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V.2 N.2 AGO.

2014 - ARTIGOS

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS EM DISPUTAS


MUNICIPAIS:
UMA ANLISE COMPARATIVA DAS DOAES A
CANDIDATOS A VEREADOR DE CURITIBA EM 2008 E 2012
Bruno Fernando da Silva9
Emerson Urizzi Cervi10
RESUMO:
O trabalho apresenta uma anlise emprica sobre os padres de doaes de
campanha a candidatos a vereador em duas eleies em Curitiba: 2008 e 2012.
Trata-se de uma anlise comparativa para testar que caractersticas dos candidatos
ajudam a entender as variaes das receitas declaradas pelos concorrentes. O
objetivo verificar se a condio do candidato, novato ou reeleio; se a posio
do candidato, se em partido do governo ou oposicionista; e o desempenho do
candidato, se eleito ou derrotado, ajudam a entender a capacidade de arrecadao
de recursos financeiros pelos concorrentes. Portanto, trata-se de um estudo sobre
finanas de campanha e no sobre desempenho eleitoral. A hiptese que
candidatos reeleio tm melhores condies financeiras do que os demais,
independentes de serem da oposio ou no. Comparamos duas eleies
municipais para verificar se os padres das finanas de campanha se alteraram no
perodo ou se mantiveram estveis.
Palavras-chave: Financiamento de Campanha; Candidatos a vereador; Curitiba;
2008; 2012

INTRODUO

O artigo insere-se na linha de anlise de financiamento eleitoral, propondose a verificar que caractersticas tm maior impacto sobre o financiamento de
campanhas de candidatos a vereador. Nosso objeto emprico o conjunto de
declaraes de doaes de campanha a candidatos a vereador de Curitiba (capital
9 Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Possui graduao
em Cincia Poltica pelo Centro Universitrio Internacional Uninter (2013). E-mail:
b.fernando91@gmail.com
10 Professor adjunto do Departamento de Cincias Sociais, da ps-graduao em Cincia Poltica e
da ps-graduao em Comunicao da Universidade Federal do Paran (UFPR). Possui
doutorado em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ (2006). E-mail: eucervi@ufpr.br

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do Paran) em duas eleies, a de 2008 e de 2012. Na primeira eleio analisada


aqui, 612 candidatos a vereador disputaram 38 vagas na cmara municipal e
prestaram contas ao final da campanha ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Em
2012, o nmero dos que disputaram as mesmas 38 vagas e que prestaram contas
ao TRE caiu para 610. Esses 1.222 candidatos nas duas eleies so o objeto
emprico de anlise do trabalho.
Um objetivo do artigo ampliar os estudos de financiamento de campanha,
bastante desenvolvidos para disputas legislativas nacionais (cmara de deputados)
e estaduais (assembleias legislativas) para o nvel municipal, pois ainda reduzido o
nmero de pesquisas sobre financiamento de campanhas de vereadores. Outro
objetivo verificar que caractersticas dos candidatos explicam mais as variaes de
receitas declaradas e se essas explicaes mantm-se ou variam entre as eleies
de 2008 e 2012. Portanto, trata-se de uma anlise comparativa.
So usadas aqui trs variveis explicativas para as variaes de receitas
dos candidatos. Duas chamadas de antecedentes, ou seja, que ocorreram antes do
incio da campanha e, por consequncia, das doaes; e uma posterior, que se d
aps o encerramento das disputas. As antecedentes so: i) "posio", indicando qual
o posio do partido do candidato em relao ao governo municipal, se pertencente
base do governo ou se da oposio; ii) "condio", se o candidato est disputando
a reeleio ou se concorrente novato, no ocupante de vaga na cmara municipal
no ano da eleio. A varivel posterior "resultado", se o candidato foi ou no eleito
na disputa. Com isso, pretendemos verificar quais dessas caractersticas esto mais
relacionadas ao volume de receitas da campanha. No pretendemos indicar
causalidades aqui, pois isso no seria possvel, dado que uma das explicativas
posterior campanha e as outras duas, anteriores. Tambm no faremos relaes
entre volume de recursos financeiros nas campanhas e volume de votos obtidos, o
que objeto para outros trabalhos. Estamos preocupados em entender como
determinadas caractersticas dos candidatos esto relacionadas com a capacidade
de obteno de doaes para suas campanhas. A anlise desenvolvida aqui
tambm desconsidera possveis variaes entre candidatos de diferentes partidos.
Todos so agrupados em relao condio de disputa, posio em relao ao
governo municipal e resultado final da eleio.
Nossa hiptese a de que entre as variveis antecedentes, o fato de j ser
vereador e candidato reeleio tem mais fora na explicao das diferenas de
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receitas do que o fato de pertencer a partido do governo. Isso porque o vereador


teve contato direto com a comunidade nos quatro anos que antecederam a disputa e
nesse perodo colocou-se como representante das demandas de segmentos da
sociedade. Alm disso, os bem-sucedidos na campanha tendero a ser os que
tiveram mais doaes do que os derrotados, seguindo o que j vem sendo apontado
pela literatura da rea (LEMOS, MARCELINO & PEDERIVA, 2010; SPECK &
MANCUSO, 2012).
A partir daqui o artigo divide-se em trs partes. A seguir apresentamos as
principais caractersticas do ponto em que se encontram as pesquisas na rea de
financiamento poltico e de campanhas. O tpico seguinte apresenta os dados
empricos e os testes. As relaes entre receitas de campanha e variveis
explicativas sero testadas em duas etapas. Na primeira, isoladamente, com o teste
t de diferenas de mdias de amostras independentes e na segunda, em conjunto,
atravs do uso da regresso linear. Por fim so apresentadas a concluses a que se
pode chegar sobre o financiamento de campanhas de vereador de Curitiba entre
2008 e 2012.

DISCUSSO CONCEITUAL

sabido que a execuo do regime democrtico em uma ordem capitalista


produz inmeras diferenas entre os indivduos, inclusive em capital econmico,
poltico e social. (DAHL, 2009). Assim, ao tratarmos das desigualdades das receitas
eleitorais em campanhas polticas, no apenas a desigualdade econmica que
interferir sobre os gastos de um candidato, mas tambm as diferentes capacidades
de atrair recursos privados, partidrios e dos indivduos comuns. Desta forma, tornase inerente a competio poltica que os candidatos que concorrem aos cargos
polticos tenham recursos desiguais sua disposio para investirem em suas
campanhas (PRZEWORSKI, 1994).
Com a crise de legitimidade que vigora atualmente sobre os partidos
polticos e parlamentos na Amrica Latina (RUBIO, 2005), passou-se a aumentar as
preocupaes relacionadas legislao que contempla o sistema eleitoral e
partidrio. Assim, uma rea que at ento vinha sendo pouco explorada pelos
pesquisadores da Cincia Poltica brasileira, como o financiamento das campanhas
eleitorais, passa a compor a agenda de pesquisa de forma mais aparente.
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Complementar a esta explicao o argumento de REIS (2011), que nota um fato


especfico que motivou o aumento dos trabalhos na rea, a saber, a proposta de
adoo ao modelo exclusivamente pblico de financiamento eleitoral, proposto pela
comisso especial para reforma poltica, da Cmara dos Deputados, no ano de
2003. Pela preocupao com a possvel adoo de tal modelo de financiamento
eleitoral, houve uma produo relevante de artigos e demais trabalhos com
apontamentos positivos e negativos da proposta. Tais trabalhos, contudo, ainda no
deixaram de ser especulaes intuitivamente sensatas (REIS, 2011, p. 4)
MANCUSO (2012a), ao realizar um balano da literatura brasileira a respeito
do financiamento eleitoral, mostra que, somente aps 2005, que tem-se um maior
interesse pela elaborao de trabalhos empricos sobre o tema. Antes disso, dos
trabalhos analisados pelo autor, apenas quatro haviam se dedicado ao estudo das
receitas e gastos eleitorais dos candidatos.
Vimos at agora um breve relato sobre o estado da arte em relao ao
financiamento eleitoral no Brasil. Antes de seguirmos com os estudos empricos
recentes sobre o financiamento de campanhas, apresentaremos alguns aspectos da
legislao que rege o tema nos dias de hoje.
Atualmente, todo o candidato que tem sua candidatura deferida pelos rgos
competentes, necessita iniciar uma conta corrente em um banco que funcionar
especificamente para realizar as movimentaes econmicas de sua campanha.
Com isto, pretendeu-se aumentar a transparncia das prestaes de conta dos
candidatos e comits partidrios. atravs desta conta que o candidato dever
receber todos os seus recursos eleitorais, todos eles identificados pelo doador
responsvel (GELAPE & VIDAL, 2013).
Quanto aos doadores eleitorais, no Brasil as receitas dos candidatos podem
ser compostas de recursos prprios e doaes de pessoas jurdicas, pessoas fsicas
e recursos pblicos (direto e indireto, atravs de fundo partidrio ou Horrio Gratuito
de Propaganda Eleitoral, por exemplo). Em 1992, a legislao remanescente do
perodo militar, que vedava empresas a contribuio financeira com campanhas
eleitorais foi extinta, sob a alegao de que no era possvel fiscalizar e impedir que
estes recursos entrassem no caixa de partidos e candidatos (SPECK, 2005).
Atualmente, a lei 9.504/1997, a chamada Lei das Eleies (principal legislao do
financiamento de campanhas), probe expressamente doaes provenientes de
sindicatos, entidades ou governos estrangeiros, rgos ligados diretamente ao
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Estado ou que recebam repasse direto para sua manuteno, entidades privadas
sem fins lucrativos sustentadas por capital estrangeiro e entidades esportivas,
religiosas ou filantrpicas (GELAPE & VIDAL, 2013).
Quanto aos limites de doaes, a legislao ao invs de tentar amenizar as
diferenas econmicas e prover igualdade de participao, as amplia (SPECK,
2005): pessoas fsicas podem doar at 10% do seu rendimento bruto declarado no
ano anterior ao pleito eleitoral, enquanto empresas esto limitadas a 2% do
faturamento bruto do ano anterior. Esta limitao prejudica a participao de
pessoas fsicas e jurdicas com menor aporte financeiro, pois quanto menor forem
seus ganhos no ano anterior, menor ser o teto de doao destas. J quanto aos
gastos dos candidatos, a legislao no impe limites a estes, dando aos candidatos
a incumbncia de comunicar Justia Eleitoral os limites que podero ter com os
custos de campanha.
Para SPECK (2005), futuras modificaes na legislao eleitoral devem ser
pensadas de forma realista, sem que haja um endurecimento excessivo nas normas,
a ponto delas no serem cumpridas por no estarem suficientemente em
consonncia com o que se pratica no financiamento eleitoral. Outro ponto destacado
pelo autor a necessidade de se conseguir fazer cumprir as normas em vigor, com
rgos independentes e com poder de fiscalizao e punio aos que ainda tentam
burlar a legislao.
Apresentadas as normas mais gerais do financiamento de campanhas,
passamos a uma reviso dos estudos empricos que, assim como este trabalho,
trataram de analisar algumas variveis explicativas das receitas eleitorais.
LEMOS,

MARCELINO

&

PEDERIVA

(2010) testaram

as variveis

pertencimento a base do governo e partido poltico. Ambas mostraram-se eficazes


para explicar a dinmica das doaes de campanhas ao Congresso Nacional. Sendo
que, levando em conta a primeira varivel, foi possvel constatar que os partidos que
no faziam parte da base do governo em 2002 (PT e PDT) elevaram
consideravelmente seus gastos e receitas para a eleio de 2006, enquanto o
PMDB, que esteve presente nas duas coalizes, manteve-se entre os partidos mais
bem financiados. Todavia, tambm notvel que o partido importa na hora de definir
a quem direcionar os recursos, j que PSDB e DEM, mesmo fora da coalizo no ano
de 2006, ainda permaneceram como os dois partidos que mais gastam em suas
campanhas. Para os autores, isto deflagra o interesse do financiador em defender
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uma agenda especfica, e no somente em fortalecer a agenda governista, tentando


dar a oposio condies de exercer seu poder de veto e tambm de negociao
frente s polticas propostas.
De maneira complementar a estes autores, SPECK & MANCUSO (2012)
testaram se o gnero do candidato interferiria sobre as receitas eleitorais, nas
eleies de 2010 Cmara dos Deputados e s assembleias legislativas. De incio,
j h um desequilbrio no nmero de candidatos: nas casas estaduais, as mulheres
representaram apenas 20,9% do universo de candidatos, enquanto para a casa
federal foram somente 19,1%. Quanto ao financiamento, a receita mdia dos
candidatos homens foi 27,2% superior de mulheres que concorreram s
assembleias legislativas, e 47,9% maior que de candidatas Cmara dos
Deputados. Considerando

apenas os

candidatos

reeleio,

os autores

constataram que as mulheres esto significativamente subrepresentadas (p. 14)


dentro do grupo, entretanto, surpreendentemente, elas arrecadaram mais que os
homens: 11,8% mais nas eleies estaduais e 29,4% para a Cmara dos
Deputados. Se levarmos em conta a receita mediana, as mulheres receberam 50% e
42,3%, respectivamente, a mais em financiamento entre candidatos a reeleio que
os homens.
MANCUSO (2012b), tomando como base os candidatos de So Paulo nas
eleies de 2006 e 2010 Cmara dos Deputados, chegou a diversas concluses
utilizando-se de variveis polticas. As concluses em 2006 foram as seguintes: a)
candidatos de partidos de esquerda receberam menos receitas do que de partidos
de direita; b) candidatos de partidos de direita receberam nas propores mdia e
mediana mais de pessoas jurdicas do que candidatos de esquerda; c) a principal
fonte de receita dos candidatos de esquerda foi proveniente de pessoas fsicas; d)
as propores mdia e mediana de doao de pessoas jurdicas no chega a 50%
do arrecadado por estes candidatos; e, por fim, e) candidatos de partidos de centro
(PSDB e PMDB) foram os que mais receberam doaes em geral, havendo
predominncia das doaes provenientes de pessoas jurdicas.
J ao analisar as eleies de 2010, o autor concluiu que a mdia das
receitas dos partidos de centro permaneceram maiores, contudo, pde observar que
a receita mdia dos candidatos de esquerda superou a dos candidatos dos partidos
de direita; as propores mdia e mediana de receitas provenientes de pessoas
jurdicas continuaram sendo maiores para candidatos dos partidos de direita do que
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para os de esquerda, contudo, cresceu substancialmente a importncia deste tipo de


doao para estes partidos.
Focalizando especificamente as eleies para cmara de vereadores, foi
localizado apenas o trabalho de RIBEIRO et. al. (2013). Os autores analisaram as
receitas eleitorais dos 48 vereadores indgenas eleitos nas regies norte, nordeste e
centro-oeste do Brasil, nas eleies de 2012. Atravs do esforo destes autores,
pde-se verificar que as duas principais fontes de arrecadao destes candidatos
so as doaes provenientes de pessoas fsicas e de recursos prprios dos
candidatos. Por outro lado, h pouca aderncia destes grupos com o financiamento
privado e os recursos partidrios, que somados representaram apenas 25% do total
arrecadado por todos estes vereadores eleitos. Entretanto, como j indicado, este
trabalho apresenta um estudo de caso, em apenas uma eleio. Desta forma, no
temos base comparativa para verificar se h uma tendncia mudana ou no.
J quanto a quantidade de doadores que participaram da construo do
oramento eleitoral destes candidatos, os autores apontam que 45,8% dos
candidatos indgenas tiveram suas campanhas financiadas apenas por um ou dois
financiadores. Pouco mais de 30% dos candidatos tiveram de trs a seis doadores,
enquanto que 16,7% no tiveram doadores em suas campanhas. Ou seja,
financiaram sozinhos as suas campanhas (IDEM, 2013).
Diante das pesquisas tratadas acima, possvel notar que h uma lacuna
com relao s pesquisas que se dedicam a analisar as receitas eleitorais e suas
variveis explicativas em eleies para s cmaras de vereadores. O presente artigo
prope-se a apresentar alguns dados de receitas eleitorais para as eleies de 2008
e 2012 Cmara Municipal de Curitiba luz de duas variveis explicativas: a
condio do candidato (se este era candidato reeleio ou desafiante) e sua
posio (governo, para candidatos que estavam nos partidos que compunham a
coligao em favor da gesto atual, ou oposio). Com isto, pretende-se avanar em
direo a pesquisas sobre receitas eleitorais de candidatos s cmaras municipais e
tambm lanar alguma luz lgica de contribuies nas eleies de Curitiba, j que,
durante a pesquisa deste trabalho, no foram encontrados trabalhos voltados a este
municpio.
A seguir, passaremos para a descrio comparativa das receitas declaradas
pelos candidatos a vereador nas eleies de 2008 e 2012, em Curitiba. Para que a

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anlise no fosse prejudicada, consideramos apenas os candidatos que entregaram


suas prestaes de contas ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE).

ANLISE COMPARATIVA DAS FINANAS DE CAMPANHA

A anlise de dados aqui ser realizada em duas etapas. Na primeira


testaremos os efeitos bivariados de variveis binrias (pertencer ou no a
determinado grupo) sobre as mdias de arrecadao dos candidatos a vereador. Na
segunda, reuniremos todas as variveis explicativas em um modelo de regresso
linear mltipla para comparar os efeito das caractersticas testadas sobre a
arrecadao dos candidatos.
Para verificar o efeito das variveis independentes sobre a arrecadao de
recursos pelos candidatos a vereador de Curitiba nas eleies de 2008 e 2012
utilizaremos testes estatsticos para diferenas de mdias entre variveis
dicotmicas e contnuas chamado "teste t para amostras independentes". Isso
porque os valores arrecadados pelos conjuntos de candidatos de cada grupo so
independentes dos valores dos outros grupos. Como nossas variveis explicativas
so binrias: resultado = eleito ou no eleito; posio = governo ou oposio;
condio = novato ou reeleio, podemos usar o teste t para verificar que a
mudana de um grupo para outro afeta significativamente as mdias de recursos
arrecadados11.
So trs os pressupostos exigidos para a realizao desse teste de
diferenas de mdias: homogeneidade de varincias, distribuio normal de valores
nos dois grupos e a varivel dependente ser medida em escala, intervalo ou razo.
No nosso caso, h homogeneidade de varincias e a varivel dependente de
razo (volume de recursos em reais declarados ao TSE nas duas eleies). Porm,
nem todos os grupos apresentam distribuio normal de valores, pois alguns deles o

11 Proposto por William Gosset em 1908, o teste t serve para comparar duas mdias e testar se elas
so provenientes da mesma populao ou no. Parte da hiptese nula de que no existem
diferenas entre as mdias. Por exemplo, no caso deste artigo a hiptese inicial do teste t aqui
que no faz diferena ser candidato do governo ou da oposio, pois as mdias de receitas so as
mesmas. O objetivo do teste rejeitar a hiptese nula e comprovar que estatisticamente as
mdias das amostras so diferentes. A frmula para seu clculo leva em considerao as mdias
das duas amostras e a diferena do erro padro mdio:
( )
=

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nmero de casos muito reduzido. Apesar disso, como estamos tratando da


populao, usando todos os candidatos nas anlises, e no pretendemos fazer
predies, manteremos o teste t para identificar as diferenas de mdias.
No primeiro momento de apresentao dos resultados mostraremos os
nmeros gerais de arrecadao dos candidatos nas eleies de 2008 e 2012. Aps,
seguiremos com o teste da varivel de pertencimento coligao de apoio ao
prefeito versus candidatos de oposio e candidatos reeleio versus desafiantes.
A escolha das trs variveis explicativas deu-se com base no interesse em
verificar se caractersticas do perfil poltico-partidrio do candidato esto
relacionadas sua arrecadao. LEMOS, MARCELINO & PEDERIVA (2010), por
exemplo, apontaram que candidatos reeleio eleitos Cmara dos Deputados,
em 2002 e 2006, receberam mais doaes para suas campanhas que candidatos
eleitos novatos. Por outro lado, nestes mesmos anos, candidatos desafiantes eleitos
ao Senado Federal foram mais bem financiados que candidatos reeleio que
foram eleitos.
Em relao ao pertencimento a base do governo, MANCUSO (2012b) e
LEMOS, MARCELINO & PEDERIVA (2010) mostraram que esta varivel produz
efeito sobre os montantes arrecadados por candidatos ao Congresso Nacional. O
primeiro autor focalizou especificamente os candidatos Cmara dos Deputados
pelo estado de So Paulo nas eleies de 2002 e 2006, enquanto que o segundo
trabalho foi realizado com candidatos Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal. Agora, utilizaremos as mesmas hipteses para test-las em uma eleio
legislativa municipal de uma capital de porte mdio, Curitiba, nas disputas de 2008 e
2012.
A tabela 1 apresenta as receitas mdias12 de candidatos eleitos e noeleitos nas eleies de 200813 e 2012 e os resultados dos testes t. Para fins de
comparao entre as receitas mdias de uma eleio e outra, ao tratarmos dos
valores referentes ao aumento percentual, estaremos sempre considerando a
inflao do perodo. Para a medio da inflao, foi adotado o ndice Nacional de

12 Apesar de haver uma grande variao entre as receitas mdias, por tratar-se de anlise de
universo elevado, os grandes desequilbrios acabam por anularem-se. Desta forma, considerou-se
vlida a utilizao desta medida de indicao central de valores para anlise.
13 Nas eleies de 2008, as tabelas apresentaro 37 candidatos eleitos, j que o candidato Lenidas
Kuzma (Tico Kuzma), eleito pelo PSB, no entregou suas prestaes de conta ao TSE.

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Preos ao Consumidor (INCP), produzido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatstica (IBGE). Ao todo, a inflao acumulada do perodo chegou a 22,22%.
TAB. 1 RELAO ENTRE ARRECADAO MDIA E DESEMPENHO DO CANDIDATO
Eleio

2008

2012

N candidatos

Arrecadao
mdia

Eleitos

37

73.454

No-eleitos

575

8.819

Eleitos

38

102.422

Resultado

Aumento mdio
em relao
eleio anterior
(em R$)

Aumento %,
descontada a
inflao do
perodo

28.968

17,22%

No-eleitos
572
12.616
3.797
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre eleitos e no eleitos
2008 = 14,207 (0,000); 2012 = 15,014 (0,000)

20,83%

FONTE: OS AUTORES, COM BASE NOS DADOS OFICIAIS DO TSE.

A tabela acima aponta para uma grande diferena de recursos mdios


presentes nas campanhas de candidatos eleitos e no-eleitos. A correlao
existente entre recursos de campanha e resultado eleitoral j consagrada entre
estudos de financiamento eleitoral (HEILER, 2011, LEMOS, MARCELINO &
PEDERIVA, 2010, MANCUSO, 2012b). Todavia, ainda no possvel afirmar que h
de fato uma relao causal entre estas duas variveis, j que a relao pode ser
tambm inversa: a expectativa de ser eleito pode fazer com que estas campanhas
recebam financiamento.
Os resultados do teste de diferenas de mdias mostra que para as duas
eleies o grupo dos eleitos arrecadou em mdia mais recursos do que o grupo dos
no eleitos. Alm de serem significativas (nvel de significncia abaixo do limite
crtico, em 0,000 para os dois casos), essas diferenas mostraram-se relativamente
estveis nas duas disputas, pois os coeficientes so muito prximos nas duas
disputas: 14,207 e 15,014 respectivamente. Portanto, podemos dizer que as
diferenas das mdias dos dois grupos no so resultados de casos isolados que
influenciam a estatstica, mas que estar no grupo dos eleitos significa apresentar
maior mdia de arrecadao sistematicamente.
Em relao s receitas, possvel afirmar que o aumento percentual de
doaes foi muito semelhante para eleitos e no-eleitos. Para os primeiros,
descontada a inflao do perodo, houve um aumento de 17,22% nas arrecadaes,
enquanto que para os no-eleitos o aumento foi de 20,83%. Assim, os derrotados
pouco conseguiram reduzir as diferenas de receita frente aos vitoriosos. Entretanto,

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como j havamos indicado, estes dados no inserem-se na busca por uma varivel
determinante sobre as receitas, afinal, a vitria ou derrota d-se a posteriori ao
perodo de conquista dos recursos. Os percentuais mostram que em 2012 as
diferenas de receitas entre eleitos e derrotados foram um pouco menores que em
2008, porm, no o suficiente para reduzir significativamente as desigualdades.
Dadas as significativas diferenas entre eleitos e derrotados para as mdias
de receitas, passamos a analisar as demais caractersticas apresentadas aqui como
explicativas para as desigualdades de recursos financeiros nas campanhas para
vereador de Curitiba. A tabela 2 mostra os resultados para a possvel influncia de
se pertencer base do governo ou ser da oposio sobre as receitas gerais dos
candidatos. Consideramos candidatos do governo todos aqueles que disputaram
eleio em um partido da base de apoio do ento prefeito ou que tenha feito parte
da coligao de apoio ao candidato do governo prefeitura. O objetivo aqui
verificar se a proximidade ao Executivo pode explicar maior receita de campanha ou
no.
Os resultados do teste t mostram que as relaes aqui so menos fortes que
na varivel anterior. Em 2008 o coeficiente foi muito baixo, ficando em -1,075, com
nvel de significncia de 0,283, portanto muito acima do limite crtico para rejeio da
hiptese nula caso fosse uma amostra. Em 2012 as diferenas aumentaram um
pouco, o resultado ficou abaixo do limite crtico, em 0,012, e o coeficiente foi de 2,534. Os resultados gerais mostram que as diferenas de receitas mdias entre
governistas e oposicionistas eram muito pequenas em 2008 e cresceram em 2012.
TAB. 2 RECURSOS DE CAMPANHA ENTRE CANDIDATOS GOVERNISTAS E OPOSICIONISTAS
Eleio
2008

2012

N de
candidatos

Arrecadao
mdia

Governo

363

13.339

Oposio

253

11.672

Governo

405

15.625

Posio

Aumento em
relao eleio
anterior (R$)

Aumento %,
descontada a inflao
do perodo

2.286

-5,08%

Oposio
209
22.988
11.316
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre Governo e Oposio
2008 = -1,075 (0,283); 2012 = -2,534 (0,012)

74,73%

FONTE: OS AUTORES, COM BASE NOS DADOS OFICIAS DO TSE

Um resultado inesperado foi a inverso das mdias nas duas eleies. Em


2008 os governistas tiveram uma mdia de receitas um pouco superior dos

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oposicionistas. J em 2012 os valores se invertem e a oposio apresenta mdia


superior. Observando as receitas de candidatos de governo e oposio na eleio
de 2008, podemos afirmar que esta varivel, tomada de forma isolada, no foi capaz
de interferir sobre as arrecadaes do candidato. J na eleio de 2012, vemos que
os candidatos da oposio foram melhor financiados que candidatos de governo,
mas de maneira pouco significativa.
A respeito do crescimento percentual das arrecadaes, os candidatos de
governo tiveram um aumento abaixo da inflao em 5,08%. Por outro lado, os
candidatos de oposio elevaram suas receitas em 74,73%. Nas duas eleies, a
base de apoio ao prefeito foi significativamente superior ao bloco de oposio, mas
na eleio de 2012 foi especialmente maior: o governo representou algo prximo ao
dobro de candidatos oposicionistas.
Uma das possveis explicaes para a diferena seria a mudana de posio
de partidos importantes no municpio entre as duas eleies, ou seja, partidos
grandes, com candidatos fortes, que estavam na coligao governista em 2008 e
que se transformaram em oposio em 2012. Porm, ao verificar as coligaes de
partidos para disputas de prefeito e vereador de Curitiba nos dois perodos,
percebemos que apenas o PDT, dentre os grandes, estava na coligao governista
em 2008 e passou a ser da oposio em 2012.
Diante deste dados, possvel afirmar que, neste perodo especfico,
candidatos de oposio tenderam a conquistar um maior aumento em suas receitas
do que candidatos de governo. Ou seja, possvel pensar que partidos
tradicionalmente de oposio, como PT e PSC, conseguiram que seus candidatos
avanassem em termos de finanas de campanha. Porm, os dados no so
suficientes para indicar que ser de governo ou oposio influi diretamente sobre o
levantamento dos recursos eleitorais, j que as receitas mdias so prximas e no
apresentaram diferenas to significativas.
Apesar de se tratar de um teste bivariado, utilizaremos o teste t aqui para
verificar os efeitos conjuntos de duas variveis explicativas sobre as receitas de
campanha. Para isso, testaremos as mdias de receita entre candidatos eleitos e
derrotados do governo e da oposio em 2008 e em 2012, como se v na tabela 3.
TAB. 3 RECEITAS DE GOVERNISTAS E OPOSICIONISTAS ELEITOS E DERROTADOS
Eleio

Posio

Resultado

N de candidatos

Arrecadao Aumento Aumento %


mdia
em
descontada

48

V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

Governo
2008
Oposio

Governo
2012
Oposio

relao inflao do
eleio
perodo
anterior
(R$)

Eleito

27

81.236

No-eleito

334

7.914

Eleito

10

52.443

No-eleito

241

10.071

Eleito

23

100.877

19.641

1,96%

No-eleito

379

10.535

2.621

10,90%

Eleito

15

104.793

52.350

77,60%

No-eleito
193
16.704
6.633
43,64%
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre Governo e Oposio X Eleito e No eleito
2008 = Governo - Eleito/No eleito = 13,646 (0,000); Oposio - Eleito/No eleito = 4,976 (0,000)
2012 = Governo - Eleito/No eleito = 14,252 (0,000); Oposio - Eleito/No eleito = 7,264 (0,000)

FONTE: OS AUTORES, COM BASE NOS DADOS OFICIAIS DO TSE.

Os testes de diferenas de mdias mostram que as maiores distncias


encontram-se entre candidatos governistas eleitos e no eleitos em 2008 e em 2012,
com coeficientes de 13,646 (0,000) e 14,252 (0,000) respectivamente. Isso significa
que os governistas eleitos apresentam mdias de receita superiores aos no eleitos
e tambm aos oposicionistas em geral. J entre os oposicionistas tambm existem
diferenas estatisticamente significativas, porm, com menor intensidade. Os
coeficientes so 4,976 (0,000) e 7,264 (0,000) respectivamente. Apesar de menor
intensidade,

percebe-se

um

crescimento

na

diferena

entre

receitas

de

oposicionistas eleitos e derrotados entre 2008 e 2012.


Em termos de mdias, na eleio de 2008, vemos uma diferena
considervel entre as receitas mdias de candidatos eleitos de governo e oposio.
Enquanto os primeiros arrecadaram em mdia R$ 81.236 em suas campanhas, os
eleitos da oposio conseguiram se eleger recebendo em mdia R$ 52.443. Para os
candidatos no-eleitos, estar em um partido de governo ou oposio no influenciou
diretamente sobre as arrecadaes.
Na eleio de 2012, tanto para eleitos quanto para no-eleitos, a presena
no bloco governista ou oposicionista no afetou o fluxo de doaes eleitorais.
Contudo, no-eleitos de oposio tenderam a ser melhor financiados em mdia do
que no-eleitos pertencentes a base de apoio do prefeito.
Um dado que merece ateno o aumento percentual das receitas mdias
de candidatos de oposio, da eleio de 2008 para 2012. Enquanto vitoriosos de
governo aumentaram suas receitas em 1,96% acima da inflao, mantendo-se
praticamente estveis nos dois perodos, os candidatos eleitos de oposio tiveram
um aumento percentual de 77,60% acima da inflao do perodo. J para

49

V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

derrotados, os candidatos pertencentes a base de apoio do prefeito conquistaram


um aumento de 10,90% em suas arrecadaes, enquanto candidatos de oposio
tiveram um aumento de 43,64%, acima da inflao.
Percebe-se um quadro de mudana de 2008 a 2012 muito favorvel aos
candidatos de oposio, tanto eleitos quanto no-eleitos. Isto porque, estes dois
grupos tiveram incrementos importantes nas suas receitas, ao passo que candidatos
eleitos e no-eleitos de governo conquistaram aumentos pouco acima da inflao do
perodo, indicando uma estabilizao nas arrecadaes.
Para

concluir

as

anlises

bivariadas,

consideramos

uma

segunda

caracterstica para os candidatos, alm de ser de partidos do governo ou da


oposio, ser candidato em disputa reeleio ou ser concorrente "novato" (aquele
que est disputando o cargo sem estar ocupar uma vaga no legislativo no ano da
disputa). Na tabela 4 encontram-se as receitas mdias de candidatos de governo e
oposio classificados em novatos e candidatos reeleio, nas eleies de 2008 e
2012. Candidatos que j ocuparam o cargo de vereador em eleies anteriores, mas
que no foram eleitos na eleio imediatamente anterior, foram alocados entre os
novatos.
Os testes t mostram que as maiores diferenas de mdias de receitas esto
entre os governistas, com coeficiente de -16,576 (0,000) para governistas novatos x
candidatos reeleio em 2012 e -10,571 (0,000) para 2008. Significa que ser
candidato reeleio em partido do governo aumenta significativamente as receitas
de candidatos novatos em comparao com os novatos de partidos da oposio.
Entre os oposicionistas as diferenas tambm so estatisticamente significativas,
porm, no to fortes. Em 2008 o coeficiente ficou em -6,302 (0,000) e em 2012 em
-2,601 (0,000). Como se v, ao contrrio dos governistas, o coeficiente foi menor na
ltima eleio em relao anterior, indicando uma tendncia de reduo das
diferenas.
TAB. 4 RECEITAS DE CAMPANHA ENTRE NOVATOS E DESAFIANTES DO GOVERNO E DA
OPOSIO
Eleio

2008

Posio

Governo
Oposio

Condio

N de candidatos

Novato

341

Reeleio

22

Novato

243

Arrecadao Aumento
mdia
em
Aumento %
relao descontado
eleio a inflao
9.273
anterior do perodo
76.358
(R$)
9.613

50

V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

Governo
2012
Oposio

Reeleio

10

61.707

Novato

378

9.493

220

-19,85%

Reeleio

27

101.472

25.114

10,67%

Novato

202

21.320

11.707

99,56%

Reeleio
7
71.112
9.405
-6,98%
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre Governo e Oposio X Novato e candidato reeleio
2008 = Governo - Novato/ reeleio = -10,571 (0,000); Novato/ reeleio = -6,302 (0,000)
2012 = Governo - Novato/ reeleio = -16,576 (0,000); Novato/ reeleio = -2.601 (0,010)

FONTE: OS AUTORES, COM BASE NOS DADOS OFICIAIS DO TSE.

Quando analisamos as diferenas das mdias diretamente, percebemos


outras caractersticas interessantes entre os grupos nas duas eleies. Entre os
novatos, a arrecadao no foi influenciada pelo pertencimento a oposio ao
governo,

na

eleio

de

2008.

Ambos

os

grupos

tiveram

receitas

de

aproximadamente R$ 9.000. J para os candidatos reeleio, o padro de


arrecadao foi semelhante, mas ainda assim candidatos de governo arrecadaram
mais que candidatos de oposio, com os primeiros tendo receitas mdias de R$
76.358 e os segundos R$ 61.707.
Por outro lado, a eleio de 2012 apresenta nmeros mais aparentes das
diferenas entre governistas e oposicionistas. Entre os novatos, candidatos de
governo foram muito menos financiados que de oposio. Para o primeiro grupo, a
mdia de arrecadao foi extremamente semelhante da eleio anterior: R$9.493.
Enquanto que os candidatos novatos de oposio tiveram uma arrecadao mdia
superior em mais que o dobro de seus concorrentes: R$ 21.320. Ao analisar as
receitas mdias de candidatos reeleio a situao se inverte. Candidatos de
governo receberam em mdia R$ 30.000 a mais do que candidatos de oposio
Com relao aos percentuais de aumento de uma eleio outra, estes dois
grupos menos financiados em 2012 (novatos de governo e reeleio de oposio)
tiveram um aumento de receita abaixo da inflao do perodo. Para os primeiros,
percentual negativo em 19,85%, j para os segundos, negativo em 6,98%. J o
aumento de receita de candidatos reeleio por partidos que apoiaram o prefeito
representou um crescimento em 10,67%, comparado a eleio de 2008. Por fim,
candidatos novatos de oposio tiveram um surpreendente aumento em 99,56% em
suas receitas eleitorais.
Pode-se dizer, at aqui, que a condio de concorrer reeleio, como j
ressaltado, influencia sobre as receitas obtidas. Mas, h um efeito positivo sobretudo

51

V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

para candidatos reeleio que esto presentes na coligao de apoio ao prefeito.


Em relao aos candidatos novatos, assim como j identificado entre opositores
no-eleitos, candidatos de oposio conseguiram um aumento mais significativo de
receitas do que candidatos de governo, comparado as eleies de 2008. Por fim,
mais uma vez notou-se um quadro de estabilizao das receitas de candidatos de
situao, com aumento abaixo da inflao para candidatos novatos e pouco acima
da inflao para candidatos reeleio.
At aqui analisamos os efeitos de cada varivel explicativa binria
isoladamente sobre as receitas de candidatos. Agora usaremos um teste de
regresso linear para verificar os efeitos conjuntos, podendo comparar o que explica
mais as diferenas de arrecadaes, se ser novato ou candidato reeleio, se ser
do governo ou da oposio ou se ter sido eleito ou derrotado ao final da campanha.
Como no pretendemos fazer predio, abriremos mo de testes complementares,
tais como as anlises de resduos para verificar o ajustamento das variveis
explicativas. O principal pressuposto aqui o de que a varivel dependente seja de
razo - R$ declarados como receita de campanha. As explicativas so categricas
binrias. Resultado - 1=Eleito, 2=Derrotado; Posio - 1=oposio, 2=governo; e
Condio - 1=novato, 2=reeleio. O teste de regresso mostra tanto os resultados
para o modelo como um todo, ou seja, quanto que o conjunto das variveis explica
as variaes das receitas, assim como os efeitos individuais de cada uma das
variveis independentes. Foram realizadas duas regresses, uma para 2008 e outra
para 2012. Os resultados gerais dos testes para os dois anos mostram que os
modelos tm alguma capacidade explicativa, com crescimento dessa capacidade em
2012 quando comparado eleio anterior. Isso possvel perceber nos valores da
ANOVA do modelo, que de 83,329 (0,000) em 2008 e passa a 97,693 (0,000) em
2012. O coeficiente de correlao (r) entre as variveis, que de 0,540, ou 54%, em
2008 sobe para 0,571 (57,1%) em 2012. O coeficiente de determinao (r2), que
identifica quanto o conjunto das variveis independentes explica as variaes de
receitas de campanha tambm cresce, passando de 0,291 (29,1%) em 2008 para
0,326 (32,6%) em 2012.
TAB. 5 - COEFICIENTES DE REGRESSO LINEAR PARA RECEITAS DE CAMPANHA
Ano

B (no
padronizado)

Beta
(padronizado)

ig.

52

V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

Constante
Resultado
Posio
2008

Condio

30.976,81
-23.407,64

-0,361

725,47

0,012

34.498,90

0,249

,546

,123

8,776

,000

,337

,736

,050

,000

3,329

,000

ANOVA
r
,540
r

,291
Constante
Resultado
Posio
2012

Condio

31.308,43
-33.409,32

-0,387

7.951,20

0,090

47.557,01

0,261

,232

,218

10,027

,000

,694

,007

,760

,000

7,693

,000

ANOVA
r
,571
r2
,326

Analisando os resultados por variveis individuais possvel perceber que a


diferena entre os dois anos est nos efeitos da varivel "posio" (oposio x
governo). Em 2008 o efeito dessa varivel no significativo para o modelo, com
t=0,337 e nvel de significncia acima do limite crtico (0,736). J em 2012 a
capacidade explicativa da varivel aumenta e ela passa a ser estatisticamente
significativa. As outras duas variveis, "resultado" e "condio" apresentam nvel de
significncia estatstica e coeficientes t mais altos nas duas disputas.
Para comparar os efeitos das variveis individuais usamos o coeficiente Beta
Padronizado, que mede o impacto de cada varivel independente em termos de
desvio padro sobre a dependente. Por isso os coeficientes podem ser comparados
diretamente, ainda que sejam originalmente (antes de serem padronizados) de
unidades ou dimenses distintas. A ordem de intensidade dos efeitos a mesma
nas duas disputas. Tanto em 2008 quanto em 2012 o fato de ter sido eleito o que
mais explica as diferenas de receitas dos candidatos, com beta padronizado de 0,361 e -0,387, respectivamente. Aqui os sinais so negativos porque a categoria
eleito, que apresenta as maiores receitas declaradas, recebeu cdigo 1, enquanto a

53

V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

categoria no eleito ficou com cdigo 2. Em segundo lugar vem a varivel


"condio", se candidato reeleio ou se novato, com coeficientes 0,249 e 0,261,
respectivamente. Por fim, o efeito da varivel "posio", se do governo ou se
oposicionista, com 0,012 e 0,090 em 2008 e 2012. Percebe-se o crescimento do
efeito dessa varivel, que cresce quase oito vezes entre as duas disputas, enquanto
as outras variveis ficam praticamente estveis.
NOTAS CONCLUSIVAS

Uma primeira concluso a partir das anlises realizadas aqui diz respeito
direo das relaes. Usamos trs variveis explicativas (resultado, posio e
condio) para tentar entender as variaes agregadas de receitas de campanha de
candidatos a vereador de Curitiba em duas eleies. No entanto, das trs variveis
explicativas, duas so anteriores campanha (posio e condio), pois j esto
determinadas quando os candidatos iniciam a busca por financiadores; e uma
posterior (resultado), que indica a concretizao ou no do sucesso eleitoral ao final
da campanha, ou seja, posteriormente obteno dos recursos financeiros.
Pudemos utilizar as trs variveis em conjunto aqui porque nosso objetivo era
verificar os efeitos sobre as variaes das receitas dos concorrentes e no
estvamos buscando determinantes. Porm, como os efeitos da varivel resultado
mostraram-se mais fortes em todos os testes realizados aqui para explicar as
arrecadaes dos candidatos, podemos afirmar que em relaes de determinao a
varivel "recursos de campanha" mais adequada como varivel explicativa antecedente - ao resultado/voto do que o contrrio, usar os recursos de campanha
para ser explicado.
Voltando aos objetivos do texto, foi possvel perceber um crescimento no
volume de receitas declaradas acima da inflao do perodo entre as eleies de
2008 e 2012. Esse crescimento no foi homogneo, no entanto, na maioria das
vezes foi superior inflao. Isso pode significar duas coisas: i) que as campanhas
de vereador esto seguindo a tendncia de disputas em outros nveis e ficando mais
caras; e ii) que o aprimoramento dos mecanismos de controle e fiscalizao das

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V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

prestaes de contas14 fez com que os candidatos fossem mais realistas com as
receitas declaradas em 2012, quando comparado a 2008. Essas explicaes no
so excludentes, ao contrrio, podem ser consideradas complementares. No
entanto, para test-las necessrio realizar outros estudos. O objetivo inicial aqui foi
o de mostrar que houve maior monetarizao das campanhas de vereador em 2012,
quando comparado a 2008.
Alm disso, os efeitos so distintos. Percebe-se que entre as duas variveis
antecedentes: pertencer ou no ao governo e ser iniciante ou candidato reeleio,
a segunda tem efeito maior sobre as receitas de campanha do que a primeira. Quer
dizer, candidatos reeleio costumam ter maiores volumes de doaes para suas
campanhas, independente de serem de partidos da base do governo ou de
oposicionistas. Contudo, para os candidatos de partidos da base do governo,
concorrer reeleio produziu efeito positivo sobre as receitas eleitorais, mais que
para os demais concorrentes.
Isoladamente, a presena na coligao de apoio ao prefeito, em ambas as
eleies, no produziu efeitos significativos sobre as receitas conquistadas.
Entretanto, ao compararmos as eleies de 2008 e 2012, notou-se uma
estabilizao das receitas dos candidatos de governo, frente a um crescimento nos
recursos eleitorais dos candidatos de oposio.
Por fim, novamente preciso destacar que os "achados" deste estudo no
dizem respeito a qualquer relao direta entre recursos de campanha e votos. Nosso
objetivo no foi estudar o volume de votos obtidos pelos candidatos em funo das
receitas dos mesmos. Foi analisar o que pode explicar as variaes de doaes
declaradas entre candidatos. Se os recursos so transformados em votos ou no
objeto de anlise para outro estudo.
REFERNCIAS

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GELAPE, L. O.; VIDAL, L. F. Prestao de contas de campanhas eleitorais:
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14 As resolues 23.376/12 e 23.382/12 do TSE estabeleceram novos parmetros para prestaes
de contas, assim como punies a candidatos ou partidos que apresentem inconsistncias em
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V.2 N.2 AGO. 2014 - ARTIGOS

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56