Aula 04 PDF

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

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Ol!
Eis a nossa aula sobre a Lei 8.666/1993 e Lei 10.5202002
(prego), que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Apesar de o contedo tambm ter ficado um pouquinho grande, vale a
pena dedicar-se leitura da aula, pois, certamente, voc ir encontrar
algumas assertivas sobre o assunto em sua prova.
Desde j, lembre-se de que voc no deseja se tornar um especialista
em licitaes (pelo menos por enquanto), mas apenas conseguir o seu lugar no
servio pblico. Depois disso, caso seja de seu interesse, voc ter um bom
tempo disponvel e, o que melhor, muito dinheiro no bolso para pagar um
excelente curso de ps-graduao sobre o tema.
Se voc est includo na lista daqueles que possuem pavor da Lei de
Licitaes, pode ter certeza de que, ao trmino de nossa aula, a sua sndrome
estar medicada. Entretanto, ser necessrio que voc adote todas as dicas
que irei fornecer durante o desenvolvimento da aula, e, como no poderia ser
diferente, resolva todas as questes de fixao de contedo que esto
sendo disponibilizadas.
Tenho certeza de que voc no ter dificuldade alguma para interpretlas e acert-las, mas, se isso ocorrer, lembre-se de enviar para o frum todos
os seus questionamentos, pois o nosso objetivo garantir que voc gabarite
as questes sobre o tema.
No mais, se tiver alguma sugesto, crtica ou elogio que possam
melhorar a qualidade e produtividade do nosso curso, estou sua disposio
no e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no
link www.facebook.com.br/professorfabianopereira
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Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

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LICITAO LEI 8.666/1993

1. Consideraes iniciais .............................................................
05
2. Abrangncia da lei 8.666/1993 ................................................
06
3. Conceito ..................................................................................
08
4. Princpios da licitao .............................................................
08
4.1. Princpio da legalidade .................................................
09
4.2. Princpio da impessoalidade .........................................
10
4.3. Princpio da moralidade ................................................
11
4.4. Igualdade entre os participantes .................................
13
4.5. Princpio da publicidade ...............................................
14
4.6. Probidade administrativa .............................................
16
4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio ......................
16
4.8. Julgamento objetivo .....................................................
17
4.9. Formalismo ..................................................................
19
4.10. Sigilo na apresentao das propostas ........................
19
4.11. Adjudicao compulsria ...........................................
20
5. Margens de preferncia ..........................................................
20
6. Das Definies ........................................................................
23
7. Procedimentos ........................................................................
26
7.1. Audincia Pblica ........................................................
27
7.2. Edital ..........................................................................
28
7.3. Antecedncia mnima do edital ...................................
30
7.4. Impugnao administrativa ao edital ..........................
31
7.5. Comisso de licitao ..................................................
31
7.6. Habilitao dos licitantes ............................................
32
7.6.1. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores

SICAF ..........................................................................................
35
7.7. Julgamento das propostas ...........................................
37
7.8. Homologao e adjudicao ao vencedor ....................
38
8. Das obras e servios ...............................................................
39
9. Modalidades de licitao .........................................................
42
2

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9.1. Concorrncia ..............................................................
45
9.2. Tomada de preos ......................................................
46
9.3. Convite ...................................................................... ....
46
9.4. Concurso ................................................................... ...
48
9.5. Leilo ........................................................................
49
10. Tipos de licitao ..................................................................
50
11. Excees obrigatoriedade de licitar ...................................
53
11.1. Inexigibilidade ..........................................................
54
11.2. Licitao dispensada .................................................
57
11.3. Licitao dispensvel .................................................
58
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ................
63
2. Disciplina normativa e conceito .................................................
64
3. Caractersticas ..........................................................................
64
3.1. Atuao da administrao como poder pblico ...............
65
3.2. Finalidade pblica ..........................................................
65
3.3. Formalismo ....................................................................
65
3.4. Contrato de adeso ........................................................
67
3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) ........................
67
3.6. Existncia de clusulas exorbitantes ..........................
69
4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato ......................
75
5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ................
77
6. Responsabilidade pelos encargos de execuo .........................
77
7. Recebimento do objeto do contrato ..........................................
78
8. Extino do contrato administrativo .........................................
79
9. Prazo de durao e prorrogao do contrato ............................
81
10. Inexecuo contratual ............................................................
83
10.1. Inexecuo culposa .....................................................
84
10.2. Inexecuo sem culpa .................................................
84
10.3. Teoria da impreviso ...................................................
84
3

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10.3.1. Caso fortuito e fora maior .......................................
85
10.3.2. Fato do prncipe ........................................................
86
10.3.3. Fato da Administrao ..............................................
87
10.3.4. Interferncias imprevistas .......................................
88
11. Reviso de Vspera de Prova ..................................................
89
PREGO LEI 10.520/2002
1. Consideraes iniciais ................................................................
95
2. Abrangncia ...............................................................................
95
3. Utilizao subsidiria da Lei 8.666/1993 ..................................
96
4. Principais caractersticas ...........................................................
96
5. Princpios de observncia obrigatria .......................................
98
6. Prego presencial e prego eletrnico ......................................
99
7. Sistema de Registro de Preos ..................................................
111
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1. Consideraes iniciais
O inciso XXI, artigo 37, da CF/88, declara expressamente que,
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Perceba que nem todas as obras, servios, compras e alienaes sero
contratadas mediante processo de licitao pblica, pois a legislao poder
criar determinadas hipteses em que ir ocorrer a sua dispensa ou
inexigibilidade.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica
entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de
competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que
fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um
objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a
licitao , portanto, invivel."
Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao Pblica ir fazer licitao?
Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois
existe impossibilidade jurdica de competio, j que apenas uma pessoa
proprietria da citada forca.
Outro exemplo: o art. 24, III, da Lei 8.666/1993, informa que a
licitao dispensvel nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Ora, j imaginou que beleza seria se a Administrao tivesse que fazer
licitao, no meio da guerra, com o objetivo de adquirir novas armas para
combater o inimigo? Certamente no iria sobrar uma alma viva brasileira para
contar a histria da guerra.
Para evitar maiores prejuzos Administrao Pblica, por se tratar de
uma situao excepcional, o prprio texto legal dispensou a realizao de
licitao (mas se o administrador quiser realiz-la, fica a critrio dele).
(FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Nos termos da Lei, a dispensa de
licitao ocorre nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Assertiva considerada correta.
Pergunta: Em qual legislao iremos encontrar essas hipteses de

dispensa e inexigibilidade de licitao?
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Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93 declara expressamente que a

licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de
Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o princpio do sigilo
das propostas, da adjudicao compulsria e o do formalismo.
4.1. Princpio da legalidade
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput do artigo
37 da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica
somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando
a atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio
da lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
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Durante a realizao do procedimento licitatrio, por exemplo, todos os

atos administrativos devem possuir amparo legal, isto , precisam ser editados
em conformidade com a legislao vigente. Essa obrigatoriedade tambm se
impe ao edital da licitao, que, caso seja editado em desconformidade
com o ordenamento jurdico vigente, passvel de nulidade.
4.2. Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade, no que se refere ao procedimento
licitatrio, pode ser analisado sob vrios aspectos distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os licitantes;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a
todos os licitantes que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim,
fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns licitantes em funo
de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio
tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais a
determinado licitante em razo de inimizade ou perseguio poltica, por
exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como um verdadeiro
sinnimo do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de
concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II),
bem como a obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao
(artigo 37, XXI), so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam
igualdade de condies para todos os interessados.
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade
determina que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser
utilizados para a promoo pessoal do agente pblico, mandamento expresso
na segunda parte do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos
procedimento
administrativa
utilizados para
praticados pelos agentes pbicos durante a realizao do

licitatrio devem ser imputados entidade poltica ou
s quais se encontram vinculados, portanto, no podero ser
a promoo pessoal de quem quer que seja.
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Assim, no se admite que determinado Prefeito divulgue vrios outdoors

pela cidade, por exemplo, destacado que ele foi o responsvel pela licitao
para a construo do Hospital Municipal, que j estava parada h vrios
anos. Os bnus e nus relativos ao regular processo licitatrio devem ser
atribudos ao Municpio e no ao agente pblico, que simplesmente foi um
instrumento pelo qual o ente municipal se manifestou.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
O edital de licitao, as leis e demais normas administrativas devem ser
interpretados da forma que melhor atenda ao interesse pblico a que se
dirigem. Durante o procedimento licitatrio, todos os atos administrativos
praticados em desconformidade com o interesse pblico que justificou a
realizao da licitao sero anulados, seja pela prpria Administrao Pblica
ou pelo Poder Judicirio.
4.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no caput, do
artigo 37, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades
da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm
disso, observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos
agentes pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito
comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que
se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que
com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei,
ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os
princpios de justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade,
haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
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O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o

respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer ainda que, na maioria das vezes, quando um ato
praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, etc., estar violando
tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da moralidade.
Tamanha a importncia do princpio da moralidade no mbito do
processo licitatrio que, com o intuito de combater eventuais fraudes, o
Superior Tribunal de Justia vem admitindo a aplicao da
desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa,
evitando, assim, que scios de empresas que foram impedidas de licitar ou
contratar com a Administrao Pblica criem outras pessoas jurdicas e
continuem participando normalmente de licitaes.
Nesse caso, a aplicao da penalidade de proibio de contratar com a
Administrao Pblica, apesar de ter sido aplicada EMPRESA X, por exemplo,
tambm poder incidir sobre a EMPRESA Y, que foi constituda pelos mesmos
scios com o nico propsito de continuar participando de licitaes, apesar
da imposio da sano prevista no art. 87, IV, da Lei 8.666/1993.
No julgamento do recurso ordinrio em mandado de segurana n 15.166/BA, de

relatoria do Ministro Castro Meira, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a
constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos scios
e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada inidnea para licitar
com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar aplicao da
sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de Licitaes (Lei n.
8.666/93), de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da
personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa
nova sociedade constituda. A Administrao Pblica pode, em observncia ao
princpio da moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses
pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda
com abuso de forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o
contraditrio e a ampla defesa em processo administrativo regular.
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repartio pblica, apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal,

podem ser ainda mais vantajosas para o interesse pblico.
Tal entendimento est expresso no pargrafo nico, do artigo 20, da Lei
8.666/93, ao estabelecer que a Administrao no impedir a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
As clusulas editalcias que restringem injustificadamente a participao
de interessados sediados em localidades diversas violam o denominado
princpio da competitividade, que uma consequncia do princpio da
igualdade entre os participantes.
Apesar disso, possvel afirmar que o direito de participar de licitao
no constitui uma garantia absoluta e inquestionvel de quaisquer pessoas ou
empresas. Apenas as que atendam s exigncias feitas justificadamente
pela Administrao podem invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no
certame e apresentarem as suas propostas, desde que tais exigncias estejam
em conformidade com a lei e demais princpios constitucionais.
Por ltimo, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos licitantes
forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
1) produzidos no Pas;
2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
4.5. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao
possvel entre os administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e
controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, do artigo 5, que
declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
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Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda

informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu texto,
voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de tanques de
guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam
guardados os equipamentos blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana
da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se
essas informaes forem parar em mos erradas? (Hugo Chvez, por
exemplo... brincadeira...)
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao Pblica
ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser
que algum no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial).
Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do
rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato (edital de licitao, por exemplo) seja de
titularidade do Poder Executivo, poder ser afixado no quadro de avisos
localizado no saguo da Prefeitura. Caso o ato tenha sido editado pelo Poder
Legislativo, poder ser afixado no saguo da Cmara de Vereadores, em um
quadro de avisos, a fim de que todos os interessados possam ter acesso e
consult-los quando necessrio.
Para responder s questes de prova: A publicao do ato administrativo
em rgo oficial de imprensa no condio de sua validade, mas sim
condio de eficcia e moralidade. Somente a partir da publicao que o
ato comear a produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo
j esteja editado, aguardando apenas a sua divulgao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,

podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem
ser publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.
A preocupao do legislador em relao publicidade dos atos e
procedimentos inerentes licitao est expressa no texto da Lei 8.666/1993,
que, em seu art. 3, 3, dispe que:
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A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao

pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo
das propostas, at a respectiva abertura.
4.6. Probidade administrativa
O professor Marcelo Figueiredo entende que a probidade espcie do
gnero moralidade administrativa a que alude, por exemplo, o art. 37, caput
e seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio
maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em
todas as suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar,
como o faz a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos atentatrios
probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No
estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a
probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa.
De qualquer forma, o importante que voc entenda que os atos que
caracterizam improbidade administrativa esto relacionados na Lei 8.429/92,
e, nos termos do artigo 37, 4, da CF/88, podem ocasionar a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Alm disso, nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93 possvel constatar
vrios dispositivos que punem a prtica de atos violadores da moralidade e
probidade administrativa.
4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio
O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado
de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41
da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Na verdade, apesar de o artigo 41 da Lei 8.666/93 fazer referncia
somente Administrao Pblica, necessrio esclarecer que as regras
licitatrias estabelecidas no edital tornam-se obrigatrias tambm para todos
aqueles particulares que desejam participar do certame. O edital, nesse caso,
torna-se lei entre as partes.
(FCC/Procurador TCE SP/2011) A Administrao Pblica realizou licitao
para venda de ativos mobilirios vista. Venceu o licitante que apresentou
proposta de maior valor. Em razo de oscilaes no mercado financeiro, o
licitante apresentou, posteriormente, requerimento para parcelamento do valor
ofertado. A Administrao Pblica dever indeferir o pedido, com base no
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Assertiva considerada
correta pela banca.
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O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no

texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao
afirmar que, no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e os princpios estabelecidos por esta Lei.
Corroborando essa obrigatoriedade, o artigo 45 tambm determina que
o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou
o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
No concurso pblico para o cargo de Secretrio de Diligncias do
MPE/RS, realizado pela Fundao Carlos Chagas em 2008, foi
elaborada a seguinte questo sobre o tema:
(FCC/Secretrio de Diligncias- MPE RS/2008) Ao dispor que a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite deve realiz-lo em conformidade com
os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle,
a Lei de Licitaes est se referindo ao princpio
(A) da legalidade.
(B) da moralidade.
(C) da igualdade.
(D) do julgamento objetivo.
(E) da impessoalidade.
Gabarito: Letra D
Pergunta: Professor, o que so tipos de licitao?

Os tipos de licitao so critrios adotados para a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao e esto previstos no 1, do
artigo 45, da Lei 8.666/93, que assim expe:
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
18

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Dentre todos os tipos de licitao apresentados no 1 do artigo 45,

certamente o que possibilita um efetivo julgamento objetivo o de menor
preo, pois, neste caso, no resta qualquer subjetivismo Comisso de
Licitao ou o responsvel pelo convite, que se restringiro a certificar o valor
da proposta e o respeito aos requisitos editalcios.
Em relao aos demais tipos licitatrios, dificilmente teremos um
julgamento efetivamente objetivo em virtude da necessidade de anlises
tcnicas que, em muitas das vezes, importam na emisso de juzo de valor.
Na modalidade licitatria denominada concurso, por exemplo, fica
muito difcil valer-se exclusivamente de critrios objetivos para decidir qual a
proposta vencedora. Em um concurso realizado pelo Tribunal Superior Eleitoral
para escolher um novo hino para a instituio, por exemplo, inevitavelmente
sero utilizados alguns critrios subjetivos para definir o vencedor, j que se
trata de uma pea artstica, que levar em conta os gostos musicais dos
eventuais membros da comisso de licitao.
(FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual os
critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando-se, assim, qualquer surpresa
para os participantes da licitao, denomina-se Julgamento Objetivo.
Assertiva considerada correta pela banca.
4.9. Formalismo
O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est
vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s
normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital.
O professor Hely Lopes Meirelles chama ateno para o fato de que o
procedimento formal, entretanto, no se confunde com formalismo, que se
caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se
anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia, no causem
prejuzo Administrao e aos licitantes. A regra a dominante nos processos
judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das
partes - pas de nullit sans grief, como dizem os franceses.
4.10. Sigilo na apresentao das propostas
A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a moralidade
do procedimento licitatrio, o contedo das propostas apresentadas pelos
licitantes somente ser conhecido no momento previamente determinado.
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O sigilo das propostas consequncia lgica do processo, pois, caso um

licitante tenha acesso antecipado s propostas apresentadas pelos demais,
certamente seria privilegiado, podendo manipular o resultado da licitao.
O 3, do art. 3, da Lei 8.666/93, declara que a licitao no ser
sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do procedimento
licitatrio, alm da tipificao do crime previsto no artigo 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno de 02 (dois) a 03 (trs) anos e multa.
4.11. Adjudicao compulsria
Adjudicar significa atribuir ao adjudicatrio o objeto ou a mercadoria
postos em adjudicao; chamar a si; apropriar-se (Larousse Dicionrio da
Lngua Portuguesa).
Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica sobre o
princpio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos definir a adjudicao
como o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da
licitao o seu objeto.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao no pode,
concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a outrem que
no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este
desistir expressamente do contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a
menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se
abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do vencedor limitase adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao
contrato imediato. E assim porque a Administrao pode, licitamente,
revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram
motivos para essas condutas. O que no se lhe permite contratar com
outrem, enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou
protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa
causa.
5. Margens de preferncia
Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica, poder
ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e
para servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras. Essa
margem de preferncia, includa pela Lei 12.349/2010, acabou relativizando
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o princpio da igualdade entre os participantes e a afirmao de que a

licitao tem por objetivo contratar a proposta que seja mais vantajosa
financeiramente para a Administrao.
Doravante, em virtude da alterao promovida no texto do art. 3 da Lei
8.666/1990, uma proposta pode ser definida como a mais vantajosa para
Administrao ainda que no apresente, necessariamente, o menor preo
(mesmo nas licitaes do tipo menor preo), se gerar benefcios indiretos e
mediatos a longo prazo que garantam a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
Exemplo: Se em determinada licitao para aquisio do produto X for
estabelecida margem de preferncia de 10% (dez por cento) para os
produtos nacionais, a proposta contendo produto estrangeiro ser derrotada
ainda que apresente valor at 10% (dez por cento) inferior. Assim, se o
produto nacional for oferecido para a Administrao Pblica por R$
109.000,00 e o estrangeiro por R$ 100.000,00, aquele dever ser escolhido
em razo da margem de preferncia de 10% (dez por cento).
A prpria Lei 12.349/2010 encarregou-se de definir as expresses
produtos manufaturados nacionais e servios nacionais, conforme
prev o art. 6, incisos XVII e XVIII, da Lei 8.666/1993:
1. Produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados,
produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou
com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
2. Servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal.
Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3,
da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma margem
de preferncia adicional para os produtos manufaturados e servios
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no
Pas, desde que essas duas margens de preferncia, quando somadas, no
ultrapassem o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
Exemplo: suponhamos que a Administrao Pblica, interessada em
adquirir determinado produto, tenha fixado margem de preferncia bsica de
10% (dez por cento) para os produtos manufaturados nacionais em relao
aos produtos estrangeiros. Imaginemos, agora, que a Administrao tambm
decida fixar margem de preferncia adicional para os produtos
manufaturados nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas.
Nesse caso, qual ser o percentual mximo de margem adicional que
poder ser fixado pela Administrao Pblica?
simples. O percentual mximo para produtos nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas ser de 15%
(quinze por cento), pois j existe margem bsica fixada em 10% (dez por
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II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento
de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na
alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei , isto , superior a R$
37.500.000,00;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua
entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para
que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
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b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de

forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as
fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas
de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive
as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do
poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao
Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com
a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
XVII
produtos
manufaturados
nacionais
produtos
manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo
produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
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XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao

estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao
cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes
crticas:
disponibilidade,
confiabilidade,
segurana
e
confidencialidade.
7. Procedimentos
O professor Edmir Netto de Arajo afirma que como todo ato
administrativo decisrio da Administrao, a licitao se inicia pela autuao do
respectivo procedimento. Este significa a formalizao de atos (passos) em
sequncia lgica, em direo ao provimento administrativo visado, sendo por
vezes denominado processo administrativo quando o contraditrio previsto
em sua estrutura procedimental.
O Tribunal de Contas da Unio, atravs da Smula 177, deixou bem
claro que a definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de
igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade,
que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies
bsicas da licitao.
A doutrina majoritria divide a licitao em duas grandes fases: a
interna, que se inicia com a abertura do procedimento administrativo, e a
externa, que tem incio com uma audincia pblica, nas licitaes cujos
valores sejam superiores a R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de
reais), ou com a publicao do edital ou envio da carta-convite, nos valores
medianos e aqueles considerados de menor vulto.
Apesar de no trazer em seu texto um roteiro licitatrio, a Lei
8.666/1993 apresenta vrios dispositivos que podem orientar o nosso estudo e
facilitar o conhecimento das fases interna e externa da licitao.
O artigo 43, por exemplo, apresenta um resumo das principais etapas da
fase externa da licitao aplicveis concorrncia e, no que couber, ao
concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite, a saber:
1) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
2) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso
ou aps sua denegao;
3) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso,
ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos
recursos interpostos;
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4) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do

edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
5) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios
de avaliao constantes do edital;
6) deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao.
importante destacar que as etapas apresentadas aplicam-se
concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e
ao convite.
7.1. Audincia Pblica
O artigo 39 da Lei 8.666/93 estabelece que sempre que o valor estimado
para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 (100 vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alnea "c"), o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima
de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros
participantes ou representantes da sociedade.
Licitaes simultneas so aquelas com objetos similares e com
realizao prevista com intervalos iguais ou inferiores a 30 dias. Por outra via,
consideram-se sucessivas duas licitaes, quando, sendo semelhantes seus
objetos, o edital de abertura da posterior seja publicado antes de 120 dias do
trmino do contrato relativo licitao anterior.
A ttulo de exemplo, destaca-se que recentemente o DNIT
(Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte) realizou audincia
pblica para discusso do processo licitatrio da segunda etapa do Plano
Nacional de Pesagem, atravs do qual sero instalados 157 Postos de
Pesagem de Veculos PPVs, com previso de investimento de R$ 1 bilho,
sendo 94 postos dotados de equipamentos fixos e 63 bases para operao de
equipamentos de pesagem mvel.
Na audincia pblica estiveram presentes representantes de
aproximadamente 25 empresas, que fizeram questionamentos a respeito do
processo licitatrio e dos detalhes do edital de lanamento.
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(FCC/Agente Administrativo MPE RS/2010) A Lei n 8.666/93 estabelece

que o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica sempre que o valor estimado para a licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a cento e cinquenta milhes
de reais. Assertiva considerada correta pela banca.
7.2. Edital
O Edital considerado a lei interna da licitao. Atravs dele a
Administrao Pblica apresentar todas as regras para a aquisio de bens
ou contratao dos servios desejados, que devero ser respeitadas na
ntegra, sob pena de inabilitao (documentao) ou desclassificao (proposta
comercial no aceita).
O artigo 40 da Lei 8.666/93 estabelece que o edital contenha no
prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regido por esta Lei, o local, o dia e a hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, alm de indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
1) objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
2) prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
3) sanes para o caso de inadimplemento;
4) local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
5) se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
6) condies para participao na licitao e forma de apresentao das
propostas;
7) critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
8) locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
9) condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
10) o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a
preos de referncia;
28

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11) critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo

de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde
a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que
essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
12) limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo
de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas;
13) condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at
a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos,
e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
14) instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
15) condies de recebimento do objeto da licitao;
16) outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
Alm disso, importante destacar que o artigo 21 da lei estudada
determina que os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias,
das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local
da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo
ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar
de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
29

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importante ficar claro que no existe a necessidade de que o edital de

licitao seja publicado na ntegra, sendo suficiente a divulgao de um
resumo contendo as principais informaes.
Por ltimo, informa ainda que o aviso publicado contenha a indicao
do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital
e todas as informaes sobre a licitao.
7.3. Antecedncia mnima do edital
A prpria Lei de Licitaes, em seu artigo 21, estabelece o prazo mnimo
at o recebimento das propostas ou da realizao do evento, que ser de:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica"
ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados
na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
Assim, necessrio que a Administrao publique os editais licitatrios
ou envie as cartas-convites para os interessados com uma antecedncia
mnima, necessria para um estudo minucioso das regras do procedimento
licitatrio especfico e para a elaborao de proposta que realmente possa
atender s expectativas do ente licitante.
Os prazos estabelecidos no artigo 21 sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que
se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
30

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Exemplo: Suponhamos que, aps ter publicado o edital licitatrio, a

Administrao tenha o interesse em promover uma alterao em seu texto,
modificando o local de entrega das propostas do 2 para o 3 andar da sede do
rgo licitante.
Ora, nesse caso, a alterao promovida no edital no ir afetar em nada
a formulao das propostas. Entretanto, caso o interesse da Administrao
seja alterar a quantidade de computadores que sero adquiridos, de 50
(cinquenta) para 100 (cem), ser necessrio realizar uma nova divulgao,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido.
(FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
modalidade de licitao concurso, correto afirmar que o edital deve ser
publicado com antecedncia mnima de quarenta dias.
Assertiva
considerada incorreta pela banca.
7.4. Impugnao administrativa ao edital

Qualquer cidado ou participante do procedimento licitatrio
parte legtima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o texto
da Lei 8.666/93 ou os princpios gerais do Direito Administrativo.
Caso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que no esteja
partic ipando do procedimento licitatrio, dever ser efetuada at 05 (cinco)
dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 03 (trs)
dias teis, sem prejuzo de representar ainda ao Tribunal de Contas ou aos
rgos integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade
apontada.
Por outro lado, o licitante possui at o segundo dia til que anteceder
a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao.
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
7.5. Comisso de licitao
A Comisso de Licitao tem como objetivo organizar, com apoio tcnico,
todo o procedimento licitatrio, tais como: elaborar, publicar e divulgar o edital
e seus anexos, prestar esclarecimentos, receber propostas, conduzir o
certame, julgar, adjudicar e elaborar a ata da reunio de licitao.
As regras bsicas sobre sua organizao e funcionamento esto previstas
no artigo 51 da Lei 8.666/93, que institui a possibilidade de criao de
comisses permanentes ou especiais compostas de, no mnimo, 03 (trs)
31

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membros, sendo pelo menos 02 (dois) deles servidores qualificados

pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
No caso da modalidade convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso
especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Por ltimo, declara o 3 do artigo 51 que os membros das Comisses
de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
7.6. Habilitao dos licitantes
A fase de habilitao dos licitantes tem por objetivo verificar a
documentao e os requisitos pessoais daqueles que manifestam interesse em
participar do procedimento licitatrio, selecionando somente os que
comprovem reais condies de participar do certame.
importante destacar que a Administrao deve sempre objetivar a
satisfao do interesse pblico, e, portanto, tem que se assegurar de que o
objeto a ser licitado ser executado de forma eficiente e eficaz.
O artigo 27 da Lei 8.666/93 estabelece que, para a habilitao nas
licitaes, que ocorrer antes da anlise das propostas (salvo no prego),
exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira,
regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.
Apesar de no ser objeto constante de provas, importante que voc
conhea quais so os documentos necessrios para a comprovao da
habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao
econmico-financeira, relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes:
Para a comprovao da habilitao jurdica, conforme o caso, devero
ser apresentados os seguintes documentos, previstos no artigo 28:
1) cdula de identidade;
2) registro comercial, no caso de empresa individual;
3) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
32

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4) inscrio do ato constitutivo, no caso de

acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
sociedades
civis,
5) decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade

estrangeira em funcionamento no Pas e ato de registro ou autorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.
Em relao regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso,
dever ser apresentado (artigo 29):
1) prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
2) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
3) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
4) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular
no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
5) prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do
Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a (artigo
30)
1) registro ou inscrio na entidade profissional competente;
2) comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica
que se responsabilizar pelos trabalhos;
3) comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
4) prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando
for o caso.
33

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Por ltimo, a documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a (artigo 31):

1) balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 03 (trs) meses da data de apresentao
da proposta;
2) certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
3) garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e
1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor
estimado do objeto da contratao.
Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Da
mesma forma, ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas
as propostas, no cabe mais desclassific-los por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
ATENO: A lei complementar 123/2006, que instituiu o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, criou vrias regras
especficas sobre a comprovao de regularidade fiscal dessas empresas,
conforme destacado abaixo:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal
das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida
para efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio comprovao da regularidade fiscal,
ser assegurado o prazo de 02 (dois) dias teis, cujo termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas, com efeito, de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o
deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo
das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes
34

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remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato,

ou revogar a licitao.
No concurso pblico para o cargo de Promotor de Justia de
Alagoas, realizado em 2012, a FCC elaborou a seguinte assertiva sobre
o tema:
(FCC/Promotor de Justia MPE AL/2012) NO se pode exigir, na fase
de habilitao das licitaes, nos termos da Lei Federal no 8.666/93,
a) o balano patrimonial e as demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa.
b) a comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto
da licitao.
c) a certido emitida pelo Ministrio do Trabalho, como prova de situao
regular no cumprimento das normas relativas segurana e sade do
trabalhador.
d) a prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento
dos encargos sociais institudos por lei.
e) a prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa.
Gabarito: Letra c.
7.6.1. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF

Os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de
habilitao dos eventuais interessados, pois, assim, no precisaro fazer a
anlise aprofundada de documentos durante a fase de habilitao em
processo licitatrio.
Se determinada pessoa tem interesse em participar de procedimentos
licitatrios promovidos pela Administrao Pblica, por exemplo, no
necessrio aguardar a publicao de edital a fim de que apresente a sua
documentao cadastral.
Nesse caso, independentemente de existir licitao em curso, o
interessado pode comparecer Administrao Pblica e realizar um
cadastramento prvio, pois, com a publicao do edital de seu interesse,
estar apto a participar de futuras licitaes, inclusive na modalidade tomada
de preos (em regra, restrita aos fornecedores previamente cadastrados).
Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer
tempo, o interessado fornecer os elementos e documentos necessrios
comprovao da habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao
35

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8. Das obras e servios

8.1. Necessidade de projeto
Apesar de o art. 7 da Lei 8.666/1993 fazer referncia expressa
execuo de obras e servios, importante esclarecer que se for necessrio,
antes da execuo, licitar a o respectivo projeto, tambm sero utilizadas
as regras previstas em seu texto, porque a elaborao de projeto compreendese como execuo de servio, correspondendo aos trabalhos tcnicoprofissionais que integram o art. 6, inciso II.
As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
devero obedecer seguinte sequncia: projeto bsico, projeto executivo e
execuo das obras e servios.
A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
a) houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
b) existir oramento detalhado em
composio de todos os seus custos unitrios;
planilhas
que
expressem
c) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o

pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
d) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for
o caso.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que
vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para
sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos
termos da legislao especfica. Essa vedao tem por objetivo impedir que os
gastos sejam onerados com o custo da intermediao, evitando-se, tambm,
que seja desrespeitado o princpio da isonomia em relao a outros potenciais
executores que no dispusessem de financiamento. Assim, eventuais
interessados devem demonstrar e comprovar previamente que possuem
capacidade financeira para executar a obra ou servio licitado.
39

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8.1.2. Proibio de retardamento imotivado

A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em
sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de
sua execuo.
proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou
de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total,
salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica,
justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
26 da Lei 8.666/1993.
8.1.3. Proibio de participao no procedimento licitatrio
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o item II, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como
consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada (essa
prerrogativa se aplica tambm aos membros da comisso de licitao).
8.1.4. Formas de execuo de obras e servios
As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
d) tarefa;
e) empreitada integral.
As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias
especficas do empreendimento.
41

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O CREA/SC, no ato n 22/1978, definiu o projeto-padro como

projetos, especialmente elaborados dentro de padres tcnicos e econmicos,
que so utilizados de forma repetitiva na execuo de obras ou
empreendimentos.
Assim, se o Municpio de Montes Claros/MG deseja construir 300 casas
populares em trs locais distintos, por exemplo, no precisar de 3 (trs)
projetos especficos, podendo se valer de um projeto-padro.
Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e
matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho
adequadas;
VII - impacto ambiental.
As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo,
para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaboradas
visando economia da manuteno e operacionalizao da edificao,
reduo do consumo de energia e gua, bem como utilizao de tecnologia e
materiais que reduzam o impacto ambiental. Alm disso, deve ser priorizado o
emprego de mo de obra, materiais, tecnologias e matrias-primas de origem
local para execuo, conservao e operao das obras pblicas.
9. Modalidades de licitao
A Lei 8.666/93 apresenta em seu texto 05 (cinco) modalidades bsicas
de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso.
Todavia, importante destacar que existem mais duas modalidades licitatrias
previstas em leis distintas: o prego e a consulta.
Analisando-se os principais editais de concurso, constata-se que a
consulta no costuma ser objeto de cobrana em prova, que se restringe ao
texto da Lei 8.666/93. Nesse caso, suficiente destacar que foi criada pela Lei
9.472/97 (responsvel pela criao da ANATEL), com o objetivo de ser
utilizada na aquisio de bens e servios no mbito da prpria Anatel.
42

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De outro lado, a modalidade denominada prego, que foi instituda pela

medida provisria 2.026/00, posteriormente convertida na Lei 10.520/02, ser
abordada posteriormente durante o nosso curso sobre licitao.
Pergunta: Professor, a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada
para a aquisio de bens ou contratao de servios fica a critrio da
Administrao?
No. O artigo 23 da Lei de Licitaes, por exemplo, especifica que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindose neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio
no Pas.
Para responder s questes de prova: A alienao de bens imveis
incorporados ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos
judiciais ou dao em pagamento, tambm poder ocorrer atravs da
modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo
regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei
8.666/93.
Em regra, a modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de

bens ou a contratao de servios ser definida com base nos valores
constantes nos incisos I e II, do artigo 23, da Lei de Licitaes, a saber:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais).
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais).
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados acima quando formado por at 03 (trs) entes da Federao, e o
triplo, quando formado por maior nmero.
43

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Assim, com exceo das situaes apresentadas no artigo 23 da Lei

8.666/93, cuja modalidade licitatria utilizada ser necessariamente a
concorrncia, deve ser respeitada uma ordem na utilizao das modalidades
bsicas de licitao, com base no valor estimado para contrao. Utilizar-se primeiramente a concorrncia, depois a tomada de preos e, por ltimo, o
convite.
Nesses termos, o 4 do artigo 22 declara que, nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia. A regra de fcil assimilao, assegurando
que quem pode mais, pode menos.
Exemplo: Se a Administrao necessita comprar material de escritrio
no montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), dever utilizar, em regra,
a modalidade convite, cujo valor mximo de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais).
Todavia, como a tomada de preos e a concorrncia podem ser
utilizadas inclusive para valores superiores a R$ 80.000,00, tambm
podero ser utilizadas para o valor de R$ 50.000,00.
Por outro lado, a modalidade convite jamais poder ser utilizada para
valores superiores a R$ 80.000,00, da mesma forma que a modalidade
tomada de preos jamais ser utilizada para valores superiores a R$
650.000,00 (lembre-se de que todos os valores citados como exemplo
referem-se ao inciso II do artigo 23, pois, no caso de obras e servios de
engenharia, os valores podero ser maiores).
(FCC/Procurador Prefeitura Teresina/2010) No que diz respeito s
licitaes, correto afirmar que nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia. Assertiva considerada correta pela banca.
ATENO: O 5 do artigo 23 probe a utilizao da modalidade

"convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o
caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
Por outro lado, possvel, nos termos do 2 do art. 23, que as obras,
os servios e as compras sejam realizadas de forma parcelada, desde que,
para cada parcela da obra, do servio ou da compra, seja feita nova
licitao.
44

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3) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode

ser utilizada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do
contrato;
4) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para
compra de bens, previsto no inciso I, 3 do artigo 15.
9.2. Tomada de preos
O 2, do artigo 22, da Lei de Licitaes, define a tomada de preos
como a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Dentre as principais caractersticas desta modalidade licitatria,
podemos citar:
1) somente permitir a participao de interessados cadastrados ou
previamente habilitados;
2) a exigncia de publicidade no Dirio Oficial;
3) destinar-se a contratos de valores medianos (em regra, valores de
at R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores
de at R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no
sejam de engenharia).
A tomada de preos possui procedimento semelhante ao da concorrncia,
permitindo a participao de todos os interessados, todavia, necessrio que
apresentem a documentao at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas.
Essa documentao dever ser apresentada Comisso de Julgamento
da tomada de preos, que ficar responsvel pela sua anlise e, finalizada a
fase de habilitao, ocorrer o julgamento das propostas, assim como
acontece na concorrncia.
(FCC/Tcnico Judicirio TRT 1 Regio/2011) A Unio Federal pretende
realizar certame licitatrio de cunho nacional, para a contratao de obras e
servios de engenharia, no valor de um milho de reais. Nesse caso, a
modalidade de licitao cabvel a tomada de preos, mas a Administrao
Pblica tambm poder valer-se da concorrncia, consoante previsto na Lei n
8.666/1993. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
9.3. Convite
O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de
menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar
que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs)
46

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pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do

instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser utilizado para a
aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), e, para a execuo de obras e servios de engenharia, at o valor de R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, existe a necessidade de que sejam convidados a
participar da licitao pelo menos trs convidados, a fim de que evite o
direcionamento do objeto licitado a um nico interessado convidado,
caracterizando-se um desvio de finalidade.
Entretanto, quando existirem na praa mais de trs interessados para o
item a ser licitado, a cada novo convite que possua objeto da mesma espcie
ou do mesmo gnero, a Administrao dever, obrigatoriamente, convidar
sempre mais um interessado, at que no existam mais cadastrados que
no tenham sido convidados em licitaes anteriores.
(FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Na modalidade de convite,
a existncia na praa de mais de trs possveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite
a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes. Assertiva considerada correta pela
banca.
O nmero mnimo de licitantes no convite tambm foi objeto de

dispositivo legal, que impe que, quando esse nmero mnimo no for
atingido, tanto por limitaes de mercado, quanto por manifesto desinteresse
dos convidados em participar do certame, essas ocorrncias devero ser
justificadas no processo, a fim de que o procedimento no necessite ser
repetido.
No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A
convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma cartaconvite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande
circulao.
A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada
atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria
Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura.
A referida afixao tem o objetivo de informar sobre a existncia da
licitao queles que no foram convidados, possibilitando assim que
manifestem o interesse de participar do procedimento, desde que estejam
devidamente cadastrados e manifestem o interesse em at 24 horas antes da
data/horrio marcado para a apresentao das propostas.
47

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Ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos no art. 45

da Lei de Licitaes, pois nessa modalidade o vencedor recebe um prmio ou
remunerao, previamente estipulado pela Administrao, no existindo preo
a ser analisado.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso
especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no, que, em
conformidade com o edital e o regulamento, analisaro as propostas
apresentadas.
O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido
pelos interessados no local indicado no edital, devendo indicar:
1) a qualificao exigida dos participantes;
2) as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
3) as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
(FCC/Secretrio de Diligncias MPE RS/2010) Sobre as modalidades de
licitao, previstas na Lei no 8.666/93, correto afirmar que concurso a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.
ATENO: Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer forma,
cuidado para no confundir o concurso pblico realizado pela Administrao
Pblica para a seleo de pessoal com a modalidade licitatria tambm
denominada concurso, pois so institutos que possuem objetivos distintos.
9.5. Leilo
Nos termos do 5, do artigo 22, da Lei 8.666/93, a modalidade
licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica
com 03 (trs) finalidades distintas:
1) venda de bens mveis inservveis;
2) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e
3) alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou
atravs de dao em pagamento.
Na realizao do leilo, os interessados comparecero em local e hora
determinados em edital para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais
nunca podero ser inferiores ao valor de referncia estipulado pelo rgo,
consequncia de criteriosa avaliao prvia.
49

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A publicidade para o leilo de 15 (quinze) dias corridos, devendo seu

resumo contar com veiculao em rgo de imprensa oficial, em jornal de
grande circulao e afixao em mural do rgo, a exemplo das concorrncias
e das tomadas de preos.
Quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham
sido apreendidos ou penhorados, conforme disposto no art. 17, 6, da Lei n.
8.666/93, dever respeitar o limite previsto no art. 23, II, "b" do mesmo
diploma legal (atualmente R$ 650.000,00) para utilizar a modalidade leilo,
montante este apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes
prvias de mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a concorrncia.
O artigo 53 da Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para a realizao do
leilo, a saber:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
1. Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2. Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante
no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em
favor da Administrao o valor j recolhido.
3. Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder
ser feito em at vinte e quatro horas.
4. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente
no municpio em que se realizar.
(FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) No que concerne
modalidade de licitao leilo, correto afirmar que se destina, dentre outras
hipteses, venda de bens mveis inservveis para a Administrao.
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
10. Tipos de licitao

Os tipos de licitao nada mais so que os critrios utilizados pela
Administrao Pblica para selecionar a proposta mais vantajosa. A prpria Lei
8.666/93, em seu 1, artigo 45, apresenta um rol exaustivo de tipos de
licitao que podem ser adotados, a saber:
Art. 45, 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
50

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e
ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
O edital do procedimento licitatrio deve apresentar obrigatoriamente o

tipo (critrio) para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos, com o objetivo de nortear todas as demais aes do procedimento
licitatrio, em especial o seu prazo de publicidade e o julgamento.
10.1. Menor preo
As licitaes realizadas pelo tipo "menor preo" so as mais comuns,
constituindo a regra geral para a contratao de obras, servios, compras e
locaes. Por meio delas, o fator preponderante para a escolha da proposta
mais vantajosa ser o preo, desde que atendidas as exigncias do edital.
A seleo do critrio de julgamento pelo menor preo no ser um ato
discricionrio do administrador e dever ser preferencialmente adotado em
licitaes cujo objeto se apresente de forma mais simples, sem maiores
complexidades tcnicas, e que permitam um julgamento igualitrio e
objetivo entre as propostas.
No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, e, no caso de empate entre duas ou mais propostas, a
classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
10.2. Melhor tcnica
O artigo 46 da Lei 8.666/93 afirma que os tipos de licitao "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios
de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao
de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
Entretanto, existe uma ressalva prevista no 4 do artigo 45 da mesma
lei, que permite a adoo desse tipo de licitao para a aquisio de bens e
servios de informtica, sendo permitido ainda o emprego de outro tipo de
licitao, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
O 1, do artigo 46, da Lei de Licitao, estabelece que seja adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o
qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
51

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Concluda a fase de anlise da documentao, sero abertos os

envelopes contendo as propostas tcnicas somente das licitantes que
forem habilitadas;
b) Abertas as propostas tcnicas, essas sero avaliadas e classificadas de
acordo com os critrios previstos no edital, levando-se em conta,
especialmente, a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
tcnica da proposta, o que inclui a anlise da metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados para a realizao do
objeto licitado, alm da qualificao tcnica das equipes que sero
mobilizadas para a consecuo do objeto;
c) Aps o trmino da classificao da proposta tcnica, proceder-se-
abertura das propostas de preo das licitantes que tenham atingido a
pontuao mnima na proposta tcnica, a qual estar previamente
estabelecida no edital;
d) Na sequncia, sero adotadas as providncias para a negociao das
condies ofertadas com a proponente melhor classificada na proposta
tcnica, a fim de que ela execute o objeto no valor proposto pela
primeira colocada em preo;
e) Na hiptese de no restar frutfera a negociao constante do item
anterior, esse mesmo procedimento ser adotado, sucessivamente, com
as demais licitantes, na ordem de classificao da proposta tcnica, at
que se concretize o ajuste;
f) As propostas tcnicas e de preo sero devolvidas, invioladas, s
licitantes que no forem habilitadas, e as propostas de preos tambm
sero restitudas, invioladas, s licitantes que no obtiveram a pontuao
mnima na proposta tcnica, aps, claro, respeitados todos os prazos
recursais.
10.3. Melhor tcnica e preo
Conforme nos informa o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, este
tipo de licitao caracteriza-se pelo fato de que o resultado do certame se faz
de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e
de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio (art. 46, 2, I e II).
Assim, o licitante que ser convocado para negociar a proposta de preo
ser aquele que obteve a melhor mdia ponderada entre todos os
interessados, e no aquele que apresentou a melhor proposta tcnica (a
Administrao poder estabelecer, por exemplo, um peso 05 para a proposta
tcnica e 07 para a proposta de preo, realizando-se, ao fim, uma mdia).
52

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10.4. Maior lance ou oferta

Esse tipo de licitao no apresenta maiores dificuldades de assimilao,
sendo utilizada basicamente nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso efetuados pela prpria Administrao Pblica, onde os
licitantes vencedores apresentam o maior lance (leilo), ou a maior oferta
(convite e concorrncia).
Acontece, por exemplo, na venda de bens (nibus, veculos, tratores,
etc.) considerados inservveis pela Administrao. Ser declarado vencedor
do procedimento licitatrio aquele que apresentar o maior lance ou oferta
aquisio (valores).
11. Excees obrigatoriedade de licitar
O inciso XXI, artigo 37, da CF/88, declara expressamente que
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Assim, no correto afirmar que a Administrao sempre estar
obrigada a realizar licitao para contratar obras, servios, compras ou fazer
alienaes, pois existem situaes especficas, expressamente previstas em
lei, que fundamentaro a inexigibilidade ou dispensa licitatria.
Provavelmente este seja o tpico mais sofrvel de todo o contedo da
Lei 8.666/93, pois exige uma certa dose de pacincia e dedicao dos
candidatos.
Como so vrias as hipteses que podem caracterizar uma licitao
dispensvel, necessrio memorizar (para no dizer entender
obrigatoriamente) uma quantidade razovel de informaes para se sair bem
nas provas de concursos, j que as bancas examinadoras adoram cobrar
questes sobre o assunto.
Para aqueles que no tm tempo a perder e desejam abreviar o
caminho de ingresso no servio pblico, existem alguns truques que podero
facilitar essa rdua misso, desde que praticados com freqncia e de forma
correta:
1) Ao responder a questo de prova, primeiramente tente verificar se a
alternativa ou alternativas apresentadas se referem s hipteses de
inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei 8.666/93. Como so apenas 03
(trs), fica fcil decor-las.
53

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fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de

inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um
objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a
licitao , portanto, invivel."
Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao ir fazer licitao?
Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois
est configurada a impossibilidade jurdica de competio entre eventuais
fornecedores do bem ou produto que precisa ser adquirido pela Administrao.
As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente previstas
no art. 25 da Lei n. 8.666/93 e se caracterizam pela ausncia de
competio entre eventuais interessados, o que impossibilita a abertura de
um certame licitatrio, a saber:
1) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se apenas uma
empresa fornece determinado produto, no se poder mesmo realizar o
certame. Ademais, informa que o dispositivo peremptrio ao vedar
preferncia de marca. A razo bvia: a preferncia simplesmente relegaria a
nada a exigncia de licitao. Logicamente, a vedao repudiada na lei no
pode ser absoluta. Pode ocorrer que outras marcas sejam de produtos
inadequados Administrao. Nesse caso a preferncia estaria justificada pelo
princpio da necessidade administrativa.
(FCC/Analista Judicirio 22 Regio/2010) inexigvel a licitao para a
aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo.
2) para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.

13 da Lei de Licitaes, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
O 1 do artigo 25 considera de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
55

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o

mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Para os fins dispostos na Lei 8.666/1993, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados, nos termos do art. 13, os trabalhos
relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
(FCC/Secretrio de Diligncias MPE RS/2010) Sobre a dispensa e a
inexigibilidade de licitao previstas na Lei n 8.666/93, correto afirmar que
trabalhos relativos a pareceres, percias e avaliaes em geral, so
considerados servios tcnico-profissionais especializados para fins de
inexigibilidade de licitao. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.
3) para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Nesse caso, perceba que para o administrador pblico muito difcil
decidir, por exemplo, qual a melhor dupla sertaneja para animar o
aniversrio de um determinado Municpio. Alguns gostam de Jorge & Mateus,
outros de Zez di Camargo & Luciano, de Gino e Geno, e por a vai.
No existe possibilidade de competio entre esses artistas,
igualmente consagrados pela crtica especializada e pela opinio pblica, por
isso a licitao inexigvel.
(FCC/Secretrio de Diligncias MPE RS/2010) Sobre a dispensa e a
inexigibilidade de licitao previstas na Lei n 8.666/93, correto afirmar que
a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica, hiptese de inexigibilidade de licitao.
56

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
11.2. Licitao dispensada

A licitao dispensada tambm se caracteriza pela impossibilidade de
licitar, visto que j se tem a definio da pessoa com quem se firmar o
contrato. Assim, na licitao dispensada no existe a faculdade para se
realizar a licitao, enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa
possvel, cabendo ao administrador fazer a anlise do caso concreto, pois, em
alguns casos, licitar pode no representar a melhor alternativa.
Conforme destacado anteriormente, as hipteses de licitao dispensada
esto relacionadas com a alienao de bens pela Administrao e esto
taxativamente previstas no artigo 17 da Lei 8.666/93, a saber:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da
Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia
legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial
de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
57

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No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da

9 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: Como trao de semelhana ou de distino entre a dispensa e a
inexigibilidade de licitao pode-se indicar, dentre outras, a caracterstica da
licitao, nas hipteses de dispensa, ser, em tese, possvel, mas diante da
vontade do legislador, torna-se prescindvel nas situaes indicadas.
Desse modo, irei apresentar apenas o contedo do art. 24 da Lei
8.66/1993, mas, se voc tiver dvida em relao a algum dispositivo
especfico, fique vontade para me questionar no frum de dvidas:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
59

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com
o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional,
ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso
da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos
ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento
quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional
ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta
Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo
de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios
navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto;
60

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo
CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq
para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou
por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no
Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na
sem fins
extenso
Extenso
federal.
contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou

lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e
rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
61

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o,
5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios
gerais de contratao dela constantes.
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080,
de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do
SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de
absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para
consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua (Includo pela Lei n
12.873, de 2013).
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da

9 Regio, realizado em 2013, a FCC abordou novamente o tema,
elaborando a seguinte questo:
(FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2013) De acordo com a Lei no
8.666/93, dispensvel a licitao
a) para aquisio de bens para necessidade contnua, pelo sistema de registro
de preos.
b) para alienao de imvel, desde que desafetado do servio pblico.
c) para compra de produto de marca preferencial da Administrao.
d) para contratao de servios comuns, de natureza contnua.
e) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Gabarito: Letra e.
62

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos

Sempre que a Administrao Pblica formaliza compromissos recprocos
com terceiros, est celebrando um contrato. Em sentido amplo, podemos
entender como contrato o acordo entre duas ou mais vontades, destinado a
estabelecer a regulamentao de interesses entre as partes e que possibilita
aos contratantes a aquisio, a conservao, a transferncia, a modificao ou
a extino de direitos e obrigaes.
Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais,
temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em
duas espcies distintas: contratos administrativos e contratos privados.
Assim, correto afirmar que ao gnero contratos da Administrao
correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito
Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou
Empresarial (contratos privados).
Nos contratos regidos pelo Direito Privado, em regra, a Administrao
no gozar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de
superioridade em relao outra parte, a exemplo do que ocorre nos contratos
de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros.
Por outro lado, nos contratos regidos pelo Direito Pblico, que so os
contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao gozar de
prerrogativas e vantagens que no existem nos contratos regidos pelo Direito
Privado, a exemplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a
possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato, por exemplo.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que
apesar dos contratos administrativos submeterem-se basicamente s normas
de Direito Pblico, tambm podero ser submetidos aos princpios da teoria
geral dos contratos e s disposies de Direito Privado, porm,
supletivamente.
Nos mesmos moldes, o inciso I, 3, artigo 62, da Lei 8.666/93,
estabelece que aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de Direito Privado, aplicam-se, no que
couber, as principais prerrogativas de direito pblico inerentes aos contratos
administrativos, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
aplicao de sanes, fiscalizao de sua execuo, entre outros.
Assim, resumidamente falando, possvel chegarmos s seguintes
concluses:
1) Se alguma questo da banca afirmar que os contratos
administrativos so regidos exclusivamente pelo direito pblico, estar
errada, pois a esses se aplicam, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de Direito Privado;
63

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2) Da mesma forma, se alguma questo afirmar que as normas de

Direito Pblico no se aplicam aos contratos regidos pelo Direito Privado,
tambm estaro erradas, conforme previsto no inciso I, 3, artigo 62, da Lei
8.666/93.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Ministerial do
Ministrio Pblico do Amap, realizado em 2012, a Fundao Carlos
Chagas considerou incorreta a seguinte assertiva: os contratos
administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, no lhes aplicando, nem mesmo supletivamente,
disposies de direito privado.
2. Disciplina normativa e conceito
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso XXVII, declara
que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Nesses termos, o Congresso Nacional criou a Lei 8.666/93, que, em seus
artigos 54 a 88, estabeleceu normas gerais sobre os contratos administrativos
em toda a Administrao Pblica brasileira, reservando aos Municpios, Estados
e Distrito Federal a competncia para editar normas especficas sobre o
tema.
So muitos os conceitos de contratos administrativos formulados pelos
nossos doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, interessante
citar o formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que certamente um
dos mais abrangentes.
O saudoso professor conceitua o contrato administrativo como o ajuste
que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou
com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies desejadas pela prpria Administrao.
3. Caractersticas
A princpio, so enormes as chances de voc encontrar em prova uma
questo sobre as caractersticas dos contratos administrativos, a exemplo do
que ocorreu em concursos anteriores. Desse modo, fique atento aos detalhes
que sero apresentados, pois as assertivas, geralmente, correspondem ao
texto literal dos dispositivos legais.
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(Analista Judicirio TRF 1 Regio 2011/FCC) nulo o contrato verbal

com a Administrao, salvo, no caso de pequenas compras de pronto
pagamento, com valor no superior a 4.000 reais. Assertiva considerada
correta pela banca.
A necessidade de formalismo nos contratos administrativos est expressa

no artigo 55 da Lei 8.666/93, que apresenta um rol das clusulas
consideradas essenciais em seu texto, a saber:
1) o objeto e seus elementos caractersticos;
2) o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
3) o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
4) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
5) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
6) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;
7) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis
e os valores das multas;
8) os casos de resciso;
9) o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 da Lei 8.666/93;
10) as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
11) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
12) a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;
13) a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Alm disso, todo contrato administrativo deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93 e s
clusulas contratuais (artigo 61).
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O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de

tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (artigo 62).
3.4. Contrato de adeso
Os contratos, de uma forma geral, caracterizam-se pela livre estipulao
das disposies pelas partes. Por se tratar de um acordo de vontades, apenas
quando estas forem compostas ser formalizado o contrato.
Entretanto, a evoluo econmica e a dinamizao das relaes negociais
fizeram surgir uma nova categoria de contratos, que tem por caracterstica
permitir que apenas um dos contratantes (preponente) determine
previamente, de modo geral e abstrato, o contedo das condies gerais do
contrato, eliminando a fase de negociao e ajuste mtuo de vontades. o
denominado contrato de adeso.
Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de
adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm
conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se
submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las. Isso significa
que ficar sob a responsabilidade da Administrao redigir todas as clusulas
contratuais. Por outro lado, ao particular somente restar assinar o contrato,
sem discutir (concordar ou discordar) o seu teor.
O 1, artigo 62, da Lei 8.666/93, estabelece que a minuta do futuro
contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. Assim, o
princpio da autonomia da vontade do particular restringe-se a aceitar, ou no,
as clusulas contratuais, o que ir ocorrer automaticamente a partir do
momento que ingressar no processo licitatrio.
Essa no uma caracterstica exclusiva dos contratos administrativos,
pois o mesmo ocorre nos contratos regidos pelo direito privado, portanto, no
possvel consider-la uma clusula exorbitante. Se voc procura uma
operadora de telefonia para contratar determinado servio, por exemplo, serlhe- oferecido um contrato pronto e acabado para assinatura, no sendo
possvel alterar as clusulas que foram fixadas pela empresa. Assim, no
restam dvidas de que tambm estaremos diante de um contrato de adeso
redigido por empresa da iniciativa privada.
3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae)
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que, como
regra geral, os contratos administrativos so contratos pessoais, ou seja, a
execuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se
obrigou perante a Administrao. A natureza pessoal dos contratos
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3.6. Existncia de clusulas exorbitantes

O professor Hely Lopes Meirelles define as clusulas exorbitantes como
aquelas que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou
uma restrio Administrao ou ao contratado. A clusula exorbitante no
seria lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo
do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde
que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa,
porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes
para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares.
(FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O que caracteriza o contrato
administrativo so as diversas prerrogativas impostas Administrao Pblica,
conhecidas como clusulas exorbitantes. Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.
Dentre as principais clusulas exorbitantes, podemos citar:

3.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato
Nas relaes contratuais regidas pelo Direito Privado, assegurada
igualdade jurdica entre as partes contratantes. Dessa forma, faz-se
necessrio um acordo de vontades a fim de que o contrato seja firmado e,
posteriormente, se for o caso, rescindido. O Direito Privado no assegura s
partes a possibilidade de rescindirem unilateralmente um contrato, j que no
momento de sua formalizao foi necessrio o consentimento mtuo de
ambos.
Essa mesma regra no se aplica aos contratos administrativos, pois a
Administrao poder rescindi-los unilateralmente, desde que a resciso
seja formalmente motivada nos autos do processo e assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
ATENO: importante esclarecer que, alm da possibilidade de
resciso unilateral, o contrato administrativo tambm pode ser rescindido
amigavelmente, por acordo entre o particular e a Administrao, e
judicialmente, caso necessrio. Portanto, fique atento ao responder s
questes de provas.
As hipteses que podem ensejar a resciso unilateral do contrato
administrativo esto previstas no artigo 78 da Lei 8.666/93, a saber:
1) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos
ou prazos;
2) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
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3) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a

comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
4) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
5) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
6) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como
a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
7) o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
8) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
9) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
10) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
11) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
12) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
13) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Fundamentada a resciso unilateral na existncia de razes de interesse
pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique
configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito
devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at
a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao.
Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao ainda assumir
imediatamente o objeto do contrato administrativo no estado e local em
que se encontrar, e, no caso de servios essenciais, proceder ocupao
temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios continuidade de
sua execuo, nos termos dos incisos I e II, artigo 80, da Lei 8.666/93.
(FCC/Outorga de Delegao TJ PA/2011) A comprovada ocorrncia de
caso fortuito ou fora maior que impea a execuo do contrato administrativo
autoriza a sua resciso unilateral pelo Poder Pblico. Assertiva considerada
correta pela banca.
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No concurso pblico para o cargo de Juiz Substituto do Tribunal

de Justia de Pernambuco, realizado em 2013, a FCC tambm elaborou
a seguinte questo sobre o tema:
(FCC/Juiz Substituto TJ PE/2013) Nos termos da Lei no 8.666/93,
quando a resciso do contrato administrativo se der por ocorrncia de
caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva
da execuo do contrato e sem que haja culpa do contratado, ter o
contratado alguns direitos de cunho patrimonial. Entre eles NO figura
o de
a) pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso.
b) pagamento do custo da desmobilizao.
c) recebimento de multa compensatria, calculada em razo do escoamento do
prazo contratual.
d) devoluo de garantia.
e) ser ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido.
Gabarito: Letra c.
3.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato

Outra importante prerrogativa assegurada Administrao a
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo, que dever
ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o objetivo de satisfazer o
interesse pblico.
Apesar de essa prerrogativa constar expressamente no inciso I, artigo
58, da Lei 8.666/93, importante esclarecer que a alterao restringe-se ao
objeto e s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de
execuo do contrato administrativo. Portanto, as clusulas econmicofinanceiras (que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos
do contratado) no podem ser alteradas unilateralmente pela
Administrao, sob pena de enriquecimento ilcito.
(FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) As clusulas exorbitantes,
previstas na Lei n 8.666 de 1993, NO incluem a possibilidade de quebra do
princpio do equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos.
Assertiva considerada correta pela banca.
ATENO: Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam
que, devido a essa prerrogativa de alterao unilateral do contrato por uma
das partes (a Administrao), diz-se que aos contratos administrativos no se
aplica integralmente o princpio do pacta sunt servanda. Esse princpio implica
a obrigao de cumprimento das clusulas contratuais conforme foram
estabelecidas inicialmente, e um dos mais importantes princpios dentre os
que regem os contratos privados. Entenda-se bem, os contratos
administrativos tambm esto sujeitos ao pacta sunt servanda; acontece que
h uma atenuao da rigidez desse princpio, em decorrncia da possibilidade
de alterao unilateral do contrato pela Administrao.
71

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O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso I, estabelece que os contratos

administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
1) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
2) quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos na lei 8.666/93.
Em relao aos limites previstos na segunda hiptese, o 1 do artigo
65 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamentos,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Atente-se para o fato de que, no caso de reforma de edifcio ou de
equipamento, o percentual para acrscimo de at 50% (cinqenta por
cento), todavia, o percentual de supresso permanece no limite de at
25% (vinte e cinco por cento).
Por se tratar de uma peculiaridade, as bancas gostam muito de
abordar esse tema em provas, a exemplo do que ocorreu no concurso
pblico para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, realizada pela Fundao Carlos Chagas em 2012:
(FCC/Analista Judicirio TRF 5 Regio/2012) A Administrao
contratou a reforma de edifcio pblico e, no curso da execuo do
contrato, constatou a necessidade de acrscimos nas obras
inicialmente contratadas. De acordo com a Lei no 8.666/1993, a
Administrao
a) no poder aditar o contrato para introduzir acrscimos sob pena de violao
ao procedimento licitatrio.
b) somente poder aditar o contrato para introduzir acrscimo em seu objeto
at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato.
c) poder alterar o contrato, unilateralmente, at o limite de 50% (cinquenta
por cento) do valor inicial atualizado do contrato.
d) somente poder alterar o contrato com a concordncia do contratado, at o
limite de 50% (cinquenta por cento) do seu valor inicial, cabendo o reequilbrio
econmico-financeiro de acordo com as condies vigentes no momento da
alterao.
e) somente poder alterar o contrato na hiptese de comprovar a ocorrncia de
eventos supervenientes e sempre at o limite de 25% (vinte e cinco por cento)
do valor inicial atualizado do contrato.
Gabarito: Letra c
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Durante muito tempo a doutrina defendeu a impossibilidade de o

contratado alegar a exceo do contrato no cumprido em face da
Administrao Pblica, mesmo nas hipteses em que no recebia os valores
correspondentes execuo do contrato, pois tal conduta estaria violando
frontalmente o princpio da continuidade dos servios pblicos.
Atualmente, essa impossibilidade foi relativizada (mitigada) e o prprio
texto da Lei 8.666/93, em seu artigo 78, autoriza a exceo do contrato
no cumprido em face da Administrao, nas seguintes hipteses:
1) atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
2) a determinao de suspenso da execuo do contrato
administrativo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio
de
indenizaes
pelas
sucessivas
e
contratualmente
imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao.
Lembre-se sempre de que, nas hipteses acima citadas, em que no h
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia,
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e
pagamento do custo da desmobilizao.
3.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais
O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou
parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia.
Essa prerrogativa consequncia do atributo da autoexecutoriedade e
est prevista expressamente no artigo 87 da Lei 8.666/93, que prev as
seguintes sanes:
1) advertncia;
2) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato
(pode ser acumulada com as demais);
3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos;
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4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e depois
de decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior.
A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 02 (dois) anos de
sua aplicao.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do
TRT/RJ, realizado em 2013, a FCC elaborou a seguinte questo sobre o
tema:
(FCC/Tcnico Judicirio TRT/RJ/2013) De acordo com o que dispe a
Lei no 8.666/93, a inexecuo total ou parcial do contrato poder
sujeitar o contratado, entre outras, penalidade de
a) multa, que no poder ser cumulada com outras sanes e limita-se ao valor
da garantia contratual.
b) inabilitao para contratar com a Administrao, podendo ser requerida a
reabilitao aps cinco anos de sua aplicao.
c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos.
d) suspenso para licitar ou contratar com a Administrao, que pode ser
substituda por multa limitada ao valor da garantia contratual.
e) declarao de inidoneidade para participar de licitao ou contratar com a
Administrao, vedada a reabilitao.
Gabarito: Letra c.
4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato

Com o objetivo de preservar a equao das clusulas econmicofinanceiras do contrato administrativo, a Lei 8.666/93 prev critrios de
reajustes com a finalidade de no tornar demasiadamente onerosa a prestao
do servio pblico por parte do particular.
O professor Maral Justen Filho afirma que o princpio do equilbrio da
equao econmico-financeira da contratao acarreta a necessria
recomposio do valor real da moeda. A inflao deve ser compensada com a
elevao nominal da prestao devida. No h benefcio para o particular na
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econmico-financeiro de um contrato administrativo, dentre outros,

haver situao na qual esteja caracterizado fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de
facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos
prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo
contratual.
A exigncia ou no de garantia deciso discricionria da autoridade
administrativa competente, porm, deve ser prevista expressamente no
edital ou carta-convite, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades:
1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
2) seguro-garantia;
3) fiana bancria.
importante esclarecer que a garantia prestada pelo contratado ser
liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente a fim de evitar-lhe prejuzos.
ATENO: A garantia oferecida pelo contratado no exceder a cinco
por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele. Contudo, nos termos do 3, artigo 56, da Lei 8.666/93,
para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
6. Responsabilidade pelos encargos de execuo
Nos termos do artigo 70 da Lei 8.666/93, o contratado responsvel
pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado.
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Ademais, o contratado responsvel ainda pelos encargos trabalhistas,

previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. A
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se de que a
Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
(FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos contratos administrativos o
contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados. Assertiva considerada correta pela banca.
7. Recebimento do objeto do contrato

Nas palavras dos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o
recebimento exatamente o que a palavra indica: terminada a execuo do
contrato, a Administrao deve atestar que ele foi corretamente executado e
que o seu objeto lhe foi entregue. Ao receber o objeto do contrato, a
Administrao est confirmando que foi executado o que tinha sido contratado.
Isso no significa que, depois do recebimento, o contratado fique inteiramente
liberado de responsabilidade pelo objeto. Significa, simplesmente, que, pelo
menos atestar que foi executado o que tinha sido contratado a Administrao
j atestou. Por isso, alis, o art. 76 embora meio bvio, determina que a
Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato. Por outras palavras, se ela recebeu
o objeto do contrato, ela confirmou que ele foi executado de acordo com o
contrato.
Nos termos do artigo 73 da Lei 8.666/93, executado o contrato, o seu
objeto ser recebido:
1) Em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
78

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aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a

adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no
art. 69 desta Lei;
2) Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato ( 2 do artigo 73).
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo ( 1,
artigo 73).
importante destacar que o recebimento provisrio poder ser
dispensado nos seguintes casos, a saber:
1) gneros perecveis e alimentao preparada;
2) servios profissionais;
3) obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
8. Extino do contrato administrativo
So vrias as circunstncias que podem ensejar a extino do contrato
administrativo: o cumprimento do objeto, o trmino do prazo, a anulao e a
resciso.
8.1. Cumprimento do objeto
Trata-se da forma mais comum de extino do contrato administrativo,
pois acontece naturalmente, aps a concluso do seu objeto. Ocorre o
cumprimento do objeto quando, por exemplo, a Administrao contrata um
particular a fim de que seja construda uma praa e, aps alguns meses, a
praa construda.
Se o objeto do contrato j foi concludo (construo da praa) e a
respectiva retribuio financeira repassada ao contratado pela Administrao,
as
partes
cumpriram
as
respectivas
obrigaes,
encerrando-se
naturalmente a relao jurdica entre ambos.
79

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8.2. Trmino do prazo

Eis uma hiptese que tambm no suscita maiores dificuldades para
assimilao. A extino do contrato pelo trmino do prazo, como a prpria
nomenclatura j indica, ocorrer sempre que o prazo de durao estabelecido
no contrato chegar ao seu fim.
a denominada extino de pleno direito, que acontecer quando a
obrigao do contratado se extinguir em virtude do transcurso de determinado
lapso temporal.
Podemos citar como exemplo um contrato administrativo de
fornecimento de refeies a determinado presdio, estabelecido inicialmente
pelo prazo de 12 meses. Ora, concludo os doze meses, extingue-se o contrato
pelo trmino do prazo.
8.3. Anulao
A anulao do contrato administrativo opera-se sempre que for
constatada alguma ilegalidade, a exemplo da sua formalizao sem o prvio
procedimento licitatrio.
A anulao pode ser realizada a qualquer tempo, seja pelo Poder
Judicirio ou pela autoridade administrativa, pois est amparada no
exerccio do poder de autotutela, previsto na smula 473 do Supremo Tribunal
Federal:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
No mesmo sentido, o artigo 59 da Lei 8.666/93 declara expressamente

que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
importante esclarecer que a nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data
em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados (a
exemplo do custo de desmobilizao), contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
No julgamento dos Embargos de Declarao no Recurso Especial n 440.500/SP, cuja

deciso foi publicada em 25/04/2008, de relatoria do Ministro Fernando Gonalves, a
2 Turma do Superior Tribunal de Justia afirmou que os contratos administrativos
regem-se no apenas por suas clusulas e pelas normas de direito pblico, mas
tambm lhes so aplicveis, supletivamente, as normas de direito privado (art. 54 da
Lei 8.666/93), de maneira que devido o ressarcimento dos lucros cessantes por
descumprimento de contrato administrativo.
80

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8.4. Resciso
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a
resciso do contrato implica sua extino antes de concludo o seu objeto ou
antes de terminado o prazo de sua durao. A resciso pode se dar por culpa
do contratado ou por culpa da Administrao. A resciso por culpa da
Administrao somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as
partes. A resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente de
interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou de fora maior, pode
ser realizada unilateralmente pela Administrao.
9. Prazo de durao e prorrogao do contrato
As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos
esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que, dentre outros
mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos
com prazo indeterminado.
Em regra, o prazo de durao dos contratos administrativos no pode
ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, que coincide
com a durao do ano civil, que de 12 (doze) meses, sendo que a sua
prorrogao dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a
administrao pretender a execuo de determinada obra que se prolongue
por mais de um ano, dever inserir o projeto em plano plurianual, instrumento
que comporta a projeo temporal de investimentos de longa durao. Desse
modo, a Administrao deve programar-se, como regra, para que os contratos
de durao aproximada de doze meses sejam firmados no incio do ano,
hiptese em que o contrato estar sempre adstrito vigncia do respectivo
crdito oramentrio, como reza o art. 57 do Estatuto.
importante esclarecer que a regra de que a durao dos contratos
administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos
oramentrios no absoluta, pois o prprio artigo 57 da Lei 8.666/93 prev
algumas excees em relao aos seguintes contratos:
1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
2) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;
81

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3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de

informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato;
4) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24,
da Lei 8.666/93, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
Tribunal Superior do Trabalho, realizado em 2012, a Fundao Carlos
Chagas elaborou questo sobre o tema, conforme se constata no
seguinte exemplo:
(FCC/Analista Judicirio TST/2012) A durao dos contratos regidos pela Lei
no 8.666/93, em regra, ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios. Essa regra comporta excees, dentre as quais NO se inclui o
caso de
a) aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.
b) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses.
c) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio.
d) fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da
Administrao.
e) contratao em situao de possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional, situao em que os contratos podero ter vigncia por
at 120 meses, caso haja interesse da Administrao.
Gabarito: Letra c
O professor Jos dos Santos Carvalho filho faz importante considerao

sobre a possibilidade de que os contratos administrativos tenham incio no ano
corrente e trmino no prximo ano.
Segundo o autor, o art. 57 do Estatuto, por falta de clareza, deixou
dvida sobre tal possibilidade, e isso porque o contrato, estando atrelado a
determinado crdito oramentrio, s poderia iniciar-se e findar num mesmo
perodo anual. Alguns intrpretes adotaram esse entendimento. No entanto,
com a vnia devida, a lei no pretendeu dificultar nem inviabilizar a
variadssima e complexa atividade administrativa. Por esse motivo, parece-nos
melhor o pensamento segundo o qual nada impede que um contrato tenha
incio, por exemplo, em setembro de um ano e trmino em maro do ano
subsequente, desde que, no contrato, conste a rubrica oramentria de onde
sero oriundos os recursos e a referncia de que parte do pagamento ser
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feita com um crdito oramentrio e a outra com o crdito relativo ao exerccio

financeiro seguinte. Nesse caso, exigir-se- que a Administrao fixe o devido
cronograma de obra, servio ou compra, com a indicao dos pagamentos
correspondentes ao ano corrente e ao ano subseqente.
O 1, artigo 57, da Lei 8.666/93, estabelece que os prazos de incio de
etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de
seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
1) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
4) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos pela Lei 8.666/93;
5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
10. Inexecuo contratual
As hipteses e consequncias da inexecuo contratual so muito
cobradas em concursos pblicos. Assim, necessrio que voc tenha muita
ateno na leitura e assimilao deste contedo.
Inicialmente, importante destacar que as partes contratantes devem
obedecer integral e fielmente s clusulas previstas no respectivo contrato
administrativo, mesmo que seja considerado um contrato de adeso,
conforme destaquei anteriormente.
Apesar disso, a inexecuo contratual pode ocorrer em vrias
situaes distintas, s vezes por culpa do contratado, s vezes por culpa da
Administrao Pblica. Alm disso, possvel identificar ainda algumas
circunstncias em que o contrato deixar de ser executado sem culpa de
quaisquer das partes, como acontece nos casos de fora maior e caso
fortuito, por exemplo.
A inexecuo do contrato produz diversas consequncias jurdicas, seja
em mbito civil, administrativo, ou, diante de situaes mais graves, na esfera
penal.
83

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10.1. Inexecuo culposa

A inexecuo culposa do contrato pode ocorrer em virtude do
descumprimento ou cumprimento irregular de suas clusulas, seja por
ao ou omisso da Administrao, bem como ainda do contratado.
importante destacar que a inexecuo culposa est relacionada com a
culpa em sentido amplo, abrangendo, assim, a culpa em sentido estrito
(negligncia, imprudncia e impercia) e o dolo (inteno de praticar a
conduta).
Caso a Administrao tenha dado causa inexecuo contratual que
acarrete a resciso do contrato administrativo, estar obrigada a indenizar o
contratado pelos prejuzos comprovados, devolver a garantia oferecida, efetuar
os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e,
ainda, a custear as despesas referentes retirada do contratante do local de
execuo do contrato.
Por outro lado, caso a inexecuo contratual tenha ocorrido em virtude
de ao ou omisso do contratado, poder a Administrao aplicar-lhe todas
as sanes previstas no artigo 87 da Lei 8.666/93 (advertncia, multa,
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao e, ainda, a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar
com
a
Administrao
Pblica),
bem
como
rescindir
unilateralmente o contrato administrativo, executando a garantia contratual
com o objetivo de assegurar o ressarcimento dos possveis prejuzos sofridos
com a inexecuo contratual por parte do contratado.
10.2. Inexecuo sem culpa
comum que a inexecuo contratual ocorra sem que se constate a
culpa de qualquer das partes do contrato, como no surgimento de fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesses casos, a parte inadimplente ficar isenta de quaisquer
responsabilidades em funo da aplicao da denominada Teoria da
impreviso.
10.3. Teoria da impreviso
A Lei 48 do Cdigo de Hammurabi, que foi talhado em pedra a mais de
2.700 anos antes de Cristo, trazia expressamente os seguintes dizeres:
"se algum tem um dbito a juros, e uma tempestade devasta o campo
ou destri a colheita, ou por falta de gua no cresce o trigo no campo,
ele no dever nesse ano dar trigo ao credor, dever modificar sua tbua
de contrato e no pagar juros por esse ano."
84

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Mesmo tendo sido escrito h milhares de anos, o Cdigo de Hammurabi

pode ser considerado como um dos precursores da Teoria da impreviso,
que traduz a idia de que os contratos administrativos podero ser revistos a
fim de que seja garantido o equilbrio econmico-financeiro.
O professor Miguel Maria de Serpa Lopes define de forma magistral a
teoria da impreviso, ao afirmar que consiste, assim, no desequilbrio das
prestaes sucessivas ou diferidas, em consequncia de acontecimentos
ulteriores formao do contrato, independentemente da vontade das partes,
de tal forma extraordinrios e anormais que impossvel se tornava prev-los
razovel e antecedentemente. So acontecimentos supervenientes que alteram
profundamente a economia do contrato, por tal forma perturbando o seu
equilbrio, como inicialmente estava fixado, que se torna certo que as partes
jamais contratariam se pudessem ter podido antes antever esses fatos. Se, em
tais circunstncias, o contrato fosse mantido, redundaria num enriquecimento
anormal, em benefcio do credor, determinando um empobrecimento da
mesma natureza, em relao ao devedor. Consequentemente, a impreviso
tende a alterar ou excluir a fora obrigatria dos contratos."
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a
Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se
entende implcita em qualquer contrato de execuo prolongada, segundo a
qual o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto
inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. Esta clusula
conhecida como rebus sic stantibus, expresso que corresponde, na verdade,
ao trecho final de uma longa frmula latina (contractus qui habent tractum
sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus intelliguntur).
Informam ainda os autores que a clusula rebus sic stantibus desdobrase em cinco hipteses, a saber: caso fortuito e fora maior, fato do prncipe,
fato da Administrao e interferncias imprevistas.
10.3.1. Caso fortuito e fora maior

De incio, importante esclarecer que no existe um consenso
doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as definies de caso fortuito e
fora maior.
A doutrina tradicional entende que a fora maior caracteriza-se por um
evento da natureza, imprevisvel, irresistvel e inevitvel, tais como
enchentes, terremotos, furaces, entre outros. Por outro lado, o caso fortuito
estaria relacionado a condutas culposas ou dolosas de terceiros, da mesma
forma, imprevisveis, irresistveis, inevitveis e independentes da vontade das
partes. Podemos citar como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves
ou invases a locais pblicos.
85

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
3) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
(FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) No que concerne ao denominado

"fato da Administrao", correto afirmar que incide direta e especificamente
sobre determinado contrato administrativo. Assertiva considerada correta
pela banca.
10.3.4. Interferncias imprevistas

O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas
como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do
contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e
excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e
a concluso dos trabalhos.
Podemos citar como exemplo o fato de o contratado, no momento da
execuo de uma obra pblica, ter se deparado com um lenol fretico que no
havia sido indicado pela Administrao no projeto inicial.
importante destacar que a existncia do lenol fretico no ir impedir
a execuo do contrato, mas ir aumentar sobremaneira o custo de realizao
da obra. Assim, no ser necessrio rescindir o contrato administrativo, mas
certamente ser imprescindvel rever as clusulas econmico-financeiras ou,
at mesmo, prorrogar o prazo inicial de concluso estipulado no contrato.
88

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REVISO DE VSPERA DE PROVA

1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem
sempre ser aquela que apresenta o menor preo;
2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada
pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu
normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes
estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de
atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados),
desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei
8.666/93;
3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1,
artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio
diferenciado, menos burocrtico), e, portanto, as empresas pblicas
e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei
Geral de Licitaes (Lei 8.666/93);
4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem
ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os
princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa
razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do
certame;
5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm
chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada;
6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44,
ao afirmar que no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei;
7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como
critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por
empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas;
8. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
at a respectiva abertura;
89

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9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio

caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento
licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos
regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente,
ao prprio edital;
10. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica,
poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas
tcnicas brasileiras;
11. Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3,
da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma
margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de
preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros;
12. Obras, servios e compras de grande vulto so aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei, isto , superior a R$
37.500.000,00;
13. vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo;
14. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993;
15. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
16. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da
Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em
pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou
leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da
concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93;
17. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia;
90

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18. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto;
19. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
20. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes
de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao
afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas;
21. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser
realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel
na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de
sua abertura;
22. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto
pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos),
quanto por servidor devidamente designado para tal atividade;
23. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
24. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada
pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda
de bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos
em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento;
25. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est
no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que
justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica
inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel.
91

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26. Quando a Administrao figura como parte em relaes

contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que
se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e
contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero contratos
da Administrao correspondem duas espcies de contratos: aqueles
regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles
regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados);
27. Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar
de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do
contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre
outras;
28. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e
de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime
de adiantamento;
29. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos
contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a
Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies
a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel
alter-las;
30. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o
que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos
requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem
contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para
terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob
pena de resciso do contrato;
31. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na
existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de
garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao;
32. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos;
92

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33. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente

Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo
do
contrato,
no
excluindo
ou
reduzindo
essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93;
34. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo
total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia;
35. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao
econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os
pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do
contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois
certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado;
36. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo
de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o
ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de
uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por
uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria;
37. A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo
tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato administrativo;
38. As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos
administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,
dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos
administrativos com prazo indeterminado;
39. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe
consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so
acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade
das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los
com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso
do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja
possvel a sua reviso e consequente execuo;
40. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como
"toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo";
93

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41. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o

cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser
definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente
relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato
da administrao nada mais que o descumprimento, pela
Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que
pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a
paralisao da execuo contratual, at que a situao seja
normalizada;1
42. O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias
imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na
celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo
surpreendente
e
excepcional,
dificultando
e
onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos.
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PREGO LEI 10.520/2002
1. Consideraes iniciais
Alm das cinco modalidades licitatrias bsicas dispostas no art. 22 da
Lei 8.666/1993 (concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo),
ainda encontramos em legislaes esparsas duas outras modalidades: o
prego e a consulta.
Essas duas modalidades licitatrias foram institudas inicialmente pela Lei
9.472/1997,
que
dispe
sobre
a
organizao
dos
servios
de
telecomunicaes, a criao e o funcionamento da ANATEL (Agncia Nacional
de Telecomunicaes).
A princpio, o objetivo era restringir a utilizao do prego e da consulta
apenas s agncias reguladoras, que necessitavam de um procedimento
clere e menos oneroso em razo das peculiaridades das atividades
desenvolvidas. Todavia, em virtude da expressiva reduo de preos
apresentada nas propostas e do encurtamento do prazo de finalizao do
processo, o prego acabou se estendendo tambm para toda a Administrao
Pblica brasileira. O mesmo destino no teve a consulta, que caiu no
esquecimento e atualmente no utilizada sequer no mbito das agncias
reguladoras.
2. Abrangncia
Em virtude das inmeras vantagens administrativas constatadas com a
utilizao do prego no mbito das agncias reguladoras, a Unio decidiu
estender a possibilidade de sua utilizao para toda a Administrao Pblica
Federal, fato que ocorreu atravs da edio da Medida Provisria n 2.026-1,
de 04 de maio de 2000, que sofreu vrias reedies posteriormente.
Apesar das muitas crticas proferidas em razo da no incluso dos
demais entes estatais (Estados, Distrito Federal e Municpios) no mbito de
incidncia do prego, a Unio no alterou o seu posicionamento, permitindo a
sua utilizao apenas no mbito federal (isso no impediu que vrios Estados
e Municpios utilizassem a nova modalidade licitatria independentemente da
autorizao legal).
O erro somente foi corrigido com a publicao da Lei Nacional n
10.520/2002 (fruto da converso da medida provisria em lei), que
assegurou a possibilidade de utilizao do prego tambm pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios.
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facilmente encontrados no mercado em razo da comercializao por vrios

fornecedores, a exemplo de mesas, cadeiras, canetas e veculos, no caso de
bens comuns, e servios de jardinagem, colocao de piso e manuteno de
bens mveis, no caso de servios comuns.
4.2. Inverso das fases de licitao
Sem sombra de dvidas, a inverso das fases licitatrias a
caracterstica mais importante do prego, pois garante eficincia e
celeridade muito superiores s demais modalidades licitatrias existentes.
Nos termos da Lei Geral de Licitao e Contratos Administrativos (Lei n
8.666/1993), aps o recebimento dos envelopes contendo a documentao e
a proposta do eventual interessado, a Comisso de Licitao deve
primeiramente conferir e analisar o envelope de habilitao, guardando o
envelope de proposta em local seguro. Realizada a conferncia de todos os
documentos apresentados (estatuto ou contrato social em vigor, CNPJ, registro
ou inscrio na entidade profissional competente, prova de regularidade com
as Fazendas Federal, Estadual e Municipal etc.), ser necessrio abrir vistas
(permitir a consulta) para os demais licitantes, pois, se algum deles tiver
interesse, poder impugnar os documentos apresentados pelos demais
participantes ( possvel alegar, por exemplo, eventuais falsificaes). Se isso
ocorrer, a impugnao ser decida pela Comisso de Licitao, que, na
sequncia, dever publicar a deciso no Dirio Oficial a fim de que sejam
apresentados recursos administrativos no prazo mximo de cinco dias teis.
Caso seja proposto algum recurso administrativo, a Comisso de
Licitao deve aguardar mais cinco dias teis para que os interessados se
manifestem sobre o seu contedo. Aps, tanto o recurso administrativo quanto
as eventuais manifestaes dos demais licitantes sero encaminhados para a
autoridade competente responsvel por proferir a deciso final.
Somente com a deciso final da autoridade administrativa encerra-se a
fase de habilitao, sendo possvel, assim, iniciar a fase de anlise dos
envelopes contendo as propostas dos licitantes.
No difcil constatar que entre a data final para entrega dos envelopes
de habilitao e a data de anlise das propostas sero vrios dias de muito
trabalho, s vezes, em vo. Digo isso porque no raramente dezenas de
empresas manifestam interesse em participar da licitao, mas, na fase de
habilitao, so desclassificadas por no atenderem aos requisitos previstos no
edital. Nesse caso, a Comisso de Licitao perdeu vrias e vrias horas de
trabalho para conferir a documentao de empresas que sequer tero as suas
propostas avaliadas, pois no conseguiram superar a fase de habilitao.
Isso no ocorre na modalidade prego, j que no ser necessrio
perder tempo conferindo a documentao de todas as empresas que
manifestaram interesse em participar da licitao, pois, em virtude da
inverso das fases licitatrias, primeiramente sero avaliadas as
propostas apresentadas pelos participantes, e, somente depois, sero
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analisados os envelopes de habilitao. Ademais, somente ser analisado o

envelope de habilitao do autor da melhor proposta declarada aceitvel,
desconsiderando os demais envelopes.
Nesse caso, no restam dvidas de que o Pregoeiro ganhar muito
tempo ao deixar de conferir, um por um, os documentos apresentados por
todos os licitantes. Como precisar conferir a documentao apenas do autor
da melhor proposta, o procedimento ser finalizado com muito mais rapidez.
Pergunta: Professor, e se a documentao do autor da melhor
proposta no estiver em conformidade com as condies previstas no
edital?
Se o licitante desatender s exigncias de habilitao estabelecidas pelo
edital, o pregoeiro examinar o envelope de documentos apresentado pelo
autor da segunda melhor oferta na ordem de classificao, e, assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor, conforme dispe o art. 4, XVI, da Lei
10.520/2002.
4.3. Diviso da fase de julgamento em duas etapas
Recebidos os envelopes dos interessados em participar da licitao, o
pregoeiro abrir inicialmente todos os que forrem relativos s propostas,
classificando-os por ordem de menor preo (1 Fase). Na sequncia, o autor
da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez
por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor (2 Fase).
Exemplo: suponhamos que a EMPRESA X tenha apresentado uma
proposta de R$ 100.000,00; a EMPRESA Z uma proposta de R$ 104.000,00; a
EXPRESA Y uma proposta de R$ 108.000,00 e a EMPRESA J uma proposta
de R$ 112.000,00.
Nesse caso, a proposta da EMPRESA J ser automaticamente
desclassificada, pois contm valor superior, em mais de 10% (dez por cento),
proposta apresentada pela EMPRESA X, que foi a de menor preo. De outro
lado, as empresas X, Z e Y sero convidadas a participar da segunda
fase, oportunidade em que podero oferecer novas propostas, de forma oral
e em voz alta, com o objetivo de superar os valores apresentados pelos
concorrentes.
5. Princpios de observncia obrigatria
O art. 4 do Decreto n 3.555/00 dispe que a licitao na modalidade
de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
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objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade,

razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo,
seletividade e comparao objetiva das propostas.
Para responder s questes de prova, importante ficar atento relao
de princpios que rege o prego, pois, alm daqueles contidos na Lei 8.666/93,
vrios outros so peculiares desse procedimento.
6. Prego presencial e prego eletrnico
Atualmente a Administrao Pblica pode valer-se de duas espcies
distintas de prego para a aquisio de bens e servios comuns: o presencial
e o eletrnico.
No prego presencial, os interessados comparecero fisicamente a
local previamente determinado pela Administrao, oportunidade na qual
podero ofertar, de forma oral e em voz alta, proposta distinta da que foi
inicialmente apresentada (nesse caso, somente os que estiverem aptos a
participar da segunda fase). De outro lado, o prego eletrnico concentra-se
na utilizao da internet, ferramenta que servir de instrumento para o envio
das respectivas propostas para a Administrao, sem a necessidade de
presena fsica no local.
A prpria Lei 10.520/02, em seu art. 1, 1, prev a possibilidade de
instituio do prego eletrnico, ao dispor expressamente que poder ser
realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica. Atualmente o prego
eletrnico encontra-se regulamentado pelo Decreto Federal n 5.450/05.
Como o nosso objetivo gabaritar as questes de prova, sero expostos
inicialmente os procedimentos e as regras estabelecidos para o prego
presencial e, na sequncia, destacaremos as informaes mais relevantes
sobre o prego eletrnico.
6.1. PREGO PRESENCIAL
6.1.1. Prioridade de utilizao
O art. 3 do Decreto Federal n 3.555/2000 dispe que os contratos
celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero
precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego.
Para responder s questes de prova: lembre-se sempre de que a
prioridade de utilizao do prego para a aquisio de bens e servios comuns
no se estende aos Estados, Municpios e Distrito Federal, pois o Decreto n
3.555/00 foi editado pelo Presidente da Repblica, sendo de carter obrigatrio
apenas para a Unio, seus respectivos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta Federal.
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6.1.2. Inaplicabilidade do prego

A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de
obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e
alienaes em geral, que sero regidas pela Lei Geral de Licitao e Contratos
Administrativos (Lei. 8.666/1993).
Entretanto, importante ficar atento ao texto introdutrio da questo,
pois, se estiver fazendo referncia geral s hipteses de vedao do prego,
temos que ter conhecimento do teor da Smula 257 do Tribunal de Contas
da Unio, que expresso ao afirmar que o uso do prego nas contrataes
de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
6.1.3. Pregoeiro
Diferentemente do que ocorre nas modalidades licitatrias previstas na
Lei Geral de Licitao e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93), em que o
procedimento licitatrio, via de regra, ser conduzido por uma Comisso de
Licitao formada por trs membros, no mbito do prego as etapas e fases
licitatrias sero conduzidas por um nico servidor pblico, denominado de
pregoeiro, que dever ter realizado capacitao especfica (curso de
formao) para exercer a atribuio.
Alm de designar o servidor que ir exercer a funo de pregoeiro, a
autoridade competente para autorizar a realizao do prego tambm
dever indicar a respectiva equipe de apoio, que dever ser integrada em
sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria
assistncia ao pregoeiro.
As atribuies do pregoeiro esto relacionadas fase externa do
prego, e, dentre elas, podemos citar: o credenciamento dos interessados; o
recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de
habilitao; a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e
a classificao dos proponentes; a conduo dos procedimentos relativos aos
lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo; a adjudicao da
proposta de menor preo; a elaborao de ata; a conduo dos trabalhos da
equipe de apoio; o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e o
encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridade superior, visando a homologao e a contratao.
Para responder s questes de prova: no mbito do Ministrio da Defesa,
as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser
desempenhadas por militares.
6.1.4. Fase interna
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A fase interna do prego muito semelhante ao que est disciplinado

no texto da Lei 8.666/1993, sendo responsvel por definir todas as condies
determinantes do processo licitatrio, a saber:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e
definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no item I e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade
promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados.
6.1.5. Fase externa
A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou,
no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos seguintes termos:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00
(cento e sessenta mil reais): Dirio Oficial da Unio e meio eletrnico, na
Internet;
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00
(cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
reais): Dirio Oficial da Unio; meio eletrnico, na Internet e jornal de
grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): Dirio Oficial da Unio;
meio eletrnico, na Internet e jornal de grande circulao regional ou
nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de
Servios Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio
eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente
do valor estimado;
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II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e

clara do objeto, bem como a indicao dos locais, dias e horrios em
que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde ser
realizada a sesso pblica do prego.
III - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da
Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998 (pgina do Tribunal de
Contas da Unio na internet).
IV - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados
da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas
propostas.
V - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso
pblica para recebimento das propostas e da documentao de
habilitao, devendo o interessado ou seu representante legal
proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso,
possuir os necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame.
Para verificar se a pessoa presente sesso possui poderes legais para
representar a pessoa jurdica responsvel pela elaborao da proposta, o
pregoeiro dever exigir a apresentao, em termos originais ou cpia
autenticada, do contrato social ou instrumento constitutivo da empresa,
acompanhado de carta de preposio ou procurao, juntamente com os
documentos pessoais do representante.
VI - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes
legais entregaro ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta
de preos e a documentao de habilitao.
VII - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as
propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor preo
e aqueles que tenham apresentado propostas em valores sucessivos e
superiores em at dez por cento, relativamente de menor preo.
VIII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas
escritas de preos nas condies definidas no item anterior, o
pregoeiro classificar as melhores propostas subsequentes, at o
mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais,
quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas.
IX - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de
lances verbais pelos proponentes, que devero ser formulados de
forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes.
importante destacar que no acrdo 57/2004, proferido pelo Tribunal
de Contas da Unio, o plenrio da Corte de Contas deliberou que no pode
haver limitao ao nmero de lances em um prego, por licitante, pois tal
conduta implicaria restrio ao carter competitivo do certame.
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X - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes

classificados, de forma seqencial, a apresentar lances verbais, a
partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais,
em ordem decrescente de valor.
XI - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado
pelo pregoeiro, implicar a excluso do licitante da etapa de lances
verbais e na manuteno do ltimo preo apresentado pelo licitante,
para efeito de ordenao das propostas.
XII - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a
conformidade entre a proposta escrita de menor preo e o valor
estimado para a contratao.
XIII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
propostas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira
classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a
respeito.
XIV - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado
o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital.
XV - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o
envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que a
tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias,
com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, ou nos dados cadastrais da Administrao, assegurado ao j
cadastrado o direito de apresentar a documentao atualizada e
regularizada na prpria sesso.
XVI - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante
est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira.
XVII - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos
de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados,
Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes.
XVIII - constatado o atendimento das exigncias fixadas no
edital, o licitante ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o
objeto do certame.
XIX - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente,
verificando a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do
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proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a

apurao de uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo
licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame.
XX - nas situaes previstas nos itens XI, XII e XV, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido
preo melhor.
XXI - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos.
XXII - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento.
XXIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito
suspensivo.
XXIV - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento.
XXV - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos
procedimentais, a autoridade competente homologar a adjudicao
para determinar a contratao.
XXVI - como condio para celebrao do contrato, o licitante
vencedor dever manter as mesmas condies de habilitao.
XXVII - quando o proponente vencedor no apresentar situao
regular, no ato da assinatura do contrato, ser convocado outro
licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o contrato,
e assim sucessivamente, sem prejuzo da aplicao das sanes
cabveis.
XXVIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato,
injustificadamente, ser aplicada a regra estabelecida no item
anterior.
XIX - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se
outro no estiver fixado no edital.
6.1.6. Vedaes expressas
Durante a realizao do prego vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta.
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A Administrao Pblica, durante a realizao do prego, no pode exigir

garantia de proposta a fim de que eventual interessado participe do certame.
Nesse caso, a opo legislativa est amparada na celeridade do processo,
assim como na garantia de participao do maior nmero possvel de
interessados.
A exigncia de garantia poderia afastar a participao de muitos
interessados que, por razes de ordem financeira ou burocrtica, no teriam
condies de apresent-la nos termos e condies exigidos no edital. Nesse
caso, a Administrao Pblica tambm seria indiretamente prejudicada, pois
deixaria de ter acesso a propostas eventualmente mais vantajosas.
Apesar de no exigir garantia, importante destacar que a legislao
imps penalidades mais severas queles que no mantiverem as propostas
ou descumprirem as obrigaes contratuais assumidas perante a
Administrao.
O art. 7 da Lei 10.520/02 dispe que aquele que convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar
ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas
de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4, pelo
prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais.
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao no certame.
Ora, a Administrao Pblica no pode condicionar a participao no
processo licitatrio aquisio do edital, pois, nesse caso, estaria restringindo
o carter competitivo do certame, j que eventuais interessados poderiam
deixar de apresentar suas respectivas propostas em virtude de no possurem
recursos para adquiri-lo.
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de
tecnologia da informao, quando for o caso.
6.1.7. Anulao e revogao do procedimento
A autoridade competente para determinar a contratao poder
revogar a licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
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do prego na forma eletrnica. O credenciamento dar-se- pela atribuio de

chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao
sistema eletrnico.
No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o
credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de
registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer
prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do
credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF.
A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada
imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.
O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade
exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu
representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da
licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros.
O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a
responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica
para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica.
6.2.2. Utilizao obrigatria
O art. 4 do Decreto n 5.450/05 dispe que nas licitaes para
aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego,
sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de
comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.
6.2.3. Responsabilidades do licitante
Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma
eletrnica:
I - credenciar-se no SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores) para certames promovidos por rgos da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais
Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que
tenham celebrado termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio
eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em
seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances,
inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no
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cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao

responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha,
ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo
licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios
diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de
sua desconexo;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer
acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da
senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para
participar do prego na forma eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de
acesso por interesse prprio.
6.2.4. Convocao dos interessados
A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a
convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados
os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir
indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): a) Dirio
Oficial da Unio; e b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)
at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial
da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao
local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil
reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal
de grande circulao regional ou nacional.
O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto,
a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso
pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na
forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis.
Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso
pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito
Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e
na documentao relativa ao certame.
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6.2.5. Impugnao do ato convocatrio

At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso
pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na
forma eletrnica. Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela
elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e
quatro horas.
Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e
publicada nova data para realizao do certame.
6.2.6. Peculiaridades da fase externa
Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero
encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o
caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso,
exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
Para responder s questes de prova: at a abertura da sesso, os
licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada.
A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser
aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e
senha.
O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando
aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos
no edital. A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e
registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os
participantes.
O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo
pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance.
Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando
ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do
sistema eletrnico.
O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele
ofertado e registrado pelo sistema. Ademais, no sero aceitos dois ou mais
lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro.
Para responder s questes de prova: durante a sesso pblica, os
licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance
registrado, vedada a identificao do licitante.
O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos
lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos,
aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada
a recepo de lances.
109

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Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro

poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante
que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor
proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar
condies diferentes daquelas previstas no edital (a negociao ser realizada
por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes).
Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta
classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao
ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme
disposies do edital.
Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e,
assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma
proposta que atenda ao edital.
Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor.
Para responder s questes de prova: No prego, na forma eletrnica,
realizado para o sistema de registro de preos, quando a proposta do licitante
vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao,
respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes
quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo
da proposta vencedora.
6.2.7. Possibilidade de apresentao de recursos

Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso
pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema,
manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de
trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes,
desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual
prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus
interesses.
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto
inteno de recorrer importar na decadncia desse direito, ficando o
pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a
autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento
licitatrio.
110

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

O Sistema de Registro de Preos definido legalmente como o
conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao
de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras.
Trata-se de instrumento de extrema importncia para rgos e entidades
da Administrao Pblica, pois permite que seja feita licitao, na modalidade
de concorrncia ou prego, para a escolha da proposta mais vantajosa em
relao a bens e servios que somente sero contratados no futuro, se for o
caso.
Exemplo: Se a Administrao Pblica divulga edital para a aquisio de
50.000 canetas pelo sistema de registro de preos, no ser obrigada a
comprar todo o montante informado. Essa quantidade apenas uma
estimativa, portanto, a Administrao poderia se limitar a adquirir apenas
30.000 canetas.
Ademais, durante o prazo fixado no edital (suponhamos que seja de doze
meses) o licitante vencedor estar obrigado a conservar em seu poder os bens
contratados pela Administrao. Assim, as 30.000 canetas no precisam ser
adquiridas de uma s vez, sendo possvel, por exemplo, que esse montante
seja diludo nos prximos doze meses (prazo de durao do sistema de
registro de preos), variando em conformidade com a necessidade do rgo
ou entidade.
Nesse caso, criado um tipo de almoxarifado virtual, pois, sempre que
a Administrao precisar de mais canetas, basta entrar em contato com o
fornecedor para que o bem lhe seja entregue (no prazo previamente
determinado pelo edital). E o melhor: ainda que o pedido seja feito 8 (oito)
meses depois da publicao do edital, por exemplo, o preo ser o mesmo que
foi definido no momento da contratao, j que o registro de preos ir durar
por at dozes meses.
7.1. Principais vantagens para a Administrao Pblica
formalizado apenas uma espcie de termo de compromisso para
contratao futura por meio da Ata de Registro de Preos;
A contratao ocorre quando surgir a necessidade da aquisio dos bens
e servios para consumo;
A legislao no obriga a aquisio da totalidade dos bens/servios
estimados na licitao;
O oramento apenas disponibilizado quando da efetiva contratao. Ou
seja, a gesto oramentria e financeira torna-se mais eficiente;
111

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H uma otimizao/reduo dos estoques e contrataes com a

consequente reduo de custos de armazenamento;
Aps assinatura da ata, as contrataes so realizadas num tempo muito
menor;
O processo de compras se torna mais simples e concentrado e, assim,
ocorre uma reduo do nmero de licitaes.
Com a desburocratizao, possibilita-se a ampliao do uso do poder de
compra, viabilizando mais agilidade na hora de contratar e mais
economia.
A melhoria do planejamento induz ao aprendizado/ conscientizao dos
funcionrios e ao maior controle.
Padronizao das especificaes de bens e servios, alm da unificao
dos preos.
Outros rgos pblicos que no participaram do processo podem se
habilitar para contratar os bens e servios registrados na Ata, com a
concordncia do fornecedor.
7.2. Utilizao preferencial

O sistema de registro de preos poder ser adotado nas seguintes
hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade
de contrataes frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de
medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas
de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
7.3. Tipo de licitao
112

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Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,

observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde
que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
As eventuais aquisies ou contrataes adicionais no podero exceder,
por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata
de Registro de Preos.
7.4.2. Possibilidade de alterao
A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as
disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual
reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos
servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover
as necessrias negociaes junto aos fornecedores.
Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente,
tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever:
I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e
sua adequao ao praticado pelo mercado;
II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso
assumido sem qualquer penalidade; e
III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
7.5. Cancelamento do registro
O fornecedor ter seu registro cancelado quando:
I - descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;
II - no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento
equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa
aceitvel;
III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se
tornar superior queles praticados no mercado; e
IV - sofrer sano prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da
Lei n 8.666, de 1993, ou no art. 7 da Lei n 10.520, de 2002.
O cancelamento de registro, nas hipteses previstas nos itens I, II e IV,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por
despacho da autoridade competente do rgo gerenciador.
114

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QUESTES COMENTADAS - LICITAO

01. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Acerca do sistema
de registro de preos, previsto na Lei no 8.666/93, considere:
I. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
II. Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
III. O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas, dentre outras
condies, a validade do registro no superior a cinco anos.
Est correto o que consta APENAS em
a) II.
b) I.
c) I e II.
d) II e III.
e) III.
Comentrios
Item I A ampla pesquisa de mercado realmente obrigatria, pois
essencial que a Administrao Pblica tenha acesso s condies mais
vantajosas de aquisio, principalmente no que se refere ao preo, antes de
estabelecer a ata de registro de preos. Assertiva correta.
Item II o que consta expressamente no art. 15, 2, da Lei
8.6661993. Ademais, destaca-se que qualquer cidado parte legtima para
impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade
desse com o preo vigente no mercado. Assertiva correta.
Item III A validade do registro no superior a um ano, nos termos do
art. 15, 3, III, da Lei 8.6661993. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Determinado
rgo pblico pretende restaurar obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, compatveis com suas finalidades. Na
hiptese narrada, a licitao
a) inexigvel.
b) obrigatria na modalidade convite.
c) dispensvel.
d) obrigatria na modalidade concurso.
e) obrigatria na modalidade prego.
Comentrios
116

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A Lei 8.6661993, em seu art. 25, II, dispe que inexigvel a licitao
quando houver inviabilidade de competio, em especial para a contratao de
servios tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao. De outro lado, o art. 13, VII, considera servio tcnico
profissional especializado o trabalho relativo a restaurao de obras de arte e
bens de valor histrico.
Entretanto, em sentido semelhante, a prpria Lei 8.6661993, em seu
art. 24, XV, preceitua que dispensvel a licitao para a aquisio ou
restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
Para responder s questes de prova, deve-se ficar atento ao inteiro teor
do enunciado. Se a banca afirmar que a restaurao dos objetos de arte ou
valor histrico compatvel ou inerente s finalidades do rgo ou entidade,
ter-se- hiptese de licitao dispensvel ( o que ocorre, por exemplo,
quando um museu pblico decide promover a restaurao). Contudo, se o
INSS decide restaurar uma obra de arte de seu acervo, a licitao ser
inexigvel, pois restauraes no so inerentes finalidades da autarquia (que
atua na rea da seguridade social).
Gabarito: Letra c.
03. (FCCProcurador AL PB2013) Nos processos licitatrios
regulados pela Lei Federal no 8.666/93, absolutamente vedada a
a) fixao de preferncia a bens e servios produzidos no pas, em
detrimento dos produzidos em pas estrangeiro como critrio de
desempate.
b) realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas.
c) contratao direta por inexigibilidade de licitao, quando se tratar
de servios de publicidade e divulgao.
d) utilizao de moeda estrangeira para cotao dos preos constantes
das propostas dos licitantes.
e) realizao de diversos certames para parcelas de uma mesma obra
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente.
Comentrios
a) A Lei 8.6661993, em seu art. 3, 5, dispe que nos processos de
licitao podero ser estabelecidas margens de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras. Assertiva incorreta.
117

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
b) vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios

sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas,
salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
Assertiva incorreta.
c) A Lei 8.6661993, em seu art. 25, II, veda expressamente a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. Assertiva correta.
d) Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se
s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s
exigncias dos rgos competentes. Ademais, quando for permitido ao licitante
estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o
licitante brasileiro. Assertiva incorreta.
e) O art. 23, 5, da Lei 8.6661993, dispe que vedada a utilizao
da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o
caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
04. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Sociedade de
economia mista controlada pelo Estado, prestadora de servio pblico
de transporte de passageiros, instaurou licitao, na modalidade
concorrncia e do tipo menor preo, para aquisio de uma grande
quantidade de trens, admitindo a participao dos licitantes em
consrcios. Apenas 2 (dois) consrcios foram habilitados, porm
apresentaram proposta de preo com valor global muito acima do
estabelecido no oramento de referncia da Administrao. Diante de
tal situao, de acordo com as disposies da Lei no 8.666/93,
a) ambas as propostas devem ser desclassificadas, abrindo-se prazo
de no mximo 8 (oito) e no mnimo 3 (trs) dias teis, para que os
demais licitantes habilitados possam apresentar proposta de preo.
b) a proposta de menor preo dever ser classificada, oferecendo-se
ao licitante correspondente o prazo de at 8 (oito) dias teis para
adequ-la ao oramento da Administrao.
c) a licitao dever ser anulada, instaurando-se novo procedimento
licitatrio, no prazo mximo de 8 (oito) dias teis, com adequao do
preo global mximo admitido.
118

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) ambas as propostas devem ser desclassificadas, podendo ser fixado

prazo de 8 (oito) dias teis para apresentao de novas propostas,
escoimadas das causas de desclassificao.
e) a Administrao poder optar entre a anulao da licitao ou a
abertura de novo prazo para recebimento de proposta de preos pelos
licitantes habilitados, que no poder, em ambos os casos, ser inferior
a 8 (oito) dias teis.
Comentrios
Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que no exemplo
citado ficou configurada a licitao fracassada, que ocorre sempre quando
comparecem interessados em contratar o objeto licitado, mas, em razo de
no apresentarem a documentao ou proposta em conformidade com o
edital ou carta-convite, so inabilitados ou tm as propostas desclassificadas.
Nesse caso, dispe o art. 48, 3, da Lei 8.6661993, que quando todos
os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste
prazo para trs dias teis.
Gabarito: Letra d.
05. (FCCTcnico Judicirio TRT 9 Regio2013) Como trao de
semelhana ou de distino entre a dispensa e a inexigibilidade de
licitao pode-se indicar, dentre outras, a caracterstica
a) do rol de hipteses de dispensa de licitao ser exemplificativo, na
medida em que se trata de norma de exceo regra legal que obriga
o certame como observncia do princpio da isonomia.
b) do rol de hipteses de inexigibilidade de licitao ser taxativo, na
o certame como observncia do princpio da isonomia, no admitindo
flexibilizao.
c) da licitao, nas hipteses de inexigibilidade, ser, em tese, possvel,
mas diante da vontade do legislador, para agilizar algumas situaes,
torna-se prescindvel.
d) da dispensa de licitao incidir nas hipteses em que a licitao
invivel, por impossibilidade de competio.
e) da licitao, nas hipteses de dispensa, ser, em tese, possvel, mas
diante da vontade do legislador, torna-se prescindvel nas situaes
indicadas.
Comentrios
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a) O rol de dispensa de licitao previsto no art. 24 da Lei 8.6661993

taxativo, isto , somente pode ser ampliado atravs de lei. Assertiva
incorreta.
b) O rol de hipteses que ensejam a inexigibilidade licitatria, previsto no
art. 25 da Lei 8.6661993, exemplificativo, permitindo, assim, que outras
situaes concretas possam ser enquadradas no permissivo legal. Assertiva
incorreta.
c) Nas hipteses previstas no art. 25 da Lei 8.6661993 no existe
possibilidade de competio ou disputa entre eventuais interessados, portanto,
ainda que seja de interesse da Administrao Pblica, no ser possvel
realizar licitao para a seleo de propostas. Assertiva incorreta.
d) Nas hipteses previstas no art. 24 da Lei 8.6661993 (dispensa) seria
vivel a realizao de licitao, contudo, o prprio legislador definiu legal e
previamente a sua no realizao. Assertiva incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena
bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h
possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei
faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da
Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de
competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel." Assertiva
correta.
Gabarito: Letra e.
06. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 1 Regio/2011) A Unio Federal
pretende realizar certame licitatrio de cunho nacional, para a
contratao de obras e servios de engenharia, no valor de um milho
de reais. Nesse caso,
a) a modalidade de licitao cabvel a tomada de preos, mas a
Administrao Pblica tambm poder valer-se da concorrncia,
consoante previsto na Lei n 8.666/1993.
b) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade
concorrncia, por ser a nica modalidade possvel.
c) a modalidade de licitao cabvel o convite, mas a Administrao
Pblica tambm poder valer-se da tomada de preos, consoante
previsto na Lei n 8.666/1993.
d) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade
tomada de preos, por ser a nica modalidade possvel.
e) a nica modalidade de licitao cabvel, em virtude do objeto e
valor, o convite.
120

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Comentrios
Para responder corretamente a questo, primeiramente necessrio
ficar atento ao valor total da licitao: R$ 1.000.000,00. Na sequncia,
atente-se para o fato de que a Unio pretende realizar a contratao de obras
e servios de engenharia, informao que tambm influencia diretamente na
escolha da modalidade licitatria a ser adotada.
Nos termos do art. 23, I, b, da Lei 8.666/1993, para obras e servios
de engenharia cujo valor total seja de at R$ 1.500.000,00 deve ser adotada
a modalidade tomada de preos. Entretanto, o 4 do mesmo artigo afirma
que nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a
tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Desse modo, a modalidade licitatria cabvel no presente caso a
tomada de preos, mas, nos termos do art. 23, 4, da Lei 8.666/1993,
tambm poder ser utilizada a modalidade concorrncia.
GABARITO: LETRA a.
07. (FCC/Procurador TCE SP/2011) A Administrao Pblica realizou
licitao para venda de ativos mobilirios vista. Venceu o licitante
que apresentou proposta de maior valor. Em razo de oscilaes no
mercado
financeiro,
o
licitante
apresentou,
posteriormente,
requerimento para parcelamento do valor ofertado. A Administrao
Pblica dever
a) indeferir o pedido, com base no princpio da publicidade.
b) deferir o pedido, com fundamento no princpio da legalidade, j que
no h vedao expressa.
c) indeferir o pedido, com base no princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio.
d) deferir o pedido, em razo do princpio da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro.
e) deferir o pedido, com base no princpio do julgamento objetivo das
propostas, desde que as parcelas sejam atualizadas monetariamente.
Comentrios
Se o edital licitatrio estabelecia expressamente que os ativos
imobilirios deveriam ser pagos vista, a Administrao Pblica no pode
aceitar qualquer outra proposta que no esteja nesses termos, sob pena de
violao do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado
de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41
da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
121

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GABARITO: LETRA c.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A modalidade de
tomada de preos
a) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs pela unidade administrativa.
b) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
c) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou
atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
d) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os
interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
e) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo modalidade licitatria
denominada convite. Para responder s questes de prova, lembre-se sempre
de que a modalidade tomada de preos restringe-se aos interessados
devidamente ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
b) Errado. A modalidade licitatria indicada para a escolha de trabalho
tcnico, artstico ou cientfico chamada de concurso.
c) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a tomada de preos possui procedimento
semelhante ao da concorrncia, permitindo a participao de todos os
interessados, inclusive os que no sejam cadastrados. Neste caso, necessrio
que apresentem a documentao at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas.
d) Errado. O texto da assertiva est se referindo modalidade
concorrncia, que certamente a mais complexa dentre todas as
modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla
publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado
(princpio da universalidade), a fase inicial de habilitao preliminar do
interessado e a utilizao para contratos de grandes vultos (em regra,
valores superiores a R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e
valores superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no
122

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e) Errado. Para a venda de bens mveis inservveis ou produtos

legalmente apreendidos a Administrao Pblica deve se valer da modalidade
leilo.
GABARITO: LETRA c.
09. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Na modalidade de
convite,
a) a licitao deve ocorrer entre interessados, cadastrados ou no, que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia posterior data do recebimento das propostas, observada
a necessria qualificao.
b) a unidade administrativa afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados, na
correspondente especialidade, que manifestarem interesse com
antecedncia de at 48 horas da apresentao das propostas.
c) a licitao passa por uma fase inicial de habilitao preliminar para
que os interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
d) a existncia na praa de mais de trs possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
e) os interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao so convidados a oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Comentrios
a) Errado. Perceba que o texto da assertiva no est se referindo
modalidade convite, mas sim tomada de preos. O 2, artigo 22, da Lei
de Licitaes, define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
b) Errado. Aqueles que forem cadastrados perante a Administrao
Pblica e, ainda que no convidados, tiverem interesse em participar da
licitao na modalidade convite, devero manifestar interesse at 24 horas da
apresentao das propostas.
c) Errado. A fase inicial de habilitao preliminar ocorrer na
modalidade concorrncia, que a mais complexa de todas as modalidades
previstas na Lei 8.666/1993.
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d) Correto. importante destacar tambm que quando, por limitaes

do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de trs licitantes, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
e) Errado. O texto da assertiva est se referindo modalidade licitatria
denominada leilo.
GABARITO: LETRA d.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Para a contratao
de servio tcnico de treinamento e aperfeioamento de pessoal, de
natureza singular, com empresa de notria especializao,
a) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade tomada de
preos.
b) inexigvel a licitao.
c) dispensvel a licitao.
d) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade convite.
e) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade concurso.
Comentrios
O art. 25, II, da Lei 8.666/1993, dispe que inexigvel a licitao
quando houver inviabilidade de competio, em especial para a contratao de
servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao.
GABARITO: LETRA b.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que concerne aos
princpios das licitaes, correto afirmar:
a) O desrespeito ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio no torna invlido o procedimento licitatrio.
b) Apenas o licitante lesado tem direito pblico subjetivo de impugnar
judicialmente procedimento licitatrio que no observou ditames
legais.
c) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos todos os atos de seu
procedimento, como por exemplo, o contedo das propostas, inclusive
quando ainda no abertas.
d) possvel a abertura de novo procedimento licitatrio, ainda que
vlida a adjudicao anterior.
124

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e) A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da

ordem de classificao das propostas, sob pena de nulidade.
Comentrios
a) Errado. A inobservncia do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio contamina todo o procedimento licitatrio, o que enseja a sua
anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) Errado. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao da Lei 8.666/1993, devendo protocolar
o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis.
c) Errado. O 3, art. 3, da Lei 8.666/1993, declara que a licitao
no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura.
d) Errado. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao
no pode, concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a
outrem que no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se
este desistir expressamente do contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a
menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se
abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
e) Correto. O desrespeito ordem de classificao das propostas enseja
a violao a vrios princpios licitatrios, entre eles o da impessoalidade e da
probidade administrativa.
GABARITO: LETRA e.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Nos termos da Lei, a
dispensa e inexigibilidade de licitao, ocorrem respectivamente:
a) PARA aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo e QUANDO a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
b) PARA a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade e PARA contratao de
profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) PARA a contratao de servios de assessoria tcnica, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao e
125

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PARA a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,

de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) NOS casos de guerra ou grave perturbao da ordem e PARA
compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
e) QUANDO houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional e PARA a contratao
de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos.
Comentrios
a) Errado. A primeira hiptese apresentada na assertiva corresponde
inexigibilidade licitatria, enquanto a segunda autoriza a dispensa de
licitao.
b) Correto. O art. 24, XV, da Lei 8.666/1993, considera dispensvel a
licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades
do rgo ou entidade. Por outro lado, a contratao de profissional de qualquer
setor artstico prevista no art. 25, III, da Lei 8.666/1993, como hiptese em
que a licitao inexigvel.
c) Errado. As situaes apresentadas no texto da assertiva caracterizam
hipteses de inexigibilidade e dispensa de licitao, respectivamente.
d) Errado. As duas hipteses previstas no texto da assertiva encontramse arroladas no art. 24 da Lei 8.666/1993, isto , ensejam a dispensa de
licitao.
e) Errado. Da mesma forma que ocorreu na alternativa anterior, ambas
as hipteses justificam a dispensa de licitao.
GABARITO: LETRA b.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TER RN/2011) O princpio segundo o qual
os critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando-se, assim, qualquer
surpresa para os participantes da licitao, denomina-se:
a) Adjudicao Compulsria.
b) Publicidade.
126

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
c) Julgamento Objetivo.
d) Impessoalidade.
e) Probidade Administrativa.
Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento objetivo
aquele que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos
das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em
fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado
pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o
discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a ateremse ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a
margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento.
O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao
afirmar que, no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e os princpios estabelecidos por esta Lei.
GABARITO: LETRA c.
14. (FCC/Tcnico Judicirio 8 Regio/2010) Para a contratao de
obras e servios de engenharia com valor acima de R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais), ressalvadas as hipteses de
dispensa e de inexigibilidade, deve ser feita licitao na modalidade
a) prego.
b) tomada de preos.
c) convite.
d) leilo.
e) concorrncia.
Comentrios
A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as
modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla
publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado
(princpio da universalidade), a fase inicial de habilitao preliminar do
interessado e a utilizao para contratos de grandes vultos (em regra,
valores superiores a R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e
valores superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no
GABARITO: LETRA e.
127

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15. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) rgo da

Administrao Pblica pretende locar um imvel destinado a instalar
uma diretoria em cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel
que pertence a uma Organizao Social, conforme disposio expressa
na Lei de Licitaes, para a locao,
a) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os
proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao,
prevalecendo o de menor valor do aluguel.
b) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma
Organizao Social.
c) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que
aquele imvel foi o escolhido pela Administrao.
d) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia pblica
independentemente do valor do aluguel.
e) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel
satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor
de mercado.
Comentrios
O caput da questo utilizou a expresso Organizao Social para tentar
confundir o candidato, pois, no contexto apresentado, essa informao no
influencia diretamente na resposta.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que o art. 24, X, da Lei 8.666/1993, considera dispensvel a
licitao para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com
o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
GABARITO: LETRA e.
16. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Nos termos da Lei de
Licitaes (Lei n 8.666/93), constituem, dentre outras, hipteses em
que ser possvel a licitao na modalidade tomada de preos:
a) licitaes internacionais, mesmo que o rgo ou entidade no
disponha de cadastro internacional de fornecedores.
b) compras e servios, com exceo dos servios de engenharia, cujo
valor seja de setecentos mil reais.
c) casos em que couber convite.
d) obras e servios de engenharia cujo valor seja de um milho e
seiscentos mil reais.
e) concesses de direito real de uso.
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Comentrios
a) Errado. O art. 23, 3, da Lei 8.666/1993, dispe que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
b) Errado. Para as compras e servios que no estejam relacionados a
obras e servios de engenharia o limite para utilizao da modalidade tomada
de preos de at R$ 650.000,00.
c) Correto. A modalidade tomada de preos mais complexa do que a
modalidade convite, portanto, aquela poder ser utilizada nas hipteses em
que, a princpio, esta seria cabvel. No mesmo sentido, a modalidade
concorrncia poder ser utilizada nos casos em que couber as modalidades
tomada de preos e convite.
d) Errado. Para obras e servios de engenharia, o limite mximo para a
utilizao da modalidade tomada de preos de at R$ 1.500.000,00.
e) Errado. Nos casos de concesses de direito real de uso deve ser
utilizada a modalidade concorrncia, nos termos do art. 23, 3, da Lei
8.666/1993.
GABARITO: LETRA c.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) NO constitui hiptese de
inexigibilidade de licitao a
a) aquisio de materiais que s possam ser fornecidos por empresa
exclusiva.
b) contratao de servio tcnico de restaurao de obras de arte e
bens de valor histrico, de natureza singular, com empresa de notria
especializao.
c) contratao de profissional do setor artstico, consagrado pela
opinio pblica.
d) contratao de instituio dedicada recuperao social do preso,
de inquestionvel reputao ticoprofissional e sem fins lucrativos.
e) contratao de parecer, de natureza singular, com profissional de
notria especializao.
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Comentrios
a) Errado. Se o material s pode ser fornecido por empresa exclusiva,
no restam dvidas de que estamos diante de uma das hipteses de
inexigibilidade de licitao, conforme preceitua o art. 25, I, da Lei
8.666/1993.
b) Errado. importante destacar que o art. 13, VII, da Lei 8.666/1993,
considera servio tcnico profissional especializado o trabalho relativo a
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Assim, a contratao de
empresa de notria especializao nesse ramo enquadra-se no art. 25, II, da
Lei 8.666/1993, caracterizando-se como uma hiptese que enseja a
inexigibilidade de licitao.
c) Errado. A contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica, enquadra-se dentro das hipteses
de inexigibilidade de licitao.
d) Correto. O art. 24, XIII, da Lei 8.666/1993, afirma ser hiptese de
licitao dispensvel a contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
e) Errado. A necessidade de contratao de parecer, de natureza
singular, com profissional de notria especializao, enquadra-se na hiptese
de inexigibilidade de licitao contida no art. 25, II, da Lei 8.666/1993.
GABARITO: LETRA d.
18. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas concernentes aos interessados em participar da licitao na
modalidade convite:
I. So escolhidos e convidados, em regra, em nmero mnimo de dois.
II. Podem ser cadastrados ou no.
III. Devem ser do ramo pertinente ao objeto da licitao.
Est correto o que se afirma SOMENT
E em
a) II e III.
b) I.
c) III.
d) II.
e) I e III.
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Comentrios
Item I Errado. Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa.
Item II Correto. importante destacar que eventuais fornecedores
que no sejam cadastrados perante a Administrao Pblica somente podero
participar da licitao se forem convidados. Por outro lado, se o fornecedor
for cadastrado poder participar ainda que no tenha sido convidado, desde
que manifeste o seu interesse at 24 horas antes da data/horrio marcado
para a apresentao das propostas.
Item III Correto. Por questes bvias, somente podero ser
convidados a participar da licitao fornecedores que atuem na rea relativa ao
objeto que a Administrao Pblica deseja adquirir.
GABARITO: LETRA a.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
modalidade de licitao concurso, correto afirmar:
a) Destina-se escolha de trabalho apenas tcnico ou cientfico, no
sendo admitido para qualquer outra natureza de trabalho.
b) possvel, como forma contraprestao ao vencedor do certame,
remunerao a ser paga pelo Poder Pblico.
c) O edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta
dias.
d) No cabvel, como forma de contraprestao ao vencedor do
certame, a instituio de prmios.
e) Apenas interessados previamente cadastrados podem participar do
certame, no se admitindo a participao de quaisquer interessados.
Comentrios
a) Errado. A modalidade concurso pode ser utilizada para a escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, a exemplo da seleo da melhor
esttua de Rui Barbosa para fixar na entrada da Faculdade de Direito de uma
autarquia educacional (universidade pblica federal).
b) Correto. possvel que o edital licitatrio institua premiaes, em
dinheiro, para aqueles que apresentarem as melhores, ou, dependendo do
caso, a melhor proposta. Em contrapartida, o edital pode estabelecer a regra
de que no sero pagos eventuais direitos autorais no caso de futura execuo
da proposta pela Administrao Pblica.
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c) Errado. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da

realizao do evento na modalidade concurso ser de 45 (quarenta e cinco)
dias.
d) Errado. A Administrao Pblica poder estabelecer que o vencedor
da licitao na modalidade concurso ser premiado com uma viagem para
Fernando de Noronha ou que ter o objeto de sua proposta exposto em uma
grande Feira Internacional, por exemplo,
e) Errado. Quaisquer interessados podem participar da licitao
realizada atravs da modalidade concurso, desde que atendam aos critrios
estabelecidos previamente no edital.
GABARITO: LETRA b.
20. (FCC/Procurador PGE RO/2011) A Lei de Licitaes e Contratos Lei Federal n 8.666/93 - exige que seja feita audincia pblica com
antecedncia mnima de 15 ( quinze ) dias teis da data prevista para
a publicao do edital quando
a) se tratar de obra ou prestao de servio decorrente de contrato de
programa celebrado com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada, em virtude de contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao.
b) o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o
valor referente dispensa de licitao, em contratao de obras ou
servios de engenharia.
c) a obra ou a prestao de servios forem realizados no envoltrio de
100 (cem) quilmetros do permetro de unidade de conservao de
proteo integral.
d) o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
valor estipulado como limite para a adoo da modalidade
concorrncia, em contratao de obras e servios de engenharia.
e) se tratar da alienao ou concesso de direito real de uso de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal superiores ao limite de 15
(quinze) mdulos fiscais ou 1.500 ha (mil e quinhentos hectares).
Comentrios
O artigo 39 da Lei 8.666/93 estabelece que sempre que o valor estimado
para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 (100 vezes o limite previsto
132

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no art. 23, inciso I, alnea "c"), o processo licitatrio ser iniciado,

obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima
de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros
participantes ou representantes da sociedade.
GABARITO: LETRA d.
133

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RELAO DAS QUESTES COMENTADAS COM GABARITOS

01. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Acerca do sistema
de registro de preos, previsto na Lei no 8.666/93, considere:
I. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
II. Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
III. O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas, dentre outras
condies, a validade do registro no superior a cinco anos.
Est correto o que consta APENAS em
a) II.
b) I.
c) I e II.
d) II e III.
e) III.
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Determinado
rgo pblico pretende restaurar obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, compatveis com suas finalidades. Na
hiptese narrada, a licitao
a) inexigvel.
b) obrigatria na modalidade convite.
c) dispensvel.
d) obrigatria na modalidade concurso.
e) obrigatria na modalidade prego.
03. (FCCProcurador AL PB2013) Nos processos licitatrios
regulados pela Lei Federal no 8.666/93, absolutamente vedada a
a) fixao de preferncia a bens e servios produzidos no pas, em
detrimento dos produzidos em pas estrangeiro como critrio de
desempate.
b) realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas.
c) contratao direta por inexigibilidade de licitao, quando se tratar
de servios de publicidade e divulgao.
d) utilizao de moeda estrangeira para cotao dos preos constantes
das propostas dos licitantes.
e) realizao de diversos certames para parcelas de uma mesma obra
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente.
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04. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Sociedade de

economia mista controlada pelo Estado, prestadora de servio pblico
de transporte de passageiros, instaurou licitao, na modalidade
concorrncia e do tipo menor preo, para aquisio de uma grande
quantidade de trens, admitindo a participao dos licitantes em
consrcios. Apenas 2 (dois) consrcios foram habilitados, porm
apresentaram proposta de preo com valor global muito acima do
estabelecido no oramento de referncia da Administrao. Diante de
tal situao, de acordo com as disposies da Lei no 8.666/93,
a) ambas as propostas devem ser desclassificadas, abrindo-se prazo
de no mximo 8 (oito) e no mnimo 3 (trs) dias teis, para que os
demais licitantes habilitados possam apresentar proposta de preo.
b) a proposta de menor preo dever ser classificada, oferecendo-se
ao licitante correspondente o prazo de at 8 (oito) dias teis para
adequ-la ao oramento da Administrao.
c) a licitao dever ser anulada, instaurando-se novo procedimento
licitatrio, no prazo mximo de 8 (oito) dias teis, com adequao do
preo global mximo admitido.
d) ambas as propostas devem ser desclassificadas, podendo ser fixado
prazo de 8 (oito) dias teis para apresentao de novas propostas,
escoimadas das causas de desclassificao.
e) a Administrao poder optar entre a anulao da licitao ou a
abertura de novo prazo para recebimento de proposta de preos pelos
licitantes habilitados, que no poder, em ambos os casos, ser inferior
a 8 (oito) dias teis.
05. (FCCTcnico Judicirio TRT 9 Regio2013) Como trao de
semelhana ou de distino entre a dispensa e a inexigibilidade de
licitao pode-se indicar, dentre outras, a caracterstica
a) do rol de hipteses de dispensa de licitao ser exemplificativo, na
o certame como observncia do princpio da isonomia.
b) do rol de hipteses de inexigibilidade de licitao ser taxativo, na
o certame como observncia do princpio da isonomia, no admitindo
flexibilizao.
c) da licitao, nas hipteses de inexigibilidade, ser, em tese, possvel,
mas diante da vontade do legislador, para agilizar algumas situaes,
torna-se prescindvel.
d) da dispensa de licitao incidir nas hipteses em que a licitao
invivel, por impossibilidade de competio.
e) da licitao, nas hipteses de dispensa, ser, em tese, possvel, mas
diante da vontade do legislador, torna-se prescindvel nas situaes
indicadas.
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06. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 1 Regio/2011) A Unio Federal

pretende realizar certame licitatrio de cunho nacional, para a
contratao de obras e servios de engenharia, no valor de um milho
de reais. Nesse caso,
a) a modalidade de licitao cabvel a tomada de preos, mas a
Administrao Pblica tambm poder valer-se da concorrncia,
consoante previsto na Lei n 8.666/1993.
b) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade
concorrncia, por ser a nica modalidade possvel.
c) a modalidade de licitao cabvel o convite, mas a Administrao
Pblica tambm poder valer-se da tomada de preos, consoante
previsto na Lei n 8.666/1993.
d) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade
tomada de preos, por ser a nica modalidade possvel.
e) a nica modalidade de licitao cabvel, em virtude do objeto e
valor, o convite.
07. (FCC/Procurador TCE SP/2011) A Administrao Pblica realizou
licitao para venda de ativos mobilirios vista. Venceu o licitante
que apresentou proposta de maior valor. Em razo de oscilaes no
mercado
financeiro,
o
licitante
apresentou,
posteriormente,
requerimento para parcelamento do valor ofertado. A Administrao
Pblica dever
a) indeferir o pedido, com base no princpio da publicidade.
b) deferir o pedido, com fundamento no princpio da legalidade, j que
no h vedao expressa.
c) indeferir o pedido, com base no princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio.
d) deferir o pedido, em razo do princpio da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro.
e) deferir o pedido, com base no princpio do julgamento objetivo das
propostas, desde que as parcelas sejam atualizadas monetariamente.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A modalidade de
tomada de preos
a) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs pela unidade administrativa.
b) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
136

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c) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou

atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
d) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os
interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
e) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
09. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Na modalidade de
convite,
a) a licitao deve ocorrer entre interessados, cadastrados ou no, que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia posterior data do recebimento das propostas, observada
a necessria qualificao.
b) a unidade administrativa afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados, na
correspondente especialidade, que manifestarem interesse com
antecedncia de at 48 horas da apresentao das propostas.
c) a licitao passa por uma fase inicial de habilitao preliminar para
que os interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
d) a existncia na praa de mais de trs possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
e) os interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao so convidados a oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Para a contratao
de servio tcnico de treinamento e aperfeioamento de pessoal, de
natureza singular, com empresa de notria especializao,
a) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade tomada de
preos.
b) inexigvel a licitao.
c) dispensvel a licitao.
d) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade convite.
e) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade concurso.
137

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11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que concerne aos

princpios das licitaes, correto afirmar:
a) O desrespeito ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio no torna invlido o procedimento licitatrio.
b) Apenas o licitante lesado tem direito pblico subjetivo de impugnar
judicialmente procedimento licitatrio que no observou ditames
legais.
c) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos todos os atos de seu
procedimento, como por exemplo, o contedo das propostas, inclusive
quando ainda no abertas.
d) possvel a abertura de novo procedimento licitatrio, ainda que
vlida a adjudicao anterior.
e) A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da
ordem de classificao das propostas, sob pena de nulidade.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Nos termos da Lei, a
dispensa e inexigibilidade de licitao, ocorrem respectivamente:
a) PARA aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo e QUANDO a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
b) PARA a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade e PARA contratao de
profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) PARA a contratao de servios de assessoria tcnica, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao e
PARA a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) NOS casos de guerra ou grave perturbao da ordem e PARA
compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
e) QUANDO houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional e PARA a contratao
de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos.
138

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13. (FCC/Tcnico Judicirio TER RN/2011) O princpio segundo o qual

os critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando-se, assim, qualquer
surpresa para os participantes da licitao, denomina-se:
a) Adjudicao Compulsria.
b) Publicidade.
c) Julgamento Objetivo.
d) Impessoalidade.
e) Probidade Administrativa.
14. (FCC/Tcnico Judicirio 8 Regio/2010) Para a contratao de
obras e servios de engenharia com valor acima de R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais), ressalvadas as hipteses de
dispensa e de inexigibilidade, deve ser feita licitao na modalidade
a) prego.
b) tomada de preos.
c) convite.
d) leilo.
e) concorrncia.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) rgo da
Administrao Pblica pretende locar um imvel destinado a instalar
uma diretoria em cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel
que pertence a uma Organizao Social, conforme disposio expressa
na Lei de Licitaes, para a locao,
a) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os
proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao,
prevalecendo o de menor valor do aluguel.
b) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma
Organizao Social.
c) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que
aquele imvel foi o escolhido pela Administrao.
d) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia pblica
independentemente do valor do aluguel.
e) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel
satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor
de mercado.
139

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16. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Nos termos da Lei de

Licitaes (Lei n 8.666/93), constituem, dentre outras, hipteses em
que ser possvel a licitao na modalidade tomada de preos:
a) licitaes internacionais, mesmo que o rgo ou entidade no
disponha de cadastro internacional de fornecedores.
b) compras e servios, com exceo dos servios de engenharia, cujo
valor seja de setecentos mil reais.
c) casos em que couber convite.
d) obras e servios de engenharia cujo valor seja de um milho e
seiscentos mil reais.
e) concesses de direito real de uso.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) NO constitui hiptese de
inexigibilidade de licitao a
a) aquisio de materiais que s possam ser fornecidos por empresa
exclusiva.
b) contratao de servio tcnico de restaurao de obras de arte e
bens de valor histrico, de natureza singular, com empresa de notria
especializao.
c) contratao de profissional do setor artstico, consagrado pela
opinio pblica.
d) contratao de instituio dedicada recuperao social do preso,
de inquestionvel reputao ticoprofissional e sem fins lucrativos.
e) contratao de parecer, de natureza singular, com profissional de
notria especializao.
18. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas concernentes aos interessados em participar da licitao na
modalidade convite:
I. So escolhidos e convidados, em regra, em nmero mnimo de dois.
II. Podem ser cadastrados ou no.
III. Devem ser do ramo pertinente ao objeto da licitao.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II e III.
b) I.
c) III.
d) II.
e) I e III.
140

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19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne

modalidade de licitao concurso, correto afirmar:
a) Destina-se escolha de trabalho apenas tcnico ou cientfico, no
sendo admitido para qualquer outra natureza de trabalho.
b) possvel, como forma contraprestao ao vencedor do certame,
remunerao a ser paga pelo Poder Pblico.
c) O edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta
dias.
d) No cabvel, como forma de contraprestao ao vencedor do
certame, a instituio de prmios.
e) Apenas interessados previamente cadastrados podem participar do
certame, no se admitindo a participao de quaisquer interessados.
20. (FCC/Procurador PGE RO/2011) A Lei de Licitaes e Contratos Lei Federal n 8.666/93 - exige que seja feita audincia pblica com
antecedncia mnima de 15 ( quinze ) dias teis da data prevista para
a publicao do edital quando
a) se tratar de obra ou prestao de servio decorrente de contrato de
programa celebrado com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada, em virtude de contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao.
b) o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
valor referente dispensa de licitao, em contratao de obras ou
servios de engenharia.
c) a obra ou a prestao de servios forem realizados no envoltrio de
100 (cem) quilmetros do permetro de unidade de conservao de
proteo integral.
d) o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
valor estipulado como limite para a adoo da modalidade
concorrncia, em contratao de obras e servios de engenharia.
e) se tratar da alienao ou concesso de direito real de uso de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal superiores ao limite de 15
(quinze) mdulos fiscais ou 1.500 ha (mil e quinhentos hectares).
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QUESTES COMENTADAS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

01. (FCCAnalista de Procuradoria PGE BA2013) NO constitui
aspecto fundamental do regime jurdico dos contratos administrativos
clssicos:
a) a adoo das chamadas clusulas exorbitantes.
b) o exerccio de prerrogativas pela Administrao pblica, enquanto
parte.
c) a garantia de equilbrio econmico-financeiro ao particular
contratado.
d) direito do contratado de invocar a exceo do contrato no
cumprido quando houver qualquer inadimplncia da administrao.
e) a ocupao provisria de bens e servios vinculados ao objeto do
contrato, a ttulo de cautela para apurao administrativa de faltas
contratuais nos casos de servios essenciais.
Comentrios
a) Uma das principais caractersticas dos contratos administrativos a
presena de clusulas exorbitantes, que, na definio de Hely Lopes Meirelles,
so aquelas que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem
ou uma restrio Administrao ou ao contratado. A clusula exorbitante no
seria lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo
do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde
que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa,
porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes
para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares. Assertiva correta.
b) Se os contratos administrativos esto recheados de clusulas
exorbitantes, pode-se afirmar que a Administrao Pblica exercer diversas
prerrogativas especiais em face do particular, a exemplo da possibilidade de
alterao unilateral do contrato administrativo. Assertiva correta.
c) Apesar da prerrogativa assegurada Administrao Pblica de alterar
unilateralmente as clusulas quantitativas e qualitativas dos contratos
administrativos, existe a obrigatoriedade de se respeitar a manuteno da
equao econmico-financeira do contrato. Assim, qualquer alterao que
afete o equilbrio financeiro do contrato dever ter a concordncia
expressa do contratado. Assertiva correta.
d) Atualmente o art. 78 da Lei 8.666/93 autoriza que o particular utilize
a exceo do contrato no cumprido em face da Administrao Pblica, porm,
somente nas hipteses previstas legalmente: atraso superior a 90 (noventa)
dias dos pagamentos devidos pela Administrao, e, ainda, quando for
determinada a suspenso da execuo do contrato administrativo, por ordem
escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias.
Assertiva incorreta.
143

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e) A possibilidade de ocupao provisria e a utilizao do local,

instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade, consta expressamente no art. 80, II,
da Lei 8.6661993, constituindo aspecto fundamental do regime jurdico dos
contratos administrativos. Assertiva correta.
Gabarito: Letra d.
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Nos termos da Lei
no 8.666/93, a publicao resumida do instrumento do contrato
administrativo ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio
indispensvel para sua eficcia e ser providenciada pela
Administrao at o
a) dcimo dia til do ms de sua assinatura.
b) quinto dia til do ms de sua assinatura.
c) dcimo dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
d) quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
e) sexto dia til do ms de sua assinatura.
Comentrios
A Lei 8.6661993, em seu art. 61, pargrafo nico, dispe que a
publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
Gabarito: Letra d.
03. (FCCTcnico Judicirio TRT 9 Regio2013) A Administrao
pblica celebrou contrato de locao de um imvel comercial para
instalao de uma repartio pblica. Dentre as caractersticas desse
contrato firmado com a Administrao pblica, destaca-se a
a) regncia pelo regime jurdico de direito privado, afastando-se,
assim, a observncia de leis especficas destinadas a contratos
administrativos, tal como a lei de licitaes, salvo disposio expressa
no contrato.
b) submisso a regime jurdico hbrido, estabelecido pelas partes no
texto do contrato, observado o poder discricionrio do administrador e
a liberdade de contratar do administrado.
c) submisso a regime de direito pblico, na medida em que os
contratos administrativos so regidos exclusivamente por normas de
direito pblico.
144

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d) submisso a regime jurdico de direito privado, como contrato

privado da Administrao pblica, sem prejuzo de derrogaes
operadas por normas de direito pblico aplicveis.
e) aplicao integral das normas de direito pblico destinadas aos
contratos administrativos, em especial a possibilidade de invocar
clusulas exorbitantes implcitas.
Comentrios
O inciso I, 3, artigo 62, da Lei 8.666/93, estabelece que aos
contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente,
por norma de Direito Privado, aplicam-se, no que couber, as principais
prerrogativas de direito pblico inerentes aos contratos administrativos, a
exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, aplicao de
sanes, fiscalizao de sua execuo, entre outros.
Assim, resumidamente falando, possvel chegarmos s seguintes
concluses:
1) Se alguma questo da Fundao Carlos Chagas afirmar que os
contratos administrativos so regidos exclusivamente pelo direito pblico,
estar errada, pois a esses se aplicam, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado;
2) Da mesma forma, se alguma questo afirmar que as normas de
Direito Pblico no se aplicam aos contratos regidos pelo Direito Privado (a
exemplo do contrato de locao), tambm estar errada, conforme previsto no
inciso I, 3, artigo 62, da Lei 8.666/93.
Gabarito: Letra d.
04. (FCCTcnico Judicirio TRF 2 Regio2013) Analise, sob o tema
dos contratos administrativos, as prerrogativas conferidas
Administrao em relao a esses contratos:
I. Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitado os direitos do contratado.
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hiptese, desde que
necessrio.
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipteses, bens mveis
e imveis e servios vinculados ao objeto do contrato nos casos de
servios essenciais.
IV. Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em
145

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a) I, III e IV.
b) II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I e II.
Comentrios
Item I A possibilidade de modificao unilateral dos contratos
administrativos, prevista expressamente no inciso I, artigo 58, da Lei
8.666/93, realmente uma importante prerrogativa assegurada
Administrao Pblica. Todavia, importante esclarecer que a alterao
restringe-se ao objeto e s clusulas regulamentares, que correspondem
ao modo de execuo do contrato administrativo. Assertiva correta.
Item II A Administrao Pblica realmente pode rescindir
unilateralmente os contratos administrativos, desde que a resciso seja
formalmente motivada nos autos do processo e assegurados o contraditrio e
a ampla defesa. Todavia, somente nas hipteses previstas expressamente no
art. 78 da Lei 8.6661993. Assertiva incorreta.
Item III - Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao
ainda assumir imediatamente o objeto do contrato administrativo no
estado e local em que se encontrar, e, no caso de servios essenciais, proceder
ocupao temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios
continuidade de sua execuo, nos termos dos incisos I e II, artigo 80, da Lei
8.666/93. Assertiva correta.
Item IV - O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
parcial da obrigao assumida, nos termos do art. 87 da Lei 8.6661993,
sempre aps defesa prvia. Assertiva correta.
Gabarito: Letra a.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT RJ/2013) De acordo com o que
dispe a Lei no 8.666/93, a inexecuo total ou parcial do contrato
poder sujeitar o contratado, entre outras, penalidade de
A) multa, que no poder ser cumulada com outras sanes e limita-se
ao valor da garantia contratual.
B) inabilitao para contratar com a Administrao, podendo ser
requerida a reabilitao aps cinco anos de sua aplicao.
C) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos.
D) suspenso para licitar ou contratar com a Administrao, que pode
ser substituda por multa limitada ao valor da garantia contratual.
E) declarao de inidoneidade para participar de licitao ou contratar
com a Administrao, vedada a reabilitao.
146

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Comentrios
A questo em epgrafe simplesmente exigiu do candidato o conhecimento
do teor do art. 87 da Lei 8.666/1993, que assim dispe:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
Ademais, afirma o pargrafo 2 do mesmo dispositivo legal que as

sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
cumulativamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
Analisando-se o enunciado da questo, no restam dvidas de que a
alternativa correta a letra c.
Todavia, para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
fique atento ainda deciso abaixo, proferida pelo Superior Tribunal de
Justia no julgamento do mandado de segurana n 19.657/DF, de relatoria
da Ministra Eliana Calmon (cujo acrdo foi publicado em 23/08/2013). Na
oportunidade, o STJ ratificou o entendimento o entendimento de que a
suspenso temporria do direito de licitar e contratar com a Administrao
Pblica no se restringe ao ente que aplicou a sano (Unio, Estado,
Municpio ou Distrito Federal), abrangendo, tambm, todos os demais rgos e
entidades administrativos.
A ministra Eliana Calmon, relatora do caso, ressaltou que a jurisprudncia do
STJ estabelece que a penalidade prevista no artigo 87, inciso III, da Lei
8.666/93 (Lei de Licitaes), que suspende temporariamente a empresa faltosa
de participar de licitaes e contratar com a administrao, no tem efeitos
limitados ao rgo ou ente federativo que aplicou a sano, mas se estende a
toda a administrao pblica. Segundo a relatora, a ampla divulgao da
informao da penalidade sofrida pela empresa atende ao interesse pblico.
Gabarito: Letra C.
06. (FCC/Analista Judicirio TST/2012) Pelo regime da Lei no
8.666/93, motivo suficiente para que a Administrao deva
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro de um contrato
administrativo, dentre outros, haver situao na qual
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A) o particular contratado no realize o lucro previsto em seus clculos

iniciais.
B) esteja caracterizado fato do prncipe, configurando lea econmica
C) a Administrao unilateralmente determine a supresso do objeto
de uma reforma de edifcio que implique reduo de 40% em relao
ao valor inicial.
D) a continuidade do contrato se veja ameaada por problemas
financeiros do particular contratado.
E) comprove-se que o valor oferecido pelo particular contratado na
licitao era inexequvel.
Comentrios
O art. 65, II, d, da Lei 8.666/1993, dispe que os contratos
administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, por
acordo das partes, para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
Gabarito: Letra B.
07. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) As clusulas
exorbitantes, previstas na Lei n 8.666 de 1993, NO incluem a
a) possibilidade de quebra do princpio do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos administrativos.
b) alterao unilateral dos contratos administrativos.
c) aplicao de penalidades em casos de no cumprimento justificado
do contrato.
d) ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato nos casos de servios essenciais.
e) fiscalizao da execuo do contrato sem a prvia anuncia do
contratante.
Comentrios
a) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que ao
poder de alterao unilateral, conferido Administrao, corresponde o direito
do contratado, de ver mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato,
assim considerada a relao que se estabelece, no momento da celebrao do
ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a prestao pecuniria
assegurada pela Administrao.
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b) Errado. Uma das mais importantes clusulas exorbitantes existente

nos contratos administrativos a possibilidade de alterao unilateral deste,
que dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o objetivo de
satisfazer o interesse pblico.
c) Errado. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia.
d) Errado. Essa prerrogativa est assegurada expressamente no art. 80,
II, da Lei 8.666/1993.
e) Errado. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidilo de informaes pertinentes a essa atribuio.
GABARITO: LETRA a.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Com relao
possibilidade de alterao unilateral dos contratos pela Administrao
Pblica, considere as afirmativas abaixo:
I. Caso seja alterada a quantidade da obrigao, no est o contratado
obrigado a aceitar o acrscimo, se este ultrapassar a 15% do valor
inicial atualizado do contrato.
II. Na eventualidade de alteraes quantitativas, caso tenha acrscimo
no servio, o contrato no poder receber mais na proporo do
acrescido, desrespeitando o preo contratado originalmente.
III. As modificaes qualitativas no contrato no tm proporo prfixada, nem precisam necessariamente respeitar a essncia do objeto
do contrato, pois o princpio que prevalece o da supremacia do
interesse pblico.
IV. Cabe a alterao unilateral, quando houver modificao do projeto
ou das especificaes para melhor adequao tcnica a seus objetivos.
V. Cabe a alterao unilateral, quando necessria a modificao do
valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por essa Lei.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I, II, III e V.
b) I, II e III.
c) II, IV e V.
d) IV e V.
e) II e IV.
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Comentrios
Item I Errado. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Item II Errado. Se a Administrao contratou um particular para
construir 90 (noventa) casas populares ao valor individual de R$ 30.000.00
(trinta mil reais) cada, deve repassar ao contratado a quantia de R$
2.700.000,00 (dois milhes e setecentos mil reais). Assim, caso decida alterar
unilateralmente para 100 (cem) a quantidade de casas a serem construdas
(dentro da margem de 25% assegurada em lei), dever repassar ao
contratado, proporcionalmente, o valor adicional de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais), referente s 10 (dez) casas que foram construdas alm
do nmero inicialmente estabelecido.
Item III Errado. A Administrao Pblica possui a prerrogativa de
alterar unilateralmente as clusulas regulamentares e as relativas ao
objeto contratual. Todavia, ocorrendo a modificao, deve ser mantida a
proporo inicialmente fixada entre o servio a ser prestado e a consequente
remunerao a ser recebida, respeitando-se, assim, o equilbrio financeiro do
contrato.
Item IV Correto. Essa prerrogativa consta expressamente no art. 65,
I, a, da Lei 8.666/1993.
Item V Correto. Nesse caso, trata-se de uma prerrogativa garantida
unilateralmente Administrao Pblica.
GABARITO: LETRA d.
09. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2010/FCC) Os contratos
administrativos
a) no podem ser rescindidos em razo da inexecuo parcial,
cabendo, nesse caso, apenas a aplicao de sanes pecunirias ao
contratado.
b) podem ser escritos ou verbais, sendo estes reservados apenas para
compras at o valor de R$ 10.000,00.
c) de valor inferior a R$ 50.000,00 no precisam ser publicados na
imprensa oficial.
d) no podem conter clusulas exorbitantes.
e) so ajustes que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.
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Comentrios
a) Errado. Os contratos administrativos podem ser rescindidos
unilateralmente pela Administrao em razo da inexecuo total ou parcial de
seu objeto, sem prejuzo das conseqncias contratuais e legais, a exemplo
da aplicao de sanes pecuniria.
b) Errado. Em regra, os contratos administrativos devem ser escritos,
conseqncia do princpio do formalismo. Entretanto, o pargrafo nico do art.
60 da Lei 8.666/93 prev a possibilidade de que os contratos sejam verbais
nos casos de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais), feitas em
regime de adiantamento.
c) Errado. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor.
d) Errado. Uma das principais caractersticas do contrato administrativo,
seno a mais importante, justamente a existncia de clusulas exorbitantes
em seu texto, o que posiciona a Administrao em um patamar de
superioridade em relao ao administrado.
e) Correto. O texto da assertiva est em conformidade com o
entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado
correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, utiliza a
expresso contrato administrativo para designar os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico.
GABARITO: LETRA e.
10.
(FCC/Tcnico
administrativos:
Judicirio
TRE
RN/2011)
Nos
contratos
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente

execuo do contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou
reduzida pela fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, no
sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
151

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos

trabalhistas, fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, alm de poder onerar o objeto
do contrato e restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, no poder, em qualquer
hiptese, subcontratar partes da obra, do servio ou do fornecimento.
Comentrios
a) Errado. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
b) Errado. O art. 67 da Lei 8.666/1993 dispe que a execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
c) Correto. importante destacar que o representante da Administrao
responsvel pela fiscalizao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
d) Errado. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
e) Errado. O art. 72 da Lei 8.666/1993 dispe que o contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
GABARITO: LETRA c.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) No que concerne ao
denominado "fato da Administrao", correto afirmar:
a) no permite a resciso do contrato administrativo, mas to somente
sua reviso.
b) corresponde a uma determinao estatal de carter geral.
c) trata-se de interferncia que antecede o contrato, mantendo-se
desconhecida at ser revelada atravs das obras e servios em
andamento.
152

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) incide direta
administrativo.
especificamente
sobre
determinado
contrato
e) sua ocorrncia, em qualquer hiptese, no possibilita que o

particular suspenda a execuo do contrato, invocando a exceptio non
adimpleti contractus.
Comentrios
a) Errado. O fato da administrao nada mais que o descumprimento,
pela Administrao Pblica, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o
que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a
suspenso da execuo contratual, at que a situao seja normalizada.
b) Errado. No fato da administrao, a ao ou omisso do Poder
Pblico
est
relacionada
especificamente
a
determinado
contrato
administrativo, impedindo ou retardando a sua execuo.
c) Errado. As interferncias que caracterizam o fato da administrao
somente so constatadas aps a formalizao do contrato administrativo.
d) Correto. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que o fato da
administrao pode ser conceituado como toda a ao ou omisso do Poder
Pblico que, incidindo direta e especificadamente sobre o contrato,
retarda ou impede sua execuo.
e) Errado. Ficando caracterizado o fato da administrao, o contratado
poder optar por rescindir o contrato administrativo ou, simplesmente,
suspender a sua execuo enquanto no for normalizada a situao
prejudicial.
GABARITO: LETRA c.
12. (FCCAgente de Fiscalizao TCE SP2012) O Departamento de
Estradas de Rodagem - DER, autarquia estadual, contratou a execuo
de obras de ampliao de uma rodovia e, no curso da execuo do
contrato, constatou a imprescindibilidade de alterao do projeto para
melhor adequao tcnica. Diante dessa situao, o DER
a) somente pode alterar o contrato com a concordncia do contratado
e desde que no importe majorao do valor inicial atualizado.
b) pode alterar o contrato, unilateralmente, com as devidas
justificativas, restabelecendo o equilbrio econmico-financeiro do
contrato caso a alterao aumente os encargos do contratado.
c) no pode alterar o contrato, em face da vinculao ao Edital,
estando autorizado a rescindi-lo, unilateralmente, e promover nova
licitao com adequao do objeto.
d) pode alterar o contrato, unilateralmente, desde que a alterao no
implique acrscimo de mais de 50% do valor inicial atualizado do
contrato.
153

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
e) pode alterar o contrato, at o limite de 25% do valor inicial

atualizado, desde que conte com a concordncia do contratado.
Comentrios
O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso I, estabelece que os contratos
administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
1) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
2) quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos na lei 8.666/93.
Se a alterao unilateral acarretar aumento de encargos para o
contratado, a Administrao dever providenciar o restabelecimento do
equilbrio financeiro do contrato, por ser direito assegurado legalmente ao
contratado.
Em relao aos limites previstos na segunda hiptese, o 1 do artigo
65 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamentos,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Atente-se para o fato de que, no caso de reforma de edifcio ou de
equipamento, o percentual para acrscimo de at 50% (cinqenta por
cento), todavia, o percentual de supresso permanece no limite de at
25% (vinte e cinco por cento).
Gabarito: Letra b.
13. (FCC/Analista Judicirio TRT 6 Regio/2012) No curso da
execuo de contrato administrativo regido pela Lei no 8.666/1993
para a construo de uma rodovia, identificou-se a necessidade de
alterao do projeto inicial para melhor adequao tcnica. A alterao
importou majorao dos encargos do contratado, em relao queles
tomados por base para o oferecimento de sua proposta na fase de
licitao. Diante dessa situao, a Administrao contratante
A) poder alterar unilateralmente o contrato, desde que a alterao do
projeto no importe acrscimo de mais de 50% do objeto.
B) poder alterar o contrato de forma consensual com o contratado,
assegurado o reequilbrio econmico-financeiro, que no poder
superar 25% do valor do contrato.
154

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
C) poder alterar unilateralmente o contrato, sem necessidade de

recomposio do equilbrio econmico-financeiro, que somente
devido nas hipteses de lea econmica extraordinria.
D) poder alterar unilateralmente o contrato, reestabelecendo o seu
equilbrio econmico-financeiro por aditamento contratual.
E) somente poder alterar o contrato se contar com a concordncia do
contratado e assegurado o seu reequilbrio econmico-financeiro.
Comentrios
A) O contratado somente fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Por se tratar de
contrato afeto construo de rodovia, caso a Administrao Pblica decida
alter-lo unilateralmente dever respeitar o limite percentual de 25% do
objeto. Assertiva incorreta.
B) O art. 65, I, a, da Lei 8.666/1993, dispe que o contrato
administrativo poder ser alterado unilateralmente pela Administrao Pblica
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos. Assertiva incorreta.
C) Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento,
o equilbrio econmico-financeiro inicial. Assertiva incorreta.
D) O texto da assertiva simplesmente reproduziu o inteiro teor do art.
65, 6, da Lei 8.666/1993, portanto, deve ser considerado correto.
E) Por se tratar de clusula exorbitante, que posiciona a Administrao
Pblica em patamar de superioridade em relao ao particular, assegurada a
prerrogativa
de
alterao
unilateral
do
contrato
administrativo,
independentemente de concordncia ou aquiescncia do contratado.
Gabarito: Letra D.
14. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Uma das caractersticas
dos contratos administrativos denomina-se comutatividade, que
consiste em
a) presena de clusulas exorbitantes.
b) equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes.
c) sinnimo de bilateralidade, isto , o contrato sempre h de traduzir
obrigaes para ambas as partes.
d) obrigao intuitu personae, ou seja, que deve ser executada pelo
prprio contratado.
e) sinnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo
consubstancia um acordo de vontades e no um ato impositivo da
Administrao.
155

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Comentrios
a) Errado. A comutatividade realmente uma das caractersticas dos
contratos administrativos, porm, no podemos afirmar que ela consiste na
existncia de clusulas exorbitantes.
b) Correto. Durante a execuo dos contratos administrativos existe
equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes, que so previamente
conhecidas. A essa equivalncia d-se o nome de comutatividade.
c) Errado. A comutatividade no pode ser considerada sinnima de
bilateralidade, pois esta indica apenas que o contrato administrativo impe
obrigaes para ambas as partes, independentemente de equivalncia entre
elas.
d) Errado. A confiana recproca (intuitu personae) realmente uma
das caractersticas do contrato administrativo, mas no pode ser confundida
com a comutatividade.
e) Errado. Consensualidade no sinnimo de comutatividade.
GABARITO: LETRA b.
15. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Uma das causas
justificadoras da inexecuo do contrato administrativo denomina-se
fato do prncipe. Dentre os exemplos a seguir, constitui fato do
prncipe
a) a criao de tributo que incida sobre matrias-primas necessrias
ao cumprimento do contrato.
b) a omisso da Administrao Pblica em providenciar a
desapropriao necessria para a realizao de obra pelo contratado.
c) o atraso superior a noventa dias de pagamento devido pela
Administrao decorrente de servio j executado.
d) a inundao imprevisvel que cubra o local da obra.
e) a greve que paralise a fabricao de um produto de que dependa a
execuo do contrato.
Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como
"toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo".
a) Correto. A criao ou aumento significativo e imprevisvel do
imposto de importao, por exemplo, responsvel por onerar
demasiadamente o valor de um determinado produto que deveria ser fornecido
para a Administrao enquadra-se na hiptese de fato do prncipe.
156

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
b) Errado. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam

o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser
definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente
relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. No caso
apresentado na assertiva, no restam dvidas de que a omisso da
Administrao Pblica est impossibilitando o contratado de iniciar as suas
atividades, caracterizando, assim, o fato da administrao.
c) Errado. Nesse caso, temos uma hiptese que caracteriza fato da
administrao, pois a omisso administrativa em relao ao pagamento
devido ao contratado est relacionada especificamente ao contrato,
impedindo, assim, a continuidade de sua execuo.
d) Errado. Eventual inundao imprevisvel que cubra o local da obra,
impossibilitando, assim, a continuidade da execuo contratual pode ser
enquadrada como hiptese de evento de fora maior e no fato do prncipe.
e) Errado. O exemplo apresentado pelo texto da assertiva pode ser
enquadrado como caso fortuito, pois est relacionado a condutas culposas ou
dolosas de terceiros, imprevisveis, irresistveis, inevitveis e independentes da
vontade das partes.
GABARITO: LETRA a.
16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) A mutabilidade do contrato
administrativo
a) prerrogativa inerente a qualquer das partes, desde que vise ao
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro.
b) passvel de ser invocada pelo particular contratado, nos casos de
lea empresarial que resulte no desequilbrio econmico financeiro do
contrato.
c) dever da Administrao Pblica de rescindir unilateralmente o
contrato nos casos de lea econmica, fato da Administrao ou fora
maior.
d) faculdade atribuda s partes para, nos casos de fato da
administrao, imprevisvel, possibilitar a alterao unilateral do
contrato.
e) caracterstica que permite Administrao Pblica a alterao
unilateral e limitada do contrato.
Comentrios
a) Errado. Os contratos administrativos somente podem ser alterados
pela Administrao Pblica, unilateralmente, ou por acordo entre as partes.
Os particulares no possuem a prerrogativa de alterar o contrato
unilateralmente, ainda que para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro.
157

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
b) Errado. Ainda que ocorra lea empresarial (risco) responsvel por

desequilibrar a equao financeira do contrato administrativo, o particular no
poder alter-lo unilateralmente.
c) Errado. A mutabilidade no um dever da Administrao Pblica de
rescindir o contrato administrativo, mas sim uma prerrogativa assegurada
s partes, mediante acordo, para restabelecer a relao pactuada
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
d) Errado. No caso de fato da administrao no se fala em
mutabilidade, mas sim na possibilidade de o particular suspender a execuo
contratual, ou rescindir o contrato, em virtude de conduta omissiva ou
comissiva da Administrao Pblica que torne impossvel a continuidade da
execuo contratual.
e) Correto. A possibilidade de alterao unilateral do contrato
administrativo, que dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com
o objetivo de satisfazer o interesse pblico, uma conseqncia direta da
caracterstica conhecida como mutabilidade.
Apesar de essa prerrogativa constar expressamente no inciso I, artigo
58, da Lei 8.666/93, importante esclarecer que a alterao restringe-se ao
objeto e s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de
execuo do contrato administrativo. Portanto, as clusulas econmicofinanceiras (que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos
do contratado) no podem ser alteradas unilateralmente pela
Administrao, sob pena de enriquecimento ilcito.
Gabarito: Letra E.
17. (FCC/Outorga de Delegao TJ PA/2012) Acerca da resciso do
contrato administrativo, correto afirmar:
a) No cabe falar em resciso judicial de um contrato administrativo
por motivo de inadimplemento pela Administrao, dada a posio de
supremacia desta em relao ao particular.
b) O mero atraso no incio da obra, servio ou fornecimento, ainda que
injustificado, no motivo para resciso do contrato administrativo.
c) Sendo invivel a resciso amigvel, o Poder Pblico poder rescindir
unilateralmente o contrato, com fundamento no exerccio de seu poder
hierrquico.
158

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) A resciso unilateral tem carter sancionador e desobriga o Poder

Pblico do pagamento de indenizaes ou ressarcimento de prejuzos
ao contratado.
e) A comprovada ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que
impea a execuo do contrato administrativo autoriza a sua resciso
unilateral pelo Poder Pblico.
Comentrios
a) Errado. O art. 78, XV, da Lei 8.666/1993, por exemplo, assegura a
possibilidade de o particular rescindir o contrato administrativo no caso de
atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado, ainda, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao. Entretanto, deve ficar bem claro que essa resciso
somente pode ocorrer pela via judicial.
b) Errado. O atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento uma das hipteses que podem ensejar a resciso do contrato
administrativo, conforme preceitua o art. 78, IV, da Lei 8.666/1993.
c) Errado. Eventual resciso do contrato administrativo ser promovida
com fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado.
d) Errado. Nem sempre a resciso do contrato administrativo possuir
carter sancionador. Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo 78 da Lei 8.666/1993, por exemplo, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados
que houver sofrido, tendo ainda direito a: devoluo de garantia, pagamentos
devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e pagamento do
custo da desmobilizao.
e) Correto. Essa prerrogativa est assegura no art. 78, XVII, da Lei
8.666/1993.
GABARITO: LETRA e.
18. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) O contrato
administrativo, na administrao pblica brasileira
a) no pode ser alterado em razo de acrscimos e supresses nas
obras, servios ou compras contratadas.
b) pode ser estabelecido por prazo indeterminado.
c) no pode ser prorrogado por meio de aditivos.
d) pode ser alterado unilateralmente sem a anuncia do contratante.
e) no pode findar sem anuncia do particular.
159

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Comentrios
O art. 58 da Lei 8.666/1993 dispe que o regime jurdico dos contratos
administrativos confere Administrao Pblica, em relao a eles, a
prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
GABARITO: LETRA d.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) Os contratos
administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos privados, dentre
outras caractersticas, pela
a) finalidade pblica como seu pressuposto.
b) presena de pessoas jurdicas como contratantes.
c) natureza do objeto.
d) imposio de clusulas exorbitantes.
e) presena do Poder Pblico como parte contratante.
Comentrios
Nos contratos regidos pelo Direito Privado, em regra, a Administrao
no gozar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de
superioridade em relao outra parte, a exemplo do que ocorre nos contratos
de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros.
Por outro lado, nos contratos regidos pelo Direito Pblico, que so os
contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao gozar de
prerrogativas e vantagens que no existem nos contratos regidos pelo Direito
Privado, a exemplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a
possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato.
GABARITO: LETRA d.
20. (Analista Judicirio TRF 1 Regio 2011/FCC) nulo o contrato
verbal com a Administrao, salvo, no caso de pequenas compras de
pronto pagamento, com valor no superior a
160

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a) 2.000 reais.
b) 4.000 reais.
c) 5.000 reais.
d) 6.000 reais.
e) 8.000 reais.
Comentrios
Caracterstica marcante nos contratos administrativos, o formalismo
impe a necessidade de que ele seja escrito. Essa imposio tem por objetivo
facilitar o controle e a fiscalizao das negociaes efetuadas no mbito da
Administrao Pblica.
O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento.
Diante do que foi exposto, fique atento s questes da Fundao Carlos
Chagas, pois, apesar do formalismo citado, possvel que a Administrao
celebre contratos verbais com particulares, desde que o valor no seja
superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
GABARITO: LETRA b.
21. (Analista Judicirio TRE RN 2011/FCC) No que concerne ao
sua reviso.
andamento.
d) incide direta
administrativo.
especificamente
sobre
determinado
contrato

Comentrios
O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido
como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada
ao contrato, que impede ou retarda sua execuo.
161

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
O fato da administrao nada mais do que o descumprimento, pela

Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode
ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou,ainda, a paralisao da
execuo contratual, at que a situao seja normalizada.
O artigo 78 da Lei 8.666/93, em seus incisos XIV, XV e XVI, apresenta
um rol legal de hipteses que caracterizam fato da administrao (a deciso
somente ir atingir determinado contratado):
1) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
2) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
3) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
GABARITO: LETRA d.
22. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2010/FCC) O contrato
administrativo dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas legais, observadas, dentre
outras, a seguinte regra:
a) Executado o contrato, o seu objeto ser recebido provisoriamente e,
depois, definitivamente, vedado, em qualquer hiptese, o recebimento
definitivo sem o provisrio.
b) A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, vedada
a contratao de terceiros ainda que para assisti-lo.
c) A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
responsabilidade por seu pagamento.
162

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) Na execuo do contrato, o contratado pode, sem prejuzo das

responsabilidades contratuais e legais, subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite de 25%, sem necessidade de
autorizao ou anuncia da Administrao.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
execuo
do
contrato,
no
excluindo
ou
reduzindo
essa
interessado.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva deve ser considerado incorreto, pois
contraria o que est disposto expressamente no art. 73 da Lei 8.666/93, que
claro ao afirmar que executado o contrato, em se tratando de obras e
servios, por exemplo, o seu objeto poder ser recebido provisoriamente,
pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado.
Da mesa forma, prev o dispositivo legal que em se tratando de
compras ou de locao de equipamentos, o objeto do contrato tambm
poder ser recebido provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao.
(B) Errado. Mais do que uma prerrogativa, o acompanhamento e
fiscalizao da execuo do contrato um verdadeiro dever da Administrao
Pblica, que deve assegurar que o interesse pblico jamais ser
desconsiderado durante o cumprimento do que foi avenado contratualmente.
Esse acompanhamento e fiscalizao sero realizados por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
c) Errado. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
d) Errado. correto afirmar que a subcontratao parcial de obra,
servio ou fornecimento somente poder ocorrer se for expressamente
autorizada pela Administrao Pblica. Entretanto, importante esclarecer que
a lei 8.666/93 no estabelece um percentual determinado para as hipteses
de subcontratao, devendo ser analisada as peculiaridades de cada caso.
e) Correto. Durante todo o acompanhamento e fiscalizao da execuo
do contrato, o representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
163

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Todavia, o contratado que deve ser responsabilizado pelos danos

causados diretamente terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no sendo possvel, por exemplo, alegar uma eventual
omisso da Administrao durante o processo de fiscalizao para tentar se
livrar das responsabilidades legais.
GABARITO: LETRA e.
23. (Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) Como
parte no contrato administrativo, a Administrao pode
a) rescindi-lo por motivo de fora maior ou caso fortuito, ressarcindo o
contratado pelos prejuzos regularmente comprovados.
b) extingui-lo por razes de interesse pblico justificado ao
contratado, que, nessa hiptese, no ter direito a qualquer espcie de
indenizao.
c) rescindi-lo, unilateralmente, pelo cumprimento irregular de suas
clusulas, assistindo ao contratado direito devoluo da garantia e
ao pagamento do custo de desmobilizao.
d) alter-lo, unilateralmente, para acrescer ou suprimir partes do
objeto, independentemente do valor, no caso de insuficincia
oramentria devidamente comprovada.
e) fiscalizar e gerenciar a execuo de seu objeto, sempre por meio de
terceiros especialmente contratados.
Comentrios
a) Correto. O inc. XVII do art. 78 da Lei 8.666/93 expresso ao afirmar
que a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, que impeam a
continuidade da execuo do contrato, constituem motivos para a sua resciso.
Como no presente caso o contrato no deu causa resciso, dever ser
ressarcido dos prejuzos que comprovadamente tenha sofrido, tendo ainda
direito devoluo de garantia, pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data da resciso e pagamento do custo da desmobilizao,
quando cabveis.
b) Errado. O contrato administrativo realmente pode ser rescindido por
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a
que se refere o contrato.
Todavia, se o particular no deu causa resciso, dever ser ressarcido
dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido.
164

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c) Errado. correto afirmar que o contrato administrativo pode ser

rescindido unilateralmente, pela Administrao, em virtude do cumprimento
irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos. Todavia,
deve ficar claro que, nesse caso, o particular no ter direito devoluo da
garantia e ao pagamento do custo de desmobilizao.
Ao contrrio, prev o art. 80 da lei 8.666/93 que tal resciso acarreta as
seguintes conseqncias, a saber: assuno imediata do objeto do contrato,
no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade;
execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; e, ainda, reteno dos
crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
d) Errado. Ao assinar o contrato administrativo com a Administrao, o
contratado realmente fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, alguns acrscimos ou supresses que podero ser feitos nas
obras, servios ou compras.
Entretanto, essa possibilidade de alterao unilateral no ilimitada,
restringindo-se a at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado
do contrato (nos casos de acrscimos ou supresses), e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
e) Errado. A fiscalizao da execuo do objeto do contrato, em regra,
ser realizada por um representante da Administrao especialmente
designado. Contudo, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, caso no detenha
todos os conhecimentos tcnicos inerentes funo.
GABARITO: LETRA a.
24. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) A alterao do
contrato administrativo, para recomposio do seu equilbrio
econmico-financeiro,
a) direito do contratado e pode ser por ele unilateralmente efetuada,
dentro dos estritos limites da autorizao legal.
b) pode ser efetuada por acordo das partes, mesmo que as condies
para essa recomposio no estejam disciplinadas no contrato.
c) direito do contratado e deve ser efetuada unilateralmente pela
Administrao, desde que prevista pelo prprio contrato.
165

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) direito do contratado, mas depende de acordo entre as partes,

podendo ser negado pela Administrao por motivos de convenincia e
oportunidade.
e) deve ser efetuada por acordo das partes, apenas se o contrato
disciplinar as hipteses e a forma em que essa recomposio deva se
conduzir.
Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a equao
econmico-financeira do contrato a relao de adequao entre o objeto e o
preo, que deve estar presente ao momento em que se firma o ajuste. Quando
celebrado qualquer contrato, inclusive o administrativo, as partes se colocam
diante de uma linha de equilbrio que liga a atividade contratada ao encargo
financeiro correspondente. Mesmo podendo haver certa variao nessa linha, o
certo que no contrato necessria a referida relao de adequao. Sem ela,
pode dizer-se, sequer haveria o interesse dos contratantes no que se refere ao
objeto do ajuste.
A alnea d, inc. II do art. 65 da Lei 8.666/93 prev expressamente a
possibilidade de alterao do contrato, por acordo entre as partes, para o
restabelecimento da relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual.
Desse modo, correto afirmar que a alterao pode ser efetuada por
acordo das partes, mesmo que as condies para essa recomposio no
estejam disciplinadas no contrato.
GABARITO: LETRA b.
25. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) A inexecuo total ou parcial
de contrato d Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar
sanes de natureza administrativa. Quanto a tais sanes correto
afirmar que
a) os recursos administrativos contra a aplicao de penalidades no
admitem efeito suspensivo.
b) a pena de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer uma
das outras.
c) a pena de suspenso temporria para participao em licitao no
pode ultrapassar cinco anos.
166

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) no cabe recurso da aplicao das penas de advertncia, multa e

suspenso temporria.
e) permitida a acumulao de sanes administrativas em qualquer
hiptese.
Comentrios
a) Errado. O prazo para a propositura de recursos administrativos
contra a aplicao de penalidade de 5 (cinco) dias teis, a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata.
Em regra, esses recursos no possuem efeito suspensivo. Todavia, a lei
autoriza a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de
interesse pblico, que atribua ao recurso interposto eficcia suspensiva.
b) Correto. A pena de multa pode ser aplicada concomitante com a
advertncia, suspenso temporria de participao em licitao, impedimento
de contratar com a Administrao ou declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica.
c) Errado. A suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao no pode ser superior a 2
(dois) anos.
d) Errado. A possibilidade de propositura de recurso administrativo
contra aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa
est prevista expressamente no art. 109 da Lei 8.666/93.
e) Errado. necessrio ficar atento ao texto desta assertiva, pois a
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a pena de multa pode ser
aplicada juntamente com qualquer uma das outras penalidades, conforme
destaquei acima, mas vedada, implicitamente, em qualquer outra hiptese,
a acumulao de sanes administrativas.
GABARITO: LETRA b.
26. (Procurador Judicial/Prefeitura de Recife 2011/FCC) As condies
e termos do contrato administrativo que ser lavrado aps a concluso
de procedimento licitatrio
a) so unilateralmente elaboradas pelo Poder
adjudicao do objeto ao vencedor do certame.
Pblico,
aps
b) so elaboradas pelo vencedor do certame, que deve t-las

apresentado juntamente com a proposta, para avaliao conjunta pela
comisso de licitao.
c) so propostos previamente pelo Poder Pblico e constam do
documento que integra o edital da licitao, mas admitem alterao
proposta pelo vencedor do certame antes de sua assinatura, para
manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
167

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d) so discutidas aps a homologao da licitao, mas podem ser

compatibilizadas com a atual situao econmico-financeira para que
seja mantido o equilbrio do contrato.
e) devem ser redigidas previamente abertura da licitao, devendo
constar da minuta do documento que integra o edital do certame.
Comentrios
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que uma das
caractersticas do contrato administrativo a sua natureza de contrato de
adeso. Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas
unilateralmente pela Administrao. Costuma-se dizer que, pelo instrumento
convocatrio da licitao, o poder pblico faz uma oferta a todos os
interessados, fixando as condies em que pretende contratar; a apresentao
de propostas pelos licitantes equivale aceitao da oferta feita pela
Administrao.
Afirma ainda a professora que essa idia se confirma com a norma do
art. 40, 2, da Lei 8.666, segundo o qual, dentre os anexos do edital da
licitao, deve constar necessariamente a minuta do contrato a ser firmado
entre a Administrao e o licitante vencedor; com isto, fica a minuta do
contrato sujeita ao princpio da vinculao ao edital.
Analisando-se os comentrios apresentados, conclui-se que as condies
e termos do contrato administrativo devem ser redigidos previamente
abertura da licitao, devendo constar da minuta do documento que integra o
edital do certame.
GABARITO: LETRA e.
27. (Assistente de Controle Externo/TCE AM 2008/FCC) A respeito da
resciso do contrato administrativo, correto afirmar que
a) exonera o contratado da garantia oferecida.
b) sempre feita unilateralmente pela Administrao.
c) pode ser amigvel, se houver convenincia para a Administrao.
d) depende de homologao judicial.
e) permite que o contratado continue executando o contrato, at nova
licitao.
Comentrios
a) Errado. Fique atento ao responder s questes de prova, pois nem
sempre a resciso do contrato exonera o contratado da garantia oferecida.
Somente quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
78 da Lei 8.666/93, sem que haja culpa do contratado, ser devida a
devoluo da garantia.
168

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b) Errado. O texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que a

resciso contratual somente pode ser feita unilateralmente pela Administrao,
o que no verdade. Alm dessa hiptese, permite ainda a lei que a resciso
seja feita de forma amigvel, por acordo entre as partes, alm da
possibilidade de se recorrer ao Poder Judicirio com o mesmo objetivo.
c) Correto. A resciso do contrato administrativo realmente pode ser
amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao.
d) Errado. No correto afirmar que a resciso do contrato
administrativo depende de homologao judicial, pois essa necessidade
somente existir em situaes especficas, previstas no prprio texto legal. A
ttulo de exemplo, destaca-se que mesmo com atraso superior a 90 (noventa)
dias nos pagamentos devidos pela Administrao, o contratado somente
poder rescindir o contrato administrativo mediante autorizao judicial,
(podendo optar pela suspenso de sua execuo, at a deciso final).
e) Errado. A resciso determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao assegura a ocupao e utilizao do local, instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato,
garantindo Administrao a prerrogativa de dar continuidade obra ou ao
servio por execuo direta ou indireta, aps afastamento do contratado.
Gabarito: Letra e.
169

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS

01. (FCCAnalista de Procuradoria PGE BA2013) NO constitui
aspecto fundamental do regime jurdico dos contratos administrativos
clssicos:
a) a adoo das chamadas clusulas exorbitantes.
b) o exerccio de prerrogativas pela Administrao pblica, enquanto
parte.
c) a garantia de equilbrio econmico-financeiro ao particular
contratado.
d) direito do contratado de invocar a exceo do contrato no
cumprido quando houver qualquer inadimplncia da administrao.
e) a ocupao provisria de bens e servios vinculados ao objeto do
contrato, a ttulo de cautela para apurao administrativa de faltas
contratuais nos casos de servios essenciais.
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Nos termos da Lei
no 8.666/93, a publicao resumida do instrumento do contrato
administrativo ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio
indispensvel para sua eficcia e ser providenciada pela
Administrao at o
a) dcimo dia til do ms de sua assinatura.
b) quinto dia til do ms de sua assinatura.
c) dcimo dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
d) quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
e) sexto dia til do ms de sua assinatura.
03. (FCCTcnico Judicirio TRT 9 Regio2013) A Administrao
pblica celebrou contrato de locao de um imvel comercial para
instalao de uma repartio pblica. Dentre as caractersticas desse
contrato firmado com a Administrao pblica, destaca-se a
a) regncia pelo regime jurdico de direito privado, afastando-se,
assim, a observncia de leis especficas destinadas a contratos
administrativos, tal como a lei de licitaes, salvo disposio expressa
no contrato.
b) submisso a regime jurdico hbrido, estabelecido pelas partes no
texto do contrato, observado o poder discricionrio do administrador e
a liberdade de contratar do administrado.
c) submisso a regime de direito pblico, na medida em que os
contratos administrativos so regidos exclusivamente por normas de
direito pblico.
d) submisso a regime jurdico de direito privado, como contrato
privado da Administrao pblica, sem prejuzo de derrogaes
operadas por normas de direito pblico aplicveis.
e) aplicao integral das normas de direito pblico destinadas aos
contratos administrativos, em especial a possibilidade de invocar
clusulas exorbitantes implcitas.
170

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04. (FCCTcnico Judicirio TRF 2 Regio2013) Analise, sob o tema

dos contratos administrativos, as prerrogativas conferidas
Administrao em relao a esses contratos:
I. Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitado os direitos do contratado.
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hiptese, desde que
necessrio.
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipteses, bens mveis
e imveis e servios vinculados ao objeto do contrato nos casos de
servios essenciais.
IV. Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em
a) I, III e IV.
b) II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I e II.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT RJ/2013) De acordo com o que
dispe a Lei no 8.666/93, a inexecuo total ou parcial do contrato
poder sujeitar o contratado, entre outras, penalidade de
A) multa, que no poder ser cumulada com outras sanes e limita-se
ao valor da garantia contratual.
B) inabilitao para contratar com a Administrao, podendo ser
requerida a reabilitao aps cinco anos de sua aplicao.
C) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos.
D) suspenso para licitar ou contratar com a Administrao, que pode
ser substituda por multa limitada ao valor da garantia contratual.
E) declarao de inidoneidade para participar de licitao ou contratar
com a Administrao, vedada a reabilitao.
06. (FCC/Analista Judicirio TST/2012) Pelo regime da Lei no
8.666/93, motivo suficiente para que a Administrao deva
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro de um contrato
administrativo, dentre outros, haver situao na qual
A) o particular contratado no realize o lucro previsto em seus clculos
iniciais.
B) esteja caracterizado fato do prncipe, configurando lea econmica
171

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
C) a Administrao unilateralmente determine a supresso do objeto

de uma reforma de edifcio que implique reduo de 40% em relao
ao valor inicial.
D) a continuidade do contrato se veja ameaada por problemas
financeiros do particular contratado.
E) comprove-se que o valor oferecido pelo particular contratado na
licitao era inexequvel.
07. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) As clusulas
exorbitantes, previstas na Lei n 8.666 de 1993, NO incluem a
a) possibilidade de quebra do princpio do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos administrativos.
b) alterao unilateral dos contratos administrativos.
c) aplicao de penalidades em casos de no cumprimento justificado
do contrato.
d) ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato nos casos de servios essenciais.
e) fiscalizao da execuo do contrato sem a prvia anuncia do
contratante.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Com relao
possibilidade de alterao unilateral dos contratos pela Administrao
Pblica, considere as afirmativas abaixo:
I. Caso seja alterada a quantidade da obrigao, no est o contratado
obrigado a aceitar o acrscimo, se este ultrapassar a 15% do valor
inicial atualizado do contrato.
II. Na eventualidade de alteraes quantitativas, caso tenha acrscimo
no servio, o contrato no poder receber mais na proporo do
acrescido, desrespeitando o preo contratado originalmente.
III. As modificaes qualitativas no contrato no tm proporo prfixada, nem precisam necessariamente respeitar a essncia do objeto
do contrato, pois o princpio que prevalece o da supremacia do
interesse pblico.
IV. Cabe a alterao unilateral, quando houver modificao do projeto
ou das especificaes para melhor adequao tcnica a seus objetivos.
V. Cabe a alterao unilateral, quando necessria a modificao do
valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por essa Lei.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I, II, III e V.
b) I, II e III.
c) II, IV e V.
d) IV e V.
e) II e IV.
172

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09. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2010/FCC) Os contratos

administrativos
a) no podem ser rescindidos em razo da inexecuo parcial,
cabendo, nesse caso, apenas a aplicao de sanes pecunirias ao
contratado.
b) podem ser escritos ou verbais, sendo estes reservados apenas para
compras at o valor de R$ 10.000,00.
c) de valor inferior a R$ 50.000,00 no precisam ser publicados na
imprensa oficial.
d) no podem conter clusulas exorbitantes.
e) so ajustes que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.
10.
(FCC/Tcnico
administrativos:
Judicirio
TRE
RN/2011)
Nos
contratos
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente

execuo do contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou
reduzida pela fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, no
sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
responsabilidade por seu pagamento, alm de poder onerar o objeto
do contrato e restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, no poder, em qualquer
hiptese, subcontratar partes da obra, do servio ou do fornecimento.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) No que concerne ao
sua reviso.
173

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andamento.
d) incide direta
administrativo.
especificamente
sobre
determinado
contrato

12. (FCCAgente de Fiscalizao TCE SP2012) O Departamento de
Estradas de Rodagem - DER, autarquia estadual, contratou a execuo
de obras de ampliao de uma rodovia e, no curso da execuo do
contrato, constatou a imprescindibilidade de alterao do projeto para
melhor adequao tcnica. Diante dessa situao, o DER
a) somente pode alterar o contrato com a concordncia do contratado
e desde que no importe majorao do valor inicial atualizado.
b) pode alterar o contrato, unilateralmente, com as devidas
justificativas, restabelecendo o equilbrio econmico-financeiro do
contrato caso a alterao aumente os encargos do contratado.
c) no pode alterar o contrato, em face da vinculao ao Edital,
estando autorizado a rescindi-lo, unilateralmente, e promover nova
licitao com adequao do objeto.
d) pode alterar o contrato, unilateralmente, desde que a alterao no
implique acrscimo de mais de 50% do valor inicial atualizado do
contrato.
e) pode alterar o contrato, at o limite de 25% do valor inicial
atualizado, desde que conte com a concordncia do contratado.
13. (FCC/Analista Judicirio TRT 6 Regio/2012) No curso da
execuo de contrato administrativo regido pela Lei no 8.666/1993
para a construo de uma rodovia, identificou-se a necessidade de
alterao do projeto inicial para melhor adequao tcnica. A alterao
importou majorao dos encargos do contratado, em relao queles
tomados por base para o oferecimento de sua proposta na fase de
licitao. Diante dessa situao, a Administrao contratante
A) poder alterar unilateralmente o contrato, desde que a alterao do
projeto no importe acrscimo de mais de 50% do objeto.
B) poder alterar o contrato de forma consensual com o contratado,
assegurado o reequilbrio econmico-financeiro, que no poder
superar 25% do valor do contrato.
C) poder alterar unilateralmente o contrato, sem necessidade de
recomposio do equilbrio econmico-financeiro, que somente
devido nas hipteses de lea econmica extraordinria.
174

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D) poder alterar unilateralmente o contrato, reestabelecendo o seu

equilbrio econmico-financeiro por aditamento contratual.
E) somente poder alterar o contrato se contar com a concordncia do
contratado e assegurado o seu reequilbrio econmico-financeiro.
14. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Uma das caractersticas
dos contratos administrativos denomina-se comutatividade, que
consiste em
a) presena de clusulas exorbitantes.
b) equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes.
c) sinnimo de bilateralidade, isto , o contrato sempre h de traduzir
obrigaes para ambas as partes.
d) obrigao intuitu personae, ou seja, que deve ser executada pelo
prprio contratado.
e) sinnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo
consubstancia um acordo de vontades e no um ato impositivo da
Administrao.
15. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Uma das causas
justificadoras da inexecuo do contrato administrativo denomina-se
fato do prncipe. Dentre os exemplos a seguir, constitui fato do
prncipe
a) a criao de tributo que incida sobre matrias-primas necessrias
ao cumprimento do contrato.
b) a omisso da Administrao Pblica em providenciar a
desapropriao necessria para a realizao de obra pelo contratado.
c) o atraso superior a noventa dias de pagamento devido pela
Administrao decorrente de servio j executado.
d) a inundao imprevisvel que cubra o local da obra.
e) a greve que paralise a fabricao de um produto de que dependa a
execuo do contrato.
16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) A mutabilidade do contrato
administrativo
a) prerrogativa inerente a qualquer das partes, desde que vise ao
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro.
b) passvel de ser invocada pelo particular contratado, nos casos de
lea empresarial que resulte no desequilbrio econmico financeiro do
contrato.
c) dever da Administrao Pblica de rescindir unilateralmente o
contrato nos casos de lea econmica, fato da Administrao ou fora
maior.
175

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d) faculdade atribuda s partes para, nos casos de fato da

administrao, imprevisvel, possibilitar a alterao unilateral do
contrato.
e) caracterstica que permite Administrao Pblica a alterao
unilateral e limitada do contrato.
17. (FCC/Outorga de Delegao TJ PA/2012) Acerca da resciso do
contrato administrativo, correto afirmar:
a) No cabe falar em resciso judicial de um contrato administrativo
por motivo de inadimplemento pela Administrao, dada a posio de
supremacia desta em relao ao particular.
b) O mero atraso no incio da obra, servio ou fornecimento, ainda que
injustificado, no motivo para resciso do contrato administrativo.
c) Sendo invivel a resciso amigvel, o Poder Pblico poder rescindir
unilateralmente o contrato, com fundamento no exerccio de seu poder
hierrquico.
d) A resciso unilateral tem carter sancionador e desobriga o Poder
Pblico do pagamento de indenizaes ou ressarcimento de prejuzos
ao contratado.
e) A comprovada ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que
impea a execuo do contrato administrativo autoriza a sua resciso
unilateral pelo Poder Pblico.
18. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011)
administrativo, na administrao pblica brasileira
contrato
a) no pode ser alterado em razo de acrscimos e supresses nas

obras, servios ou compras contratadas.
b) pode ser estabelecido por prazo indeterminado.
c) no pode ser prorrogado por meio de aditivos.
d) pode ser alterado unilateralmente sem a anuncia do contratante.
e) no pode findar sem anuncia do particular.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) Os contratos
administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos privados, dentre
outras caractersticas, pela
a) finalidade pblica como seu pressuposto.
b) presena de pessoas jurdicas como contratantes.
c) natureza do objeto.
d) imposio de clusulas exorbitantes.
e) presena do Poder Pblico como parte contratante.
176

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20. (Analista Judicirio TRF 1 Regio 2011/FCC) nulo o contrato

verbal com a Administrao, salvo, no caso de pequenas compras de
pronto pagamento, com valor no superior a
a) 2.000 reais.
b) 4.000 reais.
c) 5.000 reais.
d) 6.000 reais.
e) 8.000 reais.
21. (Analista Judicirio TRE RN 2011/FCC) No que concerne ao
sua reviso.
andamento.
d) incide direta e especificamente sobre determinado contrato
administrativo.
22. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2010/FCC) O contrato
administrativo dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas legais, observadas, dentre
outras, a seguinte regra:
a) Executado o contrato, o seu objeto ser recebido provisoriamente e,
depois, definitivamente, vedado, em qualquer hiptese, o recebimento
definitivo sem o provisrio.
b) A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, vedada
a contratao de terceiros ainda que para assisti-lo.
c) A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
responsabilidade por seu pagamento.
d) Na execuo do contrato, o contratado pode, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite de 25%, sem necessidade de
autorizao ou anuncia da Administrao.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
execuo
do
contrato,
no
excluindo
ou
reduzindo
essa
interessado.
177

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23. (Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) Como

parte no contrato administrativo, a Administrao pode
a) rescindi-lo por motivo de fora maior ou caso fortuito, ressarcindo o
contratado pelos prejuzos regularmente comprovados.
b) extingui-lo por razes de interesse pblico justificado ao
contratado, que, nessa hiptese, no ter direito a qualquer espcie de
indenizao.
c) rescindi-lo, unilateralmente, pelo cumprimento irregular de suas
clusulas, assistindo ao contratado direito devoluo da garantia e
ao pagamento do custo de desmobilizao.
d) alter-lo, unilateralmente, para acrescer ou suprimir partes do
objeto, independentemente do valor, no caso de insuficincia
oramentria devidamente comprovada.
e) fiscalizar e gerenciar a execuo de seu objeto, sempre por meio de
terceiros especialmente contratados.
24. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) A alterao do
contrato administrativo, para recomposio do seu equilbrio
econmico-financeiro,
a) direito do contratado e pode ser por ele unilateralmente efetuada,
dentro dos estritos limites da autorizao legal.
b) pode ser efetuada por acordo das partes, mesmo que as condies
para essa recomposio no estejam disciplinadas no contrato.
c) direito do contratado e deve ser efetuada unilateralmente pela
Administrao, desde que prevista pelo prprio contrato.
d) direito do contratado, mas depende de acordo entre as partes,
podendo ser negado pela Administrao por motivos de convenincia e
oportunidade.
e) deve ser efetuada por acordo das partes, apenas se o contrato
disciplinar as hipteses e a forma em que essa recomposio deva se
conduzir.
25. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) A inexecuo total ou parcial
de contrato d Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar
sanes de natureza administrativa. Quanto a tais sanes correto
afirmar que
a) os recursos administrativos contra a aplicao de penalidades no
admitem efeito suspensivo.
b) a pena de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer uma
das outras.
178

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
c) a pena de suspenso temporria para participao em licitao no

pode ultrapassar cinco anos.
d) no cabe recurso da aplicao das penas de advertncia, multa e
suspenso temporria.
e) permitida a acumulao de sanes administrativas em qualquer
hiptese.
26. (Procurador Judicial/Prefeitura de Recife 2011/FCC) As condies
e termos do contrato administrativo que ser lavrado aps a concluso
de procedimento licitatrio
a) so unilateralmente elaboradas pelo Poder
adjudicao do objeto ao vencedor do certame.
Pblico,
aps
b) so elaboradas pelo vencedor do certame, que deve t-las

apresentado juntamente com a proposta, para avaliao conjunta pela
comisso de licitao.
c) so propostos previamente pelo Poder Pblico e constam do
documento que integra o edital da licitao, mas admitem alterao
proposta pelo vencedor do certame antes de sua assinatura, para
manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
d) so discutidas aps a homologao da licitao, mas podem ser
compatibilizadas com a atual situao econmico-financeira para que
seja mantido o equilbrio do contrato.
e) devem ser redigidas previamente abertura da licitao, devendo
constar da minuta do documento que integra o edital do certame.
27. (Assistente de Controle Externo/TCE AM 2008/FCC) A respeito da
resciso do contrato administrativo, correto afirmar que
a) exonera o contratado da garantia oferecida.
b) sempre feita unilateralmente pela Administrao.
c) pode ser amigvel, se houver convenincia para a Administrao.
d) depende de homologao judicial.
e) permite que o contratado continue executando o contrato, at nova
licitao.
179

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PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD

PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD

LICITAO LEI 8.666/1993

2. Abrangncia da lei 8.666/1993 ................................................

4. Princpios da licitao .............................................................

4.1. Princpio da legalidade .................................................

4.2. Princpio da impessoalidade .........................................

4.3. Princpio da moralidade ................................................

4.4. Igualdade entre os participantes .................................

4.5. Princpio da publicidade ...............................................

4.6. Probidade administrativa .............................................

4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio ......................

4.8. Julgamento objetivo .....................................................

4.9. Formalismo ..................................................................

4.10. Sigilo na apresentao das propostas ........................

4.11. Adjudicao compulsria ...........................................

5. Margens de preferncia ..........................................................

6. Das Definies ........................................................................

7.1. Audincia Pblica ........................................................

7.2. Edital ..........................................................................

7.3. Antecedncia mnima do edital ...................................

7.4. Impugnao administrativa ao edital ..........................

7.5. Comisso de licitao ..................................................

7.6. Habilitao dos licitantes ............................................

7.6.1. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores

7.8. Homologao e adjudicao ao vencedor ....................

8. Das obras e servios ...............................................................

9. Modalidades de licitao .........................................................

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD

9.1. Concorrncia ..............................................................

9.2. Tomada de preos ......................................................

9.3. Convite ...................................................................... ....

9.4. Concurso ................................................................... ...

9.5. Leilo ........................................................................

10. Tipos de licitao ..................................................................

11. Excees obrigatoriedade de licitar ...................................

11.1. Inexigibilidade ..........................................................

11.2. Licitao dispensada .................................................

11.3. Licitao dispensvel .................................................

1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ................

2. Disciplina normativa e conceito .................................................

3.1. Atuao da administrao como poder pblico ...............

3.2. Finalidade pblica ..........................................................

3.3. Formalismo ....................................................................

3.4. Contrato de adeso ........................................................

3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) ........................

3.6. Existncia de clusulas exorbitantes ..........................

4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato ......................

5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ................

6. Responsabilidade pelos encargos de execuo .........................

7. Recebimento do objeto do contrato ..........................................

8. Extino do contrato administrativo .........................................

9. Prazo de durao e prorrogao do contrato ............................

10. Inexecuo contratual ............................................................

10.1. Inexecuo culposa .....................................................

10.2. Inexecuo sem culpa .................................................

10.3. Teoria da impreviso ...................................................

Prof. Fabiano Pereira

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD

10.3.1. Caso fortuito e fora maior .......................................

10.3.2. Fato do prncipe ........................................................

10.3.3. Fato da Administrao ..............................................