Mxico D.F.

Noviembre de 2014

Centro de Derechos Humanos

Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.
Historia de 35 aos del Dr. Miguel
Concha Malo como Defensor de
Derechos Humanos
Mxico D.F. Noviembre de 2014

CRDITOS

AGRADECIMIENTOS

Coordinacin del Proyecto:

Maril Salom Almaraz Reyes

Padre Alejandro Latapi

Agnieszka Raczynska
Ana Luisa Nerio Monroy
Clara Jusidman
Clemencia Correa
Emilio lvarez Icaza y Longoria
Luis Gonzlez Plasencia
Mara de los ngeles Castillo (Doa Fili)
Pablo Romo
Mons. Ral Vera

Investigacin:
Aarn Emmanuel Hernndez Hdez.
Maril Salom Almaraz Reyes
Colaboradores (as) de la
investigacin:
Bernardo Roberto Hidalgo Jurez
Carlos Eduardo Pedroza Viscaya
Juan Carlos Bravo Piones
Neyla Jazmine Snchez Avils

En especial al:
Dr. Miguel Concha Malo

Introduccin:
Clara Gabriela Meyra Segura
Direccin y Realizacin del
Video Documental:
Gilberto Lenin Torres Lzaro
Correccin de Estilo:
Aline Abril Torres Lzaro
Diseo de Portada e
Interiores:
Jonathan Felipe Gil Jurez
4

Historia
de 35 aos
del

Dr. Miguel
Concha
Malo

como
Defensor
de Derechos
Humanos

ndice
2 Crditos y Agradecimientos

6 prlogo Luis Hernndez Navarro

10 Introduccin Clara Meyra Segura

13 Marco Terico

20 La formacin de un luchador. Dcada de los aos

setentas

34 Despertar de la sociedad civil. Dcada de

los aos ochentas

56 Paz, Democracia y Desarrollo

para todo Mxico. Dcada de los aos noventas 70 Una

nueva etapa. cambio de gobierno en el sexenio 2000 2005

82 Accin social, ardua lucha. los aos de la guerra

2006-2013

104 Fuentes de Consulta 115 Anexos

prlogo.

MIGUEL CONCHA, EL
IMPRESCINDIBLE
por luis hernndez navarro

En abril de 1994, Miguel Alemn, entonces senador por Veracruz, denunci la

existencia de ONG de Derechos Humanos que lavan dinero del narcotrfico y
demand se les investigara (La Jornada, 27 e abril de 1994). Aunque reconoci que
no tena pruebas de su acusacin explic que su sospecha parta de su proliferacin.
Ms all de la gravedad del sealamiento, el poltico del PRI y empresario tena
razn en sorprenderse. Aunque presentes desde tiempo atrs, las ONG-DH vivieron
un verdadero boom en su expansin a partir de la dcada de los 90 del siglo pasado.
Si en 1984 apenas existan cuatro organismos civiles trabajando a favor de los
derechos humanos en el pas, en 1991 la cifra se increment a sesenta.
Estos organismos se desarrollaron tanto a partir de vertientes religiosas como
laicas, con el objetivo explcito de buscar frenar los atropellos a los derechos
humanos en distintas regiones del pas. Su multiplicacin fue resultado tanto de
la iniciativa ciudadana como de la accin de fuerzas religiosas, polticas y sociales
contra la impunidad estatal.
La lucha contra la represin, la persecucin poltica y los abusos policiales tiene
en Mxico una larga historia tras de s. Sin embargo, su conversin en un movimiento
organizado de derechos humanos es mucho ms reciente. La movilizacin social
a favor de la liberacin de los presos polticos del movimiento ferrocarrilero y
magisterial de 1956-1960 y del movimiento estudiantil-popular de 1968 fueron muy
relevantes pero no tuvieron su clave en el lenguaje de los derechos humanos.
En sus inicios, los antecedentes ms importantes de este movimiento son, por
un lado, la lucha de Doa Rosario Ibarra de Piedra por la presentacin con vida de
los desaparecidos polticos y contra la represin, y, por el otro, la llegada a Mxico
de oleadas de cientos de refugiados polticos latinoamericanos que huan de la
violencia militar, muy especialmente de salvadoreos y guatemaltecos.
Cuatro elementos coadyuvaron al crecimiento de estos organismos en nuestro
pas. El primero de ellos consisti en la preocupacin de diversos organismos
internacionales sobre la situacin de los derechos humanos en el pas. Instituciones
como Amnista Internacional (AI) y Americas Watch (el antecedente de Humans
Right Watch) elaboraron informes documentando la represin en ciertas regiones
(Oaxaca y Chiapas) o reas (crceles) -por sealar slo algunos casos-, que
desnudaron la gravedad de la circunstancia.
8

Los primeros informes de AI sobre nuestro pas fueron redactados en 1986. Uno se
llam Mxico, los derechos humanos en zonas rurales: intercambio de documentos
con el gobierno mexicano sobre violaciones de los derechos humanos en Oaxaca
y Chiapas; el otro fue titulado: Preocupaciones de Amnista Internacional sobre
Mxico. Era entonces presidente Miguel de la Madrid (1982-1988). Los reportes
tuvieron muchas dificultades para su divulgacin y, por supuesto, merecieron, al
igual que sucede ahora, la condena y estigmatizacin hacia quienes los escribieron.
Sin embargo, la pertinencia y veracidad de los documentos quedara plenamente
documentada a raz del levantamiento zapatista de enero de 1994.
Vendran despus otros informes de Amnista. En 1991 dio a conocer Mexico:
Torture with Impunity. Estos trabajos pioneros, junto con el reporte de Americas
Watch, Human Rights in Mexico: A Policy of Impunity, y el ensayo de Miguel
Concha: Las violaciones a los derechos humanos individuales en Mxico: 1971-1986,
publicado en el libro coordinado por Pablo Gonzlez Casanova y Jorge Cadena Roa,
Primer informe sobre la democracia: Mxico, 1988 abrieron brecha.
El trabajo pionero de Miguel Concha es una dramtica radiografa del grado
de deterioro que guarda el respeto a las garantas individuales en el pas. En su
momento sent un precedente para el monitoreo y estudio sobre los derechos
humanos en el pas.
Ayud tambin a este crecimiento acelerado de las ONG-DH, el que diversas
fundaciones internacionales dispusieran fondos para financiar el monitoreo y la
educacin en derechos humanos. Los recursos econmicos disponibles facilitaron
la profesionalizacin de asociaciones e individuos que ya de por s trabajaban en
estas reas.
El extensionismo de ciertas dicesis (como la de los dominicos) ayud a darle a
esta actividad una mstica, una tica y una infraestructura muy consistentes.
Finalmente, la formacin de la CNDH le dio a la labor de los defensores de
derechos humanos una legitimacin adicional. La creacin del organismo
gubernamental signific el reconocimiento de facto de que haba una violacin a
los derechos ciudadanos en el pas y que el Estado tena responsabilidad en esta
situacin.
Pero ese movimiento -un verdadero archipilago- dista de ser homogneo. A
pesar de compartir muchos elementos en comn, las diversas ONG-DH tienen
apreciaciones distintas sobre cmo realizar su trabajo. Unas se enfocan en atender
causas; otras se orientan a resolver casos.
En trminos generales puede encontrarse en ellas dos lneas diferentes de
intervencin poltica y social. Por un lado, estn aquellas que toman como eje la
necesidad de implantar un Estado de derecho, sobre la base de la accin combinada
entre el Estado y la sociedad. Por el otro, las que abordan el problema bsicamente
9

en trminos polticos y/o ticos, destacando la importancia de la justicia social y

planteando un protagonismo popular que enfrenta al Estado.
A pesar de ello, el conjunto de ellas comparten una visin de los derechos
humanos que involucra tambin los derechos econmicos, polticos y sociales.
Figura central de este proceso de formacin, expansin, consolidacin e incidencia
poltica del movimiento por los derechos humanos es Miguel Concha Malo. Tan es
as que, con harta frecuencia, su biografa personal se funde y entremezcla con el
desarrollo del movimiento como tal.
Simultneamente sacerdote de la Provincia de Santiago de la Orden de
Predicadores en Mxico, Doctor en Teologa, periodista, maestro universitario e
intelectual pblico volcado en el apoyo de las causas a favor de la paz y la justicia
social, Miguel Concha es una figura medular no slo de la causa de los derechos
humanos sino de la lucha por la democratizacin del pas y por la dignificacin de
los de abajo.
En una nacin en donde el movimiento social est altamente fragmentado y
dividido, Miguel Concha es una personalidad de unidad y consenso; en un pas en
el que sus clases dirigentes estn corrompidas hasta la mdula, el padre Concha es
una referencia tica indiscutible.
El doctor Concha presta su voz regularmente a quienes no la tienen, para
que sean escuchados. Por eso, lo mismo es requerido como orador en las ms
importantes marchas campesinas del pas, que como tribuno en conferencias y
asambleas populares. Sin exagerar, puede asegurarse que l ha sido un puente
central que comunica el mundo del catolicismo progresista y la izquierda atea (e
incluso jacobina).
Sus artculos periodsticos semanales, primero en UnomsUno y despus en La
Jornada, son una bitcora rigurosa y documentada de la lucha por los derechos
humanos en Mxico. Quien quiera tener una idea de cmo este archipilago se ha
cohesionado, de su misin, agenda y batallas, debe zambullirse necesariamente en
este an no compilado almanaque.
Ajeno a todo protagonismo personal, Miguel Concha ha sido tambin un
constructor de instituciones. Una de sus obras centrales ha sido el Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria OP, A.C., asociacin civil sin fines
de lucro e independiente de cualquier partido poltico, creada en 1984 y constituida
como asociacin civil en 1989. Sus integrantes, inspiran su accin en el fraile
dominico del siglo XVI, Francisco de Vitoria, quien defendi la dignidad humana
de los indgenas. Adems, Vitoria es considerado como el pionero del derecho
internacional pblico en Iberoamrica.
Su infatigable labor ha estado llena de obstculos. Jibarizar, reducir la magnitud
del problema para desestimar la responsabilidad, es la respuesta del gobierno

mexicano ante las denuncias sobre violacin a los derechos humanos. A pesar
de la multitud de informes y de recomendaciones que dentro y fuera del pas se
han hecho sobre la gravedad del estado actual de los derechos fundamentales, la
versin oficial busca minimizar el asunto.
En lugar de reconocer el incumplimiento de sus compromisos internacionales,
el gobierno mexicano ha tratado de poner obstculos a la inspeccin internacional.
Pero, a pesar de esta actitud, o precisamente por ella, los informes de los organismos
internacionales siguen dando cuenta de la existencia de graves violaciones a los
derechos humanos en Mxico.
Si bien es cierto que el gobierno mexicano acepta la competencia de la Corte
Internacional de Derechos Humanos (CIDH) no puede pasarse por alto el hecho
de que, formalmente, el pas es signatario de cerca de 30 instrumentos jurdicos
internacionales que buscan complementar y coadyuvar en la defensa de los
derechos humanos, pero ninguno de ellos se cumple cabalmente. Tampoco puede
ignorarse que el gobierno mexicano ha ignorado reiteradamente las observaciones
y recomendaciones provenientes de distintos organismos internacionales, por ms
que en ocasiones diga acatarlas.
Trgicamente, se han incrementado las violaciones al derecho a la vida, a la
integridad y a la libertad personales. El nmero de detenciones ilegales, tortura,
ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de personas y acciones de grupos
paramilitares va en aumento. Las recientes masacres de Tlatlaya e Iguala muestran
un nuevo y alarmante patrn de comportamiento.
El sistema de procuracin e imparticin de la justicia est lleno de vicios e
insuficiencias. Para amplios sectores de la poblacin, sobre todo para aquellos que
protestan en contra de la poltica gubernamental, no existe acceso a la justicia. La
impunidad campea en todo el pas, y en estados como Chiapas, Guerrero y Oaxaca
se ha enseoreado.
Tratar de minimizar el nivel de violacin de los derechos humanos, presentar la
existencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos como botn de muestra
suficiente de la voluntad oficial por corregir el problema, negar que ante el tema la
nacin se encuentra en el tobogn de la indolencia, son seales de la gravedad de
la situacin que vivimos.
En muchos de los avances que se han alcanzado en el terreno de la creacin
de una cultura de los derechos humanos en el pas ha estado presente el doctor
Concha. No es exagerado afirmar que si las cosas no estn hoy peor se debe en
parte a su abnegado compromiso a los largo de 35 aos. l es, sin lugar a dudas,
un hombre imprescindible.

10

11

Introduccin
Clara Gabriela Meyra Segura
Defensora

de

Derechos Humanos

Felizmente para la humanidad todava

estamos a tiempo de generar transformaciones
que aseguren un futuro para sta y las
prximas generaciones, a condicin de que no
se renuncie al ejercicio de la razn y a la
revalorizacin de la tica.1
Las personas que integramos el equipo de trabajo del Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. nos congratulamos al compartir la historia del
Dr. Miguel Concha Malo a lo largo de sus 35 aos como Defensor de Derechos
Humanos. El Dr. Miguel Concha, quien es nuestro Director General y miembro
fundador del Centro de Derechos Humanos, ha expresado en diversas ocasiones
la importancia de reconocer la labor de quienes luchan por un mundo ms digno
y justo. Es por ello que, siguiendo sus palabras, deseamos comunicar, de manera
breve y profunda, los pasos individuales y colectivos de los cules ha sido partcipe
durante tres dcadas y media.
Usted, amable lector, se preguntar tal vez: Por qu celebrar los 35 aos de Don
Miguel Concha como Defensor de Derechos Humanos?. Pues bien, en el ao de 2012
Clemencia Correa, quien es una reconocida Defensora de Derechos Humanos, me
pregunt: Por qu no realizar una celebracin por la labor de Don Miguel?. Das
despus, teniendo en consideracin estas palabras y luego de algunas charlas con
el Dr. Miguel Concha, decid preguntarle: Cundo considera usted que comenz su
labor como defensor de derechos humanos?. Como respuesta a esta pregunta, me
cont que en 1978 comenz a escribir sobre los procesos de dictadura en Amrica
Latina en el diario de circulacin nacional Unomsuno. Haciendo cuentas result
que en 2013 nuestro Director cumplira 35 aos de labor como defensor.
Fue as como decidimos concebir un merecidsimo homenaje para quien ha
fundado diversas Organizaciones de la Sociedad Civil de Derechos Humanos en
Mxico y que ha sido parte de sus Consejos Directivos. El Dr. Miguel Concha se ha
convertido en un referente a travs de los distintos momentos histricos que han
marcado la vida de nuestro pas mediante su consulta, opinin y voz, que representan
a las de quienes luchan a favor de los derechos humanos y la democracia en Mxico.

El homenaje se celebr mediante un evento, en el cual fueron recibidas ms

de 500 personas y en donde mltiples organizaciones, acadmicos, movimientos
sociales, agentes gubernamentales, entre otros, otorgaron sus reconocimientos.
Fue presentado, tambin, un video con las entrevistas hechas a las distintas
personas que han sido parte de los 35 aos de la labor del Dr. Miguel Concha como
defensor, en sus facetas como acadmico, sacerdote, consejero, etc. De manera
paralela, se realiz una investigacin en la que buscamos sistematizar la labor
que ha desempeado el Dr. Miguel Concha como defensor de derechos humanos
relacionando los momentos histricos que le tocaron vivir, y en los que su labor
se ve reflejada. Este recuento de hechos no es el reconocimiento a mi lucha, sino
a la lucha de muchas personas que buscan construir un pas digno y justo, como
mencion l a lo largo de su homenaje.
La publicacin que usted tiene en sus manos es resultado de un arduo proceso
de investigacin, dirigido por Salom Almaraz Reyes y Aarn Emmanuel Hernndez,
quienes integran el rea de Investigacin y Anlisis del Centro de Derechos
Humanos Fr. Francisco de Vitoria O.P. A.C. El equipo del Centro Vitoria respald y
acompa este proceso, en el que es importante reconocer el trabajo de personas
jvenes e investigadoras, quienes, desde la prestacin de su servicio social y/o
de su voluntariado, aportaron importantes conocimientos para una publicacin
ampliamente significativa dentro de la historia por la defensa de los derechos
humanos.
Como se podr leer a lo largo de nuestra investigacin, siempre nos referimos
a Miguel Concha Malo como Doctor, profesor, Padre, fraile o simplemente como
Don Miguel. Existen todas estas formas de nombrarlo porque cada una simboliza la
hebra de un hilo que se entreteje a lo largo de muchas luchas; quienes hemos tenido
la fortuna de conocer a Don Miguel Concha sabemos que en su da a da l siempre
ha procurado construir una vida sencilla y coherente con sus ideas.
Compartimos ahora este trabajo desde nuestra indignacin frente a las diversas
violaciones a los derechos humanos que han manchado nuestra historia, desde la
conviccin de nuestra labor como personas defensoras de derechos humanos y
desde la esperanza de reconocernos en la lucha, junto a un hombre que felizmente
nos recuerda que, para la humanidad, todava estamos a tiempo de generar
transformaciones profundas.

1. El Principio de la Dignidad Humana y el Nuevo Constitucionalismo. Discurso del Dr.

Miguel Concha Malo, Homenaje de 35 aos como Defensor de Derechos Humanos, Mxico:
Centro Cultural Universitario, 13 de noviembre de 2013, p.13.
12

13

MARCO TERICO
1. Quines son las Defensoras y los Defensores de Derechos
Humanos?
En Mxico existen an muchas carencias con respecto a las condiciones mnimas
para una vida digna. Este no es un evento fortuito y unilateral; se trata de una crisis
estructural, cuyos efectos son tangibles en los niveles de pobreza, marginacin,
exclusin y discriminacin. Ante estos hechos, existen actores sociales que encaminan
sus esfuerzos, su trabajo y sus convicciones en combatir, pacficamente, cada una
de esas problemticas. Desde su accionar utilizan herramientas y estrategias tales
como la incidencia, el trabajo de base, la promocin, la investigacin, la protesta
social y la articulacin de redes para denunciar las violaciones que existen, y exigir
el reconocimiento y cumplimiento pleno de los derechos humanos (DDHH). A estas
personas se les reconoce como Defensoras de Derechos Humanos (DDH).

2. Defender Derechos

como derecho humano.

Toda persona tiene la libertad de exigir mejores condiciones de vida y dirigir sus
esfuerzos para lograrlo. Es de esta premisa que se desprende el fundamento de por
qu el defender derechos humanos es en s mismo un derecho humano:
La propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
ha expresado que cualquiera que sea la accin, lo importante es
que est dirigida a promover la proteccin de cualquier derecho
humano y que sta no involucre medios violentos.2
Una persona Defensora de Derechos Humanos es aquella que de manera
pacfica, en lo individual o colectivo, promueve y exige la proteccin y realizacin de
los derechos humanos.3 Es decir, una persona o grupo de personas que dirigen su
2. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CNDH). Informe especial sobre
el derecho humano a defender derechos humanos en la Ciudad de Mxico 2011. Mxico:
CDHDF/ ACUDDEH/ CDD/ DOCUMENTA/ CDHFFV/ REDIM/ Comit Ajusco/ CEMDA/
Protection Desk, 2011, pg. 12.
3. Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU). Declaracin sobre el derecho y el
deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Asamblea General A/
15

actuar a favor de esas condiciones mnimas para una vida digna, a travs de:
a) La reivindicacin de uno o varios derechos (incluso impulsando el
reconocimiento de otros nuevos) o
b) De su trabajo vinculado con un grupo en situacin de discriminacin.
Las mujeres y hombres defensores de derechos humanos con su labor de defensa
y promocin son un contrapeso ante las violaciones y la impunidad.4 Se reconoce
que en ocasiones son la nica fuerza posicionada entre el ciudadano de a pie ante un
Estado autoritario, o ante agentes gubernamentales que violan derechos; son actores
fundamentales en el desarrollo de los procesos e instituciones democrticas.5 Se
fundamenta as su importancia y trascendencia para la construccin de una nueva
sociedad instaurada en el reconocimiento de la dignidad humana, que se manifieste
en relaciones basadas en el ejercicio de la democracia y la justicia.
Este derecho tiene un carcter particular, puesto que su ejercicio implica poner
en prctica otros derechos:

Derecho de reunin, manifestacin, organizacin y asociacin.

Derecho a la libertad de expresin e informacin.
Derecho a la participacin social y poltica.
Derecho al debido proceso, asistencia legal y acceso a la justicia.
Derecho a ejercer legtimamente la profesin.
Derecho a la no discriminacin.
Derecho a la proteccin por parte del Estado y particulares.
Derecho a solicitar, recibir y utilizar recursos econmicos para defender
derechos humanos.
Derecho a obtener proteccin eficaz de las leyes nacionales al reaccionar u
oponerse, por medios pacficos, a las acciones estatales.

En su carcter de derecho humano, conlleva las obligaciones de respetarlo,

protegerlo, promoverlo y garantizarlo. De lo anterior se pueden desprender tareas
RES/53/144 18 de Marzo de 2005, art. 1. Resolucin aprobada por la Asamblea General, sobre
la base del informe de la Tercera Comisin (A/53/625/Add. 2).
4. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Manual para Promotoras
y Promotores Juveniles de Derechos Humanos. Mxico: CDHFV/ Rosa Luxemburgo Stiftung,
2013, pg.127.
5. Cf. con Enrique Eguaren. Manual de Proteccin para Defensores de Derechos Humanos.
Dubln: Front Line-Peace Brigades International, 2005, pg. 3.
16

especficas, como el proporcionar recursos eficaces a las personas que denuncien

haber sido vctimas de una violacin de derechos humanos; la proteccin del legtimo
ejercicio de defensa y promocin de los derechos humanos frente a amenazas,
represalias, presin o cualquier otra accin arbitraria.6 Esta ltima accin resulta
relevante cuando se habla de la criminalizacin que ejerce el Estado ante la protesta
social para la defensa de los derechos humanos.
En ese sentido, se pueden entender como actividades de promocin y defensa de
los derechos humanos todas aquellas que propicien su reivindicacin y exigibilidad;
actividades entre las que es posible encontrar:
La imparticin y la facilitacin de procesos de educacin y promocin
referentes a la defensa y exigibilidad de los derechos humanos.
La edicin de materiales educativos de promocin y defensa de derechos
humanos o temas referentes a los mismos.
La promocin de los derechos humanos mediante la realizacin y
participacin en foros, ctedras y conferencias sobre exigibilidad,
defensa y estudio de problemticas sobre derechos humanos o temas
afines.7
El impulso y la participacin en campaas de difusin y sensibilizacin en
temas de derechos humanos o afines.
La redaccin de notas y otros escritos periodsticos y literarios que
aborden temas afines a la defensa y promocin de los derechos
humanos.
La investigacin y el anlisis sobre la situacin de uno o varios derechos
humanos.
La documentacin de casos donde existan violaciones a derechos humanos.
El apoyo en la creacin de comits, organizaciones y otras formas
de asociacin que busquen mejores condiciones de vida para la
poblacin.
La implementacin de proyectos que se encuentren encaminados a generar
condiciones de vida digna para la poblacin; especialmente para los grupos
que ms han sufrido discriminacin a lo largo de la historia.
El acompaamiento a las vctimas de violaciones a los derechos humanos,
desde distintas reas (educativa, legal, psicolgica, entre otras).
6. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., ob. cit., pg. 3
7. Se encuentran en negritas las actividades de promocin y defensa en las que se enfoca
el trabajo del Dr. Miguel Concha.

17

 La denuncia pblica de violaciones a los derechos humanos.

La incidencia en las polticas pblicas en materia de derechos humanos.
Algunos personas defensoras no necesariamente pertenecen a una organizacin
o campaa especializada; incluso es posible que muchas de sus actividades no
manifiesten de manera explcita el enfoque o el discurso de los derechos humanos;
sin embargo, su realizacin continua abona a la reivindicacin de los mismos;
por ejemplo: los campesinos que defienden sus tierras regularmente no estn
conscientes de que existen los derechos a la defensa de la tierra y a la soberana
alimentaria (entre otros relacionados). Su lucha no contradice su existencia; por el
contrario, logra que estos derechos sean una realidad. Existen actores que suelen
identificarse ms con la imagen de luchadores sociales o promotores comunitarios,
y an as su actividad tambin se traduce en la defensa y promocin de algn
derecho.

3. Defensores, Defensoras

Agentes

de la funcin pblica.

El discurso de derechos humanos no es exclusivo de quienes laboran en una

organizacin dedicada a esta consigna; existen sectores o personas que tambin lo
emplean y no necesariamente defienden los DDHH; tal es el caso de los funcionarios
y funcionarias pblicas. En esencia, la labor de quienes forman parte del sector
gubernamental es promover, proteger, garantizar y respetar los derechos humanos.
Tanto el funcionario con el cargo ms bajo en la estructura gubernamental, como
el titular del poder ejecutivo federal, son agentes representantes del Estado y,
por ende, las y los nicos responsables del cumplimiento pleno de los derechos
humanos.
Las y los funcionarios pblicos se diferencian de los DDH porque los primeros
actan ante los derechos humanos desde sus obligaciones, mientras que los
segundos lo hacen desde un ejercicio ciudadano de exigencia en el cumplimiento
de los derechos humanos. En otras palabras, las y los defensores exigen a las y los
funcionarios pblicos que cumplan con la labor que les fue encomendada, que es
la de mantenerse al servicio de la poblacin, y vigilar que las condiciones mnimas
para una vida digna sean realidad para todos y todas.

18

4. Defensores
en su labor.

de

Derechos Humanos

en

Mxico:

obstculos

La labor de las mujeres y los hombres que son defensores de derechos humanos a veces
provoca el descontento de aquellos grupos o personas (del mbito gubernamental o
privado) que, debido a sus intereses particulares, violentan los derechos humanos,
haciendo que las y los DDH constantemente sean objeto de ataques, tanto en
su imagen como en su integridad personal, a travs de acciones como el acoso,
las detenciones arbitrarias, las torturas, las difamaciones, las suspensiones
laborales, las privaciones de la libertad de movimiento y la obstaculizacin de la
bsqueda del reconocimiento legal de sus asociaciones; en algunas ocasiones,
incluso han llegado a ser asesinados y/o desaparecidos8. Estudios realizados
por organizaciones civiles sealan que las temticas ms frecuentes en las que se
encontraban trabajando las y los defensores al ser agredidos, estn relacionadas con
los derechos de la poblacin migrante; los derechos civiles y polticos; los derechos
econmicos, sociales y culturales; los derechos de las mujeres y los derechos de los
pueblos indgenas.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Mxico (OACNUDH) present en 2013 el Informe sobre la
situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico:
actualizacin y balance 9. El informe seala que los tipos de agresiones ms
frecuentes contra los defensores son las amenazas, las injerencias, las detenciones
arbitrarias, los atentados, el uso arbitrario del sistema penal y la desaparicin
forzada. Seala tambin que son los estados de Oaxaca, Chihuahua, Coahuila,
Guerrero y el Distrito Federal quienes presentan mayor incidencia de agresiones
hacia las y los defensores de derechos humanos.
La labor y el arduo trabajo de quienes dedican su vida a la lucha por el respeto
de los DDHH (por medio de las denuncias y los procesos de exigibilidad), e incluso
de quienes conforman movimientos y espacios contestatarios, han posicionado el
8. Cf. con Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Los Defensores de los Derechos
Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos en Fact Sheet, nm.
29.
9. Segn estos registros, desde 2006 hasta la fecha, 22 personas defensoras y cinco
integrantes de sus familias han sido asesinadas en Mxico por motivos relacionados con
las causas que defendan. Actualmente se desconoce el paradero de seis defensores. El
ao ms crtico fue 2011, cuando se reportaron 42 agresiones a DDH y fueron asesinados
los defensores Nepomuceno Moreno, Pedro Leyva, Quetzalcatl Leija y Trinidad de la Cruz,
as como tres familiares de defensores y las desapariciones de la defensora Eva Alarcn y el
defensor Marcial Bautista.
19

liderazgo social y la construccin de una agenda poltica que retoma a los derechos
humanos como eje primordial, consolidando grandes avances; ejemplo de ello es la
aprobacin en 2011 de la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos y
la entrada en vigor de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, adems de la posterior instauracin de mecanismos de
proteccin para los mismos. Sin embargo, persisten grandes retos en torno a la
eficacia de dicho marco normativo, con el cual an se presentan grandes deficiencias
con respecto a su implementacin. Un claro ejemplo de esta situacin son las pocas
o nulas sanciones a los perpetradores de las agresiones; situacin que deriva en la
continuacin de los delitos, agudizando el clima de inseguridad y el nivel de riesgo
en que las y los defensores realizan su labor10.
Quedan an pendientes para armonizar el sistema jurdico; tales son la falta
de leyes secundarias que permitan la implementacin legislativa del cambio
constitucional. El mecanismo de proteccin de defensores resulta debilitado cuando,
por un lado, su aplicacin depende de la cooperacin de los distintos ordenes
(estatal, federal, local) para implementar las medidas de proteccin y, por el otro,
cuando persiste la opacidad, la corrupcin, la poca tica y el desconocimiento de
este mecanismo por una gran parte de los y las servidoras pblicas. Por ello, es
necesaria una eficaz y oportuna difusin del mecanismo de proteccin y la dotacin
del personal adecuado para el mismo11.
Por tal razn, Mxico es considerado uno de los pases en que el defender
derechos humanos es una actividad de alto riesgo y vulnerabilidad, no slo por la
conocida corrupcin de las autoridades, sino tambin por:

La resistencia a cambios culturales por parte de algunos sectores de la

poblacin12.

5. Dr. Miguel Concha Malo: defensor.

Tomando en cuenta todo lo anterior, en la figura del Dr. Miguel Concha Malo se
pueden encontrar ejemplos claros de las labores de un DDH: 1) como periodista,
denunciando las violaciones a los derechos humanos que cotidianamente ocurren
en lo local, nacional e internacional; 2) como acadmico, realizando un anlisis
bastante crtico en foros y ctedras sobre la situacin que guardan los derechos
humanos; 3) como fundador y promotor en la creacin de asociaciones civiles y otras
instancias que tienen el objetivo de promover y defender los derechos humanos; y
por ltimo, 4) como participante en la elaboracin o modificacin de leyes.
En este sentido, es necesario realizar un recuento del proceso que ha vivido el
Dr. Miguel Concha Malo en su camino a convertirse en uno de los referentes ms
importantes en la materia de los Derechos Humanos en Mxico. Para ello sera
importante darle respuesta a algunas preguntas, como son: cules fueron aquellos
acontecimientos histricos, tanto nacionales como locales, que impulsaron al Dr.
Concha a iniciar su labor.

La falta de un mecanismo integral, eficaz y eficiente de proteccin para las

defensoras y defensores de derechos humanos, implementado y creado por el
Estado.
El clima de inseguridad que se manifiesta en el pas, a causa de la llamada
lucha contra el crimen organizado.
Las dinmicas del modelo econmico preponderante.
La falta de prcticas democrticas dentro [del] sistema poltico (y social).
10. Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en
Mxico (OACNUDH). Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos
en Mxico: actualizacin 202 y balance 2013. Mxico: OACNUDH, 2013.
11. Centro de Informacin de las Naciones Unidas (CINU). ONU-DH informa sobre la situacin
de las y los defensores en Mxico: situacin y balance. Comunicado nm. 13/105, 26 de junio de
2013. Texto en lnea en: http://www.cinu.mx/comunicados/2013/06/onu-dh-presenta-informesobre-/

20

12. ONU, ob. cit., pg. 29.

21

La formacin de un
luchador. Dcada de
los aos Setentas

1. Contexto

internacional.

Se dice que los aos setenta se caracterizan, principalmente, por ser una poca de
grandes cambios econmicos, debido a que en este periodo se enmarca el fin de
los aos dorados; es decir, un periodo de crecimiento econmico sin precedentes,
durante el cual los pases europeos lograron reconstruir sus economas gracias al
apoyo monetario de las grandes potencias de la poca13: por un lado, los Estados
Unidos de Amrica (EUA), quienes, abanderando al Capitalismo, impulsaron el Plan
Marshall, logrando que Europa Occidental se acoplara a su sistema; y por otro lado la
antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que se declaraba a favor
del Socialismo en Europa Oriental. Al continuo enfrentamiento poltico, econmico y
tecnolgico entre estos dos bandos, se le conoce con el nombre de Guerra Fra, y se
manifest en distintos momentos entre los aos cincuentas y ochentas. Un ejemplo
de este enfrentamiento fue la Guerra de Corea y, posteriormente, la de Vietnam,
donde, despus de ms de 10 aos de lucha, finalmente Vietnam del Norte (bajo
el liderazgo de Ho Chi Ming) logr la unificacin territorial. En esta misma dcada
muere Mao Tse Tung, lder que llev a China a lograr un prestigio nico en el mbito
poltico y econmico, incluyndola entre los cinco grandes del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas.
Cabe destacar tambin que en 1977 Jimmy Carter es electo como presidente de
los Estados Unidos de Amrica, cuyo
[...] mandato [...] estuvo marcado por importantes xitos
en [la] poltica exterior, como los tratados sobre el Canal
de Panam, los Acuerdos de paz de Camp David (tratado de paz
entre Egipto e Israel), el tratado SALT II con la URSS y el
establecimiento de relaciones diplomticas con la Repblica
Popular China y vivi sus momentos ms tensos con Crisis de
los rehenes en Irn. En poltica interior, su gobierno cre los
13. Carlos Barciela, La Edad de Oro del capitalismo (1945-1973) en Historia econmica
mundial, F. Comn, M. Hernndez y E. Llopis (ed.), Barcelona: Crtica, pg. 339.

22

ministerios de energa y educacin y reforz la legislacin sobre

proteccin medioambiental14.
Al dejar la presidencia fund el Centro Carter, una organizacin no gubernamental
que lucha por el avance de los derechos humanos, la mediacin en conflictos
internacionales y que ha estado presente como observador en distintos procesos
electorales15. En el 2002 recibi el Premio Nobel de la Paz, por sus esfuerzos
para encontrar soluciones pacficas a los conflictos internacionales, impulsar la
democracia y los derechos humanos y fomentar el desarrollo econmico y social16.
De igual forma, comenz a manifestarse una constante bsqueda y lucha por los
Derechos de la mujer, que ya vena obteniendo frutos desde los aos cincuentas,
y que durante los aos setentas se reflej en el deseo de lograr cambios sociales
profundos; hecho que qued manifiesto en la revolucin hippie y en el rock.
En el marco de la ONU, se cre dentro de la UNESCO el programa El Hombre y
la Bisfera, y se llev a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente en Estocolmo, lo que permiti que el Estado Mexicano visualizara el
enfoque internacional que proclamaba el desarrollo sostenible.

2. Contexto

latinoamericano.

Como ya se mencion, la Guerra Fra se desarroll primero en Europa, y fue en

la dcada de los setentas cuando se manifest abiertamente en Amrica Latina;
un ejemplo de ello se encuentra en el ao de 1970, en el que Salvador Allende,
socialista declarado, gana la eleccin a la presidencia en Chile, derrotando a Jorge
Alessandri y a Ramiro Tomic, nacionalista de derecha y demcrata cristiano de
izquierda, respectivamente. Sin embargo, su gobierno lleg a su fin en 1973, cuando
fue derrocado en un golpe de Estado encabezado por Augusto Pinochet, que dej un
saldo de treinta mil vctimas.
As mismo, se da en Amrica Latina una decisiva intervencin de los militares,
argumentando una inestabilidad poltica y una gran tensin social, lo cual estableci
y sustent dictaduras como la de Anastasio Somoza Debayle en Nicaragua o el
Golpe de Estado en Brasil, lo que permiti que el gobierno pasara a manos de varios
dictadores, entre los que destaca la figura de Garrastazu Mdici. Por otro lado,
en Uruguay se llev acabo un proceso de desinstitucionalizacin por parte del
14. Texto completo en: http://www.uno-internacional.com/integration/uno
15. dem.
16. dem.
23

presidente Juan Mara Bordaberry, quien en 1973 pact con las fuerzas armadas no
sin antes disolver al Parlamento.
Por su parte, Fidel Castro llev a cabo la creacin de una nueva Constitucin, al
comentar en su informe que
[el] trabajo a realizar en los prximos aos [...] ser un
trabajo intenso y complejo, debido a la diversidad de tareas y a la
profundidad de las transformaciones que es necesario llevar a cabo
[...] [Los] que [generarn] cambios ms sustanciales, profundos y
extensos son los relativos al proceso de institucionalizacin del
pas y de reordenamiento de toda actividad econmica17.
Estos cambios se vieron reflejados en el nuevo carcter socialista de la Repblica.

2.1. Movimientos

y organizaciones sociales en contra de los

procesos dictatoriales.

No se pueden dejar de mencionar los procesos dictatoriales o autoritarios que

vivieron los pases centroamericanos, los cuales causaron la formacin de diversas
organizaciones militares y de movimientos sociales y religiosos, para hacerle frente
a los mismos en los siguientes territorios18:
Guatemala: La Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC). El
Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). Organizacin del Pueblo en Armas
(ORPA). La Federacin de Empleados Bancarios. La Central de Trabajadores
Federados. La Federacin de Comunidades Agrcolas e Indgenas. El Consejo
Nacional de Consulta Sindical. La Confederacin Nacional Campesina. El
Comit de Unidad Campesina. Central Nacional de Unidad Sindical. La Central
de Entidades de Trabajadores del Estado.
El Salvador: Las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL). El Ejrcito Revolucionario
del Pueblo (ERP). La Unin Comunal Salvadorea. Las Fuerzas Armadas de
la Resistencia Nacional (FARN). El Frente Accin Popular Unificada (FAPU).
La Unin de Trabajadores Campesinos (UTC). Manifestaciones estudiantiles.
El Bloque Popular Revolucionario (BPR). La Federacin de Trabajadores del

Campo. Las Ligas Populares 28 de Febrero (LP-28).

Honduras: Confederacin General de Trabajadores (CGTH). Frente Sandinista
de Liberacin Nacional (FSLN). Unin Democrtica de Liberacin (UDL). La
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal. El Frente de Unidad Nacional
Campesinas (FUNC). Se lleva a cabo la Marcha del Hambre.
Costa Rica: El movimiento estudiantil. La Asociacin Bananera Nacional. La
Central de Trabajadores Costarricenses. La Corporacin Costarricense de
Desarrollo. La Huelga en el Instituto de Electricidad. El Movimiento Pueblo
Unido (MPU).
Nicaragua: Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). Carta pastoral
de los obispos de Nicaragua Compromiso cristiano por una Nicaragua
Nueva sobre los principios de la actividad poltica de la Iglesia. Ocurre el
restablecimiento de Garantas Individuales. Carta del Grupo de los doce
distinguidos nicaragenses. La Asociacin de Mujeres ante la Problemtica
Nacional (AMPRONAC). La Juventud Revolucionaria Nicaragense (JRN).
Insurreccin General Armada. El Frente Amplio Opositor (FAO). El Movimiento
Pueblo Unido (MPU). Comits de Defensa Civil y Popular.
Es de suma importancia destacar que, despus del Concilio Vaticano II
(1962-1965)y de la Conferencia de Medelln (1968), surgi dentro de la Iglesia
Catlica en Latinoamrica un movimiento de fuertes tendencias antiimperialistas y
anticapitalistas, la Teologa de la liberacin19, que fue abanderada por los sacerdotes
Gustavo Gutirrez Merino y Leonardo Boff, teniendo como la opcin por las clases
depauperadas, las etnias discriminadas y las culturas despreciadas.

3. Contexto

nacional.

En Mxico, durante los aos sesentas y setentas, surgi la llamada Guerra sucia,
que buscaba desaparecer a los grupos de oposicin del Estado mexicano, haciendo
uso de la represin militar y poltica. As sucedi con el movimiento estudiantil
del 68, accin que dej como consecuencia la salida de profesores y de alumnos
hacia las comunidades rurales, donde comenzaran a formar organizaciones civiles
que se levantaran a favor de la lucha por los Derechos Humanos. As mismo, se
comenzaron a integran grupos sociales como La Liga Comunista 23 de Septiembre,

17. Pablo Gonzlez Casanova. Amrica Latina: historia de medio siglo. Mxico: Siglo XXI,
2003 (duodcima ed.), pg. 73.

18. Guadalupe Rodrguez de Ita. Centroamrica en el siglo XX. Mxico: Impresiones Aries al
Instante.

19. Francois Houtart, Los pontificados de Juan Pablo II y de Benedicto XVI frente a Amrica
Latina, Nueva Sociedad, nm. 198. Texto completo en: http://www.nuso.org/upload/
articulos/3269_1.pdf

24

25

el Comit Pro Defensa de Presos Perseguidos, Desaparecidos y Exiliados de Mxico

(Comit Eureka!); la Coalicin de Mujeres Feministas (que se ocupaba de luchar
contra la violencia sexual y estaba a favor de la maternidad voluntaria y la libre
opcin sexual), el Frente Nacional por la Liberacin y los Derechos de las Mujeres
(FNALIDM); Promocin de Desarrollo Popular (PDP), La Coordinadora Nacional
de Pueblos Indios (CNPI), El Fomento Cultural Educativo (FCE) y la Coordinadora
Nacional Plan de Ayala (CNPA).
Dentro de este contexto, comenz a surgir la figura de un luchador, un visionario
que empezaba a analizar y mostrar, a travs de la palabra, las situaciones que
padeca la sociedad nacional e internacional: Miguel Concha Malo.

4. Miguel Concha Malo.

Queretano de nacimiento y de profesin religiosa dominica, Miguel Concha y Malo,
Doctor en Teologa y Diplomado en Ciencias Sociales, comenz su labor periodstica
en el diario Uno ms Uno en el ao de 1977 como escritor de opinin. Desde sus
inicios se destac por ser un analista polmico y directo, preocupado por ver las
desigualdades sociales que se gestaban en Latinoamrica y por defender los
derechos y la dignidad de las personas, si bien no desde una institucin como tal
(ya que para este momento aun no se estableca la defensa de los DDHH de manera
institucional), s desde el uso de la palabra. En sus primeros escritos se entretejen
las ideas de un visionario de los Derechos Humanos; se vislumbra a ese defensor,
a esa persona que escribe abiertamente sobre lo que sucede a su alrededor, y que
no descansa hasta denunciar los abusos, tanto a nivel nacional como internacional,
sealando, en primera instancia, las dictaduras centroamericanas que generaban
constantes represalias en contra del pueblo, en las que era desaparecida la gente y
las leyes eran hechas y deshechas a conveniencia. El Dr. Miguel Concha comenzaba
a ver con ojos crticos las acciones de EUA y su repercusin en Latinoamrica,
yendo ms all, visualizando las acciones del viejo continente y comprometindose
en la defensa de todo aquello que considerado justo. En sus escritos manifiesta
claramente que no es posible cerrar los ojos ante tanto sufrimiento y dolor, como el
que se vive todava en el campesinado, en el pueblo y en grandes sectores de la de
la Iglesia Catlica en muchas regiones de Amrica Latina, principalmente.
En 1977 aparecen sus primeros artculos de opinin; en ellos se inclina por
mostrar los abusos en las dictaduras latinoamericanas, sealando que el Estado
es el garante de las relaciones de explotacin20 que se padecan, no slo porque
20. Miguel Concha Malo, La voz de los pobres en la iglesia latinoamericana en Unomsuno,
artculo sin fechar.
26

hacan uso de la violencia, sino, principalmente [,] por la organizacin planeada de

todas las reglas del juego social21 para el beneficio del mismo Estado y no el de
los ciudadanos.
As mismo, uno de los temas que lo llevaron a levantar la voz era el de la iglesia
en Latinoamrica: la necesidad de que desde esta institucin fuera escuchada la voz
de los pobres, y de que los obispos latinoamericanos fueran el eco que llevara a la
toma de decisiones profundas con respecto a la situacin poltica de las naciones.
Por ello retom las ideas de algunos obispos brasileos, y escribi lo siguiente:
La voz de la Iglesia debe ser la voz de las aspiraciones de
la gran mayora; aquella mayora que no tiene oportunidad para
ser oda. Hay que subrayar que los hechos destacados por Medelln
no slo subsisten, sino que se han agravado [...] Si la Iglesia
debiera recapitular, de alguna manera, la dcada del desarrollo
en Amrica Latina, tendra que denunciar que, despus de 10 aos
de desarrollo el resultado es: hambre, ms hambre y mayor
desnutricin; alimentos ms caros e inaccesibles para los pobres,
disminucin del consumo bsico popular.22
A pesar de que este texto fue redactado en la dcada de los setentas, pudiera
parecer una afirmacin actual. La labor de Dr. Miguel Concha como escritor buscaba
generar en el lector una crtica que lo llevara a tomar decisiones, pero principalmente
acciones.
En sus primeros escritos, el Dr. Concha coment la necesidad de abogar por
la paz de la humanidad, debido a que el Pentgono se encontraba presionando al
Congreso Americano para que aprobara la fabricacin de la bomba de neutrones,
bomba ultraimperialista, la cual destruye a su paso toda la vida, especialmente
humana y conserva en buen estado riquezas y propiedades23 ; invitaba a un cambio
de pensamiento, promoviendo que se destruyan todas las bombas y se siga
construyendo en la justicia a la humanidad24.

21. dem.
22. dem.
23.Miguel Concha Malo, Investigacin cientfica y construccin poltica de la paz en
Unomsuno, artculo sin fechar.
24. Ibd.
27

5. Una

Como ya hemos mencionado, Chile vivi un profundo cambio con el golpe de Estado
que provoc la cada de Salvador Allende y el ascenso de Augusto Pinochet como
dictador, cuyo gobierno destac por las constantes violaciones de los Derechos
Humanos que aos despus lo llevaran a enfrentar rigurosos procesos penales. Es
en este contexto, en el mes de enero de 1978, cuando Don Miguel hace gala de su
muy personal forma de escribir, dejando ver claramente la existencia de un rgimen
fascista, orquestado y mantenido por empresas trasnacionales y crculos polticos
americanos25 , y de unas elecciones amaadas. Profundiz an ms al destacar
la resolucin del 7 de diciembre de la Tercera Comisin de Asuntos Sociales,
Culturales y Humanitarios de la ONU, en la que se denuncia la destruccin de las
instituciones democrticas y de las salvaguardias constitucionales de que gozaba
antes el pueblo chileno [, adems] de las constantes violaciones de los derechos
humanos []26. Finalmente, dej en claro que, por un lado, Chile padeca por la
recesin, el desempleo, el hambre y la prdida del poder adquisitivo, mientras que,
por el otro lado, los grandes monopolios trasnacionales que colocaron a Pinochet
en el poder, se encontraban por encima de los plebiscitos. Al tocar estos puntos,
el Dr. Concha declar su solidaridad y preocupacin por los abusos que vivan los
hermanos chilenos.

6. Un cambio de perspectiva:
Episcopal de Puebla.

CELAM estuvo en sus primeros das constituido por los obispos ms

abiertos del continente y por ello no representaba la mentalidad
comn de las Iglesias locales. Este espritu de apertura permiti
al CELAM cobrar un dinamismo importante y promover una reflexin
sobre varios puntos de la Iglesia latinoamericana.27

Augusto Pinochet.

vista a la dictadura de

el

CELAM

y la

Conferencia

En 1955 se llev a cabo la Primera Conferencia General del Episcopado

Latinoamericano en Ro de Janeiro y se solicit al Papa Po XII que autorizara la
formacin del Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM);
[...] la mayora de los obispos propuso establecer la sede
en Roma y fue el Papa [...] quien eligi la segunda propuesta de
los obispos, la ciudad de Bogot. Por la misma razn, los obispos
en pleno eligieron como representantes en el CELAM a los obispos
que ya tenan contactos internacionales. El resultado fue que el
25. Miguel Concha Malo, Pinochet no nos engaa en Unomsuno, 6 de enero de 1978,
pg. 8.
26.Ibd.

Este organismo impuls una serie de reuniones con la finalidad de generar

un pensamiento reformado; formulaciones que finalmente se concretaron en la
Conferencia de Medelln en 1968, con la aparicin de la Teologa de la Liberacin.28
Para 1978, se estableci que la siguiente Asamblea General del Episcopado
Latinoamericano se llevara a cabo en Puebla (finalmente comenz en enero de 1979);
en relacin a dicho proceso, el Dr. Miguel Concha dej entrever con sus palabras la
importancia de dar un seguimiento firme a la Conferencia de Medelln, al analizar la
importancia del Documento Preparatorio, debido a que el ttulo que llevaba era La
Evangelizacin, presente y futuro de Amrica Latina29, donde sugera que
[...] los obispos favorezcan y faciliten al mximo la
participacin del pueblo y de todos los sectores de la Iglesia en
el examen crtico y lcido del proceso socio econmico, poltico y
cultural, del marco teolgico y de las orientaciones pastorales.
Vale la pena y en justicia, es urgente para Amrica Latina y la
Iglesia. Y ojal que tambin sea verdad que el espritu y la
continuidad honrada de Medelln no han muerto.30
El Dr. Concha, siguiendo la lnea de una serie de escritos sobre Puebla, busc
analizar el vnculo existente entre los EUA y la Iglesia, evidenciando cmo en el
Documento Preparatorio existan ciertos tintes temticos de carcter econmico,
por lo que compar las ideas del Trilateralismo (Comisin Trilateral propuesta
por el presidente Carter)31 con algunas de las propuestas del documento antes
27. Francois Houtart, ob. cit.
28. Es un intento por interpretar lo dicho en la Biblia a travs de la difcil situacin de los
pobres. Es en gran medida una doctrina humanstica. Se inici en Sudamrica en los
turbulentos aos cincuenta, cuando el marxismo estaba haciendo grandes avances entre los
pobres por su principio sobre la redistribucin de la riqueza, permitindoles a los campesinos
pobres compartir la riqueza de la lite colonial y mejorar as su situacin econmica.
29. Miguel Concha Malo, Conferencia episcopal de Puebla en Unomsuno, 20 de enero
de 1978.

30. dem.

31. Buscaba la orientacin de las economas de los pases de tercer mundo hacia una
28

29

mencionado. Rescatando algunas ideas del Documento Preparatorio, el Dr. Miguel

Concha escribi:
Es indispensable un nuevo tipo de sociedad urbano-industrial
en Amrica Latina para lograr la superacin de la pobreza, en
condiciones generales de participacin y de justicia, sobre
la base de valores que fundan la calidad de vida [...] la
clasificacin en sociedades agrario-urbana y urbano-industrial es
el marco que permitir ubicar con ms precisin la problemtica
latinoamericana.32
Estas afirmaciones lo llevaron a cuestionarse y sealar, de manera firme y crtica,
lo siguiente:
[...] trilaterismo para la III Conferencia General
Latinoamericana? Cuando en 1968 los obispos, en Medelln,
hablaron de que vivimos los preanuncios dolorosos de una nueva
civilizacin [se referan a] un anhelo de emancipacin total,
de liberacin de toda servidumbre, de maduracin personal y de
integracin colectiva con una perspectiva que intentaba venir
claramente desde la mayora marginada y explotada de Amrica
Latina.33
En este mismo tenor el Comit Cristiano Mexicano de Apoyo a los perseguidos
en Amrica Latina, integrado por cristianos mexicanos y exiliados de Argentina,
Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay, El Salvador y Nicaragua, acaba[ba] de enviar un
mensaje a los obispos y arzobispos de Amrica Latina con el propsito de hacerles
llegar su palabra [] en relacin a la situacin angustiosa [] [de] ignominiosa
dominacin y miseria34, del mismo modo que el caso del pueblo brasileo, en
donde era patente el creciente deterioro de la calidad de vida del pueblo y el

consiguiente aumento de la represin en todos los niveles35. Este tipo de mensajes

fueron manifestados en la Conferencia de Puebla y el Dr. Miguel Concha los narr
certeramente para sensibilizar a los lectores e invitarlos a sumarse al apoyo por los
derechos para los ciudadanos latinoamericanos que se encontraban en riesgo de
perderse. Basta conocer las centenas de torturados en las crceles, los ms de 20
mil presos los ms de 10 mil exiliados, los 420 mil indgenas desaparecidos, las
centenas de campesinos framente asesinados por defender sus tierras, los ms de
170 sindicatos que estn bajo intervencin, los ms de 25 sacerdotes que pasaron
por las crceles, fueron torturados, asesinados o tuvieron que abandonar el pas36.
El Dr. Concha muestra, con un peculiar sentido crtico, cmo la Teologa de la
Liberacin comenz a dejar una profunda huella en Latinoamrica y en Europa;
mientras, los telogos de la Repblica Federal Alemana denunciaban la opresora
campaa poltica contra la Teologa Latinoamericana de la Liberacin y una
manipulacin ideolgica del destino de los fondos del organismo de asistencia a
Amrica Latina, Adveniat, financiado mediante colectas que por navidades realiza el
episcopado alemn entre sus catlicos37. Esta campaa llev a varios eclesisticos
alemanes y latinoamericanos a ser sealados como autores de esa accin, que
segn los telogos alemanes ha aadido un justificante ms a la represin civil y
eclesistica que ya sufren muchos cristianos que trabajan por la autoliberacin de
los pobres en los diferentes pases de la Amrica Latina38. Con este texto, Miguel
Concha descubre una campaa internacional contra la Teologa de la Liberacin
dentro de la Iglesia, y deja ver claramente su preocupacin por mejorar la calidad
de vida de la gente necesitada, y por sealar hechos importantes que promuevan
una reflexin en torno a los Derechos Humanos que tanto civiles como religiosos
poseen, aunque se diga lo contrario.

industrializacin mnimamente competitiva en los mercados internacionales, adems

de estimular nuevos mercados que estaban orientados hacia la adquisicin de bienes de
capital y de consumo, los cuales haban sido producidos por la esfera trilateral EUA, Europa
occidental y Japn.

35. dem.

32. Miguel Concha Malo, Trilaterismo para Puebla? en Unomsuno, artculo sin fechar.

36. dem.

33. Ibd.

37.Miguel Concha Malo, Controversia en la Iglesia Alemana en Unomsuno, artculo sin

fechar.

34. Miguel Concha Malo, Persecucin a la iglesia latinoamericana en Unomsuno, artculo

sin fechar.
30

38. dem.
31

7. La

persecucin y sus repercusiones en

Centroamrica.

Hoy sabemos que desde 1968 alrededor

de 850 obispos, sacerdotes, religiosos
y religiosas latinoamericanos han sido
encarcelados, torturados, asesinados o han
desaparecido.39
En 1977, en el Salvador, el gobierno del coronel Arturo Armando Molina, los
terratenientes y la empresa privada, a travs de sus rganos militares, policiacos
y paramilitares, iniciaron una persecucin en contra de [] la iglesia40. En 1978
[...] la persecucin armada contra la Iglesia contina: esta
vez son los pobres catequistas laicos y delegados de la Palabra
quienes estn cayendo en manos de la Guardia Nacional [y la]
Polica de Hacienda [...] Tenemos en nuestras manos boletines de
Madres y Familiares de Presos y Desaparecidos Polticos, que as
lo atestiguan. Se trata en su mayora de jvenes, campesinos,
hombres y mujeres que ya han conocido horribles torturas como
la capucha [,] que asfixia y quiebra las espinas dorsales para
sacar falsas confesiones [...] Del mismo modo [,] se ha hecho
presente la persecucin en otras repblicas centro-americanas [,]
por lo que la perdida de la libertad se ha robustecido [...] La
campaa calumniosa y difamatoria en la prensa y las censuras van
en aumento.41
Es as como el Dr. Concha describi las agresiones que padecan en Centroamrica,
tanto religiosos como civiles. Menciona tambin, hacia el final de uno de sus textos,
el evento en el que Monseor Romero (obispo de El Salvador y uno de los principales
defensores de los DDHH) recibi un doctorado Honoris Causa, acontecimiento que
no haba tenido trascendencia alguna en su pas, donde finalmente sera asesinado
en 1980.

8. Da

del

Nio.

El Dr. Miguel Concha tambin ha mostrado inters en la situacin de los nios

y los jvenes,42 que han sido marginados como consecuencia del capitalismo
subdesarrollado y dependiente43, causante de la desintegracin social, manifestada
en la perpetracin de actos ilcitos. En sus escritos estudia por qu los jvenes
comienzan a consumir bebidas alcohlicas y estupefacientes desde una temprana
edad. Entre sus hallazgos apunt que en una colonia haba ocho pulcatas y ninguna
primaria44; describi tambin que en el municipio de Nezahualcyotl existan tres
mil doscientos setenta y dos expendios de bebidas embriagantes45. Haciendo un
anlisis an ms profundo, estudi el comportamiento de los individuos dentro del
ncleo familiar, encontrando una desintegracin total y la ausencia en el hogar de
alguno de los padres, debido al incremento de los divorcios en la poca; cuestin
que orillaba a los jvenes a buscar un lugar en las calles y en las adicciones, sin
contar tampoco con el apoyo del gobierno.

9. Y

la sociedad rural?

El Dr. Miguel Concha declar, tambin

[...] la urgencia de frenar el bracerismo, generando empleos;
de aumentar la productividad en el campo, de mejorar el nivel de
vida del campesino, sector tradicionalmente rezagado de nuestro
pueblo, ofrecindole educacin y capacitacin tecnolgica [...]
Insiste en que la educacin es una de las fundamentales soluciones
al subdesarrollo de la Nacin [y] que debe descentralizarse la
educacin superior en Mxico [para] generar nuevos polos de
desarrollo adecuado, etc.46

42. Es necesario considerar que para esta dcada no era comn el uso del lenguaje con
enfoque de gnero.
43. Miguel Concha Malo, Educacin y boicot en Unomsuno, artculo sin fechar.

39. Persecucin a la iglesia latinoamericana, dem.

40. dem.

44. dem.
45. dem.
46. Miguel Concha Malo, Nuevas alternativas nacionales en Unomsuno, artculo sin
fechar.

41. dem.
32

33

l menciona que era justo ese el momento cuando se [requera] poner en

prctica soluciones planificadas convenientemente para dar respuesta a tan graves
problemas [] Es esto lo que est sucediendo con la educacin superior para los
campesinos47. As es como el Dr. Miguel Concha Malo deja ver las necesidades
del pas, y se vuelve para mostrarle al gobierno cmo no est cumpliendo con los
derechos que a cada individuo y/o comunidad le corresponden, tanto en el rea
agrcola como educativa.48

modo de conclusin.

Sin duda alguna, en cada una de las opiniones del Dr. Miguel Concha Malo se puede
palpar entre lneas e identificar las principales necesidades que l observaba en la
sociedad de su poca, y que requeran de la creacin de instituciones defensoras
de Derechos Humanos. Es importante recordar que, con excepcin de la Seccin
Mexicana de Amnista Internacional (que para ese entonces no se ocupaba de los
derechos humanos en Mxico, y de lo que despus se conocera como el Comit
Eureka, fundado por Doa Rosario Ibarra de Piedra), en los setentas no existan
como tal estas instituciones. A lo ms que poda aspirar alguna organizacin de este
tipo era a formar parte de alguno de los pequeos grupos de carcter social, militar
o religioso existentes, cuya finalidad era la defensa de lo que ellos reconocan ya
como derechos. Fue gracias a la organizacin de estos grupos que se sentaran las
bases para la creacin de las actuales instituciones, surgidas en la dcada de los
ochentas y noventas.
El Dr. Miguel Concha fue uno de los precursores en la formacin de estas
instituciones, que fueron primero de carcter civil y posteriormente gubernamentales:
el foco principal de todas ellas ha sido el ciudadano. Fue por su trabajo activo,
manifiesto tanto en sus opiniones (en sus diversos artculos periodsticos en el diario
Uno ms Uno) como en su ejemplo de vida, que se fue ganando el reconocimiento de
la sociedad civil y poltica, y pudo seguir participando en la fundacin de mltiples
de instituciones humanistas y de defensa de los Derechos Humanos. Lleg a ser por
ello miembro durante nueve aos del primer Consejo de la Comisin de DD.HH del
DF.
Durante esta dcada realiz una ardua labor de anlisis hacia las dictaduras de
Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador, Chile, Uruguay, Brasil, entre otros,

sealando los principales abusos y represalias por parte de las mismas hacia los
civiles, los campesinos, los nios y las mujeres; su denuncia iba dirigida tambin,
a la ausencia de una educacin de calidad, en un contexto donde la principal
preocupacin de las naciones latinoamericanas era cumplir con las exigencias y las
negociaciones de los pases expansionistas. El Dr. Concha evidenci abiertamente
las violaciones a DDHH que se vivan a diario en los pases latinoamericanos y la
manera en que cada uno de sus dictadores se haba enriquecido a costa del maltrato
hacia la poblacin.
As mismo, aborda continuamente los sucesos previos a la Conferencia de
Puebla, desde la formacin del CELAM hasta la Conferencia de Medelln, sealando
detalladamente los hechos ms relevantes de este perodo y dejando entrever
continuamente el pensamiento de la Teologa de la Liberacin, tanto en artculos
propios como en algunos ms que rescata de otros autores. Sin duda alguna, la
preocupacin por la sociedad centroamericana y sudamericana, y el anlisis del
pensamiento latinoamericano son piedras angulares en su trabajo.
Finalmente, es importante decir que el Dr. Miguel Concha Malo contina
pronuncindose a favor de una sociedad plena de justicia, con la preocupacin
de que ningn pas sea vctima de una poltica expansionista y excluyente, sino
impulsor de una economa que garantice el bienestar social de las personas. Se
declara por una sociedad justa, llena de respeto y aprecio hacia las personas, en la
que stas puedan ejercer a cabalidad sus valores.

47. dem.
48. dem.
34

35

despertar de la
sociedad civil.

Dcada de los aos

ochentas
1. Contexto

internacional.

El panorama internacional se modific drsticamente durante los aos ochentas.

Hubo un segundo choque en los precios del petrleo, una crisis capitalista y una
recesin mundial. Amrica Latina sufri un periodo de estancamiento, y los recursos
de las naciones latinoamericanas fueron transferidos al primer mundo para pagar
la deuda externa.49
Esta dcada an se vio afectada por la Guerra Fra: las tensiones entre EUA y
la URSS continuaban; Leonid Brzhnev fue lder sovitico, pero slo hasta 1982.
En 1985 entra a escena Mijail Gorbachov; para entonces, la URSS presentaba ya
grandes deficiencias que aceleraron su decadencia; al final de la dcada, fueron
implementadas en la URSS la Perestroika (reestructuracin) y la Glasnots (apertura).
En el tablero internacional surgi la figura poltica de Margaret Thatcher,
quien fue primera ministra del Reino Unido (1979-1990), y cuya gestin estuvo
caracterizada por una poltica econmica liberal, monetarista y conservadora.
Sus tendencias polticas empataron bien con las de Ronald Reagan, electo como
presidente de EUA en 1981 y sucesor de James Carter; ste ltimo dej el cargo en
medio del desprestigio y de la crisis de rehenes en Irn.

2. Contexto

latinoamericano.

y se perdi parte del poder adquisitivo; se renegociaron los plazos de la deuda

y se impusieron las condiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM) en el diseo de la poltica latinoamericana. Los pases de la
regin dirigieron su economa hacia el exterior, creando as relaciones de mayor
dependencia; y alrededor de 1985 se implementaron las reformas estructurales que
liberalizaron las economas de la regin.
En los aos ochenta se destacan los cambios demogrficos con tendencia a
la urbanizacin en la regin latinoamericana; a pesar de que hubo un incremento
en la esperanza de vida y la salud, hubo tambin un decremento en la tasa de
nacimientos, debido a las nuevas polticas demogrficas de control de natalidad.
Como consecuencia de estos cambios, las necesidades de servicios sociales,
empleo y educacin tambin aumentaron.51 La distribucin del ingreso y la riqueza
muestran las mayores brechas en el mundo, aumentando los ndices de pobreza y
exclusin social con ms intensidad despus de 1980.52
Otros cambios que vale la pena resaltar fueron el crecimiento de las vas de
transporte y telecomunicaciones y la expansin de la educacin, as como un papel
cada vez ms relevante para la mujer de clase media urbana en reas de importancia,
como la poltica, las universidades y la fuerza laboral.
Desde los sesentas se consideraba importante el protagonismo de la clase o
sector medio para un cambio social de mayores alcances, independientemente
de la ideologa que manejaran; sin embargo, no florecieron en Latinoamrica ni
la revolucin ni el socialismo, y las instituciones democrticas desaparecieron en
la mayor parte del continente.53 Por lo tanto, la dictadura fue el rgimen habitual
en Latinoamrica a principios de la dcada, como parte de la herencia histrica de
sistemas polticos altamente centralizados y situaciones de extrema desigualdad
econmica y poltica.
La crisis y la deuda fueron elementos que contribuyeron al colapso de algunas
dictaduras autoritarias en la Amrica Latina, como el rgimen militar en Brasil o el
proceso de reorganizacin nacional en Argentina.54 En ese sentido, los regmenes
de Centroamrica son difciles de clasificar, ya que son una amalgama inestable
51.

La recesin mundial, la inflacin y los prstamos contratados en los setentas

vulneraron la regin al inicio de 1980.50 En esta dcada hubo una devaluacin
49. Ruy Mauro Marini, Dos momentos en la integracin latinoamericana, 1993. Texto completo
en: http://www.marini-escritos.unam.mx/021_integracion_es.htm

Ibd., pg.24.

52. Marco Palacios, Las sociedades agrarias en Amrica Latina desde 1930 al presente en
Historia general de Amrica Latina. Amrica Latina desde 1930, Marco Palacios (dir.), Pars:
UNESCO/Trotta, vol. VIII, 2008, volumen VIII, pg.53.
53.Abraham F. Lowenthal, ob. cit., nota 3, pgs. 16-32.

50. Abraham F. Lowenthal, La convivencia imperfecta: Los Estados Unidos y Amrica Latina,
Manuel Arbol (trad.), Mxico: Patria, 1989 (primera ed.), pg.26.

54. Alan Angell, Regmenes dictatoriales desde 1930, en Palacios, Marco (Director), Historia
general de Amrica Latina. Amrica Latina desde 1930, Marco Palacios (dir.), Pars: UNESCO/
Trotta, 2008, volumen VIII, pgs. 359-363.

36

37

con rasgos de dictadura y de democracia. En los pases de estas regiones ningn

grupo poltico pareca poder asegurar su hegemona, con excepcin de la relativa
estabilidad que presentaba Costa Rica.

3. La

relacin entre

Estados Unidos

Latinoamrica.

Para la dcada de 1980, el dominio mundial estadounidense, resultante de la

posguerra, eclipsaba en el hemisferio occidental, y otros actores entraron a escena
en Latinoamrica, como Alemania, Japn, Francia y Espaa. Aunque ninguno de
estos pases fue un desafo para EUA, en conjunto diluan el antiguo dominio
asentado en Washington.55
El comienzo de la dcada se caracteriz por el contraste entre la poltica exterior
de Ronald Reagan y su predecesor, James Carter, quien al inicio de su mandato tuvo
un aparente discurso de promocin de los Derechos Humanos.56 Reagan buscaba
que Estados Unidos reafirmara su posicin en el mundo volviendo a la postura
tradicional. Es as como se propone restaurar la armona ideolgica en el hemisferio
y vuelve a proclamar a Amrica Latina como zona de influencia de Washington,
sobre todo en las zonas de Centroamrica y el Caribe, mediante la intervencin
militar directa o encubierta, adems de los movimientos contrarrevolucionarios.
La administracin de Reagan se enfoc en ponerle lmites a los avances de
la izquierda en El Salvador, as como en hostilizar, desestabilizar y derrocar al
rgimen de Nicaragua y de Granada. Tambin busc mejorar las relaciones con
Mxico, ignorando en gran medida a Sudamrica y restndole inters a los asuntos
econmicos.

3.1. Sociedad

civil organizada y derechos humanos.

Ni los campesinos, ni los pobres, ni las masas urbanas eran propiamente

revolucionarios; lo que generalmente buscaban eran soluciones a problemas
como la falta de viviendas, el difcil acceso a los servicios bsicos, sin desafiar
abiertamente a los sistemas polticos dominantes. Al parecer, la presin y el
liderazgo vinieron de otros sectores, como las fuerzas armadas o la Iglesia; en
55. Abraham F. Lowenthal, ob. cit., nota 3, pgs. 55-57.

esta ltima existieron tensiones internas entre los jerarcas y sectores de la iglesia
de base, por interpretaciones del papel social de la misma. Estas divisiones se
evidenciaron en las conferencias de obispos del CELAM (Medelln, 1968, y Puebla,
1979). An en los aos ochenta, bajo el pontificado de Juan Pablo II, la Iglesia y
algunas sectas protestantes y evanglicas fueron un foco de resistencia ante los
regmenes autoritarios; dieron su apoyo en varios cambios estructurales, en especial
en zonas como Brasil, Chile y Centroamrica; Mxico no fue la excepcin.57 La idea
contempornea de sociedad civil surge como consecuencia principalmente de tres
procesos del siglo XX:
Las luchas en contra del totalitarismo socialista de Europa del este.
La resistencia ante las dictaduras militares en Sudamrica.
El surgimiento y desarrollo de nuevos movimientos sociales en Occidente.58
Mxico se adhiere al Pacto de Derechos Civiles y Polticos (PDCyP) y al Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de la ONU el
23 de Marzo de 1981; del mismo modo, se uni al Pacto de San Jos (OEA) al da
siguiente.59 Aunque ya existan los mecanismos internacionales de proteccin a los
DDHH, el mismo trmino de Derechos Humanos an no era de uso comn; todava
se estaban llevando a cabo las luchas sociales que ms tarde estableceran este
concepto tal y como se le conoce actualmente.

4. Contexto

nacional.

Desarrollo

de su sociedad civil.

Las relaciones internacionales de Mxico, a pesar de los intentos por diversificarlas,

an seguan siendo determinadas por los EUA. La influencia poltica, econmica y
cultural por parte de este pas era creciente60, y las lites mexicanas se formaban

cada
vez ms en universidades estadounidenses.
57. Ronald Reagan y Latinoamrica, ob. cit., nota 3, pgs. 22-23.
58. Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Mxico, Alberto J.
Olvera (coord.), Mxico: Fondo de Cultura Econmica (FCE)/ Universidad Veracruzana, 2003,
pg. 24.
59. Sin embargo, acepta la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) hasta 1998.

56. Abraham F. Lowenthal, Ronald Reagan y Latinoamrica: enfrentamiento con la hegemona

declinante. Texto completo en: http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_
media/ F9QGCHC846F6TBGM446JKYJ9NC6Q1R.pdf

60. Hctor Aguilar Camn, Despus del milagro, Mxico: Cal y arena, 2004 (decimosexta ed.),
pgs. 288-289.

38

39

Mxico intent hacer contrapeso a EUA en diversos asuntos latinoamericanos

pero, tras la moratoria de deuda de 1982, perdi las condiciones fuerza del discurso
para llevarlo a cabo. A pesar de esta situacin, en 1983 se cre el grupo de Contadora
(Mxico, Venezuela, Colombia y Panam) para la pacificacin centroamericana, cuya
finalidad era convertirse en una alternativa frente a las pautas estadounidenses. Sin
embargo, aunque en el exterior Mxico pareca promover los Derechos Humanos y
el respeto a la autodeterminacin de los pueblos, en el interior dejaba mucho que
desear. Se tena un dficit del sector pblico en aumento, debido a la corrupcin
y la ineficacia estatal. Bajo el contexto de la crisis y la recesin, se presentaron
problemas como la migracin, el desempleo, la demanda de viviendas, la salud y la
educacin, as como el problema del abastecimiento de agua para las poblaciones.
La desigualdad y la pobreza extrema se vieron recrudecidas, principalmente en el
sector campesino e indgena.61
El monopolio del espacio pblico-poltico lo tena el Estado; sin embargo, durante
esta dcada las races corporativistas se encontraban debilitadas debido a los
nuevos actores sociales no encuadrados en el sistema de representacin, quienes
adems enfrentaban un desafo econmico. La Iglesia progresista, como smbolo de
justicia social, fue eje original de las primeras organizaciones civiles especializadas
en Derechos Humanos (como el Centro Antonio de Montesinos, en cuya fundacin
y direccin particip el doctor Concha); esto fue as debido a que la Iglesia era la
nica organizacin con relativa autonoma del rgimen poltico y con los recursos
materiales suficientes para fomentar la organizacin autnoma de la sociedad.62
Este tipo de organizaciones se nutrieron del imaginario colectivo de izquierda de la
dcada anterior y principios de los ochenta.
Otro tipo de movimientos sociales que surgieron fueron los obreros, los campesinos
y los de las zonas urbanas. Estas organizaciones carecan de conexiones entre s,
por lo que se quedaban muchas veces en el mbito local y no se les consideraba
un proyecto poltico alterno. A pesar de ello, surgieron organizaciones de masas
como la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano-Popular en 1980. A partir
de 1981 surgieron en Mxico nuevas organizaciones civiles cuyos mbitos de accin
fueron el desarrollo social, la ecologa, los derechos humanos, etc. Poco despus, la
tendencia fue la articulacin en redes, con el fin de tener mayor impacto y optimizar
sus escasos recursos.
61. El Doctor Miguel Concha estaba especialmente interesado en la problemtica rural e
indgena, por lo que, durante esta dcada, sus escritos se dirigieron a la denuncia y a la
reflexin sobre esta situacin.
Informe sobre los derechos humanos en Mxico. Diciembre de 1989-noviembre de 1990

62. Sociedad civil, ob. cit., pgs. 47-49.

41

Otros movimientos de distinto signo surgieron luego de la creciente autonoma

de la clase media y la clase empresarial del norte del pas, las cuales, golpeadas por
la nacionalizacin de la banca en 1982, consideraron ya como un estorbo al Estado.
El terremoto de 1985 mostr, por un lado, la cara de una sociedad civil que
comenzaba a madurar solidaria e independiente y, por otro lado, la de un gobierno
complementado superado por la crisis emergente. Surgieron organizaciones civiles
como el Centro Operacional de Vivienda y Poblamientos A.C o la Asociacin de
Trabajadoras Sociales Mexicanas A.C, lo que hizo an ms evidente la necesidad de
la descentralizacin de las instituciones y provoc que se sentaran las bases para
las futuras reformas polticas del Distrito Federal.63
En 1988, la sociedad se encontraba resentida y la oposicin poltica ante el
partido hegemnico era creciente, sobre todo en la capital, lo que se reflej en
las elecciones federales.64 Para preservar el poder, el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) haba llevado a cabo, desde 1986, reformas al Cdigo Federal
Electoral, documento en que el partido en el poder se aseguraba el control de la
Cmara de Diputados, prescindiendo as de los partidos satlites con los que antes
llevaba a cabo alianzas. La eleccin del candidato oficial del partido, Carlos Salinas
de Gortari, caus una escisin en el partido dominante. Cuauhtmoc Crdenas, quien
no pudo postularse, acept ser candidato por el Partido Autntico de la Revolucin
Mexicana (PARM) a finales de 1987, por lo que qued fuera del PRI, del mismo modo
que varios miembros de la faccin democrtica de ese partido. El tercer candidato
fue el empresario Manuel J. Clouthier, por parte del Partido Accin Nacional (PAN).
La reforma electoral tuvo efectos no previstos que permitieron la articulacin
del Frente Democrtico Nacional a principios de 1988 y la alineacin de los partidos
satlites a favor del neocardenismo y de algunas organizaciones sociales.65 En
esta ocasin, la novedad era que la izquierda haba creado la posibilidad de un
cambio de rgimen por la va electoral. A pesar de esto, el PRI no estaba dispuesto
a perder y el supuesto ganador, bajo un espectro de muchas irregularidades
electorales, fue nuevamente el partido en el poder. Despus del fraude electoral,
el movimiento popular cardenista impugn institucionalmente las elecciones y,
una vez declarado oficial el triunfo del PRI, tres meses despus, surgi el nuevo
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Luego de este hecho, la tendencia de
63. Ibd., pg. 290.
64. Ibd., pg. 52.
65. Irma Campuzano Montoya, Las elecciones de 1988 en Estudios de Historia Moderna y
Contempornea de Mxico, nm.23 (enero-junio), 2002. Texto completo en: www.ejournal.
unam.mx (consultado por ltima vez el 21 de octubre de 2013).

42

Padre Miguel Concha Malo oficia misa por las perdidas humanas del terremoto de 1985.

las organizaciones civiles fue agruparse o participar, de alguna manera, brindando

su experiencia en torno al proceso electoral.66
Sin embargo, al interior de la izquierda y del nuevo partido haba demasiada
heterogeneidad ideolgica y poltica, problemas que persisten en la actualidad. Esta
centralidad poltica condujo a la prdida de visibilidad de los movimientos populares.
Es as como, a finales de los ochentas, tanto los efectos de ajustes neoliberales
en el tejido social, como la reformulacin y modernizacin del corporativismo de
antao en el gobierno Salinista, dieron como resultado el declive de los movimientos
populares; estos permanecieron locales, de naturaleza sectorial o temtica,
sin pretensiones de transformacin global, por lo que perdieron la capacidad de
articularse nacionalmente. A pesar de ello, se formaron nuevos espacios pblicos y
locales, adems de foros de discusin donde discutieron las distintas problemticas
del pas.67

5. El

trabajo del

Dr. Miguel Concha Malo.

El Dr. Miguel Concha Malo comienza la dcada escribiendo artculos en los que
denuncia las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas; un ejemplo de ese
tipo de violaciones se encuentra entre los habitantes de la huasteca hidalguense y
los indgenas lacandones, quienes fueron despojados de sus tierras para favorecer
a algunos comerciantes e industriales con la ayuda de los caciques locales.68 As
mismo, con respecto al panorama internacional, menciona el caso de los quichs
calcinados en la embajada de Espaa, en Guatemala, y de los diversos actores no
gubernamentales que participaron, posteriormente, en la exigencia de la justicia y
la aclaracin de este suceso y de sus consecuencias.69 En sus artculos tambin le
da continuidad a algunas reflexiones teolgicas y al papel social de la Iglesia; pone
el ejemplo de la participacin de la Iglesia nicaragense durante el triunfo de la
revolucin sandinista y su colaboracin en la reconstruccin nacional. El Dr. Concha
66. Rafael Reygadas Robles Gil, Abriendo veredas. Iniciativas pblicas y sociales de las redes
de organizaciones civiles, Mxico: Convergencia de organismos civiles por la Democracia,
2004 (segunda ed.), pgs. 42-45.
67. Sociedad civil, dem.
68. Miguel Concha Malo, Entre madereros, comerciantes y petrleo en Unomsuno,
seccin I, columnas 3-6, febrero de 1980.

analiza la gran diferencia entre el hecho anteriormente mencionado y la situacin

en Guatemala, donde se dio una intensificacin de la represin y persecucin
sistemtica de religiosos; incluso ya empezada la siguiente dcada; tambin abord
la incongruencia entre la poltica interna y externa de Mxico. De igual manera,
reserv un espacio en su texto para hablar sobre el nuevo papel social de la mujer
latinoamericana.
De entre todos sus escritos, resalta un artculo fechado el 14 de marzo de 1980,
que lleva por ttulo La Carta a Carter de Monseor Romero. En dicho artculo,
el prelado de San Salvador expresa que la Iglesia, a pesar de no ser experta en
poltica, s debe dar un juicio debido a su inters en una sociedad ms justa...
segn les vaya a los pobres, la institucin eclesistica apoyar el proyecto poltico
que ms los favorezca70; tambin se dirige al presidente de los Estados Unidos en
su ltimo ao de mandato, apelando a su condicin de cristiano y a sus aparentes
y tempranas manifestaciones polticas de apoyo a los Derechos Humanos, para que
cese su gestin en apoyo a la junta militar salvadorea, que se haba mostrado
represiva y que haba violado los DDHH en mltiples ocasiones. Monseor Romero
evidencia que el entonces gobierno contaba con el apoyo de potencias extranjeras
y que careca del sustento popular; adems, aboga por un pueblo concientizado,
responsable de su propio futuro.
Pocos das despus de que la epstola fuera enviada a Carter, el 24 de marzo de
1980, aconteci el asesinato del arzobispo Romero.71 El Dr. Concha escribi al final
de ese mes La herencia de monseor Romero72, donde coment la reunin llevada
a cabo por parte de algunos religiosos pertenecientes al clero salvadoreo, quienes
demandaban el cese a la represin y la libre opinin del pueblo de El Salvador con
respecto a cul sera la lnea a seguir para el prximo sucesor del arzobispo. A lo
largo de toda la dcada, el Dr. Miguel Concha dio seguimiento en su columna a la
reorganizacin religiosa y a la situacin de violencia en ese pas.
70. Miguel Concha Malo, La carta a Carter, Unomsuno, seccin I, columnas 1-6, 14 de
marzo de 1980.
En esta carta pastoral podemos ver la analoga existente con la teologa de la liberacin: la
opcin por los pobres y el principio pro homine en materia jurdica, tan recurrido en la defensa
de los DDH, que ha sido til para la justiciabilidad de los mismos en las ltimas dcadas.
En el principio pro homine, la interpretacin que se le de a la ley debe ser ms extensiva si
favorece a la persona y menos restrictiva si lo afecta (informacin consultada en la pgina de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacion (SCJN) el 14 octubre de 2013: http://www.equidad.
scjn.gob.mx/spip.php?page=nota&id_article=1407).
71. El 24 de marzo de 1980, durante su homila dominical.

69. Miguel Concha Malo, Los quichs calcinados, Unomsuno, seccin I, columnas 1-6,
(febrero) 1980.

72. Miguel Concha Malo, La herencia de monseor Romero, Unomsuno, seccin I,

columnas 1-6, 28 de marzo de 1980.

44

45

Orgenes del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C., Noviembre de 1984.

5.1. El Dr. Miguel Concha y su participacin

de centros de Derechos Humanos.

en la creacin

Un hecho clave para la defensa de Derechos Humanos en el Mxico de los ochentas

ocurri cuando, a partir de la violencia en Centroamrica, el Socorro Jurdico
Cristiano (SJC) fue trasladado a la Ciudad de Mxico tras la muerte de Monseor
Romero. El pas, desde entonces, alberg una oleada de refugiados salvadoreos
(as como hondureos y guatemaltecos, debido a la situacin en sus respectivos
pases) y opositores al rgimen golpista, quienes tejieron redes y estrategias de
ayuda desde estas tierras. Entre los refugiados haba varios que estaban ligados a
grupos religiosos; stos pidieron a la Orden de los Dominicos en Mxico un espacio
para establecer su labor. El Dr. Miguel Concha, al ser parte de esta agrupacin
religiosa, se involucr con el trabajo que realizaba el SJC y en 1981, a partir de las
experiencias de proteccin y de denuncia de violaciones a los Derechos Humanos,
concibi la idea, junto con otros frailes dominicos, de la creacin de un centro de
defensa de DDHH en Mxico.
Fue as como, con la orientacin del Socorro Jurdico Cristiano, se funda el
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. (Centro Vitoria) en
198473, con el liderazgo de Fray Gonzalo Balderas Vega O.P., Fray Miguel Concha
Malo O.P. y el compromiso del Consejo de la Provincia, entre otros.74
Si bien es cierto que el Dr. Miguel Concha ha tenido una vasta aportacin terica
y acadmica, su lucha no se limita slo a las labores de oficina, sino que se ha hecho
presente en otros mbitos. Es por eso que fue nombrado promotor de justicia y paz
para la regin de Mxico y Centroamrica por su orden, por lo que estuvo presente
en el triunfo de la Revolucin sandinista en Nicaragua y en algunos de los episodios
de las luchas salvadoreas. Entre otras cosas, destaca el asesoramiento que dio al
padre Capuchino Uriel Molina para la creacin del Centro Antonio de Valdivieso,
gracias a la experiencia que el Dr. Miguel Concha haba adquirido al participar en la
creacin del Centro Antonio de Montesinos en Mxico.75

5.2. La

labor periodstica del

Dr. Miguel Concha.

73. Constituido legalmente como asociacin civil el 13 de diciembre de 1989.

74. La Memoria del Vitoria: 25 aniversario de la fundacin del Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C, Ana Luisa Nerio Monroy (coord.), Mxico: Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., 2009, pgs. 11-18.
75. Entrevista con el Dr. Miguel Concha realizada el mes de septiembre de 2013 (archivo
multimedia en audio perteneciente al acervo del Centro de Derechos Humanos Fray
Francisco de Vitoria O.P. A.C.

48

Para la segunda mitad del ao 1980, el Dr. Concha dedica el espacio de su columna
semanal al anlisis de la visita del Papa a Brasil. Aprovecha ese espacio de expresin
para analizar, denunciar y visibilizar la situacin social y poltica de los sectores
brasileos vulnerables, como los indgenas del noroeste, quienes enfrentaban el
despojo de sus tierras y el etnocidio en aras del desarrollo econmico que favoreca a
las transnacionales. Tambin habl de la represin que sufra el movimiento obrero,
as como de las comunidades religiosas de base en ese pas. Aqu se puede apreciar
el mtodo de anlisis y de denuncia que sigui el Dr. Concha, distinguindose su
capacidad como articulista, pues, a partir de un acontecimiento coyuntural, hace
un recuento de los problemas estructurales, mantenindose as a la vanguardia en
el anlisis de la realidad latinoamericana y mundial, sin perder de vista el proceso
histrico que los llev hasta ese punto.
Por otra parte, a lo largo de toda la dcada de los ochentas se puede apreciar
cmo el Dr. Miguel Concha Malo ya comenzaba a delinear la defensa en el mbito de
los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA); un ejemplo
de ello es el tema de la seguridad alimentaria, de la que habla como un sector
estratgico nacional que no debe caer en manos de empresas transnacionales.
Desde la decreciente produccin hasta la comercializacin en el exterior, las
hortalizas y otros productos mexicanos padecan los efectos de la triangulacin
de los intermediarios estadounidenses, quienes influan en los precios, cantidad,
tipos, as como en los requerimientos de calidad, acentuando as la dependencia
alimentaria.76 El Dr. Concha instaba a cuidar y promover este sector; ya desde 1981,
expresaba su preocupacin por la deplorable situacin de la produccin interna y
la creciente dependencia de las importaciones. Tambin escribi sobre los temas
discutidos en foros internacionales, como el de la Conferencia Mundial sobre
Cooperacin y Desarrollo relativa al abastecimiento y la seguridad alimentaria,
donde haba una preocupacin por el dficit de alimentos en los pases del llamado
Tercer Mundo.77 Paradjicamente, a lo largo de los ochenta y comienzo de los
noventa, este sector estratgico ligado al campo se ve minado por las polticas
econmicas con tendencias neoliberales, las cuales decantan en la firma del Tratado
de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) en la siguiente dcada.
Se ilustra tambin otro antecedente de su denuncia y defensa de los DESCA con
76. Miguel Concha Malo, Hortalizas mexicanas en Unomsuno, seccin I, columnas 1-4, 9
enero 1981.
77. Miguel Concha Malo, La seguridad alimentaria en Unomsuno, seccin I, columnas
1-6, 23 octubre 1981.

49

un artculo de 1981, donde habla sobre los desalojos forzados con remuneracin
irrisoria, as como de la corrupcin y la violacin a diversos derechos por parte
de las autoridades delegacionales del Distrito Federal.78 Hasta la fecha se siguen
vulnerando los DESCA, sin embargo, las organizaciones sociales siguen luchando
para que estos derechos se hagan justiciables. No es excepcin el trabajo actual
del Dr. Miguel Concha y del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria
O.P. A.C en cuanto a la defensa del derecho a una vivienda digna y otros derechos,
como la seguridad en el trabajo y las ptimas condiciones laborales.79
El Dr. Miguel Concha Malo ha sido un analista crtico frente a la poltica interna
de los Estados Unidos y las consecuencias internacionales que sta ha trado;
analiz el discurso de la toma de protesta de Ronald Reagan, donde el mandatario
justificaba la intervencin econmica, poltica y militar de Norteamrica en otros
pases en pos de la libertad. Dicha intervencin se sustentaba por valores
cristianos (protestantes o catlicos), pero en realidad era de carcter individualista
y ultraconservador, pues su postura se contrapona a la de la Iglesia latinoamericana,
dando como resultado la represin y desacreditacin de los integrantes de esta
institucin a lo largo de todo el continente. La opinin del Dr. Concha frente a la
postura de Reagan era que constitua una afrenta para cualquier inteligencia en
acto, debido a la maniquea y limitada concepcin del mundo de ste ltimo.
En el ao de 1982, el Dr. Concha le dio cabida entre sus notas al XXX aniversario
de Don Sergio Mndez Arceo al frente de su dicesis80, de quien era afn en su
opcin por la defensa de los pobres; esto debido a que l fue uno de los pioneros de
la Teologa de la liberacin en el pas. Otro miembro del clero al que posteriormente
se le brind un espacio y homenaje en la revista Justicia y Paz81 fue Monseor
Samuel Ruiz Garca, obispo de San Cristbal de las Casas; el homenaje que le fue
otorgado se debi a su trayectoria, inspirada tambin en la Teologa de la liberacin,
y a la defensa que realiz a favor de sectores marginados, como lo son los pueblos
indgenas de Mxico.
Un acontecimiento destacable del ao 1982 fue la celebracin de las elecciones
federales, en las cuales result electo como presidente el candidato del PRI, Miguel
78. Miguel Concha Malo, Nuevos campos de concentracin? Magdalena Contreras en
Unomsuno, seccin I, columnas 1-6, 28 agosto 1981.
79. Miguel Concha Malo, Seguridad en el trabajo en La Jornada, seccin (no disponible),
columnas 2-4, 2 de septiembre de 1989.
Miembros del Secretariado Internacional del Cristiano de Solidaridad con Amrica Latina, scar A.
Romero, en el Instituto San Antonio de Nueva Iguaz, Brasil, sede del VII Encuentro Internacional en
julio de 1987. De pie, de izquierda a derecha: Miguel Concha M., O.P. y Edgar Jimnez asesores, Patricia
Massard de Suiza, representante de la Regin de Europa, Gabriel Garca Pnce, Hna. Raquel Saavedra,
Cayetano de Lella, Hna. Leticia Rentera, don Sergio Mndez Arceo, presidente, y Hna. Mercedes Garca
del equipo de Mxico.

80. Miguel Concha Malo, XXX aniversario Don Sergio Mndez Arceo en Unomsuno,
seccin I, columnas 1-6, 9 de mayo de 1982.
81. Miguel Concha Malo, Profeta y forjador de profetas. Homenaje a Don Samuel Ruiz y a su
Dicesis en Revista Justicia y Paz, ao 1, nm. 2 de enero de 1985.

51

de la Madrid. Mientras tanto, el Dr. Miguel Concha habl de la corrupcin en el

sistema poltico mexicano, especialmente en pocas electorales, y expres, en
su artculo semanal, que no faltaron las marcadas irregularidades durante dicho
proceso, sobre todo en las zonas rurales y las zonas suburbanas, donde no se respet
la privacidad y la libertad del voto de los ciudadanos. Entre las irregularidades que
menciona en su artculo se encuentran la aparicin de propaganda oficial en las
casillas y las cuotas de votos predeterminados en favor del tricolor, resultado, segn
su anlisis, de una correlacin entre la marginacin, la explotacin y la estructura
represiva caciquil.82
En 1983, el Dr. Concha continu escribiendo sobre algunos temas relacionados
con Centroamrica, vinculados ahora con la problemtica internacional de la
migracin, pues, durante esta poca, se constituira como un tema de discusin a
nivel internacional. A causa de la violencia vivida en los pases centroamericanos,
hubo una oleada de migrantes, principalmente salvadoreos y guatemaltecos, hacia
EUA; como consecuencia de este fenmeno, se desencadenaron otras violaciones
a los DDHH, como lo son la extorsin a migrantes, la explotacin de trabajadores
indocumentados y el racismo.
En 1984, el Dr. Concha deja de escribir en el peridico Unomsuno, despus de
poco ms de 6 aos de colaboracin, debido a algunos conflictos internos con la
Direccin y a la des-democratizacin del mismo. Antes de irse, se despidi de sus
lectores y agradeci la oportunidad y el espacio de expresin que le haba sido
brindado. Fue entonces invitado a formar parte del proceso de creacin del peridico
La Jornada, un proyecto en el cual sigue participando actualmente.
Ese mismo ao, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria
O.P. A.C. edita la revista Justicia y Paz, donde se informaba sobre los esfuerzos
de personas e instituciones confiables acerca de la promocin y defensa de los
Derechos Humanos en Centroamrica, el Caribe y Mxico83. Desde esta revista,
el Dr. Miguel Concha contribua, con su anlisis, a visibilizar la situacin de los
DDH en Latinoamrica. Si bien el Dr. Concha no siempre colabor con la redaccin
de artculos para la revista, la labor que realizaba tambin se perciba detrs del
proyecto que impulsaba. Durante este tiempo, el Dr. Concha ya haca referencia,
en La Jornada al trabajo del Socorro Jurdico Cristiano y al del Centro de Derechos
Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P., presentando anlisis cualitativos, basados
en estadsticas, sobre la situacin de represin en Centroamrica, sobre todo en El
Salvador.
82. Miguel Concha Malo, En defensa del pas, elecciones en Unomsuno, seccin I,
columnas 1-4, julio de 1982.
83. Datos en la impresin de la primera hoja, en la revista Justicia y Paz (1985).
52

El Dr. Concha le dio seguimiento en sus escritos a las elecciones nicaragenses,

donde el pueblo eligi a Daniel Ortega, dndole un voto de confianza a la continuidad
de la revolucin sandinista, de manera democrtica e institucional. Ese ao sera
importante tambin debido a la reeleccin de Ronald Reagan, quien, a pesar de
ello, debi enfrentar el descrdito de su poltica interna y el fracaso de su poltica
latinoamericana de contencin, que continuaba siendo desestabilizadora. En 1985,
el Dr. Concha sigui de cerca las negociaciones del grupo de Contadora; adems,
exhibi los intentos de EUA y Costa Rica de desprestigiar este multilateralismo
incipiente. Tambin habl sobre la adhesin de Mxico, en marzo de ese ao, a la
Convencin de la ONU contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes. Es as como, mediante una breve explicacin de los artculos de la
Convencin y de los mecanismos de adhesin y ratificacin a la misma, el Dr. Miguel
Concha pone al alcance de sus lectores las dimensiones de este nuevo instrumento
de defensa de derechos.
Durante el ao de 1985, existi un parte aguas en las temticas que el Dr.
Concha abordaba en sus columnas de opinin, debido a que, como consecuencia
de los sismos de septiembre, la sociedad redirigi su mirada a las problemticas
internas del pas. En su columna periodstica, el Dr. Miguel Concha, habl de
la ayuda para los afectados por el terremoto; expuso la solidaridad de diversos
sectores de la poblacin internacional con estos ltimos, como fue el caso de los
migrantes latinoamericanos residentes en EUA, principalmente de los mexicanos.
La ayuda de estos migrantes se llev a cabo, tambin, gracias a la iniciativa del
religioso teatino Marshal Gourley, titular de la Parroquia de Nuestra Seora de
Guadalupe en Denver (Colorado), y la solidaridad de otras parroquias de la regin,
quienes ofrecieron su ayuda durante el proceso de recaudacin y envo de ayuda
monetaria y en especie de EUA a Mxico.84 En los siguientes meses, el Dr. Concha
le dio completo seguimiento a las diferentes expresiones de solidaridad, reflexin
y organizacin de la sociedad civil, expresiones que buscaban la reconstruccin
fsica y moral de la poblacin luego del desastre natural. Habl sobre la necesidad
de la reconstruccin del Hospital General85, aclar las interpretaciones teolgicas
que vean al sismo como un castigo divino86, y denunci tambin la desviacin de la
ayuda ofrecida por el padre Gourley:
84. Miguel Concha Malo, (sin ttulo) en La Jornada, seccin El Mundo, 28 septiembre 1985,
pg. 19.
85. Miguel Concha Malo, El hospital de los pobres en La Jornada, seccin Economa,
octubre 1985, pg. 11.
86. Miguel Concha Malo, Conciencia mtica y respuesta en La Jornada, seccin El Pas,
octubre 1985, pg. 9.

53

Este no es sino un hecho ms que muestra el torpe rechazo de

nuestras autoridades a que la sociedad civil ejerza su derecho
de participacin en la solucin de los problemas de nuestro pas,
en particular a los que revelaron los sismos [...] [S]on este
tipo de hechos los que acrecientan la peligrosa desconfianza en
el gobierno[...].87
Gracias al seguimiento de este hecho y a su denuncia, la mayor parte del
cargamento de vveres, enviado por el padre Gourley fue devuelto y lleg finalmente
a quienes lo necesitaban. Por otro lado, el dinero que fue enviado a Mxico se
emple para la reconstruccin de las viviendas de los damnificados, empresa que
cont con el apoyo de algunas organizaciones civiles y de la Iglesia Episcopal.
Bajo el contexto electoral mexicano de 1988, el Dr. Miguel Concha escribi
el artculo Situacin poselectoral y cristianos, un documento particularmente
dirigido a los grupos cristianos comprometidos, el cual fue publicado por el diario La
Jornada. En el documento se expresa el sentir de este grupo religioso, una mezcla de
esperanza y dudas sobre la situacin del pas: por una parte, se haba presenciado la
participacin social en las elecciones; por la otra, surga un ambiente de decepcin
y una voz que denunciaba el fraude. El documento resalta la oportunidad histrica
para la democratizacin del pas, y hace un llamado a ser realistas en las opciones
de accin para seguir participando activamente como sociedad.
Un hecho destacable fue tambin la premiacin y el reconocimiento internacional
Monseor Lenidas Proao otorgado a la Academia Mexicana de Derechos
Humanos A.C., por su labor en la defensa de los derechos indgenas. Esta institucin
de investigacin, promocin, capacitacin y defensa de las causas de los derechos
humanos, de la que el Dr. Miguel Concha era miembro desde sus orgenes, estaba
integrada, en ese entonces, por 48 personalidades del mundo acadmico, social,
poltico y religioso de Mxico, como la embajadora Rosario Green, el Dr. Sergio
Aguayo, el Dr. Rodolfo Stavenhagen (Relator de la ONU para los Derechos y Libertades
de los Indgenas), entre otros. Los miembros de esta organizacin creyeron que sta
era una ocasin oportuna para la creacin de la Direccin de Derechos Humanos
en la Secretara de Gobernacin. Sin embargo, an era necesario garantizar la
independencia de dicha Direccin del poder Ejecutivo Federal; adems, deba contar
con un consejo consultivo integrado por personalidades honorables y capaces. Este
tipo de esfuerzos conjuntos de los distintos sectores de la sociedad civil organizada

establecieron el antecedente de lo que en la siguiente dcada se consolidara como

la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la figura del Ombudsman
en el pas.88 A finales de la dcada de los ochenta, los organismos civiles vieron
la necesidad de aliarse y de articularse entre s, por lo que se articularon redes de
la sociedad civil, en las que participaron el Dr. Concha y otros activistas. Gracias a
esto se comenzara a gestar una alianza que posteriormente se nombrara como Red
Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para
Todas y Todos (Red TDT).89
El Dr. Concha Malo, testigo de la cada de varias dictaduras sudamericanas,
escribi, en vsperas del plebiscito que posteriormente le dara fin a la dictadura
chilena, sobre la posicin crtica de la Iglesia catlica (el CELAM y la Conferencia
Episcopal de Chile) a favor del pueblo, con respecto a la toma de acciones concretas
que solucionaran la crisis poltica chilena.
A nivel internacional, el Dr. Concha sigui de cerca la campaa presidencial de
George Bush padre y su posterior triunfo. Habl tambin sobre el conflicto en el
Medio Oriente, sobre el impacto de la teologa de la liberacin en Europa del Este
y sobre las medidas polticas del gobierno estadounidense con respecto a Amrica
Latina. Escribi sobre la amenaza a la soberana de Panam, debido a la injerencia
de la poltica del gobierno saliente de Reagan, la cual buscaba la dimisin del
general Manuel Antonio Noriega.90
El ao de 1989 fue muy relevante para los derechos de los pueblos indgenas y
tambin para mejorar la situacin de los refugiados que haban sido vctimas de 10
aos de guerra de contra-insurgencia en Centroamrica. El trabajo solidario de la
sociedad civil mexicana, con respecto a Latinoamrica, comenz a recoger los frutos
sembrados a lo largo de la dcada. Se llevaron a cabo foros internacionales, como la
Conferencia Internacional de Organizaciones No Gubernamentales de Refugiados,
Desplazados y Retornados de Amrica Central91, convocada por la Academia
Mexicana de Derechos Humanos A.C. y el Servicio Desarrollo y Paz, la cual cont
88. Miguel Concha Malo, Derechos Humanos: XL aniversario en La Jornada, seccin El
Pas, 10 diciembre 1988.
89. Vase Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos
Para Todos (Red TDT), Datos bsicos. Texto completo consultado por ltima vez el 10 de
octubre de 2013 en: http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?id=9110&entidad
=Agentes&html=1

87. Miguel Concha Malo, Ayuda que sale pero no llega en La Jornada, seccin El Pas,
noviembre 1985, pg. 7, y Miguel Concha Malo, Ayuda que sale pero s llega en La Jornada,
seccin El Pas, noviembre 1985, pg. 5.

90. Miguel Concha Malo, La soberana de Panam en La Jornada, seccin El Mundo,

columnas 2-4, 12 de marzo 1988, p. 29.
91. Miguel Concha Malo, Organizaciones no gubernamentales y refugiados en La Jornada,
seccin El Pas, 4 de marzo de 1989.

54

55

con la presencia del secretario del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR). Paralelamente, se celebr en Oaxaca el Primer Foro
Internacional sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indios, del 30 septiembre
al 2 octubre del mismo ao, el cual cont, para su realizacin, con la colaboracin
del Centro Vitoria A.C. y otras organizaciones civiles y acadmicas. Don Miguel
Concha difundi estos eventos por medio del diario donde escriba.92
Para finalizar esta dcada, el Dr. Miguel Concha dedicara su ltimo artculo a
la reflexin sobre la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual haba
sido publicada haca ms de cuarenta aos. Expresa que si bien existe en el mundo
una creciente preocupacin por el futuro del ser humano como individuo, y se han
ido creando los mecanismos adecuados para la proteccin del mismo, este proceso
an no ha terminado: depende del compromiso para continuar la conformacin y
movilizacin de las bases para une existencia digna.93

es fruto del esfuerzo de la humanidad, de los movimientos sociales que [] en

su afn por reivindicar su dignidad como individuos y como pueblos han entregado
sangre, sudor y lgrimas94.

manera de conclusin.

A lo largo de la dcada de los ochenta se pueden apreciar las diversas facetas

del trabajo del Dr. Miguel Concha Malo, quien trabaj simultneamente en varios
proyectos, as como su bsqueda de nuevos espacios que visibilizaran y difundieran
la causa. Su capacidad de anlisis de la realidad nacional e internacional, mediante
instrumentos crticos, abarc amplias temticas y siempre estuvo inspirada por
los planteamientos de la Teologa de la Liberacin Latinoamericana, lo cual fue el
reflejo de su clara opcin, tanto prctica como intelectual, a favor de los pobres.
Al final de la dcada, el trabajo del Dr. Concha comenz a rendir frutos en la
sociedad civil organizada. Estos procesos sociales continuaron y permitieron la
creacin de nuevos caminos para la defensa de los Derechos Humanos en los
aos noventa. Un ejemplo de ello fue el levantamiento del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN), resultado de las sistemticas violaciones a los derechos
de los pueblos indgenas. El Dr. Miguel Concha sigui de cerca este movimiento
gracias a la experiencia en la denuncia y visibilizacin de los problemas en las
comunidades indgenas, que haba adquirido desde la dcada de los ochenta: El
reconocimiento de los derechos [,] lejos de ser una concesin de autoridad alguna,
92. Miguel Concha Malo, Foro internacional: Derechos de los Pueblos Indios en La Jornada,
seccin El Mundo, columnas 2-4, 23 de septiembre 1989, p.35.
93. Miguel Concha Malo, Declaracin Universal de los Derechos Humanos en La Jornada,
9 de diciembre de 1989.

56

94. dem.
57

PAZ, DEMOCRACIA Y
DESARROLLO PARA
TODO MXICO. Dcada
de los aos NOVentas

Abogamos por una sociedad en paz, por

una cultura de paz. Pero una sociedad en paz
requiere de una base econmica firmemente
orientada hacia la superacin de los irritantes
ndices de pobreza [,] una mejor y ms amplia
distribucin de la riqueza generada por el
trabajo de todos [,] y hacia la sustitucin
del concepto de crecimiento de la economa
por uno que tenga como objetivo el desarrollo
humano sustentable. Y una cultura de paz
requiere para su existencia de un conjunto de
condiciones que se sintetizan en la nocin de
justicia.95

1. Contexto

para la modernizacin econmica, y la lucha por el reconocimiento,

que, en ltima instancia, exige un sistema poltico que reconozca
los Derechos Humanos universales.96
La dcada presentaba un contexto histrico en el que se estableca una
dinmica generalizada de naciente globalizacin, producto de lo que sera el
sistema neoliberal; eran un marco de sentido en el que se abogaba por una mayor
injerencia de la sociedad en la pugna por los Derechos Humanos. Esta dinmica
adquiri caractersticas especiales en cada pas, como resultado de sus respectivos
contextos histricos y culturales.
Paz, Democracia y Desarrollo para todo Mxico fue el ttulo de una carta
publicada el sbado 15 de enero de 1994, en La Jornada, y que fue firmada por
diversos actores de la vida poltica, social y cultural del pas. En ella se haca nfasis
sobre la necesidad de restructuracin institucional que lograra: un movimiento de
paz (cese de la violencia), la disminucin del rezago social y la investigacin de
fondo sobre las distintas violaciones a los Derechos Humanos, llevadas a cabo por el
ejrcito y otros organismos del Estado. Es una carta escrita luego del levantamiento
del EZLN y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC), que pona en el
centro del debate la situacin econmica, poltica y social del pas.
As, el ttulo de aquella carta engloba ms que slo un ao: encierra toda una
dcada de un marcado movimiento social, poltico y de Derechos Humanos, que se
inserta en un proceso mundial de cambios y transiciones, donde Amrica Latina
presenta ya dictaduras militares en declive y procesos de paz generalizados.

2. Contexto

internacional.

nacional.

Los noventa, a nivel mundial, comienzan con el reciente momento histrico de la

cada del muro de Berln y el fin de la Guerra Fra; fue una dcada de profunda y
marcada coyuntura, en la que algunos autores vean una serie de procesos evolutivos
e histricos culminantes, que desembocaran en el desarrollo de las economas de
mercado y las democracias representativas a nivel mundial,

Para entender mejor estos procesos sociales, es preciso hacer un anlisis de la

situacin econmica y poltica que influy en la transicin de la dinmica estructural
del pas. Estos elementos coyunturales se desarrollaron y extendieron a lo largo de
la dcada y hasta la actualidad; tambin fueron retomados por el Dr. Miguel Concha
Malo, quien los comentara, ms tarde, en su columna de La Jornada:

[...] un razonamiento en el que la historia [,] entendida

de esa forma (que de acuerdo con Hegel y Marx es una constante
evolucin progresiva de las instituciones polticas y econmicas
humanas) [,] est dirigida por dos fuerzas bsicas: la evolucin
de las ciencias naturales y la tecnologa, que establece las bases

[...] luego de intensas semanas en que la opinin pblica

transit de la crisis en Chiapas a la nueva fase de la crisis
del modelo econmico, la firma del Acuerdo Poltico Nacional
hace entrever un intento para ir a la raz de otra de las crisis

95. Miguel Concha Malo, Cultura de Paz en La Jornada, 14 de septiembre de 1996.

58

96. Francis Fukuyama, Pensando sobre el fin de la historia, diez aos despus en El Pas,
17 de junio de 1999.

59

estructurales y endmicas del pas: la del sistema poltico

[...]97.
Resultaban claros para l cules seran los procesos que marcaran esta dcada
y cuales seran sus repercusiones.

2.1. El neoliberalismo, la entrada en

Mxico, la pobreza y el rezago social.

vigor del

TLC

en

Se puede hablar de que, a partir del sexenio que va de 1982 y

[...] durante tres administraciones (1982-2000), se aplic
en Mxico el proyecto neoliberal que se tradujo en el abandono
del Estado Interventor, as como de su responsabilidad social;
adems, se reemplaz el modelo de sustitucin de importaciones,
por la liberalizacin y desregulacin [sic] industrial, comercial
y financiera; a diferencia de antao, se dio prioridad al capital
financiero o inversin de cartera [...] por el capital productivo,
se aceptaron las directrices del Fondo Monetario Institucional
y del Banco Mundial. En la esfera social, la exclusin, la
marginacin [y] la pobreza extrema, fueron las palabras clave.98
Bienvenida a la Marcha por la Paz

Dicho sistema tambin apostaba por un proceso de integracin a un modelo

econmico que buscaba la unificacin y la apertura del mercado, con medidas de
inversin, privatizacin y sustitucin de importaciones:
[...] la firma y entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio se convierte, entonces, en la consolidacin de un proyecto
nacional que en su aplicacin y desarrollo acrecent el rezago
social; por ejemplo, la tasa de crecimiento del producto interno
bruto (PIB) muestra una tendencia de altibajos muy intensos en
el ciclo econmico (a partir de la entrada en vigor del TLCAN),
lo cual tiene efectos negativos profundos si [se] aade que la
dcada previa fue prcticamente de estancamiento econmico; los
aos que siguieron fueron de incipiente recuperacin, observadas
97. Miguel Concha Malo, La Jornada, 21 de enero de 1995.
98. F. Salazar, Globalizacin y poltica neoliberal en Mxico, El Cotidiano, 2004, pgs.1-12.

61

en el hecho de que en el lustro 1990-1995 la tasa promedio de

crecimiento fue ms baja de lo esperado.99
De esta forma, la dinmica econmica de la dcada enfatiz el rezago social que
ya exista. Es decir, [] la salida de Mxico del tercer mundo [,] oficializada por el
inicio del Tratado de Libre Comercio con Norteamrica [,] el 1 de Enero de 1994 [,] se
vio dramticamente desmentida por el levantamiento del EZLN. Desde entonces a la
fecha [,] han existido una serie de sucesos que ha retrado o catalizado tendencias,
anulado factores de cambio o generado nuevos dentro del marco de transicin100.
La repercusin social de dicho modelo result tan real que el Dr. Miguel Concha
Malo, luego de un par de dcadas de haber establecido su labor como defensor de
Derechos Humanos, se posicion al respecto con un profundo seguimiento, crtica y
visibilizacin de las consecuencias del nuevo sistema instaurado en Mxico: pobreza,
impunidad e injusticia social se convirtieron en tpicos que retom a lo largo de la
dcada, reafirmando su compromiso como defensor.101 En 1993,102 escribira, en La
Jornada, el artculo Reforma penal, TLC e impunidad, donde habla de la obligacin
que tiene el gobierno de realizar modificaciones estructurales, debido a que el
nuevo tratado comercial resultaba injusto y corrompido. Dicho modelo, dentro de la
acertada visin del Dr. Concha, se enmarcaba en un contexto de creciente pobreza
social. Su posicin a favor de aquello a lo que nombr como el derecho de los
pobres, denunciaba la deficiencia institucional, la cual acrecentaba las condiciones
de pobreza en Mxico y vulneraba los derechos bsicos para el desarrollo pleno
de los ciudadanos, motivando as el rezago social que mereca ser visibilizado y
condenado.

2.2. Levantamiento

del

EZLN.

La maana del 1 de Enero de 1994, mismo da en que entr en vigor el TLC, el

99. Miguel ngel Ruiz, Elementos para evaluar una dcada de TLCAN: el caso mexicano,
Geoenseanza, 2004, pgs.75-84.
100. Juan Rogelio Paredes, Nunca ms sin nosotros! (evolucin histrica del proyecto del
EZLN) en En, 2002.
101. El 30 de Noviembre de 1996 escribira sobre la oposicin al neoliberalismo como misin
primera dentro de la Iglesia, retomando las palabras del Papa Juan Pablo II.
102. Para este ao, previo a la entrada en vigor del TLC, pero ya con un marcado modelo
neoliberal en Mxico, el Dr. Concha escribira en La Jornada: Derecho a la alimentacin y
Los derechos de los pobres.
62

EZLN se levant en armas en Chiapas, hecho que dio luz a un movimiento que
ellos mismos definan como resultado de 500 aos de lucha.103 Se hablaba ya
de un proceso de marcos histricos104 y sociales que dieron como resultado un
movimiento que visibiliz el rezago social que realmente exista, la disfuncionalidad
de las instituciones y las constantes violaciones a los derechos fundamentales,
particularmente de los pueblos indgenas. El Dr. Concha Malo escribira, a principios
de ese ao, sobre la situacin de Chiapas, donde la violencia histrica y estructural
ha llegado a agudizarse de manera extrema, hasta el punto de hacer que un estado
muy rico en recursos sea hoy la entidad con el primer lugar de pobreza en la [N]
acin y, a la vez, con las autoridades que ms frecuentemente han violado los
derechos humanos en todo Mxico105. De tal manera que, desde entonces hasta la
actualidad, el EZLN ha representado un tema de debate en tanto que sigue siendo
un referente importante de la realidad social imperante y un tema de controversia
con respecto a cmo deben ser las reformas de proteccin y respeto a los pueblos
indgenas y a los DDHH, que tambin giran en torno a la urgencia nacional de paz e
integracin y recomposicin social.
La pugna entre el Estado y el EZLN desemboc en una serie de violaciones a
los Derechos Humanos de los pueblos indgenas, tales como asesinatos, torturas
y algunos encuentros violentos; estas acciones provocaron una fuerte crtica por
parte de organizaciones de la sociedad civil, las cuales condenaron los hechos e
hicieron un llamado al dilogo y a la realizacin de procesos de paz. El Dr. Concha
103. El 2 de Enero, publicaran la primera declaracin de la Selva Lacandona, en la que se
haca nfasis sobre el origen del EZLN, que representaban a todos los pueblos que se haban
proclamado primero contra la esclavitud, en la guerra de Independencia contra Espaa
encabezada por los insurgentes, despus por evitar ser absorbidos por el expansionismo
norteamericano, luego por promulgar nuestra Constitucin y expulsar al Imperio Francs
de nuestro suelo, despus la dictadura porfirista nos neg la aplicacin justa de las leyes
de Reforma y el pueblo se rebel formando sus propios lderes, surgieron Villa y Zapata,
hombres pobres como nosotros a los que se nos ha negado la preparacin ms elemental
para as poder utilizarnos como carne de can y saquear las riquezas de nuestra patria sin
importarles que estemos muriendo de hambre y enfermedades curables, sin importarles que
no tengamos nada, absolutamente nada, ni un techo digno, ni tierra, ni trabajo, ni salud, ni
alimentacin, ni educacin, sin tener derecho a elegir libre y democrticamente a nuestras
autoridades, sin independencia de los extranjeros, sin paz ni justicia para nosotros y nuestros
hijos. Pero nosotros HOY DECIMOS BASTA! (EZLN, 1993).
104. Vase Juan Rogelio Ramrez Paredes. Nunca ms sin nosotros! (evolucin histrica del
proyecto del EZLN). Mxico: En, 2002, pg.179; donde se realiza un esbozo del recorrido
histrico del EZLN, y una continuacin sobre cules han sido las transformaciones que ha
sufrido el movimiento a partir de 1994.
105. Miguel Concha Malo, Discurso al trmino de la marcha por la paz, texto indito, 12
de enero de 1994.
63

Malo realiz, a partir de este ao y a lo largo de toda la dcada, un profundo anlisis

y escribi sobre la democracia, la paz, la justicia y la legalidad a la que tenan
derecho los pueblos indgenas.
Consciente de su papel como promotor y defensor de DDHH, el 12 de Enero
de 1994, en el Zcalo de la Ciudad de Mxico, el Dr. Concha Malo fungi como
orador al trmino de la marcha por la paz, haciendo especial nfasis en el
compromiso de las asociaciones civiles por hacer valer y promover el respeto a
los Derechos Humanos, la soberana del pueblo, la democracia y la vigencia de
un Estado justo y de derecho. El Dr. Concha declarara que l, como ciudadano
comprometido con la defensa y promocin de los derechos humanos en nuestra
patria desde una inspiracin cristiana, y a ttulo personal como hombre de Iglesia,
asisto con conviccin a esta marcha y concentracin pblica, de carcter unitario,
respondiendo a la invitacin que mltiples y variadas organizaciones de la sociedad
civil han hecho, en este momento crucial de nuestro Mxico, para dar testimonio
explcito de nuestra voluntad activa y eficaz de paz, desde la perspectiva de los
derechos humanos y con una actitud civilista.106
Es decir, hace un llamado para s, para la sociedad civil y para el Estado, de
promover la paz, el dilogo y la lucha contra un rezago social imperante que devino
en la coyuntura desde la que tanto se habl en aqul mes de enero.
Un mes despus del levantamiento zapatista, el Dr. Miguel Concha escribi, de
manera comprometida, en su columna de La Jornada, tres artculos importantes sobre
la situacin en Chiapas: Por la justicia, la democracia y la paz, Lo innegociable en
Chiapas y Nueva justicia en Chiapas y Mxico. En ellos realiz una fuerte crtica
en torno al problema de la desigualdad social, las constantes violaciones en las
comunidades indgenas, el abandono y las problemticas de la justicia debido a sus
deficiencias, concluyendo que existe la necesidad de una nueva reestructuracin en
el sistema de imparticin de justicia a nivel nacional y estatal. Escribira acerca de
este proceso que
largo es en verdad el camino que la sociedad, sus organismos
e instituciones tienen todava que recorrer en nuestro pas para
ver salvaguardados sus derechos humanos, incluso los considerados
elementales, fundamentales y fundantes [sic], como es el caso
de la seguridad jurdica, frente a las autoridades negligentes,
incapaces y corruptas que, en muchos casos, todava tenemos
que padecer, incluidas las mismas encargadas de administrar
justicia.107

As, aqul ao marc significativamente la labor del Dr. Miguel Concha Malo,
quien no slo atenda y daba seguimiento a los hechos cotidianos, sino que tambin
realizaba aportaciones analticas que lograron conjuntar un acervo abundante acerca
del tema. Cerrara aqul ao con Las primicias del ayuno (donde hizo referencia
a la lucha social, desde el mbito religioso, para lograr la paz social necesaria para
Chiapas y todo Mxico), y Ao de la tolerancia (donde habl de los retos an por
cumplir en favor de la paz y la justicia ante un nuevo ao).

2.3. Crisis

poltica y financiera

A la entrada en vigor del TLC y el levantamiento del EZLN, se agreg tambin al

acelerado ambiente poltico vivido en torno a las elecciones federales de aqul ao;
un ambiente de tensin que encontr su punto cumbre en dos hechos fundamentales
(los cuales evidenciaron la ya obvia crisis institucional del sistema financiero y del
sistema poltico mexicano):
1. Asesinatos de ndole poltica: El primero de ellos fue el del candidato
presidencial del PRI para las elecciones federales de 1994, Luis Donaldo
Colosio. El segundo fue el del Secretario General del Comit Ejecutivo
Nacional del PRI, Francisco Ruiz Massieu.
2. El error de diciembre: Llev al pas a una de las peores crisis econmicas de
su historia.
Estos hechos se insertaron en un contexto que le dara a la dcada de los noventa
una serie de elementos para el establecimiento de nuevas agendas polticas,
sociales y econmicas; elementos que son rescatados por el Dr. Miguel Concha,
quien realiz un anlisis de fondo sobre la justicia en Mxico, el injusto sistema
econmico y la endeble democracia de nuestro pas. El Dr. Concha, (haciendo nfasis
en la necesidad de una reforma poltica que derivara en la creacin de un sistema
democrtico, donde se garantizara un Estado de Derecho y la imparticin de justicia)
escribi para La Jornada:
[...] la sociedad mexicana se ha complejizado mucho en los
ltimos lustros, y han aparecido nuevos actores que reivindican
a cabalidad sus derechos, considerndolos en su integralidad e
indivisibilidad. Piden por ello intervenir en las decisiones,

106. dem.
107. Miguel Concha Malo, La Jornada, enero de 1994.
64

1994.

65

e impulsan al mismo tiempo una democracia representativa y

participativa. Lo que exige que el Estado se adece y abra
realmente cauces a la participacin ciudadana.108
Para el Dr. Miguel Concha Malo es de suma importancia un anlisis de los
procesos electorales, debido a que desde hace aos la sociedad civil en Mxico ha
venido impulsando una reforma electoral que incorpore la observacin y vigilancia
de los procesos electorales en todas las campaas de educacin ciudadana y la
formulacin de propuestas para hacer vigentes sus derechos, en una dimensin
integral de los mismos109. As, dedica varios espacios al anlisis de las propuestas
presidenciales, de las agendas de los presidenciables y de sus compromisos de
campaa, dejando ver los vacos legislativos que cada uno tiene en materia de
Derechos Humanos. Tambin, es importante sealar que esta dcada le permiti, en
su papel como defensor, adentrarse en un anlisis del sistema econmico de Mxico,
dado que, en 1994, la economa mexicana enfrent una serie de acontecimientos
adversos desde comienzos del ao. El gobierno centr sus esfuerzos en mantener
la estabilidad del mercado financiero y cambiario ante una crisis declarada, la
cual comenz a principios de 1994. [E]ntonces la situacin econmica de Mxico
comenz a ser insostenible, haciendo que el peso rebasara los lmites establecidos,
obligando al Banco de Mxico a intervenir para mantener el tipo de cambio;110
es decir, detener la devaluacin del peso. sta fue una situacin econmica
remanente de las decisiones del gobierno salinista, que se bas en la apertura a los
inversionistas y el establecimiento los Tesobonos.111 El Dr. Concha Malo escribira
al respecto: son muchos ya los que piensan que la actual poltica econmica
no garantizar, ni siquiera en el futuro, el bienestar familiar y el resurgimiento
econmico de Mxico; es decir, para l, como defensor, resultaba preocupante
la crisis econmica del momento, la cual terminara afectando las condiciones de
desarrollo familiares y, por tanto, los derechos humanos. Escribira en 1996 para La
Jornada, cuando la crisis econmica se encontraba ya en su punto mximo, que a
una adecuada reforma electoral, como la que hasta el momento se lleva a cabo, y
108. Miguel Concha, La Jornada, 1994.
109. Miguel Concha Malo. Reforma electoral y sociedad civil, La Jornada, 1996.
110. Humberto Chacn Banda. La crisis financiera mexicana de 1994: una visin
poltica-econmica. Mxico: Foro Internacional, 2005, pgs. 445-465.

una indispensable reforma democrtica del Estado, como la que la mayor parte de
la ciudadana demanda, debe corresponder un modelo de desarrollo consecuente y
una poltica econmica congruente.
Es as que:
[...] las secuelas de las crisis econmicas que vivi el
pas y los problemas de inseguridad jurdica en la tenencia de
la tierra generaron un serio problema de respeto a los Derechos
Humanos y, consecuentemente, una creciente demanda social que
reclam del Estado medidas rpidas, enrgicas e innovadoras para
hacerlas cesar y revertir tal situacin.112

3. Sobre

los

Derechos Humanos.

Los noventa ofrecen un panorama particular en torno al reconocimiento y la

proteccin de los Derechos Humanos (resultado del contexto poltico, econmico
y social propio de la dcada), que inspiraron procesos de defensa y promocin por
parte del Dr. Concha Malo.
La apertura e insercin al modelo neoliberal (producto de la negociacin,
firma y entrada en vigor del TLC) gener una mayor discusin, debido a la presin
internacional en torno a las constantes violaciones a los Derechos Humanos que
este mismo proceso haba trado consigo. Algunos antecedentes podan reconocerse
en masacres como las de 1968 y 1971, o en las desapariciones ocurridas durante la
guerra sucia.
En 1990, la organizacin Human Rights Watch (HRW) declar, con respecto a la
situacin de Mxico, que:
[...] la poltica exterior del gobierno mexicano ha logrado
desviar la atencin sobre las violaciones a derechos humanos
que ocurren al interior de sus fronteras. En su papel de
lder del tercer mundo, Mxico ha abogado firmemente por la no
intervencin en asuntos internos de las naciones; a su vez, la
promocin de los derechos humanos en foros internacionales le
ha brindado una imagen de defensor de estas mximas, imagen que
Mxico ha procurado cuidadosamente apoyndose en su papel de pas

111. Vase Jorge Camil, El error de diciembre en perspectiva en La Jornada, 24 de julio

de 2009.

112. Jorge Madrazo. Derechos Humanos: el nuevo enfoque mexicano. Mxico: FCE, 1993,
pg. 45.

66

67

benefactor, que acoge a exiliados y perseguidos polticos de

regmenes represivos.113
De esta forma, Mxico utilizaba el discurso de derechos humanos y de
democracia con fines polticos, para promover su imagen y evitar as el escrutinio
internacional114; es decir, la poltica del pas en torno a los derechos humanos, as
como su postura en la ratificacin de los tratados internacionales ms importantes,
era ms una suerte de discurso distractor que una realidad.
Es claro, entonces, que la primera postura del Dr. Concha Malo, con respecto a la
situacin de los DDHH en Mxico, es de reclamo hacia el Estado y de exigibilidad de
reformas para la proteccin y promocin de los elementos bsicos para el desarrollo
pleno de las personas.
El Dr. Concha Malo creara un puente entre el ao 1989 y el ao 1990 con su artculo
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, desde donde hara nfasis en
los principales procesos mundiales de lucha por los DDHH. La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos sera un documento importante en la configuracin de los
Derechos Humanos durante la dcada de los noventa.
Durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, Mxico form parte de las
prioridades de las organizaciones no gubernamentales estadounidenses, como
Americas Watch, quien public su informe Derechos Humanos en Mxico una
poltica de impunidad? en Junio de 1990115. Esto fue as, debido, entre otras cosas,
al carcter del gobierno salinista y a la forma en la que haba llegado al poder,
despus de la eleccin ms controvertida hasta entonces y cuyos resultados siguen
siendo cuestionados hasta la fecha116.
Esta presin, aunada a las continuas violaciones a los DDHH, provoc la accin
civil, haciendo que, mientras [que] en 1984 existan slo cuatro organizaciones
de derechos humanos en Mxico, hacia 1990 existan ms de doscientas117. Este
crecimiento se debi, en gran medida, al trabajo activo que fue encabezado por
organizaciones de la sociedad civil, como el Centro de Derechos Humanos Miguel
Agustn Pro Jurez (Centro Prodh), el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco
113. Cita de Americas Watch, Derechos humanos en Mxico: una poltica de impunidad?
en Emma Consuelo Maza Calvio. Derechos humanos, Mxico: retrica sin compromiso,
Mxico: FLACSO, 2009, pgs. 23-24.
114. Ibd., pg. 24.
115. Ibd., pg. 27

de Vitoria O.P. A. C.la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los DDHH y

la Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH).

3.1. Comisin Nacional

de los

Derechos Humanos.

Existi una enorme presin nacional e internacional, influida sobre todo por el primer
informe sobre Mxico de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
en relacin con los procesos electorales de Mayo de 1990 [] a la que se [sum]
el asesinato de Norma Corona, defensora de Derechos humanos en Sinaloa118; fue
una presin de tales proporciones que, el 5 de junio de 1990, logr que el Presidente
de la Repblica emitiera un decreto mediante el cual se creaba la Comisin Nacional
de Derechos Humanos (CNDH). El Dr. Jorge Carpizo, primer presidente de la CNDH,
declar que
[...] la creacin de la Comisin Nacional ha despertado,
como es natural, los ms diversos comentarios y expectativas,
los cuales van desde el ms negativo hasta los ms exagerados
optimismos. Probablemente ninguno de esos extremos sea correcto.
Hay que esperar un poco, no mucho, para ver los resultados. Es una
institucin nueva en nuestro pas [,] aunque tiene antecedentes
desde el siglo pasado en las procuraduras de los Pobres de don
Ponciano Arriaga y [...] en las ltimas dos dcadas [,] [...]
[con] instituciones cuyas finalidades se asemejan a la recin
creada Comisin Nacional.119
Este proceso se consolidara con la Reforma Constitucional al artculo 102 B,
la cual ratificaba a la CNDH como un organismo pblico que, en su primera etapa,
estaba desconcentrado del Poder Ejecutivo Federal y que, posteriormente, pas a
ser un rgano pblico del Estado. Adems, dentro de la sociedad civil, este proceso
coincidi con la creacin de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos
Humanos Todos los Derechos para Todos (Red TDT), ahora llamada Red Nacional
de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y
Todos). En 1993, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)
se convertira en un foco de atencin y seguimiento por parte del Dr. Miguel Concha
Malo, debido en parte a su labor como consejero de la misma de 1993 a 2002.120

116. Ibd., pg. 26

118. dem.

117. dem.

119. Jorge Carpizo, Derechos Humanos y Ombudsman. Mxico, Porra, 1998, pg. 7.
120. Vase la lista de miembros del consejo consultivo de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Distrito Federal en: http://portaldic10.cdhdf.mx/index.php?id=consejo_ex
68

69

Su labor sera, desde entonces y hasta la fecha, un continuo anlisis, primero, de la

labor y misin de la CDHDF y, posteriormente, de la cobertura de todos los procesos
de cambio de los Derechos Humanos en el marco mexicano. Con respecto a una de
las recomendaciones emitidas por la CDHDF, el Dr. Concha Malo escribira:
[...] una vez ms [...] ha formulado una recomendacin
ejemplar, irrebatible, impecable, fundada en una investigacin
exhaustiva, contra la omisin grave de servidores pblicos que
han lesionado gravemente los derechos humanos y las condiciones
de vida de cientos de personas. Ojal que la recomendacin sea
aceptada y cumplida oportunamente. El derecho, la justicia y el
sentido comn as lo demandan.
Es claro, para el Dr. Concha, el papel de la Comisin ante el relativo cambio de
los marcos sociales de Mxico y su capital; es clara, tambin, la capacidad que
l vea en esta institucin para fungir como el puente entre la sociedad civil y el
Estado.
El Dr. Concha continu atento en el desarrollo de este proceso y, por otra parte,
particip en la difusin de los informes anuales de la CDHDF, promoviendo la
colaboracin de todas las organizaciones que permitieran la apertura de un mayor
nmero de espacios para la deteccin de las violaciones a los derechos humanos:
La responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados es una labor
todava indita en nuestro pas, dado el tutelaje a que ha estado sometida la
sociedad por parte de quienes dirigen los asuntos pblicos. Es una tarea que
seguramente enfrentar la oposicin de los que han lucrado con la organizacin
corporativa del Estado y de la sociedad, [quienes han permanecido] ajenos a la
creatividad y al dinamismo de sta, en vistas a una organizacin democrtica del
Estado y las instituciones.121

121. Miguel Concha Malo, La Jornada, 1996.

Ctedra de derechos humanos Fray Francisco de Vitoria. Miguel Concha y Jos Luis Soberanes
70

una nueva etapa.

cambio de gobierno en
el sexenio 2ooo-2oo5
1. Contexto

internacional.

Con la llegada del nuevo milenio ocurre un acontecimiento que cambi por completo
la manera en que se desarrollaran las relaciones internacionales: el atentado contra
EUA del 11 de septiembre de 2001, que termin por justificar la tan pregonada
Guerra contra el terrorismo, cuyo bando enemigo fue la red fundamentalista
Al-Qaida y el rgimen talibn de Afganistn.
Dicho suceso sirvi para que la administracin de George W. Bush consiguiera
algo que haba perdido desde el derrumbamiento de la URSS en 1991; esto es,
un nuevo adversario al cual combatir: el islamismo extremista. Bajo el combate
del terrorismo internacional (nunca se explic concretamente qu se entenda
por terrorismo), EUA justific sus polticas imperialistas, las cuales iban ms all
del mero combate al terrorismo, pues estaban igualmente dirigidas a todos los
oponentes del poder hegemnico estadounidense, que buscaba la globalizacin
del sistema econmico neoliberal. La magnitud de esta poltica no es casual, pues
actualmente EUA se perfila como el mayor imperio jams conocido, manteniendo el
control de la esfera poltica, militar, tecnolgica, econmica y, en algunos contextos,
cultural: [] as pues [,] por primera vez en la historia de la humanidad [,] el mundo
se encuentra dominado por una nica hiperpotencia122, que exhibi su poder en la
guerra declarada a Afganistn, durante la cual pas por alto las recomendaciones
que la ONU le hizo con respecto a los derechos humanos.
Desde entonces, ningn Estado se ha visto apartado de la dinmica globalizadora
pues, siguiendo lo dicho por Ignacio Ramonet, la globalizacin econmica se ha
extendido hacia todos los rincones, por lejanos que stos sean, soslayando la
independencia de los pueblos y dejando en ltimos planos la diversidad de regmenes
polticos.123 As la guerra antiterrorista justific la violacin de los derechos
humanos reconocidos internacionalmente, beneficiando nicamente al imperialismo
122. Ignacio Ramonet, Guerras del siglo XXI: nuevos miedos, nuevas amenazas, Jos Antonio
Soriano (trad.), Barcelona: Mondadori, 2002, pg. 11.
123. Ibd., pg. 194.
72

estadounidense y a las polticas neoliberales; adems puso a la administracin del

presidente Bush en un plano contradictorio pues, si bien el objetivo de su guerra
era erradicar el terrorismo para la salvaguardia de la humanidad, en el plano
diplomtico de la ONU, EUA ha sido el pas con menores ratificaciones de los
instrumentos en materia de proteccin de los DDHH, abandonando el protocolo de
Kyoto124, as como su anuncio y retiro del tratado antimisiles, sin olvidar tambin
las constantes trabas que su Congreso puso al reconocimiento de la Corte Penal
Internacional.125

2. Contexto

latinoamericano.

Los pases latinoamericanos vivieron la llegada del siglo XXI bajo un ambiente
neoliberal; es decir, dentro de un sistema capitalista consolidado desde haca ya
un par de siglos. Este sistema neoliberal fue impuesto por los grandes capitales
extranjeros, principalmente europeos y estadounidenses, as como por las lites
propias de Latinoamrica, debilitando as, como lo expone Lucio Oliver, los
componentes y el perfil nacionalista y popular del Estado para ceder su lugar a
Estados burocrticos sometidos a los intereses del capitalismo transnacional126.
Amrica Latina es ahora un lugar donde lo nacional ha perdido sustento y es ya
slo una ideologa, donde la funcin prctica es ofrecer un cierto conocimiento []
que [] oculta el plano fundamental de su sentido ltimo o real127. A pesar de que
muchos de los gobiernos en Latinoamrica se han proclamado libres y soberanos, en
ltima instancia slo han respondido a los intereses de la globalizacin neoliberal,
del capital extranjero y de las elites locales pues, como afirma Lucio Oliver en su texto
Estado y sociedad civil en el capitalismo globalizado de Amrica Latina. Cuestiones
e interrogantes, la regin se encuentra ante el fin del predominio de las economas
124. Instrumento internacional de proteccin al medio ambiente contra el cambio climtico
y la proteccin
125. Vase Miguel Concha Malo, Estados Unidos y la Corte Penal en La Jornada, 19 de
enero de 2002. Consultado por ltima vez el 15 de octubre de 2013: http://www.jornada.
unam.mx/2002/01/19/015a1pol.html
126. Lucio Oliver, Estado y sociedad civil en el capitalismo globalizado de Amrica Latina.
Cuestiones e interrogantes en Amrica Latina. Estado y sociedad en cuestin, Jos Mara
Caldern Rodrguez (coord.), Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
2011, pg.45.
127. Enrique Dussel. Teologa de la liberacin. Un panorama de su desarrollo. Mxico:
Potrerillos Editores, 1995, pgs. 13-14.
73

nacionales y de las polticas universales del Estado128. Un ejemplo de ello fue el

Plan Puebla-Panam, el cual, como bien lo dijo el Dr. Miguel Concha, representaba
una violacin a los derechos de las comunidades originarias, quienes no haban
sido consultadas e incluidas en la elaboracin y realizacin de los proyectos de
desarrollo que los haban afectado. El Plan Puebla-Panam constituy una violacin
al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por
Mxico. Dicho plan representaba una amenaza para las regiones de Tapachula,
en Chiapas, y Xelaj, en Guatemala, pues los impactos econmicos, sociales,
culturales y ambientales del mismo se consideraban inciertos y contraproducentes
para los pueblos originarios. Este megaproyecto, que responda y representaba a
los intereses de la globalizacin neoliberal, estaba encaminado a la creacin de
una infraestructura que permitiera la inversin extranjera y la explotacin de los
recursos naturales de la regin (el agua, los bosques, el petrleo), hecho que daara
irreparablemente la abundante biodiversidad del lugar.
Todas las reformas neoliberales destinadas a disminuir el gasto pblico
nicamente han favorecido la acumulacin del capital financiero transnacional de
una minora oligrquica, dando como resultado que los sectores populares agudicen
su condicin pauperizada y excluida de toda poltica pblica, y la polarizacin de
Latinoamrica en dos bandos: por un lado, un sector mnimamente favorecido y, por
el otro, una mayora marginada. Esta polarizacin, surgida a causa de las polticas
neoliberales129, ha generado el descontento y la crtica de la sociedad civil, quien ha
planteado acciones colectivas encaminadas a ofrecer otras alternativas de polticas
pblicas y sociales: [] empleo, precios y salario suficiente [;] reclaman el mal
funcionamiento, la orientacin al lucro, el cierre y la privatizacin de empresas
pblicas de servicios estratgicos agua, energa elctrica, alimentos, vivienda y
cuestionan la venta en bruto de recursos naturales y energticos130.
Es durante la dcada de los ochenta que empiezan a gestarse las polticas masivas
contra el neoliberalismo en Amrica Latina y se va gestando la contraparte crtica
del imperante sistema neoliberal, con proyectos nacionales como el de Chvez, en
Venezuela, el de Evo Morales, en Bolivia, y el de Rafael Correa, en Ecuador; adems
de los proyectos progresistas de Lula, en Brasil.

3. Contexto

nacional.

128. Lucio Oliver, op. cit.

129. Vase Noam Chomsky, Pocos prsperos, muchos descontentos.
130. op. cit., Lucio Oliver, Estado y sociedad civil en el capitalismo globalizado de Amrica
Latina. Cuestiones e interrogantes en Amrica Latina. Estado y sociedad en cuestin, Jos
Mara Caldern Rodrguez (coord.), Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), 2011, pg. 51-52.

74

Llega el ao 2000 y, aunque junto con l llega tambin la alternancia poltica en

la presidencia, no llega con l un cambio en la estructura poltica, econmica y
social del pas. Como es bien sabido, el sistema econmico neoliberal es adoptado
en Mxico durante la administracin del presidente Miguel de la Madrid. Este
modelo se fortaleci an ms durante los sexenios "pristas" de Carlos Salinas y
Ernesto Zedillo. Con la llegada de la alternancia panista del ejecutivo federal, no
se vislumbra cambio estructural alguno, pues el sistema econmico slo represent
una continuidad de dicho modelo neoliberal.
Las elecciones presidenciales del 2 de julio del ao 2000 marcaron un momento
muy importante en la historia de Mxico, pues fue la primera vez, en ms de 70 aos,
que el partido hegemnico reconoca su derrota ante las elecciones presidenciales.
Dicho suceso tambin marc la apertura, para algunos analistas polticos y
algunos sectores de sociedad civil, de un nuevo actuar poltico-nacional, en el que
se daba por supuesta la "consolidacin de un Estado de Derecho democrtico y
plural"131. En palabras de Mart i Puig, esta supuesta apertura y nueva consolidacin
de un Estado de Derecho democrtico y plural, no pareci del todo clara, debido al
cuestionable avance del pas en materia de estabilidad, desarrollo, crecimiento y
satisfaccin ciudadana.
Un aspecto positivo durante esta administracin fue la apertura y mejora de
algunos elementos referentes a la libre expresin y el libre acceso a la informacin
(aspectos ratificados por acuerdos internacionales). Sin embargo, ante esta apertura
y mejora, la labor periodstica se convirti en una actividad peligrosa, en la que la
posibilidad de muerte era latente para los periodistas mexicanos. La peligrosidad
del ejercicio del periodismo fue resultado del incremento de la violencia, la
inseguridad y la corrupcin a lo largo del territorio nacional; el acoso y la extorsin
de periodistas tambin.

4. La Oficina del Alto Comisionado

(OACNUDH) en Mxico.

de las

Naciones Unidas

Durante la administracin de Vicente Fox se llev a cabo una reforma importante

en materia de Derechos Humanos pues, como menciona Sandra Serrano,
establece un nuevo paradigma para la realizacin y proteccin de los derechos
humanos en Mxico132. La nueva reforma marcara como principio y fin elemental
131. Adnde chingados va Mxico?: un anlisis poltico y socioeconmico de dos sexenios
(2000-2012), Salvador Mart i Puig (ed.), Madrid: Los Libros de la Catarata, 2012, pg.6.
132. Ibd., p.6.
75

el reconocimiento de los DDHH, el cul deban seguir todas y cada una de las
instituciones del Estado, trabajando de manera conjunta con la sociedad civil
organizada y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH).
Es importante hacer notar que, gracias a la participacin de la sociedad civil
organizada, de acadmicos y de organizaciones destinadas a la defensa de los
derechos humanos y, por supuesto, a la participacin activa del Dr. Miguel Concha
Malo, se estableci en 2002 una representacin de la OACNUDH en Mxico, con
el fin de monitorear con mayor precisin nuestras acciones contra el racismo, la
discriminacin, la xenofobia y otras formas de intolerancia133.
Como resultado del trabajo de la OACNUDH, se elabora, en el ao 2003, el
Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico,134 en el que,
gracias a la participacin de diversas organizaciones (entre ellas el Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.), se establecieron las bases
generales para las modificaciones al marco normativo de los DDHH y a las prcticas
institucionales. Este Diagnstico arroj como resultado el Programa de Derechos
Humanos del Gobierno Federal al ao siguiente de su publicacin.
Es reconocido el trabajo realizado por la sociedad civil, los acadmicos, las
organizaciones y el Dr. Miguel Concha en la elaboracin de dichas reformas, pero
se sabe que no es suficiente el reconocimientos de los derechos humanos slo en
tinta y papel; an queda mucho por hacer para que estos derechos se hagan valer
en las instituciones, y que tambin sean reconocidos tanto por jueces como por
legisladores.

5. El

caso de

Digna Ochoa

y la militarizacin del pas.

Digna Ochoa, reconocida abogada y luchadora social por los derechos humanos,
enfoc su labor principalmente a los casos relacionados con las violaciones ejercidas
por parte de los militares y las fuerzas de seguridad. Tuvo, a lo largo de toda su
labor, numerosas amenazas dirigidas hacia su persona y tambin hacia su equipo
de trabajo. A pesar de que estas amenazas fueron denunciadas, las autoridades

133. Miguel Concha Malo, Mary Robinson y las ONG, La Jornada, 6 de julio de 2002.
Consultado por ltima vez el 15 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.
mx/2002/07/06/018a2pol.php?origen=opinion.html

correspondientes pusieron poco inters en ellas. Posteriormente, con el asesinato de

la abogada el 19 de octubre de 2001, sali a la luz el inters prestado del presidente
Vicente Fox Quezada, quien calific al suceso como un caso de orden comn de
suicidio, a pesar de que existan mltiples pruebas periciales de que se trataba de
un homicidio no esclarecido.
La presencia del ejrcito y dems cuerpos de seguridad a lo largo del territorio
desembocaron en las continuas violaciones a los derechos civiles de la poblacin.
Estos actos se han considerado como el resultado de la militarizacin del pas,
propiciada por el presidente Ernesto Zedillo como respuesta a las demandas de los
grupos zapatistas.
Don Miguel Concha mostr su preocupacin por la creciente impunidad de
los miembros de las fuerzas armadas, quienes haban sido los responsables de
mltiples violaciones a los derechos humanos en nuestro pas. sta fue una clara
accin expansiva del Cdigo de Justicia Militar sobre los delitos y faltas contra
la disciplina militar contraria a la letra y espritu de la Constitucin135, cuyo
fuero militar permite las violaciones tanto a la dignidad de las personas como a
sus derechos. Con respecto a esto, Human Rights Watch, en su informe Injusticia
militar de diciembre de 2001, hace un llamado a la administracin foxista con el
que lamenta[ba] que el actual gobierno no haya dado hasta la fecha ningn paso
importante para abordar el problema ms grave de [los] derechos humanos heredado
del pasado: la persistente reticencia de Mxico para investigar y sancionar los
abusos del Ejrcito136. Tambin solicitaba la implementacin de distintos tratados
internacionales ratificados por el Estado mexicano en materia de proteccin a los
DDHH.
En 2001, el Mtro. Emilio lvarez Icaza y Longoria asume la presidencia de la
CDHDF para brindar una mayor atencin a los casos de violaciones a los derechos
de los DDH en el Distrito Federal. Con el fin de elevar los ndices de eficiencia,
transparencia y cercana a la gente de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal137, fue de gran importancia la participacin de diversos miembros
de la sociedad civil y acadmicos, como la que tuvo el Dr. Concha en el Consejo
135.
Miguel Concha Malo, Impunidad militar en La Jornada, 26 de enero de 2002.
Consultado por ltima vez el 10 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.
mx/2002/01/26/016a2pol.php?origen=opinion.html
136. dem.

134. Confrntese con: http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/Diagnostico_sobre_la_

Situacion_de_los_Derechos_Humanos_en_Mexico.pdf

137. Miguel Concha Malo, Cambios pertinentes en La Jornada, 30 de marzo de 2002.

Consultado por ltima vez el 21 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.
mx/2002/03/30/010a1pol.php?origen=opinion.html

76

77

Consultivo, cargo que conserv desde su establecimiento hasta el ao 2002.

6. San Salvador Atenco:

protesta social.

represin y criminalizacin de la

El 22 de octubre de 2001, el presidente en turno, Vicente Fox, anunci el decreto

por el cual se expropiaran alrededor de 5 mil hectreas de terrenos ejidales en San
Salvador Atenco, con el fin de construir el nuevo aeropuerto de la cuidad de Mxico.
Frente a esto, los habitantes de Atenco, Texcoco y Chimalhuacn realizaron actos
de protesta ante un hecho que violentaba sus derechos humanos, tanto individuales
como colectivos, pues no respetaba el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Mxico,
el cual, en su artculo 7, reconoca el derecho de las comunidades originarias para
decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la
medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual
y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio
desarrollo econmico, social y cultural138. De igual forma, este artculo destaca su
derecho a participar en las evaluaciones de los planes nacionales pertinentes que a
ellos les afecten directamente139.
Ante esta situacin, surge el Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra (FPDT)
como una organizacin civil y campesina. Dicho Frente particip en la defensa de los
floricultores que fueron desalojados de la regin a pesar de contar con los permisos
pertinentes para la venta de sus productos en el rea donde se planeaba construir
el aeropuerto. El desalojo tuvo un alto saldo de represin por parte de las fuerzas de
seguridad pblica del Estado de Mxico: 217 casos de detenciones arbitrarias, 26
casos de tortura sexual y un nmero no identificado de casos de allanamiento, los
cuales dieron como resultado mltiples violaciones al debido proceso y la muerte
de dos jvenes durante los dos das que dur el operativo. Todos estas fueron,
claramente, violaciones a los derechos humanos y su denuncia fue oportunamente
realizada por parte de distintos individuos pertenecientes a la sociedad civil en
general o a alguna organizacin en particular; ejemplo de ello fue el Dr. Miguel
Concha Malo, quien le dio continuidad al anlisis de estos hechos y apoy la lucha
de resistencia de la sociedad civil organizada y del FPDT, lucha que no permiti el
decreto de expropiacin de los terrenos ejidales de San Salvador Atenco, por ser
138. Texto completo en: http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.
htm . Consultado por ltima vez el 14 de octubre de 2013.

ste un proyecto sin la plena integracin de los pueblos que all habitaban.140 El
caso de Atenco es un claro ejemplo de la postura que hasta ahora ha tenido el
Gobierno Federal de criminalizar todo acto de protesta social, poniendo en riesgo el
ejercicio del derecho a defender los derechos humanos.

7. La

seguridad internacional y los derechos humanos.

La situacin internacional originada desde el 11 de septiembre de 2001, da en que

fueron destruidas las Torres Gemelas en un atentado terrorista, cambi radicalmente
la manera en que se manejaba la defensa por los derechos humanos. Como bien lo
vislumbr el Dr. Miguel Concha, ante:
[...] la lucha contra el terrorismo se ha planteado una
falsa contradiccin entre la seguridad y su respeto pleno,
porque en primer lugar estos derechos estn proclamados por
medio de diversos tratados internacionales, y por tanto deben
ser respetados an en situaciones de emergencia o de guerra, y
en segundo lugar porque los derechos humanos no son obstculos
para la seguridad nacional o internacional, sino que por el
contrario, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen
por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
familia humana (prembulo de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de la ONU).141
Dentro de este contexto, el Dr. Concha Malo insista en la necesidad de seguir
luchando por las soberanas de los Estados, la vigencia del derecho internacional, la
universalidad de los derechos humanos, la exigibilidad y la justiciabilidad142 de los
mismos; sobre todo, insiste en la necesidad de liberar a los derechos humanos de
su uso imperialista, el cual, mediante polticas neoliberales, considera a los DDHH
140. Miguel Concha Malo, Rectificacin indispensable en La Jornada, 3 de agosto de
2002. Consultado por ltima vez el 13 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.
mx/2002/08/03/018a1pol.php?origen=opinion.html
141. Miguel Concha Malo, Los derechos humanos en la mira en La Jornada, 14 de
septiembre de 2002. Consultado por ltima vez el 14 de octubre de 2013 en: http://www.
jornada.unam.mx/2002/09/14/020a2pol.php?origen=opinion.html
142. Se entiende por justiciabilidad a la exigibilidad de algn derecho humano a travs de
medios jurdicos, como los amparos, las acciones colectivas y las sentencias.

139. dem.

78

79

como disrruptores u obstculos para salvar y consolidar el sistema econmico.

Es de suma importancia resaltar que Amrica Latina se ha incorporado a la
reestructuracin capitalista por medio de reformas neoliberales de los Estados143,
pues no es casual la implantacin del Plan Puebla-Panam, ni la militarizacin de
Amrica Latina por parte de las polticas de EUA; ni tampoco lo son las reformas
destinadas a privatizar la educacin, los alimentos, los recursos naturales y los
medicamentos (todas ellas conducidas desde lo alto por directrices emanadas de
organismos internacionales de crdito y financiamiento, como el FMI, el BM y la
Organizacin Mundial de Comercio, OMC). Estas acciones han violado la base
fundamental de todo derecho humano: la dignidad, que es inherente a todas las
personas y es el centro de la integridad y la interdependencia de los derechos
humanos144. Esa interdependencia de la que habla el Dr. Miguel Concha se refiere
a que, si alguna reforma neoliberal viola algn derecho, se estaran violando los
dems derechos.

8. Creciente
pristas.

inseguridad

heredada

desde

las

polticas

A la situacin de constantes violaciones a los derechos humanos, se sum el aumento

de la inseguridad sufrida por la sociedad civil; prueba de ello son las numerosas
denuncias del Dr. Miguel Concha con referencia a las continuas desapariciones
y ejecuciones de mujeres en Ciudad Jurez. stas evidenciaron la ausencia de
compromiso del Estado mexicano para asegurar a las mujeres el derecho a la no
discriminacin y a una vida libre de violencia, del mismo modo que una seguridad
plena para la sociedad civil en general.
Existen muchas versiones acerca de cules son los motivos y
circunstancias de estos asesinatos repugnantes, que van desde el
trfico de rganos hasta videos pornogrficos, desde deficiente
143. Ibd. Lucio Oliver, Estado y sociedad civil en el capitalismo globalizado en Amrica
Latina. Cuestiones e interrogantes en Amrica Latina. Estado y sociedad en cuestin,
Jos Mara Caldern Rodrguez (coord.), Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), 2011, pg.47.
144. Ibd. Miguel Concha Malo, Desafos para los derechos humanos en el contexto de
la globalizacin en Amrica Latina. Estado y sociedad en cuestin, Jos Mara Caldern
Rodrguez (coord.), Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), 2011,
pg.83.

80

seguridad pblica y falta de las condiciones ms elementales de

trabajo en las maquiladoras, hasta precariedad de condiciones e
instalaciones urbanas. Pero independientemente de cules sean
stos, lo ms preocupante es que el Estado mexicano ha tolerado
estos actos y ha fomentado por lo mismo que sigan ocurriendo,
cobijados por la impunidad. Lo que es intolerable es penalizar a
las vctimas, responsabilizndolas por sus horarios de trabajo,
su condicin social, su manera de comportarse o de vestir.145

9. El

fuero militar y las agresiones a los defensores de

derechos humanos.

El Dr. Miguel Concha denunci tambin las constantes desapariciones y ejecuciones

de los defensores de derechos humanos, con el objetivo de erradicar el fuero militar
que respaldaba el abuso de las fuerzas armadas. En numerosas publicaciones, el Dr.
Concha haba denunciado ya la inconstitucionalidad del Cdigo de Justicia Militar,
expresando que:
[l]as funciones que tiene el aparato militar se encuentran
estipuladas claramente en el artculo 129 de la Constitucin y en
el artculo 37 del Reglamento Interior de los Cuerpos de Tropa,
y la PGJM debe conocer de conductas delictivas de sus miembros
cuando stas vayan estrictamente en contra del cumplimiento de
sus funciones especficas. Con estos fundamentos, bajo ninguna
circunstancia se debera aceptar que dentro de sus funciones se
encuentren actos que estn por encima del ejercicio del poder
pblico, inclusive violaciones a los derechos humanos, delitos
comunes y delitos federales. Si se investigan crmenes cometidos
por militares en contra de la sociedad, se entendera que dentro
de sus funciones est la de realizar crmenes de lesa humanidad.
No suena esto incongruente con nuestro estado de derecho, el
cual fue tan prometido por la actual administracin?146

145. Miguel Concha. La visita de la Relatora. En Opinin, La Jornada. Mxico D.F, 16 de

febrero de 2002. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/2002/02/16/017a1pol.
php?origen=opinion.html
146. Miguel Concha Malo, Actuaciones indebidas en La Jornada, 8 de marzo de 2003.
Consultado por ltima vez el 19 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.
mx/2003/03/08/020a2pol.php?origen=opinion.html
81

Es evidente que Don Miguel puso el dedo en el rengln con respecto a una
situacin de alta peligrosidad, cada vez ms acentuada debido a la desaparicin
y asesinato de defensores de derechos humanos, adems de la criminalizacin
de la protesta, obra del sexenio foxista en coalicin con el Ejrcito Mexicano,
cuya funcin deba ser la proteccin del pueblo y la salvaguardia de la soberana
nacional, no la denigracin de la soberana nacional por medio del ejercicio de actos
inconstitucionales que violentaran los derechos humanos.
Organizaciones, acadmicos y defensoras y defensores de DDHH, entre estos
ltimos el Dr. Miguel Concha, visibilizaron y denunciaron el aumento de las
desapariciones y los asesinatos cometidos en contra de defensoras y defensores de
Derechos Humanos, as como la criminalizacin de la protesta social por parte del
gobierno foxista, el cual haba utilizado para ello al ejrcito mexicano, cuya funcin
primordial deba ser la proteccin de la poblacin y el salvaguardo de la soberana
nacional.

10. EZLN:

manera de conclusin.

Es posible reconocer que, al final de gobierno foxista, el movimiento de derechos

humanos tuvo un avance importante, aprovechando la imagen y discurso a favor
de los derechos humanos que el Estado mexicano quera proyectar ante el mbito
internacional. Aunque en el plano internacional se apreciaba una mayor apertura y
tolerancia con respecto a los tratados internacionales en materia de DDHH, y con
respecto tambin a los movimientos en defensa de los derechos humanos, en el
contexto nacional era todo lo contrario; por lo cual el Dr. Miguel Concha calificara a
la administracin foxista como farol de la calle y oscuridad de su casa148.

la dignidad de los pueblos originarios.

Un tema fundamental, al cual deba enfocarse la administracin foxista, era la

situacin de los pueblos indgenas (situacin no aclarada anteriormente, durante
las administraciones pristas), principalmente la de las comunidades indgenas
del sureste mexicano. Un ejemplo de ello lo hallamos en Chiapas, donde existan
pueblos que desde tiempo atrs venan luchando por el respeto a sus derechos
colectivos e individuales, derechos que fueron reconocidos en los Acuerdos de San
Andrs (1996), los cuales, sin embargo, no fueron cumplidos por parte del Estado
mexicano. Vicente Fox declar que las demandas indgenas se podran solucionar
en tan slo quince minutos, por lo que, un da despus de la toma de protesta del
nuevo presidente, el Subcomandante Marcos mand un comunicado al titular del
ejecutivo: No podemos confiar en quien ha exhibido superficialidad e ignorancia al
sealar que las demandas indgenas se resuelven con vocho, tele y changarro147. El
repentino comentario del nuevo presidente sugerira cul sera la visin de la poltica
del nuevo gobierno en materia de derechos humanos en Mxico, cuya tendencia
era asistencialista y no resolva los problemas estructurales que originaban las
violaciones a los DDHH.

147. Declaracin del Subcomandante Marcos del 2 de diciembre de 2000. Consultado por
ltima vez el 15 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.mx/2000/12/03/004n1pol.
html

148. Miguel Concha Malo, Violaciones contra migrantes en La Jornada, 8 de marzo de

2003. Consultado por ltima vez el 15 de octubre de 2013 en: http://www.jornada.unam.
mx/2002/03/02/019a2pol.php?origen=opinion.html

82

83

accin social,
ardua lucha.

los aos de la guerra

2oo6 - 2o13
1. Contexto Internacional.
Durante los ltimos aos, el contexto internacional ha estado permeado por procesos
importantes que, directa o indirectamente, han terminado por afectar a los derechos
humanos. Las constantes guerras y las crisis econmicas han sido elementos
repetitivos a lo largo de este perodo. Entre estos grandes procesos blicos son
destacables las amplias luchas en el Medio Oriente. Uno de los principales conflictos
armados ha sido la Guerra del Lbano a Hezbollah (2006).
La llamada Primavera rabe, la cual marc los primeros meses del ao
2011, consisti en una serie de revoluciones sin precedentes en varios pases de
Medio Oriente, que permitieron acabar con varios de los regmenes dictatoriales
que los haban gobernaron por varias dcadas, dando paso a la intervencin de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en la Guerra de Libia. El 17
de marzo de 2011 se aprob en la ONU, por 10 votos a favor y 5 abstenciones, la
Resolucin 1973, la cual permita establecer una Zona de Exclusin sobre Libia y
llevar a cabo "todas las medidas necesarias para proteger a la poblacin civil"; poco
a poco algunos miembros de la OTAN iran adhirindose a la intervencin militar.
El da 23 de marzo, la OTAN tom el control de esta intervencin militar, llamada
Operacin Protector Unificado, que termin el 31 de octubre de 2011, tras la captura
y la muerte de Muamar el Gadafi (Omar Gadafi).
La llegada a la presidencia de Barack Obama en 2008, quien es hoy en da el
primer presidente afroamericano en EUA, representara la esperanza de una mejor
relacin de este pas con el resto del mundo. No obstante, la crisis mundial, tanto
econmica como financiera (producto de la inestabilidad de la burbuja hipotecaria
e inmobiliaria de EUA), se agudiz. En Europa era grave la situacin de pobreza de
los habitantes y el no acceso a los derechos sociales y econmicos, razones por las
que cuatro naciones, integrantes de la Zona Euro (Grecia, Irlanda, Portugal y Chipre),
tuvieron que ser rescatadas. Los movimientos de la clase media y los movimientos
estudiantiles ponan de manifiesto el descontento de la sociedad con respecto a
84

sus gobernantes y a su sistema econmico, el cual daba marcha atrs a los grandes
logros que ya se haban obtenido en materia de derechos sociales, como lo son la
creacin del sistema de salud y el de pensiones.

2. Contexto Latinoamericano.
Amrica Latina vive un momento de transformacin, en el cual se percibe una
divisin ms contundente entre, por un lado, los gobiernos latinoamericanos con
influencia estadounidense y los capitales transnacionales y, por el otro, los gobiernos
latinoamericanos que se suelen identificar como izquierdistas.149
Durante estos ltimos aos, han llegado a la presidencia varias mujeres: Michelle
Bachelet en Chile, Cristina Fernndez en Argentina y Dilma Rousseff en Brasil, lo
cual marca una pauta de gnero en los gobiernos latinoamericanos. Otro hecho
histrico importante fue el cambio de gobierno en Cuba, debido a que Fidel Castro
se vio obligado a abandonar su cargo por problemas de salud, dejando al frente del
mandato de la repblica a su hermano Ral Castro.
La autodeterminacin y la lucha contra la dependencia e imposicin econmica
con respecto a EUA se hace an ms notoria con la fundacin de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), la cual, junto con el apoyo de
otros organismos, como Mercosur, Unasur, Telesur, el Banco del Sur, Petrocaribe
y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), entre otros,
se postula como una resistencia ante el sistema capitalista. Este ensamblaje
econmico se ve reforzado con los tratados comerciales entre Cuba, Venezuela,
Ecuador y Bolivia, considerados vanguardistas en su bsqueda por una mayor
justicia y solidaridad.150
Sin embargo, las constantes luchas han hecho evidente el conflicto social que
an se vive en Latinoamrica. Un ejemplo de ello se encuentra en Chile, pas que,
con la entrada de Sebastin Pieira en la presidencia, vivi una de las movilizaciones
estudiantiles ms importantes de la Historia,151 movilizacin que abogaba por el
derecho a la educacin gratuita y por el rechazo a la participacin de la inversin
privada en el sistema educativo; demandas que quedaban completamente
149. Exposicin Movimientos sociales, izquierdas y socialismos en Amrica Latina
2000-2012. Consultado por ltima vez el 18 de octubre de 2013 en: http://cdydfcunam2012.
wix.com/imsal
150. dem.
151. Conocida como Revolucin de los pinginos o Revolucin pingina.
85

justificadas al pensar que los estudiantes eran quienes aportaban el 75% de los
costos de las inscripciones y las colegiaturas.
Hoy en da, la lucha contina en Chile y continan tambin las protestas de los
estudiantes, a quienes el Estado ha seguido reprimiendo duramente. Dentro de esta
lnea, es importante recordar que la protesta social en Amrica Latina ha luchado
en contra de la reduccin de los derechos laborales y de la negativa al apoyo de los
trabajadores agrarios y de los pueblos originarios.152

3. Contexto Nacional: Pobreza

y violencia.

La toma de protesta de la presidencia de Felipe Caldern Hinojosa se dio en un

clima de descontento social que se manifest en las mltiples denuncias de fraude
electoral que se suscitaron y la toma de la capital por parte de algunos grupos
opositores, los cuales intentaron evitar el nombramiento. Desde entonces, la
imagen del nuevo presidente qued enmarcada como la de un mandatario impuesto
e impositivo, incapaz de establecer un espacio de dilogo con la sociedad a la que
gobernaba.
Su gestin ha sido considerada como una de las ms deficientes en lo que
respecta al rea laboral y de seguridad, debido a que durante su administracin hubo
apenas un dbil crecimiento en los empleos y, por el contrario, un gran ascenso de
la corrupcin. Era claro que el pas tena un Estado de derecho inadecuado, que
slo generara un aumento en la delincuencia y la violencia. Este escenario no ha
cambiado mucho desde la llegada de Enrique Pea Nieto a la presidencia, seis aos
despus, lo cual deja en claro la necesidad de continuar profundizando en la lucha
por el respeto y la exigibilidad de los derechos humanos.
En trminos sencillos, durante el sexenio calderonista, la gente que deseaba
conseguir un empleo simplemente no encontraba una plaza vacante de trabajo. La
crisis econmica, aunada a la dependencia fiscal de los voltiles ingresos petroleros,
fue el pretexto para delegar las cargas pensionarias a la inversin privada y a
los trabajadores. La escasa inversin en el capital energtico tambin sirvi de
pretexto para que el 11 de octubre de 2009 se produjera el cierre de Luz y Fuerza
del Centro (LyFC), dejando en el desempleo a 60, 000 trabajadores sindicalizados,
aproximadamente.

4. Guerra Contra

el

Narco.

La gran cruzada de la administracin calderonista fue la llamada Guerra contra el

narcotrfico, cuyos motivos fueron adquiriendo un matiz econmico en materia de
cooperacin para la seguridad. Este proyecto fue resultado de la Cumbre de Mrida,
celebrada entre los presidentes de Mxico y de EUA. En dicha reunin, ambos
gobiernos resolvieron fortalecer su cooperacin en la lucha contra el narcotrfico y
plantearon la Iniciativa Mrida, como solucin a esta problemtica.
La presencia de elementos del ejrcito y la marina en varias zonas del pas, y
la constante militarizacin de las fuerzas policiales, ha generado toda una serie de
violaciones a los derechos humanos. HRW declar que, durante el perodo que va
de 2006 a 2011, los miembros de las fuerzas de seguridad habran participado en
ms de 170 casos de tortura, 39 desapariciones y 24 ejecuciones extrajudiciales.153
Hechos como estos contrastaban con el uso exacerbado del discurso de derechos
humanos por parte del Estado, el cual sola asegurar que, mediante las acciones
emprendidas, la sociedad civil se fortalecera, pues se le brindara la proteccin
necesaria a miles de familias, las cuales (debido a los altos niveles de pobreza en
los que vivan) eran realmente las ms vulnerables ante los grupos armados.
El Dr. Miguel reprob las palabras del titular en turno de la Secretara de
Defensa Nacional (SEDENA), quien sola referirse a las vctimas de la Guerra
contra el narco como daos colaterales, y reprob tambin los efectos de su
poltica de seguridad: La primera vez que le esta brbara expresin [fue] aplicada
ignominiosamente a las vctimas civiles de un conflicto blico [] Volv a escuchar
aqu en Mxico tan irrespetuosa expresin, ahora referida a las vctimas civiles de
la batalla contra el crimen organizado declarada por el gobierno federal, pero
[,] para nuestra desgracia [, ahora] en labios del mismo secretario de la Defensa
Nacional.154
Como consecuencia a esta nueva realidad, surge en el ao 2011 el Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad, encabezado por el poeta Javier Sicilia, quien
fue acompaado por otros acadmicos y por la sociedad civil organizada. Desde
el Centro Vitoria, el Dr. Miguel particip activamente en el movimiento, opinando
sobre l lo siguiente:
153. Human Right Watch, Ni Seguridad, Ni Derechos. Ejecuciones, desapariciones y tortura
en la guerra contra el narcotrfico, Mxico: HRW, 9 de Noviembre de 2011. Texto completo
en: http://www.hrw.org/es/reports/2011/11/09/ni-seguridad-ni-derechos

152. Helio Gallardo, Los nuevos movimientos sociales en Amrica Latina. Consultado
por ltima vez el 18 de octubre de 2013 en: http://heliogallardo-americalatina.info/index.
php?option=com_content&task=view&id=226&Itemid=1&limit=1&limitstart=1

154. Miguel Concha Malo, Daos Colaterales en La Jornada, 12 de junio de 2010. Texto
completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/23693

86

87

Este es parte del lema de la indita por venir desde abajo

y desde el sufrimiento y frustracin de las vctimas de las
instituciones gubernamentales del pas Marcha por la Paz con
Justicia y Dignidad que en silencio llega esta tarde a Ciudad
Universitaria. La otra [consigna]: []Alto a la guerra![],
explica con agudeza la exigencia de la sociedad frente a la espiral
de violencia en que de manera inconsulta e irresponsable se le ha
envuelto por el crimen organizado y los poderes institucionales
y fcticos que han secuestrado a Mxico. Y por fin la otra:
[]Estamos hasta la madre![], expresa con contundencia en el
argot nacional el hartazgo a que nos ha llevado la falta de
respuesta de las autoridades frente a un cambio integral, propio,
respetuoso de los derechos humanos, imparcial y eficiente [,] de
lucha contra la delincuencia, incluida la de cuello blanco. 155

5. Criminalizacin

de la protesta social.

Tanto en el gobierno de Caldern, como desde el inicio de la administracin de

Enrique Pea Nieto, la constante ha sido la represin de las manifestaciones de
crtica y lucha social. Prueba de ello son los miles de asesinatos, la desaparicin
forzada de personas, los encarcelamientos y las torturas, de los que han sido
vctimas tanto la poblacin, en general, como los DDH y periodistas, en particular.
Al respecto, Miguel Concha apunt:
Durante la precipitada aprobacin de los cambios al artculo
139 del Cdigo Penal Federal [,] el pasado 26 de abril en el
Senado, con los que [,] sobre todo [,] se obsequiaron los deseos
de poltica exterior del actual gobierno de Estados Unidos y se
tipific y sancion con severidad el delito de terrorismo [,]
[hubieron] voces que alertaron de que con ello se estaba tambin
[,] de piln [,] legalizando la criminalizacin de la protesta
social...156

155. Miguel Concha Malo, Por un Mxico justo y en paz en La Jornada, 7 de mayo de
2011. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/27858
156. Miguel Concha Malo, Criminalizacin de la Protesta Social en La Jornada, 12 de mayo
de 2007. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/5224
88

La perspectiva de criminalizar la protesta social y la no aceptacin de crtica, por

parte del gobierno, motivaron al Dr. Concha a escribir dos artculos ms que llevaron
el mismo nombre del anteriormente publicado, durante el ao 2007: Criminalizacin
de la protesta social, en el cual denuncia lo ocurrido durante la toma de protesta de
Enrique Pea Nieto como titular del ejecutivo:
En el contexto de la toma de posesin del titular del Ejecutivo
Federal en la ciudad de Mxico el pasado primero de diciembre,
la poblacin fue alarmada con noticias sobre enfrentamientos
entre policas y manifestantes en las calles. Era de esperarse
que en los alrededores del Palacio Legislativo de San Lzaro
ciudadanas y ciudadanos ejercieran sus derechos a la libertad
de expresin, reunin y asociacin, como formas de protesta
ante un gobierno que fue cuestionado por diversos sectores
nacionales e internacionales. Desafortunadamente se ha venido
demostrando en los das posteriores que estas manifestaciones
fueron acalladas por medio de detenciones arbitrarias e ilegales,
que han implicado tambin diferentes violaciones a los derechos
humanos, principalmente de [las y los] jvenes.157
Y tambin por los acontecimientos similares del 2013:
El pasado primero de septiembre supimos una vez ms de
personas que haban sido detenidas arbitraria y violentamente
durante las manifestaciones a las que convoc la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin [CNTE] contra la reforma
educativa. Recordamos los hechos del primero de diciembre del ao
pasado, y lo acontecido el 10 de junio. Aunque con diferencias de
matiz, en esencia se mantiene la criminalizacin de las protestas
en momentos coyunturales y decisivos para el pas.158
Por lo ocurrido, asociaciones civiles como el Centro Prodh y el Centro Vitoria,
los cuales pertenecen a la Red TDT, en articulacin con el Comit Cerezo Mxico,
reactivaron la campaa Protestar es un derecho. Reprimir es un delito Para
157. Miguel Concha Malo, Criminalizacin de la Protesta Social en La Jornada, 1 de
diciembre de 2012. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.
php/autor/front/18/35078
158. Miguel Concha Malo, Criminalizacin de la Protesta Social en La Jornada, 7 de
septiembre de 2013. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.
php/autor/front/18/38256

89

justificarla, [la Red TDT] revis y sistematiz 60 casos en 17 entidades federativas,

32 de ellos referidos a la imposicin y el desarrollo arbitrario de supuestos proyectos
econmicos de beneficio social, y 28 relacionados con casos especficos de
criminalizacin de la protesta social.159 Esta campaa busca exigir a los distintos
ordenes de gobierno que reconozcan el derecho legtimo que tienen las personas a
protestar frente a aquello que vulnera sus derechos.
Las ideas de esta campaa confirmaron los hechos que el Dr. Concha vena
denunciando desde el ao 2006, los cuales ya dejaban entrever la rigidez del
aparato estatal frente a toda posible accin de defensa ante las violaciones a los
DDHH, emanadas de las polticas aplicadas durante las administraciones de los
presidentes Caldern y Pea Nieto:
La Jornada inform que, de acuerdo con versiones obtenidas
de distintos funcionarios de alto nivel de la Procuradura
General de la Repblica, la Secretara de la Defensa Nacional
(Sedena), el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional y la
Secretara de Seguridad Pblica, el gobierno federal capacita[,]
en las instalaciones militares de Guanajuato y la base area de
Santa Luca, Estado de Mxico, [a] grupos de "disuasin", tipo
Halcones, que tienen como propsito la desarticulacin de los
movimientos de resistencia civil y la detencin "discreta" de sus
lderes, a los que entre el primero de septiembre y el primero
de diciembre de este ao se acusara del delito de rebelda.160
Uno de los casos de criminalizacin a defensores de DDHH y a periodistas es el
de Lydia Cacho, quien escribi Los Demonios del Edn. El poder que protege a la
pornografa infantil durante el ao 2005; en l denuncia a la red de pederastia en
Mxico y sus nexos con las autoridades. Poco despus de la publicacin del libro,
en el 2006, fue acusada de difamacin por parte del empresario de origen libans
Kamel Nacif Borge en el Estado de Puebla. La periodista resida en ese entonces
en el Estado de Quintana Roo, por lo que tiempo despus fue secuestrada por las
fuerzas policiales de Puebla y llevada de manera forzada a ese estado, donde ya se
159. Miguel Concha Malo, Legitimidad de la protesta social en La Jornada, 16 de febrero
de 2008. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/15971
160. Miguel Concha Malo, Fuerzas irregulares de seguridad en La Jornada, 2 de septiembre
de 2006. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/10063

haba puesto en marcha un proceso judicial en su contra. El secuestro fue ordenado

por el Gobernador del Estado de Puebla en turno, Mario Plutarco Marn Torres. En
2006 se dio a conocer la grabacin de una llamada telefnica entre Nacif y Marn,
en la cual el empresario le agradeca su favor al gobernador, lo cual confirmaba la
veracidad de las denuncias que la periodista haba escrito en su libro.
El Doctor Miguel Concha mencion que lo sufrido por la periodista era un claro
ejemplo de criminalizacin de defensores y periodistas:
No contento con desviar la actuacin de los rganos de
procuracin y administracin de justicia en agravio de los
defensores de derechos humanos Lydia Cacho y Martn Barrios,
violentando la ley y pasando por encima de las obligaciones
internacionales del Estado mexicano en la materia, el gobierno
de Puebla lanz la sospecha de sus presuntas relaciones [de
los DDH] con grupos guerrilleros [,] con el exclusivo fin de
seguir buscando la manera de criminalizarlos y descalificar su
labor social [;] no obstante [,] [existen] numerosas evidencias
procesales en sentido contrario [...] y [...] abrumadoras muestras
de solidaridad de la prensa y [de] organizaciones de todo el
mundo [,] hacia ellos.161

6. Derecho

a la

Memoria,

a la

Verdad

y a la

Justicia.

Durante el sexenio de Caldern, las exigencias de quienes fueron vctimas de la

represin en Atenco siguieron activas y, por lo tanto, Don Miguel le dio continuidad
a sus historias y a las respuestas surgidas de los distintos rdenes de gobierno
involucrados en el caso:
Ante la presin nacional e internacional, la Secretara de
Gobernacin ofreci por fin que la prxima semana entregar un
diagnstico pblico pormenorizado en torno a la actuacin de la
Polica Federal Preventiva, el Instituto Nacional de Migracin
y autoridades locales en los lamentables hechos de San Salvador
Atenco. Se le evaluar con atencin, teniendo en cuenta los
anlisis que han venido haciendo desde el primer momento las
organizaciones mexicanas de derechos humanos, con informacin de
las vctimas.162
161. Miguel Concha, Presuncin Descalificadora. La Jornada. 16 de Enero de 2006. En:
http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/11203
162. Miguel Concha Malo, Violencia represora del Estado en La Jornada, 20 de mayo de

90

91

Del mismo modo, el Dr. Concha monitore las actividades de los organismos de
derechos humanos encargados de hacer evidentes las violaciones ah cometidas,
particularmente las de la CNDH, la cual emiti la recomendacin 038/2006
sobre el caso de los hechos de violencia suscitados los das 3 y 4 de mayo de
2006 en los municipios de Texcoco y San Salvador Atenco, dirigida al secretario de
Seguridad Pblica Federal, al gobernador del Estado de Mxico y al comisionado
del Instituto Nacional de Migracin.163 Si bien fue un gran logro que la CNDH
emitiera la recomendacin, an queda mucho por hacer para que las violaciones
a los derechos humanos y la criminalizacin de la protesta social dejen de ser una
realidad cotidiana, y tambin para que la defensa de la tierra y el territorio, as
como el derecho a la consulta y a la seguridad, sean los ejes permanentes para una
vida digna. De igual manera, es necesario que, como parte vital para la reparacin
del dao, permanezca un precedente de la violencia ejercida por el Estado para
mitigar movilizaciones, esto es, el derecho a la memoria, el cual va de la mano
con el derecho a la verdad, que le permite a las personas saber la verdad sobre un
determinado acontecimiento; tanto el derecho a la memoria como el derecho a la
verdad han sido solicitados constantemente a las autoridades, y son necesarios
para brindarles tranquilidad a las vctimas y a sus familias.
Otro caso en el que se ha exigido el cumplimiento de la justicia es el de los
hermanos Cerezo, caso al que Don Miguel dedic uno de sus artculos, y en el que
brind su apoyo para la articulacin de una nueva agrupacin de defensores de
derechos humanos:
El 13 de agosto de 2001 fueron detenidos ilegalmente y
torturados, en la ciudad de Mxico, Alejandro, Hctor y Antonio
Cerezo Contreras, estudiantes de la UNAM, junto con Pablo
Alvarado Flores, indgena vendedor en mercados ambulantes. Esas
violaciones a los derechos humanos y el posterior encarcelamiento
de los detenidos en penales de mxima seguridad fueron el origen
de la organizacin de derechos humanos Comit Cerezo Mxico.164
2006. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/9694
163. Miguel Concha Malo, Recomendacin sobre Atenco en La Jornada, 21 de octubre
de 2006. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/12335
164. Miguel Concha Malo, Saldos de la represin poltica en Mxico, La Jornada, 27 de
agosto de 2011, Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/
autor/front/18/29199
92

Atenco

Dicho Comit tena como primer objetivo demostrar jurdicamente la inocencia

de los hermanos Cerezo, quienes fueron acusados de terrorismo y delincuencia
organizada (entre otros delitos). Lo que inici como una accin concreta a favor de
los jvenes estudiantes se transform en un referente para la defensa de todo aqul
que ha sido aprehendido por motivos polticos y de consciencia.165 La labor del
Comit ha permitido su articulacin con otras organizaciones de derechos humanos,
impulsando as la perspectiva de la seguridad a los defensores y las defensoras a
travs de distintas herramientas, como las acciones urgentes, que son tiles para la
salvaguardia de la integridad fsica de quienes dedican su vida a esta noble labor.

7. Migracin.
Otro de los grandes pendientes de la administracin de Felipe Caldern fue el
silencio y la inexistencia de una postura bien definida ante las decisiones del
gobierno estadounidense, con respecto al tema de la migracin; decisiones que
repercutieron en el territorio mexicano. Las cifras del ao 2008 indicaban que,
desde el ao 2006, un milln 300 mil mexicanos abandonaron su hogar por falta de
alguna oportunidad [laboral].166
El Dr. Miguel Concha, como parte de su constante anlisis, no quit el dedo
del rengln con respecto a las violaciones a los derechos humanos de las que los
migrantes centroamericanos han sido vctimas en su paso por Mxico. Un ejemplo
de ello es lo ocurrido en un racho de San Fernando, Tamaulipas, que puso en
evidencia la necesidad de demandar al gobierno verdad, justicia y reparacin del
dao para las vctimas de la masacre.167
A su vez, el Dr. Concha habla de la situacin de quienes han logrado cruzar la
frontera en su camino a tierras estadounidenses y permanecen en ellas:

165. dem.
166. Andrea Merlos, Critican diputados falta de poltica exterior en Mxico en El Universal,
11 de septiembre de 2008. Texto completo en http://www.eluniversal.com.mx/notas/537788.
html . Consultado por ltima vez el 17 de diciembre de 2008. Vase tambin Ms de un
milln de mexicanos emigraron a EU en dos aos en StarMedia Noticias. Texto completo
en
http://us.starmedia.com/noticias/sociedad/mas_millon_mexicanos_emigraron_eu_dos_
anos_267017.html
167. Miguel Concha Malo, Tribunal por el derecho a la libre movilidad en La Jornada, 6 de
noviembre de 2010. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.
php/autor/front/18/21727

94

[U]n breve texto que confirma las fundadas sospechas del

diplomtico mexicano Heriberto M. Galindo Quiones [...] [,]
titulado EU: Huntington, tras el espritu nazi antimigrante [,]
[...] [habla] acerca de las motivaciones ideolgicas que inspiran
la racista iniciativa de ley Sensenbrenner, que estn detrs de
la poltica cada vez ms violenta del gobierno estadunidense
contra la migracin hispana.168

8. Pobreza

Derechos Humanos.

La profunda pobreza que se vive en nuestro pas ha repercutido enormemente en

el goce pleno de los DDHH, en especial de los Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (DESCA). Las polticas de seguridad (Guerra contra el
narcotrfico) y de desarrollo econmico (megaproyectos) han puesto en marcha
acciones que propician la privacin sistemtica de los Derechos Humanos, cuya
consecuencia directa es su violacin. Una de las principales crticas que realiz el
Dr. Concha a la administracin de Felipe Caldern fue con respecto a la pobreza
(en varios casos pobreza extrema), cuya evidencia concreta se hallaba en los miles
de mexicanos que no han podido ver cumplidos sus derechos fundamentales, ya
sea porque la poltica econmica y el contexto en que ellos se desarrollan no les
permite hacerlos valer por s mismos, o bien porque las acciones gubernamentales
y la poltica social no tienen la capacidad de satisfacer el pleno cumplimiento de los
DESCA, como lo son la alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda, la obtencin
de un empleo digno, la seguridad social, entre otros.169
Las crticas del Dr. Concha no slo partan de su rol como acadmico y defensor
de derechos humanos, sino tambin de su papel como sacerdote de la Iglesia
Catlica, debido a que, en palabras del mismo Padre Concha, hay que:
[...] asumir con responsabilidad moral las normas de juicio
tico reiteradas por el actual Papa, en el sentido de que la opcin
preferencial por los pobres que es la perspectiva teolgica que
ellos procuran sustentar nace de la fe religiosa en Jesucristo,
y de que aunque el orden justo de la sociedad y del Estado sea una
168. Miguel Concha Malo, Ideologa imperial antimigrante en La Jornada, 7 de enero de
2006. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/11359
169. DESCA nacionales (2006-2011).

95

tarea principal de la poltica, y no de la Iglesia, sin embargo

sta est convocada a ser abogada de la justicia y defensora de
los pobres, ante intolerables desigualdades sociales y econmicas
que claman al cielo[...]170
Es evidente que el Dr. Miguel Concha construye su crtica desde distintos
enfoques, los cuales, lejos de ser divagaciones sin sentido, logran evidenciar
aquellas violaciones a derechos humanos que han ocurrido de manera sistemtica,
tal como son la agravacin de las condiciones de pobreza, la desigualdad y la
marginacin.

9. La

defensa de los
megaproyectos.

Derechos Humanos

frente a los

En este periodo se hicieron evidentes las intenciones, tanto del gobierno federal
como de los gobiernos locales, de impulsar una serie de obras de gran impacto
en el entorno, que se hallaban justificadas bajo la bandera del desarrollo.
Los megaproyectos, en la mayora de los casos, son realizados por empresas
transnacionales que reciben toda clase de facilidades para la ejecucin de las obras
en cuestin, tales como la entrega de permisos, la poca atencin a las condiciones
de seguridad y de derechos laborales para los trabajadores y, en especial, la falta
de consulta a las comunidades directamente afectadas con respecto a los proyectos
emprendidos. Miguel Concha, en un ejercicio de anlisis sobre el impacto que estn
teniendo varios megaproyectos en ejecucin en distintas comunidades del pas,
ejemplifica las violaciones a derechos humanos con el caso de la actividad minera:
A partir de la estabilidad de los metales en el mercado
internacional, la industria minera en Mxico se ha venido
expandiendo, y actualmente grandes extensiones del subsuelo se
encuentran concesionadas a ese tipo de empresas. Segn fuentes
oficiales, hoy radican en el pas ms de 200 compaas mineras, en
su mayora trasnacionales y de capital canadiense. Sin embargo,
junto con la expansin de la minera, se ha gestado en Mxico
un proceso de flexibilizacin normativa, que paulatinamente ha
dejado en el desamparo a las comunidades y territorios indgenas
y campesinos.171
170. Miguel Concha Malo, La Iglesia y el TLCAN en La Jornada, 19 de enero de 2008. Texto
completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/15815
171. Miguel Concha Malo, Despojo de tierras y explotacin minera trasnacional en La
96

Pero la actividad minera no es la nica que altera la vida de las comunidades

y de las personas. Un caso emblemtico de este tipo de megaproyectos, realizado
en la zona urbana del Distrito Federal, lo encontramos en la llamada Superva
Poniente, la cual
[...] contempla[ba] la construccin de una va de ms de
5 kilmetros, que unir[a] a Santa Fe con el Perifrico Sur
Centenario-Luis Cabrera, cuyo costo de traslado ser[a] de 23
pesos. No obstante, la construccin de 1.8 kilmetros desat en
la colonia La Malinche un conflicto social entre las autoridades
y las y los ciudadanos frente a un despojo injustificado,
desinformado e ilegtimo.172
Esta situacin fue sealada por Don Miguel como un proyecto discutible,
debido a que haba sido desde hace meses [,] un motivo de preocupacin para
los habitantes de la ciudad de Mxico, no slo por las opiniones encontradas en
cuanto a la necesidad de su construccin, sino porque ha[ba] revelado una actitud
desconocida por parte del Gobierno del Distrito Federal (GDF).173 La CDHDF emiti
una recomendacin que tuvo como resultado 10 puntos en los que consideraba que
haban sido violados los derechos humanos:
En primer lugar, el derecho a la informacin, porque las
autoridades negaron de manera reiterada la informacin que se
les solicitaba. Fue slo mediante juicios de los afectados y
de solicitudes de la CDHDF que se tuvo acceso parcialmente a
la misma, sin que hasta la fecha se conozcan todos los alcances
del proyecto. En cuanto al derecho a la participacin, basta
sealar que la Ley Ambiental del DF establece que en este tipo
de obras se debe realizar una consulta pblica, la que no se
llev a cabo, contraviniendo con ello no slo la ley, sino
Jornada, 9 de agosto de 2008. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_
opinion/index.php/autor/front/18/16419

172. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., Perspectivas y retos
en DESCA en el Distrito Federal. Experiencias de participacin ciudadana en la exigibilidad y
justiciabilidad, Mxico: Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.,
2012, pg. 105.
173. Miguel Concha Malo, Un proyecto discutible en La Jornada, 8 de enero 2011. Texto
completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/26480

97

violando pronunciamientos pblicos, en los que las autoridades

se obligaban a tomar en cuenta la opinin de todos los habitantes
de la zona. La prevencin adecuada de daos al medio ambiente y
el derecho al agua se encuentran igualmente comprometidos en el
mencionado proyecto.174
Actualmente, el caso de la Superva se enfrenta a resoluciones jurdicas que
ponen en riesgo lo ganado por parte del Frente Amplio contra la Superva Poniente
(FASP); sin embargo, este hecho deja un precedente en la defensa del derecho a
la consulta a las comunidades, tanto urbanas como rurales, no necesariamente
indgenas.

saldo de 65 mineros muertos y 11 lesionados [].175 Los trabajadores, quienes se

encontraban dentro de la mina, fallecieron a consecuencia de una explosin ocurrida
dentro de la misma. Este hecho dej al descubierto toda una serie de carencias en
materia de seguridad bajo las que continuaba operando la empresa minera, mientras
la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) permaneca omisa ante sus faltas.
Por ello, los familiares de los mineros sepultados en la mina de Pasta de Conchos
[] demanda[ron] la creacin de una comisin independiente que investigue y
dictamine sobre las causas y responsables de la explosin, y sus consecuencias
[].176 Al respecto, el Dr. Miguel Concha dedic varios de sus artculos al estudio
de este suceso, incluso comparndolo con el caso de Cananea.177

10. Derechos

11. Campo

laborales.

En la realizacin de los derechos humanos

laborales, se encuentra la realizacin de la
justicia social. Las luchas histricas de
los trabajadores representan las demandas
esenciales de los ciudadanos, siendo
los trabajadores y trabajadoras quienes
representan las grandes mayoras sociales.
De aqu la importancia de tratar el tema de
los derechos humanos laborales, su vigencia,
justiciabilidad [sic] y exigibilidad ante el
Estado.

Informe DESCA

de

2012.

En su anlisis, el Dr. Concha Malo ha denunciado continuamente la situacin actual

en que se encuentran los derechos humanos laborales, mencionando que sta es
producto de las polticas econmicas internacionales; adems, subraya que dichas
polticas, implementadas tambin en nuestro pas, negocian los derechos de los
trabajadores y las trabajadoras, de manera que las ganancias de las empresas
se incrementan, mientras que las condiciones de vida de los y las trabajadoras
disminuyen progresivamente.
Tal es el caso de lo ocurrido en [] la tragedia de Pasta de Conchos, que dej un
174. Miguel Concha Malo, Obligacin poltica de Cabal Cumplimiento en La Jornada, 22 de
enero de 2011. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/
autor/front/18/26379
98

mexicano y el derecho a la alimentacin.

El campo mexicano, origen y sustento alimentario del pas, tambin ha sido

abandonado por el Estado mexicano, debido a que las polticas neoliberales
privilegian la importacin de alimentos, como es el caso del maz, que se trae
principalmente de los Estados Unidos, trayendo como efecto [,] ante la falta de
apoyos a la produccin, el aumento de la migracin, principalmente de la poblacin
rural, [quien deja] en el abandono sus tierras [,] [tierras] que deberan producir
nuestros alimentos para construir la soberana alimentaria nacional.178
Es as como el derecho a la vivienda y el derecho a la alimentacin se han visto
afectados por las polticas del gobierno, el cual antepone este tipo de medidas sobre
la dignidad de las personas, al carecer de una perspectiva de derechos humanos y al
no generar mecanismos de acceso a la informacin, a la consulta y a la participacin
de la ciudadana, elementos vitales para la construccin de la democracia.
Para 2011, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) seal que 24.2% del total de la poblacin se encontraba en pobreza
alimentaria, ya que presentaba un ingreso inferior a 15.4 y 20.9 pesos diarios por
175. Miguel Concha Malo, Conducta reiterada de omisin en La Jornada, 22 de julio
de 2006. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/11017
176. Miguel Concha Malo, Reparacin integral en La Jornada, 1 de abril de 2006. Texto
completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/9301
177. Miguel Concha Malo, De Cananea a Pasta de Conchos en La Jornada, 3 de junio
de 2006. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/10151
178. dem.
99

persona en reas rurales y urbanas, respectivamente; 31.9% de los mexicanos viva

bajo una carencia de capacidad adquisitiva, con un ingreso individual menor al que
se destina para cubrir las necesidades de alimentacin y los gastos en educacin y
salud.179
En repetidas ocasiones, el Dr. Concha ha dedicado varias de sus notas de anlisis
al derecho a la alimentacin y a la situacin del campo, poniendo nfasis en el valor
que tiene el maz para la soberana alimentaria y la cultura mexicana, como en este
artculo de peculiar nombre:
El derecho humano a la tortilla.
No obstante que le pueda parecer irrelevante, y hasta
irrisorio, a un reducido segmento de la poblacin, y a pesar de
que desde la dcada de los 80 sea un criterio fundamental cada
vez ms omitido en la planeacin de la poltica oficial [,] el
acceso fsico y econmicamente viable al consumo de la tortilla,
en cantidad y calidad suficiente, no slo es un elemento bsico
de la cultura y alimentacin de la mayora de los mexicanos, sino
antes que nada un derecho humano que el Estado tiene la obligacin
de garantizar, y el gobierno la responsabilidad poltica de
respetar, procurar, proteger contra terceros y facilitar.180
Por otro lado, el hablar del derecho humano a la alimentacin no slo implica,
para el Dr. Concha, abordarlo desde las polticas pblicas, sino tambin desde el
punto de vista legislativo: De no aprobarse en estos das la reforma que elevar
a rango constitucional el derecho a la alimentacin, el Estado mexicano perder
una oportunidad histrica para avanzar en el reconocimiento y proteccin de esta
garanta.181 Tiempo despus, el 13 de octubre de 2011
[,] el Diario Oficial de la Federacin public la adicin
al artculo cuarto de la Constitucin, que seala que toda
179. Vase Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),
CONEVAL informa los resultados de la medicin de la pobreza 2010, comunicado de prensa
nm. 007, Mxico: CONEVAL, 29 de julio de 2011

180. Miguel Concha Malo, El derecho humano a la tortilla en La Jornada, 20 de enero
de 2007. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/7147
181. Miguel Concha Malo, Reforma urgente e inaplazable en La Jornada, 9 de abril de
2011. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/
front/18/27484

100

persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y

de calidad. El Estado lo garantizar [...].182

12. Reforma Constitucional

en

Derechos Humanos.

Durante la gestin de Felipe Caldern se pudo concretar uno de los mayores logros
de la lucha social por los derechos humanos: la Reforma Constitucional en materia
de Derechos Humanos. En ella la participacin del Dr. Concha Malo fue destacable
pues, desde el principio, su trabajo contribuy al impulso de la justiciabilidad de
los DDHH y al impacto en la garanta y exigibilidad de los mismos; la Reforma
Constitucional proporciona las herramientas procesales necesarias que contribuyen
al cumplimiento de la obligacin que tiene el Estado de promover, proteger,
garantizar y respetar los Derechos Humanos.183
Como lder moral, la participacin del Dr. Concha fue fundamental al poner
en la mesa del debate pblico la importancia de contar con estas reformas en un
contexto donde las violaciones sistemticas a los derechos humanos individuales
y colectivos se han presentado constantemente en el pas, como resultado de los
problemas estructurales.
El proceso de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos fue
seguido puntualmente por el Dr. Miguel Concha, como lo declara l mismo en el
siguiente prrafo:
Luego de un largo proceso legislativo, al que me refer con
detalle en las colaboraciones del 16 de enero y de los das 10,
17 y 24 de abril del ao pasado, el Senado aprob por fin el
pasado martes en lo general y particular el proyecto de decreto
que modifica la denominacin del captulo I del ttulo primero
de la Constitucin, y reforma en materia de derechos humanos los
artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, el apartado B del
artculo 102 y el artculo 105 de la Carta Magna [...]184
182. Miguel Concha Malo, Hambruna y derecho a la alimentacin en La Jornada, 28 de
enero de 2012. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/
autor/front/18/31047
183. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C, Marco de Exigibilidad
de Derechos, Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) en Informe Anual
Sobre la Situacin de los DESCA en Mxico y su exigibilidad, 2011, pgs. 7-24.
184. Miguel Concha Malo, Reforma constitucional en derechos humanos en La Jornada,
12 de marzo de 2011. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.
101

Esta reforma tan de avanzada no ha sido la nica accin realizada para mejorar
el cumplimiento de los derechos humanos; de manera previa a la misma, se realiz
la Reforma Constitucional a la Ley de Amparo que, como Don Miguel Concha ya
vislumbraba, de ser aprobada por el Congreso en el prximo periodo de sesiones,
y posteriormente por la mayora de las legislaturas locales como lo esperamos,
incrementara los niveles de exigibilidad jurdica de los derechos humanos en el
pas.185
A partir de los procesos de exigibilidad social generados por el Movimiento por
la Paz con Justicia y Dignidad, se logr poner en discusin la necesidad de una
Ley General de Vctimas que, con la [] reforma constitucional en materia de
derechos humanos, publicada el 10 de junio de 2011, consagr en el tercer prrafo
del artculo primero la obligacin de todas las autoridades del pas de prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos [...].186 Sin
embargo, La Ley General de Vctimas se top con toda una serie de obstculos
provenientes del poder Legislativo y del Ejecutivo. Fue finalmente publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 2013.
Por otra parte, el Principio Pro Persona, que es uno de los grandes avances de la
reforma en cuestin, se encuentra bajo amenaza, debido a
[l]a pretensin injustificable y regresiva del diputado
prista Francisco Arroyo Vieyra, presidente de la Cmara de
Diputados, de volver a introducir [,] de manera por dems
contradictoria [,] en el artculo primero de la Constitucin
la prevalencia de sta frente a los tratados internacionales
aprobados por Mxico [...] [Estas son] voces que patrioteramente
ostentan su ignorancia culpable, pregonando que en Mxico no hay
ms principio pro persona que el que establece la Constitucin.187
Pero, justo cuando los movimientos sociales de derechos humanos tenan puesta
la mira en lo que ocurrira con Arroyo Vieyra en el Senado, el golpe vino por parte de
php/autor/front/18/27119
185. Miguel Concha Malo, Exigibilidad jurdica de los derechos humanos en La Jornada, 16
de enero de 2010. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.
php/autor/front/18/24685
186. Miguel Concha Malo, Ley general de vctimas en La Jornada, 3 de marzo de 2012. Texto
completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/31475

la SCJN, situacin que el Dr. Miguel Concha tambin analiz:

Mediante una solucin de compromiso, cuyos efectos positivos
esperados en la actuacin conforme de los jueces estn todava
por verse, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
resolvi el 3 de septiembre, en una mal planteada y formulada
contradiccin de tesis, la prevalencia de la Constitucin cuando
exista una restriccin expresa de los derechos humanos garantizados
por tratados internacionales. Con ello, para perjuicio de los
ciudadanos, se contradice la reforma de derechos humanos de 2011
y otros criterios que ya antes haba expresado. Dichos criterios
fueron definidos por ella misma en un conjunto de tesis que
resultaron del engrose del expediente Varios 912, con el cual
dio cumplimiento al fallo de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Coridh) en el caso Radilla.188
La Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos es el avance ms
significativo de todo este perodo, pero an hay toda una serie de retos para que
las leyes y las resoluciones del poder judicial sean armnicas con el espritu de la
Reforma.

manera de conclusin.

Durante el sexenio de Felipe Caldern, y tambin ahora con el regreso del PRI
al poder Ejecutivo, encabezado por Enrique Pea Nieto, la criminalizacin de la
protesta social es el pan de cada da, lo cual pone en riesgo a quienes dedican sus
esfuerzos a la defensa de los Derechos Humanos. En este contexto, el trabajo del
Dr. Miguel Concha ha contribuido en la denuncia y la exigibilidad del derecho a la
defensa de los Derechos Humanos y a la proteccin de quienes se dedican a ello:
ha luchado por que se garantice tanto el derecho a la libertad de expresin y la libre
manifestacin, como el derecho a la integridad fsica y a la vida. Su labor tambin
pugna por la detencin de las reformas que violentan los derechos humanos en
reas como la laboral y la educativa, y, por otro lado, ha promovido las reformas
relacionadas con la democratizacin de los medios y la defensa de los logros que
se han dado en materia de Derechos Humanos.
El Dr. Concha ha sido portavoz de los distintos sectores que continuamente

187. Miguel Concha Malo, El principio pro persona en La Jornada, 19 de enero de 2013. Texto
completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.php/autor/front/18/35531

188. Miguel Concha Malo, Los derechos humanos y la Suprema Corte en La Jornada, 28 de
septiembre de 2013. Texto completo en: http://www.jornada.unam.mx/archivo_opinion/index.
php/autor/front/18/38493

102

103

exigen el pleno respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos, como la sociedad

civil organizada, que lucha de manera pacfica, o los movimientos sociales de los
sectores discriminados. Un ejemplo de ello es su constante labor a favor de la
Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos y de la armonizacin
legislativa pertinente para su aplicacin en la vida del pas. Otro ejemplo de esto
son las mltiples ocasiones en que ha visibilizado las luchas por la defensa del
territorio, la soberana alimentaria y los derechos laborales; ha visibilizado tambin
la situacin de los migrantes, de los pueblos indgenas, de las mujeres, de las
juventudes y de las infancias.
Su labor no ha terminado y, sin duda, el Dr. Miguel Concha Malo continuar
trabajando mientras sigan existiendo hechos que violenten o amenacen a los
Derechos Humanos y la dignidad de las personas.

104

105

fuentes
de
consulta

__________________________________________________, Perspectivas
y retos en DESCA en el Distrito Federal. Experiencias de participacin ciudadana
en la exigibilidad y justiciabilidad, Mxico: Centro de Derechos Humanos Fray
Francisco de Vitoria O.P. A.C., 2012.
__________________________________________________,
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al trmino de la

Marcha

Paz.

126

2011.
132

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116

por la

117

DISCURSO del DR.

MIGUEL CONCHA
MALO, orador al

termino de la marcha
por la paz
Texto ntegro del discurso de Miguel Concha Malo, provincial
mayor de la orden de los dominicos en
al trmino de la
de

Mxico, orador principal

Marcha por la Paz, en el Zcalo de la ciudad

Mxico, el doce de enero de 1994.

Como ciudadano comprometido con la defensa y promocin de los derechos humanos

en nuestra patria desde una inspiracin cristiana, y a ttulo personal como hombre
de Iglesia, asisto con conviccin a esta marcha y concentracin pblica, de carcter
unitario, respondiendo a la invitacin que mltiples y variadas organizaciones de
la sociedad civil han hecho, en este momento crucial de nuestro Mxico, para dar
testimonio explcito de nuestra voluntad activa y eficaz de paz, desde la perspectiva
de los derechos humanos y con una actitud civilista.
Nuestro compromiso ha sido, es y ser por el reconocimiento y respeto de los
derechos humanos, la soberana del pueblo, la democracia y la vigencia de un
Estado justo y de derecho.
La sociedad civil, sus instituciones, sus organismos y movimientos reclaman
urgentemente la paz, la participacin para la solucin pacfica y negociada del
conflicto y la vida digna para todos, en particular para los indgenas y los campesinos.
Esta marcha expresa la voluntad ciudadana de bsqueda conjunta de caminos de
paz y de justicia y es manifestacin de compromisos.
119

En este momento crucial para nuestra patria todos queremos ardientemente la

paz. Pero no una paz a cualquier precio, sino una paz verdadera, que nazca de la
justicia para todos, del reconocimiento y respeto de todos los derechos humanos
de todos. Una paz que requiere de la supresin de la violencia, pero tambin la
supresin de sus causas.
Un anlisis de los diferentes niveles de violencia que se han manifestado en
estos das nos lleva a distinguir tres tipos: la violencia estructural, la que nace
de la conculcacin masiva y reiterada de los derechos humanos; la violencia de
respuesta, que en estos momentos a todos nos preocupa y nos duele, y la violencia
de represin, inadmisible por sus excesos y arbitrariedades.
La primera es la violencia que sufren a diario millones de compatriotas nuestros,
que viven en condiciones de existencia infrahumanas, a quienes se niega el acceso
a los satisfactores bsicos de la vida, las oportunidades de trabajo, la participacin
en las decisiones que directamente les conciernen, y sobre quienes cae el peso
de la crisis y de las soluciones implantadas hasta ahora para resolverlas. Es la
violencia de un sistema de muerte a nivel internacional, con repercusiones directas
entre nosotros.
En Chiapas esa violencia histrica y estructural ha llegado a agudizarse de
manera extrema, hasta el punto de hacer que un estado muy rico en recursos sea
hoy la entidad que tiene el primer lugar de pobreza en la nacin y, a la vez, las
autoridades que ms frecuentemente han violado los derechos humanos en todo
Mxico.
Chiapas produce cerca de 60 por ciento de la electricidad de todo el pas. Sin
embargo, 34 por ciento de sus viviendas no gozan de servicio elctrico; 60 por ciento
de sus habitantes apenas puede sobrevivir con un salario mnimo o menos; 60 por
ciento de los nios en edad escolar no pueden asistir a la escuela. De los 111
municipios del estado, 94 estn clasificados oficialmente como de alta y muy alta
marginalidad.
Si a esto se aaden las graves deficiencias en la procuracin y administracin
de justicia para los indgenas y campesinos, muchos de los cuales han sido
individual y colectivamente vctimas de violaciones a sus derechos humanos ms
fundamentales; si adems se aade el tradicional y enorme rezago agrario, que los
tiene a medio morir sin tierra, y la mortalidad por causa de la miseria, el hambre y
las enfermedades que en otras entidades se han ido superando, es comprensible,
120

aunque lamentable, que muchos indgenas hayan llegado al extremo de su paciencia

y hayan optado por el camino de las armas. Ha sido el caldo de cultivo en el que han
germinado las salidas violentas.
Si frente a esta violencia, el Estado llega a responder con la represin masiva
y la violencia abusiva, mediante ejecuciones arbitrarias, desapariciones, torturas,
aprehensiones ilegales e indiscriminadas y cateos sin rdenes judiciales, entonces
las naciones entran en una peligrosa espiral, que resulta incontenible y de funestas
consecuencias y termina por causar innumerables vctimas inocentes.
Esta situacin se agrava cuando personas y grupos extremistas derivan hacia
acciones terroristas como los atentados y las amenazas de ejecucin, sobre todo
contra los militantes de organismos de derechos humanos, los periodistas y los
miembros de organizaciones civiles y populares.
El terrorismo es el que menos puede representar y hacer valer las causas
nobles de la sociedad, y menos aun las de los indgenas y campesinos. Antes bien,
constituye pblica y brbaramente su negacin, su traicin y su deslegitimacin.
En Mxico estamos aun a tiempo para frenar esa espiral de violencia que nadie
desea. Pero eso requiere propiciar responsablemente entre todos, condiciones para
encontrar una salida pacfica y no militar al conflicto. Eso slo puede darse mediante
el dilogo sincero, honrado y razonable.
Pero dialogar implica tambin reconocer la responsabilidad que en estos hechos
todos tenemos: gobierno, autoridades regionales y locales, sociedad civil, grupos
alzados en armas.
Si no reconocemos con actitud magnnima y responsable que todos nosotros
estamos involucrados, el dilogo ser infructuoso o ser un dilogo de sordos que
nos lleve nuevamente al endurecimiento y a la anarqua.
Los cambios en el gabinete de la Repblica nos abren ciertamente una esperanza
de que el gobierno federal quiere realmente asumir la parte de responsabilidad que
le toca, por haberse equivocado, entre otras cosas, en la designacin de funcionarios,
o por haber elegido una lnea que en vez de solucionar, agravaba el conflicto.
Factor fundamental en las actitudes dialogantes son los medios de comunicacin
y los analistas de los hechos. En esta ocasin queremos denunciar una actitud
superficial, que nos parece irresponsable, o al menos poco seria, al sealar culpas
121

y responsabilidades: se ha acusado a la Iglesia, a los extranjeros por el solo hecho

de serlo, a la teologa de la liberacin y a los mismos organismos de derechos
humanos, pblicos y privados, como causantes de este movimiento armado.
No se han dado nombres ni pruebas de estas acusaciones. No pueden, porque en
la inmensa mayora de estos casos no los hay. Y sospechamos que lo que est detrs
es la defensa de intereses particulares oscuros, que no soportan el sealamiento de
situaciones de ancestral injusticia.
Los neoliberales ven, por ejemplo, muy bien a las iglesias cuando se dedican
a curar a los heridos encontrados en el camino, por aplicar la parbola del buen
samaritano. Pero cuando sealan los mecanismos que los han robado y herido,
y procuran que no vuelvan a propiciarse esas situaciones, entonces ya resultan
insoportables y contrarias a los programas de modernizacin.
Comprometerse responsable y eficazmente a solucionar por la va del dilogo la
situacin de violencia existente implica necesariamente que nos comprometamos
tambin a la supresin de sus causas. Todos sabemos qu quiere decir esto en
Chiapas: llevar adelante una profunda reforma social, poltica, judicial y cultural,
cuyo centro debe ser la solucin de los problemas del uso y tenencia de la tierra,
incluida por cierto la restitucin a las comunidades indgenas que de ella han sido
despojadas.
Se requiere tambin que exista representacin poltica legtima. No puede
sostenerse ya, en Chiapas ni en ningn lugar del pas, el cacicazgo como sistema
de control y de dominacin. Es tambin indispensable un profundo, real, eficaz y
congruente reconocimiento de la pluralidad tnica de esa regin del pas, de su
incalculable valor para la solucin de los problemas de nuestra patria y de su
dignidad, que ha de ser reconocida por todos.

cambios sociales urgentes en el pas. La violencia que ah se ha dado puede ser,

desgraciadamente, un anticipo de lo que podra ocurrir en otras partes del pas. No
esperemos con los brazos cruzados un nuevo estallido para quejarnos despus de la
violencia y no saber ya qu hacer con ella.
Se requieren urgentemente reformas eficaces que combatan la pobreza. Se
requiere actuar ciertamente en la poltica social que combate sus efectos, pero
tambin es necesario erradicar sus causas. Y para ello es imprescindible introducir
modificaciones a la actual poltica econmica. No basta con paliar los sntomas; es
indispensable remediar la enfermedad. Si se quieren asumir actitudes responsables,
no se puede insistir en aplicar sin modificacin alguna el modelo econmico que ha
empobrecido a la inmensa mayora de nuestros conciudadanos.
Todo ello reclama un profundo compromiso para un amplio acuerdo nacional. Ha
llegado la hora de que todos sumemos nuestros esfuerzos. La sociedad nos convoca a
superar nuestros esfuerzos. La sociedad nos convoca a superar nuestros capillismos,
cerrazones ideolgicas y actitudes sectarias. Es el momento de la magnanimidad y
la apertura. Estamos llamados a un acuerdo nacional para consolidar un verdadero
estado de derecho, en libertad, en justicia, en democracia, con respeto a todos los
derechos humanos.
Con este acto, la sociedad civil manifiesta su voluntad de participacin
constructiva; su capacidad de hacerse cargo de los asuntos pblicos, entendidos
como asuntos de todos y no slo del gobierno; su adultez. Ya no reclama proteccin
paternal, sino su derecho a desempearse como expresin activa y legtima de la
ciudadana.

Ni en Chiapas ni en ningn lugar de Mxico puede seguir aceptndose la

discriminacin.

Los nuevos cambios en el gabinete han generado expectativas de avanzar en

la resolucin pacfica del conflicto. Ser necesario que los nuevos funcionarios se
desempeen con sensibilidad y capacidad para escuchar a los verdaderos afectados
por la situacin, estructural y coyuntural. Ser necesario que acten con verdadera
vocacin de Estado y responsabilidad como gobernantes.

En lo inmediato, es imprescindible reformar el sistema de procuracin y

administracin de justicia en Chiapas, causante hoy de tantas humillaciones,
oprobios, despojos y salidas desesperadas.

Conscientes de nuestra responsabilidad y deseos de seguir participando en una

solucin pacfica, frente a los hechos de Chiapas y en las actuales circunstancias,
hacemos a todos las siguientes demandas, peticiones y llamados:

Pero estos cambios que hoy con fuerza se reclaman para el estado de Chiapas
no sern posibles si se piensa que basta con convertir a esa regin en una isla
de reformas. Es necesario que todos avancemos de inmediato a la realizacin de

1.- El cese inmediato de las hostilidades, ya que Mxico no debe continuar en

una situacin de conflicto armado, de impredecibles consecuencias.

122

123

2.- El cese de los bombardeos, que lesionan gravemente la vida de muchas personas
inocentes, su salud, su seguridad y destruyen sus escasas posesiones y medios
de vida, y porque comprometen y afectan, quizs irreversiblemente, nuestro
entorno ecolgico. Nos sumamos al llamado urgente de mltiples organismos
ecolgicos y de derechos humanos para preservar escrupulosamente la
naturaleza en el presente conflicto.

superadas y que hoy en da resultan absurdamente anacrnicas. Por ello

exigimos el cese inmediato de ejecuciones arbitrarias y extrajudiciales, de
desapariciones e inhumaciones ilegales y clandestinas de cadveres; de
torturas y malos tratos, de detenciones ilegales y arbitrarias, de allanamientos
y cateos sin rdenes judiciales y, en general, de toda arbitrariedad, abuso y
cualquier acto que siembre el terror por parte de las autoridades.

3.- Exigimos y nos comprometemos a mantener a toda costa el estado de derecho,

tanto por parte de las autoridades federales y estatales, en particular de
Chiapas, como por parte de la sociedad civil. Pensamos que en los actuales
momentos la defensa del estado de derecho se garantiza con la apertura de
espacios de dilogo y la bsqueda conjunta de alternativas y no por acciones
autoritarias que tienden a endurecer posiciones.

8.- Rechazamos tajantemente y sin cortapisas los actos terroristas, vengan de

donde vengan, y pedimos que, en este sentido, el EZLN contine deslindndose
expresa y pblicamente con claridad de este tipo de acciones.

4.- Exigimos y nos comprometemos en una solucin pacfica y negociada

del conflicto. No a la guerra!, pero tambin No a una salida militar!.
Reconocemos el valioso paso que se ha dado estableciendo un comisionado
para la paz y la reconciliacin en Chiapas.
Creemos que con nobleza debemos colaborar y exigirle que tome en cuenta y haga
partcipes a todos aquellos que, con responsabilidad, puedan contribuir a la paz.
En este sentido, respaldamos su llamado urgente al establecimiento de una
tregua que posibilite el inicio del dilogo y las negociaciones, y nos alegramos
porque hay indicios de que est llevndose a la prctica.
5.- Exigimos de las autoridades federales y locales, as como de todos los
partidos y actores polticos, la realizacin de unos comicios pacficos, limpios
y transparentes, que devuelvan la confianza a toda la ciudadana y respeten
escrupulosamente la voluntad popular.
6.- Por parte de las fuerzas de seguridad pblica, federales y de Chiapas, as
como del Ejrcito Mexicano, pedimos que se mantengan en todo momento
dentro de los mrgenes de un estado de derecho y de la legalidad, y por ello
exigimos la proteccin escrupulosa de la sociedad civil, de las comunidades
indgenas y el respeto a los derechos humanos de todos, incluidos los mismos
combatientes.
7.- No queremos que se repitan en Mxico pesadillas ya pasadas que creamos
124

9.- Pedimos que mientras lamentablemente se desarrollen las hostilidades, se

cumpla en todo momento con los Convenios de Ginebra para los casos de
conflicto.
10.- Exigimos y nos comprometemos con el derecho a la libertad de expresin
de todos los mexicanos y al derecho a la informacin que tiene la sociedad
en su conjunto. Seguimos exigiendo que se garanticen la vida, la integridad,
la salud y las condiciones de acceso a los lugares de tensin, a que tienen
derecho los profesionales de la comunicacin destacados en las zonas de
conflicto, para cumplir responsablemente con su trascendental misin.
11.- Siempre, pero ms que nunca en los actuales momentos de nuestra patria,
los comunicadores y sus empresas han de dar muestras claras de compromiso
tico en el ejercicio de su profesin. Su labor constituye un servicio social, no
un privilegio egosta.
Por ello, debe informar siempre con autenticidad, objetividad y verdad, respetando
la dignidad y los derechos de las personas, no propiciando las hostilidades y
enfrentamientos entre personas, grupos y sectores; brindando la voz a todos sin
distorsionar inexplicablemente sus puntos de vista y, peor an, hacindose eco de
infundios y calumnias.
Ante los sucesos que hoy vivimos, pedimos urgentemente:
1.- Al gobierno federal, que reconozca el carcter de interlocutores vlidos a los
mexicanos que representen legtimamente al Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional.

125

2.- Al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, que responda eficazmente

cuando, como tal, sea convocado por el gobierno para una negociacin seria y
responsable que tienda a evitar mayores derramamientos de sangre.
3.- Al gobierno de la Repblica y al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, que
reconozcan expresa y pblicamente a los obispos de Chiapas y en particular a
don Samuel Ruiz Garca, obispo de la dicesis de San Cristbal de las Casas,
como agentes dinmicos, facilitadores del dilogo y testigos de calidad
permanente en las negociaciones.
4.- Lamentamos profundamente los muertos y heridos de la poblacin civil y de
los mismos combatientes. Pedimos encarecidamente al Ejrcito que facilite la
salida pacfica del conflicto, superando, por el bien de la Patria; superando,
por el bien de la Patria, todo resentimiento.
Creemos que de este modo contribuye eficazmente, ahora, a la defensa del estado
de derecho. Su labor histrica primordial consiste, en efecto, en salvaguardar la paz
y la libertad del pueblo de Mxico.

Finalmente, convocamos a la sociedad civil a constituirse en una gran comisin

de la verdad para que demos fe de lo que ocurra y del cumplimiento de nuestras
distintas responsabilidades.
La ciudadana aqu reunida expresa tambin la urgencia de un nuevo pas, en
el que seamos capaces de ponernos de acuerdo sobre las necesidades sociales, la
orientacin de la economa, la urgencia de que las decisiones sean producto de la
discusin real entre todos.
Para lograrlo es indispensable reintroducir en la economa y en la poltica
mexicana un elemento que lleva ya bastante tiempo ausente: la tica. La tica del
compromiso solidario con todo el pas; la tica de la lucha contra las causas de la
pobreza; la tica de las decisiones pblicas tomadas y asumidas democrticamente;
la tica del respeto a la diferencia cultural, en pie de igualdad. Lo que para muchos
mexicanos es tambin la tica del amor eficaz.

Enero 12,
1994
Zcalo capitalino.

Convocamos a no politizar irresponsablemente al Ejrcito y a hacer todo esfuerzo

porque se mantenga dentro de los mrgenes de la legalidad.
5.- Hacemos un llamado urgente a todos nuestros compatriotas para que no se
eximan de la responsabilidad que de diferentes maneras y en distintos grados
a todos nos compete para preservar, lograr y consolidar en Mxico la justicia,
el respeto a todos los derechos humanos de todos, la democracia y la paz;
en especial llamamos a quienes en Mxico gozan de mejores condiciones
y oportunidades econmicas y polticas como personas, grupos, consorcios,
instituciones, a no escatimar esfuerzos para establecer condiciones que
garanticen la paz, una paz verdadera, una paz con justicia.
Es la hora de la conversin, la hora del jefe de publicanos, Zaqueo, que dio la mitad
de sus bienes a los pobres y devolvi a los que haba esquilmado, cuatro veces lo
que les haba robado (Evangelio de San Lucas).
6.-Creemos que en esta coyuntura, entre otras cosas, se nos ofrece a todos la
valiosa oportunidad de redescubrir y devolverle a los problemas econmicos y
polticos su imprescindible dimensin tica, tanto en su anlisis como en sus
soluciones.
126

127

palabras de
agradecimiento del
p. miguel concha
malo al recibir
el reconocimiento
ponciano arriaga leija
2o11

Hacindome seguramente eco de muchas defensoras y defensores de los derechos

humanos, quiero en primer lugar agradecer a la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal su decisin de perpetuar la memoria de Don Ponciano Arriaga Leija,
pionero de los organismos pblicos de derechos humanos en el pas, y antecesor de
las polticas de Estado en esta materia en Mxico, en un lugar tan adecuado como
lo es la Sala de su Consejo.
Quiero enseguida agradecer tambin a la Comisin por haber decidido de manera
tan original establecer a partir de este ao el reconocimiento que lleva su nombre,
porque antes que tratarse de una distincin, e incluso de un estmulo, es una forma
de proteger la labor social que tantas y tantos mexicanos realizan en la Ciudad y
en el pas por reivindicar y defender su propia dignidad y la de los dems, en medio
de tantas incomprensiones, descalificaciones, ultrajes, agresiones, amenazas e
intimidaciones por parte del poder, como desgraciadamente sigue sucediendo hoy
en da.
Agradezco tambin a las y los miembros del Equipo de trabajo del Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P., A.C. por haber postulado
mi candidatura al reconocimiento en la categora de trayectoria, y a todas las
personas y organizaciones que generosamente se sumaron a esta nominacin, por
considerarla antes que nada como una exigencia al Estado de reconocer y garantizar
en Mxico la defensa de los derechos humanos como un derecho de todas y todos,
128

tal y como ha venido siendo promovido por la Comisin y por la Oficina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con su campaa
Yo me declaro.
El reconocimiento que hoy recibo, y la recompensa econmica que lo acompaa,
constituyen ciertamente para el Vitoria un aliciente y un valioso apoyo para
continuar con nuestras labores. Sobre todo quiero agradecer al Jurado el que se
haya fijado en este servidor, reconociendo la labor que nicamente por conviccin y
compromiso moral he tenido la posibilidad de desarrollar desde hace casi 30 aos,
gracias tambin a las condiciones religiosas, acadmicas, sociales, polticas, en
sentido amplio, periodsticas y de difusin que desde esos aos me han ofrecido
desinteresadamente muchas personas e instituciones sensibles a la justicia, al
respeto de la dignidad humana, y a los derechos inalienables de todas las personas.
Son ciertamente innumerables aquellas que tendra que nombrar, algunas de las
cuales se encuentran aqu. No menciono explcitamente a ninguna, para no cometer
una injusticia.
Confieso que es para m un doble honor inmerecido recibir este
reconocimiento a lado de Tita Radilla, cuya lucha infatigable por encontrar a su
padre, desaparecido por el Ejrcito desde hace 37 aos, ha abierto sin duda en el
pas nuevas vas, amplias y slidas, para defender los derechos humanos en Mxico
en forma pacfica, pero eficiente, y es para todos nosotros, junto con sus hermanos,
un ejemplo incuestionable a seguir.
Como escrib hace ya casi tres aos en un testimonio publicado por la Revista
DFensor, considero que mi modesta colaboracin en la defensa y promocin de los
derechos humanos tiene su origen consciente en la pasin por la justicia, que se
despert en m en la primera mitad de la dcada de los sesenta, cuando siendo
estudiante de filosofa en la Orden de los Frailes Dominicos descubr con asombro el
pensamiento original de Toms de Aquino sobre la propiedad privada. Probablemente
a ello contribuyeron mis races familiares, y los ejemplos de congruencia que recib
de mis padres, pues por parte de mi madre soy nieto de alguien que por ideales se
levant en armas a comienzos del siglo pasado contra la dictadura de Porfirio Daz y
la posterior reeleccin de Obregn, y muri modestamente con el grado de General;
y por el contrario por parte de mi padre de una familia de hacendados que vino a
menos en los tiempos de la revolucin. Ello no fue obstculo para que mi padre,
quien como adolescente se vio obligado a trabajar despus como artesano para
mantener a mis abuelos, la bendijera porque le ense a trabajar, y no a vivir de
las rentas de sus parientes.
129

Toms de Aquino en efecto nunca consider a la propiedad privada como un

derecho natural, y por lo mismo inmutable e imprescriptible, porque para l el
verdadero propietario de los bienes de la tierra es el Creador de todas las cosas. Los
seres humanos no somos sino administradores y distribuidores de lo que l hizo para
todas y todos sin excepcin, sobre todo cuando nos encontramos con situaciones
precarias y en casos de necesidad material urgentes. Por eso, en su concepcin la
propiedad privada es slo una institucin cultural en la que han convergido muchos
pueblos (derecho de gentes) para facilitar la conservacin de los bienes, su mejor
administracin y la armona entre los seres humanos que hacen uso de ellos para
su subsistencia digna. Con ello no hizo otra cosa que traducir en los conceptos
y lenguaje teolgico de su poca el mensaje bblico de los profetas, la doctrina
evanglica de Jesucristo y la enseanza de los primeros escritores cristianos.
Hoy debemos preguntarnos si el rgimen de propiedad privada, tal y como es
entendido por el pensamiento liberal del Siglo XIX, no el mexicano, sino el europeo
y el de algunos otros pases de Amrica Latina, y sobre todo por la globalizacin
del Siglo XX, realmente ha garantizado la paz, la conservacin de la naturaleza
y la mejor administracin de la riqueza. Para nuestra fortuna, el pensamiento de
Santo Toms sobre este tema fue retomado con claridad por el Concilio Ecumnico
Vaticano II en 1965, y ha sido reiterado y actualizado en muchos documentos
oficiales del magisterio de la Iglesia catlica.
Y es aqu en donde entronca mi conviccin y la de mi Equipo de Trabajo por la
defensa y promocin de los derechos sociales, en particular los de las vctimas, por
ser considerados por la ideologa neoliberal como disruptores y obstculos del libre
juego de las fuerzas del mercado, que supuestamente garantizara la equidad y la
satisfaccin de las necesidades materiales de todos.
No se debe olvidar tampoco que ese Concilio, para el que el reconocimiento y
respeto de los derechos humanos es fundamental para una convivencia social justa
y pacfica, declar por primera vez la libertad de profesar o no cualquier religin, y
estableci igualmente la legtima separacin entre la Iglesia y el Estado. Es decir,
su condicin laica para poder proteger y garantizar todos los derechos humanos
de todas y todos. En congruencia con esto, una reunin internacional de Obispos
celebrada en 1971 sobre el tema de la justicia declar tambin que la defensa de
la dignidad humana y la promocin de los derechos de las personas son parte de la
misin pastoral de la Iglesia.
Con estos antecedentes, los Frailes Dominicos asumieron en 1977 la promocin
130

de la justicia y de la paz como una de las cuatro prioridades de su accin pastoral en

el mundo. Con ello adems retomaban uno de los elementos centrales de su tradicin
misionera en Amrica Latina y El Caribe, que de manera especial se remonta a los
primeros frailes del Siglo XVI, quienes defendieron con ahnco la dignidad humana
de los indgenas contra los abusos de las encomiendas y sus derechos colectivos
frente a las injusticias y abusos de la conquista: Fray Antn de Montesinos, Fray
Bartolom de las Casas, y otros que les siguieron, como Fray Julin Garcs, primer
Obispo de Mxico, en Tlaxcala y Puebla, y Fray Antonio de Valdivieso, mrtir de los
encomenderos en Nicaragua. Esta ha sido por ello otra de las inspiraciones de mi
compromiso y el del Vitoria por los derechos humanos de los pueblos y comunidades
indgenas en Mxico.
Como una de las acciones para llevar a cabo esta opcin, desde entonces se
repite de diferentes maneras el compromiso por la defensa y promocin de los
derechos humanos de los sectores ms vulneralizados (mujeres, nios, pobres,
migrantes, personas pertenecientes a grupos considerados indebidamente como
minoras tnicas o raciales, u otros grupos discriminados injustamente por distintos
motivos), denunciando las violaciones que los oprimen, analizando las causas que
las propician, elaborando propuestas que contribuyan a revertirlas, procurando
influir en la toma de decisiones que modifiquen su situacin, y estableciendo
relaciones de solidaridad y colaboracin con otras personas, Iglesias, instituciones
y organizaciones de la sociedad civil que defienden la dignidad humana y las
relaciones justas entre las personas.
Fue por ello tambin que a partir del ao 1981 las reuniones de planeacin de
los dominicos en Mxico asumieron esta prioridad y estas acciones, y decidieron
crear en 1984 el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P.,
A.C., para honrar la memoria de quien es considerado en el mundo iberoamericano
como el precursor del derecho internacional pblico, que como una de sus columnas
vertebrales implica el respeto de la dignidad humana y la proteccin de los derechos
humanos de todas las personas por parte de todos los gobiernos.
Sera injusto soslayar el fuerte estmulo que para este propsito ejercieron sobre
el Equipo del Vitoria los numerosos acadmicos y luchadores sociales del Cono Sur
que durante la dcada de los aos setenta del siglo pasado encontraron exilio y
trabajo en nuestro pas, y sobre todo el impulso que nos dieron los centroamericanos
que se refugiaban en nuestro pas a finales de aquellos aos. De entre stos hay que
mencionar a las principales cabezas del Socorro Jurdico Cristiano del Arzobispado
de San Salvador, Roberto y Benjamn Cullar Martnez, que hacia el fin de aquella
dcada llegaron a Mxico pidindonos un espacio para poder seguir llevando a
131

cabo su labor de defender y promover los derechos humanos de sus compatriotas,

fuertemente reprimida en su pas por el ejrcito. Fueron ellos nuestros primeros
maestros en esta tarea, en la que acabamos de cumplir 27 aos.
ltimamente hemos sido testigos de multitudinarias manifestaciones y marchas,
sobre todo de jvenes, contra la voracidad de las compaas trasnacionales y la
ambicin de los bancos. Tambin en Mxico demandan concretamente de manera
pacfica ms oportunidades de educacin pblica de calidad y de trabajo estable
y bien remunerado. Inspirndose en el librito de 30 pginas Indgnense! del
humanista y diplomtico de origen alemn Esteban Hessel, quienes participan en
ellas se comenzaron a calificar significativamente como los indignados. Cuestionan
adems la representatividad de los gobiernos y reclaman a la vez una democracia
ms participativa, en la que la gente tenga incidencia en las grandes decisiones que
hoy hipotecan su futuro y el de varias generaciones. Las personas somos antes que
las finanzas, es uno de sus eslganes.
Sin dejar de tomar en cuenta la heterogeneidad de esas manifestaciones,
y el hecho de que cada expresin obedece y se ve afectada por circunstancias
especficas y dinmicas particulares de cada entorno, es evidente que todas tienen
denominadores comunes: el repudio de un sistema global, agotado por sacrificar
el bienestar de las poblaciones en general, en aras de maximizar las utilidades
de pequeos grupos de capitalistas, y que tiene como prctica comn el castigo
de las mayoras cada vez que hay dificultades econmicas. As como el hartazgo
de sectores sociales excluidos de la economa y la poltica formal, despojados de
futuro y de un lugar en el mundo, y su inconformidad ante regmenes polticos que
han permito y auspiciado la grotesca concentracin de la riqueza en unas cuantas
manos, y han sido capaces de desvirtuar, obstaculizar e impedir proyectos de
transformacin social y poltica.

que los especialistas llaman las externalidades, es decir, lo que no entra en los
clculos contables del capital, y cuyo costo deben seguir pagando las colectividades
y los individuos. Medidas concretas y escalonadas en el tiempo que consideren las
externalidades ecolgicas y sociales que comportan, y que permitan a largo plazo
una transformacin que ofrezca a la crisis una salida que no sea la guerra, ni la
continuidad de la lgica destructora de la vida.
Es decir una visin a largo plazo, que puede asegurarse en torno a tres ejes: un
uso renovable y racional de los recursos naturales, lo que supone otra filosofa de la
relacin del ser humano con la naturaleza; privilegiar el valor de uso sobre el valor de
cambio, lo que implica otra definicin de la economa, e incorporar el principio de la
multiculturalidad, que permite a todos los saberes, incluso tradicionales, filosofas,
culturas, fuerzas morales y espirituales, capaces de promover la tica necesaria y
de participar en la construccin de nuevas alternativas civilizatorias. Entre ellos la
revalorizacin de la dignidad del ser humano, la obligacin moral de considerarse y
ser considerado como sujeto, y jams como objeto, y siempre como fin, y la defensa
y promocin de sus derechos como patrimonio comn de todas las culturas.
Y es por esto que tambin desde hace meses venimos pugnando en nuestro pas,
no por una ley de seguridad nacional que comprometa nuestros derechos, sino por
otra, que todava no existe, que proteja nuestro desarrollo autnomo y soberano,
nuestros derechos ciudadanos, y nuestro derecho a la seguridad humana.

Para nosotros, el mundo y el pas no tienen slo necesidad de regulaciones, sino de

alternativas, pues no basta recomponer un sistema, sino que hay que transformarlo.
Ello constituye un deber moral que slo puede comprenderse adoptando el punto
de vista de las vctimas, el cual permite poder hacer una constatacin y formular
una conviccin. La constatacin de que el conjunto de las crisis que padece hoy
la humanidad tienen una misma causa. Y la conviccin de que somos capaces de
transformar el curso de la historia, si no renunciamos a la razn y no seguimos
desdeando la tica.
Para ello es indispensable el establecimiento de regulaciones que no
simplemente mantengan el nivel real de rendimientos, sin tomar en cuenta lo
132

133

El principio de la
dignidad humana
dr. miguel concha malo

Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado

de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM
Director del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P., A.C.

07

de

Noviembre de
2013

INTRODUCCIN.
Hoy en da los analistas reivindican a la tica como una de las condiciones bsicas
para transformar nuestra realidad de exclusin creciente y deterioro natural
progresivo. En su conferencia del 16 de octubre, dentro del Ciclo sobre Humanismos
en el Siglo XXI, el Dr. Pablo Gonzlez Casanova afirm entre otras cosas que ya no
se trataba slo de la tica de la poltica, que por cierto se ha venido desentendiendo
cada vez ms de ella desde el siglo pasado, transformndose exclusivamente en
un anlisis casi tcnico de las fuerzas sociales que se disputan el poder, sino de
la poltica de la tica, vale decir de la tica misma en el poder, para ser capaces
de articular soluciones alternativas a un sistema que conduce a la muerte y a la
negacin de la mayor parte de la poblacin, y que cada da se vuelve ms cnico. Un
sistema complejo y autorregulado que ya prepara como negocio reservas naturales
protegidas para las lites que pueden adquirirlas, sin considerar las prdidas de
recursos para la mayora.
En esta clave, el Dr. Francisco Pin resalt despus la prioridad de la justicia
como justificacin tica indispensable del derecho y la ley. Problemtica que por
cierto se hizo ya presente desde el siglo XIV en autores como Baldo de Ubaldis, con
su disertacin sobre la justicia como forma de la ley para todos los hombres. Y el
pasado jueves del Dr. Iln Semo reflexion sobre la importancia actual del concepto
del Homo Sacer desde el imperio romano, el ser humano excluido, echado fuera y
vaciado de todos sus derechos, por un Estado desptico y autoritario, un Estado que
Iln Semo lleg a calificar como canalla, y que llega a considerar como adversario
a cualquier ciudadano o ciudadana que no se someta a las exigencias de su poder
arbitrario.
El pasado sbado el analista Ral Zibechi escribi tambin en un artculo en La
134

Jornada que para Walter Benjamin, en su obra Tesis sobre la historia, el estado
de excepcin es la regla; y que Giorgio Agamben agrega algo ms perturbador en
su libro Homo Sacer, cuando escribe que El campo de concentracin y no la ciudad
es hoy el paradigma biopoltico de Occidente. Aade que desde en los campos
de concentracin no hay retorno posible a la poltica clsica y que desde estos
terrenos inciertos es donde debemos pensar las formas de una nueva poltica.
Dentro de estas reflexiones, que hacen ver la importancia de las humanidades
en la sociedad actual, sobresale igualmente en el campo tico, poltico y jurdico el
paradigma de los derechos humanos, que como afirm Don Pablo Gonzlez Casanova
no son toda la solucin, pero s parte de ella. Desde las rebeliones de las vctimas
por el uso arbitrario y excluyente del poder, este paradigma est fundamentado
histrica y filosficamente en la condicin del ser humano como sujeto de derechos,
como valor supremo de todo cuanto existe, sin caer por ello en el exceso del
antropocentrismo, hoy con toda razn cuestionado. Y por ello la reivindicacin de la
persona humana, y de su dignidad connatural, ms all del lugar y las funciones que
realice, es hoy tan importante.
Quienes defienden y promueven los derechos humanos se hacen cargo hoy
con lucidez de este imperativo que podramos denominar categrico, y por ello su
actuacin constituye en la prctica no nicamente una crtica pertinente al sistema
que estamos padeciendo, sino tambin un criterio til para avanzar en la construccin
de mediaciones que hagan posible transformar progresivamente la realidad que nos
agobia. A ello dedicaremos las siguientes reflexiones, pues estamos convencidos
de que el rescate de la dignidad humana es uno de los contenidos ticos bsicos
para superar la crisis de civilizacin a la que hemos llegado. Cunto ms que el
nuevo constitucionalismo, que comenz a vislumbrar su origen despus de la
Segunda Guerra Mundial, intenta superar, sin mucho xito desgraciadamente hasta
el presente, el ver reducidos los derechos humanos a su sola validez por la exigencia
preceptiva de los Estados nacionales.

1. El

rescate de la dignidad del ser humano.

La dignidad de la persona humana radica antropolgica y ontolgicamente en su

condicin de ser sujeto, por su capacidad racional de autodeterminacin. De ello
deriva ticamente su carcter de fin, y por ello constituye el valor supremo en
muchos de los sistemas morales, pertenecientes incluso a diferentes culturas. As lo
plante metafsicamente desde la Edad Media Toms de Aquino, cuando expres que
Persona significa lo que en toda naturaleza es perfectsimo, es decir, lo que subsiste
en la naturaleza racional (ST., I, q. 29, a. 3, sol.). Y que La personalidad pertenece
135

necesariamente a la dignidad y perfeccin de una cosa en cuanto corresponde a la

dignidad de tal cosa existir por s misma, que es lo que se entiende por el trmino
de persona (ST, III, q. 2, a. 2, ad. 2). As lo postula igualmente Immanuel Kant,
que tanto influjo tuvo en el pensamiento poltico y jurdico moderno, en su obra
Fundamentacin de la metafsica de las costumbres (Madrid, Espasa-Calpe, 2,
pp. 82-83 y 93), cuando expresa que El hombre, y en general todo ser racional,
existe como fin en s mismo, no slo como medio para usos cualesquiera de esta o
aquella voluntad () aquello que constituye la condicin para que algo sea fin en s
mismo, eso no tiene meramente valor relativo o precio, sino un valor interno, esto
es, dignidad.
En esto funda el filsofo de Knigsberg el imperativo moral de tratar al ser
humano como un fin en s mismo y como el valor mximo de la convivencia social
y el ordenamiento jurdico. Y en ello se fundamentan tambin filosficamente
hablando los derechos humanos, como condiciones indispensables para que el
ser humano viva de una manera congruente consigo mismo, y de manera dinmica
pueda alcanzar de manera integral su desarrollo y perfeccin. Aunque, sin dejar de
tener en cuenta que stos, en su universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, responden igualmente a necesidades fundamentales experimentadas
por las personas, y que su reconocimiento poltico y jurdico es resultado de luchas
y conquistas sociales que se dan continuamente para alcanzar mayores y mejores
posibilidades de ejercicio de la libertad, la igualdad y la equidad frente al ejercicio
del poder. En el desarrollo del neoconstitucionalismo contemporneo los derechos
humanos han venido a ser normas supremas que el Estado, en su configuracin
como Estado democrtico y social, debe en definitiva respetar, proteger, promover
y garantizar sin retrocesos y discriminaciones de ningn tipo, a travs de todos sus
poderes y en todos sus niveles, contando incluso con la cooperacin internacional.
Son tres al menos las consecuencias que se desprenden del doble estatuto
antropolgico y moral de la dignidad humana. La dignidad humana es simultneamente
en primer lugar un dato y una tarea. Del mismo modo que no puede ser violada en
el plano antropolgico, porque pertenece a la condicin propia del ser humano, s
puede serlo en el plano moral. No es posible dejar de ser (antropolgicamente) digno,
pero s lo es comportarse de forma (moralmente) indigna, mediante el irrespeto de
la dignidad propia o de la ajena.
En segundo lugar puede establecerse que no existe un derecho a la dignidad. Lo
que s existe es el hecho (antropolgico) de la dignidad, as como el ideal (moral) del
comportamiento digno y el derecho al respeto de la propia dignidad. Parafraseando
a Arendt (1906-1975), se puede decir que la dignidad humana comporta el derecho
a ser reconocido como perteneciente a la Humanidad, o, seguramente mejor,

el derecho a tener derechos.1 stos por consiguiente establecen aquellas

condiciones necesarias en orden a la garanta tanto de la posibilidad de lograr el
ideal moral, como del respeto a la condicin de ser absoluta e intrnsecamente
valiosa que predicamos del ser humano.
Y por ltimo, puesto que slo el individuo humano tiene una constitucin
moral, es decir, se encuentra en capacidad de normar su vida a partir de su propia
razn, slo l es persona, y por lo mismo, nico ser digno y titular de derechos.
Los grupos y las instituciones pueden y deben estar diseados y operar en forma
tal que satisfagan el debido respeto a la dignidad de los individuos, pero ni son
entitativamente dignos, ni son capaces de alcanzar el ideal moral de la dignidad, ni
pueden cabalmente exigir respeto a su dignidad en tanto que valores absolutos e
intrnsecos, puesto que no lo son.
Sin embargo hoy en da podemos analgicamente reconocer este atributo en
determinados colectivos, como las comunidades y pueblos indgenas, en las que no
se renuncia a la afirmacin de la propia identidad personal, sino que por el contrario
se intenta por otra va descubrir el verdadero yo: la ruptura de la obsesin por s
mismo y la apertura a los otros, a lo otro. Como explica el doctor Luis Villoro en su
pequea obrita De la Libertad a la Comunidad, la persona sabe que cada quien se
realizar con mayor plenitud si incluye entre sus fines contribuir al bien del todo al
que decide libremente pertenecer. La asociacin poltica de corte liberal propicia
virtudes pblicas derivadas del respeto a la libertad de los dems; la principal es la
tolerancia. La comunidad va ms all: respeta la pluralidad de fines y valores que
cada individuo se plantea, pero tambin postula fines y valores comunes que cada
quien tendr que hacer suyos si pretende superarse. Su tica pblica no propone
solamente respetar la libertad de los otros, sino contribuir a su realizacin mediante
el servicio recproco. En el don de s que supone el servicio, pueden crecer virtudes
sociales hoy en da casi olvidadas: generosidad, desprendimiento, abnegacin,
fidelidad, solidaridad, humildad y, la ms alta de todas, fraternidad.
Para Feinberg, el uso caracterstico de los derechos es el ser pretendidos,
reclamados, afirmados, reivindicados; y, lo que es ms importante, es el acto de
reivindicar el que confiere a los derechos su especfico significado moral, en el
sentido de que tener derechos nos permite ponernos en pie como hombres, mirar a

136

137

1. Entendi que con el surgimiento de las declaraciones de derechos a finales del siglo
XVIII apareci el hombre como un ser que llevaba su dignidad dentro de s mismo ()
Llegamos a ser conscientes de la existencia de un derecho a tener derechos () el derecho
de tener derechos o el derecho de cada individuo a pertenecer a la Humanidad tendra que
ser garantizado por la misma Humanidad (Arendt, Hannah. Los orgenes del totalitarismo.
Traduccin de Guillermo Solana. Barcelona, Planeta-Agostini, 1994, vol. 1, pp. 369, 375 y
377).

los dems a los ojos y sentirnos fundamentalmente iguales a cualquier otro. Creo
que es este rasgo el que hace al lenguaje de los derechos particularmente adecuado
para asumir la perspectiva ex parte populi () tengo la impresin de que es este
elemento, que acaso sea una tpica expresin de la cultura occidental, el que resulta
ms fcilmente reconocido y valorado desde el interior de otras culturas la idea
de la reivindicacin, de la bsqueda de reconocimiento, de oposicin al poder y a la
opresin. El elemento tendencialmente universalista de los derechos fundamentales
no creo que pueda buscarse tanto en su contenido o en su estructura formal- como
en el empeo de afirmarlos, reivindicarlos y movilizarse para obtenerlos () lo que
probablemente las otras culturas o, mejor dicho, los oprimidos de otras culturasreconocen en el lenguaje occidental de los derechos, es justamente la valorizacin
de este gesto, cuando menos igualmente humano, de alzarse y reaccionar, de afirmar
su propia dignidad () Algo semejante a la kantiana salida de la minora de edad.2
Nada de lo dicho ofrece fundamento alguno a aquellas tesis ideolgicas y
polticas autoritarias que niegan, de un modo ms o menos frontal, la actual
relevancia universal de los derechos humanos y de la democracia, tal y como hacen,
por ejemplo, los funcionarios de las administraciones pblicas o intelectuales
vinculados a ellas que se autodenominan defensores de valores asiticos.3 Frente
a ellos el Dalai Lama, lder espiritual del budismo, ha mantenido que los derechos
humanos son de inters universal, porque en la naturaleza intrnseca de la totalidad
de los seres humanos estn las ansias de libertad, igualdad y dignidad que todos
tienen el derecho a disfrutar y ejercitar. Igualmente significativas han sido las
intervenciones del economista indio Amartya Sen, haciendo valer la teorizacin
consciente de la tolerancia y de la libertad en importantes sustratos de la tradicin
asitica. Los derechos y la democracia, en efecto, no son ms tradicionalmente
occidentales que tradicionalmente asiticos porque, como l lo seala, la defensa
de la democracia y de la libertad poltica en el sentido moderno no puede encontrase
en la tradicin premoderna de ninguna parte del mundo, ni del Este ni del Oeste.

2. La

dignidad humana y el neoconstitucionalismo.

2. Baccelli, Luccca. Derechos sin fundamento, pp. 208-209. En De Cabo, A. y Pisarello, G.

(eds.) Ob. Cit., pp. 208-209.

4. Fernndez Segado, Francisco. Estudios jurdico-constitucionales. Mxico, Universidad

Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 3.

3. En la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de 1993 varias delegaciones oficiales

asiticas enfatizaron las diferencias culturales entre su continente y el europeo. El portavoz del
Ministro de Asuntos Exteriores chino lleg incluso a sostener que los individuos tienen que
anteponer los derechos del Estado a los suyos propios (citado por Sen, Amartya, Derechos
Humanos y valores asiticos. Anales de la Ctedra Francisco Surez. 35 (2001) p. 130.

5. Tribunal Constitucional Federal de Alemania. BVerfGE, 39, 42. Citado por Fernndez Segado,
F. Ob. cit., p. 48.

138

139

No obstante las contradicciones cada vez ms graves del sistema, con sus
perniciosos efectos en la sociedad y el medio ambiente, el concepto de dignidad
humana ha venido a convertirse despus de la segunda guerra mundial en Europa
en una referencia obligada del pensamiento tico-poltico contemporneo, hasta
el punto de llegar a constituir el criterio ltimo de legitimidad de las ms diversas
instituciones tanto nacionales como internacionales.
Otro tanto ha sucedido en el mbito del derecho, donde abundantes cartas
magnas adoptadas a partir de mediados del pasado siglo atribuyen a la dignidad
humana una importancia jurdica del mximo rango.
Uno de los rasgos ms sobresalientes del constitucionalismo a partir de la
segunda posguerra y hasta nuestros das es, en efecto, la elevacin de la dignidad
de la persona humana a la categora del ncleo axiolgico constitucional y, por lo
mismo, a valor jurdico supremo del conjunto ordinamental.4 O, en otros trminos,
que en el ordenamiento liberal democrtico la dignidad del hombre (ser humano)
es el valor superior.5
Idntica es por lo dems la trayectoria seguida por el concepto de dignidad humana
en el mbito internacional, particularmente en las Convenciones, Declaraciones y
Tratados relativos a derechos humanos.
En absoluto carece pues de fundamento la afirmacin de Hberle, segn la cual
el ser humano ha llegado a convertirse en punto de partida ideal del derecho y del
Estado, del derecho constitucional y del derecho internacional.6
En ese constitucionalismo estrenado tras la guerra mundial, que denominaremos
neoconstitucionalismo, y en el que se atribuye a la dignidad humana una importancia
jurdica de primer orden, han encontrado convergencia tanto el principio liberal como
el democrtico, respectivamente orientados hacia la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona y su participacin en el poder poltico.
Parafraseando la famosa consideracin de Bobbio, relativa a la justificacin
y a la proteccin de los derechos, hemos de decir que la eventual identificacin
y esclarecimiento de tal raz no equivale, ni mucho menos, a una garanta de

6. Hberle, Peter. El Estado constitucional. Traduccin del Hctor Fix Hierro. Mxico,
Universidad Autnoma Nacional de Mxico, 2003, p. 8.

fortalecimiento y desarrollo del fenmeno neoconstitucional, como lo manifiesta

el fenmeno de los indignados, sobre todo a partir de la globalizacin neoliberal.
Pero no es menos cierto que cabe augurar mejor porvenir a las causas cuya razn
de ser es conocida y comprendida por la ciudadana, que a aquellas otras que
se desconocen o se malentienden. A fin de cuentas, el futuro de la democracia
depende de los demcratas, y el de la efectividad de los derechos de quienes estn
dispuestos a hacerlos valer.
Una concepcin del fenmeno neoconstitucional como objetivacin jurdica de
la dignidad humana permite comprender a la Constitucin en la lnea de la teora
del derecho constitucional propuesta por Peter Hberle como un producto cultural
y, por ende, mostrar los entrelazamientos de tal fenmeno jurdico con otros rasgos
caractersticos de la sociedad moderna, tal y como sta ha sido conceptualizada en
la sociologa clsica por autores como Tnnies, Durkheim o Weber. Tambin esta va
es susceptible de dejar constancia de la adecuacin del modelo neoconstitucional a
la comprensin ideal que el hombre y la mujer modernos tienen de s mismos y sus
relaciones sociales.
Partiendo de la antigua comprensin funcional de la dignidad, se fue abriendo
paso la concepcin tpicamente moderna de la misma, que denominamos ontolgica.
Tal proceso est relacionado estrechamente con el trnsito de las viejas sociedades
organicistas a la moderna sociedad individualista, que finalmente preferiremos
reconocer bajo el signo de una corriente antropolgica y moral ms integral como
lo es el personalismo. Sin omitir la confrontacin que de hecho se da y se ha dado
entre quienes detentan el poder, y quienes lo padecen como obstculo al ejercicio
de su propia libertad.
Sobre la base de esa antropologa, el respeto de la dignidad de la persona
exige tanto libertad, en razn de su individualidad, como igualdad, en razn de su
sociabilidad.
La dignidad postula la igualdad entre los mismos en tanto que ciudadanos, es decir,
como sujetos polticos. Y a la luz de tal exigencia debemos mantener la necesidad
de que los actuales regmenes representativos evolucionen, no retrocedan, hacia
frmulas de democracia participativa, lo que comportara un importante cambio de
perspectiva antropolgica.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, matriz de los instrumentos

jurdicos de derecho internacional que son los dos Pactos de 1966, entre ellos el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el plano del
Sistema Interamericano el tratado central en la materia es el Protocolo adicional
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, en el que se desarroll y defini el contenido
jurdico del artculo 26 de dicha Convencin.
a) El Estado de derecho burgus
La ideologa liberal que subyace al constitucionalismo decimonnico propugn
la insuperable idoneidad del mercado, tanto desde el punto de vista de la eficacia
econmica, como desde el de la equidad. Es decir, sostuvo que el libre juego de la
oferta y la demanda representa el instrumento ms adecuado no slo para generar
riqueza, sino tambin para proceder a una distribucin de la misma socialmente
amplia, generando as cohesin social en grado razonablemente suficiente. El
principio de la igual libertad consagrado en el Estado de derecho habra establecido
un marco de relaciones contractuales y por tanto exentas de explotacin, en el
cual, mediante la propia actividad laborista, hbil y diligente, todos y cada uno
podra lograr los recursos necesarios para el ejercicio de los derechos jurdicamente
reconocidos.
El capitalismo liberal del siglo XIX y comienzos del XX gener en cambio
profundas desigualdades sociales y relaciones de dominio de los econmicamente
poderosos sobre el resto de los ciudadanos, dejando una divisin de clases no
menos escandalosa que la diferencia estamental precedente. El Estado de
derecho formal, por su parte, fue el diseo poltico de orientacin burguesa, en el
que los derechos jurdicos reconocidos a todos por igual no slo se transformaron
en privilegios de clase, sino que proporcionaron cobertura legal a la explotacin
econmica, puesto que, en esta situacin de desequilibrio material, la libertad
formalmente igual se transforma, de facto, en el derecho del ms fuerte.
b) Del constitucionalismo social a la ofensiva neoliberal

Por derechos sociales entendemos el conjunto de los tambin denominados derechos

econmicos, sociales y culturales.
El punto de partida para la proteccin de los derechos sociales vino dado por la

Tanto la existencia de la pobreza y la profundizacin de la desigualdad que

tuvieron lugar durante la gran depresin ocurrida a partir de 1929, como la pujanza
social y poltica del movimiento obrero, crearon las condiciones favorables para que,
tras la segunda guerra mundial, se produjera un compromiso social de gran alcance,
entre por un lado los representes polticos y sindicales del movimiento obrero, y los
propietarios del capital por el otro. El resultado fue la economa social de mercado

140

141

3. Los

derechos sociales y la dignidad

o, en una perspectiva poltica, el Estado social, frmula mediante la cual aqullos

aceptaron en ampla medida la propiedad privada de los medios de produccin y la
regulacin econmica por el mercado, al tiempo que stos asumieron una poltica
del Estado de pleno empleo, con un objetivo de redistribucin de la riqueza.
La principal dimensin jurdica de tal diseo poltico-econmico fue el
constitucionalismo social, por el cual el Estado social pas a ser un principio
jurdico fundamental, plasmado en diversos derechos sociales, aunque stos fueran
entonces ideados con un perfil ms bien programtico y legislativo.
Con todo, las tres dcadas subsiguientes conocieron no slo una nueva gran
expansin econmica, sino tambin, al menos en las economas centrales, un
mejoramiento significativo de las condiciones de vida tanto de los trabajadores
como de la poblacin en general, gracias, entre otras cosas, al desarrollo de los
derechos sociales previamente constitucionalizados.
Ahora bien, la crisis econmica de mediados de los aos setenta marc el
comienzo de casi otras tres dcadas de ofensiva del neoliberalismo contra el
Estado social,7 en las que, en base a una llamada economa de la oferta, de corte
neoclsica, la puesta en prctica de los derechos sociales se ha visto debilitada so
capa de generar un nuevo impulso econmico que habra supuestamente de redundar
en beneficio general, pero que ha estado realmente guiado por un propsito de
recuperacin de las tasas de rentabilidad del capital.8
De forma esquemtica y contra toda evidencia histrica, los
neoliberales sostienen en nuestros das... que el aumento de la
riqueza que se produce de forma colectiva (globalmente) llegar
de forma espontnea, segn leyes del propio mercado, a beneficiar
a los ltimos, a los ms dbiles. Desde esta perspectiva, los
derechos fundamentales son superfluos la autorregulacin del
mercado, por decirlo de alguna manera, otorgar a todos ms de
lo que les puede otorgar cualquier defensa jurdica: mejores
escuelas, mejores servicios de salud, mejor trabajo, slo es
7. El neoconservadurismo, variante del neoliberalismo, declar una guerra de ideas
a la cultura antagonista con vistas a lograr una legitimacin moral del modelo
capiltalista-democrtico (economa del mercado y democracia representativa). En ese sentido
escriba Novak: Una guerra de ideas est teniendo lugar en muchos corazones y en muchos
espritus () Del final de ese combate depende la forma que adquirir nuestra sociedad en el
futuro (Novak, M. Ob. Cit, p. 37).
8. Dicho proceso, agravado por la expansin de los mercados financieros, en detrimento de
los productivos, contribuye a socavar y fragmentar la base de apoyo sobre la que se asentaba
el contrato constitucional del estado social tradicional.

142

cosa de esperar- o, incluso, se ve a los derechos como vnculos

peligrosos porque se alejan de las actividades empresariales,
de las fuerzas multiplicadoras de riqueza y, por lo mismo, del
progreso. En esta ptica el nico derecho verdaderamente
fundamental es el derecho de empresa que se funda en el sagrado
derecho a la propiedad privada.9
Ese dogmatismo del mercado, con su obsesin por la supresin de regulaciones
y, en general, por la contraccin de las competencias econmicas del Estado, muy en
particular la redistributiva, es el que ha conducido al sistema financiero y econmico
internacional hasta la crisis en que actualmente se encuentra sumido, y que vuelve
a pesar con especial gravedad sobre las condiciones de vida de los ms pobres.
Ello sucede, adems, en una poca de globalizacin, en la que, por un lado,
la pobreza extrema sigue siendo la mayor vulneracin a la dignidad en nuestros
pueblos del Tercer Mundo y, por el otro, se propicia la industrializacin de los
pases en vas de desarrollo en base a salarios bajos y jornadas laborales ms largas,
lo que fomenta la emigracin de las empresas de los pases ms desarrollados y
con mayores derechos sociales, y conduce a la desindustrializacin colectiva de
stos.
Sin embargo, a pesar tanto de la referida debilidad del primer constitucionalismo
social como de su ulterior decaimiento neoliberal, los tratados internacionales
relativos a esta materia y muchos ordenamientos constitucionales establecen las
bases normativas suficientes para que los derechos sociales adquieran una nueva
entidad, la que reclama la lgica de la objetivacin de la dignidad como compromiso
con la igualdad de todos los ciudadanos.

4. CONCLUSIN
Las protestas de los indignados contra el sistema econmico y poltico actual, como
manifestacin de la crisis de civilizacin que padece el mundo contemporneo, y
contra la falta de capacidad de los partidos y gobiernos para reconducirlos con
sus regulaciones y decisiones hacia el bienestar general, como manifestacin
de la crisis de la democracia en los Estados nacionales, y su repercusin en los
organismos multilaterales, vuelve a plantear la urgente necesidad de volver a
reflexionar sobre la dignidad humana como el fundamento multicultural de un nuevo
orden social que satisfaga las necesidades y garantice los derechos de todas las
9. Vitale, E. Reflexiones sobre el paradigma de los derechos fundamentales, p. 45.

143

personas. Felizmente para la humanidad todava estamos a tiempo de generar

transformaciones que aseguren un futuro para esta y las prximas generaciones,
a condicin de que no se renuncie al ejercicio de la razn y a la revalorizacin de
la tica. Para ello, como afirma Boaventura de Souza Santos, es necesario adoptar
medidas urgentes, aunque sean pequeos pasos. La lucha social y acadmica por
la vigencia de los derechos humanos, tanto civiles y polticos, como econmicos,
sociales y culturales, los individuales y los colectivos, en su universalidad,
integralidad, indivisibilidad e interdependencia, y la resistencia contra toda forma
de nuevo autoritarismo, que de estas dos premisas se desprenden, como criterios
de cambio y como principios de una nueva institucionalidad poltica y econmica,
constituye una herramienta indispensable para poder esbozar nuevas alternativas.
Pero ello a condicin de que no se haga a un lado la perspectiva de las vctimas, ni se
deje de considerar a las personas siempre como sujetos, sobre todo a aquellas que
en distintas formas y en diferentes plataformas se esfuerzan por rescatar su propia
dignidad y la de los dems. Entre stos los pobres, los marginados y excluidos; los
pueblos y comunidades indgenas; las mujeres y las nias y nios, particularmente
los de los medios rurales y suburbanos; los refugiados e inmigrantes, etc., as
como los acadmicos e intelectuales que articulan su trabajo profesional con esas
luchas. La situacin vuelve tambin a plantear la urgencia de revisar antropolgica
y ticamente nuestras relaciones con la naturaleza, y la necesidad de aprovechar
ecumnicamente el bagaje moral de todas las convicciones, creencias religiosas,
fuerzas espirituales e ideologas, para reorganizar la convivencia armnica y
equitativa entre nosotros y con la naturaleza.

centro de derechos
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francisco de vitoria
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