialmentetimos.Assim,porexemplo,aexpanso

benefciomarginalprivado(preodemercadodopssaro)superioraobenefciomarginalsocial

daeducaobsicagerabenefciosparaasociedadequeextrapolamosbenefciosauferidospelos

(quedeverialevaremcontaoimpactosobreofuturodaespcie).Dopontodevistadopas,e

estudantesesuasfamlias.Essesbenefciosexternosnosoconsideradosnadecisoprivadade

mesmo dos caadores como um grupo, a estratgia tima seria limitar a captura para garantir,

frequentaraescolaporqueosestudantesnosocompensadospelasvantagensusufrudaspelo

assim,aexistnciadessasavessilvestres.

restodacoletividade,decorrentedesuadecisodeestudar.Emtermosdoinstrumentaldaoferta

e da demanda, a curva de benefcio marginal para os estudantes situase abaixo da curva de

A razodo problemaaqui ofato de ningum deter apropriedadesobreessesanimais,

benefciosociale,portanto,onveldeescolaridadecorrespondenteaoequilbriodemercado,Qm

sendo assim, considerados um recurso livre Nesse caso, as pessoas no consideram todos os

inferior quele que seria escolhido caso fossem considerados os benefcios externos dessa

custosebenefciosderivadosdesuasaese,portanto,notmincentivosausaressesrecursos

atividade(Q*).

deformaeficiente.Apropriedadeconjuntadosrecursosconduz,pois,aoseuusoindiscriminado.

A soluo para esse tipo de problema requer que o governo atue como se fosse o proprietrio

Grfico3:ExternalidadesPositivas(BenefciosExternos)emMercadosCompetitivos

dessesrecursos.Nessecaso,pormeiodeesquemasregulatrios(verSeo3.4.2),ogovernopode

Grfico2:ExternalidadesNegativas(CustosExternos)emMercadosCompetitivos
4

Essainternalizaodasexternalidadessolucionaria,pois,oproblemadasuperproduode

restringir a quantidade de aves silvestres que pode ser apreendida evitando, assim, a extino

incentivosparaosagenteseconmicosadotaremcomportamentoseficientes,jquenohcomo

dessesanimais.

cobre, responsvel pela produo dos efeitos externos negativos. De fato, a rigor sequer esse

punilos pela adoo de atitudes predatrias. No exemplo anterior, uma conveno de

problema seria referido como externalidade j que tratarseia de um problema envolvendo a

condomniopoucoclaranotocanteaosossegodeixariaosmoradoresmercdojovemmsico

tomadadedecisesdentrodeumanicafirma.

2.4SoluesparaasExternalidades
A anlise desenvolvida nas sees anteriores aponta para a existncia de distores na

e/outransformariaocondomnioemummundohobbesiano,emquesomenteosmaisviolentos

(ouosmaisespertos)conseguiriamcalaroimportunomsico.

alocaoderecursosquegeramineficinciastantonaproduocomonoconsumo.Fazse,pois,

Nesse contexto, a internalizao das externalidades pode se fazer por meio da soluo

SanesSociais

necessrio implementar mecanismos capazes de corrigir tais externalidades. Essas solues

Uma outra forma de implementar a internalizao das externalidade pode ser feita por

proposta por Coase (1980). Desde que os direitos de propriedade estejam bem definidos,

podem ser pblicas e privadas e implicam, no jargo dos economistas, a internalizar as

meiodesanessociaisapropriadasquepenalizemosagentesresponsveispelasexternalidades

independentemente de quem os detenha, possvel solucionar o problema das externalidades

externalidades. No que se segue discutiremos, em detalhes, as diferentes solues privadas e

negativasepremiemaquelesquegeramexternalidadespositivas.Assim,porexemplo,emmuitas

negativas,comoasacimaexemplificadas,pormeiodanegociaoentreaspartesenvolvidas,sem

pblicasparaoproblema.

sociedades, sujar locais pblicos considerado um comportamento reprovvel e contrrio ao

requerer a participao de governo, como poder coercitivo. Esse resultado conhecido como o

exerccio da boa cidadania.Nessassociedadesaprendese, desde criana, que emboraseja mais

TeoremadeCoase(RonaldCoase(1960)).Elepodeserilustradodaseguinteforma.Imagineque

fcil jogar, por exemplo, cascas de banana e embalagens diversas no cho, isto no aceitvel.

aoviajarparaParis,acompanhiareaextraviasuabagagemesadevolvenoBrasil.Aofazlo,

Devese,pois,carreglasatencontrarocestodelixomaisprximo.NoJapo,pessoasresfriadas

ela lheimpesrios inconvenientes(externalidades negativas),particularmente,seaviagemfor

que no usam mscaras de gaze para proteger os demais do vrus da gripe so severamente

no inverno. Como a conveno da IATA, que rege os transportes areos internacionais, garante

2.4.1SoluesPrivadas
Nesta subseo discutiremos de que modo o setor privado pode atuar na correo das

criticadas. At mesmo as religies tm preceitos morais que induzem as pessoas a levarem em

que a companhia area deve transportlo e a sua bagagem, nos limites de peso previamente

externalidades. Nesse sentido, discutiremos a internalizao das externalidades por meio de

contaoscustosebenefciosexternosdesuasatividades.Istoestbemsumariadonaregraurea

definidos, fica claro que cabe companhia compenslo (definio clara dos direitos de

fuses, sanes sociais e pela negociao de Coase. Em seguida, faremos uma breve digresso

do cristianismo Tudo quanto queres que os outros faam para ti, fazeo tambm para eles,

propriedade).Acompanhiareapode,inicialmente,proporindenizlocomobasenoestipulado

sobreoslimitesdessaformadecontroledeexternalidade.

includanosensinamentosdoSermodaMontanha.

pelamesmaconveno,quenamaioriadoscasossequerrepeovalordocontedodabagagem.

Essa censura (ou aprovao) social contribui, em muitos casos, para inibir (estimular) os

Voc decide no aceitar e faz uma contraproposta: ela deve lhe reembolsar todas as despesas

Fuses

comportamentoscausadoresdeexternalidadesnegativa(positiva)eestimulaaadoodeatitudes

feitasemParisparasubstituirocontedodamalaeaindalhedarduaspassagensdecortesiano

Uma forma clssica de solucionar o problema das externalidades consiste na sua

queconsideramobemestardacoletividadeeliminando,assim,asineficinciasdadecorrentes.

mesmo trecho. Depois de algum tempo de negociao o acordo fechado, com apenas uma

passagemreasdecortesia.EsseexemploumcasoondeoTeoremadeCoaseseaplicaporque

internalizao por meio da coordenao das decises entre as partes envolvidas. Assim, se a
empresa de fundio de cobre decidisse adquirir o controle das exploraes agrcolas
prejudicadaspelapoluio,ento,odanocausadopelaschuvascidasseriaagorasuportadopela

DireitosdePropriedadeeoTeoremadeCoase

os custos de transao so baixos, existem apenas duas partes envolvidas e os direitos de

As externalidades proliferam, particularmente, em situaes em que os direitos de

propriedadeestoclaramentedefinidos.

indstria.Nessecaso,oscustosexternos,derivadosdaproduoexcessivadecobre,aoinvsde

propriedadenoestobemestabelecidos.Essesdireitoscorrespondemaoconjuntodenormasou

Porm,essetipodesoluonofuncionabemquandoaspartesenvolvidassonumerosas.

serem transferidos para os agricultores, seriam pagos pela nova empresa, composta dos

regrassociais(definidaslegalmente,ouno)querestringemasaesindividuaisparapreservaro

Para grandes grupos, as dificuldades de organizlos para tomar medidas legais so grandes,

segmentosagrcolaeindustrial, reduzindo, assim,seuslucros.Nessasituao,noh incentivo

bemestar da comunidade. A existncia desse sistema de normas permite, pois, parte lesada

particularmente,emrazodoproblemadocarona(freerider).Nessecaso,custosdetransao

paraqueadecisodeproduzircobree/oubensagrcolassejafeitaseparadamente,jqueuma

recorreraosistemalegalparaobtercompensaopordanoscausadosporterceiros.Quantomais

elevados podem comprometer a soluo de mercado para o problema das externalidades em

influenciaaoutra.Istoporqueaproduoexcessivadecobreacarretariaumaquedanoslucrose,

definidosforemessesdireitosdepropriedade,maisacomunidadeestarprotegidadeeventuais

razo da impossibilidade de firmar os contratos estveis entre aqueles que causam e os que

portanto, na oferta do segmento agrcola. Mais precisamente, os responsveis pela nova

efeitosexternosnegativos.Assim,porexemplo,regrasclaramenteestabelecidasnaconvenode

sofrem os efeitos externos. Assim, por exemplo, quando as externalidades so provocadas por

empresa produziriam cobre at o ponto em que os benefcios marginais gerados por essa

condomnio dos edifcios residenciais, referentes ao uso de instrumentos musicais, podem

bens (males) pblicos, como a poluio, que envolvem milhes de agentes, virtualmente

produofossemiguaisaoscustosadicionaisincidentessobresuassubsidiriasagrcolas.

proteger os moradores contra a atividade noturna de um enrgico e insone baterista, mesmo

impossvelquenegociaesdotiposugeridoporCoasepossamchegaraumacordosatisfatrio,

talentoso. Por outro lado, quando ningum detm os direitos de propriedade, no existem

acustosrelativamentebaixos.

Porfim,oTeoremadeCoasesupequepossvelidentificaraorigemdosdanosexternose

socialeobenefciomarginalprivado,CB,oconsumodessebempassaraserQ*,quecorresponde

atribulosadeterminado(s)agente(s).Elenoseaplicariapoisnoscasosemqueaexternalidade

quantidadesocialmenteeficiente.

est associada impossibilidade deexcluso (indivisibilidade) como ocaso,porexemplo,que,

dosrecursoscomunitriosedosbenspblicospuros.

Os limites das solues privadas anteriormente discutidas decorrem da presena de vrios

fatores.Emparticular,quandoaexternalidadeenvolvebenspblicospuros,aimpossibilidadede

excluso(esuaindesejabilidade)exigeapresenadeumaforacoercitivaquepossaassegurara

proviso do bem ou servio em questo. Por outro lado, a ausncia de direitos de propriedade

bem estabelecidos como o caso dos recursos comunitrios faz com a soluo privada no

seja eficiente no sentido de Pareto justificando, assim, a interveno do estado. Por fim a

existnciadeinformaoimperfeitaedecustosdetransaoelevadospode,tambm,inviabilizar

Grfico5::CorreodeExternalidadesPositivas(BenefciosExternos),emMercados

Grfico4:CorreodeExternalidadesNegativas(CustosExternos),emMercadosCompetitivos,

Competitivos,MedianteoUsodeSubsdios

acorreodasexternalidadessemintervenodogoverno.

MedianteoUsodeumImposto,

2.4.2SoluesPblicas
Dentreassoluespblicasparacorrigirasexternalidadesdestacamseatributaocorretiva

Preo

(impostosesubsdios)econtroledosefeitosexternosmedianteousodeesquemasregulatriose

Custo marginal social (incluindo o custo

marginal de poluio)

Preo

multas.Noquesesegue,descreveremos,brevemente,essassolues.

Custo Marginal Privado

ImpostoseSubsdiosCorretivos(Pigouvianos)

A correo das externalidades pode se fazer mediante o uso da tributao corretiva. Essa

EM

forma de correo conhecida como tributao pigouviana, em razo de ter sido inicialmente
proposta porArthurCecilPigou(18771959), economistainglsresponsvelpeladistinoentre

Subsdio por
unidade
produzida

E*

Imposto por unidade sobre a poluio

(custo marginal da poluio)

Demanda (benefcio marginal social)

Q*

QM

Q*

desses agentes fazendo, assim, com que eles considerem os efeitosexternos de suas aes.Em
termosdogrfico2,istoequivaleadeslocaracurvadecustomarginal(benefciomarginal)para
cimaeparaaesquerda(paracimaeparaadireita).Dessaforma,possvelidentificaronvelde
impostos (subsdios), exigido para que a curva de custo marginal (ou de benefcio marginal)
privado coincida com a curva de custo (benefcio) marginal da sociedade corrigindo, assim, o
problemadeeficinciadecorrentedapresenadeexternalidades(grficos4e5).

Quantidade

Quantidade

Nesse caso, o governo, ao penalizar os agentes causadores das externalidades por meio da
cobrana de impostos (subsdios, no caso de externalidades positivas) , aumentar os custos

Benefcio marginal social

Demanda

custos e benefcios sociais e privados e pela ideia de que o governo, mediante o uso de uma
combinaoapropriadadeimpostosesubsdios,poderiacorrigiressetipodefalhademercado.

Oferta
E*

RegulaeseMultas

Na ausncia de tributao corretiva, as firmas produziro em Qm, onde o custo marginal

Umaoutraformadeogovernolidarcomexternalidadesnegativas,comoapoluio,por

privado igual ao benefcio marginal. A introduo de imposto por unidade de poluio (custo

meio da fixao de esquemas regulatrios. Nesse caso, o agente que provoca a poluio

marginaldepoluio),CB,representaumcustoadicionalparaosprodutores,obrigandoosalevar

obrigadoareduziraproduodaatividadequegeraapoluio,paraosnveisquecorrespondam

emcontaosprejuzoscausadossociedadepelasexternalidadenegativas.Nessecasopossvel

quantidadesocialmenteeficiente(Q*,nogrfico6);casocontrrioterdeenfrentarassanes

atingir o ponto eficiente em que o custo marginal social igualase ao benefcio marginal; a

legais que podem ir desde o pagamento de vultosas multas at a proibio de continuar

produoreduzidaparaQ*.Napresenadeexternalidadespositivas,associadasaoconsumode

funcionando.Oproblemaidentificarqualonveldepoluiosocialmentetimo.Essenvelexige

um determinado bem, o benefcio marginal social excede o benefcio marginal privado e o

queselevememcontatodososcustosassociadosreduodapoluiobemcomoosbenefcios

consumo dessebemser inferiorquele que seria socialmentedesejvel.Seo governosubsidia

dessareduoporexemplo,adiminuiodosdanosaomeioambiente.

essa atividade, pagando por cada unidade consumida, a diferena entre o benefcio marginal
10

11

12

Oscustosdereduoincluemaquelesrequeridosparareduzirapoluio,taiscomofiltros

Aimpossibilidadedeexcluso(ouadificuldade,geradaporcustoselevados)implicaqueos

pblicos,elatornaseumbempblicopuro.Istoporqueimpossvelexcluiralgumdobenefcio

antipoluentes, bem comooscustos adicionaisdese utilizar tecnologiaslimpas eos custos em

indivduos no podem ser privados dos benefcios do usufruto do bem e/ou servio, mesmo se

da iluminao pblica, alm de desnecessrio; o custo de prover esse servio para passantes

termos da reduo dos lucros decorrente da deciso de reduzir a poluio. Esses custos esto

no tiverem contribudo para o seu financiamento. Um exemplo de bem que apresenta essa

adicionaiszero.Umoutroexemplomenosextremoocasodasestradasderodagem.Assim,o

sumariadosnacurvadecustomarginaladicionaldapoluio(Grfico6).J,acurvadebenefcio

caractersticaumespetculopirotcnico,quepodeservistopelaspessoasdequintais,jardinse

usodeumaestradavicinal,semideserta,podesernorivalnamedidaemque,nela,otrfego

marginaldereduodapoluiomostraovalordecadaunidadedereduodepoluio,expresso

praaspblicas.Istodificultaaprovisoprivadadessetipodeeventoporqueaimpossibilidadede

muito inferior a sua capacidade e, portanto, o custo marginal de utilizao por um veculo

emtermosdosbenefciosexternos,associadosreduodosdanoscausadospelapoluio.Esses

exclusoimpedequesejamcobradosingressosparafinanciaroscustos,incluindoseaoslucros

adicional muito baixo. Por outro lado, emboraseja possvel excluir os veculos de seu uso por

danos incluem as perdas dos agentes econmicos afetados adversamente pela produo de

do organizador. Afinal, porque pagaramos por esse show, se podemos vlo gratuitamente?

meio da introduo de um pedgio, provavelmente os custos de instalao e de manuteno

externalidades negativas, incluindose a, consumidores e produtores, o custo das medidas

Portanto,nenhumempresrioprivadoseinteressariapelasuaproduoe,ento,apesardaforte

dessepedgioserosuperioresarrecadaoe,porconseguinte,novalerapenaintroduzilo.

tomadas por esses agentes para atenuar esses impactos negativos. Supondose que a curva de

demanda,oespetculopoderianoserproduzido.Aimpossibilidadedeexcluso,aoinviabilizaro

Porm,quandoaestrada,porexemplo,aViaDutra,queligaSoPauloaoRiodeJaneiro,alm

customarginaladicionalcrescenteequeacurvadebenefciomarginaldecrescenteonvelde

uso do sistema de preo para racionar o consumo, reduz os incentivos para o pagamento

do custo de excluso ser compensatrio, a rivalidade no consumo se expressa por meio do

reduodepoluiotimoaqueleemqueBMG=CMA,queocorrenoquandoasduascurvasse

voluntriodosbenspblicos.Essarelutnciaemcontribuir,voluntariamente,parafinanciaresses

congestionamento.Nessecaso,essarodoviapodeservistacomoumbemprivado.

interceptam,nopontoQ*.

bensconhecidacomooproblemadocarona(freerider).

Anorivalidadenoconsumooutracaractersticadobempblico.Istoimplicaqueuma

Podemos, assim, pensar que grande parte dos bens satisfaz, apenas parcialmente, as

condies de impossibilidade de excluso e norivalidade no consumo. Os bens que atendem

Grfico6:EficincianaProduoemPresenadeExternalidadesPositivas(BenefciosExternos)

vezqueobemestdisponvel,ocustomarginaldeprovlo,paraumindivduoadicional,nulo.

parcial ou totalmente a pelo menos uma dessas caractersticas so chamados de bens pblicos

emMercadosCompetitivos

Considere, por exemplo, o caso do espetculo pirotcnico. O custo do espetculo, uma vez

impuros ou bens quasepblicos. Utilizando o diagrama proposto por Stiglitz (1987), o Grfico 1

determinado,noalteradopelofatode umgrupoadicional deturistasdecidirvlo. Ademais,

mostra,noeixohorizontal,apossibilidadedeexclusoe,noeixovertical,arivalidadenoconsumo

essadecisodosturistasemnadareduzousufrutodoeventopeloshabitanteslocais.Portanto,o

(customarginaldeproviso),tornaseclaroque,aoinvsdeumaseparaobemmarcada,existe

Custo de
reduo de
Poluio
C

Oferta

EM

E*

QM

Q*

Custo marginal privado de

reduo da poluio
Benefcio marginal social de
reduo de poluio
Benefcio marginal privado de
reduo de poluio
Quantidade de reduo
de poluio

custo marginal de proviso do espetculo para esses espectadores adicionais zero. Isso

umcontinuumentrebenspblicoseprivados.Nocantoinferioresquerdodessediagrama,esto

representaumfrancocontrastecomosbensprivados,quesecaracterizampornveiselevadosde

osbenspblicospuros,paraosquaisoscustosdeexclusosoinfinitosenoexisterivalidadeno

rivalidade no consumo. De fato, quando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no

consumo. No canto superior direito encontramse os bens privados, para os quais a excluso

teatro,estelugardeixadeestardisponvelparaoutraspessoas.

possvelabaixoscustoseocustomarginaldeprovisoelevado.Osbenspblicosimpuros(bens

quasepblicos)situamseentreessesextremos.

Outrosexemplosdebenspblicospurossoosistemadedefesanacional,oconhecimento

cientfico,ummeioambientesaudvel,egovernoseficientes.Emcomum,essesbenstmofato

deseuconsumosernoexcludenteenorival.

Grfico7BensPblicosPuroseImpuros

3.2 BensQuasePblicos

3.BensPblicos
Osbenspblicospurosou,simplesmente,benspblicos,constituemumexemploextremo

A definio de bem pblico, anteriormente discutida, no absoluta, mas varia com as

deexternalidade.Defato,aexemplodos recursoscomunitrios,a propriedade dessesbensno

condies de uso, de mercado e com o estado da tecnologia. Vejamos por exemplo, o caso da

pode ser individualizada em razo desse bem ou servio no ser divisvel. Alm disso,

energia eltrica.Esseservio, quandousado nosdomicliosprivados, um bem eminentemente

contrariamente, aos bens privados, o ato de consumir o bem pblico no reduz a quantidade

privado:casoacontadeenergianosejapaga,oserviosuspensoe,portanto,osusuriosso

disponvelparaoconsumodasoutraspessoas.Portanto,osbenspblicospurosapresentamduas

excludosdoseuconsumo.Poroutrolado,tratasedeumbemcujoconsumorival.Quandoeu

importantescaractersticas:oconsumodessesbensnoexcludenteenorival.

consumo uma determinada quantidade de quilowatts, ela j no mais est disponvel para os
demais consumidores. Por outro lado, quando essa energia usada para iluminar os locais
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Podemosagoraentoresumirnossaargumentaosugerindoquealgunsbensquasepblicos

governoe,nessesentido,importantelevaremconta,namedidadopossvel,essescustosda

devem ser, prioritariamente, ofertados pelo estado. Quais desses bens enquadramse nessa

intervenogovernamentalquandodacorreodofuncionamentodosmercadosprivados.

categoriaumaquestoaberta,jqueafronteiraentreelesestlongedeserconsensual.

Stiglitz,J.A(1988)EconomicsofthePublicSector.NewYork:NortonBooks.

3.3 IneficinciasAssociadasProvisoPrivadadeBensPblicos
Voltemos agora ao exemplo da defesa nacional. A questo saber qual ser o nvel
eficiente de proviso desse bem pblico puro. Suponhamos que, com exceo dos pacifistas, a
maioria da populao concorde com a necessidade da existncia de um sistema de defesa do
territrio. Porm, dentre aqueles que o defendem, existem dois grupos distintos: aqueles que
acreditam em ataques externos iminentes e os que imaginam que no sero atacados. Os
primeirosestarodispostosacontribuirparafinanciarasforasarmadasgarantindo,assim,queo
passejadefendidoemcasodeataqueexterno.Josqueimaginamqueapossibilidadedeserem
atacados pequena tendero a pensar que gastos com servios de defesa nacional no so
prioritrios e, portanto, se recusaro a contribuir com o necessrio para a proviso desses
servios.Casoelesfossemfinanciadosporessetipodecontribuiovoluntria,razovelsupor
que o montante arrecadado no seria suficiente para custear um sistema de defesa nacional

eficiente, no sentido de dissuadir os inimigos externos. Os nveis de segurana nacional seriam,

Assim, servios de sade pblica, tais como vacina contra doenas infectocontagiosas,
beneficiamnosomenteaspessoasvacinadas,masapopulaocomoumtodo,jqueprevinemo
surgimentodeepidemias.Ademais,ocustomarginaldavacinaopositivoeaexclusodeno
pagantespossvel.Porm,nopossvelexcluirdosbenefciosaliadosreduodasepidemias
(nem cobrar por tais benefcios) aqueles que no se vacinaram. Isso torna esses servios bens
pblicos impuros e por essa razo, muitos governos mantm programas gratuitos de vacinao

pois, inferiores queles que seriam obtidos por meio da proviso pblica, financiada
compulsoriamentepormeiodetributos.
A ineficincia da proviso privada de bens pblicos puros pode, ainda, ser ilustrada
utilizandoseoexemplodaestradavicinalpoucofrequentada.Vimosqueocustomarginaldeuso
dessa estrada, para um veculo adicional, praticamente nulo e, portanto, no faz sentido
racionar a sua utilizao. Podemos ilustrar esse problema Supondose que o governo decida
terceirizara administrao dessa estrada para uma firmaprivada,que cobrarpedgio peloseu

paraencorajar,eatmesmoobrigar,aimunizaomaciadapopulao.
Umoutro exemplo debensquasepblicos oservio de bombeiros.Nessecaso,existe,
claramente,rivalidadenoconsumojqueumaequipequesaiparaatenderumaocorrncia,deixa,
imediatamente, de estar disponvel para outros casos. Portanto, o custo marginal de proviso
desse servio positivo e pode ser bastante elevado. Porm, na forma atual de moradia, onde
partesignificativadaspessoasviveemgrandesaglomeraesurbanaseemcondomniosverticais,
esse servio apresenta, tambm, dificuldades de excluir os que no contribuem para o seu
financiamento. Ele perde, assim, parte do seu carter privado sendo por isso, na maioria dos
pases, oferecido pelos governos e o seu custo financiado, compulsoriamente, por meio de

uso, essa cobrana desencorajar o trfego de veculos (j que agora preciso pagar pelo uso
dessa via) conduzindo, assim, subutilizao da estrada vicinal. Essa restrio desnecessria
representaumcusto,emtermosdebemestar,paraasociedade.nessesentidoqueafirmamos
queaprovisoprivadadessesserviossocialmenteineficiente.
4.Concluso
Nestecaptulo,examinamososcasosemqueaintervenodogovernonosmercados,ao
ajudararestaurarascondiesdeeficinciamedianteascorreesdasfalhasdemercadoem
particular aquelas decorrentes da existncia de bens pblicos e externalidades. Notese, porm,
que a prpria ao do governo tambm pode gerar ineficincias conhecidas como falhas de

impostosetaxas.

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