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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 17 octobre 2013 - Numro 59 - 1,15 Euro - 94e anne

Audience Solennelle de Rentre

RENTRE SOLENNELLE

Cour administrative dappel et Tribunal administratif


- La lisibilit des dcisions juridictionnelles par Patrick Frydman..............
- Servir une justice ractive et rigoureuse
par Michle de Segonzac ..................................................................
- Justice dans la cit par Katia Weidenfeld et Timothe Paris .........
- Une justice au service des citoyens par Christiane Taubira ........
l

2
4
6
9

SOCIT

Association Olga Spitzer


90 ans daction pour lenfance par Bernard Landouzy ............. 10

VIE DU DROIT

Socit de lgislation compare. La codication du droit


priv et lvolution du droit de larbitrage ............................... 12
Le Barreau de Paris sexporte Phnom Penh ....................... 17

l
l

JURISPRUDENCE

Les Malgr-nous : les limites de la libert dexpression ?


Cour de cassation, 16 octobre 2013 .................................... 16
Gens du voyage
Cour europenne des droits de lhomme 17 octobre 2013...... 18

l
l

DIRECT
l

Signature de la convention Tlrecours ............................ 20

CHRONIQUE

Faut-il maintenir le privilge de certains avantages


aux seuls Cadres ? ......................................................................... 21

ANNONCES LGALES ................................................ 22


DCORATION
l

Denis Vilarrubla Chevalier de la Lgion dhonneur ........... 32

our la premire fois la Cour


administrative dappel de Paris et le
Tribunal administratif de Paris ont
organis une audience solennelle de
rentre commune ce 10octobre 2013.
Malgr les spcificits de ces deux juridictions
tant au plan de leurs comptences que de
leurs missions respectives, leurs chefs Patrick
Frydman et Michle de Segonzac ont saisi cette
occasion pour annoncer leurs prestigieux
invits accueillis lHtel de Beauvais, au
premier rang desquels Christiane Taubira, JeanLouis Debr, Jean-Marc Sauv, Jacques Degrandi
et Jean Daubigny, les objectifs quils se sont fixs
pour amliorer le service rendu aux justiciables
et pour rendre compte du travail accompli par
les magistrats et les greffiers afin de satisfaire
toujours davantage aux exigences du service
public de la justice.
Particulirement engags dans lutilisation
de linformatique, La cour et le Tribunal
se sont mobiliss pour la gnralisation de
lapplication Tlrecours qui permettra, ds le
2dcembre2013, grce la numrisation des

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Cour administrative dappel et


Tribunal administratif de Paris
10 octobre 2013

dossiers et leur communication lectronique,


dacclrer les transmissions des dossiers donc
de raccourcir les dlais.
Avant de cder la parole Katia Weidenfled,
premier conseiller au Tribunal administratif
de Paris et Timothe Paris, premier conseiller
la Cour administrative de Paris qui sont
intervenus sur le thme La justice dans la cit ,
PatrickFrydman et Michle de Segonzac se sont
dclars tout deux intransigeants sur la qualit des
dcisions rendues et se sont engags tout mettre
en uvre pour que la justice administrative soit
toujours plus ractive, rigoureuse, innovante
et rapide ; ils ont adopt ainsi sans rserve
le prcepte de La Bruyre qui crivait :
Une circonstance essentielle la justice que lon
doit aux autres, cest de la faire promptement
et sans diffrer, la faire attendre, cest injustice .
Quant Madame le Garde des Sceaux, elle a
notamment salu lexemplarit des juridictions
administratives parisiennes qui, depuis la
mise en place dune charte de dontologie en
janvier2012, assurent une mission dcoute et
de clarification.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


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LES ANNONCES DE LA SEINE

Rentre solennelle

Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards


Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0718 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 164 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

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Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est
autorise expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur ofciel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hautsde-Seine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ;
du Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales
prescrites par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale
et de Commerce et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de
procdure ou des contrats et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris,
des Yvelines, de la Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
-Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis nanciers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES

Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Patrick Frydman

La lisibilit des dcisions


juridictionnelles
par Patrick Frydman

adame la Garde des Sceaux,


Pour la premire fois Paris,
des juridictions relevant de
lordre administratif, dont lune
des spcificits est sans nul doute une faible
imprgnation de traditions protocolaires, ont dcid
dadopter, parce quelles en ont ressenti le besoin,
lun des rites les plus classiques du monde judiciaire,
en organisant une audience solennelle de rentre.
Que vous ayez accept, en dpit de la lourdeur de
vos obligations, dhonorer cette audience de votre
prsence est une marque destime laquelle nous
sommes, sachez-le, extrmement sensibles et qui
vous vaut toute notre gratitude.
Monsieur le Prsident de la Commission des lois
du Snat,
La loi, que vous reprsentez ici, en compagnie
dautres parlementaires, est bien entendu au
cur mme de notre mission. Chaque jour, nous
lappliquons, chaque jour, nous linterprtons et,
toujours, nous nous attachons la faire respecter.
Nous vous sommes profondment reconnaissants
de la considration dont votre prsence tmoigne
pour les efforts des magistrats qui, en rendant la
justice, se mettent dabord lentier service de la loi.
Monsieur le Prsident du Conseil constitutionnel,
Nous contribuons, notre niveau, avec ardeur, et
aussi avec une certaine fiert, au nouveau dialogue
des juges institu par la question prioritaire de
constitutionnalit. Sachant tout lintrt que vous
portez lessor de cette procdure, pour le plus grand
bnfice de lEtat de droit, nous nous rjouissons de
votre assistance cette audience, qui nous honore
autant quelle nous encourage persvrer dans
cette voie.
Monsieur le Vice-prsident du Conseil dEtat,
Vous tes ici chez vous. Nous avons dj eu la chance
de vous recevoir en maintes occasions lHtel de
Beauvais, mais la frquence de ces visites naltre en
rien, sachez-le, lhonneur que reprsente chacune
dentre elles. Celles-ci attestent de la constante
attention accorde par le Conseil dEtat aux juges

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12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
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du fond. Nous vous assurons, en retour, de notre


indfectible attachement.
Mesdames, Messieurs,
Les remerciements que jexprime ici au nom de tous
les magistrats et agents de la Cour et du Tribunal
sadressent galement vous tous, qui avez tenu tre
des ntres aujourdhui. Nous sommes trs sensibles
lintrt teint, esprons-nous, de sympathie que
vous nous manifestez ainsi, et dans lequel nous voyons
une marque de reconnaissance du travail accompli
quotidiennement par nos juridictions au service des
justiciables.
LHtel de Beauvais a t tmoin, dans sa longue
histoire, de bien des inaugurations mais cette premire
audience solennelle de rentre, commune aux
juridictions administratives parisiennes de premire
instance et dappel, ne comptera sans doute pas parmi
les moins significatives.
Que cette premire audience solennelle se tienne
reprsente dj, en soi, une certaine russite : celle
de lassociation fructueuse de nos deux juridictions.
Cest en effet par la conjonction de nos nergies,
certes favorise par notre voisinage immdiat,
qua t rendue possible cette initiative pionnire.
Lintervention, tout lheure, de Katia Weidenfeld et de
Timothe Paris, respectivement premiers conseillers
au Tribunal et la Cour, vous donnera un aperu de
la fcondit de cette collaboration en dressant, dans un
chur deux voix, un panorama de la jurisprudence
rendue cette anne par nos juridictions sous forme
dune flnerie contentieuse travers leur ressort.
Mais ce rapprochement du Tribunal et de la Cour
ne saurait pour autant gommer nos diffrences, qui
tiennent celles affectant nos missions respectives.
Dune part, le ressort de la Cour, loin de se limiter
la capitale, comme celui du Tribunal administratif
de Paris, couvre une partie de lIle-de-France et
stend mme, outre-mer, jusquaux antipodes.
Si la mgalomanie me gagnait, je pourrais observer,
linstar de Charles-Quint contemplant son empire,
que le soleil ne sy couche jamais.
Mais, dautre part, le nombre daffaires enregistres
au Tribunal est sans commune mesure avec celui que
nous connaissons en appel. Dans la grande fabrique
du droit quest la juridiction administrative, la Cour
a lallure dun atelier, ignorant tout, ou presque, des
procdures durgence ou des audiences juge unique,
qui tiennent une large place dans lactivit du Tribunal.
Il se faonne cependant, dans cet atelier, des pices
ciseles, se voulant, en principe, plus ouvrages
encore quen premire instance, ne serait-ce quen
raison de lenrichissement, en appel, du dbat
contentieux entre les parties.
Depuis maintenant dix ans, la Cour a le privilge
dtre installe dans ce prestigieux Htel de
Beauvais. Aussi majestueuse que rvolutionnaire
pour son temps, larchitecture de ce joyau du Marais,
toute en trompe-lil et en fausses symtries, a
servi de cadre une fort riche histoire. Songez, en
particulier, que cest du balcon situ au fond de
cette salle, o flottent aujourdhui les drapeaux de
la Rpublique franaise et de lUnion europenne,
quAnne dAutriche et Mazarin accueillirent, en
prsence de toute la Cour, Louis XIV et linfante
Marie-Thrse, le jour de leur entre solennelle
Paris au retour de leur mariage. Songez aussi que,
voil tout juste 250ans, Mozart, alors g de sept ans
seulement mais dj adul comme enfant prodige,
logea pendant six mois dans un appartement situ
au-dessus de cette mme salle, o il composa les
premires uvres publies de son vivant.
Les occupants actuels de ces lieux nont certes pas
lambition datteindre un statut aussi illustre, mais si,
pour poursuivre cette galerie, on dresse aujourdhui

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Rentre solennelle

4,7

1 4,3
2,4

22
,

9,9

Contentieux Fiscal
trangers
Fonction
,7 publique

47

Logement

Police administrative

trangers

Urbanisme et environnement

41,

Contentieux Fiscal

Autres matires

Fonction publique

9,7

41,

Police administrative

7,8

(1) Ces donnes statistiques portent sur lanne glissante


Urbanisme
environnement
allant
du 1er aotet2012
au 31 juillet 2013.
(2) Le
taux de
couverture est le rapport entre le nombre
Autres
matires
daffaires juges et celui des affaires enregistres.

leur portrait, ce qui les distingue sans doute, plus


encore que leur formation ou leur expertise, est la
conscience de leur mission, et la motivation qui sen
nourrit : celle de rendre toujours le meilleur service
possible aux justiciables. Les membres de la Cour
22 ainsi en faire une juridiction tout la
sattachent
,
fois pleine de vitalit (1.) et rsolument tourne vers
lavenir (2.).
Contentieux Fiscal
1.1. La vitalit de la Cour se
manifeste, dabord,
trangers
travers les rsultats dont nous
pouvons
aujourdhui
Fonction
publique
nous prvaloir.
Logement
Fiscal
Police administrative
Sans Contentieux
tre, certes,
aussi spectaculaires
que ceux du
Urbanisme
environnement
trangers
Tribunal,
ceux-ci montrent que
notreetjuridiction
jouit
Autres matires
Fonction publique
aujourdhui
dune situation statistique
tout fait saine.
AideLogement
en cela, il est vrai, par un rcent flchissement
Police administrative
des entres, la Cour juge dsormais,
7,7 nombre
4du
Urbanisme et environnement

22
,

Rouge202

Logement

Autres matires

La Cour administratif de Paris, en chiffres(1)


Nombre daffaires
enregistres :
4860

Nombre daffaires
juges :
5480

Taux
de couverture(2)
113 %

Dlai prvisible
moyen de jugement :
9 mois et 24 jours

Rouge202

7,4

un juge de premier et dernier ressort. Elle aura ainsi


dsormais connatre, comme toutes les autres cours
administratives dappel, du contentieux des dcisions
prises par la Commission nationale damnagement
commercial en matire de cration ou dextension
de grandes surfaces. Mais aussi et surtout, elle
exercera, linstar de son homologue judiciaire, la
Cour dappel de Paris, des comptences de premier et
dernier ressort dont elle sera spcifiquement investie.
Elle sest dj vu confier, ce titre, le contentieux
des arrts du ministre charg du travail relatifs
la reprsentativit des organisations syndicales. Elle
connatra dornavant, en outre, de lessentiel des
recours contre les dcisions prises par le Conseil
suprieur de laudiovisuel en matire dattribution
de frquences.
Il va sans dire que la Cour sattachera se montrer
digne de la confiance que viennent ainsi de lui
tmoigner les pouvoirs publics en dcidant de lui
attribuer ces contentieux aussi importants que
sensibles.
2. Mais, par-del cette vitalit et lentrain qui
lanime dans laccomplissement de ses missions
actuelles ou naissantes, la Cour se proccupe aussi
de lavenir.
Bien quinstalls dans un monument historique, les
occupants actuels de lHtel de Beauvais ne sont certes
pas des hommes et des femmes du pass. Comme les
y incite dailleurs le parti, adopt lors de la restauration
de ce monument, de le doter duvres dart et dun

Juan Fernando Lpez Aguilar

Sophie Delormas, Jean-Jacques Moreau, Patrick Frydman, Michle de Segonzac, Jacques Rouvire, Patricia Chanud

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

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,8
17

chaque anne, nettement plus de requtes en stock


quelle nen enregistre de nouvelles. Sur les douze
derniers mois, son taux de couverture slve ainsi,
selon les tout derniers chiffres disponibles, plus de
114 %, ce qui a encore permis de rduire son stock
de dossiers en instance, sur la mme priode, de
13 %. Aussi le dlai prvisible moyen de jugement
dune affaire, qui est bien entendu lindicateur le plus
pertinent
pour le justiciable,
Contentieux
Fiscal a-t-il considrablement
diminu,trangers
pour se stabiliser aujourdhui un niveau
proche de
9 mois,publique
ce qui est, somme toute, une dure
Fonction
assez normale
pour une gestation.
Logement
Ces progrs
nont,
fort heureusement, pas t raliss
Police
administrative
au dtriment
de la qualit des dcisions rendues, si lon
Urbanisme et environnement
en juge par la proportion de celles-ci qui subissent la
Autres matires
censure du Conseil dEtat. Eu gard, la fois, au faible
taux de pourvois en cassation constat et, surtout, au
fort taux de non-admission ou de rejet des pourvois
forms, cette proportion stablit en effet, sur les cinq
dernires annes, moins de 2 % de nos arrts.
Les artisans des rsultats ainsi obtenus sont bien sr,
au premier chef, les magistrats, agents du greffe et
assistants de justice de la Cour, dont je tiens saluer
ici publiquement la comptence et lengagement au
service de leur mtier.
Un autre moteur des progrs accomplis rside dans
le recours des mthodes de gestion innovantes,
comme, par exemple, lutilisation dun calendrier
prvisionnel dinstruction et daudiencement des
dossiers, connu sous le nom de CALI-CALA .
Derrire la cocasserie de ce singulier acronyme se
dissimule un prcieux outil de programmation du
traitement des affaires, qui, conu en 2009 par la Cour
elle-mme, demeure, aujourdhui encore, novateur au
sein de la juridiction administrative.
1.2. Nous croyons pouvoir trouver, dans la
toute rcente attribution la Cour de nouvelles
comptenceset,quiplusest,decomptencesdun
nouveau type une marque de reconnaissance de
son bon fonctionnement.
Depuis octobre 2012, en effet, et cette rforme sera
complte au 1er janvier prochain, la Cour a cess
dtre seulement un juge dappel pour devenir aussi

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Origine et rpartition (en%)


des affaires juges(1)
par type de contentieux

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Rentre solennelle

faire de la dmatrialisation, comme jai coutume de


le dire, sa marque de fabrique . La modernisation,
au mois de mai dernier, de la prsentation de notre
lettre de jurisprudence, exclusivement consultable
sous forme numrique et dsormais dote dun
logiciel de feuilletage en ligne, participe de la
promotion de cette vocation.
Ces proccupations actuelles, que nous partageons
avec le Tribunal, rejoignent celles dautres juridictions
en Europe, qui sont de plus en plus nombreuses
sengager dans la voie de la dmatrialisation. Cest
lune des raisons pour lesquelles nous avons souhait
accueillir, en qualit dinvit dhonneur de cette
audience solennelle, le prsident de la Commission
des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures
du Parlement europen, Monsieur Juan Fernando
Lpez Aguilar, ancien Ministre de la justice dEspagne.
Nous lui sommes particulirement reconnaissants
davoir bien voulu accepter de nous exposer, tout
lheure, les rapports quentretiennent la justice et les
nouvelles technologies en Europe, avant que Madame
la Garde des Sceaux ne vienne conclure cette
audience solennelle, pour le plus grand honneur de
nos deux juridictions, par une brve allocution.
Conclusion
On le voit, la manire de rendre la justice a beaucoup
progress depuis la venue de Louis XIV en ces lieux.
Il y a pourtant, entre le XVIIme et notre XXIme
sicle, de troublantes constantes. La Bruyre, avocat
obscur mais moraliste fameux, crivait alors quune
circonstance essentielle la justice que lon doit aux
autres, cest de la faire promptement, et sans diffrer :
la faire attendre, cest injustice . La Cour a dsormais
adopt sans rserve ce prcepte, quelle semploie
chaque jour mettre en pratique. Mais, les sicles
ayant pass, celui-ci ne suffit plus pour autant rendre
une bonne justice. Sy ajoutent dautres conditions,
commencer par une intransigeante exigence de
qualit des arrts rendus, un scrupuleux respect
des rgles dontologiques et la prise en compte de
nouvelles attentes des justiciables, telles celle dune
meilleure lisibilit des dcisions juridictionnelles.
Sachez que la Cour sattache tout autant se montrer
exemplaire dans ces diffrents domaines.

Servir une justice ractive


et rigoureuse
par Michle de Segonzac

est un honneur et un plaisir, pour moi


comme pour lensemble des membres
du tribunal administratif de Paris, de vous
accueillir loccasion de cette audience
solennelle commune la Cour et au Tribunal.
Et je massocie trs chaleureusement aux
remerciements exprims par le prsident de la Cour
qui vient de saluer la prsence de chacune et chacun
de vous parmi nous.
AunomduTribunal,jeveuxsaisircetteopportunit
pour vous dire :
l quelle est la ralit de notre travail,
l quel est le chemin que nous avons parcouru ces
dernires annes,

Michle de Segonzac

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

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mobilier rsolument contemporains, ils cultivent


mme lambition de vivre la pointe de leur temps.
2.1. La dmatrialisation du travail juridictionnel,
par laquelle la Cour sest dj distingue, en est une
illustration emblmatique.
Certes, la Cour nest heureusement pas, loin sen faut,
la seule juridiction administrative avoir recours
linformatique. Mais elle a dvelopp trs tt,
linstigation de mon prdcesseur, le prsident Martin
Laprade, un usage novateur de ces moyens en les
adaptant au plus prs du travail du juge administratif.
La dmatrialisation est entre dans notre culture,
telle enseigne que la Cour ne pourrait plus,
aujourdhui, envisager un retour aux mthodes
de travail antrieures et que notre savoir-faire
sexporte auprs de nombreuses autres juridictions,
en France et dans le monde.
Linnovation na pas seulement consist doter chaque
magistrat et agent du greffe dun poste informatique
digne dune salle de marchs. Elle a trouv toute
sa mesure dans le dveloppement dun travail
collaboratif en rseau, qui a notamment permis
dintensifier la collgialit au sein des chambres et
contribu, par l-mme, renforcer la qualit des
dcisions rendues par la Cour.
2.2. Aprs cette dmatrialisation du travail des
juges, le temps est venu de procder celle du
dossier lui-mme.
Cest la voie ouverte par lapplication Tlrecours,
dont la Cour fait dj usage titre exprimental,
en contentieux fiscal, depuis maintenant cinq ans.
Lorsquun requrant choisit cette option, toutes
les pices de la procdure sont alors adresses la
juridiction et communiques aux parties sous forme
numrique. Ce saut technologique sera gnralis
lensemble des matires contentieuses et toutes
les juridictions administratives de mtropole, le
2dcembre prochain. Aussi cette date symbolique,
habituellement associe lanniversaire dun sacre
imprial, dune glorieuse bataille et dun coup
dEtat, sera-t-elle galement celle dune authentique
rvolution, mme si celle-ci ne se droulera qu la
modeste chelle de la juridiction administrative.
2.3. La Cour est si convaincue des avantages offerts
par lusage des nouvelles technologies quelle a voulu

Rentre solennelle
Origine et rpartition (en%)
des affaires juges(1)
par type de contentieux
9,9

4,9
1,1

,4
17

41,

15,9

9,9

Urbanisme et environnement

41,

Police administrative

trangers

Fonction publique

Autres matires

Logement

Au-del des chiffres, la singularit parisienne, ce


sont aussi des
,8affaires fort enjeu.
22
17
,
Un fort enjeu li lincidence de nos jugements
sur lactivit conomique, leur porte dans la
vie de la cit, voire leur rsonance mdiatique.
22 projets damnagement aux marchs
Des grands
,
et contrats publics, nous avons souvent traiter
des dossiers complexes, dont
la solution est trs
Contentieux Fiscal
attendue. Le poids des personnes
trangers publiques qui
sont parties nos litiges yFonction
est videmment
pour
publique
Logement
quelque chose : les autorits
centrales de lEtat,
Contentieux territoriale
Fiscal
Policeaadministrative
la collectivit
qui
le plus important
environnement
trangers
budget
de France, le plusUrbanisme
grand ettablissement
Autres matires
Fonction publique
hospitalier
du pays, la SNCF (dont le tribunal
Logement
7
juge Police
lensemble
des marchs
passs en
47,publics
administrative
Voil
ce que lon trouve Paris !
7,7 Urbanisme
4France)...
et environnement
MaisAutres
le fortmatires
enjeu que jvoquais, il peut tre aussi
individuel, personnel. Les trangers en passe
dtre reconduits la frontire, les mal-logs qui
font valoir leur droit au logement opposable, les
bnficiaires daides sociales, les patients qui ont
subi un dommage dans un hpital public Pour
tous ces requrants, laffaire est dterminante. Il
sagit peut-tre aussi du seul passage de leur vie
devant la juridiction administrative. Cest pour
cette raison que nous avons cur, quel que
soit le nombre ou lanalogie des requtes, dy
rpondre avec une mme exigence de qualit,
de srieux, et bien sr de dlai car les dlais
sont videmment essentiels.
La rduction des dlais, cest prcisment l qua
port, ces dernires annes, leffort du tribunal
administratif de Paris. Et cela sest traduit par des
rsultats rels.
Mesurons ensemble le chemin parcouru.
Il y a quelques annes encore, limage du tribunal
administratif de Paris, chez les avocats, chez les
justiciables, tait celle dune juridiction lente,
incapable de vider ses armoires pleines daffaires
en attente jallais dire en souffrance . Cette

Rouge202

Police administrative

(1) Ces
donnesetstatistiques
portent sur lanne glissante
Urbanisme
environnement
allantdu
1er aot 2012
au 31 juillet 2013.
Autres
matires
(2) Le
taux de
couverture est le rapport entre le nombre
daffaires juges et celui des affaires enregistres.

situation avait des origines multiples. Je peux vous


dire aujourdhui que les choses ont chang.
Le redressement continu, dj engag du temps
de mes prdcesseurs, que le Tribunal a opr est
spectaculaire : fin 2004, nous avions plus de 37 000
affaires en stock ; le dlai prvisible de jugement tait
dun an et dix mois. Aujourdhui, nous navons plus
que 10 000 affaires qui attendent dtre juges, et le
dlai sest
rduit 6Fiscal
mois. Autant dire que nous
Contentieux
sommestrangers
passs un traitement en flux tendus.
Bien sr,Fonction
cette volution
ne sest pas faite en un jour;
publique
elle est dailleurs toujours en cours.
Logement
Elle ncessite un vrai changement culturel au sein
Police administrative
du Tribunal. Il est luvre.
et environnement
Elle passeUrbanisme
aussi par un
changement dans nos relations
matires
avec lesAutres
justiciables.
Les avocats comprennent nos
attentes, sy adaptent, et voient le bnfice quils en
retirent eux aussi. Nous avons galement engag des
dmarches de coordination des calendriers avec nos
principaux dfendeurs publics : cela nous a permis
de faire comprendre notre nouveau rythme, tout
en tenant compte des contraintes qui sont celles
des administrations. Chacun a ses impratifs. Le
ntre rsulte dune attente forte des justiciables. Une
justice rendue trop tard est une justice qui nest plus
au service de ses usagers. Le Tribunal la compris.
De ces rsultats positifs, nous tirons une ambition.
Lambition, dabord, de consolider nos acquis.
Nous nous tions donn pour objectif de tout faire
pour rduire un niveau incompressible les dossiers
dposs depuis plus de plus de deux ans. Ayant
relev ce premier dfi, nous y avons rcemment
Contentieux Fiscal
ajout un nouvel engagement. Celui de bientt
parvenirtrangers
juger, dans un dlai moyen rduit
Fonction
publique
seulement
une anne,
toutes les affaires ordinaires
Logement
cest--dire
celles qui ne relvent ni de procdures
Police
durgence,
ni deadministrative
dlais fixs par la lgislation. Cela doit
Urbanisme
environnement
concerner
tous lesetcontentieux,
y compris celui de
Autres
matires
lurbanisme,
pour
lequel la rapidit est si importante
dans la priode conomique actuelle.
Car cest en consolidant nos acquis, et en
progressant encore, que nous continuerons de
mriter la confiance des acteurs publics et privs,
comme celle du lgislateur et du gouvernement.
Rcemment, les pouvoirs publics nous ont confi
de nouvelles comptences je pense la loi sur
la scurisation de lemploi et ont rform nos
procdures, notamment en matire de contentieux
sociaux. Nous devons tout faire pour tre la
hauteur de cette confiance.
Notre ambition, cest aussi celle dune qualit
toujours plus haute de nos jugements. Juger vite
et juger bien ne sont pas incompatibles. Au contraire,
la qualit est un gage defficacit. Si la qualit nest pas
suffisante, si les parties ne sont pas convaincues de
la solidit du raisonnement et de la fidlit de celuici aux textes et la jurisprudence, elles seront plus
nombreuses se tourner vers le juge dappel, vers le
juge de cassation, et le dlai ncessaire avant que le
litige ne reoive une solution dfinitive sallongera
dautant. Aujourdhui, dans 94 % des cas, la solution
du tribunal administratif est dfinitive en labsence
dappel ou aprs sa confirmation en appel.
Ambition de clrit, de qualit, donc. Mais aussi
ambition dinnovation.
Depuis plusieurs annes dj, les nouvelles
technologies rendent notre travail plus efficace.

Le Tribunal administratif de Paris, en chiffres(1)


Nombre daffaires
enregistres :
18 290

Nombre daffaires
juges :
18 290

Taux
de couverture(2)
104 %

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Dlai prvisible
moyen de jugement :
5 mois et 30 jours

Rouge202

1 4,3
2,4

1 4,3
2,4

9,7

4,7

Logement

Contentieux Fiscal

4,7

9,7

41,

15,9

15,9

Fonction publique

1 4,3
2,4

trangers

4,7

Contentieux Fiscal

9,7

4,9
1,1

4,9
1,1

l et quelle est lambition que nous portons pour


notre juridiction.
La ralit de notre travail, cest dabord celle que
connaissent les juges administratifs franais de
premier ressort.
Juges, cela signifie que nous sommes guids au
quotidien par les exigences dimpartialit, de rigueur
et de diligence qui sont celles du service public de
la justice dans son ensemble. Je tiens cet gard
remercier Madame la Garde des Sceaux de sa
prsence parmi nous aujourdhui.
Juges administratifs, cela implique que nous ne
perdions jamais de vue la nature spcifique des litiges
,4 en jeu
qui nous sont soumis, et qui mettent toujours
17
laction des collectivits publiques.
Ladministration, nous la connaissons bien : par notre
9,9
formation, par les parcours
antrieurs
dune partie
,4
17
dentre nous, par les expriences professionnelles
quau cours de notre carrire nous sommes amens
effectuer lextrieur de la juridiction. Nous sommes
le juge de ladministration, cest notre spcificit.
Mais nous sommes aussi, part gale, le juge des
administrs.
Pour rsoudre les litiges qui opposent ces deux
grandes catgories de justiciables, nous nous
appuyons sur des mthodes prouves : une
collgialit approfondie, un travail en amont de
laudience, et le souci constant de la cohrence
jurisprudentielle cest notamment le rle de
cette institution prcieuse quest le rapporteur
public, lorsque celui-ci claire la formation de
jugement, en toute indpendance, sur la,solution
8
17
quil convient dadopter.
Juges administratifs franais, enfin, cela veut dire
que nous sommes aux prises avec les enjeux les plus
contemporains de1notre
pays et de notre ville,
Paris
7,8
22
,
car le juge de premire instance est par dfinition
le premier tre confront aux questions nouvelles.
Mais franais, cela veut dire aussi que nous sommes
juges de droit commun du droit europen, quil
sagisse du droit de lUnion europenne ou des
droits et des liberts garantis par la Convention
europenne des droits de lhomme. Je veux dire
cet gard au Prsident Lopez Aguilar, qui nous fait
lhonneur dtre parmi nous aujourdhui, que nous
sommes conscients du rle qui est7 le ntre dans
47,
la construction dun espace de droit
et de justice
commun en Europe. Au-del de lapplication
quils font au quotidien des normes europennes,
un nombre important de magistrats du tribunal
administratif de Paris participent chaque anne des
sjours dchange dans les juridictions dautres tats
membres, et nous-mmes accueillons frquemment
des magistrats pour ce type de stages. Cest cela aussi,
notre insertion dans lEurope du droit.
Mais la ralit de notre travail, ce nest pas
quune ralit commune tous les tribunaux
administratifs. Cest aussi une ralit singulire,
celle de Paris.
En premier lieu, le tribunal administratif de Paris est
hors norme par la taille. Le volume de son activit le
place au premier rang de sa catgorie, et de loin : ce
sont environ 20 000 requtes qui arrivent chaque
anne dans notre bote aux lettres, nos guichets.
Un volume imposant, qui justifie une organisation
adapte : 18 chambres, regroupes en 6 sections
qui permettent de rpartir les comptences, tout
en rajustant celles-ci rgulirement. Chaque
jour, lhtel dAumont, superbe immeuble class
dont la faade sud vient dtre remarquablement
restaure par lEtat, ce sont prs de 230 personnes
magistrats, agents du greffe, assistants de justice
et stagiaires , qui sont mobilises, et je veux saluer
leur engagement de tous les instants.

Rentre solennelle

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Par les bases de donnes jurisprudentielles et


documentaires, par le travail collaboratif sur des
fichiers partags, par les tableaux de suivi de nos
calendriers dinstructions.
Linformatique permet aussi aux parties de gagner
en visibilit, quand le calendrier contentieux est
annonc lavance, quand elles accdent au sens des
conclusions du rapporteur public avant laudience.
Le passage la numrisation des dossiers est un saut
plus important encore. Le tribunal administratif de
Paris est mobilis pour la gnralisation, ds la fin
de cette anne, de lapplication Tlrecours qui a
t dveloppe cette fin. Elle va nous permettre,

Timothe Paris

Justice dans la cit

par Katia Weidenfeld et Timothe Paris

imothe Paris : Installs dans de


splendides btiments qui les unissent
son histoire, le Tribunal administratif de
Paris et la Cour administrative dappel de
Paris participent tous deux la vie et lvolution
contemporaine de notre capitale. Puisant dans
lnergie bouillonnante de cette ville-monde les
sources de leur activit, nos juridictions regardent
aussi plus loin que les frontires apparentes de
cette cit, ne serait-ce que, en ce qui concerne la
Cour, du fait de son ressort qui recouvre, outre
celui du Tribunal administratif de Paris, celui
du Tribunal administratif de Melun, et ceux des
lointains Tribunaux de Polynsie franaise, de
Nouvelle-Caldonie et de Wallis et Futuna.
Katia Weidenfeld : Pour satisfaire lhonneur
qui nous revient de vous prsenter, au nom de
lensemble des magistrats et des agents de nos
juridictions, les traits les plus marquants de notre
activit, nous sommes heureux de vous convier
une flnerie contentieuse dans le ressort de
nos juridictions. Au contact des femmes et des
hommes qui les faonnent, nous cheminerons
ainsi au gr de quelques unes des dcisions de
justice que nous avons rendues au cours de
lanne coule.
TP : Ce parcours dbute au cur de Paris, sur lle
de la Cit, o sige la Prfecture de police. Son
btiment cache les vestiges de lancienne Lutce.
Les activits quil abrite ont aussi, historiquement,
un lien particulirement troit avec la comptence

nous mais aussi aux avocats et aux administrations,


dacclrer les transmissions, de rduire le papier
au strict ncessaire, de desserrer nos contraintes
logistiques.
Enfin, notre ambition est celle de louverture.
Longtemps, nous sommes rests replis sur nousmmes. Ce temps-l aussi est rvolu.
Ouverture, dabord, vis--vis de nos collgues de
lordre judiciaire, avec lesquels nos changes se
multiplient, dans le plein respect des comptences
de chacun.
Ouverture, aussi, en nous faisant connatre
auprs des publics toujours plus varis que nous

accueillons au tribunal : tudiants en droit, avocats


en formation, magistrats trangers.
Ouverture au grand public, enfin, par le
dveloppement de notre site internet et par une
meilleure communication autour de nos dcisions
importantes.
Voil pourquoi, mesdames et messieurs, je
tenais vous prsenter le tribunal administratif
de Paris, une juridiction qui sefforce dtre
pleinement inscrite dans sa ville, dans son
poque, et de sengager au service dune justice
qui soit toujours plus ractive, rigoureuse et
innovante.

de nos juridictions. Le contrle de lgalit des


mesures de police administrative a en effet
constitu, et constitue toujours, une part non
ngligeable de leur activit.
KW : On peut penser aux classiques contentieux
des fermetures de dbit de boissons (ou de leur
ouverture nocturne), aux travaux de scurit sur
les difices menaant ruine ou plus gnralement
aux dcisions prises en vue du maintien de lordre.
Au dbut de lt dernier, le tribunal administratif
sest ainsi pench sur la rglementation, par le
Prfet de police, des articles pyrotechniques. Il a
ainsi confirm la lgalit des restrictions poses
lacquisition et la dtention des artifices de
divertissement pendant la semaine du 14 juillet,
en vue de limiter les accidents.
TP : Mais comme le btiment de la prfecture,
dans lequel rsonnent aujourdhui toutes les
langues et se croisent toutes les nationalits, le
contentieux de la police administrative a depuis
plusieurs dcennies un visage nouveau, qui est
celui de la globalisation. La globalisation des
changes, mais aussi celle du droit, qui se traduit,
en Europe notamment, par linterpntration
croissante de normes imposant un respect
accru des liberts et droits fondamentaux. Cette
volution a conduit faire voluer profondment
le sens et la porte de notre contrle des dcisions
de police administrative. Le contentieux des
mesures en matire dimmigration lexprime avec
vidence.
KW : Le contrle de ces mesures se fonde,
aujourdhui, la fois sur des dispositions
constitutionnelles et lgislatives dorigine interne,
sur des dispositions qui sont la transposition
de directives de lUnion, sur des conventions
internationales bilatrales et sur des normes
internationales plus tendues, telle que la
Convention europenne de sauvegarde des
droits de lhomme et des liberts fondamentales
et la Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne. Et il appartient au juge interne,
charg de contrler les mesures individuelles
prises dans ce domaine, darticuler ces normes
juridiques entre elles, pour respecter les volonts
des lgislateurs sans mconnatre les garanties
dues aux droits fondamentaux.
TP : Dans cette articulation, linscription
de nos dcisions dans un dialogue avec les
jurisprudences europennes est essentielle. Cest
ainsi par exemple que la Cour administrative
dappel de Paris, par un arrt du 14 juin 2012 a
t conduite annuler une dcision qui loignait
un ressortissant tranger vers la Grce en
faisant application du rglement europen dit
Dublin II . Ce rglement fixe, au sein de
lUnion, lEtat comptent pour lexamen dune

demande dasile. Lappliquant la lumire de la


jurisprudence de la Cour de justice de lUnion
europenne et de celle de la Cour europenne
des droits de lhomme, nous avons jug quil
napparaissait pas que le ressortissant tranger
bnficierait, en Grce, de toutes les garanties
ncessaires lexamen de sa demande dasile.
(Cour administrative dappel de Paris, 14 juin
2012, requtes 11PA02349-11PA05314).
KW : Plus largement, le Tribunal et la Cour se
sont pleinement appuys, au cours de lanne
coule, sur les instruments du dialogue entre les
juges. Mme sils sont sollicits avec modration,
ceux-ci participent nos efforts pour apporter
une meilleure scurit juridique ce contentieux.
TP : Quittons prsent lle de la Cit et longeons
les quais, jusqu rejoindre la cour carre du
Louvre que nous traversons galement pour
atteindre Le Palais-Royal.
Laile Montpensier de ce palais incarne dsormais
lun de ces instruments du dialogue entre les
juges: la question prioritaire de constitutionnalit,
la mise en uvre de laquelle nos juridictions
participent pleinement. Lon peut penser la
question transmise par la Cour administrative
dappel de Paris au Conseil dEtat sur le respect du
principe dgalit par les dispositions lgislatives
attribuant de plein droit une carte de sjour
temporaire aux conjoints de ressortissants
franais. Ces dispositions ne prvoient pas, en
effet, la dlivrance dun tel titre au profit des
personnes unies par un pacte civil de solidarit. La
question, juge srieuse par le Conseil dEtat, a t
transmise par celui-ci au Conseil constitutionnel,
qui a dclar les dispositions conformes la
Constitution.
Dans laile centrale du Palais-Royal, se dploie un
autre outil du dialogue des juges : la procdure
de demande davis contentieux, qui permet
une juridiction administrative de saisir le Conseil
dEtat dune difficult nouvelle susceptible dtre
pose dans un grand nombre de litiges. Cette
procdure contribue, notamment dans le domaine
du contentieux des trangers, une meilleure unit
de lapplication de la rgle de droit. Il en est all
ainsi, par exemple, des demandes davis adresses
par la Cour au Conseil dEtat, qui ont permis de
rsoudre des difficults darticulation entre, dun
ct, les rgles nationales relatives ladmission
exceptionnelle au sjour et, de lautre ct, les
stipulations des conventions bilatrales conclues
entre la France et plusieurs Etats dAfrique (CE 7
mai 2013 M. D., 366481 Mali- ; CE 5 juillet 2013
M. H., 367908- Bnin-).
KW : Au-del mme de la police administrative
des trangers, les demandes davis nous
permettent de limiter les incertitudes dans

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rentre solennelle

Katia Weidenfeld
la rsolution de conflits qui se rattachent
dimportantes questions de socit et sur
lesquelles les juridictions de premier ressort
risquent de se diviser.
Cest la raison pour laquelle, par exemple, le
Tribunal a prfr soumettre rapidement
lexamen du Conseil dEtat une question
particulirement sensible : celle de savoir si, au
nom du droit au respect de la vie prive garanti par
la Convention europenne des droits de lhomme,
le receveur dun don de gamtes pouvait obtenir
des informations concernant le donneur, au-del
de ce que prvoit aujourdhui la loi. Le Conseil
dEtat a, le 13 juin dernier, rpondu que la loi ne
portait pas atteinte la vie prive, y compris en
ce quelle interdit toute leve de lanonymat du
donneur (demande davis du 21 septembre 2012,
arrt CE 13 juin 2013 n362981).
TP : De lici lailleurs, du local au global, comme
du pass au prsent, le travail quotidien de nos
juridictions est un cheminement permanent.
Pour lillustrer, remontons la rue de Rivoli jusqu
revenir dans un autre quartier historique de notre
capitale, celui-l mme o nous nous trouvons
actuellement: le Marais.
KW : Ce lieu o se trouvent les Archives de
France-, est loccasion de souligner que laction
de nos juridictions sinscrit dans un difice plus
vaste, celui de la justice dans son ensemble.
Les archives publiques font partie du domaine
public. A ce titre, la juridiction administrative
se prononce, en principe, sur les contentieux
qui les concernent. Mais le Tribunal des
conflits a trac des limites cette mission que
nous nous efforons de respecter. Le Tribunal
administratif de Paris a ainsi jug que la lgalit
de la revendication comme archives publiques par
le directeur des Archives de France de brouillons
manuscrits de messages rdigs par le gnral de
Gaulle, qui taient en possession du muse des
Manuscrits, ne pouvait tre apprcie que par
lautorit judiciaire. Le litige conduisait en effet,
avant tout, tablir la proprit dun bien, qui tait
en la possession dune personne prive.
Ce jugement atteste, sil le fallait, que le contrle
du respect du droit par les administrations, est aussi
le fruit dune uvre commune des deux ordres de
juridiction, administratif et judiciaire et, au-del,
luvre de la justice dans son ensemble.
TP : La mission de contrler laction administrative
nen reste pas moins confie en premier lieu, bien

videmment, au juge administratif. Et, puisque


nous voquions les archives, la protection du
patrimoine public relve de cette mission. Il existe
ainsi bien des hypothses dans lesquelles la Cour
et le Tribunal sont amens se prononcer sur les
contours de ce patrimoine, sur les possibilits de
les accrotre, de les restreindre ou de les modifier.
KW : Transportons-nous vers louest le long de la
Seine et traversons-la nouveau.
Depuis lInstitut de France, une belle marche nous
attend. Nous atteignons bientt la promenade
nouvellement cre sur le site historique des
berges de la Seine. La lgalit de lopration
damnagement, inaugure par la Ville au
printemps dernier, a t dbattue devant le
tribunal administratif de Paris, en rfr, dabord,
avant que ne dbutent les travaux, puis au fond. A
ces occasions, [nous avons estim que la procdure
de dclaration dintrt gnral du projet avait t
respecte]. Il nous appartenait aussi dapprcier
si le projet revtait un caractre dintrt gnral.
Pour y apporter une rponse affirmative, nous
avons pris en considration, dun ct, la mise en
valeur des berges de la Seine, lamlioration des
circulations douces, limpact environnemental
positif du projet et son caractre rversible en
cas de graves difficults de circulation-, de lautre,
lallongement des temps de parcours automobiles
et le cot financier quil impliquait.
TP : Cheminant ainsi, nous atteignons notre
nouvelle destination : le Muse des arts premiers
du quai Branly. Lune des dcisions rendues par
la Cour concernant ce muse permet dillustrer le
contrle approfondi quexerce le juge administratif
sur la lgalit des dcisions administratives. Le
litige concernait lexercice dun droit de premption
par lEtat au profit de ce muse, sur une figure
crochets Yipwon , production de lart statuaire
du XVIIe sicle de Papouasie-Nouvelle-Guine.
Cette statuette avait t acquise lors dune vente
aux enchres par un ressortissant nerlandais.
Appliquant le premier protocole additionnel la
Convention europenne des droits de lhomme,
qui protge le droit de chacun au respect de ses
biens et les Traits de lUnion europenne, qui
prvoient le principe de libert de circulation
des marchandises, tous deux sous la rserve de
certains intrts publics, la Cour a jug lgale la
dcision de premption. Elle ne la toutefois fait
quaprs avoir exerc un contrle minutieux, qui
la conduit mettre en balance lensemble des
intrts en prsence : dun ct, lintrt minent
qui tient la protection des droits dont tait
titulaire lacqureur et, de lautre, lintrt public
qui sattachait la protection de cette statuette,
du fait de son importance historique (CAA Paris
M. B. n10PA01590 31 juillet 2012).
KW : Aprs la longue marche laquelle nous
vous avons dj convi, nous vous proposons
dutiliser ensemble, pour ce nouveau trajet,
le service de voitures lectriques en libre service
aujourdhui disponible dans la rgion parisienne.
Autolib (CLIC). Le Tribunal, puis la Cour, ont jug
que la mise en oeuvre de ce service dautopartage
revtait un intrt public suffisant pour quil ne
soit pas regard comme portant une atteinte
disproportionne la libre concurrence (TA
Paris, Chambre syndicale des loueurs de voiture
11PA02157 et 11PA02158, 3 juillet 2012).
TP : Nous poursuivons sur le Quai Branly et
passons proximit du btiment flambant neuf
qui hberge aujourdhui la prfecture de Paris,
prfecture de la rgion dIle-de-France. Cest
toujours bord de ce vhicule lectrique, dont

le dveloppement nous a paru revtir un intrt


public en raison, notamment, de la moindre
atteinte porte lenvironnement et la qualit
de la vie que les vhicules essence, que nous nous
engageons sur la chausse intrieure du boulevard
priphrique. A ce propos, la Cour administrative
dappel de Paris a impos aux auteurs du plan de
protection de latmosphre de la rgion Ile-deFrance une obligation de moyens dans la mise en
uvre de lobjectif de rduction des substances
polluantes dans latmosphre.
KW : Entrant de nouveau dans Paris par la porte
de Clichy, nous voici arrivs, dans le quartier des
Batignolles, non loin de cette Plaine Monceau
dont lurbanisation, au XIXme sicle, a fait couler
tant dencre. Cest ici, sur la zone damnagement
concerte dite Clichy-Batignolles , que doit tre
installe la nouvelle Cit judiciaire. Le litige auquel
elle a donn lieu devant le tribunal administratif de
Paris permet aussi de souligner la place quoccupe,
dans nos dcisions, le respect des rgles du
contentieux administratif.
Parmi celles-ci, figurent les rgles dites de
recevabilit qui font obstacle ce que le juge se
prononce effectivement sur certaines demandes.
Elles sont le fruit, disait Hauriou , dun subtil
quilibre dune juridiction administrative
modeste et rserve , qui sefforce de ne pas
empiter trop fortement sur la marche de
ladministration, mais doit remplir le rle de
garantie suprme de la bonne administration
qui lgitime son existence.
Cest lapplication de ces rgles et, en particulier,
lexigence dun intrt agir, qui a conduit le
tribunal rejeter la requte dont il a t saisi par
lassociation La Justice dans la Cit . Celle-ci
demandait lannulation de la dcision attribuant
la socit Arelia le contrat de partenariat pour
la ralisation et lexploitation du futur Palais de
Justice. Mais lobjet statutaire de lassociation
tait de sopposer au transfert du tribunal de
grande instance hors de lIle de la Cit. Or la
dcision attaque ne concernait que les modalits
dexcution de ce transfert, le principe, en luimme, ayant t dcid depuis plusieurs annes.
Lobjet de lassociation a donc paru trop loign de
celui de la dcision attaque pour que la requte
soit regarde recevable. (n1209054 17 mai 2013).
[La Cour est saisie de lappel].
TP : Le Tribunal et la Cour sont nanmoins
rgulirement amens se prononcer
effectivement sur de nombreux grands projets
qui faonnent le paysage de notre capitale et de
ses alentours.
KW : Si nous restons dans louest de Paris, il en
est ainsi du projet damnagement du nouveau
stade Roland Garros. Ce contentieux posait de
nombreuses questions juridiques complexes.
Le tribunal administratif avait apprcier, avec
le droit communautaire en ligne de mire, si en
autorisant la Fdration franaise de tennis
occuper des parcelles du bois de Boulogne
pour quelle ralise et exploite de nouvelles
infrastructures, la ville avait en ralit conclu une
concession de travaux. Lenjeu tait de savoir si la
passation du contrat devait ou non respecter les
procdures de mise en concurrence. Le Tribunal
a estim que ce ntait pas le cas. Il avait galement
apprcier le montant de la redevance prvue
par le contrat au regard des avantages que la
Fdration franaise de Tennis pouvait tirer de
loccupation du domaine public et il a jug cette
redevance insuffisante.
La balle est aujourdhui dans le camp de la Cour

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Rentre solennelle
administrative dappel qui statuera son tour trs
prochainement sur ces questions. Les incertitudes
du droit communautaire, les hsitations dans sa
transcription en droit interne, comme la difficult
quil y a apprcier le caractre adquat du
montant de la redevance doccupation quand
il sagit dinfrastructures exceptionnelles, et par
nature uniques, font que, dans de tels litiges,
la solution puisse voluer entre la dcision de
premire instance et celle du juge dappel.
TP : De fait, lorsque nous rendons la justice,
la Cour comme au Tribunal, mais aussi dans
lensemble des juridictions administratives,
la solution dun litige est laboutissement
dune analyse approfondie du dossier,
comme des normes crites applicables et de la
jurisprudence. Elle est galement le fruit dun
change, dune discussion : entre les parties bien
sr, mais aussi au sein dune mme formation
de jugement, au sein dune mme juridiction,
ou encore entre les juridictions.
Laffaire dont a eu connatre la Cour
concernant un autre grand projet urbanistique,
plus au centre de Paris celui-ci, savoir la
construction de la canope des halles en
tmoigne avec clat. La question pose tait, en
substance, celle de savoir si une augmentation
de plus de 28 % du prix du march de matrise
duvre pouvait tre ralise par un simple
avenant, ou si elle avait pour effet de bouleverser
lconomie du contrat initial. Cela aurait impos
la passation dun nouveau march. La question
tait particulirement dlicate, car y rpondre
demandait de porter une apprciation la fois
sur le montant de laugmentation du march,
et sur de nombreux autres facteurs, tels que les
caractristiques du march initial, les relations
entre le matre douvrage et le matre duvre,
ou encore, le caractre indissociable ou non
des nouvelles prestations par rapport au
march initial. Lapprciation faite par la Cour
de ces lments a t diffrente de celle du
Tribunal et, cette fois-ci, les parties semblent
sen tre satisfaites puisquelles ne se sont pas
pourvues en cassation.
KW : Apporter une solution un litige commande
aussi, et peut-tre mme avant tout, de mettre en
balance deux exigences inhrentes au contrle de
ladministration : savoir, dune part, la protection
des droits des personnes face laction de la
puissance publique ; dautre part, la ncessit de
prserver celle-ci la marge de manuvre sans
laquelle elle ne pourrait remplir ses missions.
TP : Concilier ces deux exigences est une
part de lme, de lesprit, du souffle dont nous
nous efforons dimprimer les solutions que
nous rendons. Un souffle qui scoule du
toit de la canope, senvole et nous conduit
au fate des oliennes qui jaillissent des
plaines de Seine-et-Marne.
Cest en jugeant de la lgalit dun arrt
crant, dans ce dpartement, une zone
de dveloppement de lolien que la Cour
a t conduite prciser la porte de
lun de ces droits qui rvle les nouvelles
formes de laction administrative : le droit
de participation du public aux dcisions
en matire denvironnement. Nous avons
considr quen labsence de possibilit laisse
au public de consigner ses observations,
les runions et les visites qui avaient t
organises navaient pas permis de lassocier
effectivement llaboration du projet.
KW : Cest aussi cette attention aux droits

reconnus par la loi au public dans ses relations


avec ladministration qui a conduit le Tribunal
considrer, dans divers domaines, que
ladministration se devait dinformer les personnes
intresses de la manire la plus large possible.
A ainsi t pose la question de savoir si lAgence
pour lenseignement franais ltranger devait
indiquer les motifs de sa dcision, lorsquelle
refusait doctroyer une bourse scolaire un
enfant franais rsidant ltranger. Aprs
avoir constat que lAgence avait adopt une
instruction gnrale instaurant un barme dtaill
dattribution de ces bourses, le tribunal a considr
que le refus daccorder une bourse faisait partie
des dcisions individuelles dfavorables qui, selon
la loi, doivent tre motives (TA Paris 5 mars 2013
M. B.M. n1213644).
TP : En matire de responsabilit hospitalire,
selon un mouvement analogue de protection
et de conciliation des droits, la Cour a quant
elle interprt de manire particulirement
protectrice pour les patients lobligation
dinformation qui incombe aux mdecins. Elle
a jug que la survenance dun risque opratoire
chez un deux pour cent des personnes, mme
si ce risque ne peut tre qualifi de grave, doit
tre port la connaissance des patients avant
lhospitalisation, faute de quoi la responsabilit
de ltablissement hospitalier est engage (CAA
Paris 12 novembre 2012 H. n11PA02031).
Cest encore une dynamique similaire qui a
conduit la Cour, par un arrt rendu en mai
2013, interprter dans un sens restrictif les
possibilits ouvertes ladministration fiscale
par la loi, de procder la taxation doffice,
cest--dire sans les garanties de la procdure
contradictoire, des revenus fonciers perus par
les associs de socits de personnes, telles que
les socits civiles immobilires (CAA Paris, 28
mai 2013 12PA03642).
KW : Dans un tout autre domaine, il a sembl
au Tribunal que publier la vacance dun poste
de fonctionnaire sur le seul site internet
de ltablissement public de rattachement,
la Bibliothque nationale de France en
loccurrence, tait insuffisant : cette publicit
doit en effet permettre au plus grand nombre
de personnes de se porter candidates et, dans le
mme temps, offre la personne publique qui
recrute un choix plus vaste parmi des personnes
aux qualifications diffrentes. (TA Paris 14 fvrier
2013 Syndicat national de ladministration scolaire
universitaire et des bibliothques n1114228).
Cest bien galement la perspective de donner
toute son efficacit lexigence dmocratique
de transparence administrative que met en
jeu le jugement rendu (en avril dernier) quant
la rserve parlementaire . Le tribunal a
en effet estim que les documents relatifs
lutilisation de ces crdits -dont les dputs et les
snateurs disposent pour financer des projets
dans leurs circonscriptions- sont des documents
administratifs, au sens de la loi du 17 juillet 1978.
De fait, ils sont en principe communicables
toute personne qui en fait la demande (TA
23avril 2013, association pour une dmocratie
directe, 1120921/6-1). Le jugement a, depuis lors,
t pleinement excut : le site du ministre de
lintrieur publie le dtail des aides apportes
en 2011 et 2012 dans chaque dpartement
par les dputs et les snateurs et le principe
de transparence de la rserve parlementaire,
entrin par le Snat au dbut de lt, est en
passe de ltre au Palais Bourbon.

TP : Le Palais Bourbon ! Quel autre lieu de Paris,


conjointement avec le palais du Luxembourg,
permet-il mieux de souligner que notre travail
repose avant tout sur la loi, sur son application
comme sur son interprtation, mais aussi
sur ses volutions, que nous nous efforons
daccompagner au mieux.
KW : La reconnaissance du droit au logement
opposable, par exemple, a eu une incidence
importante sur notre activit. Elle nous
a galement conduits en tirer toutes les
consquences contentieuses.
TP : Confirmant un jugement du tribunal, un arrt
de la Cour a ainsi reconnu la possibilit dengager la
responsabilit de lEtat pour dfaut dexcution de la
dcision dinjonction de relogement et pour navoir
pas mis en uvre son obligation au relogement.
La solution conduit permettre lindemnisation
des troubles de toute nature rsultant pour les
personnes de leur maintien dans des logements
dont ltat les rend impropre lhabitation (CAA
Paris 20 septembre 2012 n11PA04843)
KW : Si de nombreuses dcisions, comme celle
qui viennent dtre voques, font assurment
la part belle notre mission de protection des
droits fondamentaux, nos juridictions, cela
va de soi, gardent aussi pleinement en ligne
de mire lintrt public qui sattache ce que
ladministration ne soit pas inconsidrment
bride dans son action.
Cest particulirement vrai en matire fiscale:
il revient au juge administratif de veiller la
rgularit des procdures et au respect du principe
du contradictoire. Lorsque les services fiscaux
remettent en question lapprciation dun bien,
en se fondant sur des transactions portant sur
dautres immeubles, le tribunal veille ce quune
information tendue soit donne au contribuable
sur les comparaisons retenues. Mais nous avons
jug que la possibilit, pour ladministration, davoir
accs plus facilement quun simple contribuable aux
informations sur les transactions, via notamment
laccs aux fichiers grs par la conservation des
hypothques, ne porte pas atteinte, en soi, au
principe dgalit des armes (TA Paris 19 juin 2013
St Cidinvest n1210254)
TP : Ce devoir de protection de lintrt public
sest aussi clairement manifest dans une dcision
rendue le 3 juillet dernier. La Cour a jug que
les dpenses de rmunration consenties par la
collectivit de Polynsie franaise raison des mises
disposition dlus municipaux auprs de certaines
communes navaient pas t exposes dans lintrt
gnral du territoire, ds lors que ces dpenses
avaient en ralit pour objet de contourner
certaines rgles applicables aux indemnits de
fonctions des lus locaux (CAAP 3 juillet 2013,
11PA04632). Dans cette affaire, la Cour, comme
les juridictions financires et les juridictions pnales,
a ritr avec force le principe qui sattache ce que
les dpenses publiques rpondent des exigences
dintrt gnral.
KW : autrement dit, ce qui, au terme de ce
parcours qui nous a conduits de Paris lautre
bout du monde, caractrise lactivit de nos deux
juridictions au cours de lanne coule, cest de
nous tre efforcs dappliquer, de coordonner
et de concilier les diffrentes normes juridiques
entre elles, que celles-ci soient dorigine interne,
europenne ou internationale.
TP : cest de nous tre efforcs de protger les
liberts et les droits fondamentaux.
KW : et de concilier cette protection avec celle
de lintrt gnral.

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rentre solennelle

Christiane Taubira

Une justice
au service des citoyens
par Christiane Taubira

onsieur le Prsident de la
Commission, merci pour votre
prsence et vous avez raison,
lUnion europenne nest pas en
bonne et belle forme, mais lide europenne est
une trop belle ide. Elle a port un projet trop
ambitieux, trop gnreux, trop librateur pour
lensemble des peuples dEurope pour que nous
puissions la laisser steindre, donc nous avons
revigorer cette ide europenne, redessiner
un projet europen, et surtout rappeler quau
quotidien, les institutions europennes participent
lamlioration des droits et des liberts.
Monsieur le Prsident, Madame la Prsidente,
vous avez donn cette audience solennelle
de rentre une tonalit particulire dans vos
interventions et dans lexpos deux voix que
nous ont prsent Monsieur le Premier conseiller
de la Cour administrative dappel et Madame
le Premier conseiller du tribunal. Je ferai une
brve allocution parce quen fait, sa dimension
symbolique est bien plus importante que son
contenu. Mais compte tenu de la tonalit que
vous avez donne vos interventions et la
tenue mme de cette audience, je me permettrais
de faire rfrence certains auteurs dont on ne
sait pas sils se sont rfrs des tmoignages ou
leur imagination, mais certains ont prtendu que
Louis XIV aurait t dniais lhtel de Beauvais.
Cela sans aucun doute te un peu de la solennit
de la monarchie, mais apporte incontestablement
de la vitalit au roi.
Nous sommes en un lieu nanmoins solennel o
lordre administratif, lordre judiciaire administratif,
montre quel point il est dynamique et performant
puisque vous traitez dun contentieux massif,
important : 220000 affaires pour lanne 2012, un
contentieux qui double tous les dix ans, mais que
vous traitez avec de plus en plus de clrit. Les
dlais qui mont t communiqus affirment que
le tribunal traiterait des contentieux en moyenne en
dix mois, la Cour en une anne, le Conseil dtat en

neuf mois. Pour un contentieux massif, ce sont des


dlais admirables, dautant que la scurit juridique
nest pas mise en pril puisque vous le rappeliez,
Monsieur le Prsident, le taux dannulation des
dcisions par le Conseil dtat ne dpasse pas 5%.
Tout cela a t possible, bien entendu, par la
qualit de la prsidence que vous assurez, la
qualit du travail et de direction dquipe, mais
aussi par limplication trs forte des magistrats,
des greffiers, des agents de greffe et des assistants
de justice ; une forte mobilisation des personnels
dans leur institution et dans leur juridiction. Et
puis, admettons-le, aussi des moyens qui ont
t reconnus lordre administratif puisque les
effectifs continuent de progresser. Il en sera ainsi
encore en 2014. Les moyens budgtaires sont
peu prs corrects, sinon Monsieur le Viceprsident y aurait veill. Mais vous avez eu le
souci, vous avez eu le souci surtout de renouveler
les mthodes, de procder une meilleure
allocation des comptences et de renouveler
galement les procdures.
Vous rappeliez tout lheure, Monsieur le
Prsident, que vous servez la loi et que le
rglement vous sert. Le rglement vous sert
puisque le dcret du 23 dcembre 2011 a permis
des amliorations incontestables, notamment par
le fait que le prsident de la formation de jugement
peut autoriser le rapporteur public, sa demande,
ne pas prononcer ses conclusions en sance.
Le dcret du 13 aot 2013 a galement amlior
les choses puisquil a rorganis les matires
dans lesquelles le juge statue seul et celles dans
lesquelles il juge en premier et dernier ressort.
Dj le dcret du 22 fvrier 2010 avait apport
une meilleure prvisibilit de linstruction pour les
parties, ce qui est fort apprciable, notamment par
la procdure du calendrier.
Tous ces progrs ont incontestablement contribu
votre performance, vos performances, aux
performances de nos juridictions administratives,
qui montrent dailleurs que la crativit peut
accompagner la performance. Je pense notamment
aux mardis de Beauvais, linitiative du Prsident
Pierre-Franois Racine, qui prouvent que vous
entretenez leffervescence intellectuelle malgr
le temps que vous consacrez lamlioration des
procdures, donc lamlioration technique et
juridique de vos activits.
Vous avez vit dvoquer la part que vous prenez
la jurisprudence. Il arrive que vous consolidiez la
jurisprudence du Conseil dtat. Par exemple avec
laffaire Boussouar et Payet, dans le prolongement
de larrt Marie et Hardouin. Cest un arrt
extrmement important parce quil a rduit de
faon assez substantielle le champ de lordre
intrieur dans ladministration pnitentiaire, ce qui
a largi en contrepartie le champ daccs au juge
pour les personnes dtenues. Voil pourquoi cest
un arrt qui ma intresse plus particulirement.
Mais il est arriv aussi que vous contredisiez la
jurisprudence du Conseil dtat. Evidemment,
tout cela se fait dans une ambiance extrmement
paisible et pacifique, cordiale. Je pensais
simplement larrt Nicolas Julien concernant
le caractre dordre public des directives
europennes dans notre droit interne qui semble
avoir mis un terme la jurisprudence Morgane
du Conseil dtat.
Je veux insister sur les comptences nouvelles que
vous avez intgres dans votre activit. Je pense
notamment pour la Cour au fait de fonctionner
comme juridiction de premier ressort. Une
capacit qui a t tendue par le dcret du 13 aot

2013 pour le Conseil suprieur de laudiovisuel et


pour la Commission nationale damnagement
commercial. Ctait dj le cas avec le dcret de
2011 pour les contentieux concernant le ministre
du Travail et la reprsentativit des organisations
syndicales.
Vos juridictions ont une attractivit absolument
incontestable, une attractivit dautant plus
incontestable et apprcie que vous constituez
aussi un vivier pour le Conseil dtat puisque
le Conseil dtat accueille chaque anne deux
magistrats en qualit de matre de requtes, et un
magistrat tous les deux ans en qualit de conseiller
dtat. Et il ma t indiqu que les juridictions
de Paris pourvoyaient assez rgulirement le
Conseil dtat. Cest un lment dactif tout fait
apprciable pour les juridictions parisiennes.
Je veux saluer en particulier votre exemplarit,
et je pense l la charte de dontologie mise
en place en janvier 2012, avec ce collge qui
a t install en mars 2012, et qui assure une
mission dcoute, une mission de clarification,
une mission de recommandation aussi. Cette
charte de dontologie inspire dailleurs, et a
inspir, les dispositions qui ont t prvues,
vous le savez, pour la dontologie et les conflits
dintrt, la prvention des conflits dintrt pour
les magistrats et pour les fonctionnaires publics.
Cette activit, cette clrit, cette scurit
juridique, cette crativit que vous avez montre
prouvent quel point lordre administratif est en
bonne sant, mais est devenu surtout de plus en
plus accessible aux citoyens. De plus en plus, les
citoyens saisissent lordre administratif. Cela
signifie quils reconnaissent la lgitimit des
dcisions qui sont prises par vos juridictions, et
telle enseigne que vous vous tes interrogs
sur la faon de rendre plus accessibles les arrts
que vous prononcez. Et sur la base du rapport du
prsident Philippe Martin, vous avez rflchi la
faon de concilier la fois laccessibilit, cest-dire un langage plus intelligible pour le citoyen
ordinaire, sans mettre en pril la rigueur, et donc la
scurit juridique des arrts qui seront rendus par
la suite. Il ma t indiqu, l aussi, que la dixime
sous-section aurait rcemment rdig des arrts
tenant compte des prconisations de ce rapport.
Lorsquon parle de laccessibilit, il y a
videmment laccessibilit en termes de
comprhension, donc dintelligibilit des
dcisions qui sont rendues, qui doivent tre
lisibles, comprhensibles pour le citoyen
ordinaire. Il y a aussi laccs au juge, laccs la
Justice et jen profite pour rappeler que nous
avons dcid de supprimer le timbre de 35 euros
dont vous savez quil avait rduit laccs au juge
pour les citoyens revenus modestes puisque le
seuil dexonration est trs modeste lui-mme, et
que cette dcision contribue mettre la Justice
davantage encore au service de nos concitoyens.
Jaurai trs bientt loccasion de vous revoir
parce que nous allons clbrer prochainement le
60e anniversaire de la juridiction administrative.
A cette occasion, je dvelopperai plus largement les
vertus et les qualits qui sont reconnues cet ordre
judiciaire particulier, cet ordre administratif,
ses qualits et ses vertus que Benjamin Constant
qualifiait daurores de rputation . Et si je cite
Benjamin Constant, cest dessein parce que
des auteurs aussi prtendent quil aurait us
de ses relations tumultueuses avec Madame
de Stal pour se faire nommer matre de requtes
au Conseil dtat. Il ma t dit par ailleurs que le
procd ne prospre plus.
2013-722

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Socit

Association Olga Spitzer


90 ans daction pour lenfance, Htel de Ville de Paris, 9 octobre 2013

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Bernard Landouzy

10

nont t introduits en France que par la loi du


22 juillet 1912. Ils sont encore peu implants
et les pratiques des magistrats relvent plus du
militantisme que de techniques prouves. Si
des foyers dobservation et de rducation pour
des enfants malheureux ou difficiles existaient
ltranger, rien de tel ntait encore ralis en France.
Le Service social de lenfance en danger moral peut
donc tre considr comme la matrice dune partie
de la protection de lenfance.
Ces quatre fondateurs ont eu un grand mrite
uvrer pour lenfance en danger.
En effet, ces annes 20 sont caractrises par le
retour ou une tentative de retour une certaine
insouciance. Aprs lhorrible massacre de la guerre
de 1914-1918, les Franais veulent retrouver cette
douceur de vivre qui avaient marqus, selon certains,
la France de 1900, celle davant guerre Cest lpoque
des annes folles avant la monte des totalitarismes,
la grande crise de 1929, lirruption des fascismes
ltranger. Lgosme triomphe.
Aprs la foi des fondateurs, lardeur de ceux qui
les entourent et vont leur succder parmi lesquels
je citerai les noms des prfets Alfred Morin,
Achille Villey, le grand rsistant Emile Bollart
de 19551976, de lancien Prsident du Conseil
RenPleven de 1976 1987 et ensuite les Prfets
Christian Lobut, Lucien Lanier, Edouard DuchneMarullaz, conseiller matre la Cour des comptes.

D.R.

orsque le 10 juillet 1923, le Journal


Officiel publia la dclaration dune
association dnomme Service social
de lenfance en danger moral , qui
aurait pu se douter que 90 ans plus tard elle serait
lune des plus importantes dans notre pays se
consacrer la protection de lenfance ?
Qui aurait pu penser que 90 ans plus tard ce
Service social de lenfance en danger moral
devenu en1972, aprs le dcs de sa fondatrice
le 9 janvier 1971, lAssociation Olga Spitzer,
emploierait 906 salaris, des mdecins, assistants
sociaux, ducateurs, psychologues, travailleurs
sociaux, dans 20 tablissements ou services rpartis
Paris et dans les dpartements des Hauts-deSeine, du Val-de-Marne, de lEssonne ?
Cest dabord d la rencontre de quatre personnes:
l Le juge Henri Rollet, premier magistrat pour
enfants du Tribunal de la Seine,
l Miss Chlo Owings, une assistante sociale
amricaine,
l Mademoiselle Marie-Thrse Vieillot, une
assistante sociale franaise,
l Madame Olga Spitzer, pouse dun banquier qui
mettra sa fortune pour la ralisation de ce projet.
Ces quatre personnes, jallais dire ces quatre
missionnaires, avaient la mme foi.
Le premier, Henri Rollet, juge philanthrope par
excellence, faisait depuis longtemps de lenfance
traduite en justice une vritable croisade devant
lopinion. Il se montrait particulirement
indulgent selon les critres de lpoque lgard
des jeunes dlinquants, quitte sattirer les
critiques et les blmes de ceux qui avaient une
conception plus svre de la justice.
La deuxime, Chlo Owings, ayant travaill auprs
dun Tribunal pour enfants aux Etats-Unis avait
une bonne exprience des problmes judiciaires
concernant lenfance. Aprs la guerre, elle vint
en France tudier le traitement de lenfance
dlinquante. Ses investigations rejoignaient les
proccupations des magistrats du Tribunal pour
enfants de la Seine qui cherchaient des rponses
pour prvenir la dlinquance des jeunes.

Pour raliser ce projet, Henri Rollet et Chlo Owings


trouvent auprs de lpouse dun banquier, Madame
Olga Spitzer, lappui financier indispensable, et
sollicitent les comptences de Marie Thrse Vieillot.
Ancienne lve de lEcole pratique du Service
social Marie-Thrse Vieillot avait complt sa
formation aux Etats-Unis. Elle fut la cheville ouvrire
du premier Service pour lenfance auprs du
Tribunal de la Seine qui sagrandit trs vite.
Ces quatre fondateurs, implantaient les premiers
jalons de la protection socio judiciaire de la jeunesse
en milieu familial. Au-del dune aide immdiate
des enfants ou adolescents en danger, ils
entendaient tre les inspirateurs dune modification
progressive des lois et surtout des mentalits.
Ils avaient deux ambitions : empcher que ces
enfants soient envoys en prison ou en maison
de correction ; viter que les parents indignes
soient dchus de lautorit parentale en leur
apportant aide et conseils.
Il leur apparaissait indispensable de prserver ces
enfants de conditions de vie nfastes.
Dans le courant des annes 20, la cration dun
Service social prs le Tribunal pour enfant
et plus tard en 1929 limplantation dun Foyer
daccueil et dobservation Soulins en Seineet-Oise, sont une innovation dans la protection
judiciaire des mineurs et de leur famille.
En effet, les Tribunaux pour enfants et adolescents

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

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Socit

Ces Prsidents sont assists depuis 1974 dun


Directeur gnral et je men voudrais de ne
pas rappeler la comptence et les capacits
remarquables des deux derniers, Alain
Peyronnet et Jean-Etienne Liotard, prsents
parmi nous aujourdhui.
Ds lors, ce service de lenfance en danger moral,
reconnu dutilit publique ds le 31 mars 1928,
va connatre un dveloppement considrable.
Que lon en juge !
Ce dveloppement va mme sacclrer depuis
les annes 60 avec, notamment, la cration du
Service Social de lEnfance de Paris en 1961.
En 1968, cest la cration du Service social des
Hauts-de-Seine, puis de lEssonne et en 1969 celui
du Val-de-Marne, en 1984 le Service SOS Familles
en pril, en 1989 Espace Famille Mdiation Je ne
les citerai pas tous. Ils sont 20 et emploient au total
906 salaris, mais je tiens la liste votre disposition !
Tout naturellement, le Conseil dadministration
est compos de bnvoles qui ne peroivent
aucune indemnit.
Laction ducative sest attache :
l la protection de prs de 12 000 enfants ou
adolescents, quils soient en danger dans leur
milieu ou quils prsentent des difficults dordre
psychologique ;

la rinsertion de ces jeunes dans leur famille


et dans leur environnement quil soit dordre
scolaire, social ou professionnel.
Le tout est mis en uvre par :
l des actions de prvention et de mdiation,
l des missions dinvestigations et dvaluation,
l des interventions ducatives et sociales,
l des suivis et prises en charge mdicopsychologiques.
Notre association entend mettre lenfant,
ladolescent, intimement li sa famille, au centre
de son action.
Mais, en aucun cas, lAssociation Olga Spitzer
entend cder une autosatisfaction.
Les problmes de la protection de lenfance sont
trop immenses.
En France, 6 % des jeunes quittent leur scolarit
lge de 16 ans et, faute de suivi, nous ne savons
pas ce quils deviennent. Beaucoup se retrouvent
sans formation, sans emploi, bien souvent
livrs eux-mmes avec tous les problmes de
dsuvrement que cela induit.
Nous sommes parfaitement conscients de la
ncessit dtre sans cesse vigilants.
A lunanimit, Conseil dadministration et salaris,
nous avons difi une Charte qui affirme les
valeurs et les options fondamentales que tous
poursuivent.
Le texte de cette Charte est affich dans tous les
bureaux de nos tablissements. Il est ainsi affirm
que lenfant est au cur de la rflexion et de notre
soutien sa famille. Notre thique sappuie sur
des principes de dmocratie, de respect, de lacit,
dindpendance, de solidarit.
Nous avons lobligation de rflchir sur les volutions
de la protection de lenfance et faire des propositions.
Pour cette raison, une Commission de la
protection de lenfance a t cre. Elle a deux
missions : dune part, une rflexion sur les activits
ncessaires pour amliorer lefficacit des mesures
pour la protection de lenfance, dautre part, une
tude des moyens damliorer le fonctionnement
de nos structures mdicosociales.
Nous avons pu laborer un dossier de rfrence
intitul : La protection administrative et judiciaire
de lenfant dans lAssociation Olga Spitzer : cadre
juridique et pratique.
Un autre document intitul : Les actions
mdicosociales dans lAssociation Olga Spitzer a
t rdig.
l

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Jean-Etienne Liotard

Ces deux ouvrages sont des plus utiles aprs


la loi du 5 janvier 2005 rnovant les actions
mdicales et sociales, et la loi du 5 mars 2007
rformant la protection de lenfance de manire
fondamentale. Ils rappellent toutes les lgislations
et rglementations en cours, insistent sur les
pratiques utilises et bnfiques. Ils comportent
de nombreux modes demploi pour les services
de la protection de lenfance.
Cest en vertu dune dlgation rgulirement
renouvele du maire de Paris et des Prsidents des
Conseils gnraux des Hauts-de-Seine, du Val-deMarne et de lEssonne que nous menons notre
action, ainsi quavec lAgence Rgionale de Sant.
Dans une socit en constante volution et prive
souvent de repres, notre association doit tre
plus que jamais au service des enfants, des familles,
des lus, des juges et du lgislateur.
Dans ce contexte dvolutions institutionnelles
et lgislatives, au coeur desquelles des mutations
profondes de notre socit se confrontent
nos modes dintervention, le temps est venu
de raffirmer notre attachement nos valeurs
partages, bien inscrites dans la Charte, et de
renouveler le Projet associatif.
Ce nouveau cadre, ainsi labor sur la base dune
participation active de tous au sein de notre
association, implique une gouvernance qui saura
donner nos orientations un nouvel lan, des
objectifs clairement dclins, tout en explorant
de nouveaux champs daction partir de notre
expertise et de nos savoirs faire.
Aussi je confie Monsieur Liotard, Directeur
gnral, le soin de procder sa mise en uvre
et de prsenter, loccasion de notre prochaine
Assemble gnrale, les tapes dune dmarche
dont la dimension prospective est essentielle. Ainsi,
chacun dentre vous, et nos partenaires, sappuiera
sur un socle institutionnel stable et rsolument
orient vers lavenir, renforc par des stratgies
dactions porte pluriannuelle.
Enfin, et ce nest pas le moins important, notre
Association ne serait pas ce quelle est si son
Conseil dadministration ntait pas aussi uni et
dynamique et si son personnel ne travaillait pas
avec autant de dvouement et dintelligence.
Que vous toutes et vous tous, soyez en vivement
et chaleureusement remercis.
2013-724
Bernard Landouzy

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

11

Vie du droit

Socit de lgislation compare

La codification du droit priv et lvolution du droit de larbitrage


Journes franco-sudamricaines de droit compar, Paris - 3/4 octobre 2013
Les 3 et 4 octobre 2013 se sont tenues lUniversit Paris-Dauphine, dans la salle Raymond Aron, les journes francosudamricaines de droit compar organises par la section Amrique latine de la Socit de lgislation compare, lAsociacin
Argentina de Derecho Comparado, lInstitut Droit Dauphine, le Comit Franais de lArbitrage et lcole de Droit de Sciences Po.
Le colloque a t pilot par Diego Fernndez Arroyo, professeur lEcole de droit de Sciences-Po et Jol Monger, professeur
lEcole de droit de Paris-Dauphine.

La premire journe du colloque a t consacre


la codification : celle du droit civil et commercial
en Argentine, au regard du projet de rforme du
Code civil, prpar par plusieurs des intervenants
prsents au colloque, et aux questions poses par
la codification en France et au sein de lUnion
europenne.
La question centrale tait celle des besoins, enjeux
et difficults de la codification des droits civil et
commercial, au dbut du 21e sicle.
Bndicte Fauvarque- Cosson, de lUniversit
Panthon-Assas Paris II, Christophe Jamin,
de lcole de Droit de Sciences Po, et Ada
Kemelmajer de Carlucci, de lUniversit de
Mendoza ont, successivement, voqu la difficile
mesure des besoins de codification, dvaluer les
enjeux et la pertinence de nouveaux codes.
Bndicte Fauvarque-Cosson, pour le droit civil
et commercial franais, et Ada Kemelmajer de
Carlucci, pour le droit argentin, ont montr,
que les besoins taient trs importants. Elles
ont soulign que si lart de la codification avait
volu, la ralisation de codes rpondait
limprieuse exigence daccessibilit au droit

12

pour les citoyens et lensemble des oprateurs


conomiques. Lexemple du travail ralis pour
tablir un nouveau code civil et commercial
argentin, par une commission prside par
M. Ricardo Lorenzetti avec Mmes Elena Highton
de Nolasco et Ada Kemelmajer de Carlucci au
cours des annes 2011-2012, a permis laudition
dun nombre considrable de professeurs de
droit argentins et trangers et la reconstruction
de ce code, sur le modle du code unique italien,
pourrait tre une source dinspiration pour
la France et lUnion europenne. Lessentiel
a t de construire de conserve, sans querelle
excessive, mais non sans passion car, comme
ce fut dj le cas lors de llaboration du code en
1869, la diversit des opinions a t un lment de
croisement des regards sur le droit pour aboutir
une construction cohrente, un code ancr
dans les principes constitutionnels. Dans un
titre prliminaire, que lon aimerait voir insr
dans le Code civil franais, sont noncs les
principes cardinaux de lecture du droit, par les
juges et les sujets de droit, les modes dexercice des
droits: bonne foi, abus de droit, abus de position
dominante (modernit oblige), ordre public,
fraude la loi, droit de lenvironnement et droits
collectifs. Les auditeurs ont appris beaucoup en
coutant Ada Kemelmajer de Carlucci.
Il en a t de mme du dbat entre Bndicte
Fauvarque-Cosson et Christophe Jamin. La
premire a montr la fois limprieux besoin

Jol Monger

Photo Chlo Grenadou - Tlphone : 01.42.60.36.35

aurent Batsch, prsident de lUniversit


Paris-Dauphine, en ouvrant le colloque
en espagnol, a soulign louverture au
monde de son universit et notamment
des dveloppements importants raliss au cours
des annes rcentes par lInstitut Droit Dauphine
sous limpulsion de son directeur, Jol Monger,
aujourdhui co-organisateur avec le Professeur
Diego Fernndez Arroyo de lEcole de droit de
Sciences Po, de ces journes.
Bndicte Fauvarque-Cosson, prsident de
la Socit de lgislation compare, et Julio
Csar Rivera, ancien prsident de lAsociacin
Argentina de Derecho Comparado et professeur
lUniversit de Buenos-Aires ont soulign lun et
lautre, lanciennet des relations entre les deux
socits et les deux pays. Le Code civil argentin
est, notamment, un code qui conserve une forte
filiation avec les principes du droit civil franais,
tant sur la mthode que sur la substance. Ds
1948, les deux socits ont tabli des liens trs
forts et les deux prsidents ont soulign lintrt
renouvel des changes. Ces journes parisiennes
font suite aux journes tenues Buenos Aires, il
y a deux ans.

de codifier, ne serait-ce que parce que le droit


suppltif est un instrument utile pour les parties
un acte juridique qui ne peuvent ou ne veulent
tout prvoir et les difficults quil pouvait y avoir
codifier trop tt ou les dangers de trop tarder.
Bndicte Fauvarque-Cosson a soulign, en
particulier, combien cela tait difficile au sein
de lUnion europenne de codifier le droit civil,
voire le seul droit des contrats. Finalement, la voie
des petits pas, chre Jean Monnet et Robert
Schuman, les pres fondateurs de lUnion de
lEurope, est la mthode suivre, car nul nignore,
mme si cela nest pas mesur avec prcision,
quun droit unique sur un march unique serait
un facteur de rduction des cots de transaction.
Elle a montr que le temps tait plus au droit
souple, lnonc de principes et de standards,
qu une unification systmatique qui peut irriter.
Cest aussi le cas des lois modles telles que la
CNUDCI les propose.
Christophe Jamin a, pour sa part, sans tre
rticent au principe mme de codification,
voulu en montrer les limites. Il lui semble que le
code pour le Code est une mthode dpasse.
Limaginaire attach au code est dat. Pour lui,
et en cela il rejoint Bndicte Fauvarque-Cosson,
son exprience de membre de la Commission de
codification, et une rflexion pistmologique, il
est des pans entiers de rglementation qui restent
allergiques au principe mme de la codification.
Pour Christophe Jamin, sappuyant sur les travaux
de Denys de Bchillon ou encore Duncan
Kennedy, les concepts gardent leur apparence,
mais leur contenu est recontextualis. Il sera
dailleurs not, plus tard dans cette journe,
que mme le projet de code civil argentin
na pas pu tout apprhender. Nombre de lois
complmentaires subsistent hors le code.
Comme la dit Ada Kemelmajer de Carlucci :
Codifier, cest innover, mais cest aussi conserver.
Lquilibre est souvent bien difficile trouver car
la codification nest pas une chose aise crit
M.Ricardo Luis Lorenzetti, dans sa prface au
projet de code civil et commercial argentin.
Mais, nul ne peut nier que le code est un moyen
daccs au droit. De mme, le code est un acte
dautorit, un choix social de scurit. Selon
Mme de Carlucci le code offre la certitude face
lincertitude.
Reste, comme le rapporteur gnral de la journe
le remarquera, plus tard dans laprs-midi, en
sinspirant des rflexions de Galileo propos
de la Terre, dire quil faut limiter la codification,

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Vie du droit

Photo Chlo Grenadou - Tlphone : 01.42.60.36.35

Julio Csar Rivera, Jean-Pierre Ancel, Diego Fernndez Arroyo, Jol Monger,
Bndicte Fauvarque-Cosson et Christophe Jamin

voire en nier lintrt : Et pourtant lon a jamais


autant codifi, que ce soit en Afrique, en Asie, dans
les Amriques du sud et du nord ou en Europe.
Ce dernier ajoutait dailleurs, avec une pointe
dtonnement, quaucun des acteurs privs
de codification navait t cit. Or, si les codes
publis par les diteurs privs sont si priss, cest
sans doute, que les praticiens du droit en ont un
besoin quotidien !

La deuxime table ronde a t consacre la


codification du droit de la famille. Graciela
Medina, de lUniversit de Buenos Aires,
Anne-Marie Leroyer, de lUniversit Paris I
Panthon-Sorbonne ont prsent sous la
prsidence de Franoise Monger, ancien
conseiller S.E. la Cour de cassation, leurs points
de vue sur ce thme.
Graciela Medina a examin la confection du
livre2, consacr au droit de la famille, du projet de
code civil de 2012. Dabord, elle souligne la place
importante accorde aux principes dgalit et de
libert entre les poux. Ensuite, elle insiste sur les
traits marquants de cette rforme: mariage ouvert
tous (ce qui est dj le droit positif), suppression
du divorce pour faute ce qui entrane la disparition
de lobligation de fidlit en tant quobligation
juridique, mise en place dune pluralit de
rgimes matrimoniaux, tout en prcisant que
larticle 463 du projet de code dispose qu dfaut
doption pour un rgime particulier, le rgime
de communaut dacquts sapplique. Enfin,
elle indique que les pactes de vie commune
(pactos de convivencia) sont fonds sur la libert
contractuelle dans les limites de lordre public.
Elle observe que le projet de code prvoit une
compensation pcuniaire en cas de rupture si un
dsquilibre manifeste de ressources existe. Elle
termine en indiquant quil y a toujours une forte
rserve du droit argentin et de la socit civile
lgard de ladoption.
Anne-Marie Leroyer a montr que lun des
problmes majeurs dune codification du droit
de la famille en France est lclatement de ce
droit entre plusieurs codes : le code civil, le code

de la famille et de laide sociale et le code de la


sant publique sans compter les diverses lois non
codifies ce jour ainsi que les arrts de la Cour
europenne des droits de lHomme ; et plusieurs
sources de lgislation utilisant des vocabulaires
et des concepts diffrents. A bien des gards, le
droit de la famille sinscrit dans une dmarche
plus politique que juridique. Cela se constate au
travers du vocabulaire. Celui-ci change. Il pntre
parfois le droit sans un contenu dtermin et telle
la cellule extrieure inject dans un corps qui ne la
connat pas, ronge les concepts reus jusqualors.
Elle donne lexemple du mot parentalit, terme
nomade venu de la psychologie qui instille
une relation totalement diffrente de celle que
le Code civil apparat conserver. Pour elle, la
codification du droit de la famille risquerait
de conduire un recul plus qu un progrs,
en raison des compromis invitables entre les
diffrents ministres concerns. Elle insiste,
ensuite, sur linadaptation du plan du Code civil
aux volutions actuelles du droit de la filiation et
du mariage.

La troisime table ronde a t consacre au droit


patrimonial, sous la prsidence de Grard Canals,
ancien prsident de la Chambre des notaires de
Paris et ancien vice-prsident de la Chambre
nationale des notaires.
Ignacio Escuti de lUniversit Nationale de
Crdoba et Arnaud Cermolacce de lUniversit
de Lorraine ont prsent les traits saillants de deux
aspects du droit patrimonial.
Dabord, Ignacio Escutti a choisi, au sein des divers
champs du droit patrimonial, le droit commercial.
Il part de lide dun retour la contractualisation
du droit et dun dplacement croissant de lordre
impratif du droit des socits vers le droit des
marchs. Ensuite, il souligne que linadquation du
droit commercial positif aux ralits conomiques,
nationales ou internationales provoque une
rupture idologique et psychologique vers les
droits dominants ; ce qui accentue le phnomne
de dcodification. Enfin, en abordant le projet
de code civil et commercial de 2012, il montre

combien il est difficile de se vouloir lgislateur


national dans un monde global. A cet gard,
il lui semble que le projet peine importer et
naturaliser les modes dorganisation patrimoniale
appropris au droit des socits.
Arnaud Cermolacce prend une orientation
diffrente. Il axe son propos sur le droit
patrimonial de la famille, en indiquant, titre
prliminaire, que la notion de droit patrimonial,
comme lavait soulign dans son introduction,
Me Grard Canals, nest pas clairement dfinie.
Il y a une multitude de domaines, une pluralit de
codificateurs. Le droit patrimonial, cest tantt, le
droit des biens, le droit fiscal, le droit des socits,
le droit des poux, le droit des successions et que
telle ou telle branche ne peut tre examine sans
lobservation croise des autres.
Le droit patrimonial peut-il tre codifi ?
Comment peut-il ltre ? sinterroge Arnaud
Cermolacce. Cest nouveau le dbat lanc par
Bndicte Fauvarque-Cosson et Christophe
Jamin qui resurgit.
Pour Arnaud Cermolacce, au dpart, une
codification unitaire existait pour un droit unifi.
La fiscalit navait pas pntr la matire. Le droit
des socits tait balbutiant. Il tait soit purement
contractuel, soit purement rglementaire.
Le Code civil reste au cur du droit patrimonial.
Il en est la matrice fondamentale. En 1804, le droit
des biens simposait dans le code exprim au
travers du droit de la proprit et de ces drivs
ou dmembrements et au service et au travers de
la famille. On a peu touch au Code civil ; mais les
dispositions ont volu dans le Code. Celui-ci suit
les murs pour la famille, mme dans les aspects
patrimoniaux. Il faudra deux sicles pour que
soient consacres dimportantes modifications du
droit patrimonial de la famille. En particulier, et
cela rejoint lobservation dIgnacio Escutti, le droit
patrimonial de la famille se contractualise sagissant
de la protection des personnes, des stipulations
matrimoniales, des libralits et du partage.
Ces rformes restent inscrites dans le Code civil ;
un peu comme dans le code argentin de 2012.
Cela dit, Arnaud Cermolacce relve un
phnomne de codification multiple au
travers de codes clats. Cela a t relev par
Anne-Marie Leroyer pour le droit de la famille.

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

13

Vie du droit

La dernire table ronde a t rserve au droit


international priv. Sous la prsidence de
Caroline Kleiner de lUniversit de Strasbourg,
le dualisme des droits exposs devient clair
aprs les exposs de Mara Susana Najurieta
de lUniversit de Buenos Aires et juge la cour
dappel fdrale de Buenos-Aires, et de Louis
Perreau-Saussine de lUniversit Paris-Dauphine.
Mara Susana Najurieta relve ds le dbut de
son propos que le Code civil argentin ds lorigine
avait, sous limpulsion de Vlez Srsfield, inscrit le
droit international priv dans ses dispositions. La
question de la codification ne semble pas, a priori,
se poser. Cest celle de sa mise en harmonie avec
les exigences du temps, de sa recodification qui
se pose. Les projets se succdent : un trs beau
projet en 1974, d Werner Goldschmidt, faisait
de la tolrance le principe cardinal de la mise en
uvre en Argentine des normes rgissant les
conflits de lois et de juridictions ; un projet de
code codification autonome, en 2003, avant de
revenir un code civil gnraliste embrassant tous
les domaines, en 2012. Dans ce projet, comme
dans ce colloque, le droit international priv est
lultime titre du code dans le livre consacr aux
dispositions communes aux droits personnels
et rels. Il comporte prs de quatre-vingt articles
couvrant les modalits dapplication du droit
tranger devant les juridictions argentines, le
renvoi, la fraude la loi, lordre public, les rgles
relatives la comptence internationale et des
dispositions particulires sagissant des personnes,
des unions, de la filiation, de ladoption, de la
responsabilit parentale, des restitutions des
enfants victimes denlvement, des successions,
des contrats, de la responsabilit, etc
Madame Najurieta observe que le principe de
tolrance, suggr par Werner Goldschmidt, est
inscrit larticle 2600 pour nliminer, au nom de
lordre public argentin, les dispositions des lois
trangres, que si elles conduisent des solutions
incompatibles avec les principes fondamentaux
qui inspirent lordre juridique argentin. Sagissant
des normes trangres, le code civil disposera,
sil est finalement publi, que les situations lies
diffrents ordres juridiques seront rgles selon les
traits et conventions internationales applicables et,
dfaut, les dispositions du droit argentin inscrites
dans ce titre du Code civil. Maria Susana Najurieta
prcise alors que le code prvoit aussi que le juge

14

confront diffrentes dispositions manant de


plusieurs Etats, se doit de les concilier et de les
adapter pour respecter, autant que faire se peut, les
diffrentes finalits envisages par chacun deux.
Sans pouvoir entrer dans le dtail des dispositions,
Maria Susana Najurieta souligne, ce qui est assez
remarquable, quil existe dans le droit international
priv argentin, un vritable corpus propre au droit
des enfants, sagissant de ladoption internationale
ou de lenlvement denfants. Elle conclue en
observant combien il est difficile de concilier le
souvenir dhier, le droit daujourdhui, et le rve
de demain. Elle fait sienne la formule de Madame
Gaudemet-Tallon que le juge en appliquant le droit
international priv reste le funambule qui tente
de maintenir lquilibre entre le mouvement, la
prvision et la scurit.
Louis Perreau-Saussine sinterroge sur la
codification du droit international priv franais.
Pour lui, il peut paratre trange que le pays du
Code, nait pas codifi son droit international
priv, sauf quelques dispositions minimalistes.
Il sinterroge sur la pertinence dune codification
nationale ou dune codification europenne.
Sagissant de la premire ide, il rappelle les
checs de Niboyet (1950), Batiffol (1959) et Foyer
(1967). Il les explique par labsence de volont
politique et de besoin social. Il ajoute quil y a
une jurisprudence qui, appuye par la doctrine,
cr une sorte de code de rgles et principes
gnraux. Il considre que la codification
nationale ne semble pas ncessaire pour le futur
car les rglements europens, la jurisprudence
des Cours europennes de Luxembourg et de
Strasbourg contribuent lmergence dune
codification originale. La codification europenne
du droit international priv serait-elle la panace,
sinterroge-t-il ? Le pour et le contre se balancent
dans son esprit. Pour : la volont politique existe
sans nul doute, les rglements sont bien adopts
au niveau europen moins quelques Etats -; le
Parlement europen est convaincu de la ncessit
dun code. Contre : le code est un symbole et il
risque de lui manquer lidentit europenne,
encore en devenir ; le champ dapplication de
la codification europenne demeure incertain;
le consensus pour un nouvel quilibre entre le
droit de lUnion et les droits des Etats lui semble
incertain. Louis Perreau-Saussine en conclut quil
faut dabord clarifier, rflchir et trouver la voie
des volutions pas compts.

Diego Fernndez Arroyo

En dfinitive, les rapporteurs de cette journe,


constatent que les ides majeures dgages au
dpart se trouvent illustres dans les diffrents
domaines observs, avec une persistance plus
grande en Argentine du besoin de code, de la
croyance dans le code, alors que les intervenants
franais sont rests, au pays du code, incertains
ou du moins convaincus que si loutil reste de
premire importance, limaginaire semble moins
fort. La formule de Jean Carbonnier qui faisait
du Code civil, la constitution civile des Franais
apparat aujourdhui dpasse. Cest sans doute,
par et dans lEurope, petits pas, par lmergence
de principes, de standards et de mthodes
communs tous que se forgera le Code de
demain. La prudence des intervenants quant
laffirmation dun nouveau credo est notable.

Photo Chlo Grenadou - Tlphone : 01.42.60.36.35

Les mmes critiques peuvent tre formules.


Mme si lon reste dans le corpus du Code civil,
nombre de rformes (prescription, fiducie),
changent daxes de rfrence ou de substance. Le
droit des biens, par exemple aurait d accueillir
la fiducie, les normes patrimoniales du Pacs. Le
mariage pour tous a des effets patrimoniaux mal
matriss dans un code de structure ancienne.
Sy ajoute, comme lobservait Christophe Jamin
et Anne-Marie Leroyer, une multiplication
des codes relatifs au patrimoine : le droit de
lurbanisme, le droit de lenvironnement, le code
des assurances, le droit fiscal.
Alors, pour Arnaud Cermolacce, il semble
bien difficile de parler de codification du droit
patrimonial, sauf limiter le sens des mots, la
seule mthode de prsentation disperse. Reste
aux praticiens et aux destinataires des normes
multiples apprendre comment jongler avec une
pluralit de codes et la diversit de sens des mots.

La seconde journe du colloque a t consacre


lvolution lgislative et jurisprudentielle
de larbitrage et la codification du droit de
larbitrage.
Qui mieux que Jean-Pierre Ancel, prsident de
chambre (h.) la Cour de cassation, pour prsider
la premire session qui a vu Julio Csar Rivera
de lUniversit de Buenos Aires et Jacques Pellerin,
avocat, dbattre de la codification du droit
de larbitrage. Ce dernier a prsent le dcret,
dans sa gense et dans sa substance, montrant
sa modernit, sa souplesse et son efficacit. Il a
conclu que le nouveau droit labor initialement
par les praticiens de larbitrage et, en particulier,
le comit franais de larbitrage, avait gagn en
prcision lors de son sjour, un peu long semble-til, sur la table de la direction des affaires civiles et du
sceau, matre sil en est de la rdaction des textes.
Le dcret a eu aussi la chance de ne pas appartenir
au champ de comptence constitutionnelle du
parlement. Il est en effet, plus ais de conserver
une cohrence smantique et technique lorsquun
seul auteur est l et non chacun des dputs et
snateurs avides dinscrire leur apport dans un
domaine o parfois leur lgitimit politique nest
pas renforce par leur connaissance technique
du domaine examin. Il sera dit par Eric Loquin
dans sa synthse, en fin de journe, quil aurait fallu
ajouter que les choix du gouvernement franais
intgraient lexistence du march international de
larbitrage et la volont de garder Paris comme
capitale de larbitrage international. Sans aucun
doute, Jacques Pellerin na pas voulu lignorer;
mais cela lui a vraisemblablement sembl
appartenir plus aux raisons dagir quau rsultat
de laction codificatrice.
Comme lobserve Jacques Pellerin et plus tard, Eric
Loquin, le texte, insr au code de procdure civile
franais, est riche de dispositions dont le contenu
frise lvidence. Ainsi en serait-il de lobligation de
loyaut des parties et des arbitres ; du principe de
lgalit entre les parties dans larbitrage. En effet,
le droit commun procdural et lobligation de
respecter le principe du contradictoire, comme
celui de limpartialit suffisent.
Le dcret est ainsi venu consacrer la jurisprudence
que les dcrets de 1980 et de 1981 navaient pas
envisage. Un des exemples frappant est celui de
la clause compromissoire. La rfrence au juge
dappui en est une autre. Ne de la jurisprudence,
elle se trouve consacre et renforce lefficacit et
la scurit juridiques pour les parties larbitrage
comme celle des arbitres. La disparition de

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Vie du droit
la suspension des voies de recours est ainsi
bienvenue, mme si cela peut poser des problmes
dans certains cas. Un dbat immdiat pourrait
tre conome de temps dans certaines querelles.
Il y a un souffle qui porte larbitrage hors lEtat
travers les rgles matrielles qui sont universelles
quoiquen pensent parfois certains voisins.
Julio Csar Rivera a soulign pour sa part que
le droit argentin a toujours quelques difficults
avec larbitrage international et surtout larbitrage
dinvestissement. Il a soulign que le droit
argentin ne peut recevoir une rglementation
de larbitrage dans le code de procdure civile
car celle-ci est de la comptence des ProvincesEtats. Pour le moment, ce ne sont que les traits
internationaux qui conduisent lArgentine vers
larbitrage ou les contrats internationaux qui sont
alors rgis par la lex mercatoria et le contrat sous
les rserves de lordre public. Il en est de mme
dira Paul Arrighi pour lUruguay lorsquil traitera
dans le troisime thme consacr lexcution
des sentences arbitrales. Sur la codification,
Julio Rivera a t la plume dans le projet de
chapitre sur larbitrage dans le projet de code.
En particulier, ses observations sur larbitrabilit
du litige et sur linterprtation de la convention
ont t essentielles. Mais, aujourdhui, le juge
reste le matre naturel de la mise en uvre
du droit et donc de larbitrage. Il faut garder
lesprit le caractre fdral de lArgentine quant
la confection du droit. Il ny a quun seul Etat
de province qui a adopt une rglementation
moderne de larbitrage.

La deuxime session a t consacre au rle de


larbitre sous la prsidence de Franois-Xavier
Train de lUniversit Paris Ouest Nanterre
La Dfense, avec les prsentations dHoracio
Roitman de lUniversit de Crdoba, dYves
Derains, avocat, et de Christian Albanesi, de la
Cour internationale darbitrage de la CCI.
Horacio Roitman a montr que les rgles de
larbitrage, les pratiques et les dcisions des juges ne
vont pas vraiment dans le sens du dveloppement
de larbitrage en Argentine, la diffrence de ce
qui se pratique en France. Toutefois, et cest l un
lment dvolution trs intressant qui nest pas
sans rappeler les premires dcisions franaises
en ce domaine, il a indiqu que la Cour dappel
fdrale de Buenos Aires a su dire quil y avait
une autonomie de la clause darbitrage, et ce
mme si le code nen dit rien. Cest toujours le
juge qui va scruter la sentence pour dterminer
si les dispositions de lordre public argentin sont
respectes.
Larbitre nest pas labri des vents extrieurs,
cest l une vidence quil est difficile de nier. Le
monde de larbitrage prend parfois lapparence
dun club dexpert du commerce international ou
du droit interne lorsque la clause compromissoire
ne vise quun contrat rgi par la loi nationale.
Lindpendance devient ncessaire. Yves Derains
a bien dcrit lvolution de la jurisprudence
franaise en la matire vers plus de rigueur. Les
dclarations dindpendance ont fleuri depuis
quelques annes aprs que les coups de semonce
de la Cour de cassation ont conduit les praticiens
plus de transparence et dindpendance. Il est
certain que la modration doit se conjuguer avec
la rigueur. Les parties doivent savoir si les arbitres
dsigns ont une distance suffisante leur gard

et, en particulier, quils ne se trouvent pas tre des


mandataires de la partie qui les dsigne. Il faut
que la rvlation puisse avoir une influence sur
la nature et le degr dindpendance. A linverse,
comme le souligne YvesDerains,aucune personne
prsente dans cette salle ne sera tenue de prciser
quelle a particip ce colloque. L encore, la
mthode de la CCI avec des standards vite les
diffrentes perceptions, selon que lon dcouvre
larbitrage, en particulier international, ou que lon
est une personne chevronne, habitue recourir
cette mthode de solution des litiges. Yves
Derains a soulign les difficults en ce domaine et
a eu des dveloppements intressants sur ce quil
a appel larbitre terroriste qui, ds le dbut de
larbitrage, entend saper celui-ci. Il a aussi indiqu
que parfois larbitre savant, larbitre dexprience
apportait des moyens dapaisement bienvenus
Peut-tre serait-il bon de mieux rguler le contrat
darbitre dira en conclusion Eric Loquin.

Lexcution des sentences arbitrales trangres


est une question de premire importance dans
la pratique. Sous la prsidence de Beatriz
Burghetto, avocat, Paul Arrighi de lUniversit
de Montevideo et Jrme Orstcheidt, avocat
au Conseil dtat et la Cour de cassation, ont
expos la question avec un souci des dtails tout
fait remarquable.
A lvidence, Jrme Ortscheidt connait la
matire dans ses moindres recoins et a montr
les lacunes du droit franais en dpit du caractre
trs rcent de la rforme. Il en est ainsi de la
question de la suspension de lexcution de la
sentence ou encore de la procdure dexequatur
qui ne connat pas le principe du contradictoire.
Est-ce une bonne solution ? Les avis ont sembl
partags. Certains pensent quil serait prfrable
de dvelopper la contradiction ce stade car,
dfaut, le dbat reprendra lorsque la sentence sera
conteste devant la cour. Ne serait-il pas mieux
davoir un contradictoire, dira Eric Loquin dans
son propos conclusif de la journe ; mais avec la
prudence de ne pas trancher. Dautres prfrent
le respect du contradictoire afin de ne pas retarder
lexcution. Paul Arrighi dira de son ct quil
y a encore un long chemin parcourir pour
installer larbitrage dans son pays et combien
est importante la formation des personnes dans
ce domaine particulier. Pour certains encore, il
semblerait pertinent que le contrle de la flagrance
de la violation de lordre public puisse se faire ds
que celui-ci est viol. Sur cette question, Diego
Fernndez Arroyo, dans ses mots conclusifs, a
insist sur le fait que lexcution des sentences
prives ne rencontre pas de vritables difficults.
Ce qui nest pas le cas avec les sentences CIRDI.

Le dernier thme retenu par les organisateurs


tait celui de larbitrage dinvestissements.
Sous la prsidence de Sbastien Manciaux
de lUniversit de Bourgogne, Jos Manuel
Garcia Represa avocat et Sophie Lemaire
de lUniversit Paris-Dauphine ont montr
limportance croissante de ce mode darbitrage.
Ici, comme le dit Jos Manuel Garcia Represa,

cest un mode trs original. Il ne rsulte pas au sens


strict de la volont des parties intresses, mais
des Etats impliqus par les contrats et les traits
quils ont signs et ratifis. Mme si ce mcanisme
de rglement des litiges doit, strictement parl,
tre dtach du droit de larbitrage, Jos Manuel
Garcia Represa souligne que cela permet un accs
un mode de solution des litiges qui montre que
le principe du dveloppement de larbitrage est
acquis. Cela signifie aussi quune formation plus
approfondie des ngociateurs des traits bilatraux
dinvestissements, comme des arbitres, doit tre
mise en place. Diego Fernndez Arroyo souligne
que ce qui est vraiment important est la formation
des juges en matire darbitrage, en remarquant
lactivit dveloppe par lorganisation des Etats
amricains dans ce sens.
Restait Sophie Lemaire dvelopper la question
du point de vue franais et europen. Aprs que
Sophie Lemaire a indiqu quune seule affaire
rcente existait (aff. Postova Banka c. Grce : CIRDI
arb 13/8) et quil tait trop tt pour en dire quoique
ce soit, les auditeurs ont frissonn. A deux points
de vue : quantitatif dabord ; qualitatif, ensuite.
1200 traits dinvestissements ont t signs par
les Etats membres de lUnion europenne et la
France est partie prenante dans au moins cent
traits avec des Etats tiers. Ensuite, depuis le Trait
de Lisbonne en vigueur en dcembre 2009, les
traits sont de la seule comptence de lUnion et
cest la Commission europenne dagir au nom
de celle-ci (art. 207 1). A titre dexemple, un trait
de lUE avec le Prou est entr tout rcemment en
vigueur. A titre transitoire, les Traits signs par
les Etats membres conservent leur force juridique
survivent (Rgl. n1219/2012 du 12-12-2012).
La question la plus dlicate, actuellement, est celle
de savoir comment grer la question de la primaut
du droit de lUnion entre les Etats membres. En
effet, les 190 traits signs dans les annes 1990
entre les Etats membres et les Etats de lEst de
lEurope sont-ils compatibles avec les dispositions
du droit de lUE qui simposent tous les Etats
compter de leur intgration au sein de lUnion ?
Sophie Lemaire rappelle que la convention de
Vienne sur les Traits devrait conduire constater
lextinction des Traits antrieurs.
Seules deux dcisions juridictionnelles ont t
rendues : lune en 2007 (Eastern Sugar c. Rp.
tchque) qui constate lextinction du trait
antrieur et donne comptence la Cour de
justice de lUE car aucune discrimination nest
plus possible ; lautre rendue par la Cour dappel
de Francfort, le 10 mai 2012, qui prend la position
inverse, en jugeant que les parties au litige ntaient
ni parties au trait entre les deux Etats, ni celui de
Lisbonne de 2009.
Que faire primer : le trait ou le droit de lUE,
sinterroge Sophie Lemaire ? Bien difficile de
trancher. Il faut que la CJUE soit invite clairer
les juges nationaux sur la survie du trait ancien.
En ltat du droit, deux dcisions CIRDI sont
contradictoires (AES c. Hongrie, 23 sept. 2010 ;
Electrabel c. Hongrie, 30 nov. 2012). La premire
considre quil y a primaut du Trait sur la Charte
de lnergie, car le droit de lUE nest, au regard du
raisonnement en lespce, que du fait et ne peut
justifier la violation du Trait initial. La seconde
pose, linverse, la primaut du droit de lUE.
La question qui va alors se poser est celle de la
responsabilit de lUE car lEtat signataire nest pas
responsable lui seul des normes de droit dictes
par les institutions europennes.
2013-723
Jol Monger et Diego Fernndez Arroyo

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

15

Jurisprudence

Les Malgr-nous :
les limites de la libert dexpression ?
Cour de cassation, 16 octobre 2013 - Pourvoi numro P 12-35.434

Dans son livre Oradour- sur-Glane, le drame heure par heure paru en 1992, Robert Hebras crivait que, parmi les hommes
de main, il y avait quelques Alsaciens enrls soi-disant de force dans les units SS , phrase modifie lors de la rdition de son
livre en 2004 dans un souci de rconciliation avec lAlsace . Mais en 2008, un nouveau tirage, dont il ne serait pas lorigine,
reprit la premire version, do la plainte de deux associations de Malgr-nous alsaciens.
Dbout en premire instance Strasbourg en 2010, Robert Hebras a t condamn par la Cour dappel de Colmar le
14septembre2012 verser un euro symbolique de dommages et intrts et 10 000 au titre des frais de justice pour avoir
contest une vrit historiquement et judiciairement tablie . Il sest pourvu en cassation et la Cour suprme a rendu sa dcision
le 16 octobre 2013. Suivant les conclusions de lavocat gnral, la Cour a cass cette condamnation estimant que larticle 10
de la Convention europenne des droits de lHomme, sur la libert dexpression, avait t viol.
Chlo Grenadou

Sur le moyen unique :


Vu larticle 10 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et
des liberts fondamentales ;
Attendu, selon larrt attaqu, que les associations des vads et incorpors
de force du Bas-Rhin et du Haut-Rhin ont assign M. Hebras, survivant
du massacre perptr en limousin le 10 juin 1944, en qualit dauteur de
louvrage intitul Oradour-sur-Glane Le drame heure par heure , ainsi
que la socit Les chemins de la mmoire, diteur de louvrage contenant
le passage suivant : au procs de Bordeaux, furent galement jugs les
Alsaciens (13 sur 21 prvenus) qui taient, lors du massacre les hommes
de main qui excutrent les ordres de leurs suprieurs hirarchiques. Tous
prtendirent avoir t enrls de force dans le corps SS. Je me permets
dapporter une nuance cette affirmation.
Lorsque les Allemands annexrent lAlsace et la Lorraine, il est certain que
des jeunes furent pris de force pour aller combattre sur les fronts. Hormis
sans doute quelques volontaires isols, on ne constata pas la prsence de
Lorrains parmi les SS. Alors pourquoi des Alsaciens ? Je porterais croire
que ces enrls de force fussent tout simplement des volontaires ;
Attendu que pour accueillir les demandes des associations prtendant
quavaient t dpasses les limites de la libert dexpression en mettant
en doute le caractre forc de lincorporation des Alsaciens dans les
units allemandes des Waffen SS, notamment ceux ayant particip ou
assist au crime de guerre commis en ces lieu et date, larrt attaqu
nonce que les commentaires de M. Hebras ne peuvent pas tre assimils
un tmoignage et tendent davantage poursuivre une polmique
ne aprs la guerre et opposant pendant des dcennies le Limousin
lAlsace, quil est en effet un fait historique constant qu partir daot
1942, les Alsaciens ont t incorpors de force dans larme allemande,
sous peine de graves mesures de rtorsion, qu partir de fvrier 1944 le
Gauleiter Wagner, qui concentrait tous les pouvoirs en Alsace, a tendu
cet enrlement forc aux units SS, contrairement au Gauleiter Burckel
en Moselle, ce qui explique labsence des Mosellans dans ces units,
que M. Hebras a dduit tort de cette circonstance que les Alsaciens
prsents Oradour taient des volontaires, quen outre, le caractre forc
de lincorporation de treize Alsaciens prsents Oradour le 10 juin 1944,
un quatorzime tant volontaire, a t reconnu tant lors du procs tenu
Bordeaux en 1953 que par la loi damnistie du 20 fvrier 1953 ;
Quen statuant ainsi quand les propos litigieux, sils ont pu heurter,
choquer ou inquiter les associations demanderesses, ne faisaient
quexprimer un doute sur une question historique objet de polmique,
de sorte quils ne dpassaient pas les limites de la libert dexpression,
la cour dappel a viol le texte susvis ;

16

Joachim Gauck, Robert Hebras et Franois Hollande


Oradour-sur-Glane le 4 septembre 2013

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

La Cour de cassation, premire chambre civile,


a rendu larrt suivant :

Vu larticle L. 411-3 du code de lorganisation judiciaire ;


Attendu que plus aucun point de droit ne restant juger, il ny a pas
lieu renvoi de laffaire et quil convient de dbouter les associations
de toutes leurs demandes ;
Par ces motifs :
CASSE ET ANNULE, en toutes ses dispositions, larrt rendu le
14septembre 2012, entre les parties, par la cour dappel de Colmar ;
DIT ny avoir lieu renvoi ;
Dboute lAssociation des vads et incorpors de force du Bas-Rhin
ainsi que lAssociation des vads et incorpors de force du Haut-Rhin
de leurs demandes ; Les condamne aux dpens lesquels incluent ceux
exposs devant les juges du fond ;
Vu larticle 700 du code de procdure civile, rejette les demandes ;
Dit que sur les diligences du procureur gnral prs la Cour de cassation,
le prsent arrt sera transmis pour tre transcrit en marge ou la suite
de larrt cass ;
Ainsi fait et jug par la Cour de cassation, premire chambre civile, et
prononc par le prsident en son audience publique du seize octobre
deux mille treize.
Source : www.courdecassation.fr

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

2013-725

Agenda

Vie du droit

Le Barreau de Paris
sexporte Phnom Penh
Campus Asie 2014 - 16 au 18 fvrier 2014
Aprs le succs de la premire dition de Campus Asie 2013, qui a runi plus
de 100 avocats francophones Ho-Chi-Minh-Ville, au Vietnam, le barreau
de Paris installera son Campus Asie 2014 Phnom Penh, au Cambodge,
du 16 au 18fvrier2014. Au programme : des modules de formations et
dchanges indits entre avocats, investisseurs et pouvoirs publics.

ampus Asie 2014 a vocation runir


lensemble des avocats franais
installs en Asie afin de contribuer
lmergence dune force collective
au service du dveloppement du droit
continental dans cette rgion du monde.
Pour Christiane Fral-Schuhl, btonnier de
Paris : Avec Campus Asie, jai souhait
poursuivre louverture du barreau de
Paris linternational en accompagnant le
dveloppement des avocats ltranger et
en les rapprochant des investisseurs et des
dcideurs dans des zones gographiques forte
croissance. Aprs le succs de la 1 re dition
de Campus Asie au Vietnam, je me rjouis
que Pierre-Olivier Sur, btonnier dsign, et
Laurent Martinet, vice-btonnier dsign, aient
souhait renouveler cette opration en 2014, en
choisissant le Cambodge qui est un pays cher
bon nombre davocats du barreau de Paris .
Campus Asie au Cambodge permettra aux avocats,
sur trois journes :

Le 24 octobre 2013
Maison du Barreau
2, rue de Harlay
75001 PARIS

l de valider 20 heures de formation continue


en participant des confrences juridiques
organises en partenariat avec lassociation
Henri Capitant des amis de la culture juridique
franaise, dont un volet spcial justice pnale
internationale avec lexemple des chambres
extraordinaires au sein des tribunaux
cambodgiens,
l de rencontrer des confrres installs en
France et en Asie et dchanger sur le thme de
la profession et sur les opportunits du march
asiatique,
l de rencontrer des entreprises franaises
implantes au Cambodge avec la coopration
de lAmbassade de France au Cambodge, la
Chambre de commerce et dindustrie franaise
au Cambodge et les Chambres de commerce et
dindustrie en France.
Les avocats souhaitant participer cet vnement
sont invits se rapprocher de Scarlett CramerChevallier, Ordre des avocats de Paris :
campusinternational@avocatparis.org 2013-726

Renseignements : 01 42 60 52 52
symposiums@revue-experts.com

Confrence du 3 au 5 novembre 2013


The Mandarin Oriental
500 Brickell Key Drive
MIAMI
FLODIDE - ETATS-UNIS
Renseignements : 01 49 53 30 30
events@iccwbo.org

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DES EXPERTS-COMPTABLES
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Le 15 novembre 2013
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75017 PARIS
Renseignements : 01 43 18 42 16
www.expertcomptablejudiciaire.org

Le retour des tats

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D.R.

2013-727

2013-728

INTERNATIONAL CHAMBER
OF COMMERCE
International Arbitration
in Latin America

Au l des pages

a mondialisation voulait effacer le rle des tats, mais la crise rappelle leur ncessit.
Les Etats reviennent dans le monde , crit Michel Gunaire, pour lequel les Etats ne seront
pas que la manifestation dune puissance nouvelle des
nations, mais lexpression de leur identit.
Dans ce livre qui est une fresque historique et politique, Michel
Gunaire analyse les types culturels des grands ensembles
politigues qui renaissent dans le monde, linstrument de lEtat
moderne et son action travers la diplomatie, enfin le rle des
hommes qui conduiront la nouvelle action politique. Ce livre dit
et montre ce que les responsables politiques et les intellectuels
en Occident ne veulent pas voir, parce que tous continuent de
croire la mondialisation. Un nouveau monde est en train de
natre. Cet essai de Michel Gunaire propose de le dcouvrir.
Reconnu et distingu dans la profession davocat quil exerce,
Michel Gunaire poursuit une oeuvre de libral exigeant contre
les drglements de la mondialisation. Il a publi notamment
Dclin et renaissance du pouvoir (Gallimard, 2002), Il faut
terminer la rvolution librale (Flammarion, 2009) et Les deux
libralismes. Anthologie (Perrin, 2011). Le retour des tats est
son huitime essai.
Edition Grasset 395 pages - 21,50 euros

REVUE EXPERTS
Symposium Le secret et son partage

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

17

Jurisprudence

Lexpulsion de gens du voyage, tablis de longue date


sur des terrains, a viol leur droit au respect
de leur vie prive et familiale et de leur domicile
Cour europenne des droits de lhomme - 17 octobre 2013
Dans son arrt de chambre, non dfinitif (1), rendu ce jour dans laffaire Winterstein et autres c.France (requte no 27013/07),
la Cour europenne des droits de lhomme dit, lunanimit, quil y a eu :Violation de larticle 8 (droit au respect de la vie
prive et familiale) de la Convention europenne des droits de lhomme et rserve en entier la question de lapplication de
larticle 41 (satisfaction quitable).
Laffaire concerne une procdure dexpulsion diligente contre des familles du voyage qui habitaient un lieu-dit depuis de
nombreuses annes. Les juridictions internes ordonnrent lexpulsion de ces familles sous astreinte. Ces dcisions nont pas
t excutes, mais de nombreuses familles ont quitt les lieux. Seules quatre familles ont t reloges en logements sociaux,
les terrains familiaux, sur lesquels les autres familles devaient tre reloges, nayant pas t raliss.
La Cour relve que les juridictions nont pas pris en compte lanciennet de linstallation, la tolrance de la commune, le droit
au logement, les articles 3 et 8 de la Convention et la jurisprudence de la Cour, alors quelles admettaient labsence durgence,
ou de trouble manifestement illicite en laffaire.
La Cour souligne cet gard que de nombreux textes internationaux ou adopts dans le cadre du Conseil de lEurope insistent
sur la ncessit, en cas dexpulsions forces de Roms ou de gens du voyage, de leur fournir un relogement. Les autorits nationales
doivent tenir compte de lappartenance des requrants une minorit vulnrable, ce qui implique daccorder une attention
spciale leurs besoins et leur mode de vie propre lorsquil sagit denvisager des solutions une occupation illgale des lieux
ou de dcider doffres de relogement.
Principaux faits
Les requrants sont dune part vingt-cinq ressortissants franais, en leur
nom et au nom de leurs enfants mineurs et dautre part le Mouvement
ATD Quart Monde. Pour la plupart issus du monde du voyage, les
requrants rsident sur la commune dHerblay (Val dOise).
Le dpartement du Val dOise, qui connat une prsence trs ancienne
des gens du voyage, dispose de deux instruments : un schma
dpartemental daccueil et dhabitat des gens du voyage (prvu par les
deux lois Besson de 1990 et 2000) et un plan dpartemental daction
pour le logement des personnes dfavorises.
Sur la commune dHerblay rsident plus de 2000 personnes du voyage
(soit environ 10 % de la population de la commune) rparties sur
400 ou 500 caravanes. Environ quatre cinquimes de ces caravanes
sont en infraction avec le plan doccupation des sols (POS). En 2000,
une matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) fut mise en place
pour le relogement des gens du voyage sdentariss sur la commune.
Le schma dpartemental daccueil et dhabitat des gens du voyage
2004-2010 a exonr la commune dHerblay, en raison du nombre de
caravanes de familles sdentaires quelle compte, ainsi quen raison du
projet de MOUS en cours, de lobligation de crer une aire daccueil
pour les gens du voyage itinrants.
En application de la loi Besson du 5 juillet 2000, le maire dHerblay
adopta en juillet 2003 et en janvier 2005, deux arrts interdisant le
stationnement des rsidences mobiles des gens du voyage
sur lensemble de la commune.
Les requrants habitaient un lieu-dit Herblay depuis de nombreuses
annes ou y taient ns. Ils faisaient partie dun groupe de vingt-six
familles (quarante-deux adultes et cinquante-trois enfants soit au total
quatre-vingt-quinze personnes). Ils taient tablis sur des terrains en
qualit de propritaires, de locataires ou doccupants sans titre. Sur
le plan doccupation des sols, ces parcelles taient situes en zone
naturelle quil convient de protger en raison de la qualit du paysage
et du caractre des lments qui le composent . Cette zone permet
le camping-caravaning condition que les terrains soient amnags
cette fin ou que les intresss bnficient dune autorisation.

18

Le 30 avril et le 11 mai 2004, la commune fit assigner 40 personnes


dont les requrants devant le juge des rfrs afin de voir constater
loccupation interdite des lieux et condamner ces quarante personnes
vacuer tous leurs vhicules et caravanes et dbarrasser toute
construction des lieux moyennant une astreinte de 200 euros par jour
de retard.
Par ordonnance du 2 juillet 2004, le juge des rfrs rejeta la demande
de la commune. Il considra quil tait suffisamment tabli que les
dfendeurs occupaient les terrains depuis de nombreuses annes et cela
bien antrieurement la publication du plan doccupation des sols et que
la longue tolrance de la commune, si elle ne constituait pas un droit, ne
permettait pas de constater lurgence ou le trouble manifestement illicite,
seuls susceptibles de justifier la comptence du juge des rfrs. Le juge
observa en outre que la commune tait soumise lobligation dicte
par la loi Besson du 5 juillet 2000 de prvoir une aire de stationnement
pour les gens du voyage itinrants.
En septembre 2004, la commune fit assigner quarante personnes dont
les requrants devant le tribunal de grande instance de Pontoise, en
formulant les mmes demandes que devant le juge des rfrs. Par
un jugement du 22 novembre 2004, le tribunal fit droit aux demandes
de la commune. Le tribunal jugea quen implantant leurs caravanes et
cabanes sur les terrains en labsence dautorisation ou darrt prfectoral
en leur faveur, les dfendeurs avaient enfreint le plan doccupation des
sols, excutoire de plein droit. Le tribunal condamna les dfendeurs
vacuer le terrain dans un dlai de trois mois compter de la signification
du jugement sous astreinte de 70 EUR chacun par jour de retard.
Par un arrt du 13 octobre 2005, la cour dappel confirma le jugement en
relevant en premier lieu que loccupation des terrains par les intresss
tait contraire au plan doccupation des sols. Elle estima que laction de la
commune reposait sur un fondement lgal tir du respect de dispositions
rglementaires dintrt public simposant tous sans discrimination. La
cour dappel ajouta que lanciennet de loccupation des lieux ntait pas
constitutive de droit pas plus que la longue tolrance de cette occupation
par la commune. Les requrants formrent un pourvoi en cassation, mais
sen dsistrent en raison du refus daide juridictionnelle qui leur fut oppos.

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Jurisprudence
A ce jour, la commune dHerblay na pas fait excuter larrt du
13octobre 2005, mais nombre de requrants ont quitt les lieux de
crainte de son excution et de la liquidation de lastreinte. Aprs
ladoption de cet arrt, les autorits ont dcid de mener une matrise
doeuvre urbaine et sociale
(MOUS) pour lensemble des familles concernes par la procdure
judiciaire, afin de dterminer la situation de chacune et dvaluer les
possibilits de relogement envisageables. Il ressortait notamment de
la MOUS que la plupart des familles souhaitaient tre reloges sur des
terrains familiaux, petites structures permettant le stationnement de
caravanes, que la commune avait prvu damnager. A la suite dune
dlibration de la HALDE du 22 fvrier 2010 estimant que la dispense
accorde la ville dHerblay par le schma dpartemental ntait pas
conforme la loi Besson, la commune a dcid daffecter les parcelles
prvues pour la cration de terrains familiaux une aire daccueil pour
gens du voyage itinrants. Parmi les requrants, quatre familles ont t
reloges selon leur souhait en logement social entre mars et juillet
2008, et deux familles sont parties habiter dans dautres rgions. Les
autres requrants, dont seule une minorit est reste sur place, vivent
dans la prcarit sur des terrains non adapts dont ils peuvent tre
chasss tout moment.
Griefs, procdure et composition de la Cour
Invoquant en particulier larticle 8 (droit au respect de la vie
prive et familiale), seul et combin avec larticle 14 (interdiction
de la discrimination), les requrants se plaignaient de ce que leur
condamnation lvacuation du terrain quils occupaient de longue
date constituait une violation de leur droit au respect de leur vie prive
et familiale ainsi que de leur domicile.
La requte a t introduite devant la Cour europenne des droits de
lhomme le 13 juin 2007.
Larrt a t rendu par une chambre de sept juges compose de :
Mark Villiger (Liechtenstein), prsident, Angelika Nuberger
(Allemagne),
Botjan M. Zupani (Slovnie),
Ann Power-Forde (Irlande),
Andr Potocki (France),
Paul Lemmens (Belgique),
Helena Jderblom (Sude),
ainsi que de Claudia Westerdiek, greffire de section.
Dcision de la Cour
Article 8
La Cour observe que les requrants taient tablis depuis de nombreuses
annes entre 5 et 30 ans sur le lieu-dit Herblay ou y taient ns.
Ils entretenaient des liens suffisamment troits et continus avec les
caravanes, cabanes et bungalows installs sur ces terrains pour que
ceux-ci soient considrs comme leurs domiciles, indpendamment de
la lgalit de cette occupation. La Cour considre que cette affaire met
galement en jeu le droit des requrants au respect de leur vie prive
et familiale, dans la mesure o, dune part, la vie en caravane fait partie
intgrante de lidentit des gens du voyage et o, dautre part, il sagit de
lexpulsion dune communaut de prs dune centaine de personnes,
avec des rpercussions invitables sur leur mode de vie et leurs liens
sociaux et familiaux.
La Cour estime que lingrence dans les droits des requrants tait
prvue par la loi et visait un but lgitime, savoir la dfense de
lenvironnement. Quant la proportionnalit de lingrence, la Cour
tient compte des lments suivants : tout dabord, la commune
dHerblay a tolr leur prsence pendant une longue priode avant de
chercher y mettre fin en 2004. Ensuite, le seul motif qui a t avanc
par la commune pour demander lexpulsion des requrants tenait au
fait que leur prsence sur les lieux tait contraire au plan doccupation
des sols. La Cour observe que, devant les juridictions internes, les
requrants ont soulev des moyens fonds sur lanciennet de leur
installation et de la tolrance de la commune, sur le droit au logement,
sur les articles 3 et 8 de la Convention et sur la jurisprudence de la Cour.

risque den tre victime doit en principe pouvoir en faire examiner


la proportionnalit par un tribunal. Dans la prsente affaire, les
juridictions internes ont ordonn
lexpulsion des requrants sans avoir analys la proportionnalit de
cette mesure. Elles ont constat la non-conformit de leur prsence
sur les terrains au plan doccupation des sols et ont accord cet aspect
une importance prpondrante, sans le mettre en balance avec les
arguments invoqus par les requrants.
La Cour tient cette approche pour problmatique car elle ne respecte
pas le principe de proportionnalit. Lexpulsion des requrants
ne pouvait tre considre comme ncessaire dans une socit
dmocratique que si elle rpondait un besoin social imprieux quil
appartenait en premier lieu aux juridictions nationales dapprcier.
Cette question se posait dautant plus que les autorits navaient
avanc aucune explication ni aucun argument quant la ncessit de
lexpulsion : les terrains en cause taient dj classs en zone naturelle
dans les prcdents plans doccupation des sols, il ne sagissait pas de
terrains communaux faisant lobjet de projets de dveloppement, et il
ny avait pas de droits de tiers en jeu.
La Cour considre que les requrants nont pas bnfici dun examen
de la proportionnalit de lingrence dans le cadre de la procdure
dexpulsion qui les a frapps.
Le principe de proportionnalit exigeait aussi quune attention
particulire soit porte aux consquences de lexpulsion et au risque
que les requrants ne deviennent sans abri. La Cour souligne cet
gard que de nombreux textes internationaux ou adopts dans le cadre
du Conseil de lEurope insistent sur la ncessit, en cas dexpulsions
forces de Roms ou de gens du voyage, de leur fournir un relogement.
Les autorits nationales doivent tenir compte de lappartenance des
requrants une minorit vulnrable, ce qui implique daccorder une
attention spciale leurs besoins et leur mode de vie propre lorsquil
sagit denvisager des solutions une occupation illgale des lieux ou
de dcider doffres de relogement. La Cour constate que cela na t
que partiellement le cas en lespce.
La Cour reconnait que les autorits ont port une attention suffisante
aux besoins des familles qui avaient opt pour un logement social et
qui ont t reloges quatre ans aprs le jugement dexpulsion. La Cour
arrive la conclusion inverse en ce qui concerne les requrants qui
avaient
demand un relogement sur les terrains familiaux, car, lexception
de quatre familles reloges en habitat social et de deux familles parties
sinstaller dans dautres rgions, les requrants se trouvent tous dans
une situation de grande prcarit. La Cour estime donc que les autorits
nont pas port une attention suffisante aux besoins des familles qui
avaient demand un relogement sur des terrains familiaux.
La Cour conclut quil y a eu, pour lensemble des requrants, violation
de larticle 8 dans la mesure o ils nont pas bnfici dans le cadre de la
procdure dexpulsion dun examen convenable de la proportionnalit
de lingrence dans leur droit au respect de leur vie prive et familiale
et de leur domicile conforme aux exigences de cet article.
Il y a eu galement violation de larticle 8 pour ceux des requrants
qui avaient demand un relogement sur des terrains familiaux, leurs
besoins nayant pas t suffisamment pris en compte.
Satisfaction quitable (Article 41)
La Cour considre que la question de lapplication de larticle 41 ne
se trouve pas en tat et dcide de la rserver en tenant compte de
lventualit dun accord entre lEtat dfendeur et les requrants.
Source : Cour Europenne des Droits de lHomme
2013-735

Cependant, la Cour relve que ces aspects nont pas t pris en compte
dans la procdure au fond.

(1) Conformment aux dispositions des articles 43 et 44 de la Convention, cet arrt de chambre nest pas dfinitif.
Dans un dlai de trois mois compter de la date de son prononc, toute partie peut demander le renvoi de laffaire
devant la Grande Chambre de la Cour. En pareil cas, un collge de cinq juges dtermine si laffaire mrite plus
ample examen. Si tel est le cas, la Grande Chambre se saisira de laffaire et rendra un arrt dfinitif. Si la demande
de renvoi est rejete, larrt de chambre deviendra dfinitif la date de ce rejet.
Ds quun arrt devient dfinitif, il est transmis au Comit des Ministres du Conseil de lEurope qui en surveille
lexcution. Des renseignements supplmentaires sur le processus dexcution sont consultables ladresse suivante :
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution.

La Cour rappelle que la perte dun logement est une atteinte des
plus graves au droit au respect du domicile. Toute personne qui

La Cour europenne des droits de lhomme a t cre Strasbourg par les Etats membres du
Conseil de lEurope en 1959 pour connatre des allgations de violation de la Convention
europenne des droits de lhomme de 1950.

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

19

Direct

Signature de la convention Tlrecours


Cour administrative dappel et Tribunal administratif de Versailles Barreaux des Yvelines et de lEssonne - Versailles, 7 octobre 2013
Le 7 octobre dernier Versailles, dans le cadre de la modernisation de lEtat et du passage ladministration numrique,
a t signe entre la Cour administrative dappel de Versailles, reprsente par sa Prsidente Martine de Boisdeffre, et
le Tribunal administratif de Versailles, reprsent par son Prsident Guy Roth, dune part, et dautre part, les Barreaux
des Yvelines et de lEssonne, reprsents par Olivier Fontibus et Zohra Primard, la convention, dclinant localement
celle du 5juin 2013 conclue entre le Conseil dEtat et le Conseil national des barreaux (Les Annonces de la Seine du
10juin2013 page 14) dengagement de dvelopper lusage et lapplication de Tlrecours.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Zohra Primard, Guy Roth, Martine de Boisdeffre et Olivier Fontibus

u terme dune phase pilote qui a


concern le Conseil dEtat depuis le
2avril 2013 et les cours administratives
dappel de Nantes et de Nancy ainsi
que des tribunaux de leur ressort depuis le
3juin2013, lutilisation de lapplicationTlrecours
va tre gnralise lensemble des contentieux
et toutes les juridictions administratives de
mtropole, compter du 2 dcembre 2013.
Cette application informatique est dveloppe
sur un site internet ddi cet usage pour assurer
lchange de tous les actes de la procdure
administrative contentieuse entre, dune part, les
juridictions administratives et, dautre part, les
avocats ou les personnes morales de droit public
ainsi que les organismes de droit priv chargs de
la gestion dun service public.
Aprs une brve introduction de Madame
Martine de Boisdeffre et les interventions de
Messieurs Guy Roth et Christophe Boutonnet,
directeur des systmes dinformation (DSI) au
Conseil dEtat, Madame Ghaleh-Marzban, chef de
bureau dassistance matrise douvrage la DSI a
prsent lapplication et rpondu aux nombreuses
questions trs concrtes des futurs utilisateurs de
Tlrecours (avocats, administrations de lEtat et
collectivits territoriales). Enfin, Madame Martine
de Boisdeffre a rappel quun manuel, concernant
cette application destine aux utilisateurs, tait
disponible sur le site du Conseil dEtat.
Dans le but dassurer le dveloppement dun usage
effectif des procdures dmatrialises devant les

20

juridictions administratives, ils se sont ainsi engags :


- dvelopper lusage de lapplication Tlrecours et
rduire, autant quil est possible, linstruction sous
forme de communications crites traditionnelles des
procdures dans lesquelles un avocat inscrit dans
lapplication est constitu,
- adresser aux avocats inscrits dans lapplication
Tlrecours leurs communications et notifications,
et en particulier les avis daudience, sous forme
lectronique, y compris pour les dossiers enregistrs
avant la mise en uvre de lapplication .

faisant cho la crmonie qui eut lieu le


30septembre 2013 Cergy-Pontoise au cours de
laquelle les prsidents de la Cour administrative
dappel de Versailles et du Tribunal administratif
de Cergy-Pontoise, Martine de Boisdeffre et
Jean-Claude Stortz, ont sign une convention
avec les Ordres des avocats des Hauts-deSeine, reprsent par Olivier Benot, et celui
du ValdOise, reprsent par Patrick Redon,
ayant le mme objet.
2013-733
Jean-Ren Tancrde

Tlrecours
A compter du 2 dcembre 2013, lutilisation de Tlrecours va tre gnralise lensemble
des contentieux et toutes les juridictions administratives de mtropole.
Le dcret n2012-1437 du
21 dcembre 2012 relatif la
communication lectronique
devant le Conseil dEtat, les
Cours administratives dappel
et les Tribunaux administratifs
marque une nouvelle tape dans
la dmatrialisation des procdures
de contentieux administratif.
Tlrecours permet la transmission
lectronique des requtes des avocats
et des administrations aux juridictions
administratives (Conseil dtat,
cours administratives dappel
et tribunaux administratifs).
Application base sur les
technologies web, Tlrecours
sera ouverte tous les avocats

et toutes les administrations


(ainsi quaux organismes de
droit priv chargs dune mission
de service public tels que les caisses
primaires dassurance maladie)
pour lensemble des contentieux,
quel que soit leur objet et
la nature de la procdure.
Elle permettra aux parties de
transmettre toutes leurs productions
(requtes, mmoires et pices)
et de recevoir tous les actes de
procdure manant de la juridiction
(communications, mesures
dinstruction, avis daudience,
notification des dcisions pour les
administrations et transmission de
leurs ampliations pour les avocats).

Les parties pourront signer leur


production par voie lectronique,
conformment aux prescriptions
de larticle 1316-4 du code civil,
si elles disposent dun certificat
lectronique. En labsence de
ce certificat,
les parties devront conserver un
exemplaire crit de leur dossier.
Pour bnficier de lapplication
Tlrecours, les parties devront
pralablement sy inscrire. Elles
figureront alors dans un annuaire
national valable devant toutes
les juridictions administratives.
Elles pourront tre ainsi
authentifies chacune de leurs
utilisations de lapplication.

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Chronique

Faut-il maintenir le privilge


de certains avantages aux seuls Cadres ?

epuis un arrt de la Cour de Cassation


du 20 fvrier 2008, on pouvait
penser que le principe dgalit allait
mettre fin au maintien davantages
particuliers accords aux cadres, au travers
daccords dentreprise ou de branche, voire de
dcisions unilatrales.

Mais dans un autre arrt, du mme jour (!) le


13 mars 2013, la Cour de Cassation a sembl
vouloir abandonner le syllogisme selon lequel
une diffrence de catgorie professionnelle ne
saurait justifier en elle-mme une diffrence de
traitement , pour estimer que :

Jacques Brouillet

un rgime de prvoyance plus favorable aux


cadres quaux non cadres est justifi en raison
des particularits des rgimes de prvoyance ()
qui reposent sur une valuation des risques garantis
en fonction des spcificits de chaque catgorie
() prenant en compte un objectif de solidarit, et
qui requirent la mise en uvre dun organisme
extrieur lentreprise .
l et que lgalit de traitement ne sapplique
quentre salaris de la mme catgorie .
l

Cetteremiseencausesesteffectivementmanifeste
dans un arrt du 1er juillet 2009, dans lequel la Cour
de Cassation condamnait lattribution de congs
pays plus favorables pour les Cadres.
l De mme dans un arrt du 13 mars 2013 pour
lattribution dune indemnit conventionnelle
de pravis.

Cette conclusion, pour le moins paradoxale, a t


salue par certains comme tant une boue de
sauvetage lance aux cadres et leurs avantages
(collectifs et statutaires) particuliers.
Onpeut,cependant,sinterrogersurl(im)pertinence
de largumentaire dveloppe par la Cour de
Cassation concernant ces rgimes de prvoyance
favorables aux cadres, ds lors, quon observe que :
l Lvaluation des risques permettant la tarification
de lassurance complmentaire est ralise en
fonction de critres de population collective sans
rapport avec le statut cadre ou non,
l La notion de solidarit, voque par cet arrt,
semblerait plutt sopposer une diffrence de
rgime entre catgories.
l Toutes les statistiques montrent que lesprance de
vie des cadres, en bonne sant, est incontestablement
suprieure celle des non-cadres !
Ainsi, la question de la justification davantages
particuliers accords aux cadres parat loin dtre
rgle par ces arrts du 13 mars 2013.
Et lon peut se demander si elle rsistera aux dbats

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(*) Rglement la rception de la facture

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Dans cet arrt, la Cour a, en effet, pos en principe


que une diffrence de catgories professionnelles
ne justifie pas en soi une diffrence de traitement,
en loccurrence lattribution de ticket restaurant
au seul personnel non cadre.
l Le moindre des paradoxes de cette dcision
(en apparence favorable aux cadres pour
leur accorder un mme avantage que celui
bnficiant aux non-cadres) paraissait douvrir,
en fait, une remise en cause de ces diffrences
de traitement bnficiant plutt et plus
gnralement aux Cadres !
l On pouvait, ds lors, douter de la prennit
de cette pratique relevant dune forme
dexception culturelle franaise , admettant
des traitements diffrents, selon les catgories
professionnelles parmi lesquelles le statut
cadre reprsente, lui seul, une singularit
mconnue par la plupart des autres pays, et
notamment au sein de lUE.
Cette spcificit paraissant trouver son origine,
sinon sa lgitimit, dans lusage frquent dune
Annexe Cadre dans la plupart des Conventions
Collectives une poque o cette distinction
reposait sur une certaine conception de classes
sociales , sans doute devenue obsolte !

ouverts par les partenaires sociaux partir de juillet


2013, lors des ngociations prvues pour lextension
des complmentaires-sant tous les salaris ?
A suivre, donc Mais il est sans doute temps de
ne plus se contenter de rire benotement en citant
les propos de Coluche Nous sommes tous gaux,
mais il y en a, qui le sont plus que dautres , car
dans notre devise Libert-Egalit-Fraternit,
il convient dadmettre quil ne saurait y avoir
de libert, sans respect dune vritable galit
inspire elle-mme par une relle fraternit.
En fait, nest-il pas temps de mettre fin ces
diffrences davantages que les salaris peuvent
esprer acqurir selon quils sont dans une PME
ou une grosse entreprise et quils relvent dune
Convention Collective ou dune autre ? 2013-734

Oui, je dsire mabonner


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Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

Annonces judiciaires et lgales

- Rectificatif larticle 2013/706


du 14 octobre 2013 page 1, lire:
Pascal Eydoux et non Michel Eydoux.

2013-736

- Rectificatif larticle 2013/721


du 14 octobre 2013 page 32, lire:
Ordre du Mrite Civil et non Odre...

2013-737

Direct

Les avocats franais


sassocient aux appels et
aux actions de labolition
de la peine de mort

abolition de la peine de mort est un objectif de justice et une


des priorits de laction diplomatique de la France.
Le 10 octobre, loccasion de la Journe mondiale contre
la peine de mort, le Conseil national des barreaux rappelle
que les avocats, dfenseurs des droits et des liberts, jouent un rle
fondamental dans la lutte pour labolition de la peine de mort et
linstauration dun moratoire dans les Etats qui y recourent encore.
Il est essentiel de veiller au respect des standards internationaux
du procs quitable et des droits de la dfense pour les personnes
passibles de la peine de mort. A cet gard, les avocats qui dfendent
des personnes passibles de la peine de mort ne doivent connatre
aucune entrave dans leur exercice professionnel ni subir de pressions
ou dintimidations.
Le Conseil national des barreaux soutient les avocats qui uvrent
contre la peine de mort. Il encourage le dveloppement de rseaux
de lutte contre la peine de mort et appelle les avocats des pays qui la
connaissent encore, en fait ou en droit, identifier et mobiliser les
personnalits et les autorits abolitionnistes.
Si chaque anne la cause abolitionniste gagne du terrain, la forte
mobilisation doit continuer car des Etats (Indonsie, Kowet, Nigria,
Afghanistan et Gambie) qui avaient dcid un moratoire sur les
excutions capitales ont procd des excutions en 2012 et en 2013.
Les avocats franais encouragent ladoption dun moratoire sur les
excutions en tant que premire tape vers labolition de la peine de mort.
Communiqu du Conseil national des Barreaux du 10 octobre 2013

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59

2013-738

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Dcoration

Denis Vilarrubla
Chevalier de la Lgion dhonneur

est dans la Grand Chambre


du Tribunal de Commerce
de Paris que le Prsident
Frank Gentin accueillait hier
les nombreux invits de Denis
Vilarrubla afin quils participent la
crmonie au cours de laquelle son
prdcesseur, Christian de Baecque,
lui a remis les insignes de Chevalier
dans lOrdre national de la Lgion
dhonneur. Pour cette heureuse
et mouvante manifestation,
lOfficiant sest notamment exprim
en ces termes :
(...)
En octobre 1999, Denis Vilarrubla a
t lu juge au Tribunal de commerce
de Paris.
Ce grand travailleur dot de
remarquables qualits humaines et
intellectuelles, fut trs vite apprci par
tous, dautant que discret, il ne demande
jamais rien pour lui ; il accepte toutes
les tches, mme les plus ingrates ; il
rpond toujours prsent quand lun de
ses collgues lui demande de laide ou
de le remplacer; servir pourrait tre
sa devise.
Pour ma part grce au choix inspir du
Vice Prsident en charge du roulement
2002, jai eu le bonheur de lavoir
dans mon dlibr dans la quinzime
chambre, spcialise en concurrence
dloyale et, encore lpoque, en
contrefaon.
Nous avons tout de suite cr de forts
liens damiti ce qui ne surprendra
personne car comment peut-on ne
pas tre lami de Denis? Je nai jamais
entendu quelquun le critiquer !
Juge de contentieux puis juge

commissaire, il a t en outre
volontaire pour occuper de
multiples fonctions au Tribunal:
juge dlgu aux rfrs, juge
dlgu aux requtes, juge dlgu
la prvention des difficults des
entreprises et juge dlgu au suivi
des mesures dinstruction, formateur
de ses collgues et galement de futurs
avocats lEcole de formation du
Barreau, trsorier ou secrtaire gnral
de diffrentes associations proches du
Tribunal, le Cercle et lAc. (...)
Elu Prsident de ce Tribunal
notamment grce son soutien
indfectible, je lui ai demand en
outre dtre le Dlgu gnral au
contentieux, dassurer la tche ingrate
du bon fonctionnement quotidien du
Tribunal en le nommant Conseiller
du Prsident charg de loptimisation
des moyens gnraux . (...)
Son affabilit, son humanit, et ses
qualits intellectuelles font quil a
toujours travaill en bonne entente
avec tous les membres du Secrtariat
Gnral comme du Greffe.
Vous connaissez la suite : en 2010,
Prsident de la 5 me chambre,
spcialise dans les tierces oppositions
ou les recours contre les ordonnances
de juge commissaire, puis en 2011,
tout naturellement, Vice-Prsident de
ce Tribunal.
Sa disponibilit, sa parfaite
connaissance du Tribunal, des juges
comme des procdures, et cette grande
et rare qualit quest lintelligence du
coeur, ont conduit Frank Gentin
le maintenir dans cette lourde
responsabilit la satisfaction

Denis Vilarrubla
gnrale; Denis est ainsi le premier
tre durant trois annes, VicePrsident du Tribunal de commerce
de Paris.
Mon cher Denis, pendant ces quatre
merveilleuses annes au cours
desquelles jai eu le grand bonheur
de tavoir tous les jours mes cts,
jai souvent pens que tu devais
intrieurement penser ces autres
vers de Cyrano :
Pendant que je restais en bas
dans lombre noire,
Dautres montaient cueillir le

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Christian de Baecque et Denis Vilarrubla

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Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Paris - 16 octobre 2013

baiser de la gloire !
Ma vie,
Ce fut dtre celui qui souffle et
quon oublie !
Mais, mon cher Denis, aujourdhui
tu nes plus en bas , au pied
de lestrade mais dessus, tu
nes oubli ni par nous, ni par
la Rpublique qui vient de te
distinguer, non pour tes fonctions
actuelles de Vice-Prsident du
Tribunal, mais pour toi, pour
lexemplarit de ta vie, pour tes
mrites personnels, pour lhomme
dexception que tu es, travailleur
infatigable, altruiste et modeste;
quant nous, qui sommes
tous ici ce soir pour fter cette
reconnaissance justifie, nous
sommes simplement heureux de
mentendre prononcer, pour toi, la
formule sacramentelle.(...)
Nous adressons nos chaleureuses
flicitations ce magistrat consulaire
consciencieux dont la puissance de
travail, dune rare ampleur, lui permet
dtre inlassablement engag au
service de lintrt gnral.
Apprci par ses pairs pour son
efficacit hors du commun, Denis
Vilarrubla est un homme intgre,
discret et loyal dont les qualits
intrinsques refltent un sens
profond de lamiti qui rivalise avec
lamour quil porte sa famille.
2013-739
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - jeudi 17 octobre 2013 - numro 59