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O Novo Modelo
do Setor Eltrico

Ministrio de
Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

O NOVO MODELO DO SETOR ELTRICO

A energia eltrica tem papel fundamental e estratgico para a sociedade, pois elemento chave para
a incluso social e o desenvolvimento econmico, bem como para a melhoria da qualidade de vida da
populao. A predominncia da gerao hidreltrica no Brasil traz implicaes adicionais ao exigir que
se leve em considerao um horizonte de mdio e longo prazo, tanto para a operao do sistema,
quanto para a sua expanso. Esses aspectos devem ser considerados na formulao de qualquer
arranjo institucional que se pretenda estvel e duradouro para o setor eltrico brasileiro. Foi o que fez o
Ministrio de Minas e Energia.
O novo modelo para o setor est desenhado para promover uma importante melhoria na
segurana do suprimento de energia. O modelo permite chegar a uma matriz energtica que
aproveite melhor as vantagens da hidroeletricidade e da energia trmica ao estabelecer uma competio
por preos no processo de comercializao da energia. Em termos tcnicos, ele permite que se
aumente, o grau de confiabilidade do sistema, favorecendo a modicidade tarifria, ou seja, o menor
custo possvel para o consumidor.
A forma de aumentar a confiabilidade do sistema reconhecer que a energia "assegurada" de
uma termoeltrica tem menor risco que a de uma hidroeltrica. Hoje, a energia assegurada de
uma hidroeltrica calculada admitindo 5% de risco de insuficincia de suprimento. O mix das duas
(hidrulicas e trmicas) aumenta a confiabilidade agregada do sistema. A questo : quanto se deve
pagar por isso? O novo modelo estabelece relaes fsicas entre as duas fontes e indicar a
combinao tima das fontes, dependendo dos preos que os geradores oferecerem nos leiles.
Com isso, obtm-se mais segurana no suprimento a custo mnimo para a sociedade.
O novo modelo harmoniza o papel dos diversos agentes e instituies, criando um quadro
favorvel ao investimento. O novo modelo promove a modicidade tarifria pela competio aberta
entre agentes de gerao. Ele limita o self-dealing (autocontratao) ao mesmo tempo em que proporciona
um quadro atrativo para o investidor privado. Ainda assim, no prejudica o autoprodutor, pois permite
seu acesso energia mais barata e produzida de maneira mais eficiente as hidreltricas , ao
mesmo tempo em que protege o consumidor cativo ao exigir, desse autoprodutor, uma compensao
pelo acesso a esses recursos. Ele no centralizante, mas tem mecanismos que do maior garantia
adimplncia e reduzem o favorecimento ou aes concertadas entre agentes.
No novo modelo, o pool um mecanismo de segurana para os consumidores que dependem
da energia vendida por distribuidoras, sem prejuzo do estmulo a que agentes consumidores
se tornem livres. Incentivar os grandes consumidores a se tornarem livres uma forma de diminuir a
carga sobre o Estado, focando os esforos pblicos no atendimento aos pequenos consumidores que
continuaro dependentes de distribuidoras. O pool diminui o custo da energia das distribuidoras e
ajuda a garantir a oferta futura. O autoprodutor e o produtor independente de energia podem tanto
vender para o consumidor livre, como participar dos leiles para o mercado regulado. Ao participar das
licitaes para o aproveitamento de potenciais hidrulicos, o autoprodutor e o produtor independente
pagam um prmio pelo uso do bem pblico relativo parcela usada para consumo prprio ou destinada
para o mercado de livre contratao.

O planejamento est no cerne do novo modelo e contribui para a reduo dos custos da
energia. Ser de responsabilidade do Poder Concedente propor uma oferta de futuros aproveitamentos
de fonte de energia com potencial de gerao maior que a demanda prevista. O Poder Concedente
quer estimular a competio entre os agentes pela construo de usinas mais eficientes. A previso da
demanda ser responsabilidade dos concessionrios (distribuidoras), que garantiro o crescimento de
seu mercado com leiles cinco (5) e trs (3) anos frente.
A energia existente contribui para a estabilidade do sistema, sem ser vendida a preo vil.
A energia existente dever ser vendida em leiles de diversos prazos, de forma que, no futuro, os
contratos venam em datas no coincidentes. Esses prazos devero ser, no entanto, menores que os
prazos dos contratos da energia das novas usinas que cobriro o prazo de amortizao dos novos
investimentos. Os leiles de energia existente sero separados dos leiles de expanso.
O novo modelo prope uma abordagem firme da questo da inadimplncia.
fundamental que os geradores sejam pagos em dia. So previstos mecanismos legais e financeiros
para garantir isso: contratos de constituio de garantias, clusulas de garantia, bem como a exigncia
de adimplncia intra-setorial como pr-requisito para reajustes e revises de tarifas.
O novo modelo prev o reforo da funo de comercializao, atribuindo Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica CCEE o papel de interveniente e de gerente dos
contratos bilaterais entre os agentes e de responsvel pela gesto das garantias.
O novo modelo reconhece o estgio avanado alcanado que pelas instituies e os
agentes setoriais. Ele fruto de amplo processo de reflexo, troca de informao e expectativa entre
o governo e os agentes setoriais (associaes de geradores, produtores independentes, transmissores,
comercializadores, distribuidores, grandes consumidores, associaes de classe e sindicatos, federaes,
parlamentares, governadores, frum de secretrios estaduais de energia, universidades, etc.).
Foram realizadas reunies tcnicas, workshops, seminrios, debates, consolidao das contribuies
apresentadas, configurando-se um amplo dilogo com todos os segmentos da sociedade.
O novo modelo responde de maneira eficiente s principais questes levantadas pela
sociedade na esteira do racionamento e dos "apages". Ele o faz protegendo os consumidores
cativos, dando espao para atuao de todos os agentes (geradores, produtores independentes,
autoprodutores, distribuidores, transmissores, comercializadores, consumidores livres) e respeitando
contratos. Ele tambm reduz o risco da "socializao" de prejuzos decorrentes de decises
empresariais equivocadas. Junto universalizao do acesso e do uso da eletricidade, ele se prope a
transformar o Brasil.

Dilma Rousseff
Ministra de Estado de Minas e Energia

1. AS BASES DO NOVO MODELO

O novo modelo proposto pelo Governo institucional do setor eltrico tem os seguintes objetivos principais:
promover a modicidade tarifria, que fator essencial para o atendimento da funo social da
energia e que concorre para a melhoria da competitividade da economia;
garantir a segurana do suprimento de energia eltrica, condio bsica para o desenvolvimento
econmico sustentvel;
assegurar a estabilidade do marco regulatrio, com vistas atratividade dos investimentos na
expanso do sistema; e
promover a insero social por meio do setor eltrico, em particular dos programas de
universalizao de atendimento.
O modelo proposto foca diretamente essas questes, em contraponto ao ordenamento institucional
vigente. Nessas condies, os elementos fundamentais do novo modelo so:
a reestruturao do planejamento de mdio e longo prazo;
o monitoramento, no curto prazo, das condies de atendimento;

* Ambiente de Contratao Regulada (ACR) onde se d a compra da energia pelo conjunto das distribuidoras, em leiles, por diversos
prazos. As distribuidoras so responsveis pelo atendimento aos consumidores cativos. Neste ambiente, todos os geradores incluindo
produtores independentes vendero energia para todas as distribuidoras. Os leiles de energia existente sero separados dos leiles
de expanso.
*Ambiente de Contrao Livre (ACL) onde geradoras e produtores independentes comercializaro energia, com preos e quantidades
livremente negociados, para os consumidores livres - pela legislao os que tm gasto superior a 3MW. A figura do comercializador
est mantida no novo modelo e ter atuao restrita no ACL.

o redirecionamento da contratao de energia para o longo prazo, compatvel com a amortizao

dos investimentos realizados;
a competio na gerao com a licitao da energia pelo critrio de menor tarifa;
a coexistncia de dois ambientes de contratao de energia, um regulado (Ambiente de Contratao
Regulada ACR), protegendo o consumidor cativo, e outro livre (Ambiente de Contratao Livre
ACL), estimulando a iniciativa dos consumidores livres;
a instituio de um pool de contratao regulada de energia a ser comprada pelos concessionrios
de distribuio;
a desvinculao do servio de distribuio de qualquer outra atividade;
a previso de uma reserva conjuntural para restabelecimento das condies de equilbrio entre oferta
e demanda;

2. A MODICIDADE TARIFRIA E ALOCAO EFICIENTE DOS RECURSOS

A modicidade tarifria elemento-chave no atendimento s demandas sociais e s exigncias do
desenvolvimento econmico. Contribuem para a modicidade tarifria e para a alocao eficiente de
recursos:
ampliar a competio na gerao de energia, por meio de licitaes pelo critrio de menor tarifa;
garantir o equilbrio entre a oferta e a demanda por energia, de forma que o consumidor no seja
onerado pela falta ou pelo excesso de energia;
reduzir os riscos associados aos investimentos, com a concesso de licena prvia ambiental e de
contratos de compra de energia de longo prazo;

a restaurao do papel do Executivo como Poder Concedente.

assegurar que no sejam apropriados custos estranhos prestao do servio.
Nesse sentido, o modelo proposto compreende um conjunto de medidas que, integradas, atuam no
sentido da modicidade tarifria. So elas:
a definio de dois ambientes de contratao de energia, um regulado, congregando todos os
consumidores cativos e os distribuidores, no qual as compras de energia se faro sempre por
licitao, pelo critrio de menor tarifa, e outro livre, no qual se inscrevem os consumidores livres e os
comercializadores, com capacidade de negociar seus contratos de suprimento;

 o estabelecimento da contratao conjunta por todos os distribuidores, na forma de um pool,

permitindo a apropriao, na tarifa, de economias de escala na compra da energia (o conjunto dos
distribuidores perfaz mais de 85% do mercado) e a distribuio equilibrada dos riscos e benefcios da
contratao;
o acesso do autoprodutor, do produtor independente de energia e do grande consumidor aos
empreendimentos mais eficientes, conferindo incentivos para o bom funcionamento do mercado de
livre contratao e tornando efetiva a relao entre os dois ambientes de contratao, com reflexos
positivos na formao dos preos e tarifas;
a competio na gerao e a existncia simultnea dos dois ambientes de contratao, permitindo
uma efetiva gesto dos contratos e melhorando o perfil do risco do investidor;
a reestruturao do planejamento setorial, com contestao de preo, permitindo a escolha dos
projetos mais eficientes e das solues mais econmicas para a expanso da oferta;
a obteno, pelos vencedores das licitaes visando expanso da oferta, de contratos de
suprimento de longo prazo (15 a 20 anos), o que tende a reduzir o custo do financiamento e
melhora as condies para o investimento;
a concesso de licena prvia ambiental como pr-requisito para as licitaes das novas usinas
hidreltricas e linhas de transmisso, o que reduz riscos para o investidor;
a exigncia da desverticalizao da distribuio, impedindo que custos estranhos ao fornecimento
de energia aos consumidores cativos sejam indevidamente repassados s suas tarifas.

3. A SEGURANA DO SUPRIMENTO
Nos ltimos cinco anos, houve dois apages e o racionamento de 2001/2002, com graves conseqncias
para o consumidor, para a situao financeira das empresas e para o desenvolvimento econmico do
Pas. A segurana no suprimento crucial para garantir a sustentabilidade do crescimento.
Nessas condies, o modelo proposto prev um conjunto integrado de medidas para garantir a
segurana de suprimento, incluindo:
a constituio de uma reserva de segurana do sistema por meio:
- da licitao, com base nos estudos de planejamento, visando a matriz hidrotrmica
combinao tima de hidreltricas e trmicas capaz de garantir a maior segurana ao menor
custo de suprimento possvel;
- da melhoria do critrio de garantia do suprimento (risco admitido de insuficincia da oferta), com
a definio dos novos parmetros a ser feita a partir dos estudos de planejamento;
a exigncia de contratao de 100% da demanda por parte de todos os agentes de consumo
(distribuidores e consumidores livres), lastreada, basicamente, em contratos com prazos no inferiores
a cinco anos;
a contratao da energia visando a expanso do mercado com antecedncia de trs e cinco
anos e por meio de contratos de longo prazo;
a criao do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE, coordenado pelo MME,
responsvel pelo monitoramento permanente da segurana de suprimento, podendo propor a
contratao de reserva conjuntural, em caso de desequilbrio entre a oferta e a demanda;
o aperfeioamento da governana do ONS, de forma a garantir que, cada vez mais, as decises
operativas privilegiem a segurana do sistema.

O rateio de contratos um mecanismo de proteo aos consumidores cativos. A tarifa de suprimento ser o o preo mdio final de
todas as fontes de energia, sempre pelo menor valor, j que todas as compras neste ambiente sero feitas por leiles. As distribuidoras
s podero comprar energia por meio da CCEE.

O Executivo, a partir de estudos da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), oferecer opes de empreendimentos, ordenados por
preo, compondo nos processos licitatrios uma oferta maior que a demanda prevista e por ordem de preo. O objetivo incentivar
a competio por usinas mais eficientes. Em casos especiais, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) pode autorizar a
licitao por usinas individuais.

4. A ESTABILIDADE DO MARCO REGULATRIO

A regulao essencial onde existem falhas de mercado, monoplios naturais e os investimentos exijam
um longo prazo de maturao. Uma agncia reguladora bem estruturada, que a partir das definies
polticas gerais, oriundas da legislao e do Poder Executivo, possa exercer seu papel com autonomia,
pr-condio para a expanso do setor eltrico e a atrao de investimentos. A qualidade do desenho
institucional, onde cada instituio tenha suas funes, atribuies e responsabilidades claramente
definidas, condio essencial para que o sistema funcione cumprindo seus objetivos de eficincia e
eficcia.
O novo modelo do setor eltrico estabelece:
definio clara das funes e atribuies dos diversos agentes institucionais existentes, estabelecendo
com nitidez suas responsabilidades e aperfeioando sua governana:

por preo permite que projetos alternativos aos sugeridos pelo planejamento sejam apresentados
por investidores no processo de licitao por menor tarifa. O objetivo garantir a eficincia e a
transparncia do processo licitatrio.
> exerccio do Poder Concedente;
> monitoramento da segurana de suprimento do Setor Eltrico, por intermdio do CMSE (nova funo); e
> definio de aes preventivas para restaurao da segurana de suprimento no caso de
desequilbrios conjunturais entre oferta e demanda, tais como gesto da demanda e/ou contratao
de uma reserva conjuntural de energia do sistema interligado (nova funo).
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL

- restaurao do papel de Poder Concedente do MME;

> mediao, regulao e fiscalizao do funcionamento do sistema eltrico;

- reforo das funes reguladora, fiscalizadora e mediadora da ANEEL;

> realizao de leiles de concesso de empreendimentos de gerao e transmisso por delegao

do MME; e

- melhoria da governana do ONS, com nfase na sua independncia;

atribuies principais dos agentes institucionais existentes:
Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE
> proposio da poltica energtica nacional ao Presidente da Repblica, em articulao com as
demais polticas pblicas;
> proposio da licitao individual de projetos especiais do setor eltrico, recomendados pelo MME
(nova funo); e
> proposio do critrio de garantia estrutural de suprimento (nova funo).
Ministrio de Minas e Energia MME
> formulao e implementao de polticas para o setor energtico, de acordo com as diretrizes do CNPE;
> retomada do exerccio da funo de planejamento setorial, com contestao pblica:
por tcnica permite que possveis interessados, tais como concessionrios, universidades,
movimentos sociais, consumidores e investidores, tenham a oportunidade de se manifestar,
visando a contribuir sobre:
- as premissas utilizadas nos estudos (por exemplo, crescimento da economia, previso da
demanda por energia);
- a estratgia escolhida para a expanso do sistema; e
- o plano de expanso propriamente dito (por exemplo, possibilidades de expanso da oferta no
consideradas ou descartadas).

> licitao para aquisio de energia para os distribuidores.

Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS
> coordenao e controle da operao da gerao e da transmisso no sistema eltrico interligado; e
> administrao da contratao das instalaes de transmisso.
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS
> exerccio da funo de holding das empresas estatais federais;
> administrao de encargos e fundos setoriais;
> comercializao da energia da ITAIPU Binacional;
> comercializao da energia de fontes alternativas contempladas pelo Programa de Incentivo de
Fontes Alternativas PROINFA; e
criao de novas instituies, com o objetivo de complementar o marco regulatrio, estabelecendo
novas funes e atividades:
Empresa de Pesquisa Energtica EPE
> execuo de estudos para definio da Matriz Energtica com indicao das estratgias a serem
seguidas e das metas a serem alcanadas, dentro de uma perspectiva de longo prazo;
> execuo dos estudos de planejamento integrado dos recursos energticos;
> execuo dos estudos do planejamento da expanso do setor eltrico (gerao e transmisso);

> promoo dos estudos de potencial energtico, incluindo inventrio de bacias hidrogrficas e de
campos de petrleo e de gs natural; e
> promoo dos estudos de viabilidade tcnico-econmica e scioambiental de usinas e obteno
da Licena Prvia para aproveitamentos hidreltricos.
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE

LICITAO DA CONCESSO
O novo modelo estabelece que ser assegurado um contrato de compra de energia, pelo prazo mnimo
de 15 anos, aos vencedores dos processos de licitao, para atender expanso do mercado das
distribuidoras.
Concluso: os novos projetos de gerao passam a contar com um instrumento eficaz (PPAs)
para a obteno de financiamentos, possibilitando a reduo do risco do investimento.

> administrao da contratao de energia no mbito do ACR:

> a CCEE atuar como interveniente:

O novo modelo exige que os novos projetos hidreltricos sejam oferecidos licitao com estudo de
viabilidade tcnico-econmica e licena prvia ambiental concedida.

- nos contratos bilaterais de suprimento que cada gerador firmar com cada distribuidor, na
forma de um pool, permitindo a apropriao, na tarifa, de economias de escala na compra da
energia, repartindo os riscos e benefcios dos contratos e equalizando o preo da energia para
os distribuidores;

Concluso: os novos projetos de hidreltrica tm o risco ambiental controlado, aumentando a

previsibilidade do empreendimento (cronograma, etc.) e reduzindo o risco do investimento.

- nos contratos de constituio de garantias que cada distribuidor ter que firmar, a fim de
reduzir a inadimplncia;

O novo modelo muda o foco da contratao de energia, privilegiando o longo prazo, ao mesmo tempo
em que obriga a contratao de 100% do mercado pelas distribuidoras.

> exerccio das atuais funes de contabilizao e liquidao do MAE, nos dois ambientes de
contratao, o ACR e o ACL.
Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE
> monitoramento das condies de atendimento no horizonte de cinco anos; e
> recomendao de aes preventivas para restaurar a segurana do suprimento, incluindo aes no
lado da demanda, contratao de reserva conjuntural, e outras.

ESTABILIDADE DA CONTRATAO

Concluso: reduzida a exposio do investidor ao mercado de curto prazo, o que diminui a

componente especulativa da comercializao de sua energia.
O novo modelo permite ao gerador a comercializao de sua energia tanto no ambiente regulado
como no livre, com reflexos positivos na formao dos preos e tarifas. A eficincia da contratao
ainda ampliada porque o ajuste nas quantidades de energia contratadas pelas distribuidoras pode ser
feito, em at dois anos antes da liquidao, com sobras de energia oriundas de contratos do ambiente
livre, o que reduz o risco de sobrecontratao ou de subcontratao.

5. A ATRATIVIDADE DOS INVESTIMENTOS

Concluso: o fato de que a comercializao dos contratos de gerao e de parte dos contratos
de distribuio possa ocorrer, simultaneamente, nos dois ambientes, permite uma alocao
mais eficiente dos recursos, com efeitos positivos para atratividade dos investimentos.

COMPETIO NA GERAO

CONTROLE DA INADIMPLNCIA

O novo modelo, ao limitar o self-dealing, retira as barreiras existentes na relao entre distribuidores
e geradores que no pertenam ao mesmo grupo econmico. At agora, somente geradores e
distribuidores integrantes de um mesmo grupo controlador tinham incentivos para fazer contratos de
longo prazo (Power Purchase Agreement PPAs) e, assim, adquirir condies para contratar
financiamentos para novos investimentos. A permisso de um "bnus" de 11,5% sobre o valor normativo
(valor mximo pelo qual a compra de energia do distribuidor pode ser repassado s tarifas) tornava a
contratao de energia dentro do mesmo grupo econmico altamente atrativa e inibia outras solues
de investimento.

O novo modelo estabelece um maior controle da inadimplncia mediante a exigncia de contratos de

constituio de garantia e, tambm, ao exigir plena quitao das obrigaes intra-setoriais como
requisito essencial para os processos de reajuste e reviso tarifria.

Ao permitir a efetiva competio no segmento de gerao, o novo modelo possibilita que, por meio
das licitaes, sejam estabelecidos, no mercado, contratos de longo prazo entre quaisquer geradores
e quaisquer distribuidores. Com isso, fortalecido o mercado de energia eltrica, que passa a funcionar
de forma mais aberta.
Concluso: o mercado de gerao passa a funcionar de forma transparente, sem barreiras
entrada de novos investidores, aumentando as oportunidades de investimento.

Concluso: ao estabelecer uma poltica de combate inadimplncia, o modelo favorece a

atratividade dos investimentos.

6. A TRANSIO
respeitar os contratos existentes;
no gerar aumentos tarifrios;
criar ambiente propcio para a retomada de investimentos.