Estudio Socioecoonomico Comuna San Jose y Su Entorno Proximo

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ESTUDIO
SOCIOECONOMICO
COMUNA SAN JOS Y SU
ENTORNO PRXIMO.
INFORME FINAL
RESTO DE LA COMUNA
Diciembre de 2008
Universidad Autnoma de Manizales
Centro de Estudios Ambientales y de Desarrollo
INFORME FINAL ESTUDIO SOCIOECONOMICO RESTO DE LA COMUNA SAN JOS Y SU ENTORNO PRXIMO
TABLA DE CONTENIDO
1
2
PRESENTACION GENERAL ....................................................................................... 8

INTRODUCCION ..................................................................................................... 9
3 LA DIMENSIN AMBIENTAL. ................................................................................ 10

3.1
LOCALIZACIN COMUNA SAN JOS. ....................................................................... 10
4 CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL REA DE INTERVENCIN. ........................... 11
4.1
SISTEMA BIFISICO .................................................................................................. 11
4.1.1Caracteristicas Hidro-climticas ............................................................. 11
4.1.2 Subsistema Hdrico ................................................................................ 12
4.1.3 Subsistema Geolgico............................................................................ 12
4.1.4 Subsistema Fisiogrfico. ........................................................................ 13
4.1.5 Subsistema Edfico. ............................................................................... 14
4.1.6 Subsistema Bitico-Flora. ...................................................................... 14
4.1.7 Manejo de residuos slidos. .................................................................. 15
4.2
CONTAMINACIN DE LOS RECURSOS NATURALES ................................................. 17
4.2.1 Contaminacin de los recursos hdricos ................................................ 17
4.2.2 Contaminacin Atmosfrica. ................................................................. 17
4.2.2.1 Resolucin 8321 de 1983 sobre Ruido Ambiental ..................... 18
4.2.3 Contaminacin visual............................................................................. 21
4.2.4 Contaminacin de alimentos ................................................................. 21
4.3
SERVICIOS PBLICOS Y DOTACIN DEL HOGAR...................................................... 22
4.3.1 Censo ampliado 2005. ........................................................................... 22
4.3.2 Servicios pblicos en el resto de la comuna San Jos. .......................... 24
4.3.3 Equipamientos colectivos e infraestructura pblica ............................. 24
4.3.4 Equipamientos educativos. ................................................................... 26
4.4
INFRAESTRUCTURA VIAL ......................................................................................... 27
4.4.1 Espacio pblico ...................................................................................... 27
4.4.2 El Entorno. ............................................................................................. 28
4.5
AMENAZA Y RIESGO ................................................................................................. 29
4.5.1 Los riesgo de origen natural ................................................................. 29
4.5.2 El riesgo: Una caracteristica en la zona de estudio ............................... 30
4.5.3 Marco conceptual .................................................................................. 31
4.5.4 Marco poltico-institucional................................................................... 32
4.5.5 El riesgo en el ordenamiento territorial ................................................ 33
4.5.6 Manizales y sus logros en la gestin de riesgo ...................................... 34
4.5.7 Retos para la ciudad .............................................................................. 36
4.5.8 Normatividad ......................................................................................... 36
4.5.9 El proyecto y los riesgos asociados........................................................ 37
4.5.10 Riesgos en la zona................................................................................ 38
2
4.6
4.5.11 . Apreciaciones y consideraciones sobre el riesgo derivadas del trabajo

de campo ........................................................................................................ 45
DEMOGRAFA ........................................................................................................... 47
4.6.1 ...Resultados del Censo ampliado 2005 para Manizales y para la comuna
San Jos ...................................................................................................... 47
.......................................................................................................................................
5 RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIN SOCIECONOMICA DE LA COMUNA SAN JOSE

Y SU ENTORNO PROXIMO. ........................................................................................... 49
5.1 DEMOGRAFIA ................................................................................................................. 50
5.1.1 Caractersticas demogrficas de los jefes del hogar. ............................ 53
5.1.2 Caractersticas demogrficas de los miembros del Hogar. ................... 55
6 DIMENSIN SOCIAL.............................................................................................. 58
6.1 EDUCACIN. ................................................................................................................... 58
6.1.1 ..Resultados Censo Ampliado 2005 para la ciudad de Manizales y para la
Comuna San Jos. ........................................................................................... 58
6.1.2 Resultados del estudio socioeconmico. .............................................. 59
6.1.2.1 Jefes del Hogar ........................................................................... 59
6.1.2.2 Miembros del Hogar. .................................................................. 60
6.2 SALUD. ............................................................................................................................ 64
6.2.1 Resultados Censo ampliado 2005 para la ciudad de Manizales y para la
comuna San Jos. ........................................................................................... 65
6.2.1.1 Discapacidad. .............................................................................. 65
6.2.2 Morbi-mortalidad en Manizales y en la comuna San Jos. ................... 66
6.2.2.1 Manizales. ................................................................................... 66
6.2.2.2 Comuna San Jos. ....................................................................... 67
6.2.3 Seguridad alimentaria y nutricional en el departamento de Caldas. .... 68
6.2.3.1 Desnutricin crnica................................................................... 69
6.2.3.2 Desnutricin aguda..................................................................... 69
6.2.3.3 Desnutricin global..................................................................... 69
6.2.3.4 Estado nutricional por grupos de edad. ..................................... 70
6.2.4 Situacin de vinculacin a los servicios de salud del resto de la comuna
segn lso resultados del estudio. ................................................................... 71
6.2.4.1 Jefes de hogar. ............................................................................ 71
6.2.4.2 Miembros del hogar ................................................................... 72
6.3 SEGURIDAD CIUDADANA. .............................................................................................. 72
6.4 PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA. ........................................................... 72
6.4.1 Resultados del Censo ampliado 2005.................................................... 74
6.4.2 Resultados de la encuesta socioeconmica aplicada en campo.Arraigo y
Participacin comunitaria............................................................................... 74
6.5 ARRAIGO. ....................................................................................................................... 77
6.5.1 Razones de llegada y permanencia en el barrio. ................................... 77
6.5.2 Antigedad en el barrio. ........................................................................ 77
3
6.5.3 Deseo de cambia de barrio. ................................................................... 78

6.5.4 Parientes en el barrio. ........................................................................... 79
6.6 LA VIVIENDA EN EL REA DEL PROYECTO. .................................................................... 79
6.6.1 Contexto del rea de intervencin. ....................................................... 80
6.6.2 Manizales y su dinmica de vivienda. ................................................... 82
6.6.2.1 Densidad ocupacional y habitacional. ........................................ 83
6.6.3 Caracterizacin de las viviendas en el resto de la comuna San Jos. ... 86
6.6.3.1 Propitarios, arrendatarios, poseedores ..................................... 86
6.6.3.2 Tipo de vivienda.......................................................................... 87
6.6.3.3 Caracteristicas de la vivienda. .................................................... 88
6.6.3.4 Dficir de vivienda en el resto de la comuna. ............................ 89
6.7 DIMENSIN ECONMICA. ............................................................................................. 90
6.7.1 Resultados del censo ampliado 2005 para la ciudad de Manizales y para
la comuna San Jos. ........................................................................................ 91
6.7.1.1 Ingresos...................................................................................... 91
6.7.2 Situacin econmica de los hogares segn resultados del estudio. ..... 93
6.7.2.1 Condicin laboral del jefe del hogar.......................................... 93
6.7.2.2 Caracteristicas econmicas del hogar. ...................................... 97
6.7.2.3 Condicin laboral miembros del hogar. .................................... 99
6.7.2.4 Hogares con actividad econmica ........................................... 102
6.8 NECECIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) E NDICE DE CONDICIONES DE VIDA. 102
6.8.1 Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI. ............................................... 102
6.8.2 Miseria ................................................................................................. 103
6.8.3 ndice de condiciones de vida ICV ....................................................... 105
7
DIMENSIN COMERCIAL EN LA ZONA. ................................................................ 108
8 DIMENSIN INSTITUCIONAL Y MAPA DE ACTORES ............................................. 115

8.1 ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL DE LA COMUNA SAN JOS. .............................. 115
8.1.1 Caracterizacin de los actores en la comuna. ..................................... 116
8.1.1.1 La comunidad. .......................................................................... 116
8.1.1.2 El gobierno ................................................................................ 117
8.1.1.3 El sector privado. ...................................................................... 117
8.1.1.4 Agencias de cooperacin internacional. .................................. 118
8.1.2 Una lectura desde lo social comunitario. ............................................ 122
8.1.3 Una mirada desde los actores del macroproyecto urbano. ................ 124
8.2 LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL NUEVO TERRITORIO .............................................. 125
9 CONCLUSIONES.............................................................................................................. 127
10 RECOMENDACIONES .................................................................................................. 131
11 ANEXOS. ...................................................................................................................... 138
12 EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO RESPONSABLE DEL ESTUDIO. ................................... 139
13 EXPERIENCIA ESPECFICO DEL CENTRO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. ..................... 140
4
LISTADO DE GRFICOS
Grfico No 1. Cubrimiento de los servicios pblicos ....................................................... 22

Grfico No 2. Dotacin del Hogar .................................................................................... 23
Grfico No 3. Serie histrica de eventos desastrosos en Manizales ............................... 23
Grfico No 4. Distribucin por sexo de la poblacin en Manizales y en la comuna San
Jos
........................................................................................................................... 48
Grfico No 5. Distribucin de la poblacin en Manizales y en la Comuna San Jos por
grupos quinquenales ............................................................................................................ 48
Grfico No 6. Distribucin de la poblacin en el rea del proyecto ................................ 50
Grfico No 7. Distribucin por sexo de los jefes del hogar- Resto comuna .................... 54
Grfico No 8. Piramide poblacional miembros del hogar- Resto comuna ...................... 56
Grfico No 9. Tipo de familia comuna San Jos y su entorno prximo ........................... 58
Grfico No 10. Nivel educativo jefes de hogar en la zona de estudio ............................... 60
Grfico No 11. Nivel educativo jefes y miembros de hogar en la zona de estudio........... 61
Grfico No 12. Razn de no estudio por grupos de edad en la zona de estudio .............. 64
Grfico No 13. Tipo de aporte a salud en Manizales y en la comuna San Jos ................. 65
Grfico No 14. Anlisis comparativo desnutricin en menores de 5 aos de edad ......... 70
Grfico No 15. Muertes por agresiones en Manizales durante el ao 2006..................... 73
Grfico No 16. Tiempo de residencia en el barrio en la zona de estudio ......................... 77
Grfico No 17. Deseo de cambiar de barrio- Resto comuna ............................................. 78
Grfico No 18. Familiares en el barrio- Resto comuna...................................................... 79
Grfico No 19. Tipo de tenencia de la vivienda ................................................................. 87
Grfico No 20. Relacin de ingresos y gastos bsicos del hogar ....................................... 91
Grfico No 21. Ingresos mensuales del hogar en la zona de estudio ................................ 92
Grfico No 22. Clase de trabajo realizado en la ltima semana del censo- Manizales y
Comuna San Jos .................................................................................................................. 92
Grfico No 23. Condicin econmica de los jefes de hogar en la zona de estudio .......... 93
Grfico No 24. Temporalidad de la ocupacipon de los jefes del hogar ............................. 94
Grfico No 25. Posicin ocupacional jefes del hogar ........................................................ 95
Grfico No 26. Rango de ingresos del jefe del hogar ........................................................ 96
Grfico No 27. Rango de ingresos jefe del hogar por deciles ............................................ 97
Grfico No 28. Relacin ingresos y gastos del hogar en Manizales y en la zona de
estudio
............................................................................................................................ 99
Grfico No 29. Posicin ocupacin miembros del hogar zona de estudio ...................... 100
Grfico No 30. Lugar de ejercicio de la actividad econmica en la zona de estudio ...... 102
Grfico No 31. Indice de condiciones de vida (ICV) en la zona de estudio ..................... 107
LISTADO DE TABLAS
Tabla No 1. Nivel de presin sonora en decibeles .......................................................... 19
Tabla No 2. Niveles mxismo permisibles para vehculos ............................................. 19
Tabla No 3. Equipamiento colectivo ............................................................................... 25
Tabla No 4. Serie histrica de eventos desastrosos en manizales.................................. 35
Tabla No 5. Tipos de riesgos por comunas y sectores en Manizales .............................. 39
Tabla No 6. Grados de amenazas por tipologias de construccin .................................. 41
Tabla No 7. Distribucin porcentual de hogares por barrios y sectores ........................ 52
Tabla No 8. Distribucin porcentual de las edades en la zona ladera ............................ 55
Tabla No 9. Tipologia de las familias en la zona de estudio............................................ 57
Tabla No 10. Inasistencia escolar por grupos de edad en el resto de la comuna........... 62
Tabla No 11. Afiliacin a salud miembros del hogar zona de estudio.............................. 72
Tabla No 12. Participacin por tipo de organizacin ........................................................ 75
Tabla No 13. Proyectos sometidos a votacipon en el proyecto de planeacin y
presupuesto participativo 2002 ........................................................................................... 76
Tabla No 14. Razones para desear cambiar o no de domicilio ......................................... 78
Tabla No 15. Dficit cuantitativo de viviendas en Colombia .................................................. 83
Tabla No 16. Tipo de vivienda en la zona de estudio ....................................................... 88
Tabla No 17. Dficit total de vivienda ............................................................................... 90
Tabla No 18. Condicin laboral de los miembros del hogar en la zona de estudio ....... 100
Tabla No 19. Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en la zona de estudio 103
Tabla No 20. Hogares por nmero de NBI en la zona de estudio .................................. 104
Tabla No 21. Distribucin de establecimientos de comercio censados en predios con
actividades econmicas segn sector y uso del predio ..................................................... 109
Tabla No 22. Distribucin de establecimientos de comercio censados en predios con
actividad econmica y algunas caracteristicas ................................................................... 110
Tabla No 23. Empleo generado por los establecimientos de comercio censados por
tamao ............................................................................................................................. 112
Tabla No 24. Distribucin de establecimientos de comercio censados e ingreso medio
mensual segn categoria de ingresos ................................................................................ 113
Tabla No 25. Distribucin de establecimientos de comercio censados, empleo e ingreso
segn comuna y barrio ....................................................................................................... 114
Tabla No 26. Matricula en el registro mercantil segn sectores ................................... 114
Tabla No 27. Actores clasificados por tipo y nivel territorial ......................................... 119
Tabla No 28. Clasificacin actores por tipo de intervencin ......................................... 121
LISTADO DE IMGENES
Imagen No 1.
Imagen No 2.
Imagen No 3.
Imagen No 4.
Imagen No 5.
Imagen No 6.
Imagen No 7.
Panormica Comuna San Jos .................................................................... 11

Aerofotografa del macroproyecto ............................................................ 38
Amenaza alta por deslizamientos en la zona del macroproyecto ............. 40
Amenazas por incendio en Manizales ........................................................ 41
Confluencia interplaca y distribucin de SISMOS en Colombia ................. 42
Amenaza sismica en Manizales .................................................................. 43
Microzonificacin sismica urbana en Manizales ........................................ 45
LISTADO DE MAPAS
Mapa No 1. Equipamiento urbano en la Comuna San Jos y su entorno prximo .......... 26

Mapa No 2. Divisin territorial en la Comuna San Jos y su entorno prximo ................ 51
Mapa No 3. Cobertura alcanzada en el trabajo de campo para los predios con uso
residencial en el resto de la comuna .................................................................................... 52
Mapa No 4. Manizales en 1930 ........................................................................................ 81
Mapa No 5. Localizacin de hogares en situacin NBI ................................................... 104
Mapa No 6. Indice de Condiciones de Vida en la zona de estudio ................................. 107
Mapa No 7. Cubrimiento de la encuesta a establecimientos comercial es en la zona de
estudio ............................................................................................................................. 108
Mapa No 8. Empleo generado segn tamao de los establecimeintos comerciales ..... 112
PRESENTACION GENERAL.
La calidad de vida de los habitantes de una ciudad, depende de una adecuada articulacin
e implementacin de las polticas pblicas. El desarrollo urbano y territorial es importante
y su papel va ms all de representar simples transformaciones fsicas. Todos los
componentes del desarrollo urbano trascienden las dimensiones espaciales e impactan
positiva o negativamente los derechos de la gente al espacio pblico, a la recreacin, al
deporte, a la tranquilidad, a un ambiente sano y saludable.
Proyectar estos impactos a partir de la lectura de la realidad de un contexto, con sus
particulares condiciones fsicas, socioculturales, y de vulnerabilidad, representa una
condicin fundamental en trminos de legitimar todos aquellos procesos que afectarn de
alguna forma los estilos de vida de las personas que comparten esa porcin del territorio
dentro de la ciudad, y de manera especifica la comuna San Jos y su entorno prximo.
En tal sentido la Universidad Autnoma de Manizales, a travs de su Centro de Estudios
Ambientales y de Desarrollo (CEA), fue la responsable de realizar el Estudio
Socioeconmico de la Comuna San Jos y de su entorno prximo, el cual tuvo cobertura
censal. La informacin primaria requerida se obtuvo a partir de la aplicacin de dos
instrumentos dirigidos en forma diferenciada a predios con hogares localizados en la zona
de influencia y a los predios con actividad econmica.
Para el manejo de los datos y el anlisis de la informacin fue empleado el paquete
estadstico SPSS, recomendado para el anlisis de variables sociales, la descripcin de
variables independientes y el anlisis multivariado. La utilizacin del Sistema de
Informacin Geogrficos (SIG), permiti georreferenciar y generar las bases de datos de
toda la informacin asociada al proyecto y muy especialmente facilit la organizacin de la
captura en campo de la informacin primaria. Para tal propsito se cont con la base
cartogrfica digital oficial del municipio de Manizales para el sector de la Comuna San Jos
y su entorno prximo.
Los instrumentos para la recoleccin de la informacin primaria se disearon
considerando las variables econmicas, sociales, culturales e institucionales del entorno,
enmarcadas dentro de la estructura espacial y la realidad social de la ciudad y muy
especialmente de la Comuna San Jos y su entorno prximo, rea de citacin del proyecto
Ejecucin del Plan Integral de Desarrollo de la Comuna San Jos y su entorno prximo.
En el presente documento se plasman los resultados del estudio para la zona denominada
como resto, los cuales sin lugar a dudas contribuirn con la toma de decisiones acertadas
por parte de la Empresa de Renovacin Urbana.
8
INTRODUCCION.
El Proyecto Ejecucin del Plan Integral de Desarrollo de la Comuna San Jos y su entorno
prximo cuenta entre sus componentes principales con un ambicioso programa de
reubicacin de viviendas ubicadas en zona de alto riesgo, construccin de la avenida Coln
y equipamientos colectivos - todas obras de renovacin urbana que se construirn en
una de las zonas ms antiguas de la ciudad. Conocer e identificar la estructura de la
ocupacin del espacio, las caractersticas constructivas de las viviendas, las caractersticas
socioeconmicas de sus habitantes y los significados que stos le atribuyen al espacio que
habitan, retoma entonces un gran valor al momento de decidir sobre la renovacin de la
Comuna y su entorno. Sin embargo, es fundamental destacar que el Proyecto tiene como
rea de influencia indirecta la ciudad de Manizales y como rea de influencia directa la
Comuna San Jos y su entorno prximo.
Como se refiere en el diseo metodolgico (Anexo No1) para la realizacin del estudio
adems de la informacin primaria, se dispuso de fuentes de informacin secundaria,
entre estas, los resultados del Censo Ampliado 2005, disponibles para la ciudad de
Manizales y para la Comuna San Jos. Esta informacin resulto de gran valor al momento
de confrontar los resultados del estudio con la informacin generada dentro del estudio.
La informacin primaria fue generada a partir de la aplicacin de una encuesta dirigida a
hogares1, considerados estos como unidad de anlisis y otra especifica para predios con
actividad econmica2 ubicados en el rea de influencia directa del Estudio
Socioeconmico. Para el abordaje de los hogares se consideraron diferentes dimensiones
o categoras de anlisis que en conjunto permitieron su caracterizacin socioeconmica y
la definicin de las condiciones de bienestar de las personas en trminos de indicadores
como Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) e ndice de Condiciones de Vida (ICV). La
caracterizacin de la Comuna San Jos y su entorno prximo a partir del anlisis de la
informacin generada por el estudio se presenta a partir de las siguientes dimensiones:
ambiental, institucional, social y econmica.
Como parte de los documentos anexos del Estudio Socioeconmico esta en primer lugar el
Diseo Metodolgico, el cual incluye los instrumentos aplicados para la recoleccin de la
informacin, previa aprobacin de la Gerencia de la Empresa de Renovacin Urbana, y el
Manual del Encuestador. En segundo lugar se presenta la Estadstica descriptiva a partir
de la cual se realiz el anlisis de la situacin socioeconmica de la zona, incluye las salidas
del paquete estadstico SPSS, la identificacin de los hogares vulnerables. Como parte de
la informacin de los anexos estadsticos para cada una de las zonas definidas dentro del
HOGAR: Est constituido por una persona o grupo de personas, parientes o no, que viven (duermen) en la totalidad o
en parte de una vivienda y comparten generalmente las comidas. Manual del Encuestador. Pgina 18.
2 Los instrumentos utilizados para la recoleccin de informacin primaria estn disponibles en el Anexo No. 1.
1
estudio, se incluye informacin detallada relacionada con los hogares ubicados en el rea
de influencia directa de la Avenida Coln, informacin que es analizada en forma
independiente como se registra dentro de los documentos anexos. Como fuentes de
consulta de informacin bibliogrfica se anexa tambin los resultados del Censo Ampliado
2005 e informacin relacionada con el perfil epidemiolgico de la ciudad de Manizales.
Planos que refieren las diferentes variables analizadas en el estudio a nivel del territorio
tambin son parte de los productos entregados por la consultora, as como las bases de
datos de los hogares y los establecimientos comerciales en Excel, las cuales podrn ser
consultadas solo para efectos del estudio en procura de contribuir con la toma de
decisiones acertadas por parte de la Administracin Municipal y especficamente de la
Empresa de Renovacin Urbana. Otros documentos entregables son las preguntas
frecuentes de los encuestados, el anlisis del sector de Villa Julia, los casetes con las
entrevistas semiestructuradas realizadas a diferentes actores con su respectivo
documento escrito y la totalidad de las encuestas realizadas tanto a los hogares como a
los establecimientos comerciales debidamente foliadas en empastadas.
En consecuencia, se espera por parte de la Universidad Autnoma de Manizales, que los
resultados que se presentan a continuacin, se convierten en un insumo de gran valor al
aportar informacin clave para la toma de decisiones de los gobernantes y funcionarios de
la Administracin Municipal de Manizales responsables del Proyecto.
3
3.1
LA DIMENSIN AMBIENTAL.
LOCALIZACIN COMUNA SAN JOS.
El rea total de proyecto corresponde a 167 hectreas de las cuales 67 corresponden a las
laderas de proteccin y zonas de alto riesgo por deslizamiento. La Comuna San Jos,
localizada en la ladera norte y parte de la zona cntrica de la ciudad, tiene una extensin
de 101.56 hectreas de rea construida y 76 hectreas que hacen parte del rea verde
protectora de la ciudad. Limita al nororiente con la Comuna Ciudadela del Norte, al sur
oriente con la Comuna La Estacin, al noroccidente con la Comuna Atardeceres y al sur
con la Comuna Cumanday.
Administrativamente la integran los barrios Ass, San Ignacio, Estrada, San Jos, Avanzada,
Galn, Delicias, Coln, Jazmn, Holanda, Camino del Medio, Sierra Morena, Olivares, San
Vicente, Maizal, Galera. Estos barrios conforman dos zonas bien diferenciadas: Una zona
de origen espontneo localizada en el rea de mayores pendientes, conservando en su
trazado las caractersticas topogrficas originales, con pocas alteraciones sobre el entorno
y otra zona con marcada vocacin haca la prestacin de servicios de abasto y comercio
al por mayor. Las construcciones de especial importancia desde el punto de vista del
patrimonio arquitectnico urbano, hacen parte de un nmero significativo de
10
construcciones donde se habilitan espacios para la vivienda en la modalidad de

inquilinatos. Si bien, estas edificaciones han acelerado su proceso de deterioro, desde el
punto de vista del manejo ambiental de las densidades son importante alternativa; el
hecho de que los habitantes del sector desarrollen actividades laborales en la plaza de
mercado y la zona cntrica de la ciudad evita la congestin generada por los
desplazamientos.
La Comuna San Jos juega un importante papel dentro de la estructura de la zona cntrica
de Manizales. Sus reas de valor patrimonial y la tensin ejercida por la plaza de mercado
crean una directa y obligada relacin con algunos de los sectores comerciales e
institucionales ms representativos de la ciudad.
Imagen No. 1. Panormica de la Comuna San Jos.
Fuente. Documento tcnico. Manizales. 2008
CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL REA DE INTERVENCIN.
4.1 SISTEMA BIFSICO3.

4.1.1 Caractersticas hidro-climticas .
El clima de una regin especfica est determinado por las caractersticas ambientales
como vientos, temperatura, humedad, precipitacin, entre otros, pero tambin est
Tomado de FORMULACIN PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA DEL SECTOR DE LA GALERA,
MANIZALES. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. UNIVERSIDSAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE
MANIZALES, Septiembre de 2006
3
11
influenciado por las caractersticas fisiogrficas y la vegetacin. La ciudad de Manizales,

cuenta con una red meteorolgica de seis (6) estaciones, que permiten correlacionar la
informacin de contaminacin con las variables ambientales, localizadas en la Universidad
Nacional Sede Palogrande,
INGEOMINAS (Chipre), barrio la Enea, la Empresa
Metropolitana de Aseo (EMAS), el Ecoparque Los Yarumos y el barrio El Carmen. La red
permite hacer mediciones de precipitacin, humedad relativa (%), temperatura (oC),
radiacin solar (W/m2), direccin del viento (azimut y rosa de los vientos) y velocidad del
viento (m/s).
La formacin vegetal de la comuna corresponde a la selva muy hmeda montana baja
(smh-MB), con una gran influencia en su cota ms baja a orillas de la quebrada Olivares en
el barrio Galn de la selva muy hmeda premontana (smh-PM), las cuales estn
condicionadas por factores micro-climticos locales, generados por las condiciones
topogrficas de la zona *Fraume Restrepo, Cristina, 2000+. Este tipo de formacin vegetal
est asociado a altas precipitaciones, altos contenidos de humedad y bajas variaciones en
las temperaturas, factores que asociados a fuertes pendientes, producen impactos
negativos en los suelos representados entre otros en procesos erosivos.
4.1.2 Subsistema Hdrico.

El subsistema hdrico es determinante para el desarrollo sostenible del rea de estudio.
Determinar la cantidad y calidad del recurso agua y conocer los impactos asociados a
procesos antrpicos que afectan su calidad y cantidad, son requisito para una acertada
planificacin del territorio urbano y rur-urbano del municipio y de sus comunas. La
comuna San Jos se encuentra en la subcuenca de la quebrada Olivares que drena sus
aguas a la cuenca del ro Guacaica, tributaria del ro Chinchin, con efectos de drenaje
erosivo de tipo sub-paralelo a sub-angular, con laderas pronunciadas y alta pendiente, y
cauce sinuoso de depsitos aluviales. De los drenajes de la subcuenca, se destaca la
quebrada Palillera al sureste de la comuna, pasando por los barrios Sierra Morena y
Estrada. sta ha sido encausada por un box coulvert, obra de ingeniera civil considerada
necesaria para realizar la avenida Coln.
La quebrada el Mico se localiza en el lmite noroeste, la quebrada el Perro que nace en el
barrio Ass, aflorando por un canal de alcantarilla y drenando hasta la quebrada Olivares,
la quebrada Coln o del matadero, antiguo afluente a la quebrada El Perro y el cao
originado en las proximidades de la calle 32.
4.1.3 Subsistema Geolgico.
12
El gelogo Jos Luis Naranjo H, realiz en 1989, uno de los estudios ms completos sobre
la asociacin: geologa y riesgos para Manizales y sus alrededores. Segn este estudio,
para el sector se determina una primera capa Qcp de origen cuaternario de cenizas
volcnicas, compuesta por depsitos de flujos de lodos de un espesor de 20 m
aproximadamente; stos son depsitos de lluvia o cada piroclstica, cenizas y lapilli
interestratificada, el lapilli con capas o espesores decimtrica y las cenizas entre
decimtrica y varios metros. Su composicin es cida y cubre las unidades geolgicas
preexistentes a manera de sbana.
La segunda capa es la formacin Casabianca, Tscb de origen terciario, compuesta por
depsitos de flujos de lodos glacio-fluvio-torrenciales (formados por la glaciacin). Tiene
sedimentos conglomerados, bloques de roca en una matriz de suelo arcillo limosa muy
plstica y los bloques del interior saprolisados; los bloques mayores superiores a 1 m, an
contienen la parte central meteorizada. Por ltimo, se tiene la formacin Manizales Tsmz
que corresponde a rocas volcanoclsticas areniscas y conglomerados tobaseos. Los
conglomerados son generalmente matrizsoportados y ocasionalmente clastosoportados.
Frecuentemente, La matriz es limoarenosa con clastos tamao grava.
El subsuelo de la totalidad del rea urbana de Manizales est constituido por cenizas
originadas a partir de la actividad de los volcanes nevados del Ruiz y Tolima en la
cordillera Central. Teniendo en cuenta sus propiedades geotcnicas las cenizas se pueden
clasificar en 5 tipos principales, en orden de plasticidad decreciente desde muy alta
plasticidad, cuyos lmites lquidos son por lo general mayores al 100%, hasta los
conformados por arenas de grano fino a grueso que se presentan espordicamente. La
Comuna San Jos presenta una extensa rea con caractersticas de inestabilidad crtica y
con limitaciones para la urbanizacin que segn el Plan de Desarrollo Manizales Calidad
Siglo XXI fueron propuestas por el BIOMANIZALES como reas verdes protectoras.
4.1.4 Subsistema Fisiogrfico.

El actual perfil fisiogrfico urbano de Manizales se caracteriza por tener un relieve
quebrado, con cuchillas ubicadas en forma paralela y subparalela, afiladas y elongadas, la
red de drenaje sigue esta misma configuracin, es adems bastante densa y predominan
los valles en V.
Mara del Pilar Artajo4 en el trabajo sobre la comuna San Jos, define tres estructuras
fisiogrficas:
ARTAJO, Mara del Pilar y otros. Biocomuna Olivares. Patrimonio y su apropiacin. Universidad Nacional de Colombia
Sede Manizales. Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo. Taller de Investigacin Segunda fase. Manizales, junio
2000.
4
13
- La primera se gener con la apertura de la Avenida del Centro, valoracin del suelo,
topografa plana, buena estabilidad, buen drenaje de las aguas, intensidad ssmica
media y con poco riesgo de deslizamientos. Esta zona est compuesta por los barrios
Coln, San Jos y las Delicias.
- La segunda zona incluye los barrios San Ignacio, Ass parte alta, la Avanzada y Estrada
en su parte alta. Corresponde a una zona intermedia donde termina la parte plana y
empieza la pendiente. Esta zona presenta un sistema vial bien adecuado, condiciones
paisajsticas excelentes, mientras que la arquitectura presenta diferentes tipologas.
- La tercera zona corresponde a los barrios Estrada, parte baja de Ass, la Avanzada y
todo el barrio Galn. Esta es una zona de altas pendientes (entre el 20 y el 85%), donde
se han presentado deslizamientos en pocas de invierno (con prdidas de vidas
humanas e infraestructura fsica), sismos, incendios y contaminacin ambiental.
Cabe destacar que en algunos sectores de la comuna San Jos, la accin antrpica ha
transformado el paisaje natural, realizando cortes y llenos para diversas construcciones en
los barrios Coln, San Jos, Holanda, Estrada y San Ignacio.
4.1.5 Subsistema Edfico.

El sector de la Galera en la comuna San Jos, se encuentra sobre suelos profundos, bien
drenados, textura franco arenosa a franco arcillosa, buena permeabilidad, profundidad
efectiva variable, ligeramente cidos con pH entre 5,9 y 6,3, mediana capacidad de
intercambio catinico y ricos en materia orgnica. (CORPOCALDAS, 1999). Igualmente,
en registros del Laboratorio de suelos de la Universidad Nacional Sede Manizales todos los
ensayos hechos en la zona de la Galera por las empresas Aquaterra y Julio Robledo y Ca.
Ltda., confirman el predominio del limo de alta plasticidad.
4.1.6 Subsistema Bitico Flora.

La formacin vegetal de la comuna al igual que las reas que rodean la ciudad de
Manizales, corresponde a la Selva Muy Hmeda Montano Baja (smh-MB),
(Holdridge,1967). Este tipo de formacin vegetal est asociada con altas precipitaciones,
altos contenidos de humedad y bajas variaciones en las temperaturas. El anterior tipo de
bosque corresponde a la franja alta de la selva subandina (Cuatrecasas), caracterizndose
la composicin de la flora por una disminucin considerable en el nmero de especies de
leguminosas y un aumento paulatino de Rubiaceae, Lauraceae, Melastomataceae y
Araceae, al igual que el nmero y la variedad de epfitas.
14
Gran parte de la biodiversidad natural del eje cafetero ha podido sobrevivir, gracias a una
topografa escarpada donde persisten pequeos parches o fragmentos boscosos, sobre
todo, en taludes abruptos y erosivos. Las especies arbreas que predominan son pioneras
en maderas vastas y exigentes de luz; estas especies presentan semillas pequeas
propagadas por el viento, o por aves y murcilagos del lugar.
La mayor parte de la biodiversidad del municipio se encuentra relegada a pequeos
fragmentos boscosos, declarados en gran parte reas de conservacin (Montelen,
Rioblanco, Alczares, Arenillo), que sirven como fuente que surte pequeos remanentes
que recorren principalmente la ribera de ros y caadas.
En las zonas menos accesibles de la comuna, es decir, en las laderas de las quebradas
Olivares, Palillera y el Mico, en lmites con el barrio Ass, la cobertura est compuesta por
un estrato herbceo de gramneas con dominancia del pasto kikuyo (Penisetum
clandestinum) y trboles rastreros (Trifolium spp), arbustos como el higuerillo (Ricinus
communis), curador o trompeto (Bocconia frutescens), chilca (Bacharis latifolia),
borrachero (Burgmancia arborea) y laurel de cera u olivo (Myrica pubescens), que por su
abundancia en la colonizacin origin el nombre de quebrada Olivares.
La vegetacin arbrea ms comn est compuesta por el arboloco (Montanoa
quadrangularis), el camargo (Verbesina arborea), el drago (Croton magdalenensis), el
encenillo (Weinmannia pubescens), el balso (Heliocarpus americanum), el surrumbo
(Trema micrantha), el dulumoco (Sauraria ursina), los helechos arbreos (Cyathea sp) y los
yarumos, blanco (Cecropia telealba) y negro (Cecropia angustifolia).
En las zonas bajas de la comuna, la vegetacin est acorde con la actividad agrcola y
pecuaria. Algunas especies introducidas y asociadas con el cultivo son: caf, pltano,
guadua, maz, hortalizas y plantas medicinales y aromticas.
4.1.7 Manejo de residuos slidos5.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha exigido a todos los
municipios la elaboracin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), como
respuesta al impacto generado por estos, especialmente desde el punto de vista sanitario,
considerando adems su gran incidencia social a nivel de los botaderos. Este
procedimiento se reglamenta en el ao 2002, partir del decreto 1713 que reglamenta la
Ley 9 de 1993.
Tomado de FORMULACIN PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA DEL SECTOR DE LA GALERA,
MANIZALES. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEA). UNIVERSIDSAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE
5
15
Se destaca Manizales como uno de los primeros municipios en adoptar tales disposiciones
y en el ao 2003 entrega el PGIRS de la ciudad; dentro de dicho estudio se incluye una
caracterizacin de los puntos ms importantes de la ciudad, considerndose la plaza de
mercado, que ingresa aproximadamente 5.000 Ton/ao de residuos al relleno sanitario
La Esmeralda como uno de estos. Se destaca en este sentido, el trabajo realizado para
la implementacin del PGIRS en la Comuna dos, con la plaza de mercado es el principal
generador de residuos slidos como ya se ha referido. El plan se lidera en articulacin con
el Centro Galeras, la Red Interinstitucional Galeras, EMAS S.A. E.S.P., la Secretara de
Agricultura y la Universidad de Caldas, entre otras.
El Sector del Plan en cuanto a manejo de residuos presenta las siguientes caractersticas:
- La gran cantidad de vendedores estacionarios y ambulantes ubicados en las vas
pblicas, as como la cantidad de peatones que arrojan toda clase de objetos a las
calles, hacen que sea comn observar basuras en las vas pblicas; es decir la
disposicin de residuos slidos es inadecuada, especialmente de orgnicos. stos,
durante los procesos de descomposicin generan una proliferacin de vectores
(insectos, roedores, perros y gallinazos) portadores de enfermedades altamente
impactantes en las poblaciones ms vulnerables (nios, ancianos y madres gestantes).
- Debido a la topografa de la zona, con sus altas pendientes y el difcil acceso a ciertos
sectores; para la empresa metropolitana de aseo, se dificulta el sistema de recoleccin.
Esto hace que los habitantes de dichos sectores dispongan sus residuos en las laderas o
quebradas aledaas.
- En la carrera 14 con calles 23 y 24, se ubican los carretilleros que transportan los
productos de la Plaza de Mercados a tiendas y revuelteras ubicadas en barrios
populares, generando gran cantidad de excrementos en la va pblica, aumentando los
problemas antes anotados de sanidad pblica y los malos olores.
- Los recicladores, recuperadores y en general las cooperativas y bodegas donde se
almacena gran parte del material reciclable proveniente de toda la ciudad, hacen que
los materiales descartables terminen aumentando el volumen de residuos de la galera
y por lo tanto la complejidad del sistema de manejo de estos.
16
4.2 Contaminacin de los Recursos Naturales6.

4.1.1.1 Contaminacin de los Recursos Hdricos.
La quebrada Olivares presenta caractersticas crticas resultado del agregado de
actividades realizadas ms all de la Comuna. Se destacan los estudios realizados por
Aguas de Manizales y CORPOCALDAS para determinar caudales y calidad del agua de la
principal quebrada de esta zona, es decir la quebrada Olivares. Un estudio realizado en
1995 y referenciado en el trabajo PERFIL AMBIENTAL URBANO, caso ciudad de Manizales,
muestra que la calidad de la quebrada se ha visto impactada negativamente por
vertimientos industriales, especficamente en la alta suiza y por aguas residuales
domsticas de aproximadamente 20 barrios de la ciudad. Durante su recorrido por la
comuna San Jos, la contaminacin presenta caractersticas spticas, con olores
desagradables, plagas, impacto visual, entre lo relevante. Esta caracterizacin fue
confirmada por estudios realizados en CORPOCALDAS en 1999.
4.2.2 Contaminacin Atmosfrica.

La comuna ha sido impactada por diferentes fuentes as: Contaminacin por fuentes
mviles especialmente en la Avenida del Centro e inmediaciones, calle 27, carrera 17 y 18,
plaza de mercado y sus alrededores, parque Liborio y la va de acceso al barrio Galn.
Dichos problemas de movilidad han sido identificados en trabajos anteriores y estudiados
con mayor profundidad por CORPOCALDAS en la zona centro donde el problema es
valorado como crtico.
- Contaminacin por ruidos producidos por el parque automotor (parque Liborio, Plaza
de mercado).
- Presencia de olores desagradables provenientes del relleno sanitario, de los cauces
hdricos (en los sectores medios y hoyos de Sierra Morena los olores son ms
evidentes), de los descoles y de la plaza de mercado.
- Contaminacin atmosfrica por emisiones.
En 1999 el Centro Panamericano de ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS)
envi un cuestionario a 27 pases de Amrica Latina y el Caribe sobre la situacin de sus
6Tomado
de FORMULACIN PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA DEL SECTOR DE LA GALERA,

MANIZALES. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. UNIVERSIDSAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE
17
programas de gestin de calidad del aire, se concluy que Colombia tiene un marco legal
bien constituido pero que no involucra el tema de calidad del aire en los programas de
desarrollo sostenible, ni siquiera en el econmico.
En trminos de contaminacin atmosfrica, existen dos tipos de contaminantes, los
primarios que son aquellos que se vierten de manera directa al ambiente, y los
secundarios, que son el producto de reacciones qumicas de los contaminantes primarios
cuando existen las condiciones necesarias para que ello ocurra.
La concentracin de los contaminantes se reduce, debido a la dispersin producida por
factores climatolgicos como la temperatura, la velocidad del viento, el movimiento de
sistemas de altas y bajas presiones y la interaccin de stos con la topografa local, por
ejemplo montaas y valles.
Los contaminantes atmosfricos que en mayor proporcin se aportan al aire, son, material
particulado, dixido de carbono (CO2), monxido de carbono (CO), dixido de azufre
(SO2), xidos de nitrgeno (NOx), Clorofluorocarbonados CFC, Plomo (Pb), COV, Metano
(CH4), Ozono (O3), provienen principalmente de los vehculos de transporte y del sector
industrial. Estos contaminantes causan los siguientes impactos:
- Lluvia cida perjudicando principalmente los cuerpos de agua lnticos, la vegetacin y
la capacidad de los suelos para descomponer la materia orgnica interfiriendo el ciclo
normal de los nutrientes.
- Disminucin de la capa de ozono debido a los compuestos fluorocarbonados CFC,
empleados sobre todo en la industria qumica, generando efectos nocivos como
quemaduras y cncer en la piel.
- Incremento gases efecto invernadero como el CO2, CH4, N2O, CFC y el O3 que atrapan
parte de la radiacin, causando aumento de la temperatura terrestre y deterioro de los
ecosistemas acuticos sensibles como los arrecifes de coral, y disminucin de la
productividad agrcola, entre los efectos predominantes.
- Los efectos sobre la salud humana son quemaduras o cncer de piel, afecciones
respiratorias, cataratas oculares, dolores de cabeza, mareos, enfermedades cardacas y
pulmonares y retraso en el desarrollo intelectual de los nios.
4.2.2.1 Resolucin 8321 de 1983 sobre ruido ambiental.
- Ruido: La contaminacin por ruido se considera como cualquier emisin de sonido que
afecte adversamente la salud o seguridad de los seres humanos, la propiedad o el
18
disfrute de la misma. En dicha resolucin en el artculo 17 se establecen los

parmetros permisibles por sector como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla No. 1. Nivel de Presin Sonora en db(a)
ZONAS RECEPTORAS
Zona I Residencial 65
Zona II Comercial 60
Zona III Industrial
Zona IV de tranquilidad
PERIODO DIURNO
9:01 a.m. 7:00 p.m.
PERIODO NOCTURNO
7:01 p.m. 9:00 a.m.
60
70
45
75
45
FUENTE: IDEA Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006
Por otra parte, el artculo 36 establece los niveles permitidos por operacin vehicular, as:
Tabla No. 2. Niveles Mximos Permisibles para vehculos
TIPO DE VEHCULO
Menos de 12 toneladas
De 2 a 5 toneladas
Ms de 5 toneladas
Motocicletas
NIVEL SONORO dB (A)

83
85
92
86 dB (A)
FUENTE: IDEA Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006
Las caractersticas del ruido que influyen en el ser humano son el volumen total, el nivel
de presin sonora, la duracin a la exposicin, la distribucin temporal de la ocurrencia y
la frecuencia, adems de la vulnerabilidad propia del receptor. Todos estos factores
pueden generar daos en la audicin y problemas sicolgicos serios como el estrs.
El material particulado menor de 10 micras slo se mide en la estacin centro debido a
que a este sector confluye una gran cantidad de vehculos, principalmente los que utilizan
ACPM como combustible generando un impacto negativo en la salud humana. Adems, la
ciudad cuenta con una Red Meteorolgica y con estaciones ambientales que miden gas
carbnico CO2 (ppm), radiacin ultravioleta (W/m2) y ruido (db). Una de estas estaciones
fue instalada a principios del ao 2005 en la Plaza de Mercado Galeras.
En general, los datos obtenidos por CORPOCALDAS en el perodo comprendido entre 1997
y 2000, indican una concentracin remanente en el tiempo, con tendencia a la
disminucin en algunos sectores, e incremento en otros, permitiendo visualizar un grado
de contaminacin importante en la ciudad, y requirindose la instalacin de equipos para
la medicin a mediano plazo de los dems contaminantes. Tambin es necesaria mayor
19
informacin meteorolgica y epidemiolgica, tiempo y recursos econmicos y humanos,

para dar un diagnstico ms profundo de la contaminacin del aire en Manizales. Del
anlisis de la informacin realizada se concluye que las zonas ms afectadas por
partculas suspendidas son el barrio Miln y la Comuna Cumanday en la zona cntrica de la
ciudad.
Los estudios desarrollados por Gutirrez (2000), concluye que el 85,1% del dixido de
Carbono (CO2) producido en Manizales es generado por emisin de fuentes mviles
(70.950 kg/h); el 8,5% debido a consumo de gas natural y el 6% corresponde a emisiones
industriales. Con referencia al monxido de Carbono las fuentes mviles emiten el 99,5%
(6.411 kg/h) y las emisiones de dixido de nitrgeno son generadas en un 54,8% por las
industrias. La principal emisin atmosfrica producida por el sector industrial corresponde
al dixido de carbono (CO2), que aunque no es considerado como contaminante por la
normatividad actual, incide directa y localmente sobre el efecto invernadero global y el
cambio climatolgico.
El gas natural empleado por los diferentes sectores, se est constituyendo en la principal
fuente energtica en la ciudad de Manizales, lo que ha contribuido a la recuperacin
ambiental, ya que es un combustible limpio. Se evidencia que la principal fuente potencial
contaminante en la ciudad de Manizales es el parque automotor (tanto vehculos que
trabajan con gasolina como con diesel).
En el primer semestre de 2005, desde el IDEA se realiz un estudio sobre Calidad de Aire Juliana Gonzlez Gutirrez- en el que se monitorearon las variables material particulado
total PMT y material particulado 10 micras PM10, en los tres puntos que conforman la red
de monitoreo de Manizales. Tambin se tomaron datos sobre las variables SOx y NOx en
seis puntos planteados para conformar la red de monitoreo de Manizales en el trabajo de
Mara Cristina Gutirrez (Chipre, Centro, Miln, Enea, Carola y Ftima.
Las concentraciones de material particulado total PST y de partculas menores a 10 micras
PM10, sobrepasan los niveles permitidos al ao por la norma, mientras que los valores
diarios no sobrepasan los valores mximos del decreto 02 de 1982. Las concentraciones
de dichos contaminantes son altas y deben ser constantemente monitoreadas. Los puntos
ms crticos en cuanto al primer parmetro, son el Centro y Miln. Adems los valores de
TSP se han incrementado desde el ao 2000. La concentracin de gases en general, slo
supera la norma en un punto de la ciudad, el centro, en cuanto a dixido de azufre SO2.
Los niveles promedio nunca exceden 60 db, nivel permitido de acuerdo con la norma. Los
niveles de exposicin en mximos horarios sobrepasan este lmite pero no el tiempo de
exposicin (resolucin 8321 de 1983) aunque el nivel de presin sonora es alto, no se
generan impactos de consideracin para la salud de los habitantes del Sector.
20
4.2.3 Contaminacin Visual.

La contaminacin visual es alta en el Sector, al igual que el impacto visual sobre
construcciones de tipo patrimonial, vas, calles, esquinas y balcones urbanos en relacin
con el paisaje natural y urbano. Los alrededores de la Plaza de Mercado se ven afectados
por los mltiples vendedores ambulantes y estacionarios que impiden la movilidad y la
visibilidad. Las condiciones de los puestos de exhibicin de productos presentan
deterioro, otros productos alimenticios se exhiben en la va pblica. En los Pabellones 1 y
2 de la Galera se encuentran locales que no presentan las caractersticas arquitectnicas
correspondientes a la plaza, causando gran distorsin visual con respecto al entorno.
Contaminacin por residuos slidos, especialmente orgnicos, en la zona cercana a la
plaza de mercado.
Transporte irregular y desorganizado, causa de uno de los mayores impactos visuales
porque no se dispone de reas suficientes para su ubicacin dentro de la Comuna. El
transporte est ntimamente asociado a la actividad comercial, por lo que el punto ms
crtico se encuentra en los alrededores de la Galera. Se encuentra todo tipo de vehculos:
buses, carros particulares, camperos, camiones de carga, carretillas, ubicados en zonas no
apropiadas. Se presenta desorganizacin de los productos, poco espacio para almacenaje,
disposicin de los mismos en forma inapropiada en cada uno de los pabellones 1, 2 y 3,
dentro de la Galera con lo que se causa un alto impacto visual.
4.2.4 Contaminacin de Alimentos.

Otro aspecto importante para tener en cuenta en la Plaza de Mercado, es la higiene en el
manejo de los alimentos. Al respecto, la contralora en auditora ambiental realizada en el
ao 2004 present el siguiente informe (Contralora General de Manizales, 2004):
-
Se encontraron deficiencias en el manejo de los alimentos (reas y programas), para

lo cual exigieron un plan especfico para el control en la rotacin de los mismos.
No existe un rea determinada para el manejo de detergentes, desinfectantes y otras

sustancias utilizadas en limpieza. Ese aspecto ya fue corregido segn las
recomendaciones del mencionado estudio.
No existen polticas ambientales en la entidad y por esta razn se carece de objetivos

y metas ambientales.
No se cuenta con un plan de saneamiento y no se siguen las reglamentaciones

existentes, lo que se refleja en el mal manejo de los alimentos, la poca higiene en el
manejo de stos, la falta de capacitacin de los locatarios, no se cuenta con el
21
equipamiento necesario para mantener los alimentos en buen estado y bajo

condiciones de higiene bsicas.
4.3 SERVICIOS PBLICOS Y DOTACIN DEL HOGAR.
4.3.1 Censo Ampliado 20057.
Manizales cuenta con servicio de recoleccin de basuras para prcticamente toda la
ciudad ya que el cubrimiento es del 99,61%, este porcentaje es ligeramente inferior en la
Comuna San Jos 98,79%, sin embargo se destacan 81 viviendas donde las basuras son
enterradas, quemadas, tiradas a un patio o lote, ro o caada, o eliminadas de otra forma.
En cuanto a la energa elctrica el cubrimiento del servicio es alto tanto en la Ciudad con el
99,55%, como en la Comuna 98,27%, en la cual se destacan 116 viviendas que no cuentan
con este servicio.
El Alcantarillado presenta igualmente altos cubrimientos en toda la ciudad con el 98,91%,
aunque en la Comuna San Jos el cubrimiento es ligeramente inferior con un 96,86 y 210
viviendas que no cuentan con ste servicio pblico.
El servicio de Acueducto tambin es ligeramente inferior en la Comuna San Jos 97,86%
que en Manizales 99,20 y se tienen 143 viviendas que reportan no contar con este servicio
pblico tan esencial para garantizar condiciones elementales de calidad de vida. El
telfono es el servicio pblico con menor cobertura tanto en la ciudad con un 75,44%,
como en la Comuna con tan solo 48,01%, indicador de una baja capacidad econmica de
la poblacin.
Grfico No. 1. Cubrimiento de Servicios Pblicos
Fuente: Censo Ampliado DANE 2005.

7
Ver Anexo No. 1. DANE Censo Ampliado 2005 Manizales y Comuna San Jos.
22
- Dotacin del Hogar: Como se puede apreciar en la grfica, la Comuna San Jos
presenta menor proporcin de todo tipo de electrodomsticos que la ciudad de
Manizales. El electrodomstico ms representativo en la Comuna es el TV a color
seguido de la licuadora y la nevera, los de menor proporcin son el computador, el
microondas y el horno. La baja proporcin de lavadoras (17,9%) indica condiciones de
vida ms difciles para las mujeres, ya que deben realizar la labor del lavado de ropa a
mano.
Grfico No. 2. Dotacin del Hogar
- Dotacin de medios de transporte. Segn el Censo, en la Comuna San Jos presenta

menor proporcin de todo tipo de medios de transporte, en comparacin con los
totales para la ciudad de Manizales. El medio de transporte ms representativo en la
comuna es la bicicleta, seguido de la moto y en menor proporcin el automvil.
Grfico No. 3. Dotacin de Medios de Transporte
23
4.3.2 Servicios pblicos en el Resto de la Comuna San Jos.

Como ya se indic, la cobertura se servicios pblicos es bastante alta con excepcin del
servicio de gas y el servicio telefnico. El 98.1% (3.936) de las viviendas tienen el servicio
sanitario articulado al alcantarillado, el 0.9% (36) tienen pozo sptico. Un 0.7% (27) de los
hogares no dispone de servicio sanitario, siendo obligados a utilizar el servicio de un
vecino. Para el sistema de abastecimiento de agua, el 98.9% (3.961) de los hogares estn
articulados al servicio de acueducto; importante sin embargo, en trminos de bienestar
resaltar que existen un 0.5% (22) que satisfacen sus requerimientos de agua a travs de
sus vecinos. Se reportaron adems 12 hogares que emplean el agua de quebrada, ro o el
agua lluvia para el abastecimiento de agua.
El 92.5% (3.721) de los hogares poseen un cuarto destinado a la preparacin de los
alimentos y un 3.7% (150) usan el cuarto de dormitorio y/o la sala comedor para esta
actividad. Un 2.5% (102) no cocinan, estos casos pertenecen generalmente a hogares
unipersonales que habitan cuartos. En el Resto de la Comuna San Jos se encuentran 480
hogares que comparten la cocina y representan el 12%.
En cuanto a la energa para cocinar se tiene que 3.260 hogares que representan el 82,2%
utiliza el gas propano, siendo la fuente energtica ms utilizada. El 13,1% utiliza gas
domiciliario (518), solo el 1,4% utiliza luz elctrica (57), esto debido a los altos costos de
ste servicio pblico, el cual se emplea ya casi exclusivamente para alumbrar y para los
electrodomsticos. Otras fuentes energticas como el petrleo, la gasolina o el carbn son
poco utilizados por los hogares de esta zona, sin embargo se pueden considerar
vulnerables debido al riesgo de incendio ya que los materiales de construccin de las
viviendas como guadua, madera, tabln, bahareque, son inflamables.
Para el manejo de las basuras los hogares en la zona segn el estudio, cuentan con el
servicio de EMAS en un 99,2% (3.990). Se encontraron 12 hogares quemando la basura, 2
hogares que la arrojan a la caada o ro y 3 hogares que la entierran. Estas cifras reflejan
el buen servicio y cobertura de la empresa municipal de aseo.
4.3.3 Equipamientos Colectivos e Infraestructura pblica.
Representan los espacios fsicos que soportan las actividades sociales y comunitarias de la
poblacin, tales como la recreacin, la educacin, la salud, la seguridad y el culto, adems
de otras actividades que tienen que ver con el comercio, la cultura y la administracin
pblica y los grandes equipamientos que constituyen los servicios de nivel ciudad como
plazas de mercado, de ferias, terminales de transporte, mataderos, centros de desarrollo
comunitario como el PIC 2, entre otros. Son un smbolo de la vida ciudadana, pues es la
diversidad y cantidad de equipamientos colectivos unida a los servicios pblicos, lo cual
caracteriza a una zona como urbana.
24
Tabla No 3. Equipamiento Colectivo

TIPO
EQUIPAMIENTO
Escuela Francisco Marulanda Correa
Centro Educativo Jess Mara Guingue
Escuela Corazn de Jess
Liceo Isabel la Catlica
EDUCATIVO
Liceo Departamental Divina Providencia
Instituto Manizales
Universidad de Manizales
Vocacional San Agustn
CULTURAL
Teatro Fundadores
Iglesia La Valvanera
Iglesia de San Lorenzo
Iglesia San Jos
CULTO
Iglesia La Ermita
Iglesia Cristiana La Avanzada
Iglesia los Agustinos
Cuerpo Oficial de Bomberos
Comisara de Familia de Manizales
Comisara Central de Manizales
Edificio de la Judicatura
Instituto de los Seguros Sociales
Terminal de Transportes
Empresas Pblicas de Manizales
INSTITUCIONALES DE
Secretara de Trnsito y Transporte
SERVICIOS
Instituto de los Seguros Sociales
Somdica
Cruz Roja Colombiana
Hogar Infantil Pelusa
Centro de Salud
Centro de Integracin Popular
Plaza de Mercado Galera
Polideportivo
Canchas de Baloncesto
RECREATIVO
Plaza Alfonso Lpez Pumarejo
Parque Rafael Uribe Uribe
Parque Liborio Gutirrez
COMUNITARIO
Caseta Accin Comunal San Lorenzo
UBICACIN
La Avanzada
Las Delicias
San Jos
Santa Helena
San Jos
San Jos
Campo Hermoso
San Jos
Santa Helena
Santa Helena
Sierra Morena-Delicias
San Jos
Campo Hermoso
La Avanzada
Los Agustinos
Santa Helena
Santa Helena
La Avanzada
San Jos
Centro
Las Amricas
San Jos
Centro
Centro
Centro
San Jose
Delicias
Delicias
Delicias
Coln
San Jos
Santa Helena
Centro
San Jos
Campo Hermoso
Sierra Morena-Delicias
Fuente: Secretara de Planeacin de Manizales. POT. 2007
25
MAPA No 1. EQUIPAMIENTO URBANO EN LA COMUNA SAN JOSE Y SU ENTRONO PRXIMO
Fuente: Secretara de Planeacin de Manizales. POT. 2007
Como se puede apreciar en el mapa de equipamientos, stos se encuentran ubicados en el

Resto de la Comuna San Jos y no en la Zona de Ladera, lo cual se explica por su condicin
de alto riesgo.
4.3.4 Equipamientos Educativos
Son los que permiten el desarrollo de actividades de educacin e instruccin preescolar,
formal, no formal, tcnica y superior, de carcter pblico y privado.
Manizales cuenta con establecimientos educativos que ofrecen los niveles de preescolar,
bsica y media, satisfaciendo las demandas de los distintos grupos poblacionales en cada
comuna. Existen actualmente en el rea urbana 233 plantas fsicas educativas de las
cuales 106 pertenecen al sector oficial y 127 al sector privado.
Por su localizacin las edificaciones escolares presentan en Manizales una distribucin
inadecuada debido al crecimiento urbanstico de la ciudad y a que las reas de cesin
entregadas por los diferentes urbanizadores son poco apropiadas para la construccin de
los establecimientos escolares.
En general los establecimientos educativos cuentan con las especificaciones tcnicas en lo
relacionado al rea fsica de las aulas, sin embargo es importante unificar y determinar
criterios para la construccin de aulas regulares ya que algunas construcciones presentan
26
variaciones en el tamao que por consiguiente afectan la relacin rea-alumno, de

acuerdo con las normas ICONTEC establecidas por el Ministerio de Educacin Nacional
para la construccin de edificaciones escolares.
Actualmente la Comuna San Jos cuenta con 8 establecimientos educativos pblicos. Es
importante resaltar como antes de la fusin de instituciones existan en la comuna 24
Centros Educativos.
4.4 INFRAESTRUCTURA VIAL.

La infraestructura vial es inadecuada dadas las condiciones y necesidades
socioeconmicas de la comuna y sus condiciones topogrficas. La principal arteria es la de
la Avenida Centro, las secundarias son las calles 20, 24, 25 y 26. Las vas al interior de la
Comuna se caracterizan por su estrechez y en la Plaza de Mercado por estar invadidas por
el comercio informal.
4.4.1 Espacio Pblico.

Uno de los principales problemas socio-ambientales de la Comuna es el deterioro e
invasin del espacio pblico. Las pocas vas de acceso y circulacin, el aumento de
vendedores ambulantes, agudizan el problema, especialmente en la Plaza de Mercado
Sector Galeras.
En la comuna existen 11 centros deportivos y parques con un rea de 4.670 m2
(Secretara de Obras Pblicas de Manizales), lo cual significa que el ndice de espacio
pblico es de 0.17 m2/hab., con un dficit de 7.18m2/hab. (Para la poblacin de base de
27.327 en el 2003, el ndice adecuado para la comuna es 7.36 m2/hab., segn el POT de
Manizales 2007).
De igual forma, segn la caracterizacin de la Secretara de Obras Pblicas, el 27% de los
centros deportivos se encuentra en buen estado, se destacan las canchas en Las Delicias y
La Pelusa y los parques infantiles del IPC y Holanda. Los dems escenarios estn en regular
estado (36%) y en mal estado (36%) y el sector no cuenta con un espacio pblico
articulado el proyecto urbano.
Los principales problemas generados por los vendedores ambulantes y estacionarios
sobre el espacio pblico, son:
-
Obstaculizan la entrada a los locales comerciales formalmente organizados.

Impiden el ingreso de clientes y mercancas a los pabellones.
27
Ejercen competencia desleal, ya que no pagan impuestos, ni tiene gastos fijos como
los comerciantes organizados.
Generan inseguridad, ya que entre ellos se camuflan los delincuentes.
Son generadores de gran cantidad de basuras que contaminan las vas.
La forma de exhibir y proteger los productos afectan altamente la esttica de la galera
(plsticos, paraguas, cartn, entre otros).
Ofrecen productos de dudosa procedencia, la economa de los reducidores hace
presencia en el sector.
Extienden las mercancas en la va pblica impidiendo el libre desplazamiento de las
personas y de los vehculos.
Presencia de personas dedicadas a los juegos de azar, y al consumo de sustancias
alucingenas en las entradas de algunos pabellones,
Las condiciones anteriores contribuyen al empobrecimiento de los comerciantes
organizados y de ellos mismos, pues bajan los niveles de consumo y por consiguiente
los ingresos, esto afecta la calidad de vida.
4.4.2 El entorno.
No slo se vive, se habita, se construyen lugares imaginarios y simblicos, concretos y
materiales, individuales y sociales, desde las razones, pulsiones y emociones emergentes
desde lo ontolgico, metafsico, cosmognico, epistemolgico.
Se habita desde nuestra condicin de seres en busca de la realizacin de nuestros sentidos
profundos esenciales; desde nuestra condicin fisiolgica dotada de corporeidad en busca
de la continuacin de la fuerza vital que nos explica; desde aquella condicin social dotada
de memoria colectiva en busca de proyeccin histrica; desde nuestra condicin de
individualidad en busca del reconocimiento y realizacin de nuestra particular existencia;
desde nuestra condicin operativa y material intrnsecamente ligada a nuestra bsqueda
de realizacin tcnica y de construccin simblica; y desde nuestra condicin metafsica
como expansin de la misin de fuerzas indescifrables del cosmos al cual estamos
universalmente ligados.
Se habita desde el mismo espritu de los tiempos en que vivimos, de los espacios que
creamos, de los grupos que nos diferencian y de la natura que nos hace posibles. Se habita
desde todo aquello que habita nuestra conciencia y nuestra inconsciencia, desde nuestras
distintas condiciones ontolgicas, metafsicas, fisiolgicas y sociales y, en el habitar, de la
mano de Heidegger, decimos que somos, nos realizamos y nos demoramos,
permanecemos, nos perpetuamos, persistimos, insistimos y continuamos siendo en el
tiempo y en el espacio; ms en ello tambin creamos, nos fugamos, nos liberamos y
rompemos, a nuestra manera, aquellos tiempos y espacios, configurando aquellas
estancias y trayectos que terminamos por considerar ms nuestros.
28
Se habita desde lo simblico, expresando y dejando huella de nuestras formas particulares

de entender nuestros sentidos de la vida: estticos, sociales y funcionales, en medio de las
condiciones que nos establece el medio que habitamos. Se habita habilitando los lugares
hacindolos nuestros; se habita habitundonos a aquellos lugares hacindonos parte de
ellos, pertenecindoles. As habitamos adaptando el tiempo y el espacio tanto como
adaptndonos a los tiempos y los espacios donde nuestros cuerpos, memorias,
imaginarios y proyectos se mueven.
Se habita lo social, enfrentndonos a mltiples y muy diversas redes que tejen nuestro
tiempo y nuestro espacio, generando un campo colectivo de tensin donde se
desenvuelven fuerzas de distinta naturaleza y magnitud que potencian o inhabilitan
nuestro acto de habitar.
Se habita un medio fsico naturalmente humano, derivado de la encarnacin de nuestra
propia naturaleza biocultural, en lo cual generamos un campo de relaciones entre lo
bitico, abitico y cultural.
En relacin a la Comuna San Jos y en particular a la zona de alto riesgo, hay que sealar
que no existen las condiciones para habitar dignamente, su entorno no se lo permite y las
condiciones internas del sector los obliga a vivir en condiciones deplorables del hbitat.
4.5 AMENAZAS Y RIESGO.
4.1.2 Los riesgos de origen natural
Sin lugar a dudas las caractersticas ambientales del municipio de Manizales,
principalmente en sus aspectos topogrficos, geolgicos y meteorolgicos, le han
generado grandes retos y desafos en torno a la gestin del riesgo. Esto se evidencia en el
asedio continuo por diferentes fenmenos desastrosos como alta sismicidad,
deslizamientos, inundaciones y erupciones volcnicas, los cuales estn ligados al mismo
origen e historia del municipio y sus asentamientos urbanos, principalmente su cabecera
municipal o urbana. Al hablar de la historia de este territorio, debemos incluir aspectos
antrpicos o culturales, que han entrado a profundizar la problemtica, por ocupacin
inadecuada y desordenada del suelo, generalmente presionada por los altos niveles de
pobreza y baja oferta de Vivienda de Inters Social VIS.
29
Gracias a todo lo anterior, a Manizales se le ha otorgado el calificativo de Laboratorio

Natural en Riesgos a nivel internacional, pero al mismo tiempo se le ha reconocido un
gran avance en el tema, basado en un buen esquema de gestin integral del riesgo, sobre
el cual se han venido definiendo y consolidando polticas pblicas acertadas y sostenibles.
No obstante, el municipio an debe superar grandes limitaciones en torno a los riesgos,
tanto desde el conocimiento e investigacin sobre los diferentes fenmenos, como desde
su prevencin, atencin y transferencia. En este sentido es importante reconocer que la
gestin integral del riesgo, mas all de tener elementos de carcter cientfico, tcnico y
normativo, es tambin poltico, pues la toma de decisiones parte, en la gran mayora de
casos, de iniciativas o acciones estatales o pblicas, principalmente del gobierno
municipal. Esto le genera caractersticas peculiares al tema, lo cual puede redundar en
fortalezas o limitaciones, de acuerdo a las orientaciones e intereses que tengan los
gobernantes de turno, en torno a esta problemtica.
Concretamente para la zona del macroproyecto se tiene incidencia de amenazas y riesgos
por sismicidad (fenmeno que afecta toda la ciudad), deslizamiento (sector entre la
Bomba Arauca y el Motel Las Vallas, y principalmente toda la Comuna 2 o ladera de la
microcuenca Olivares) e incendios (toda la zona subnormal de laderas en la comuna 2 y
parte de San Jos y centro de la ciudad).
4.5.2 El Riesgo: Una caracterstica de la zona de estudio.

En Manizales, el conjunto de amenazas de origen natural (alta sismicidad,
deslizamientos, inundaciones y erupciones volcnicas) se ha visto enfrentada, desde su
fundacin, a una larga serie de desastres desencadenados, inducidos o agravados por
prcticas de ocupacin del territorio, que por ms de un siglo ignoraron sus fragilidades
particulares derivadas de su geomorfologa, condiciones meteorolgicas, caractersticas
de los suelos.
La construccin de ciudad, en un esfuerzo por allanar su agreste relieve, ha chocado de
manera frontal con la fisiografa y la ecologa preexistentes, con soluciones si bien
ingeniosas o recursivas- no siempre compatibles con una deseada sostenibilidad a largo
plazo.
Podra decirse que la Comuna San Jos tiene una historia ambiental asociada a los riesgos.
En particular, las laderas norte y sur, las de mayor pendiente, constitutivas de las franjas
ribereas de sus dos principales cauces (la quebrada Olivares y el ro Chinchin) han sido
tradicionalmente los escenarios de las recurrentes tragedias ocasionadas por los
deslizamientos de tierras de ladera en las pocas lluviosas. Pese a los esfuerzos
representados por las numerosas obras de correccin y prevencin adelantadas desde la
30
dcada de los 70 por CRAMSA (hoy CORPOCALDAS) y las autoridades nacionales y

municipales, acompaadas por programas de reubicacin de comunidades bajo riesgo, las
condiciones de riesgo en las reas perifricas de mayores pendientes prevalecen y
constituyen un reto para la ciudad, aun no resuelto.
La ejecucin de este macroproyecto es una oportunidad histrica y casi nica, de
intervenir y renovar urbansticamente la comuna y con ello prevenir desastres naturales
en el sector, protegiendo las vidas y bienes de las habitantes y al mismo tiempo
recuperando el ecosistema de ladera perteneciente a la microcuenca del ro Olivares,
altamente intervenida y degrada por acciones antrpicas y procesos de ocupacin
subnormales.
4.5.3 Marco Conceptual.

Un desastre representa la materializacin del riesgo; es decir, de la posibilidad que se
presenten daos o prdidas en el futuro. Por su parte, el riesgo depende de que exista un
peligro o amenaza y unas condiciones de vulnerabilidad o susceptibilidad 8. Estos trminos
se definen de la siguiente forma:
-
Amenaza: Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento catastrfico de

origen natural o tecnolgico, en un periodo de tiempo y un rea determinada.
Vulnerabilidad: Es la predisposicin o susceptibilidad que tiene un elemento a ser

afectado o a sufrir una prdida, es decir, determina el carcter selectivo de la
severidad de los efectos de un evento externo sobre los mismos a describir la situacin
respectiva, sin emitir juicios de valor sobre la misma.
Riesgo: Se define como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las

propiedades y efectos sobre la actividad econmica, debido a la ocurrencia de un
evento desastroso, siendo el producto de la amenaza por la vulnerabilidad. En el caso
de Manizales se establece un riesgo preliminar, debido a que no se cuenta con los
insumos suficientes (costos de edificaciones, nmero de habitantes, entre otros) para
obtener el riesgo total9.
Gestin del Riesgo: Se define como el conjunto de elementos, medidas y herramientas

dirigidas a la intervencin de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o
mitigar los riesgos existentes. La gestin de riesgos tiene como objetivo articular los
diferentes tipos de intervencin, dndole un papel principal a la prevencin y
mitigacin sin abandonar la preparacin para la respuesta en caso de desastre, la cual
8
9
Alcalda de Manizales, OMPAD (www.alcaldiademanizales.gov.co)

OMPAD, 2007.
31
se vincula al desarrollo de las polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a

disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya
ocurridos. Segn Cardona (2005), una poltica de gestin de riesgos no slo se refiere a
la accin de las entidades del Estado, sino por su propsito a la articulacin de las
diversas fuerzas sociales, polticas, institucionales, pblicas y privadas. Esto significa la
participacin democrtica y la suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo con
el mbito de competencia de cada actor.
En el caso de la percepcin del riesgo ante ciertos fenmenos naturales o de origen
antrpico, usualmente las personas tienen una nocin bastante incompleta o
fragmentada del mismo, razn por la cual, desde la perspectiva tcnica, algunos
investigadores consideran inadecuado definir el referente o nivel de riesgo aceptable
de una sociedad slo con base en la valoracin o percepcin de los individuos o de la
comunidad en general. Eventos poco probables pero sensacionales tienden a ser
percibidos como ms peligrosos que eventos ms frecuentes y poco reconocidos.
4.5.4 Marco Poltico Institucional.

La Poltica de Gestin del Riesgo, se define como el conjunto de orientaciones para
impedir o reducir los efectos adversos sobre la poblacin, causados por fenmenos
peligrosos de origen natural o antrpico. Sus objetivos generales son:
-
Reduccin de riesgos y prevencin de desastres.

Socializacin de la prevencin-mitigacin.
Respuesta efectiva en caso de emergencia.
Recuperacin rpida y sostenible de reas afectadas.
Los instrumentos de la poltica, estn representados por las acciones de los gobiernos,
relacionadas con la gestin de riesgos, deben buscar garantizar un manejo oportuno de
los recursos tcnicos, administrativos y financieros para la atencin de emergencias y
rehabilitacin de reas afectadas, as como establecer las responsabilidades
institucionales que permitan cumplir con los objetivos de la poltica10. La poltica de Estado
involucra, desde una perspectiva moderna, cuatro componentes especficos:
-
10
La identificacin del riesgo (que comprende la percepcin individual, la representacin

social y la estimacin objetiva).
La reduccin del riesgo (que involucra propiamente a la prevencin-mitigacin):
El manejo de desastres (que corresponde a la respuesta y la reconstruccin).
La transferencia del riesgo (que tiene que ver con la proteccin financiera).
Cardona, 2005.
32
Para el logro de los objetivos, la gestin del riesgo debe contar con unos instrumentos. De
acuerdo con la experiencia de diversos procesos en diferentes pases, la OMPAD (2007),
plantea que dichos instrumentos a nivel nacional podran ser:
-
El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos.

El Plan Nacional de Gestin de Riesgos.
El Plan Nacional de Emergencias.
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos.
El Fondo Nacional para la Gestin de Riesgos.
4.5.5 El riesgo en el ordenamiento territorial.

La Ley 388 de 1997 establece los principios que rigen el ordenamiento territorial en el
pas, los propsitos que debe cumplir el urbanismo frente a su funcin pblica, define los
conceptos y trminos bajo los cuales se debe abordar el ordenamiento territorial y,
establece para ello, la formulacin de los planes de ordenamiento como instrumento
fundamental en la planificacin y el desarrollo territorial. Tiene en cuenta, elementos
ambientales y de deterioro del entorno que puedan acentuar los efectos de un desastre
en caso de ocurrir un fenmeno natural peligroso. Numeral 2 del Artculo 1 [son
objetivos del desarrollo territorial:] "2. El establecimiento de los mecanismos que
permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes".
Numeral 4 del Artculo 3 [son fines del ordenamiento territorial: Mejorar la seguridad de
los asentamientos humanos ante los riesgos naturales". Numerales 5 y 11 del Artculo 8
[son acciones urbansticas:] "5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten
riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de
otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda" y "11. Localizar las reas
crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con
fines de conservacin y recuperacin paisajstica".
La Ley, retoma los postulados de la Ley 9 de 1989 e incluye la identificacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riego y su relocalizacin, como un
asunto de responsabilidad municipal. En este sentido, hace consideraciones sobre el
manejo y control para las zonas que presentan riesgos a la ocupacin por la existencia de
amenazas naturales y sobre la orientacin de la ocupacin hacia reas adecuadas. En
consecuencia la exposicin a las amenazas naturales y el riesgo son aspectos
fundamentales y estructurantes de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que
deben realizar los municipios en Colombia.
33
4.5.6 Manizales y sus logros en la gestin del riesgo.

De acuerdo con el informe de gestin de la OMPAD (2005-2007), Manizales ha avanzado
significativamente en el tema de gestin de riesgos, de acuerdo a los siguientes resultados
e indicadores:
-
La creacin del programa de Guardianas de la Ladera, con reconocimiento nacional e

internacional.
El inicio del proceso de recuperacin ambiental de laderas y llanuras de inundacin
generando acciones que no permitan la reinvasin de estos sectores (como vas
perimetrales, mallas y reforestacin).
La credibilidad de la comunidad ante las acciones de la Administracin, frente a las
emergencias en todas sus fases: atencin a la emergencia, temporalidad y
rehabilitacin.
El trabajo interinstitucional de todas las Entidades que hacen parte del Comit Local
de Emergencias, para garantizar tanto la prevencin, como la atencin y la
recuperacin de las familias afectadas por desastres en el Municipio de Manizales.
La reubicacin de ms de 2.100 familias habitantes de zonas de alto riesgo a
programas de vivienda de inters social nuevas o usadas.
Las inversiones en obras de estabilizacin de taludes realizadas por CORPOCALDAS con
la utilizacin de los recursos del Gobierno Nacional, CORPOCALDAS y el Municipio de
Manizales.
La puesta en marcha de las redes de estaciones meteorolgicas y acelerogrficas con
fines de monitoreo y alertas tempranas.
La utilizacin de la microzonificacin ssmica en estudios de riesgo ssmico de las
edificaciones pblicas y privadas en Manizales, para optimizar las estrategias de
proteccin financiera del municipio en caso de daos en sus inmuebles pblicos y para
evaluar el riesgo de todas las edificaciones privadas, con fines de aseguramiento
colectivo.
La nueva implementacin del aseguramiento colectivo voluntario de los predios
privados de Manizales, a travs de programa Manizales predio seguro, cobrado en la
factura del impuesto predial, permitiendo el cubrimiento de los predios exentos de
propiedad de las familias ms pobres, con un cubrimiento del seguro proporcional al
valor asegurado de los predios no exentos.
El refuerzo y la rehabilitacin sismorresistente de edificaciones vulnerables con
recursos de diferentes fuentes: estaciones de bomberos, la sede administrativa de la
Gobernacin de Caldas, escuelas, sedes de las Universidades de Caldas y Nacional, la
Catedral Baslica, el Centro de Convenciones teatro Los Fundadores, y recientemente
las instalaciones del IDEMA (hoy Secretaria de Trnsito y Transporte y el Archivo
Municipal) y el Hospital de Caldas.
34
El fortalecimiento de los organismos de socorro, como La Cruz Roja Colombiana, La

Defensa Civil y Bomberos Voluntarios, y los grupos de apoyo GER y BIR mediante
convenios interadministrativos que facilitan la atencin de las emergencias.
La ciudad cuenta con un procedimiento especializado de evaluacin de daos de
edificaciones en caso de sismo, con el fin de definir la habitabilidad en el menor
tiempo posible. Cuenta con manuales especficos, formularios y un sistema de
inteligencia computacional para la evaluacin de la seguridad de las edificaciones.
La administracin municipal apoya el alojamiento temporal de las personas afectadas,
previo al desarrollo de los programas de vivienda social que se realizan resultado de la
reconstruccin posdesastre o la reubicacin de vivienda de zonas de alto riesgo, y la
creacin del programa de demolicin voluntaria para garantizar la recuperacin de las
laderas invadidas.
La ciudad se proyecta como un ejemplo de gestin local e integral del riesgo debido a
sus notables avances en trminos tcnicos, institucionales y comunitarios, lo cual le ha
representado el reconocimiento internacional.
Las acciones y logros referidos, como se registra en la tabla han significado una clara
reduccin de muertos y heridos en los ltimos dos aos registrados (2005-2007).
Tabla No. 4. Serie histrica de eventos desastrosos en Manizales
PERIODO
AOS
2002
2003
2004-2005
(junio)
2005(julio) 2007
TOTAL
1
1
EFECTOS
MUERTOS
HERIDOS
2
1
45
100
51
102
101
Fuente: OMPAD, 2005.
35
4.5.7 Retos para la ciudad.

Afirma la OMPAD (2005) que para garantizar la sostenibilidad social y ambiental de
Manizales, las polticas y medidas para reducir el riesgo a causa de fenmenos naturales o
antrpicos no slo deben tener el propsito de identificar las condiciones de riesgo, evitar
o reducir las posibles prdidas econmicas y sociales de posibles desastres futuros, sino
de buscar el equilibrio entre lo econmico, lo social y lo ambiental, de tal manera que no
aumente la vulnerabilidad.
Lo anterior significa pasar de la preparacin para la respuesta en caso de emergencia a la
gestin integral del riesgo a travs de la investigacin, la educacin, la planificacin, la
organizacin social y la valoracin y preservacin del ambiente.
El desafi de la ciudad para lograr la maximizacin del desempeo y la efectividad de la
gestin del riesgo, debe partir de consolidar sus buenas prcticas y seguir siendo un
ejemplo para otras ciudades con problemas de riesgo similares. De la teora a la
implementacin, siempre ha existido una gran brecha en el tema de la gestin del riesgo,
al punto de que en muchos lugares del mundo se considera que la gestin del riesgo
colectivo no es viable. Manizales ha sido un buen laboratorio que parece indicar que los
objetivos de la gestin del riesgo son factibles y que la academia puede jugar un papel
protagnico cuando la poltica pblica se fundamenta en sus aportes conceptuales y en
sus contribuciones tcnicas.
4.5.8 Normatividad.
Las principales normas a nivel nacional y de gobierno municipal en Manizales se resumen
as:
-
Acuerdo 0401 (Diciembre 15 de 1998): Crea la OMPAD y define sus objetivos y

funciones.
Decreto Municipal No.200 (Septiembre 1 de 2000): Determina la composicin y el
funcionamiento del Comit Local para la Prevencin, Atencin y Recuperacin de
Desastres COLPADE. La OMPAD es miembro del COLPADE y le compete la asesora y
coordinacin del COLPADE.
A nivel de gobierno municipal, la gestin del riesgo en Manizales, se considera un proceso

avanzado y organizado comparativamente a nivel nacional y de hecho la ciudad por ser
laboratorio natural en el tema, ha sido escenario de muchos estudios e investigaciones a
nivel mundial. La Alcalda a travs de la Oficina Municipal para la Atencin y Prevencin de
Desastres OMPAD-, ha consolidado el tema del riesgo en11:
11
Alcalda de Manizales, OMPAD (www.alcaldiademanizales.gov.co)
36
Identificacin del riesgo.

Reduccin del riesgo.
Manejo del desastre.
Transferencia del riesgo.
4.5.9 El proyecto y los riesgos asociados.
Una de las finalidades principales del proyecto de renovacin urbana del sector, va
dirigida a la prevencin y mitigacin de los riesgos de origen natural en la zona,
principalmente a travs de acciones de reubicacin y relocalizacin de las viviendas. Esto
permitir garantizar la vida de las personas del sector y la proteccin de sus bienes;
simultneamente, recuperar las laderas de altas pendientes ubicadas sobre la margen
derecha de la microcuenca de la quebrada Olivares, definidas en el POT del municipio,
como Laderas de Proteccin Ambiental, donde el uso del suelo no puede ser distinto a una
Reserva Forestal Protectora, que incluyan actividades como la recreacin pasiva, la
investigacin y educacin ambiental, entre otras.
En este sentido, dos de los objetivos especficos del macroproyecto estn dirigidos a la
solucin de la problemtica de alto riesgo del sector:
-
Generar suelo urbano para la relocalizacin de vivienda en alto riesgo del sector
(ubicada en laderas de la cuenca Olivares) y en general de la ciudad.
Desarrollar y ejecutar proyectos de Vivienda de Inters Social (VIS) y de Inters
Prioritario (VIP) para la construccin de 5.500 unidades de vivienda en el centro
urbano tradicional, sector centro norte, reubicando las familias asentadas en zonas de
alto riesgo (alrededor de 1.000 familias) y de viviendas con amenaza de ruina,
impulsando con esto la renovacin y redesarrollo del sector.
La aerofotografa muestra la zona de ladera de la cuenca del ro Olivares, caracterizada

por pendientes altas, habitadas por procesos subnormales y construcciones en muy mal
estado. A la derecha de la aerofotografa se muestra la Cuenca de Olivares, sobre la cual
estn asentados los barrios: Sierra Morena, Estrada, Galn, Camino del Medio y Tachuelo
y al norte la Quebrada el Mico, con los barrios Rincn Santo, Ass y parte de la Avanzada.
Segn informacin de la OMPAD (2007), en toda la zona urbana de Manizales, se
encuentran localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, un nmero aproximado de
2.242 viviendas que corresponden a 10.492 habitantes y que deben ser reubicadas en el
corto plazo.
37
Segn la informacin inicial de la Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres, 2007, se

encuentran localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable un nmero aproximado de
2.242 viviendas que corresponden a 10.492 habitantes y que deben ser reubicadas en el
corto plazo.
Imagen No. 2. Aerofotografa del Macroproyecto
Fuente Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 1993.
4.5.10 Riesgos en la zona.

La tabla de la pgina siguiente resume los tipos de riesgos a los cuales esta sometida la
parte urbana de la ciudad. Concretamente para la zona del macroproyecto se tiene
incidencia de amenazas por sismicidad (fenmeno que afecta toda la ciudad),
deslizamiento (sector entre la Bomba Arauca y el Motel Las Vallas, y toda la Comuna 2) e
incendios bsicamente (toda la zona subnormal de laderas en la Comuna 2 y parte de San
Jos y centro de la ciudad).
De acuerdo con la informacin del POT de Manizales, 2007, el sector del macroproyecto
enfrenta un alto riesgo por deslizamiento en los sectores de Sierra Morena, Estrada, San
Ignacio, Galn, Ass, Jazmn, Camino del Medio, Rincn Santo, Avanzada, afectado adems
por riesgo por incendios dado el tipo de material de las viviendas construidas en
materiales inflamables (madera, esterilla, guadua, plstico y cartn), este riesgo existe no
solo en la periferia sino en el centro de la ciudad.
38
Tabla No. 5. Tipos de Riesgos por Comunas y Sectores en Manizales

RIESGO
COMUNA
Comuna
Atardeceres
Comuna
San Jos
SECTOR
Sector de Sacatin.
Sector de Bella Vista.
Sector entre La Bomba Arauca y La Linda.
Sector de Sierra Morena, Estrada, San
Ignacio, Galn, Ass, Jazmn, Camino del
Medio, Rincn Santo (Avanzada).
Comuna
Cumanday
Sector La Isla.
Comuna
Ciudadela
del Norte.
Sector de Mata de Guadua (Bajo Corinto).

Sector de Villa Julia (Perimetral).
Sector Va al Guamo - Divino Nio.
Sector entre el barrio Solferino y Sina.
Comuna
Ecoturstica
Cerro de
Oro
Sector de Villa Luz.

Sector de Chachafruto.
Sector de La Playita.
Sector de Campo Alegre, Vivienda Popular, El
Aguacate y Sauces-Zafiro.
Sector de Ventiaderos.
Sector del Barrio La Paz.
Sector de Alto Castilla.
Sector de Camilo Torres y Eucaliptos.
Sector Ranchos del Cafetal.
Sector del Barrio Persia.
Sector de Bajo Cervantes.
Sectores del barrio Bajo Nevado, Andes y
Bajo Andes.
Sector de Marmato.
Sector del Veinte de Julio camino antiguo a
Villamaria.
Sector de La Albania.
Sector de Bosconia.
Sector del Roci (Nio Jess de Praga, va
Panamericana).
Sector de Villa Kempis.
DESLIZAMIENTO
Comuna
Universitaria
Comuna
La Fuente
Comuna
Universitaria
39
RIESGO
INUNDACIN
INCENDIOS
COMUNA
SECTOR
Bsicamente los lugares de mayor afectacin en el

casco urbano se centran sobre el Ro Chinchin en
los sectores de los barrios La Playita y Lusitania.
Hacia el sector Norte de la ciudad se destaca un
tramo de la quebrada el Guamo, el barrio La
Generalizada Toscana en lmites con la escuela Alejandro
Gutirrez y el sector del Matadero.
Construcciones en Bahareque en barrios
circundantes al centro y en materiales inflamables
(madera, esterilla, plstico y cartn) hacia la
periferia
Fuente: POT, 2007.
Riesgo alto por deslizamiento: De acuerdo con el POT (2007), enfrentan riesgo por
deslizamiento algunos sectores de los barrios Ass, La Avanzada, San Ignacio, Galn, y la
va a Arauca. Estos sectores de Alto Riesgo se caracterizan porque geolgicamente estn
conformados por depsitos de la Formacin Manizales, depsitos de cada piroclstica y
algunos llenos y/o explanaciones. Las pendientes son superiores a 20 y los procesos
erosivos son causados por el efecto de las lluvias y las escasas redes de alcantarillado. Las
obras de estabilidad all realizadas se utilizan para el manejo de aguas superficiales. Se han
efectuado reubicaciones parciales y mejoramiento de viviendas. En la imagen se aprecian
las zonas con riesgo por deslizamiento en color rojo, localizadas en mayor grado sobre la
cuenca del ro Olivares.
Imagen No3. Amenaza Alta por Deslizamiento en la Zona del Macroproyecto
Fuente: POT Manizales, 2007.
40
La imagen registrada en la fotografa es de frecuente ocurrencia en la zona, observndose

principalmente estos deslizamientos en las partes posteriores de las viviendas, es decir en
los patios o solares, donde se presentan pendientes cercanas a los 45, es decir, taludes
prcticamente verticales.
Riesgo por incendio: Dada la escasez de informacin en el Municipio para determinar este
tipo de amenaza (sistemas de coccin, estado de las redes elctricas, capacidad calorfica
de los materiales empleados para la construccin, entre otros), en el ejercicio realizado
por la administracin para la renovacin del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo
663 de septiembre 13 de 2007, se utiliz como nico insumo el Inventario de Tipologas
Constructivas realizados por la Oficina Municipal para la Atencin y Prevencin de
Desastres -OMPAD-, dada la relacin que poseen estas con la capacidad calorfica de los
materiales, identificndose los diferentes grados de amenaza por tipos de construccin.
Igualmente, se tiene en cuenta un radio de influencia de 50 metros de las estaciones de
servicio, en caso de incendio.
Tabla No. 6. Grados de amenaza por tipologas de construccin.
GRADO DE AMENAZA
TIPOLOGA CONSTRUCTIVA
Alta
Bahareque
Moderada
Bahareque y Mampostera
Baja
Mampostera
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales, Acuerdo 663 de septiembre 13 de 2007.
En el rea coexiste la amenaza alta y moderada por incendio, dado que las edificaciones
ubicadas en la ladera del barrio Galn y en zonas del barrio Ass en su gran mayora estn
construidas en bahareque; para el resto de la comuna el sistema constructivo
predominante es mixto Bahareque y Mampostera-; as mismo, presentan alto riesgo por
incendios el sector de Coln y del centro de la ciudad, tal como se registra en el mapa.
Imagen No. 4. Amenazas por Incendio en Manizales
Fuente: POT, Manizales, 2007.
41
Riesgo ssmico en el rea de estudio: En general la Zona Andina Colombiana presenta

alto riesgo ssmico por ubicarse en la zona de confluencia de tres placas tectnicas:
Nazca, Caribe y Suramericana, haciendo parte del llamado Cinturn de Fuego del
Pacfico.
Imagen No. 5. Confluencia Interplaca y Distribucin de Sismos en Colombia
Fuente: Estudio Socioeconmico del Macroproyecto. UAM CEA. 2008.
Realmente el riesgo ssmico para la ciudad no esta claramente establecido por la

necesidad de definir concretamente la vulnerabilidad y en este sentido, el tener
inventarios y avalos exhaustivos de todos los bienes pblicos y privados de la ciudad, lo
cual es altamente dispendioso y complejo. Sin embargo se ha avanzado en la definicin de
la amenaza y de la vulnerabilidad y al momento se cuenta con la siguiente informacin:
-
Amenaza Alta. Tiene una conformacin de suelos superficiales (depsitos de ceniza,

depsitos antrpicos -relleno -material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas
freticas (NAF) inferior a 2 mts.
Amenaza Moderada a Alta. Aquellas zonas en las cuales la topografa la comprenden

alturas mayores a 2.100m.s.n.m. Tomando como cota de referencia el parque Caldas,
tiene una conformacin de suelos superficiales (depsitos de ceniza, depsitos
antrpicos - rellenos -material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freticas
(NAF) mayor a 2 metros. Presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI
en el ao de1979 superior a 6.5.
42
Amenaza Moderada a Baja. Aquellas zonas en las cuales la topografa la comprenden

alturas entre 1.900 y 2.100m.s.n.m., tomando como cota de referencia la Galera para
la primera altura y la cota del parque Caldas para la segunda, tiene una conformacin
de suelos de roca meteorizada, suelos residuales de las formaciones litolgicas
Manizales (Tsmz), Casabianca (Tscb) y Quebradagrande (Kqd), que presentaron una
intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el ao de 1979 ente 4.5 y 6.5
Amenaza Baja. Aquellas zonas en las cuales la topografa comprende alturas menores
a 1.900 m.s.n.m. Tiene una composicin de suelos de roca fresca, presentaron una
intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el ao de 1979 inferior a 4,5.
Imagen No. 6. Amenaza Ssmica en Manizales
Fuente: POT, Manizales, 2007.
Vulnerabilidad Ssmica: Aproximadamente el 50% de la ciudad tiene una

vulnerabilidad ssmica alta. En este 50% se encuentra el rea centro occidente de la
ciudad, la cual incluye la zona centro que enmarca el rea del macroproyecto San
Jos; la zona es bastante heterognea desde el punto de vista de las construcciones;
predominan las edificaciones de dos a tres pisos, las cuales dada su antigedad
presentan un deterioro de su estructura fsica y por lo tanto gran vulnerabilidad ante
los sismos. Es comn el bahareque, la mampostera no confinada no reforzada y las
mamposteras confinadas de ms de dos pisos.
43
Vulnerabilidad ssmica de las edificaciones educativas pblicas urbanas del sector de

San Jos12
Por medio de distintos parmetros relativos a tipologa constructiva, estructural, estado

de materiales y condiciones de entorno, y aplicando dos mtodos de evaluacin rpida
(no detallada analticamente) se encontr el valor de la vulnerabilidad ssmica de las
edificaciones educativas del municipio de Manizales.
Para el caso del sector de San Jos, se describieron 6 edificaciones, entre las cuales se
incluyen: Hogar infantil San Jos, Escuela Francisco Marulanda Correa, Escuela Jos
Antonio Galn, Escuela Corazn de Jess, Colegio Vocacional San Agustn, Escuela y
Colegio Jess Maria Guingue. La gran mayora de las edificaciones son vulnerables frente a
un evento ssmico. Para el caso de las construcciones en bahareque13, la vulnerabilidad se
califica como la probabilidad de sufrir un determinado nivel de dao, basada en clculos
probabilsticos. Se observa que para esta tipologa constructiva, la mayor probabilidad de
dao est en los rangos leve a moderado, siendo muy bajas las probabilidades de dao
severo o colapso.
Manizales, representa una las ciudades pioneras en sismoresistencia en Colombia. La
Nueva Norma Colombiana de Construcciones Sismo Resistentes NSR-98 en su literal
A.2.9., prescribe: En las ciudades de ms de 100.000 habitantes, toda reglamentacin
municipal de ordenamiento de uso de la tierra debe tener en cuenta, por medio de un
estudio o estudios de Microzonificacin, el efecto que sobre las construcciones que se
permita dentro de ella, tenga la propagacin de la onda ssmica a travs de los estratos de
suelo subyacentes a la construccin.
El siguiente plano presenta la microzonificacin ssmica de la ciudad, donde se aprecia que
la zona de San Ignacio y la Avanzada en el sector del Macroproyecto (color rojo), requiere
de intervenciones ingenieriles ms especficas que otros sectores.
JIMNEZ O., A. et al. Estudio de Vulnerabilidad Ssmica de las Edificaciones Educativas Pblicas urbanas del
Municipio de Manizales. Efran Meja Restrepo Profesor Asesor. Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales,
Facultad de Ingeniera y Arquitectura. Ingeniera Civil. febrero de 2005.
13 JARAMILLO, P. 2000. Matrices de vulnerabilidad de construcciones en bahareque. Universidad Nacional Sede
Manizales.
12
44
Imagen No. 7. Microzonificacin Ssmica Urbana de Manizales
Fuente: POT. Manizales, 2008.
4.5.11 Apreciaciones y consideraciones sobre el Riesgo, derivadas del trabajo de

campo.
Durante el trabajo de campo para el estudio Socioeconmico de la comuna, fue posible
evidenciar, constatar y contrastar las siguientes caractersticas polticas, institucionales,
tcnicas, ambientales y sociales, asociadas a la zona de ladera.
-
Lo Poltico Institucional: si bien la ciudad de Manizales es pionera a nivel nacional e

internacional en el tema de gestin del riesgo, gracias a sus avances significativos en el
tema, an quedan retos y desafos grandes en cuanto al conocimiento de las amenazas
(investigacin), el levantamiento de inventarios y avalos para definir claramente la
vulnerabilidad y as acercarse mas exactamente a la definicin de riesgos. De otro
lado, es necesario que el conocimiento cientfico y tcnico en riesgos sea transferido
al ordenamiento territorial a travs de normas e instrumentos operativos que
permitan realizar una eficiente gestin del riesgo por todos los actores.
Igualmente, se entiende la gestin del riesgo como un tema poltico, de acuerdos y
voluntades de los gobernantes, basado y soportado en insumos tcnicos y de
priorizaciones, ms que en compromisos electorales o acuerdos coyunturales de los
gobiernos municipales, departamentales o nacionales. La intencin de reubicacin de
la poblacin de las laderas de la Comuna de San Jos, representa un buen ejemplo en
el tema de riesgos para la ciudad, a travs de un proyecto de renovacin urbana.
La Percepcin del Riesgo: Un tema bastante complejo de revisar y analizar en la zona,

es la forma como se percibe y asume el riesgo por parte de los habitantes; las
45
condiciones de pobreza, nivel cultural y de educacin, imaginarios colectivos,

desilusiones, desesperanza e incredulidad en lo pblico, hacen que a pesar de
reconocer el peligro inminente, no poseen ninguna alternativa para alejarse de los
mismos. Entre las expresiones dadas por las familias al momento de las entrevistas al
indagar por las razones para desear cambiar de domicilio estn: riesgo por
deslizamiento, miedo a la zona de deslizamiento, muchos derrumbes, peligro cuando
llueve, las casas estn en mal estado e inestabilidad del terreno.
Importante destacar adems, en torno a la percepcin del riesgo, como una habitante
de la tercera edad del sector del barrio Estrada deca he vivido ms de 45 aos en la
zona y nada ha pasado, realmente no me preocupa, pues todos los das me
encomiendo a mi Dios y el me protege. Igualmente la incredulidad en el gobierno
municipal, principalmente, los hace afirmar cosas como las siguientes: para que
vamos a apurarnos a salir de aqu, si puede ser peor el remedio que la enfermedad,
pues muchas veces lo sacan a uno de su casita a llevar del bulto en albergues o
cambuches sin que llegue una solucin de casita.
Ante esta situacin, se espera que el macroproyecto responda ampliamente a todas
las expectativas de la comunidad, iniciando con procesos de informacin, donde los
habitantes sean escuchados y tenidos en cuenta para poder llegar a acuerdos por
consensos, dando legitimidad al proyecto.
-
El crecimiento urbano desordenado: La ciudad de Manizales por su topografa y

caractersticas geolgicas especiales y adversas para los asentamientos humanos, ha
recibido el calificativo a nivel mundial de Laboratorio Natural en Riesgos. La ciudad
presenta restricciones en cuanto a calidad y cantidad de suelo urbanizable, de ah la
necesidad de optimizar el suelo apto y de convertir suelos no aptos a partir de una
intervencin ingenieril que evite y reduzca los riesgos de origen natural.
Parte de este crecimiento desordenado se debe a los altos niveles de pobreza de sus
habitantes y los intereses electorales de polticos inescrupulosos que en otros
tiempos, ha favorecido los asentamientos subnormales de sectores como las laderas
de la comuna San Jos. Estos una vez establecidos, dificultan el establecimiento de
patrones ordenados de ocupacin del suelo, pues la topografa abrupta, el
hacinamiento, la tipologa de las viviendas y la ausencia de servicios e infraestructura
bsica, no permiten ningn tipo de planeacin fsica en la ocupacin.
En este orden de ideas se considera que la nica salida al problema para garantizar la
integridad fsica de los habitantes del sector, es una salida radical como la
relocalizacin de todas las familias en zonas de Ladera, como lo establece el Plan de
Ordenamiento Territorial de la ciudad.
46
Los Altos Riesgos del Sector: Es claro el nivel de alto riesgo por fenmenos naturales
como los deslizamientos y sismicidad en el sector, al igual que por factores antrpicos
en el caso de los incendios; sin embargo es notable presenciar en el sector elementos
adicionales detonantes de los desastres, evidenciados en:
Deslizamientos: Generados entre otros, por los cultivos de pan coger presentes en los
patios de las viviendas sobre laderas pronunciadas que aumenta la infiltracin de agua
de escorrenta y la erosin superficial. As mismo, la ausencia de alcantarillado en
algunas viviendas, donde la opcin es la conduccin superficial de aguas servidas hasta
la quebrada, en el mejor de los casos por canaletas en tierra.
Sismos: el patrn de asentamiento urbano desordenado de las zonas de ladera de la

comuna, conlleva a la edificacin de viviendas sin diseos tcnicos, con materiales
inadecuados y ausencia muchas veces de cimentaciones de las viviendas. Sin embargo,
un elemento favorable y que mitiga el efecto de los sismos, es la construccin con
esterillas y en general con materiales no rgidos, diferentes al concreto, que disipa los
movimientos ssmicos. No obstante, debido a las caractersticas de los suelos de
acuerdo a la microzonificacin ssmica, se sigue manteniendo una categora de riesgo
alto por sismicidad.
Incendios: La alta vulnerabilidad de las viviendas del sector ante la ocurrencia de

incendios, adems de la tipologa de las viviendas construidas en bahareque y en
maderas como esterillas y tablas, se debe a ausencia de vas de acceso para vehculos
de bomberos en caso de emergencias, la falta de hidrantes, y el uso de materiales no
convencionales y seguros para cocinar como la lea o gasolina.
La Ladera de Proteccin: Se considera como un gran reto para el proyecto la

consolidacin de la ladera de la comuna en una zona forestal protectora una vez se
realice el proceso de relocalizacin de las viviendas. A futuro una zona altamente
degradada e intervenida podr ser consolidada como una zona ambiental de alto
valor ecosistmico, oferente de bienes y servicios ambientales para la ciudad.
Actividades asociadas con el ecoturismo, la investigacin cientfica, la educacin
ambiental, la captura de CO2 y la recuperacin de la biodiversidad, entre otras,
representan opciones importantes dentro de la nueva concepcin de ciudades
amables.
4.6 DEMOGRAFA.
4.6.1 Resultados del Censo Ampliado 2005 para Manizales y para la Comuna San
Jos.
47
La informacin demogrfica del Censo 2005 se aplica a 338.168 personas en el total de la

Ciudad y a 24.209 personas de la Comuna San Jos. Con base en el nmero de hogares, el
promedio de personas por hogar en la ciudad es de 3,51 y de 3,56 en San Jos. La
distribucin por sexo de esta poblacin es similar en Manizales y en San Jos, en ambos
casos se reportan ms mujeres.
Grfico No. 4. Distribucin por sexo de la poblacin en Manizales y en la Comuna San
Jos
La distribucin de la poblacin en grupos de edad quinquenales se presenta en la

siguiente grfica.
Grfico No. 5. Distribucin de la poblacin en Manizales y la Comuna San Jos por
grupos quinquenales
48
En la grfica se aprecia que la Comuna San Jos presenta mayor poblacin menor de 30
aos, edad a partir de la cual la poblacin es menor que en el total de Manizales. Una de
las razones es la menor esperanza de vida debida, entre otras razones, a la violencia, ya
que la migracin es poco significativa en esta Comuna.
Los hogares de la ciudad y de la comuna presentan una distribucin similar en cuanto al
parentesco, lo cual permite establecer que los hogares estn conformados por el Jefe o
Jefa de Hogar, su cnyuge o pareja, que en el caso de la Comuna San Jos es inferior al de
la ciudad, indicando mayor proporcin de hogares sin pareja donde la jefatura la ejercen
generalmente mujeres solas. Los hijos representan los miembros ms numerosos con el
39,05% en Manizales y el 41,66% en la Comuna; siguen en orden de importancia los nietos
que tanto en Manizales como en la Comuna superan el 6%, otros parientes representan el
3% y otros parientes como yernos o nueras, padres o suegros, hermanos y empleada
domstica son poco representativos. Lo anterior indica la presencia en los hogares de
hijos con nietos sin la presencia de uno de los padres.
El estado conyugal de la poblacin es en orden de importancia solteros con el 47,03%, no
casados que llevan ms de 2 aos viviendo en pareja 23,53%, casados 15,48%, separados
o divorciados 7%. En relacin con la ciudad de Manizales la Comuna San Jos presenta
mayor participacin de personas en unin libre y menor participacin de personas
casadas.
Con respecto al lugar de nacimiento de los miembros del hogar, la Comuna San Jos
presenta las mismas tendencias que la ciudad, el 65% son nacidos en Manizales, el 34%
son nacidos en otro municipio de Colombia, y menos del 1% son nacidos fuera del pas.
En relacin con la movilidad de la poblacin en los ltimos cinco aos, la Comuna San Jos
presenta ms movilidad (32%) que la ciudad de Manizales (29%), aunque la diferencia no
es muy significativa.
La conformacin tnica de la poblacin de la Comuna es similar a la de la ciudad, los
indgenas representan menos del 0,5%, los negros se encuentran alrededor del 0,8% y el
resto son mestizos o blancos con ms del 96%.
RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIN SOCIECONOMICA DE LA COMUNA SAN JOSE

Y SU ENTORNO PROXIMO.
Es importante en trminos de rigurosidad del estudio, mencionar que la informacin

generada por cuenta de la caracterizacin socioeconmica de la comuna y su entorno
49
prximo, fue contrastada con los resultados del Censo Ampliado 2005 a nivel de Manizales
y de la Comuna San Jos presentados en la primera parte de este documento.
5.1
DEMOGRAFIA
La poblacin del rea total de influencia del proyecto, con base en la informacin
generada por el estudio, es de 20.371 habitantes distribuidos as: 14.481 localizados en el
resto de la Comuna y 5.911 en zona de Ladera. Se destaca para cada uno de las reas
definidas la presencia de 4.021 y 1.615 jefes de hogares respectivamente.
Para efectos demogrficos se realiz un ajuste tanto por cobertura, como por no
respuesta y a partir de este se obtiene una poblacin de 23.831 habitantes en el rea de
influencia del proyecto. El ajuste fue realizado considerando 172 encuestas de hogares no
efectivas, 285 hogares que han sido reubicados de la ladera segn informacin
suministrada por la Caja de la Vivienda, 217 hogares que por mltiples razones
manifiestan no haber sido encuestados y 234 predios que igualmente por razones
diversas, entre ellas la falta de cooperacin de los miembros del hogar no aparecen
asociados a la base de datos. El clculo se realiza considerando el promedio de personas
por hogar establecido para cada una de ellas. La grfica muestra la distribucin de la
poblacin diferenciada por jefes y dems miembros en el rea de proyecto.
Grfica No6.Distribucin de la Poblacin en el rea del proyecto.
Fuente: Censo Ampliado DANE 2005
50
La informacin demogrfica de la Encuesta Socioeconmica en el rea definida como

resto de la Comuna fue obtenida a partir de la aplicacin de una encuesta a 4.021 hogares,
conformados por igual nmero de jefes y 10.460 miembros del hogar, para un total de
14.481 personas. Con la poblacin referida se tiene un promedio de personas por hogar
para el Resto de la Comuna San Jos es de 3,6, cifra que concuerda con el promedio del
Censo 2005 de 3,56. El rea de influencia directa del proyecto por barrios y sectores se
presenta en el mapa siguiente:
Mapa No2. Divisin territorial de la Comuna San Jos y su Entorno Prximo.
Fuente. UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica.
Para efectos del anlisis de la informacin estadstica, se tuvieron en cuenta los datos ms
relevantes, es decir, los que aportan informacin relacionada con la variable de inters, las
categoras no sabe o no responde, como se ha referido anteriormente, no fueron tenidas
en cuenta, por esta razn no siempre las sumatorias de los datos comentados totalizarn
el 100%. No obstante, toda la informacin generada por el paquete estadstico SPSS
puede ser consultada e el anexo correspondiente.
51
El mapa No3 muestra en color amarillo, la totalidad de rea de la zona denominada como
resto que fue vinculada al estudio a partir de la encuesta aplicada a los predios con uso
residencial.
Mapa No3. Cobertura alcanzada en el trabajo de campo para los predios con uso
residencial en el resto de la Comuna.
La estructura barrial como se presenta en la tabla indica una concentracin de la

poblacin en los barrios San Jos y San Ignacio con un 35.7%, barrios fundacionales de la
ciudad y de gran movilidad social y sectores con un importante deterioro urbano.
En relacin a la estratificacin de los hogares segn la percepcin de los encuestados, el
27,2% (1062) se clasifican en estrato 1; el 49,5% (1936) en el estrato 2, siendo la
clasificacin predominante; 20.9% (815) al estrato 3 y solo un 2.4% (95) corresponden al
estrato cuatro.
Tabla No. 7. Distribucin porcentual de hogares por barrios y sectores
Nmero de hogares
BARRIO
%
por sector
San Jos
1.027
25.5
San Ignacio
410
10.2
52
BARRIO
Delicias
Avanzada
Galn
Coln
Centro
Galera
Campo Hermoso
Agustinos
Liborio
Terminal
Amrica
Pelusa
San Vicente
Jazmn
Multifundadores
Camino del Medio
Fundadores
Ass
Sierra Morena
Rincn Santo
Holanda
Tachuelo
Maizal
Valvanera
Ns/Nr
TOTAL
Nmero de hogares
por sector
400
383
345
275
177
157
102
92
69
44
68
65
54
53
53
47
30
22
19
18
17
13
10
5
18
4021
%
9.9
9.5
8.6
6.8
4.4
3.9
2.5
2.3
1.7
1.1
1.7
1.6
1.3
1.3
1.3
1.2
0.7
0.5
0.5
0.4
0.4
0.3
0.2
0.1
0.4
100,00
5.1.1 Caractersticas demogrficas de los jefes del hogar.

En el Resto de la Comuna San Jos se identificaron 4.021 Jefes de Hogar, con una media
de promedio 46 aos, siendo 15 y 110 la menor y mayor edad encontrada
respectivamente.
Jefaturas de hogar en menores de edad se encontraron en 5 casos que representan el
0,1% del total, siendo por lo tanto hogares vulnerables debido a la inmadurez de sus jefes;
entre 18 y 24 aos se encontraron 232 jefes de hogar que representan el 5,8%. Entre 25 y
65 aos se encuentran la mayora de Jefes con el 79,1% (3.146) y mayores de 66 aos se
encuentran en 593 hogares que representan el 14,9%, considerados como vulnerables
dada la edad avanzada de los jefes.
53
1.634 hogares tienen jefatura femenina, representando el 40.8% del total, siendo un
indicador de vulnerabilidad de las familias dado que las mujeres tienen mayor dificultad
para insertarse en los mercados laborales formales y suelen recibir menor ingreso que los
hombres; el 59.2% de los hogares tiene jefatura masculina (2367). Se reportan para este
caso 20 casos sin reporte de informacin.
Grfico No. 7. Distribucin por sexo de los Jefes de Hogar. Resto Comuna
Fuente: UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica.
El 27,4% de los Jefes de Hogar son casados, el 24,2% (973) se encuentra en Unin Libre
mayor de 2 aos, el 22,2% se encuentran solteros, el 11% son viudos, el 10,9% se
encuentran separados, y el 3,5% (142) se encuentra en Unin Libre menor de 2 aos.
Estas cifras dan cuenta de la informalidad en el tipo de uniones familiares dado que solo
uno de cada cuatro hogares tiene parejas casadas. El Proyecto deber prestar especial
importancia a los hogares que se encuentran en Unin Libre, garantizando a los cnyuges
el derecho a participar en la toma de decisiones que los involucran.
La procedencia de los Jefes de Hogar se encuentra dividida entre los nacidos en Manizales
con 2499 de estos, representados en el 53.5%) y el resto en otros municipio. Lo anterior
indica que la zona de alto riesgo es receptora de migrantes de escasos recursos
econmicos provenientes del resto del departamento de Caldas y del pas. Los hogares
con jefaturas de migrantes tambin se pueden considerar vulnerables por no contar con
las mismas redes familiares y sociales de apoyo en relacin con los hogares que tienen
personas originarias de la ciudad.
54
5.1.2 Caractersticas demogrficas de los miembros del Hogar.

-
Sexo: La distribucin por sexo de los 10.460 miembros del Hogar es un 57.8% (6.049)
femenina y un 42.2% (4.410) masculina, indicando una clara sub- representacin de los
hombres, los cuales en Manizales ascienden al 46,36% y en la Comuna San Jos el
47,52%14. El menor nmero de hombres se asocia a la migracin de estos en busca de
mejores oportunidades laborales y a su reduccin por efectos de la violencia social, la
cual afecta principalmente a hombres jvenes.
Edad: La edad promedio de los miembros del hogar en el Resto de la Comuna San Jos
es de 19 aos, indicando la presencia mayoritaria de nios y jvenes. Se destaca la
presencia en la zona de una mujer de 110 aos.
Como se puede apreciar en la pirmide poblacional por sexos, los miembros de los
hogares de la zona Resto Comuna San Jos son bastante jvenes; la mayor parte de la
poblacin se encuentra por debajo de los 20 aos, el promedio de edad es de 19 aos. A
partir de los 20 aos la poblacin masculina empieza a disminuir, siendo dramtica la
situacin a partir de los 40 aos para ambos grupos reflejando una disminucin en la
esperanza de vida, con mayor nfasis en los hombres. Esta situacin se explica entre otras,
por los bajos niveles de escolaridad, la baja calidad en la alimentacin, las dificultades
para acceder a servicios de salud de calidad, a la violencia que afecta principalmente a los
hombres y al tipo de empleos ejercidos, especialmente en el reciclaje no tcnico y en la
carga de todo tipo de materiales.
La pobreza y las duras condiciones de vida de la poblacin, reducen significativamente la
esperanza de vida; la pirmide poblacional es similar en la Zona de Ladera.
Tabla No 8- Distribucin porcentual de las edades de la poblacin en zona ladera
EDAD
RECODIFICADA
De 0 a 4 Aos
De 5 a 9 Aos
De 10 a 14 Aos
De 15 a 19 Aos
De 20 a 24 Aos
De 25 a 29 Aos
De 30 a 34 Aos
De 35 a 39 Aos
De 40 a 44 Aos
14
TOTAL RESTO
ZONA
1.162
1.295
1.332
1.513
1.448
1.295
1.077
1.123
1.112
PORCENTAJE
7,28%
8,11%
8,35%
9,48%
9,07%
8,11%
6,75%
7,04%
6,97%
DANE. Censo Ampliado 2005.
55
De 45 a 49 Aos
De 50 a 54 Aos
De 55 a 59 Aos
De 60 a 64 Aos
De 65 a 69 Aos
De 70 a 74 Aos
De 75 a 79 Aos
80 Aos y ms
Total
1.010
927
722
625
471
362
238
247
15.959
6,33%
5,81%
4,52%
3,92%
2,95%
2,27%
1,49%
1,55%
100%
Fuente. UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica. Resto Comuna
Grfico No. 8. Pirmide Poblacional Miembros del Hogar. Resto Comuna.
Fuente. UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica. Resto Comuna
Tipo de familia15: Los miembros ms representativos de acuerdo con el parentesco

con el Jefe de Hogar son en orden de importancia: hijos o hijastros con el 54,2%
Se considera como tal al Grupo de personas que comparten el espacio, se reconocen a s mismos como integrantes
de un ncleo familiar y organizan conjuntamente la supervivencia econmica, afectiva y cotidiana. En: Anlisis
Demogrfico y Diagnstico Social de Caldas. Gobernacin de Caldas-DANE-S.M.P.. 2 Edicin. Manizales, Agosto
2005. Pgina 73.
Familia Nuclear: Ambos padres, solos o con su o sus hijos (biparental) o uno de los padres solteros(as), separados(as), o
viudos(as) con sus hijos (monoparental). Tambin se incluye en esta categora la pareja sola sin hijos. Familia Extensa:
15
56
(5666), cnyuges 20.5% (2141), nietos 9.5% (993), parientes 4,4% (464), padres o
suegros el 3.2% (332). Yernos o nueras son poco representativos con el 1,4% (149), sin
embargo, su presencia indica la existencia de familias nucleares dentro de las familias
extensas, en este caso son 149 familias que demandan vivienda adicional. Hermanos
representan el 3.4% (354) y otros no parientes el 3.3% (343). La siguiente es la
distribucin de la poblacin de acuerdo con el tipo de familia:
Tabla No. 9. Tipologa de las Familias en la zona de estudio.
COMUNA SAN
JOS
Nuclear
2.278
40,4
Monoparental
964
17,1
Unipersonal
586
10,4
Extensa
1.795
31,8
Subtotal
5.623
99,8
Perdidos en el sistema 13
0,2
Total
5.636
100
TIPO FAMILIA
RESTO COMUNA SAN

JOS
1.552
38,6
678
16,9
442
11
1.338
33,3
4.010
99,7
11
0,3
4.021
100
ZONA DE LADERA
726
286
144
457
1.613
2
1.615
45
17,7
8,9
28,3
99,9
0,1
100
El tipo de familia ms representativo en la zona Resto de la Comuna San Jos es la Nuclear

con 1.552 casos (38,6%), seguida de la familia Extensa con 1.338 casos (33,3%), la familia
Monoparental con 678 casos (16,9%), y finalmente la familia Unipersonal con 442 casos
que representan el 11%. Esta informacin es valiosa al momento de pensar en el tamao
de las soluciones de vivienda a considerar, toda vez que las familias unipersonales no
requieren del mismo espacio que requieren las familias extensas.
La encuesta socioeconmica permiti identificar familias nucleares en las extensas, es
decir los casos donde aparecen yernos/nueras con o sin nietos e hijos/hijastros con nietos,
lo cual es considerado un indicador de dficit cuantitativo de vivienda. Al comparar la
tipologa de familia por zonas, no se encuentran diferencias significativas.
hace referencia a los grupos extendidos compuestos por un grupo simple (en sus diversas posibilidades) que vive con
uno o ms parientes consanguneos o afines de carcter ascendente, descendente o colateral (por ejemplo: padres del o
la jefe, nietos, tos, sobrinos). Familia Compuesta: es una combinacin del grupo domstico mltiple con relaciones de
parentesco de la clasificacin mencionada, pero a diferencia del anterior, uno o varios de sus miembros tienen
relaciones de tipo contractual, o por lo menos no tienen nexos de parentesco cercano. Estas personas son declaradas
como No parientes. La empleada domstica residente dentro del hogar no se consider para la elaboracin de las
tipologas, en razn a las particularidades de su relacin con el ncleo familiar. Personas solas o familia unipersonal:
compuesta por una sola persona que se declara como nica residente de esa vivienda. Ver ALONSO GONZLEZ, Juan
Carlos et. Al. Ibid., p. 19. Ibidem. Pgina 73.
57
Grfico No. 9. Tipo de familia Comuna San Jos y su entorno prximo
6
6.1
Redes familiares: El 43.3% (1.740) de los Hogares cuenta con otros familiares que
viven en el mismo barrio, lo cual da cuenta de la existencia de redes familiares de
apoyo, que se deben identificar y mantener al momento del Reasentamiento de la
Poblacin a reubicar debido a las obras de infraestructura que se adelantarn.
DIMENSIN SOCIAL.
EDUCACIN.
La educacin es junto con la salud, uno de los componentes estructurales del Capital
Humano, no se puede por lo tanto hablar de desarrollo integral y menos de desarrollo
humano, sin considerar esta dimensin, considerada vital para la sostenibilidad de los
procesos de desarrollo local.
6.1.1 Resultados Censo Ampliado 2005 para la ciudad de Manizales y para la

Comuna San Jos.
La Comuna San Jos dobla la participacin de personas que no saben leer ni escribir con
3.207 habitantes que representan un 14,26%, mientras que en Manizales el porcentaje de
participacin de analfabetas es del 7,54%. El porcentaje de personas que no leyeron libros
es 11% superior al de la ciudad, y el porcentaje de personas que leyeron uno o ms libros
es en la Comuna inferior al de Manizales.
58
La asistencia a institucin educativa es inferior en la Comuna San Jos (27,60%) a la ciudad

de Manizales (33,73%). Las principales causas de no asistencia son en orden de
importancia: porque necesitan trabajar 29,73%, por altos costos 19,86% lo que implica
que hay 2.602 nios y jvenes que no estudian porque carecen de recursos econmicos
para hacerlo, porque terminaron sus estudios 10,88%, por falta de cupos hay 401 casos
reportados que representan el 7,65%, por lejana de los centros educativos se tienen 174
casos que representan el 3,31%, por enfermedad el 3,30% que corresponde a 173 casos.
Se destacan 173 jvenes que no estudian por que se embarazaron (8,60%). Por otra causa
aparecen 2.577 casos que representan el 50%, en esta categora suelen estar los que dicen
que no les gusta estudiar, sin embargo el gusto por el estudio est directamente
relacionado con el nivel educativo de los padres y con un ambiente propicio que valore la
educacin, estas condiciones suelen ser desfavorables en poblacin en situacin de
pobreza y miseria, ya que en estos hogares los nios y jvenes son estimulados a
vincularse al mercado de trabajo desde edades tempranas para ayudar a financiar los
gastos del hogar. El 89,71% de los estudiantes lo hacen en el mismo municipio de
Manizales, se reportan 56 estudiantes que asisten en otro municipio (1%), el resto no
informa.
Actualmente el uso de las tecnologas de la informtica y las comunicaciones TICs son
consideradas competencias bsicas para poder acceder a los mercados laborales. La
Comuna San Jos, el 21,82% de las personas manifiestan hacer uso del computador como
herramienta informtica, frente al total de la ciudad de Manizales registrado en el 47,88%
de la poblacin.
Igualmente son desfavorables los indicadores de la Comuna San Jos con respecto a
personas que hablan otros idiomas como el ingls (0,72%) que en Manizales es hablado
por el 6,31% de la poblacin. Idiomas como el italiano, el alemn y otros registran
participaciones por debajo del 1% tanto en Manizales como en la Comuna.
6.1.2 Resultados del estudio socioeconmico.

6.1.2.1 Jefes de Hogar.
El nivel educativo de los Jefes de Hogar es bajo, toda vez que el 6.6% (266) no tiene
estudios, el 24,5% (985) no termin la primaria, el 23,6% (948) tiene primaria completa, el
19.5% (784) secundaria incompleta, el 17.7% (713) termin la secundaria. Los Jefes de
Hogar con estudios de normalistas son los menos representativos con el 0,1% (4), con
estudios tcnicos o tecnolgicos se registra el 2,5% (102), con estudios superiores
incompletos se encuentran 57 jefes de hogar que representan el 1,4%. Solo 92 Jefes de
Hogar en la Comuna San Jos cuentan con estudios superiores completos que representan
el 2,3%. Se identifico que el promedio de aos de estudio de los jefes de hogar es de 6.5
59
aos, escolaridad que se considera baja, confirmando la relacin existente entre pobreza y
bajo nivel educativo de los Jefes de Hogar. Por sexos se encuentra que el promedio de
aos de escolaridad es ligeramente inferior en las mujeres 6,15 frente al nivel de los
hombres calculado en 6,74 aos.
Grfico No. 10. Nivel Educativo Jefes de Hogar en la zona de estudio.
Al comparar el nivel educativo de los Jefes de Hogar en el Resto de la Comuna San Jos y
en la Zona de Alto Riesgo, se observa que en sta ltima los niveles son ligeramente ms
bajos, se cuenta con ms jefes con primaria incompleta y no se encuentran jefes con
estudios superiores. El promedio de aos de estudio de los Jefes de Hogar tambin es
superior en el Resto de la Comuna San Jos con 6,5 aos, en relacin a la Zona de Ladera
con 5,29 aos.
El bajo nivel educativo de los Jefes de Hogar es otro indicador de vulnerabilidad de estas
familias, especialmente cuando se deben enfrentar a procesos de reasentamiento,
indicando la necesidad de brindarles una completa informacin, asesora y especialmente
acompaamiento personalizado hasta que las familias se encuentren en mejores
condiciones que las que tenan antes de iniciar el proceso.
6.1.2.2 Miembros del Hogar.

-
Nivel Educativo. Los niveles educativos de los miembros del Hogar son muy bajos,
presentando similitudes con los niveles educativos registrados en la Zona de Ladera.
El 10.8% (1.128) no registran ningn nivel de estudios, el 29.9% (3.128) tiene primaria
incompleta, el 9,9% (1.038) tiene primaria completa. Un 24,9% (2.609) tiene
secundaria incompleta y solo el 14,5% (1.515) tienen secundaria completa. Los
60
normalistas son 18 personas que representan solo el 0,2%, con Tecnologas se

encuentran 295 personas que representan el 2.8%, formacin superior incompleta
para 323 (3.1%) y con nivel profesionales se identificaron 175 personas, las cuales
representan el 1,7% del total.
Grfico No. 11. Nivel Educativo Jefes y Miembros del Hogar en la zona de estudio
Fuente: UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica .Resto Comuna.
Los resultados reflejan similitud entre el nivel educativo de los Jefes de Hogar y dems
miembros, hay poca formacin tecnolgica y superior, indicando que no hay una
tendencia significativa de cambio, lo cual justifica dentro del Plan de Desarrollo Integral de
la Comuna San Jos, un trabajo intensivo en apoyo a nios y jvenes para evitar desercin
y permitir que puedan alcanzar niveles de formacin ms altos, nica va para mejorar su
empleo, sus ingresos y sus condiciones de vida.
Experiencias de Casas de Apoyo al estudio, donde los nios y jvenes puedan acudir en
jornada alterna, para que sean ayudados en sus tareas por estudiantes de 10 y 11 grado,
donde cuenten con biblioteca, Internet y otras ayudas educativas, ayudara a los nios a
tener mejor rendimiento acadmico y por lo tanto los estimulara a continuar estudiando;
adicionalmente reducira el riesgo de adquirir adicciones y de realizar actividades
delincuenciales asociadas a la errancia en la calle y al contacto con pares que no se
dedican al estudio. La siguiente tabla permite apreciar la situacin de inasistencia escolar
por grupos de edad:
61
Tabla No. 10. Inasistencia escolar por grupos de edad en el resto de la Comuna.
Inasistencia Escolar por Grupos en Edad Escolar. Resto Comuna
Rangos
Total
Asisten
%
No asisten
%
5 y 6 aos
530
459
86,6
71
13,4
7 a 11 aos
1.308
1.246
95,3
61
4,7
12 a 17 aos
1.685
1.391
82,6
290
17,2
18 a 24 aos
1.672
481
28,8
1.190
71,2
Total
5.195
3.577
68,9
1.612
31,0
Fuente: UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica Resto Comuna.
Al observar la inasistencia escolar por grupos de edad se observa que a mayor edad mayor
inasistencia. El grupo ms afectado es el de 18 a 24 aos, indicando como el horizonte
educacional de esta poblacin es terminar el bachillerato; se infiere adems que solo el
28,8% de este grupo poblacional se encuentra realizando estudios que deberan
corresponder por edad al nivel de tecnologas y educacin superior; sin embargo se debe
relativizar esta afirmacin considerando los bajos rendimientos acadmicos y la
itinerancia en el estudio con gran implicancia para que algunos de estos jvenes estn
terminando el bachillerato. Para este grupo, en forma segmentada por edades, puede
consultarse el nmero de jvenes por fuera del sistema escolar en el anexo estadstico.
El 17,2% de los jvenes entre 12 y 17 se encuentran por fuera del sistema escolar que para
la edad correspondera a los diferentes niveles de bachillerato. Esta poblacin se convierte
en altamente vulnerable; al no ocupar su tiempo en el estudio, pueden dedicarlo a otras
actividades con pares y en la calle, las cuales son evidentemente menos formativas. El
costo social y la gravedad de esta situacin a nivel familiar y comunitario solo se hace
evidente cuando se aumentan los niveles de inseguridad y estos jvenes toman el camino
de la delincuencia y las drogas, el cual para la mayora es un camino sin retorno.
La situacin para los nios de primaria no es tan dramtica, ya que solo el 4,7% (61) de los
nios que deberan estudiar no lo hacen; esta cifra no debe dejar de lado la necesidad de
acompaamiento para estos hogares, pues la meta de desarrollo integral es que el 100%
de los nios en edad escolar asistan a un establecimiento educativo.
Finalmente se aprecia que el cubrimiento en preescolar es alto con un 86,6% (459) de
cobertura, sin embargo se requiere igualmente acompaamiento a las familias para que
estos nios inicien su aprestamiento escolar, el cual redunda en beneficios en trminos de
aprendizaje y destrezas para las etapas futuras de formacin. Debe procurarse que el
13,4% de los nios, 71 registrados en el estudio sean incluidos en el sistema.
Las principales razones de no estudio en el grupo de menores de 5 y 6 aos es la falta de
recursos econmicos con el 11,9% (7), la falta de cupos representa el 8,5% (5). En el grupo
de 7 a 11 aos las principales razones son la discapacidad fsica en 10 casos (12%), la falta
62
de cupos (10,8%) en 10 casos y la falta de recursos econmicos en 6 casos (7,2%), se

destaca un 4,8% que plantean que tienen que trabajar representado en 4 casos. Se
destacan 3 casos donde se considera que su formacin fue concluida con la primaria
completa.
En el grupo de 12 a 17 aos la principal razn de no estudio es que no les gusta (36%:111),
lo cual indica una mayor atraccin por otras actividades realizadas con mayor libertad.
Estos jvenes suelen privilegiar el ingreso bajo inmediato a proyectar la inversin en una
educacin que genere mayores ingresos a largo plazo, hay por lo tanto una visin
cortoplacista de la vida que orienta la toma de decisiones.
Por otra parte el desagrado por el estudio, no es una razn real, pues est comprobado
que los nios y jvenes de hogares pobres, son estimulados tempranamente a vincularse
al mercado laboral y el estudio es poco valorado por los padres, quienes a su vez tienen
baja escolaridad, reproduciendo una de las causas estructurales de la pobreza;
adicionalmente la precariedad en los recursos hace que para estos nios y jvenes sea
realmente difcil estudiar, pues no cuentan ni con la alimentacin, ni con los materiales y
espacio dentro de la vivienda para realizar en buenas condiciones sus tareas y dems
labores acadmicas, sin contar la falta de libros y de personas capacitadas que les ayuden
a resolver sus inquietudes y dificultades escolares. El 26,3% de este grupo de edad,
plantea problemas econmicos bien sea por falta de recursos (15,6%:48) o porque tienen
que trabajar (10,7%: 33). El 7.1% de los miembros de la familia segn los informantes ya
termino sus estudios definiendo como horizonte el bachillerato.
Finalmente en el grupo de 18 a 24 aos las principales razones de no estudio son las
econmicas, bien sea porque tienen que trabajar (30.7%: 33) o porque carecen de
recursos econmicos para hacerlo (12.2%: 146).
La falta de recursos y los bajos niveles educativos de los Jefes de Hogar inciden
directamente en el gusto o la valoracin del Estudio, pues estos sectores no tienen
mucha consciencia sobre la importancia del estudio como factor de movilidad social
ascendente. La falta de cupos como razn de no estudio es poco significativa con la
identificacin de 14 casos que representan solo el 1.2%, lo cual indica que la oferta
institucional de la ciudad a nivel educativo es adecuada. Frente a la lejana de los
establecimientos educativos solo se reportaron 3 casos correspondientes al 0.3%. Aducen
la terminacin de los estudios el 26.8% representados en 322.
En la zona se registraron 26 discapacitados fsicos que representan el 0,5% y 28
discapacitados mentales que representan el 0,5%, del total de poblacin en edad escolar,
que no asisten a ningn establecimiento educativo debido a su condicin de incapacidad;
esta poblacin requiere programas de educacin especial y rehabilitacin.
63
Grfico No. 12. Razn de no estudio por grupos de edad en la zona de estudio.
6.2
SALUD.
La Salud representa el segundo componente del Desarrollo Humano, de ah la importancia

de considerar esta dimensin estructural en todo proceso integral de desarrollo humano.
La salud como ausencia de enfermedad significa bienestar, el cual esta directamente
relacionado con el acceso a una buena alimentacin, agua potable, adems de acceso
oportuno y con calidad a los servicios de salud y a un ambiente favorable al desarrollo
integral de la persona, tanto a nivel familiar como social.
Al respecto, en el municipio se encuentra disponible informacin relacionada con la
vinculacin de la poblacin a los diferentes regmenes de proteccin social en salud y la
cobertura de agua potable. No obstante, es difcil obtener informacin contundente sobre
el estado nutricional de la poblacin, la cual se reduce por lo general a estudios puntuales
o informacin del Sistema de Informacin en Salud focalizado en menores de 5 aos.
Igualmente difcil de evaluar es la salud a nivel del ambiente familiar y social. Los
indicadores que pueden dar cuenta de un mal funcionamiento o mal estado de salud
familiar y comunitaria, son los indicadores de violencia.
64
6.2.1 Resultados Censo Ampliado 2005 para la ciudad de Manizales y para la

Comuna San Jos.
La Comuna San Jos, en comparacin con la ciudad de Manizales, presenta menor
participacin en aportes al ISS, a Regmenes Especiales y a otras EPS que atienden el
rgimen contributivo, mientras que presenta una alta participacin en afiliacin al
rgimen subsidiado. En el Censo se identifican 3.627 personas que no aportan a ningn
rgimen de salud y que por lo tanto se encuentran desprotegidas. Las personas que no
saben o no dan respuesta son ms en la Comuna que en la ciudad, siendo este un
indicador de vulnerabilidad de las personas que no cuentan con proteccin en salud o no
saben que significa y su utilidad.
Grfico No. 13. Tipo de aporte a salud en Manizales y en la Comuna San Jos.
6.2.1.1 Discapacidad.
La Comuna San Jos presenta mayor participacin de personas discapacitadas con un
7,48% que la ciudad de Manizales que presenta un 5,52%. De acuerdo con el Censo
Ampliado, la Comuna cuenta con 1.812 personas que presentan algn tipo de
discapacidad como: dificultad para caminar 489 personas que representan el 2,02% del
total de la poblacin, 104 personas con limitacin para usar brazos o manos (0,435), 912
personas que presentan limitaciones para ver (3,77%), 283 personas tienen limitaciones
para or (1,17%), 191 personas tienen limitaciones para hablar (0,79%), 199 personas
65
presentan limitaciones para aprender (0,82%), 137 personas tienen limitaciones para
socializar (0,57%), 81 personas presentan limitaciones para baarse por s mismos (0,33%)
y 199 personas presentan otro tipo de limitaciones (0,82%).
Las causas de las limitaciones permanentes se encuentran en orden de importancia: por
una enfermedad (62.13%), por la edad avanzada (10,50%), por accidente (7,54%), por
nacimiento (4,71%). Otras causas como violencia dentro del hogar, por grupos armados o
por delincuencia comn son poco representativas con menos del 0,1% cada uno.
6.2.2 Morbi-mortalidad en Manizales y en la Comuna San Jos16.
6.2.2.1 Manizales.
Segn el perfil epidemiolgico17 las diez principales causas de morbilidad en el 2006
fueron en primer lugar las caries dentales (8,3%), otras infecciones agudas de las vas
respiratorias superiores (7%), otros trastornos de los dientes y de sus estructuras de
sostn (6,9%), hipertensin esencial primaria (3,7%), faringitis aguda y amigdalitis aguda
((3,1%), diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso ((2,3%), otras
enfermedades del sistema urinario (2,3%), gastritis y duodenitis (2%), otros trastornos
endocrinos, nutricionales y metablicos (1,9%), otras dorsopatas (1,7%).
Las diez primeras causas de morbilidad por consulta de la poblacin pobre no asegurada,
perfil al que corresponden 1.751 (8,5%) personas entre Jefes y miembros del hogar de la
zona, son en general las mismas que para el resto de la ciudad, solo que ocupan lugares
diferentes, por ejemplo en Manizales la hipertensin ocupa el cuarto lugar mientras que
en la poblacin pobre ocupa el dcimo lugar, las diarreas y gastroenteritis ocupan el
quinto lugar en la poblacin pobre mientras en Manizales ocupan el sexto.
Las diez primeras causas de mortalidad en la ciudad son en orden de importancia las
enfermedades isqumicas del corazn (15,7%), las enfermedades cerebrovasculares
(7,3%), las agresiones (homicidios) incluidos secuelas (6,7%), las enfermedades crnicas de
las vas respiratorias inferiores (6,3%), la diabetes Mellitas (3,7%), resto de enfermedades
del sistema digestivo (3,7%), enfermedades del sistema urinario (3,2%), enfermedad
pulmonar, de la circulacin pulmonar y otras formas de enfermedad del corazn (3,2%),
accidentes del transporte terrestre incluyendo secuelas (2.9%) e infecciones respiratorias
agudas (2,8%).
Por edades se encuentra que las tres principales causas de mortalidad son:
Ver Anexo No. 3. Perfil Epidemiolgico de Manizales. 2006
ALCALDA DE MANIZALES-SECRETARIA DE SALUD PBLICA. 2006. Perfil Epidemiolgico de Manizales. Datos
preliminares de la Unidad de Planeacin en Salud a partir del Registro Individual de Prestacin de servicios RIPS.
16
17
66
En menores de 5 aos: los accidentes del transporte terrestre incluso secuelas

(16,7%), enfermedades infecciosas intestinales (8,35) y la meningitis (8,3%). Esto
demuestra que los nios mueren ms atropellados que por enfermedades naturales,
en segundo lugar enfermedades infecciosas ligadas a desnutricin y malas condiciones
de higiene.
De 5 a 9 aos: las enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis (25%), los
accidentes del transporte terrestre incluso secuelas (12,5%) y el envenenamiento
accidental y por exposicin a sustancias nocivas (12.5%). En este grupo los nios
siguen siendo vctimas de los vehculos, y el descuido.
De 10 a 19 aos: las agresiones (homicidios) inclusive secuelas (50%), lesiones

autoinflingidas intencionalmente (suicidios) inclusive secuelas (14,3%), accidentes del
transporte terrestre inclusive secuelas (11,9%). En este grupo se muestra que los
jvenes son asesinados por sus mismos pares en peleas y rias, el suicidio tambin es
un indicador del malestar en el que viven los jvenes y es un indicador claro de falta
de cohesin social.
De 20 a 30 aos: las agresiones (homicidios) inclusive secuelas (41,7%), accidentes de

transporte terrestre, inclusive secuelas (12,1%) y enfermedad por el VIH/SIDA (7,8%).
Asesinatos, accidentes de trnsito y SIDA, demuestran la problemtica social que vive
este grupo poblacional.
De 40 a 59 aos: enfermedades isqumicas del corazn (13,9%), agresiones

(homicidios) inclusive secuelas (6,4%), enfermedades cerebrovasculares (5,9%).
Llaman la atencin los homicidios que siguen siendo importantes en este sector
poblacional.
De 60 y ms aos: enfermedades isqumicas del corazn (19,7%), enfermedades

cerebrovasculares (9,1%), y enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores
(8,8%). En los ms viejos las principales causas de mortalidad son debidas a
enfermedades y no a la violencia.
6.2.2.2 Comuna San Jos.

Las diez principales causas de mortalidad en esta comuna son en orden de importancia:
las agresiones (homicidios) inclusive secuelas (18,5%), enfermedades isqumicas del
corazn (14%), enfermedades cerebrovasculares (7%), enfermedades crnicas de las vas
respiratorias inferiores (5,1%), accidentes de transporte terrestre inclusive secuelas
(4,5%), infecciones respiratorias agudas (3,2%), tumor maligno de la trquea, bronquios y
67
pulmn (3,2%), diabetes Mellitus 3,2%, enfermedades del sistema urinario (3,2%) y
enfermedad por el VIH/SIDA (2,5%).
En la Comuna San Jos los homicidios explican la disminucin de los hombres jvenes en
la pirmide poblacional18 y es la principal causa de mortalidad mientras en la ciudad
ocupa el tercer lugar. Las infecciones respiratorias agudas ocupan el sexto lugar en la
comuna mientras en la ciudad ocupan el dcimo lugar, estas infecciones respiratorias
atacan principalmente a menores de cinco aos debido a problemas ligados a la
desnutricin y malas condiciones de las viviendas.
Las principales causas de mortalidad infantil en la Comuna San Jos son: los trastornos
respiratorios especficos del perodo perinatal (33,3%), otras afecciones originadas en el
perodo perinatal (33,3%) y otros accidentes inclusive secuelas (33,3%). Estos datos
demuestran la existencia de problemas ligados a las malas condiciones nutricionales y de
atencin a embarazadas y lactantes y el abandono en el que se encuentran los menores al
permanecer solos mientras sus padres trabajan.
-
Causas de mortalidad segn rgimen contributivo.

Al analizar las causas de mortalidad segn tipo de afiliacin a rgimen contributivo,
particular y poblacin pobre no afiliada, se encuentra que en sta ltima el Sida es la
9 causa de muerte con 6 casos, mientras que en rgimen contributivo es la nmero
24 y en el particular no aparece como causa principal de muerte. Las deficiencias
nutricionales y anemias nutricionales ocupan el puesto nmero 15 como causas de
mortalidad en la poblacin pobre con 4 casos, mientras que en el rgimen contributivo
ocupan el lugar 52 con 1 caso.
6.2.3 Seguridad alimentaria y nutricional en el departamento de Caldas.

El Sector Salud ha conceptualizado la Seguridad Alimentaria y Nutricional como el estado
en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso fsico,
econmico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad para su adecuado
consumo y utilizacin biolgica, garantizndoles un estado de bienestar general que
coadyuve al logro de su desarrollo19. La Seguridad alimentaria y nutricional es por lo tanto
un componente central al momento de analizar la Salud de la poblacin.
Al analizarse las causas de mortalidad por sexo, se encuentra que las agresiones (homicidios) son la segunda causa
de mortalidad en hombres mientras que en las mujeres ocupan el lugar 28. Los accidentes de transporte ocupan el 5
lugar en hombres y el 18 en las mujeres. El SIDA ocupa el 11 lugar en hombres y el 37 en mujeres. Los suicidios ocupan
el 14 lugar en hombres y el 31 en mujeres.
19 GOBERNACIN DE CALDAS- Direccin Territorial de Salud de Caldas. Pgina web. Programas.
18
68
La Direccin Territorial de Salud de Caldas y CONFAMILIARES realizaron el estudio

Evaluacin Nutricional de los Nios y Nias Menores de cinco aos del Departamento de
Caldas20 con cifras 2004, cuyos principales resultados se resumen a continuacin.
6.2.3.1 Desnutricin crnica.

La relacin talla para la edad constituye un buen indicador de la duracin de la
desnutricin puesto que la talla es el parmetro de crecimiento ms estable, debido a que
una vez alcanzada no se pierde, cuando se presenta retraso en el crecimiento significa que
el individuo se ha sometido a perodos largos de enfermedad y/o deficiencia nutricional.
En Caldas, durante el ltimo trimestre de 2004, solo el 49.7% de los nios menores de
cinco aos evaluados en la muestra seleccionada se clasific como normal y el 9.0% se
clasificaron como nios que crecen por encima de dos desviaciones estndar (con estatura
alta y muy alta). Asimismo, el 16,5% presentaron desnutricin crnica, en tanto el 28,8%
tenan el riesgo de padecerla, lo cual refleja la historia de carencias nutricionales en este
grupo de edad. La subregin Centro Sur en la cual se encuentra el municipio de Manizales
presenta el menor nivel departamental con el 14,2%, Manizales se encuentra entre los
municipios con menor prevalencia con el 13,3%.
6.2.3.2 Desnutricin aguda.

La relacin peso/talla permite identificar esta clase de desnutricin. En Caldas la
desnutricin aguda en el ao 2004 en menores de cinco aos fue de 2,6%, y el riesgo de
padecerla alcanz el 11%. El nivel de normalidad bajo este criterio fue de 67,9%, en tanto
que el riesgo de sobrepeso fue de 12,6% y con exceso de peso se encontr el 65% de los
nios y nias de la muestra. Por subregiones, la Centro Sur presenta el 1,9%.
6.2.3.3 Desnutricin global.

Para el comportamiento del indicador Peso/Edad, el 58,6% de la poblacin evaluada se
encuentro en normalidad, el 23,3% con riesgo de desnutricin, el 7,4% con algn grado de
desnutricin, el 6,9% en riesgo de sobrepeso y en 3,8% con exceso de peso para la edad.
Segn subregiones, la Centro Sur presenta junto con la Norte y Magdalena Caldense el
menor porcentaje 6,5%.
DTSC-CONFAMILIARES. 2004. Evaluacin Nutricional de los Nios y Nias Menores de Cinco Aos del
Departamento de Caldas. Editores Manizales. Citado en: GOBERNACIN-DANE-SMP: Anlisis Demogrfico y
Diagnstico Social de Caldas.
20
69
6.2.3.4 Estado nutricional por grupos de edad.

El grupo de 13 a 24 meses de edad presento los niveles ms altos de desnutricin para los
tres indicadores, ubicndose por encima del promedio departamental y de los otros
subgrupos de edad, presentando desnutricin crnica el 22,7%, desnutricin aguda el
4,1% y desnutricin global el 12,3%. Esta edad coincide generalmente con la finalizacin
de la etapa de lactancia materna.
Los grupos de 37- 48 meses y 49 - 60 meses presentan cifras significativas de desnutricin
crnica, con evidente prdida de la velocidad del crecimiento e inadecuada relacin peso:
talla dado que la desnutricin aguda es menor que la comparada con los otros grupos. La
situacin esta asociada al dficit en la satisfaccin de los requerimientos nutricionales
ocasionados por el destete precoz, las prcticas alimentaras inadecuadas como la
introduccin de alimentacin completa sin considerar la madurez biolgica de los nios y
la presencia de infecciones recurrentes. Preocupante el inicio a temprana edad de los
procesos de desnutricin crnica producto de las dificultades socioeconmicas, as como
el mayor riesgo de desnutricin entre los 6 y 48 meses de edad, que representa un
problema de salud dado que a menor edad del nio que sufre desnutricin, mayores
dificultades tendr para crecer y desarrollarse y por lo tanto en la edad adulta dispondr
de menor capacidad para trabajar.
Grfico No. 14. Anlisis comparativo desnutricin y riesgo en < 5 aos en Caldas
Fuente: Evaluacin nutricional para menores de cinco aos, Caldas 2000-2004. En: Plan Departamental de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Caldas 2007-2017
70
Se resalta para el departamento de Caldas la constitucin de la Red Departamental de

Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN, originada en el marco del Diplomado Gestin
Local en Seguridad Alimentaria y Nutricional iniciado en el ao 2006 bajo la coordinacin
acadmica de la Universidad Nacional de Colombia, y realizado por un sinnmero de
actores responsables del bienestar nutricional del departamento.
El grupo integrado por agentes sociales adscritos a la Direccin Territorial de Salud de
Caldas, Caja de Compensacin Familiar de Caldas, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Comit Asesor Voluntario Nutrir, Secretara departamental de Agricultura,
Universidad de Caldas, ha formulado el Plan departamental de Seguridad Alimentaria y
Nutricional 2007-2017, considerado como una herramienta para avanzar en la
implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a partir de
las directrices de la circular 018 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social relacionadas
con la formulacin y ejecucin de los planes departamentales y municipales de atencin
bsica PAB -, de los cuales hace parte integral la seguridad alimentaria y nutricional.
El Plan, trabajan otros indicadores para evaluar el hambre y la desnutricin como el Bajo
peso al nacer, desnutricin crnica, mortalidad por desnutricin y causas asociadas en
menores de cinco aos, lactancia materna, saneamiento bsico, calidad de los alimentos,
enfermedades transmitidas por alimentos, programas de informacin, educacin y
comunicacin y vulnerabilidad alimentaria.
6.2.4 Situacin de vinculacin a los servicios de salud del resto de la Comuna

segn los resultados del estudio.
6.2.4.1 Jefes de Hogar.
Los Jefes de Hogar se encuentran distribuidos en 1.012 personas vinculadas al sector
formal de la economa que representan el 25,17% del total, quienes por su posicin
ocupacional como empleados u obreros del gobierno o de empresas privadas cuentan con
Seguridad Social del Rgimen Contributivo, exigida por la legislacin colombiana.
El segundo grupo lo conforman 2.258 Jefes de Hogar inscritos en el SISBN que
representan el 56,16%, quienes por estar registrados como beneficiarios de los programas
sociales del gobierno, son atendidos con el rgimen subsidiado en salud. Del total de jefes
de hogar vinculados al SISBEN, el 50.6% (1.259) corresponden al nivel I, el 34.1% (848) al
nivel II, el 3.9% (97) al nivel III.
En un tercer grupo se encuentran 751 Jefes de Hogar que representan el 18,67%, que no
cuentan con ningn rgimen de salud, pues no se encuentran vinculados al sector formal
de la economa, ni se encuentran inscritos en el SISBN.
71
6.2.4.2 Miembros del Hogar.

Los miembros del Hogar, en un 61,5% (6.437) cuentan con afiliacin a salud,
principalmente al rgimen subsidiado; en menor frecuencia al contributivo pues ste
representa solo el 28.8% (3.017). Grave es la situacin del 8,6% de los miembros de
Hogares representados en 901 personas que no cuentan con ningn sistema de seguridad
social en salud.
El 63% (6.588) de los miembros del Hogar cuenta con registro SISBN, siendo levemente
superior al nmero de miembros que cuentan con Salud Subsidiada, existiendo 151
personas inscritas a SISBN sin afiliacin a salud subsidiada.
Tabla No. 11. Afiliacin a salud miembros del hogar zona de estudio.
AFILIACIN A SALUD MIEMBROS DEL HOGAR
RESTO COMUNA
Zona de ladera
SAN JOS
TIPO
%
No.
No.
Rgimen
6.437
61,5
3.450
Subsidiado
Rgimen
3.017
28,8
415
Contributivo
Ninguno
901
8,6
392
Ns/Nr
105
1,1
39
TOTAL
10.460
100
4.296
%
80,3
9,7
9,1
0,9
100
Al comparar el tipo de afiliacin de miembros del Hogar en el Resto de la Comuna San Jos
y en la Zona de Ladera, se encuentra que esta ltima presenta, en relacin al total de la
zona analizada, mayor proporcin de vinculados al rgimen subsidiado y menor
participacin al rgimen contributivo, as como mayor proporcin de miembros sin ningn
tipo de afiliacin a salud.
6.3
SEGURIDAD CIUDADANA.
La seguridad debe ser entendida como el resultado de complejas interrelaciones entre los
individuos que conforman una comunidad y una sociedad. Esas relaciones sociales pueden
ser incluyentes o excluyentes, antagnicas o de cooperacin, de dependencia o de
autonoma, de competencia o de cooperacin, por citar solo unos ejemplos.
72
La situacin socioeconmica de los habitantes de la Comuna San Jos da cuenta de una

relacin de exclusin con respecto a sectores formales de la ciudad a nivel econmico,
social, poltico. La pobreza y la marginalidad que generan la exclusin y la inequidad social
son la causa directa de la inseguridad y de la violencia que se presenta en los sectores ms
deprimidos de la ciudad.
La Comuna San Jos, es la nica de la ciudad que presenta las agresiones (homicidios),
inclusive secuelas, como la principal causa de mortalidad con 29 casos que representan el
18,5% del total. La segunda comuna con mayor nmero de agresiones es la Comuna
Ciudadela del Norte con 16 casos, esta Comuna presenta una problemtica
socioeconmica compleja, altos niveles de pobreza y problemas de integracin de la
poblacin debido al rpido crecimiento y poblamiento con reasentados de diferentes
barrios de la ciudad.
Grfico No. 15. Muertes por agresiones por comuna en Manizales durante el ao 2006.
Fuente: ALCALDA DE MANIZALES-SECRETARA DE SALUD. Perfil epidemiolgico de Manizales 2006.
Como se puede apreciar, la Comuna San Jos registro el mayor nmero de muertes
violentas en la ciudad para el ao 2006, seguida de Ciudadela del Norte y la Ciudadela
Cumanday. La comuna menos violenta es La Estacin.
73
Una de las leyes de las relaciones sociales es la reciprocidad, que en lenguaje coloquial
significa que nadie puede cosechar donde no siembra, el Estado Colombiano y la sociedad
en general esperan un comportamiento ciudadano de parte de una poblacin que recibe
muy poco de estos estamentos. Una poblacin desempleada, sin educacin, con hijos, sin
vivienda digna, sin alimentos, es decir con hambre, presenta mayor nivel de criminalidad,
pues es ms fcil ser bueno cuando se tienen satisfechas las necesidades bsicas que
cuando no se tienen. En este orden de ideas, la situacin de inseguridad de la Comuna San
Jos no se resuelve aumentando la vigilancia o el pie de fuerza, sino mejorando la
educacin, la salud y las oportunidades de la poblacin para acceder a empleos dignos y
bien remunerados, e integrndolos a la vida social y poltica de la ciudad.
6.4 PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA.

6.4.1 Resultados del Censo Ampliado 2005.
Los porcentajes de participacin son bastante bajos en la ciudad de Manizales toda vez
que solo el 5,67% manifiesta participar en algn tipo de Organizacin Comunitaria, sin
embargo este porcentaje es an ms bajo en la Comuna San Jos donde solo el 1,78%
manifiesta participar en este tipo de organizaciones.
6.4.2 Resultados de la Encuesta Socioeconmica aplicada en campo. Arraigo y

Participacin Comunitaria.
La Participacin Comunitaria es bastante baja en la zona Resto de la Comuna San Jos ya
que el 90,8% (3.653) de los Hogares no participa en ningn tipo de Organizacin.
Como se puede apreciar en la siguiente tabla, el mayor nmero de los hogares que
participan, lo hacen en la Junta de Accin Comunal y en los grupos religiosos, siendo las
organizaciones ms representativas, sin embargo las dems organizaciones son
importantes para la realizacin de actividades informativas y para su promocin y
fortalecimiento durante el proceso de reasentamiento de la poblacin. Se resalta la baja
participacin de los hogares en las Asociaciones de Padres de familia, organizaciones
adscritas a los centros educativos formales y la falta de grupos culturales y deportivos que
promocionen estas actividades entre la poblacin juvenil del sector.
74
Tabla No. 12. Participacin por Tipo de Organizacin

No. de
%
Hogares
JAC
123
38
JAL
8
2
Grupo Religioso
86
27
Grupo cultural/deportivo
23
7
Grupo
8
2
productivo/cooperativo
Asociacin de Padres
19
6
Familias en Accin
13
4
Red Juntos
4
1
Madres Comunitarias
7
2
Otras organizaciones
35
11
Total
326
100,0
Tipo de Organizacin
Fuente: UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica. Resto Comuna.
Red Juntos: Para el caso de los jefes de hogar solo el 8,7% representados en 348 de estos,
manifiestan pertenecer al programa; as mismo, el 10,2% (1.067) de los miembros del
Hogar segn los informantes pertenecen a este, lo cual indica para ambos casos una baja
cobertura de la estrategia gubernamental diseada especficamente para ayudar a las
familias a superar la pobreza extrema.
Un interesante ejercicio de participacin ciudadana lo constituy la formulacin
participativa del Plan de Desarrollo de la Comuna San Jos21, convocado por el Alcalde
Ramrez. La comunidad formul y vot los siguientes proyectos que deban ser priorizados
por la Administracin Municipal. Como resultado de la concertacin entre los
participantes en las jornadas de Planeacin y Presupuesto Participativo en la comuna se
priorizaron un conjunto de proyectos por cada dimensin del Plan de Desarrollo Municipal
que posteriormente fue viabilizado y oficializado por la Administracin Municipal para ser
llevados al tarjetn y sometidos a votacin por parte de los habitantes mayores de 14
aos de la comuna. Los resultados se registran en la tabla.
21
ALCALDA DE MANIZALES. 2004. Planes de Desarrollo Comunales.
75
Tabla No. 13. Proyectos sometidos a votacin en el proyecto de planeacin y

presupuesto participativo 2004.
No. DE
ORDEN
1
2
3
4
5
DIMENSIN
Atencin integral a poblacin vulnerable - Casa Calidad de Vida Sector
Galera.
Seguridad alimentaria para el sector Galera.
Recreacin y cultural: Por tu salud volvamos al parque en familia
Parque San Jos
Atencin integral al adulto mayor en el Centro Da.
Proceso integral para el retorno de las familias desplazadas.
VOTOS
47
29
490
62
45
6
Proyecto de crecimiento personal, social y espiritual.
41
DIMENSION AMBIENTAL
1
Apoyo al Plan Parcial Plaza de Mercado.
111
2
Apoyo al Plan de Manejo de Residuos Slidos en la Plaza de Mercado. 141
Capacitacin para la autoconstruccin y el mejoramiento de vivienda de
3
351
inters social.
DIMENSION ECONOMICA
Apoyo para la creacin de una empresa comunitaria dedicada a la
1
297
elaboracin de materiales de construccin.
Apoyo para la conformacin y articulacin de empresas de economa
2
140
solidaria.
Nuevo ciclo econmico: Apoyo para la conformacin y articulacin de
3
136
empresas de economa solidaria y comunitaria.
DIMENSION INSTITUCIONAL
1
Apoyo al Plan de Desarrollo de la Comuna Dos.
381
Apoyo al Observatorio de Desarrollo Sostenible Ambiental de
2
145
Biocomuna San Jos.
Fuente. Alcalda de Manizales. 2004, Planes de Desarrollo Comunitario.
Los proyectos con mayor votacin en cada dimensin fueron incluidos en los Planes de
Accin de las Secretaras e Institutos Descentralizados con el objeto de cumplir con su
financiacin y ejecucin en el ao 200522. Estos proyectos son interesantes para el
Macroproyecto de Renovacin Urbana, pues representan un referente para la
identificacin de las necesidades de la comunidad y una oportunidad importante para dad
dar continuidad a un proceso participativo interesante que contribuir con la legitimacin
del proyecto y favorecer el empoderamiento de la comunidad hacia el mismo.
22
ALCALDA DE MANIZALES. 2004. Planes de Desarrollo Comunales..
76
6.5 ARRAIGO.
6.5.1 Razones de llegada y permanencia en el Barrio.
Los Hogares se ubicaron en la Comuna San Jos principalmente por su bajo costo (34,8%),
porque pudieron comprar vivienda (26,7%), y por la cercana al centro de la ciudad
(23,4%). El 2,9% de los hogares plantea que llegaron a la ciudad y al barrio buscando
mejores oportunidades y estudio para sus hijos.
6.5.2 Antigedad en el Barrio.
La informacin obtenida indica que el poblamiento de la zona Resto de la Comuna San
Jos es bastante antiguo; el 41,8% de los hogares llevan ms de 20 aos en el barrio, el
20,6% entre 1 y 5 aos, el 12,9% entre 6 y 10 aos, el 10,8% menos de un ao, el 6,7%
entre 11 y 15 aos y el 6% 16 y 10 aos. En consecuencia el 56.4% de la poblacin en la
zona denominada como resto lleva ms de 10 aos de residencia en esta, aspecto
fundamental al planificar la renovacin de la comuna, al considerar que a mayor
permanencia en la zona mayor arraigo y por lo tanto mayor resistencia al cambio.
Grfico No. 16. Tiempo de Residencia en el Barrio zona de estudio.
Fuente: UAM-CEA Estudio Socioeconmico. Resto Comuna..
Al compararse el tiempo de residencia de los hogares del Resto de la Comuna y de la Zona

de Ladera, se encuentra que la Zona de Ladera presenta ms antigedad que el Resto de
la Comuna.
77
6.5.3 Deseo de cambiar de Barrio.

Cuando se pregunta si han pensado cambiar de barrio, el 69.7% (2.802) de los hogares,
plantean que no les gustara, situacin que se relaciona con la antigedad en el barrio, el
bajo costo y la cercana al centro. La frecuencia de las respuestas se presenta en la tabla.
Grfico No. 17. Deseo de cambiar de Barrio. Resto Comuna
Fuente. UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica. Resto Comuna.
Tabla No. 14. Razones para desear cambiar o no el domicilio.

RAZON PARA DESEAR CAMBIAR DE BARRIO
RAZON
ZONA DE LADERA
Problemas de inseguridad
429
Riesgos ambientales
35
Difcil acceso
18
Lugar no apto para criar hijos
42
No les gusta
134
Otros
59
TOTAL
717
RESTO
665
14
6
26
208
80
999
RAZON PARA NO DESEAR CAMBIAR DE BARRIO

RAZON
ZONA DE LADERA
RESTO
Bajos costos
242
439
Arraigo
59
254
Les gusta el sector
227
572
Central
107
580
TOTAL
635
1845
78
6.5.4 Parientes en el barrio.

Representa otra de las razones que tiene ver con el Arraigo es la cercana de parientes en
el mismo barrio, pues estos funcionan como red de apoyo en los momentos requeridos. El
apoyo se da tanto en trminos de suplir necesidades econmicas, como contar con
cooperacin para el cuidado de los nios y de personas enfermas, entre otras.
Grfico No. 18. Familiares en el Barrio. Resto Comuna.
El 43,30% de los hogares en el Resto de la Comuna San Jos tienen parientes en el mismo
barrio, este porcentaje es inferior que en la Zona de Ladera donde los hogares en esta
situacin representan el 58,4%.
6.6 LA VIVIENDA EN EL REA DEL PROYECTO.

El hbitat en relacin con los asentamientos humanos, est referido a procesos sociales y
culturales en interaccin con el entorno natural y construido y por lo tanto no se
circunscribe solo a la dimensin espacial, sino que considera a la ciudad como una forma
de poblamiento, sometida a presiones ambientales, ejercidas por las dinmicas propias
del desarrollo.
En esta direccin, la vivienda se reconoce como un bien social que satisface necesidades
vitales y existenciales fundamentales para el desarrollo de la persona, la familia y la
sociedad y se refiere al espacio privado y al entorno que le garantiza condiciones de
habitalidad.
79
La habitabilidad involucra el entorno fsico de la vivienda -patrones arquitectnicos,

tecnologas, densidad, privacidad, iluminacin y ventilacin, entre otras-, pero tambin el
ambiente sociocultural y el entorno externo a la vivienda, donde intervienen las
cualidades fsicas -ausencia o presencia de contaminacin y deterioro, estado del paisaje
desde el punto de vista esttico, entre otras- tanto como las socioculturales -entramado
social, redes de relaciones, imaginarios, pautas de consumo, mecanismos de intercambio,
tratamiento de los conflictos, seguridad, construccin de ciudadana, etc.-. As, la
habitabilidad tiene que ver con la garanta de vida digna; sin embargo la realizacin de
este objetivo no slo est condicionada por factores inherentes a la vivienda, su entorno o
la ciudad, sino por las externalidades econmicas, polticas, sociales, culturales y
tecnolgicas. Ello hace particularmente importante el papel que juegan los propios
habitantes en la definicin de su destino y el replanteamiento de los esquemas de
participacin como seres humanos y sujetos polticos.
En la ltima dcada en la ciudad de Manizales, se ha profundizado la problemtica de los
asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable, en espacios del centro
histrico y especialmente en suelos de proteccin, comprometiendo microcuencas
hidrogrficas, en las cuales el registro histrico de eventos o desastres, ha tenido un alto
costo social y econmico.
6.6.1 Contexto del rea de intervencin.

La construccin de la ciudad de Manizales, segn lo documenta Robledo Castillo en su
libro sobre la ciudad en la colonizacin antioquea23, se realiza hacia los aos 1830 en
medio de serios problemas relacionados con la topografa del terreno, la humedad, las
lluvias, la precariedad en el manejo de tcnicas constructivas, materiales y herramientas.
La Comuna San Jos es de las ms antiguas de la ciudad, el Parque Coln es el tercero que
se erigi, se empez a hacer en la plazuela del Mico a partir del 20 de julio de 1910; el
siguiente mapa de Manizales en el ao 1930 muestra cmo el sector de la hoy
denominada Comuna San Jos ya estaba bastante poblado, y barrios como el Sierra
Morena, ya estaba catalogado en la poca como pirata.
ROBLEDO CASTILLO, Jorge Enrique. 1996. La ciudad en la colonizacin antioquea: Manizales. EUN Editorial
Universidad Nacional. Bogot.
23
80
Mapa No. 4. Manizales en 1930
Fuente: ROBLEDO CASTILLO. 1996. La ciudad en la colonizacin antioquea.
As describi el ingeniero de construcciones Carlos Gnima en el ao 1929 el barrio Sierra

Morena, pero esta descripcin podra ser de hoy, pues se sigue aplicando a las viviendas
que se encuentran en la denominada Zona de Ladera: ...el resto del barrio es una serie de
casas de una fragilidad desconcertante que trae a la mente de quien las contempla la idea
de comparar a sus habitantes con los nipones por su absoluto desprecio por la vida, y que
se escalonan en un plano inclinado a ms de sesenta grados, a distintas alturas, con
frentes diferentes y haciendo milagros de equilibrio sobre sus zancos de dbiles guaduas.
No fuera ms que por evitar catstrofes casi seguras, la autoridad competente debiera
prohibir la ocupacin de tales nidos de golondrinas, cuyo acceso en invierno, por una
cornisa de dos metros de ancho, es la mayor hazaa que pueda ejecutarse actualmente en
Manizales. 24
Los riesgos que implicaron las construcciones posteriores al incendio, sin planeacin y sin
recursos, se vieron convertidos en tragedias como los deslizamientos que conmocionaron
el pas sobre todo en los aos sesenta, en el cual el barrio Sierra Morena desapareci en
un deslizamiento. La urbanizacin denominada entonces pirata o la invasin actual,
siguen siendo las estrategias para acceder a vivienda de estos sectores populares, y
barrios como el Sierra Morena siguen brotando como el ave Fnix, no de sus cenizas, sino
de sus escombros.
24
Ingeniero de Construcciones Carlos Gnima. En: ROBLEDO CASTILLO, Jorge Enrique. Ibidem. Pgina 167.
81
Segn Robledo, la consigna de las primeras dcadas del siglo XX era modernizarse y
parecerse a las metrpolis europeas y norteamericanas, no slo en Manizales sino en todo
el pas, pero no se logr sino copiar una imagen moderna, mientras que el pas segua
conservando estructuras tpicamente coloniales que son la causa de las contradicciones
que an hoy vive la sociedad colombiana, donde siguen conviviendo dos mundos
diferentes, donde la verdadera modernidad no ha podido sustituir al atraso.
El problema del acceso a la vivienda, es solo un aspecto del problema general de la
exclusin social de los sectores ms pobres. La ciudad de Manizales tiene, desde su
fundacin, una deuda particular de vivienda con sus sectores populares y una deuda ms
amplia de inclusin socioeconmica, se espera que el proyecto de desarrollo integral de la
comuna San Jos contribuya a generar procesos sostenibles de inclusin socioeconmica
de esta poblacin.
6.6.2 Manizales y su dinmica de vivienda.

A partir de los estudios de subnormalidad que la Administracin Municipal ha elaborados
a travs de la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres OMPAD y el mejoramiento
integral de los asentamientos poblacionales de elevada subnormalidad, caracterizados por
la existencia de viviendas en condiciones precarias -sin unidad sanitaria, y/o muros, y/o
techos, y/o con situaciones de tenencia no legalizada-, con un entorno sin conexin o
provisin de servicios pblicos domiciliarios, vas de acceso y equipamiento social bsico,
se encontr un nmero aproximado de 5.034 viviendas en riesgo mitigable en toda la
ciudad, que afectan a un total de 22.253 habitantes.
Estas viviendas de elevada subnormalidad se encuentran ubicadas en terrenos con
amenazas naturales y artificiales, pudiendo ser localizadas en la misma zona, cuando el
terreno ya ha sido tratado o no presenta peligro alguno para la ubicacin de
asentamientos humanos, y deben ser sometidas a mejoramiento del entorno y de la
vivienda misma; su ubicacin corresponde en su mayora a los estratos 1 y 2. Si bien la
Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres dentro del Plan de Desarrollo vigente, ha
creado la conciencia del riesgo en la ciudadana y en los entes territoriales, el elevado
costo de las soluciones, y la falta de instrumentos de gestin y herramientas para la
erradicacin de asentamientos subnormales, han dificultado que los sectores afectados,
puedan mitigar totalmente sus riesgos.25
25
ALCALDA DE MANIZALES. 2008. Macroproyecto de inters social nacional para el centro

occidente de Colombia. Documento tcnico de soporte. Manizales.
82
6.6.2.1 Densidad ocupacional y habitacional.

De acuerdo al censo de hogares del ao 2005, Colombia es un pas con una poblacin de
42.888.592 habitantes, de los cuales 31.890.892 residen en zonas urbanas; el total de
hogares urbanos y rurales es de 10.570.899, de los cuales el 36,21% presenta dficit de
vivienda, es decir, 3.828.055 hogares, distribuidos en 1,307.757 (12,37%) hogares con
dficit cuantitativo y 2.520.298 (23,84%) en dficit cualitativo.
Tabla No. 15. Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en Colombia.
DEFICIT TOTAL
TOTAL
HOGARES
Sin deficit
Con deficit
Cuantitativo
Cualitativo
1993
HOGARES
%V
2005
HOGARES
%V
%H
DIFERENCIA
7.159.825
100,00%
10.570.899
100,00%
47,64%
3.411.074
3.317.863
3.841.962
1.229.342
2.613.336
46,34%
53,66%
17,17%
36,50%
6.742.844
3.828.055
1.307.757
2.520.298
63,79%
36,21%
12,37%
23,84%
103,23%
-0,36%
6,38%
-3,56%
3.424.981
-13.907
78.415
-93.038
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2008. Despacho Ministro. Bogot. .
De la misma forma, segn el censo del ao 2005 del total de hogares urbanos (8.210.347
hogares), el 27% presenta dficit (2.216.863 hogares) distribuidos as: 1.031.256 hogares
urbanos en dficit cuantitativo y 1.185.607 en dficit cualitativo. En el perodo intercensal
el crecimiento de hogares urbanos sin dficit (3.053.301 hogares) fue superior al
crecimiento de la creacin de hogares (2.835.357 hogares), reflejndose una disminucin
del dficit de vivienda urbano.26
No obstante esta reduccin, la magnitud del problema requiere mayores esfuerzos de
atencin de parte de todos los agentes del sector, al igual que nuevos productos, nuevos
gestores y nuevos enfoques, dado que estos resultados se han alcanzado en un periodo de
12 aos, lo cual indica una reduccin histrica anual de 1,4 puntos porcentuales y, de
continuar con esta misma tendencia, se requeriran 25 aos para resolver el problema en
su dimensin actual.
Para 2005 alrededor de 3.828.000 hogares presentaron carencias en los diferentes
atributos de la vivienda, de los cuales el 57,9% se localiza en la Cabecera municipal y el
42,1% en el resto. El problema habitacional colombiano esta representado no solo en
cantidad de viviendas faltantes sino principalmente en calidad de las existentes, siendo as
como dos terceras partes del dficit de vivienda nacional estn constituidas por los
26
DANE. Censo 2005.
83
hogares que registran carencias de tipo cualitativo, fenmeno que no es reciente, dado
que en el censo de 1993 la participacin era similar (68,3%) .
Manizales y la Comuna San Jos: A su turno, los resultados del Censo ampliado 2005
analizados a continuacin, incluyen datos de 94.157 viviendas para Manizales y 6.694
viviendas pertenecientes a la Comuna San Jos, que representan el 7% del total de la
Ciudad. Esta informacin secundaria es de gran valor por su actualidad y por su
integralidad, convirtindose en un insumo fundamental como punto de referencia para
comparar los resultados de la informacin primaria recopilada dentro del Estudio.
El nmero de viviendas por hectrea en la comuna San Jos es de 61.41 viv/ha densidad
ocupacional ms altas dentro de la comuna son las de San Ignacio (92 viv/ha), la de la
Avanzada (83 viv/ha) y la ms baja es la del barrio Coln (40.54 viv/ha). A su turno, la
densidad habitacional de personas por vivienda en la comuna es de 4.96 per/viv, las
densidades ms altas son en el sector Galeras (7 per/viv) y la urbanizacin Tachuelo en el
barrio la Avanzada (6 per/viv). La ms baja es la de urbanizacin Camino del Medio en el
barrio la Avanzada (4.11 per/viv).
En Manizales el tipo de vivienda ms predominante es la casa con el 55,65%, seguida del
Apartamento con el 41,14%, el cuarto es poco representativo con el 3,10% al igual que
otro tipo de vivienda 0,12%. En la Comuna San Jos las casas representan el 45,64% y los
apartamentos el 42,81%, debido a la presencia de edificios principalmente en los
alrededores de la Plaza de Mercado, en la zona de ladera el tipo de vivienda predominante
es la casa. La vivienda tipo cuarto se presenta para el 9,89% de las viviendas de la Comuna,
indicando una sobre utilizacin del espacio habitacional, al tiempo que supone condicin
de hacinamiento, este tipo de vivienda representa el 23% del total de la ciudad, lo que
indica que aproximadamente 1 de cada 4 viviendas tipo cuarto de la ciudad se encuentran
en esta comuna.
El tipo de tenencia en Manizales es vivienda propia para el 51,50% de los casos, seguida de
vivienda arrendada en el 41,67%, las viviendas sin pago alguno representan el 2,95% y la
tenencia o posesin el 0,73%, indicando un alto porcentaje de legalidad en la tenencia. En
la Comuna San Jos la proporcin de propietarios es baja con relacin a la ciudad, pues
estos solo representan el 29,11%, los arrendatarios representan el 48,82%, situacin que
refleja la precariedad econmica, especialmente de la poblacin residente en zona de alto
riesgo, en la cual los habitantes deben pagar alquiler por viviendas precarias de mala
calidad. Se destacan en la Comuna 1.085 viviendas que no informan tipo de tenencia,
presumiblemente se niega la informacin pues no son viviendas legales, en 234 viviendas
se reporta otro tipo de tenencia.
El material predominante en paredes exteriores en la ciudad de Manizales es el Bloque,
ladrillo, piedra o madera pulida (85,79%) en la Comuna San Jos stos materiales
84
representan el 58,15%, el material que sigue en importancia en la ciudad es la Tapia

pisada, adobe, bahareque con el 6,99% mientras que en la Comuna estos materiales son
ms representativos con el 19,29%, los dems materiales en la ciudad son poco
representativos. En la Comuna San Jos es representativa la Guadua, caa, esterilla, otros
vegetales en el 13,62% de las viviendas. El Censo report 110 viviendas sin paredes
ubicadas en la Comuna, que representan el 75% de los 146 casos que presenta la ciudad
de Manizales.
El material predominante en pisos en la ciudad de Manizales es la Baldosa, el vinilo, la
tableta o el ladrillo con el 51,77%, mientras que en la Comuna estos materiales solo
representan el 27,59%. El material de pisos que sigue en importancia es la Madera Burda,
tabla, tabln u otro vegetal, que en el total de la ciudad representa el 20,81% mientras
que en la Comuna estos materiales son los ms representativos con el 48,03%.
Llaman la atencin 637 viviendas de la Comuna San Jos con pisos en Alfombra, mrmol,
parqu, madera pulida, pertenecientes al sector de Campo Hermoso; tambin se reportan
119 viviendas en pisos de Tierra y Arena, que representan el 45% del total de la ciudad.
Las viviendas de Manizales cuentan en un 98,40% con un Inodoro conectado al
alcantarillado, en la Comuna San Jos el 96,61% de las viviendas cuentan con este tipo de
Inodoro, no obstante existen 89 viviendas que reportan Inodoro conectado a Pozo
Sptico, 8 viviendas con letrina y 130 viviendas sin servicio sanitario.
La ubicacin del suministro de agua en Manizales se encuentra en el 90,92% dentro de la
vivienda, en la Comuna San Jos el 87,48% de las viviendas cuentan con este tipo de
suministro, el 8,66% dispone de agua fuera de la vivienda pero dentro del lote, y se cuenta
con 179 casas que no disponen de agua ni dentro de la vivienda, ni del lote.
Las viviendas en Manizales cuentan en el 72,36% de los casos con un solo bao, el 17,53%
cuenta con dos baos, y el 5,11% cuenta con 3 baos, viviendas con 4 baos o ms son
poco representativas. En la Comuna de destacan 693 viviendas que no cuentan con bao,
el cual incluye ducha. El 77,10% de las viviendas cuenta con un bao y con 2 o ms baos
son poco representativos. El uso del servicio sanitario es exclusivo en el 98,11% de las
viviendas de la ciudad, en la Comuna la proporcin es ligeramente inferior con un 97,85%,
destacndose 56 viviendas que deben compartir el servicio sanitario y 76 que no tienen
servicio sanitario.
El 95,90% de las viviendas de la Ciudad cuentan con un lugar exclusivo para cocinar,
mientras en la Comuna se cuenta con solo el 79,64% que disponen de este lugar exclusivo,
siendo comn dedicar un espacio compartido para cocinar y dormir. En la Comuna se
reportan 802 viviendas sin un lugar exclusivo para cocinar. En Manizales el agua para
cocinar proviene en el 98,15% de las viviendas del acueducto, mientras que en la Comuna
85
este porcentaje es inferior con el 92,67%, destacndose 17 viviendas que se surten de

agua de pozo, 59 viviendas que se surten de la quebrada Olivares, la cual tiene agua de
mala calidad para el consumo humano dado que recibe residuos industriales, 423
viviendas no informaron el origen del agua que utilizan para cocinar.
El lugar destinado a la coccin de alimentos es en Manizales un cuarto solo para cocinar
en el 96,29%, los dems tipos de lugares son poco representativos. En la Comuna San Jos
solo el 81,07% de las viviendas cuentan con un cuarto solo para cocinar, 360 viviendas
cuentan con un cuarto que tambin usan para dormir, en 311 que corresponden a
viviendas tipo cuarto no se cocina y 614 viviendas no informaron.
6.6.3 Caracterizacin de las viviendas en el Resto de la Comuna San Jos.

Como resultado de la caracterizacin de la vivienda en el estudio se identificaron los
siguientes atributos.
6.6.3.1 Propietarios, arrendatarios, poseedores.
De las 4.021 encuestas aplicadas, 1.340 hogares respondieron ser propietarios de las
viviendas, es decir, un 33.4%; de otro lado 2.321 encuestados, representados en el 57.9%
ocupan la vivienda en calidad de arrendatarios; un 2.2% (88), lo hacen como poseedores,
un 6.1% (244) en usufructo. El 0,3% de los encuestados representado en 14 hogares no
saben no responden a la pregunta. Estas condiciones de tenencia de la vivienda son muy
importantes al momento de realizar el proceso de reasentamiento, ante lo cual es
necesario desarrollar una poltica de vivienda para el sector que considere la situacin de
los arrendamientos los cuales pagan en promedio $179.283 mensuales por concepto de
alquiler. Del total de propietarios representados en 1340, el 92,4% manifiestan contar con
su vivienda totalmente paga y 102 de estos (7,6%) se encuentra en proceso. Esta cifra es
muy importante al momento de calcular la capacidad de pago de los hogares en la zona.
86
Grfico No 19. Tipo de tenencia de las Viviendas
Fuente. UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica. Resto Comuna.
El 62,5% (1.537) de los arrendatarios manifestaron que sus contratos son verbales y estn
asociados a la coyuntura econmica familiar del momento; solo un 22,6% (557) tienen un
contrato formal, reflejando la informalidad de las relaciones contractuales asociadas a la
vivienda. Es importante tener en cuenta que el 14,9% no sabe no responde. La estructura
descrita en relacin con la calidad de los propietarios/arrendatarios del sector amerita el
diseo de una estrategia que incluya dentro del proceso de reasentamiento la aplicacin
de los subsidios en forma diferenciada segn la condicin de propietarios, arrendatarios
y/o poseedores.
En relacin con el nmero de personas por hogar, un 10.5% (442) de las viviendas son
ocupadas por una sola persona; el 17.8% (710) por dos; el 25% (997) por tres; el 19.9%
(793) por cuatro; el 12.7% (508) por cinco; 6.7% (266) por 6; el 3.8% (150) por 7 personas,
2% (78) con 8 miembros. Se destaca un grupo de 70 hogares (1.8%) reportando entre 9 y
16 miembros. Sin embargo, estos pueden ser considerados como casos atpicos, dado que
la tendencia en la zona muestra que la composicin de los hogares por nmero de
miembros esta entre tres y cuatro personas para el 44.9% de estos, acercndose al hogar
tipo de la sociedad colombiana.
6.6.3.2 Tipo de vivienda.
La casa, segn el instrumento aplicado en el levantamiento de la informacin y la
valoracin que hacen los hogares de su unidad habitacin, se convierte en el tipo de
87
vivienda mayoritario en el sector, 74.4% (2991) de las familias la habitan; un 11% (444)
habitan apartamentos27 y el 14,6% (586) viven en un cuarto o inquilinato.
Tabla No. 16. Tipo de vivienda en la zona de estudio.
TIPO DE
VIVIENDA
Casas
Apartamentos
Cuartos
Otro tipo
TOTAL
CENSO DANE
2005
COMUNA SAN
JOS
No.
%
ESTUDIO SOCIOECONMICO UAM-CEA COMUNA SAN JOS Y

ENTORNO PRXIMO
TOTAL COMUNA SAN
ZONA DE LADERA
RESTO COMUNA
JOS
No.
%
No.
%
No.
%
3.055
2.866
662
111
6.694
4.346
518
770
2
5.636
45,6
42,8
9,9
1,7
100,0
77,1
9,2
13,7
0,0
100,0
1.355
74
184
2
1.615
83,9
4,6
11,4
0,1
100,0
2.991
444
586
0
4.021
74,4
11,0
14,6
0,0
100,0
Para el estudio socioeconmico la casa incluye Casa en Conjunto y Casa lote. La

vivienda tipo cuarto incluye los inquilinatos.
En el estudio socioeconmico UAM CEA se registra mayor nmero de casas dado

que se incluyen las censadas en su entorno prximo de la Comuna San Jos.
En el estudio socioeconmico UAM-CEA se reportan menos apartamentos dada la

negativa de residentes en multifamiliares a responder la encuesta, situacin
presentada en Campo Hermoso, Residencias Caldas, Agustinos y Centro.
6.6.3.3 Caractersticas de la vivienda.

Con relacin al nmero de cuartos, el 15% (598) de las familias viven en un cuarto, un
19.9% (793) lo hacen en casas con dos habitaciones, un 24.6% (980) en tres, un 21.2%
(845) lo hacen en cuatro cuartos, y 10.7% (428) en cinco cuartos, situacin que refleja un
alto nivel de hacinamiento, situacin favorable para la presencia de mltiples patologas
sociales.
El material predominante de las paredes es el bahareque, un 57.8% (2.325) de las familias
viven en casas construidas con este tipo de material, un 31.7% (1.276) lo hacen en casas
27
El concepto de apartamento en la zona no considera el tipo de equipamientos y servicios que ofrece esta
tipo de vivienda en los sectores residenciales. La subdivisin de una casa en varias unidades habitacionales
se homologa a un apartamento. Esta situacin sin embargo, no se aplica al sector de Campo Hermoso y Los
Agustinos.
88
construidas con bloque, ladrillos y madera pulida, el 7.1% (287) en casas con material
prefabricado y un 1.4% (57) de las familias habitan casas construidas con esterilla, guadua
y otros vegetales. El 51.1% (2.052) de las viviendas tienen las paredes en buen estado y el
48,9% (1.960) reportan sus paredes en regular o mal estado. Por resaltar el hallazgo de 5
viviendas con paredes de tela, zinc, cartn, lata o plstico y un 0,2% (7) reportan viviendas
sin paredes.
El 62,1% (2.492) de las viviendas tienen pisos en madera burda, tabln, tabla u otro
vegetal; el 24.8% (995) reportan baldosa, vinilo, tableta o ladrillo, 7,2% (289) hogares con
piso en cemento, 5,8% (234) con piso de alfombra, mrmol y tablilla. El 52% (2.084)
reportan un buen estado de los pisos, el 37,5% (1.502) en regular estado y el 10,6% (423)
manifiesta que sus pisos estn en mal estado. Un 0,1% representado en 4 hogares habitan
viviendas con piso en tierra y por lo tanto presentan uno de los indicadores crticos al
valorar los niveles de pobreza de las familias.
El 98,1% (3.936) de las viviendas tienen el servicio sanitario articulado al alcantarillado, y
el 0.9% (36) tienen pozo sptico. 27 (0,7%) no tienen sanitario y el 0,3% (13) no saben no
responden. Frente al manejo de las basuras el 99,2% (3.990) utilizan el servicio de EMAS;
solo el 0,3% (12) utilizan la quema, 0,1% (3) la entierra y dos hogares la disponen en la
caada o ro.
Para el sistema de abastecimiento de agua el 98.5% (3.961) posee acueducto, el 0.5% (22)
se abastecen del vecino. El resto de hogares sin ser muy representativo indican otras
fuentes de suministro de agua (ro o quebrada, pozo o lluvia, carro tanque y pila pblica).
El 92.9% (3.721) de las viviendas poseen un cuarto destinado a la preparacin de los
alimentos y un 3.7% (150) usan el cuarto de dormitorio y/o la sala comedor para esta
actividad. El 86,8% de los hogares no comparten la cocina; un 82,2% (3.260) de las
hogares cocina con gas propano y el 13,1% (518) con gas domiciliario; solo el 1.4% (57) de
las familias utilizan la electricidad como energa. Otras fuentes de energa como carbn,
lea, petrleo y gasolina son reportadas por 47 hogares.
6.6.3.4 Dficit de Vivienda en el Resto de la Comuna.

En sntesis, se presenta un dficit cualitativo de vivienda por el grado de deterioro urbano
que registra el sector, principalmente por la falta de inversin de los propietarios
ausentistas, toda vez que el sector tiene una cobertura importante y de buena calidad en
materia de servicios pblicos.
Pare el Resto de la Comuna, se identificaron 1.830 hogares y 1.966 familias en situacin
de dficit de vivienda. Estos hogares fueron identificados durante el proceso de
89
recoleccin de informacin primaria, a partir de la definicin de los hogares base por cada
Unidad Habitacional o construccin; el resto de hogares identificados en esa misma
unidad habitacional se valoran como hogares en situacin de dficit. As mismo, se
clasificaron los hogares segn tipo de familia y dentro de las familias extensas se
identificaron familias nucleares a partir de los Yernos/Nueras que conviven en estas
familias, siendo estas familias demandantes de una unidad habitacional o vivienda
independiente.
Como se registra en la tabla, el dficit de vivienda para el resto de la Comuna, es superior
al dficit existente en la Zona de Ladera. Para este sector se identifico un mayor nmero
de Inquilinatos (164) que representan el 4,1% y de viviendas tipo cuarto (422) que
representan el 10,5%, as como un mayor nmero de familias nucleares dentro de las
extensas con 136 casos que representan el 75,1% del total para la zona de estudio.
Tabla No. 17. Dficit total de Vivienda.
TOTAL
UNIDADES
HABITACIONALES
(Hogares Base)
HOGARES
HABITANTES
DFICIT DE VIVIENDA
POR HOGAR
FAMILIAS NUCLEARES EN
FAMILIAS EXTENSAS
DFICIT DE VIVIENDAS
POR FAMILIAS
ZONA DE LADERA
RESTO COMUNA
SAN JOS
No.
%
No.
No.
3.152
100
961
30,5
2.191
69,5
5.636
20.392
100
100
1.615
5.911
28,7
28,9
4.021
14.481
71,3
71,1
3.445
100
1.615
46,9
1.830
53,1
181
100
45
24,9
136
75,1
3.626
100
1.660
45,8
1.966
54,2
6.7 DIMENSIN ECONOMICA.

El anlisis de la dimensin econmica incluye en primer lugar los resultados del Censo
Ampliado 2005, seguidamente la informacin econmica de Jefes de Hogar, Miembros y
Hogares y finalmente los resultados de la encuesta aplicada en locales comerciales de la
zona.
90
6.7.1 Resultados del Censo Ampliado 2005 para la ciudad de Manizales y para
la Comuna San Jos.
6.7.1.1Ingresos.
La proporcin de hogares que reportan ingresos suficientes para cubrir los gastos bsicos
es sensiblemente inferior en la Comuna San Jos (20,46%), que en la ciudad de Manizales
(40,55%), por su parte la proporcin de hogares que reportan ingresos insuficientes para
cubrir gastos bsicos es muy alta tanto en Manizales (55,12%) como en la Comuna donde
esta proporcin es ligeramente superior (60,12%).
Grfico No. 20. Relacin Ingresos y Gastos Bsicos del Hogar
En cuanto a ingresos mensuales de los hogares, en la tabla se aprecia la similitud en la

estructura de ingresos entre Manizales y la Comuna San Jos; sin embargo; los ingresos
de la Comuna San Jos son superiores en los rangos inferiores hasta donde se encuentra el
salario mnimo legal vigente, e inferiores en el resto.
91
Grfico No. 21. Ingresos Mensuales del Hogar en la zona de estudio.
Los hogares presentan experiencia migratoria internacional, en Manizales se reporta el

4,56% de hogares que tienen miembros en el exterior y en la Comuna San Jos el 0,37%.
Esto se explica porque la poblacin de la Comuna no cuenta con los recursos econmicos
que exige un viaje al exterior. El 3,98% de los hogares tienen actividad econmica en el
mismo hogar, en la Comuna San Jos en el 2,16%.
Grfico No. 22. Clase de trabajo realizado en la ltima semana del Censo.
Manizales y Comuna San Jos
92
La ocupacin de las personas durante la semana anterior al Censo muestra estructuras

similares en la Comuna San Jos y en Manizales. La Comuna presenta una ligera mayor
participacin de trabajadores, discapacitados y amas de casa, as como menor
participacin de estudiantes y jubilados.
6.7.2 Situacin Econmica de los hogares segn resultados del estudio.

6.7.2.1 Condicin laboral del jefe del hogar.
El nivel educativo tiene una relacin directa con la Condicin Laboral de los Jefes de
Hogar, stos se encuentran ocupados en un 68,7% (2.761) de los casos, un 8.1% (325) se
encuentra desempleado y el 22.7% (912) se encuentra inactivo. La tasa de desempleo en
la zona de Ladera es de 14,7% mientras que en el Resto de la Comuna es de 10,5%. El
61.8% (1.838) de los ocupados realiza su actividad laboral en forma permanente, el 23.7%
(703) en forma temporal y ocasionalmente el 7.4% (220).
Grfico No. 23. Condicin laboral de los Jefes de Hogar en la zona de estudio.
El Resto de la Comuna San Jos presenta, en comparacin con la Zona de Riesgo mayor
participacin de jefes de hogar inactivos y menor participacin de desempleados.
93
Grfico No. 24. Temporalidad de la ocupacin de los Jefes de Hogar
Como se puede apreciar en la grfica, el Resto de la Comuna San Jos presenta

comparativamente con la Zona de Ladera, mejores condiciones laborales de sus ocupados,
pues se aprecia menor participacin de empleados ocasionales y temporales y mayor
participacin de empleados permanentes.
De acuerdo con la informacin anterior, se puede afirmar que existen en la zona Resto
Comuna San Jos 923 hogares vulnerables por la inestabilidad e informalidad de la
condicin laboral de sus jefes. La cifra resulta de la sumatoria de los hogares con jefes de
hogar realizando su actividad laboral en forma temporal y ocasional.
En cuanto a la posicin ocupacional, la ms representativa es Trabajador Independiente
con un 47.5% (1.347) los cual relacionado con los bajos niveles educativos representa un
indicador de precariedad en el empleo. El 18,3% (519) se ocupa como empleado de
empresa privada, el 10.2% (288) obrero de empresa privada, el 4,5% (128) como
empleado del gobierno y el 2.7% (77) como obrero del gobierno, este grupo de jefes de
hogar cuenta con un salario mnimo legal y con seguridad social, constituyendo en este
contexto un grupo privilegiado. El 7.5% (212) se ocupa como empleada domstica. Solo un
2% (56) de los Jefes de Hogar figuran como patronos o empleadores, desarrollando algn
tipo de actividad empresarial a nivel micro.
94
Grfico No. 25. Posicin ocupacional jefes de hogar
Comparativamente con la Zona de Ladera, los Jefes de hogar en el Resto de la Comuna

presentan mayor participacin como trabajadores independientes y menor participacin
de empleadas domsticas.
Con relacin a los Jefes de Hogar inactivos econmicamente, el 0.9% (11) estudia, el 32.8%
(402) son jubilados o pensionados, siendo la poblacin ms representativa, doblando en
nmero a los jefes de hogar en esta condicin reportados en la Zona de Ladera. El 27.3%
(335) se dedica a oficios del hogar, siendo la segunda actividad ms representativa. El
8.4% de los Jefes de Hogar inactivos (103) se encuentran con discapacidad fsica o mental,
siendo un indicador de vulnerabilidad del hogar. Otras razones de inactividad de los Jefes
de Hogar son la vejez y la enfermedad.
Un total de 1.181 (40%) jefes de Hogar ejercen su actividad econmica principalmente en
Manizales, 512 (17.4%) en el Centro de la Ciudad, 122 (4.1%) en la Comuna, 431 (14.6%)
en el mismo Barrio y 335 que representan el 11.4% en la Plaza de Mercado. Esto significa
que existen 1400 hogares que dependen econmicamente de actividades realizadas en el
rea de influencia directa del proyecto, hallazgo que se convierte en un argumento de
peso para justificar la solucin de vivienda en el mismo sector.
En cuanto al ingreso de los Jefes de Hogar el promedio se encuentra en $466.197 pesos
mensuales, cifra que coincide con el salario mnimo legal vigente.
La siguiente grfica muestra la precariedad del ingreso de los jefes de hogar en la zona. El
42.6% (1.713) reciben $400.000 mensuales o menos, este se convierte en un factor de
95
vulnerabilidad por ingresos pues son jefes de hogar que no perciben el salario mnimo
legal vigente. El 37.2% (1.496) perciben entre $ 401.000 y $700.000 mensuales, rango que
incluye a los empleados y obreros del sector formal de la economa que reciben como
mnimo un salario mnimo legal vigente. El 5,5% (221) perciben entre $701.000 y $
1.000.000. Salarios por encima del rango anterior son poco representativos.
Grfico No. 26. Rango de ingresos Jefes de Hogar.
La comparacin por zonas de los ingresos percibidos por los Jefes de Hogar muestra
similitud en su composicin, no obstante se evidencia que en la Zona de alto riesgo hay
mayor participacin de ingresos hasta $100.000 ensuales, mientras que en el Resto de la
comuna tiene mayor participacin el rango de ingresos que incluye el salario mnimo legal
vigente.
En la Zona de Ladera, el 56% (905, 62,4% ajustado por no respuesta) reciben $400.000
mensuales o menos; el 31,8% (513, 35,5% ajustado por no respuesta) perciben entre $
401.000 -$700.000 mensuales, rango que incluye a los empleados y obreros del sector
formal de la economa que reciben como mnimo un salario mnimo legal vigente. Salarios
por encima del rango anterior son poco representativos.
En el Resto de la Comuna, el 42,6% (1.713, 47,5% ajustado por no respuesta) reciben
$400.000 o menos; el 37,2% (1.496, 41,5% ajustado por no respuesta) perciben entre $
401.000 -$700.000 mensuales, rango que incluye a los empleados y obreros del sector
formal de la economa que reciben como mnimo un salario mnimo legal vigente. Salarios
por encima del rango anterior alcanzan el 5,1% (395: 5,7% ajustado por no respuesta). Por
deciles los rangos de ingresos se registran en la grfica.
96
Grfico No. 27. Rango de ingresos Jefes de Hogar por deciles
.
Al comparar los ingresos de los Jefes de Hogar de la zona por deciles, se evidencia que en
ambos sectores hay una inequitativa distribucin del ingreso, situacin que es ms crtica
en el Resto de la Comuna donde el ltimo decil percibe mucho ms que el resto de
deciles. Los Jefes de Hogar de la zona de Ladera perciben menos ingresos que en el Resto
de la Comuna igualmente se observa que los ingresos en la Zona de Ladera apenas
superan los $400.000 mensuales, frente al resto de la comuna donde un decil alcanza los
$800.000 mensuales.
Solo un 17.6% (709) de los Jefes de Hogar perciben un promedio de ingresos adicionales
de $245.349 mensuales, correspondientes a trabajos espordicos, la venta de algn
producto por cuenta propia, la ayuda familiar es la ms representativa con el 43,7% y las
remesas son muy poco representativas con solo un 1,6% de los casos registrados.
6.7.2.2 Caractersticas econmicas del hogar.

El 30.9% (1.241) de los hogares perciben renta, principalmente de apartamentos o casas
(23.3%) y de habitaciones (5%). La Comuna San Jos presenta, en relacin con la renta de
97
habitaciones, la existencia de 140 inquilinatos que rentan desde 2 hasta 24 habitaciones,

que son pagadas al da por personas que se dedican al rebusque y a la prostitucin.
La renta de locales representa el 3,7% (150), garajes, o bodegas son poco representativos.
El promedio de ingresos por concepto de rentas es de $245.349 pesos mensuales lo cual
refleja un mejor estado de las viviendas destinadas a este uso frente a las viviendas de la
Zona de Ladera.
Los Ingresos de los hogares de la Zona de Ladera son bajos, un 12,3% (198) reciben
$100.000 pesos o menos, un 18,1% (293) entre $ 101.000 y $200.000, un 23,8% (385)
entre $201.000 y $400.000, lo cual equivale a decir que ms de la mitad de los hogares (
54,2%), perciben menos de un salario mnimo legal vigente al mes incluyendo los aportes
de los dems miembros del hogar que se ocupan en alguna actividad econmica. El 31,8%
(514) de los hogares se encuentran en el rango de ingresos entre $ 401.000 y $ 600.00,
rango que incluye el salario mnimo legal vigente, devengado por hogares cuyos jefes se
encuentran vinculados al sector formal de la economa bien sea prestando servicios en el
sector pblico o privado. Los ingresos superiores a $ 700.000 son poco representativos.
El 73.5% (2.925) de los entrevistados manifiestan que los ingresos no son suficientes para
cubrir los gastos del hogar, un 23.4% (932) plantea que los ingresos son suficientes y solo
un 0,4% (16) manifiesta que los ingresos son ms que suficientes para cubrir los gastos del
hogar. La insuficiencia de los ingresos con relacin a los gastos del hogar se encuentra
directamente relacionada con los bajos ingresos, identificados y con el nmero de
personas por hogar que para la zona arroja un promedio de 3.628.
En comparacin con la Comuna San Jos y con la ciudad de Manizales, el Resto de la
Comuna presenta mayor proporcin de hogares que consideran que sus ingresos no
alcanzan para cubrir sus gastos bsicos. En comparacin con la Zona de Ladera, el Resto de
la Comuna reporta menor proporcin de hogares cuyos ingresos son insuficientes y mayor
proporcin de hogares que consideran que los ingresos son suficientes para los gastos. Se
evidencia que la mayor proporcin de hogares que consideran los ingresos insuficientes
para cubrir los gastos estn localizados en la Zona de Ladera.
En la zona Resto de la Comuna San Jos se registra una poblacin total de 14.481 personas, correspondientes a
4.021 jefes de hogar y 10.460 miembros para un promedio de 3.6 personas hogar.
28
98
Grfico No. 28. Relacin Ingresos y Gastos del Hogar en Manizales y en la zona de
estudio.
Fu
ente: UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica.
La distribucin de nmero de personas por hogar es, en orden de importancia, la

siguiente: 25% tiene 3 personas, 19.9% 4 personas, 17.8% 2 personas, 12,7% 5 personas,
10.5% tienen 1 persona, 6.7% 6 personas, el 3,8% corresponde a Hogares con 7 miembros.
En la zona se encontraron hogares hasta con 16 miembros, sin embargo los hogares con 8
o ms miembros representan solo el 3.8%. Los hogares con ms de 5 miembros se pueden
considerar vulnerables, pues con ingresos tan bajos como los que caracterizan la zona, se
puede deducir que las condiciones de alimentacin, vestido, entre otras, son ms
precarias a mayor nmero de miembros en el hogar.
6.7.2.3 Condicin Laboral Miembros del Hogar.
El 21.4% (2.242) de los miembros del Hogar se encuentran ocupados, el 9,3% (978) se
encuentran desempleados y el 68,1% (7.125) son econmicamente inactivos. El
desempleo de los miembros del hogar es ligeramente superior al de los Jefes de Hogar
que se encuentra en 8,1%.
99
Tabla No. 18. Condicin laboral de los miembros del hogar en la zona de estudio.
CONDICIN LABORAL MIEMBROS DEL HOGAR
CONCEPTO
ZONA
LADERA
Ocupados
Desempleados
Inactivos
Tasa de Desempleo
18,1
9,3
71,7
33,9
RESTO
COMUNA
SAN JOS
21,4
9,3
68,1
30,3
La poblacin ocupada se desempea principalmente como trabajador independiente con

871 personas que representan el 36.5%, teniendo en cuenta la escasez de profesionales,
estos trabajadores independientes se pueden catalogar como subempleados. El 26,3% de
los miembros del hogar (627) se encuentran en calidad de empleados de empresas
privadas, el 12,1% labora como obreros de la empresa privada, el 6,9% (164) se
desempean como empleados del gobierno y el 4,1% (99) como obreros del gobierno.
Esto significa que hay en la zona 1.178 miembros del hogar vinculados al sector formal de
la economa, esta poblacin representa el 52,5% del total de ocupados. Un 7,3% (175) se
desempea en el servicio domstico.
Grfico No. 29. Posicin ocupacional miembros del hogar zona de estudio.
100
Al analizar la posicin ocupacional de los miembros del Hogar por zona, se encuentra que
en el Resto de la Comuna hay ms miembros vinculados al sector formal de la economa
como obreros o empleados del gobierno o de la empresa privada.
En cuanto al lugar donde ejercen la actividad econmica, el 43,3% (1001) lo hace en la
ciudad de Manizales, pero en lugares diferentes al Centro donde se ocupa el 19.7% (456),
la Plaza de Mercado ocupa el 10% (230), la Comuna el 4,6% (106) y en el Barrio labora el
13,4% (309) de los miembros del hogar. Esta situacin, al igual que la reportada para los
Jefes de Hogar, ratifica la importancia que tiene para esta poblacin el vivir en la Comuna
San Jos, por su cercana al Centro de la ciudad y a la Plaza de Mercado, generadora de la
actividad econmica y los ingresos para un importante nmero de habitantes en la zona
de influencia directa de Proyecto.
Grfico No. 30. Lugar de ejercicio de la actividad econmica en la zona de estudio.
Se identifico para la condicin inactivo un total de 3.905 miembros del hogar en calidad de
estudiantes que representan el 54.3% de los casos; existen adems 1.909 amas de casa
(26.5%), 95 miembros de la familia jubilados o pensionados que representan solo el 1.3%,
lo cual permite inferir que la mayora de los miembros del hogar pertenecientes a la
tercera edad, no ejercieron una actividad en el sector formal de la economa que les
permitiera jubilarse y contar con recursos econmicos para financiar sus necesidades. En
la zona Resto de la Comuna, se encontraron 266 miembros del hogar con algn tipo de
discapacidad, siendo poblacin vulnerable, que debe ser objeto de especial atencin
durante el proceso de reasentamiento.
101
El 20.5% (2.083) de los miembros aportan econmicamente a su sostenimiento, pero el

aporte es bajo debido al bajo nivel educativo y a la precaria condicin laboral, lo cual les
permite hacer un aporte mensual promedio de $180.000 pesos.
6.7.2.4 Hogares con actividad econmica.

El 6,4% de los hogares en la Zona de Ladera y el 7,6% en el Resto de la Comuna realizan
una actividad econmica en su vivienda. El DANE en el ao 2005 report un 4,17%. El
ingreso promedio de los hogares, derivado de la actividad econmica realizada en la
vivienda, en la Zona de Ladera es de $178.000 y para Resto de la Comuna de $ 395.000
por mes respectivamente.
Los negocios suelen ser familiares, emplean generalmente una sola persona y generan
1,46 empleos en promedio en el Resto de la Comuna y 1,43 empleos en la Zona de Ladera.
6.8 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) E NDICE DE CONDICIONES DE VIDA

(ICV).
6.8.1 Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI 29.
Este indicador, disponible desde 1993 para todos los municipios colombianos, mide la
proporcin de personas que no pueden disfrutar de bienes y servicios que la sociedad
considera bsicos, esenciales o indispensables para poder subsistir en este medio y
en este tiempo. Este ndice mide cinco (5) variables, tres de ellas relacionadas con calidad
de la vivienda en trminos de materiales de pisos y paredes, servicios bsicos de
acueducto y alcantarillado y tamao segn nmero de miembros del hogar, una variable
se encuentra relacionada con la asistencia escolar de nios en edad de estudiar y
finalmente una variable que mide el nmero de personas que dependen de cada miembro
ocupado de la familia. Cuando una familia presenta un indicador de NBI se considera en
pobreza, cuando presenta dos o ms indicadores se consideran en situacin de miseria. A
continuacin se presenta una tabla resumen con los resultados del anlisis de NBI para la
Zona de Ladera y el Resto de la Comuna San Jos.
MUOZ, Manuel. Los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI. En Boletn de Estadstica 507. DANE.
Abril 1994. pgina 176. Citado En: Anlisis Demogrfico y Diagnstico Social de Caldas. Pgina 88.
29
102
Tabla No. 19. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas para la zona de estudio.
VARIABLE
1. Hogares en viviendas
inadecuadas
2. Hogares en viviendas sin
servicios bsicos
3. Hogares con hacinamiento
crtico
4. Hogares con alta
dependencia econmica
5. Hogares con ausentismo
escolar
Total hogares pobreza / total
hogares
Zona de Ladera
No. De
%
casos
Resto Comuna
No. De
%
Casos
191
11,8
71
1,8
124
7,7
66
1,6
95
5,9
137
3,4
175
10,8
231
5,7
25
1,5
58
1,4
610/1.615
37,8
563/4.021
14,0
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la zona Resto, presenta comparativamente

con la Zona de Ladera, menor proporcin de hogares en pobreza de acuerdo con NBI y en
todas las variables.
La variable con mayor incidencia en trminos de pobreza en el Resto de la Comuna es la
Alta dependencia econmica con 231 hogares que representan el 5,7%, situacin asociada
directamente con la falta de oportunidades laborales para los miembros del hogar. En
segundo lugar de importancia, se identifica el hacinamiento crtico, situacin presente en
137 hogares que representan el 3,4%. Los dems indicadores no superan el 2% y son en su
orden: 71 hogares que se encuentran en viviendas inadecuadas y representan el 1,8%; 66
hogares sin servicios bsicos y representan un 1,6% y la variable menos representativa,
registrada para 58 hogares es el ausentismo escolar para el 1,4% del total.
6.8.2 Miseria.
El resto de la comuna San Jos presenta una mejor situacin que la zona de Ladera en
cuanto al NBI, pobreza y miseria. Tal como se aprecia en la siguiente tabla, el nmero de
hogares sin NBI es superior en Resto de la Comuna San Jos, inversamente el nmero de
hogares en miseria en el Resto de la Comuna San Jos (67) es sensiblemente inferior al
nmero registrado para la Ladera (116), as como el porcentaje de hogares con 3 y 4
necesidades bsicas insatisfechas.
103
Tabla No. 20. Hogares por nmero de NBI en la zona de estudio.

CATEGORA
SIN NBI
1 NBI
2 NBI
3 NBI
4 NBI
Zona de Ladera
Resto
No. De Casos
% No. De Casos
%
1.139 70,5
3.536 87,9
360 22,3
498 10,4
100 6,2
57 1,4
14 0,9
9 0,2
2 0,4
1
0
Fuente: UAM CEA. 2008. Caracterizacin Socioeconmica Resto Comuna San Jos.
En el siguiente mapa temtico, se muestra como los hogares con NBI son relativamente
escasos en el Resto de la Comuna San Jos. No se identifican sectores especficos con
prevalencia de NBI, sino hogares dispersos distribuidos en toda la Comuna, principalmente
al norte del parque Rafael Uribe Uribe. En cuanto al nmero de NBI prevalecen los
hogares con 1 NBI, es decir en pobreza. Los hogares en miseria son escasos en el Resto de
la Comuna San Jos e inexistentes en su entorno prximo.
Mapa No. 5. Localizacin de Hogares en situacin de NBI
104
6.8.3 ndice de Condiciones de Vida (ICV)30.

Representa un ndice ms integral que el NBI, al permitir a medicin del capital humano y
social tanto a nivel individual como colectivo. En el Resto de la Comuna San Jos el ICV se
encuentra en 75,82 es decir por debajo del ICV en Manizales 81,5931 y en Caldas 78,3532
y por encima del ICV en la Zona de Ladera valorado en 71,42.
Los indicadores del ICV que ms contribuyen a que las condiciones de vida del Resto de la
Comuna San Jos sean tan bajas son en orden de importancia, el bajo nivel educativo de
los jefes de hogar, el bajo nivel educativo alcanzado por personas de 12 aos y ms, el
material de las paredes, el material de los pisos y el nmero de nios menores de 6 aos
por hogar. Los indicadores con mayor peso en las condiciones de vida favorable en la zona
son: La recoleccin de basuras, el servicio sanitario, el abastecimiento de agua, la fuente
de energa para cocinar, y la asistencia escolar de nios y jvenes.
Lo anterior indica que en la zona los hogares cuentan con bajo capital individual como
nivel educativo y vivienda, y con alto capital colectivo, representado en la infraestructura
comunitaria asociada a los servicios pblicos y a las instalaciones educativas para nios y
jvenes.
El porcentaje de hogares que se encuentran por debajo de 67 puntos, considerado el
mnimo constitucional, es el 23,3% que corresponde a 937 hogares. Es decir que
aproximadamente uno de cada cuatro hogares no cuenta con las mnimas condiciones de
vida que debera garantizar el Estado para sus miembros.
El mapa registra el ndice de condiciones de vida en la zona del estudio para cada una de
las 12 variables constitutivas del indicador tanto para el Resto de la Comuna San Jos
como para la Zona de Ladera.
El ndice de Condiciones de Vida es un indicador que vara entre 0 y 100. Al ser mayor el nmero las condiciones de
vida son mejores. Incluye doce indicadores: Educacin y Capital Humano 1. Educacin alcanzada por el jefe de hogar.
2. Educacin alcanzada por personas de 12 aos y ms. 3. Jvenes entre 12 y 18 aos que asisten a secundaria o
universidad. 4. Nios entre 5 y 11 aos en el hogar que asisten a un establecimiento educativo. Calidad de la vivienda.
5. Material de las paredes. 6. Material de los pisos. Acceso y calidad de los servicios. 7. Abastecimiento de Agua
(acueducto). 8. Con qu cocinan. 9. Recoleccin de Basuras. 10. Servicio Sanitario. Tamao y Composicin del
Hogar. 11. Nios de 6 o menos en el Hogar. 12. Nmero de personas por cuarto. En: Anlisis Demogrfico y Diagnstico
social de Caldas. Gobernacin de Caldas-DANE-Sociedad de Mejoras Pblicas. 2 edicin. 2005. Pgina 96
30
31
32
ndice de Condiciones de Vida Municipales 2003. Fuente: SISBEN. Caldas Fuente: Clculo Misin Social
ndice de Condiciones de Vida Municipales 2003. Fuente: SISBEN. Caldas Fuente: Clculo Misin Social
105
Grfico No. 31. ndice de Condiciones de Vida ICV en la zona de estudio.
Segn los resultados del estudio, el Resto de la Comuna presenta en relacin con la Zona
de Ladera, mejores indicadores en nivel educativo del jefe de hogar, y en escolaridad
promedio alcanzada por personas de 12 aos y ms, igualmente en material de paredes.
Los dems indicadores son muy similares a la Ladera.
Los indicadores que menos aportan al ICV son los relacionados con nivel educativo de
jefes de hogar y mayores de 12 aos, nios entre 5 y 11 aos que asisten a
establecimiento educativo, material de paredes y pisos, nmero de nios menores de 6
aos en el hogar y nmero de personas por cuarto.
Los indicadores que ms aportan al ICV en la zona de estudio son jvenes entre 12 y 18
aos que asisten a establecimientos educativos, abastecimiento de agua, tipo de energa
para cocinar, recoleccin de basuras y servicio sanitario.
El mapa temtico con los resultados del anlisis de ndice de condiciones de vida por
hogar, muestra en color rosado aquellos que se ubican entre 60,01 y menos de 67 puntos,
es decir que no cumplen con las mnimas condiciones de vida que el Estado debera
garantizar de acuerdo con los derechos de los ciudadanos contemplados en la
106
Constitucin Poltica vigente. En color verde se ubican los hogares en situacin an ms

precaria, pues tienen 60 puntos o menos en su ICV. Segn esta divisin, con condiciones
de vida entre 60 y menos de 67 puntos, se encuentran hogares dispersos ubicados en todo
el Resto de la Comuna, principalmente a partir de la calle 21 hasta la avenida Gilberto
lzate Avendao. Con condiciones de vida inferiores a 60 puntos no se encuentran
hogares en el Resto de la Comuna San Jos ni en su entorno prximo, stos se encuentran
en la Zona de Ladera.
Mapa No. 6. ndice de Condiciones de Vida ICV en la zona de estudio.
107
DIMENSIN COMERCIAL EN LA ZONA.
Para este anlisis se utiliz la Encuesta dirigida a predios con actividad econmica. La
informacin corresponde a 1.913 establecimientos de comercio, localizados segn se
ilustra en el siguiente mapa.
Mapa No. 7. Cubrimiento de la encuesta a establecimientos comerciales en la zona de
estudio.
En la tabla se aprecia el predominio de actividades comerciales (60% de los predios) y

mixtas (21%) en el Resto de la Comuna. Para la Zona de Ladera slo se encontraron dos
establecimientos econmicos: una tienda en el barrio Estrada y un taller en el barrio
Galn, por los cual no se separan del anlisis de la comuna San Jos y su entorno prximo.
108
Tabla No. 20. Distribucin de establecimientos de comercio censados en predios con

actividad econmica segn sector y uso del predio.
Sector
Comercial Servicios Mixta Otro Residencial Riesgo Total
1060 Campohermoso
2020 Avanzada, Ass, San Ignacio
2040 Galn, Delicias, Estrada
2070 San Jos
2080 Coln
2081 Galeras
3010 Las Amricas
3013 Terminal de transportes
3030 Centro
4010 Santa Helena
Total
41
8
14
20
315
354
89
2
289
23
17
1
1.140
182
42
1
94
3
11
30
33
39
183
14
22
75
2
2
26
6
18
20
18
29
4
6
83
73
72
77
595
372
118
96
418
43
9
407
38
144
1.913
Por sectores, 595 establecimientos de comercio se ubican en el barrio Coln (31%), 372 en
el centro Galeras (19%) y 418 en el Centro33 (22%).
El Censo empresarial 2008, realizado en convenio por la Alcalda de Manizales y la Cmara
de Comercio registr un total de 2.467 establecimientos comerciales en la zona de
influencia del proyecto, con una distribucin muy parecida por sectores (Coln 27%,
Galeras 19% y Centro 21%).
La diferencia frente al nmero de establecimientos censados para ambos estudios
obedece principalmente a diferencias en el rea definida para tal propsito. El Censo
empresarial incluye 3 manzanas del barrio los Agustinos con 46 negocios y no incluye 96
negocios del centro de comercio informal que s se censaron en el presente estudio,
adems de la renuencia de algunos comerciantes a responder la encuesta, situacin
particularmente acentuada en el sector de Campo Hermoso.
Son negocio base 1.310 de los establecimientos encuestados (68%), esto significa que por
cada tres negocios se ocupan dos predios en promedio. Un 32% de los establecimientos
no respondi la pregunta sobre el estrato (corresponde a usos comerciales y de servicios
principalmente), entre quienes respondieron 55% son de estrato 3, 33% de estrato 2, 7%
de estrato 4 y 5% de estrato 1.
Corresponde a la franja del barrio Centro entre la carrera 20 y la Avenida del Centro, donde se ubican 25 manzanas
catastrales.
33
109
Slo uno de cada siete comerciantes ocupa un local propio (14%) mientras que el 84% lo
hace en condicin de arrendatario. El valor medio del arrendamiento es de $442.336
mensuales, que oculta la gran heterogeneidad de este valor pues mientras en el centro
Galeras un negocio paga $188.571 en promedio y en Avanzada $191.667, para el sector
Santa Helena se pagan $7.500.000 mensuales en promedio.
Las actividades econmicas que se ejercen en la Comuna San Jos y su entorno prximo
estn determinadas en su mayora por la comercializacin de alimentos y bienes bsicos
en virtud de la localizacin del centro Galeras plaza de mercado, de la atencin de buena
parte de la poblacin rural que visita la ciudad, del transporte intermunicipal y una parte
del urbano y concentra las actividades de reciclaje y recuperacin de materiales.
As, ordenadas segn el nmero de establecimientos se registraron en el estudio: 433
comercios cotidianos (principalmente tiendas y comercio de alimentos), 312 bares,
fuentes de soda y residencias (correspondientes a la CIIU Cafs, restaurantes y hoteles),
274 almacenes y comercios eventuales, 173 establecimientos del sector transporte y
comunicaciones y servicios conexos, 168 almacenes de materiales de construccin e
insumos, 145 talleres y servicios de reparacin y otras actividades con un menor nmero
de establecimientos, que se aprecian en el siguiente cuadro, donde se presenta, adems
del nmero de empresas, la proporcin de establecimientos que funcionan en un local
arrendado, el valor promedio que pagan por arrendamiento al mes, el tiempo de
funcionamiento y la educacin promedio de los propietarios.
Tabla No. 22. Distribucin de establecimientos de comercio censados en predios con
actividad econmica y algunas caractersticas.
Actividad Econmica
Bares, Fuentes de soda, residencias
Tiendas y comercios cotidianos
Almacenes, comercio eventual
Muebles y electrodomsticos
Materiales de Construccin, insumos
Transporte, comunica<ciones y conexos
Bodegas, depsitos
Reparaciones y talleres
Oficinas, consultorios
Peluqueras
Juegos de azar y suerte
Estaciones de servicio
Chatarrera, usados
Otras
Total General
Empresas
Local
arrendado
(%)
Vr. del
arrendamiento
($)
Aos de
funcionamiento
312
433
274
107
168
173
34
145
59
51
26
3
54
74
1913
86
84
89
81
80
81
74
81
80
88
100
33
89
88
84
531.451
329.504
257.382
711.507
500.809
473.600
997.091
612.723
478.395
324.307
1.195.545
3.000.000
198.883
478.458
442.336
13
14
6
8
11
14
12
134
9
11
6
43
12
13
12
Educacin
propietario
(aos)
8
8
9
11
10
11
11
8
13
9
12
6
11
9
110
Segn se mencion, 84% de los establecimientos funcionan en un local arrendado, segn

actividades se encontr que la totalidad de negocios de juegos de suerte y azar paga
arriendo, igualmente alta resulta la proporcin en los almacenes de comercio eventual
(zapateras, tiendas de ropa, etc.) y las chatarreras y comercios de bienes usados donde
89% funciona en un local arrendado. En el otro extremo se encuentran las estaciones de
servicio (33%) y las bodegas y depsitos (74%) con las ms altas participaciones de locales
propios. Los arrendamientos ms altos se pagan en las estaciones de servicio, los locales
de los juegos de suerte y azar y las bodegas y depsitos y los ms bajos en las peluqueras,
los almacenes de comercio eventual y las chatarreras.
Los negocios de la zona estudiada tienen, en promedio, 12 aos de funcionamiento, los de
mayor antigedad son las estaciones de servicio, las tiendas y comercios cotidianos y las
empresas de transporte comunicaciones y conexos mientras que los almacenes de
muebles y electrodomsticos, los almacenes de comercio eventual y los juegos de suerte y
azar tienen menor tiempo de funcionamiento. Se evidencia una relacin inversa entre la
proporcin de establecimientos que pagan arriendo y el tiempo medio de
funcionamiento, es decir, que en la medida en que se dan establecimientos ms antiguos
es ms probable que funcionen en un local propio.
En cuanto al nivel educativo de los propietarios, frente a un promedio de nueve aos de
educacin formal los consultorios y oficinas y los juegos de suerte y azar tienen un
promedio ms alto, de 13 y 12 aos, respectivamente y presentan niveles ms bajos las
chatarreras y ventas de artculos usados con slo 6 aos. Los comerciantes que son
propietarios de su local tienen 1 aos de educacin ms que los arrendatarios.
Los establecimientos censados generan un total de 5.167 empleos de los cuales 81% son
permanentes, esto representa un promedio de 2.7 empleados por empresa. Es importante
anotar la presencia de 357 establecimientos comerciales que no generan empleo siendo el
propietario la persona directamente beneficiada por la actividad comercial.
Segn el empleo generado, el 94,76% son microempresas (69% tienen 1 o 2 empleados y
26% tienen entre 3 y 9), 5% son pequeas (10 a 49 empleados) y slo 7 empresas generan
50 empleos o ms34. La siguiente tabla resume las caractersticas del empleo segn el
tamao de las empresas, se aprecia que la cobertura de la seguridad social apenas alcanza
51% en salud y 44% en pensin. La siguiente grfica ilustra la participacin de cada grupo
de empresas en la generacin de empleo: aquellas con 1 o 2 empleados generan 30%, las
que tienen entre 3 y 9 emplean al 33%, las de 10 a 49 empleados el 24% y las empresas
con 50 empleados o ms explican el 12% del empleo total. Es importante anotar la
presencia de 357 establecimientos con actividad comercial donde solo se registra la
vinculacin del propietario a sus actividades y no la generacin de empleo.
34
La empresa ms grande entre las censadas es un Call Center con 200 empleados.
111
Tabla No. 23. Empleo generado por los establecimientos de comercio censados por
tamao.
Nmero de empleos
generados
Sin generacin de
empleo.
a. 1 o 2 empleados
b. 3 a 9 empleados
c. 10 a 49 empleados
d. 50 empleados o
ms
Total
empresas
generadoras
de
empleo.
Empresas
Permanentes
Temporales SS en Salud Pensin
357
1076
398
75
1549
1724
1255
151
363
231
610
814
963
440
729
887
639
211
428
365
1556
5167
956
2815
2421
Mapa No. 8. Empleo generado segn tamao de los establecimientos comerciales.
112
Slo dos de cada tres empresas dieron cuenta de los ingresos de su actividad, 14% no
respondi y 19% no sabe a cunto ascienden sus ingresos. La siguiente tabla resume el
ingreso medio mensual segn categora de ingresos, 70% de las empresas reportan un
ingreso mensual de $3.000.000 o menos y, en conjunto, explican apenas el 5% del total de
ingresos de las empresas de la zona estudiada, en contraste, 12% de las empresas
respondieron tener un ingreso de ms de $10.000.000 y el ingreso de este grupo
representa 88% del total de ingresos.
Tabla No. 24. Distribucin de establecimientos de comercio censados e ingreso medio
mensual segn categora de ingresos
Categora de Ingresos
Der 0 a 400.000
de 401.000 a 800.000
De 801.000 a 1.300.000.
De 1.301.000 a 2.000.000
De 2.000.001 a 3.000.000
De 3.000.000 a 4.500.000|
De 4.500.001 a 6.000.000
De 6.001.000 a 8.000.000
De 8.000.001 a 10.000.000
Mas de 10.000.000
Nos responde
No Sabe
Total General
Empresas
201
216
165
190
128
91
71
41
28
155
272
355
1913
Ingreso medio
250.450
590.201
1.045.511
1.713.068
2.725.888
3.706.684
5.325.455
7.131.290
9.412.500
110.371.512
15.088.384
Como se ha mencionado, la mayora de establecimientos censados se encuentran en tres

sectores: el barrio Coln (31%), el Centro (22%) y Galeras (19%), sectores que igualmente
concentran el empleo con porcentajes del 32%, 24% y 12% para Coln, el Centro y
Galeras respectivamente, y con un porcentaje de participaciones en el ingreso de 24%,
11% y 6%. El sector de Santa Helena con apenas 9 empresas en la zona de influencia del
plan integral participa con 4% del empleo y 29% del ingreso. La tabla permite concluir que
el terminal de transporte genera cerca de 500 empleos e ingresos por cerca de dos mil
millones de pesos. El sector conformado por los barrios Avanzada, Ass y San Ignacio
presenta los negocios ms pequeos, generando menos de dos empleados (1,9 en
promedio) y un ingreso promedio de $2,65 millones.
113
Tabla No. 25. Distribucin de establecimientos de comercio censados, empleo e ingreso

medio segn Comunas y Barrios
Generacin Empleo
Sector
Empresas
1060 Campohermoso
2020 Avanzada, Ass, San Ignacio
2070 San Jos
2080 Coln
2081 Galeras
3010 Las Amricas
3013 Terminal de Transporte
3030 Centro
4010 Santa Elena
83
73
72
77
595
372
118
96
418
9
Permanente
254
106
190
171
1388
573
219
458
1030
191
Total General
1913
4580
Temporal
62
33
9
15
380
107
11
31
280
28
956
Ingresos $
7.746.415
2.650.017
18.478.295
5.052.225
11.608.401
4.699.599
20.859.680
19.966.222
7.324.966
915.607.172
$ 1.013.992.992,00
En relacin con la formalidad de los establecimientos de comercio se encontr que 83%

de los censados estn matriculados en el registro mercantil (Cmara de Comercio) segn
se aprecia en la tabla siguiente. Las coberturas ms bajas se encuentran en el Centro
(67%) y en el sector Avanzada, Ass, San Ignacio (78%) y las ms altas en Campohermoso
(94%), Terminal de transporte (96%) y Santa Helena (100%). El resultado contraintuitivo
del Centro se explica por la inclusin del centro de comercio informal donde slo 1 de los
95 comerciantes censados se encuentra matriculado, as, en el resto del sector la
matrcula mercantil tiene una cobertura de 87%.
Tabla No. 26. Matrcula en el registro mercantil segn sectores
Sector
Matrcula en el Registro
Mercantil
SI
NO
NR
1060 Campohermoso
78
4
1
2020 Avanzada, Asis, San Ignacio
57
12
4
63
7
2
2070 San Jos
69
5
3
2080 Coln
514
65
16
2081 Galeras
323
43
6
3010 Las Amricas
98
18
2
3013 Terminal de Transporte
92
1
3
3030 Centro
281
128
9
4010 Santa Elena
9
Total General
1584
283
46
%
Matrcula
94
73
88
90
86
87
83
96
67
100
83
114
De los propietarios censados 15% hace parte de alguna organizacin, porcentaje que
alcanza 44% en Galeras y 32% en el Terminal de transporte. Dos terceras partes,
representados en 195 comerciantes estn asociados a una cooperativa, y de estos 175
corresponden a Mercar.
DIMENSIN INSTITUCIONAL Y MAPA DE ACTORES.
8.1
ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL DE LA COMUNA SAN JOS.
A pesar de los bajos niveles de participacin comunitaria que presenta la Comuna San
Jos, se cuenta con una tradicin participativa y organizativa interesante representada en
diversas organizaciones comunitarias y sociales que han desempeado un papel
fundamental al liderar procesos de concertacin y planeacin local en favor de su
desarrollo. Adicionalmente, existe una alta presencia de actores pblicos y privados como
se registra en la Tabla No 26 que han volcado su accionar en beneficio de la Comuna,
aumentando sus capacidades de cooperacin y decisin con miras a definir escenarios de
futuro que aseguren niveles cada vez mayores de bienestar.
El Proyecto de Renovacin de la Comuna San Jos y su entorno prximo se ver
potenciado por la existencia de dichas organizaciones en la medida que logre incentivar la
intervencin y movilizacin de actores, fomentar los espacios y escenarios de
participacin, estimular los emprendimientos locales e incidir en el diseo de la poltica
pblica. Es importante anotar, como una sociedad donde se tejen redes de compromiso,
confianza y cooperacin es ms capaz de enfrentar las tareas del desarrollo local. En la
ciudad, varios estudios han demostrado una densificacin del tejido social, entre otras
cosas, por la multiplicacin de espacios de participacin y eso es lo que se espera de este
macroproyecto de inters nacional.
El trabajo de campo llevado a cabo para la identificacin de los actores del desarrollo local
con tienen presencia en la Comuna, confirm su dinmica y accionar, pero es necesario
ampliar los espacios de participacin, concertacin y toma de decisiones mediante un
trabajo en red, la cual se fundamenta en una visin compartida a partir de la
interconexin para el intercambio horizontal de saberes, experiencias y posibilidades35,
vinculando una variedad de actores que comparten intereses comunes en referencia a
una poltica y que intercambian recursos para perseguir esos intereses, admitiendo que la
cooperacin es la mejor manera para alcanzar metas colectivas.
35
Madariaga, 2003 citado por Pineda: 2008
115
8.1.1 Caracterizacin de los actores en la comuna

En la Comuna San Jos tienen presencia diversos actores del desarrollo: la comunidad
organizada, el Gobierno (nacional, departamental y municipal); el sector privado (de
carcter social, gremial, religioso, comunitario, sindical, educativo y comercial) y
finalmente, las Agencias de Cooperacin Tcnica Internacional. Cada uno de estos, segn
haya sido parte de los actores participantes se describe a continuacin.
8.1.1.1 La Comunidad.
La Comunidad organizada en diferentes modalidades ha jugado un papel fundamental en
la Comuna y en la vida municipal, aportando a la construccin de ciudadana y a la
concrecin de procesos de concertacin y planeacin local.
Las organizaciones se identifican, desde aquellas que se constituyen por eleccin popular
hasta las formadas entre individuos unidos por intereses comunes, como son la Junta
Administradora Local y Juntas de Accin Comunal reconocidas como las instancias de
representacin a nivel comunitario.
En el espacio de la ciudadana se encuentran formas como el Comit Cvico Pro desarrollo
Plaza de Mercado; las organizaciones sindicales como el Sindicato de Vendedores de
Perecederos SINTAVEMAP-, el Sindicato Patronal de Bares, Cafs y Similares de
Manizales SIBARCA -; el gremio transportador a travs de Empresas como Transportes
Gran Caldas y Transportes Irra; la Asociacin de Transportadores Informales ANCINMACy las organizaciones solidarias como la Cooperativa de Transportadores del Norte de
Caldas COOTRANSNORCALDAS- la Cooperativa de Comerciantes de la Plaza de Mercado MERCAR Ltda., la Cooperativa de Trabajo Asociado para el Desarrollo de la Comuna Dos
(Cooperativa CODOS) y otras organizaciones de trabajo asociado integradas por
comerciantes, personas naturales y pequeos productores agrcolas, que reunidos por un
fin comn, cumplen un papel de respaldo mutuo a sus intereses.
Otras organizaciones cumplen labores administrativas como la sociedad conformada entre
MERCAR e INFIMANIZALES de donde resulta la administracin del Centro Galeras Plaza de
Mercado. Igualmente, las asociaciones por intereses comunes de trabajo son significativas
entre ellas, presentndose acuerdos entre carretilleros, vendedores informales y
locatarios, que expresan cada da un mayor deseo por organizarse.
En los ltimos aos, la Red Galeras (Anexo: Mapeo de actores) ha legitimado su presencia
en el sector con proyeccin a toda la Comuna San Jos, a travs de la cual, se viene
incentivando la investigacin entre las instituciones participantes permitiendo visibilizar su
accionar en el escenario comunitario, no solamente para mejorar la calidad de vida de los
116
habitantes sino tambin, orientando la funcin social de las entidades, hacia un actuar
conjunto.
8.1.1.2 El Gobierno.
El Alcalde como mxima autoridad del Municipio de Manizales se hace presente en el
territorio a travs de las Secretarias de Desarrollo Social, Educacin, Gobierno, Obras
Pblicas, Planeacin, Salud, Trnsito y Transporte, Recreacin y Deporte y la Oficina
Municipal para la Prevencin Atencin de Desastres. As mismo, a nivel municipal se
cuenta con la Oficina de Parque Microsoft que presta sus servicios de capacitacin y
desarrollo tecnolgico a diversas empresas.
Tambin lo hace el sector descentralizado a travs del Instituto de Cultura y Turismo,
Instituto de Valorizacin de Manizales, INFIMANIZALES, las Empresas de Servicios del
Estado como ASSBASALUD E. S. E. y las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos
destacando la presencia de la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS S.A.E.S.P; EMTELSA UNE S.A; Aguas de Manizales S.A.E.S.P., y la Central Hidroelctrica de Caldas CHEC
S.A.E.S.P.
Paralelamente realizan sus funciones en el territorio, organismos de Control como
Personera Municipal, Procuradura 15 Regional de Familia, Fiscala General de la Nacin y
la Contralora Municipal.
El gobierno departamental hace presencia a travs de la Gobernacin de Caldas por
intermedio de algunas Secretaras de Despacho, EMPOCALDAS S.A.E.S.P., Universidad de
Caldas, Caja de Compensacin Familiar de Caldas, INFICALDAS, CORPOCALDAS y las
entidades prestadoras de servicio de salud CAPRECOM, SALUDVIDA Y SOLSALUD.
El Gobierno Nacional, integrado a la funcin pblica local, brinda apoyo a las actividades
que se desarrollan en cumplimiento de la norma de competencias locales, destacndose la
labor de Accin Social, Estrategia Red Juntos, Polica Nacional, Instituto Colombiana de
Bienestar Familiar, Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, Servicio Nacional de
Aprendizaje-SENA, Departamento Administrativo de Seguridad, SIGIN, Banco de la
Repblica, PROFAMILIA, COLCIENCIAS y algunos Ministerios, destacndose la presencia
del de Educacin y el de la Proteccin Social.
8.1.1.2 El sector privado.
Actan en la Comuna diversas instituciones de carcter privado de orden social, gremial,
sindical, comunitario, educativo y comercial como Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil,
Cuerpo Oficial de Bomberos, Universidad de Manizales, la Universidad Autnoma de
Manizales, Universidad Catlica, NUTRIR, Corporacin Accin por Caldas, Cmara de
117
Comercio de Manizales,
Fundacin Luker, Fundacin Visin & Gestin, Fundacin
MaLiciaS, Fundacin Batuta Caldas, Fundacin Sueos, Fundacin Nios de los Andes,
Sociedad San Vicente de Pal, Fundacin FESCO, Fe y Alegra, Cruzada Social, Cooperativa
de Cooperativa de Promocin Social-COOPSOCIAL, Corporacin Mundial de la Mujer,
Instituto Caldense para el Liderazgo, Grupo Teatral Tich, Sociedad de Mejoras Pblicas,
Corporacin Cvica de Caldas, Club de Leones, Instituto Oftalmolgico de Caldas,
Fundacin Laura, Asociacin CREER, Fundacin TERPEL, Asociacin RECREVIDA, Fundacin
Fnix, Federacin de ONGs de Caldas, INCUBAR Manizales, entre otras.
As mismo tienen presencia entidades de perfil religioso como la Parroquia San Jos,
Orden de Religiosas Adoratrices de Colombia, Hijas de la Caridad de San Vicente de Pal
Siervas de los Pobres y las Hermanas Terciarias Capuchinas de la Sagrada Familia.
8.1.1.4 Agencias de Cooperacin Tcnica Internacional.
Entre las entidades de Cooperacin Tcnica Internacional presentes en la Comuna, se
destacan: i) Fondo para la Accin Ambiental y la Niez y la Agencia de Cooperacin
Tcnica GTZ quienes coordinan actividades con la Fundacin Visin y Gestin; ii) Embajada
Real de Pases Bajos la cual apoya el proyecto que actualmente lidera la Contralora
Municipal; iii) Children of de Andes quien cofinancia los proyectos de la Fundacin Nios
de los Andes; iv)Fundacin Ford, Comunidad Econmica Europea, Banco Interamericano
de desarrollo (BID) y CHF (Fundacin americana) las cuales apoyan econmicamente a la
Corporacin Accin por Caldas en la ejecucin de algunos proyectos; v) Save the Children
que colabora con la labor de las Hermanas Adoratrices, vi) Cruz Roja de Noruega
respaldando a la Cruz Roja - Seccional Caldas, vii) OIM, USEID y GTZ que trabajan en
alianza con el Ncleo de Desarrollo Empresarial de la Universidad de Manizales y
finalmente viii) El Ayuntamiento de Pamplona (Espaa) quien cofinancia algunas acciones
comunitarias que emprende la Cruzada Social de Manizales.
Todos los actores anteriormente mencionados, identificados mediante la revisin de
fuentes secundarias, la observacin directa y participante y la realizacin de entrevistas,
se agruparon en tres categoras: 1) Pblicos, 2) Privados y 3) Mixtos. Igualmente, se
clasificaron por nivel territorial: 1) Barrio, 2) Comuna, 3) Municipal, 4) Departamental, 5)
Nacional y 6) Agencia de Cooperacin Tcnica Internacional.
La tabla relaciona los actores del sector pblico que fueron entrevistados (1 al 7), actores
del sector privado (8 al 32), actores identificados pero no entrevistados (33 al 73),
aquellos referenciados por los actores entrevistados, que tienen algn vnculo con la
Comuna, en su mayora, a travs de alianzas, acuerdos o convenios interinstitucionales (74
al 112) y finalmente, las Agencias de Cooperacin Tcnica Internacional que fueron
identificadas en las entrevistas y que en la actualidad financian programas o proyectos en
la Comuna (113 al 125 ).
118
TABLA No. 27. Actores clasificados por tipo y nivel territorial
No.
Actor
Tipo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Alcalda Municipal
Accin Social
Estrategia Red Juntos
Contralora Municipal
Caja de Compensacin Familiar de Caldas
Centro de Servicios Judiciales para el Adolescente
Polica Comunitaria de Caldas
Fundacin Luker
Fundacin Visin & Gestin
Fundacin Malicias
Fundacin Batuta Caldas
Fundacin Sueos
Fundacin Nios de los Andes
Sociedad San Vicente De Pal
Cruz Roja Colombiana Seccional Caldas
Centro de Desarrollo Comunitario (CEDECO). F y Alegra
NUTRIR
Cruzada Social
Corporacin Accin por Caldas Actuar Famiempresas
Cooperativa de Comerciantes de la Plaza de Mercado MERCAR Ltda.
Cooperativa de Trabajo Asociado para el Desarrollo de la
Comuna Dos (Cooperativa CODOS)
Cooperativa de promocin social-COOPSOCIAL
Cmara de Comercio de Manizales
Orden de Religiosas Adoratrices de Colombia
Parroquia San Jos
Hijas de la Caridad de San Vicente de Pal Siervas de los
Pobres
Hermanas Terciarias Capuchinas de La Sagrada Familia
Junta Administradora Local (JAL)
Sindicato Patronal de Bares, Cafs y Similares de
Manizales SIBARCA
Centro Galeras Plaza de Mercado Ltda.
Red Galeras
Instituto de Cultura y Turismo
Instituto de Valorizacin de Manizales (INVAMA)
INFIMANIZALES
ASSBASALUD E. S. E
Pblico
Pblico
Publico
Publico
Pblico
Publico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
mbito
territorial
Municipal
Nacional
Nacional
Municipal
Departamental
Nacional
Departamental
Municipal
Departamental
Municipal
Departamental
Municipal
Nacional
Nacional
Departamental
Municipal
Municipal
Municipal
Departamental
Municipal
Privado
Comuna
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Municipal
Municipal
Nacional
Comuna
Nacional
Privado
Pblico
Privado
Nacional
Comunal
Municipal
Privado
Privado
Mixto
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Departamental
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
119
No.
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
Actor
Empresa Metropolitana de Aseo EMAS S.A. E.S.P.
EMTELSA S.A. E.S.P. UNE
Aguas de Manizales S.A. E.S.P.
Central Hidroelctrica de Caldas CHEC S.A. E.S.P.
Personera Municipal
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Procuradura 15 Regional de Familia
SIGIN
Departamento Administrativo de Seguridad DAS
Cuerpo Oficial de Bomberos
Defensa Civil
Universidad Nacional de Colombia
Universidad de Caldas
Universidad Catlica de Manizales
Consejo Territorial de Planeacin
FESCO
Cruz Roja Colombiana - Seccional Caldas
Juntas de Accin Comunal (Barrios Galn, Ass, Estrada,
Sierra Morena, La Avanzada, San Jos, San Ignacio)
Comit Cvico Pro Desarrollo Plaza Mercado
Sindicato de Vendedores de Perecederos-SINTRAVEMAP
Mayoristas de la Plaza de Mercado
Comerciantes de la Plaza de Mercado
Transportes Gran Caldas
Transportes Irra
Asociacin de Transportadores Informales ANCINMAC
Cooperativa de Transportadores del Norte de Caldas
COOTRANSNORCALDAS
Flota Metropolitana
SOTRASAN
COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES DE TRABAJO:
Carretilleros, productores agrarios, vendedores
informales, locatarios.
Corporaciones Bancarias y Financieras
Instituciones Educativas (Jardines, Escuelas y Colegios)
Centros y Puestos de Salud
Asociaciones de Padres de Familia
ALFA (Asociacin de Limitados Visuales)
CREAPAZ
Tipo
Pblico
Pblico
Mixto
Mixto
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Privada
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Pblico
mbito
territorial
Departamental
Departamental
Municipal
Departamental
Municipal
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Municipal
Nacional
Nacional
Departamental
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Departamental
Barrio
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Departamental
Departamental
Municipal
Departamental
Privado
Privado
Departamental
Departamental
Privado
Municipal
Privado
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Municipal
Comuna
Comuna
Barrio
Comuna
Municipal
120
No.
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
Actor
Asociacin MANA
Fundacin Ideas
Fundacin FUNESCO
Comit Popular de Usuarios
CAPRECOM E.P.S.
SALUDVIDA E.P.S.
SOLSALUD E.P.S.
Fundacin Contacto
Corporacin Once Caldas
Orquesta Cmara de Caldas
Banco de la Repblica
Corporacin La Sagrada Familia
FENALCO
Corporacin Mundial de la Mujer
Instituto Caldense para el Liderazgo
Ministerio de Educacin Nacional
Grupo Teatral TICH
Sociedad de Mejoras Publicas
Corporacin Cvica de Caldas
Club de Leones
CORPOCALDAS
PROFAMILIA
Instituto Oftalmolgico de Caldas
Fundacin Laura
Asociacin CREER
Fundacin TERPEL
Tipo
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Publico
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Publico
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
mbito
territorial
Municipal
Municipal
Municipal
Comuna
Departamental
Departamental
Departamental
Municipal
Municipal
Municipal
Nacional
Municipal
Nacional
Departamental
Municipal
Nacional
Municipal
Nacional
Departamental
Nacional
Departamental
Nacional
Departamental
Municipal
Municipal
Nacional
Los actores vinculados al estudio, fueron clasificaron en actores sociales, gremiales,

religiosos, comunitarios, sindicales, educativos, comerciales y mixtos como se reporta en
la tabla:
TABLA No. 28. Clasificacin Actores por tipo de Intervencin
No.
1
2
3
4
Nombre del Actor

Fundacin Luker
Fundacin Visin & Gestin
Fundacin MaLiciaS
Fundacin Batuta Caldas
Actuacin
Social
Social
Social
Social
121
No.
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Nombre del Actor

Fundacin Sueos
Fundacin Nios de los Andes
Sociedad San Vicente de Pal
Cruz Roja Colombiana Seccional Caldas
Fe y Alegra Centro de Desarrollo Comunitario-CEDECO
NUTRIR
Cruzada Social
Corporacin Accin por Caldas Actuar Famiempresas
Cooperativa de Comerciantes de la Plaza de Mercado -MERCAR
Cooperativa de Trabajo Asociado para el Desarrollo de la Comuna Dos
(Cooperativa CODOS)
Cooperativa de promocin social-COOPSOCIAL
Cmara de Comercio de Manizales
Orden de Religiosas Adoratrices de Colombia
Parroquia San Jos
Hijas de la Caridad de San Vicente de Pal Siervas de
los Pobres
Hermanas Terciarias Capuchinas de la Sagrada Familia
Junta Administradora Local JAL
Sindicato Patronal de Bares, Cafs y Similares de Manizales-SIBARCA
Centro Galeras Plaza de Mercado Ltda.
Red Galeras
Actuacin
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Gremial
Gremial
Gremial
Gremial
Gremial
Religioso
Religioso
Religioso
Religioso
Comunitario
Sindical
Educativo
Comercial
Mixto
Fuente: UAM- CEA.2008. Estudio Socioeconmica.
8.1.2 Una lectura desde lo social comunitario36.

La Comuna San Jos histricamente ha sido un sector de alta conflictividad social por lo
cual la institucionalidad pblica y privada ha prestado un particular inters, reflejado en el
actual Plan de Desarrollo del municipio, donde se considera el centro de la intervencin en
materia de renovacin urbana y social.
Atencin particular merecen dos sectores de la Comuna por la complejidad de los
procesos que all se adelantan, primero, el sector de Galeras el cual se convierte en el
centro de la problemtica social y donde existe el mayor nmero de actores
comprometidos con el proceso y segundo, el sector donde estn localizadas las familias
Es un proceso muy complejo por cuanto las personas tienen que tener un proceso de construccin colectiva de
todos esos cambios, es decir, debe haber una intervencin desde lo social- comunitario que permita que las personas
participen para cuando se tomen decisionesMara Helena Vargas Coordinadora Red Galeras. Entrevista. Ver Anexo
actores, pag. 86.
36
122
que se encuentran en alto riego. En ambos casos, se obliga a tener una poltica adecuada
de intervencin social buscando el fortalecimiento de las redes existentes y ampliando los
espacios de participacin ciudadana.
En la Comuna se evidencia un alto potencial humano e institucional que comparte, desde
la diversidad, objetivos comunes y un gran sentido de responsabilidad en bsqueda del
bienestar colectivo. Es importante precisar que los cinco actores que tienen una mayor
coordinacin interinstitucional para el desarrollo de sus programas y proyectos son la Red
Galeras con el ms alto nivel de reconocimiento entre los actores de la Comuna-, La
Alcalda de Manizales, La Fundacin Sueos, La Universidad de Manizales y la Polica
Comunitaria.
Los diversos grupos etreos tienen una extensa oferta de servicios, as mismo los
programas y proyectos que ofrecen las diversas entidades, tienen una amplia cobertura.
Sin embargo, se observa que la labor se ha focalizado fundamentalmente hacia nias y
adultos mayores, con propsitos de promocin y prevencin, y an asistencialistas.
Los programas y proyectos se han estructurado a travs de esquemas municipales,
departamentales o nacionales, dependiendo del nivel territorial de atencin y se han
ejecutado mediante tres mecanismos: a) De manera directa, b) Mediante alianzas,
convenios o acuerdos de cooperacin con otros organismos y c) A travs de la
combinacin de ambas modalidades, lo cual ha facilitado maximizar los recursos
econmicos y la coordinacin de esfuerzos entre las instituciones del Estado, las entidades
privadas, la sociedad civil y la cooperacin internacional
La mayora de los actores del sector privado, caso especfico de las ONGs de carcter
social, religioso, comercial, sindical, gremial, educativo y comunitario, desempean su
labor fundamentalmente en escenarios de coordinacin y cooperacin interinstitucional
ya que no todos cuentan con los recursos de tiempo, conocimiento, informacin,
humanos, econmicos y tcnicos, necesarios, lo cual dificulta la construccin de
identidades y disminuye severamente su capacidad de incidencia en las decisiones
colectivas. No obstante, aquellas que trabajan articuladamente, han venido potenciando
algunas prcticas participativas lo cual les ha permitido proyectarse hacia los espacios de
concertacin.
En la Comuna existen entidades cuya presencia no supera el ao de funcionamiento como
el caso del Centro de Servicios Judiciales para el Adolescente (CESPA) con apenas seis
meses, hasta aquellas que desde su creacin tienen asiento all como las Hijas de La
Caridad de San Vicente de Pal Siervas de Los Pobres y las Hermanas Terciarias capuchinas
de la Sagrada Familia ambas instituciones con 70 aos de presencia en la zona y la Cruzada
Social con 58, quienes se han caracterizado por su servicio humanitario y social en
beneficio de la poblacin ms vulnerable de la Comuna.
123
8.1.3 Una mirada desde los actores del macroproyecto urbano37

En su totalidad, los actores entrevistadas coincidieron en afirmar que desconocen
oficialmente el Proyecto de Renovacin Urbana de la Comuna San Jos38, sin embargo,
manifiestan que es fundamental para el desarrollo socioeconmico no solo de la Comuna,
sino tambin de la ciudad, puntualizando que a pesar de las mltiples intervenciones del
Estado y de entidades privadas, en el sector no se visibiliza su presencia.
Otro grupo de actores fue enftico en afirmar que el Proyecto debe asumir un fuerte
componente social, donde no se vulneren los derechos constitucionales de sus actuales
habitantes, haciendo remembranza a otras experiencias de renovacin, como Pereira,
Medelln y Bogot. En este sentido, puntualizan que es necesario conocer cul es su
perspectiva social o si es una renovacin donde van a primar las obras civiles.
Algunos representantes de entidades, perciben la renovacin como un cambio necesario
para la ciudad, pero argumentan que la poblacin de la Comuna no se encuentra
preparada para una intervencin de esta magnitud, ya que el gobierno local no ha
socializado el proyecto, por lo tanto sus representantes y la comunidad en general,
desconocen sus fortalezas y beneficios, as como el cronograma de ejecucin de las obras.
Otra percepcin del proyecto se orient hacia una mirada no solamente gubernamental,
sino tambin desde la visin de los tcnicos, que garantice la sostenibilidad social,
cultural, poltica, jurdica y econmica; en este sentido, se resalta la urgencia de un
proceso donde se conjuguen los saberes de las diferentes universidades, ONGs,
instituciones gubernamentales y la comunidad misma, una mirada donde se fusione lo
esttico con lo tico, generando un dilogo con la ciudadana para conocer sus sueos y
deseos en torno a la construccin social del nuevo territorio.
Todos los actores del desarrollo local entrevistados, reiteraron la importancia del proyecto
de renovacin; se identifico una actitud abierta para la interaccin con otros actores
(econmicos y polticos) en la perspectiva de ponerlo su ejecucin. Es clave en este
sentido, la generacin de confianza mutua para abrir escenarios de deliberacin y
concertacin que conduzcan a decisiones en beneficio de la poblacin que habita en la
Comuna.
la dimensin humana y social ah es muy compleja, es un tema que requiere una intervencin integral y un
acompaamiento de todas las instituciones, romper con el tejido social y volverlo a reconstruir de otra manera con otra
forma de relaciones espaciales y territoriales puede generar conflictos muy gravesCarlos Humberto Gonzlez Director
Ncleo de Asesora Empresarial Universidad de Manizales. Entrevista, Anexo actores, pag. 80.
38 La totalidad de las entrevistas semiestructuradas realizadas a los actores institucionales se encuentran gravadas en
casettes (seis en total) y son parte de los entregables del estudio.
37
124
8.2 LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL NUEVO TERRITORIO39

Es importante destacar, el esfuerzo que la Administracin Municipal ha realizado en
beneficio de la Comuna en aos anteriores, siendo as reconocido por los dirigentes de la
comunidad, quienes advierten adems que es el momento y la oportunidad de resolver
los problemas histricos del sector.
Les asiste a los actores institucionales y comunitarios una gran preocupacin por su futuro
en trminos econmicos, sociales y culturales. Las preguntas que siempre emergen son:
Qu nos va a pasar?, Continuar nuestra presencia en la Comuna?. Est en manos de la
Administracin y en general, del conjunto de actores que all se expresan, convertir esta
coyuntura en una gran oportunidad de renovacin urbana y de construccin de capital
social.
Es evidente en las entrevistas y conversaciones semiestructuradas con los actores de la
Comuna, un importante avance en el desarrollo local, respaldado por un concepto de
ciudadana activa donde los actores, portadores de conocimientos, experiencias,
necesidades y habilidades ciudadanas, se proyectan en el escenario pblico para asumir
responsabilidades que trascienden la mera satisfaccin de sus intereses particulares. Esta
circunstancia es muy importante en el proceso de construccin de capital social y se
convierte en un activo en el proceso de renovacin urbana de la Comuna en una
perspectiva de futuro.
Este hecho remite a una doble dimensin del desarrollo local, entendiendo el proceso de
renovacin urbana como la intervencin de actores ubicados en lugares diferentes de la
estructura social y la importancia de que ellos construyan visiones estratgicas
compartidas de territorio. En efecto, la renovacin urbana asociada al desarrollo local,
supone la existencia de actores capaces de negociar su cooperacin en la mira de definir
escenarios de futuro que aseguren niveles cada vez mayores de bienestar para todos y
todas, lo que pasa necesariamente por confrontar sus lecturas de la realidad, sus intereses
y proyectos para producir una amalgama en la que la unidad de propsitos logre
interpretar genuinamente la diversidad social, poltica y cultural de los actores en
cuestin.
El proceso de renovacin urbana de la Comuna San Jos se inserta en esta lgica de
construccin de visiones compartidas a partir de intereses y racionalidades diferentes.
Esta diversidad de identidades y de racionalidades se expresa en cdigos de comunicacin
y de actuacin diferentes, que dificultan el dilogo y la concertacin entre stos y obligan
Yo dira que la renovacin urbana en s es buena porque esta Comuna est bastante deteriorada por distintos
sntomas: pobreza, drogadiccin alcoholismo, deterioro de las casas el nico problema que yo le veo es la
incertidumbre que en este momento hay. Vctor Hugo Arango Vicepresidente JAL Comuna San Jos. Entrevista.
Anexo actores, pag. 77.
39
125
a poner en marcha procesos de negociacin de intereses como forma de construir

acuerdos de convivencia y de definir metas compartidas. El proyecto de renovacin, es en
consecuencia, una oportunidad para construir unidad a partir de la diversidad y, en
ltimas, para traducir en hechos los principios democrticos de solidaridad, libertad,
igualdad y reconocimiento del otro diferente.
126
CONCLUSIONES.
Los resultados de la encuesta socioeconmica aplicada concuerdan con los resultados

del Censo Ampliado 2005 para la Comuna San Jos, situacin entre otras, que confiere
un alto grado de rigurosidad al estudio.
La Comuna San Jos presenta bajos indicadores de desarrollo humano, debido

principalmente a los bajos niveles educativos de la poblacin que no les permiten
acceder a empleos formales de calidad, tampoco les permite garantizar mejores
condiciones de vida.
La Comuna San Jos es uno de los sectores de la ciudad que concentra indicadores
negativos de vivienda, como la sobreutilizacin del espacio con viviendas tipo cuarto e
inquilinatos, el 45,5% de las viviendas tiene dos hogares o ms, y se destaca como
crtico la existencia en la zona de algunas viviendas sin paredes, con pisos en tierra, sin
agua, sin bao y sin cocina.
Los habitantes de la Comuna San Jos se encuentran en un crculo vicioso de pobreza,

sin activos productivos y sin capacidades para competir en los mercados laborales. Las
inversiones que realizar la administracin pblica debern concentrarse en el
mejoramiento integral de las condiciones de vida y en la promocin social de las
personas y de sus organizaciones, como garanta de sostenibilidad del proceso de
desarrollo iniciado.
Los estratos ms representativos en el Resto de la Comuna San Jos son el 2 (57,3%) y

el 3 (16,8%).
El porcentaje de propietarios residentes en el Resto de la Comuna San Jos es muy

bajo 33,4%, lo cual muestra un gran nmero de propietarios ausentistas, situacin que
influye directamente en el deterioro de las viviendas debido a la falta de inversin en
mantenimiento y reparaciones.
El dficit total de vivienda para el resto de la Comuna esta identificado en 1.966 que
corresponden tanto al dficit de vivienda por hogar que el en rea es de 1.830 ms la
adicin de 136 familias que son parte de familias nucleares dentro de otras de tipo
extenso en la zona.
El promedio de edad de los Jefes de Hogar es de 47 aos y el de los dems miembros

del hogar es de 19 aos, el 40,8% de los hogares presentan jefaturas de hogar
femeninas y el 44% de las familias son monoparentales donde las jefaturas las ejercen
personas solteras, viudas o separadas.
127
El 46,5% de los jefes de hogar nacieron en un municipio diferente a Manizales, lo cual

indica que al Comuna San Jos es receptora de migrantes procedentes de otros
municipios de Caldas y del Pas. La razn principal de estos procesos migratorios
parece estar ms ligada a la bsqueda de mejores oportunidades y mejoramiento del
estudio de los hijos, que al desplazamiento forzado, respuesta poco representativa
dada a la pregunta de razn de llegada al barrio.
El nivel educativo de jefes y dems miembros del hogar es bajo, hay muy poca
participacin de niveles tcnicos-tecnolgicos y de educacin superior.
En la zona Resto Comuna San Jos se encuentran 1.612 menores y jvenes en edad
escolar que no asisten a ningn establecimiento educativo. Esta poblacin representa
el 31% del total, sin embargo por grupos se aprecia que los jvenes entre 18 y 24 aos
son los que menor asistencia escolar presentan con el 28,8%. Entre las razones ms
frecuentes de no asistencia aparecen la falta de recursos econmicos y la necesidad de
trabajar.
Aproximadamente uno de cada cuatro jefes de hogar en el Resto de la Comuna San

Jos son pensionados, jubilados o rentistas.
El 47,5% de los Jefes de Hogar de la zona se desempean como Trabajadores

Independientes, esto en relacin con sus bajos niveles educativos, indica poblacin
subempleada y la generacin de unos ingresos valorados por la gran mayora de la
poblacin como insuficientes para satisfacer las necesidades de los hogares.
En la Zona Resto de la Comuna San Jos se consideran hogares con Alta

Vulnerabilidad40 los siguientes:
156 Hogares pertenecientes al estrato residencial 1.

5 hogares con jefaturas ejercidas por menores de edad y 668 hogares con jefaturas
ejercidas por mayores de 65 aos.
1.634 hogares con jefatura femenina (mujeres cabeza de hogar), entre ellas 212
que se desempean como empleadas domsticas.
1.115 hogares constituidos en unin libre.
2.199 hogares con jefes de hogar con nivel educativo primaria completa o menos.
325 hogares cuyos jefes se encuentran desempleados.
923 hogares con jefes de hogar ocupados temporal u ocasionalmente.
103 hogares cuyos jefes de hogar se encuentran discapacitados.
1.400 hogares cuyos jefes de hogar con actividad econmica en la misma zona.
1.713 hogares con jefes de hogar devengando menos de un 1 S.M.L.V.
La Lista de hogares con Alta Vulnerabilidad se encuentra disponible en medio digital, indicando su nmero de
encuesta, lo cual permite una fcil ubicacin de la informacin en la Base de Datos.
40
128
1.259 hogares con SISBN I.

586 hogares residentes en cuartos e inquilinatos.
468 hogares residentes en viviendas precarias a nivel de paredes y/o pisos.
63 hogares en viviendas sin conexin a alcantarillado.
17 hogares sin adecuada disposicin de residuos slidos.
34 hogares sin adecuado sistema de abastecimiento de agua.
150 hogares que cocinan en el mismo dormitorio.
46 hogares que utilizan petrleo, gasolina, carbn o lea para cocinar.
1.101 hogares con 5 y ms miembros.
1.740 hogares con red familiar en el barrio.
266 hogares con algn miembro discapacitado fsica o mentalmente.
305 hogares con actividad econmica dentro de la vivienda.
563 hogares con una o ms NBI.
A nivel de salud, la poblacin cuenta con adecuado suministro de agua potable. Como
situaciones crticas se identifican la cobertura del rgimen de Proteccin en Salud,
pues no toda la poblacin se encuentra protegida, los problemas para garantizar una
nutricin adecuada teniendo en cuenta los bajos ingresos y el nmero de miembros
del hogar, as como la salud del ambiente familiar y comunitario, pues se evidencia en
la zona la presencia de drogadiccin e inseguridad ligada al vandalismo. Aunque la
violencia intrafamiliar es una patologa social presente en todos los estratos
socioeconmicos, se supone alta en la zona dado que a menores niveles educativos y a
mayor pobreza, mayor incidencia de la violencia especialmente contra la mujer y los
nios.
La principal caracterstica de la actividad econmica de los jefes y miembros de

hogares de la zona es la inestabilidad y la informalidad, amarrada a bajos ingresos.
La poblacin residente en la zona Resto de la Comuna San Jos ejerce su actividad

econmica en el Centro de la ciudad, en el mismo barrio, en la Comuna o en la Plaza
de Mercado.
La participacin de la poblacin en organizaciones comunitarias es bastante baja.
Las redes familiares son importantes para la poblacin, aproximadamente el 43.3%

inform la presencia de familiares en su entorno.
Las observaciones de los encuestadores indican la existencia en la comunidad de

grandes expectativas, inquietudes y temores con respecto al Proyecto de Desarrollo
Integral de la Comuna San Jos.
129
Solo el 7.6% de los hogares localizados en la zona Resto de la Comuna realiza alguna
actividad econmica, principalmente comercial (pequeas tiendas y ventas de dulces)
o de fabricacin y venta de alimentos (arepas), en menor medida hay actividades
industriales (ebanisteras y artesanas) y de servicios (cuidado de nios y salas de
belleza).
Las actividades econmicas realizadas en los hogares ocupan cerca de 268 personas,
principalmente propietarios y familiares y los ingresos obtenidos por concepto de
estas actividades son en promedio $395.823 mensuales, equivalentes a menos de 1
S.M.L.V.
Para el Resto de la Comuna San Jos el hbitat se encuentra deteriorado debido

principalmente a la ausencia de propietarios y a la baja inversin en mantenimiento y
reparacin de las viviendas, adems de la sobre ocupacin del espacio con viviendas
tipo cuarto e inquilinatos, habitados por residentes dedicados al rebusque y a la
prostitucin, la falta de espacio pblico, el cual ha sido captado para actividades
econmicas informales y por la inseguridad ligada a la alta criminalidad y presencia de
actividades ilcitas, entre ellas la venta y consumo de drogas.
De la zona de estudio se han vinculado 1913 establecimientos de tipo comercial

distribuidos as: barrio Coln (31%), Centro (22%) y en el Centro Galeras Plaza de
Mercado (19%). En el mismo orden, estos sectores concentran el empleo segn los
siguientes porcentajes: Coln (32%), el Centro (24%) y Galeras (12%) y, en menor
medida, el ingreso con participaciones de 24%, 11% y 6%, respectivamente.
Las actividades econmicas ms representativas en trminos del nmero de

establecimientos son los comercios cotidianos (23%), los bares y residencias (16%) y
los almacenes de comercio eventual (14%).
El 84% de los comerciantes ocupa un local en condicin de arrendatario y paga un

arrendamiento de $442.336 mensuales, en promedio.
En promedio, los negocios de la zona estudiada tienen 12 aos de funcionamiento y

los propietarios 9 aos de educacin formal.
Se presenta un promedio de 2.9 empleados por empresa y la cobertura de seguridad

social alcanza 51% en salud y 44% en pensin. Un 75% de las empresas tienen 1 o 2
empleados, 21% tienen entre 3 y 9, 4% de 10 a 49 empleados y slo 7 empresas
generan 50 empleos o ms. En el mismo orden, estos grupos de empresas generan
34%, 31%, 23% y 12% del empleo total.
130
El 12% de las empresas tienen un ingreso mayor a $10.000.000 y estos en conjunto,

representan el 88% del total de ingresos de las empresas de la zona estudiada. Es
decir, 88% de las empresas con menores ingresos reciben apenas el 12% de los
ingresos.
El sector de Santa Helena con apenas 9 empresas en la zona de influencia del plan
integral participa con 4% del empleo y 29% del ingreso y el Terminal de transporte
genera cerca de 500 empleos directos e ingresos por cerca de dos mil millones de
pesos.
El 83% de los establecimientos censados estn matriculados en el registro mercantil.

Las coberturas ms altas se encuentran en Campohermoso (94%), Terminal de
transportes (96%) y Santa Helena (100%). As mismo, 289 propietarios (15%) hace
parte de alguna organizacin, 195 de ellos estn asociados a una cooperativa, de los
cuales 175 corresponden a Mercar.
10 RECOMENDACIONES.
-
Es necesario avanzar permanentemente en el conocimiento del riesgo, desde

convenios interinstitucionales con las universidades de la ciudad a travs de alianzas
Estado-Academia, as como en una nueva normatividad que obligue a los
constructores al manejo del riesgo en las reas de influencia directa e indirecta de las
zonas a intervenir.
Se debe guiar el cumplimiento de la poltica en gestin del riesgo por los instrumentos
de planificacin establecidos en el municipio: Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento Territorial.
El componente de informacin y educacin a las comunidades en torno al tema del

riesgo, debe abordarse con especial inters por las caractersticas peculiares que giran
en torno a la percepcin del mismo, especialmente en las zonas subnormales y de
mayor pobreza.
Toda la ladera sobre la cuenca del ro Olivares debe ser objeto de una fuerte
recuperacin ambiental, de tal forma que cumpla su funcin como rea de inters
ambiental prioritaria, generando innumerables servicios ambientales para el sector y
para la ciudad en general.
Las condiciones sociales de la zona Resto de la Comuna San Jos hacen necesaria la
implementacin de metodologas participativas para la formulacin de programas y
131
proyectos que promuevan el capital humano y social de los residentes. Ellos debern
ser sujetos de su propio desarrollo, identificando sus debilidades como comunidad,
pero tambin sus fortalezas y sus oportunidades. El trabajo con nios, jvenes,
mujeres, adultos mayores, discapacitados, deber aportar propuestas de solucin, en
contexto, que permitan la prevencin de la drogadiccin, el alcoholismo, el
madresolterismo temprano, la delincuencia y la violencia bajo todas sus formas de
expresin cotidiana, as como la promocin de la poblacin joven, la cual representa
aproximadamente el 50%. Metodologas ldicas, artsticas, son requeridas para la
construccin colectiva y apropiacin de la nueva comuna renovada.
-
Teniendo en cuenta que la poblacin residente en el rea de influencia del proyecto

presenta baja formacin y precariedad en el empleo, se recomienda implementar un
plan para la vinculacin laboral de los residentes de la Comuna San Jos a las
diferentes obras y actividades requeridas. La mano de obra no calificada puede ser
vinculada como ayudante de obra, colocando como clusula para los contratistas el
privilegio de esta poblacin, tambin se puede concertar con el SENA capacitacin
bsica para que esta poblacin pueda acceder a los empleos que requerir el proyecto
de renovacin urbana. El estudio socioeconmico arroj la informacin de la poca
poblacin con niveles de formacin tcnica y profesional, esta poblacin tambin
puede ser vinculada al proyecto, pues aportan un conocimiento valioso de la zona en
la cual viven y se convertiran en un elemento de legitimacin del proceso.
Al momento de iniciar el proceso de reasentamiento de la poblacin afectada por las

obras, es importante que todas las familias de la Zona Resto de la Comuna San Jos
cuenten con un proceso permanente de asesora y de acompaamiento. Especial
atencin deber brindarse a las familias consideradas como Altamente Vulnerables, las
cuales se encuentran debidamente identificadas y con toda la informacin requerida
aportada en la Encuesta Socioeconmica. La toma de decisiones sobre la reubicacin
deber concertarse a nivel familiar y no solo con el jefe de hogar, esto para proteger el
inters de los dems miembros de la familia.
Dado los bajos niveles educativos tanto de Jefes como Miembros del Hogar, el proceso
de acompaamiento y asesora deber ser personalizado, la transmisin de
informacin de relevancia para los moradores deber privilegiar la oralidad, es decir el
contacto personal y directo, as como el diseo de material impreso sencillo, con ideas
principales centrales y letra grande.
El proyecto integral de desarrollo de la Comuna San Jos deber considerar entre sus
programas la promocin de un ambiente saludable, en el cual el componente de
Nutricin deber ser prioritario. En convenio con el ICBF la Administracin Municipal a
travs de la Secretara de Educacin puede desarrollar un programa permanente de
monitoreo de las condiciones nutricionales de los nios y jvenes vinculados a las
132
instituciones del ICBF, escuelas y colegios pblicos del sector, para identificar la
magnitud del problema y conjuntamente con los sectores productivos y la comunidad,
buscarles alternativas de solucin. Igualmente se recomienda la planeacin de
acciones a nivel de la comuna con enfoques demogrfico, pues se cuenta con toda la
informacin requerida, y de derechos, especialmente los de la Niez41, la Juventud, la
Mujer, los Discapacitados y los adultos mayores que son la poblacin ms vulnerable.
-
Los hogares de la zona Resto de la Comuna San Jos que se vean afectados por las
obras de renovacin urbana, deben tener la oportunidad de seguir residiendo en la
Comuna, pues se pudieron identificar altos niveles de arraigo y dependencia en cuanto
a la actividad econmica tanto de jefes como de miembros del hogar, la cual se realiza
principalmente en el barrio, en la misma Comuna, en el Centro de la ciudad o en la
Plaza de Mercado. Su ubicacin en Comunas o ciudadelas alejadas, tales como la
Comuna Norte, implicara la dificultad de acceder al centro bien por lejana para llegar
a pie, o por la incapacidad de pagar el costo del transporte pblico.
El mantenimiento de redes familiares de apoyo es un factor a considerarse al

momento de reasentar la poblacin, podra ser un factor que facilite la convivencia y
reduzca el conflicto al interior de los multifamiliares previstos.
La similitud en el nivel educativo de Jefes de Hogar y dems miembros, indica que no

hay una tendencia significativa de cambio, lo cual justifica dentro del Plan de
Desarrollo Integral de la Comuna San Jos, un trabajo intensivo en apoyo a nios y
jvenes para que no abandonen tempranamente sus estudios y puedan alcanzar
niveles de formacin tecnolgica y superior, nica va para mejorar su empleo, sus
ingresos y sus condiciones de vida.
El Proyecto de Desarrollo Integral de la Comuna San Jos deber promover la

participacin de la comunidad en las organizaciones de base identificadas y promover
la creacin de otras organizaciones de inters recreativo, cultural y productivo.
La accin de la Administracin Municipal en la Comuna San Jos, a travs de la

Gerencia de Renovacin Urbana, deber contar con una poltica social enmarcada en
la Constitucin Poltica y las leyes vigentes, en la cual se establezcan como principios el
respeto a la dignidad de las personas y la Concertacin de acciones, evitando la
arbitrariedad y la verticalidad en la toma de decisiones que afectan la vida de los
pobladores. El equipo de funcionarios responsables de tomar decisiones tcnicas y
administrativas deber ser sensibilizado y capacitado previamente en el manejo de
Los Municipios cuentan con Cajas de Herramientas para incorporar el enfoque de derechos a la planeacin local.
Avances especialmente significativos se han realizado a nivel de la Infancia y la Adolescencia con el apoyo de
instituciones como el ICBF y la Procuradura General de la Nacin. En la bibliografa se encuentra relacionada
documentacin sobre este tema.
41
133
mtodos y herramientas que garanticen la participacin de la poblacin en todo el

proceso de diseo, ejecucin, seguimiento, evaluacin y fiscalizacin del Proyecto de
Desarrollo Integral de la Comuna San Jos y su entorno prximo.
-
El componente de vivienda dentro del Proyecto de Desarrollo integral de la Comuna

contribuir significativamente a reducir los ndices de pobreza y miseria, tanto en
trminos de Necesidades Bsicas Insatisfechas, como de Condiciones de Vida. Sin
embargo, se hace necesario un Programa para promover la vinculacin laboral de los
habitantes a empleos permanentes y con calidad que contribuya con la sostenibilidad
del proceso de desarrollo integral de esta poblacin; la vinculacin podra hacerse
mediante mesas de trabajo tripartitas donde participen: la Administracin Municipal,
el sector empresarial de la ciudad y los residentes de la Comuna San Jos.
Para atender los problemas de vivienda se recomienda tener en cuenta los siguientes
objetivos especficos:
Definir esquemas e instrumentos financieros adecuados para cada uno de los

segmentos de la demanda por vivienda.
Optimizar los instrumentos existentes e incluir nuevos, de forma tal que se logre
ampliar la cobertura de la Poltica de Vivienda.
Lograr un aumento importante de la tasa de construccin de vivienda,
especialmente VIS, para frenar la conformacin de asentamientos precarios y el
incremento del dficit de vivienda.
Fortalecer y aumentar la participacin del sector financiero y solidario en la
financiacin de vivienda. Fortalecer la capacidad empresarial del sector, con nfasis
en la cadena productiva de la VIS.
Para el logro de los anteriores objetivos se deben delinear acciones como: el

fortalecimiento de la financiacin de vivienda para hogares de bajos ingresos con
nuevos esquemas como el ahorro programado con evaluacin crediticia previa, el
fortalecimiento de la Garanta VIS, y la creacin de incentivos para las entidades
financieras que brinden crdito a hogares vinculados a la economa informal.
Adicionalmente, se plantea optimizar el Programa VIS manteniendo el tope de 135
SMLMV para VIS y de 70 SMLMV para VIS prioritario; algunos ajustes a los montos del
subsidio (para los otorgados por las CCF en funcin a ingresos de afiliados y en el caso
de FNV ajuste al monto del subsidio en funcin del puntaje SISBEN (Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales). Asimismo se fortalecera el
programa de subsidios para mejoramiento de vivienda.
Con el fin de incrementar la oferta de vivienda se propone generar instrumentos que

garanticen el acceso a crdito a los pequeos constructores, Organizaciones Populares
de Vivienda, ONGs y entidades territoriales, definir normas jurdicas claras y estables,
134
continuar con la implementacin de la Red Nacional de Informacin, vincular

programas sociales y de bienestar a los proyectos VIS y fortalecer el mercado de
arrendamiento dirigido a hogares de bajos ingresos. La meta del sector para el
cuatrienio es financiar cerca de 828.000 soluciones VIS (parte de las cuales sern
financiadas por el FNV) mediante subsidios y crditos para la adquisicin de vivienda
nueva y usada, construccin en sitio propio, mejoramiento de vivienda y titulacin de
predios fiscales.
135
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Consultas online.
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- www.dane.gov.co Censo General 2005.
- www.dane.gov.co. Censo ampliado de poblacin. 2005.
- www.dnp.gov.co
11 ANEXOS
Diseo Metodolgico, Instrumentos para la recoleccin de informacin a Hogares y a

Comercios, Manual del Encuestador.
Estadsticas descriptivas, listados de hogares vulnerables, resultados Censo Ampliado

2005.
Planos
Fichas
Base de Datos y Encuestas fsicas.
138
12. EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO RESPONSABLE DEL ESTUDIO

RESPONSABILIDAD
NOMBRE
PROFESIN
Ingeniera Agrnoma. Especialista en Desarrollo
Directora Centro de Estudios
Gerencial; Magster en Agricultura Ecolgica;
Ambientales y de Desarrollo
Especialista en Altos Estudios de Desarrollo y
Mara Eugenia Arango Ospina
CEA.
Cooperacin Internacional; Candidata a Doctora
Direccin General del Estudio
Desarrollo, Globalizacin y Cooperacin
Internacional
Magster en Ciencia Poltica, Especialista en
Responsable Dimensin
Planificacin del Desarrollo Regional. Director
Jahr Rodrguez Rodrguez
Vivienda.
Maestra en Desarrollo Regional y Planificacin
del Territorio.
Gelogo. Magster en Desarrollo Sostenible y
Rogelio Pineda Murillo
Ambiental y SIG.
Medio Ambiente.
Economista. Estudiante de Maestra en
Oscar Ortiz Gonzlez
Econmica.
Economa.
Trabajadora social; Sociloga; Candidata a
Gloria Patricia Castrilln Arias
Social
Doctora en Sociologa.
Responsable Actores
Profesional en Desarrollo Familiar. Especialista
Dora Ins Loaiza Marn
Institucionales.
en Desarrollo Regional.
Bioestadstico, Especialista en Estadstica.
Jairo Pineda Agudelo
Estudiante de Maestra en Desarrollo Regional y
Demogrfica y Estadstica.
Planificacin del Territorio
Responsable Coordinacin
John Alexander Ramrez
Ingeniero Agrnomo.
Trabajo de Campo.
Diseo bases de datos,
Viviana
Alexandra
Villa Ingeniera Industrial. Estudiante Marketing
Documentacin y Crtica de la
Arango
Nacional e Internacional.
informacin.
Alejandra Quiroga
Trabajadora Social
Alejandra Castao
Analista Financiera
Luisa Fernanda Zapata
Estudiante Diseo Industrial
Digitadores (6)
Luis Alberto Henao
Administrador de Empresas
Nancy Mahecha
Economista Empresarial
Olga Luca Franco
Administradora de Empresas
Ver
lista
en
Anexo
Encuestadores (45)
Estudiantes y profesionales en diversas reas.
Metodolgico
Jos Fenival Benjumea
Jos Leoiver Rios Grisales
Facilitadores locales (5)
Personas de la comunidad
Carmen Helena Hernndez R.
Csar Augusto Arias F.
INTERVENTOR
Wiliam Naranjo Quintero
Economista
INFIMANIZALES
139
13 EXPERIENCIA ESPECFICA DEL CENTRO DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y DE DESARROLLO

CEA EN ESTUDIOS SOCIOECNIMICOS.
EXPERIENCIA ESPECIFICA DE LA UAM- CEA
1. Estudio socioeconmico de la obra 0336 Mejoramiento va al Magdalena: Batalln - Puente de
la Libertad.
2. Estudio socioeconmico a propietarios y poseedores de los predios ubicados en la zona de
citacin de la obra 0338: Conexin Avenida Kevin ngel Meja - Avenida Alberto Mendoza
Hoyos.
3. Estudio socioeconmico a propietarios y poseedores de los predios ubicados en la zona de
citacin del proyecto Desarrollo Vial Zona Oriental: Interseccin Batalln- Cuarto Carril Va al
Perro.
4. Estudio socioeconmico a los propietarios y poseedores de los predios ubicados en la zona de
citacin del proyecto Renovacin Urbana Plaza Alfonso Lpez.
5. Estudio socioeconmico a propietarios y poseedores de los predios de la zona de citacin del
proyecto Paseo de los Estudiantes
6. Estudio socioeconmico a los propietarios y poseedores de los predios ubicados en la
Urbanizacin Alfrez Real.
7. Estudios socioeconmicos individuales a propietarios y poseedores de los predios ubicados en la
zona de citacin del proyecto Desarrollo vial zona oriental: interseccin batalln-cuarto carril-va
el perro, que presentaron recursos de reposicin.
8. Estudios socioeconmicos individuales a los propietarios y poseedores de predios ubicados en la
zona de citacin del proyecto Renovacin Urbana Plaza Alfonso Lpez, que presentaron recursos
de reposicin.
9. Estudios socioeconmicos individuales a los propietarios y poseedores de predios ubicados en la
zona de citacin del proyecto Paseo de los Estudiantes.
140

Estudio Socioecoonomico Comuna San Jose y Su Entorno Proximo

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PRESENTACION GENERAL ....................................................................................... 8

3 LA DIMENSIN AMBIENTAL. ................................................................................ 10

4.5.11 . Apreciaciones y consideraciones sobre el riesgo derivadas del trabajo

5 RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIN SOCIECONOMICA DE LA COMUNA SAN JOSE

6.5.3 Deseo de cambia de barrio. ................................................................... 78

DIMENSIN COMERCIAL EN LA ZONA. ................................................................ 108

8 DIMENSIN INSTITUCIONAL Y MAPA DE ACTORES ............................................. 115

Grfico No 1. Cubrimiento de los servicios pblicos ....................................................... 22

Panormica Comuna San Jos .................................................................... 11

Mapa No 1. Equipamiento urbano en la Comuna San Jos y su entorno prximo .......... 26

construcciones donde se habilitan espacios para la vivienda en la modalidad de

Fuente. Documento tcnico. Manizales. 2008

CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL REA DE INTERVENCIN.

4.1 SISTEMA BIFSICO3.

influenciado por las caractersticas fisiogrficas y la vegetacin. La ciudad de Manizales,

4.1.2 Subsistema Hdrico.

4.1.3 Subsistema Geolgico.

4.1.4 Subsistema Fisiogrfico.

4.1.5 Subsistema Edfico.

4.1.6 Subsistema Bitico Flora.

4.2 Contaminacin de los Recursos Naturales6.

4.2.2 Contaminacin Atmosfrica.

de FORMULACIN PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA DEL SECTOR DE LA GALERA,

disfrute de la misma. En dicha resolucin en el artculo 17 se establecen los

FUENTE: IDEA Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006

NIVEL SONORO dB (A)

FUENTE: IDEA Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006

informacin meteorolgica y epidemiolgica, tiempo y recursos econmicos y humanos,

4.2.3 Contaminacin Visual.

4.2.4 Contaminacin de Alimentos.

Se encontraron deficiencias en el manejo de los alimentos (reas y programas), para

No existe un rea determinada para el manejo de detergentes, desinfectantes y otras

No existen polticas ambientales en la entidad y por esta razn se carece de objetivos

No se cuenta con un plan de saneamiento y no se siguen las reglamentaciones

equipamiento necesario para mantener los alimentos en buen estado y bajo

Fuente: Censo Ampliado DANE 2005.

Fuente: Censo Ampliado DANE 2005.

- Dotacin de medios de transporte. Segn el Censo, en la Comuna San Jos presenta

Fuente: Censo Ampliado DANE 2005.

4.3.2 Servicios pblicos en el Resto de la Comuna San Jos.

Tabla No 3. Equipamiento Colectivo

Fuente: Secretara de Planeacin de Manizales. POT. 2007

MAPA No 1. EQUIPAMIENTO URBANO EN LA COMUNA SAN JOSE Y SU ENTRONO PRXIMO

Fuente: Secretara de Planeacin de Manizales. POT. 2007

Como se puede apreciar en el mapa de equipamientos, stos se encuentran ubicados en el

variaciones en el tamao que por consiguiente afectan la relacin rea-alumno, de

4.4 INFRAESTRUCTURA VIAL.

4.4.1 Espacio Pblico.

Obstaculizan la entrada a los locales comerciales formalmente organizados.

Se habita desde lo simblico, expresando y dejando huella de nuestras formas particulares

Gracias a todo lo anterior, a Manizales se le ha otorgado el calificativo de Laboratorio

4.5.2 El Riesgo: Una caracterstica de la zona de estudio.

dcada de los 70 por CRAMSA (hoy CORPOCALDAS) y las autoridades nacionales y

4.5.3 Marco Conceptual.

Amenaza: Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento catastrfico de

Vulnerabilidad: Es la predisposicin o susceptibilidad que tiene un elemento a ser

Riesgo: Se define como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las

Gestin del Riesgo: Se define como el conjunto de elementos, medidas y herramientas

Alcalda de Manizales, OMPAD (www.alcaldiademanizales.gov.co)

se vincula al desarrollo de las polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a

4.5.4 Marco Poltico Institucional.

Reduccin de riesgos y prevencin de desastres.