CAPITULO I

EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En estos tiempos de cambios, en el mbito nacional e internacional
se observan interesantes transformaciones con especial atencin en las
sociedades cuyas comunidades participan de manera protagnica en sus
destinos desenvuelta en un ambiente interactuante

de valores y

creencias en procura del bienestar colectivo y donde la informacin y la

comunicacin alternativas han sido determinantes para el impulso de
estos procesos muy a pesar de las manipulaciones mediticas
indiferentes

las

circunstancias

histricas,

fundamentalmente

al

fenmeno de la participacin popular en su actuacin en las polticas

pblicas.
En este orden de ideas, una cuestin de inters principal en la
conduccin de las instituciones modernas pblicas o privadas a nivel
global es el que corresponde a la gerencia estratgica. Segn Matsushita
(2000), la gerencia siempre debe desenvolverse con una poltica de
direccin abierta, a la que describe como: confianza en los empleados,
dialogo fcil dentro de la empresa, alta moral de los trabajadores y, sobre
todo, solidaridad empresarial (p.156).
As mismo, el autor explica que la gerencia pblica es un cargo de
conduccin que ocupa el director o jefe de una institucin u organismo, lo
cual sus mltiples funciones
administrativo, obreros,

representan a la comunidad,

personal

entre otros, coordinando todos los recursos a

travs del proceso de planeamiento, organizacin direccin y control a fin

de lograr objetivos establecidos.
Dentro de este contexto, los nuevos modelos de polica constituye
entre otros uno de los ejes del debate poltico latinoamericano donde
estos deben

desarrollar polticas

que impliquen compromiso con las

comunidades en funcin del control de la seguridad a cargo de los

gobiernos

nacionales y estadales mediante las fuerzas policiales

atendiendo los nuevos paradigmas que impulsan la relacin polica y la

comunidad cuya funcin policial

implica el

compromiso con la

comunidad.
Ahora bien, el delito es una consecuencia de la convivencia social
donde se infringen normas legales. Se estudia desde el punto de vista de
su prctica y su ubicacin dentro de la legislacin que los prev; con
referencia a las circunstancias que inciden en su existencia y comisin,
los factores que fomentan el delito son la recompensa que se obtiene, la
ocasin u oportunidad y la desocupacin, aun cuando la Polica tiene
como misin garantizar la tranquilidad, proteccin de los ciudadanos y sus
propiedades, aplicando medidas de prevencin, informacin y apoyo para
mantener las relaciones establecidas con la comunidad, siendo necesario
involucrarla en actividades de prevencin del delito.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
establece en su artculo 322 lo siguiente:

La seguridad de la Nacin es competencia esencial y

responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de sta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales
y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.

En cuanto a la prevencin del delito, ha estado asociado a criterios

de peligrosidad y eficientismo, en su mayora, concentrado en estrategias
postdelictum a travs de leyes, penas, polica, crcel, estrategias propias
de una prevencin reactiva, es evidente que cuando se intenta actuar
antes de que ocurra el hecho delictivo, se desarrollan mayoritariamente
tcticas de prevencin/control situacional a travs del despliegue policial y
militar, que a pesar de lograr disminuir la sensacin de inseguridad en
algunas oportunidades, no logran ms que actuar sobre los sntomas, sin
enfrentar el fondo del asunto que se pretende resolver.

En este sentido, la seguridad ciudadana, es una funcin del Estado

que se ejerce en los mbitos Nacional y la Repblica Bolivariana de
Venezuela, responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organizacin de un
Cuerpo

Uniformado

de

Polica

Nacional,

quienes

regulan

las

competencias estadales y municipales, en lo concerniente a la actividad

policial. De all, que el estado se convierte en garante de la seguridad de
los miembros de la comunidad crea la polica, con la misin de prevenir
actos delictivos, de desorden, controlando los actos que acontezcan y
colaborando en catstrofes y emergencias pblicas.

En Venezuela, actualmente existe la apertura de las nueva Ley y

Plan de Polica Nacional, generando esto grandes inquietudes en todos
los organismos policiales del pas, en cuanto a cmo va a funcionar el
mismo, a tal caso se hace necesario ingeniar estrategias con la finalidad
de preparar a los funcionarios tanto personal como profesionalmente, esto
con el propsito de optimizar el servicio a la comunidad y el buen orden
social.
3

Dentro de este contexto, es importante analizar por qu el

funcionario debe participar en la seguridad y bienestar de la ciudadana.
Entendiendo que

el servicio de polica es el conjunto de acciones

ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de

polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices
contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el
rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de
las

personas

frente

situaciones

que

constituyan

amenaza,

vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el

ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.

En efecto la preocupacin demostrada por el Estado por erradicar

diversas causas y condiciones generadoras de delitos y de otras
manifestaciones de conducta delictuales, se expresan de forma clara y
palpable en la implementacin de un conjunto de polticas y misiones
sociales aplicadas en estos ltimos tiempos. De all, que la Carta Magna,
protege los derechos humanos, civiles, las acciones militares y sobre
todo, como debe ser la participacin de lo ciudadanos en la vida poltica
del pas.

Tomando en cuenta lo anterior, se puede analizar cules son las

polticas pblicas que en estas materias, estn intrnsecas dentro de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, comenzando por
el prembulo de la misma, el cual estipula que es el pueblo de Venezuela,
quien refundar la Repblica, a fin de establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica.
4

Ahora bien, en la Comunidad de la Parroquia de San Blas donde

existe la Estacin Policial de San Blas, Estado Carabobo, se observa
reiteradamente el incremento de diversos delitos que ha contribuido a que
estos hechos se repitan constantemente. De all, que existe la necesidad
de diagnosticar la situacin actual en varios ejes entre estos la violencia
estudiantil, robo a transporte pblico, la participacin del funcionario
policial y las necesidades de un plan preventivo de seguridad.
Es importante destacar, que el aumento de los delitos diversos en
la zona

se han convertido en una amenaza constante donde agreden a

los dueos de comercios, ciudadanos comunes y entre ellos mismo

(bullying' o acoso escolar), un fenmeno que en los ltimos meses ha
encendido las alarmas sobre la convivencia en colegios e institutos.
De acuerdo a informacin suministrada por la Comandancia de la
Polica de Carabobo, la delincuencia juvenil en la zona de San Blas para
el ao 2013 se encontraba con 10 casos a la orden de Fiscala por robo
con armas, lo que va del ao 2014, se encuentran en esta situacin 25
adolescentes) lo que indica que el ndice se increment en un 150%,,
situacin realmente alarmante para la comunidad y los

cuerpos de

seguridad ciudadana.
En otro orden de ideas, se puede acotar que en muchas ocasiones
la comunidad en base a las nuevas exigencias espera el servicio de un
funcionario altamente capacitado, con grandes desarrollos profesionales,
capaz en todas las circunstancias de solucionar problemas seguridad
social en el momento justo y oportuno. El funcionario integrado a la
comunidad debe prestar amplia colaboracin en el mbito social y
educativo (cultura deportivo), junto con la comunidad a fin de procurar de
disminuir los delitos, entre otras situaciones a la cual pueda asistir.
5

Ahora bien, tomando en cuenta la necesidad que tienen todos los

ciudadanos del sector de contar con seguridad, se propone el presente
trabajo de investigacin, fundamentado en la orientacin jurdica sobre la
participacin comunitaria, poder popular y prevencin del delito a los
habitantes de la Parroquia de San Blas por parte de la Estacin Policial,
Valencia, Estado Carabobo, en la prevencin del delito, el cual implica el
diagnostico

de la situacin delictiva de la zona en estudio y la

elaboracin de estrategias planificadas de accin, control, seguimiento y

evaluacin de la seguridad ciudadana. Considerando lo anterior surge la
necesidad de formular las siguientes interrogantes, como guas del
desarrollo de la investigacin:
Qu
jurdicamente

aportes

traera

un

plan

estratgico

de

Orientacin

sobre la participacin comunitaria, poder popular y

prevencin del delito a los habitantes de la comunidad de San Blas por

parte de su Estacin Policial, Valencia Estado Carabobo?
Cul es el Ordenamiento legal

Venezolano que contempla la

prevencin del delito?

Qu aspectos deben tomarse en cuenta para elaborar unas
estrategias gerenciales

de orientacin jurdica sobre la participacin

social, poder popular y prevencin

comunidad

del delito a los habitantes de la

en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado

Carabobo ?

Objetivo General:

Elaborar estrategias gerenciales de orientacin jurdica sobre la

participacin social, poder popular y prevencin del delito a los habitantes
de la comunidad en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado
Carabobo.

Objetivos Especficos:

Determinar la situacin actual de los delitos cometidos en la

Comunidad de San Blas, Municipio Valencia, Estado Carabobo; mediante
la revisin de las estadsticas registradas en el ente Comunal y en los
archivos de la Polica de Carabobo y los instrumentos de recoleccin de
datos, a travs de encuestas en la modalidad de cuestionario.
Establecer los Principios que sustentan a la seguridad ciudadana y
la Legislacin Venezolana que lo Contempla y datos a conocer.
Proponer estrategias gerenciales de orientacin jurdica sobre la
participacin social, poder popular y prevencin del delito a los habitantes
de la comunidad en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado
Carabobo.
Justificacin de la Investigacin
En Venezuela, algunas experiencias en prevencin del delito se
han estado enfocando en la participacin comunitaria y en tal sentido,
sta ha sido considerada como eje de las acciones emprendidas por el
Estado para mejorar la seguridad. El inters no es para nada casual, pues
se encuentra enmarcado en un contexto socio-poltico en el cual el
gobierno

venezolano

ha

impulsado

fuertemente

la

participacin

comunitaria en todos los niveles de las polticas pblicas (en asuntos

econmicos, sociales, administrativos y polticos).
La participacin ciudadana adquiere rango constitucional a partir de
1.999 a travs del artculo 62, que seala: Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
En lo relativo especficamente a la seguridad encontramos en la
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (artculo 28) lo siguiente:
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera
organizada, podrn participar activamente en la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y
comentarios sobre dichos planes. As mismo, podrn denunciar ante
cualquiera

de

los

Coordinadores

de

Seguridad

Ciudadana,

las

deficiencias y actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los

planes de seguridad ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de
los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.
Por ello, son diversos los elementos que introducen estos artculos.
En primer lugar, se reconoce que todos los ciudadanos tienen el derecho
de participar en los asuntos pblicos, y adems, se reconoce en todos los
niveles del proceso de la gestin pblica, esto es, desde la formacin
hasta la evaluacin y control de la misma.
De all, que la investigacin, se justifica por cuanto en

la

comunidad de San Blas, Estado Carabobo, donde se observa

reiteradamente el incremento de diversos delitos que ha contribuido a que

estos hechos se repitan constantemente, de all que existe la necesidad

de diagnosticar la situacin actual en varios ejes entre estos la violencia
estudiantil, robo a transporte pblico, la participacin funcionario policial y
las necesidades de un plan preventivo de seguridad, con la participacin
de la contralora social y la orientacin de la Estacin Policial sobre las
Polticas de Seguridad Ciudadana dentro de sus funciones.

CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Los antecedentes juegan un papel importante, ya que sirven
de guas y de referencias dentro del desarrollo de la investigacin.
Para esta investigacin ha sido necesaria la recopilacin y revisin
de trabajos, con el fin de orientar el desarrollo de la propuesta entre
estos:

Ramrez J. (2010) en su trabajo de maestra titulado: Evaluacin

del desempeo Laboral y su impacto en el mejoramiento de la calidad
del Servicio Policial (Universidad de la Repblica del Per), la cual
enmarco los aspectos: tericos, sociales y globalizantes que involucran
hoy el concepto de evaluar, en puntos tan vitales como es calidad y
eficiencia, y que traen consigo lograr comprender la operacionalidad que

posee esta variable, para luego ahondar en el actual diseo que en

nuestro pas se lleva a cabo.
La misma fue una investigacin de tipo documental - explicativa, la
cual utilizo como mtodo el anlisis de la subjetividad frente a objetividad,
calidad como meta y experiencias extranjeras, haciendo una triangulacin
de la informacin, concluyendo que la realidad es una y cambia todo el
tiempo. El funcionario debe atender a tal diversidad de factores, que se
hace imposible e improcedente aplicar mtodos y teoras preestablecidas
en su tareas

Gerenciales. Las debe conocer y dominar para tener

referentes en su accionar, pero el funcionario no debe comportarse como

un autmata, llevando a la prctica recomendaciones realizadas detrs de
un escritorio; l est en un servicio social

e interacta con seres

humanos, cada uno con su personalidad.

Si realmente se abocan a la tarea de ser sencillos, es probable que
unos minutos de reflexin bastasen para hacer comprender que cosas
tan dismiles en su formulacin, como el constructivismo representan
instancias normales de las gerencias, vlidas incluso en la simultaneidad,
no excluyentes entre s ni exclusivas de ninguna etapa del desarrollo
madurativo. Veran, tal vez, que las teoras que asocian el aprender con la
motivacin interna, no pueden aspirar a una eficiencia del cien por ciento,
y que por ende, necesitan complementarse con metodologas donde la
falta de inters del sujeto y su entorno no sean tan determinantes en los
resultados.

Esta exposicin, confirma que la evaluacin del desempeo se

debe complementar con una accin conjunta entre todos los entes
involucrados en el proceso y centrarla en los siguientes cuatro dominios,
que han sido identificados preliminarmente como claves en el trabajo del
funcionario entre estos:

10

- La preparacin para el ejercicio de las competencias, supone un

trato adecuado con los compaeros, las personas.
- La creacin de un ambiente propicio para el Trabajo, apunta a la
capacidad del funcionario para establecer un clima positivo, de respeto,
de normas y empata dentro del area de trabajo.
- Establecer metas y procedimientos claros para los funcionarios de
saber motivar, de evaluar adecuadamente y de aprovechar el tiempo de
manera efectiva, con actividades relevantes y significativas para los
educandos.
Por ltimo, el profesionalismo, alude a un conjunto de criterios, que
complementan la actividad desarrollada en sus competencias policiales.
La primera accin en este sentido, dice relacin con la evaluacin en que
se alcanzaron las metas y la autoevaluacin que el funcionario realiza de
su eficacia en el logro de esos resultados.
En ellos se debe concentrar la labor, de tal forma de generar
sistemas que permitan el logro de las metas propuestas, desarrollndolos
en

cada

establecimiento, aplicados a su

propia

realidad,

en

concomitancia y en alianza con la comunidad. De all, que es menester,

hacer mencin a los resultados que los funcionarios han alcanzado a la
fecha, en contraste con los objetivos iniciales de la misma, dando una
breve visin sobre los alcances que se desprenden de stos.

Rodrguez (2010), elabor una investigacin de maestra titulada:

Programa de orientacin personal - social para promover la no violencia
dirigido a docentes de educacin bsica, presentada en la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), la investigacin tuvo como
objetivo proponer un Programa de Orientacin Personal - Social para
promover la no violencia dirigido a docentes de Educacin Bsica. Se
11

parti de la problemtica existente en algunos planteles de Educacin

Bsica, a nivel oficial, donde se evidencian actos violentos entre los nios
y las nias, generando conflictos interpersonales.
Las proposiciones tericas hicieron nfasis en la educacin
bsica, orientacin y valores resaltando el valor no violencia. La
investigacin fue de tipo descriptiva en la modalidad Proyecto Factible, y
diseo de campo, no experimental. La poblacin fue finita de 50 docentes
de Educacin Bsica, adscritos al Distrito nmero 3 de la regin capital.
Se dise un cuestionario cerrado y se valid a travs de Juicio de
Expertos. La confiabilidad se extrajo a travs del Alpha de Combrach y el
ndice fue 0.75. Los anlisis se hicieron por medio de porcentajes con
interpretaciones cualitativas y los datos se presentaron en tablas de
frecuencias.
Se deriv como conclusin que en los planteles educativos no se
cuenta con un programa para promover valores en los(as) alumnos(as) y
los(as) docentes. Consideran necesario el diseo de un plan de accin
para manejar los casos de violencia escolar en las aulas, ya que guan a
sus alumnos(as) y en oportunidades abordan situaciones problemticas,
pero reconocen que requieren capacitarse y actualizarse en el tema de
prevencin y solucin a la violencia escolar. Por ello se elabor el
programa de Orientacin Personal - Social y recomendndose su puesta
en prctica en las escuelas para la cual fue diseado en respuesta a las
demandas de necesidades sentidas por sus docentes.
Snchez

L (2010), quien public su trabajo Especial de grado

titulado: Violencia Urbana. Alternativa Ilegal del hampa y las Bandas

Organizadas, presentado en La Universidad Bicentenaria de Aragua.
Para optar al ttulo de magister en la Escuela de Derecho. Facultad de
Derecho. Maracay. Estado Aragua. Cuyo objetivo general propone, a partir

12

de deducciones tericas e hiptesis personales, la existencia de

delincuencia segn algunas variables de control como: Lugar de
nacimiento, ltimo domicilio y migraciones, sexo y gnero y variables
sociales y demogrficas.
En el trabajo se enfoca el problema de la delincuencia comn, el
trfico y consumo de drogas, las pandillas poblacionales y la violencia
urbano-industrial en la ciudad de Maracay, como formas de expresin de
una alternativa ilegal de sobrevivencia de las clases sociales ms bajas
del sistema social. En una expresin sinttica, se trata de una
configuracin de investigaciones criminolgicas realizadas en la Ciudad
antes mencionada.
En la investigacin se aplica la entrevista como instrumento de
recoleccin de informacin, seleccionando a 68 delincuentes condenados
de sexo masculino, recluidos en el penal, en el marco de una muestra
estratificada segn el tipo de delitos y a 22 de sexo femenino en un total
de cuatro sectores marginales considerados por el nmero de delitos
cometidos en estas zonas, el instrumento de medicin de carcter
cuantitativo y cualitativo.
Adems se estudia el impacto y la relevancia de diversas variables
(micro y macro) de carcter, psicosocial, socioeconmico y criminolgico y
se controlan variables sustantivas asociadas a la teora del continuo
subcultural de la delincuencia, tales como sexo (incluyendo gnero
femenino, masculino y homosexual), lugar de nacimiento, ltimo domicilio
y migraciones. La investigacin aport informacin relativa a la forma
como se organizan las bandas delictivas en las zonas marginales, estos
datos resultaron de gran inters en el desarrollo del presente estudio.

13

Otro trabajo interesante es el de Rada I. (2011), titulado:

Diagnstico Delictivo en la Ciudad de Valencia. Estado Carabobo,
presentado en el Instituto de Investigaciones Penales y Criminolgicas
Dr. Hctor Antonio Nieves. Facultad de Ciencias Jurdica y Polticas.
Universidad de Carabobo. En esta ocasin la autora present un
diagnostico, cuyo objetivo contribuy a mejorar la capacidad de
organizaciones de la sociedad civil para disear, ejecutar y evaluar
proyectos de prevencin comunitaria del delito.
Como punto de partida, propuso recoger las experiencias de
prevencin que actualmente estn en ejecucin, sistematizarlas, expresar
sus virtudes y dificultades, pues en buena medida son escasamente
conocidas por quienes desean implementar programas en esa materia en
la regin. La tesis aporta, noticias, eventos conectados a este tema y
publicaciones que se puedan resear. El propsito de la misma fue servir
de vehculo para la construccin de una red de conocimientos cada vez
ms slida en estas materias, que permita integrar esfuerzos comunes y
crear un impulso positivo para la consolidacin y sustentabilidad de
polticas integrales de reduccin del delito.

Hidalgo (2009) expresan en su trabajo de Grado titulado:

Percepcin del Polica de su Rol en la Comunidad (U.L.A). El autor
explic que la polica constituye uno de los cuerpos de seguridad del
Estado con mayor contacto con la comunidad. Dando a conocer que la
relacin entre el polica y el ciudadano est determinada por una serie de
factores entre los que se cuentan la manera como el polica se percibe a
s mismo frente a la comunidad, el papel que cumple como agente de
control social, el apoyo que recibe de los diversos sectores de la sociedad
y las expectativas que la comunidad tiene sobre al trabajo policial.

14

La investigacin fue de tipo descriptiva de campo la cual

entrevistaron a sesenta y seis (66) funcionarios de la Polica Metropolitana
de Caracas, Venezuela, se encontr que para los policas la comunidad
no es un todo generalizable, sino que las expectativas y el apoyo de los
ciudadanos van a depender del estrato social al cual estos pertenezcan.
Segn los autores antes citados, los entrevistados sienten que los
ciudadanos de clases media y alta tienden a apoyar menos al polica en
tanto esperan y necesitan menos de l.

Por otra parte, concluye que los medios de comunicacin, como

portavoces de la comunidad, no cooperan en el desarrollo de la funcin
policial diaria sino que deterioran la imagen del polica, resaltando sus
fallas y errores y no sus aciertos y virtudes. El polica se percibe a si
mismo como parte de una clase social baja, lo cual lo convierte, segn l,
en una vctima de un sistema clasista, donde el pobre est desprotegido y
es dbil frente al resto de la sociedad.

Este antecedente, sirvi de base para estudiar algunas teoras

sobre el rol del Polica y analizar las mismas como puntos esenciales para
dar a conocer el significado del Polica para la comunidad, en el presente
trabajo la Estudiantil.

Bases Tericas

15

Sobre las Bases Tericas, Hernndez, R. (2003), las define como:

El argumento bibliogrfico que sustenta tericamente el estudio, implica
analizar y exponer el enfoque terico de la investigacin y los
antecedentes en general que se consideran vlidos para el correcto
avance del estudio. (p. 52). Por consiguiente, las bases tericas son un
conjunto muy importante en cualquier trabajo de investigacin, porque lo
sustentan con la opinin de distintos autores proporcionando de esta
manera un mejor desarrollo. A continuacin se presentan las bases
tericas en las que se apoy el investigador para el desarrollo del trabajo.
Gerencia
La gerencia es un cargo que ocupa el director de una empresa lo cual
tiene dentro de sus mltiples funciones, representar a la sociedad frente a
terceros y coordinar todos los recursos a travs del proceso de planeamiento,
organizacin direccin y control a fin de lograr objetivos establecidos.
Gerencia Estratgica
Segn Welsch (2001) Infiere que:
El proceso de planificacin tanto de corto como de largo plazo
es el componente ms importante de todo sistema. Constituye
la base as como el vinculo para sus dems elementos, pues
es a travs del proceso de planificacin que determinamos lo
que vamos hacer quien lo va hacer, funciona como el centro de
una organizacin y como tal razona y comunica (p. 5).
El autor antes citado explica que; la planificacin es el proceso por el
cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. No
es un dominio de la alta gerencia, sino un proceso de comunicacin y de
determinacin de decisiones en el cual intervienen todos los niveles
estratgicos de la organizacin. La planificacin tiene como finalidad

16

producir cambios profundos en los mercados de la organizacin y en la

cultura interna.
Steiner (1995) la planificacin tiene por finalidad producir
cambios profundos en los mercados de la organizacin y en la
cultura interna de las mismas (p.456).
Planificacin Estratgica
Para la mayora de las organizaciones, la planeacin estratgica
representa una serie de planes producidos despus de un periodo de
tiempo especfico, durante el cual se elaboraron dichos planes.
Tambin

debera

entenderse

como

un

proceso

continuo,

especialmente en cuanto a la formulacin de estrategias, ya que los

cambios en el ambiente de la organizacin son continuos. La idea no
es que los planes deberan cambiarse a diario, sino que la
planeacin debe efectuarse en forma continua y ser apoyada por
acciones apropiadas cuando sea necesario.
Instrumentos Informativos
Morles (1995) habla de que: Toda obra escrita comunica
informaciones y cada unidad de la informacin (palabra, idea o nmero)
constituye un dato. Estos datos pueden ser cuantitativos o numricos si
representan hechos que se pueden contar o medir, o cualitativos sino son
susceptibles de cuantificacin o no estn cuantificados en la oportunidad
considerada (p.123).
El mismo autor expresa que: Las informaciones se pueden
presentar, para su comunicacin, de cuatro formas distintas (p.123). La
primera es la forma textual, o sea, presentacin de informaciones
mediante oraciones, prrafos y captulos continuados. Es la forma ms

17

corriente de comunicar informaciones, pero es propio apropiado para

datos

cuantitativos

numricos

(p.123).

Seguidamente,

presentar a travs de: la forma tabular que es la

se

puede

manera de presentar

datos numricos mediante organizaciones rectangulares de filas y

columnas, las cuales se conocen con el nombre de tablas o cuadros
estadsticos (p.123).
En tercer lugar se tiene la forma grfica en la cual se representa
conjuntos numerosos de datos cuantitativos o actividades o fenmenos
complejos, mediante dibujos lineales convencionales muy simplificados. A
este procedimiento corresponden: Los mapas, los grficos estadsticos,
los organigramas, los flujogramas y los diagramas de bloques (p.123). Y
finalmente las reproducciones en las cuales se presentan objetos como
copias grficas de la realidad. A este sector pertenecen los dibujos y las
fotografas (p.123).
Actualmente, todos estas formas de presentar informaciones, son
comunes en libros, peridicos, revistas, avisos, trpticos, dpticos y se
utilizan en conferencias, exposiciones, radios y telecomunicaciones como
medio de informacin con el fin de orientar y dar a conocer toda la
informacin que sea de vital importancia. De Risi y Salazar (1.999)
comentan y definen los medios con que cuenta un lector y que son de
vital importancia para adquirir informacin de cualquier ndole y que a su
vez sirven de instrumento para obtener conocimiento ya sea de inters
personal o colectivo, entre ellos se sealan: El peridico que es una
publicacin que aparece diariamente con el objeto de informar, orientar,
distraer y anunciar al pblico lector (p.37).
Igualmente define que: la revista sta tiene como propsito
informar, orientar, distraer, anunciar, pero con ms reposo, ofrece una
especie de revisin y anlisis de los hechos ms trascendentes o

18

llamativos, le da mayor nfasis a la opinin (p.37). As mismo explican

que los avisos los cuales son informaciones de inters general o
particular, su propsito es llamar la atencin del pblico sobre un
determinado asunto, se caracteriza por ser breves, claros y concisos.
Contreras (2001) define dos (02) instrumentos de informacin
utilizados para atraer al lector mostrando la informacin de una manera
sencilla, clara, concisa, dinmica y resumida, estos son:
El Trptico es un instrumento utilizado para transmitir informacin
de cualquier ndole, el cual consta de una divisin de tres (03) partes
transcrita por ambas caras (p.70) y

El

dptico

el

cual

transmite

cualquier tipo informacin y es dividido en dos (02) partes transcrito por

ambas caras (p.70). Los trpticos y los dpticos giran en torno a un solo
tema y se establece en ellos el desarrollo de varios puntos sin perder ni la
secuencia, ni el sentido de lo que se quiere dar a conocer, es decir, cada
uno de sus puntos guarda una relacin entre s.
En otro orden de ideas, Rengifo (2009) define qu es Comunidad
como: Es un conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanos
que habitan un rea geogrfica determinada, que comparten una historia
e intereses comunes, se relacionan entre si, usan los mismos servicios
pblicos y comparten necesidades y potencialidades (p.14). Una
comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de
animales que comparten elementos en comn, tales como un idioma,
costumbres,

valores,

tareas,

visin

del

mundo,

edad,

ubicacin

geogrfica.
En otro orden de ideas, segn Chevez R. (2000) explica que: Las
relaciones con la comunidad es una de las principales funciones que la
polica debe llevar a cabo para la prevencin del delito y la proteccin

19

ciudadana (p.56). Por ello estarn convenientemente programadas y

formando parte importante de la planificacin general de cada
Comandancia Policial.
La Polica debe abandonar su tradicional aislamiento y abrirse a la
Comunidad, desde una modificacin edilicia de sus bases operativas,
transformndolas en dependencias ms receptivas a la concurrencia de
los vecinos y no exclusivamente para la entrada y salida de delincuentes,
hasta una fluida vida de relacin entre los vecinos y sus funcionarios. Y
esto se logra, caminando por los barrios, conversando con la gente,
conocerla y demostrarle que una de las formas de prevencin del delito es
tambin reconocerse como parte, y estar para velar por ella.
Seguridad Ciudadana
Hace ms de cien aos Durkheim (1873) entendi las normas
como: Formas definidas que con el tiempo adoptan las relaciones
establecidas espontneamente entre las funciones sociales (p.239). Este
concepto destaca la importancia de la dinmica social y la estabilidad
requeridas para contar con preceptos vinculantes. En una situacin de
transicin y ruptura no es previsible el establecimiento de normas en
sentido estricto; cuanto ms es de esperar la instauracin de reglas.
Es importante destacar, que la reglamentacin ha caracterizado el
periodo de transicin poltica a partir de las elecciones de 1998. La
Constitucin aprobada el 15 de diciembre de 1999 es extensamente
reglamentaria, y a esta tendencia no escap el tema de la seguridad
ciudadana.
Este concepto fue definido en el art. 55 de la Constitucin
(Venezuela, 1999) como un derecho civil, en trminos de proteccin frente

20

a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la

integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de los
derechos y el cumplimiento de los deberes. Se trata de una definicin muy
amplia, que incluye emergencias y desastres naturales, y refleja una
tendencia proteccionista y paternalista, propia de todo el texto
constitucional.
La Constitucin se refiere a la participacin de los particulares en la
adopcin y gestin de programas en materia de seguridad ciudadana,
aunque la prevalencia estatista es manifiesta en el ltimo aparte del art.
55, cuando se indica que los rganos de seguridad del Estado respetarn
la dignidad y los derechos humanos, agregando que el uso de armas y
txicos por el funcionariado policial y de seguridad estar limitado por
principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad.
Esta vinculacin de la seguridad con el ejercicio de la fuerza por parte de
la polica no debe ser subestimada. Ella resulta muy obvia en el texto
constitucional y asume un perfil amplio y ambiguo al colocar en un mismo
plano criterios restrictivos, como la necesidad y la proporcionalidad, y
criterios discrecionales como la conveniencia y la oportunidad.
La Constitucin de 1999 ha reconocido la multiplicidad de cuerpos
policiales a distintos niveles de la administracin, una situacin que, si
bien se encontraba ya prevista en la Constitucin de 1961, se materializ
y consolid a partir de 1990, con el desarrollo de las policas municipales.
En este sentido, los arts. 156, n. 6, 164, n. 6, y 178, n. 7, reconocen como
competencias del Poder Nacional, Estadal y Municipal, la organizacin de
servicios policiales,

y el

art.

322

enfatiza

el

mantenimiento

restablecimiento del orden pblico y la proteccin de ciudadanos,

hogares, familias y el aseguramiento pacfico de derechos y garantas
como competencias concurrentes entre los tres niveles de gobierno.

21

Dicha concurrencia ha planteado problemas legales y prcticos, as

como ha permitido disputas oportunistas ente entidades controladas por
adversarios polticos para reclamar o denegar competencias policiales en
materia de orden pblico. Ante el mandato constitucional del art.332 de
mantener un cuerpo de polica nacional de carcter civil como rgano de
seguridad ciudadana, y a fin de armonizar las competencias concurrentes
dispuestas por el mismo texto constitucional, fue dictado el Decreto con
fuerza de Ley sobre Coordinacin de los Organos de Seguridad
Ciudadana del 6-11-2001 (Venezuela, 2001).
En este decreto se redefini el concepto de seguridad ciudadana
de la Constitucin como estado de sosiego, certidumbre y confianza que
debe proporcionarse a la poblacin mediante acciones dirigidas a
proteger su integridad fsica y propiedades (art. 1, pfo 2). El Decreto
menciona como rganos de seguridad ciudadana a las policas nacional,
estadal, municipal, de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas
y a los cuerpos de bomberos y de proteccin civil frente a desastres.
En cuanto a las policas de diverso mbito territorial, segn el art. 8,
en caso de presencia de miembros de todas ellas en una situacin
determinada, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de
la situacin el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de
la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se
correspondan con la naturaleza del hecho. Segn este criterio, cuya
finalidad fue evitar acciones policiales competitivas y de demostracin,
que en el pasado produjeron muertes de rehenes, la competencia policial
queda determinada por una variable situacional y aleatoria, como lo es la
disposicin coyuntural de un recurso no especificado, que podra ser,
alternativamente, el nmero de policas, el apoyo tcnico, el tipo de
armamento o la experticia criminalstica.

22

Delito
El delito es definido por el autor como: Un fenmeno cualitativamente
diferenciado del comportamiento no delictivo y que, consiguientemente
debe haber factores especficos que inciden en su manifestacin,
mediando un proceso decisional del individuo hacia la opcin delictiva
sean estos factores de ndole biolgicos o cultural. (p.18).
Lo expuesto anteriormente tiene como consecuencia un castigo, por
ser antijurdico por lo que la ley as lo expresa, es de entender que las
personas que han cometido delitos debern ser penadas dependiendo del
delito cometido, tambin se podra agregar a esta definicin que uno de
los factores

que inciden a que se genere la delincuencia es el

socioeconmico, esta causa ha conllevado a la necesidad de muchos

individuos a caer en hechos delictivos ya que ellos buscan mejorar su
calidad de vida.
El delito es una accin u omisin penada por la ley, el concepto est
sometido por completo al principio de legalidad, de tal forma que el
principio acuado por los juristas romanos nullum crimen sine lege, es su
regla bsica. Por esto resulta irrelevante el intento de averiguar una
nocin sustancial de delito, como pueda ser en otras pocas el delito
natural, pues delito es solo aquello castigado por la ley, por otro lado,
tambin resulta evidente que la ley penal no puede ser arbitraria y
castigar respondiendo al criterio exclusivo de poner a prueba a los
ciudadanos, sino que pretende la defensa de bienes jurdicos concretos.
Es de acotar que los delitos segn Grisanti (2000) se clasifican en:
Delitos graves y menos graves, en atencin a la pena que se impone,
utilizndose por tanto un principio ms cuantitativo (gravedad de la pena
que seala cada cdigo), que cualitativo (p.89). Desde una perspectiva
ms tcnica se define el delito como accin u omisin tpica, antijurdica,

23

culpable y penada por la ley, la cual es un hecho previsto en la ley penal y

dependiente de la voluntad humana.
El autor antes citado explica que:
La accin delictiva puede consistir en un acto en sentido
estricto, cuando hay una realizacin de un movimiento corporal;
en una omisin pura o propia si se trata de un no hacer algo, o
una combinacin de ambas posibilidades, llamada comisin por
omisin u omisin impropia, la accin debe depender de la
voluntad de una persona, por lo que se excluyen de las
tipificaciones delictivas supuestos tales como los movimientos
reflejos, los estados de inconsciencia como el sueo, la
narcosis, el sonambulismo, la embriaguez letrgica o los
estados hipnticos, o cuando hay una violencia irresistible que
impulsa al actor a ejecutar actos donde la voluntad se halla
sometida, anulada o dirigida (p.89).
La conducta debe ser contraria a lo que el Derecho demanda y
encontrarse recogida por la ley, la tipicidad es una consecuencia del
principio de legalidad imperante en el Cdigo Penal, el legislador se debe
valer de la abstraccin y del lenguaje para definir el tipo, por lo que
siempre se distingue la tensin entre el casuismo exagerado y la
vaguedad que no permite definir los lmites de cada supuesto.
Los elementos del delito segn Grisanti (2000) su tipo pueden
clasificarse:
Los descriptivos, integrados por los de carcter objetivo
(procedentes de la realidad perceptible, como por ejemplo
matar) y los subjetivos (integrantes del mundo psquico, como
tener la finalidad de algo o actuar contra la voluntad de
alguien); los elementos normativos que exigen valoraciones,
como los calificativos: ajeno, inmoral, peligroso y los elementos
negativos del tipo que lo excluyen por implicar la ausencia de
los fundamentos de la antijuridicidad. Las causas de exclusin
de la antijuridicidad son la legtima defensa, el estado de
necesidad justificante, el cumplimiento de un deber (de tal

24

forma que tanto el deber deriva del ordenamiento jurdico,

como su cumplimiento se ajusta al mismo), ejercicio legtimo de
un derecho, el oficio (la profesin mdica por ejemplo) cargo, y
la obediencia debida (p.96).
La culpabilidad es otro elemento del delito, de tal forma que se
puede afirmar que no hay pena sin culpa (nullum crimen sine culpa). Con
carcter general, existe culpabilidad cuando exista la opcin de haber
actuado de forma diferente a como se hizo, lo cual supone situar en el
fundamento de la misma a la libertad y exige la imputabilidad, definida en
concreto como la capacidad de actuar de forma culpable, una persona es
imputable cuando por sus caracteres biopsquicos y de acuerdo con la
legislacin vigente es capaz de ser responsable de sus actos. Las formas,
que se excluyen a s mismas, son el dolo y la culpa. El dolo caracteriza a
quien acta sabiendo lo que hace y con intencin mientras que la culpa se
produce cuando quien acta omite la diligencia debida.
En el mismo orden se menciona el robo, el cual es un delito
consistente, en tomar con nimo de lucro una cosa mueble ajena contra o
sin la voluntad de su dueo, lo que caracteriza y diferencia al robo es que
quien toma ese bien mueble lo hace, adems, con fuerza en las cosas
para acceder al lugar donde sta se encuentra, o bien forzando o
intimidando a las personas. As, quien aprovechando que el cajero de un
banco se encuentra distrado, sustrae una cantidad de billetes que ste
tena junto a la ventanilla, comete hurto. Pero el que amenaza con un
arma u otro medio violento a ese mismo cajero para forzarle a realizar la
entrega del dinero, comete delito de robo. Esta accin encuentra una
pena ms severa en los cdigos penales.
Cuando se habla de con fuerza en las cosas se entienden diversas
frmulas: escalamiento, rompimiento de pared, techo o suelo, fractura de
puerta o ventana, rotura de roperos, arcas u otra clase de muebles u

25

objetos

cerrados

sellados,

forzamiento

de

sus

cerraduras,

descubrimiento de sus claves de apertura, uso de llaves falsas, ganzas o

llaves legtimas perdidas por su propietario, inutilizacin de alarmas,
envenenamiento de perros guardianes, entre otros supuestos.
Tambin se suele considerar robo el acto que lleva a cabo quien
utilizando fuerza en las cosas, o violencia o intimidacin en las personas,
entra a cazar o pescar en una finca cerrada o terreno vedado, el delito de
robo se considera consumado desde el momento en que se ha producido
el resultado lesivo para la vida o la integridad fsica de las personas, y ello
aunque el ladrn no haya conseguido su propsito de apoderarse de lo
ajeno, del mismo modo, se considera consumado el delito si los bienes se
han sustrado a su legtimo poseedor, aunque el ladrn se d a la fuga y
sea detenido de inmediato gracias a la intervencin de la polica.
Por su parte, Zazueta (2003) define al delito como: La realizacin de
una conducta sancionada por el derecho penal. Esta conducta puede ser
una accin o una omisin." (p.56), el mismo autor expone:
La accin se refiere a la realizacin de una conducta la cual va
a producir un resultado, en este orden de ideas la relacin
entre accin y resultado debe ser una relacin de causalidad,
es decir, esa accin debe ser la causante de que ese resultado
se produzca, ya que si el resultado se produce sin necesidad
de que se hubiera realizado esa accin entonces esa conducta
seria irrelevante. La misin a diferencia de la accin es el "no
hacer", es la no realizacin de la conducta que era necesaria
para evita la produccin del resultado. En este caso el autor del
delito produce el resultado en virtud de que dej de realizar la
conducta necesaria para evitar el mismo. (p. 63)

El autor antes citado, explica y define los siguientes terminos:

26

Clasificacin del delito:

El delito, es definido como una conducta,

accin u omisin tipificada por la ley como contraria al Derecho, es decir,

una accin u omisin tipificada y penada por la ley, significa abandonar,
apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley
(p.59). La definicin de delito ha diferido y difiere todava hoy entre
escuelas criminolgicas.
Amenaza de Delito: Es la accin contraria a la libertad y al sentimiento
de seguridad, que consiste en la exteriorizacin que hace una persona a
otra de la intencin de causarle un mal a ella o su familia, en contra de su
honra o propiedad. Aunque no es necesario que en realidad quiera
llevarlo a cabo. Basta para poder apreciar las amenazas con que tengan
cierta verosimilitud y seriedad, es decir, que lleguen a ser tomadas en
consideracin por la vctima.
Las amenazas pueden clasificarse en condicionales y no
condicionales, dependiendo de si quien las profiere exige una cantidad de
dinero o impone cualquier otra condicin al sujeto pasivo de las mismas.
No importa para que sea considerada condicional que resulte lcita, pues
puede tratarse de una situacin semejante a la siguiente: si no me pagas
lo que me debes, te matar, tambin se puede diferenciar las amenazas
en las que el mal es constitutivo de delito, de aqullas en que no lo es,
con esta doble clasificacin se llega a sealar como las amenazas ms
graves las condicionales en las que el mal es un delito y las ms leves las
no leves.
Delito de falsificacin: Consiste en modificar algo para que aparezca
conforme a la realidad. Si la falsificacin interesa al Derecho es para
salvaguardar la confianza, tan necesaria para las relaciones sociales. El
Derecho Penal considera delictivos determinados actos de falsificacin en
los que lo alterado afecta de una forma directa al conjunto de signos que

27

utiliza la sociedad para determinar la apariencia de verdad, suele darse un

especial tratamiento a la falsificacin de documentos, como delito que
afecta a la autenticidad de los mismos. La gravedad del delito es mayor si
se trata de un documento pblico, tanto ms si el autor del delito es un
funcionario pblico, dado que es su posicin preeminente la que le facilita
el uso abusiva de su cargo.
Delito de Lesiones: Consiste en el dao injusto causado en la integridad
fsica o en la salud de una persona. No debe estar motivado por el
propsito de matar, pues si alguien, queriendo causar a otro la muerte,
slo logra lesionarle, el delito cometido no ser de lesiones, sino de
homicidio frustrado. Si sucede al contrario, es decir, si el que queriendo
lesionar a otro, lo mata por desconocer los efectos de su accin o no
prevenir complicaciones posteriores, no habr delito de lesiones, sino un
homicidio.
Adems, en este delito se consideran tanto las lesiones infligidas en la
salud fsica como las de carcter psquico o sensorial alcanzando incluso
a la capacidad laboral. As, se conceptuar como delito de lesiones la
mutilacin o inutilizacin de un miembro, la privacin del sentido de la
vista, del odo u otro, la limitacin de la aptitud para el trabajo, las
deformidades, la impotencia y esterilidad, y el menoscabo de la salud
psquica o fsica.
Delito de Secuestro: Accin que consiste en retener de forma indebida a
una persona exigiendo una suma de dinero a cambio de su rescate o de
alguna otra condicin para su puesta en libertad. La pena por el delito de
secuestro es tanto mayor cuanto ms tiempo transcurra sin que el autor
del mismo d cuenta y razn del paradero del secuestrado. La
consideracin del delito se agrava asimismo si el autor del secuestro es

28

una autoridad o agente pblico, a ha simulado serlo o si la vctima es

menor de edad.
Delito Poltico: Son los delitos dirigidos contra la organizacin y
funcionamiento del Estado o contra los derechos que de esta
organizacin o Estado provienen para los ciudadanos y todos los delitos
que estn determinados por unas intenciones polticas concretas. Algunos
autores prefieren utilizar el trmino delito social o delito poltico social, por
la trascendencia de la llamada 'cuestin social' en esta clase de delitos.
Delito contra la Libertad Sexual: Son aquellas acciones que atacan la
libre disposicin del individuo sobre su sexualidad, los principales lmites
al ejercicio de la libertad sexual tienen su fundamento en el respeto a la
libertad sexual de otros, en las situaciones de inmadurez o incapacidad
mental que impide a ciertas personas tener suficiente autonoma en su
decisin y conocimientos para orientar y regir sus comportamientos
sexuales y otras conductas que sin afectar de forma directa a la libertad
encuentran una gran reprobacin social.
Delincuencia
Garca R. (2004), asegura que la delincuencia es un conjunto de
infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden pblico,
esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir
de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la
naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la
personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del
delincuente).
Los estudios criminolgicos sobre la delincuencia sealan el carcter
multicausal del fenmeno, pero a pesar de ello, se pueden sealar
algunos factores que parecen decisivos en el aumento de esta, desde la II

29

Guerra Mundial, as, son aquellos que se encuentran en la base de esta la

imposibilidad de grandes capas de ciudadanos de integrarse en el
sistema y en los valores que ste promociona como nicos y verdaderos
(en el orden material y social, por ejemplo) y la propia subcultura que
genera la delincuencia que se transmite de pandilla en pandilla, de modo
que cada nuevo adepto trata de emular, y si es posible superar, las
acciones violentas realizadas por los miembros anteriores del grupo.
En referencia al trmino agresin posee dos acepciones, la primera
significa acercarse a alguien en busca de consejo; y la segunda, ir contra
alguien con la intencin de producirle un dao, en ambos la palabra
agresin hace referencia a un acto efectivo, mas adelante se introdujo el
trmino agresividad que aunque conserva el mismo significado se refiere
no a un acto efectivo, sino, a una tendencia o disposicin, as, la
agresividad puede manifestarse como una capacidad relacionada con la
creatividad y la solucin pacfica de los conflictos, vista de ste modo es
un potencial que puede ser puesto al servicio de distintas funciones
humanas y su fenmeno contrapuesto se hallara en el rango de acciones
de aislamiento, retroceso, incomunicacin y falta de contacto.
Frente a esta agresividad que podra llamarse benigna, existe una
forma perversa o maligna: La violencia, de que queda claro que no se
puede equiparar todo acto agresivo con la violencia, esta queda limitada a
aquellos actos agresivos que se distinguen por su malignidad y tendencia
ofensiva contra la integridad fsica, psquica o moral de un ser humano.
En otras palabras, no constituye violencia la descarga de un cazador
contra el animal que desea cazar con la finalidad de saciar el hambre o
mantener el equilibrio ecolgico.
Por otra parte, siempre constituir violencia, como su nombre lo indica,
el acto de violacin sexual, permite introducir otros elementos para

30

reconocer al acto violento: su falta de justificacin, su ilegitimidad y/o su

ilegalidad, ilegtimo por la ausencia de aprobacin social, ilegal por estar
sancionado por las leyes, puede ser detectada en toda la escala animal,
no as la violencia, casi exclusiva del ser humano. Como es sabido, es
sumamente raro que un animal inferior, ataque a otro de especie
diferente, si no es con el fin de alimentarse, o que luche contra otro de su
misma especie si no es con el objeto de defender su territorio, la hembra,
la cra o el alimento.
Inclusive, cuando la lucha se presenta su mayor componente es ritual;
rito que va en sentido de demostrar cul es ms grande o lucha de
aquellos animales viejos o muy jvenes, as como, animales de sexo
diferente y/o ejemplares que se conocen entre s. Desde la niez se tiene
la experiencia de haber observado la lucha por territorio o alimento entre
dos lagartos: cambian de color, aumentan a su tamao extendiendo sus
espculas cartilaginosas, etc., si ninguno abandona se llega al contacto
fsico en forma de mordida, una lucha breve que termina con el abandono
del ms dbil sin que el otro lo persiga para darle muerte.
Finalmente la agresin es un acto efectivo que implica acercarse a
alguien en busca de consejo o con la intencin de producir dao. No as la
agresividad, que no se refiere a un acto efectivo, sino, a una tendencia o
disposicin que se halla bajo los designios de la creatividad y la solucin
pacfica de conflictos. Violencia es una forma perversa o maligna de
agresividad que ejerce un individuo contra otro de su misma especie y
que se caracteriza por su carencia de justificacin, tendencia ofensiva,
ilegitimidad y/o ilegalidad.
Por otra parte, Herrero, C. (2005), publica que a pesar de no tener
ninguna duda sobre la existencia de un derecho penal precolombino,
como por ejemplo el de los pueblos Aztecas, Mayas, Incas o de

31

Mesoamrica, desconocemos si exista alguna regulacin especial, o

particular para nios o jvenes que cometieran algn delito, lo mismo que
se desconocen las regulaciones de esta situacin en el llamado derecho
colonial americano; el inicio legislativo de la cuestin criminal surge en el
perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas,
aunque a finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos
tenan una basta codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y
Cdigos Penales, la regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de
atencin particular.
Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la
infancia en 105 pases de nuestra regin, esto es el resultado, por un
lado, de la internacionalizacin de las ideas que se inician en el Siglo XX,
primeramente con la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la
Defensa Social, y por el otro lado, es el resultado de la imitacin
latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los Estados Unidos
de Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos
internacionales sobre el tema de la infancia, la primera legislacin
especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en 1919, en
dcadas posteriores se promulgaron la mayora de las primeras
legislaciones, por ejemplo Colombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay en
1934 y Venezuela en 1939.
Ahora bien, la delincuencia ha aumentado de forma alarmante en los
ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor
preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su
progresiva peligrosidad cualitativa, es adems una caracterstica de
sociedades que han alcanzado un cierto nivel de prosperidad y segn
anlisis autorizados, ms habitual en los pases anglosajones y nrdicos
que en los euro mediterrneos y en las naciones en vas de desarrollo, es
decir, en las sociedades menos desarrolladas la incidencia de la

32

delincuencia juvenil en el conjunto del mundo del delito es menor que en

las comunidades ms avanzadas en el plano econmico, en las grandes
ciudades latinoamericanas, est ligada a la obtencin delictiva de bienes
suntuarios de consumo y por lo general no practican la violencia por la
violencia misma sino como medio de obtener sus objetivos materiales.
Violencia delincuencial en Venezuela
Por su parte, Romero (2004), quien publica acerca de la actual
situacin de violencia delincuencial en Venezuela que lo relevante no es
el incremento de las tasas sino el aumento de la letalidad de las
agresiones, lo cual se expresa en el aumento de los homicidios y de los
robos a mano armada, tal reforzamiento del contenido violento de la
delincuencia se produce en un contexto en el cual el Estado muestra su
mayor ineficiencia; tanto en lo atinente al aparato policial (incapacidad
para atender las denuncias, procesarlas y capturar a los delincuentes),
como al sistema judicial (lentitud y negligencia en la imposicin de las
penas).
Ahora bien, la violencia se ha convertido en uno de los principales
problemas sociales en Venezuela, si se establecen comparaciones entre
el notable aumento de la tasa de homicidios, el relativamente bajo
incremento de la tasa de lesiones y entre el aumento de la tasa de robo y
el descenso de la tasa de hurtos, se pondr en evidencia el carcter
violento de la accin delictiva. Pues, en el caso de los homicidios es de
suponer una violencia extrema ya que se trata de dar muerte
intencionalmente a una persona, en tanto que con las lesiones se busca
producirle un dao, sin pretender acabar con su vida, en el caso de los
robos se trata de una situacin en la cual el delincuente se encuentra con
la vctima existiendo siempre la posibilidad de la agresin para despojarla

33

del bien apetecido, mientras que los hurtos son acciones furtivas en las
cuales la condicin fundamental es la ausencia del propietario del bien.
La alta prevalencia de los delitos violentos condiciona la vida pblica y
privada de los ciudadanos; puesto que agrega un nuevo elemento al
stress citadino, sobre todo por la incapacidad del Estado para garantizar
el cumplimiento de las funciones del sistema judicial y del aparato policial,
comprometidos en la prevencin, en la captura y en el castigo de los
delincuentes. Son instancias marcadas por una fuerte crisis de
legitimidad, fundamentalmente por sus resultados negativos en el control
penal y su participacin en escndalos de corrupcin, es que todo el
aparato formal del sistema penal, su jerga y sus ritos lo han convertido en
un teatro de poder.
En ese marco, la impunidad deja de ser slo una sensacin para
convertirse en una entidad fctica, en una realidad inocultable, tales son
los elementos reales del miedo, del llamado sentimiento de inseguridad
(incremento delictivo, violencia e impunidad), a los cuales se agregan las
narraciones de experiencias de asalto que no siempre son ciertas y la
sistemtica presentacin televisiva de actos violentos que hacen que la
agresividad y la banalizacin de la vida se conviertan en una de las
particularidades de la existencia cotidiana.
Tal cuadro de violencia real o percibida y de impunidad, en un contexto
de anomia social caracterizado por las profundas contradicciones
sociales, la crisis econmica y poltica-fundamentalmente de legitimidad
constituye el factor propiciatorio de respuestas alternativas y particulares
frente a la delincuencia, la poblacin se arma, se socializa en
precauciones rutinarias, que son responsabilidad individual, o se organiza
comunitariamente. Cada persona o grupo va a actuar segn sus
condiciones sociales econmicas y culturales; porque estas definen la

34

percepcin del riesgo, del impacto real o potencial de la violencia

delincuencial, as como tambin como vivirla y enfrentarla en la
cotidianidad.
Los sectores medios generalmente desarrollan respuestas basadas en
la disposicin de algunos recursos que permiten costear el levantamiento
de murallas que restringen el acceso de los extraos a sus espacios
residenciales, la contratacin de vigilantes o la afiliacin a organizaciones
que ofrecen seguridad de bienes. En este caso se delega en terceros la
proteccin; esa es la fundamental caracterstica de su esquema
preventivo, los sectores populares despliegan estrategias generalmente
basadas

en

la

participacin

comunitaria,

en

algunas

ocasiones

planificadas, como las patrullas vecinales o las rondas comunitarias, y en

otras oportunidades ms espontneas, es decir, para los sectores
populares, que se ubican en los barrios de las ciudades hay respuestas
proactivas, que requieren la participacin ms o menos organizada de los
habitantes; sobre todo por la incapacidad para financiar mecanismos de
autodefensa cuyo costo deriva de la utilizacin de personas ajenas a la
comunidad o del levantamiento de ciertas estructuras.
Son iniciativas que descansan en el esfuerzo de los vecinos; sin
embargo, se conocen algunas formas multiagenciadas impulsadas por los
gobiernos regionales y municipales, representan adems, en los sectores
populares, hechos reactivos espontneos en los cuales la comunidad
toma justicia por su propia mano, como los linchamientos, que tienen un
carcter primitivo, y que persiguen el castigo fsico de individuos que
presumiblemente infringen una norma y que se encuentran en inferioridad
numrica. En consecuencia, no es posible estudiar el fenmeno dentro de
una concepcin clsica del control social; a partir de la cual ste va a ser
entendido como aquella serie de mecanismos que expresan un

35

determinado sistema de valores, y que buscan la integracin y la cohesin

social de los individuos. Romero destaca lo siguiente:
Los mecanismos de autoproteccin no estn referidos a una
poltica comunitaria que toma la prevencin en funcin del
ejercicio del control informal de tipo socializador, en la cual el
individuo desviado es considerado como el objetivo principal de
la intervencin, ms bien se refieren a la expectativa de la
disminucin del riesgo de que situaciones relacionadas con la
violencia delincuencial afecten la esfera privada, por lo tanto,
su ejercicio no est asociado al menos abiertamente a la
bsqueda de la conformidad de la conducta desviada hacia
pautas o normas sociales determinadas, mucho ms si se toma
en cuenta que tales mecanismos se activan como medida
particular autoprotectiva en funcin de una percepcin de
riesgo. (p.321)
Inseguridad

Bayley, N (2004) publica que en la historia de la humanidad siempre

se han registrado casos de inseguridad (hechos violentos, robos, hurtos,
homicidios, violaciones, entre otros), esto ha generado que los gobiernos
orienten sus polticas y acciones a los fines de disminuir y evitar las
acciones delictivas, a pesar de no tener ninguna prueba sobre la
existencia de un derecho penal precolombino, como por ejemplo el de los
pueblos Aztecas, Mayas, Incas o de Amrica, se conoce de la existencia
de regulacin especial, o particular para aquellos que cometieran algn
delito.

Es a principios del siglo XIX en que se ubica la preocupacin por la

taxonomia del delito, esto es el resultado, de la internacionalizacin de las
ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente con la Escuela Positiva
y luego con la de la Defensa Social y por el otro lado, es el resultado de la

36

imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los

Estados Unidos de Amrica por los altos ndices delictivos, lo cual se vio
reflejado en varios congresos internacionales sobre el tema de la
inseguridad.

Sin embargo, lo niveles estadsticos de la inseguridad que se viven hoy

no son comparables con los del pasado, puesto que la actualidad
constituye un escenario preocupante nunca antes visto, y que esta
exigiendo la integracin, la participacin y la corresponsabilidad para
afrontarla y estudiarla. Segn la UNESCO (2005), lo ideal es destinar 4%
del PIB a polticas de prevencin de delitos y seguridad, pero Amrica
latina, el presupuesto total en este rubro apenas llega a 1%.

La que la inseguridad siempre ha estado presente en la historia del

hombre, pero esto no quiere decir que sea connatural al ser humano o
necesaria para su supervivencia, la mayor parte de los expertos coincide
en que el origen de la inseguridad se remonta a la histrica concepcin de
poder, y al uso tradicional de la violencia por parte del padre o marido
hacia los hijos y la esposa con el fin de mantener el equilibrio de la
estructura patriarcal, la manera de responder a esta situacin es la
creacin y aplicacin de normas, orientadas a mantener el equilibrio e
igualdad.

Causas de la Inseguridad

37

Segn Grisanti (2000) explica que el fenmeno de la inseguridad es

muy complejo, hay muchas causas, y estn ntimamente relacionadas
unas con otras, en general se agrupan en biolgicas, psicolgicas,
sociales y familiares. Tan slo por citar algunos ejemplos dentro de cada
grupo, tenemos las siguientes causas de la inseguridad:

Biolgicas: Se ha mencionado al sndrome de dficit de atencin con

hiperactividad como causa de problemas de conducta, que sumados a la
impulsividad caracterstica del sndrome, pueden producir un ciudadano
violento, que se traduce en un posible delincuente.

Psicolgicas La inseguridad se relaciona de manera consistente con

un trastorno mental en realidad de personalidad en la sociopata, llamada
antes psicopata, de acuerdo al trastorno antisocial de la personalidad y
su contraparte infantil, el trastorno de la conducta, llamado ahora disocial,
aunque hay que aclarar no todos los que padecen este ltimo evolucionan
inexorablemente hacia el primero, y de ah la importancia de la distincin.
El trastorno antisocial de se establece entre los 12 y los 15 aos, aunque
a veces antes, y consiste en comportamiento desviado en el que se violan
todos los cdigos de conducta impuestos por la familia, grupo, escuela,
iglesia, entre otros.

El trastorno es cinco a diez veces ms frecuente en hombres que en

mujeres. Como estos sujetos estn ms representados en los estratos
ms pobres, hubo alguna discusin sobre si la pobreza induce o potencia
estas alteraciones. Esto se ha descartado: los individuos con trastorno
antisocial de la personalidad, por su incapacidad de lograr metas y

38

conservar empleos, tienden a asentarse naturalmente en los estratos de

menores ingresos.

Sociales: La desigualdad econmica es causa de que el individuo

desarrolle desesperanza. No se trata de la simple pobreza: hay algunos
pases o comunidades muy pobres, como el caso de algunos ejidos en
Venezuela, en los que virtualmente desconocen el robo y la violencia de
otro tipo. Sin embargo, la gran diferencia entre ricos y pobres y sobre todo
la imposibilidad de progresar socialmente s causa inseguridad: la
frustracin se suma a la evidencia de que no hay otra alternativa para
cambiar el destino personal.

Ms importante como causa social es la llamada subcultura

delincuente, aunque sus detractores dicen que esta hiptesis carece de
evidencia experimental, hay comunidades, barrios y colonias en donde
nios y jvenes saben que para pertenecer al grupo y formar parte de su
comunidad necesitan pasar algunos ritos de iniciacin, entre los que se
encuentran robar, asaltar o quiz cometer una violacin; la falta de
medicin requiere de estudios, s, mas no de desestimar lo que
obviamente es un factor de formacin de conductas y conceptos sociales.

Entorno Familiar: En la familia los dos factores que con ms

frecuencia se asocian al desarrollo de inseguridad es tener familiares
directos que tambin sean delincuentes y/o que abusen de sustancias, un
entorno familiar disruptivo potencia las predisposiciones congnitas que
algunos individuos tienen para delinquir.

39

El Individuo Delincuente

El mismo, Grisanti (2000) En los individuos delincuentes vemos la

interaccin de los trastornos descritos. Por ejemplo, en los delincuentes
crnicos se encuentran varios o todos los siguientes rasgos:

Socializacin pobre como nios: pocos amigos, no los conservaban,

sin ligas afectivas profundas.
Poco supervisados o maltratados por sus padres: los dejaban
solos, a su libre albedro, y cuando estaban presentes, los maltrataban.
Buscan sensaciones en forma continua: desde chicos son nios
problema y los mecanismos de control social no tienen gran influencia
sobre ellos.
Nunca han estado seriamente involucrados en una religin principal y
abusan del alcohol y carecen de remordimientos, o aprenden a elaborar la
culpa y as evitarlos.
Evitan asumir la responsabilidad de sus actos: construyendo casi
siempre una pantalla o justificacin que suele ser exitosa para librarlos
(Ejem: es que cuando era nio me maltrataban).

Son diversas las causas de la conducta delictiva en los individuos y

entre ellas se enumera:

40

Divisin de los Factores: como en todo delito selense dos ordenes

de factores: el factor personal y el factor social.

Factor Personal: consiste en las anormalidades mentales, la

psicopata, la psicosis, las desviaciones psquicas y dems enfermedades
mentales, que se encuentran en la mayor parte de los jvenes
delincuentes y que provienen de alteraciones pre-concepcionales del
germen, que pueden determinarse mejor as

Padres anormales: en quienes existen neuropatas fijadas en la

familia, engendran hijos predispuesto a las mismas neuropatas o que
sufren de tensiones en el desarrollo intelectual. Padres alcohlico,
sifilticos o tuberculosos, tienen descendientes degenerado, que resultan
epilpticos, neurastnicos, histricos, dbiles mentales o anmalos del
sentido y del carcter; concurrencia en ambos padres de una condicin
anormal neuropatica con una infeccin toxica, que agrava los caracteres
de degeneracin del descendiente.

Factores Sociales: stos resultan del ambiente familiar o extra

familiar; esto es, hogar y medio social. Acerca del hogar adecuado e
inadecuado

se

sealan

los

hogares

incompletos

miserables

incompetentes como causa del abandono del nio y jvenes.

Factores Extra familiares: se han estimado como tales: el urbanismo,

que desintegra la familia, porque aleja los obreros de su casa obligados a
trabajar todo el da en fbrica y talleres distantes.

41

Fuentes del comportamiento de ciudadanos que cometen hechos

punibles
Uno de los factores que se une en multitud de ocasiones a este
proceso es la presin social emanada de un medio o unas condiciones de
vida atosigante, el ambiente enrarecido del suburbio sin otras alternativas
culturales o la progresiva frustracin a lo largo del desarrollo, que va
generando unos niveles de respuesta violenta imposibles de contener al
llegar a la adolescencia, los modelos sociales, a veces presentados en la
misma familia, constituyen as mismo otra importante fuente del
comportamiento de nios y adolescentes, no hay que olvidar lo
susceptible que es el muchacho a la imitacin y a la influencia que est
puede ejercer como mtodo de afirmacin personal, capaz de superar al
propio modelo.

Por otro, lado las causas orgnicas se hallan inscritas en la anatoma

del delincuente desde su nacimiento, la herencia no siempre es decisiva,
pero ejerce constantemente una influencia ms o menos favorable,
confirmada por los muchos ejemplos ofrecidos por la misma familia,
tambin se le atribuye culpabilidad a las alteraciones fsica
perturbaciones afectivas o de personalidad, parece ms oportuno tener
en cuenta el conjunto de los diversos factores que afectan a la conducta
del individuo y poner de relieve la interrelacin de todas las fuerzas y
condiciones, internas y externas, que intervienen en su desarrollo,
influencia determinada en gran medida por ese ambiente circundante que
influye y determina la conducta de los individuos de manera negativa o
positiva, de acuerdo a la actuacin que tiene la comunidad para mejorar la
situacin reinante.

42

Criminalstica y Criminologa

Araque, L. (2004), asegura que la criminalistica es la ciencia que

potencia el uso de mtodos cientficos en la investigacin del delito, este
concepto esta asociado al de criminalidad, entendida como la calidad o
circunstancia que hace que una accin sea criminosa. Tambin se califica
como tal al computo de los crmenes cometidos en un territorio y tiempo
determinados; ambos conceptos derivan de la palabra crimen, que califica
al delito en trminos genricos, o a la accin mala, daina, que perjudica
a otras personas y sus bienes y que las sociedades rechazan.
Ahora bien, la criminologa, es una ciencia social que estudia la
naturaleza, extensin y causa del crimen; caractersticas de los criminales
y de las organizaciones criminales; problemas de detencin y castigos de
los delincuentes; operatividad de las prisiones y de otras instituciones
carcelarias; rehabilitacin de los convictos tanto dentro como fuera de
prisin y la prevencin del delito. La ciencia de la criminologa tiene dos
objetivos bsicos: La determinacin de causas, tanto personales como
sociales, del comportamiento delictivo y el desarrollo de principios validos
para el control social del delito; para la consecucin de estos objetivos la
criminologa investiga a partir de los descubrimientos de otras disciplinas
interrelacionadas con ella, tales como la biologa, psicologa, psiquiatra,
sociologa y antropologa.
Causas del Crimen
Grisanti (2000) explica que: No se conocen a ciencia cierta las causas
del delito, la teora ms antigua a este respecto, basada en la teologa,
afirmaba que los delincuentes son personas perversas, que cometen

43

crmenes de una forma deliberada, porque estn instigados por el

demonio u otros espritus malignos (p.105). Aunque estas ideas han sido
descartadas por la moderna criminologa, persisten en muchas regiones
del mundo y se encuentran en el fondo de las razones para imponer
penas muy severas a los delincuentes.
Desde el siglo XVIII se han formulado varias teoras que han logrado
avances en la aplicacin del delito; uno de los primeros intentos para
explicarlo desde una postura ms cientfica que la teolgica fue planteada
a finales del siglo XVIII por l medico y anatomista alemn Franz Joseph
May, que intento relacionar la estructura cerebral y las inclinaciones del
criminal; esta teora fue popular durante el siglo XIX pero hoy se
encuentra abandonada el descrdito.
Una teora biolgica ms sofisticada fue desarrollada a finales del siglo
XIX por el criminlogo Italiano Cesare Lumbroso, que afirmaba que los
delitos son cometidos por aquellos que nacen con ciertos rasgos fsicos
hereditarios que son reconocibles. La teora de Lumbroso fue refutada a
comienzo del siglo XX por el criminlogo Britnico Charles Goring; este
autor hizo un estudio comparativo entre delincuentes encarcelados y
ciudadanos respetuosos de las leyes, llegando a la conclusin de que no
existen los llamados tipos criminales con la disposicin innata para el
crimen. Los estudios cientficos recientes han confirmado las tesis y
observaciones de Goring; algunos investigadores siguen manteniendo
que ciertas anormalidades en el cerebro y en el sistema endocrino
contribuyen a que una persona tenga inclinacin hacia la actividad
delictiva.
Otro intento de explicacin del delito fue iniciado en Francia por filsofo
poltico Montesquieu, que intento relacionar el comportamiento criminal
con el entorno natural y fsico; sus sucesores han intentado reunir

44

pruebas tendentes a demostrar que los delitos contra las personas, como
el homicidio, son hasta cierto punto ms frecuentes en climas clidos,
mientras que los delitos contra la propiedad, como por ejemplo el robo,
son ms numerosos en regiones fras. Otros estudios parecen indicar que
la criminalidad desciende en directa relacin con el descenso de la
presin atmosfrica, el incremento de la humedad y con las temperaturas
altas.
Numerosos e importantes criminlogos del siglo XIX, sobre todo los
relacionados con los movimientos socialistas, han considerado el delito
como efecto derivado de las necesidades de la pobreza; estos han
sealado que quienes no disponen de bienes suficientes para satisfacer
sus necesidades y las de sus familias por las vas legales y pacficas, se
ven empujados con frecuencia al robo, el hurto, la prostitucin y otros
muchos delitos. La criminalidad tiende a aumentar de una forma
espectacular en periodos de desempleo masivo. Los criminlogos tienen
una visin ms amplia y profunda del problema y culpan de la mayora de
los delitos a todas las condiciones de necesidad y carencia asociadas con
la pobreza.
Las condiciones vitales de quienes se hallan en la miseria, de forma
muy especial en los barrios ms marginados, se caracterizan por la
superpoblacin, la falta de privacidad, los espacios inadecuados para
permanecer, carencia de medios para la diversin y problemas de
sanidad; este tipo de condiciones generan sentimientos de necesidad y
desesperacin que conducen al crimen como salida, tal sentimiento
resulta estimulado por el ejemplo de aquellos que por esta va han
logrado escapar de la extrema pobreza, hacia lo que aparece como una
vida mejor.

45

Otros tericos relacionan la criminalidad con el estado general de la

cultura, sobre todo por el impacto desencadenado por las crisis
econmicas, las guerras, las revoluciones y el sentimiento generalizado
de inseguridad y desproteccin derivados de tales fenmenos. Cuando
una sociedad se vuelve ms inestable y sus ciudadanos sufren mayor
angustia y temor ante el futuro, la criminalidad tiende a aumentar, esto es
cierto en lo referente a la delincuencia juvenil, como ha evidenciado la
experiencia de Estados Unidos desde la II Guerra Mundial.
El ltimo de los grupos de teoras ms importantes el respecto es el
elaborado

por

psiclogos

psiquiatras,

estudios

realizados

por

investigadores del siglo XX, como el criminlogo americano Bernard

Glueck y el psiquiatra britnico William Healy, han sealado que cerca de
una cuarta parte de la poblacin reclusa esta compuesta por sicticos,
neurticos o personas inestables en el plano emocional, y otra cuarta
parte padece deficiencias mentales, estas condiciones mentales y
emocionales, de acuerdo con estas teoras, determinan que algunas
personas tengan una mayor propensin a cometer delitos. Diversos
estudios recientes sobre criminales y delincuentes han arrojado ms luz
sobre los desequilibrios psicolgicos que pueden conducir a un
comportamiento criminal.
Desde la mitad del siglo XX, la creencia de que el delito puede ser
explicado por una teora nica ha cado en el descrdito. Los expertos se
inclinan a asumir las teoras del factor mltiple o de la causa mltiple, es
decir, que el delito surge como consecuencia de un conjunto plural de
conflictivas y convergentes influencias biolgicas, psicolgicas, culturales,
econmicas y polticas. Las explicaciones basadas en la causa mltiple
parecen ms verosmiles que las teoras anteriores de la simple causa
nica. En ltimo extremo, siguen sin estar claras las causas del delito,

46

porque la interrelacin de los factores en presencia en cada caso es difcil

de determinar.
Organizacin de la Comunidad
Segn Abouhamad y Delgado (2005), publicaron lo siguiente: La
organizacin de las comunidades comenz a gestarse con los primeros
pobladores que participaron en la fundacin de barrios caraqueos en
San Agustn del Sur, La Vega, Antmano a comienzos de 1934 quienes
crearon unas agrupaciones que llamaron ligas de colonos, que les servan
de voceros y representantes (p.56). Estos comits luego pasaran a ser
las llamadas juntas pro fomento o pro mejoras, despus de la muerte de
Juan Vicente Gmez, adquirieron mayor fuerza y se dejaron sentir como
organizaciones populares; los objetivos de sus luchas eran muy
concretos, pues los barrios carecan de todo. A pesar del temor a la
represin, las juntas pro fomento se estrenaron en las protestas populares
en la manifestacin contra los caseros en 1936 que oblig al gobierno a
decretar la regulacin de los alquileres.
Estas juntas espontneas en los primeros tiempos, comenzaron a ser
penetradas por los partidos polticos: tanto el Partido Democrtico
Venezolano, el Partido Comunista Venezolano, como Accin Democrtica,
buscaban aplicar sus programas polticos en las comunidades, la
actividad se extendi rpidamente y en 1940 se cre una Junta Central
que integraba los barrios caraqueos de la Pastora, las Tres Lomas, el
Retiro y el Manicomio. Desde 1941 a 1944 la actividad desarrollada en los
barrios por las juntas pro fomento adquiri gran intensidad en todo el pas
y se fundaron federaciones de juntas pro fomento, pero la politizacin
finalmente las convirti en organismos funcionales de los partidos,
perdindose el objetivo de su creacin, para fines de 1945 su accin
estaba totalmente estancada por la apata de las comunidades.

47

Con el derrocamiento del rgimen de Marcos Prez Jimnez, resurge

el movimiento demandando mejoras en los servicios y buscando participar
ms activamente en la toma de decisiones polticas dirigidas a los
sectores populares, se fundan confederaciones de juntas pro mejoras que
permanecen activas poco tiempo, como consecuencia de la agudizacin
de los conflictos sociales en el inicio de la dcada de 1960, el gobierno de
Accin Democrtica responde creando en 1964 el Programa Nacional de
Desarrollo de la Comunidad, dirigido a coordinar el trabajo colectivo de
infraestructura y dotacin y a reforzar las actividades sociales, culturales y
deportivas.
El programa estaba diseado para ser ejecutado por las juntas pro
mejoras que funcionaban en los centros comunales, donde se centraba la
accin de la comunidad con su carcter asistencial y benefactor destinado
a neutralizar la influencia poltica de los sectores opuestos al sistema, el
Estado de esta manera se convierte en el promotor y organizador del
movimiento vecinal desvirtuando cualquier otro tipo de actividad contraria
a los planes poltico-electorales del partido de gobierno.
El sector privado tambin particip de este plan de desarrollo comunal
a travs del Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), Accin en
Venezuela, y aportes de organismos norteamericanos como los llamados
Cuerpos de Paz, el desprestigio en que cayeron estas juntas por el
excesivo partidismo, trat de remediarse cambindoles el nombre por
juntas de integracin comunal.
Bases Legales

48

Entre los fundamentos legales a los que hay que hacer referencia,
analizar

esta la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela de

1999, establece en sus artculos:

Artculo Nro. 55 de la C.R.B.V. que establece: Toda persona
tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de
los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias ser regulada por una ley
especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la
dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso
de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado
policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad,
conforme a la ley.
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos
plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin,
rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn,
garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta
Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y
dems tratados internacionales que en esta materia haya
suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la
sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin
integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en
las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado
promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa,
y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral
de los nios, nias y adolescentes.
El artculo 253 del texto constitucional establece:
El sistema de justicia esta constituido por el Tribunal
Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley,
49

el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de

investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios y
funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia, los ciudadano y ciudadanas que
participan en la administracin de justicia conforme a la ley y
los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el
ejercicio.

En su artculo 258, la constitucin establece:

La ley Organizar la justicia de paz en las comunidades. Los
jueces o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin
universal, directa y secreta conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de
conflictos.
Estas disposiciones

legales

demuestran la preocupacin de los

legisladores de promover las alternativas de solucin de conflictos. Asi

mismo la vigente Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, en lo sucesivo, LOPNNA, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.859, en su
edicin de fecha 10 de diciembre de 2007, entre otras que se
analizaran en base al tema.
Artculo 1. Esta ley tiene por objeto garantizar a todos los
nios, nias y adolescentes, que se encuentren en el territorio
nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el
Estado, la sociedad y a familia deben brindarles desde el
momento de su concepcin.
Artculo 4 El Estado tiene la obligacin indeclinable de tomar
todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales, y de
cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para
asegurar que todos los nios y adolescentes disfruten plena y
efectivamente de sus derechos y garantas.
50

Es importante destacar, que en este marco normativo, es importante

los progresos significativos en materia de justicia en lo que refiere a la
Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA). Modernizando
el sistema procesal de los mismos con el derecho de la infancia y de la
adolescencia.
Artculo 158 Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes son los rganos administrativos que, en cada
municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de
asegurar la proteccin en caso de amenaza o violacin de los
derechos y garantas de uno o varios nios, nias o
adolescentes, individualmente considerados. Estos Consejos
son permanentes y tendrn autonoma en el ejercicio de las
atribuciones previstas en la ley y dems normas del
ordenamiento jurdico.
Artculo 159 Las personas que integran los Consejos de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes tienen el carcter
de funcionarios pblicos y funcionarias pblicas de carrera de
las respectivas alcaldas, y se rigen por lo establecido en esta
Ley y, en todo lo no previsto en ella, por la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica.
Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes,
forman parte de la estructura administrativa y presupuestaria
de las respectivas alcaldas, pero adoptando con plena
autonoma las decisiones relativas al ejercicio de sus
atribuciones, con fundamento en su conciencia, la justicia y la
ley.

La LOPNNA representa una oportunidad para ampliar el espectro de

proteccin a favor de la infancia y la adolescencia, a su entrada en
vigencia, la realidad prctica en que sigue estando el menor hace dudar si
el problema o la solucin est en la ley o se requiere algo ms que una
reforma legislativa para lograr una efectiva proteccin de los menores de

51

edad, se pueda categorizar que ciertas consideraciones terminolgicas

entremezclan lo que debe ser objetivo primordial de una ley con
imprecisiones tcnicas; podemos tratar de explicar los principios que
orientan la reforma y sin embargo, igualmente que por s solos son
insuficientes, porque la ley requiere ser acompaada de un verdadero
cambio que exceda lo jurdico.

Sin embargo, no se puede dejar de admitir que la ley trae interesantes

innovaciones a la vez que desarrolla planteamientos, la carencia de
proteccin a la infancia y a la adolescencia en nuestro pas no ser
imputable a la falta de normativa jurdica, es obvio que la proteccin y
desarrollo del menor excede de las manos de la ley y del juez pero
cualquier comienzo es bueno para dar paso a un sueo que no se puede
dejar de anhelar; una infancia plena, seguida de una adolescencia feliz
que dara paso necesariamente a un adulto digno, quizs, esa evolucin
est ms cerca de lo que parece, pero la voluntad de unos pocos o de la
propia ley, no ser suficiente para descubrirlo.
La LOPNNA es la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y del
Adolescente, la cual se rige por una serie de artculos, en donde se
expresan los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes, la
misma contiene normas de amplio alcance, garantista y novedosa, a
pesar que, haciendo un anlisis de ella, es evidente la importancia y el
gran aporte que tendra, de ser aplicada, para nuestra sociedad.

LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO (Gaceta

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.995 del
05/08/2004):

52

Artculo 15: Competencias de la Defensora del Pueblo. En el

cumplimiento de sus objetivos, la Defensora del Pueblo tendr las
siguientes competencias:

1. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado o la

interesada,
cualquier
investigacin
conducente
al
esclarecimiento de asuntos de su competencia, de conformidad
con los artculos 2 y 4 de la presente Ley.

2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las

acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo,
hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems
acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y
procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la
indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como
para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las
vctimas por violacin de derechos humanos.

3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a

instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional
correspondiente.

4. Mediar, conciliar y servir de facilitador en la resolucin de

conflictos materia de su competencia, cuando las
circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido
beneficio a los fines tutelados.

5. Velar por los derechos y garantas de las personas que por

cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas,

53

internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada

su libertad.

6.
Visitar
e
inspeccionar
libremente
las
dependencias y establecimientos de los rganos del Estado,
as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se
realicen actividades relacionadas con el mbito de su
competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos
humanos.

7. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer

las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

8. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el

artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin
relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda
oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y
observaciones necesarias para el cumplimiento de sus
objetivos.

9. Denunciar ante las autoridades correspondientes al

funcionario o funcionaria o particular que incumpliere con su
deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de
informacin o documentacin requerida en ejercicio de las
competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo o que
de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares
contemplados en el numeral 6 de este artculo.

10. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios

pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses
legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las

54

arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en

la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el
resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le
sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los
servicios pblicos.

11. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los

correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin
de los derechos del consumidor y el usuario.

12. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de

tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
as como promover su difusin y aplicacin.

13 Realizar estudios e investigaciones con el objeto de

presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular
recomendaciones de conformidad con lo establecido en el
artculo 4 de esta Ley.

14. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de

investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los
derechos humanos.

15. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio

ambiente, en resguardo del inters colectivo.

16. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los

derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la
Defensora del Pueblo.
55

17. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o

violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios
y adolescentes.

18. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y las leyes.

LEY ORGANICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES:

Artculo 28: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el

nmero de voceros postulados o voceras postuladas de
acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras
organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
2. Comit de tierra urbana.
3. Comit de vivienda y hbitat.
4. Comit de economa comunal.
5. Comit de seguridad y defensa integral.
6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.
10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.
56

11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.

12. Comit comunitario de personas con discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.

En los casos en que hubiere otras formas organizativas

establecidas en la comunidad, diferentes a las sealadas en la
presente Ley, est deber incorporarlas a la constitucin,
funcionamiento y atribuciones de los comits de trabajo de la
Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los
regula. Las funciones de los comits de trabajo se
desarrollarn en los estatutos del consejo comunal y en el
Reglamento de la presente Ley.

Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus

culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas,
podrn constituir comits de trabajo, adems de los
establecidos en la presente Ley, los siguientes:
a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat
indgenas.
b. Comit de medicina tradicional indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge
e idiomas indgenas.

Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana Gaceta Oficial No.

37318. Fecha 6 de Noviembre de 2001

57

La coordinacin de la seguridad ciudadana es vista como una

obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de
las personas y sus propiedades, el Decreto No. 1453 con Fuerza de Ley
de Coordinacin de Seguridad Ciudadana fue publicado en la Gaceta
Oficial No. 37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y tiene por objeto
regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana, sus
competencias concurrentes y cooperacin recproca entre dichos
organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia
conjunta y participacin compartida de ellos.
A los fines del Decreto son rganos de seguridad ciudadana la polica
nacional, los cuerpos de polica estadales y municipales, los servicios
mancomunados

de

polica

prestados

travs

de

las

policas

metropolitanas, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y

Criminalsticas (antiguo Cuerpo Tcnico de Polica Judicial), y el cuerpo
de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil. Segn el
Decreto, la Fuerza Armada Nacional (FAN) ejercer las actividades de
polica administrativa y de investigacin penal. No obstante, cuando la
Guardia Nacional o cualquier otro componente de la FAN cumplan
funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el Decreto
y sern funcionalmente dependientes de la respectiva autoridad de
seguridad ciudadana.
Corresponder a los rganos de seguridad ciudadana, entre otras
competencias, las siguientes: acatar y ejecutar las instrucciones de
coordinacin que en materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el
Consejo de Seguridad Ciudadana; vigilar el cumplimiento de los planes de
seguridad ciudadana fijados por el Consejo de Seguridad Ciudadana;
organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el
cumplimiento de las previsiones establecidas en el Decreto y su

58

reglamento;

organizar

desarrollar

sistemas

informticos,

comunicacionales, administrativos y de cualquier otra naturaleza que

permitan optimizar la coordinacin entre los distintos rganos de
seguridad ciudadana.
El Decreto crea un rgano tcnico administrativo denominado Consejo
de Seguridad Ciudadana, presidido por el Ministro del Interior y Justicia
quien deber formular, estudiar y evaluar las polticas nacionales en
materia de coordinacin de la seguridad ciudadana. Adicionalmente,
conformarn el Consejo de Seguridad Ciudadana el viceministro de
Seguridad

Ciudadana

del

Ministerio

del

Interior

Justicia,

un

representante de los gobernadores de las entidades federales, un

representante de los alcaldes, el Coordinador Nacional de Polica, el
Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales
y Criminalsticas, el Coordinador Nacional de Bomberos y el Coordinador
Nacional de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Este rgano nacional estar complementado por una Coordinacin
Nacional y por las Coordinaciones Regionales, todas ellas adscritas al
Ministerio del Interior y Justicia. Adicionalmente, el Decreto regula la
creacin del Sistema Nacional de Registro Delictivo, Emergencias y
Desastres como medio de informacin de los rganos de seguridad
ciudadana, para facilitar la planificacin, formulacin y ejecucin de los
planes, estrategias y acciones de seguridad ciudadana.
Igualmente, establece la incorporacin de un sistema telefnico de
emergencias nacionales, para dar respuestas a las demandas de la
comunidad en materia de seguridad ciudadana. Este servicio telefnico
del sistema de emergencia nacional funcionar con el nmero 171 y
operar bajo la administracin de los entes Coordinadores de Seguridad

59

Ciudadana y tendr entre sus funciones apoyar y complementar el

Sistema de Nacional de Registro Delictivo, Emergencias y Desastres.
La normativa general de competencia concurrente regulada por el
Decreto dispone que cuando coincida la presencia de representantes de
los rganos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de
los niveles del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con
competencias concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y
el manejo de la misma, el rgano que disponga en el lugar de los
acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho.
La normativa relativa a la competencia excepcional regulada en el
Decreto, establece que cuando resultare inminente el desbordamiento de
la capacidad de respuesta del rgano actuante para controlar una
situacin especfica, debido a su magnitud o complejidad, asumir la
responsabilidad de la coordinacin y el manejo de sta el rgano de
seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad de
respuesta para ello. En los casos de alteracin del orden pblico o
manifestaciones colectivas, los rganos de seguridad ciudadana,
prestarn auxilio y colaboracin al rgano que haya asumido la
coordinacin y el manejo de la situacin. El Decreto entr en vigencia el 6
de mayo de 2002, al trmino de la vacatio legis de 6 meses a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial, prevista en las disposiciones finales.

60

CAPTULO III
MARCO METODOLOGICO

Mediante la elaboracin del marco metodolgico, es posible lograr

la materializacin de los objetivos especficos de la investigacin,
apoyados en mtodos y tcnicas, su finalidad principal es colocar en el
contexto los procedimientos e instrumentos que se emplearan en el
desarrollo del trabajo. Balestrini (2005) asegura: El marco metodolgico
es aquel que presenta el conjunto de mtodos, tcnicas y protocolos
instrumentales que permitirn obtener la informacin requerida (p.114).

61

Tipo de Investigacin.
Segn el propsito de la investigacin la misma es de tipo aplicada
y de accin - participativa, ya que se busca presentar una solucin a la
problemtica existente en la comunidad de San Blas por parte de la
Estacin Policial de la Parroquia, Estado Carabobo, sobre este tipo de
investigacin Tamayo y Tamayo (2002) Indica que: Es el estudio y
aplicacin de la investigacin a problemas concretos, en circunstancias y
caractersticas concreta. Esta forma de investigacin se dirige a su
aplicacin inmediata y no al desarrollo de teoras (p.53).

Para el desarrollo del presente estudio se seleccion el tipo de

investigacin accin participativa porque indica la importancia de las
perspectivas comunes del sector en estudio centrada en la seguridad y
mejoramiento de calidad de vida mediante la implementacin de
estrategias gerenciales

de orientacin jurdica sobre la participacin

social, poder popular y prevencin

del delito a los habitantes de la

comunidad

en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado

Carabobo,

mediante actividades compartidas en el proceso de la

investigacin, en el sentido de hacer que se tome conciencia de que la

seguridad es una variable que determina la tranquilidad ciudadana, es
decir, darse cuenta de que es una idea central y meta cambiar la forma de
vida de los habitantes de dicho sector

Diseo de Investigacin.

El diseo de la investigacin segn Sabino (2002) es: Un

procedimiento sistmico que intenta ofrecer

62

de una manera precisa

respuestas a las preguntas planteadas en la misma, de modo que se

pondera el significado en el espacio del proceso de investigacin (p.45).

El presente estudio est enmarcado bajo la modalidad de proyecto

factible, porque propone estrategias gerenciales de orientacin jurdica
sobre la participacin social, poder popular y prevencin del delito a los
habitantes de la comunidad en la Estacin Policial de San Blas, Valencia
Estado Carabobo, segn las reglas mnimas de estandarizacin para los
cuerpos policiales de la CONAREPOL (2007), para la conformacin de
acciones

de seguridad ciudadana

para la prevencin del delito. La

Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2004), define proyecto

factible como:

La propuesta y desarrollo de un modelo operativo viable para

solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupo sociales, pueden referirse a la
formulacin de polticas, programas, tecnologa, mtodo o
proceso, el proyecto debe tener apoyo en una investigacin de
tipo documental de campo o un diseo que incluya ambas
modalidades. (p. 7).

El mismo consiste en proponer estrategias gerenciales

de

orientacin jurdica sobre la participacin social, poder popular y

prevencin del delito a los habitantes de la comunidad en la Estacin
Policial de San Blas, Valencia Estado Carabobo,

siendo un mtodo

estratgico para disminuir dicho delitos.

En otro orden de ideas, Sabino (2004) asegura: El diseo de

investigacin tiene como objetivo proporcionar un modelo de verificacin
que permite contrastar hechos con teoras. (p.91). En el caso particular la

63

presente investigacin tiene un diseo no experimental, por cuanto se

realiza sin manipular las variables que se dieron en la realidad sin la
intervencin del autor, ya que el fenmeno de los delitos evidenciados en
la comunidad de San Blas por parte de la Estacin Policial, Estado
Carabobo, se observan tal como se dan en su contexto natural.
Se menciona que la investigacin ofrece otras ventajas derivadas
de la prctica misma; permite la generacin de nuevos conocimientos a la
autora y a los grupos involucrados; accede a la movilizacin y el
reforzamiento de las organizaciones de plataforma y finalmente, el mejor
empleo de los recursos disponibles en base al anlisis crtico de las
necesidades y las opciones de cambio.
Los resultados se prueban en la realidad, las experiencias que
resultan en el campo de la contralora social proporcionan las
informaciones acerca de los procesos histricos, en otras palabras,
empieza un ciclo nuevo cuando los resultados de la accin comn se
analizan, por medio de una nueva fase de recoleccin de informacin,
luego el discurso acerca de las informaciones, se comienza con la etapa
de

elaborar

orientaciones

para

los

procesos

de

accin

las

modificaciones de los procesos precedentes.

Cabe destacar que la investigacin se centra en la posibilidad de

aplicar categoras cientficas para la comprensin y mejoramiento del
sector, partiendo del trabajo colaborativo de los propios habitantes de la
poblacin en estudio, lo que lleva a pensar que la investigacin tiene un
conjunto de rasgos propios, entre los que se menciona el anlisis de
acciones humanas y situaciones sociales, las que pueden ser
inaceptables en algunos aspectos (problemticas); susceptibles de
cambio (contingentes), y que requieren respuestas (prescriptivas).

64

Por ende, cuenta con un diseo de campo porque la investigacin

se centra en hacer el estudio en la comunidad de San Blas por parte de la
Estacin Policial, Estado Carabobo, de este modo el autor busca
conseguir la situacin lo ms real posible, en donde analiza de manera
sistemtica el problema plateado en la realidad con el propsito de
describirlo interpretarlo y entender su naturaleza, explicando sus causas y
efectos, as como predecir su concurrencia, adems los datos son
recolectados en el lugar donde ocurre el fenmeno en estudio.

lvarez, (2005), asegura: El diseo de campo es aquel que se

refiere a los mtodos a emplear cuando los datos se recogen

de la

realidad. (p.93).

Poblacin y Muestra
Arias (2006), expone que Poblacin es un grupo entero de
elementos que van a ser considerados (p. 61). Asimismo, Muoz (2001)
sostiene que, Desde el punto de vista estadstico, una Poblacin o
Universo puede estar referido a cualquier conjunto de elementos de los
cuales se pretende indagar y conocer sus caractersticas, o unas de ellas,
y para el cual sern vlidas las conclusiones obtenidas en la
investigacin.

(p. 122). Para el presente estudio la poblacin estar

conformada por los habitantes de la comunidad de San Blas aledao a la

Estacin Policial, Estado Carabobo,

noventa (90) residencias de las

calles independencia y Libertad de la Parroquia

y los miembros del

Consejo Comunal diez (10) por lo tanto, la poblacin ser de 100

personas.
Muestra

65

Con relacin a la muestra, es definida por Balestini A. (2002); como

una parte de la poblacin sea un nmero de individuos u objetos
seleccionados cientficamente, cada uno de los cuales es un elemento del
Universo (p. 141). De la misma manera, Murray (2000), explica que la
Muestra es una pequea parte del grupo, seleccionada para un estudio
(p. 1). En esta investigacin se elegir por medio del muestreo aleatorio
simple un porcentaje del 30% de la poblacin para conformar la muestra
del estudio; es decir, la muestra es de treinta (30) persona.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Una vez obtenidos los indicadores de los elementos tericos y

definido el diseo de la investigacin, es preciso definir las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos para construir los instrumentos que
permiten conocer a profundidad la realidad estudiada, siendo estos los
recurso de que utiliza el investigador para acercarse al fenmeno y
extraer de ellos informacin para posteriormente presentar los resultados
obtenidos.
Tcnicas
Las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos representan
un elemento importante que permite llevar a cabo el acopio de de
informacin. Baptista (2005), acota: Una vez seleccionado el diseo de
investigacin apropiado y la muestra adecuada de acuerdo con el
problema de estudio es necesario recolectar los datos pertinentes sobre
las variables involucradas en el estudio. (p.89). Es bueno aclarar que
existen diferentes tcnicas de recoleccin de informacin, en este caso y
de acuerdo al tipo de estudio se va a hacer uso de la tcnica de la
encuesta y la observacin vivencial.

66

En lo que se refiere al instrumento de recoleccin de datos es el

recurso que utiliza el investigador para acercarse a los fenmenos y
extraer de ellos informacin, de este modo sintetiza en si toda la labor
previa de la investigacin, resume los aportes del marco terico al
seleccionar datos que corresponden a los indicadores y, por lo tanto a las
variables o conceptos utilizados. Baptista (2005), asegura: Los
instrumentos de recoleccin de datos es el conjunto de mecanismos,
medios y sistemas de dirigir, recolectar, conservar, reelaborar y transmitir
los datos. (p.89), el instrumento utilizado en el estudio fue la encuesta en
su modalidad de cuestionario para cada una de las muestras.
Tcnica de Anlisis de Datos

Una vez obtenida y recopilada la informacin, es preciso su

procesamiento, esto implica el cmo ordenar y presentar de la forma ms
lgica e inteligible los resultados obtenidos con los instrumentos
aplicados, las tcnicas de anlisis de datos que se utilizaron en la
investigacin estn fundamentadas en el anlisis y presentacin del
desarrollo de los objetivos especficos plateados en la investigacin.

Validez
El instrumento ser

evaluado por expertos en la materia y

metodlogos especializados, despus de hacer un estudio de cada tem

estableciendo que es vlido, de acuerdo a sus criterios y experiencia en
el rea, demostrando que la investigacin se conduce eficazmente al
logro de los objetivos
CAPTULO IV

67

ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS

Este captulo presenta el resultado de la tabulacin y el anlisis de
los datos obtenidos con la aplicacin del instrumento y de las tcnicas.
Dichos resultados se presentan, segn el caso, a travs de cuadros y
grficos, que permiten una menor visin de los resultados; de manera que
se amplifica la el despliegue tcnico, facilitando la precisin de las ideas
plasmadas en el desarrollo de la investigacin.
En relacin al cuestionario presentado con anterioridad, se aplic
dicha tcnica de recoleccin a una muestra de de
Pertenecientes a la

treinta (30) persona.

Comunidad de San Blas cercana a la Estacin

Policial de San Blas, Estado Carabobo, con la finalidad de obtener la

informacin necesaria para el anlisis significativo de los datos con
relacin a la gestin de los recursos humanos (Aplicacin del Cuestionario
en fecha 28/05/2014).

68

Anlisis de los Resultado del Diagnostico

Item N. 1. Ha observado usted incremento de los delitos en la

Comunidad de San Blas?

Cuadro N 2. Resultado del Item N 1

Sujeto

Escala

24

Si

80%

No

20%

Grafco N 1 Resultado del Item N 1.

20%
80%

Interpretacin: El 80% de la muestra encuestada se inclin a

responder que si se ha observado usted incremento de los delitos en la
69

Comunidad de San Blas, Estado Carabobo y el 20% respondi que es

igual. Evidenciando la necesidad de buscar estrategias para solucionar y
disminuir ese incremento.

Item N. 2. Cree usted que existen bandas que

sirven de

portavoces a los delincuentes para planificar robos a la ciudadana y a los

establecimientos comerciales?

Cuadro N 3. Resultado del Item N 2

Sujeto

Escala

24

Si

80%

No

20%

Grafco N 2 Resultado del Item N 2.

20%

80%

70

Interpretacin: El 80% de la muestra encuestada se inclin a

responder que si existen bandas que
adolescentes

para

planificar

robos

sirven de portavoces a los

a

la

ciudadana

los

establecimientos comerciales, esto corrobora las estadsticas que existen

en el comunidad de San Blas sobre los delitos ( delincuencia) para el ao
2013 se encontraba con 10 casos a la orden de Fiscala por robo con
armas, lo que va del ao 2014, se encuentran en esta situacin 25
adolescentes) lo que indica que el ndice se increment en un 150%,
situacin realmente alarmante para los cuerpos de seguridad ciudadana,
mientras el 20% dice que no.
Item N. 3. Cree usted que en la comunidad existen bandas que
sirven de portavoces a los adolescentes para

la distribucin de

sustancias psicotrpicas?

Cuadro N 4. Resultado del Item N 3

Sujeto

Escala

24

Si

80%

No

20%

71

Grafco N 3 Resultado del Item N 3.

20%

80%

Interpretacin: El 80% de la muestra encuestada se inclin a

responder que si existen que existen bandas que sirven de portavoces a
los adolescentes para

la distribucin de sustancias psicotrpicas,

generalmente para ser vendidas a menores, habitualmente a un grupo de

alumnos de las Unidades Educativas, ubicadas en la comunidad de San
Blas, Estado Carabobo, mientras el 20% dice que no.

.
Item N. 4. Cree usted que estos actos delictivos por parte de los
nios, nias y adolecentes son una amenaza constante agrediendo a los
dueos de comercios, ciudadanos comunes y entre ellos mismo?

Cuadro N 5. Resultado del Item N 4

Sujeto

Escala

72

28

Si

93%

No

7%

Grafco N 4 Resultado del Item N 4.

7%

93%

Interpretacin: El 93% de la muestra encuestada se inclin a

responder que si creen que estos actos delictivos por parte de los nios,
nias y adolecentes

son una amenaza constante agrediendo a los

dueos de comercios, ciudadanos comunes y entre ellos mismo (bullying'

o), mientras el 7% dice que no. Acoso escolar, un fenmeno que en los
ltimos meses ha encendido las alarmas sobre la convivencia en colegios
e institutos.

73

Item N. 5. Cree usted que los funcionarios de la Polica de

Carabobo trabajan para erradicar del sector a este grupo de adolescentes
que presentan graves problemas de conducta?

Cuadro N 6. Resultado del Item N 5

Sujeto

Escala

Si

17%

24

No

83%

Grafco N 5 Resultado del Item N 5.

17%
83%

Interpretacin: El 83% de la muestra encuestada no cree que los

funcionarios de seguridad publica trabajan para erradicar del sector a este
grupo de adolescentes que presentan graves problemas de conducta; no
obstante el nmero de efectivos y recursos operativos (Patrullas)

74

es

insuficiente para controlar este tipo de actividad, mientras que el 17% de

los encuestados dice que si,.

Item N. 6. Los ciudadanos comunes participan aportando

soluciones a dicha problemtica de delitos en la comunidad de San Blas
por?

Cuadro N 7. Resultado del Item N 6

Sujeto

Escala

Si

10%

27

No

90%

75

Grafco N 6 Resultado del Item N 6.

10%

90%

Interpretacin: El 90% de la muestra encuestada dice que los

ciudadanos comunes no participan en ningn modo aportando soluciones
a dicha problemtica, de acuerdo al testimonio de personas que formulan
denuncias por robo, todos comparten que la solucin a dicha situacin no
est en sus manos, sino que el gobierno nacional debera tomar cartas en
el asunto de la delincuencia que se evidencia en el centro de la ciudad,
mientras el 10% dice que no.

tem N. 7. Cree usted que la conducta irregular de los

delincuentes en estudio tiene gran influencia del ambiente delictivo

reinante en dicha zona?

Cuadro N 8. Resultado del Item N 7

76

Sujeto

Escala

24

Si

80%

No

20%

Grafco N 7 Resultado del Item N 7.

20%
80%

Interpretacin: El 80% de la muestra encuestada dice que cree que

la conducta irregular de los adolescentes en estudio tiene gran influencia
del ambiente delictivo reinante en dicha zona, sumado a esa variable, se
observa que la violencia en estos jvenes se deriva de diversas causas,
una de las ms alarmantes es el consumo de drogas, mientras que el
20% de los encuestados dicen que viene del ambiente familiar y su
entorno.

77

Item N. 8. Conoce usted

los principios que sustentan la

Seguridad Ciudadana para la prevencin del delito?

Cuadro N 9. Resultado del Item N 8

Sujeto

Escala

15

Si

50%

15

No

50%

Grafco N 8 Resultado del Item N 8.

50%

50%

78

Interpretacin: El 50% de la muestra encuestada dice que si

conoce

cuales son los principios que sustentan la Seguridad Ciudadana

para la prevencin del delito, mientras que el otro 50% de los

encuestados no, lo que evidencia importante evaluar la una propuesta
fundamentada en la creacin de un dispositivo de seguridad para la
prevencin del delito en la comunidad de San Blas, Valencia - Estado
Carabobo.
.

Item N. 9. Cree usted necesario la creacin de un dispositivo de

seguridad para la prevencin del delito en la comunidad de San Blas,
Valencia - Estado Carabobo?

Cuadro N 10. Resultado del Item N 9

Sujeto

Escala

25

Si

87%

No

17%

79

Grafco N 9 Resultado del Item N 9.

13%

87%

Interpretacin: El 87% de la muestra encuestada cree

que es

necesaria la creacin de un dispositivo de seguridad para la prevencin

del delito en la tercera etapa ; de esta forma disminuir los actos delictivos
en la comunidad de San Blas Valencia, Estado Carabobo y para
intercambiar informacin y buscar soluciones, en participacin con las
Unidades Educativa, Comunidad y Estacin Policial, de esta forma la
identificacin de objetos de valor, campaas publicitarias, elaboracin y
distribucin de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de
la polica, saneamiento ambiental,

actividades culturales, deportivas y

recreativas, en donde participe toda la comunidad educativa de la mano

con adolescentes y representantes.

CAPITULO V

LA PROPUESTA

80

Introduccin

Con base en los diagnostico hasta ahora realizado de la situacin,

qued evidenciado que en la actualidad,
prevencin situacional, siendo

no existen estrategias de

las funciones de prevencin y los

programas de seguridad fundamentales, siempre que se encuentren

adecuados a imperativos ticos basados en la promocin de la
convivencia, solidaridad y proteccin ciudadana. En la comunidad de San
Blas, Valencia Estado Carabobo, se observa reiteradamente el incremento
de diversos delitos que ha contribuido a que estos hechos se repitan
constantemente, ya que se presume que existen bandas que sirven de
portavoces a los adolescentes para planificar robos a la ciudadana y a los
establecimientos comerciales.

Dentro de este contexto, se concluye que los actos vandlicos

han aumentado segn las estadsticas suministradas por los organismos
de seguridad, situacin realmente alarmante para los cuerpos de
seguridad ciudadana, lo que amerita el fortalecimiento y reimpulso de
dicha rea.

Justificacin

La demanda social a favor de la bsqueda de soluciones al

dramtico problema del elevado ndice delictivo y sus implicaciones,
pareciera hoy alentar la consecucin de una solucin compartida que
revierta las tendencias negativas y valorice las positivas del fenmeno;
hay un evidente cambio de actitud: desde la negacin y el odio a los

81

delincuentes hasta el compromiso para fomentar entre ellos una solucin

a la constante amenaza que provoca su conducta.

Partiendo de lo expuesto anteriormente y en atencin a la

relevancia de la prevencin del delito, se puede asegurar que la Elaborar
estrategias gerenciales

de orientacin jurdica sobre la participacin

social, poder popular y prevencin

comunidad

del delito a los habitantes de la

en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado

Carabobo, se justifica, ya que como se mencion anteriormente los

delincuentes, son personas indeseables que perturban la paz de las
calles; mediante la propuesta se presenta la posibilidad de ofrecer una
herramienta en donde participe la sociedad organizada, conjuntamente
con la Polica de de Carabobo, como agente proactivo para la prevencin
del delito y la violencia.

Con la implementacin del programa, se pretenden proponer

mesas de trabajo para exigir por medio del Consejo Comunal y

los

rganos de seguridad pblica esquemas de patrullaje alternativo y

programas preventivos dirigidos a los adolescentes, adems de visitas a
diversas instituciones (escuelas, colegios, comercios, residencias) con la
finalidad de determinar su grado de seguridad

As mismo, ejecutar reuniones peridicas con los directivos de las

Unidades Educativas; para intercambiar informacin y buscar soluciones,
identificacin de objetos de valor, campaas publicitarias, elaboracin y
distribucin de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes
sobre prevencin del delito, saneamiento ambiental,

82

actividades

culturales, deportivas y recreativas, en donde participe toda la comunidad

de la mano con adolescentes, representantes y comunidad en general .
As mismo, con los entes Comunales y los Transportistas.

Proponer mesas de trabajo para buscar estrategias que busquen

acciones jurdicas administrativas con la finalidad de disminuir el ndice
delictivo en la comunidad de San Blas, Valencia - Estado Carabobo.

Objetivo de la Propuesta

Diagnosticar la situacin actual de las zonas ms vulnerables a

nivel delictivo.

Estudiar redes que facilitan la obtencin, traslado y tratamiento de

informacin sobre la composicin de bandas o grupos criminales
organizados armados.

Establecer normas y procedimientos para elaborar estrategias

gerenciales de orientacin jurdica sobre la participacin social, poder
popular y prevencin del delito a los habitantes de la comunidad en la
Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado Carabobo. .

Revisar la norma jurdica que regula la materia sobre la

participacin social, poder popular y prevencin del delito a los habitantes

83

de la comunidad en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado

Carabobo.

Elaborar estrategias gerenciales de orientacin jurdica sobre la

participacin social, poder popular y prevencin del delito a los habitantes
de la comunidad en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado
Carabobo. .

Mesas de Trabajo.

La constitucin de una MESA COMUNITARIA,

similar a la

existente en otros Municipios de nuestro entorno, si bien ampliando la

composicin del mismo a los efectos de dar cabida a una extensa
representacin de los distintos agentes sociales implicados: Gobernacin,
Alcalda,

Consejo

organizaciones

Comunal

juveniles,

(asociaciones

asociaciones

ciudadanas),

empresariales,

fuerzas

sus
de

seguridad pblica, representantes judiciales, educativos, sanitarios y

culturales. La Mesa planteara polticas adecuadas de respuesta a
problemas concretos, previene la aparicin de los mismos y recibir
informacin de los agentes sociales de forma puntual, actualizada y
peridica y unas actividades de motivacin y autoestima dictada por
personas especializadas.

84

Estas acciones se desarrollarn en los Ejes Estratgicos

siguientes:
1. Desarme
2. Control de Alcohol y Especies Alcohlicas (Talleres)
3. Microgrfico (Talleres)
4. Control Vial (Talleres)
5. Violencia Escolar (Talleres)
6. Investigacin Criminal
7. Vigilancia y Patrullaje
8. Mejoramiento de los Espacios Fsicos y Recreativos.

DESARME:

Actividades dirigidas por la Polica del Estado Carabobo como

organismo

de

Seguridad

Ciudadana

orientado

la

obtencin,

procesamiento y anlisis de informacin de naturaleza estratgica en

cada espacio de la comunidad de San Blas Valencia - Estado Carabobo,
que permita sistematizar los criterios de bsqueda de armas ilegales en
correspondencia al desarrollo de los procesos de investigacin criminal,
considerando movilidad y desplazamiento de la criminalidad violenta.

CONTROL DE ALCOHOL Y ESPECIES ALCOHLICAS.

85

Consiste en la regulacin de los expendios de bebidas alcohlicas

y especies alcohlicas, el control de su distribucin e incautacin de la
mercanca que se expende de manera ilegal. Para ejercer la debida
fiscalizacin, control del expendio de bebidas alcohlicas y la confiscacin
de mercanca se elevar ante la

administracin tributaria nacional,

estadal y municipal una propuesta de operatibilidad. Igualmente se

requerir la capacitacin de los funcionarios policiales en coordinacin la
misma.

MICROTRFICO:

Son acciones de bsqueda de informacin sobre personas que

conforman redes debidamente estructuradas y dedicadas a reclutar
jvenes para la venta y distribucin de pequeas cantidades de drogas
ilcitas y delitos conexos; disminuyendo el impacto negativo que esa
actividad provoca en cuanto a la criminalidad violenta y delincuencia
organizada.

CONTROL VIAL:

Consiste en el despliegue de operativos especiales planificados y

ejecutados por el rgano competente en materia de transporte y trnsito
terrestre, con la finalidad de educar a la poblacin y asegurar el estricto
cumplimiento de las medidas de seguridad exigidas para el resguardo y
proteccin de los conductores, usuarios y usuarias e infraestructura vial.

86

VIOLENCIA ESCOLAR:

Se refiere al desarrollo de actividades de prevencin del delito y

deteccin de situaciones de violencia intraescolar en las instituciones
educativas, con el fin de fomentar la convivencia y paz ciudadana en los
nios, nias y adolescentes del pas.

INVESTIGACIN CRIMINAL:

Comprende el conjunto de diligencias articuladas con el Ministerio

Pblico, por parte de los rganos de seguridad ciudadana, orientados a la
reconstruccin, al descubrimiento y comprobacin cientfica del delito,
identificacin e individualizacin del autor o autores, as como el
aseguramiento de sus objetos activos y pasivos, con el cuidado riguroso
de sus rastros materiales y el estado de los sucesos (lugares), mientras
se realizan las actuaciones que corresponden al caso concreto.

VIGILANCIA Y PATRULLAJE:

Es un servicio de seguridad ciudadana de carcter estratgico,

armnico y racional de medios y fuerza; desplegado en la zona cuyo
anlisis de criminalidad violenta y delincuencia organizada, requieren
presencia policial a pie, en vehculos y motocicletas; tomando en cuenta
caractersticas

especiales

de

urbanismo,

densidad

poblacional,

topogrfica, organizacin comunitaria, vas de acceso y desplazamiento.

87

Recursos Humanos Y Financieros

Para la presente propuesta se analizo los recursos humanos y

financieros. La cual se realizo el anlisis de la implementacin, donde se
requiere de recursos tcnicos y especiales y recursos humanos fijo dentro
de la nomina que se deban estudiar los costos, ya que sern los mismos.
Ahora bien, se requerir para la implementacin personal especializados
(Asesores, la cual cotizaran un diseo del instrumento).

Cuadro N 10 Aspectos Administrativos para la Mesas de trabajos

Recursos
Humanos
Recursos
Tcnicos
Material de
Oficina

20%

20%

Ao 2014

Ao 2015

Ao 2016

Propuesta

Propuesta

Propuesta

12.000

13.400

9.600

11.520

2.400

2.880

24.000

28.800

10.000

8.000

2000

Total Costos
20.000
Autor: Camacho (2014)

88

El cuadro anterior representa la visin sistemtica de los aspectos

Administrativos de la orientacin jurdicamente

sobre la participacin

comunitaria, poder popular y prevencin del delito a los habitantes de la

comunidad de San Blas, Valencia - Estado Carabobo, donde el insumo
principal lo forman los Funcionarios de la Estacin Policial y los miembros
de la Directiva del Consejo Comunal, facilitndole los recursos materiales,
tecnolgicos y didcticos. El mismo comprende los procesos a travs de
dos (02) talleres que permitirn desarrollar estrategias de comunicacin y
motivacin al logro. El cual requiere de recurso humano, recursos
materiales, entre otros.

Concluyendo que finalmente se puede observar el producto que se

espera obtener finalizada la propuesta, en el presente caso un
funcionario, trabajando de forma efectiva, con alta autoestima, sentido de
pertenencia, proactivo, comunicativo, motivado y tomando decisiones
compartidas con la contralora social de la comunidad de San Blas,
Valencia - Estado Carabobo, con el fin de lograr un clima organizacional,
institucional y comunitario especficamente con los nios.

Conclusiones

Los objetivos planteados en la presente investigacin nos llevo a la

conclusin que: En efecto la preocupacin demostrada por el Estado por
erradicar diversas causas y condiciones generadoras de delitos y de otras
manifestaciones de conducta delictuales, se expresan de forma clara y
palpable en la implementacin de un conjunto de polticas y misiones
89

sociales aplicadas en estos ltimos tiempos como la de proponer

estrategias gerenciales

de orientacin jurdica sobre la participacin

social, poder popular y prevencin

comunidad

del delito a los habitantes de la

en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado

Carabobo.

Dentro de este orden de ideas,

la Carta Magna, protege los

derechos humanos, civiles, las acciones militares y sobre todo, como

debe ser la participacin de los ciudadanos en la vida poltica del pas.
Tomando en cuenta lo anterior, se puede concluir que se debe tomar en
cuenta que las polticas pblicas que en estas materias, estn intrnsecas
dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
comenzando por el prembulo de la misma, el cual estipula que es el
pueblo de Venezuela, quien refundar la Repblica, a fin de establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica.

Se concluye que en la Comunidad de la Parroquia de San Blas, se

observa reiteradamente el incremento de diversos delitos que ha
contribuido a que estos hechos se repitan constantemente. De all, que
existe la necesidad de diagnosticar la situacin actual en varios ejes entre
estos la violencia estudiantil, robo a transporte pblico, la participacin del
funcionario policial y las necesidades de un plan preventivo de seguridad.

Es importante destacar, que el aumento de los delitos diversos en

la zona

se han convertido en una amenaza constante donde agreden a

los dueos de comercios, ciudadanos comunes y entre ellos mismo

90

(bullying' o acoso escolar), un fenmeno que en los ltimos meses ha

encendido las alarmas sobre la convivencia en colegios e institutos.

De acuerdo a informacin suministrada por la Comandancia de la

Polica de Carabobo, la delincuencia juvenil en la zona de San Blas para
el ao 2013 se encontraba con 10 casos a la orden de Fiscala por robo
con armas, lo que va del ao 2014, se encuentran en esta situacin 25
adolescentes) lo que indica que el ndice se increment en un 150%,,
situacin realmente alarmante para la comunidad y los

cuerpos de

seguridad ciudadana.

En otro orden de ideas, se puede acotar que en muchas ocasiones

la comunidad en base a las nuevas exigencias espera el servicio de un
funcionario altamente capacitado, con grandes desarrollos profesionales,
capaz en todas las circunstancias de solucionar problemas seguridad
social en el momento justo y oportuno.

Ahora bien, tomando en cuenta se pudo contactar que existe la

necesidad en el sector de contar con seguridad, concluyendo que es
ineludible proponer

tcticas fundamentadas en la orientacin

jurdica

sobre la participacin comunitaria, poder popular y prevencin del delito a

los habitantes de la Parroquia de San Blas por parte de la Estacin
Policial, Valencia, Estado Carabobo, en la prevencin del delito, el cual
implica el diagnostico de la situacin delictiva de la zona en estudio y la
elaboracin de estrategias gerenciales de orientacin jurdica sobre la
participacin social, poder popular y prevencin del delito a los habitantes
de la comunidad en la Estacin Policial de San Blas, Valencia Estado
Carabobo.
91

92

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96

ANEXOS

97

ANEXO A

98

CUESTIONARIO
Item N. 1. Ha observado usted aumento en la comunitaria, poder
popular y prevencin del delito a los habitantes de la comunidad de San
Blaspor parte de la Estacin Policial De San Blas, Estado Carabobo?
Si __________ No ____________
Item N. 2. Cree usted que existen bandas que

sirven de

portavoces a los delincuentes para planificar robos a la ciudadana y a los

establecimientos comerciales?
Si __________ No ____________
Item N. 3. Cree usted que en la comunidad existen bandas que
sirven de portavoces a los adolescentes para

la distribucin de

sustancias psicotrpicas?
Si __________ No ____________
Item N. 4. Cree usted que estos actos delictivos por parte de los
nios, nias y adolecentes son una amenaza constante agrediendo a los
dueos de comercios, ciudadanos comunes y entre ellos mismo?
Si __________ No ____________
99

Item N. 5. Cree usted que los funcionarios de la Polica de

Carabobo trabajan para erradicar del sector a este grupo de adolescentes
que presentan graves problemas de conducta?
Si __________ No ____________
Item N. 6. Los ciudadanos comunes participan aportando
soluciones a dicha problemtica de delitos en la comunidad de San
Blaspor parte de la Estacin Policial De San Blas, Estado Carabobo?
Si __________ No ____________
.

tem N. 7. Cree usted que la conducta irregular de los

delincuentes en estudio tiene gran influencia del ambiente delictivo

reinante en dicha zona?
Si __________ No ____________
Item N. 8. Conoce usted

los principios que sustentan la

Seguridad Ciudadana para la prevencin del delito?

Si __________ No ____________
Item N. 9. Cree usted necesario la creacin de un dispositivo de
seguridad para la prevencin del delito en la comunidad de San Blaspor
parte de la Estacin Policial De San Blas, Estado Carabobo?
Si __________ No ____________

100

ANEXO B

101

Visitas

para el diagnostico de la situacin actual de los delitos

cometidos en la Comunidad de Campo Solo, Municipio San Blas,

Estado Carabobo; se tomo en cuenta las estadsticas registradas en
el ente Comunal y en los archivos de la Polica de Carabobo y los
instrumentos de recoleccin de datos, a travs de encuestas en la
modalidad de cuestionario.

102

Concientizacin

y Orientacin jurdica

sobre la participacin

comunitaria, poder popular y prevencin del delito a los habitantes

de la comunidad de San Blaspor parte de la Estacin Policial De San
Blas, Estado Carabobo.

103