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LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jeudi 21 fvrier 2013 - Numro 14 - 1,15 Euro - 94e anne

Barreau de Fort-de-France
Rentre Solennelle - 8 fvrier 2013
Sverine Termon, Jacqueline Renia, Josette Manin et Alban-Kvin Auteville

RENTRE SOLENNELLE

Barreau de Fort-de-France

Laccs aux soins pour tous par Jacqueline Renia...............................

VEILLE LGISLATIVE

Accs aux soins pour les plus dmunis..................................6

AU FIL DES PAGES...............................................................6


VIE DU DROIT
Union Nationale des Carpa
Le rle de lUNCA par Sylvain Caille ....................................................7
Servir la justice avec rigueur et force par Jean-Charles Krebs ........10
Cycle de rencontres autour du droit conomique..........14
Confrence de Consensus .......................................................31
CHRONIQUE
La Cour de cassation et la loi Taubira :
pourquoi faire compliqu quand on peut faire simple ?

16
ANNONCES LEGALES ...................................................18
ADJUDICATIONS ................................................27 et 28
JURISPRUDENCE

par Pascal Mbongo ..........................................................................

Cour europenne des droits de lhomme

Arrt du 19 fvrier 2013 - Affaire X et autres c. Autriche................

TRIBUNE

29

La tyrannie de la suspicion par Christian Charrire-Bournazel ...32

SUPPLMENT

Confrence du Jeune Barreau de Fort-de-France

a 14me Confrence du Barreau de Fort-deFrance sest tenue le 8 fvrier 2013, sous la


prsidence de Madame le Btonnier
Jacqueline Renia, qui accueillait les plus hautes
autorits des familles judiciaire, juridique,
conomique, politique et religieuse, dans la salle Aim
Csaire de lAtrium, Fort-de-France, au premier rang
desquelles, Josette Manin, Prsidente du Conseil
Gnral de la Martinique, Monseigneur Michel
Mranville, Archevque des Antilles et de la Guyane,
Evque de la Martinique, Evelyne Dmocrite,
Btonnire de la Guadeloupe, Jean-Michel Durand,
Procureur Gnral prs la Cour dAppel de Fort-deFrance, Monsieur Pascal Fau, Prsident de Chambre,
reprsentant le Premier Prsident de la Cour dAppel
de Fort-de-France, Claude Bellenger, Procureur de la
Rpublique.
Pour cette dition, Madame le Btonnier avait choisi
le thme: La sant est-elle srieusement menace en
Martinique? .
Les Distingus de la Confrence du Barreau de Fortde-France, se sont ports la contradiction: Sverine
Termon, a soutenu que le systme de sant martiniquais
est le meilleur de la Carabe alors quAlban-Kvin
Auteville a dmontr que la sant est malade en
Martinique.

Dans son discours inaugural, aprs avoir souhait la


bienvenue ses prestigieux invits, Madame le
Btonnier Jacqueline Renia, a rappel que la Confrence
du Barreau de Fort-de-France, est une institution
majeure de la justice en Martinique. Cre en janvier
1998 par Monsieur le Btonnier Raymond Auteville,
elle a notamment pour mission dtablir une relation
privilgie avec la socit martiniquaise .
Poursuivant, Madame le Btonnier a dclar que
lexigence dhumanit devait tre au cur des
proccupations de lavocat, comme lavait clam
Voltaire: Lavocat est le plus bel tat du monde.
Sadressant son Barreau, Madame le Btonnier a
affirm: Rien ne nous interdit de rver que notre
profession ne devienne encore plus belle demain .
Estimant quil y avait urgence prserver et amliorer
le systme de sant actuel, en garantissant laccs aux
soins pour tous, elle a conclu sa brillante intervention,
par une citation de Mohammed Bedjaoui La sant
est, au mme titre que la vie, une condition essentielle
de la jouissance des autres droits de lhomme.
Faon habile pour Madame le Btonnier dexhorter les
pouvoirs publics renforcer les droits des malades, car
tout comme laccs la justice, laccs aux soins des
populations prcaires est insuffisant .
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


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Rentre solennelle

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Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
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Directeur de la publication et de la rdaction :
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Comit de rdaction :

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Lgale et judiciaire :
Commerciale :

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Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 847 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

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Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards


Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International

Laccs aux soins


pour tous
par Jacqueline Renia

a sant exprime lhomme en ce quil a


de plus grand et de plus intime : la vie,
la maladie, la mort.
Cest au lendemain de la Seconde
Guerre mondiale qu lchelle internationale
un Droit la Sant a t proclam.
Le Droit la Sant constitue un droit
fondamental garanti par les textes
internationaux : Dclaration Universelle des
Droits de lHomme de 1948, Pacte relatif aux
Droits sociaux et conomiques ouvert la
signature des Etats par les Nations Unies
en 1966 auquel la France a adhr en 1980, et
au niveau europen, par la Charte Sociale
europenne du 18 octobre 1961 ratifie par la
France en 1972.
Selon la Constitution de lOMS (1948) : La
sant est un tat de complet bien_tre .physique,
mental et social, et ne consiste pas seulement en
une absence de maladie ou dinfirmit. La
possession du meilleur tat de sant quil est
capable datteindre constitue lun des droits
fondamentaux de tout tre humain quelles que
soient, sa race, sa religion, ses opinions politiques,
sa condition conomique ou sociale .

En France, le Droit la Sant prend sa source


dans le prambule de la Constitution
du 27 Octobre 1946, en son alina 11 : La
Nation garantit tous, notamment lenfant,
la mre et aux vieux travailleurs la protection de
la sant, la scurit matrielle, le repos et les
loisirs. .
La loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre
les exclusions affirme dans son article 1er : La
prsente loi tend garantir sur lensemble du
territoire laccs effectif de tous aux droits
fondamentaux dans les domaines de lemploi, du
logement, de la protection de la sant .
Aucun texte ne dfinissait clairement les droits
des malades.
La loi du 4 mars 2002 relative aux droits des
malades et la qualit du systme de soins, dite
loi Kouchner, va ainsi jeter les bases dun
nouveau type de dmocratie : la dmocratie
sanitaire.
Elle est la premire grande loi sur les droits du
patient : le patient est peru la fois comme une
personne titulaire de droits fondamentaux mais
aussi comme un citoyen part entire conscient
de ses devoirs vis--vis de la collectivit et du
systme de soins.
En 1947, la seule obligation dontologique du
mdecin tait de : sefforcer dimposer
lexcution de sa dcision .
Fini le paternalisme.

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Rentre solennelle

Tout comme le droit de votre, le libre accs aux


soins est lun des fondements dune socit
dmocratique.
Larticle L 1110-1 du Code de la Sant Publique
dispose clairement : Le Droit fondamental
la protection de la sant doit tre mis en uvre
par tous moyens disponibles au bnfice de toute
personne. Les Professionnels, les tablissements
et rseaux de sant, les organismes dassurance
maladie ou tous autres organismes participant
la prvention et aux soins, et les autorits
sanitaires contribuent avec les usagers
dvelopper la prvention, garantir lgal accs de
chaque personne aux soins ncessaires par son
tat de sant et assurer la continuit des soins et
la meilleure scurit sanitaire .

Alexandra Requet

mdecin doit tout mettre en uvre pour le


convaincre daccepter les soins indispensables
(Art. L 1111-4 CSP).
Si le patient persiste refuser les soins. Le
mdecin doit t-il sincliner devant la volont du
malade ou peut-il passer outre en cas de risque
vital ?
Au plan pnal, le mdecin se situe entre deux
infractions. Sil ne soigne pas le malade, il
pourrait tre poursuivi pour non assistance
personne en danger. Sil le soigne, il peut faire
lobjet dune plainte du malade pour atteinte
son intgrit physique.
Le refus de soins connat son application
particulire propos de lopposition aux
transfusions sanguines par les tmoins de
Jhovah.
Le Conseil dEtat a clairement estim que les
mdecins ne portent pas atteinte aux droits du
patient lorsque, aprs avoir tout mis en uvre
pour convaincre un patient daccepter les soins
indispensables, ils accomplissent dans le but de
le sauver un acte indispensable sa survie et
proportionn son tat (Conseil dEtat
16 aot 2002, ref n 249552).
Le respect du consentement simpose aussi
lorsque la personne est hors dtat dexprimer
sa volont puisque, dans ce cas, sauf urgence ou
impossibilit, aucune intervention ou
investigation ne peut tre ralise sans que la

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Toute personne malade a le droit dtre soigne


et au respect de sa dignit mme aprs la mort.
Ce droit impose une organisation des soins qui
soit accessible en permanence. Dans le secteur
hospitalier, il sagit de mettre en uvre le
principe de continuit des soins. Dans le secteur
libral, les mdecins doivent participer au
service de garde organis par le Conseil
dpartemental de lOrdre. Il faut souligner que
cette obligation, parfois conteste par les
praticiens, fait lobjet dun contentieux croissant.
Aucune personne ne peut faire lobjet de
discrimination dans laccs la prvention et aux
soins .(Article L 1110-3 CSP).
Un mdecin na donc pas le droit de refuser des
soins urgents sous prtexte que le patient ne
peut pas le payer.
Les soins doivent, en outre, tre de qualit.

Toute personne a, compte tenu de son tat de


sant et de lurgence des interventions que celuici requiert, le droit de recevoir les soins les plus
appropris et de bnficier des thrapeutiques
dont lefficacit est reconnue et qui garantissent
la meilleure scurit sanitaire au regard des
connaissances
mdicales
avres
.
(Article L 1110- CSP).
Le mdecin doit exercer sa profession dans des
conditions qui ne compromettent pas la qualit
des soins et actes mdicaux (art. 71 CDM),
tablir son diagnostic avec le plus grand soin
(art. 33 CDM), formuler ses prescriptions avec
clart et sefforcer dobtenir la bonne excution
du traitement par le malade (art. 34) en vitant
des thrapeutiques qui feraient courir ce
dernier un risque injustifi (art. 40).
Le droit aux soins ne permet pas au mdecin
daller jusqu lacharnement thrapeutique. Il
doit viter toute obstination draisonnable dans
les investigations ou la thrapeutique . (art. 37).
En tant quacteur de sa prise en charge et coauteur de la dcision mdicale, le patient est
titulaire dun droit au consentement qui revt
le caractre dune libert fondamentale.
Toute personne prend avec le professionnel de
sant, et compte tenu des informations et des
prconisations quil lui fournit, les dcisions
concernant sa sant (Art. L 1111-4 CSP).
Respecter la volont du patient est pour le
mdecin une obligation dontologique
(art. 36 CDM).
Aucun acte mdical, aucun traitement ne peut
tre pratiqu sans laccord du malade, un accord
qui peut tre retir tout moment. (Art. L 11114 alina 3 du CSP).
Ce consentement est exig pour lacte mdical
en gnral mais aussi pour tous les actes
mdicaux particuliers (examens gntiques,
prlvements dorganes, la recherche).
Mais ce consentement peut tre retir tout
moment et le mdecin doit respecter la volont
de la personne.
Il faut reconnatre au patient le droit de refuser
une intervention chirurgicale jusqu lultime
moment de lanesthsie.
Cependant, lorsque le refus ou le retrait de son
consentement met la vie du patient, inform
des consquences de son choix, en danger, le

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Le patient nest plus objet mais sujet de droits.


Il devient un co-acteur du systme de soins. Il
dispose dsormais du droit dagir aussi bien dans
la prise en charge de ses problmes sanitaires
que dans la gestion de sa thrapie, mais aussi,
au plan collectif, par lintermdiaire des
associations de patients.
Etre malade, ce nest plus abandonner ses droits
et ses prrogatives dans lurgence et la rsignation,
cest au contraire affirmer sa qualit dusager du
systme de sant et faire valoir les droits qui lui
sont affrents (D. Gillot).

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Rentre solennelle

Toute personne a le droit dtre informe sur


son tat de sant .
Linformation incombe tout professionnel de
sant. Seule lurgence ou limpossibilit
dinformer peuvent len dispenser.
Cette information est dlivre los dun entretien
individuel avec le patient ou avec la personne
de confiance quil a dsigne sil est hors dtat
de la recevoir. Elle est obligatoire.
Linformation dlivre doit tre loyale, claire
et approprie . Le mdecin est tenu de donner
dans un langage accessible au patient et
conforme aux donnes acquises de la science,
renseignements et conseils sur le traitement
propos. Il doit sassurer que linformation
dlivre a t comprise par le patient.
Sagissant du contenu de
dinformation, elle porte sur :

lobligation

- les diffrentes investigations, traitements ou


actions de prvention proposs,
- les risques frquents ou graves normalement
prvisibles (risques dont on sait quils peuvent
se produire mme si leur ralisation demeure
exceptionnelle). La notion de risque grave
recouvre le risque de dcs ou dinvalidit.
- Les autres solutions possibles,
- Les consquences prvisibles en cas de refus.
Lorsque postrieurement lexcution des
investigations, traitements ou actions de
prvention, des risques nouveaux sont identifis,
la personne concerne doit en tre informe
sauf en cas dimpossibilit de la retrouver.
Enfin, la volont dune personne dtre tenue
dans lignorance dun diagnostic ou dun
pronostic doit tre respecte sauf lorsque des
tiers sont exposs un risque de transmission
(cas de maladies infectieuses et des
MST - maladies dclaration obligatoire:
dengue, fivre jaune, tuberculose, VIH, etc).
Le patient doit donc tre inform, mme sil ne
le veut pas, pour le conduire prendre ses
responsabilits.
Lorsque plusieurs mdecins collaborent
lexamen dun malade. Ils doivent se transmettre
les informations au complet.
Lusager du systme a accs lensemble des
informations formalises qui le concernent et
qui figurent dans le dossier mdical : rsultats
dexamens, comptes-rendus de consultation,
dintervention, dexploration ou dhospitalisation.
A souligner quil nappartient pas au mdecin
traitant dinformer son patient des rsultats
pratiqus par un mdecin spcialiste sauf si le
patient a expressment demand que les
informations mdicales le concernant ne lui
soient dlivres que par lintermdiaire de son
mdecin traitant .

Le devoir dinformation du mdecin est devenu


une obligation, ce que les professionnels
considrent comme une charge nouvelle.
Il appartient au mdecin de prouver la
dlivrance de linformation dans les conditions
dtermines par la loi du 4 mars 2002 dite loi
Kouchner. A dfaut, sa responsabilit peut tre
mise en cause au plan disciplinaire ou au plan
judiciaire sur la base dune perte de chance de
se soustraire la ralisation dun dommage.
En renforant les droits des malades, la loi du
4 mars 2002 a voulu rquilibrer les relations
mdecin / patient et sest efforce de concilier
le droit des victimes et la protection des acteurs
de la sant.
Noublions pas que lacte mdical est un pacte
de soins qui scelle une alliance contre lennemi
commun : la maladie .
Hippocrate nonait dj : Lart mdical se
compose de trois termes : la maladie, le malade
et le mdecin. Le mdecin est le desservant de lart.
Il faut que le malade aide le mdecin combattre
la maladie.
Pour Salom Viviana et Martin Winckler Pour
un patient, connatre et exiger le respect de ses
droits nest pas une manire de marquer sa
dfiance envers le mdecin qui le soigne, cest se
saisir de sa part de responsabilit (Les Droits
du Patient Editions Fleurus).
Je ne saurais terminer mon propos sans relever
que tout comme laccs la Justice, laccs aux
soins des populations prcaires est insuffisant.
Nous ne pouvons que constater le
dsengagement actuel du systme public de
sant qui se caractrise par la rduction des
effectifs dans la fonction publique hospitalire
alors que la charge de travail a augment.
Nous sommes amens assister une sant
deux vitesses : les patients les plus fortuns se

Nathalie Driguez, Charles-Henri Michaux, Lucien Alexandrine, Raymond Auteville et Danile Marceline

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

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personne de confiance, la famille ou, dfaut,


un des proches ait t consult.
Peu importe ltat dans lequel la personne se
trouve (maladie, malformation, accident), seule
compte limpossibilit dans laquelle elle se
trouve de donner un consentement (coma,
snilit, inconscience).
Cest au mdecin quil appartient dapprcier la
ncessit thrapeutique justifiant latteinte la
personne, dune part, et, dautre part,
limpossibilit dans laquelle elle se trouve de
consentir.
Si la personne malade est en pril de mort, le
mdecin doit la secourir, y compris si ncessaire,
contre son gr.
Mais le consentement de la personne malade
ne peut tre clair que par linformation qui
doit lui tre transmise par le mdecin sur son
tat de sant.

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Rentre solennelle

Agenda

COUR DE CASSATION

Le procs de Jsus
Sverine Termon, Jacqueline Renia et Alban-Kvin Auteville
tournant vers le secteur priv, les pauvres vers
les services durgence des hpitaux o laccs
aux soins est garanti et gratuit mais dont
lencombrement nuit la qualit des soins
administrs, malgr le dvouement des
personnels de sant.
La sant est au mme titre que la vie une
condition essentielle de la jouissance des autres
droits de lhomme (M. Bedjaoui).
Il y a urgence prserver et amliorer le
systme de sant actuel notamment en
prservant laccs aux soins pour tous.
Mes Chers Confrres,
Aujourdhui, plus que jamais, il est indispensable
pour notre profession doffrir limage dun corps
uni, respectable et respect, interlocuteur
privilgi des acteurs de la justice et des
pouvoirs publics.
Nous devons amliorer chaque jour notre
communication avec la socit dans laquelle
sinscrit notre action. La Confrence du Barreau
constitue, certes, un formidable outil au service
de cet objectif, mais nous devons aller encore
plus loin : tre plus prsents dans la vie de la
cit, multiplier les rencontres avec les diffrents
acteurs de la Martinique, montrer notre savoir-

faire et pas seulement dans nos secteurs


traditionnels dactivit.
Cest tout le sens de la Rencontre du Barreau
de Fort de France avec lEntreprise,
manifestation co-organise avec la Chambre
de Commerce et dIndustrie de la Martinique
le 30 novembre 2012.
Nous poursuivrons cette anne cette fructueuse
collaboration.
La collaboration avec les Barreaux voisins peut
tre pour nous une source denrichissement.
Cest pourquoi, jentends relancer les changes
avec les Barreaux de la Guadeloupe, de la
Guyane et de la Runion, pour une mise en
commun de nos rflexions sur la fonction
ordinale, la profession dAvocat et sur la justice
dans nos rgions respectives.
La mission de lAvocat est la dfense des liberts
individuelles et des droits fondamentaux de la
personne et du citoyen. Noublions jamais cette
exigence dhumanit qui fait la grandeur de
notre profession. Voltaire clamait quAvocat,
cest le plus bel tat du monde. Rien ne nous
interdit de rver que notre profession ne
devienne encore plus belle demain.
Il faut toujours viser la lune car, mme en cas
dchec, on atterrit au milieu des toiles disait
Oscar Wilde.
2013-150

Cycle Histoire, Justice et Religions


le 21 mars 2013
GrandChambre de la Cour de cassation
5, quai de lHorloge
75001 PARIS
Renseignements : Guillaume Fradin
01 44 32 95 95
scom.courdecassation@justice.fr
2013-152

REVUE BANQUE

Sanctions ACP / AMF


Quels ensignements
oprationnels ?
Le 26 mars 2013
Espace Hamelin
17, rue de lAmiral Hamelin
75016 PARIS
Renseignements : 01 48 00 54 04
marchal@revue-banque.fr

2013-153

CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX,


L'IXAD ET LE BARREAU DE MARRAKECH

La rupture du lien conjugal


Franco-Marocain
colloque le 25 avril 2013
Htel Kenzi Farah
Avenue du Prsident Kennedy
40000 MARRAKECH - MAROC
Renseignements : 03 20 90 77 32
www.ixad.fr

2013-154

CHAMBRE NATIONALE
DES HUISSIERS DE JUSTICE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

30me Congrs national


des huissiers de justice
Le sceau de la confiance
les 6 et 7 mai 2013
Cin Cambaie de Saint Paul
Ile de la Runion
Renseignements : 02 62 41 74 40
congres@odyssee.re

2013-155

COMPAGNIE DES EXPERTS PRES LA COUR


DAPPEL DE REIMS
me

6 Colloque
Les limites de lexpertise
de justice
17 mai 2013
Maison Saint-Sixte
6, rue du Lieutenant Herduin
51100 REIMS
Renseignements : www.cejpcar.org
2013-156

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Veille lgislative

Proposition de loi visant amliorer


laccs aux soins des plus dmunis
Snat - 21 fvrier 2013

En finir avec le parcours du


combattant des plus dmunis
l'occasion de la mise l'ordre du jour
du Snat de la proposition de loi
visant amliorer l'accs aux soins
des
plus
dmunis,
Aline
Archimbaud, Snatrice de Seine-Saint-Denis,
Secrtaire de la commission des Affaires
sociales a organis une confrence de presse ce
matin au Snat afin de prsenter le texte en
prsence de Zahia Bensekhri, Mdiatrice Sant
(Centre de Sant La Place Sant , dans la Cit
des Francs-moisins Saint-Denis).

Cette proposition de loi sera inscrite l'ordre


du jour du Snat par la confrence des
Prsidents de mercredi. Elle sera dbattue au
Snat le 28 mars 2013.
Elle est le fruit de nombreuses auditions
(Conseil de l'Ordre, syndicats des professionnels
de sant, associations concernes par le sujet).
Attendue par les uns, discute par les autres,
cette proposition de loi soulve dj le dbat au
sein du monde de la sant.
Le diagnostic : 42 % des Franais-e-s ont dj
renonc des soins chez un spcialiste en raison
du cot lev de la consultation ; certains
mdecins refusent en toute illgalit de recevoir
des patients au seul motif qu'ils sont
bnficiaires de la Couverture Maladie

Universelle ; si entre 2,6 et 3,7 millions de


personnes sont ligibles l'Aide la
Complmentaire sant (ACS), moins
de 965 000 personnes la dtiennent...
L'accs aux soins en France n'est plus garanti
pour toutes et tous.
Les propositions : testings contre les refus de
soin, rtablissement du principe dclaratif pour
l'accs la Couverture Maladie Universelle,
suppression des dpassements d'honoraires
pour les personnes dont les ressources annuelles
sont gales ou infrieures au SMIC... font partie
des mesures qui seront dbattues dans le cadre
de cette proposition de loi.
Source : communiqu du 21 fvrier 2013
2013-157

Au fil des pages

Autorits administratives,
Droits fondamentaux et Oprateurs conomiques
La Socit de lgislation compare vient dditer le dix-neuvime volume
de sa collection "Colloques" dans lequel les actes du colloque quelle a
organis le 12 octobre dernier au Conseil dEtat sont publis sur le thme
Autorit administratives, droits fondamentaux et oprateurs conomiques.

omment concilier lexigence


defficacit ncessaire au bon
fonctionnement de la rgulation
conomique avec lentier respect des
droits fondamentaux dont sont titulaires les
oprateurs conomiques ?
Comment garantir leffectivit de ces droits,
tant au cours des procdures denqute, que
dans les procdures dinstruction pralables au
prononc de sanctions, voire mme dans la
phase dexcution de ces sanctions ?
Jusqu quel point peut-on assimiler les autorits
administratives de rgulation des autorits de
nature quasi juridictionnelle ?

C
6

Autant de questions, et dautres


encore, que cet ouvrage a pour objet
dapprofondir dans une perspective
de droit compar qui permet, la fois
de dresser un portrait des principales
problmatiques qui se posent dans
les systmes juridiques nationaux, et
desquisser les contours de ce que
pourrait tre un droit europen
harmonis des relations entre les
autorits administratives et les
oprateurs conomiques.
2013-158

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Vie du droit

Union Nationale des Carpa


Conseil dAdministration - Paris, 15 fvrier 2013

LUnca sest runie en Conseil dAdministration vendredi dernier la Maison du Barreau de Paris. A son issue, Jean-Charles
Krebs a t lu Prsident. Il succde ainsi Sylvain Caille et nous lui souhaitons pleine russite au cours de son mandat, ses
actions devant sinscrire dans la continuit de celles de son prdcesseur a-t-il dclar.
Nous prsentons galement nos chaleureuses et amicales flicitations Sylvain Caille, qui a su porter haut les couleurs de
sa profession par ses nombreux combats, il a ainsi activement particip luvre de justice.
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Sylvain Caille

Le rle de lUNCA
par Sylvain Caille

n ma qualit de prsident sortant, il


mappartient de prononcer mon dernier
discours sur ltat de notre Union.
Le mot union nest pas surfait, tant le
lien unissant les Carpa travers lUnca est fort.

I. Le bilan
Cest galement le moment de la reddition de
comptes, ce qui nest pas anormal dans un
organisme regroupant les Carpa.
Faisons un bref retour en arrire.
Lors de ma prise de fonction, trois objectifs
majeurs avaient t fixs pour ces deux annes.
- Lquilibre financier des Carpa,
- un rle majeur auprs des Carpa dans la
gestion des fonds daide juridictionnelle et des
autres aides,
- la cration dun outil informatique moderne
et mutualis pour la profession,

1. Lquilibre financier
Cest le coeur de mtier de lUnca, et sa raison
dtre lors de sa cration.
La situation tait proccupante, il y a deux ans,
certaines Carpa nayant pas alors prpar
linluctable baisse des taux.
Ceci appartient au pass et il ny a plus,
aujourdhui, de Carpa en cessation de paiement.
Je regrette, ce sujet, quun ancien Btonnier
dun grand Barreau ait pu crire, rcemment,
dans une tribune libre, que de nombreuses
Carpa seraient dans cette situation.
Avant de diffuser de telles informations, il et
t avis de sassurer de leur vracit auprs des
services de lUnca qui se seraient empresss de
les dmentir.
Les Carpa ont appris matriser leurs budgets
et diversifier leurs placements.
LUnca a permis aux Carpa de matriser les
outils financiers.
LUnca a apport, dune part, une assistance
gnrale, notamment par lorganisation de
sminaires financiers sous la houlette de Jean
Louis Denard qui est intarissable lorsque lon
parle de placements.
Les sminaires ont rencontr un vif succs si
jen crois les satisfcits que nous avons pu
recevoir en retour.
LUnca a apport, dautre part, une assistance
particulire aux Carpa qui lont demand et les
quipes de lUnca se sont, systmatiquement,
rendues sur place, premire demande, pour
rquilibrer leurs budgets ; certains banquiers
en gardent un souvenir cuisant.
Cette assistance est dautant plus ncessaire que
les Carpa, fussent-elles les plus grandes, ne sont
jamais labri dun incident sur un placement
propos par une filiale dune grande banque
franaise, en apparence, offrant une parfaite
garantie de reprsentation des fonds et savrant
en fait toxique.
Lorsque malencontreusement un tel incident
se produit, lUnca a rpondu prsente.
Cette assistance ne peut naturellement se faire
quau travers dun organisme haute
comptence technique sinon technologique.

Mais ne nous leurrons pas, la situation restera,


nanmoins, tendue ; il ne sera plus possible
lavenir de financer lintgralit des actions
autorises par larticle 235.1 du dcret du
27 novembre 1991 ; des arbitrages devront tre
faits.
A fortiori, les instances professionnelles qui
auraient lide de dire aux Carpa : Votre argent
mintresse en seront pour leurs frais.
Une Carpa nationale ne dgagerait pas une
rentabilit suprieure la Carpa de Paris voire
aux plus grandes Carpa regroupes.
En effet, autre facteur de rquilibrage des
comptes : la mutualisation par les
regroupements.
La marche en avant se poursuit : la Carpa des
Hauts-de-France, prs de chez moi, en est un
exemple emblmatique.
On assiste prsent un phnomne nouveau,
savoir ladhsion de Carpa individuelles des
Carpa regroupes.
Ces regroupements sont des regroupements
volontaires et non contraints ; on agit toujours
mieux dans le volontariat que sous la contrainte.
A nouveau, chaque regroupement, les Carpa
ont eu recours aux services de lUnca et ont
reconnu que son concours avait t prcieux.

2. Le secteur assist
Le circuit de rtribution des Avocats, mis en
place par la loi n 91-647 du 10 juillet 1991, a
parfaitement fonctionn pendant une vingtaine
dannes jusquau dbut de cette dcennie, et
reconnaissons-le, grce lUnca.
Tous les rapports qui ont pu tre rdigs ce
sujet (de celui de la Cour des comptes celui
du Parlementaire Jean-Luc Warsmann en
passant par celui de notre Confrre Jean-Michel
Darrois), en ont fait le constat.
La Chancellerie versait une dotation aux Carpa
qui rglaient les Avocats au vu des attestations
de fin de mission.
Sous couvert de ple Chorus, on a cr un
intermdiaire supplmentaire les Services
Administratifs Rgionaux (SAR) ar et en vertu
de ladage ne pas faire simple quand on peut faire

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Vie du droit
compliquer , on en a ajout un deuxime, les
Budgets Oprationnels de Programme (BOP).
La mise en place de cette dconcentration, outre
une rtention des fonds inacceptable de la part
de Bercy, ont ncessairement entrain des
grippages dans le rouage des rglements.
Je mtais engag ce que lUnca ne mnage pas
son assistance pour permettre aux Carpa de
recevoir leur dotation, sans tre en situation de
rupture.
Cet engagement a t tenu, dans lensemble, et
aucune Carpa qui est intervenue en temps et
en heure ne sest trouve en situation de
cessation de paiement, de ne pouvoir faire face
aux paiements des attestations de fin de mission,
mme si nous avons eu quelques frayeurs et si
certaines situations ont pu tre rgles in
extrmis.
LUnca a, galement, parfaitement rempli son
rle dans la mise en oeuvre des nouveaux textes,
que ce soit la contribution pour laide juridique
ou la garde vue.
La contribution pour laide juridique

Je naborderai maintenant que le droit positif et


non les conditions dans lesquelles les textes ont
t promulgus. Ce sera pour plus tard.
La loi a intgr lUnca dans le dispositif lgislatif
de la rpartition de cette contribution.
Le dispositif mis en place a t parfaitement
appliqu sans heurts par lUnca.
Nous avons sign avec le Conseil National des
Barreaux une convention qui a t homologue
par la Chancellerie et que nous avons
scrupuleusement respecte en ce qui nous
concerne.
La Commission paritaire prvue par la
convention qui se runit rgulirement et la
dernire fois le 25 janvier, a pu constater que,
lexception de quelques amnagements mineurs
ncessaires, le systme fonctionne sans heurts.
Certes, nous aurions pu faire autrement mais
ceci est une autre histoire. Jy reviendrai.
La garde vue

Alors que nous navons pas t associs la


prparation du dcret n 2011-810 du
6 juillet 2011, nous avons mis, dans les jours qui
ont suivi sa promulgation, la disposition des
Carpa un logiciel adapt permettant la
rmunration, sans dlai, de nos confrres qui
se dvouent ce service public.
Nous avons tent de pallier, tant bien que mal,
aux imperfections, sinon aux absurdits de ce
dcret, en proposant des solutions qui ne
pouvaient tre que palliatives, notamment
propos du paiement entre les mains du dernier
Avocat intervenu, quel que soit le rgime fiscal
de celui-ci.
Enfin, le dcret n 2012-350 du 12 mars 2012 a
confi lUnca une mission de service public
et dintermdiaire entre les Carpa et la
Chancellerie.
LUnca nentend pas mnager sa peine pour que
le systme de rtribution des confrres soit
amlior. Jy reviendrai galement.

3. Linformatique
Nos logiciels remontent 1996.
Certes, ils ont t constamment remis jour et
de nouvelle version en nouvelle version, ils
rpondent encore aux besoins de nos Carpa.
Nanmoins, larchitecture est ancienne et

nintgre pas les dernires volutions


technologiques.
Il convenait de remettre plat cette architecture
et doffrir aux Carpa et nos confrres, travers
iCarpa, un systme full web, 7 jours sur 724 heures sur 24.
Cest donc une refondation complte des
logiciels qui a t mise en oeuvre.
Nous nous en donnons les moyens, sur le plan
humain, technique et financier.
Nous y avons consacr le thme majeur de
notre Assemble Gnrale ordinaire et une
table ronde lors de notre dernire Assemble
Gnrale extraordinaire, il y a quelques jours.
Le retrait de Wolters Klower a rendu dautant
plus prgnante la ncessit de la mise en place
de cette nouvelle ligne.
Cest donc le choix de la mise en oeuvre dune
solution agile, brique par brique, qui a t faite.
Je ne doute pas que mon successeur sera
mme de pouvoir livrer aux Ordres la premire
brique dans les mois qui viennent.
Je ne pense donc pas que nous ayons dvi de
la ligne qui avait t trace.

II. Les relations


avec les Institutions
Toutefois, transcendant ces objectifs, lors de
mon discours de prise de fonction, javais
exprim le souhait devant le Prsident du
Conseil National des Barreaux, le Prsident de
la Confrence des Btonniers et le Btonnier de
Paris que sinstaure un vritable partenariat
entre les instances politiques de la profession
et lUnca.
Il faut reconnaitre que le succs na pas t au
rendez-vous au dbut de mon mandat.
Je nai reu quelques semaines plus tard comme
seule rponse : unca delenda est .
Et pourtant, javais sig six ans au Conseil
National des Barreaux, dont trois sous la
prsidence de Michel Benichou qui mavait
confi la Vice-Prsidence de la commission
rgles et usages. Je ne pouvais tre tax danticnbisme primaire.
Comment a-t-on pu en arriver l ?
Voil un projet de loi qui, dans son expos des
motifs, tablit, aprs avoir pass en revue toutes
les instances professionnelles, que lUnca est
linstance professionnelle mieux place pour
assurer la gestion, pour recevoir laffectation
directe de la contribution pour laide juridique
et la redistribuer aux Carpa, sans objectivement
aucune marge de manoeuvre.
Voil le Conseil National des Barreaux qui, au
nom de la prminence du politique, entend
sarroger cette affectation, tout en sachant
pertinemment quil est incapable de la grer, luimme, et quil devra nous la sous-traiter.
Et damendements en amendements (Groskott)
voil le Conseil National engag dans une
vritable lutte fratricide provoquant
lincomprhension des confrres, tandis que les
Pouvoirs Publics srigeaient en arbitre de cette
lutte ce qui lui permettait de tirer quelques
avantages comme de limiter cette contribution
la seule aide juridictionnelle et de laffecter en
premire ligne, ce qui chappait alors
totalement nos instances politiques.
Or, quel enjeu politique pouvait avoir cette
affectation ?

De mme, fallait-il pousser lostracisme


lencontre de lUnca demander au cabinet du
Ministre de lpoque dinterdire aux services de
la Chancellerie de ne pas consulter lUnca lors
de la prparation de ce dcret.
Le rsultat ne sest pas fait attendre :
1. Absurdit du paiement au dernier avocat
intervenu que jvoquais tout lheure, avec ses
rpercussions tant sur le plan fiscal que sur le
plafonnement dcid par ailleurs,
2. Disparition des protocoles ...
Tout ceci avait chapp nos instances
politiques pour le plus grand dsarroi de nos
confrres et aussi de nos Ordres.
Que de dommages collatraux au nom du
dogme de la prminence du politique sur la
technique.
Je ne peux alors mempcher de penser cette
phrase crite par Michel Rocard, dans ses
mmoires :
Ce problme est devenu politique, quand
jentendais cette expression, je me disais en moimme, que sur ce sujet, le temps des symboles
tait venu et quil nest jamais loin du temps de
la sottise.
Un patron politique polyvalent nest jamais saisi
que des problmes au sujet desquels le champ
des interfrences occulte largement sinon
compltement les exigences de la technique et de
la raison.
Ceux qui sont, aujourdhui, les chantres de
lOrdre National, ont t les artisans du dsordre
national lorsquils taient, alors, en fonction.
Naurait-il pas t mieux de fdrer plutt que
de chercher dtruire ?
Nous avons perdu beaucoup de temps.
Heureusement, cette priode est, prsent,
rvolue.

III. Les chantiers en cours


Une volont fdratrice et de partenariat, de la
part de tous les acteurs de la profession, ont
permis douvrir de nombreux chantiers, depuis
le dbut de lanne dernire.
Quelques exemples :
La Commission de contrle

Nous avons ainsi engag une rflexion sur la


rforme de la commission de contrle qui nest
pas dote ce jour de moyens suffisants pour
tre efficace, avec toute la rpercussion que cela
peut avoir auprs des Pouvoirs Publics.
Cette rflexion qui est en cours et que jespre
voir aboutir prochainement, ne peut se mener
quen concertation avec ses quatre
composantes, savoir : les trois instances
politiques et lUnca.
Une telle concertation o chacun voulait
saccaparer la commission de contrle tait
inconcevable, il y a plus dun an.
Il faut que la profession unie soit mme de
proposer un texte la Chancellerie.
La garde vue

Dans le cadre du mandat que le Prsident JeanLuc Forget a reu des instances politiques, nous
travaillons de concert avec la Confrence des

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Vie du droit

Elections du Prsident de lUNCA


et du Comit Excutif

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Charles Krebs succde Sylvain Caille

Jean-Charles Krebs
et Sylvain Caille
es membres du Conseil
dadministration de lUnca,
runis le vendredi 15 fvrier 2013,
ont procd llection du
Prsident issu du collge de Paris
pour les exercices 2013 et 2014.
Pour succder au Btonnier Sylvain
Caille (Lille), lui-mme nomm
Prsident dhonneur, a t lu JeanCharles Krebs au titre du collge
parisien.
Pour la premire fois administrateur
de l'Unca en 1995, il a
successivement occup les
fonctions de Secrtaire gnral
adjoint et de Secrtaire gnral de
2000 2007, il a t lu VicePrsident le 11 mars 2011 et
premier Vice-Prsident le 4 fvrier
2012.

Son engagement au Barreau de


Paris remonte de nombreuses
annes, que ce soit en tant que
membre du Conseil de l'Ordre des
Avocats de Paris de 2004 2006,
dont il a t pendant trois ans le
Secrtaire de la commission des
finances, ou en tant que membre
du comit de direction de la Carpa
de Paris de 1992 2007, assumant
les fonctions de Secrtaire gnral
de la Carpa pendant trois ans aprs
celles de trsorier pendant cinq
annes.
Son investissement pour la
profession lui a galement permis
d'occuper diffrentes fonctions
dont celles de membre du Conseil
National des Barreaux de 2006

Btonniers en vue daboutir une rcriture du


dcret du 6 juillet 2011.
L encore, il faut que nous arrivions proposer
aux Pouvoirs Publics un texte.
Celui-ci se doit de prendre en considration les
contingences techniques, si lon ne veut pas
retomber dans les errements antrieurs et le
concours de lUnca est naturellement
indispensable.
3. Lacte davocat

LUnca a mis la disposition de tous ceux qui


voudront y faire appel son expertise pour ce
chantier qui est rest, peut-tre trop longtemps,
en sommeil.
4. Praeferentia

LUnca mettra disposition, sous rserve


naturellement de laccord des Btonniers, les
donnes informatiques dont elle dispose, pour

2008 et de membre supplant de la


Commission de contrle des Carpa
de 2004 2007 puis en 2012.
Ce 15 fvrier 2013, lUnca a
galement procd llection des
membres de son comit excutif :
Vice-Prsident du collge national
Marc Brenger (Marseille)
Vice-Prsident du collge parisien
Jean-Christophe Barjon (Paris)
Secrtaire Gnral
Bernard Bouliou (Laval)
Trsorier
Jean-Pierre Kahn (Strasbourg)
Secrtaire Gnral adjoint
Olivier D. Paulet (Aix-en-Provence)
Trsorier adjoint
Didier Chambeau (Paris).

la mise en oeuvre de ce programme initi par


le Barreau de Paris et devenu projet national.
Je me dois de remercier ceux qui mont aid
oeuvrer en ce sens :
1. Tout dabord le Prsident Christian CharrireBournazel qui, depuis sa prise de fonction, ne
ma jamais mesur sa confiance, au point de me
laisser aller seul, accompagn du Premier VicePrsident chez Tracfin ce qui nest pas rien de
sa part. Son prdcesseur navait pas fait cet
honneur au mien.
2. Au Prsident Christian Charrire-Bournazel,
je dois associer sa Vice-Prsidente, Madame le
Btonnier Pascale Modelski qui, depuis le dbut
de lanne 2012, a t lAmbassadrice
permanente du Conseil National des Barreaux
auprs de lUnca et na eu de cesse, non
seulement de veiller au rapprochement du
Conseil National des Barreaux et de lUnca mais
de le faciliter.

Elle a t la premire employer le mot


apaisement et je me suis permis de me
lapproprier lors de lAssemble Gnrale du
12 octobre dernier.
3. Madame le Btonnier de Paris, vous aussi
vous faites confiance lUnca et nous nous
sommes tenus votre disposition.
Je ne doute pas quavec le nouveau Prsident,
les liens entre lUnca et la premire Carpa de
France se renforceront encore.
4. Enfin Monsieur le Prsident de la Confrence
des Btonniers, nous ne nous connaissions pas.
Au cours de lanne 2012, nous avons peu
djeun ensemble mais nous avons beaucoup
travaill ensemble.
Nous nous sommes dcouverts, et trs vite une
grande complicit est ne entre nous, constatant
que nous tions daccord sur tout.
Nous aurions pu craindre des divergences de
point de vue, voire un affrontement que certains
auraient appel de leurs voeux.
Trs rapidement, nous avons chang et de
point de vue pas trs loign pour reprendre
votre expression, nous avons toujours abouti
un accord parfait.
De la commission de contrle la garde vue
en passant par la rforme de nos statuts, que de
travaux en commun dont je garderai
indfectiblement le souvenir ainsi quune amiti
que je me permets de revendiquer.
Enfin, et peut-tre surtout, rien de cela ne
pourrait tre fait et naurait pu tre fait, sans les
collaborateurs de lUnca avec leur tte
Karim Benamor, travailleur infatigable et
talentueux, qui force le respect et ladmiration,
non seulement de la part des Prsidents et du
bureau mais de lUnca toute entire.
Il transmet son fluide tous ses collaborateurs
qui sont anims du mme dynamisme.
Ils forment tous une quipe soude, resserre
et mme familiale.
A nouveau, prenons garde de ne pas vouloir
intgrer ces collaborateurs dans une structure
lourde, pesante et anonyme.
Ils ne laccepteraient vraisemblablement pas et
se disperseraient.
Lefficacit de lUnca rside dans cette structure
lgre et efficace ; il ne faudrait pas que ceux
qui ont des vues sur elle en fasse une coquille
vide avant de tenter de la rcuprer.
En ltat, lUnca nest pas une coquille vide mais
un organe technique majeur de la profession,
outil moderne adapt aux Carpa du 21me sicle.
Elle doit ltre.
Lun des chantres que jvoquais, tout lheure,
a cru pouvoir, il y a quelques temps, donner une
interview au terme de laquelle il disait que
lanne 2012 avait t une anne blanche pour
la profession.
Blanche, je laccepte par comparaison
lanne 2011 qui a t une anne noire.
Si les deux annes que je viens de passer ont t
des annes de bonheur, cest grce notamment
au soutien de Jean-Charles Krebs.
Nous avons partag des moments difficiles, nous
avons partag aussi des moments plus dtendus.
Jean-Charles a cette devise que je partage Faire
des choses srieuses sans se prendre au srieux .
Avec cette devise on va loin.
Jean-Charles vous emmnera loin.
Je laisse le soin mon successeur de mettre les
annes 2013/2014 en couleur et aussi en
musique lorsque lon connait ses multiples
talents que je sais grands et nombreux.

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Vie du droit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Charles Krebs

Servir la justice
avec rigueur et force
par Jean-Charles Krebs
e veux, avant toute chose, remercier trs
sincrement le Prsident Sylvain Caille, pour
m'avoir permis de travailler ses cts, sous
son autorit, au cours des deux annes de
son mandat.
Est-il besoin de tmoigner de l'nergie, de la
disponibilit, de la dtermination, de la
pugnacit, mais en mme temps de la
modration et de l'ouverture d'esprit dont il a
fait preuve sans relche, ft-ce en des temps de
grosses perturbations de notre mtorologie
institutionnelle ?
Nous avons tous pu apprcier son engagement
sans faille au service de l'Unca, et sa
proccupation constante des intrts bien
compris de notre profession.
Il constitue pour moi un exemple, dont je ne
manquerai pas de me souvenir au cours des
deux annes venir.
A ce titre, je vous propose de le nommer sans
plus attendre, par acclamation, Prsident
dhonneur de lUnca.
Au-del de ce modle, la conscience de ce que
l'Unca reprsente aujourd'hui au sein de la
profession d'Avocat, et de tout le chemin
parcouru depuis sa cration l'initiative du
Btonnier Claude Lussan, me conduit aborder
avec humilit et dtermination la fois, le
mandat que vous venez de me confier.
Ce sont plus de vingt annes d'engagement au
service de l'institution que sont devenues les
Carpa, qui ont forg ma conviction de
l'importance de la tche qui m'est assigne, de
poursuivre le chemin trac par nos prdcesseurs.
Ce sont enfin des souvenirs, qui participent de
l'intense aventure humaine qu'il nous est donn
de vivre lorsque l'on s'engage un jour au service
de notre profession, qui viennent cet instant
provoquer mon motion.

10

Je me souviens ainsi de ma premire visite la


Carpa de Paris, en 1991, aprs le vote de la loi
portant fusion de la profession d'Avocat et de
celle de conseil juridique laquelle j'appartenais,
avec mes amis Jean-Pierre Prevot, Jean-Pierre
Chiffaut-Molliard et Dominique Schmitt.
Il s'agissait cette poque de prparer la mise
en oeuvre concrte de cette fusion quant
l'intgration des conseils juridiques au sein de
la Carpa, et donc pour nous, de dcouvrir, avant
toute chose, ce que cela pouvait bien tre.
Je me souviens de l'accueil amical que nous avait
alors rserv l'quipe dirigeante de la Carpa de
Paris, et notamment son Secrtaire gnral de
l'poque, Bernard Vatier, son trsorier,
Patrick Michaud, ou encore son trsorier
adjoint, Yves Tournois, accompagn de
quelques autres dont Jean-Pierre Dufour, sans
oublier Marie-Christine Papi, qui en tait la
directrice.
Je me souviens de ma premire participation
une Assemble Gnrale de l'Unca, en 1991
galement, la Baule, sous la prsidence du
Btonnier Jean-Claude Leroyer ; de
l'intervention que le Btonnier Ader, ayant
succd Jean-Claude Leroyer, m'avait
demand de faire l'Assemble Gnrale
de 1993, Grenoble, pour effectuer un premier
bilan de la fusion en ce qui concernait les Carpa,
du point de vue d'un ancien conseil juridique.
Je n'ai pas oubli le soutien que j'avais reu dans
cet exercice, l'poque quelque peu prilleux ,
de la part de quelque uns de ceux avec lesquels
j'allais partager l'aventure de l'Unca au cours de
ces vingt dernires annes, et qui sont pour la
plupart ici aujourd'hui.
Je me souviens du premier conseil
d'administration auquel j'ai particip en qualit
d'administrateur, dbut 1995, rue du Jour, Paris,
en l'htel de la Porte, au moment o le Btonnier
Claude Brugus devenait Prsident.
Les deux annes de travail vcues auprs de
Claude Brugus, dont cette fameuse anne 1996

qui fut si cruciale pour les Carpa, m'ont


dfinitivement convaincu du rle essentiel de
l'Unca, et de l'utilit de m'y engager
durablement.
Que dire en peu de mots, sans oublier l'essentiel,
des annes qui s'en sont suivies, auprs de ceux
(et de celles) qui ont successivement prsid
la destine de l'Unca, de ceux qui les avaient
prcds, et de ceux qui ont contribu un
moment ou un autre la ralisation des objectifs
de notre Union ?
Elles ont forg ma conviction de la relle
solidarit qui existe au sein de l'Unca, entre
toutes les Carpa, de Paris, de Province, et
d'Outre-Mer.
Cela constitue sans aucun doute l'un des atouts
majeurs de notre Union. Et cette solidarit
s'apprcie tout autant entre les administrateurs,
l'esprit qui anime l'Unca tant aussi de partager
la comptence dans la convivialit.
Les liens qu'il nous est de la sorte donn de tisser
entre nous sont d'autant plus durables que
l'engagement que nous pouvons avoir au sein
des Carpa et de l'Unca s'inscrit le plus souvent
dans le long terme. Cela s'avre prcieux et
ncessaire au regard du caractre minemment
technique des questions que nous avons
traiter, et permet aussi de construire de
vritables amitis.
Je voudrais ainsi pouvoir dire mon amiti
chacun de ceux avec lesquels j'ai partag ces
annes d'mulation et de complicit, mais ayant
vous entretenir galement du travail que nous
aurons accomplir au cours des mois venir,
permettez-moi nanmoins, et pardonnez-moi,
de n'en nommer symboliquement qu'un seul,
parce qu'il nous a quitt beaucoup trop tt, et
qu'il symbolise dans mon souvenir toutes les
valeurs humaines qui nous unissent au sein de
l'Unca, et qui m'ont donn envie de m'y investir
totalement.
Il s'agit de Albert Haddad, disparu en
juillet 2002, auquel je voulais rendre aujourd'hui
un hommage particulier.
Albert Haddad a indniablement fait partie de
ceux qui m'ont transmis le virus de l'Unca. Je
veux, par lvocation du souvenir de l'homme
qu'il tait, la fois chaleureux, dlicat, fin, dvou
et comptent, et de son engagement au service
de l'Unca, vous dire ainsi l'motion qui est la
mienne au moment o vous me faites l'honneur
de me confier la prsidence de notre Union,
la suite du Btonnier Claude Lussan et de tous
ses successeurs, dont le dernier en date, mon
ami Sylvain Caille.
Il m'appartient de vous entretenir aujourd'hui
de la feuille de route que je vous propose pour
orienter notre action sur les deux ans venir.
Lorsque j'ai parl de poursuivre le travail
accompli par le Prsident Sylvain Caille, il ne
s'agissait pas d'un propos convenu.
J'ai totalement conscience du fait que devenir
Prsident de l'Unca, signifie d'abord continuer
les chantiers en cours, entrepris par mon
prdcesseur ou par d'autres avant lui, l'action
de l'Unca s'inscrivant ncessairement dans la
continuit.
Cela s'impose de toute vidence, s'agissant des
travaux informatiques.
En la matire, nous pouvons dire que le plan de
charge de nos services est largement rempli
pour les prochains mois, pour ne pas parler en
annes, entre le dveloppement de notre
nouvelle ligne de produits Unca , programm

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Vie du droit
et prpar de longue date, et la reprise que nous
devons assumer de Cliordre, et peut-tre de
Visio-Barreaux, pour viter le naufrage de ces
programmes, sans oublier les diverses
sollicitations auxquelles nous devons par ailleurs
rpondre, tant notre informatique constitue
dsormais l'pine dorsale des outils techniques
qu'utilisent notre profession et nos institutions.
Il importe d'ailleurs que nous ne perdions jamais
de vue les impratifs budgtaires que la
croissance exponentielle de notre activit en
ces domaines informatiques entrane
invitablement. Nos quipes sont vritablement
fantastiques ; veillons ne pas pour autant
survaluer les limites humaines qui sont aussi
les leurs.
Mais outre nos travaux informatiques, de
nombreux projets devront tre poursuivis ou
entrepris, et mens bien.

La mise en oeuvre de nos


nouvelles dispositions
statutaires
La rforme des statuts adopte par notre
Assemble Gnrale extraordinaire du
24 janvier 2013 a consacr le principe d'un
renforcement du maillage territorial de notre
conseil d'administration. Nous venons den
oprer la traduction gographique, et nous
aurons en effectuer la mise en oeuvre ainsi
qu'il a t prvu.
Cette volution devra nous permettre de
redynamiser notre prsence dans toutes les
rgions.
Dans le mme esprit, nous poursuivrons en
nous employant en prenniser l'organisation
priodique, la tenue de runions rgionales, au
coeur mme des Carpa, afin de pouvoir dbattre
de la manire la plus concrte des
proccupations de toutes les Carpa, des
difficults qu'elles rencontrent, de leurs
expriences et de leurs suggestions.
Enfin, nous sommes tout fait disposs
accentuer nos actions de formation, ainsi que
les audits de premier niveau que nous
effectuons auprs des caisses qui nous sollicitent
en ce sens.
Jaimerais dune manire gnrale favoriser
lmergence dune vritable interactivit entre
les Carpa et lUnca, dont nos travaux ne
pourront que senrichir.

La stabilisation de nos relations


et de notre collaboration avec
les institutions politiques
reprsentatives de la profession
Si par le pass des tensions avaient pu exister
quant la dfinition et l 'organisation des
relations institutionnelles entre l'Unca et le
Conseil National des Barreaux, la Confrence
des Btonniers ou le Barreau de Paris, ce dernier
tant toutefois, au travers de sa Carpa,
historiquement plus proche de l'Unca,
l'anne 2012 a permis d'apaiser les dbats et de
normaliser sereinement les choses.

Les nouveaux statuts ont intgr le rsultat des


rflexions menes conjointement et loyalement
sur le sujet, et pour y avoir particip aux cts
du Prsident Sylvain Caille, je veux saluer ici la
qualit des changes que nous avons pu avoir
avec le Prsident Christian CharrireBournazel, ainsi d'ailleurs qu'avec sa
Vice-Prsidente Madame Pascale Modelski qui
a souvent reprsent le Conseil National des
Barreaux nos runions, avec Monsieur le
Prsident Jean-Luc Forget, et bien sr avec
Madame le Btonnier Christiane Fral-Schuhl.
Je les en remercie vivement, et je souhaite
ardemment que l'esprit qui s'est instaur
l'occasion de ces discussions constitue
dfinitivement le socle des relations que l'Unca,
organisme technique, entretient ncessairement
de manire continue avec les trois institutions
politiques, dsormais statutairement prsentes
au sein de notre conseil d'administration, en la
personne de leurs dirigeants respectifs.
J'espre que dans ce mme esprit, nous
pourrons trs prochainement faire aboutir
ensemble la rforme de la commission de
contrle des Carpa laquelle nous travaillons
depuis plus d'un an maintenant, et que nous
appelons de nos voeux. Il s'agit d'une volution
indispensable au renforcement de l'institution
que sont devenues les Carpa au sein de notre
socit, ce qui lve ncessairement le degr
d'exigence que ladite socit peut avoir leur
gard.
Il ne faut plus d'ailleurs que les dbats politiques
de notre profession, au sujet de sa gouvernance,
viennent perturber la bonne excution des
missions techniques confies aux Carpa, et
donc l'Unca qui les fdre.
Nous comprenons bien que les Carpa
reprsentent un enjeu de pouvoir en ce qu'elles
constituent un poumon financier pour les
barreaux, grce aux dispositions de l'article 235-1
du dcret n 91-1197 du 27 novembre 1991 et
sous rserve bien sr de leur strict respect.
Nous savons ainsi que toute recomposition
ventuelle du paysage ordinal de la profession
s'accompagnerait invitablement, tt ou tard,
d'une transposition de la nouvelle architecture
sur son organisation financire.
N'oublions pas nanmoins que le principe
fondateur de la Carpa rside dans le fait qu'elle
est adosse un ou plusieurs Barreaux, que son
dispositif de contrle est de nature
dontologique, et qu'elle relve cet gard de
l'autorit ordinale, sa mission s'exerant dans le
cadre du partage du secret professionnel entre
l'Avocat et son Btonnier, tel que l'a consacr
rcemment la Cour Europenne des Droits de
l'Homme en matire de lutte contre le
blanchiment.
Et n'oublions pas que, quoi qu'il en soit, pour
gnrer des produits financiers, les Carpa
doivent d'abord assumer sans faillir leur mission
de gestion des maniements de fonds, en mariant
scurit et ractivit, attractivit et efficacit.
Quelle que soit l'volution que pourra connatre
l'avenir l'organisation de la gouvernance de
notre profession, elle devra tenir compte de ces
points essentiels.
Et l'objectif qui relve de la responsabilit de
l'Unca est de faire en sorte que les Carpa
assument dans l'excellence les missions qui leur
sont attribues, en ce qui concerne le contrle
et la gestion des maniements de fonds d'une
part, et la gestion de l'aide juridique, d'autre part.

Sans doute cela conduit-il inciter encore et


toujours les Carpa se regrouper. La dlgation
de gestion dont, l'occasion de la rforme de la
commission de contrle, nous esprons pouvoir
obtenir l'introduction dans le dcret au chapitre
des moyens daction dont nous disposons,
pourrait d'ailleurs utilement tre employe
cet effet, offrant en la matire de nouvelles
possibilits, et notamment celle dorganiser des
phases transitoires.
En toute hypothse, la vocation de l'Unca est
de mutualiser entre les Carpa un certain
nombre de moyens et d'actions, en parfaite
harmonie avec les instances politiques de la
profession, mais en tant tenue, autant que
faire se peut, l'cart des risques de blocages
souvent inhrents aux affrontements
politiques (tant d'ailleurs au sein de la
profession, qu'entre la profession et les
pouvoirs publics).
En d'autres termes, il faut pouvoir tre assurs
que pendant les dbats, les travaux
continuent , et garantir la continuit du bon
fonctionnement des Carpa en toutes
circonstances, sagissant de missions qui relvent
du service public ou qui sy apparentent.
Telle est notre raison dtre.
Jappelle de mes voeux que nous puissions
durablement lassumer sereinement.
Nous resterons bien videmment vigilants cet
gard, et ncessairement attentifs tout dbat
pouvant concerner lUnca et les Carpa.
Cest dans cet esprit que nous poursuivrons nos
travaux, au service de notre profession et
toujours dans lintrt des Carpa, que notre
Union fdre ainsi quil est dsormais stipul
larticle 21-1 de la loi du 31 dcembre 1971.

Les placements financiers


des Carpa
Les rflexions et actions de l'Unca concernant
les placements financiers des Carpa ont
toujours t apprcies de celles-ci.
Il sagit dun domaine minemment technique,
et lexprience que nous avons en la matire
dmontre que sil est vrai que des masses plus
importantes peuvent favoriser lobtention de
meilleurs rendements, le phnomne nen a pas
moins ses limites, et que la centralisation et le
regroupement des placements ne sont pas pour
autant chose aise au regard des contraintes
propres chaque Carpa.
Permettez-moi de remercier ici Jean-Louis
Denard pour son implication si prcieuse dans
cette matire, depuis tant d'annes.
Cette activit rcurrente de l'Unca devra bien
sr tre poursuivie.
Je vous proposerai que nous lancions en outre
en ce domaine une campagne d'action spcifique,
en vue deffectuer dans les mois venir un tat
des lieux des placements des Carpa et den tablir
une sorte de topographie, aprs les annes
difficiles que les marchs financiers viennent de
traverser tandis que les perspectives d'avenir
demeurent extrmement proccupantes.
Une approche gnrale prventive, en amont
des interrogations que peut adresser la
commission de contrle chaque Carpa prise
individuellement, peut s'avrer trs prcieuse
dans le contexte actuel.

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

11

Vie du droit
Il semble par ailleurs plus que jamais intressant
de pouvoir confronter les expriences des uns
et des autres, et de recenser les propositions des
principales banques partenaires des Carpa, afin
d'effectuer des comparaisons, tant entre les
banques qu'entre les diffrents supports pouvant
tre prsents par une mme banque auprs de
diffrentes Carpa.
Il m'apparait utile, notamment sur ce point, de
chercher dvelopper toujours plus
d'interactivit entre l'Unca et les Carpa, et de
solidarit entre celles-ci. Et il ne serait sans doute
pas inutile que les banquiers puissent intgrer
lide que les Carpa se parlent entre elles.
Une apprciation des prestations des diffrents
conseils financiers intervenant dans les Carpa
pourrait galement tre effectue dans le mme
esprit.
Une commission danalyse des stratgies de
placements et des marchs financiers pourrait
cet effet tre constitue pour prenniser le
travail men jusquici de main de matre par
Jean-Louis Denard, en lui donnant un cadre
collgial.
Je vous en ferai la proposition.
Je souhaite que nous organisions dans un mme
esprit, au sein de l'Unca, certaines cellules
spcialises la disposition des Carpa.

La prvention des fraudes


aux moyens de paiement
et du blanchiment
Nous mettrons en place dans les prochaines
semaines, une cellule de prvention des fraudes
aux moyens de paiement et du blanchiment.
Il s'agit de constituer un groupe de travail charg
de centraliser l'information sur les alertes et les
expriences des Carpa en la matire, et de la
rediffuser vers l'ensemble des Carpa, afin que
les typologies rencontres par les unes soient
connues de toutes.
Cette cellule aura galement vocation
rpondre aux interrogations des Carpa
confrontes un dossier de maniement de
fonds dlicat, ou particulirement complexe.
C'est d'ailleurs ce que fait dj l'Unca en la
personne de notre directeur, en relation avec le
prsident lui-mme et quelques administrateurs
sollicits au coup par coup.
L'objectif est en fait d'organiser de manire plus
formelle cette fonction, dans le cadre de la
cellule de prvention des fraudes aux moyens
de paiement et du blanchiment.
Nous pourrons de la sorte renforcer le rle
prventif des Carpa sur l'ensemble du territoire,
et promouvoir le recours la Carpa comme
tant, pour les Avocats, un outil essentiel de la
mise en oeuvre de leur obligation de vigilance.
J'ai demand notre actuel secrtaire gnral,
mon ami Stphane Lataste, qui a souhait ne
pas tre reconduit dans cette fonction pour
retrouver plus de disponibilit auprs de son
cabinet la suite du dcs de Monsieur le
Btonnier Mario Stasi, de nanmoins conserver
un rle actif de premier plan au sein de notre
Union, et d'accepter de diriger cette cellule de
prvention. Je le remercie d'avoir accept avec
enthousiasme, et je sais que nous pouvons
compter sur lui pour que ce projet devienne
ralit.

12

La lutte contre les maniements


de fonds hors Carpa
Paralllement, sans doute faut-il rouvrir, en
relation avec les Ordres et avec lappui du
Conseil National des Barreaux, le dossier de la
lutte contre les maniements de fonds hors
Carpa.
Des dmarches peuvent ainsi tre entreprises
auprs des banques, afin de leur rappeler en la
matire quelques fondamentaux .
La pratique du squestre domicili est par
exemple loin d'tre teinte. Il nous appartient
de rappeler aux Avocats, et aux banques, qu'elle
est contraire aux dispositions de l'article 235-2
du dcret, avec toutes les consquences qui
peuvent en dcouler.
Nous prendrons des initiatives en ce sens.
Mais pour mener efficacement cette action, il
est indispensable que les Carpa soient toutes en
mesure de permettre aux Avocats d'exercer
leurs missions de squestre dans les meilleures
conditions d'efficacit et de rapidit.
La ncessit de disposer, au sein de toutes les
Carpa, de services techniques comptents et
de plus en plus professionnaliss, pour rpondre
cette exigence, peut videmment conduire
des regroupements.
Au-del des dispositions de l'article 233 du
dcret qui prvoient la dlivrance ou l'envoi d'un
reu, une rflexion sur l'affichage des garanties
attaches au versement des fonds l'ordre de la
Carpa, qui pourrait tre prvu dans les cabinets
pour assurer l'information des clients, doit tre
mene.
Je souhaite que nous puissions faire
prochainement en ce domaine des propositions
quil appartiendra la commission des rgles et
usages du Conseil dexaminer.
Sagissant des rgles dontologiques relevant de
la comptence du Conseil National des
Barreaux mais concernant les maniements de
fonds, quil me soit permis de suggrer
nouveau louverture dune rflexion sur
lopportunit de prconiser que lAvocat
contresignant un acte en application des
articles 66-3-1 66-3-3 de la loi du
31 dcembre 1971, sassure de la ralit des
mouvements financiers traduisant les
oprations auxquelles correspond cet acte, en
imposant quils passent par la Carpa.
Il sagirait, en dautres termes, dtablir un
distinguo bien affirm entre le rglement
effectu par lintermdiaire de la comptabilit
Carpa dun Avocat contresignant lacte, et le
paiement hors la vue des Avocats y concourant.
Une telle prconisation ne ferait-elle pas
parfaitement cho aux exigences de larticle 8
de larrt du 5 juillet 1996, et ne participeraitelle pas utilement la prvention du
blanchiment ?

La gestion de laide juridique


En matire d'aide juridictionnelle, nous devrons
pouvoir contribuer l'amlioration des circuits
de paiement qui demeurent aujourd'hui trop
lourds et souvent dfaillants.
Si nous sommes impliqus directement dans la
distribution de la Cpaj, la combinaison de cette

nouvelle source de financement, rpute


dsormais principale, avec les circuits de
versement de la dotation d'Etat, cre aujourd'hui
beaucoup de difficults qui placent souvent les
Carpa dans des positions de trsorerie
intenables, et les confrres dans des situations
insupportables.
La guerre picrocholine mene en 2011 autour
de l'article 1635 bis Q n'a servi en rien les intrts
de la profession qui a vu la Cpaj se substituer
sa barbe et son nez au financement
initialement prvu pour la garde vue, et la
mme Cpaj tre leve au rang de branche
principale de financement de l'aide
juridictionnelle.
Nous connaissons tous les effets pervers de ce
texte mal combattu et mal ngoci.
Malgr cela, et grce aux efforts d'apaisement
qui ont t faits par tous, nous assumons
aujourd'hui la mise en paiement de la Cpaj aux
Carpa, et sommes en mesure, avec le Conseil
National des Barreaux, d'valuer objectivement
le fonctionnement de ce service et les
amliorations qui peuvent tre apportes au
dispositif.
Rien ne nous interdirait d'envisager la manire
dont nous pourrions en assumer une extension,
si les Pouvoirs Publics sollicitaient la profession
en ce sens, en considrant que notre efficacit
est suprieure celle des circuits administratifs
de lappareil judiciaire.
En aucun cas, bien sr, l'Unca ne saurait en la
matire tre investie du rle d'ordonnateur.
Elle ne le revendique aucun moment. Elle est
par contre tout fait en mesure de tenir celui
de payeur, comme elle l'a dmontr pour
l'actuelle Cpaj.
Enfin, il ressort de lexprience rcente
concernant la Cpaj et la rforme de la garde
vue, quil est indispensable que l'Unca soit
consulte sur tout projet de rforme ventuelle
pouvant impacter techniquement la gestion de
laide juridique, et associe ncessairement aux
discussions que la profession peut mener sur
ces questions avec les pouvoirs publics.
En cette matire comme dans dautres, il vaut
mieux prvenir que gurir.

Lapplication de larticle
235-1 du dcret
Nous sommes frquemment interrogs sur la
comprhension quil faut avoir des dispositions
de larticle 235-1 du dcret du 27 novembre
1991, relatives laffectation des produits
financiers des Carpa issus du placement des
fonds clients.
La commission de contrle des Carpa prpare
actuellement une nouvelle recommandation
sur ce sujet.
Mon propos ne sera donc pas douvrir
aujourdhui une rflexion de fond cet gard.
Il me semble par contre souhaitable,
paralllement la redfinition des principes
observer en cette matire, deffectuer comme
en ce qui concerne les placements, un tat des
lieux des financements aujourdhui assurs par
les Carpa en application des dispositions de cet
article 235-1.
Nous pourrions ainsi identifier, lchelle de la
profession, la part respective des diffrents
services dintrt collectif de la profession, ainsi

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Vie du droit
que de la couverture des dpenses de
fonctionnement du service de laide
juridictionnelle et du financement de laide
laccs au droit, dans lemploi des produits
financiers des Carpa, c'est--dire de la capacit
contributive de la Carpa aprs quelle ait assum
ses frais de fonctionnement et la garantie de
reprsentation des fonds.
Il ne sagit pas, dans mon esprit, dtablir un
inventaire dtaill Carpa par Carpa, des
missions finances en application de
larticle 235-1, mais de disposer de donnes
macro-conomiques permettant dapprhender
concrtement son impact ce jour sur notre
profession.
Une telle tude est indispensable toute
rflexion prospective concernant lemploi des
produits financiers des Carpa ou encore leur
traitement fiscal.
Je demanderai lun de nos anciens prsidents
de contacter les Carpa afin deffectuer ce
recensement avec toute la discrtion requise.
Je vous invite dores et dj parler de cette
initiative avec les responsables de Carpa que
vous rencontrez dans vos rgions, et je serai ravi
que Monsieur le Prsident de la Confrence des
Btonniers, que le sujet proccupe aussi en sa
qualit de Prsident de la commission de
contrle des Carpa, la soutienne de son ct
auprs des Btonniers.

La promotion du concept
de la Carpa linternational
Je ne peux clore mon propos sans voquer les
perspectives de dveloppement du concept de
la Carpa au-del de nos frontires.
La remarquable ralisation des Barreaux du
Maroc, que nous avons salue avec
enthousiasme au mois de dcembre dernier, ne
peut que nous encourager et nous aider
relancer nos initiatives sur ce terrain.
Nos amis Marocains sont dj prts nous
rejoindre au sein dune future Union
internationale des Carpa, aprs avoir euxmmes cr une Union des Carpa du Maroc
ainsi quils sont en train de sy employer, et
peuvent leur tour faire cole dans dautres pays
dont ils sont proches.
Le projet en cours de ralisation Madagascar,
o le Prsident Sylvain Caille se rendra dans les
prochains jours pour y reprsenter l'Unca, aprs
que notre Directeur, Karim Benamor, y soit luimme all en septembre dernier pour y poser
les jalons de la future Carpa, reprsente une
nouvelle tape significative.
Il convient de souligner que cette mission a t
considre comme digne dintrt par lUnion
Europenne, qui a valid le dossier de
prsentation dans le cadre de la refondation de
lEtat de droit, laquelle la Carpa contribue, et
qui demande dsormais le dossier complet en
vue dapprcier les besoins en financements sur
ce projet.
Cette opration, dans laquelle l'Unca intervient
linitiative et aux cts du Barreau de Lyon,
avec le soutien de lAmbassade de France et du
Ministre des affaires trangres, constitue un
excellent exemple de synergie entre un barreau,
sa Carpa, et l'Unca, permettant daboutir
limplantation du concept de la Carpa dans un
nouveau pays, comme cela a pu se faire au

Maroc o la Carpa de Paris a jou un rle


dterminant.
Nous esprons que les qubcois, qui
sintressent depuis de nombreuses annes la
Carpa, irons prochainement au bout de leur
projet, ce qui constituerait videmment une
avance majeure en Amrique du Nord.
Comme vous le savez, les rencontres que nous
avons eues avec nos confrres qubcois
loccasion de la rentre du Barreau de Paris,
linitiative de la Carpa de Paris, dont je remercie
cet gard le secrtaire gnral, et de la
Chancellerie qui recevant la dlgation
qubcoise nous a immdiatement contacts,
se sont avres prometteuses, et nous suivons
avec attention lvolution de ce projet.
Sans doute le moment est-il ainsi venu de
relancer nos efforts pour convaincre galement
des pays de lUnion Europenne dadopter le
systme de la Carpa.
Nous demanderons donc au Prsident Vatier
de prendre en charge laction internationale de
l'Unca, avec mission demporter ladhsion des
Avocats dautres pays de lUnion Europenne
au concept de la Carpa.
Il va de soi quil sagit l dune obligation de
rsultat !
Nul ne doute quil trouvera quelques soutiens
du ct du Conseil des Barreaux Europene
(Ccbe)ou de lUnion Internationale des Avocats
(UIA) tant auprs de Michel Bnichou que de
Jean-Marie Burguburu qui nous font lamiti
dtre avec nous aujourdhui.
La conscration par la Cour Europenne des
Droits de lHomme, dans son fameux arrt
Michaud du 6 dcembre 2012, de la notion de
secret professionnel partag entre lAvocat et
son Btonnier, instaure de toute vidence une
excellente conjoncture pour promouvoir le
concept de la Carpa lheure o sintensifie la
pression des pouvoirs publics sur les Avocats
au nom de la lutte contre le blanchiment de
capitaux et le financement du terrorisme.
Le dispositif de contrle des maniements de
fonds des avocats par la Carpa, repose
prcisment sur le partage du secret
professionnel entre lAvocat et lautorit ordinale.
Notre profession a elle-mme mis en place ce
contrle, dont les paramtres sont noncs
larticle 8 de larrt du 5 juillet 1996, bien avant
que simposent elle les directives europennes.
La Carpa permet aux Avocats de satisfaire leur
obligation de vigilance et contribue ainsi
garantir la lgalit des oprations conomiques
dont les Avocats organisent les modalits
juridiques, sans que le secret professionnel quils
doivent leurs clients en soit altr.
Son intervention au ct des Avocats contribue
la valeur ajoute que la dontologie apporte
aux prestations de notre profession.
Elle a ainsi vocation protger la fois les
Avocats, les justiciables, et lordre public.
Les Carpa constituent indiscutablement de la
sorte une institution concourant la scurit
de la vie conomique du pays, tandis que le rle
essentiel quelles jouent par ailleurs dans le
fonctionnement de laide juridictionnelle les
place galement au coeur de la vie sociale du
pays.
Cest pour une reconnaissance institutionnelle
dfinitive de cette double ralit que nous
devons nous battre inlassablement.
Je suis ce sujet convaincu de la ncessit de
nous doter de supports de communication

vritablement professionnels, dont nous devons


pouvoir disposer pour promouvoir la Carpa,
tant en France que sur la scne internationale.
Bien videmment, les Carpa doivent en mme
temps tre irrprochables, sagissant de la mise
en oeuvre des dispositions de larticle 235-1 dont
jai parl prcdemment.
La lgitimit de ces dispositions dpend
fondamentalement de la rigueur que nous
attachons leur application.
Lutilisation de la capacit contributive des
Carpa, provenant de leurs placements financiers
effectus partir des dpts des fonds des
justiciables, c'est--dire du public, doit en effet
sinscrire dans une logique vertueuse de
financement des services dintrt collectif de
notre profession concourant servir lintrt
public.
Il en est ainsi lorsquil sagit de contribuer la
formation, ladministration, lindpendance
et la prennit dun Barreau dexcellence, dont
lexistence mme est indispensable la
protection des liberts individuelles, la garantie
des droits de chaque citoyen, et plus
gnralement au maintien de ltat de droit.
Cest cela que nous devons garantir, et telles sont
aujourdhui les responsabilits des Carpa, que
l'Unca a pour mission de les aider assumer
sans faillir.
Jespre que les deux annes venir
contribueront utilement la ralisation de cet
objectif.

Conclusion
Il me reste conclure, ce que je ne voudrais faire
sans remercier mon pouse pour son soutien
de chaque instant, sans lequel je ne pourrais
assumer des responsabilits telles que celles que
vous venez de me confier.
Je veux aussi me tourner vers Karim Benamor
et lui dire avec quel plaisir je me prpare tre
noy pendant deux ans sous les avalanches de
mails quil produit chaque seconde, jour et
nuit, vingt-quatre heures sur vingt-quatre, sept
jour sur sept et douze mois sur douze.
Mon prdcesseur se plaisait citer
Clmenceau, et parfois se le disputer avec le
prcdent prsident du Conseil National des
Barreaux.
Le calme tant revenu aprs la tempte, je
minspirerai dune pense rcurrente de notre
ami Patrick Michaud, et me garderai donc de
marcher sur la queue du tigre qui dort.
Plutt que Clmenceau, je vous propose ceci :
Si la dfense de la libert est notre rgle, en
soumettant nos membres une discipline
commune, notre profession proclame sa vocation
de servir la Justice et par l mme lintrt public.
Cest de cette vocation qui est assure par notre
ordre que la Carpa tient la fois sa rigueur et sa
force.
Ces mots sont ceux du Btonnier Claude
Lussan.
La feuille de route tient toujours

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

2013-159

13

Vie du droit

Cycle de rencontres autour du droit conomique


Les Garanties personnelles
Cour de cassation - 18 fvrier 2013 - Ire Session

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

La Chambre commerciale, financire et conomique de la Cour de cassation propose, partir de thmes dfinis, que soient prsentes,
discutes et critiques les solutions jurisprudentielles quelle retient lors de trois rencontres autour du droit conomique qui auront
lieu en 2013. Lobjectif de ces rencontres est douvrir un dialogue au sein mme de la Cour entre les juges, les praticiens, les universitaires
et la doctrine afin de croiser les expriences et rflexions sur les questions essentielles que soulve le droit conomique.
La premire de ces rencontres tait consacre aux garanties personnelles ce 18 fvrier.
Chlo Grenadou

Jean-Pierre Gridel
e fut un moment de grand bonheur
intellectuel et professionnel, lors de
cette demie-journe consacre au
cautionnement, que dentendre :
- dune part, les communications de quatre
grandes signatures du droit du crdit, du droit
bancaire, du droit commercial, du droit des
srets, sur autant daspects judicieusement
slectionns par nos organisateurs, et au
premier rang desquels Monsieur le Doyen
Grard,
- dautre part, les interventions quelles ont
suscites auprs des diverses personnes
prsentes.
Ce nest pas dire, semble-t-il, que nous
puissions repartir totalement satisfaits de ltat
du droit positif en la matire; mais du moins
avons-nous vu que celle-ci, qui continue dtre
trs contentieuse (ce sera notre premire partie),
sefforce de sinstaller dans les rgles gnriques
que le lgislateur lui a donnes voici prs de
dix ans (ce que nous verrons en second lieu).

I. La matire est
intrinsquement contentieuse
Et elle le sera toujours....
Le cautionnement est, par nature, propice au
contentieux. Il lest par la rsistance naturelle
de lhomme, et par la complexification
contemporaine du droit.

14

A. Rsistance, traditionnelle, de lhomme


dabord, parce que la caution recherche na pas
envie de payer, surtout une dette qui, ses yeux,
est celle dun autre; et si, en droit ,elle devient
bien la sienne, elle ne lest, thoriquement du
moins, nous a soulign Monsieur le Doyen
Simler, que de faon accessoire et subsidiaire...
- soit que, surtout autrefois, notre caution ait
cru donner une simple garantie morale, erreur
que lobligation dinformation conseil-mise en
garde rappele par Monsieur Legeais sefforait
en certains cas de pallier, et que les minutieuses
exigences de mentions manuscrites littrales
du droit moderne ont peut-tre rendue moins
utile,
- soit quelle trouve alors, aujourdhui, dans ce
formalisme instrumentalis, prcisment, un
motif de faire tenir son engagement pour nul perversion du systme a dnonc le Premier
Avocat gnral Le mesle- et Madame lAvocat
gnral Bonhomme nous a dcrit les contrles
tatillons auxquels les textes contraignent les
Juges, qui trouvent tout de mme rserver
lerreur matrielle ...
- soit, surtout, quelle cherche dans le caractre
proprement accessoire - toujours - et subsidiaire
- souvent - du cautionnement, une raison
parfaitement fonde en thorie juridique de ne
pas payer, espoir trop souvent ruin , nous a
expos le doyen Simler, par l hypertrophie
jurisprudentielle de la notion dexception
personnelle au dbiteur principal, enclenche
par un arrt de chambre mixte en 2007,
exception inopposable par la caution, et qui,
tantt la laisse sans recours contre le dbiteur
principal - ainsi si lengagement de celui -ci tait
nul pour vice du consentement - soit la place
dans la situation dun co-oblig stricto sensu ainsi le crancier a fait remise de poursuite au
dbiteur - la catgorie des exceptions inhrentes
la dette semblant se rduire la peau de
chagrin de la compensation : il y a eu l,
effectivement, un indniable mouvement de
vases communicants.
Rsistance de la caution, aussi, sous un autre
aspect, parce que, si elle a du payer, elle entend
bien rentrer dans ses fonds, ce qui - a nous a
rappel Mme Martial-Braz - conduit la Cour
de cassation :
- prserver ses recours contre les
cofidjusseurs et sous-cautions,
- et les faciliter contre un dbiteur principal
dont la liquidation judiciaire est close, en le
laissant agir contre lui titre personnel sans
avoir renoncer explicitement dabord son
recours subrogatoire.

Rsistance de lhomme donc, mais aussi,


complexification du droit.
B. Complexification du droit
Cette complexification se manifeste dj, quant
aux textes, par lclatement de ce joyau du droit
civil, qutait le cautionnement,
- jadis tout entier contenu dans le code du
mme nom, et institution qui nastreignait
linterprte qu la dialectique de la thorie
gnrale et du contrat spcial,
- mais qui est aujourdhui tiraill de divers cts:
le droit commercial technique, le droit de la
consommation, le droit montaire et financier,
le droit des assurances, chacun entend imprimer
quelque chose de ses solutions particulires et
de son esprit propre ; et ce nest pas notre
colloque lui tout seul - malgr le gigantesque
brain storming auquel il a donn lieu - qui allait
rtablir lunit...
Complexification aussi, de la matire, par
lapparition de formules concurrentes, et
difficiles parfois distinguer du cautionnement,
mme si le doyen Simler - au terme dun
opportun rappel basique de ce quil ny a
cautionnement quautant quune mme dette
oblige deux personnes, lune principalement et
lautre de faon accessoire et subsidiaire
seulement - nous a expos que la sparation est
faite de faon dsormais satisfaisante davec la
garantie autonome en ce quelle est lengagement
de payer une somme, sans examen de la dette
du dbiteur, mais que les choses sont moins
claires, ou plus casuistiques, propos de la lettre
dintention, ou pour dautres garanties qui psent
sur divers professionnels brassant pour autrui
des dettes importantes.
Complexification, enfin, due aux caractres des
sources du droit de notre poque; lois trop
souvent faites vue, mal rdiges, et dans
linspiration de laquelle lon a parfois du mal
identifier des soucis dquilibre, dintrt gnral,
de scurit juridique, de responsabilisation des
personnes ; jurisprudence sautorisant ds lors
se considrer si elle lestime ncessaire comme
une pleine source du droit - chaque fois du
moins quelle ne trouve pas en face delle un texte
prcis et catgorique, -et laction unificatrice de
la Cour de cassation, alors particulirement
ncessaire, tant parfois prise en dfaut, ainsi
lorsque le porte-fort dexcution, sret
personnelle particulirement adapte aux
obligations de faire ou ne pas faire, et
particulirement vocatrice alors du
cautionnement, est dite, 11 mois dintervalle,

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vie du droit

Rgine Bonhomme, Laurent Le Mesle, Dominique Legeais,


Yves Grard, Nathalie Martial-Braz, Philippe Simler, Raymond Espel et Jean-Pierre Gridel
autonome par la premire chambre civile, mais
accessoire par la chambre commerciale.
Mais il nest pas sr que toutes les critiques
usuellement adresses au lgislateur moderne
soient pertinentes propos du rgime lgislatif
dans lequel sinstalle la matire, ce rgime
constituant la seconde partie de nos propos.

II. La matire sinstalle dans


son rcent rgime lgislatif
Les deux grandes questions du cautionnement,
vu du ct du crancier comme du dbiteur
accessoire et subsidiaire - mon texte
comporte les guillemets qui simposent - ont
toujours t la disproportion et la dure ; si le
cautionnement est si important, cest en effet
parce, linstar dautres contrats problme,
ainsi que l crit le professeur Jean Devze
(Petites grandeurs et grandes misres de la
sollicitude lgard du dirigeant caution
personne physique, Mlanges en lhonneur du
professeur Philippe Merle, Dalloz) il engage de
largent, en mme temps quil est emprise sur
le temps. Largent et, dans une moindre mesure
le temps, tels me sont apparus les terrains sur
lesquels je vous propose de nous placer un
instant pour en terminer.
A. Largent
Cest dire, ici, lengagement disproportionn
de largent du dbiteur.
Monsieur Legeais, nous a opportunment
rappel les efforts de la jurisprudence, pionnire,
pour protger cet gard la caution ; la protger
par le biais du consentement imparfait :
- soit proprement vici au sens des articles 1110
et suivants du Code civil avec la clef une nullit
du cautionnement,
- soit insuffisamment clair lors de la priode
pralable par leffet dune mconnaissance de
lobligation dinformation-conseil-mise en garde
quant lampleur des dettes couvrir ou quant
sa propre aptitude patrimoniale de caution
faire face; certes, la sanction tait alors une
responsabilit encourue par ltablissement de
crdit pour avoir fait perdre une chance de ne
pas contracter, ce qui laissait une part de perte
la caution.
Certes ces solutions jurisprudentielles taient
difficiles provoquer, parfois dcevantes dans
leur rsultat ; du moins avaient-elles le mrite

dexister. En outre, lon pouvait leur reprocher, en


raison de leur logique interne, la notion mme
de caution avertie, catgorie dans laquelle lon
avait vite fait dintgrer les dirigeants, alors que
certains patrons de petites et moyennes
entreprises, cautions de leurs socits, ne
mritaient pas toujours cette qualification.
La loi du 1er aot 2003 a repris le problme de la
proportionnalit sous un angle moins scrutateur
des mes, je veux dire dune faon plus objective,
utilisant des paramtres bien connus (distinction
des personnes physiques et des personnes
morales), et faisant des choix (limination du
subjectivisme, recours au formalisme).
Le lgislateur de 2003 sest coul dans le courant
de faveur pour la protection de la caution
personne physique (faveur que lon retrouve
dans le droit de la dfaillance, cf. professeur
F. Macorig-Venier, La protection du dirigeant
caution, Cahiers de lentreprise, mai-juin 2012),
ne soccupant que delle, la caution par personne
morale se portant le plus souvent caution en
connaissance de cause, ne serait-ce parce quelle
fait intervenir les exigences dassemble
dlibrante, de consentements unanimes, de
conformit lobjet lgal et statutaire.
Quant aux mcanismes objectifs - aprs tout,
nest-il pas de lessence de la loi dtre gnrale
et impersonnelle -, nous en discernons le choix,
comme Monsieur Legeais et Madame
Bonhomme, daprs les textes des articles L 34- 2
et L 341-4 du Code de la consommation et leur
jurisprudence interprtative, Ubi lex non
distinguit -, travers cinq manifestations:
1) dans louverture de la protection lgale mme
la caution avertie ;
2) dans son application toute crance ne dans
un quelconque aspect de lexercice de lactivit
professionnelle du crancier, quand mme ne
serait-il pas tablissement de crdit , le
professionnel crancier, davantage que le
crancier professionnel , disait un orateur
tout lheure ;
3) et, surtout, dans llment dclencheur quest la
disproportion manifeste de la dette couvrir eu
gard aux biens et revenus de la caution, apprcie
souverainement, mais dans le respect de critres
rsultant darrts de la Cour de cassation,
- tant rappel quune apprciation souveraine
nest pas une dispense de motivation, mais une
sphre de respiration laisse aux juges du fond,
la Cour de cassation dterminant le diamtre
et la circonfrence de la sphre,
- tant prcis aussi que ne devrait pas pouvoir
se prvaloir de la disproportion la caution qui

aurait donn au dispensateur de crdit des


informations subtilement inexactes ;
4) et, encore, dans la sanction, alors, dune
inopposabilit totale du cautionnement au
crancier -cest tout ou rien, sans place possible
pour une dcharge seulement partielle de la
caution, limite lexcs - solution drastique,
pragmatiquement corrige par lexigibilit de la
dette si, au jour o elle est appele, la caution
peut faire face lobligation souscrite dans des
termes excessifs ;
5) et enfin, ds cette souscription, dans le strict
formalisme de larticle L 341-2 : faire prcder
sa signature de la mention manuscrite suivante,
et uniquement celle-ci, en me portant caution
dans la limite de la somme de... couvrant etc...
Ce formalisme, nous le retrouvons employ,
aprs ce dveloppement consacr largent
du dbiteur, sous laspect du montant couvert,
propos de lindication du temps, car il faut que
lengagement indique aussi la dure.
B. La dure
La dure de lengagement pour lequel la
personne se porte caution doit, elle aussi,
dispose larticle L 341-2, figurer dans
linstrumentum, pareillement peine de nullit,
l aussi nullit susceptible de confirmation,
puisque dicte dans le seul intrt de lune des
parties.
Que dire de cette dure ?
Si vraiment elle a t accepte indtermine, le
contrat ouvre une facult de rsiliation
unilatrale. Sinon, le cautionnement aura t
conclu pour une dure dtermine, fut-ce un
terme incertain, tel lachvement du
remboursement de son prt par le dbiteur
principal.
Aprs lextinction, la caution nest plus tenu que
des dettes antrieures, et cest cela que le
lgislateur a voulu; mais elle lest -je pense la
caution personne dirigeante- mme si ses
fonctions ont pris fin, moins quelle nait russi
une substitution de caution loccasion de la
cession de ses parts.
Il y aurait sans doute encore beaucoup de choses
dire sur la dure du cautionnement, qui
nintressait ce colloque que sous langle de sa
mention au titre dune constitution voulue
formaliste. Aussi marrterai-je l, car les thmes
retenus taient dj suffisamment riches, sans
que le rapport conclusif vienne en proposer
dautres... plus de 19H... les colloques ont eux
aussi leur dure, ici dtermine !!!

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

2013-160

15

Chronique

La Cour de cassation et la loi Taubira :


pourquoi faire compliqu quand on peut faire
simple ?
A propos de larrt du 5 fvrier 2013 de la Chambre criminelle de la Cour de cassation

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

par Pascal Mbongo*

Pascal Mbongo
arrt rendu par la Chambre criminelle
de la Cour de cassation le 5 fvrier 2013
se rapportait une affaire de police des
discours de haine. Monsieur X... avait
t renvoy devant le Tribunal correctionnel
des chefs dapologie de crime contre lhumanit
(article 1er de la loi du 21 mai 2001 tendant
la reconnaissance de la traite et de l'esclavage
en tant que crime contre l'humanit) et de
provocation la discrimination, la haine ou
la violence raciale (art. 24, alinas 5 et 8, de la
loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse).
Les propos litigieux, diffuss le 6 fvrier 2009
au cours dune mission de tlvision de la
chane Canal Plus Antilles et sur le site internet
Megavideo.com, taient les suivants : Les
historiens exagrent un petit peu les problmes.
Ils parlent des mauvais cts de lesclavage, mais
il y a les bons cts aussi. Cest l o je ne suis pas
daccord avec eux. Il y a des colons qui taient
trs humains avec leurs esclaves, qui les ont
affranchis, qui leur donnaient la possibilit davoir
un mtier Quand je vois des familles
mtisses, enfin blancs et noirs, les enfants sortent
de couleurs diffrentes, il ny a pas dharmonie.
Il y en a qui sortent avec des cheveux comme moi,
il y en a dautres qui sortent avec des cheveux
crpus, dans la mme famille avec des couleurs
de peau diffrentes, moi je ne trouve pas a bien.
On a voulu prserver la race .

16

Le prvenu fut condamn par le Tribunal


correctionnel pour apologie de crime contre
lhumanit pour la premire phrase ci-avant
rapporte et relax pour le reste. Cest pour avoir
confirm cette condamnation que larrt de la
Cour dappel a t cass le 5 fvrier 2013 par la
Cour de cassation.
La littrature sur les lois mmorielles ou sur
les vrits historiques notoires est dsormais
si complte(1) que l'arrt de la Cour de cassation
n'appelle que de brves observations. Soit le
principal attendu de l'arrt : Attendu que si la
loi du 21 mai 2001 tend la reconnaissance de
la traite et de lesclavage en tant que crime contre
lhumanit, une telle disposition lgislative (celle
nonce larticle 1er de ladite loi), ayant pour
seul objet de reconnatre une infraction de cette
nature, ne saurait tre revtue de la porte
normative attache la loi et caractriser lun
des lments constitutifs du dlit dapologie.
Dire de larticle 1er de la loi Taubira qu'il
reconnat une infraction est, au mieux,
maladroit dans la mesure o l'infraction de
crime contre l'humanit est trs contemporaine
et que le principe constitutionnel et
conventionnel de non-rtroactivit des peines
et des sanctions ayant le caractre d'une
punition(2) (lequel sapplique donc y compris aux
incriminations pnales) interdit prcisment
les
uchronies
pnales,
sans
que

l'imprescriptibilit des crimes contre lhumanit


qui ne se rapporte qu' l'absence d'un dlai
dans lequel ils peuvent tre jugs ne change
rien l'affaire. Au demeurant, la loi cre des
infractions (le dcret ou larrt cre des
infractions contraventionnelles), et les Juges les
appliquent. Formellement, il n'y a pas d'autre
perspective. Et lon sait que lorsque les Juges
appliquent des qualifications pnales, c'est des
personnes
physiques
ou
morales
individualises,
sinon
le
principe
d'individualisation des peines(3) naurait-il pas de
sens.
De ce qui prcde, on conclut donc que la Cour
de cassation aurait pu faire plus simple de deux
manires. La Cour pouvait dire que la notion
de crime contre lhumanit prouve par
larticle 1er de la loi Taubira ny a pas un sens
juridique, compte tenu prcisment du principe
constitutionnel de non-rtroactivit des lois
pnales. Solution prilleuse pour la Cour de
cassation, on ladmet volontiers : elle aurait ainsi
pris le risque de rouvrir, son corps dfendant,
le dbat sur les lois mmorielles en donnant le
sentiment davoir voulu condamner
politiquement la loi Taubira ; elle aurait ainsi
pris le risque de contrarier le Conseil
constitutionnel en simmisant dans le
monopole des juges de la rue Montpensier
en
matire
dapprciation
de
la
constitutionnalit des lois.
La Cour de cassation aurait cependant aussi pu
commettre simplement la tautologie consistant
dire que larticle 1er de la loi Taubira na pas
de porte normative parce que cet article est
dclaratoire(4). Or la Cour ne sest pas arrte
cette tautologie puisquelle a cru devoir lui
adjoindre la prcision selon laquelle larticle 1er
de la loi Taubira ne saurait caractriser lun des
lments constitutifs du dlit dapologie. Cest un
peu comme si la Chambre criminelle voulait,
cote que cote, prouver une rhtorique
propre au droit pnal. Au risque dune
contradiction logique : par dfinition si larticle
1er de la loi Taubira ne contient pas dnonc
normateur, il ne peut donc pas avoir cr
dinfraction, de quelque nature que ce soit,
puisquune infraction est ncessairement cre
par un nonc lgal (lgislatif ou rglementaire)
normateur (on imagine difficilement quun avis,
acte non normateur par excellence institue
une infraction). Et sil ny a pas dinfraction
pralablement institue par la loi ou par un acte
rglementaire, il ny a donc pas lieu pour le Juge
du fond ou le Juge de cassation de sinterroger
sur ses lments constitutifs. Dautant moins
quau niveau du juge du fond la question des
lments constitutifs revient en gnral savoir

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Chronique
AU FIL DES PAGES

Scurit, liberts et lgistique


Autour du Code de la scurit intrieure
nalyser le Code de la scurit
intrieure revient discuter des
menaces qui, du point de vue des
pouvoirs publics, psent sur la
scurit des personnes et des biens,
des institutions et des dispositifs de
scurit qui ressortissent
principalement du droit public. Ainsi
que des enjeux de protection des
liberts fondamentales induits par
ces institutions et ces dispositifs. Le
Code de la scurit intrieure est
ainsi envisag ici comme un miroir
de l'autorit publique et de l'tat de
droit au dbut du XXIme sicle
franais.
Dans le prolongement de Prfets,
Procureurs et Maires (PUAM, 2011),
ce volume est galement une
manire de plaider en faveur d'une
plus grande figuration acadmique
du droit public de la scurit
intrieure et de la police, avec cette
ide que, de la mme manire que
le rapprochement de la criminologie
et des tudes policires a t
fcond dans les sciences sociales de
la scurit, une plus grande

figuration du droit public de la


scurit intrieure et de la police,
en vis vis du droit rpressif,
apporterait sans doute aux sciences
juridiques de la scurit.
Agences de renseignement et de
scurit (DCRJ) - Agitations dans la
rue - Enqutes administratives de la
police et de la gendarmerie Fichiers de police-Forces locales de
scurit (Paris) - Gendarmerie
nationale - Interceptions de
correspondances mises par voie
de communications lectroniques
(coutes) - Menaces & Risques Ordre public - Police administrative
- Police nationale - Polices prives
Prfectures (service de la
rglementation) Scurit - Scurit
civile - Terrorisme - Vid
oprotection.
Pascal Mbongo est professeur des
facults de Droit l'Universit de
Poitiers. Ses travaux portent sur le
Droit constitutionnel, le Droit des
liberts fondamentales, le Droit des
mdias et de la culture, le Droit des
tats Unis et la philosophie du Droit.

si les faits dont il doit connatre peuvent tre


subsums sous une catgorie pnale
prexistante et quau niveau du Juge de cassation
la question est plutt de savoir si la saisie
opre par les Juges du fond des lments
constitutifs de linfraction poss par les textes a
t pertinente.
On se rappellera dailleurs quau moment de la
discussion parlementaire de la loi Taubira, ce
nest pas tant la cration dune infraction
dapologie qui avait t dfendue par des
associations noires mais plutt la cration
dune infraction de contestation de lesclavage
ou de la Traite des Noirs comme crime contre
lHumanit . Et cette cration tait plutt
envisage travers une modification de

Xavier Latour est professeur des


facults de droit l'Universit de
Rouen. Ses travaux portent sur le
Droit administratif,le Droit des
libertsfondamentales, le Droit des
collectivits locales et le Droit
public de la scurit.

* Pascal Mbongo est Professeur des facults de droit lUniversit de


Poitiers, Directeur de lUniversit dt en droit amricain et Prsident
de lAssociation franaise de droit des mdias et de la culture.

larticle 29 bis de la loi du 29 juillet 1881 sur la


libert de la presse (soit larticle relatif la
contestation du gnocide des juifs). Les
partisans dune telle modification ne pouvaient
mieux montrer quils avaient compris que
larticle 1er de la loi Taubira tait purement
symbolique.
On notera enfin mais cela concerne plutt les
juridictions de fond que dans le cas despce,
le prvenu a bnfici dune relaxe sur le chef
de provocation la discrimination, la haine
ou la violence raciale pour des propos trs
comminatoires et qui, devant dautres
juridictions, auraient t analyss comme tant
bien plus discutables au regard de la loi que
le clbre sketch (Casser du noir !) pour lequel

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LES ANNONCES DE LA SEINE

lanimateur Patrick Sbastien na pas bnfici


dune excuse dironie pour ne citer quun cas
trs ancien. Cest dire quil y a des risques de
dlgitimation sociale des incriminations des
discours racistes si venait prosprer le
sentiment (celui-ci existe dj chez ceux qui y
voient des formes de clture du dbat public ou
des formes de political correctness) quil y a en
la matire une loterie judiciaire. Or cette
loterie nest elle-mme vitable (dans une
certaine mesure) qu la condition que les
diffrents acteurs de ce type de procdures
soient obligs par le Juge un usage plus serr
de la linguistique dune part et de la psychologie
sociale des strotypes dautre part. Cela vite
au Juge lui-mme dtre rduit arbitrer entre
des sensibilits ou des sentiments (ceux-ci tant
par dfinition subjectifs) plutt que de juger de
faits, ceux-ci seraient-ils mme constitus dactes
de langage(5) .

Notes :
1. On y a pris sa part dans les copieux mlanges en lhonneur de lAvocat
gnral Jerry Sainte Rose dirigs par Catherine Puigelier (Bruylant, 2012,
1461 p.).
2. Cons. const. n 79-109 DC, 9 janvier 1980, Rec. p. 29, cons. 7 ; Cons.
const. n 80-126 DC, 30 dcembre 1980, Rec. p. 53, cons. 8 ; Cons.
const. n 82-155 DC, 30 dcembre 1982, Rec. p. 88, cons. 32 et 33)
3. Ce principe a valeur constitutionnelle (Cons. const., n 2005-520 DC,
22 juillet 2005, Rec. p. 118, cons. 3).
4. On est toujours tonn de lire dans les revues ou dans des ouvrages
que cet article ou tel autre de telle autre loi est purement
dclaratoire , ce qui suggre quil y aurait une catgorie juridique
intermdiaire entre le purement dclaratoire et ce qui ne le serait
pas ; cette mprise procde de ce que notre imaginaire juridique est
encore profondment imprgn de la rfrence immmoriale et sacrale
La loi ou La Constitution lorsque la casuistique juridique
contemporaine exige plutt denvisager des noncs (des dispositions ,
pour parler un langage plus lmentaire) lgislatifs. Ainsi, lobjectif de
valeur constitutionnelle daccessibilit et dintelligibilit de la loi (Cons.
const. n 99-421 DC du 16 dcembre 1999), par exemple, est suppos
pouvoir sopposer, entre autres choses, aux noncs non normateurs
dont le Gouvernement et les parlementaires continuent dagrmenter
les textes lgislatifs, mme depuis que le parlement a recouvr en 2008
la facult de voter des rsolutions (article 34-1 de la Constitution dans
sa rdaction issue de la loi constitutionnelle n 2008-724 du 23 juillet
2008).
5. Sur toutes ces questions, on se permet de renvoyer notre ouvrage
La libert dexpression en France. Questions nouvelles et nouveaux
dbats, Mare et Martin, 2012.
2013-161

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Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

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Annonces judiciaires et lgales


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Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

Jurisprudence

Adoption coparentale
pour les couples homosexuels
Cour europenne des droits de lhomme
Arrt du 19 fvrier 2013 - Affaire X et autres c. Autriche

Dans laffaire X et autres c. Autriche, la Cour a conclu la violation de la Convention. Laffaire concernait limpossibilit pour
une femme vivant en couple avec une autre femme dadopter le fils de sa compagne sans que les liens juridiques entre la mre
et lenfant ne sen trouvent rompus (adoption coparentale).
La Cour a conclu que la diffrence de traitement opre entre les requrantes et un couple htrosexuel non mari tait fonde
sur lorientation sexuelle des requrantes. Cependant, la Cour a soulign que la Convention nobligeait pas les Etats tendre
ladoption coparentale aux couples non maris.
Principaux faits
Les requrants sont deux ressortissantes autrichiennes ( la premire
requrante et la troisime requrante ) qui sont nes en 1967 et
vivent ensemble une relation homosexuelle stable, et le fils de lune
delles ( le deuxime requrant ). N hors mariage en 1995, celui-ci
est sous la garde exclusive de sa mre. Les requrants vivent au sein du
mme foyer, o les deux femmes soccupent ensemble de lenfant.
Souhaitant crer une relation juridique entre la premire requrante
et lenfant sans rompre la relation entre celui-ci et sa mre, les deux
requrantes conclurent en fvrier 2005 une convention dadoption,
quelles soumirent pour approbation au tribunal de district comptent.
Conscientes que les dispositions pertinentes du Code civil pouvaient
tre interprtes comme excluant ladoption par un membre dun couple
homosexuel de lenfant de son partenaire sans que le lien de lenfant
avec son parent biologique ne sen trouve rompu, les requrantes
invitrent la Cour constitutionnelle dclarer inconstitutionnelles
lesdites dispositions au motif quelles leur faisaient subir une
discrimination fonde sur leur orientation sexuelle. En juin 2005, la
Cour constitutionnelle rejeta leur demande pour irrecevabilit, le
tribunal de district nayant pas encore statu.
En octobre 2005, le tribunal de district refusa dapprouver la convention
dadoption, estimant que le Code civil prvoyait que, en cas dadoption
monoparentale, le parent adoptant remplaait le parent biologique du

mme sexe, ce qui entranait la rupture des liens entre celui-ci et lenfant.
Dans laffaire des requrants, ladoption de lenfant par la premire
requrante aurait eu pour effet de rompre la relation de lenfant avec
sa mre, et pas avec son pre.
En fvrier 2006, le tribunal rgional rejeta le recours form par les
requrants. Faisant siens les motifs retenus par le tribunal de district,
le tribunal rgional ajouta que le droit autrichien, sil ne donnait pas de
dfinition prcise du terme parents , dsignait clairement par ce
terme deux personnes de sexe diffrent. Lorsque, comme dans laffaire
des requrants, lenfant avait ses deux parents, il ny avait pas lieu de
remplacer lun deux par un parent adoptif. Le tribunal fit observer
cet gard quil ressortait du dossier que lenfant avait des contacts
rguliers avec son pre. Il nexamina pas la question de savoir si, comme
le prtendaient les requrants, il y avait des raisons de passer outre au
refus du pre de consentir ladoption. En septembre 2006, la Cour
suprme rejeta le pourvoi en cassation des requrants, estimant que
ladoption dun enfant par la partenaire de sa mre tait juridiquement
impossible et que les dispositions pertinentes du code civil ne rvlaient
aucune apparence dinconstitutionnalit.
Dcision de la Cour
Article 14 combin avec larticle 8
Conformment sa jurisprudence, la Cour estime que les relations
unissant les trois requrants relvent de la vie familiale au sens de

REPRES
ans cette affaire, la
Cour europenne
des droits de lhomme
conclut :

la majorit, la
violation de larticle 14
(interdiction de la
discrimination) combin
avec larticle 8 (droit au
respect de la vie prive et
familiale) de la
Convention europenne
des droits de lhomme
en raison de la diffrence
de traitement subie par
les requrants pour

autant que lon compare


leur situation avec celle
dun couple htrosexuel
non mari dont lun des
membres aurait souhait
adopter lenfant de
lautre ;
et lunanimit, la
non-violation de larticle
14 de la Convention
combin avec larticle 8
pour autant que lon
compare la situation des
requrants avec celle
dun couple mari dont
lun des membres aurait

souhait adopter lenfant


de lautre.
La Cour a estim que la
diffrence de traitement
opre entre les
requrantes et un
couple htrosexuel non
mari dont lun des
membres aurait
souhait adopter
lenfant de lautre tait
fonde sur lorientation
sexuelle des
requrantes. Elle a jug
que le Gouvernement
navait pas fourni de

raisons convaincantes
propres tablir que la
diffrence de traitement
litigieuse tait
ncessaire la
prservation de la
famille ou la protection
de lintrt de lenfant.
Cependant, la Cour a
soulign que la
Convention nobligeait
pas les Etats tendre
ladoption coparentale
aux couples non maris.
En outre, elle a soulign
que la prsente affaire

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

se distinguait de
laffaire Gas et Dubois
c. France dans laquelle
elle avait conclu
labsence de diffrence
de traitement fonde
sur lorientation
sexuelle entre les
couples htrosexuels
non maris et les
couples homosexuels
au motif quen droit
franais linterdiction de
ladoption coparentale
frappe tant les premiers
que les seconds.

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Jurisprudence
larticle 8. En consquence, larticle 14 combin avec larticle 8 trouve
sappliquer en lespce, ce que le Gouvernement na pas contest.
Comparaison de la situation des requrants avec celle dun couple mari
dont lun des membres aurait souhait adopter lenfant de lautre
Dans larrt quelle a rcemment rendu dans laffaire Gas et Dubois c.
France, la Cour a jug que la situation dun couple homosexuel dont
lun des membres souhaitait adopter lenfant de lautre sans que les liens
juridiques rattachant la mre son enfant ne sen trouvent rompus
ntait pas comparable celle dun couple mari. La Cour naperoit pas
de raison de scarter ici de la solution laquelle elle est parvenue dans
larrt en question. Elle rappelle que la Convention nimpose pas aux
Etats membres lobligation douvrir le mariage aux couples homosexuels.
Lorsque les Etats dcident doffrir aux couples homosexuels un autre
mode de reconnaissance juridique, ils bnficient dune certaine latitude
(marge dapprciation) pour dcider de la nature exacte du statut
confr. En outre, le mariage confre un statut particulier ceux qui
sy engagent et emporte des consquences sociales, personnelles et
juridiques.
La Cour conclut en lespce que la situation des requrantes nest pas
comparable celle dun couple mari. Par consquent, il ny a pas eu
violation de larticle 14 combin avec larticle 8 pour autant que lon
compare la situation des intresses celle dun couple mari dont lun
des membres aurait souhait adopter lenfant de lautre.
Comparaison de la situation des requrants avec celle dun couple
htrosexuel non mari dont lun des membres aurait souhait adopter
lenfant de lautre
La Cour admet que la situation des requrantes est comparable celle
dun couple htrosexuel non mari dont lun des membres aurait
souhait adopter lenfant de lautre. Le gouvernement autrichien na pas
avanc que les couples homosexuels se distinguaient par un statut
juridique particulier des couples htrosexuels non maris. Il a concd
que les couples homosexuels et les couples htrosexuels taient en
thorie tout aussi aptes ou inaptes les uns que les autres ladoption en
gnral, et ladoption coparentale en particulier.
Le droit autrichien ouvre ladoption coparentale aux couples
htrosexuels non maris. Le Code civil autorise ladoption
monoparentale et aucune de ses dispositions ne soppose ce que lun
des membres dun couple htrosexuel non mari adopte lenfant de
lautre sans quil y ait rupture des liens entre ce dernier et son enfant.
En revanche, il est juridiquement impossible un couple homosexuel
de procder une adoption coparentale, les dispositions pertinentes
du Code civil prvoyant que ladoptant se substitue au parent biologique
du mme sexe que lui. La premire requrante tant une femme, en
cas dadoption par elle de lenfant de sa compagne, seuls les liens
juridiques entre celui-ci et cette dernire auraient pu tre rompus. Les
intresses ne pouvaient donc pas recourir ladoption en vue de crer,
entre la premire requrante et le deuxime requrant, un lien de
filiation qui se serait ajout celui qui existait entre lenfant et sa mre.
Selon le gouvernement autrichien, la demande dadoption litigieuse a
t rejete pour des motifs trangers lorientation sexuelle des
requrantes, et les intresss invitaient donc la Cour se livrer un
contrle abstrait de la lgislation applicable. La Cour nest pas convaincue
par cette thse. Elle observe que les juridictions autrichiennes ont
clairement dit quune adoption susceptible de produire les effets dsirs
par les intresss tait impossible au regard du Code civil. Le tribunal
de district et le tribunal rgional se sont principalement appuys sur
limpossibilit juridique de ladoption demande par les requrants,
sans sarrter sur les circonstances particulires de laffaire et sans
rechercher sil existait des raisons de passer outre au refus du pre de
lenfant de consentir ladoption envisage. Au lieu de cela, le tribunal
rgional a soulign que la notion de parents telle que la concevait
le droit autrichien de la famille renvoyait deux personnes de sexe
oppos et a mis en exergue lintrt de lenfant entretenir des relations
avec deux parents de sexe oppos. La Cour suprme a confirm que
ladoption envisage par les requrants tait juridiquement impossible.
Le fait que ladoption souhaite par les intresss tait juridiquement
impossible na cess dtre au centre de lexamen de laffaire par les
juridictions nationales et les a empches de rechercher concrtement

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si cette adoption tait dans lintrt de lenfant, alors quelles auraient


t tenues de vrifier la conformit lintrt de lenfant si la demande
dadoption avait t prsente par un couple htrosexuel non mari.
En consquence, les requrants ont t directement touchs par la
lgislation litigieuse. En outre, les trois requrants vivant ensemble une
vie familiale au sens de larticle 8, ce qui na pas t contest, ils
pouvaient tous se prtendre victimes de la violation allgue.
La diffrence de traitement subie par les intresss par rapport un
couple htrosexuel non mari dont lun des membres aurait souhait
adopter lenfant de lautre tait fonde sur lorientation sexuelle des
requrantes. Il convient donc de distinguer la prsente espce de laffaire
Gas et Dubois c. France, dans laquelle la Cour avait conclu labsence
de diffrence de traitement fonde sur lorientation sexuelle entre les
couples htrosexuels non maris et les couples homosexuels au motif
quen droit franais linterdiction de ladoption coparentale frappe tant
les premiers que les seconds.
Larticle 8 nimpose pas aux Etats membres dtendre le droit ladoption
coparentale aux couples non maris. Toutefois, la lgislation
autrichienne ouvrant cette forme dadoption aux couples htrosexuels
non maris, la Cour doit rechercher si le refus daccorder ce droit aux
couples homosexuels (non maris) poursuivait un but lgitime et tait
proportionn ce but.
Selon les juridictions internes et le Gouvernement, le droit autrichien
de ladoption vise recrer la situation que lon trouve dans une famille
biologique. La Cour reconnat que la prservation de la famille au sens
traditionnel du terme constitue en principe un but lgitime apte
justifier une diffrence de traitement, de mme que la protection de
lintrt de lenfant. Il ressort toutefois de la jurisprudence de la Cour
que, dans le cas dune diffrence de traitement fonde sur le sexe ou
lorientation sexuelle, il incombe au gouvernement dfendeur de
dmontrer que la diffrence en question tait ncessaire la ralisation
de ce but.
Le gouvernement autrichien na pas fourni de preuve tablissant quil
serait prjudiciable pour un enfant dtre lev par un couple
homosexuel ou davoir lgalement deux mres ou deux pres. En outre,
le droit autrichien autorise ladoption par une seule personne, mme
homosexuelle. Si celle-ci vit avec un partenaire enregistr, le
consentement de celui-ci est requis. Par consquent, le lgislateur admet
quun enfant peut grandir au sein dune famille fonde sur un couple
homosexuel, reconnaissant ainsi que cette situation nest pas
prjudiciable lenfant. En outre, la Cour juge pertinente la thse des
requrants selon laquelle les familles de fait fondes sur un couple
homosexuel sont une ralit que le droit ne reconnat et ne protge
pas. Ces considrations suscitent de srieux doutes quant la
proportionnalit de linterdiction absolue de ladoption coparentale
faite aux couples homosexuels.
Le gouvernement autrichien soutenait en outre que, faute de consensus
europen sur la question de ladoption coparentale par des couples
homosexuels, les Etats bnficiaient dune ample marge dapprciation
pour lgifrer en la matire. Toutefois, la Cour nest pas appele se
prononcer sur la question gnrale de laccs des couples homosexuels
ladoption coparentale, mais sur celle dune diffrence de traitement
allgue entre les couples htrosexuels non maris et les couples
homosexuels dans ce domaine. Dans ces conditions, seuls les dix Etats
membres du Conseil de lEurope ouvrant ladoption coparentale aux
couples non maris peuvent servir de point de comparaison. Seuls six
dentre eux ne font pas de distinction entre couples htrosexuels et
couples homosexuels cet gard, les quatre autres ayant la mme
position que lAutriche.
Ltroitesse de cet chantillon ne permet de tirer aucune conclusion
sur un ventuel consensus entre les Etats europens.
En rsum, la Cour estime que le Gouvernement na pas fourni de
raisons convaincantes propres tablir que lexclusion des couples
homosexuels du champ de ladoption coparentale ouverte aux couples
htrosexuels non maris tait ncessaire la prservation de la famille
traditionnelle ou la protection de lintrt de lenfant. Partant, la
distinction opre par le droit autrichien est discriminatoire. En
consquence, il y a eu violation de larticle 14 combin avec larticle 8.

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

2013-162

Vie du droit

Confrence de consensus
Remise du rapport Jean-Marc Ayrault
Paris, Htel de Matignon - 20 fvrier 2013
Le Premier Ministre a reu en prsence de Christiane Taubira, Garde des Sceaux, Ministre de la justice, la Prsidente du
jury de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive, Franoise Tulkens ainsi que lensemble des membres du
jury et Nicole Maestracci, Prsidente du comit dorganisation de la confrence. Franoise Tulkens a remis Jean-Marc
Ayrault les 12 recommandations issues de la dlibration du jury. Le Premier Ministre a salu la richesse du travail engag
par les participants la confrence de consensus. A cette occasion, il a raffirm que la lutte contre la rcidive est une priorit
du Gouvernement, et un enjeu majeur pour rpondre le xigence lgitime de scurit et de Justice de nos concitoyens.
Le Gouvernement va maintenant examiner lensemble des recommandations formules par le jury pour prparer les nouvelles
dispositions de politique pnale quil prsentera au Parlement.*

Les 12 recommandations de la Confrence de consensus pour


une nouvelle politique publique de prvention de la rcidive
. La peine de prison, une
peine parmi dautres
Le jury de consensus
considre, de manire
gnrale, que la sanction doit
prioritairement setraduire par
une peine qui vise linsertion
ou la rinsertion des
personnes qui ont commis
uneinfraction. Il recommande
de concevoir la peine de
prison non plus comme une
peine de rfrence,mais
comme une peine parmi
dautres.

. Abandonner les peines


automatiques
Au nom du principe
dindividualisation de la
peine, le jury considre quil
est ncessaire dabandonner
les peines plancher.

. Instaurer une peine de


probation
Le jury recommande
linstauration dune nouvelle
peine de probation
indpendante et sans lien ni
rfrence avec
lemprisonnement.
La finalit de cette peine est
la fois la rinsertion de la
personne condamne et la
protection de la socit ainsi
que des victimes.

. Mettre en oeuvre la
peine de probation
Le jury estime que la dure
maximale de la peine de
probation devra tre fixe par
la loi et que la dure effective
sera dtermine par le juge
du fond. Il reviendra au juge
dapplication des peines de
prciser le contenu des
mesures de probation

lorsque le juge du fond ne


laura pas fait. Enfin, le jury
suggre la cration dune
infraction de non respect de
la peine de probation. Le jury
recommande de mettre en
oeuvre les mesures
appropries pour assurer
linformation adquate et
efficace de tous les acteurs
concerns, notamment les
services de police et de
gendarmerie.
Le jury recommande de
raffirmer le caractre
rgalien de la probation.
Linstauration de cette peine
de probation ncessitera un
renforcement consquent
des moyens ddis aux
services, dont les effectifs
devront se rapprocher des
normes europennes en la
matire.
. Sortir certaines
infractions du champ de
la prison
Le jury recommande de
changer de perspective et de
rduire le nombre
dincriminations passibles
dune peine
demprisonnement. Il
recommande aussi de ne pas
poursuivre dans la voie de la
cration de dlits nouveaux.
En outre, il suggre de
recourir la
contraventionnalisation de
certains dlits, afin de
garantir au justiciable la
comparution devant un juge.
La contraventionnalisation
semble indique pour les
dlits reprsentant un
contentieux quantitativement
important mais de faible
gravit.

. Permettre la rinsertion
des rcidivistes
Le jury recommande de revoir
les dispositifs juridiques qui
ont conduit lextension du
concept de rcidive lgale et
dcarter toute disposition
caractre automatique.
Le jury souligne quil est
important de laisser au
magistrat la possibilit
dapprcier leffet que doit
avoir sur la peine la
circonstance aggravante que
constitue la rcidive, y
compris la possibilit
de prononcer des peines non
privatives de libert.
Plus particulirement, le jury
recommande de supprimer la
limitation, pour les
rcidivistes, de
laccs aux amnagements de
peines afin de mobiliser tous
les moyens adapts de
rinsertion lgard de ces
personnes qui rvlent une
fragilit particulire, sans pour
autant les ddouaner de leur
responsabilit.

. Rendre la prison digne


des citoyens
Le jury demande une rforme
profonde des conditions
dexcution de la peine
privative de libert pour
atteindre lobjectif dinsertion
et de rinsertion de la
personne dtenue, condition
sine qua non de la prvention
de la rcidive.
Il juge urgent de reconnatre
le droit dexpression collective
des dtenus et dassurer sa
mise en oeuvre effective.
Dune manire gnrale, le
jury souligne la ncessit
douvrir la prison et de faire

entrer les services de droit


commun lintrieur des
tablissements pnitentiaires.
Le jury recommande plus
particulirement dadapter,
dans toute la mesure du
possible, le droit du travail au
milieu carcral et de donner
aux dtenus laccs aux droits
sociaux.
Le jury carte tout
accroissement du parc
pnitentiaire actuel mais
recommande une volution
qualitative de celui-ci.
. Empcher toute sortie
sche
Le jury recommande
linterdiction de toute sortie
sche et ladoption dun
systme de libration
conditionnelle doffice. Il
entend que les conditions
mises la libration soient
effectivement suivies et
contrles par les services
comptents dots des moyens
adquats.

. Permettre laccs aux


dispositifs de droit
commun
Le jury recommande
dinstitutionnaliser la prise en
charge des personnes places
sous main de justice, cest-dire dinstaurer une politique
interministrielle pour garantir
laccs de ces personnes aux
dispositifs de droit commun.
En revanche, le jury ne
recommande pas de crer un
nouveau dispositif sajoutant
ceux qui existent dj, mais
dinscrire les problmatiques
dinsertion des personnes
dtenues dans les dispositifs
instaurs au niveau local ou

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

dpartemental.
Le jury insiste sur la ncessit
de garantir leffectivit de
laccs et de lexercice des
droits sociaux ds la sortie de
prison, notamment par la
prsence effective dassistants
de service social en dtention,
ainsi que par linstauration de
permanences rgulires des
services publics dans les
tablissements pnitentiaires.
De mme, il faut permettre
lanticipation, en milieu
ferm, de linstruction des
dossiers ncessaires
lobtention des prestations
sociales et laccs
aux emplois aids (Revenu de
Solidarit Active, allocation
chmage, emplois davenir,
Contrat dInsertion dans la Vie
Sociale, Aide Mdicale dEtat,
droit au logement et droit au
logement opposable (Dalo),
etc.).
Le jury recommande de
supprimer le caractre
automatique des interdictions
professionnelles
dans le secteur public.
En ce qui concerne les jeunes
majeurs, le jury recommande
une modification lgislative et
rglementaire, aux fins de
poser le principe de la prise
en charge, par lEtat, par le
biais de la
Protection Judiciaire de la
Jeunesse, des jeunes majeurs
placs sous main de justice,
gs de 18 21 ans.
Le jury recommande aussi
lextension aux jeunes majeurs
de mesures ducatives telles
que le placement ou lactivit
de jour, qui sont actuellement
rserves aux mineurs, afin
dviter les ruptures de suivi.

31

Vie du droit
. Supprimer les
mesures de sret
Le jury recommande dabolir
la rtention de sret et la
surveillance de sret mais de
maintenir dans son principe la
surveillance judiciaire.
Quant la surveillance
judiciaire, le jury recommande
den reconsidrer le primtre
et de supprimer le sort
particulier fait aux personnes
en tat de double rcidive.

10

. Conduire une
valuation raisonne
Le jury considre que
lvaluation des personnes,
pour tre efficace, devrait
sappuyer sur de nouvelles

11

mthodes de travail qui


supposeront un changement
dans les pratiques
professionnelles, cette
volution devant se faire de
manire progressive. Ce
processus doit sappuyer sur
une meilleure connaissance
des populations concernes et
des objectifs poursuivis. Il doit
reposer sur des tudes fiables
et non contestes, valides en
France. Enfin, il doit observer
des rgles thiques et
rechercher un quilibre entre
la protection de la socit et
le respect des droits de
lhomme.
Le jury ne prconise pas le
choix prcis dun outil

dvaluation mais
recommande, dans une
perspective interdisciplinaire,
de ne pas sinterdire ltude
doutils dj valus
ltranger et de conduire une
rflexion sur les conditions de
leur adaptation en France. Le
jury prconise, en tout tat de
cause, une phase pralable
dexprimentation et
dvaluation.
. Coordonner la
recherche
Le jury recommande de
regrouper, linstar de ce qui
sest fait dans dautres
ministres, les diffrentes
units statistiques existant au

12

sein du ministre de la justice.


Pourrait sy ajouter les divers
observatoires qui ont t
crs pour suppler au
manque de cohrence
statistique :
lobservatoire national de la
dlinquance et des rponses
pnales (ONRDP), ainsi que
lObservatoire de la rcidive
prvu par la loi pnitentiaire
du 24 novembre 2009, et
jamais mis en place.
Le jury recommande aussi
dinscrire lvaluation de la
politique de prvention de la
rcidive dans
le programme dvaluation
interministriel du Conseil
interministriel de la

modernisation de
laction publique (CIMAP). En
effet la prvention de la
rcidive concerne de
nombreux dpartements
ministriels : police,
gendarmerie, justice, affaires
sociales, travail emploi,
logement, etc. Cette
valuation interministrielle
pourrait se faire dans la
dure, avec la participation de
groupes dacteurs locaux,
pour analyser la totalit des
parcours des justiciables,
dtecter les points de blocage
et les facteurs damlioration.

2013-163

* Source : communiqu du Premier Ministre du 20 fvrier 2013

Tribune

La tyrannie de la suspicion*

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

par Christian Charrire-Bournazel

Christian
Charrire-Bournazel
ne atmosphre de guerre civile
larve, consubstantielle notre cher
et vieux pays, ressurgit loccasion de
larbitrage entre Monsieur Bernard
Tapie et le Consortium de Ralisation, la socit
de dfaisance du Crdit Lyonnais.
Jen parle dautant plus sereinement que, ni de
prs ni de loin, je nai t concern par cette affaire.
En revanche, le Barreau tout entier ne peut rester
indiffrent cette chasse aux sorcires laquelle
se prtent des Juges dinstruction, persuads que
les arbitres ne peuvent tre que des imposteurs
et les Avocats des corrompus.
Vincent Nior, notre minent confrre, la
parfaitement stigmatis : Pour certains
Magistrats, lhonoraire est la rmunration du
crime , a-t-il dclar dans une interview du 3 au

32

5 fvrier dernier accorde La Gazette du Palais.


Ni Jean-Denis Bredin, ni Pierre Mazeaud, pour
ne parler que deux, minents juristes et
praticiens irrprochables, nont t pargns :
des perquisitions ont eu lieu jusque dans leur
domicile priv. Les Avocats eux-mmes ont vu
saisir leurs notes confidentielles et tout ce qui
est couvert par le secret professionnel le plus
absolu. Les rgles dordre public, destines le
protger, ont t foules au pied dans cette fivre
confondre arbitres et avocats ncessairement
de mche puisquils ont accord des sommes
considrables lune des parties larbitrage.
Deux ordonnances du Prsident Magendie,
rendues en juillet et octobre 2000, lpoque o
il faisait fonction de Juge des liberts et de la
dtention par application de la loi du 15 juin
prcdent, ont rappel le caractre absolu du
secret et les conditions strictes auxquelles il
pouvait y tre port atteinte par la Justice : ne
peuvent tre saisies que les lettres ou notes
couvertes par le secret qui contiennent
intrinsquement des indices donnant penser
que lAvocat a pu participer une infraction.
Ces principes ont t confirms par la Cour
dappel et la Cour de cassation. Des Juges
aujourdhui nen ont cure.
Quant aux arbitres, ils exercent leurs fonctions
dans les conditions des articles 1464, alina 4,
et 1479 du code de procdure civile. La
procdure arbitrale est soumise au principe de
confidentialit et les dlibrations du Tribunal
arbitral sont secrtes. Telle est la loi. Elle ne
semble pas intresser des Magistrats prts tout
saisir simplement par aversion dune Justice qui
nest pas sous leur contrle.
Imagine-t-on que demain, ds quune dcision
de Justice aura t rendue par des Juges

professionnels accordant des dommages et


intrts qui paraissent excessifs, plainte soit
immdiatement dpose par lAvocat dune
partie devant la juridiction rpressive ?
Imagine-t-on quavec le mme zle, les mmes
Juges dinstruction se rendent dans les bureaux
et les domiciles de leurs collgues, lheure du
petit-djeuner ?
Tout plaideur est-il fond souponner le Juge
qui lui a donn tort davoir t corrompu et
achet ?
Un abme est en train de se creuser nouveau
entre les Juges professionnels et les praticiens
libraux. Seuls les premiers seraient lgitimes,
les seconds suspects de tout. Par dfinition, le
libral serait malsain tandis que le fonctionnaire
serait pur. Le secret serait le masque de la fraude.
Ce nest pas seulement un outrage, cest le signe
dun dogmatisme insupportable.
Quant larbitrage, que lon continue sur cette
ligne et Londres aura nouveau de bonnes
raisons de se rjouir ! Tout est fait pour que la
grande dlocalisation de larbitrage seffectue.
Fouquier-Tinville avait dit Lavoisier :
La Rpublique na pas besoin de savants . Il
semble quelle nait pas non plus besoin darbitres.
Nous voil revenus au bon vieux temps qui, loin
de faire notre gloire, a scell notre dshonneur
et notre ridicule.

Source : ditorial de la lettre du Conseil National des Barreaux du


15 fvrier 2013

Les Annonces de la Seine - jeudi 21 fvrier 2013 - numro 14

2013-164

LES ANNONCES DE LA SEINE


Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013 - 94e anne

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Sverine Termon et Alban-Kvin Auteville

Confrence du Jeune Barreau


de Fort-de-France
Sance Solennelle de Rentre - 8 fvrier 2013

our le 14me concours de la Confrence du Stage du Jeune


Barreau de Fort-de-France, qui sest droul le 8 fvrier dernier
dans lAtrium du Conseil Gnral de la Martinique sur le
thme : La sant est-elle srieusement menace en
Martinique ? , l'art oratoire tait une fois de plus l'honneur.
Face dminentes personnalits, les distingus 2013, Sverine
Termon et Alban-Kvin Auteville, qui ont prt serment le

7 janvier 2011, ont dfendu avec ardeur et conviction les thses


optimiste et pessimiste.
Nous adressons nos chaleureuses flicitations ces brillants avocats
vous de belles carrires qui ont port haut les couleurs du Jeune
Barreau martiniquais pendant ce grand moment dloquence et de
rflexion.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Rentre solennelle

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Sverine Termon

La sant est au mieux


de sa forme en Martinique
par Sverine Termon
otre analyse est faite, le bilan est sans
appel.
Soyez rassurs !
La sant en Martinique est au mieux
de sa forme.
Oui ! Les Martiniquais vont bien.
Les dictons nauront jamais t aussi fidles et
authentiques : O le soleil pntre, il y a la sant ,
A tout mal et toute douleur, il faut la chaleur .
Comment ne pas tre bien portant sous le soleil
des Tropiques, bercs par les alizs et le doux
remous de la Mer des Antilles ?
Basilic, citronnelle, atoumo, kasyalata, babinchat,
nos traditionnels rimed razi, notre phytothrapie
crole, nous protgent de bien des maux.
Les mrites de cette pharmacope locale ne
sont plus dmontrer.
En cette priode de liesse qui sannonce,
nombreux sont ceux qui auront recours aux
tisanes, purges et dcoctions, pour se refaire
une sant aprs quatre jours de vids endiabls.
Lorsque les festivits sonneront leur glas, les
feuilles corossol seront dun grand secours !!!
Ltude est objective et rigoureuse : se faire
soigner de nos jours est un confort auquel tous
les Martiniquais ont accs.
La dpartementalisation de 1946 a t le point
de dpart du systme de sant actuel.
La Martinique a dvelopp les mmes services
administratifs que la France hexagonale.
A Fort de France ou Paris, lencadrement lgal
et les ressources financires de la sant sont les
mmes.
Exception faite de son caractre nominatif, la
carte vitale dun habitant du Prcheur ne se
distingue pas de celle du Bordelais. Les conditions
de vie en Martinique favorisent la bonne sant.
Le paysage sanitaire se caractrise par des
infrastructures dveloppes (eau potable, rseau

lectrique, axes routiers) et des quipements


en mesure dassurer un accs aux soins urgents.
Les habitants de notre le sont en meilleure
forme quil y a trente ans.
Rjouissons-nous de cet tat de sant qui est
actuellement lun des meilleurs de la Carabe.
Jai dcid dtre heureux parce que ce st bon
pour la sant a dit Voltaire.
LOrganisation Mondiale de la Sant, dans sa
Constitution de 1946, fait du droit la sant un
droit fondamental :
la possession du meilleur tat de sant quil est
capable datteindre constitue lun des droits
fondamentaux de tout tre humain, quelles que
soient sa race, sa religion, ses opinions politiques,
sa condition conomique ou sociale .
En Martinique, un indicateur permet de
rsumer la situation actuelle : lesprance de vie.
Nous vivons vieux et nous vivrons encore
longtemps.
Devons-nous rappeler que Madame Irnise
Jean-Baptiste a vu le jour le 6 novembre 1900
sur un des versants de la Montagne Pel,
Basse-Pointe ?
La doyenne des Franais est un enfant du pays !!!
Manger, Bouger , le leitmotiv du Programme
National Nutrition Sant a trouv un cho
considrable aux quatre coins de lle.
La vie sociale est ponctue par de multiples
vnements sportifs : semi-marathon de Fort
de France, Grand Raid, randonnes, Tour des
yoles.
La dernire tendance, tout droit importe de
Colombie, ne peine pas runir ses adeptes : la
Zumba party dominicale sur le Malcon
galvanise les troupes, de 7 77 ans.
Mais le bien tre ne serait pas son comble sans
la srnit de lesprit.
Mens sana in corpore sano , un esprit sain
dans un corps sain, dixime Satire de Juvnal,
justifie que lon sadonne sans modration au
yoga, lacupuncture ou toute autre mthode
dapaisement des chakras.
Les menaces naturelles spcifiques notre le
(cyclones, ruptions volcaniques, sismes) qui
pourraient de manire indirecte compromettre

la sant, sont sous haute surveillance


lObservatoire du Morne des Cadets et au Centre
de mtorologie de laroport Aim Csaire.
Alors, pensez-vous que notre sant soit
srieusement menace ?
Une menace nest rien dautre que lventualit
dun vnement et elle nest srieuse que
lorsquelle est fonde.
Fi des psychoses ! Fi du pessimisme maladif et
contagieux des mdecins improviss et
hypocondriaques !
Nest-il pas de pire aveugle que celui qui refuse
de voir ?
Le constat est l : notre sant ne cesse de
samliorer et nous narrtons pas de la protger.

I. Une sant qui ne cesse de


samliorer
Laccs la sant sest gnralis (A). Cest
incontestable.
Il est galement impossible de passer sous
silence le dveloppement des moyens de la
sant (B).

A. Laccs la sant sest gnralis


Les Martiniquais ont le privilge de pouvoir
prtendre des soins diversifis (1) et efficaces
(2).
1. Des soins plus diversifis

Aucun mal nest pargn.


Loffre de soins en Martinique ne souffre
daucune insuffisance.
La femme enceinte bnficie dun suivi
rigoureux en cas de grossesse haut risque.
Les pathologies du nouveau-n sont matrises
et soignes.
Oui, la sant des Martiniquais se forge ds les
premires tapes de la vie.
Le rseau de mdecine gnrale est le plus
important des Antilles-Guyane.

Les Annonces de la Seine - Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013

Rentre solennelle

2. Des soins efficaces

La gurison du systme hospitalier peine sans


doute venir. Les rcentes grves des syndicats
de la sant lont rappel.
Dans lattente dune rmission complte du
secteur public, le secteur priv a pris le relais
pour assurer la continuit et la qualit des soins.
Tous ces bons soins prodigus font leurs effets.
Les Martiniquais vivent bien, les Martiniquais
vivent vieux.
Le fondateur des Restos du Cur, feu Coluche,
a justement indiqu que la bonne sant est la
plus lente des faons de mourir .
Jamais la femme martiniquaise na aussi bien
port son surnom affectif de Poto Mitan , de
Fanm Doubout .
Lesprance de vie de 84,6 ans pour les femmes
de Martinique est meilleure que celle de leurs
homologues de la Mtropole.
Cette anne, Madame Jean-Baptiste soufflera
ses 113 bougies.
Messieurs, vous navez pas rougir. 76,2 ans est
une moyenne trs satisfaisante, selon les
indicateurs de la sant.
Mais la prise en charge mdicale ne serait pas
aussi efficace sans le dispositif de certification
des tablissements de sant.
Saluons les professionnels qui sengagent au
quotidien dans une dmarche qualit durable.
Sans excs de zle, il faut rappeler que lensemble
des tablissements de la Martinique est certifi,
dont trois sans recommandation ni rserve.
La sant ne connat pas de limites territoriales.
Elle ne se cantonne pas un nombre de
kilomtres.

De nombreux Martiniquais partent se faire


soigner en France hexagonale.
Les mdecins orientent leurs patients vers des
confrres parisiens ou de la Province.
Les partisans de la dsinformation y voient une
carence, une faiblesse de notre offre de soins.
Un habitant des Antilles franaises soign en
France, un mdecin ultramarin qui oriente un
malade vers un hpital de France, nest-ce pas
l un bel exemple de continuit dans le systme
hospitalier ?
Cette situation exige une prcaution : tenir
compte du dcalage horaire afin de joindre le
secrtariat et obtenir une date de consultation.
En France, lutilisation de la carte vitale est sans
limite gographique.
Vous saurez que vous pouvez remettre votre
carte jour Mayotte ou en Nouvelle Caldonie.
La politique pour une bonne sant sinscrit dans
un contexte de mutualisation des moyens et des
comptences.

B. Les moyens de la sant


se sont dvelopps
Les tablissements font figure neuve et le
personnels est aux petits soins.
Les moyens structurels sont moderniss ou en
voie de modernisation. Quant aux moyens
humains, ils nont jamais t aussi adapts.
1. des moyens structurels moderniss

Certains ont cru bon de rappeler que nos


quipements de sant taient vtustes, obsoltes
et inefficaces.
Un homme est bien fort quand il savoue sa
faiblesse (Honor de Balzac).
Nous le concdons, notre patrimoine
hospitalier devait relever le dfi de la
modernisation et de la performance.
Cest dsormais chose faite.
Le 6 mars 2008, la Maison de la Femme, de la
Mre et de lEnfant a ouvert ses portes.
En octobre 2009, le projet de reconstruction de
lhpital du Franois a t lanc pour un cot
global de plus de 12 millions deuros.
Le dernier fleuron, le Centre Hospitalier
Universitaire de Martinique ou Cit hospitalire
de Mangot Vulcin, est n de la fusion du Centre
Hospitalier Universitaire de Fort de France et
des hpitaux du Lamentin et de Trinit.

Les hypocondriaques ont soutenu que cette


amlioration ntait quune simple faade, que
la modernisation se limitait la rnovation des
btiments.
Cest un matriel performant qui se dresse dans
les locaux rnovs.
Pousseront-ils laudace jusqu feindre la maladie
pour sen assurer ?
Le secteur de limagerie mdicale est quip de
camras scintillation et de scanographes.
Le secteur de la chirurgie endoscopique compte
des vidocapsules et des cho-endoscopes.
Aprs le sisme qui a frapp Hati, le
12 janvier 2010, les premiers blesss vacus
ont t transfrs en Martinique.
Les tablissements martiniquais sont en mesure
daccueillir des voisins sinistrs.
Ils ont galement la prfrence des stars du
showbiz.
Les Martiniquais se souviendront longtemps
dun clbre rockeur, affaibli, en vacances
Saint-Barthlmy, poussant les portes du Centre
hospitalier de Fort de France.
Le personnel de sant a lui aussi de grandes
capacits.
2. Des moyens humains adapts

Notre le est lune des mieux loties du bassin


cariben avec un millier de mdecins actifs.
Certes, les densits mdicales en Martinique
sont infrieures aux moyennes mtropolitaines.
Mais notre sens de ladaptation fait notre force.
La pnurie de mdecins se compense par un
accroissement des effectifs chez les infirmiers
libraux.
Le grand dvouement de ces derniers, leurs
dplacements matinaux, nauront chapp
personne, pas mme aux plus incrdules.
Ds laube, ces femmes et hommes en blouse
blanche sillonnent les villes et campagnes,
empruntant parfois des routes recules et
exigus, pour se rendre au chevet des malades.
La sant nest pas fige. Elle bouge, elle volue.
Les professionnels doivent sans cesse se
perfectionner et mettre en place des pratiques
innovantes.
LAgence Rgionale de Sant, se charge de
promouvoir la qualit des formations des
professionnels de sant.
En chiffres, lAgence Rgionale de Sant qui se
dfinit comme la cl de vote de lorganisation
du systme de sant, cest 162 agents, prs de

Remise du prix du Barreau de Fort-de-France


la distingue Sverine Termon par Andr Eloidin

Les Annonces de la Seine - Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Le cur et les neurones battent et


communiquent au rythme dune chirurgie
hautement spcialise.
Les services de cardiologie et de neurologie sont
les vecteurs dun rayonnement rgional.
Le cancer est irradi pour laisser place aux plus
belles rmissions.
Des soins de suite et de radaptation offrent aux
patients un nouveau souffle.
Ne croyez pas que les anciens seraient laissspour-compte.
Nos valeurs, notre reconnaissance, le ciment
familial, nous linterdisent.
Des tablissements adapts offrent une seconde
famille aux personnes ges.
La sant na pas de prix.
Les moins fortuns ont accs la gratuit des
soins.
En 2011, 118 455 Martiniquais, soit plus dun
habitant sur quatre, ont bnfici de la
Couverture Maladie Universelle, dite CMU.
A chaque stade de la vie, le Martiniquais est
choy.
A chaque tape de son dveloppement, le
Martiniquais bnficie dune prise en charge
adapte.
Comment pourrait-il craindre pour sa sant ?
Pourquoi cette dernire serait-elle menace ?
Rassurez-vous, notre point fort actuel, notre
grande esprance de vie, ne sera pas notre
principale faiblesse de demain.
Le vieillissement de la population a conduit
des rflexions innovantes.
Lhospitalisation domicile ou la restructuration
des services de la sant mentale sont parmi les
grandes mesures prconises par lAgence
Rgionale de Sant.
Ds prsent, des soins efficaces sont dispenss.

Rentre solennelle
3 millions deuros de budget de fonctionnement
et 5 millions deuros de crdits dintervention.
Vous laurez compris, des infrastructures
amliores et un personnel comptent sont les
atouts de notre bonne sant.

II. Une sant


de plus en plus protge
La prservation de la sant est une
proccupation dominante en Martinique.
La recherche incessante dune bonne hygine
de vie (A) et lintrt grandissant pour la
sauvegarde de lenvironnement (B) sont de
prcieux remdes.

A. La recherche incessante dune


bonne hygine de vie
Mieux vaut prvenir que gurir : la prvention
est lun des principaux enjeux du Plan Rgional
de Sant (1).
Certaines
pathologies
touchent
particulirement les Martiniquais. Tous les
acteurs de la sant se mobilisent pour radiquer
ces maladies installes (2).
1. La priorit la prvention

La pense dHippocrate demeure intacte : Que


ton aliment soit ta seule mdecine .
Nos anciens ont respect ce principe. Leur
bonne sant doctognaire en tmoigne.
Combien de fois, sur le ton du rappel lordre,
les grands-parents nous ont remmor les
aliments de leur enfance.
Jai grandi avec le toloman. Je prenais des forces
en mangeant la morue, les ti-nain et le froce .
Ils ne peuvent comprendre le succs actuel de ces
grandes enseignes de restauration rapide, dont
ils peinent prononcer correctement le nom.
Mais la remdiation est amorce.
Dans le cadre des semaines du got, les cantines
scolaires rconcilient les plus petits avec le fruit
pain, labricot pays ou encore leau de coco.
Progressivement, les Martiniquais se
rapproprient les saveurs dAntan.
Les fruits et lgumes locaux sont revisits et
remis la carte du jour de grands chefs
cuisiniers.
Au djeuner, vous pourrez savourer une
mousseline digname ou une mulsion de patate
douce.
Pourquoi aller chercher ailleurs ce qui soffre
nous ici ?
Laxe nutritionnel est une thmatique de sant
prioritaire. Des campagnes dinformation et de
promotion de la sant pour une alimentation
plus saine, moins grasse, moins sucre et moins
sale sont rgulirement ralises.
En troite collaboration avec les professionnels
de la sant, la plupart des boulangeries de lle
proposent une baguette sant .
De nombreuses affiches ont vant ses mrites :
moins de sel, moins dhypertension artrielle .
Elle a un effet anti-obsit parce quelle est plus
riche en fibres, un effet antioxydant donc elle est
meilleure pour les artres, et un effet anticancreux prcise le Professeur Smadja.
Elle ne cote pas plus cher.
Mangez cette baguette, elle est bonne pour la
sant.

Pour rduire le risque dpidmie et de


propagation des maladies, la Martinique
sassocie aux campagnes de dpistage et de
vaccination coordonnes au niveau national.
Les menaces pour la sant sont tenues
distance par des actions de prvention.
Les maladies installes sont soignes.

arien, on arrte la banane Henri Louis-Regis,


prsident de lAssociation pour la Sauvegarde
du Patrimoine Martiniquais, dite Assaupamar.
La sant nest pas ngociable.
Les Martiniquais mettent en quarantaine les
risques ventuels.

2. la lutte contre les maladies installes

Il est parfois facile de se laisser emporter par la


psychose. Le seul prononc de son nom, de cet
insecticide de la famille chimique des
organochlors, qui a t utilis dans les bananeraies
pour lutter contre les charanons, effraie.
Laffolement est si grand quil a russi dtourner
les Martiniquais de mets trs convoits, par le
pass. La pche la senne est dlaisse, seuls les
poissons du grand large se retrouvent sur les tals.
Les produits de la terre seraient contamins.
Les belles dames aux grandes antennes, les
langoustes, seraient impropres la
consommation.
Pourtant, seul le conditionnel, le temps des
suppositions, saccorde avec la connaissance sur
les effets de lexposition des populations et du
milieu au chlordcone.
Quels sont les vritables risques pour la sant
dune exposition cette molcule ?
Peu dtudes ont investigu les effets du
chlordcone sur la sant humaine.
Quant aux effets cancrignes, aucune tude
na t concluante chez lhomme.
Le Centre International de recherches sur le
cancer a tout ou plus class la substance dans
le groupe 2B, cest--dire cancrigne possible
chez lhomme.
Il y aurait un risque sur la fertilit masculine.
Aucun lien significatif na t tabli entre les taux
de chlordcone dans le sang et les paramtres
spermatiques ou hormonaux de la fertilit.
(Source : Observatoire des Rsidus de Pesticides,
www.observatoire-pesticides.gouv.fr)
Plus de peur que de mal ?
En tout tat de cause, les Martiniquais ont pris
les devants et privilgient une politique
dvitement. Le mieux continue : linterdiction
de lpandage arien est en route.

2. Labsence de risques tablis

En Martinique, des donnes rcentes ont


confirm la prvalence de certaines pathologies.
Ne soyez pas inquiets ! Ces problmes de sant
spcifiques ne sont pas une fatalit.
La drpanocytose, pathologie gntique,
bnficie dores et dj dune prise en charge
performante et adapte.
De nouvelles habitudes se substituent la trop
grande sdentarit de la population.
Un bijou prcieux a t offert par le Comit
Rgional Olympique et Sportif Martinique :
SAPHYR a t inaugur le 22 mars 2012.
Sant par lActivit Physique Rgulire est une
passerelle indite entre le sport et la sant ,
selon lAgence Rgionale de Sant.
Derrire ce nom de joyau se cache le matre
mot de la promotion de la sant : une personne
oriente par son mdecin traitant vers le
dispositif bnficiera dun accompagnement
la pratique dune activit physique personnalise
et adapte.
Poursuivons les bonnes rsolutions et les
bonnes habitudes de vie.
La sant est notre bien le plus prcieux.
Un environnement sain contribue la prserver.

B. Lintrt grandissant pour la


sauvegarde de lenvironnement
Les contrles sanitaires sont frquents.
A ce jour, les risques pour la sant du fait de
lexposition certaines substances ne sont pas
tablis.
1. La multiplication des contrles sanitaires

Pour favoriser une bonne sant, la qualit de


chaque lment de lenvironnement doit tre
value.
Les contrles sanitaires de leau, de lair et du sol
se sont multiplis.
Les eaux dverses par les mornes puis mises
en bouteille sont excellentes mais la qualit de
leau du robinet lest tout autant.
En Martinique, 99% de leau distribue rpond
aux critres de qualit dfinis par le Code de la
Sant Publique.
Les relevs de MADININAIR ne mettent pas
en vidence une mauvaise qualit de lair.
Ces mmes alizs qui nous bercent, chassent
les polluants.
La qualit de nos sols est le cheval de bataille
des cologistes.
Trs offensives, les associations de protection
de lenvironnement sinsurgent face ce quelles
qualifient d attentat contre la sant publique .
Face lpandage arien, elles ont remport une
premire victoire.
Le 9 octobre 2012, le Prsident du Tribunal
administratif de Fort de France a suspendu
larrt prfectoral autorisant la poursuite de
lpandage arien au-dessus des bananeraies de
lle.
La bataille se poursuit.
Si la banane ne peut survivre sans lpandage

Conclusion
On la disait menace, fivreuse, souffrante, voire
mme lagonie.
Elle est pourtant vigoureuse, saine, et prserve,
la sant en Martinique.
Ses partisans sont nombreux : une prise de
conscience gnrale, une profession mdicale
dynamique, des syndicats actifs et des
associations protectrices.
Les antidotes sont appliqus : la prvention, des
soins efficaces et le boycott des produits
dangereux.
Les initiatives actuelles de lAgence Rgionale
de Sant laissent prsager un avenir serein.
Selon les dernires estimations, en 2040, la
Martinique deviendrait la deuxime rgion la
plus vieille de France, aprs la Corse.
Qui ne rve pas en secret de voir grandir ses
arrire-petits-enfants ?
Tchons de ne pas oublier les recommandations
de Kofi Annan : cest tt que se sment les
graines dun vieillissement en bonne sant (Kofi
Annan, discours lAssemble mondiale sur le
vieillissement, 27 septembre 2001).

Les Annonces de la Seine - Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013

Rentre solennelle
Navet, anglisme, corporatisme, placebo, ne
seront daucun secours.
Le diagnostic est grave. Il est sans doute dj
trop tard.
Les premiers examens ne sont gure rassurants.
Lanalyse du bilan dvoile la profonde anmie
de la prvention en Martinique (I), en mme
temps quelle met en lumire une dficience
svre du systme de soin (II).

Alban-Kvin Auteville

I. Un intrt limit
pour la prservation de la sant
En Martinique le systme de prvention des
maladies est loin dtre optimal. La dgradation
progressive de notre environnement (A), et une
consommation excessive (B), sont les
principales causes de cet chec.

A. La dgradation progressive de
notre environnement
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

La subsidiarit des proccupations


environnementale (1), confre aux intrts
financiers la primaut sur le principe de
prcaution (2).
1. La subsidiarit des proccupations
environnementales

La sant est menace


en Martinique
par Alban-Kvin Auteville

Lillusion est au cur, ce que loxygne est


lappareil respiratoire (Maurice des Ombiaux)
robablement, sous les effets dune
hyperventilation , Daniel Thaly, contait
avec posie, nos cieux clments, O
lair a des senteurs de sucre et de vanille,
() que berce au soleil du tropique mouvant,
le flot tide et bleu de la mer des Antilles .
Mfions-nous ! Ce rideau dissimule avec peine,
une ralit proccupante. La pauprisation est
en marche. Elle fauche ceux qui, la tte leurs
idaux, nont pas vu venir le danger.
Admettons que, quel que soit le mridien, la
misre est la misre, il ny a que les rveurs qui
simaginent quelle serait plus douce au soleil.
La sant nest pas pargne par les difficults qui
assaillent notre socit.
La tentation est grande de comparer notre
richesse apparente celle des pays voisins, pour
affirmer batement que nous avons le meilleur
systme de sant de la rgion.

Et pourtant nous souffrons dun mal


dveloppement chronique ! Lagence Franaise
de Dveloppement a estim au terme dune
combinaison de plusieurs indices, dont celui de
la sant, que la Martinique affiche un retard de
dveloppement de plus de 12 ans par rapport
la France hexagonale.
Les
ingalits
sociales
limitent
considrablement, le droit fondamental la
sant, que lEtat doit garantir chacun dentre
nous. Depuis plusieurs dcennies, la rponse
politique apporte la sant en Martinique est
lacunaire.
Ces observations alarmantes justifient
pleinement la question qui mest pose
aujourdhui : la sant est elle srieusement
menace en Martinique ? .
La rponse objective cette question est
dlicate. Elle impose une analyse lucide, qui jen
conviens est drangeante. Le salut est cependant
ce prix. Comme lcrivait Sneque dans ses
lettres Lucilius Reconnaitre ses faiblesses,
est le premier remde au mal .
Rendons nous lvidence : en Martinique, la
sant est malade.
Son teint est ple, son pouls faible, il en faut de
peu pour quelle expire dans un dernier rle.
Nous devons en urgence et sans dsemparer
nous rendre son chevet.

Selon lOrganisation Mondiale de la Sant un


tiers des maladies est caus par la dgradation
de lenvironnement.(Communiqu de lOMS du
9 mai 2002)
En effet lexposition des substances polluantes,
ou la dgradation des espaces naturels constituent
des dterminants importants de la sant.
Ds lors la sant ne peut se concevoir sans un
environnement sain.
Ce droit a valeur constitutionnelle figure
larticle 1er de la Charte Constitutionnelle de
lEnvironnement, et offre chacun le droit de
vivre dans un environnement quilibr et
respectueux de la sant.
Paradoxalement, dans notre ile frique, la force
de la reconnaissance de ce droit na dgale que
la vacuit de son application.
La faute en revient surement des habitudes
anciennes.
Rappelons-nous que lessor de la Martinique, sest
bti sur le dveloppement de lindustrie
notamment sucrire. Cette industrialisation a t
source de graves dsordres environnementaux,
car le manque de structures dassainissement des
eaux uses, et le remblaiement intensif des
mangroves ont provoqu la rgression
importante de la faune et de la flore.
Ces modes de fonctionnement sont
malheureusement ancrs, linscription des
pratiques humaines dans le respect de
lenvironnement na jamais t un rflexe.
A ce titre, il est triste de constater
limpermabilit
aux
proccupations
environnementales,
des
politiques
damnagement du territoire. En effet cette
action publique dispose dun arsenal lgislatif
et rglementaire qui devrait permettre la
conservation des cosystmes.
La ralit montre pourtant une utilisation plus
que modeste de ces outils. Ainsi en moins de
10 ans cest prs de 8.000 hectares despaces
vocation agricole qui ont t livrs
lurbanisation galopante.

Les Annonces de la Seine - Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013

Rentre solennelle
Se sont dvelopps sur des terres naturelles des
centres commerciaux notamment dans la baie
de Gnipa. Des usines de traitement des dchets
sont installes en zone urbaine parfois, au
balcon des habitations.
Les consquences sur les organismes ne
tarderont pas. Trop souvent dans laction nous
gagnerions tre anims dun esprit de
prcaution.
2. La primaut des intrts financiers sur le principe
de prcaution

Le principe de prcaution suppose de


suspendre, le temps de l valuation, toute
activit humaine qui prsente des risques
biologiques et environnementaux non
mesurables lavance.
En Martinique ce principe de prudence, peine
simposer.
Pourtant pas une semaine, pas une discussion,
sans que ne revienne dune faon ou dune autre
la question de lempoisonnement de nos terres
et de nos eaux par le chlordcone.
Ce produit cancrigne et toxique qui a t
utilise pendant des dcennies dans les
bananeraies de lle.
La dangerosit du chlordcone tait cependant
connue depuis les annes 1970, mais le
Gouvernement Franais nen a interdit lusage
quen 1990.
Que dis-je, en 1993 ! Car bien quinterdit dans
lHexagone, le chlordcone tait autoris, en
Martinique et Guadeloupe.
Le lobby des exploitants agricoles a pes de tout
son poids, pour non seulement retarder toute
rglementation, mais pire une fois celle-ci en
place elle a t tenue en chec.
Savez-vous que le chlordcone a continu dtre
utilis dans certaines exploitations jusquen 2006
en toute impunit ?
La pollution engendre est persistante et difficile
combattre. Les scientifiques prdisent une
limination naturelle du produit dans 7 000 ans.
Gardons donc espoir ! Soyons patients et
taisons-nous.
Plus que quelques millnaires avant que soit
rduite significativement la prvalence de nos
populations pour les cancers de la prostate et
autres pathologies associes lexposition de la
molcule.
Soyons patients !
Plus que quelques millnaires avant de pouvoir
se risquer sans crainte, la consommation
dignames, racines, poissons, langoustes.
Je perois vos sourires. Mais ne badinons pas,
le sujet est srieux.
Je vous pose la question : A-t-on vritablement
tir les leons du pass ?
Vous savez que la rponse est ngative.
Cest encore la banane qui est lorigine dune
nouvelle atteinte insupportable la sant.
Ce fruit rig en quasi monoculture, est sensible
un champignon au nom barbare : la
cercosporiose.
Pour protger les bananeraies, les agriculteurs
pandent par les airs, des fongicides laide dun
adjuvant : le Banol .
Nous savons quen raison des risques
inhrents dabsorption, lpandage arien est
interdit depuis 2010. Mais il a pu perdurer, par
faveur coupable, en Martinique par
drogations.
LEtat a permis aux exploitants agricoles de
continuer cette pratique, sans opposition

franche de la Rgion et du Dpartement sur ce


sujet.
Quimporte si sur la fiche du Banol est mentionn
Peut tre mortel en cas dinhalation !
Pour lutter contre un champignon on menace
une population. Quelle inconsquence !
A force de drogation cest le principe mme
dgalit rpublicaine que lon dvoie.
Heureusement, que la Martinique a pu compter
sur des Avocats Lorsque se lve le voile de
linjustice, il se trouvera toujours un avocat pour
la combattre, parfois mme ils se disputeront cet
honneur. plaidait Maurice Garcon.
La cause porte par nos confrres tait juste. Le
Prsident du Tribunal Administratif de Fort de
France, statuant en rfr, a suspendu la dcision
administrative autorisant la poursuite de
lpandage arien, en raison de la dangerosit
potentielle du produit. (Cf dcision TA FDF 9
octobre 2012).
Rcemment le 1er fvrier 2013, suite
linformation judiciaire en cours Paris du chef
dempoisonnement, le Juge dInstruction a
ordonn, une expertise judiciaire
sur
lexposition au chlordcone.
Nous ne pourrons pas ternellement poursuivre
sur la voie de linsouciance, comme le disait
Victor Hugo Cest une triste chose de songer
que la nature parle et que le genre humain
n coute pas . Le pote stait surement dj
rendu compte des dangers du consumrisme.

B. Les risques de notre forte


propension la consommation
Ladoption dun mode de vie occidental a induit
un changement de nos habitudes alimentaires
(1), ainsi que labandon de notre mdecine
traditionnelle (2). Ces pratiques ne sont pas
neutres sur notre sant.
1. Un lien tabli entre la disparition de lalimentation
traditionnelle et les maladies

Je consomme donc je suis. Telle semble tre la


devise de certains dentre nous.
La satisfaction des envies les plus immdiates
est devenue une fin.
Cette nouvelle doxa nous a conduit
abandonner, en peine trente ans, notre mode
de vie, notre culture, notre cuisine, qui
constituaient des lments essentiels de notre
bonne sant.
A lalimentation traditionnelle, nous prfrons
dsormais, la cuisine rapide, qui permet de se
sustenter sans effort, comme le ferait un
amricain, ou nimporte quel habitant de ce
monde global.
Un sandwich dune grande enseigne de
restauration rapide peut reprsenter le 1/3 des
apports caloriques journaliers recommands !
Mais nous nous sommes rus avec apptit sur
ces succdans. Nous en payons dsormais le
prix fort.
Une tude mene, par le Rseau de Prvention
et de prise en charge de lobsit en Martinique
(REPOM), a dmontr que plus de la moiti de
la population est en surpoids, 22 % est obese.
Encore plus inquitant ce mal touche le des
enfants de moins de 15 ans.
Notre trop grande dpendance alimentaire
nous conduit consommer des produits de
qualit infrieure, dont nous raffolons, dailleurs,
car leur teneur en sucre et sel a t augmente
pour satisfaire nos palais.

Dautres maladies spcifiquement lies


lalimentation et au mode de vie sont galement
prsentes dans des proportions trop
importantes sous nos cieux, cest le cas
notamment de lhypertension artrielle, o
linsuffisance rnale.
Soyons ralistes, et reconnaissons donc que
cette alimentation globalise ne nous convient
pas. Revenons nos lgumes et produits locaux
que nous avons dlaisss.
Ceux-ci soffraient nous, sans excs en fonction
des rythmes naturels dlivrant lorganisme
tout ce dont il a besoin.
Hlas, il est impossible de nourrir une
population quand la surface des terres
exploitable diminue, quand plus de 30 % de la
bande ctire ne peut plus tre exploit, o
lorsque les produits locaux de qualit saffichent
des prix draisonnables et inaccessibles !
Devant tant de difficults notre optimisme ne
peut tre que modr. Surtout que nous avons
renonc la protection que nous offre la
pharmacope traditionnelle.
2. L abandon de notre pharmacope traditionnelle

Notre pharmacope traditionnelle est un


systme thrapeutique unique.
Le peuplement de la Martinique sest constitu
par vagues successives. Ces peuples sont arrivs
avec leur savoir-faire mdical, quils ont adapt
aux spcificits de lenvironnement quils
dcouvraient.
Ainsi au dbut de la colonisation, les europens
ont bnfici des connaissances mdicinales
efficaces des amrindiens.
Quant lutilisation de la pharmacope
africaine, elle a travers la priode de lesclavage,
malgr linterdiction qui en tait faite par les
colons.
Le rsultat tait des plus probant, le clbre Pre
Labat dclarait Il ne faut pas oublier quil y a
des mdecins et chirurgiens ngres, qui sans avoir
fait leurs cours ni endoss la robe de Rabelais, ne
laissent pas de faire des cures dont nos Esculapes
dEurope se feraient un bonheur infini()
(Lettre J.B labat 1731).
La pharmacope martiniquaise est le reflet de
ces influences multiples, un fabuleux
syncrtisme des mdecines du monde.
La dpartementalisation et le processus
dassimilation quil a induit, a prcipit le dclin
de ce savoir ancestral au profit de la mdecine
moderne.
Mais notre dsintrt est dautant moins justifi
que des tudes sont menes, elles sont difiantes :
dans 70 % des cas lutilisation empirique est
valide par les examens biologiques.
LOrganisation Mondiale de la Sant, et les pays
dvelopps encouragent dsormais les
populations promouvoir les mdecines
traditionnelles.
Nous ne pouvons rester l cart de cette
tendance, au risque de voir nos plantes et les
substances quelles contiennent, utilises avec
grand profit, par dautres.
Ce nest dailleurs pas une hypothse dcole, la loi
pour le dveloppement conomique des Outremer dite Lodeom, a permis lintgration rcente
de 12 plantes locales la Pharmacope Franaise.
Les noms de ses plantes nous sont familiers et
pourtant si trangers.
Honntement, combien dentre nous savent
distinguer aujourdhui les Fleurit nol, Zeb
Mouch ou encore Guerit Tout ? Chiche !

Les Annonces de la Seine - Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013

Rentre solennelle

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Remise du prix du Barreau de Fort-de-France


au distingu Alban-Kvin Auteville par Raymond Auteville

Il ne tient qu nous de cesser de les ignorer. Cela


est imprieux car nous ne pouvons gure nous
reposer sur un systme de soins performant.

II. Un systme
de soins dfaillant
Malgr les propos rassurants qui vous ont t
tenus, il ne saurait tre ni quen Martinique
nous ne bnficions pas dun rel accs aux
soins (A) ; quant loffre de soin elle est
notoirement insuffisante (B).

A. Linexistence
dun rel accs aux soins
En cas durgence, la prise en charge des malades
nest pas assure de faon adquate(1). La fusion
des hpitaux de lile nest pas de nature
remdier aux difficults (2).
1. Une mdecine durgence inadapte

La mdecine durgence est un lment essentiel


de lorganisation sanitaire. Avant mme de
soigner une pathologie, limportant est de
stabiliser ltat de sant du patient pour viter
une dgradation fatale.
Les faits sont ttus, en Martinique persiste une
relle ingalit dans laccs aux soins suivant le
lieu de situation du patient sauvegarder.
Selon que vous tes victimes dun accident
cardio vasculaire Grand Rivire ou
Schlcher, la date de votre enterrement diffre.
Certaines zones ne sont pas loin de constituer
des dserts mdicaux, cest le cas notamment
du Nord Carabe, qui ne compte aucune
structure daccueil durgence.
Le centre hospitalier du Carbet, nest pas en
mesure de pallier cette lacune puisquil sagit
dun hpital spcialis charg de la mdecine
physique et de radaptation.
Ltat du rseau routier, lenclavement de certains
quartiers, la saturation de certains axes routiers
conditionnement lefficacit de lapplication, en
Martinique, des standards nationaux.

Le personnel hospitalier, y compris les


mdecins, nont cess de dnoncer les
conditions de prise en charge des malades au
sein des services durgences publiques.
Il manque de tout : lit, personnel, mdicament
parfois.
Quelle qualit de soin peut-on attendre dun
urgentiste qui assure une garde de plus de
24 heures daffile ?
Il est dsormais courant dattendre prs de
6 heures avant dtre soign aux urgences !
Cette situation est dautant moins acceptable
que lAgence Rgionale de Sant (ARS) a relev
la prvalence inquitante de nos populations
pour certaines pathologies lourdes telles les
accidents vasculaires crbraux, le diabte.
Quel dommage que davoir correctement
identifi les besoins de la population, et ne pas
en prendre la mesure !
Des pis-aller sont proposs, mais les problmes
demeurent.
Les urgences de Trinit et du Lamentin ferment
en fin de semaine. Reportez au lundi vos
accidents et ne vous rendez surtout pas aux
fameuses maisons mdicales de garde !
Ces structures ont pour seule fonction dassurer
des consultations urgentes en mdecine
gnrale, pendant les horaires de fermeture des
cabinets mdicaux.
Pourquoi na-t-on pas install aux lieux et place
de ces ersatz de services durgences, des postes
de premiers secours de proximit ?
Nul besoin driger un mystre. Cest la raison
conomique qui a prvalu. Tt ou tard nous le
regretterons.
2. Un projet de fusion insuffisamment prpar

Cest encore la raison conomique qui a prsid


la cration du Centre Hospitalier Universitaire
de Martinique (CHUM), depuis le 1er janvier
2013. Ce mastodonte se substitue aux trois
hpitaux de Fort de France, Trinit et
Lamentin.(Decret n2012-935)
La raison allgue de cette fusion est le dficit
abyssal de lhpital public en Martinique.
Nous savons que cette faillite est au moins
imputable deux ralits ;

- La premire, le non-respect par lEtat des


engagements sur le coefficient gographique,
qui permet une majoration des fonds nationaux
allous, en compensation des surcots lis
lloignement.
- La deuxime, ladoption de la tarification
lactivit appele communment T2A. Cette
tarification est inadapte car ne tient compte
ni du cout rel des soins ni du nombre de jours
dhospitalisation ncessaire.
Je vous le dis sans ambages, le dficit de lHpital
Public en Martinique ne disparaitra pas sans
action concrte sur ces deux facteurs.
On nous ressasse lenvi la mme antienne,
seule la fusion est susceptible de rsorber le
dficit sur une priode de quatre ans. Seule la
fusion permettra de faire des conomies
dchelle.
Ne dit-on pas que Jupiter aveugle ceux quil veut
perdre !
Cette solution reste la moins opportune des
restructurations.
Dautres modalits comme la coopration
hospitalire ne seraient telles pas plus efficaces
et moins traumatisantes ?
LInspection gnrale des affaires sociales
(IGAS) avait mis en garde lhpital, comme
dans le secteur des entreprises, beaucoup de
fusions chouent (), et certaines contribuent
mme aggraver les difficults des entits quelles
ont runies.
En effet une simple promulgation de dcret, ne
peut gommer une organisation prexistante des
soins, des vies professionnelles, ou des accords
collectifs, etc
La colre gronde, les syndicats temptent mais
rien ny fait.
Paraphrasant Rimbaud, il semblerait que
lhpital soit devenu un bateau ivre la drive.
Avant ce naufrage annonc, les marins ont dj
quitt le navire. Lanne dernire six mdecins
de lhpital de Trinit ont rendu leur blouse.
Les prsidents des Commissions mdicales
d'tablissement, ainsi que la totalit des chefs
de pole des trois hpitaux ont dmissionn de
leurs postes.
Les agents hospitaliers quant eux, sinquitent
et angoissent. On promet la suppression
denviron 1500 emplois.
A lusage on relve une vritable inorganisation
des filires de soin, titre dexemple les urgences
pdiatriques sont assures la Maison de la
Femme de la Mre et de lEnfant, alors que la
chirurgie infantile est domicilie au Lamentin.
O est lobjectif de cohrence affich ?
A ces problmes daccs aux soins, sajoute celui
de loffre insuffisante de soins.

B. Linsuffisance de loffre de soin


Loffre de soins a t sacrifie sur lautel des
impratifs conomiques (1), le rsultat est sans
appel la qualit des soins nest pas sans reproche
(2)
1. Les impratifs de rentabilit conomique nuisent
loffre de soins disponibles

Nous assistons un bouleversement sans


prcdent du rle social de lHpital public. Le
service public assur semble devenu caractre
industriel et commercial.
Pourtant lhpital public se dmarque
radicalement de son homologue du secteur
priv.

Les Annonces de la Seine - Supplment au numro 14 du jeudi 21 fvrier 2013

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rentre solennelle
procder des strilisations approfondies.
Les maladies nosocomiales ne sont pas le seul
danger !
La Cour Administrative dAppel de Bordeaux
a eu connaitre du cas de cet homme mordu
par un trigonocphale qui lon a administr
un vaccin antittanique plutt que du srum
antivenimeux. Malgr une prise en charge
ultrieure, le malheureux souffre vie de graves
troubles neurologiques.(CAA Bordeaux 18-22011 N 10BX03016)
Lmotion et la rvolte sont lgitimes quand
limpritie conduit ces drames.
Mais noublions pas que les hommes sont
soigns par des hommes. Le mieux est parfois
peu. Quand les limites humaines sont franchies
on ne peut esprer de miracle.
Ces soignants sont eux aussi frapps et rongs
par la dgradation de leurs conditions de travail.
Une cellule de soutien aux agents a t mise en
place la Meynard
Soignez est devenu douloureux, un tourbillon
infernal aspire la sant et ses acteurs, sans
assurance que du chaos sortira un monde
meilleur.

Sverine Termon, Jacqueline Renia


et Alban-Kvin Auteville
Cela est particulirement vrai, en Martinique
o lhpital assure une mission imprieuse
dintrt gnral.
En effet dans un pays touch par une crise
structurelle profonde, lhpital joue un rle
social important car non seulement il soigne,
mais il emploie et fait vivre de nombreuses
familles.
On ne saurait concevoir lhpital en termes
uniquement comptables. Certaines activits
sont par nature dficitaires.
Il est normal que le service des grands bruls
du CHU de Fort de France, soit dficitaire.
Lutilit du service est davantage considrer
que le volume de personne soignes.
Malheureusement, lavenir du service sinscrit
dsormais en pointill
Les services de cardiologie, ou nphrologie ne
soignent quen semaine. Comme si il tait
possible de saccorder sur le moment
dapparition dun grave souci de sant.(Apple
na pas encore invente dapplication dote de
cette fonctionnalit !).
Nous devons dnoncer les contraintes
budgtaires injustifies qui grvent le droit la
sant.
La rationalisation des dpenses est louable dans
labsolu. Vous auriez tort de considrer quici est
fait lloge de la prodigalit.
Ce que nous regrettons, cest la politique
dconomie gomtrie variable au dtriment
des malades, alors que persistent gabegie, et
gaspillage des deniers publics.
La Martinique a t le dernier dpartement en
France se doter dun matriel permettant de
diagnostiquer la mucoviscidose !
Lacquisition dun TEP SCAN , outil capable
de dtecter les cellules cancreuses dans tout
lorganisme ne cesse dtre reporte, pour raison
conomique !
Alors que le budget prvisionnel relatif la
construction de lhpital de Mangot Vulcin a
t pulvris. Prvu pour 90 millions deuros,
les dpenses ralises slvent 190 millions
deuros.

Conclusion
Le secteur public ne concentre pas tous les
maux. Le secteur priv peine galement
assurer sa mission.
Outre une dmographie mdicale en grand
dficit, laccs conomique cette mdecine est
dlicat. En cabinet ou en clinique, nul nignore
la pratique des dpassements dhonoraires. Une
frange importante de la population na donc de
fait, pas accs ce secteur de soins.
Un choix cornlien est pos notre population
fragile : accepter une offre de soin dficiente
mais gratuite ou consentir des sacrifices pour
une mdecine suprieure mais galement plus
chre.
En tout tat de cause, la qualit des soins est loin
dtre irrprochable.

Vous laurez compris, jai du mal, percevoir la


particulire vitalit de la sant en Martinique.
Je ne doute pas que votre religion soit faite.
La sant se porte mal et rien nindique une
rmission brve chance.
N coutez pas ceux qui disent Mais enfin,
cessez de vous plaindre ! Notre systme est
quand mme le meilleur de la Carabe ! .
Gardons-nous donc de toute approche
relativiste pour justifier nos insuffisances.
Exigeons le meilleur de notre systme de sant,
et mditons ce proverbe africain:
Le borgne nenvie pas laveugle, mais de son seul
il, il pleure.
2013-151

2. La qualit incertaine des soins dispenss

Quand on demande une quipe mdicale de


faire plus avec moins, on sexpose fatalement
des erreurs.
Il nest pas rare quun seul infirmier ait en charge
plus de vingt patients, l o deux ne seraient
pas de trop pour cette mission.
Faute de personnel, le nettoyage des chambres
et blocs opratoires peut laisser dsirer.
Il nen faut pas plus pour crer les conditions
propices un vritable bouillon de culture.
Nulle surprise donc quand, en 2007 le journal
lExpress classait la soixante douzime et
dernire place des hpitaux Franais, le CHU
de Fort de France. En cause, le nombre
important de maladies nosocomiales.
Six ans aprs la situation a-t-elle change ?
On vous le cache, mais sachez quen Martinique
fleurit une bactrie dnomme lAbri. Cette
bactrie mortelle lorsquelle sattaque des
organismes affaiblis est particulirement
rsistante aux antibiotiques.
Daprs lInstitut de Veille Sanitaire, elle
spanouit si bien, que le stade pidmique a t
franchi.
Le Journal Le Parisien nous informe quen juin
et juillet 2012, dans le plus grand secret des
chambres et des services ont ferm afin de

LES ANNONCES DE LA SEINE

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et de la rdaction : Jean-Ren Tancrde
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2012

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les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
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