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LES ANNONCES DE LA SEINE

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Jeudi 16 janvier 2014 - Numro 3 - 1,15 Euro - 95e anne

Catherine Husson-Trochain, Michel Cadot et Jean-Marie Huet

RENTRE SOLENNELLE

Cour dappel dAix-en-Provence


- Faire progresser la Justice par Jean-Marie Huet ..................... 2
- Faonner le droit pour garantir une justice de qualit
par Catherine Husson-Trochain .................................................. 6

JURISPRUDENCE

Dieudonn, le Conseil dEtat et les Etats-Unis


par Franois-Henri Briard ................................................. 10
Tribunal administratif de Nantes
- Rfr du 9 janvier 2014, Numro 1400110.
Socit Les Productions de la Plume et
Monsieur Dieudonn MBala MBala........................................ 11
Conseil dEtat
- Ministre de linterieur c/ Socit Les Productions
de la Plume et Monsieur Dieudonn MBala MBala.
Ordonnance du 9 janvier 2014 - Numro 374508 .................... 13

SOCIT

Droits des femmes et mixit professionnelle


- Lutter pour lgalit par Jean-Marc Ayrault ............................. 14

ANNONCES LGALES ............................................... 17


DCORATION

Basile Ader Chevalier de la Lgion dhonneur ..................... 32

Cour dappel dAix-en-Provence


Audience Solennelle de Rentre, 8 janvier 2014

our la dernire fois de sa carrire


professionnelle, le Premier Prsident
Catherine Husson-Trochain a ouvert
laudience solennelle de la Cour dappel
dAix-en-Provence en prsence des plus hautes
personnalits des mondes juridique et judiciaire, mais
galement universitaire, conomique et religieux.
Elle na pas manqu, comme le veut la tradition,
de dresser un bilan de lanne coule sur lactivit
de sa juridiction et de livrer un certain nombre de
messages forts avant son dpart dans quelques mois.
Pour Madame le Premier Prsident, linstitution
justice est en mouvement. Elle a plaid pour une
justice rnove avec des juges recentrs sur leur
mission essentielle consistant dire le droit afin
de garantir une justice de qualit disponible pour
tous selon ses besoins.
Quant au Procureur Gnral Jean-Marie Huet,
il a voulu mener une rflexion sur la ncessaire

refondation du Ministre public, concentrant ainsi


son excellente intervention sur les propositions
de la Commission Nadal notamment charge de
moderniser le Ministre public du 21me sicle.
Pour lorateur, face lurgence de la situation il faut
que parmi les 67 propositionsles prconisations
les plus oprationnelles et parfaitement ralistes
soient rapidement mises en uvre.
Jean-Marie Huet a conclu sur le thme du
Procureur europen avec lofficialisation, le
17juillet 2013, par la Commission europenne, de
la proposition de texte portant cration du Parquet
europen sur un modle fdral: le Procureur
serait nomm par le Conseil des Ministres de la
Justice et le Parlement europen pour huit ans.
Bien quil ne soit pas encore question dune Cour
pnale europenne, lEurope de la justice se
construit petit pas en ce dbut du 21me sicle.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


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Rentre solennelle
Jean-Marie Huet

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Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
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dExperts de Justice
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Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
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Commission paritaire : n 0718 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 268 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2013

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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur ofciel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2014, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 24 dcembre 2013 ; des Yvelines, du 19 dcembre 2013 ; des Hautsde-Seine, du 18 dcembre 2013 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2013 ;
du Val-de-Marne, du 30 dcembre 2013 ; de toutes annonces judiciaires et lgales
prescrites par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale
et de Commerce et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de
procdure ou des contrats et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris,
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N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
-Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,49
Seine-Saint-Denis : 5,49
Yvelines : 5,24
Hauts-de-Seine : 5,49
Val-de-Marne : 5,49
B) Avis divers : 9,76
C) Avis nanciers : 10,86
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,83
Hauts-de-Seine : 3,83
Seine-Saint Denis : 3,83
Yvelines : 5,24
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES

Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Faire progresser la Justice


par Jean-Marie Huet

oici dj revenu pour les magistrats et


fonctionnaires de cette Cour, ce temps
fort de laudience solennelle de rentre,
que la loi, consacrant une tradition de
plusieurs sicles, nous prescrit de tenir.
Exercice convenu pour certains, voire dsuet
pour dautres, il reste pourtant mes yeux
incontournable, tant je considre que nous avons
effectivement des comptes rendre.
En effet si les magistrats se plaisent rappeler que
la Justice est rendue au nom de leurs concitoyens,
cest moins pour y rechercher la justification de
leurs pouvoirs, que pour dterminer ltendue de
leurs obligations leur gard.
Aussi cette audience solennelle ne doit donc pas
tre seulement la manifestation dune certaine
autosatisfaction, fut-elle lgitime, mais la
restitution en une image comptablement fidle
et transparente, de lactivit judiciaire dans le vaste
ressort de cette cour, loccasion de convaincre des
volutions intervenues, afin que le regard que nos
concitoyens et ceux qui les reprsentent ce matin
portent sur la justice soit plus clair.
Jexprime ma gratitude chacune et chacun
dentre vous davoir bien voulu rejoindre ce matin
notre assemble, en sacrifiant ce rite judiciaire
qui nest pas pour une fois, abandonn aux seuls
professionnels du droit, mais se veut une tradition
vivante et non lexpression dune ternit fige.

ACTIVIT PNALE DE LA COUR


Les chiffres restituant lactivit pnale de cette
cour dappel et des juridictions du ressort
illustrent une relative stabilisation de la production
juridictionnelle.
LA DLINQUANCE DANS
LE RESSORT
Sagissant de la forme des actes de dlinquance
constats lan dernier, cest bien videmment
lexpression toujours trs prgnante de cette
dlinquance violente que lon songe, notamment
mais pas exclusivement, dans lagglomration
marseillaise, avec un chiffre pourtant rduit par
rapport lanne coule, mais bien sr toujours

trop important, du nombre de meurtres sous forme


de rglements de compte.
Sur ce point je souhaite plutt mettre en exergue
de manire parfaitement objective, lefficacit
des services denqutes avec llucidation de
nombreuses affaires criminelles, mais aussi
des magistrats puisquun nombre significatif
de dossiers dinformation suivis la JIRS
de Marseille ont fait lobjet de saisines des
juridictions de jugement. Il faut galement
saluer la ralit de lengagement conjoint des
parquets, des responsables des services de police
et de gendarmerie, et des services de ltat, cet
investissement tant destin sinscrire dans le
temps, quil sagisse de lapplication de la circulaire
de politique pnale territoriale de Madame la
Garde des Sceaux de novembre 2012, prescrivant
une mobilisation tout fait spcifique dans les
Bouches-du-Rhne, ou du partenariat efficace mis
en uvre dans les Zones de Scurit Prioritaires
de Marseille Nord et Sud, de Bouc Bel Air et de
Gardanne, de lagglomration nioise, de Hyres et
depuis peu de Toulon. Il a pu ainsi tre dmontr
quil est toujours possible, en mutualisant les
analyses comme les ressources, en dfinissant plus
clairement et lisiblement les objectifs atteindre,
de parvenir des rsultats plus significatifs. Les
chiffres qui seront restitus par les procureurs
lors des audiences des tribunaux de grande
instance, illustreront jen suis convaincu la ralit
et lefficacit de cette dmarche novatrice.
Il faut aussi se rjouir des rsultats obtenus la
faveur dun fort investissement des services de
police judiciaire, dans le domaine du proxntisme
mafieux, notamment dans lest de ce ressort.
Mais il est dautres formes de dlinquance qui
doivent justifier chaque jour davantage notre
vigilante attention.
Ce sont tout dabord les violences conjugales
pour lesquelles en dpit des efforts fournis,
non seulement par les services denqute et
les juridictions, mais galement les diffrents
partenaires associatifs, il existe incontestablement
une marge de progression dans la mise en exergue
de ces situations dramatiques, en amliorant encore
la dtection de celles-ci, les conditions daccueil
dans les services denqutes ou dans nos palais de
Justice, dans lorientation la plus approprie de ces
procdures pour le traitement le plus dissuasif des

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Rentre solennelle
UNE DLINQUANCE
CONOMIQUE ET FINANCIRE
AUX FACETTES MULTIPLES

Linterpntration de la criminalit organise,
des trafics de stupfiants, dtres humains et de la
dlinquance conomique et financire a justifi
la mise en place de nouvelles approches avec le
concours du groupement dintervention rgional
PACA, de son antenne Nice, et de lantenne
marseillaise cre la fin de lanne 2012.
Mais il faudrait voquer galement pour cette anne
2013 la mobilisation de lensemble des acteurs
susceptibles dtre concerns par les atteintes la
probit (officiers publics ministriels, mandataires de
justice, commissaires aux comptes), le renforcement
des liens avec la chambre rgionale des comptes, la
cellule TRACFIN, qui nous ont permis dacqurir
une meilleure matrise de ces mcanismes dans la
dtection de ces infractions, face limagination
toujours plus dbordante de leurs auteurs quels que
soient leurs statuts ou leurs fonctions.
Sur ce sujet la rcente loi du 6dcembre 2013 a
renforc le dispositif de lutte contre la fraude fiscale
et la dlinquance conomique et financire et cre
compter du 1er fvrier prochain, un procureur
financier national, qui constituera certainement
une incontestable plus value, mme si nous
disposons dj au plan rgional de comptences et
dexpertises qui ont dores et dj fait leurs preuves.
MIEUX APPRHENDER LE PATRIMOINE
DES DLINQUANTS
Mais encore faut-il sattaquer plus efficacement
aux patrimoines illgalement obtenus par ces
dlinquants.
Moins de trois ans aprs sa cration, lAgence
de Gestion et de Recouvrement des Avoirs
Criminels saisis et confisqus (AGRASC) en
charge de la centralisation de toutes les saisies au
plan national, peut afficher sur son tableau de bord
une valorisation suprieure un milliard deuros,
si lon additionne lensemble des numraires saisis,

des comptes bancaires, des vhicules, des biens


mobiliers divers, et galement de plus en plus
frquemment des saisies immobilires pratiques
chez ces dlinquants. Certes il ne sagit que de
saisies conservatoires, mais qui pour un certain
nombre dentre elles se sont vues confirmes par
la voie de confiscations devenues dfinitives, et
lAGRASC sest dj employe au cours de lanne
2013 raliser la vente de biens immobiliers et de
restituer ainsi au budget gnral de lEtat plusieurs
millions deuros. Des ventes de biens immobiliers
confisqus ont aussi concern lexcution de
demandes dentraide internationale provenant de
plusieurs pays trangers.
Le ressort de notre Cour dappel dAix-enProvence nest pas en reste, puisque depuis la
cration de lagence, avec le regroupement de
toutes les saisies ralises certaines fois depuis de
nombreuses annes, plus de 95 millions deuros de
biens mobiliers et immobiliers saisis proviennent
des huit juridictions du ressort de la Cour dappel
dAix-en-Provence. Pour la seule anne 2013
plus de 30millionsdeuros ont t saisis dont
plus de 12concernent des valeurs immobilires.
Ceci illustre sil en tait besoin, la totale matrise,
par les services denqute tout dabord, police,
gendarmerie, douane et par les magistrats du
parquet, de linstruction, et des juridictions de
jugement ensuite, de cette nouvelle approche
patrimoniale dans une lutte toujours plus efficace
contre la criminalit organise et la dlinquance
conomique et financire.
LA JUSTICE EN CHANTIERS
Lanne 2014 devrait connatre laboutissement
de nombreux chantiers ouverts par notre Garde
des Sceaux.
Le projet de loi pnale relatif la prvention de la
rcidive et lindividualisation de la peine devrait
tre dbattu devant le Parlement au printemps
prochain. Lenjeu est denvergure pour imaginer
de nouveaux leviers dactions en vue de favoriser

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auteurs des ces maltraitances, les drames rcents


survenus dans la rgion ne peuvent sur ce point
que nous inciter redoubler dattention.
Il est une autre forme de dlinquance, plus
sournoise, plus pernicieuse qui naccrot gure
les statistiques des services denqute comme
des parquets, mais qui doit pourtant justifier
galement une particulire vigilance : je veux
parler l des infractions caractre raciste,
antismite, xnophobe ou homophobe, quil
sagisse dagressions physiques, dinjures ou de
discriminations.
Nous disposons dun arsenal lgislatif tout fait
adapt pour rprimer, sanctionner leur juste
mesure les propos et les actes racistes qui minent
le lien social. Je sais les parquets dj accapars par
dassez nombreuses priorits que je leur demande
de prendre en compte dans la dclinaison
locale de la politique pnale rgionale que jai la
responsabilit de mettre en uvre. Toutefois ils
connaissent mon exigence particulire dans ce
domaine o la mobilisation doit tre constante
pour permettre aux enquteurs didentifier dans
les dlais les plus brefs les auteurs des infractions
qui doivent comparatre devant les juridictions de
manire diligente.
Notre rgion est par ailleurs, particulirement
concerne par laproblmatiqueenvironnementale,
(pollutions en Mditerrane, atteintes au
patrimoine du littoral, dcharges sauvages, non
respect des rgles durbanisme....). La rforme des
polices de lenvironnement entre en vigueur au
1erjuillet 2013 fait toute sa place la transaction, mais
elle reste sous le contrle du parquet. la faveur de
partenariats renforcs rcemment avec la direction
rgionale de lenvironnement de lamnagement
et du logement (DREAL), la mise en place de
structures dpartementales de lutte contre toutes
les formes datteintes lenvironnement, nous
serons dsormais mieux en mesure de dtecter ces
infractions, den identifier les auteurs et dapporter
la rponse pnale la plus pertinente.

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

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Rentre solennelle

la rinsertion des condamns. Puisse cette


dmarche normative, nous amenant revisiter
notre conception de la peine, provoquer un dbat
de qualit, qui mrite et impose lucidit, rigueur
et humilit dans lanalyse, trs loin des certitudes
arrogantes. La nouvelle peine de contrainte
pnale, peine sans emprisonnement mais avec de
strictes obligations pour le condamn, le concept
de csure entendue comme une distinction dans
le temps, entre le moment de la reconnaissance
de la culpabilit et de celui de la dtermination
de la peine, constitueront parmi bien dautres
dispositions de nouveaux outils quil nous faudra
apprhender ds que la loi sera applicable.
Nous sommes particulirement concerns dans
le ressort de cette cour par la problmatique
de la surpopulation carcrale, avec ce jour
7450personnes croues, nonobstant un taux
damnagement des peines qui ne cesse de crotre.
Par ailleurs les manifestations organises en marge
du 30me anniversaire de la peine du travail dintrt
gnral en novembre dernier, auront eu jen suis
convaincu un effet salutaire de conviction vis-vis des collectivits territoriales, les diffrentes
institutions ou structures, susceptibles de proposer
aux magistrats de plus nombreux postes de TIG,
diversifis, plus adapts au profil des condamns. Il
sagit l dune vraie peine qui a dmontr toute son
efficacit et que lon ne doit pas hsiter requrir.
Sagissant des entreprises en difficult, aprs de
nombreuses consultations, le parlement, par la loi
du 2janvier 2014, autoris le gouvernement
procder par ordonnance une nouvelle rforme
des procdures collectives, pour favoriser les mesures
de prvention, les procdures de sauvegarde,
amliorer les procdures liquidatives, en prcisant
les conditions dintervention du ministre public.
Les juridictions consulaires mais aussi les parquets
doivent donc sattendre dans les mois qui viennent
devoir sadapter de nouvelles rgles procdurales
dans le but de mieux prserver les emplois.
A linitiative de la Ministre de la Justice, plusieurs
groupes de travail ont donc tout au long de lanne
2013 men des rflexions approfondies sur

lorganisation judiciaire, le primtre dintervention


du juge et sur lavenir du Ministre Public.
Je ferai tout dabord le constat que certains thmes
ou propositions sont vritablement transversaux
aux diffrents groupes. Je pense notamment
lindispensable dpnalisation ou tout le moins
djudiciarisation dun certain nombre dinfractions
dont la masse ne permet pas toujours un traitement
individualis ni de justifier lintervention dun
magistrat du Ministre Public submerg de tches,
voire lintervention dun juge. De nombreuses
propositions ont t formules qui vont de
laccroissement du champ des amendes forfaitaires
celui des procdures de transaction. Je songe aussi
larticulation la plus adapte au territoire dune
organisation judiciaire moderne et cohrente, avec
le concept du tribunal dpartemental et donc dun
procureur dpartemental. Nous aurons loccasion
dans les prochains jours et les prochaines semaines,
dans diffrentes enceintes, dapprofondir ces
concepts, envisager toutes les consquences pour
favoriser lmergence de consensus sur les solutions
les plus pertinentes et pragmatiques.
LA NCESSAIRE REFONDATION
DU MINISTRE PUBLIC
Vous comprendrez que je concentre mon propos
sur la commission prside par Jean-Louis Nadal et
qui a affich lambition de refonder le Ministre
Public.
A lheure o la Ministre de la Justice souhaite
pourtant dans les tous prochains jours lors du
colloque organis sur la Justice du XXIme sicle,
mettre en exergue la place du citoyen au cur de
la Justice, je conois que pour un certain nombre
dentre vous les proccupations statutaires,
organisationnelles ou fonctionnelles des magistrats
des parquets apparaissent quelque peu loignes de
leur propres soucis
Dans la conception franaise, cest dans leur
qualit de magistrat que les membres du ministre
public puisent leur lgitimit. Quil sagisse de
contrler laction de la police judiciaire en veillant
au respect des liberts et des droits fondamentaux,

dexaminer la loyaut et la consistance des preuves


avant de saisir le juge ou de sexprimer, dans leurs
rquisitions, au nom de la socit, les magistrats
du parquet nagissent quen considration de la
seule exigence de la dfense de lintrt gnral,
dans le respect du principe dimpartialit auquel
ils sont tenus.
Lincomprhension persistante des magistrats
du Ministre Public qui vivent leur mtier avec
passion, porte sur la remise en cause, non pas de
leurs prrogatives, mais de la lgitimit de leur
capacit garantir eux aussi les liberts individuelles
comme le Conseil constitutionnel ne cesse de
leur rappeler. Certaines jurisprudences rcentes
ont des incidences concrtes sur la rgularit
des actes denqutes effectus sous le contrle
des procureurs, et ceci constitue un enjeu qui
concerne lensemble des justiciables, auteurs ou
victimes. La rforme engage mais non encore
finalise du Conseil Suprieur de la Magistrature,
devrait donc imprativement aboutir pour garantir
lindpendance statutaire du Ministre Public, et
ne plus susciter quelque suspicion que ce soit sur
son impartialit.
Dindispensables moyens aussi bien humains que
matriels doivent tre donns aux parquets. Le
renforcement de lautorit du Ministre Public sur
la police judiciaire, doit sexprimer concrtement
aussi bien en consolidant le rle du parquet
dans le contrle des enqutes quen rappelant le
principe du libre choix du service denqute par
les parquets. Depuis le 1er janvier 2014 policiers et
gendarmes sont dots dun Code de dontologie
commun, constituant des repres essentiels sur
leurs obligations et leur cadre daction: discrtion,
probit, discernement, impartialit. Je ne doute
que le respect de ces normes facilite la relation
quils entretiennent avec nos concitoyens.
Procureurs gnraux et procureurs doivent
pouvoir tre associs la rpartition des moyens,
des effectifs au sein des services de police judiciaire,
pour tre vritablement en mesure de mettre en
uvre la politique pnale dcide au niveau
national, dcline rgionalement et localement.

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Agenda

Rentre solennelle
La commission Nadal recommande aussi,
mesdames et messieurs les btonniers, dintroduire
une phase de contradictoire dans les enqutes
longues qui nont pas fait lobjet douverture dune
information judiciaire, et de gnraliser lassistance
dun avocat au moment du dfrement.
Les membres de la Commission ont parfaitement
conscience de lurgence de la situation et des
espoirs placs en elle, mais aussi quun certain
nombre des 67prconisations quelle formule
ne se raliseront pas court terme, compte tenu
notamment de la nature normative, lgislative,
voire constitutionnelle de certaines dentres
elles, mais il importe que ces chantiers normatifs
soient engags et que les prconisations les plus
oprationnelles et parfaitement ralistes, soient
rapidement mises en uvre. Cela me parat tout
simplement vital pour le ministre public franais.
UNE EUROPE JUDICIAIRE
EN CONSTRUCTION
LEurope judiciaire avance. Lan dernier
jvoquais le concept de procureur europen
qui a connu un dveloppement tout fait
concret cette anne, avec lofficialisation le
17juillet2013 par la Commission europenne
de la proposition de texte portant cration de
ce parquet sur un modle fdral: le procureur
europen serait nomm par le conseil des
Ministres de la Justice et le Parlement europen
pour huit ans. Ce procureur nommerait son
tour des procureurs europens dlgus dans
chacun des tats membres sur une liste propose
par les gouvernements. Lensemble du parquet
sera soumis au contrle du parlement europen,
du conseil des Ministres et de la Cour de Justice.
Il pourra ordonner des mesures denqutes,
diverses investigations (perquisitions) en
respectant chaque droit national, mais les
personnes poursuivies continueront tre juges
par les juridictions nationales, car pour le moment
il nest pas question de crer une Cour pnale
europenne.
Certes, tous les obstacles ne sont pas franchis,
certains Parlements nationaux estimant que
cette proposition empiterait sur les comptences
nationales, il nest pas impossible qu dfaut
dunanimit, ce projet ne runisse que ceux des
Etats membres volontaires dans le concept de la
coopration renforce, mais incontestablement
les choses avancent.

LEurope de la justice, cest aussi ladoption le


22octobre 2013 par le parlement europen
et le conseil de lunion europenne de la
directive relative laccs lavocat que les tats
membres doivent transposer dans leurs droits
nationaux avant novembre 2016. Cette directive
est la 3me mesure de la feuille de route garantie
procdurale aprs la directive relative au droit
linterprtariat et la traduction adopte le
22octobre 2010 qui a fait lobjet en juillet 2013 dune
loi dsormais applicable sur notre territoire national
et de la directive relative au droit linformation
adopte le 22mai 2012. Cette dernire directive
vient parachever lharmonisation des rgles de
procdure pnale applicables aux personnes
suspectes ou poursuivies quel que soit lEtat
membre dans lequel la procdure est conduite.
Elle largie les conditions dans lesquelles une
personne suspecte et poursuivie peut tre assiste
par un avocat pendant toute laudition y compris
au regard des auditions libres.
Sagissant de la directive relative au droit
linformation adopte le 22mai 2012 et qui
doit tre transpose avant le 12 juin 2014, qui
concerne notamment laccs aux pices dun
dossier mme aux prmices de la procdure,
la France entend bien appliquer dans toutes
ses dispositions cette directive qui constituera
incontestablement une avance dans
lexpression concrte des droits de la dfense.
Il ne mapparat toutefois ni ncessaire ni opportun
dici l dentretenir la confusion en anticipant cette
volution. Il convient denvisager sereinement, de
manire pragmatique et concrte, notamment
dans les services denqute, comment raliser
ce nouvel quilibre qui doit tenir compte des
conditions dj effectives de lexercice de ces droits
dans chacun des pays de lunion europenne.
Vous le voyez, Mesdames et Messieurs, lanne
2014 sera nouveau riche dchances tout
simplement essentielles pour linstitution judiciaire
qui concernent non seulement les professionnels
que nous sommes les uns et les autres, mais
chacune et chacun de nos concitoyens.
A laube de cette nouvelle anne, notre audience
solennelle constitue une nouvelle tape empreinte
la fois de nostalgie lorsque lon songe la fuite
du temps et desprance dans lavenir qui nous
attend. Quil soit empli de notre engagement
sans cesse renouvel, de notre volont collective
de voir progresser la Justice.

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rsolution extrajudiciaires des litiges
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Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

2014-25

Rentre solennelle
Faonner le droit
pour garantir
une justice de qualit

Catherine Husson-Trochain

par Catherine Husson-Trochain

RENDRE DES COMPTES


Rendre des comptes telle est la faon de remplir
publiquement les obligations de transparence que les
habitants du ressort sont en droit dattendre de nous.
Certes dresser un inventaire nest pas chose aise
et de plus il ne rend pas compte de la difficult du
travail judiciaire, de sa nature, de sa diversit, de son
intensit ou sa complexit.
Comment dpeindre le double rle de notre Cour,
la fois juridiction dappel et organe dadministration,
danimation et de contrle. Car notre activit ne se
limite pas aux seules activits juridictionnelles.
Lanne 2013 na donc pas chapp ce difficile
quilibre que je dcrivais dj lanne dernire
pour dterminer la juste ligne de partage entre les
moyens allous laction civile et laction pnale
en proportion de leur activit. (...)
A cet instant de mon propos je ne peux pas passer
sous silence le formidable travail fait en commun,
magistrats, greffiers et avocats pour perptuer la
russite que constitue la gestion lectronique intensive
entre la cour et les cabinets davocats des affaires civiles
avec reprsentation obligatoire, puisquen moyenne
30000 messages sont changs par mois.
Une fois nest pas coutume, cette anne je voudrais
souligner la comptence et la qualit du travail
accompli des 11 magistrats qui sigent dans les
4 chambres de linstruction, des 7 prsidents
des cours dassises de nos 4 dpartements et des
22magistrats des chambres pnales correctionnelles,
dapplication des peine et des mineurs.
Ils sont les artisans sereins de lourdes dcisions dont
la presse se fait rgulirement lcho. Je les remercie
aussi tout particulirement de leur discrtion et de leur
modestie passe et venir compte tenu des dossiers
quils auront traiter en 2014. Ils savent mais je le
rpte publiquement que je serai l leur ct et sans
doute devant eux si daventure certains cherchaient
les dstabiliser de quelque manire que ce soit dans
lexercice de leurs fonctions.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

exceptionnelle judiciarisation des


rapports sociaux sest dveloppe ces
dernires annes. Dj depuis quelques
dcennies, la justice, notre Institution et
ceux qui la servent font face avec dtermination
aux dferlantes des lois qui leur confient toujours
plus de missions.
Ainsi la demande de justice est toujours plus
importante de jour en jour et les moyens ne sont
pas ncessairement la seule rponse aux maux qui
frappent la Justice.
Une prise de conscience collective que la Justice
dans toutes ses composantes se trouve
aujourdhui la croise des chemins est acquise
et chacun sait bien que prolonger les courbes
inationnistes la conduirait limpasse.
Les mentalits changent, les comportements
changent, les pratiques changent, la socit change
et le droit sadapte, innove. La justice, par ses juges
faonne le droit, lui donne sa force, volue et se
rforme constamment car elle doit rpondre
lobjectif essentiel de garantir une justice de
qualit, disponible pour tous selon ses besoins.
Mais chacun doit en tre bien convaincu
quactuellement elle ne peut plus rpondre toutes
les demandes de Justice.

LA JUSTICE EN MOUVEMENT:
Evolution et avenir partir de deux exemples
emblmatiques: Les femmes et la famille
En abordant la seconde partie de mes propos, je
vous rappelle mes mots introductifs annonant le
sujet: Les mentalits changent, les comportements
changent, les pratiques changent, la socit change,
les lois changent et le droit sadapte, est faonn par
les juges qui lui donnent toute sa force.
Cest ainsi: La justice volue, doit continuer voluer
et continuera voluer comme la socit le demande
en exigeant plus de transparence et plus defficience.
Les acteurs ou partenaires de justice seront les
moteurs essentiels des changements.
A loccasion de ces constats je voudrais vous faire
partager deuxrflexions personnelles partir de
deuxexemples que je mautorise vous livrer laune
de mes 42annes consacres pleinement au service
de la Justice, qui est mon unique et seul parti pris.
a) Les mentalits voluent en mme temps
que le corps judiciaire. Hommes et Femmes:
quel avenir dans la magistrature?
En 1783, Choderlos de Laclos appelait les femmes,
dans son Education des femmes ne compter
que sur elles mmes. Je pense quil navait pas tort.
Napolon, lui, tenait sur le compte des femmes
des propos trs radicaux au moment mme o
slaboraient les dispositions du futur Code civil.
La nature, disait-il, a fait de nos femmes nos
esclaves. La femme est donne lhomme pour
quelle fasse des enfants. Elle est donc sa proprit,
comme larbre fruit est celle du jardinier. Cest
du reste pourquoi notre Code civil de 1804, dont on a
clbr il y a 10ans le bicentenaire, avait savamment
organis lincapacit de la femme marie, simplement
abolie par la Loi du 13juillet1965 portant sur la
rforme des rgimes matrimoniaux soit il y a peine
60ans. Ce nest pas si loin.
Un peu plus tard en 1930, lopinion masculine ne
semblait pas avoir trop volu sur ce point.
Un procureur de la Rpublique qui il tait demand
son avis sur lentre des femmes dans la magistrature
crivait ces quelques phrases que jai slectionnes1.
Jai lhonneur de vous adresser lavis que vous
avez bien voulu me demander, sur lopportunit de
confier aux femmes des fonctions judiciaires.
Au vu des diplmes mdicaux, les femmes ont t
admises disposer de la vie de leurs concitoyens.

Rien ne soppose donc, en logique, ce que sur la


foi des certificats des facults de droit, elles puissent
disposer aussi de leur honneur et de leur fortune.
Plus loin il prcisait: Ni dans lordre logique, ni
dans lordre physiologique, il ny a donc dobstacles
insurmontables ladmission des femmes dans la
magistrature.
Par contre, apparaissent quelques objections
dordre psychologique ; il se trouve que les
caractristiques de la mentalit fminine- au
moins jusqu ce jour, et daprs les crivains les plus
qualifis- sont exactement en antinomie avec celles
que lon se plait reconnaitre comme devant tre
celles du juge
Rserve faite de cas exceptionnels ou considrs
comme tels, cest la cohorte des qualits inverses
qui constitue larmature fminine: prdominance
de la sensibilit et de la passion, promptitude
dune vision parfois exacte, parfois errone,
toujours rapide et souvent intuitive et parfois
divinatoire, raisonnement tantt sautillant et
sans lien, tantt rigoureusement logique mais
partant de preuves non contrls, darmations
non justies, fondes sur les aveuglements sur
les impulsions du cur ou de limagination,
dicult de slever, au moins mthodiquement,
aux ides gnrales et abstraites et de sortir du
cadre des impressions, enttement obstin mme
lencontre de lvidence.
Par contre, dans toutes les situations, o aucun
sentiment ne cre son opinion, la femme semble
doue dune incapacit particulire sen former
une qui lui soit personnelle.
Et de conclure jai cru devoir laisser de ct,
lexamen des difficults dordre intrieur, que
pourraient soulever, aprs ladmission des femmes
dans la magistrature, leurs dsirs davancement en
rivalit avec des collgues masculins.
Ecrit outrancier, dune autre poque allez-vous penser
sans doute, certainement, assurment.
Cest un fait la fminisation du corps na cess
daugmenter pour atteindre aujourdhui 59,4 %
du total des magistrats sur un effectif de 8442 au
1erjanvier 2012.
Mais ce procureur des temps anciens avait tort de
se proccuper de leur dsir davancement en rivalit
avec des collgues masculins car depuis 1946, date
de leur entre dans la magistrature, le cheminement
des femmes dans les fonctions de responsabilit est

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Rentre solennelle
ainsi impacter lexercice mme de la fonction de
magistrate en lui dniant sa lgitimit juger car elle
est une femme.
En effet dans notre socit, la fminisation du corps
qui tait un objet, est devenue un sujet et un enjeu
tant institutionnel que politique. Je dis politique au
sens de la manire de gouverner, de grer lintrt
public2.
Est-ce que les femmes juges feront une diffrence
dans lacte de juger parce quelles sont des femmes?3
Cette interrogation qui a surgi dans les annes 1990
refait surface de temps autre notamment lors
des dcisions en matire familiale et la monte en
puissance du combat des pres dont certains
estiment perdre leur procs parce quils sont jugs
par des femmes.
En viendrons- nous un jour linstar de limpartialit
qui doit tre apparente avant dtre relle, exiger que
la mixit dans les formations de jugement soit aussi
apparente comme condition dun procs quitable?4
Vous lavez compris ma rponse est clairement non,
indpendamment du caractre discriminatoire
quune telle position aurait et je nose imaginer
quun jour elle puisse tre avance dans un procs,
car dexprience je peux vous assurer ainsi que
toutes celles autour de moi et jajouterai tous ceux
que le genre nentre pas en ligne de compte dans le
jugement. Tous, hommes ou femmes, appliquent la
mme rgle de droit, ont les mmes valeurs, la mme
lgitimit juger.
Daucuns pensent que le deuxime danger pour
notre corps rsulte aussi dune autre question
pose par la sociologue Marlaine CacouaultBitaud5.
La fminisation dune profession est-elle le signe
dune baisse de prestige?.
Le constat de Pierre Bourdieu qui relevait que la
fminisation est la fois un symptme et une cause
de la baisse de prestige doit toujours tre combattue
avec force tant je suis persuade que les femmes ne
sont pas venues concurrencer les hommes mais tout
simplement occuper les places quils avaient laisses
vides comme le dmontre cette autre sociologue
Anne-Chantal Hardy, propos de la mdecine6.

En ralit le regard que lon peut avoir sur le sujet que


je viens de dvelopper dpend tout simplement de la
perception que lon a de la place des femmes dans la
socit ou plus exactement quant leur rle dans la
socit. Cela dpend de la capacit des interlocuteurs
sextraire ou se dtacher de ses prjugs personnels
souvent inconscients en un mot de son degr de
sexisme; que lon soit un homme ou une femme.
Cest pourquoi, il y a tout lieu de se rjouir que la
campagne de recrutement entreprise rcemment
auprs des tudiants des universits ait port des fruits
la fin de 2013 et que notre corps qui semblait avoir
t boud soit redevenu attractif pour les garons
comme pour les filles.
Cest donc un signe de vitalit et de lvolution
des mentalits et mme sil existe des marges de
manuvre comme lon dit dans les audits!
b) De lvolution des droits de la femme
lvolution du droit de la famille.
Dans les annes 1960, laccs massif des filles
lenseignement suprieur et leur entre sur le
march du travail a conduit naturellement et
progressivement une remise en cause dans le droit
de lordre patriarcal.
Paralllement cette monte en puissance des
femmes dans les professions judiciaires, depuis
seulement 1965 les femmes maries peuvent exercer
une profession sans lautorisation de leur mari; en 1970
lautorit parentale remplace la puissance paternelle;
en 1975 le droit disposer de son corps est vot et le
divorce par consentement mutuel est rtabli; en 1985
cest une nouvelle rforme des rgimes matrimoniaux,
les poux deviennent gaux aux yeux de la Loi; en
1993 lexercice conjoint de lautorit parentale est
consacr; en 1994 ce sont les lois biothiques et le droit
la filiation grce la PMA qui sont vots; en 1999 le
PACS ( pacte civil de solidarit) qui avait fait lobjet de
dbats passionns est acquis; en 2001 la suppression
du concept de lenfant adultrin est entrine; en
2006 ce nest pas si loin de nous, lalignement de
lge lgal du mariage pour les garons et les filles
18 ans et la loi relative lgalit salariale; en 2008
cest linscription dans la Constitution de lgal accs

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long et lent au point que le CSM sest empar du


problme pour en connatre les raisons et en a fait
son tude centrale de son dernier rapport paru en
septembre 2013.
Je ne pense pas que la justice se singularise sur
ce point car mon sens, elle sintgre dans un
phnomne beaucoup plus large de la fminisation
des professions dans des domaines tels que la
mdecine, lenseignement, et tous les mtiers du
droit par exemple.
La fminisation est lie naturellement au contexte
culturel et social et lducation surtout depuis
laccs des filles lenseignement suprieur et leur
importante russite dans les concours.
Cependant de temps autre ressurgissent des ides
bien ancres, des clichs, des strotypes et des
interrogations qui ne peuvent que nous interpeler.
Des ractions contemporaines ne peuvent aussi
que nous surprendre comme lemploi dexpressions
et des comportements, sexistes, racistes, antismites
et xnophobes portant directement atteinte nos
valeurs de la Rpublique que sont La libert, lgalit
et la fraternit. Elles ne peuvent que nous inquiter et
que nous faire ragir pour les combattre par le droit.
Les femmes ou une femme sont encore la cible
privilgie de certains mais heureusement sur le plan
de leur comptence, en tous les cas dans la fonction
publique, tout le moins je veux le croire, certains
prjugs tendent disparaitre. Encore que
En effet le temps nest pas si lointain o il tait frquent
dentendre quelques apprciations dont je ne rsiste
pas lenvie de vous faire partager toutes les nuances
appropries dans lexpression du langage.
Ne disait-on pas dun homme quil avait de lautorit
et que la femme tait autoritaire; lhomme lui, il
avait des convictions mais elle, elle avait des a priori;
lun souhaite faire carrire, elle, est ambitieuse; il est
brillant, elle est crbrale; il rflchit, elle rassemble
ses ides; il ragit vivement, elle perd ses nerfs; il est
habile, elle est intrigante; il sexprime, elle bavarde; il
est actif, elle sagite; il a plein dides, elle se disperse!
Et ainsi de suite. Cest ce que lon peut assurment
appeler des prjugs qui peuvent prter effectivement
sourire mais aussi qui peuvent ressurgir et

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Rentre solennelle
des femmes et des hommes aux mandats lectoraux
et fonctions lectives, ainsi quaux responsabilits
professionnelles et sociales; en 2009 la rforme de la
filiation abandonne les notions de filiation lgitimes ou
naturels; en 2010 cest la loi concernant les violences
conjugales et lviction du mari violent notamment qui
vient complter tous les dispositifs vots depuis 2004;
en 2012 la loi sur le harclement sexuel et en 2013 la
loi ouvrant le mariage aux couples de personnes de
mme sexe.
Ainsi par ces deuxexemples: la fminisation du
mtier de juge et le droit des femmes, vous pouvez
constater quel point, ces 30dernires annes, il y a
eu des volutions majeures - pour le droit de la famille
- et les nombreuses transformations subies par
linstitution familiale en France avec une acclration
de la modification des liens: familles monoparentales,
divorces, pacses, recomposes et maintenant
homoparentales. Ainsi les configurations familiales
se sont diversifies et mme dsormais apparait le
terme de parentalit.
Si le taux de divorce ne cesse daugmenter partir
des annes 1980, la structure mme des divorces a
chang. Actuellement le divorce par consentement
mutuel est trs largement majoritaire et mme en
ce qui concerne les divorces contentieux, il y a une
forte baisse des divorces pour faute au profit des
divorces accepts et des divorces pour altration
dfinitive du lien conjugal.
Le droit et la Justice accompagnent donc les
mouvements de la socit mais force est de
constater que la nature des contentieux et la faon
de la rendre ont beaucoup volu.
Cest dire les enjeux futurs pour notre socit et pour
notre justice lorsque lon sait que le contentieux de
la famille, pris au sens large, reprsente sur un plan
national environ 64 % du contentieux.

diffrentes missions des magistrats ou dminents


professeurs de droit ou davocats par exemple.
Depuis 1980, jai compt plus de 35 rapports
officiels sur la Justice qui fait quelle a t tudie
dans tous ses tats.
Elle a t ainsi ausculte trs rgulirement sur
son organisation, ses mthodes de travail, son
fonctionnement interne, ses rapports avec ses
partenaires habituels, le service quelle rend, sa qualit,
sa clrit, son articulation avec les autres justices
administratives ou europennes, sa cartographie, sa
procdure, son accessibilit, sa lisibilit, sa gratuit,
sa lgitimit. Mais pas seulement lInstitution
mais galement tous ceux qui y collaborent, en
particulier les magistrats et le personnel de greffe
puisque nombre de ces rapports se sont penchs
sur les mtiers de justice, le contenu des missions et
le primtre de leurs actions.
Cest pourquoi, aprs les nombreux travaux
entrepris ces 20 dernires annes tels que les
entretiens de Vendme en 2001 ou les travaux
de la commission Guinchard en 2008, depuis
avril 2013 la Garde des Sceaux a lanc une vaste
rflexion sur la Justice afin de btir La Justice
du XXImesicle dont les travaux prparatoires
conduits par 4groupes ou enceintes de travail vont
aboutir des propositions de rformes qui seront
dbattues les 10 et 11 janvier Paris par tous les
acteurs de la vie judiciaire. Plus de 50magistrats et
fonctionnaires de cette cour vont y participer.
La Justice du XXIme sicle se trouve
larticulation de deux mondes : un univers
qui tait exclusivement national et devient
mondial, un monde fond sur la relation et
lcrit et un monde dmatrialis et en partie
dterritorialis. A cela sajoute lambivalence des
socits dmocratiques: un demande massive
darbitrage judiciaire et une revendication
dautonomie du sujet dmocratique, et une
particularit franaise, les sentiments mls que
nourrit la culture franaise lgard du droit
et des juges, alors que la justice est appele
jouer un rle plus important. Nous avons connu
les limites du changement par la loi, puis du

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c) Vers une justice rnove et en mouvement.


Dans le mme temps, en dehors de la sphre
familiale, et chacun dentre nous peut constater
qu une exceptionnelle judiciarisation des rapports
sociaux est intervenue en France dans les 20 dernires
annes.Celle-ciadcoulpourpartiedelenvironnement

international dans lequel notre pays volue


Ce phnomne a eu pour consquence de multiplier
les occasions dintervention des magistrats dans des
univers ou propos de sujets les plus varis. comme
le note le Conseil suprieur de la magistrature dans
son dernier rapport de 2012.
Jajouterai en plus que ce phnomne a complexifi
les rapports avec la Justice et nos concitoyens.
Sous linuence de la jurisprudence du Conseil
constitutionnel et de la Cour europenne des
droits de lhomme pour lesquels le recours au
juge est un principe dmocratique de la socit,
lespace judiciaire confi aux juges, et dont ils sont
les garants, sest considrablement modifi.
Le rle du juge lui-mme a chang dans son
contenu comme dans son exercice. Souvent
de juge tout faire, il est devenu spcialiste en
jonglant en outre avec les normes nationales,
europennes, internationales et mondiales.
Son espace judiciaire sest largi et sest ancr au
cur des ralits quotidiennes de notre socit
mais aussi des politiques publiques.
Si les magistrats du ministre public en sortant
des palais de justice, pour conduire des politiques
partenariales, ont vu aussi leur rle voluer, il faut
rappeler ici, car cest souvent oubli, quen matire
pnale ce sont les dcisions des juges qui rendent
seule effective la politique pnale dtermine
par le gouvernement et dcline localement en
terme de poursuite par le parquet. Ainsi le juge
saisi concourt par le droit entirement cette
politique qui protge ou punit nos concitoyens.
Je dirai mme plus cest le juge qui lui donne son
contenu et en fixe les contours ou les limites7.
Mais nous le voyons bien toutes les lois successives
et lempilement des tches des uns et des autres ont
rendu moins lisible la place, le rle ou laction de la
Justice et ce qui la sans doute cart des citoyens
do quelquefois une perte de confiance pour les
uns et des dcouragements pour les autres.
Ce nest pas faute davoir t tudie.
En effet, tant au cur du pacte dmocratique
elle a t lobjet de toutes les attentions de la part
des parlementaires et des ministres qui ont confi

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

changement par le seul management... La cl


des rformes est autant chez les avocats ou chez
nos concitoyens, hritiers dune culture latine
de lhonneur plus tourne vers la conflictualit
que vers la conciliation, que chez les juges
qui doivent trouver de nouveaux repres
identitaires face au monde contemporain. Le
changement doit sappuyer sur les ressources
des citoyens et des professionnels, en soutenant
les pratiques qui innovent et rpondent aux
attentes contemporaines.
Telle est linvitation la rflexion dAntoine
Garapon, Sylvie Perdriolle et Boris Bernab au
terme de la prsentation du rapport La Prudence
et lautorit. LOffice du juge au XXIme sicle
ralis par lInstitut des hautes tudes sur la justice
la demande de Madame la garde des Sceaux,
Christiane Taubira.
Oui je pense que ce dbat est ncessaire et quune
nouvelle fois il faut se pencher de faon concrte
sur les difficults de la Justice et envisager des
remdes.
Seulement rformer la procdure et lorganisation
judiciaire en recentrant le juge sur sa mission
essentielle qui est de dire le droit napportera pas
une solution miracle.
Pour rpondre lobjectif essentiel de garantir
une justice de qualit, disponible pour tous selon
ses besoins8 et btir la Justice du XXImesicle en
mettant le citoyen au cur du service public de la
Justice, il conviendra quelle se rforme de faon
consensuelle.
En effet cette rflexion majeure implique des
consquences nombreuses quil faut valuer et
remettra certainement en cause des habitudes,
des organisations fonctionnelles, gographiques,
commandant dautres types de gouvernance,
interne et externe, pour tous les acteurs de justice
dont le contenu des mtiers et des missions peuvent
voluer de sorte que la place de chacun, lintrieur
de configurations nouvelles, peut changer.
Mais il faut en tre bien convaincu. Actuellement
le juge ne peut plus tout faire et tout traiter, ou
alors il ne peut le faire que mal et dans des dlais
draisonnables.
Nous sommes parfaitement conscients les uns et
les autres que les rapports de nos concitoyens et du
droit se concrtisent sous deux aspects: le juridique
qui se situe avant le procs et qui a un caractre
ncessairement prventif et le judiciaire qui est le
procs de nature curative9.
Dvelopper le juridique, tche essentielle des
avocats et aussi des professions juridiques dans leur

domaine propre; cest conseiller nos concitoyens


ou usagers du droit dans les chemins qui les mnent
au droit ou sur le droit chemin afin de leur viter
des difficults ultrieures, et, si elles surviennent, de
rechercher des solutions possibles en recourant
dautres voies que le procs.
Ainsi, mon sens, la dcision de saisir le juge ne
devrait tre que lultime recours et ne devrait se
produire que parce que le systme prventif na
pas fonctionn.
La subsidiarit na-t-elle pas sa place dans lanalyse
des fonctionnements judiciaires?
Cette question est pose. Je me rjouis
personnellement que dans le cadre de la rflexion
sur la Justice du XXImesicle, la conciliation, lacte
davocat, la procdure participative et la mdiation
dont nous avons montr la GDS le 11 octobre
dernier, ici dans cette enceinte, combien elle tait
ncessaire en amont du procs, soient des ides
reprises dans les 67propositions du rapport sur le
Juge du XXImesicle, qui seront prochainement
et dbattues en permettant au citoyen dtre
acteur de son litige10 ou de recourir des solutions
ngocies supervises par un juge et garanties par
les professionnels du droit.
Ces derniers et en particulier les avocats, ont un
rle majeur saisir.
Je crois vritablement quil y va de leur avenir
comme de celui de linstitution judiciaire en son
ensemble.
Pour connatre les avances des rflexions quil
ny a pas lieu de confondre avec des dcisions-

auxquels nous allons participer, je vous invite


suivre les travaux dans les journaux spcialiss
qui ne manqueront pas de couvrir cet vnement
important pour le monde judiciaire mais aussi
pour les citoyens qui seront placs au cur
du service public de la Justice11.
Arrive au terme de mon propos, je formule le
souhait, car la priode sy prte encore, que pour
la nouvelle priode qui souvre, chacun se sente
concern, fasse des propositions ou apporte
sil le veut bien une contribution constructive,
objective et sereine dans lintrt de la
collectivit et de notre Justice y compris lors de
la discussion en 2014 du projet de loi relatif la
prvention de la rcidive et lindividualisation
de la peine en ayant parfaitement conscience
que les dtenus sortent toujours un jour; que
la peine prononce doit avoir du sens pour le
condamn comme pour les victimes et quil
convient de faire en sorte que le temps pass
en prison soit du temps utile pour la rinsertion
et combattre, par cette voie, la rcidive.
Sur cette question il suffit quelquefois davoir un
autre regard, sans ide prconues.
Certes, nous ne pouvons rien changer ce qui
est accompli.
Mais tant quune action se projette dans lavenir,
nous pouvons agir et dbattre.
Comme le disait le premier Prsident Drai
Si le Droit est une arme politique, cest par
lducation et la formation civique, par le respect
de la dignit de lautre et la tolrance lgard
de ce qui est diffrent, que sassurent la paix et la
tranquillit, mme si la vie en dmocratie implique
naturellement le choc de la confrontation des
ides12.
2014-21
A partir du discours tenue laudience de rentre du
16septembre 1969 sous le titre Les Franaises sous la toge
Ce thme est developp in Sociologies Pratiques: 91-99 (Cairn.
info)
3Article de Madame la Juge Bertha Wilson, Cour suprme du
Canada
4Cf la synthse sur La fminisation des mtiers de justice
Mission de recherche droit et justice: Responsable scientifique
Professuer Mustapha Mekki
5Cf Travail genre et socit: 91-115 Cairn.info (Chercher, reprer,
avancer)
6Cf Le monde du 7/03/2011
7Cf Discours dinstallation de Franois Pion du 29 janvier 2010,
en qualit de prsident du tribunal de grande instance de
Marseille
8Prsentation de la Justice du 21me sicle
9Cf le discours du premier prsident en date du 3 janvier 1995
10Idem
11Idem
12Audience solennelle de la Cour de cassation du 6 janvier 1993.
1

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Rentre solennelle

Jurisprudence

Spectacle de Dieudonn

Le juge des rfrs du Conseil dEtat refuse de suspendre


larrt dinterdiction dict par le Prfet de la Loire-Atlantique
La procdure du rfr-libert permet au juge administratif des rfrs dintervenir lorsquune illgalit manifeste porte une
atteinte grave une libert fondamentale. Dans ce cadre, le juge des rfrs du Conseil dEtat tait saisi en appel dune requte
dirige contre lordonnance du 9 janvier 2014 du juge des rfrs du tribunal administratif de Nantes suspendant lexcution
de larrt du Prfet de la Loire-Atlantique interdisant la reprsentation, le mme jour, du spectacle Le Mur de Monsieur
Dieudonn MBala MBala au Znith de Saint-Herblain.
Le juge des rfrs du Conseil dEtat a annul lordonnance du juge des rfrs du tribunal administratif de Nantes et rejet la
demande en rfr prsente par la SARL les Productions de la Plume et par Monsieur Dieudonn MBala MBala.
En effet, il a relev que la ralit et la gravit des risques de troubles lordre public mentionns par larrt du Prfet taient
tablis tant par les pices du dossier que par les changes lors de laudience publique. Il a estim que les allgations, selon lesquelles
les propos pnalement rprhensibles et de nature mettre en cause la cohsion nationale relevs lors des sances du spectacle
Le Mur tenues Paris ne seraient pas repris Nantes, ne susaient pas pour carter le risque srieux que soient de nouveau
portes de graves atteintes au respect des valeurs et principes, notamment de dignit de la personne humaine, consacrs par la
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen et par la tradition rpublicaine.
Il a rappel quil appartient en outre lautorit administrative de prendre les mesures de nature viter que des infractions
pnales soient commises. Dans ces conditions, le juge des rfrs du Conseil dEtat a jug que le Prfet de la Loire-Atlantique
navait pas commis, dans lexercice de ses pouvoirs de police administrative, dillgalit grave et manifeste.
Nous publions ci-dessous les deux dcisions rendues dans cette affaire ainsi quun commentaire de Franois-HenriBriard,
avocat aux Conseils, sur lapprhension de la libert dexpression par les Hautes juridictions franaise et amricaine.
Chlo Grenadou

Dieudonn, le Conseil dEtat et les Etats-Unis

Le Conseil dEtat: les attaques abjectes dont a fait


lobjet le Prsident de la Section du contentieux
tout comme les critiques acerbes formules
par certains juristes lgard de la dcision quil
a rendue appellent la contradiction. Il nexiste
sans doute pas dans les institutions publiques
de la France un lieu autre que le Palais Royal
o souent davantage lesprit critique, le sens
du dbat et le got de la libert. Le Prsident
Bernard Stirn est un grand juge, profondment
dvou son pays, et dont la culture juridique,
lindpendance et limpartialit forcent le respect
de tous ceux qui le connaissent, en particulier des
avocats qui plaident devant lui.
Lordonnance quil a rendue constitue une
parfaite illustration de lquilibre que ralise le
juge administratif franais entre lexercice des
liberts publiques et les exigences de la cohsion
sociale; elle manifeste nouveau la contribution
essentielle du Conseil dEtat la continuit de
la tradition rpublicaine, la protection de
la personne humaine et la prvention des
excs qui sont de nature compromettre les
fondements de la vie en socit.

10

Franois-Henri Briard

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

es avocats sont les voix de la dfense et de la


libert. Quil soit permis lun dentre eux, qui
pratique sa profession depuis un quart de
sicle devant le Conseil dEtat et qui frquente
assidument la Cour Suprme des Etats-Unis depuis
vingt ans, de faire part de son point de vue.

Les Etats-Unis: certaines voix simplistes se sont


leves pour dnoncer lapproche franaise du lien
entre la libert dexpression et la prservation de
lordre public, matriel et immatriel, en soutenant
quaux Etats-Unis, o la libert dexpression serait
absolue, les choses ne se seraient pas passes ainsi.
Il est vrai que pour des raisons qui tiennent la
philosophie politique de ce pays ainsi qu son
histoire, la libert dexpression, protge par le

Premier Amendement de la Constitution de


1787, figure en lettres de feu au cur de lidentit
constitutionnelle de lAmrique. Mais il est
inexact daffirmer que la libert dexpression
serait absolue de lautre ct de lAtlantique.
Bien au contraire, la Cour Suprme des Etats-Unis
met en uvre une doctrine dite Chaplinsky,
du nom de larrt de principe qui la inaugure
en 1942, qui place radicalement hors du
champ dapplication de la libert dexpression
les fighting words, cest--dire les discours
agressifs ou insultants, qui nont comme
finalit que de blesser ou dinciter rompre la
paix publique. Dans cette affaire, la Cour avait
prcisment valid lunanimit une loi du New
Hampshire qui prohibait les discours publics
offensants et agressifs, non indispensables
lexpression des ides. Cette exception a ensuite
t interprte de faon restrictive. Mais elle
existe; et comme la solution retenue par le Conseil
dEtat dans laffaire Dieudonne, elle peut donner
lieu des applications exceptionnelles.
En France comme aux Etats-Unis, la libert
dexpression nest pas absolue; elle a une sur
jumelle qui porte un nom: la paix publique.
2014-26
Franois-Henri Briard
Avocat associ auprs du Conseil dEtat
et de la Cour de cassation; il est Prsident
de lInstitut Vergennes, fond avec
le Juge Antonin Scalia, membre de
la Cour Suprme des Etats-Unis.

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Jurisprudence

Tribunal administratif de Nantes


Rfr du 9 janvier 2014, Numro 1400110
Socit Les Productions de la Plume et Monsieur Dieudonn MBala MBala
Lordonnance,
Vu la requte, enregistre le 7 janvier 2014 sous le numro1400110,
prsente pour la Socit Les Productions de la Plume, ayant son sige
1,rue des Volaillers Saint Lubin de la Haye (28410) et MonsieurDieudonn
MBala MBala, par Matre Verdier;
La socit Les Productions de la Plume et Monsieur Dieudonn MBala
MBala demandent au juge des rfrs:
- de suspendre, sur le fondement de larticle L 521-2 du code de justice
administrative, lexcution de larrt du 7 janvier 2014, par lequel le prfet
de la Loire-Atlantique a interdit le spectacle Le Mur qui doit avoir lieu
le 9janvier 2014 Saint-Herblain;
- denjoindre au prfet de la Loire-Atlantique de laisser se drouler ce
spectacle;
- de mettre la charge de lEtat une somme de 2000 euros au titre de larticle
L 761-1 du code de justice administrative;
Ils soutiennent que:
- la condition durgence est satisfaite; lorganisation de la tourne de
Dieudonn a t prvue de longue date et la commercialisation de la
billetterie est effective depuis plusieurs semaines, plusieurs milliers de
spectateurs ayant dj rserv et achet leurs billets; la dcision attaque
est de nature leur causer un prjudice conomique important en cas de
remboursement de centaines de rservations de spectateurs;
- il est port une atteinte grave et manifestement illgale la libert
dexpression et la libert du travail; dans toutes les villes o Dieudonn
sest produit en 2012 et 2013 aucun incident na jamais t dplor en dpit
de protestations pralables la venue de lartiste; la libert dexpression est
garantie par la constitution et larticle 10 de la convention europenne de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales; elle est
compose de la libert dexpression artistique qui ne saurait faire lobjet
dun encadrement; sy ajoute la libert de runion consacre par les lois des
30juin 1881 et 28 mars 1907, propos desquelles le Conseil dEtat dans larrt
Benjamin du 19mai 1933 rappelait que la libert est la rgle, la restriction de
police lexception; la libert du travail protge par larticle 5 du prambules
de la constitution de 1946 est galement mconnue, ds lors que le producteur
et lartiste en reprsentation excutent une prestation qui est leur travail;
- le Ministre de lintrieur fait tat dans sa circulaire du 6 janvier 2014
de spectacles ayant donn lieu des infractions pnales et de ce que
lesdites infractions seraient susceptibles daffecter le respect d la
dignit de la personne humaine; or les condamnations pnales qui
ont t prononces ne rsultent pas des spectacles mais de ractions
des vnements en relation avec des attaques personnelles ou des
provocations particulires dont est lobjet Dieudonn MBala MBala
enregistres sur des vidos postes sur internet ou faites la presse; quant
latteinte la dignit humaine, elle ne peut juridiquement rsulter que
dun acte ou dun comportement et en aucun cas de paroles qui sont
sanctionnes par linfraction dinjure ou de diffamation;
- la circulaire du ministre de lintrieur et larrt du prfet de la LoireAtlantique sont dpasss, ds lors que le spectacle Le Mur vient dtre
diffus sur le site dun hebdomadaire; il est ainsi en libre accs sur Internet;
- les propos cits dans larrt attaqu relvent de lhumour; ils ne prsentent
aucun caractre insultant, blessant, ou dgradant et ne caractrisent pas un
grave trouble lordre public; la chanson Chaud Ananas en raison dune

rcente condamnation ne sera pas reprise par Dieudonn MBala MBala dans
ses spectacles; il na pas t condamn pour le geste dit de la quenelle;
Vu la dcision attaque;
Vu le mmoire enregistr le prsent par le prfet de la Loire-Atlantique,
qui conclut au rejet de la requte;
Il soutient que:
- lurgence invoque par les requrants nest pas conteste;
- lautorit administrative a entendu interdire le spectacle en tant quil
constitue, en lui-mme et raison de son contenu un trouble lordre
public immatriel et pour prvenir les risques susceptibles dtre induits
par le spectacle en matire de scurit et de tranquillit publiques;
- laccumulation de propos injurieux lencontre de personnes de
religion ou de culture juive, incitant la haine raciale contre ces
personnes, voire de propos apologtiques de lextermination des Juifs
pendant la seconde guerre mondiale, dans le spectacle le Mur constitue
en elle-mme un trouble lordre publique en raison de latteinte porte
la dignit humaine justifiant que ce spectacle soit interdit;
- le contenu du spectacle jou au Thtre de la Main dOr est dsormais
parfaitement connu pour avoir t jou plusieurs reprises Paris dans
des termes identiques; aux propos tenus est associe une gestuelle dit
de la quenelle qui contient un message antismite;
- par son contenu le spectacle porte lvidence atteinte la dignit de la
personne humaine; les propos contenus dans le spectacle ne peuvent tre
regards comme un drapage ponctuel quexpliquerait la libre expression
artistique mais sont dlibrs, ritrs en dpit de condamnations pnales
prcdentes et constituent un des ressorts essentiels de la reprsentation
au regard de la mise en scne utilise et de la rfrence la gestuelle de la
quenelle qui y est associe;
- il appartient lautorit investie du pouvoir de police gnrale,
mme en labsence de circonstances locales particulires dinterdire
une manifestation qui porte atteinte en elle-mme au respect de la
dignit humaine; la seule tenue du spectacle et la diffusion de paroles
contraires la dignit de la personne humaine, constitue en soi, un trouble
public immatriel qui ne peut tre prvenu que par linterdiction de la
reprsentation; la circonstance que les propos pourraient faire lobjet de
poursuites pnales, dont la finalit est rpressive, ne saurait justifier linaction
de lautorit administrative dont laction a une finalit prventive; lintress
qui a fait lobjet de neuf condamnations dont sept dfinitives, na pas davantage
renonc tenir de tels propos; les trois spectacles qui se sont tenus le 5 janvier
dernier comportent des propos et des scnes encore plus choquantes que
ceux qui se sont tenus le 27 dcembre 2013;
- il existe des risques de troubles importants lchelon local qui
lgitiment linterdiction; ces risques ne sauraient tre minimiss au regard
de la taille de la salle dont toutes les places ont t vendues (6 500) et de
lexacerbation du dbat, devenu extrmement passionnel et risquant de
drainer des manifestants en provenance de lensemble du territoire;
Vu les autres pices du dossier,
Vu la Constitution, notamment son prambule;
Vu la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des
liberts fondamentales, notamment son article 10;
Vu le code gnral des collectivits territoriales;
Vu le code de justice administrative;
(...)

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

11

Jurisprudence
Sur les conclusions prsentes au titre de larticleL. 521-2 du code de justice
administrative:
1. Considrant quaux termes de larticle L. 521-2 du Code de Justice
administrative: Saisi dune demande en ce sens justifie par lurgence, le
juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde
dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public
ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun service public
aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et
manifestement illgale. Le juge des rfrs se prononce dans un dlai de
quarante-huit heures. et quaux termes de larticle L. 522-1 dudit code:
Le juge des rfrs statue au terme dune procdure contradictoire crite ou
orale. Lorsquil lui est demand de prononcer les mesures vises aux articles
L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou dy mettre fin, il informe sans dlai
les parties de la date et de lheure de laudience publique ();
2. Considrant que par arrt du 7 janvier 2014 le prfet de la LoireAtlantique a interdit le spectacle Le Mur que doit tenir lartiste
Dieudonn MBala MBala le 9 janvier 2014 Saint-Herblain au motif que
ce spectacle, dune part, qui contient des propos injurieux lencontre
des personnes de religion ou de culture juive, incitant la haine raciale,
et des expressions apologtiques de lexterminations des juifs pendant
la seconde guerre mondiale, constitue en lui-mme un trouble lordre
public, en raison de lindignit et du trouble des consciences que ces propos
provoquent et, dautre part, quil est de nature crer de srieuses difficults
de maintien de lordre aux abords de la salle, en raison dun contexte de
vives ractions de rprobation et de lannonce dune manifestation en vue
de perturber ou dempcher le spectacle; que la socit Les Productions
de la Plume et Monsieur MBala MBala demandent au juge des rfrs du
Tribunal administratif de Nantes, saisi sur le fondement de larticle L. 521-2
du code de justice administrative, de suspendre cette mesure dinterdiction;
Sur les conclusions prsentes au titre de larticleL. 521-2 du code de
justice administrative:
3. Considrant quaux termes de larticle L. 521-2 du Code de justice
administrative: Saisi dune demande en ce sens justifie par lurgence, le
juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde
dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public
ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun service public
aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et
manifestement illgale. Le juge des rfrs se prononce dans un dlai de
quarante-huit heures. et quaux termes de larticle L. 522-1 dudit code:
Le juge des rfrs statue au terme dune procdure contradictoire crite ou
orale. Lorsquil lui est demand de prononcer les mesures vises aux articles
L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou dy mettre fin, il informe sans dlai
les parties de la date et de lheure de laudience publique ();
4. Considrant quaux termes de larticle L. 2212-1 du code gnral des
collectivits territoriales: La police municipale a pour objet dassurer
le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend
notamment () / 2 Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit
publique () / 3 Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait
de grands rassemblements dhommes tels que les () spectacles; quen
vertu de larticle L. 2215-1 du mme code, le reprsentant de lEtat dans le
dpartement peut prendre, dans tous les cas o il ny aurait pas t pourvu
par les autorits municipales toutes mesures relatives au maintien de la
salubrit, de la sret et de la tranquillit publiques;
5. Considrant, en premier lieu, quil appartient lautorit investie
du pouvoir de police municipale de prendre toute mesure destine
prvenir une atteinte lordre public; que le respect de la dignit
humaine est une des composantes de lordre public; que lautorit
investie du pouvoir de police municipale peut, mme en labsence de
circonstances locales particulires, interdire un spectacle qui, pour
lessentiel, porte atteinte la dignit humaine;
6. Considrant quaussi ambigu que soit laffiche retenue pour le
spectacle de Monsieur MBala MBala au travers dune gestuelle
connote, elle ne saurait suffire faire regarder ce spectacle comme
portant atteinte la dignit humaine; que sil ressort des constatations
opres lors des sances du mme spectacle des 27 dcembre 2013
et 5 janvier 2014 au thtre de la Main dOr Paris, non srieusement
contestes par Monsieur MBala MBala, que ce dernier a tenu des propos

12

provocants et choquants lgard de faits historiques comme lencontre


de personnes de la communaut juive lesquels sont susceptibles de relever
dincriminations pnales compte tenu dune prsentation qui excde les
limites de la libert dexpression, il nest pas tabli par les seules pices du
dossier que le spectacle ait t construit autour de cette thmatique ni
mme quelle en constitue une partie essentielle; que, par suite et dans les
circonstances de lespce, le motif tir de latteinte la dignit humaine ne
permettait pas de fonder lgalement larrt dinterdiction attaqu;
7. Considrant, en deuxime lieu, que, sil appartient lautorit
administrative, en vertu des pouvoirs de police quelle dtient en
application des dispositions prcites, de prendre les mesures
ncessaires pour assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la
salubrit publiques, les interdictions dictes ce titre doivent tre
justifies par les troubles, risques ou menaces quil sagit de prvenir
et, ds lors quelles sont susceptibles de porter atteinte une libert,
tre strictement proportionnes leur ncessit;
8. Considrant, dune part, quil est constant que Monsieur MBala MBala
a fait lobjet de plusieurs condamnations pnales devenues dfinitives la
suite des propos quil a tenus tant dans ses spectacles que dans dautres
cadres; que, toutefois, il nest pas tabli par les seules pices du dossier qu
loccasion du spectacle prvu Saint-Herblain le 9 janvier 2014, lintress
puisse tre regard comme ayant manifest lintention de reprendre les
mmes phrases et de commettre les mmes infractions; quen tout tat de
cause, alors quil appartient aux autorits investies du pouvoir de police, si
elles sy croient fondes, de prendre toutes dispositions utiles en vue de la
constatation des infractions et de la poursuite de leurs auteurs devant les
juridictions pnales, il nest pas dmontr que linterdiction en cause serait
seule de nature sopposer ce que Monsieur MBala MBala profre
des injures publiques envers des personnes ou des incitations la haine
raciale ou religieuse;
9. Considrant, dautre part, quil est constant le spectacle Le Mur
prvu Nantes apparat comme la reprise, dans le cadre dune
tourne, du mme spectacle prsent depuis plusieurs mois sur
une scne parisienne; quil ne ressort pas des pices du dossier que
cette manifestation ait donn lieu, au cours de cette priode, des
troubles lordre public; que si la prfecture de la Loire-Atlantique
a t saisie de nombreuses protestations quant la tenue du spectacle
Le Mur et de la possibilit dune manifestation devant la salle prvue
pour le spectacle, il nest pas justifi de ce que le prfet ne disposerait pas
des moyens ncessaires propres assurer le maintien de lordre public;
10. Considrant que, dans ces conditions, la dcision du 7 janvier 2014
portant interdiction de la tenue dun spectacle, constitue une atteinte
grave la libert dexpression; quen labsence de tout motif invoqu
par le prfet de nature la justifier, cette atteinte est manifestement
illgale; que compte tenu de la gravit de cette atteinte, qui empche
la tenue du spectacle prvu le 9 janvier, alors que ses organisateurs ont
ouvert une campagne de rservation, la condition durgence requise par
larticleL. 521-2 du Code de Justice administrative doit tre regarde
comme remplie; que, par suite, il y a lieu de suspendre lexcution de
larrt du 7 janvier 2014;
Sur les conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du Code
de Justice administrative:
11. Considrant quil ny a pas lieu, dans les circonstances de lespce,
de mettre la charge de lEtat, la somme de 2 000 euros que demandent
la socit Les Productions de la Plume et Monsieur MBala MBala
sur le fondement des dispositions de larticle L. 761-1 du Code de justice
administrative;
Ordonne:
Article 1er: Lexcution de larrt du 7janvier2004 du prfet de la
Loire-Atlantique portant interdiction du spectacle Le Mur le
9janvier2014 Saint-Herblain est suspendue.
Article 2: Le surplus des conclusions de la requte est rejet.
Article 3 : La prsente ordonnance sera notifie la socit Les
Productions de la Plume, Monsieur Dieudonn MBala MBala et au
Ministre de lintrieur.

2014-27

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Jurisprudence

Conseil dEtat
Ministre de linterieur c/ Socit Les Productions de la Plume et Monsieur Dieudonn
MBala MBala - Ordonnance du 9 janvier 2014 - Numro 374508
Le Juge des rfrs,
Vu le recours, enregistr le 9 janvier 2014 au secrtariat du contentieux du
Conseil dEtat, prsent par le ministre de lintrieur, qui demande au juge
des rfrs du Conseil dEtat:
1) dannuler lordonnance n1400110 du 9 janvier 2014 par laquelle le juge
des rfrs du tribunal administratif de Nantes, statuant sur le fondement de
larticle L. 521-2 du code de justice administrative, a suspendu lexcution de
larrt du 7 janvier 2014 du prfet de la Loire-Atlantique portant interdiction
du spectacle Le Mur le 9 janvier 2014 Saint- Herblain;
2) de rejeter la demande prsente, sur le fondement de larticle L. 521-2
du code de justice administrative, devant le juge des rfrs du tribunal
administratif de Nantes par la socit Les Productions de la Plume et
Monsieur Dieudonn MBala MBala;
Il soutient que:
- le prfet a pu, sans illgalit, procder linterdiction du spectacle raison
de son contenu ds lors que ce dernier est connu et porte atteinte la dignit
de la personne humaine;
- le juge des rfrs du tribunal administratif de Nantes a entach son
ordonnance dune erreur manifeste dapprciation en estimant que les
troubles lordre public susceptibles dtre provoqus par le spectacle
ntaient pas suffisants pour justifier la mesure attaque;
Vu lordonnance attaque; (...)
Vu les autres pices du dossier;
Vu la Constitution, notamment le Prambule;
Vu la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et
des liberts fondamentales;
Vu le Code pnal;
Vu le Code gnral des collectivits territoriales;
Vu la loi du 30 juin 1881 sur la libert de runion;
Vu la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse;
Vu les dcisions du Conseil dEtat, statuant au contentieux, Benjamin
du 19mai 1933, commune de Morsang-sur-Orge du 27 octobre 1995 et
Madame Hoffman-Glemane du 16 fvrier 2009;
Vu le code de justice administrative;
1. Considrant quaux termes de larticle L. 521-2 du code de justice
administrative: Saisi dune demande en ce sens justifie par lurgence, le juge
des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde dune libert
fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organisme
de droit priv charg de la gestion dun service public aurait port, dans lexercice
dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale. Le juge des
rfrs se prononce dans un dlai de quarante-huit heures et quaux termes de
larticle L. 522-1 dudit code: Le juge des rfrs statue au terme dune procdure
contradictoire crite ou orale. Lorsquil lui est demand de prononcer les N374508
3 mesures vises aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou dy mettre fin, il
informe sans dlai les parties de la date et de lheure de laudience publique ();
2. Considrant que le ministre de lintrieur relve appel de lordonnance du
9janvier 2014 par laquelle le juge des rfrs du tribunal administratif de Nantes a
suspendu lexcution de larrt du 7 janvier 2014 du prfet de la Loire-Atlantique
portant interdiction du spectacle Le Mur le 9janvier 2014 Saint-Herblain;
3. Considrant quen vertu de larticle L. 521-2 du code de justice
administrative, il appartient au juge administratif des rfrs
dordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde dune libert
fondamentale laquelle une autorit administrative aurait port
une atteinte grave et manifestement illgale; que lusage par le juge
des rfrs des pouvoirs quil tient de cet article est ainsi subordonn
au caractre grave et manifeste de lillgalit lorigine dune

atteinte une libert fondamentale; que le deuxime alina de larticle


R. 522-13 du Code de justice administrative prvoit que le juge des rfrs peut
dcider que son ordonnance sera excutoire aussitt quelle aura t rendue;
4. Considrant que lexercice de la libert dexpression est une condition
de la dmocratie et lune des garanties du respect des autres droits et
liberts; quil appartient aux autorits charges de la police administrative
de prendre les mesures ncessaires lexercice de la libert de runion;
que les atteintes portes, pour des exigences dordre public, lexercice
de ces liberts fondamentales doivent tre ncessaires, adaptes et
proportionnes;
5. Considrant que, pour interdire la reprsentation Saint-Herblain du spectacle
Le Mur, prcdemment interprt au thtre de la Main dOr Paris, le prfet
de la Loire-Atlantique a relev que ce spectacle, tel quil est conu, contient
des propos de caractre antismite, qui incitent la haine raciale, et font,
en mconnaissance de la dignit de la personne humaine, lapologie des
discriminations, perscutions et exterminations perptres au cours de
la Seconde Guerre mondiale; que larrt contest du prfet rappelle que
Monsieur Dieudonn MBala MBala a fait lobjet de neufcondamnations
pnales, dont sept sont dfinitives, pour des propos de mme nature; quil
indique enfin que les ractions la tenue du spectacle du 9 janvier font
apparatre, dans un climat de vive tension, des risques srieux de troubles
lordre public quil serait trs difficile aux forces de police de matriser;
6. Considrant que la ralit et la gravit des risques de troubles lordre
public mentionns par larrt litigieux sont tablis tant par les pices
du dossier que par les changes tenus au cours de laudience publique;
quau regard du spectacle prvu, tel quil a t annonc et programm,
les allgations selon lesquelles les propos pnalement rprhensibles et
de nature mettre en cause la cohsion nationale relevs lors des sances
tenues Paris ne seraient pas repris Nantes ne suffisent pas pour carter le
risque srieux que soient de nouveau portes de graves atteintes au respect
des valeurs et principes, notamment de dignit de la personne humaine,
consacrs par la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen et par la
$tradition rpublicaine; quil appartient en outre lautorit administrative
de prendre les mesures de nature viter que des infractions pnales soient
commises; quainsi, en se fondant sur les risques que le spectacle projet
reprsentait pour lordre public et sur la mconnaissance des principes
au respect desquels il incombe aux autorits de lEtat de veiller, le prfet
de la Loire-Atlantique na pas commis, dans lexercice de ses pouvoirs de
police administrative, dillgalit grave et manifeste;
7. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le ministre de lintrieur est
fond soutenir que cest tort que, par lordonnance attaque, le juge des
rfrs du tribunal administratif de Nantes a fait droit la requte prsente, sur
le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, par la SARL
Les Productions de la Plume et par Monsieur Dieudonn MBala MBala et
demander le rejet de la requte, y compris les conclusions tendant lapplication
de larticle L. 761-1 du code de justice administrative, prsente par ce dernier
devant le juge des rfrs du tribunal administratif de Nantes.
Ordonne:
Article 1er: Lordonnance du juge des rfrs du tribunal administratif de
Nantes en date du 9 janvier 2014 est annule.
Article 2: La requte prsente par la SARL Les Productions de la Plume et
par Monsieur Dieudonn MBala MBala devant le juge des rfrs du tribunal
administratif de Nantes, y compris les conclusions tendant lapplication de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative, est rejete.
Article 3: En application de larticle R. 222-13 du code de justice administrative,
la prsente ordonnance est immdiatement excutoire.
Article 4: La prsente ordonnance sera notifie au ministre de lintrieur, la
SARL Les Productions de la Plume et Monsieur Dieudonn MBala MBala.
2014-28
Bernard Stirn

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

13

Socit

Droits des femmes et mixit professionnelle


Chteau de Versailles, 6 janvier 2014

Marylise Lebranchu, Catherine Pgard, Jean-Marc Ayrault, Najat Vallaud-Belkacem et Michel Sapin

Lutter pour lgalit


par Jean-Marc Ayrault

lus dun an a pass depuis le conseil


interministriel des droits des femmes
en novembre 2012. Un an de travail, de
projets, dexprimentations et dactions
concrtes qui ont permis davancer dans tous
les domaines.
2013 a t lanne de la parit politique, et cest pour
les droits des femmes que nous en avons fait une
pierre angulaire de nos rformes institutionnelles.
Cette obligation a t tendue pour les lections
municipales et snatoriales. Elle a t gnralise
pour les lections dpartementales, avec
linstauration dun mode de scrutin qui permettra
llection de 50% de femmes dans tous les conseils
gnraux compter de 2015.
Cest pour les droits des femmes que nous
avons mobilis les partenaires sociaux autour
de lgalit professionnelle. Deux accords
syndicaux ont t signs cette occasion. Le
premier la t dans la fonction publique le
8mars dernier, et nous tions l, Matignon,
avec Marylise Lebranchu pour le signer

14

aux cts de lensemble des organisations


syndicales reprsentatives. Et le deuxime au
niveau national interprofessionnel le 19 juin,
sous la conduite de Michel Sapin.
Cest pour les droits des femmes que nous nous
sommes efforcs de faire appliquer enfin!- les
obligations lgales des entreprises. Et de ce point
de vue, il y aura un avant et un aprs 2013. Grce
la mobilisation du ministre du Travail, nous
sommes ainsi passs de 2mises en demeure
adresses en juin2012 plus de 550aujourdhui;
5entreprises ont finalement t sanctionnes.
Au-del des contrles, ce sont aussi les
possibilits de ngociation dentreprise offertes
par la loi qui ont t plus largement utilises.
Prs de 4000accords ou plans dactions ont
ainsi t transmis aux services de linspection
du travail depuis un an.
Cest pour les droits des femmes que nous
avons engag cette anne la rforme du cong
parental. Elle se concrtisera dans le projet
de loi port par Najat Vallaud-Belkacem et
permettra dimpliquer davantage les pres

dans des obligations familiales dont trop


dentre eux sexemptent encore aux dpens des
femmes. Cette premire rforme sera value
en 2016 et, sil savre quelle fonctionne, nous
lamplifierons.
Trop dingalits rsultent encore du
dsquilibre au sein des couples dans la gestion
des tches domestiques, et cest pour permettre
aux femmes de ne pas avoir sacrifier leur
travail que jai lanc, en juin dernier, un plan qui
permettra de crer dici 2017 275 000 solutions
daccueil supplmentaires.
La loi doit protger, notamment les plus faibles, et
cest dailleurs dans cet esprit que nous avons adopt
le 25 novembre le plan interministriel de lutte
contre les violences faites aux femmes. Aucune
violence dclare ne doit rester sans rponse.
Tout en dcoule, depuis la prise en charge sanitaire
renouvele des victimes en passant par leur mise
labri, via des rponses nouvelles pour lutter contre
la rcidive des auteurs, via le tlphone dalerte, via
lordonnance de protection renforce ou des places
dhbergement ddies et adaptes en nombre
suffisant : 1650 solutions ddies et adaptes

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Jai souhait consacrer ce premier dplacement ociel de lanne aux droits des femmes pour tmoigner de la priorit que le
Gouvernement accorde ce combat. Et jai souhait mexprimer devant vous pour vous dire notre reconnaissance vis--vis
de tous ceux qui, comme vous, ont contribu faire de 2013 une anne de progrs pour lgalit dans notre pays.
Jean-Marc Ayrault

Socit
supplmentaires dici 2017. Sur 3ans, lengagement
de lEtat slvera 66millionsdeuros, ce qui
constitue un effort indit.
Mesdames et messieurs, lgalit est dans
tous nos projets. Nous avons donc agi
partout, sans exclusive et sans tabou,
parce que les ingalits elles-mmes sont
partout. Voil pourquoi lgalit femmeshommes ne peut tre une simple option
mais une politique intgre porte par tous
les ministres et prsente dans toutes les
politiques publiques. Cest la mthode que
nous avons applique, et avec le recul de
cette premire anne, lexprience montre
que cela peut faire la diffrence dans un
projet de loi. Je pense en particulier la
rforme des retraites o la question de
lamlioration des pensions des femmes a
t mise au cur de notre projet, l o, en
2010, elle ntait vraiment apparue dans le
dbat que sous la pression des mouvements
fministes.
Cest sur cette impulsion quil nous faut
dsormais construire, et si jai souhait vous
runir en ce dbut danne 2014, cest pour
vous prsenter aussi notre feuille de route pour
lgalit: un programme enrichi pour faire de
2014 une nouvelle anne dcisive pour les droits
des femmes.
Cela passera dabord par une nouvelle logique
de rsultat et par la dfinition dun certain
nombre dobjectifs chiffrs dont chaque
ministre assurera le suivi et sera le garant.
Je pense lemploi des femmes, lgalit
professionnelle, la lutte contre la prcarit
et contre les violences faites aux femmes ou
encore la parit dans la sphre politique
conomique et sociale.
Chaque ministre a reu ce matin sa nouvelle
feuille de route pour lgalit. Chacun delles
dcline un ensemble de mesures qui portent
sur les politiques dont il a la responsabilit.

Deux priorits transversales domineront par


ailleurs notre action:
1re priorit, nous devons mobiliser nos nergies
pour accrotre le taux dactivit et demploi des
femmes. Il y a aujourdhui encore 9 points
dcarts entre le taux demploi des femmes et
celui des hommes. Cet cart est une perte de
valeur inacceptable pour notre pays. Dans les
quartiers de la politique de la ville, en 2012, plus
de 40% des femmes sont inactives.
Cest pourquoi lobjectif, dici 2025, doit
tre dannuler compltement lcart de taux
demploi entre femmes et hommes.
LOCDE estime quatteindre cet objectif
permettrait daccrotre notre croissance
potentielle de 0,5point de croissance en plus
par an. 0,5points de croissance, cela parat
faible pris isolment, mais cest considrable
et cest un levier important pour enrichir le
contenu de la croissance en emplois.
Pour y parvenir, il faut videmment lever tous
les obstacles au dveloppement de lactivit des
femmes. Lemploi des femmes doit devenir un
pilier de notre nouveau modle social. Nous en
avons fait une des dimensions de la rforme de
la politique familiale que jai annonce en juin
dernier. Ce fut aussi une des dimensions de la
rforme des retraites. Cest aujourdhui lun des
objectifs du compte personnel de formation.
Et ce sera lun des enjeux de la rforme des
dispositifs de soutien aux travailleurs pauvres.
Mais chacun doit aussi tre conscient quil
ny aura pas de progression de lemploi des
femmes sans une amlioration de la qualit
des emplois quelle occupe. Et cela implique
une vritable mixit des mtiers.
Ce sera notre deuxime priorit pour 2014 :
la mixit des mtiers.
Nous nous attaquons ici un dfi central.
Songez que, dans notre pays, moins dun
mtier sur 8 peut tre considr comme

TABLEAU DE BORD INTERMINISTRIEL DE LGALIT FEMMES-HOMMES


LES OBJECTIFS POUR LEMPLOI

LES OBJECTIFS POUR LGALIT PROFESSIONNELLE

LES OBJECTIFS POUR LA PARIT

rellement mixte. Cette situation pnalise non


seulement les femmes mais notre conomie
tout entire en abaissant la rserve de talents
disponibles et en renforant les difficults de
recrutement pour les employeurs, notamment
dans des secteurs o les emplois ne sont pas
dlocalisables.
Lvolution spontane de la socit ne suffit
pas sur ces questions. Les progrs enregistrs
depuis 30 ans sont trs modestes. Cest le
rle de lEtat que dintervenir. Certes des
initiatives sont dj prises, et nombreux sont
les acteurs qui sont reprsents ici ce matin qui
y contribuent souvent de faon remarquable
mais aucune politique na jamais t organise
en la matire, en travaillant avec les branches
professionnelles, avec lducation nationale et
avec les rgions.
Cest pourquoi nous mettrons en place, ds
cette anne, les rformes et les outils que nous
permettrons dici 2025 quun tiers des mtiers
deviennent mixtes.
Pour y parvenir, nous tablirons tout au long
de lanne 2014 dans 10 secteurs cls des
plans dactions mixit. Dans les mtiers de la
petite enfance, du grand ge, des services la
personne, de la scurit civile, de lnergie et
du dveloppement durable, ces actions seront
construites avec les acteurs professionnels.
Ils associeront des mesures de sensibilisation
publique, de mobilisation de loffre de
formation et des filires dapprentissage et un
travail sur les processus de recrutement.
Avec les partenaires sociaux, nous devrons
travailler sur la lutte contre les discriminations
au travail pour laquelle une concertation a t
engage la suite du rapport de Mme PecautRivolier. Des concertations sont en cours
qui permettront rapidement de dfinir les
instruments de lutte contre les discriminations
au travail et leurs modalits de mise en uvre.
Cela concernera la sphre professionnelle,
mais aussi la sphre ducative qui conditionne
laccs aux mtiers. Nous engagerons des
programmes pour favoriser la mixit, dans les
candidatures aux concours de lenseignement
ou dans les filires les plus concernes, en
particulier de linnovation scientifique et des
technologies.
Enfin, il ny aura pas de progrs si nous ne savons
pas intresser le grand public cette question.
Nous lancerons donc une grande campagne de
communication sur ce sujet en 2014.
Cest une dmarche densemble que nous
proposons dans laquelle toutes les politiques
publiques servent lgalit mais dans laquelle
lgalit sert aussi de moteur pour lemploi, la
croissance et le redressement de notre pays.
L est notre conviction profonde: il ne peut y
avoir de redressement sans galit.
Il ne peut y avoir de reprise conomique durable
si trop de nos concitoyennes sont maintenues
lcart de lemploi, sans perspective dvolution
personnelle.
Lgalit professionnelle entre les femmes et les
hommes est nos yeux un levier puissant de
modernisation de notre socit. Voil pourquoi
vous nous trouverez toujours dtermins faire
avancer les droits des femmes. Non seulement
parce que cest la situation de millions de nos
concitoyennes qui sy joue, mais plus largement
parce que cest aussi lavenir du pays tout entier
qui en dpend.
2014-29

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Dcoration

Basile Ader
Chevalier de la Lgion dhonneur
Paris, 14 janvier 2014

ean-Marc Delas a remis son confrre


Basile Ader les insignes de Chevalier de la
Lgion dhonneur, lmouvante crmonie
sest droule mardi dernier dans la
Bibliothque de lOrdre des Avocats de Paris face
de nombreuses personnalits des mondes du
droit, du chiffre et de la presse ; lOfficiant sest
notamment exprim en ces termes :

Certains ne se font jamais remarquer et sen


Certains ne se font jamais remarquer et sen
portent dailleurs trs bien.
Dautres mettent un temps fou y parvenir et nen
sont pas toujours satisfaits.
Et puis il y a les privilgis, ceux qui attirent
immdiatement la Lumire.
Et en sont heureux. Cest le cas, videmment, vous
lavez compris de Basile, notre Basile.

30

Je dis notre Basile, parce que nous avons tous ici


un lien singulier avec lui, qui nous amne tout
naturellement nous lapproprier.
Il est nous Basile, il est moi ce soir qui revient
lhonneur dvoquer ses multiples talents. Dois-je
parler de talents ou de mrites ?
La question est dvastatrice : impossible de la fuir,
elle est au cur de cette crmonie.
La premire impression, qui est souvent la bonne,
nous le savons depuis Coco Chanel, ne laisse
aucun doute : chez Basile le talent prcde le
mrite.
Ma mission ce soir, mais cela vous lavez dj
compris aussi, est de vous faire croire le contraire.
Alors allons-y sans perdre une seconde :
Premire apparition, premier exploit, 8 mars 1961:
Cest dj le jour des femmes, mais personne
lpoque ne le sait.

Tu arrives en avance, trs en avance. Et mme


prmatur.
7 mois et 1,7 kilo.
9 mars : 1,2 kilo et un destin qui se joue quelques
minutes prs le temps de recevoir un sacrement trs
rare, dont le nom te va merveille : londoiement,
cest le baptme rapide de ce qui on pourrait dj
donner lextrme onction.
10 mars : le 3me jour, conformment aux critures,
la vie est belle et ne cessera plus jamais de ltre.
Le bonheur est toujours plus intressant vivre
qu raconter.
Alors mme sil est le fil conducteur de ton enfance et
de ton adolescence, je le laisse lintimit familiale.
Je ne vous dirai rien des week-ends Pontchartrain
et des vacances Polyn, berceau familial, et
surtout pays de cocagne o limagination galope
plus vite que les chevaux.

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

Dcoration
Rien sinon quils permettent de comprendre :
La longueur de ton drive,
Ta passion du jeu,
Ton got de la comptition,
Et au-dessus de tout, ton exceptionnelle aptitude
vivre avec les autres.
Un enfant malin, vif, farceur, cest le portrait que fait
de toi Patchique, ta mre.
Drle aussi : Basile cest un poisson, a navigue, a
ondule, a passe comme les saumons.
Et une phrase qui rsume tout : Basile ne voulait
rien rater .
Mai 1968, tu as sept ans, tu regardes le journal tlvis
et tu lches devant tes parents, un brin sidr : Ce nest
pas comme cela que a sest pass, jy tais .
De telles dispositions si jeune laissent peu de choix :
soit on devient journaliste, soit on devient avocat, nous
nen sommes pas l.
Toi, tu as dautres ambitions que de pousser
lassignation.
Toi, tu as du talent.
Dabord au collge, celui daller au plus court,
lessentiel, sans tencombrer du reste. Ensuite le
moment venu, den avoir susamment sous le pied
pour obtenir la mention bien au baccalaurat.
Sous le pied, tu as surtout un ballon.
Avec lequel tu joues toute heure du jour et de la nuit.
Personnellement je ne connais pas de meilleure
formation : anticiper un rebond, ou une trajectoire, est
infiniment plus dicile que de prvoir largumentation
adverse.
Tu ninventes pas le football, mais tu inventes le
football de rue, rue de Grenelle.
A treize ans, tu reviens dAngleterre avec un surnom
qui me dispense dtre plus long sur ta conduite de
balle et ton sens du jeu : Brazil .
Tu es slectionn parmi les meilleurs espoirs de la
rgion parisienne.
Tu es mme entraineur, joueur, organisateur dj,
de lquipe cadet de ton club, qui sappelle le bon
conseil .
Est-ce bien raisonnable de persvrer ?
Le thtre tapporte la rponse, on te fait monter sur
scne pour un petit rle.
Cest toi qui fait rire, toi qui attire les regards.
Cest une dcouverte.
Tu apprends vite : on te confie les premiers rles.
Tu ny es pas insensible, cela devient une passion.
Tu arraches de pouvoir tinscrire au cours Simon,
mais pour faire plaisir ton pre, tu tinscris aussi
en premire anne de droit.

Vingt-deux ans dj ; tu as travers les tudes de la


meilleure des faons.
Tu as retenu, assez loin des premiers rangs, les vingt
principes qui font de toi un juriste fin et dli pour
la vie.
Le reste test indiffrent.
Tu es donc prt, prt ne rien faire.
Lenfant qui commentait les vnements de mai
1968 a compris lenseignement de Guy Debord ; il
tient en trois mots : ne travaillez jamais .
Heureux ceux qui partage ce privilge : jen vois
beaucoup autour de toi ce soir.
Nous y voil : avocat ou journaliste, tu nen sais rien
mais tu as lintuition de la synthse.
Cette intuition, cest ltonnante histoire de Lgipresse.
Le hasard des rencontres met sur ton chemin Manuel
Molina, ancien rsistant, qui a dirig la presse libre
Lyon.
Il dite un bulletin de droit de la presse dont la
diffusion est confidentielle.
Tu le sduis et il insiste pour te cder le titre.
Avec Charles-Henri Dubail tu en fais le Lgipresse
que nous connaissons, et que nous attendons
avec presque autant dimpatience que la revue
trimestrielle du droit civil.
Lcole de formation du Barreau est loccasion dune
nouvelle rencontre, avec lennui. Seul le stage en
juridiction ten sauve, tu en profites pour prendre
racine la 17me chambre.
Et tu profites du temps libre quintelligemment tu
taccordes, pour suivre des procs dAssises,
Et l tu tombes en arrt, fascin.
A mi-chemin, cest ton expression, entre le choc
intellectuel et le choc sentimental.
Cest avec lui que tu veux travailler.
Tu resteras cinq ans ses cts.
Tu le vois faire chaque jour.
Tu napprends pas, tu prends.
Tout,
Savoir quand il faut porter des coups,
Savoir quand il faut se faire oublier,
Comment interroger un tmoin,
Un exceptionnel sens de laudience.
Et puis tre le collaborateur dHenri Leclerc, cest
plaider, encore plaider.
Dans lheure qui suit ta prestation de serment en
correctionnelle, moins de deux mois plus tard aux
Assises.
Et partout en France, devant toutes les juridictions.
Voil pour les fondations.
La suite on ne sait pas par quel bout laborder.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Jean-Marc Delas et Basile Ader

Un des tes amis a trouv le mot juste, Chez Basile,


il ny a rien jeter ; tout est bon .
Entre les deux, il y a, je ne connais pas de meilleure
transition, la Confrence .
Comme beaucoup de ceux qui ont de la personnalit
et du talent, il te faut les sculpter.
Tu nes pas lu la premire fois, le problme cest
que celui qui prside le concours les deux annes
suivantes est le Btonnier Henri Ader.
Tu attends la fin de son mandat pour concourir
nouveau.
Tu arrives alors, conqurant, dans cette salle haute
de la bibliothque et tu commences sobrement :
Monsieur le Btonnier, je me prsente, je ne
mappelle pas Henri .
Cest une trs belle promotion que la tienne, unie
par une forte amiti.
Je ne cite pas tous ses membres car beaucoup
prfre lanonymat, certains pensent quil sagit de
la promotion Montebourg.
Les plus aviss savent quil sagit de la promotion Ader.
Ah si jallais oublier : tu es Fusiller-Commando de
lair pendant ton service national Evreux.
Courses de nuit, saut en parachute et sortie par le
haut: Officier de renseignements, habilit secret
dfense. Dj.
Tu connais tous les chers sovitiques par leur nom, ce
qui, convenez-en avec moi, nous aurait t bien utile
si les Russes nous avaient attaqus.
Rien jeter donc, cest une vidence pour ceux qui
te connaissent, cest une intuition chez ceux qui te
dcouvrent.
Le Ministre de la Culture ne sy est pas tromp.
Elle sait qui il fait aller chercher si on touche la
libert dexpression.
Pas seulement devant les Tribunaux.
Ton rayon daction et ton ecacit sont beaucoup
plus larges.
Je le dis pour les mauvais esprits qui ont toujours
un doute quand on pingle un ruban rouge sur une
belle robe noire.
Depuis que tu as prt serment, tu es sur le qui-vive.
- une dcision de justice est innovante : tu es le
premier la commenter,
- on envisage une modification de la loi de 1881 : tu
signes une tribune. Dpnaliser la diffamation, cest
pnaliser la presse .
- internet bouleverse le droit de la presse : tu cris un
article prcurseur.
Tu es suivi : les dlits instantans ne deviennent pas
des infractions continues.
- les Guignols de linfo vont trop loin : tu dfends la
ncessaire exception humoristique,
- bientt un Que sais-je qui sintitule La presse
et la justice . On te demande de lcrire, loccasion
darmer nouveau, cest ton crdo, que la justice
na rien cacher. Seul le secret de lenqute doit
tre protg.
Lenfant farceur de Bossuet est devenu, sans sen
apercevoir, un auteur qui fait autorit.
Une leon pour tous ceux ici qui ont des enfants jeunes.
Faites comme Henri et Patchique, montrez leur ce
quest lintelligence, dites-leur quils sont champions
du monde, et laissez les rver.
Vingt ans plus tard ils font la diffrence.
Regardez Basile, et son air de ne pas y toucher.
On pourrait le penser dandy et mme un brin
dsinvolte. Certains lont cru, ils sen mordent encore
les doigts.
Quand il laisse un pouce de terrain ladversaire,
cest pour mieux lenfermer. Quand il baisse la
garde, cest pour mieux mener la contre-attaque.
Un intgriste de la libert dexpression pour lun,
un mercenaire du droit de la presse pour lautre.

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3

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Dcoration

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Basile Ader

Les avocats qui saffrontent dans les salles daudience


ont toujours, cela fait partie de leur charme, des mots
doux pour ceux qui prennent trop la lumire.
il daigle, jambe de cigogne, moustache de chat,
dents de loups, voici les cadets de Gascogne qui font
cocus les jaloux : voil Basile.
Il nest pas plus intgriste que vous ou moi ; il est tout
simplement inclassable et libre.
- libre de participer aux universits dt de la
LICRA et de plaider pour le mot malheureux dun
parfumeur clbre,
- libre de dfendre France Inter comme Valeurs
Actuelles, Rue 89, comme Les Echos, lEquipe,
comme le Parisien,
- libre de dfendre le Pape comme un ancien
directeur des renseignements gnraux qui dinstinct
comprend o est le meilleur rempart contre le
dchanement mdiatique qui le menace,
- libre, parce quau fond cest la seule raison pour
laquelle tu es devenu avocat.
Ne croyez pas la vocation qui se transmet.
Laeul de Basile tait sabotier dans une valle de
lArmagnac.
Son arrire-grand-pre tait aubergiste.
Et son grand pre a install ses trois fils Paris.
Chez les Ader on na jamais fini de slever au-dessus
de sa condition.
Mais de quoi Basile est-il le prnom ?
Dun roi pour les chrtiens orthodoxes, ou dun
diffamateur pour Beaumarchais ?
Rien de moins : faites votre choix.
Quatre ou cinq touches encore pour cette esquisse
de portrait.
Tout est facile pensez-vous ? Non, tout semble facile,
ce qui na rien voir.
Qui na pas compris que derrire le dilettantisme
apparent se cache une pugnacit et une tnacit
hors du commun ?
Basile aime le combat.
- cest toi qui obtiens avant lheure quun accus libre
ne soit pas contraint de se constituer prisonnier la
veille de lexamen de son pourvoi. La rgle datait de
Franois 1er.
- cest toi qui obtiens des rsultats, encore des rsultats
au point dy gagner le surnom dami des rdactions.

32

- cest vers toi que viennent ceux qui savent mieux


que quiconque ce que veut dire je fais confiance
la justice de mon pays . Tu dfends des avocats ;
tu dfends des magistrats. Et tu en es lgitimement
fier, cest la plus belle des signatures.
Voil Basile, toujours en pointe, jamais battu, qui
obtient aussi la nullit des perquisitions effectives
chez les journalistes de lEquipe dans laffaire
Cofidis.
Il faut une loi : dputs et snateurs veulent, au
moment de lcrire, en savoir plus. Ils font appel
toi. Elle est adopte : le secret des sources des
journalistes est protg.
Pas dexclusive : tu aides les juges bien juger, tu
peux bien aider les parlementaires bien lgifrer.
Cela finit par se savoir en dehors de nos frontires.
Le conseil de lEurope te dsigne comme expert et
tenvoie en mission :
- En Armnie, o tu participes la rdaction de la
loi sur la communication audiovisuelle,
- En Serbie, o tu interviens juste aprs la chute
de Milosevic, pour aider mettre au point une
nouvelle loi sur la presse.
- Tu formes mme des juges moldaves
lapplication de la Convention europenne des
droits de lhomme.
Trois jours en fort, moins loin, tu es un des huit
sages, runis autour de Bruno Frappat, qui dans le
prolongement des Etats gnraux de la presse, proposent,
et rdigent un Code de dontologie des journalistes.
Ils nen veulent pas : ils ont peur de ressembler
des experts comptables, des policiers ou des postiers.
Ecrire cest retrancher disait Paul Morand, je crois,
ou un autre.
Faire ton loge cest donc liminer.
Alors rien sur les nombreuses coles o tu enseignes,
rien sur les missions qui te sont confies ici et l, rien
sur tes fonctions de membre du Conseil de lOrdre.
Rien sur infiniment de choses. Jarrte l.
Tout ce que je viens de vous dire et de faire semblant
de traiter comme tant lessentiel ne lest pas.
Voil pourquoi Basile sastreint travailler avec
une parcimonie matrise.
La vie est ailleurs.
Et il lui faut du temps, beaucoup de temps.

Du temps pour Sophie dabord, du temps pour


Sophie toujours. Elle est, dit joliment un de vos
amis, ton pine dorsale. Je crois que ce sont les
hommes dous, trop dous, qui ont le plus besoin
dune femme exigeante.
Elle les empche de se disperser, et mme parfois
de se perdre.
Et quel sens aurait tout cela si vous ne le protgiez
pas avec Jromine, Louisiane, Cassandre et Satine ?
Du temps ensuite pour la pelote basque et lquipe
de golf du Palais.
Du temps aussi pour Henri et Patchique, Pierre et
Augustin, Amlie et Colombine, qui occupent une
place si importante.
Du temps encore pour jouer, chaque premire
semaine davril au thtre Rapp, avec Confrence
et compagnie de grandes pices du rpertoire, avec
une surprise tous les dix ans, lacteur principal
consent lcher le premier rle une femme.
Du temps galement pour les voyages : si vous
cherchez Basile pendant les vacances, prenez une
mappemonde.
Je ne sais pas de quoi il faut tre le plus admiratif
et vous laisse juge.
De lart de vivre, peut-tre.
Alors je laisse le dernier mot, cest un clin dil,
un de tes filleuls.
Il menvoie sur mon portable une photo de toi
intervenant la tlvision loccasion dun procs.
Il en trouve la lgende : et voil le Maestro .
La carrire professionnelle du rcipiendaire a t
retrace avec un remarquable talent.
Quajouter pour dcrire lexceptionnel parcours
professionnel de ce grand spcialiste du droit de la presse?
Nous ne pouvons que nous associer aux
compliments adresss Basile Ader, dont les
comptences et la modestie sont limage de ses
valeurs morales, moteur dune incontestable russite.
Sa droiture a t lgitimement mise en lumire par
la Rpublique et nous saluons trs amicalement
lminent juriste dont louverture desprit et la
loyaut refltent ses qualits de cur qui rivalisent
avec lamour quil porte sa famille.
2014-30
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - jeudi 16 janvier 2014 - numro 3