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LES ANNONCES DE LA SEINE

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Jeudi 1er dcembre 2011 - Numro 67 - 1,15 Euro - 92e anne

94me Congrs des Maires et des


Prsidents de Communauts de France
21 / 24 novembre 2011
Jacques Plissard

SOCIT

94me Congrs des Maires de France

2
4
7
9
AGENDA ......................................................................................5
ILE-DE-FRANCE
Projet de Schma Dpartemental
de Coopration Intercommunale des Yvelines ................12
Police dagglomration parisienne.......................................18
AU FIL DES PAGES...........................................................12
VIE DU DROIT
Conseil National des Tribunaux de Commerce
Un nouveau souffle par Michel Mercier ..........................................13
Tribunal de Commerce de Nanterre
Complmentarit de regards par Philippe Courroye.......................15
DIRECT
Compagnie Nationale des Experts
en Activits Commerciales et Techniques .........................14
CHRONIQUE
Les seniors et la justice par Marie-Claude Calot.....................17
ANNONCES LEGALES ...................................................19
ADJUDICATIONS................................................................28
VIE DU CHIFFRE
Ordre des Experts-Comptables .............................................32
Pacte de confiance par Jacques Plissard ...........................................
Devoir de lucidit et d'action par Franois Fillon ................................
Vocation originelle par Jean-Pierre Bel................................................
Le chemin de l'intercommunalit par Claude Guant.........................

e 94me Congrs des Maires et Prsidents de


Communauts de France sest droul du 21 au
24 novembre 2011 sur le thme Le maire,
lintrt gnral et le citoyen . Etaient ainsi runis,
Porte de Versailles, des lus venus de tous les coins de
lHexagone mais aussi des territoires ultramarins, tout
particulirement lhonneur en cette Anne des
Outre-mer qui a pour objectif dclairer chacun dentre
nous sur les identits culturelles spcifiques de ces
rgions ainsi que leur place ancienne dans lhistoire de
la France au travers dvnements varis artistiques,
ducatifs, sportifs, gastronomiques.
La coopration intercommunale, la rforme fiscale, la
prquation, la crise de laccs au crdit bancaire,
lattractivit des territoires, dveloppement de nouveaux
services innovants tous les grands sujets dactualit
ont t voqus au travers de nombreux dbats et
ateliers enrichis de la prsence de 150 intervenants, au
premier rang desquels le Premier Ministre Franois
Fillon, Jean-Franois Bel, Prsident du Snat et Claude
Guant, Ministre de lIntrieur.
lissue de ces quatre jours de dbats, les congressistes
ont t appels renouveler, comme tous les trois ans,
les instances de lAssociation des Maires de France.
Jacques Plissard, maire de Lons-le-Saunier (Jura), a t
rlu avec 64,11% des suffrages exprims pour un
troisime mandat la prsidence de lA MF, Andr
Laignel, maire dIssoudun (Indre), ayant obtenu 35,89%
des suffrages.
Dans une dclaration prononce lissue de cette
94me dition, le Prsident Plissard a tenu souligner

que le redressement des finances publiques ne peut


passer que par une action commune et solidaire pour
contribuer leffort national, et non par des injonctions
de lEtat aux collectivits de dpenser moins. A cet
gard, il a rappel que si linvestissement des collectivits
territoriales reprsente 71% des investissements publics,
leur endettement ne pse que 10% dans lensemble de
la dette publique.
Estimant quil absolument ncessaire de diversifier
les sources de financement pour garantir durablement
laccs des collectivits locales la liquidit., Jacques
Plissard a pris linitiative de crer une Agence de
financement des investissements locaux, qui viendra
complter loffre bancaire et pallier le manque de
liquidits qui risque de freiner le dveloppement des
services la population.
Le Premier Ministre qui a salu cette initiative, a par
ailleurs annonc une enveloppe supplmentaire de
2 milliards deuros, portant ainsi 5 milliards deuros
les fonds mobiliss durgence et distribus par la Caisse
des Dpts et des Consignations pour permettre aux
collectivits de financer leurs projets la fin de 2011 et
au dbut de 2012.
En cette priode de crise, la solidarit est essentielle
pour Franois Fillon qui a soulign que la situation
des finances publiques dans notre pays sapprcie au
regard des budgets de ltat, des collectivits locales et
des organismes sociaux. Il ny a pas de distinction, il ny
a pas de sparation, il y a une seule France qui doit tre
unie dans leffort.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


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Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde

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Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 698 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2010

Pacte de confiance
par Jacques Plissard

Copyright 2011
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2011, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 23 dcembre 2010 ; des Yvelines, du 16 dcembre 2010 ; des Hauts-deSeine, du 22 dcembre 2010 ; de la Seine-Saint-Denis, du 21 dcembre 2010 ; du
Val-de-Marne, du 31 dcembre 2010 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,34
Seine-Saint-Denis : 5,29
Yvelines : 5,09
Hauts-de-Seine : 5,34
Val-de-Marne : 5,27
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,74
Hauts-de-Seine : 3,72
Seine-Saint Denis : 3,74
Yvelines : 5,09
Val-de-Marne : 3,74
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels

COMPOSITION DES ANNONCES LGALES


NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International

onsieur le Premier ministre, je


peux vous assurer que chacun
dentre nous est convaincu
aujourdhui du rle que nous
avons jouer dans le contexte de crise actuelle.
Nous sommes prts assumer toutes nos
responsabilits, travers la fois la
rationalisation de la dpense publique mais aussi
la relance de linvestissement, le maintien de la
cohsion sociale et de la solidarit. Nous
sommes prts matriser encore davantage nos
dpenses de fonctionnement, matrise qui passe
en partie par la mutualisation de nos services
dans laquelle beaucoup de collectivits
sengagent aujourdhui. Fort heureusement, la
loi du 16 dcembre 2010 a lev les obstacles
europens cette mutualisation mais elle ne
peut se faire que progressivement. Nous avons
pris acte, videmment, du gel de lenveloppe
norme. Mais qui dit gel ne dit pas baisse.
Je vous lai dit, Monsieur le Premier ministre,
comme je lai dit aux ministres des Finances et
du Budget, et vous nous avez entendus. Merci
vous. Comme jai dj eu loccasion de laffirmer devant vous, Monsieur le Premier ministre, ce gel implique que ltat ne nous impose
plus de normes supplmentaires induisant de
nouvelles dpenses. ce sujet, nous nous flicitons du moratoire sur les normes qui a t
instaur en juillet 2010 mais regrettons quil ne
soit quimparfaitement appliqu et que son
champ soit trop restreint. Il faut renforcer les
pouvoirs de la Commission consultative
dvaluation des normes, notamment en lui

confrant un droit de veto sur les normes


manifestement disproportionnes. Il faut galement mieux adapter les textes aux situations
locales en laissant aux lus une certaine souplesse, en fonction de la taille de leur collectivit ou de ses capacits financires.
Il faut enfin une valuation plus prcise de
limpact financier des normes, notamment de
celles issues du Grenelle de lenvironnement,
un allongement des dlais de leur mise en
application et une plus grande stabilit des
textes.
Nous avons par ailleurs signal les diffrents
domaines prioritaires : accessibilit (sans
remettre en cause, bien sr, les objectifs de la loi
du 11 fvrier 2005), scurit des btiments,
environnement, enfance, urbanisme. Et nous
avons surtout demand que les rglements des
fdrations sportives soient dsormais soumis
lexamen de la CCEN. Nos diffrentes
demandes ont t prises en compte par le
snateur Dolig dans sa proposition de loi dont
nous regrettons quelle nait pas encore t
examine par le Snat.
Sagissant de la dette des collectivits, je voudrais
rappeler quelle ne pse que 10% dans lensemble
de la dette publique et quelle ne finance que nos
investissements, puisque la rgle dor nous
lappliquons dj ! Ces investissements, qui
reprsentent 71% des investissements publics,
constituent un levier indispensable au service
de la France pour crer de lactivit et de lemploi,
dynamiser les territoires. cet gard, je vous
avais alert ds le mois de mai sur les trs grosses
difficults que rencontraient nos collectivits
trouver des liquidits. En effet, le resserrement
des conditions de crdit au secteur public local
du fait des nouvelles rgles internationales nous
pnalise. Vous mavez entendu et nous nous

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Socit
rjouissons de la dcision du gouvernement de
demander la Caisse des Dpts de mettre en
place une enveloppe 3 milliards deuros pour
financer les prts aux collectivits locales jusqu
la fin de lanne, et mme pour certains jusquau
31 mars 2012. Par ailleurs, nous savons les
grandes difficults qui ont affect la banque
Dexia, laquelle assurait prcdemment 40% du
march des collectivits locales.
Japprouve donc la dcision des pouvoirs
publics de confier une nouvelle entit,
constitue par la Banque Postale et la CDC, le
soin dassurer terme une partie des nouveaux prts au secteur local. Cest indispensable, mme si nous savons, dores et dj, que
cela nest pas suffisant face au retrait bancaire.
Nous sommes, en effet, convaincus quil est
absolument ncessaire de diversifier les
sources de financement pour garantir durablement laccs des collectivits locales la
liquidit. Cest la raison pour laquelle nous
avons, ds avril 2010, avec Grard Collomb,
prsident de lAssociation des communauts
urbaines, et Michel Destot, Prsident de
lAssociation des maires de grandes villes, pris
linitiative de crer une association dtude
dune Agence de financement des investissements locaux. Rejoints par les grandes autres
associations nationales de collectivits locales
et par plus de 52 collectivits, nous avons dsormais engag le processus de cration de
cette agence. Cette Agence, dont le bienfond a t rcemment soulign par la Cour
des comptes, est destine financer exclusivement les investissements locaux. Elle viendra
complter loffre bancaire. Elle permettra ainsi
de pallier le manque de liquidits qui risque de
freiner nos investissements et le dveloppement des services la population. Je voudrais
souligner, Monsieur le Premier ministre, mes
chers collgues, combien ce dossier stratgique est novateur, important pour le dveloppement conomique et social de nos territoires et donc de notre pays. travers la cration de cette Agence, les collectivits locales
dmontrent leur maturit. Pour la premire
fois sur un sujet financier aussi important,
elles ont dcid de se prendre en charge ellesmmes sans demander la garantie de ltat. Ce
projet na pas pour vocation daugmenter la
dette mais simplement de scuriser les financements des investissements publics locaux et

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Bernard Accoyer et Jean-Pierre Bel

den optimiser le cot. Il sinscrit dans une


logique de pleine responsabilit des collectivits territoriales.Nous venons dobtenir au
Parlement quun rapport sur les incidences de
la cration de cette Agence soit tabli dici le
15 fvrier. Cest bien mais ce nest pas suffisant.
()
Sagissant du fonds de prquation des ressources intercommunales et communales,
nous nous rjouissons de sa mise en place car
ctait un souhait trs fort de lAMF. Nous y
avons travaill, avec les associations reprsentant les diffrentes catgories de communes et
de communauts, afin de proposer un dispositif qui compense rellement les ingalits de

vrir ds 2012 avec les locaux professionnels ;


ce chantier, lui aussi majeur, techniquement
complexe et politiquement dlicat, ncessitera un accompagnement troit de la part de
ladministration tout au long des travaux prparatoires puis lors de la mise en oeuvre de la
rvision. Il est un autre sujet dune brlante
actualit qui ncessite quelques adaptations
lgislatives. Je veux parler videmment, mes
chers collgues, des schmas dpartementaux
de coopration intercommunale. Je pense
ncessaire de rappeler le rle qua jou lAMF,
tant au Snat qu lAssemble, pour considrablement amender la loi de rforme des collectivits territoriales :

Sagissant de la dette des collectivits, je voudrais rappeler


quelle ne pse que 10% dans lensemble de la dette publique et
quelle ne finance que nos investissements, puisque la rgle dor
Jacques Plissard
nous lappliquons dj !

richesse communale et intercommunale. Il


faudra veiller ce que les nouvelles modalits
qui seront retenues soient quitables, lisibles
et acceptes par tous. Quant la rforme de la
taxe professionnelle, son ampleur et sa complexit ncessitent que ladministration joue
pleinement son rle de partenaire dans sa
mise en uvre et son suivi.
Il faudra mener un travail dvaluation qui seul
permettra dapporter les ajustements ncessaires. Il faudra aussi amliorer laccs linformation fiscale des collectivits locales, de
manire leur permettre de suivre lvolution
de leur matire imposable. La rforme
impacte galement la fiscalit pesant sur les
mnages mais sa complexit la rend difficilement lisible sagissant des changements intervenus en matire de taxe dhabitation. Une
rflexion doit absolument tre engage en
commun, suffisamment en amont de la campagne dimposition 2012, pour que cette
rforme soit davantage comprhensible.
Enfin, la rvision des valeurs locatives va sou-

- maintien de la clause gnrale de comptences


aux communes,
- choix des dlgus communautaires dans le
cadre municipal,
- libert reconnue aux lus de choisir les
comptences transfres.
Je crois que chacun est conscient de ces
avances. En revanche, je voudrais revenir sur
la question de llaboration des schmas, qui,
dans ltat actuel des textes, doivent tre arrts
avant le 31 dcembre 2011 pour que la CDCI
conserve son pouvoir damendement. Au mois
de juin 2011, jai pris linitiative de runir
lensemble des Prsidents dassociations
dpartementales et les rapporteurs de CDCI.
Aprs un change trs fructueux, nous avons
pu faire part au ministre charg des Collectivits
territoriales de nos rflexions et de nos
inquitudes :
- schmas parfois irralistes,
- absence de simulations financires et
danticipation sur le devenir des personnels,
- problmes poss par la suppression de
syndicats ou la possibilit den crer.
Sur lensemble de ces sujets, sur le statut de llu,
lA MF avait prpar des amendements qui
auraient d trouver leur place dans le projet de
loi traitant des lections municipales et
communautaires.
Ce texte na malheureusement pas pu tre mis
lordre du jour du Snat. Cest la raison pour
laquelle jai dcid de dposer lAssemble
nationale une proposition de loi qui reprend
lessentiel des difficults rsoudre de faon
urgente, sans toutefois modifier lconomie du
texte. Il sagit dabord de permettre la distinction
entre les projets prts dmarrer, qui pourront
figurer dans le schma, et ceux ncessitant le
temps de la maturation. Il sagit ensuite, dans le
cas o certains schmas ne pourraient tre
arrts avant la fin de lanne, de garantir le
maintien du pouvoir damendement des CDCI.
Il sagit aussi de conserver les rgles actuelles de
composition des instances communautaires
jusquen 2014. cela sajoute aussi la possibilit

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Socit
dautoriser la cration de syndicats pour les
comptences scolaires et sociales parfois
difficiles exercer sur un primtre largi. Plus
globalement, je crois que la loi du 16 dcembre
2010, dans sa partie intercommunale, a apport
un nouveau souffle nos communauts tout
en confortant leur rle doutil au service des
communes. En crant la possibilit de constituer
des services communs ainsi que la mise en
commun de moyens, la loi sest clairement
inscrite dans la volont de dvelopper la
mutualisation intercommunale.
Cest une excellente chose qui rpond au double
objectif de faciliter la mise en uvre dun projet
partag et de rduire les cots dans le cadre
dune dmarche qui devrait se dvelopper
maintenant quelle est juridiquement scurise.
Cette mutualisation vient, par ailleurs, attnuer
le principe dexclusivit qui, malheureusement,
rgit de faon beaucoup trop rigide la
coopration intercommunale et dont nous ne
cessons de demander lassouplissement. Il faut
que les communes et les communauts
puissent, ensemble, mener des politiques
complmentaires dans des domaines aussi
videmment partags que la politique de la ville,
le logement ou la culture par exemple
Cette exprience, ce vcu, cette sensibilit des
maires aux relles proccupations et besoins de
nos concitoyens, il est un domaine o elle est
particulirement aiguise, cest celui de lcole.
Vous le savez, Monsieur le Premier ministre,
lA MF a ragi de faon trs ferme, la fin du
mois de mai de cette anne, la suppression des
postes denseignants.
La matrise des finances publiques est une
donne qui simpose tous mais le secteur
scolaire doit tre prserv. Nous avons obtenu
quaucune fermeture nette de classes dans le
primaire nintervienne en 2012 et nous nous en
rjouissons.Pour lavenir, nous souhaitons que
les groupes de travail mis en place avec le
ministre de lducation nationale sur toutes
les questions qui impactent nos organisations
locales (carte et rythmes scolaires en particulier)
permettent une relle concertation en amont

avec ltat sur un sujet prioritaire pour les lus.


Plus gnralement, la problmatique du
maintien et du dveloppement des services
publics essentiels la vie de nos concitoyens est
fondamentale pour nous.
titre dexemple, laccs au trs haut dbit est
une condition ncessaire pour maintenir et
dvelopper limplantation dactivits conomiques et lemploi dans les zones rurales. Il
sagit dun facteur essentiel dattractivit de nos
territoires et de dveloppement de nouveaux
services innovants tant pour les entreprises
que pour les acteurs publics et les citoyens.
Cest la raison pour laquelle il est indispensable dacclrer la couverture du pays et cette
urgence implique videmment un abondement et une prennisation du fonds damnagement numrique du territoire.
Dans le domaine de ladministration lectronique, lAMF travaille depuis de nombreux
mois avec le ministre de la Justice pour mettre au point une procdure dmatrialise de
vrification des donnes contenues dans les
actes de ltat civil. Il est important de russir ce
dfi dauthentification des donnes et de signature lectronique en toute scurit. Autre
exemple concernant la dsertification mdicale. Elle touche aujourdhui autant les villes
que les campagnes et risque de sacclrer dans
les annes qui viennent.Si les mesures d'incitation mises en place se rvlaient inefficaces, il
faudrait alors absolument changer de registre
daction et concevoir, au niveau national, un
dispositif de rgulation pour une meilleure
rpartition gographique de l'offre de soins.
Monsieur le Premier ministre, vous avez
devant vous des maires qui, par leur action,
leur disponibilit nuit et jour, leur coute de
tous leurs concitoyens, sont au service de la
cohsion de notre socit et de notre unit
nationale. Des maires qui, par leurs investissements, assurent la majeure partie de l'effort
d'quipement public de notre pays. Des
maires qui en amnageant des zones industrielles, artisanales, touristiques, participent
de manire essentielle lactivit conomique

de la France. Des maires qui prennent les dcisions l o sexpriment les besoins, dans un
dialogue permanent avec leurs habitants. Des
maires qui grent lurgence et les situations de
crise, comme lont fait encore trs rcemment
nos collgues du Midi. Des maires qui, dans
notre droit comme aux yeux de nos concitoyens, constituent la premire expression de
la Rpublique et de lEtat, et lincarnation la
plus proche de lintrt gnral.
Ces maires et ces prsidents de communauts, Monsieur le Premier ministre, demandent
que ltat leur fasse confiance. Le temps nest
plus au scepticisme sur notre capacit participer leffort national et dvelopper nos territoires. Le temps nest plus o ltat dcide
seul et les collectivits suivent. Monsieur le
Premier ministre, dj en 2010 nous avons
appel de nos vux une ractivation de la
confrence nationale des excutifs. Au cours
des mois couls nous y avons largement travaill avec le ministre charg des Collectivits
territoriales. La CNE doit constituer dans sa
nouvelle configuration une vritable instance
de dialogue, dchanges de vue et de discussion associant les collectivits la prparation
et au suivi des projets et propositions de
rforme. Son champ dattribution doit porter
sur lensemble des politiques nationales et
europennes emportant des consquences
sur les collectivits territoriales. Cela devient
absolument ncessaire au moment o il est
impratif que nous affrontions ensemble la
difficile ralit daujourdhui. Cest, en effet,
ensemble, Etat et collectivits locales, quil
nous appartient dassurer la matrise de nos
finances publiques et de conforter la comptitivit de notre pays. Cest galement ensemble
que nous devons rpondre aux urgences
sociales quentraine cette crise. Aussi est-ce
solennellement que je madresse de nouveau
vous pour quenfin sinstaure entre ltat et les
collectivits un vritable pacte de
confiance au sein duquel nous dfinirions
ensemble les mesures prendre dans lintrt
gnral de nos concitoyens.

Devoir de lucidit
et d'action

Franois Fillon

Par Franois Fillon


epuis 2008, nous avons d affronter
trois crises majeures : la crise quon
a appele des subprimes puis celle
de lendettement des tats et
aujourdhui, dune certaine faon, la crise de
lEurope.
Jai dj eu loccasion de dire que de mon point
de vue, ces trois crises nen faisaient quune et
rvlaient une sorte de crise de civilisation et
je veux en dire un mot vous qui tes des lus
de la nation qui tenez entre vos mains une
part de notre souverainet nationale.
Je crois que lhistoire retiendra que les annes
2008-2012 ont marqu la fin de la suprmatie
occidentale et le basculement vers lAsie dune
grande partie de lconomie mondiale.
Cette mondialisation, ce nest pas un phnomne nouveau, cest en ralit un mouvement
de lhistoire qui fait que des civilisations nais-

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

()

Socit
sent ou renaissent quand dautres dclinent.
Les Chinois, les Indiens, les Brsiliens,
demain, les pays du printemps arabe et
lAfrique rclament leur part de la richesse
mondiale. Et je veux dire quil est inutile et jai
mme envie de dire injuste de parler de comptition dloyale. La comptition tait-elle
loyale quand, lpoque, nous exploitions les
richesses naturelles de ces pays pour les transformer chez nous en biens de consommation
que nous leur revendions ?
Devant le mouvement inluctable de rattrapage des pays mergents, nous aurions d
transformer notre socit, moderniser lorganisation de notre tat et de notre territoire,
accentuer notre productivit. Mais nous
avons hsit. Nous avons perdu une part de
nos richesses du fait de la concurrence sans,
finalement, rien changer dans notre faon de
vivre. Alors nous nous sommes endetts et
nous nous sommes endetts comme la plu-

Non, dire cela, cest appeler une prise de


conscience gnrale et un sursaut national.
Cest faire appel lintelligence des lus pour
identifier les dpenses indispensables, pour
faire les conomies possibles, pour mutualiser
les actions. Nos gestions la gestion de ltat,
celle des collectivits locales sont intimement lies et il est donc absurde de jouer les
uns contre les autres. Depuis de nombreuses
annes, ltat sendette, notamment pour
financer les dotations de fonctionnement quil
verse aux collectivits.
Pour nos partenaires europens, pour les marchs, pour les investisseurs, la situation des
finances publiques, cest juste la ralit et il
faut voir la vrit en face si on veut ensemble
trouver des solutions qui nous permettront de
redresser notre pays. La situation des finances
publiques dans notre pays sapprcie au regard
des budgets de ltat, des collectivits locales
et des organismes sociaux. Il ny a pas de dis-

Agenda

1RE RENCONTRE DE TRIBUNAL


DE GRANDE INSTANCE DE CRETEIL

La rponse judiciaire
aux violences conjugales
13 dcembre 2011
Palais de justice de Crteil

Ltat a ainsi garanti quaucune collectivit ne verrait ses


recettes diminuer du fait de la rforme de la taxe professionnelle.
Il verse pour cela une dotation de compensation aux collectivits
Franois Fillon
qui verraient leurs recettes fiscales diminuer.

part de nos partenaires europens et comme


pratiquement tous les grands pays industrialiss. Et dsormais, cest toute lEurope qui doit
surmonter une crise politique et financire
qui est une crise qui met en danger soixante
annes de construction europenne.
Avec le Prsident de la Rpublique, nous
avons choisi notre stratgie. Dun ct, il faut
plus dEurope politique pour rsoudre cette
crise, et de lautre, il faut continuer de moderniser la France et de rduire ses dficits. ()
En France, depuis 1975, nous vivons crdit.
Cest ce cercle vicieux que nous devons stopper de toute urgence. Pour arriver "zro dficit" dici 2016, qui est lengagement que nous
avons pris, il faudra conomiser plus de cent
milliards deuros. Je veux dire quil est impensable de faire cela en augmentant exclusivement les impts. Cela reviendrait tripler
limpt sur le revenu ou doubler la TVA. Il
ny a donc pas dautre solution que de diminuer les dpenses et de moderniser nos structures si nous voulons, dans la dure, russir la
rduction de notre endettement.
Bien sr, leffort relve dabord et avant tout de
ltat et nous lassumons. Nous lassumons
notamment cette anne travers lun des budgets les plus rigoureux depuis laprs-guerre
qui prolonge quatre annes de rformes de
ltat, de rduction de ses personnels et de gel
des dpenses. Mais cet effort, vous savez quil
ne peut pleinement russir que sil engage
aussi toute la nation, tous les niveaux. Et il est
indispensable, dans ce contexte, que les collectivits locales, qui reprsentent un peu plus
de 20% de la dpense publique, y participent.
Et je veux dire que dire cela, ce nest en aucune
faon mettre les collectivits en accusation.
Ltat est au demeurant mal plac pour sriger en juge.

tinction, il ny a pas de sparation, il y a une


seule France qui doit tre unie dans leffort.
()
Nous devons tre solidaires pour restaurer
notre quilibre budgtaire, comme nous
sommes solidaires pour faire face aux chocs
qui ont touch les collectivits locales au
cours des diffrentes phases de la crise. Et je
veux dabord voquer la question de laccs au
financement des collectivits locales. Je sais
quil sagit dun sujet de proccupation essentiel pour vous. Jacques Plissard a eu dailleurs
loccasion de venir men parler plusieurs
reprises. Nous avons dj apport plusieurs
rponses et dautres sont ltude.
Nous avons mobilis trois milliards deuros
sur les fonds dpargne des Franais pour permettre de financer, la fin de 2011 et au dbut
de 2012 les projets dinvestissement des collectivits et des hpitaux publics. Ces fonds
sont distribus par la Caisse des Dpts et
Consignations et par le rseau bancaire et ils
sont ds prsent mobilisables.
Jai bien entendu votre inquitude sur la question de savoir si ces fonds seraient suffisants
par rapport aux besoins des collectivits. Je
vous indique ds aujourd'hui que nous
sommes prts, avec la Caisse des Dpts et
Consignations, porter cinq milliards le
niveau de ces fonds pour faire en sorte que les
dpenses de la fin de lanne et du dbut de
lanne 2012 soient assures.
Mais au-del de cette mesure qui nest quune
mesure durgence, nous sommes en train de
constituer, avec la Caisse des Dpts et la
Banque Postale, un vritable ple public destin prendre le relais auprs de vous de ce
que le Crdit local de France puis Dexia ont
pu tre pendant des annes. Cet tablissement sera oprationnel ds le dbut de lanne

Renseignements : 01 49 81 19 13
formation@justiceetville.fr

2011-615

CYCLE HISTOIRE JUSTICE 2011

La plume et le prtoire:
les crivains et la justice
de leur temps
Jean Giono et laffaire Dominici
8 dcembre 2011
GrandChambre - Cour de cassation
Renseignements : www.courdecassation.fr 2011-616

ENTRETIENS EUROPENS

Les derniers dveloppements


du droit europen de la
concurrence
9 dcembre 2011
Bruxelles (Belgique)
Renseignements : 0032 2230 83 31
valerie.haupert@dbfbruxelles.eu
www.dbfbruxelles.eu

2011-617

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Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

2011-619

Socit
prochaine et il proposera des offres qui seront
complmentaires de celles des banques commerciales et qui seront un gage de simplicit,
de sret et de transparence dans laccs au
financement.
Vous avez, Monsieur le Prsident Plissard,
pris linitiative de crer une Agence de financement des collectivits locales. Comme vous
lavez indiqu, des travaux prparatoires
approfondis ont t mens par vos quipes. Il
y a eu un dbat lAssemble nationale rcemment et jai demand aux ministres de prparer un rapport au Parlement pour la mifvrier.

Je veux vous dire que jaccorde une trs grande


attention cette initiative. Je sais limportance
que vous y attachez et il me semble quil y a l
un lment qui permettrait la fois dassurer
un complment avec la mise en place du ple
public et qui, en mme temps, symboliserait
cette mutualisation des moyens que, par ailleurs, nous appelons de nos vux.
Certains dentre vous sont plus particulirement touchs par les consquences des
emprunts toxiques. Comme je my tais
engag devant vous il y a deux ans, ltat a
sign avec le secteur bancaire une charte des
bonnes pratiques parce quil faut dabord veiller ce que les erreurs du pass ne se reproduisent pas aujourd'hui. Nous avons ensuite
mis en place une mdiation des emprunts
toxiques. Nous avons cherch faciliter
lmergence de solutions qui ne peuvent pas
tre globales mais qui sont rechercher au cas
par cas, collectivit par collectivit.
ce jour, je veux dire que cette mdiation a
t saisie dune centaine de contrats de prts.
Il y a eu environ 20 % dabandons de la mdiation linitiative de la collectivit et il y a eu,
pour un tiers des contrats restants, une solution dfinitive qui est intervenue.
Je veux aujourd'hui vous inviter - en tout cas
ceux qui sont concerns par cette question -
saisir la mdiation et accepter les restructurations de dettes tant que cest encore possible, cest--dire avant que les frais financiers ne
senvolent.
Parmi nos marges de manuvre, il y a la prquation. Nous lavons mise en place lanne
dernire pour les dpartements. Le projet de
loi de finances pour 2012 prvoit de ltendre
aux communes et aux intercommunalits.
Ds 2012, deux cent cinquante millions deuros seront redistribus aux intercommunalits
et aux communes ayant la fois les ressources
les plus faibles et les charges les plus importantes au regard du revenu par habitant de
leur population. Ce critre est particulirement favorable aux zones rurales. Le rgime
de monte en puissance de cette prquation
a t port de cinq six ans par lAssemble
nationale. Nous avons donc franchi, sous cette
lgislature, un pas essentiel : nous inscrivons
dsormais durablement la prquation dans

une gestion quitable de la dcentralisation.


Jusquen 2010, cette prquation nintervenait
qu la marge. Elle intervenait sur la progression de lensemble des dotations. Dsormais,
que ce soit sur les droits de mutation pour les
dpartements ou que ce soit sur le Fonds de
prquation des recettes fiscales intercommunales, la prquation concerne une partie
significative des ressources des dpartements
et du secteur communal.
Dans le domaine des finances locales, la
rforme de la taxe professionnelle se met en
place conformment aux objectifs. Elle avait
un objectif clair, supprimer un impt qui grevait les investissements des entreprises.
Chacun s'accordait d'ailleurs dire que c'tait
un impt qui nuisait notre comptitivit
puisqu'il frappait l'investissement et non pas la
valeur ajoute. Deux ans aprs la rforme, les
rsultats sont globalement conformes nos
attentes. La charge fiscale sur le secteur industriel sest allge et les principales contributions supplmentaires viennent des activits
financires.
La rforme de la fiscalit locale reposait sur un
principe clair de compensation aux collectivits locales. Ltat a ainsi garanti quaucune collectivit ne verrait ses recettes diminuer du
fait de la rforme de la taxe professionnelle. Il
verse pour cela une dotation de compensation
aux collectivits qui verraient leurs recettes
fiscales diminuer. Je veux dire que cet engagement, nous le respectons et nous le respecterons. Il conduit ltat revoir la hausse de
prs dun milliard deuros le montant de la
dotation de compensation verse en 2011. En
loi de finances pour 2011, elle tait prvue
hauteur de 2,5 milliards, elle sera finalement
de prs de 3,4 milliards. Ce montant est pris
en compte dans le projet de loi de finances
rectificative qui a t transmis au Parlement et
le montant de la dotation de compensation
verse chaque collectivit lui a t notifi au
dbut du mois de novembre.
Je sais que beaucoup dentre vous - juste titre
- se plaignent de la complexit de cette
rforme de la taxe professionnelle et - mme si
ce nest pas le cas partout - dun appui parfois
distant des services territoriaux de ltat. Cest
la raison pour laquelle jai donn les instructions trs prcises et trs fermes aux services
financiers de ltat pour quils renforcent le
concours quils vous apportent, en lien avec
les associations dpartementales des maires.
la demande du prsident de la Rpublique,
votre demande, nous avons ouvert le chantier des normes. Ds lt 2010, nous avons
mis en place le moratoire sur les normes nouvelles applicables aux collectivits locales. La
Commission consultative d valuation des
normes a commenc fonctionner. Je veux
dire que son regard, qui est celui des lus, a
oblig les administrations mieux doser et
mieux adapter leurs propositions de normes
aux ralits de la vie des collectivits et aux
moyens dont elles disposent. Cest une volution progressive qui doit se poursuivre et qui
doit, comme le Prsident Plissard la souhait
linstant, samplifier dans les annes qui viennent.
Je veux indiquer aussi que le travail considrable du snateur ric Dolig qui a identifi prs
de deux cent quatre-vingts mesures de simplification, sera de ce point de vue dterminant.

Cest un immense chantier que nous avons


ensemble ouvert. Nous avons aussi fait voluer notre politique damnagement du territoire. Cela a commenc avec la cration des
ples de comptitivit et des ples dexcellence rurale. ()
Mesdames et Messieurs les maires, La dcentralisation cela nest pas un dogme. Cest une
dmarche qui progresse et qui sadapte aux
contraintes et aux enjeux de chaque poque.
Notre organisation territoriale na dailleurs
jamais cess dvoluer et il serait paradoxal
quen plein coeur de la mondialisation qui
vient bousculer tous nos territoires, nous
choisissions le statu quo et lmiettement de
nos politiques locales, l o tout nous appelle
plus de cohrence territoriale et plus de
synergie des actions publiques. ()
Nous avons privilgi la rationalisation de lintercommunalit et le rapprochement entre
dpartements et rgions, par le conseiller territorial. La loi aurait pu dcider de son application quasi immdiate. Nous avons privilgi
une priode de transition jusquen 2014. Il
tait et il est essentiel de crer des entits plus
puissantes : cest dailleurs tout lesprit de la
rforme de lintercommunalit, dont je veux
rappeler quelle a t engage par Jean-Pierre
Chevnement.
Je veux rappeler nos objectifs : dune part, il
sagit de raliser une couverture intgrale du
territoire par des intercommunalits, car on
ne peut pas imaginer qu lavenir, compte
tenu du dveloppement de lintercommunalit, il y ait des territoires, il y ait des communes qui restent compltement lcart de
cette coopration. Et dautre part, il sagissait
davoir des intercommunalits qui puissent
mettre plus de moyens en commun pour
offrir de meilleurs services nos concitoyens,
tout en rationalisant les cots. ()
Jacques Plissard a dpos une proposition de
loi pour ajuster la rforme de lintercommunalit. Elle a dj t examine en commission,
lAssemble nationale. Je suis et je veillerai ce
quelle soit inscrite lordre du jour du
Parlement. ()
Que nous soyons de droite, de gauche, du centre ou sans tiquette, nous avons ensemble un
devoir de lucidit et un devoir daction.
Lpoque que nous vivons peut nous sembler
cruelle parce quelle dchire le voile de beaucoup dillusions anciennes. Mais cest un
moment de vrit qui doit aussi nous apparatre salutaire.
Salutaire, parce quil nest jamais bon de se
rfugier dans le songe dune grandeur passe
qui est conteste par des continents entiers
qui rclament leur part de progrs.
Salutaire, parce que la France a des atouts et
des forces dont chacun dentre nous dtient
une parcelle. ()
Pour moi, les maires de France sont bien plus
que les interprtes de leurs communes. Ils
sont bien plus que les gestionnaires de notre
quotidien. Ils sont des lus dune vieille et belle
Nation qui doit se battre pour se redresser et
pour se relancer. Je vois en chacun dentre
vous un acteur de notre redressement conomique et financier parce que je ne dissocie pas
nos devoirs.
Nous sommes tous au service de la
Rpublique, et la Rpublique, aussi diverse
soit-elle, na quun seul destin. ()

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Socit

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Pierre Bel

Vocation originelle
par Jean-Pierre Bel
()
ous le savez bien, la figure du maire
et de llu municipal incarne la
dmocratie locale la franaise.
Pourtant, cette dmocratie locale est
aujourdhui confronte de nombreux dfis. Et
nos collectivits territoriales font face des
mutations de fond, mais aussi des mises en
cause face auxquelles nous ne pouvons pas
rester inertes. Les mutations de fond sont bien
connues. Il y a, dabord, la profonde crise sociale,
conomique, financire que le monde traverse.
Les maires nen sont videmment pas
responsables, et pourtant, ils sont en premire
ligne pour essayer, tant bien que mal, de rparer
les immenses dgts gnrs par un systme
que plus personne ne semble matriser. On le
voit bien, chaque mois, et mme chaque jour,
dans tous les CCAS de France: la fin du mois
commence de plus en plus tt, la prcarit est
de plus en plus grande, nos concitoyens sont de
plus en plus dmunis face au monde dans lequel
ils vivent ou plutt, bien souvent, survivent.
Et puis, il y a des volutions que lon voudrait
nous prsenter comme indispensable : lloignement des lieux de dcision des territoires.
Ces dcisions anonymes, lointaines, sont souvent trs brutales et anxiognes pour nos
concitoyens. Tout le dfi pour le maire est l
aujourdhui: continuer assumer sa mission,
jouer son rle, sacquitter du mandat qui lui
a t confi, alors que les moyens dont il dispose pour ce faire se rduisent comme peau
de chagrin.
Mais il ny a pas que ces transformations lancinantes de nos socits contemporaines. Il y a

aussi une nouvelle conception de lesprit de


rforme, de la manire de les conduire qui
donne le sentiment quelles ne sont pas dcides pour nous, mais contre nous, quelles ne
vont pas en avant mais, au contraire, en
arrire. Cela a t le cas, il faut bien le dire,
pour la rforme territoriale qui a abouti un
texte de loi trs loign des vrais besoins du
terrain, limpression dune rforme mene
marche force. Je pense la rationalisation des
intercommunalits dans un calendrier trop
contraint, avec la primaut des pouvoirs
reconnus au prfet dans ladoption du schma
de lintercommunalit. Je pense aussi labsence de rflexion aboutie sur la gouvernance
des EPCI. Je pense enfin la cration dun
conseiller territorial qui ne rgle aucun problme concret, sans prtendre ni simplifier, ni
conomiser.
Et que dire des ressources de nos collectivits
territoriales : les volutions des dotations qui,
selon ce texte dorigine devrait baisser de
200 millions deuros, dont 103 millions pour les
seules communes; la suppression de la taxe
professionnelle; les insuffisances notoires de la
prquation, particulirement affectes par les
baisses des dotations dont je viens de parler autant de faits qui vont lencontre des
exigences de solidarit et de dveloppement
local qui sont, pourtant, plus que jamais une
ncessit absolue dans la priode actuelle. Bien
sr, la rduction des dficits publics demande
un effort collectif: personne ne le conteste. Mais
cet effort doit tre justement rparti. Surtout, il
doit veiller ne pas empcher les programmes
d quipement. Car linvestissement des
collectivits territoriales reprsente 71% des
investissements publics de notre pays, alors que
lendettement des collectivits locales ne
reprsente que 10% de la dette publique.

Je pense aussi la stigmatisation dont les lus


locaux font trop souvent lobjet, jusque dans les
discours mmes des plus hautes autorits de
lEtat: trop dpensiers, trop nombreux, trop
chers - je ne suis pas certain que cest avec de
tels propos que nous allons renforcer le lien de
confiance avec les Franais surtout lorsque le
rsultat final conduit dpenser plus. Je crois,
linverse, que nos 500000 lus locaux ne sont
pas dabord une charge mais plutt une richesse
collective.
Je pense enfin la rforme de lEtat, dans sa
reprsentation locale dcide depuis Paris
sans concertation pralable avec les lus, la
suppression de lingnierie publique concurrentielle, au recul du service public, la dsertification mdicale et mme scolaire, la
monte en puissance de la commune soustraitante de lEtat, et aussi lempilement
complexe des normes : personne ne peut
dcemment tre surpris du malaise des territoires et de linquitude des lus.
Je me fais une autre ide des territoires. Je
dfends une autre attitude lgard des collectivits. Lampleur et la gravit exceptionnelle
de la crise actuelle imposent de changer les
choses.
Ma conviction se rsume en trois mots:
- le premier, cest la responsabilit : nous
devons envisager tous les sujets, sans tabou
mais avec confiance dans nos territoires, avec
pragmatisme pour permettre la France de se
rformer;
- le deuxime terme, cest la solidarit: parce
que chaque territoire possde des faiblesses et
des atouts, parce que nos collectivits doivent
sadapter en permanence des populations
qui bougent, des zones de croissance qui se
transforment, des marges urbaines qui progressent, nous devons rinventer un rseau
des solidarits territoriales pour corriger
autant que faire se peut les ingalits.
- le troisime terme, cest le respect : les
femmes et les hommes de bonne volont,
engags au service de la Rpublique, quils
soient lus dabord mais aussi fonctionnaires,
ou reprsentants de la vie conomique et
sociale doivent, au-del des convictions partisanes, tre couts, se parler, pour btir
ensemble une France confiante.
Mesdames et Messieurs les Maires, nous avons
entendu le message que vous, les grands
lecteurs, avez exprim loccasion des lections
snatoriales. Cest votre message qui, aujourdhui
inspire nos orientations et imprime sa marque
notre action. Jai voulu que le Snat se remette
tout de suite au travail. Depuis un mois et demi,
de nombreuses initiatives ont t prises. Elles
ont souvent recueilli lapprobation bien au-del
des rangs dun seul bord politique, car elles ne
visent quune seule chose: lintrt gnral de
nos territoires
Ds mon lection, javais demand au Premier
ministre daccorder le temps ncessaire la
concertation. Franois Fillon men a donn acte:
aucun EPCI ne sera impos contre lavis des
lus. Cest lobjet aussi de la proposition de loi
Sueur, adopte le 4 novembre avec plus de
40 voix de majorit. Elle va dans le sens de plus
de concertation pour laborer les cartes de
lintercommunalit, en desserrant la contrainte
de calendrier prvue par la loi du 16 dcembre
2010. Elle conforte le rle des CDCI et rend
ainsi la main aux lus.

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Socit

Bertrand Delano, Andr Laignel et Franois Fillon


Je pense aussi aux travaux en cours dans le cadre
du dbat sur le projet de loi de finances. Je lai
dit, ce projet prvoit une baisse des dotations
de lEtat de 200 millions deuros, dont la moiti
touche les seules communes. La majorit du
Snat refuse cette ponction.
Nous dfendrons la prolongation du fonds

daide exceptionnelle aux dpartements en


difficult et son largissement de 30
40 dpartements.
Nous plaiderons pour un prlvement
supplmentaire sur recettes de lordre de
250 millions deuros rpartir entre collectivits
au prorata des dotations de prquation et aussi

pour un soutien linvestissement des


communes.
Le Snat a par ailleurs dcid dabroger le
conseiller territorial qui napportait aucune relle
solution ni de simplification ni d conomie.
Enfin comme je lai annonc ds mon discours
dinvestiture le 1er octobre dernier, nous
proposerons dorganiser des Etats gnraux de
la dmocratie territoriale. Lobjectif est de nous
tourner enfin, vers vous, vers les 550 000 lus
municipaux de France. ()
Le Snat a pour ambition de retrouver sa vocation
originelle: tre linterlocuteur de tous les lus,
jouer les traits dunion entre les collectivits et
lEtat, en un mot concourir lharmonie de la
Rpublique et la vitalit de la dmocratie.
Par-del nos diffrences, bien naturelles, nous
sommes anims par la mme envie de bien faire,
par le mme souci de servir et dtre utiles.
Vous allez, dans quelques instants, quitter Paris
et retrouver vos communes; vous allez vous
retrouver chez vous avec vos quipes et vos
concitoyens.
Parce que notre rle est de ne pas baisser les
bras, vous allez leur dlivrer un message despoir
et de confiance.
Espoir parce que dans la difficult des temps il
ne faut, en aucune manire, cder au fatalisme
ou au discours de la pense unique.
Un message de confiance, confiance en lavenir,
parce que rien, jamais ne pourra remplacer trois
mots simples qui guident votre action et qui
figurent sur les frontons de vos mairies: Libert,
Egalit, Fraternit.

REPRES

Un choix de citoyennet active

Photo Jean-RenTancrde

par Nicolas Sarkozy

()
endant longtemps, dans
notre pays, on n'tait
entendu que lorsque l'on parlait
de dpense. Un monde
nouveau, vous ai-je dit au dbut
de mon intervention. Des
citoyens nouveaux, aujourd'hui,
sont prts couter ceux qui
tiendront le discours de la
vrit.
Alors, bien sr, cet effort
budgtaire, nous ne le
demanderons pas de manire
arithmtique, comme si chaque
collectivit, quelles que soient
ses caractristiques, devait

passer sur la mme toise. Je


veux ici parler de la prquation.
C'est un sujet bien difficile car
tout le monde est toujours
favorable la prquation, en
gnral, la condition, en
particulier, d'en bnficier. Je
tiens souligner une avance :
la prquation des droits de
mutation titre onreux des
dpartements, assis sur les
transactions immobilires, a
permis de redistribuer, en 2011,
un demi-milliard d'euros. Cela
veut dire qu'on a t prendre
26 dpartements, pour donner
71 dpartements, eux-mme
moins dots. a n'a pas fait un
plaisir immense aux 26
dpartements qui ont t ainsi
prlevs, mais a n'a fait aucun
plaisir aux 71 dpartements qui
ont reu une dotation tout juste
minimale, dont ils ne
comprennent pas pourquoi elle
est si faible, l aussi.
Eh bien, cet effort, nous le
reconduirons en 2012. Et nous
sommes en train de dfinir un
mcanisme de prquation
entre les communes et les
intercommunalits. 250 millions
d'euros seront ainsi redistribus
et ce sont les zones rurales qui
en seront les premires
bnficiaires, parce que les
zones rurales sont dans une
situation trs particulire et

nouvelle dans notre pays. Elles


perdaient de la population, elles
en gagnent. Mais le problme,
c'est que la population qu'elles
gagnent, c'est souvent une
population plus ge qui vient
prendre sa retraite, qui est
extrmement consommatrice en
soins et en dpenses. C'est une
ralit que les lus des villes
doivent comprendre et accepter.
Alors j'ajoute, qu'au-del de ces
questions budgtaires, nous
avons entendu les
proccupations des collectivits
propos des conditions de leurs
financements. Par le pass,
certains acteurs bancaires ont
fait prendre des risques - je vais
employer l aussi un mot fort inous, des lus locaux qui,
eux-mmes, ont parfois manqu
d'un peu de bon sens. Je pense
certaines grandes collectivits,
conseilles par des spcialistes,
qui ont choisi, sans que
personne ne les mette en
demeure, des produits
financiers extraordinairement
risqus. Le gouvernement a
nomm un mdiateur pour
permettre la rengociation de
ces emprunts toxiques. Nous
serons vos cts. Mais que
chacun ait l'honntet de
reconnatre que, pour certains,
les risques qui ont t pris
taient absolument dmesurs.

()
Alors cette question ne doit pas
occulter tout le reste, c'est-dire les proccupations
lgitimes des collectivits bien
gres qui doivent faire face
un resserrement de l'accs aux
crdits. Le Premier ministre a
dcid la cration d'un ple
public de financement des
territoires autour de la banque
postale et de la caisse des
dpts, qui sera oprationnel au
tout dbut de l'anne 2012.
()
Enfin, un mot sur la rforme
territoriale, trs populaire
auprs des lus, toutes
tendances confondues.
Une loi a t vote, voici un an,
par le Parlement ; cette loi
s'appliquera et je remercie
Claude Guant et Philippe
Richert d'y veiller sous l'autorit
du Premier ministre.
L encore, qu'on me comprenne
bien.
Chacun est d'accord pour que
l'on rduise la dpense
publique. Qui pourrait oser dire
aux Franais qu'il tait possible
de continuer avec sept niveaux
d'intervention bnficiant
quasiment tous de la
comptence gnrale ? Sept
niveaux. Commune,
intercommunalit, pays,
dpartement, rgion, tat,

Europe ! Naturellement,
comptence gnrale, tout le
monde fait ce que fait tout le
monde. Les lus les plus
anciens, les plus expriments
ne sachant o s'adresser, qui
s'adresser, quel guichet
demander, dposent des
dossiers tous les guichets. Et il
y a 20 milliards de dpenses sur
les mmes sujets, entre
dpartements et rgions. Tout le
monde le sait. Il n'y a pas une
personne qui peut le contester.
Nous avons fait le choix de
simplifier et d'allger cela. Ce
n'tait pas un choix facile.
D'abord, c'est un choix qui a
protg les communes qui ont
vocation, elles et elles seules,
avoir comptence gnrale, avec
l'Etat. La comptence gnrale
de la proximit, la comptence
gnrale de la nation. Voil les
deux seuls niveaux de
comptence gnrale
acceptables dans un pays
moderne. Cette rforme, elle est
d'abord une rforme pour les
maires parce qu'elle protge les
comptences gnrales.
Ensuite, nous avons voulu
protger une structure
particulire la France : le
canton. Parce que si le canton
disparaissait, je voudrais vous
dire une chose, c'est la ruralit
qui n'aurait plus de

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Socit
Le chemin de
l'intercommunalit
par Claude Guant
pposer ltat et les collectivits
territoriales est une tentation facile,
particulirement lapproche de
certaines chances lectorales.
Cest une tentation facile, mais ce serait une
erreur. Il ny a pas, dune part, les problmes de
lEtat et, dautre part, les problmes des
collectivits territoriales. Il ny a pas, dune part,
laction et les moyens de lEtat et, dautre part,
laction et les moyens des collectivits
territoriales. ()
Les Franais attendent de nous que nous
travaillions ensemble. Cest notre ambition, dans
les actions que nous conduisons avec
Marie-Luce Penchard et Philippe Richert.

1 - Nous devons travailler ensemble, dabord,


rpondre leurs attentes.
Et je voudrais voquer, dans mon domaine de
responsabilit, lune de ces attentes, lune des
principales, qui concerne la scurit et la
tranquillit publiques. Cest un domaine dans
lequel nous agissons - et devons continuer agir
- en complmentarit. Peu de principes, il est
vrai, sont plus profondment ancrs dans notre
droit rpublicain que la coopration de ltat et
des maires en matire de scurit, puisque sa
reprsentation. Naturellement
que, dans la ville, le canton ne
veut pas dire grand-chose, mais
pour la ruralit, c'est essentiel.
Et nous avons ainsi organis une
rforme o vous, les maires,
vous aurez faire face un
conseiller territorial qui aura
dans sa main les dossiers du
dpartement et les dossiers de
la rgion. ()
La vrit c'est que les
dpartements ont une lgitimit
historique, que les rgions ont
une lgitimit conomique et
qu'en rapprochant
dpartements et rgions, en les
dotant, ces deux niveaux de
comptences, des mmes lus,
on vite la redondance, on vite
le gaspillage et nous le devons
nos compatriotes.
Alors je sais que, parfois, on
indique que nous avons voulu
re-centraliser. Est-ce que mettre
de l'ordre, c'est re-centraliser ?
A ceux qui emploient cet
argument, je voudrais leur
demander : quelle ide vous
faites-vous de la
dcentralisation ? J'ajoute que
bien sr, ici o l, tel ou tel
prfet, reprsentant de l'Etat, a
peut-tre eu la main lourde et je
suis le premier le reconnatre.
()
Mesdames et messieurs, j'ai t
un lu local pendant tant
d'annes, j'en connais les
servitudes et en mme temps le
bonheur. Mais est-ce que vous
croyez que, par les temps qui
courent, il et t raisonnable
de dire aux Franais : on va
augmenter le nombre d'lus ?
Est-ce que vous pensez que cela
aurait simplifi votre tche ? Est-

Claude Guant
ncessit a t tablie ds la Rvolution (la
dfinition des pouvoirs de police du maire
remonte au dcret des 16-24 aot 1790 faisant
suite la loi municipale du 16 dcembre 1789).

ce que vous pensez que, pour


vous, cela aurait t mieux ?
()
Donc j'assume cela aussi, la
diminution de 30% du nombre
des lus. Il n'tait que temps de
la mettre en uvre.
Alors je sais galement - je
voudrais faire une avantdernire remarque - que vous
tes exasprs par les normes. Il
y a eu le rapport du snateur
ric Dolig - si vous vouliez
l'applaudir, il apprciera --, celui
du dput Pierre Morel-AL'Huissier.
Il me semble normal que le
Premier ministre conduise la
RGPP de l'tat mais conduise en
parallle la RGPP des normes.
S'il y a trop d'tat, si l'on
rorganise l'tat, il me semble
assez juste que l'on fasse le
mme travail s'agissant des
normes. Je prcise quand
mme : faites attention aux
normes dont vous demandez la
suppression parfois. Autant je
serais tout fait l'coute
s'agissant du droit de
l'urbanisme, du droit du
logement o plus personne ne
peut comprendre absolument
quoi que ce soit, autant je vous
demande un point, mme si je
sais que c'est un sujet sensible
et qui, certainement fera de la
peine des gens ici : le
handicap. Vous savez, chacun
d'entre nous peut tre frapp de
handicap chaque instant de sa
vie. La personne handicape,
vous savez qui c'est ? C'est
vous, c'est moi, avec un peu
moins de chance, un peu moins
de chance la naissance, un
peu moins de chance dans la

vie. C'est a la personne


handicape, c'est un tre
humain qui n'a pas eu de
chance. Et qu'il soit un peu plus
exigeant, cet tre humain qui
n'a pas eu de chance, qui est
enferm dans un corps qui ne
fonctionne pas comme il
devrait, pour que sa vie
quotidienne soit acceptable, je
pense que l'on doit tre avec
eux, beaucoup plus tolrant
qu'on ne l'est avec tant de gens
qui, longueur de journe, nous
demandent des choses alors
qu'ils n'y ont pas droit.
Enfin, je voudrais faire une
dernire remarque. J'ai parl du
monde, parl de l'Europe, parl
de la France parce que ma faon
de respecter les lus locaux,
c'est justement de leur parler
des grandes affaires, parce que
je n'aime pas la faon dont on
parle des lus locaux censs
s'occuper des petites affaires.
Les lus locaux s'occupent de la
vie quotidienne et la vie, c'est
une grande affaire, ce n'est pas
une petite affaire. Donc je ne me
sentais pas dplac de vous
parler du G20, de vous parler de
l'avenir de l'Europe, de vous
parler de l'avenir de la France,
car vous tes la France.
Votre choix, c'est un choix de
citoyennet active. C'est un
choix que vous exercez au
service de nos compatriotes.
Je voudrais, de ce point de vue,
faire une remarque simple : une
institution de la Rpublique
propose - le Snat - dans les
jours qui viennent, de modifier
le lien entre les lus locaux et
les citoyens, puisque le Snat,

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

()

Il y a, cela, une raison trs simple : pour


produire ses effets partout sur le territoire, la
politique de scurit dfinie et conduite par le
Gouvernement, au niveau national, doit faire

pour qui j'ai un grand respect, a


choisi de dbattre, dans
quelques jours, d'une
proposition de loi
constitutionnelle visant
accorder le droit de vote et
d'ligibilit aux lections
municipales aux trangers non
ressortissants de l'Union
europenne.
Une telle proposition me semble
hasardeuse parce qu'elle
prsente - je voudrais terminer,
parce que c'est un sujet
extrmement important - elle
me semble hasardeuse, parce
que cette proposition risque de
diviser profondment les
Franais au moment o, plus
que jamais, nous avons besoin
de les rassembler.
Chacun peut avoir ses
convictions et de ce point de
vue, il n'y a aucun dlit d'ide,
naturellement. Mais dans la
crise que nous avons
affronter, il y a une ncessit qui
est celle du rassemblement.
Les traits europens qui
s'appliquent en France ont
prvu que les citoyens de
l'Union europenne rsidant en
France peuvent participer aux
lections municipales et aux
lections europennes. Nous
avons une communaut de
destin.
Mais je suis trs attach ce
que notre constitution n'aille
pas au-del car je crois, depuis
longtemps, que le droit de voter
et le droit d'tre lu dans nos
territoires doit demeurer un
droit attach la nationalit
franaise, tendu pour les
lections municipales et
europennes aux citoyens

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

europens qui partagent avec


nous une communaut de
destin. Je veux m'expliquer bien
l-dessus : les citoyens
europens - je crois tant
l'Europe - partagent avec nous
une communaut de destin. Les
traits que nous avons ratifis,
les font participer aux lections
municipales et aux lections
europennes.
Si une personnalit de
nationalit trangre, qui rside
dans notre pays, qui respecte
nos lois et nos valeurs, veut
participer aux choix politiques
de notre nation, alors,
mesdames et messieurs les
maires, une voie lui est ouverte :
cette voie, c'est l'accs la
nationalit franaise.
Et il n'y a, me semble-t-il, rien
de choquant, rien d'anormal
ce que les lecteurs et les lus
des territoires de France soient
Franais.
Voil, mesdames et messieurs
les maires, votre force, c'est
d'tre la fois enracins dans
nos territoires et mobiliss pour
faire avancer vos projets.
Si on suit cette stratgie, la
France a tous les atouts pour
demeurer une grande nation.
Mais la seule stratgie possible,
c'est l'effort, le travail, le
courage. Et je sais que les lus
de la Rpublique franaise en
sont largement dots.
Je vous remercie de votre
attention.

Discours prononc par le Prsident de


la Rpublique le 23 novembre 2011
l'Elyse

Socit
lobjet dune adaptation permanente et prcise
aux diffrentes ralits locales. ()
Pour vous aider dans cette tche, ltat a mis
votre disposition des outils nombreux et
souples :
- je pense, dabord, la vido-protection, dont
ltat soutient le dploiement dans vos
communes (avec un taux de subvention qui
peut aller jusqu 50%).
- je pense, galement, au rle pivot que vous a
donn la loi du 5 mars 2007 en matire de
prvention de la dlinquance. Je pense aux
CLSPD et je pense aussi aux conseils des droits
et des devoirs des familles, qui sont aujourdhui
234, soit un doublement depuis le dbut de
lanne ;
- je pense, enfin, aux polices municipales, dont
les missions et l quipement peuvent tre
adapts la situation particulire de chacune
de vos communes. En plein essor, ces services
souffraient nanmoins, depuis longtemps, dun
vritable dficit de reconnaissance. Des
initiatives ont t prises pour combler ce dficit.
Le Conseil consultatif des polices municipales
prsid par lun des vtres, Christian Estrosi, a
t ractiv.

qui, dans les Alpes-Maritimes, le Var, la Lozre,


lHrault, le Gard, lAude, les PyrnesOrientales ou la Corse, ont t confronts au
dbut du mois, ou encore ces derniers jours,
des intempries exceptionnelles. Et dans ces
circonstances, une fois de plus, jai pu observer
le total engagement des maires.
Afin de faciliter et de favoriser la reconstruction
de ces territoires durement touchs, il a t
choisi de recourir une procdure acclre
pour prendre, seulement quelques jours aprs
les faits, larrt de catastrophe naturelle qui
ouvre les possibilits dindemnisation aux
victimes. Au-del des mesures prises pour grer
la crise et ses consquences, ces inondations
ont galement dmontr lutilit pour les
communes dtablir, en amont, des plans de
prvention du risque inondation [PPRI]. Nous
ne pouvons rien, bien sr, contre la fatalit. En
revanche, nous devons lutter de toutes nos
forces contre les risques prvisibles ou contre
ceux auxquels il est possible de remdier par
des mesures de prvention.
Mais votre rle en matire de scurit civile ne
se limite pas la prvention et la gestion des
secours. Sans vous, le recrutement des sapeurs-

Mais ne nous y trompons pas. Lenjeu ce nest pas de dfendre


lorganisation des services publics dhier mais bien de dployer
ceux dont nos concitoyens ressentent le besoin aujourdhui.

Claude Guant

Mais le Gouvernement ne se contente pas


dappuyer votre engagement en faveur de la
scurit de nos concitoyens: il mne, depuis
prs de dix ans, une politique volontariste pour
faire reculer linscurit. Cette politique voulue
et encourage par Nicolas Sarkozy porte ses
fruits. ()
Paralllement, nanmoins, et parce que la
tranquillit de nos concitoyens se nourrit aussi
de nos efforts pour accrotre le sentiment de
scurit de la population, jai souhait renforcer
la visibilit des forces de scurit sur la voie
publique la fois dans nos villes comme dans
nos villages, en zone police comme en zone
gendarmerie. Accrotre la prsence policire
sur le terrain, cest, naturellement, lobjet de la
rforme des patrouilleurs qui sappuie sur un
plan de mobilisation ambitieux. Elle a permis,
daugmenter de plus de 30 000 par mois le
nombre de patrouilles sur le terrain, entre juin
et septembre. Mais leffort de prsence et de
visibilit des forces de scurit sur le terrain ne
doit pas concerner les seules zones police. Il doit
bnficier lensemble de nos concitoyens et
ne ngliger aucun territoire. Cest pourquoi,
paralllement la rforme des patrouilleurs, jai
souhait raffirmer limportance du maillage
des zones rurales par la gendarmerie nationale.
Dans le domaine de la scurit civile, aussi, nos
concitoyens attendent que ltat et les
collectivits territoriales unissent leurs efforts
pour les protger toujours plus efficacement. Je
voudrais dailleurs avoir, ici, une pense
chaleureuse et solidaire pour ceux dentre vous

10

pompiers volontaires ne serait pas le mme ne


serait-ce dailleurs que parce que vous tes les
employeurs de nombre de ces volontaires. Parce
que je sais que nous partageons ensemble le
souci doffrir un cadre juridique protecteur
lengagement citoyen des sapeurs-pompiers
volontaires, je me rjouis avec vous des avances
ralises cet t sur ce sujet grce ladoption
par le Parlement de la loi inspire par le dput
Pierre Morel-A-lHuissier, par ailleurs inlassable
dfenseur de lespace rural.
Les attentes de nos concitoyens ont enfin
fortement volu dans les communes rurales.
Sur ces attentes nouvelles, le Gouvernement est
lucide et se sent concern. Elles sont celles de ce
que les experts appellent les no-ruraux ou
les rurbains, souvent des jeunes couples avec
enfants, qui viennent chercher dans nos
campagnes, non seulement des conditions de
logement plus abordables, mais aussi un mode
de vie plus quilibr, plus chaleureux et plus
authentique. Avec eux nous assistons, et vous
tes confronts au redoutable dfi que
reprsente une demande de services qui est
devenue la mme quen milieu urbain. Pour
rpondre leurs attentes beaucoup dentre vous
sont proccups par le maintien dactivits de
service public ou de services aux publicsde
qualit : offre mdicale, services postaux, services
bancaires, coles mais aussi offre numrique de
qualit. Mais ne nous y trompons pas. Lenjeu, ce
nest pas de dfendre lorganisation des services
publics dhier mais bien de dployer ceux dont
nos concitoyens ressentent le besoin aujourdhui.

LEtat est votre coutepour vous aider dans


cette tche. Cest tout lenjeu, par exemple, des
260 maisons de sant pluridisciplinaires
destines aux zones les plus en difficult ou de
la forte augmentation du numerus clausus des
tudiants en mdecine, dcide il y a quelques
annes par Xavier Bertrand afin dabsorber le
choc des dparts des mdecins du baby-boom
en retraite. Car il faudra mettre des mdecins
dans ces maisons de sant! Cest lenjeu, aussi,
des 293 ples dexcellence rurale, dans lesquels
lEtat a investi, ce jour, 870 millions deuros
pour vous aider sur des projets conus et ports
par vos territoires. Cest lenjeu, enfin, du
programme national de dploiement du trs
haut-dbit destin rduire la fracture
numrique, qui prvoit 1 milliard deuros de
prts aux oprateurs privs et 900 M de
subventions pour les collectivits territoriales.
2 - Dans notre mobilisation commune pour
rpondre aux attentes de nos concitoyens, nous
sommes confronts aux mmes contraintes.
Aujourdhui, nous ne pouvons ignorer la
situation conomique et financire mondiale
et ses rpercussions dans notre pays. Ensemble,
solidaires, nous ne le sommes pas seulement
face aux exigences de nos concitoyens, nous le
sommes aussi face la crise.
En 2008 dj, aujourdhui nouveau, ltat se
mobilise pour soutenir vos collectivits en leur
offrant un point dappui solide dans la
tourmente. LEtat a jou un rle damortisseur
de crise. Alors mme quil subissait lui-mme
une baisse importante de ses recettes (50 M )
lEtat a fait un effort financier important. La
rforme du FCTVA a ainsi permis de faire
bnficier prs de 20 000 collectivits un
versement anticip reprsentant une avance en
trsorerie denviron 4 milliards deuros. ()
La premire exigence, cest celle de la scurit.
Cest cette exigence de scurit qui conduit lEtat
garantir le versement de ces transferts
financiers, quand bien mme ses propres
recettes se rduisent, comme en 2009, sous leffet
de la crise. Cest cette exigence de scurit qui a
conduit apporter chaque collectivit, dans le
cadre de la suppression de la taxe professionnelle,
la garantie de ses ressources. Et pour beaucoup
de petites communes, dont les bases de la taxe
professionnelle, ntaient assures que par une
ou deux entreprises et donc partiellement trs
volatiles, cette garantie nest pas un vain mot. Et
puis, cette rforme, ne loublions pas, est destine
aider la comptitivit de nos entreprises
industrielles, cest--dire la prennit des emplois
dans nos communes. ()
La deuxime exigence, cest celle de la
responsabilit. Nous devons assurer aux
transferts financiers de lEtat vers les collectivits
territoriales une volution compatible avec les
objectifs que nous nous fixons pour rduire nos
dficits et matriser notre endettement. Hors
fiscalit transfre, les transferts financiers de
lEtat ont augment en moyenne annuelle de
2,3% en volume entre 2003 et 2010. Compte
tenu du contexte particulirement exigeant
pour nos finances publiques, il a t dcid, en
mai 2010, le gel des concours financiers de
lEtat. Ce nest ni plus, ni moins que la rgle que
lEtat applique ses propres dpenses. Et, dans
les circonstances financires que nous
connaissons, cest le partage de lindispensable
effort national que nous devons faire.

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Socit
La troisime exigence, cest celle de la solidarit.
Jai servi la Rpublique dans un grand nombre
de territoires, et je connais, comme vous, les
trs grandes ingalits de ressources, et de
charges qui marquent nos collectivits. La
prquation remdie ces ingalits. Cette
prquation, elle est dabord assume par lEtat
au travers de ses dotations. Depuis 2004, les
deux principales dotations de prquation
communale, la dotation de solidarit urbaine
et la dotation de solidarit rurale, ont ainsi plus
que doubl. En 2012, le total des dotations de
prquation communales dpassera 3 milliards
deuros. Mais cette prquation ne doit pas
concerner les dotations que verse lEtat. Elle doit
aussi sorganiser entre les collectivits ellesmmes. Cest une des annotations de la
rorganisation de la fiscalit locale qui fait suite
la suppression de la taxe professionnelle. ()
3 - Ensemble pour rpondre aux attentes de nos
concitoyens, ensemble face la crise, nous
sommes enfin ensemble pour moderniser notre
organisation territoriale.
Cette modernisation lEtat se lest dabord
appliqu lui-mme avant de lappliquer aux
autres. Cest assez logique, mais au fait cest assez
nouveau. Cette modernisation passe aussi
naturellement, par la rforme des collectivits
territoriales dont je rappelle quand mme quelle
a t vote par le Parlement de la Rpublique.
() Tout le monde comprend aujourdhui que
lintercommunalit ne fragilise pas les
communes, mais quau contraire elle est le

moyen de porter ensemble des projets que


chacun aurait du mal conduire seul. Soyons
clairs : si lon fait exception de quelques
communes privilgies par la nature ou par une
implantation conomique exceptionnelle dont
elles voudraient conserver seules le bnfice,
quel maire peut aujourdhui remplir ses
missions, rpondre aux attentes de sa
population sans lintercommunalit? Ceci dit,
je veux le redire ici trs clairement, il na jamais
t dans lintention du Gouvernement de faire
le grand soir de lintercommunalit et, depuis
lorigine, la rforme des collectivits territoriales
a t place sous le double signe de la
concertation et du pragmatisme.
Concertation, cela signifie que cette rforme ne
se fait pas sans la dfinition dun projet
rellement partag avec les lus. Vous le savez
bien, que le schma dpartemental ait t
adopt ou non, tout ne sarrtera pas au
31 dcembre prochain. ()
En privilgiant la concertation, le
Gouvernement fait aussi le choix du
pragmatisme. Ce pragmatisme guide galement
notre action pour la modernisation du paysage
des syndicats.Il ne faut pas, en effet, supprimer
ce qui fonctionne. Il ne faut pas, non plus, que
retournent aux communes des comptences
quelles nont plus les moyens dexercer.
Notre responsabilit, cest de faire de ltape dans
laquelle nous sommes engags une avance sur
le chemin de lintercommunalit ou au contraire
que la suppression dun petit syndicat qui ne
concerne que deux ou trois communes au sein

dun CPCI oblige toutes les autres communes


transfrer une comptence quelles assurent
trs bien. Cest une tape, il y en aura dautres.
Le monde ne sest pas fait en un jour. Mais sil
est une ide centrale dans la rforme, cest bien
que la commune en est devenue lchelon de
base de votre territoire. Elle, et elle seule
conservera demain avec lEtat une comptence
gnrale. Et cest des communes que procde
la lgitimit des intercommunalits. ()
Mesdames et Messieurs les maires, la vision de
laction de lEtat ne doit pas tre segmente.
Dans limpulsion voulue par le Prsident de la
Rpublique, lEtat est prsent dans les territoires
par une action qui se dveloppe sur un front
large: de la politique de la ville la lutte contre
les inondations, du dveloppement durable
la scurit publique, du logement social au
dveloppement conomique, lEtat est vos
cts dans de nombreuses politiques publiques.
Bien sr, ces politiques changent, elles sadaptent
de nouvelles contraintes, mais ces
changements ne doivent en rien tre pris
comme des dsengagements de lEtat. Au
contraire, toujours, ils sont motivs par la
volont dadapter les fonctions de lEtat au
monde moderne. Ils ont pour objet de garantir
la prsence et la qualit des services rendus. Le
conservatisme, nous le savons, nest pas le
meilleur gage du maintien de la qualit et mme
de la prsence des services publics. ()

2011-614

REPRES

Dclaration de Jacques Plissard,


prsident de lAMF rlu lissue du 94me Congrs
es maires et prsidents de
communauts de France,
rassembls en ce 94e Congrs,
reprsentant toutes les rgions
de mtropole et doutre-mer,
ont fait entendre leurs
proccupations au cours de ces
quatre journes de dbats
particulirement denses et
concrets.
Cette anne, les changes ont
t particulirement emprunts
dune certaine gravit et ont
confirm le grand sens des
responsabilits des lus locaux
de notre pays, pour qui lintrt
gnral, thme central de ce
Congrs, est le moteur de leur
engagement au quotidien.
Ds la premire journe,
lHtel de ville de Paris, les
maires des territoires
dOutre-mer ont, avec
conviction, fait entendre leur
souhait dtre considrs
comme des atouts pour la
France, porteurs dune richesse
inestimable. Territoires
diversifis et si diffrents, entre
eux et, plus encore, avec la
mtropole, ils demandent
ardemment, au nom de lunit
nationale, que le pouvoir central
adapte davantage ses rgles
pour les aider faire face leurs
enjeux spcifiques.
De nombreux thmes traits lors
de ces quatre journes

mriteraient dtre mentionns


et feront lobjet de compterendus dtaills. Je souhaite
cependant souligner
limportance de plusieurs points
qui ont merg des dbats.
En premier lieu, les lus ont
mis le souhait dun dialogue
construit et respectueux avec
lEtat qui permette aux deux
parties de faire entendre leur
voix avec la mme
considration. Depuis 1982, la
France est un pays dcentralis.
La dcentralisation, inscrite
dans notre Constitution depuis
2003, doit prendre toute sa
place et sappuyer sur lesprit de
responsabilit des lus.
En deuxime lieu, ils considrent
que, souvent mises injustement
en accusation pour leurs
dpenses, les collectivits
doivent tre, au
contraire, considres comme
un atout pour faire face la
crise. Les lus, parfaitement
conscients des difficults lies
la situation financire
nationale et europenne,
estiment que le redressement
des finances publiques ne peut
passer que par une action
commune et solidaire pour
contribuer leffort national, et
non par des injonctions de lEtat
aux collectivits de dpenser
moins.

Rappelons que les collectivits


locales reprsentent 71% de
linvestissement public national
et quaucune dentre elles nest
en dficit budgtaire puisque
leurs budgets doivent tre vots
en quilibre.
Le soutien de lconomie
nationale, le dveloppement de
la croissance et de lemploi
passent donc en grande partie
par laction des collectivits.
Face la grave crise de laccs
aux liquidits bancaires qui met
en pril leur capacit
dinvestissement, les lus se sont
flicits du dispositif de secours
de 5 milliards de prt mis en
place par la Caisse des dpts et
de la cration dune banque
publique de financement des
collectivits locales.
En outre, je demande au
gouvernement et au Parlement
la cration, le plus rapidement
possible, dune Agence de
financement des collectivits
locales qui permettra aux
collectivits de disposer de leur
propre outil de financement, en
complment de loffre bancaire.
En troisime lieu, les lus ont
rappel leur attachement au
dveloppement de
lintercommunalit comme outil
au service de projets territoriaux.
Depuis 1992, lintercommunalit
a pris son essor pour rpondre

aux besoins des territoires en


matire de dveloppement de
politiques et de services. Il
revient maintenant aux lus de
travailler une plus grande
mutualisation des projets et des
moyens. Il est important que
lensemble des communes
soient rattaches des
territoires de projets ports par
des EPCI ; cest pourquoi nous
rappelons notre soutien
lobjectif de couverture totale du
territoire.
Nous demandons galement
avec force que nos
proccupations soient
entendues.
Concernant la question
dactualit de llaboration des
schmas, lindispensable
concertation implique davoir le
temps ncessaire la rflexion
et la dcision. Cest la raison
pour laquelle nous demandons
que la date du 31 dcembre
2011 ne soit pas une date
couperet et estimons
indispensable quune
disposition lgislative (PPL
Sueur / Plissard) soit adopte
avant la fin de la lgislature
pour permettre de la dpasser,
pour que le dernier mot
revienne aux lus.
Jappelle, en outre, les lus
membres des commissions
dpartementales de coopration

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

intercommunale jouer
pleinement leur rle, au nom de
tous ceux quils reprsentent,
pour que le travail dlaboration
de la carte se fasse dans un
esprit de dialogue et de
responsabilit.
Les lus ont raffirm leur
souhait que lAMF soit entendue
comme un vritable partenaire,
dans son dialogue avec lEtat, et
demandent participer plus
activement aux dfinitions des
politiques ayant un impact sur
les collectivits. A cette fin, ils
souhaitent linstauration dun
vritable Pacte de confiance
entre lEtat et les collectivits,
en partenaires responsables,
afin de discuter ensemble des
mesures prendre pour le bien
de lintrt gnral.
A la veille de llection
prsidentielle de 2012, lection
majeure dans la vie de notre
pays, je proposerai au Bureau de
lAMF dinterpeller, au nom des
maires et des prsidents de
communauts, les futurs
candidats sur leur vision de
lorganisation territoriale du
pays, et plus particulirement
sur la place et le rle des
communes et de leurs
intercommunalits pour faire
face aux enjeux des cinq
prochaines annes.

11

Ile-de-France

Projet de Schma Dpartemental


de Coopration Intercommunale des Yvelines
Versailles - 28 novembre 2011
a Commission Dpartementale de
Coopration Intercommunale (CDCI),
runie le lundi 28novembre 2011 sous
la prsidence du Prfet, et avec comme
rapporteur Jean-Yves Bouhourd, maire de
lEtang-la-Ville, a procd la prsentation, la
discussion et au vote des amendements au projet
de Schma Dpartemental de Coopration
Intercommunale (SDCI).
Les amendements dposs ont tous pu tre
examins. Ils ont fait lobjet de nombreux
changes, ce qui a permis aux membres de la
CDCI de sexprimer largement sur les options
proposes et les explications retenir.
Deux amendements modifiant le projet de
SDCI ont t vots la majorit requise, les
autres ont t rejets.
Vers 22 heures, le quorum ntant plus atteint,
aprs la fin de lexamen des amendements, la
commission a d reporter au 8 dcembre le vote
final sur son avis portant sur lensemble du
projet de schma.
Pour mmoire, ce document prvoit de couvrir
le dpartement des Yvelines de 20 communauts
de communes ou dagglomrations, qui

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Michel Jau et Jean-Yves Bouhourd

permettront de runir la totalit des communes,


conformment la loi du 16 dcembre 2010 et
leur donner les moyens ncessaires leur

dveloppement et la prise en compte des


besoins de leur population.
2011-620
Source: Communiqu du Prfet des Yvelines du 29 novembre 2011.

Au fil des pages

Dictionnaire des Avocats


du Barreau de Paris en 1811
Aprs le rtablissement des Barreaux par Napolon Ier
Herv Robert, Philippe Bertholet et Frdric Ottaviano - Prface de Jean Tulard

ette tude caractre historique,


mene par Herv Robert, Philippe
Bertholet et Frdric Ottaviano, a t
ralise loccasion du bicentenaire
du rtablissement des barreaux par Napolon Ier.
Elle prsente des notices dtailles donnant des
informations, pour une large part indites, sur
la vie des 300avocats composant le barreau de
Paris en 1811, avec les rfrences darchives et
de bibliographie.
Cest une vritable photographie de groupe
de la socit judiciaire parisienne de la premire
moiti du XIXme sicle que nous livre ce
dictionnaire.

12

On dcouvre notamment leurs convictions


religieuses, leurs revenus et patrimoine, leur
carrire professionnelle, etc. Au-del des avocats,
les auteurs mentionnent tous ceux qui leur ont
t lis familialement et professionnellement
proches.
En dbut douvrage, les auteurs prsentent une
tude de synthse partir de toutes les donnes
rassembles dans les notices.
2011-621
Coffret de deux tomes de 608 pages chacun
Mise en vente en librairie le 5 janvier 2012 - Prix public: 80
Souscription jusquau 31 dcembre 2011: 65
Riveneuve Editions - 75, rue de Gergovie - 75014 PARIS
www.riveneuve.com

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

2011-000

Vie du droit

Conseil National des Tribunaux de Commerce


Paris, 30 novembre 2011
Six ans aprs sa cration par un dcret n 2005-1201 du 23 septembre 2005, le Conseil National des Tribunaux de Commerce
"connat aujourdhui un nouveau souffle." S'inscrivant dans un mouvement de concertation destin favoriser une meilleure
qualit de la justice consulaire et une rflexion approfondie sur les questions de dontologie, ce Conseil est prsid par le
Garde des Sceaux Michel Mercier qui a install le 30 novembre dernier les nouveaux membres.

MJL/DICOM/C.Montagn

Eric Mathais, Vronique Malbec, Michel Mercier, Laurent Valle et Jacques Raibaut

Un nouveau souffle
par Michel Mercier
nstaller, aujourdhui, les nouveaux membres du Conseil national des tribunaux de
commerce est pour moi un moment
important. En tant que prsident du
CNTC, javais cur dhonorer la promesse
qui vous avait t faite par mon prdcesseur
de vous runir nouveau ; je sais que cette
dcision tait trs attendue tant par les juges
consulaires que par les greffiers des tribunaux
de commerce. Je me rjouis quelle se ralise
aujourdhui.
Six ans aprs sa cration, le Conseil connat
aujourdhui un nouveau souffle. Cest une
excellente chose, car il constitue une structure
de dialogue et de rflexion indispensable
lvolution de la justice consulaire.
Je remercie les personnalits minentes qui
composent ce Conseil de leur prsence
aujourdhui. Je vous remercie davoir accept de
siger mes cts en son sein - certains
dentrevous y participaient dj, dautres le
rejoignent. Nous disposons aujourdhui dune
instance pleinement reprsentative, lexpertise
renforce.
Le Conseil a intgr deux acteurs majeurs de la
justice consulaire : le prsident de la Confrence
gnrale des juges consulaires de France et le
prsident du Conseil national des greffiers des

tribunaux de commerce. Cest donc un Conseil


plus reprsentatif qui, grce aux comptences
diverses quil runit (juges consulaires,
conseillers dEtat, magistrats, directeurs
dadministration centrale, reprsentants du
Conseil conomique, social et environnemental,
professeurs duniversit), peut apporter toute
la rflexion technique et pratique ncessaire
pour poser des diagnostics clairs et tracer des
perspectives davenir.
Le Conseil a, par le pass, contribu enrichir
la rflexion sur de nombreux dossiers : je pense
en particulier la rforme de la carte judiciaire,
et aux volutions apportes au fonctionnement
de la justice consulaire. Grce sa nouvelle
composition, cette contribution pourra encore
tre renforce, car chacun dans vos fonctions
vous tes engags dans lamlioration de la
justice consulaire.
Vous avez tous montr votre intrt et votre
proccupation pour lavenir de notre justice
commerciale. Votre prsence ici aujourdhui en
est la fois la preuve et la reconnaissance.
I. Le Conseil quil vous appartient de faire
vivre - par vos comptences respectives - a
un rle majeur jouer : le droit vous confie
dimportantes missions consultatives, que
vous devez pleinement investir.
Vous tes force de propositions sur des
questions essentielles pour la justice consulaire,
quil sagisse de la formation, de la dontologie,

de lorganisation et du fonctionnement des


tribunaux de commerce, ou encore de leur
champ de comptence et leur implantation sur
le territoire.
1. Jattends beaucoup du Conseil en matire de
dontologie : je crois, en effet, quil faut
prolonger le travail engag, en 2010, par la
commission constitue par le prcdent Conseil
pour rflchir ces questions.
Deux prconisations de cette commission me
paraissent particulirement intressantes : la
rdaction dun recueil des obligations
dontologiques des juges consulaires et
linstallation dun juge dontologue. Elles doivent
tre concrtises. Je vous invite me faire des
propositions dans ce sens, afin de diffuser le
recueil dans les juridictions dici la fin 2012 et
de prciser les modalits dinstallation dun juge
responsable de lthique dans chaque tribunal.
Cette formalisation des rgles thiques est une
garantie essentielle pour le justiciable, elle fonde
la confiance quil peut avoir dans luvre de
justice.
2. Je crois que vous devez galement
approfondir les propositions formules en
matire de procdure.
La prcdente commission procdure a mis
laccent sur lharmonisation des procdures
dinstruction pratiques par les tribunaux de
commerce grce ladoption de contrats et
de calendriers de procdure.

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

13

Vie du droit
Je souhaiterais, la suite du rapport dactivit
du Conseil pour 2010, que vous formuliez des
propositions concrtes, afin de raliser le
dploiement de ces instruments auprs de
lensemble des juridictions et dobtenir ds que
possible lharmonisation attendue. Un travail
en lien avec les reprsentants des avocats et des
huissiers de justice a t envisag, je crois quil
sagit dune bonne mthode qui donnera ses
meilleures chances au projet.
Pour accrotre ces chances de succs, je crois,
comme le suggrait le prcdent Conseil, que
nous devons poursuivre le travail daccompagnement, et de pdagogie, auprs des juridictions - par la ralisation des guides et des fiches
sur le juge rapporteur, le juge charg de linstruction, la rdaction des jugements, la conciliation
et la mdiation judiciaires. Vous pourriez me
faire des propositions concrtes, de rdaction et
de choix de supports, dici la fin 2012.
Parce quil est important pour le juge de disposer
dun droit clair et lisible, et plus encore en
matire de procdure - la direction des affaires
civiles et du Sceau, sur la base des travaux du
CNTC, vous soumettra une proposition visant
clarifier la terminologie utilise dans le code

de procdure civile entre juge rapporteur et juge


charg dinstruire les affaires.
II. Satteler aux difficults existantes est
essentiel, mais il faut savoir aussi mettre en
avant les russites et les renforcer.
Le guide des prsidents de tribunaux de
commerce, russite vidente du prcdent
Conseil, pourrait tre enrichi des volutions
textuelles sur la conciliation et la procdure
orale commerciale. Pour tre pleinement utile,
ce guide doit en effet faire lobjet dune mise
jour permanente.
Il vous appartiendra durant votre mandat
dapporter les modifications ncessaires au
rglement intrieur du Conseil dont les textes
de rfrence ne sont plus jour. Qui plus est,
des modifications de fond avaient t suggres
par vos prdcesseurs afin damliorer encore
le fonctionnement de cette institution.
Je sais pouvoir compter sur votre contribution
sur toute question que je pourrais vous
soumettre, mais je vous invite aussi faire
pleinement usage de votre pouvoir de
proposition afin dtre force dinnovation et de

progrs pour la justice consulaire. Qui mieux


que vous peut imaginer, partir de votre
connaissance du terrain, les solutions davenir
qui renforceront la qualit de la justice rendue
aux entreprises et aux entrepreneurs ?
Les services judiciaires vous accompagneront
dans vos missions. Je sais la qualit du travail de
chacun et je ne doute pas de la qualit du travail
que nous mnerons de concert dans les
prochains mois. Je souhaite que vos travaux
sengagent rapidement : je me rjouis de
lexcellent dpart qui sannonce aujourdhui, o
vous lirez votre vice-prsident et dterminerez
les grandes orientations de votre action.
Mesdames et Messieurs les membres du
Conseil, jespre beaucoup de vos travaux et je
sais pouvoir compter sur votre investissement
et votre enthousiasme pour donner cette
impulsion au nouveau Conseil.
Je sais que, dans un esprit d coute et de
dialogue, et grce la confiance rciproque qui
a toujours prsid nos changes, nous
pourrons mener bien les chantiers qui nous
attendent et en ouvrir de nouveaux pour
amliorer encore la justice consulaire. 2011-622

Direct

Compagnie Nationale des Experts en


Activits Commerciales et Techniques
Paris - 23 novembre 2011

14

Didier Cardon, Jean-Pierre Lucquin, Alain Abergel et Jean-Nol Munoz

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

a Compagnie Nationale des Experts


en Activits Commerciales et
Techniques a tenu son Assemble
Gnrale annuelle le 23 novembre
2011 au Tribunal de Commerce de Paris.
A cette occasion Monsieur Christian de
Baecque, son Prsident, a rappel les excellentes
relations de son Tribunal avec cette Compagnie.
LAssemble sest poursuivie par un cocktail
runissant de trs nombreux magistrats, des
membres de la Chancellerie, des avocats, des
administrateurs judiciaires, des mandataires
judiciaires et des experts qui avaient rpondu
prsents linvitation du prsident Alain
Abergel dont les manifestations trs conviviales
(cocktail annuel en novembre et dner-dbat en
juin) ont toujours beaucoup de succs.
Parmi les personnalits nous avons relev la
prsence de Jacques Degrandi, Premier
Prsident de la Cour dAppel de Paris, Patrick
Frydman, Prsident de la Cour Administrative
dAppel de Paris, Chantal Arens, Prsidente du
Tribunal de Grande Instance de Paris, JeanBertrand Drummen, Prsident de la Confrence
Gnrale des Juges Consulaires de France, Frank
Gentin, Prsident lu du Tribunal de Commerce
de Paris, Yves Lelivre, Prsident du Tribunal

de Commerce de Nanterre, Gilles Rosati,


Prsident du Tribunal de Grande Instance de
Crteil, Jean-Claude Seug, Prsident du
Tribunal de Commerce de Versailles et

Dominique Olivier, Prsident lu du Tribunal


de Commerce de Versailles.
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

2011-623

Vie du droit

Tribunal de Commerce de Nanterre


Prestations de serment - 30 novembre 2011

Neuf nouveaux juges composant la promotion 2012 ont t installs le 30 novembre dernier au Tribunal de Commerce de Nanterre
prsid par Yves Lelivre. Cette crmonie tait revtue cette anne d'une particulire solennit puisqu'elle s'est droule au Tribunal
de Grande Instance prsid par Jean-Michel Hayat. Le Procureur de la Rpublique Philippe Courroye a chaleureusement flicit
les nouveaux magistrats consulaires ; nous publions ci-dessous son discours.
Jean-Ren Tancrde

Complmentarit
de regards
par Philippe Courroye

ermettez-moi de madresser ces


9 nouveaux juges : Jean-Franois
Maisonobe, Christian Martinsgur,
Jean-Michel Guerber, Jacques Fineschi,
Philippe Cassagne, Marie-Joelle de Bonadona,
Marc Saint Ferdinand, Isabel Vigier et - Jacques
Sultan, qui vont prter serment aujourdhui et
dont llection consacre les mrites
professionnels et leur engagement citoyen.
En vous lisant, vos pairs ont su distinguer vos
qualits et ont ainsi marqu la confiance quils
plaaient en vous.
Je ne doute pas que, comme les juges consulaires
que nous connaissons bien, vous remplirez avec
comptence, dvouement et, disponibilit luvre
de justice dont vous avez dsormais la charge.

Je suis sr que vous mesurez limportance et la


difficult de la tche qui sera la vtre puisque
vous le savez, le tribunal de commerce de
Nanterre est le deuxime de France.
La fonction de juge, et au-del de magistrat, a un
sens particulier, implique des responsabilits et
une forme dascse hautes. Elle implique la lgitimit, limpartialit, la comptence et lexigence.
La lgitimit

Elle procde de votre lection:


- Choisi pour reprsenter le monde conomique
et trancher les litiges qui le concerne.
- Vous tes donc investi du pouvoir de dire le
droit et la loi.
Impartialit

Cette fonction, vous devez la remplir hors de


tout prjug, de toute idologie ou de tout
tropisme partisan.
Limpartialit donne la force vos dcisions et
leur confre le respect et la confiance qui sy
attachent.

Philippe Courroye

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jacques Sultan, Isabel Vigier, Marc Saint-Ferdinand, Marie-Jolle de Bonadona, Philippe Cassagne,
Jacques Fineschi, Jean-Michel Guerber, Christian Martinsegur et Jean-Franois Maisonobe

15

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vie du droit

Lexigence et la comptence

Car vos dcisions nauront de force que si elles


reposent sur la connaissance des textes et de la
rgle de droit complexe, fine, prcise.
Vos formations vous y ont particulirement
prpar:
- juriste, droit public ou droit des affaires,
- tudes de gestion,
- HEC et MBA,
- expertise comptable,
- IEP Paris,
- carrires bancaires.
La diversit vous a arm pour exercer vos
fonctions.
Vous devrez aussi intgrer dans vos dcisions
leur porte dans un contexte global. Celui du
monde financier, conomique et social. Que ce
soit dans le domaine contentieux ou du droit
des procdures collectives, vous aurez le souci
de lquilibre de lordre public conomique.
Au fond, pour se rfrer aux penses de Pascal,
vous serez au carrefour de linfiniment petit
(technicit de la rgle de droit) et de
linfiniment grand(le bon fonctionnement
de lunivers conomique).
Vaste programme aurait dit le gnral de Gaulle!
Vous ne manquerez pas dactivit, de litiges
rsoudre, de raisonnements juridiques
construire. Vous tes le juge naturel de la vie
conomique, celui qui est saisi des litiges entre
les entreprises, de ceux relatifs aux actes de
commerce et des contestations entre les
associs de socits commerciales.
Vous allez devoir appliquer la loi dans un
contexte et un domaine particulirement difficiles, un contexte conomique dgrad depuis
plus de deux ans maintenant et un domaine
particulirement difficile tant les enjeux
humains, conomiques et sociaux sont forts.
La rgle de droit parfois complexe qui je le
rappelais tout lheure laisse aussi la place

16

linterprtation du juge qui ainsi, par sa dcision,


dit le droit et construit la jurisprudence.
Vous apporterez la justice consulaire la
connaissance du milieu de lentreprise
indispensable la bonne rsolution des litiges
qui vous sont soumis.
Dans vos nouvelles fonctions, le parquet se
tiendra vos cts, pour faire entendre sa voix
et remplir sa mission.
Au sein de la juridiction consulaire, le ministre
public, est-ce utile de le rappeler, ne fait pas de
la figuration.
Trop souvent, la mission du ministre public est
dans lopinion publique, limit au domaine pnal.
Cest oublier un champ dintervention beaucoup
plus vaste et qui constitue lessence du mtier
du parquet et une grande part de lintrt et de
la noblesse de sa mission: la dfense de lintrt
gnral que ce soit dans les matires pnales,
civiles, commerciales.
Concernant spcifiquement la justice commerciale, comment, en gnral, et dans un
contexte particulier de crise conomique et
financire non seulement europenne mais
internationale, le ministre public pourrait-il
avoir une vision trique des problmes et
corsete de ses missions?
Dans votre juridiction, le ministre public est
prsent aux audiences de procdure collectives.
Un recentrage a t opr mon arrive. Non
pour se dsengager mais pour mieux se
concentrer sur les dossiers qui le justifient.
Le ministre public est prsent aussi dans les
procdures contentieuses importantes.
Dans les deux types de procdures, le ministre
public donne son point de vue de dfenseur de
lordre public, notion non vide de sens, mais qui
prend en compte tous les paramtres, toutes les
touches du clavier, en pleine conscience du
difficile quilibre sauvegarder de la vie
conomique et des affaires que la rgle de droit
protge et nentrave ou ne strilise pas.

A cet gard, nous avons renforc depuis mon


arrive les liens avec le tribunal de commerce,
notamment par le biais de runions rgulires
au cours desquelles nous abordons des sujets
communs.
Je tiens vous dire combien je nai pour ma part
qu me fliciter de la qualit de nos relations
avec le prsident et les magistrats du tribunal de
commerce, fondes sur la franchise et la clart,
dans un climat de confiance et de cordialit.
La section commerciale du parquet est
compose de trois magistrats, Marie-Aime
Gaspari, Dborah Coricon et Christine Deleau.
Elle est supervise par un procureur adjoint
Marie-Christine Daubigney. Le renforcement
de la structure de la section commerciale doit
vous persuader de limportance que jattache
votre juridiction.
Nous sommes prsents chaque audience de
procdures collectives mais galement toutes
les audiences de sanction.
Comment ne pas souligner la richesse de
notre travail quotidien qui rsulte de la complmentarit de nos regards et de la confiance
instaure entre nous, tout cela dans un souci
du respect de lindpendance et du rle de
chacun, sans que jamais ne soient perdus de
vue les impratifs juridiques et conomiques.
Pour vous qui allez traiter principalement au
dbut de ce mandat des affaires contentieuses
sachez quil nous arrive aussi dtre sollicits par
Monsieur le Prsident pour venir prendre des
rquisitions dans des dossiers contentieux aux
enjeux conomiques forts ou qui sont de nature
crer un trouble lordre public conomique.
Sachez que vous trouverez toujours au parquet
une coute
Il ne me reste plus qu vous adresser mes
chaleureuses flicitations et vous souhaiter un
plein succs dans laccomplissement de vos
nouvelles fonctions.

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

2011-624

Chronique

Les seniors et la justice


par Marie-Claude Calot*

actualit conomique et sociale nous


rappelle rgulirement le poids de plus
en plus lourd des retraits au sein de la
socit en gnral et de la famille en
particulier.
Le vieillissement progressif de la population
franaise d lallongement de la vie et au
vieillissement des gnrations daprs-guerre
ainsi que laccroissement des situations de
dpendance physique et psychique qui en
rsulte, constituent un phnomne lourd que
toutes les projections dmographiques
confirment(1).
Un grand dbat national a t organis par les
pouvoirs publics au 1ersemestre 2011 sur la
dpendance.
Les personnes de 60 ans et plus qui taient
12,5millions en 2000 (soit 22% de la population)
seront 17 millions en 2020 ( + 40% en 20 ans) et
prs de 21,5 millions en 2040, ce qui
reprsentera prs du tiers de la population
totale(1 bis).
La population des personnes ges dpendantes
reprsente en 2010 prs de 1,2 millions
dindividus en France, avec la prvision dune
augmentation de 35% dici 2030(2).
Depuis les annes 1980-1990, le jeune retrait
est remplac par senior
Dorigine latine, le mot senior dsignait jadis un
guerrier romain valeureux et respect et
reprsente aujourdhui encore en sport, la
catgorie des 25-35ans.
Les mdias se sont empars de ce terme pour
donner une connotation positive aux plus de
50 ans parce quil fallait un terme nouveau
pour une nouvelle classe dge, pour effacer des
images dEpinal charges de connotations
ngatives.
Les mots de seniors et de retraits, utiliss lun
pour dsigner de manire lgante, les plus de
50ans, qui sont en seconde partie de carrire
et lautre, pour qualifier les personnes un peu
plus ges qui ont cess leur activit
professionnelle, finissent peu ou prou, par tre
confondus dans le langage courant des mdias.
Le grand ge et ses corollaires, pathologies,
vulnrabilit(3), dpendance, handicap et
incapacits, renvoie la crainte ancestrale,
universelle et bien connue, de la dchance et
de la mort, crainte que les socits modernes
nont pas domine.
Laide apporte aux anciens passe par la
solidarit intergnrationnelle.
On assiste aujourdhui lexplosion des seniors,
dcrite par Jacques Huguenin comme une
nouvelle grontocratie en marche , la
grontocratie des baby-boomers dhier tant

en passe de devenir les papy-boomers de


demain (J. Huguenin Seniors : lExplosion,
Gallimard, collection Folio).
Lactivit juridictionnelle qui est le reflet de la
ralit conomique et sociale, tmoigne
galement de la monte en puissance des
seniors devant les tribunaux.
En effet, si le phnomne tenant
laugmentation constante du nombre de
dossiers de tutelle majeurs traiter par les juges
des tutelles, est tudi depuis de nombreuses
annes, notamment du fait de lincidence
significative de la maladie dAlzheimer(4), en
revanche, limplication des seniors devant les
juridictions civiles et sociales est moins connue.
Les juridictions sociales connaissent des
contentieux dans lesquelles les plus de 50 ans,
invoquent des prjudices lis la sniorit(5) :
demande en nullit du licenciement pour
discrimination fonde sur lge(6), lentreprise
souhaitant rafrachir ses effectifs, demande
de dommages-intrts pour non-respect du
principe dgalit entre salaris et discrimination
salariale et de carrire.
Les juridictions arbitrent les dommages-intrts
sollicits en valuant les prjudices de carrire
qui se dclinent en perte de salaire, perte de
chance de promotion, perte de retraite, perte
de chance de pouvoir bnficier dune retraitechapeau(7).
Selon lObservatoire de lANPE de mars 2006
sur le chmage des demandeurs demploi gs
de plus de 50ans, il t constat qu partir de
55 ans, la sortie du chmage se fait le plus
souvent vers linactivit . Et ce, pour
principalement deux raisons. Dune part,
cause de la position spcifique des seniors sur
le march du travail: plus expriments, mieux
pays, entrant souvent au chmage la suite de
la rupture dun contrat dure indtermine,
et recherchant un emploi en dcalage avec les
offres disponibles. Dautre part, ajoute le rapport,
les phnomnes de discrimination lembauche
lis lge ont t largement dmontrs.
Par ailleurs, les tribunaux sont saisis de
demandes mettant en cause les conditions
dhbergement des anciens au sein des maisons
de retraite ou des EHPAD (tablissements
dhbergement pour personnes ges
dpendantes), telles que des demandes de
rsiliation dun contrat de sjour lies ltat de
sant dun rsidant (infection pouvant
contaminer les autres pensionnaires) ou bien,
par le biais de procdures de licenciement pour
faute engages contre le personnel soignant en
relation avec la prise en charge dfectueuse des
pensionnaires : manquement aux rgles

dhygine, comportement irrespectueux et


agressif lgard des patients, dfaut de
surveillance des personnes ges.
Enfin, les juridictions sociales sont saisies dun
grand nombre de procdures relatives aux
conditions de prise en charge de fin de vie dune
personne ge dpendante ou en perte
dautonomie, dans le cadre dhospitalisation
domicile (politique visant favoriser le maintien
domicile): contentieux opposant les aidemnagres, les auxiliaires de vie une personne
ge, instance souvent reprise par ses hritiers
suite son dcs en cours de procdure,
propos de la dfinition exacte des tches
accomplir qui peuvent sassimiler pour
certaines, des actes de soins, comme par
exemple, veiller au branchement des machines
doxygnation et de ventilation, ou propos des
horaires de travail qui taient modulables en
fonction de ltat de sant de lemployeur (oprer
la distinction entre les nuits calmes et les nuits
veilles, entre lassistante de vie et le gardemalade).
La spcificit de ces dossiers pourrait justifier
le recours un mdiateur social(8), spcialement
averti de toutes les composantes de la sniorit.
La France des seniors, parce quelle pse de plus
en plus lourd sur l conomie et la socit,
constitue un enjeu politique de premier ordre
et nul doute que la progression du contentieux
impliquant un senior verra lmergence dun
droit des seniors.
Notes :
1 - : Rapport sur les personnes ges dpendantes - Cour des comptes
novembre 2005.
2 - Publications de lINED, sites: http://pole_vieillesses_et_vieillissements.
site.ined.fr/fr/accueil/
rubrique: http://www.ined.fr/fr/pop_chiffres/
3 - : Larticle 223-15-2 du Code pnal rprime labus frauduleux de ltat
dignorance ou de faiblesse et larticle L 122-8 du Code de la
consommation rprime galement labus de faiblesse.
4 - La Cour de cassation a consacr son rapport 2009 aux personnes
vulnrables.
5 - La liste de sniorit qui existe au sein des compagnies ariennes,
est un classement professionnel fond sur lanciennet, qui fait voluer
le plan de carrire des pilotes de ligne.
6 - Articles L 1132-1 et L 1132-4 du Code du travail. Rapport annuel de
la Cour de cassation 2008: Les discriminations dans la jurisprudence
de la cour de cassation.
7 - La perte d'une chance de pouvoir bnficier un jour de l'avantage
de retraite applicable dans l'entreprise constitue un prjudice qui doit
tre rpar (cass. soc 31mai 2011 pourvoi n0971504).
8 - l'ordonnance n2011-1540 du 16 novembre 2011 porte transposition
de la directive 2008/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 21
mai 2008 sur certains aspects de la mdiation en matire civile et
commerciale - J.O du 17 novembre 2011.
* Marie-Claude Calot est conseiller au ple social
de la Cour dAppel de Versailles.

Les Annonces de la Seine - jeudi 1er dcembre 2011 - numro 67

2011-625

17

Ile-de-France

Police dagglomration parisienne


Depuis lentre en vigueur de la police de lagglomration parisienne, le 14 septembre 2009, le territoire de comptence de la
prfecture de police sest largi aux dpartements des Hauts-de-Seine (92), de la Seine-Saint-Denis (93) et du Val-de-Marne (94).
Avec 46 000 hommes et femmes dont 30 000 policiers pour 6,4 millions dhabitants, la police dagglomration couvre les
deux-tiers de la population dIle-de-France et les deux tiers de la dlinquance rgionale.
Aprs une priode de mise en place, puis de rorganisation, la Direction de la scurit de proximit de lagglomration
parisienne (DSPAP), qui compte 26 000 policiers, vit actuellement son troisime temps fort, grce ladoption de nouvelles
mesures visant accrotre la matrise des territoires par la cration de primtres de scurisation renforce, la mise en place
de patrouilleurs et le dveloppement de la golocalisation.

Retour sur la police


dagglomration, An I
a cration de la Direction de scurit de
proximit de lagglomration parisienne
(DSPAP), fruit du rapprochement de
lancienne DPUP (Direction de la police
urbaine de proximit) et des DDSP (directions
dpartementales de scurit publique) des trois
dpartements limitrophes (92-93-94) a permis
de dployer une stratgie particulirement
offensive de lutte contre la dlinquance : analyse
en temps rel des phnomnes, meilleur partage
de linformation et mise en place de plans
daction communs aux quatre dpartements.
Des units dintervention mutualises permettent de dpcher des renforts en effectifs
dans toute lagglomration en cas durgence,
avec un commandement unique pour la nuit.

Lan II de la police
dagglomration
La rforme des structures territoriales

Un an et demi aprs cette rforme, la prfecture


de police a mis en place un nouveau volet
baptis An II de la police dagglomration ,
visant recentrer les effectifs des commissariats
sur leurs curs de mtier : la prsence sur la
voie publique et linvestigation, mais aussi
accentuer le rapprochement avec la population,

priorit fixe par le prfet de police pour 2011.


Une nouvelle organisation des commissariats
parisiens et de petite couronne, entre en
vigueur le 17 janvier 2011, a permis de simplifier
et dharmoniser lorganisation des services de
scurit publique.
Une entit regroupe lensemble des units
intervenant sur la voie publique (brigades de
police-secours, policiers de quartier, policiers
rollers ou VTT, brigades anti criminalit) alors
quun service de laccueil et dinvestigation de
proximit est charg de la rception des plaintes
et des enqutes.

La police dagglomration,
troisime temps
Le 10 fvrier 2011, lensemble des chefs de
service de la DSPAP ont assist un sminaire
au Collge des Bernardins, au cours duquel ils
ont t amens rflchir sur trois thmes : les
nouvelles mthodes de travail , la
problmatique de la chane hirarchique et son
renforcement et, enfin, les nouvelles stratgies
de lutte contre la dlinquance et la ritration .
Cette rflexion a abouti une nouvelle doctrine fonde sur une occupation dynamique
du terrain, visant accentuer les contacts avec
la population. De nouvelles mesures ont aussitt t mises en place, autour de la volont de
restaurer les liens de confiance avec la population, par lintermdiaire dune police de terrain
plus proche et plus visible sur la voie publique,
capable de prendre en compte de manire trs
ractive les dolances des habitants et rive-

rains, afin de restaurer la physionomie des


quartiers.
Dans la droite ligne de ces rflexions, la DSPAP
dveloppe actuellement une mthode innovante, autour de la golocalisation des quipages (mobile et pdestre) et la vidopatrouille
au sein de la police des transports, avant son
dveloppement dans le cadre du plan de vidoprotection pour Paris (PVPP).
3 axes forts

Mise en place de patrouilleurs


Dveloppement de patrouilles pdestres et
vhicules formes de deux agents.
Importance de la formation
A lissue du sminaire de fvrier, la prfecture
de police a dvelopp son propre programme
pour former ses personnels, avant que ceux-ci
nintgrent celui de la Direction des ressources
et des comptences de la police nationale,
labor lors du lancement des patrouilleurs.
Cration de primtres de scurisation renforce
(PSR) : Ces dispositifs dlotage souples sont
dploys, si ncessaire, sur des zones sensibles,
dtermines grce un travail danalyse
statistique et cartographique. Depuis le 15 mars,
vingt et un PSR ont t crs sur les quatre
directions territoriales : six dans la capitale, (
Barbs , Montmartre , Chteau-Rouge ,
Cit , Auteuil , et Champs-Elyses , quatre
dans les Hauts-de-Seine (Clichy-La-Garenne, La
Dfense, Boulogne et quartier de la butte-Rouge
Bagneux), sept en Seine-Saint-Denis (trois
Sevran, deux Saint-Denis et deux SaintOuen), et enfin, quatre sur le Val-de-Marne
(Alfortville, Villejuif, Champigny-sur-Marne et
Villeneuve-Saint-Georges).
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REPRES

Les patrouilleurs
Lapplication du dispositif des patrouilleurs dans lagglomration parisienne
a mise en place des
patrouilleurs sur plusieurs
sites exprimentaux (Strasbourg,
Nice, Mantes-la-Jolie, Poitiers et
Paris) a t dcide par le
ministre de lIntrieur le 27 avril
dernier. A Paris, ds le 2 mai
2011, des patrouilleurs ont t
dploys sur le 1er district
parisien (les 1er, 2me, 3me, 4me,

18

8me, 9me, 16me, 17me


arrondissements).
Le dispositif a pratiquement
permis de doubler les patrouilles
pied : 3 641 au total entre le 2
et le 31 mai.
Cette augmentation a t rendue
possible par la gnralisation
des quipages en binmes,
circulant pied ou en voiture,

trs bien adapts la


typographie parisienne, alors
que la pratique tait jusque-l de
constituer des quipes de trois,
quatre, voire cinq agents.
Lexprience a t aussitt
tendue lensemble des
directions territoriales, sur
lesquelles dautres sites ont t
dsigns : les circonscriptions de

Clichy-La-Garenne et La Dfense
pour les Hauts-de-Seine, Bobigny
et Le Raincy-Villemomble en
Seine-Saint-Denis, Alfortville,
Choisy-Le-Roi, le Kremlin-Bictre,
Villeneuve-Saint-Georges et
Champigny-sur-Marne dans le
Val-de-Marne.
Aujourdhui, 17 circonscriptions
sur 84 pratiquent les patrouilles

pdestres deux. Il a t
demand chaque chef de
circonscription dadapter le
concept de patrouilleur son
territoire, et de proposer des
configurations deffectifs
adaptes aux sites, dclines
par des instructions prcises
pour chaque secteur.

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Direct

Futur Palais
de Justice
de Paris
Dsignation
du groupement
attributaire pressenti
e conseil dadministration de
lEtablissement Public du Palais
de Justice de Paris (EPPJP),
prsid par Andr Gariazzo,
Premier Avocat Gnral la Cour de
cassation, runi le 25 novembre dernier,
a dsign, aprs dlibration, sur
proposition de son directeur gnral
Jean-Pierre Weiss, le groupement dont
Bouygues Btiment Ile-de-France est
mandataire et dont larchitecte est
Renzo Piano, comme attributaire
pressenti du contrat de partenariat
relatif au financement, la construction
et l'exploitation-maintenance du futur
Palais de Justice de Paris sur la ZAC
Clichy-Batignolles, l'issue d'une
procdure de dialogue comptitif
lance le 2 juin 2010.
Ce choix devra tre confirm par la
signature du contrat de partenariat
public-priv, prvue dici fvrier 2012.
Ce projet ambitieux, vitrine dune
justice moderne pour la France,
annonc par le Prsident de la
Rpublique en avril 2009 dans le cadre
de son discours sur le Grand Paris, sera
achev avant la fin de lanne 2016 pour
une mise en service courant 2017.
Le futur btiment abritera 90 salles
daudience et accueillera quotidiennement
plus de 8000 personnes. Dune hauteur de
160 mtres, il regroupera sur un seul site
lensemble des services du Tribunal de
Grande Instance de Paris et le Tribunal de
Police. Il pourra galement accueillir les
Tribunaux dInstance darrondissements.

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douard Crpey,
Directeur de Cabinet
de Michel Mercier
douard Crpey a t nomm
Directeur du Cabinet du Garde
des Sceaux, Ministre de la
Justice et des Liberts par un
arrt du 22 novembre 2011 paru au
Journal Officiel du 23 novembre 2011.
Ce Conseiller dtat de 35 ans, qui tait

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depuis novembre 2010 Directeur


Adjoint du Cabinet de Michel Mercier,
remplace ainsi Franois Molins qui va
bientt tre install la tte du Parquet
de Paris. Nous lui prsentons nos
chaleureuses flicitations.
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Jean-Ren Tancrde

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