Vous êtes sur la page 1sur 40

LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 25 juillet 2013 - Numro 46 - 1,15 Euro - 94e anne

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Bruno Lasserre

VIE

DU DROIT

Autorit de la concurrence Rapport annuel 2012

2
AGENDA ......................................................................................................... 5

La rgulation concurrentielle par Bruno Lasserre .............................................

SOCIT

Pacte de confiance entre lEtat et le rseau des CCI de France


par Jean-Marc Ayrault ..........................................................................................

Moderniser lAction Publique Evaluer, Simplifier, Innover ........... 7

CULTURE

Cercle Culturel Henner


O va la France ? par Rmy Robinet-Duffo ....................................................
Crer de la richesse par Ren Ricol .................................................................

12
13

JURISPRUDENCE

Censure des clauses de dsignation de la complmentaire sant


Conseil constitutionnel 13 juin 2013 ..............................................................

VIE

DU

15

DROIT

Barreau de Paris

17
18
Ministre de la Justice et des Liberts
Accs la Justice : suppression de la taxe de 35 euros .................................... 18
ANNONCES LGALES ..................................................................... 19
ADJUDICATIONS ....................................................... 27,28 et 37
Cration de lcole de la mdiation pour les avocats .......................................

Barreau du Val-de-Marne

Les indispensables du 1er au 5 juillet 2013 ......................................................

DCORATION

Samuel Sandler, Chevalier de la Lgion dhonneur ................................ 40

Autorit de la concurrence

Rapport annuel 2012 - Paris, 10 juillet 2013


activit 2012 de lAutorit de la concurrence
a t prsente par son Prsident Bruno
Lasserre au cours dune confrence de presse
qui sest droule le 10 juillet dernier au 11 de
la rue de lEchelle Paris. Cette institution, qui est
alimente par les sources suivantes : les saisines
externes manant dentreprises, dorganismes ou
dautorits extrieures, les demandes davis, les
autosaisines en matire contentieuse ou en matire
davis et les notifications doprations de
concentration, a connu une activit soutenue en 2012
bien que son stock nait jamais t aussi bas depuis
2000 en raison de la diminution du nombre de
saisines par rapport 2011 et dune augmentation
plus forte des affaires termines.
Ce fut loccasion pour le Prsident Lasserre de dclarer
que, face une conomie en crise et aux rformes
structurelles ncessaires lamlioration de la
comptitivit, une concurrence matrise constitue
lune des pistes pour le retour vers un sentier de
croissance .

Au cours de lanne coule, la consolidation de la


rgulation concurrentielle a marqu une tape
importante en rpondant une forte attente des
consommateurs qui veulent bnficier de tarifs toujours
plus comptitifs.
LAutorit de la concurrence, charge en France de
garantir le bon fonctionnement de la concurrence
sur les marchs, doit notamment contrler les
oprations de concentration et rprimer les pratiques
anticoncurrentielles ; cette anne son tude thmatique
a port sur le secteur agricole ce qui a permis de mettre
en vidence et dillustrer un certain nombre dquilibres
caractrisant la mise en uvre du droit et de la rgulation
concurrentielle dans le domaine de lagriculture .
Nul doute que le bon fonctionnement concurrentiel du
secteur agricole, gage de qualit des produits issus de
lagriculture, est, au mme titre que la prservation des
missions dintrt gnral auxquelles participent les
agriculteurs, un enjeu important pour tous ceux qui sy
investissent aussi bien que pour les consommateurs.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Vie du droit

LES ANNONCES DE LA SEINE


Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15
Internet : www.annoncesdelaseine.fr
e-mail : as@annoncesdelaseine.fr

Bruno Lasserre

Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Directeur de la publication et de la rdaction :


Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

par Bruno Lasserre

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 433 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

La rgulation
concurrentielle
ans une conomie en proie des
difficults et des reconfigurations
qui rendent plus que jamais
ncessaires des rformes structurelles
pour amliorer la comptitivit du pays, une
concurrence matrise constitue lune des pistes
pour le retour vers un sentier de croissance.

Loin de conduire lAutorit de la concurrence


renoncer ses responsabilits, ce contexte
particulier requiert, plus que jamais, une
rgulation de la concurrence indpendante et
ferme, tout en restant pragmatique et adapte
au contexte propre chaque secteur de
l conomie. Lanne 2012 et le dbut de
lanne 2013 ont t particulirement
intressants cet gard.

La validation du modle franais de


la rgulation concurrentielle au regard
du droit constitutionnel et europen
lissue de lexamen dune question prioritaire
de constitutionnalit qui lui avait t transmise
par le Conseil dtat, le Conseil constitutionnel
a jug, le 12 octobre 2012, que lorganisation
institutionnelle de la rgulation concurrentielle
tait conforme au principe constitutionnel
dimpartialit compte tenu, dune part, des
pouvoirs respectifs du collge et des services
dinstruction et, dautre part, du mcanisme de
saisine doffice prvu par la loi, que ce soit au
titre des pratiques anticoncurrentielles ou de la
vrification du respect dengagements ou

dinjonctions en matire de concentrations.


Le Conseil dtat a, le 21 dcembre dernier,
confirm son tour la validit de lorganisation
institutionnelle de lAutorit au regard des
principes dimpartialit, du contradictoire et des
droits de la dfense, protgs tant par le droit
constitutionnel que par le droit europen.
Les hautes juridictions ont ainsi valid, pour
lAutorit de la concurrence, un schma de
sparation fonctionnelle pour les procdures
susceptibles daboutir au prononc de sanctions.
Il inspire dores et dj dautres tats membres
qui ont rcemment dcid de transfrer la
rgulation concurrentielle une autorit
administrative indpendante, tels que la
Belgique.

Les nouveaux pouvoirs de


lAutorit de la concurrence dans
les dpartements dOutre-Mer
La loi sur la rgulation conomique des outremer du 20 novembre 2012, qui a tir les
enseignements des avis de lAutorit rendus en
2009 et en 2012, constitue une illustration
frappante des bnfices de la rgulation
concurrentielle. Elle renforce les pouvoirs de
lAutorit l o les populations sont plus fragiles
et o le dveloppement conomique est entrav
par des goulets dtranglement qui ne rsultent
pas uniquement de handicaps structurels mais
qui sont galement le fait de comportements
des oprateurs conomiques.
LAutorit sera ainsi notamment en mesure
dinterdire les accords dimportation exclusive
qui ne sont pas justifis par les oprateurs
conomiques concerns, de veiller la bonne
application de la rgulation en amont,
notamment dans les secteurs du fret et du
carburant. Elle pourra galement rendre
obligatoire des engagements structurels dans le

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

secteur de la grande distribution, voire


prononcer des injonctions structurelles dans
les cas qui le justifient, linstar de la Competition
Commission britannique.

Un renforcement de la crdibilit
du contrle des concentrations
En matire de contrle des concentrations, ces
derniers mois ont t marqus par des dcisions
renforant la crdibilit de la rgulation mise
en oeuvre par lAutorit de la concurrence.
Dans sa dcision prcite du 12 octobre 2012,
le Conseil constitutionnel a dclar conforme
la Constitution larticle L. 430-8 du Code de
commerce. Il a reconnu au lgislateur la
possibilit de concilier la protection de lordre
public conomique avec la libert
dentreprendre en accordant lAutorit de la
concurrence un pouvoir de sanction et de retrait
dune autorisation de concentration en cas de
non-respect des engagements, des prescriptions
ou des injonctions dont elle est assortie. Cette
dcision rappelle ainsi que les entreprises ne
peuvent se dlier de leur propre initiative des
engagements quelles ont elles-mmes souscrits
et quelles doivent mettre en oeuvre de faon
effective chacun dentre eux.
LAutorit, qui avait mis en uvre
larticle L. 30- 8 en septembre 2011 lencontre
du groupe Canal plus, a confirm sa vigilance
en la matire en sanctionnant Bigard en juillet
2012 pour avoir vid de sa porte et de son objet
un engagement de concession de licence de
marque.
La vigilance quant au non-respect des rgles
fixes par le lgislateur stend galement
lobligation de notification des concentrations.
LAutorit de la concurrence a ainsi rendu deux
dcisions de sanction pour non-respect de cette
obligation, lune dans le secteur de la distribution,
en mai 2012, lautre dans celui de la protection
sociale complmentaire, en fvrier 2013.
Cette fermet est la contrepartie dun usage
modr et pragmatique des pouvoirs de
contrle des concentrations confis lAutorit.

En moyenne, depuis 2009, 96 % des dcisions


de concentrations ont t autorises sans
condition, 4 % sous rserve dengagements
proposs volontairement par les parties.
Aucune dcision dinterdiction na t
prononce en France depuis 1999, alors que,
depuis 2001, onze interdictions ont t
prononces au niveau europen, et prs de
soixante en Allemagne. Une seule dcision a
fait lobjet du prononc dinjonctions, en
labsence de rponse des parties lensemble
des problmes concurrentiels que soulevait
lopration, dans le cadre du rexamen de la
fusion Canal Plus/TPS la suite du retrait de
lautorisation qui avait t accorde en 2006. La
proportionnalit de cette injonction ainsi que
lanalyse concurrentielle qui la soutenait ont t
valides par le Conseil dtat dans un arrt du
21 dcembre 2012.
2013 sera loccasion dtablir un bilan plus
gnral de quatre annes de pratique de
contrle des concentrations, en enrichissant et
modernisant les lignes directrices adoptes en
dcembre 2009. Il sera tir parti galement des
enseignements dune large consultation
publique et dune table ronde associant toutes
les parties intresses.
Le projet rvis de lignes directrices, publi en
fvrier 2013, consolide les bnfices dune
procdure souple et, lorsque les circonstances
le requirent, rapide. Il met notamment laccent
sur limportance de la phase informelle de prnotification , prcise la procdure dexamen
simplifie qui permet aux entreprises de
disposer dune dcision dans un dlai de quinze
jours ouvrs, et affine lanalyse conomique en
matire de dfinition de march et deffets
horizontaux.
Le texte soumis la consultation, qui sera
adopt en juillet 2013, propose galement de
faciliter, scuriser et homogniser la pratique
des entreprises loccasion de la phase cruciale
que constituent les engagements, avec des
modles-types dengagements structurels et de
contrat avec le mandataire charg de la
vrification de la mise en oeuvre des
engagements, que ceux-ci soient structurels ou
comportementaux.

Une Autorit active

Une activit soutenue : dcisions et avis


rendus en 2012

D.R.

*29 dcisions dont sanction (13), non-lieu (2), irrecevabilit/rejet (5), rejets MC et poursuite de linstruction au fond (1),
engagements (6), irrecevabilit/non lieu et renvoi ou poursuite de linstruction (2), 23 classements/dsistements et
1 clture de saisine doffice.
**dont 3 avis de clmence.

D.R.

Vie du droit

Un quilibre entre prvention


et sanctions en matire de pratiques
anticoncurrentielles
En matire de pratiques anticoncurrentielles,
lanne 2012 a confirm que lAutorit tait la
plus active au sein du rseau europen de la
concurrence, tant par le nombre daffaires
ouvertes sur le fondement des articles 101
ou 102 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne (217 entre le 1er mai 2004
et le 31 dcembre 2012) quau regard du nombre
de dcisions adoptes (90 sur la mme priode).
Limportance de lactivit de lAutorit se reflte
galement dans la baisse continue du stock des
affaires en cours, avec 149 affaires au
31 dcembre 2012, contre 164 lanne
prcdente. Le chemin parcouru est trs
significatif depuis 2000, lorsque le Conseil de la
concurrence devait faire face un stock de plus
de 400 affaires pendantes.
En 2012, lAutorit a veill un quilibre gnral
entre prvention et sanction.
Cet quilibre passe dabord par un recours
important aux procdures ngocies.
LAutorit a rendu 13 dcisions de sanction pour
un total denviron 540 millions deuros, les
entreprises ayant, dans un tiers de ces affaires,
dcid de ne pas contester les griefs. LAutorit
a galement obtenu 6 sries dengagements dans
les secteurs les plus varis (services financiers,
presse, assurance sportive, communications
lectroniques, publicit notamment).
La valorisation des programmes de conformit
lorsquils sont prsents lAutorit dans le cadre
de procdures de non-contestation de griefs,
conformment au communiqu de procdure
publi en fvrier 2012 qui a codifi et prcis la
pratique dcisionnelle en la matire, participe
galement dune mission gnrale de prvention
des pratiques anticoncurrentielles. Au
1er mars 2013, 34 programmes rpondant aux
conditions poses par le communiqu ont
donn lieu des rductions de sanction en
complment du bnfice de la noncontestation. Celles-ci peuvent slever,
conformment lengagement de lAutorit,

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

dune injonction permettant de rejoindre


progressivement les conditions dune
concurrence par les mrites.

La consolidation dun nouvel outil :


lenqute sectorielle
Paradoxalement, la fonction consultative de
lAutorit est la plus ancienne mais sans doute
galement celle qui recle encore le plus de
potentiel, depuis quelle a t renforce par la
capacit dinitiative, en 2008, et quelle peut
dsormais se combiner avec le contrle des
comportements et celui des structures.
Lexercice traditionnel de cette fonction a conduit
lAutorit, en 2012 et au dbut de 2013,
contribuer la dfinition de politiques publiques,
quil sagisse des tlcommunications
(dploiement de la fibre optique, dveloppement
des oprateurs virtuels dans la tlphonie mobile,
mutualisation et itinrance entre oprateurs de
la tlphonie mobile), des tarifs rglements du
gaz, de lassurance complmentaire sant, de la
distribution de la presse, de la vente en ligne de
mdicaments non soumis prescription
mdicale ou de la contractualisation agricole. La
pratique rcente, qui sest inspire de celle de la
Commission europenne ou des homologues de
lAutorit au sein de lUnion europenne, a fait
par ailleurs merger un nouvel outil prometteur,
lenqute sectorielle. Le plus souvent sa propre
initiative, lAutorit interroge les acteurs dun
secteur conomique, les entend, collecte des
donnes, vrifie sil existe des obstacles au bon
fonctionnement concurrentiel du secteur
concern et met des recommandations,
lattention des entreprises ou des pouvoirs publics.

D.R.

jusqu 20 %, si lon cumule le bnfice de la noncontestation et dun programme de conformit


substantiel, crdible, et dont la mise en oeuvre
peut faire lobjet dun contrle effectif.
Les secteurs dans lesquels lAutorit a dtect
des pratiques anticoncurrentielles sont varis,
mais il est intressant de noter que, comme en
2011, des ententes ont affect des marchs de
biens de grande consommation, comme la
farine en sachet vendue dans les linaires des
enseignes de la grande distribution et la
billetterie de spectacles. Dans le secteur des
paiements, les engagements obtenus par
lAutorit permettent la rduction de moiti,
puis la suppression, en septembre 2013, des
commissions interbancaires sur les
prlvements et les titres de paiement, qui sont
essentiellement utiliss pour le paiement par
les particuliers de leurs crances. Dans le secteur
des tlcommunications mobiles, lAutorit a
sanctionn des tarifs discriminatoires qui ont
affaibli le dynamisme concurrentiel de ce
march. Ces pratiques ont eu un effet potentiel
d viction en ce quelles ont dissuad les
consommateurs de se tourner vers dautres
oprateurs. Dans le secteur pharmaceutique,
lAutorit a sanctionn en mai 2013 une stratgie
abusive de dnigrement dun mdicament
gnrique qui a notamment eu pour effet de
priver lassurance-maladie dconomies estimes
38 millions deuros.
LAutorit ne nglige pas pour autant les
marchs amont, essentiels pour la comptitivit
des entreprises clientes. En dcembre 2012, elle
a ainsi sanctionn un abus de position
dominante dans le secteur du fret ferroviaire.
Les bnfices de louverture la concurrence
en 2006 ont t affects par les pratiques de la
SNCF qui ont consist utiliser, dans son propre
intrt commercial, des informations
confidentielles stratgiques concernant ses
concurrents dont elle disposait en tant que
gestionnaire dlgue des infrastructures et
empcher ses concurrents, par diffrents
moyens, daccder des capacits ferroviaires
indispensables leur activit (cours de
marchandises, sillons, wagons). Sagissant des
pratiques tarifaires, en labsence de stratgie
dlibre de loprateur de fixer des prix de
nature vincer ses concurrents, et compte tenu
du contexte conomique particulier de
cette filire, lAutorit a recouru au prononc

D.R.

Vie du droit

Cet outil prsente des avantages au regard de la


procdure consultative plus traditionnelle.
Il permet lAutorit de prendre linitiative, de
cibler des priorits, et de dtecter des gisements
de croissance inexplors, comme ce fut le cas
avec la rparation automobile. En septembre
2012, lAutorit a prconis une libralisation
progressive et matrise des pices dtaches
visibles , susceptible de faire gagner aux
consommateurs 6 15 points de pouvoir dachat
pour la rparation de leur vhicule, aprs avoir
valu avec soin les consquences possibles de
ses propositions sur la filire, que ce soit pour
son positionnement commercial ou lemploi, et
aprs avoir tir les enseignements des
expriences dans les pays voisins qui se sont
engags dans cette voie.
Lenqute sectorielle constitue galement une
opportunit pour les oprateurs conomiques,
car elle se dgage de lapproche au cas par cas et
leur offre lavance un cadre analytique complet
leur permettant, sils le souhaitent, de se
conformer volontairement au droit de la
concurrence et de prvenir des procdures
contentieuses.
Lavis sur le commerce en ligne, publi en
septembre 2012, le dernier en date rendu
linitiative de lAutorit, illustre bien cette nouvelle
fonction. Il expose en dtail la faon dont les
fabricants peuvent dvelopper leur stratgie
commerciale de vente en ligne sans restreindre
de faon disproportionne la concurrence intramarque, cest--dire entre leurs distributeurs
agrs, tout en continuant investir dans leur
rseau de distribution physique si cela est
ncessaire pour leur positionnement commercial
ou leur image de marque.
Le lancement de deux nouvelles enqutes
sectorielles dbut 2013, lune dans le secteur de
la sant, lautre dans celui du transport interurbain par autocar, tmoignent de limportance
que lAutorit accorde ce nouvel outil.
Lessor de cette activit consultative a suscit en
retour des interrogations, voire des contentieux
de la part des oprateurs conomiques dont les
comportements ont t plus particulirement
tudis par lAutorit. Le Conseil dtat sest
prononc le 11 octobre 2012, dans le cadre de
recours introduits par deux distributeurs contre
les avis de lAutorit de dcembre 2010 sur les
conditions daffiliation des magasins
indpendants et de janvier 2012 sur le
commerce alimentaire de dtail parisien. Il a
jug que lAutorit tait libre de faire toute
prconisation aux oprateurs conomiques
comme aux pouvoirs publics, sans que son avis
ne puisse faire grief, pour autant quil ne
contienne pas de prescription imprative dont
la mconnaissance pourrait faire lobjet de
sanctions.
Cette confirmation contentieuse des pouvoirs
de lAutorit peut tre prolonge par des
amliorations dans la conduite des enqutes
sectorielles, auxquelles lAutorit est prte
sengager. Il peut ainsi tre procd plus largement
des consultations publiques et la publication
des contributions reues avec laccord des
intresss, lexprience de la rparation
automobile ayant t trs positive.
Maturit, consolidation de la rgulation
concurrentielle : lanne 2012 a marqu une tape
importante.
Mais le temps est aussi venu pour lAutorit
daborder de nouveaux chantiers.

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Vie du droit
Celui de laction collective en rparation,
conscutive aux dcisions constatant des pratiques
anticoncurrentielles, est particulirement attendu.
Le projet de loi adopt en Conseil des ministres
reprend une partie des prconisations que
lAutorit de la concurrence avait formules ds
2006. Il rpond, surtout, une forte attente des
consommateurs, qui bnficieront de faon plus
concrte de la rgulation concurrentielle.

A quoi sert lautorit


de la concurrence ?
'autorit de la concurrence, qui a succd
au conseil de la concurrence en mars
2009, est l'institution charge en france
de garantir le bon fonctionnement
de la concurrence sur le march. Autorit
administrative indpendante, elle a trois grands
rles: contrler les oprations de concentration
(action sur la structure du march), rprimer les
pratiques anticoncurrentielles (action sur les
comportements), et enfin exercer de faon
plus gnrale une mission consultative auprs
des pouvoirs publics et des acteurs conomiques
(mission davis et de recommandations). Plus
de concurrence, cest en dfinitive des prix plus
comptitifs et un plus grand choix pour les
consommateurs...

Sanctionner les comportements


Ententes horizontales entre concurrents,
ententes verticales entre fournisseur et
distributeur,
comportement
abusif
(verrouillage, viction) de la part dun acteur
dominant... Ces pratiques conduisent gonfler
artificiellement les prix au dtriment des
consommateurs. Les tudes conomiques
montrent que certains cartels bien organiss
peuvent conduire des augmentations de prix
de prs de 25 % ! Cest pourquoi les sanctions
de lAutorit de la concurrence doivent tre
la fois punitives et dissuasives afin dinciter
ne pas recommencer et de dcourager les
autres acteurs tents dadopter un
comportement similaire. En 2012, lAutorit a
prononc 13 dcisions de sanction pour un
montant total de 540,5 millions deuros. Elle a
par ailleurs publi en mai 2011 un
communiqu de procdure qui explique de
faon transparente sa mthode de
dtermination de la sanction.

Agenda

Contrler la structure
du march
LAutorit de la concurrence exerce depuis le
1 mars 2009 (rforme LME) le contrle des
oprations de concentration, comptence
auparavant exerce par le ministre charg de
l'conomie. Les entreprises doivent lui notifier
leurs oprations de fusion-acquisition lorsque
celles-ci dpassent une certaine taille. Elle
dcide , l'issue d'une phase d'examen plus
ou moins rapide et approfondie selon les cas,
si elle peut autoriser lopration sans
conditions, ou bien ventuellement lassortir
de conditions ou linterdire. Cet examen lui
permet dexercer un contrle en amont des
structures de march et dempcher la
constitution de positions dominantes trop
fortes ou de monopoles. En 2012, lAutorit
a examin pas moins de 185 oprations !
ER

UNIVERSIT DT DU MEDEF 2013


Crise : Du danger l'opportunit
Dbats du 28 au 30 aot 2013
Campus HEC
1, rue de la Libration
78350 JOUY-EN-JOSAS
Renseignements : 01 53 59 17 32
presse@medef.fr

Lexpertise au service
de la rgulation

2013-556

CONFRENCE
REGARDS DE DE FRANCE
Le rle de la France dans
lintgration Europenne

LAutorit exerce enfin une mission gnrale de


conseil et dexpertise qui lui permet de se faire
lavocate de la concurrence (advocacy). Depuis
la LME, elle peut rendre des avis et mettre des
recommandations de sa propre initiative sur
toute question de concurrence. Cet outil forte
valeur ajoute lui permet dsormais de choisir
ses priorits, notamment au travers de la mise
en oeuvre denqutes sectorielles (comme ce
fut le cas pour la distribution alimentaire,
la rparation automobile, le commerce
lectronique et en 2013 pour la sant et les
autocars). LAutorit est frquemment sollicite
par les pouvoirs publics pour analyser limpact
concurrentiel dune rforme, dun projet de loi
ou dun dcret. Elle peut galement tre
mobilise pour effectuer un diagnostic en
situation de crise, comme ce fut le cas en 2009
en ce qui concerne la filire laitire ( la demande
du Snat) ou loutre-mer ( la demande du
gouvernement).
2013-555

Le 2 septembre 2013
Rsidence de France
41, boulevard du Rgent
1000 BRUXELLES
Renseignements : 02 548 87 07
corinne.aiache@diplomatie.gouv.fr

2013-557

13EME FORUM DES ENTREPRENEURS

Entreprises et Pouvoirs
Le 6 septembre 2013
Euromed Management
KEDGE Business School
Domaine de Luminy
13009 MARSEILLE
Renseignements : 04 91 57 71 00
portelli@upe13.com

2013-558

CONFDERATION NATIONALE
DES AVOCATS

Source Rapport Annuel 2012, Autorit de la concurrence :


www.autoritedelaconcurrence.fr

Etat de droit et march du droit


Le 13 septembre 2013
Campus de la Nive
8, alle des Platanes
64100 BAYONNE
Renseignements : 01 43 54 65 48
cna-anased@wanadoo.fr

Les principaux avis et dcisions rendus par


lAutorit de la concurrence sont accessibles
sur le site www.autoritedelaconcurrence.fr

2013-559

SOCIT DE LGISLATION COMPARE

Le cloud computing /
Linformatique en nuage
Colloque le 11 octobre 2013
Conseil dtat
Salle dAssemble Gnrale
Place du Palais-Royal
75001 PARIS
Renseignements : 01 44 39 86 28
caroline.lafeuille@legiscompare.com

D.R.

2013-560

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Socit

Signature du Pacte de confiance


entre lEtat et le rseau des CCI de France
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Paris, Bercy - 28 mai 2013

(...)
est avec un profond sentiment de
satisfaction que je madresse vous ce soir.
Pour la premire fois dans notre histoire,
lEtat et les chambres de commerce et
dindustrie saccordent solennellement pour reconnatre
leur rle respectif, et pour fixer les termes de leur
coopration, au service de lconomie franaise.
Depuis un an, vous le savez, le Gouvernement travaille
avec mthode, cohrence, obstination, pour russir
le redressement de notre pays. Le redressement
budgtaire, dabord, qui est une ncessit imprieuse,
vu ltat de nos finances publiques. Le redressement
conomique et productif, ensuite, afin de retrouver
le chemin de la croissance et de recrer des emplois.
Pour russir dans cette tche, le Gouvernement veut
sappuyer sur les forces vives du pays. Il a besoin de
reconnatre o sont les talents et les comptences,
et de leur donner les moyens de sexercer pleinement.
En change, il attend une coopration active au
service de lintrt commun. Cest prcisment le
sens du Pacte de confiance et du Contrat dobjectifs
et de performances que nous nous apprtons signer.
Voil plus de quatre cents ans que les chambres de
commerce participent au dynamisme conomique

de nos territoires. Leur statut dtablissements


publics, leurs missions de service public sont
reconnues par la loi.
Et pourtant, un constat simpose : lEtat et les
collectivits territoriales dun ct, les chambres de
commerce de lautre, nont pas appris suffisamment
travailler la main dans la main. Entre les structures
charges du service aux entreprises, la dispersion
des efforts se traduit non seulement par des surcots,
mais aussi par une perte defficacit.
Personne ne pouvait se satisfaire de cette situation.
Et cest pourquoi le gouvernement et les CCI de
France se sont engags cette anne dans une
dmarche de contractualisation, qui aboutit aux
textes novateurs et ambitieux que nous signons
aujourdhui. Je remercie tout particulirement le
Prsident Andr Marcon de sy tre impliqu avec
nergie, tout comme Sylvia Pinel, qui en a pris
linitiative avec Arnaud Montebourg.
Je tiens vous le dire ici, Mesdames et Messieurs :
lEtat vous accorde sa pleine confiance. Il reconnat
aux chambres de commerce leur rle minent de
corps intermdiaires, de reprsentants des
entreprises au niveau local comme au niveau
national. A ce titre, vous tes les interlocuteurs
privilgis de lEtat et des collectivits territoriales,
et les relais tout aussi privilgis des politiques
publiques auprs des entreprises.
Cette confiance, nous avons eu loccasion den
tmoigner au cours des derniers mois. Dans le cadre
du pacte de comptitivit, mon gouvernement a
pris des mesures indites pour soutenir lactivit
conomique et lemploi. Et je vous ai moi-mme
demand daider les entreprises sen saisir.
Le Pacte de confiance confirme que les missions qui
sont les vtres sont des missions de service public.
La premire dentre elles, cest le soutien la cration
et au dveloppement dentreprises : des annonces
fortes ont t faites ce sujet lors des Assises de
lentreprenariat. Mais vous tes galement chargs
daccompagner les mutations conomiques, daider
les entreprises sinternationaliser, de participer la
formation initiale et continue des travailleurs.
Nous sommes tous convaincus que la croissance

repose en premier lieu sur les entreprises, leur


dynamisme, leur capacit innover et conqurir
de nouveaux marchs. Elle repose aussi sur la stabilit
juridique et fiscale, dont les entreprises ont
absolument besoin.
Les CCI disposent dun atout matre pour accomplir
leurs missions : je veux parler de leur ancrage
territorial. Partout en France, grce un rseau
exceptionnel, elles sont en mesure de rpondre aux
besoins des entreprises. Cela requiert bien sr une
parfaite coordination avec les autres acteurs locaux,
commencer par les collectivits territoriales et les
services dconcentrs de lEtat. Le Pacte prvoit des
engagements en ce sens, je men flicite.
Enfin, les chambres de commerce, comme tous les
organismes publics, doivent prendre part leffort
de modernisation de laction publique engag par
mon gouvernement. Jai dj eu loccasion de le dire
: lobjet de la MAP, ce nest pas de tailler
indistinctement dans les dpenses, mme si des
efforts budgtaires sont indispensables. Cest de
rpondre plus efficacement aux besoins des Franais.
Chaque euro dpens doit tre dpens utilement.
Vous participez ces deux processus essentiels que
sont la revue des aides aux entreprises, et la revue
de laccompagnement linternationalisation des
entreprises. Et je mengage vous consulter sur les
conclusions oprationnelles tirer de ces revues,
notamment au plan budgtaire.
Je mengage aussi garantir la visibilit de vos
ressources dans la dure. Et dores et dj, je peux
vous annoncer que le principe dune taxe affecte
au financement des CCI ne sera pas remis en cause.
Confiance, engagement, coopration, efficacit : tels
sont les mots qui rsument lesprit du Pacte que nous
concluons aujourdhui. Mesdames et Messieurs, je
vous remercie de vous tre associs cette dmarche.
Et je ne doute pas quelle portera ses fruits. La France
est forte lorsquelle se runit ; lorsque les forces vives
du pays travaillent de concert ; lorsque lEtat assume
son rle de stratge sans pitiner les corps
intermdiaires, mais au contraire en les associant au
service de lintrt public.
2013-561
Jean-Marc Ayrault

Les engagements du Pacte sign le 28 mai 2013 par Jean-Marc Ayrault, Premier Ministre et Andr Marcon, Prsident de CCI France
Reconnaissant aux CCI cette
lgitimit et cette capacit
d'action, l'Etat propose un Pacte
de confiance dans lequel chaque
partie s'engage, au bnfice du
redressement conomique du
pays et de l'emploi, sceller dans
la dure, les engagements
suivants.
Les CCI s'engagent sur la voie de
l'amlioration de la transparence
et de la performance, par la
signature du Contrat d'Objectifs et
de Performance dot d'indicateurs
d'activit et de contrats
d'Objectifs et de Moyens entre les
CCI de rgion et l'Etat en Rgion.

Les chambres de commerce


et d'industrie :
- participent la mise en uvre
du Pacte national pour la
comptitivit, la croissance et
l'emploi et la modernisation
de l'action publique concernant
les aides aux entreprises et
l'appui l'internationalisation
des entreprises.
- s'engagent amliorer leur
efficience, par la mutualisation
de leurs services, l'optimisation
de la gestion de leurs personnels
et la gestion de nouvelles
tches dcides par l'Etat afin
que les marges dgages

bnficient d'abord aux


entreprises.
- s'engagent mettre en
uvre le choc de simplification
au bnfice des entreprises.
-s'engagent coordonner
leurs actions avec celles
des collectivits territoriales,
notamment par la voie
de la contractualisation.
- s'engagent moderniser
leur systme de reprsentativit
par l'instauration progressive
de la parit dans leur mode
d'lection consulaire, et ce
ds le prochain renouvellement
prvu en 2015.

L'Etat :
- confirme les CCI dans leur rle
de Corps intermdiaire
s'exprimant au nom des intrts
des entreprises du commerce,
de l'industrie et des services
et de relais des politiques
publiques du Gouvernement
en tant qu'tablissements
publics nationaux.
- garantit une visibilit sur
les ressources fiscales affectes
aux actions des CCI en faveur
du dveloppement des
entreprises.
- s'engage renforcer le rle
des CCI pour simplifier la vie

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

des entreprises et leur accs


aux aides publiques.
- s'engage associer les CCI
pour la ralisation des tests
PME/TPE afin d'tablir des tudes
d'impact pralables la
gnralisation des mesures et de
transmettre l'Etat tout lment
d'analyse qualitative/quantitative
en sa possession afin de l'clairer
dans ses dcisions impactant
les entreprises.
- s'appuie sur les lus des
CCI pour assurer la pdagogie
des enjeux conomiques et
des politiques publiques
en direction des entreprises.

Socit

Moderniser lAction Publique


D.R.

Evaluer, Simplifier, Innover


Hotel de Matignon, 17 juillet 2013

D.R.

Depuis le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi du 6 novembre 2012, sept chantiers prioritaires de
simplification ont t lancs et sont en cours de ralisation : le projet dites-le nous une fois , la dclaration sociale nominative,
la simplification du droit applicable limmobilier dentreprise, la cration dun portail unique daides aux entreprises, la lutte
contre la surtransposition du droit communautaire en droit franais, le test PME et la rduction des obstacles lexport.
Afin de mettre en oeuvre le choc de simplification demand par le Prsident de la Rpublique, le comit interministriel pour
la modernisation de ladministration publique (CIMAP) du 17 juillet 2013 a dcid un programme transversal et pluriannuel
de simplification des dmarches administratives et des normes lgislatives et rglementaires.
Celui-ci vise, pour les annes 2014 2016, acclrer le dveloppement des entreprises, faciliter la vie des particuliers, mieux
protger les territoires et allger le travail des administrations.
Outre les 7 chantiers prioritaires, ils concernent par exemple lallgement de certaines rgles en matire de marchs publics,
la modernisation du droit de lenvironnement initie lors des Etats gnraux du 25 juin 2013, la simplification des procdures
applicables en matire de protection du patrimoine, ou encore lorganisation des services en mode projet et sur la base
dengagements de service.
Au total, le programme comprend plus de 200 mesures dont 142 mesures nouvelles et 59 chantiers en cours, nous les publions
ci-dessous.
Jean-Ren Tancrde

Simplifier la vie
des entreprises
1. CRER ET REPRENDRE
UNE ENTREPRISE
Simplifier et allger la cration et la
transmission des entreprises
Lobligation de dpt des actes de cration des
socits commerciales auprs des services
fiscaux sera supprime en 2014. Elle fait
aujourdhui doublon avec le dpt des actes de
cration des socits commerciales auprs des
greffes du tribunal de commerce ; ces actes
pourront tre ainsi transmis par voie
dmatrialise aux services fiscaux.
Simplifier les dmarches et procdures pour
les entreprises en difficult
Dans les procdures de sauvegarde, la mention
au K-bis de la socit dun plan en cours
d'excution sera supprime automatiquement
aprs 3 ans d'excution de ce plan. Dans les
procdures de redressement, la suppression de
la mention du plan au Kbis pourra tre sollicite
par requte prsente au prsident du tribunal.
Cette mesure permettra le redressement et le
rebond des entreprises, et facilitera le
financement de celles-ci par les investisseurs.
2. ACCOMPAGNER LE
DVELOPPEMENT DES ENTREPRISES
Simplifier les dmarches lies au financement
des entreprises
Lindicateur 040 correspondant au fichage par

la Banque de France des chefs dentreprise dont


lentreprise a t liquide sera supprim ds le
mois de septembre 2013, donnant aux
entrepreneurs un vritable droit la seconde
chance.
Amliorer laccompagnement des entreprises
dans la ralisation de leurs projets.
Un contact unique - chef de projet - sera
instaur pour accompagner les entreprises
porteuses de projets de dveloppement forts
enjeux. Nomm par le prfet, ce chef de projet
administratif sera charg de coordonner les
procdures. Cette mesure est exprimente
dans certaines rgions comme la ProvenceAlpes-Cte dAzur.
3. FACILITER LACCS
AUX AIDES PUBLIQUES
Simplifier les dmarches relatives aux aides
aux entreprises, dans la continuit des travaux
dvaluation conduits par linspection gnrale
des finances
Les contrles de lusage des fonds publics
attribus sous forme davance remboursable
sappuieront sur le principe de la confiance a
priori. Ainsi, ds lors que lavance aura t
rembourse, les contrles seront supprims.
Cette mesure sappliquera ds le 1er janvier
2014.
4. RPONDRE AUX MARCHS PUBLICS
Simplifier laccs aux marchs publics
Les simplifications dj ralises feront lobjet
dune communication accrue chance 2014
et, en parallle, les bonnes pratiques des
acheteurs publics seront diffuses, notamment :
en incitant les acheteurs publics utiliser
toutes les souplesses offertes par les marchs
procdure adapte (MAPA) ;
en gnralisant la dsignation, par le pouvoir
adjudicateur, dun interlocuteur unique auprs
du titulaire du march ;
en dveloppant le recours un document

unique et simplifi regroupant lensemble des


documents contractuels pour les marchs de
petit montant ;
en encourageant les pouvoirs adjudicateurs
offrir aux entreprises la possibilit de
rgulariser leur dossier de candidature
incomplet.
5. RPONDRE AUX OBLIGATIONS
COMPTABLES ET FISCALES
Allger les obligations comptables des TPE et
PME
Les obligations dtablissement et de publication
des comptes pour plus de 1,3 million de TPE et
PME seront allges ds le 1er janvier 2014. En
premier lieu, les seuils dclenchant lintervention
obligatoire dun commissaire aux comptes pour
les socits par actions simplifies seront
rehausss et aligns sur ceux des socits
responsabilit limite (SARL), ce qui bnficiera
30 000 PME. Ensuite, les trs petites
entreprises (moins de 10 salaris, ce qui
concerne 1 million dentreprises) nauront plus
tablir lannexe aux comptes annuels. Sur
option, elles pourront galement dcider de ne
plus publier leurs comptes. Enfin, sagissant des
petites entreprises (moins de 50 salaris, ce qui
concerne 300 000 entreprises), elles pourront
tablir des tats simplifis tant pour le bilan que
pour le compte de rsultat. Pour ces entreprises,
une consultation sera galement engage sur
d ventuels allgements dobligations de
publication des comptes.
Simplifier les impts et taxes destination des
entreprises
Le gouvernement a dcid dengager,
lautomne, un chantier de simplification et
dharmonisation des rgimes juridiques, fiscaux,
sociaux des entreprises individuelles et des TPE.
Il sagit de faciliter l'accs la cration, mais aussi
l'ensemble des tapes de dveloppement des
entreprises, en offrant un vritable parcours
entrepreneurial tous les crateurs d'entreprises.

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Socit
Ces travaux seront anims par le dput de la
Cte d'Or, M. Laurent Grandguillaume, en
associant tous les acteurs concerns. Les
rformes de simplification qui seront prsentes
l'issue de cette mission s'intgreront dans les
projets de lois de finances et de financement de
la scurit sociale pour 2015.
6. LA VIE SOCIALE DE LENTREPRISE
Simplifier le droit du travail
La grande confrence sociale pour lemploi des
20 et 21 juin 2013 a identifi plusieurs chantiers
de simplification :
- Une nouvelle convention dassurance
chmage sera ngocie dici fin 2013. Elle
prendra en compte lexigence de simplification
et de lisibilit des rgles pour les usagers.
- Les partenaires sociaux seront invits par le
Gouvernement ngocier un accord national
interprofessionnel en matire de formation
professionnelle qui devra notamment procder
aux simplifications rsultant du processus de
dcentralisation.
- Une rforme du secteur de linsertion par
lactivit conomique sera engage. A court
terme, lobjectif consiste simplifier le
financement des structures, consolider le
secteur et lui donner un nouveau souffle en
favorisant linnovation sociale au service des
personnes trs loignes de lemploi.
- Des propositions seront prsentes aux
partenaires sociaux en vue dharmoniser les
droits des diffrents types de congs familiaux
(cong paternit, cong de prsence parentale...)
en termes de conditions douverture,
dindemnisation et de portabilit.
De nouvelles mesures de simplification :
- Les obligations des entreprises en matire
daffichage et de transmission de documents
ladministration du travail seront revisites
afin de supprimer celles qui sont obsoltes,
et lexigence de mise disposition des
documents sera privilgie par rapport aux
obligations de transmission ladministration
du travail.
- Lautorisation permettant aux apprentis de
travailler sur les machines dites dangereuses
est actuellement en cours de simplification, via
deux projets de dcrets soumis consultation.
Cette mesure rpond au souci de faciliter les
dmarches des employeurs tout en prservant
encore mieux la sant et la scurit de ce public
vulnrable. Lobjectif du Gouvernement est de
publier ce texte avant la rentre de septembre
2013.
- Une clarification sera faite sur la question du
dlai de prvenance la fin de la priode dessai
en cas de rupture du contrat de travail pour une
meilleure gestion des CDD.
Achever et gnraliser la dmatrialisation de
certaines procdures et notamment celles lies
aux contrats aids :
La gestion et le suivi des conventions ainsi que
le calcul et le paiement de laide associe aux
contrats aids seront dmatrialiss. Cette
mesure, dj effective Ple Emploi depuis avril
2013 et visant faciliter le paiement des aides
et la relation Etat/entreprises, sera gnralise
courant 2014.
La procdure dattribution des aides en cas
dactivit partielle sera dmatrialise, ce qui
permettra de diminuer sensiblement les dlais
de dcision et de paiement aux employeurs.
- Les enqutes trimestrielles du dispositif

activit et conditions demploi de la main


doeuvre (ACEMO) seront dmatrialises
dici janvier 2015, allgeant ainsi la procdure
de rponse aux enqutes pour les entreprises.
Les entreprises seront accompagnes afin de
respecter leurs obligations en matire dgalit
professionnelle.
Le site internet www.ega-pro.fr est dores et dj
mis en place pour proposer des solutions et des
exemples de bonnes pratiques en matire
dgalit professionnelle.
Laccs aux conventions collectives de branches
est en cours. A lt 2013, la mthode de travail
et la gouvernance du projet seront valides et
ds lautomne 2013, ltude de faisabilit des
propositions labores sera mene.
Simplifier le paiement des cotisations sociales
- Le calendrier de paiement et d'appel des
cotisations sociales personnelles des chefs
dentreprises artisanales et commerciales sera
modifi dans le cadre du projet de loi de
financement de la scurit sociale 2014 avec
une date deffet au 1er janvier 2015. Cette mesure,
qui a t propose par le rgime social des
indpendants (RSI), permettra de rduire le
dcalage entre le moment de la perception des
revenus et celui du paiement des cotisations
sociales.
- Les services en ligne offerts aux entreprises
par les organismes de recouvrement des
cotisations sociales seront dvelopps. Cette
dmarche permettra la fois de favoriser la
dmatrialisation de la dclaration et du
paiement des cotisations et galement de
faciliter les dmarches ou demandes
d'informations par les entreprises (saisie d'une
dclaration pralable l'embauche, accs
l'historique des dclarations sociales, calcul des
allgements gnraux, demandes en matire de
dlais, demandes d'attestations...).
- La dfinition des effectifs pour le calcul et le
paiement des cotisations sociales sera
harmonise et mise en cohrence avec les rgles
du droit du travail.
Les titres simplifis pour les TPE et notamment
le TESE ont permis dallger fortement leurs
formalits. Ces dernires sont en effet prises en
charge par les organismes. Afin daccroitre
encore le niveau de service des volutions
lgislatives seront mises en uvre.
Les premires dclarations sociales nominatives
(DSN) seront mises ds le second semestre
2013 par les entreprises pilotes.
L'objectif du chantier DSN est de substituer
l'ensemble des dclarations sociales que doivent
faire les entreprises un systme dclaratif
unique, simplifi et dmatrialis. Le chantier
est dploy de faon progressive sur 3 ans afin
de permettre aux entreprises et organismes
concerns de s'y prparer. La DSN deviendra
obligatoire en 2016.
Moins d'un an aprs son introduction par la loi
du 22 mars 2012, le Gouvernement a publi les
modalits d'application du dispositif avec une
premire offre permettant aux entreprises
volontaires de substituer la DSN 4 types de
dclarations (attestation employeur, dclaration
de mouvements de main-duvre, dclaration
pour le versement des indemnits journalire,
formalits de radiation).
Cette offre a t soumise en fvrier un groupe
de 30 entreprises pilotes, de toutes tailles et
reprsentant au total prs de 300 000 salaris,
afin de roder le dispositif au sein d'une dmarche

de co-construction et de donner le coup d'envoi


oprationnel de la DSN.
Le systme daccueil et de traitement des
DSN mensuelles est oprationnel depuis 30
avril. Aprs les premiers tests en cours, les
30 entreprises pilotes sont appeles roder
progressivement le dispositif sur le second
semestre en mettant des DSN test avec des
donnes relles. Ces premires DSN les
dispenseront, ds le dmarrage, de produire
la dclaration de mouvement de main
doeuvre (DMMO), lenqute sur les
mouvements demain do euvre (EMMO) et
les formalits de radiation lgard des
organismes de protection complmentaire
(prvoyance, retraite, assurances et
mutuelles).
7. IMPORTER ET EXPORTER
Simplifier les procdures douanires en
matire dexportation
Un service grands comptes sera cr la
Direction gnrale des douanes et droits
indirects pour fournir des conseils aux grands
oprateurs du commerce international et
scuriser leurs dmarches administratives lies
au ddouanement. Suite lexprimentation
mene jusquau 30 juin 2013, ce dispositif
montera progressivement en charge partir de
2014.
Accompagner les entreprises lexport
- Un catalogue commun des dispositifs de
soutien financier a t mis en place en juin 2013.
- Les directions rgionales de Bpifrance
distribuent l'ensemble des soutiens publics
(Bpifrance, COFACE, Ubifrance) sous le label
Bpifrance export depuis juin dernier. Une
attention particulire est donne aux petites et
moyennes entreprises et aux entreprises de taille
intermdiaire.
- Un point de contact unique sera tabli en
septembre 2013 pour rpondre aux sollicitations
des entreprises qui rencontrent des obstacles
dans leur dveloppement linternational dont
l'origine est la rglementation franaise ou
europenne. Les administrations concernes
sorganiseront pour apporter une rponse
concerte dans un dlai de 2 mois.

8. LA VIE QUOTIDIENNE
DES ENTREPRISES
Faciliter et simplifier le quotidien des
entreprises
Le recours aux tl-procdures et moyens de
paiement dmatrialiss sera dvelopp pour
les entreprises. Cette mesure vise abaisser,
progressivement partir doctobre 2013, le seuil
de recours obligatoire en matire de dclaration
et de paiement de la TVA, de paiement de
limpt sur les socits, de taxes sur les salaires
et de dclarations de rsultats.
9. AMLIORER LCHANGE
DINFORMATION ENTRE
LETAT ET LES ENTREPRISES
Simplifier et amliorer de laccs
linformation des entreprises
Linformation lgale et administrative
destination des entreprises sur Internet sera
mise en cohrence horizon 2014. Ceci
permettra damliorer la lisibilit et facilitera la
recherche dinformation ainsi que laccs aux
dmarches et procdures existantes sur les sites
publics.

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Socit
- Les dclarations pralables des
tablissements d'activits physiques et
sportives seront simplifies.
Des tests PME exprimentaux sont mens
pour simplifier la production normative.
- Le test PME est une modalit de
consultation innovante qui permet d valuer
de nouvelles mesures directement auprs des
entreprises. Ce test permet de dterminer
spcifiquement les impacts et la complexit
de nouvelles mesures forts enjeux auprs
dun chantillon rduit dune quinzaine de
TPE, PME et ETI. Sur la base des remarques
et suggestions d'alternatives avances par les
entreprises consultes, des amendements
peuvent tre apports afin d'laborer des
normes plus simples appliquer et donc plus
efficaces.
- Aprs la ralisation dun premier test PME
exprimental sur un dcret fiscal relatif aux
obligations de facturation en matire de TVA
avec un institut spcialis indpendant, un
second test PME a port sur un dcret relatif
la signaltique de tri appose sur certains
produits et emballages mis sur le march en
France. Ce deuxime test PME exprimental
a t ralis par les directions rgionales des
entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l'emploi
(DIRECCTE) dA lsace, Auvergne et BasseNormandie. Ce nouvel outil s'est avr utile
aux services rdacteurs dans l'laboration de
rgles et a t apprci par les entreprises
ayant donn leur avis.
- Dici novembre 2013 au moins deux autres
tests PME exprimentaux seront raliss.
Simplifier les procdures dans le secteur
sanitaire (mdicaments, complments
alimentaires, dispositifs mdicaux)
Les exportations de certains produits du
secteur sanitaire et social seront simplifies
via notamment :
la mise en place dune rflexion sur le
certificat de libre vente pour les
mdicaments vtrinaires destins
lexportation dici septembre 2013 ;
la tl-dclaration des complments
alimentaires mis sur le march dici 2014 ;
la simplification des procdures
dimportation et dexportation des
mdicaments
notamment
via
la
dmatrialisation.
Simplifier les dmarches dans les domaines
de lagriculture, de lagro-alimentaire et de la
fort
Des chantiers transverses vont tre engags,
notamment :
De nouvelles tlprocdures, telle la
tldclaration de la manipulation des denres
alimentaires, seront programmes. Elles
seront, l'image de Tlpac en matire d'aides
agricoles, dveloppes dans une conception
de partage des gains entre les usagers et
l'administration. La feuille de route complte
sera tablie en juillet 2013.
Pour chaque procdure du ministre, les
pices justificatives qui napparaissent pas
incontournables seront supprimes. Ces
suppressions seront lances partir de
juillet 2013.
Des dmarches seront par ailleurs simplifies
dans les domaines de lconomie agricole, de
la scurit sanitaire des aliments et de la fort.

D.R.

10. RENDRE LA RGLEMENTATION


PLUS ACCESSIBLE
Simplifier les contraintes en matire de droit
des socits
La procdure denregistrement et de
dlivrance des titres de proprit industrielle
(brevets, marques, dessins et modles) sera
amliore grce la suppression du dpt des
dessins et modles auprs du greffe du
Tribunal de commerce.
La prise en compte des rglements
communautaires rcents permettra de clarifier
les modalits lies aux brevets et aux marques.
Mettre en oeuvre un rescrit procdural,
mcanisme dengagements opposables de
ladministration
- Une tude a t confie au Conseil dEtat,
qui a t charg de prciser les domaines et
les modalits pour tendre les rescrits, afin de
scuriser la situation des entreprises dans leurs
dmarches et procdures administratives. Les
conclusions de cette tude seront rendues et
actes au dernier trimestre 2013.
- Dans un premier temps, une exprimentation
sera mene sur des engagements par les
services dconcentrs de qualit de service
dans la conduite de procdures dautorisation.
Ce chantier sera men avec le concours des
prfets des rgions de Franche-Comt et
Champagne-Ardenne.
Simplifier les dmarches et procdures des
autorisations dexercer certaines professions
- Les conditions de participation au capital
des socits dexpertise comptable lies au
statut (personne morale/personne physique)
ou la qualification professionnelle seront
revues dans le cadre dune mesure lgislative
dici la fin de lanne 2013.
- La rgionalisation des commissions
d'examen au diplme de formateur en cole
de conduite sera mise en oeuvre pour
acclrer le recrutement des auto-coles.
La refonte de la rglementation des transports
exceptionnels et la simplification de la
rglementation des transports sera mise
ltude via une exprimentation pralable par
la prfecture de la rgion Nord-Pas-de-Calais ;
- Le transfert aux notaires de la dclaration
de cration, de modifications statutaires ou
de dissolution des associations syndicales
libres sera mis en oeuvre avant la fin de l'anne
2013 dans une perspective d'unit de
traitement des dossiers par les notaires dj
rdacteurs des statuts.
- Le transfert aux communes de la police des
ventes en liquidation (dclaration pralable
en mairie, comme pour les ventes au
dballage) sera mis en oeuvre avant la fin de
l'anne 2013 dans un objectif de lisibilit et de
proximit pour les usagers auprs d'un
interlocuteur unique qui est le maire.
- Lassouplissement de la rgle dite du
1 pour 1 (limitant le nombre de notaires
salaris un par notaire titulaire doffice ou
associ) permettra le dveloppement des
tudes notariales. Cette mesure sera tendue
aux avocats prs la Cour de Cassation.
- Le formulaire de demande de licence
dentrepreneurs de spectacle sera simplifi dici
la fin danne 2013 notamment pour les
structures dont lactivit principale nest pas
le spectacle vivant (collectivits territoriales,
maisons de la jeunesse et de la culture, comits
dentreprise, guinguettes).

Rendre plus efficace la


protection du cadre de vie
1. CLARIFIER LES PROCDURES
ET FORMALITS EN MATIRE
ENVIRONNEMENTALE
Moderniser le droit de lenvironnement
La modernisation du droit de lenvironnement
vise rendre celui-ci plus clair, plus
comprhensible, plus stable, tout en assurant
un haut niveau de protection de
lenvironnement et une plus grande scurit
juridique pour tous. A la suite de la concertation
engage lors des Etats gnraux de
modernisation du droit de lenvironnement, une
feuille de route sera dfinie en association avec
le groupe de prfiguration du conseil national
de la transition cologique, puis rendue
publique en septembre. Elle numrera les
chantiers pour rendre la protection de
lenvironnement plus efficace tout en acclrant
et en simplifiant les procdures dinstruction
pour les porteurs de projets. Les mesures qui
en dcouleront seront concertes avec les
parties prenantes. Trois axes principaux
dcoulent de cette feuille de route.
Simplifier les procdures de prvention des
risques
Un nouveau code minier sera propos qui
modernisera les procdures tout en gardant le
mme haut niveau de contrle et de protection.
2. ALLGER LES PROCDURES
EN MATIRE DE LOGEMENT
ET DURBANISME
Simplifier la construction de logements
conformment au projet de loi dhabilitation
(PLH) vot le 20 juin dernier
- Une rduction des dlais contentieux en
matire durbanisme sera mise en oeuvre ds
juillet 2013 (acclration des traitements des
contentieux; encadrement des recours abusifs)
- Une procdure intgre pour le logement sera
mise en oeuvre pour le mois doctobre 2013.
Acclrer les projets dimmobilier dentreprise
Le gouvernement souhaite optimiser les
procdures applicables limmobilier
dentreprise afin de favoriser des investissements
sources de croissance et demploi. A cet effet, il
dcide lacclration des procdures de
traitement des contentieux applicables
limmobilier dentreprise linstar de la rforme
engage pour les contentieux relatifs la
construction de logement.
Simplifier les schmas et plans durbanisme
Le projet de loi annonc lors du conseil des
ministres du 26 juin 2013 prvoyant une
rvision des dispositions relatives aux schmas
de cohrence territoriale (SCOT) et le transfert
des plans local durbanisme (PLU) lchelon
intercommunal (PLUI) sera mis en oeuvre. La
hirarchie des normes est clarifie entre
SCOT/PLU et document de rang suprieur

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Socit

10

remplacement par un PSMV. La matrise


d'ouvrage des PSMV sera transfre de l'tat
vers les communes ou EPCI. Ils seront
approuvs aprs avis de la commission rgionale
du patrimoine et des sites (CRPS) et accord du
Prfet.
- Le rgime fiscal Malraux sera maintenu
avec un taux plus favorable pour les villes
historiques ou parties de villes historiques
couverte par un PSMV.
Par ailleurs, les mesures suivantes seront mises
en oeuvre :
- Les chantiers de simplification des protections
mixtes (inscription / classement) sont d'ores et
dj en cours. Ce projet, en cours de mise en
oeuvre, vise identifier les dysfonctionnements
sur toute la chane de traitement des dossiers
dautorisation des travaux pour y remdier.
Ainsi, un plan national de 50 actions
d'amlioration, labor avec les services
(direction rgionale des affaires culturelles
DRAC notamment), sera adress en septembre
2013 aux prfets de rgion pour mise en oeuvre.
Les prfets dcideront du calendrier de mise
en oeuvre de chacune de ces actions en fonction
de la situation des DRAC et des services
territoriaux de larchitecture et du patrimoine
(STAP) et des territoires.
- Le versement des subventions de la DRAC
sera acclr par la simplification des processus
d'instruction des dossiers de subventions
(chaque DRAC ayant identifi en 2013 plusieurs
dysfonctionnements et tabli un programme
d'actions de transformation). D'autre part, un
projet sera lanc en 2014 afin d'tudier les
possibilits de dmatrialisation de tout ou
partie du processus de traitement des demandes
de subventions en DRAC.

D.R.

dans le cadre du projet de loi ALUR. Afin de


simplifier la planification lchelon rgional, il
est notamment propos de crer un schma
rgional intgrant divers schmas existants et
garantissant la cohrence des diffrentes
politiques publiques.
Simplifier lurbanisme commercial en
articulant permis de construire et autorisations
dexploitation commerciale
Les procdures et normes lies lurbanisme
commercial seront simplifies notamment par
une intgration entre autorisation dexploitation
commerciale et permis de construire. Les
mesures suivantes, qui ncessitent des
modifications
lgislatives,
seront
prochainement mises en oeuvre :
- Harmoniser les dispositions des deux codes
(code du commerce et code de lurbanisme) ;
- Simplifier la procdure dinstruction des
autorisations pralables aux projets
commerciaux, en renforant le rle de
rgulation des commissions dpartementales
damnagement commercial (CDAC) et de la
commission nationale damnagement
commercial (CNAC) ;
- Harmoniser les dossiers dinstruction pour
aboutir au dpt dun dossier unique par le
porteur de projet.
A terme, la dmatrialisation des dossiers de
demande dautorisation est prvue.
Moderniser le droit du patrimoine
Le Gouvernement prsentera, courant 2014, au
Parlement un projet de loi relatif la
modernisation du droit du patrimoine qui
intgrera les mesures suivantes :
- Les espaces protgs seront limits
3 catgories terme ( Villes historiques ,
Sites classs , Abords ) contre 10
aujourdhui.
- La superposition des servitudes sera rduite
grce la hirarchisation des protections, la
servitude de niveau infrieur ne sera pas
applicable en cas de superposition avec une
servitude suprieure. La Commission nationale
des secteurs sauvegards et la Commission
nationale des monuments historiques
fusionneront. Les dlais et les procdures entre
les trois catgories d'espaces protgs restants
seront harmoniss pour les villes historiques et
les abords. La modernisation du rgime des
abords permettra de rduire les dlais 2 mois.
- Lharmonisation des dlais et procdures entre
les trois catgories despaces protgs permettra
de clarifier les rgles (rationalisation des
primtres de protection des abords), de
renforcer la scurit juridique des avis des
architectes des btiments de France (ABF) et
de simplifier linstruction des autorisations des
travaux et donc de rduire les dlais.
A titre dexemple, les dlais davis des ABF sur
les permis de construire aux abords des
monuments historiques passeront de 4 2 mois.
- Certaines autorisations spciales seront
remplaces par des dclarations pralables au
titre du code de lurbanisme.
- Le plan de sauvegarde et de mise en valeur
(PSMV) viendra remplacer la superposition
actuelle des rgles (Plan Local dUrbanisme
(PLU) + zone de protection du patrimoine
architectural, urbain et paysager (ZPPAUP) ou
Plan Local dUrbanisme + Aire de mise en
valeur de l'architecture et du patrimoine
(AVAP). Les rglements des ZPPAUP et des
AVAP resteront applicables jusqu' leur

Simplifier la vie des particuliers


Les mesures de simplification dcides lors
des deux prcdents CIMAP produisent
leurs premiers rsultats, en particulier dans
le domaine de la vie citoyenne, de la sant et
du social. De nouvelles mesures sont lances
pour continuer amliorer le service rendu
lusager.
1. SIMPLIFIER LES DMARCHES
LIES AUX PAPIERS DIDENTIT
La simplification des dmarches concernant
les titres didentit sera amplifie
- La dure de validit de la carte nationale
didentit sera prolonge de 10 15 ans, comme
cela va tre prochainement le cas pour le permis
de conduire. Cette mesure allge les dmarches
de renouvellement de titres pour les usagers et
rduit lattente aux guichets dun tiers. Elle sera
accompagne dun renforcement des actions
de prvention contre les fraudes lidentit. Les
premires tapes de la mise en oeuvre seront
franchies avant la fin de lanne 2013.
- Les usagers pourront prochainement se

renseigner sur ltat davancement de leur


demande de passeport.
Ce service sera accessible sur le site
www.ants.interieur.gouv.fr/ dans la rubrique
O en est ma demande de passeport ? .
- Les demandes de carte didentit ou de
passeport pour des mineurs de moins de 12 ans
seront en outre simplifies. Par principe, les
enfants ne seront plus obligs daccompagner
deux reprises leurs parents. Une circulaire aux
prfets prcisera dans les prochains mois les
conditions dapplication de cette mesure.
La possibilit dviter lusager de fournir des
copies dacte dtat civil lappui de ces
dmarches administratives est confirme par
lexprimentation russie en Seine-et-Marne
sur la dlivrance des passeports et des actes
notaris dans 18 communes et 30 tudes
notariales. La suppression de cette formalit,
coteuse pour la collectivit publique et
potentiellement expose la fraude, est rendue
possible grce une procdure de vrification
lectronique de ltat civil via une plate-forme
d change scurise, accessible aux officiers
dtat civil, aux notaires et, terme, tout
organisme lgalement fond requrir des actes
dtat civil. La phase pilote a t tendue, audel de la Seine-et-Marne, une vingtaine de
communes supplmentaires et lensemble des
diteurs. La mise en place de cette procdure
unique de vrification sera effective ds le mois
de juillet 2013 pour les notaires et partir de la
fin du mois de septembre pour les passeports.
Cette mesure sera gnralise aux communes
disposant dune maternit dici le dbut de
lanne 2014.
La production de pices justificatives de
domicile par lusager est dsormais facilite et
fiabilise : un dcret en Conseil dtat, adopt
le 21 mai 2013, donne une base lgale aux
justificatifs de domicile imprims, ds lors quils
contiennent un code-barre 2D (2D-doc).
Ds la parution du dcret en juillet 2013, le
ministre de lintrieur informera les guichets
dinstruction des passeports quils sont
dsormais tenus daccepter un justificatif de
domicile contenant un 2D-DOC.
Les procdures de demandes de visas sont
progressivement rnoves afin damliorer les
conditions daccueil et la mobilit des personnes
visitant la France et participant la vitalit de
nos relations bilatrales. Des visas entres et
sorties multiples dune dure pluriannuelle
seront accords (lancement en mars 2013) et
laccueil dans les services des visas dans les
postes consulaires sera rnov (mai 2013).
Un bilan dtape de la mise en oeuvre de ces
mesures sera effectu en janvier 2014.
Un plan damlioration des procdures
destination des communauts franaises
ltranger est progressivement mis en oeuvre.
Dici 2015, le dveloppement de services
numriques contribuera simplifier plusieurs
dmarches consulaires pour les Franais
ltranger :
- Le dispositif ITINERA permet le dploiement
des postes de travail consulaires hors les
murs pour rduire les dplacements
ncessaires aux usagers en matire de
prestations consulaires. Actuellement 40 postes
sont dj quips, 118 le seront courant 2013.
- Le site Monconsulat.fr permettra de raliser
un certain nombre de dmarches en ligne
comme lactualisation de ses donnes

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Socit

2. SIMPLIFIER LES DMARCHES


LIES LA FISCALIT
Un outil d'aide l'estimation des biens immobiliers
sera mis en ligne sur le site impots.gouv.fr. Ce
module, dont le dploiement dbutera fin 2013 et
se poursuivra en 2014, permettra aux usagers
dvaluer leurs biens sur la mme base que
ladministration fiscale et de faire valoir des termes
de comparaison en cas de contrle.
3. SIMPLIFIER LES DMARCHES
LIES LA VIE ASSOCIATIVE
Un systme dinformation vie associative
(SIVA), transversal lensemble des donnes
produites par plusieurs ministres, sera mis
en oeuvre afin de permettre aux associations
de saisir et de modifier certaines donnes
(donnes didentit, de prsentation, ainsi que
le budget gnral de lassociation) une seule
fois et assurera le pr-remplissage des dossiers
de subventions dmatrialiss. Le portail est
en cours dlaboration dans le seul primtre
des ministres sociaux, et sera ouvert
lhorizon 2014 dautres acteurs.
4. SIMPLIFIER LES DMARCHES
LIES LA VIE CITOYENNE
- Le recensement de la population sera
modernis avec lutilisation dInternet pour
collecter les informations auprs des citoyens.
Sa mise en oeuvre dans toutes les communes
est prvue lhorizon 2015. Une phase
dexprimentation est en cours dans
46 communes.
- Le programme Dites-le nous une fois pour
les particuliers a t lanc afin de rduire le
nombre dinformations et de pices justificatives
demandes lusager dans le cadre de ses
dmarches administratives. Ainsi, les
informations dj connues par ladministration
pourraient tre changes en interne afin
dexonrer lusager de la rptition de ces
informations loccasion de ses diffrentes
dmarches administratives. Un diagnostic des
informations demandes lusager a dj t
ralis sur la base des principaux formulaires

administratifs. Dici fin 2013, ces chantiers de


simplification porteront prioritairement sur les
champs de donnes concernant l identit et
les coordonnes .

recouvrement renforcs et plus efficaces


lencontre des dbiteurs dfaillants. On estime
que 40 % des pensions alimentaires ne sont pas
verses ou de manire irrgulire.

5. SIMPLIFIER LES DMARCHES


LIES LA SCURIT SOCIALE ET
AUX TABLISSEMENTS DE SANT
Depuis mai 2013, les usagers peuvent dclarer
la perte dun proche une fois 18 organismes
sociaux, parmi lesquels lassurance retraite,
lassurance maladie, la CAF, la MSA, via le tlservice disponible sur service-public.fr

11. SIMPLIFIER LES DMARCHES


DANS LE DOMAINE DE LA SCOLARIT
Les recteurs auront la possibilit dorganiser les
preuves orales obligatoires en utilisant la
visioconfrence ou la webconfrence. Cette
possibilit concernera les baccalaurats gnral,
technologique et professionnel et la validation
des acquis de lexprience pour les diplmes de
lenseignement scolaire, pour une application
possible partir de la session de septembre
2013. Cette mesure permettra dassurer un
service exhaustif dvaluation dans toutes les
acadmies franaises de mtropole et doutremer comme dans les centres dexamen situs
ltranger et de simplifier lorganisation
de lexamen, notamment pour les preuves de
langues vivantes.

6. SIMPLIFIER LES DMARCHES LIES


AU HANDICAP
La mise en oeuvre du suivi en ligne des
demandes sadressant aux maisons
dpartementales des personnes handicapes
(MDPH) se poursuit. Elle permet de
dsengorger les guichets et le canal
tlphonique (2 appels reus sur 3 concernent
lavancement des dossiers et jusqu 70% dappels
demeurent inaboutis dans certaines MDPH).
Un formulaire simplifi, mieux adapt aux
besoins des usagers et des agents est attendu
pour le premier trimestre 2014. Le chantier de
simplification des conditions dattribution de la
carte de stationnement se poursuit.
7. SIMPLIFIER LES DMARCHES
LIES AU LOGEMENT
Dans le cadre du projet de loi pour laccs au
logement et un urbanisme rnov, prvu
lagenda parlementaire en septembre 2013, un
dossier unique sera constitu pour les demandes
de logement social aux diffrents bailleurs. Ce
dossier unique pourra tre dpos par internet.
Ainsi, lusager naura plus dupliquer sa demande
(formulaire et pices justificatives associes)
auprs des diffrents acteurs concerns. Depuis
mars 2011, le dispositif de demande sur internet
est dj en phase dexprimentation dans certains
dpartements.
8. SIMPLIFIER LES DMARCHES
LIES LEMPLOI
Les dispositifs de dclaration de paiement des
cotisations sociales seront moderniss pour les
particuliers employeurs. Ainsi, les rgles de
fonctionnement du Chque Emploi Service
Universel (CESU) seront adaptes pour accrotre
leur facilit dusage et simplifier leur gestion.
9. SIMPLIFIER LES DMARCHES EN
FAVEUR DE LA LUTTE CONTRE LA
PAUVRET
Une simplification des procdures de
domiciliation sera mise en oeuvre dans le cadre
du projet de loi pour laccs au logement et un
urbanisme rnov (ALUR), qui a t dpos au
Conseil dEtat et sera examin au Parlement
lautomne.
10. SIMPLIFIER LES DMARCHES
LIES LA VIE FAMILIALE
Un nouveau dispositif de garantie contre les
impays de pensions alimentaires sera
expriment dans les caisses dallocation
familiales (CAF) dune dizaine de dpartements.
La solidarit publique assurera un montant de
pension alimentaire minimal pour lensemble
des mres isoles, ainsi quun accompagnement
des familles. Elle disposera de moyens de

12. SIMPLIFIER LES DMARCHES


DANS LE DOMAINE DE
LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
Les conventions de stage seront dmatrialises
dans le cadre de la mise en oeuvre du site
www.monstage-en-ligne.fr. La dmatrialisation
des signatures des conventions favorisera
lobtention du stage en simplifiant la procdure
et en rduisant les dlais. Ldition dune
convention de stage personnalise, via
lapplication, sera possible ds la rentre 2013.

D.R.

personnelles. Aujourdhui, 230 000 Franais


rsidant ltranger dtiennent un compte
personnel sur ce site.
- Depuis avril 2013, un nouveau type de
passeport grand voyageur , de 48 pages au
lieu de 32, rpond aux besoins des usagers se
dplaant beaucoup en limitant la frquence
des renouvellements.
Les prochaines tapes portent sur lamlioration
de la qualit relative aux coordonnes des
Franais tablis ltranger ainsi que la mise en
oeuvre par tape dun registre lectronique
dtat civil.
Les dmarches concernant les titres de sjour
seront simplifies
La prise de rendez-vous pour le renouvellement
dun titre de sjour pourra seffectuer en ligne,
comme pour la demande de duplicata.
Les conducteurs de vhicules verront leurs
dmarches facilites
Les usagers pourront rgler en ligne par
paiement scuris le cot des titres, notamment
la carte grise des vhicules, qu'ils font tablir en
prfecture. Ces nouvelles modalits de
paiement, qui permettront de rduire les temps
d'attente, seront exprimentes avant la fin de
l'anne 2013.

Simplifier ladministration
1. ADOPTER LE PRINCIPE :
LE SILENCE DE LADMINISTRATION
VAUT ACCORD
La loi du 12 avril 2000 relative aux droits des
citoyens dans leurs relations avec les
administrations sera modifie pour poser le
nouveau principe selon lequel le silence de
ladministration vaut accord. Cette rgle
facilitatrice de laccord tacite sappliquera toutes
les procdures les plus simples. Il conviendra
nanmoins de rserver, conformment la
jurisprudence constitutionnelle, les cas o sont
en cause les droits et liberts individuelles et o
lapplication dune rgle diffrente est impose
par une convention internationale ou par le droit
communautaire. Doivent galement tre exclues
les demandes caractre financier et les
procdures sensibles ou complexes mettant en
cause des enjeux de protection de lordre public
ou des risques datteintes graves notamment
la scurit, la sant ou lenvironnement. Cette
importante rforme juridique devra
saccompagner de gains defficacit dans le travail
des services qui seront notamment acquis grce
la dmatrialisation des procdures. Pour
garantir la tenue des dlais et la scurit juridique
des demandeurs, il conviendra de gnraliser

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

11

Socit
les accuss de rception des demandes et de
prvoir des mcanismes dinformation des tiers,
par exemple par internet. Un dlai dentre en
vigueur de la rforme sera prvu pour prparer
ces transformations dans le travail administratif.
2. SIMPLIFIER LES RELATIONS
AVEC LES USAGERS
Reconnatre aux usagers le droit de saisir
ladministration et de lui rpondre par la voie
lectronique
Chacun se verra reconnaitre le droit dadresser
ses demandes ladministration par voie
lectronique, dans le cadre dune tlprocdure
ou bien par courriel.
Lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre
2005, qui prcise les rgles relatives aux
changes lectroniques entre les usagers et les
autorits administratives, sera modifie en ce
sens. Les administrations ne seront cependant
pas tenues de donner suite aux demandes
abusives par leur caractre malveillant ou
rptitif.
Communiquer les avis pralables recueillis
sur une demande prsente ladministration
avant lintervention de cette dcision
Dans de nombreux domaines, ladministration
doit recueillir lavis de commissions ou
dorganismes avant de prendre une dcision sur
une demande qui lui est soumise. Jusqu
prsent, le contenu de ces avis ntait
communiqu la personne qui avait dpos la
demande qu la date o ladministration rendait
sa dcision.
Afin de faciliter le dialogue entre ladministration

et les usagers, les avis recueillis seront dsormais


communicables avant mme que ladministration
ne prenne sa dcision.
Ces dispositions permettront chacun de
modifier ou de complter sa demande en
fonction de ces avis, dobtenir plus aisment les
autorisations ncessaires et de rduire ainsi les
dlais de ralisation de son projet.
3. FACILITER LACCS AU DROIT
Les dispositions relatives aux relations entre les
administrations et le public seront regroupes
dans un nouveau code. Les rgles qui rgissent
les relations entre les administrations et les
citoyens sont parses et relvent souvent de la
jurisprudence. Elles se rvlent ainsi difficilement
accessibles pour les usagers mais aussi pour les
administrations.
4. AMLIORER LE FONCTIONNEMENT
INTERNE DES ADMINISTRATIONS
Diminuer le nombre et le volume des
circulaires
Labondance des circulaires produites par les
administrations centrales et leur caractre
excessivement dtaill (plus de 3 500 pages
adresses pour le seul 1er trimestre 2013) ne
permettent pas aux services dconcentrs de
prendre en compte, dans lapplication des textes
dont ils ont la charge, la ralit du territoire et la
particularit des situations concrtes.
Afin de passer rsolument un autre mode de
relations avec les services dconcentrs, il a t
dcid :
- lusage des circulaires sera rserv la diffusion

dinstructions du Gouvernement signes


personnellement par les ministres et de 5 pages
maximum;
- linformation des services sera assure par les
outils intranet des ministres et privilgiera les
modes de communication interactifs (
questions-rponses , forums d changes
notamment) ;
- les sites Internet des ministres proposeront
au public un service dinformations actualises
et indexes pour les moteurs de recherche.
Autoriser le dlibr distance des
commissions et organismes dlibrants
Afin rendre plus efficace laction administrative
en tirant profit des possibilits quoffrent les
nouvelles technologies de linformation et de la
communication, les organismes administratifs
collgiaux seront dsormais autoriss raliser
des dlibrations distance, tout en respectant
le caractre collgial de la dlibration au sein
de ces instances.
Diminuer de 25 % le nombre total de
commissions
168 commissions administratives sont
supprimes.
Afin de mettre un terme linflation du
nombre de commissions consultatives qui
nuit la lisibilit et lefficacit de laction
publique, le CIMAP du 2 avril 2013 a
supprim 100 commissions consultatives
dont lutilit ntait pas dmontre, soit 15%
du total des commissions. Ce chiffre passe
aujourdhui 25% avec 68 nouvelles
suppressions ou fusions.
2013-562

Culture

Cercle Culturel Henner


Djeuner-confrence, Paris - 14 juin 2013

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rmy Robinet-Duffo

12

O va la France ?
par Rmy Robinet-Duffo
'est un grand plaisir pour moi
d'accueillir pour notre deuxime
djeuner-confrence de l'anne,
Monsieur Ren Ricol. En vous
souhaitant la bienvenue, cher Monsieur le
Prsident, je tiens vous dire combien le Cercle
culturel Henner est honor de recevoir
aujourd'hui l'ancien Prsident de France
investissement, ancien mdiateur du Crdit,
Prsident d'honneur du Conseil Suprieur de
l'Ordre des Experts-Comptables et de la
Compagnie Nationale des commissaires aux
comptes, associ fondateur et Prsident de Ricol
& Lasteyrie. Ces titres ne sauraient suffire
dcrire la personnalit forte, riche, attachante
que nous recevons aujourd'hui. Et je prfre me
rfrer ce portrait de juin 2010 que vous
consacre la revue Challenge avec ce titre si
vocateur, Ren Ricol, le valeureux , a vous
va bien. Le priodique rend hommage l'Expert-

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Culture
Comptable le plus clbre de France, au
passionn des chiffres qui l'ont men du conseil
aux entreprises la confiance des plus hautes
autorits de l'tat. Je voudrais, en quelques mots,
expliquer pourquoi en ces temps difficiles, j'ai
souhait faire appel un tmoin qui, fort d'une
autorit inconteste, saura nous faire part de son
sentiment sur les dsordres du monde et sur les
moyens d'y faire face.
Et avant de parler des difficults, autant parler de
choses sympathiques. Nous sommes, si je puis
le dire, des amis de longue date, Ren et moi. Et
comme nous ne sommes ni l'un ni l'autre des
hommes politiques, cette affirmation n'est pas
sujette caution. C'est le monde de l'entreprise
et celui de l'expertise comptable qui nous ont
amens nous rencontrer. Aprs une matrise
de sciences conomiques et le diplme d'ExpertComptable, vous avez commenc comme
conseiller technique la Compagnie des
commissaires aux comptes. Et puis, vous avez
dirig le Cabinet Calan Molino. Enfin, vous avez
cr votre propre Cabinet en 1987. Le succs a
t si grand et si rapide qu'il vous a tout

naturellement amen la prsidence du Conseil


Suprieur de l'Ordre des Experts-Comptables
puis celle de la Fdration internationale des
Experts-Comptables. Et comme vous pensiez
d'ailleurs ne pas connatre suffisamment l'anglais,
vous avez pris des cours intensifs pour tre encore
plus qu' la hauteur dans cette langue. Mais vous
ne pouviez vous contenter d'tre seulement l'un
des plus grands conseillers du capitalisme
franais. lev dans la culture humaniste et
chrtienne, trs proche du gaullisme social,
comme votre serviteur d'ailleurs, vous avez trs
tt t pris par le got de la chose publique vous
amenant ainsi, pour reprendre votre expression,
conseiller des puissants. Raymond Barre, puis
Nicolas Sarkozy qui vous a nomm mdiateur
du Crdit puis Commissaire gnral
l'investissement. Votre lgance naturelle vous a
d'ailleurs incit remettre ces fonctions l'an
dernier au Prsident de la Rpublique
nouvellement lu. Cela ne rduit ni votre
enthousiasme, ni vos initiatives dans le domaine
conomique. Je n'en veux pour preuve que le
Prsident du Tribunal de commerce de Paris

vous a confi, le 30 mai, une mdiation pour


rsoudre le conflit judiciaire qui oppose
Lagardre et Vivendi sur les problmes de
trsorerie de Canal+ France. Voil donc l'homme
courageux que nous allons entendre aujourd'hui.
Je dirais un mot sur le sujet retenu. Selon l'usage,
j'ai rencontr il y a quelques jours Ren Ricol et
nous avons eu un entretien passionnant, comme
toujours, sur la situation actuelle et les
perspectives d'avenir. Et la fin de l'entretien, en
me raccompagnant, Ren Ricol m'a dit tout
naturellement finalement, le sujet peut tre
dfini trs simplement: o va la France? Vaste
sujet et d'une brlante actualit. Sujet complexe
puisqu'il s'agit non seulement de l'avenir de la
France, mais de l'avenir des Franais et l'on ne
peut d'ailleurs savoir o l'on va que si l'on sait
d'abord o l'on n'est et d'o l'on vient. Le rappel
des 30 dernires annes sera singulirement
porteur de ce sens. Tout cela d'ailleurs est
fondamentalement li et cet avenir de la France
ne peut tre spar de l'avenir de l'Europe et du
monde, ce qui explique la prsence des
ambassadeurs que je salue tout particulirement.

Crer de la richesse

'entends en permanence des propos que j'ai


moi-mme tenus sur le fait qu'il y a une crise
financire, une crise conomique. J'ai peur
que l'on puisse continuer tenir ces propos
longtemps. Il y a eu une crise financire, c'est
vrai, ce n'tait pas la premire, qui a t suivie
d'une crise conomique. On connat a depuis
le moyen-ge, on continuera le connatre. Mais
j'ai peur qu'aujourd'hui, pour caractriser la
situation du monde, celle de l'Europe, celle de
la France, ce soit un peu court. Je pense quen
ralit nous changeons de monde. Je voudrais
juste illustrer ce propos par deux remarques.
La premire : pour beaucoup d'entre nous, nous
avons t duqus par nos matres en matire
conomique, moi par Raymond Barre sur l'ide
qu'il y avait des pays dvelopps et des pays en
voie de dveloppement. Je pense que cette
notion est une notion qui n'a plus cours. Il y a
des puissances conomiques plus ou moins
fortes. Il y a des puissances qui sont encore avec
un potentiel et d'autres qui sont avec un risque
de rgression. C'est donc une analyse plus
factuelle : est-on dans un pays, dans une zone
qui est puissante, qui a du potentiel ou qui au
contraire est alle probablement au maximum
de son potentiel et doit savoir grer un risque
de rgression ?
Deuximement, nos concitoyens dans les pays
qui sont soit des puissances conomiques, soit
des puissances moyennes ou plus faibles, il y a
des gens riches, des gens pauvres et des classes
moyennes. Allez expliquer aujourd'hui dans un
pays que vous devez avoir tel type de
comportement parce qu'il y a des pays dans une
situation diffrente, dite en voie de
dveloppement , nest pas crdible une seconde
parce que les gens ont constat qu'avec la
globalisation, la situation des populations tait
elle aussi en train de se globaliser. Il y a des riches
dans tous les pays du monde, voire mme des
trs riches. Il y a des pauvres, malheureusement,
dans tous les pays du monde. On pensait qu'il

Charles Robinet-Duffo, Rmy Robinet-Duffo et Ren Ricol


n'y aurait plus de pauvres en France mais il y
en a. Il y a aussi des classes moyennes, c'est un
double changement absolument radical. Je
pense que si nous restons sur nos vieilles visions,
probablement que nous allons continuer
commettre beaucoup d'erreurs.
La question aujourd'hui, c'est de faire le
diagnostic de la situation, pour chacune et
chacun d'entre nous, du pays dont nous
sommes solidaires, le pays dans lequel nous
vivons ou le pays auquel nous sommes
rattachs, de savoir quels sont les objectifs pour
que ce pays, dans la situation o il est, ait la
meilleure performance possible. La meilleure
performance est mesure jusqu' prsent par le
taux de croissance. Il y a un taux de croissance
de 8 % en Chine et de 1 % en France, c'est un
objectif plus difficile atteindre pour faire le 1
% que pour avoir le 8 %. Donc, videmment, les
comparaisons aises et faciles qui consistent
dire mais regardez la situation dans laquelle
on est. Autrefois, on avait 4 % de croissance ou
3 %, maintenant on est 1 % voire 0 ou 0,2 %,
mais d'autres pays font beaucoup mieux .

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

par Ren Ricol

Encore une fois, a n'a strictement aucun intrt.


La question se poser, pour nous Franais
aujourd'hui, est quel est l'objectif raisonnable
que l'on peut fixer notre pays ? Comment
essayer d'viter qu'il perde des chances ? Si la
croissance mondiale repart, comment la France
pourra-t-elle en capter une partie?
Si cette croissance mondiale repart,
videmment que la France, logiquement,
l'Europe d'une manire gnrale, captera une
part moins forte de cette croissance que l'Afrique
et a fortiori l'Asie. C'est logique dans la situation
conomique o nous sommes. Donc, ce qui me
frappe, c'est qu'il y a chez beaucoup de
responsables politiques et chez beaucoup de
hauts fonctionnaires un seul dficit : celui de la
formation comptable financire. Regardez les
choses comme elles sont. Mon pre avait une
trs jolie formule, il disait les gens passent
souvent leur temps discuter de solutions un
problme qu'ils n'ont pas examin et je suis
assez d'accord. C'est--dire que je pense que le
plus simple serait de dfinir la situation telle
qu'elle est.

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

13

Culture
Je vais vous parler un peu de la France qui est
un pays qui a une histoire merveilleuse, c'est un
pays qui, le premier, a su prendre des dcisions
lucides, courageuses. Le fait de dire, nous allons
bientt le fter, que la France est le premier pays
qui a reconnu la Rpublique populaire de Chine,
c'est un atout. Nous avons eu l'intelligence de
reconnatre une puissance millnaire, ce n'tait
pas un acte formidablement intelligent. J'entends
des gens dire de Gaulle a eu un acte
visionnaire . Je ne suis pas sr, je pense que de
Gaulle tait un homme qui d'abord regardait la
situation telle qu'elle tait. Il a regard l'histoire.
Ce serait formidable si toutes les femmes et les
hommes politiques connaissaient bien l'histoire
des pays et du monde. De Gaulle s'est rappel,
parce qu'il l'avait appris, que la Chine a t
pendant des annes et des centaines d'annes
une puissance conomique mondiale de
premier plan et que trs lgitimement, elle allait
retrouver cette place, et que trs lgitimement,
il tait temps de reconnatre l'existence de la
Chine. Je prends cet exemple, je peux en
prendre bien d'autres comme l'Afrique : cest
une zone qui a jou un rle considrable dans
l'histoire du monde, qui a t extrmement
mouvante. LAfrique a des richesses naturelles
incroyables. Et donc, dire que l'Afrique va
connatre une priode de croissance formidable,
c'est quand mme quelque chose d'assez
logique, il n'y a pas besoin d'tre Bac +27 pour
se dire que des choses vont se passer.
Considrer que l'Asie, d'une manire gnrale,
va tre entrane, pas seulement par la puissance
Chine, mais aussi par un ensemble d'autres pays,
va tre une grande puissance de dveloppement
comme l'Afrique, c'est videmment raisonnable.
Ds lors, la question pour nous, est comment
pouvons-nous faire? Il y a l'ambassadeur de
Singapour qui est l. C'est bien d'aller regarder
ce que font les autres et de ne pas penser que
l'on a le gnie universel de don divin ! Regardez
ce que font les autres et on se rend compte qu'il
y a des pays comme Singapour qui sait faire
preuve d'une performance. Est-ce que
Singapour cherche toujours, Monsieur
l'ambassadeur, jouer sur le mme plan que la
Chine ? Jamais ! Nous devrions donc, en
regardant Singapour, nous poser la question
suivante Est-ce que la France ne joue pas dans
une cour qui n'est plus la sienne? .
Aujourd'hui, quels sont les deux pays dans le
monde qui peuvent imposer leur volont aux
autres ? Il n'y en a que deux, la Chine et les tatsUnis. Si vous assistez une seule runion du
G23, c'est clair, parce que pour les autres, il faut
que l'on trouve des accords entre nous, si on
veut faire passer une ide, parce que si on veut
y aller tout seul, on peut faire les gros bras, mais
a ne marche pas. Donc, dire qu'on va tout seul
recrer la croissance en Europe ou dans le
monde, c'est sympathique, mais sur le fond, a
ne marchera jamais.
La Hollande est un pays qui, au lendemain de
la guerre, avait peu prs la puissance relative
que nous avons, nous Franais, aujourd'hui.
Qu'ont fait les Hollandais ? Ils se sont tourns
vers l'tranger, ils se sont appuys sur un
ensemble de points forts et c'est aujourd'hui un
pays qui existe, qui rsiste et qui est un modle
dans bien des cas, et je pourrais continuer avec
d'autres pays.
Je veux dire par l que l'attitude qui consisterait
dire nous sommes malheureux, c'est affreux,

14

il y a une crise. Tapons sur ceux qui sont


responsables de la crise. Si on arrivait par hasard
bien les identifier, a rassurerait tout le monde,
mais c'est un peu compliqu . C'est une
situation facile, c'est une situation avec laquelle
je suis en total dsaccord. Au moment de la crise
financire, il tait de bon ton de dire que les
banquiers taient des gens pouvantables, c'tait
simple, c'tait bien. Et puis, c'tait plus facile que
de dire telle ou telle personne s'est trompe dans
sa stratgie. Avec le Prsident de la Rpublique
franais de l'poque, Nicolas Sarkozy, j'ai eu une
attitude tout fait diffrente. J'ai dit : aprs tout,
ils sont comme nous, dans une situation difficile,
on pourrait faire un accord avec eux au lieu
d'expliquer que ce sont les plus affreux de la
terre, ce qui ne fera pas un emploi nouveau.
Nous avons donc cr la Mdiation du Crdit
qui a permis de sauver150 000 emplois en moins
d'un an. Aujourd'hui, elle existe encore et Pierre
Moscovici, l'autre jour, indiquait que c'tait
240 000 emplois sauvs ce jour. Quest la
Mdiation du Crdit ? C'est le fait de se dire que
quand un banquier dit j'ai un problme pour
financer cette entreprise , il n'a peut-tre pas
par dfinition et parce qu'il est banquier
tort, peut-tre qu'il a identifi des problmes de
stratgie ou de dveloppement.
Quinversement, quand une entreprise dit je
pense que j'ai un devenir et un avenir, il n'y a
donc pas de raison que l'on ne me donne pas
ma chance , elle n'a pas forcment tort non
plus.
En ralit, il faut se mettre autour de la table et
trouver des solutions concrtes. Et ces solutions,
ce n'est pas seulement de mettre de l'argent,
c'est de changer la stratgie, parfois de changer
les dirigeants, parfois d'organiser la succession.
Le rsultat de tout cela, c'est quau lieu
d'antagoniser les situations, on essaie de les
rsoudre en regardant la situation telle qu'elle
est et d'apporter des solutions concrtes. Et le
succs de la Mdiation du Crdit en France, ce
n'est pas le succs du mdiateur que j'ai t. Je
ne vais pas aller me plaindre d'avoir sauv des
centaines de milliers d'emplois. Ce n'est pas
uniquement le succs de mes quipes
formidables, c'est le succs des entreprises et
des banquiers, c'est--dire des vrais joueurs.
Nous avons russi les faire jouer ensemble. Et
ensuite, nous avons eu l'aide de nos amis avocats,
de nos amis Experts-Comptables et de ceux des
tribunaux de commerce, de tout le monde. Mais
c'est d'abord le succs de deux groupes que tout
poussait antagoniser.
Je voudrais en tirer une leon sur la manire
dont nous pouvons essayer d'organiser lavenir
de la France : c'est dabord d'arrter de geindre,
c'est d'arrter de penser qu'aprs la crise a ira
mieux, parce que a n'ira pas mieux aprs la
crise. D'ailleurs, si quelqu'un sait quel moment
la crise se terminera, a va nous rendre service
tous. C'est simplement de se dire que dans le
monde dans lequel nous allons vivre, la situation
va tre diffrente, que nous devons jouer la
place qu'est la ntre, pays de puissance
moyenne, avec les opportunits qui sont les
ntres. Et donc, en ralit, nous rentrons dans
un nouveau paradigme. J'tais rcemment dans
une confrence o j'entendais un conomiste
formidable expliquer que nous rentrons dans
la troisime re industrielle. Je ne sais pas si c'est
la troisime ou la quatrime, mais j'ai retenu
dans ses propos trs intelligents qu'il

disait :quen ralit, il y a quelque chose de


nouveau aujourd'hui, les gens n'achtent plus
un produit, ils n'achtent plus un service, ils
achtent un couple service-produit .
Je me dis tiens, Michle Debonneuil qui est l
dit a depuis 10 ans , peut-tre que l'on a mis
un peu trop longtemps avant de l'couter. Mais
c'est vrai que l'on est en train de changer la
donne. Et donc, sur la situation telle qu'elle est,
il y a des opportunits nouvelles, nous avons
des savoir-faire dans la combinaison produitservice. Nous devons donc, aujourd'hui, au lieu
de se lamenter sur notre niveau d'exportation
trop faible, et de vouloir exporter toutes forces,
en nous disant nous devons toutes forces
vendre la Chine des centrales nuclaires , c'est
trs bien, mais peut-tre reconnatre quand
mme qu'ils sont en train de devenir de
meilleurs ensembliers que nous, parce qu'ils ont
plus d'exprience que nous. En revanche, nous
pouvons, sur des couples produit-service, savoir
vendre des choses pour lesquelles nous sommes
en avance et donc nous adapter et tre agiles en
permanence.
Vous voyez, j'ai donc plutt une vision d'espoir
la condition que nous regardions notre
situation telle qu'elle est. Si on la regarde telle
qu'elle est, alors nous ferons de bonnes alliances
avec des pays auxquels on va gagnant-gagnant
vendre et acheter.
Nous allons avoir une relation gagnantegagnante avec l'Afrique, pas seulement pour leur
prendre bas prix leurs matires premires,
mais pour, en ralit, faire des changes
gagnants-gagnants. Nous allons essayer de ne
pas commettre avec la Chine la mme erreur
qu'avec le Japon, consistant dire par
dfinition, ils sont puissants, ils sont
dangereux . J'entends des dlires absolus dans
la presse tous les jours sur l'espionnage
incroyable auquel se livre la Chine partout dans
le monde. Dites-moi, je voudrais tre tout fait
sr qu'ils soient les seuls, parce que c'est sr que
les Amricains ne le font pas, les Europens,
nous-mmes, on ne le fait pas, c'est certain ?
Parce que d'ailleurs, les Anglais, tout le monde
le sait, ne participaient pas au systme de
surveillance amricain. Il y a peut-tre un
moment o il faut devenir raisonnable,
l'espionnage fait partie de la ralit du monde.
Et comme ce n'est pas Le Centre Culturel
Henner, prsid par Rmy Robinet-Duffo , qui
va changer les choses, il faut essayer de se
prserver sur un ensemble de zones ultrasensibles. Faut-il dfinitivement rejeter les
structures chinoises comme ZTE ou OAI
Huawei par exemple ?
Non, il faut regarder les produits et dire
certains produits sont des produits sur lesquels
on peut collaborer et d'autres sont des zones
sensibles de sret nationale, videmment il ne
faut pas y toucher . Mais c'est une approche
pragmatique laquelle j'appelle. Et donc, a n'est
pas cette espce de rejet de l'autre qui consiste
dire par dfinition, produisons tout en
France, fermons les portes, a ira bien mieux .
En ralit, je pense que nous avons toutes les
chances, dans ce pays, de rebondir trois
conditions : la premire, c'est la confiance. Moi,
je suis plutt trs fier de mon pays, je n'aime pas
en dire du mal. J'ai vu la capacit de
rebondissement des entreprises, j'ai vu des
banquiers qui jouaient le jeu et puis, pendant
deux ans, j'ai eu le bonheur de dcouvrir toutes

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Culture
les merveilles technologiques de ce pays lorsque
jtais en charge des investissements d'avenir de
la France. Je suis donc plutt trs fier et trs
optimiste. Et le fait que Louis Gallois, mon
successeur, n'ait rien chang, ni aux quipes ni
la stratgie, montre que probablement, on ne
devait pas se tromper et que l'on s'inscrit dans
la dure. Donc, ma premire condition, c'est :
ayons d'abord confiance en nous-mmes.
Ma deuxime condition, c'est : soyons solidaires.
Si les Franais pouvaient perdre la mauvaise
manie, quand ils sont, durant la Deuxime
Guerre mondiale, attaqus par les Allemands,
d'avoir une partie de l'lite franaise qui considre
que, franchement, avec le troisime Reich, a va
tre mieux, ce sont les mmes qui aujourd'hui
considrent que pour respirer mieux, pour sentir
mieux comment quilibrer leur vie, ce sera plus
sympathique Bruxelles, Londres ou Genve,
ce sont les mmes. Les Anglais ne font pas a,
les Japonais ne font pas a, en ralit, on se bat
dans son pays. Je suis pour aller ailleurs quand
on a quelque chose faire, mais si c'est juste pour
protger ses petits sous, a a peu d'intrt.
Mesdames et Messieurs, cette condition, ce n'est
pas tout fait rien puisqu'en donnes non
actualises, c'est 600 milliards d'euros qui sont
partis depuis 30 ans de France.
Les Franais ont une pargne vivace, mais je
pense que si on tait en donnes actualises, on

se rendrait compte que l'on a perdu


probablement un bon tiers de notre capacit
d'investissement. Donc, aprs, on se dit que c'est
compliqu de financer les innovations. Donc,
deuxime condition, tre solidaire de notre pays.
Et pour tre solidaire de notre pays, il faut que
tout le monde y mette du sien. Je ne peux pas
faire que critiquer ceux qui s'en vont, ils ne me
sont pas trs sympathiques parce que c'est ceux
qui restent qui payent de plus en plus, il faut
aussi que les politiques apprennent un peu
d'conomie. Quand on augmente trop les
impts, on en a la dmonstration en ce moment
dans ce pays, on a moins de recettes, c'est
mcanique, parce qu' un moment donn, les
gens disent on arrte ou on part ailleurs ou on
rduit ses revenus ou on arrte la
consommation , donc a ne marche pas. Il faut
donc que chacun fasse des efforts tout en restant
solidaires.
Et puis, troisime condition, savoir nouer les
bons partenariats avec les pays qui nous
entourent parce que la globalisation, c'est
srement une contrainte et une angoisse pour
tout le monde, c'est en mme temps pour des
pays moyens comme les ntres, qui ont des
fortes capacits technologiques, qui ont un vrai
savoir-faire dans un certain nombre de
domaines, notamment dans le domaine
financier et dans le domaine industriel, une
vritable chance saisir.

C'est trs important dans un pays qui est en train


d'tre un peu perdu, avec tous les matins dans la
presse, ce qui tait autrefois les jeux du cirque
Rome, c'est--dire que tous les matins quelqu'un
est pingl dans la presse, c'est trs anxiogne pour
tout le monde. C'est donc trs important que nous
montrions dans ce pays que les reprsentants,
non pas des patrons, terme absolument ridicule
parce que dans une entreprise de 10 personnes,
faites-moi la distinction entre le compagnon et
le patron, ce n'est pas vrai, en ralit, tout le monde
est dans le mme bateau. C'est trs important et
trs essentiel que dans un pays, ceux qui sont en
charge les entreprises, c'est--dire le MEDEF
aujourd'hui, arrive avec une quipe soude, avec
des gens qui ont dcid d'arrter de se battre pour
se mettre ensemble au service de leur pays. Parce
que s'il y a un avenir et s'il y a une manire de
ressortir le pays des difficults, je vous le dis tout
de suite, a viendra des entreprises et non pas des
politiques.
C'est la raison pour laquelle j'ai pass ma vie
raffirmer que j'tais un socioprofessionnel et
toujours refus les propositions sympathiques
que l'on me faisait de rentrer au Gouvernement.
Je crois qu'il y a du bonheur se dire que l'on
peut crer de la richesse en tant fonctionnaire,
en tant chef d'entreprise, en tant lu
socioprofessionnel et que l'on peut vivre sa vie
et s'panouir sans forcment tre membre d'un
Gouvernement.
2013-563

Jurisprudence

Censure des clauses de dsignation


de la complmentaire sant
Conseil constitutionnel - 13 juin 2013 - dcision n 2013-672 DC
Le Conseil constitutionnel saisi le 15 mai 2013, dans les conditions prvues larticle 61, deuxime alina, de la Constitution,
sest prononc le 13 juin dernier sur la constitutionnalit de la loi relative la scurisation de lemploi prvoyant notamment
la gnralisation des contrats collectifs dassurance de complmentaire sant via les clauses de dsignation (voir Les Annonces
de la Seine numro 22 du 4 avril 2013, page 10).
Le Conseil constitutionnel,
1. Considrant que les dputs et les snateurs requrants dfrent au Conseil
constitutionnel la loi relative la scurisation de lemploi ; quils contestent
la conformit la Constitution de certaines dispositions de son article 1er
ainsi que celles de larticle L. 912-1 du Code de la scurit sociale que les
dispositions de larticle 1er compltent ; que les dputs requrants mettent
galement en cause certaines dispositions de ses articles 12 et 15 ;
Sur larticle 1er de la loi dfre et larticle -l. 912-1 du Code de la scurit
sociale :
2. Considrant que les dispositions contestes de larticle 1er de la loi
dfre prvoient la gnralisation de la couverture complmentaire
collective sant pour lensemble des salaris ; quaux termes du premier
alina du A du paragraphe I de cet article : Avant le 1er juin 2013, les
organisations lies par une convention de branche ou, dfaut, par des
accords professionnels engagent une ngociation, afin de permettre aux
salaris qui ne bnficient pas dune couverture collective adhsion
obligatoire en matire de remboursements complmentaires de frais

occasionns par une maladie, une maternit ou un accident dont chacune


des catgories de garanties et la part de financement assure par
lemployeur sont au moins aussi favorables que pour la couverture
minimale mentionne au II de larticle L. 911-7 du Code de la scurit
sociale, au niveau de leur branche ou de leur entreprise, daccder une
telle couverture avant le 1er janvier 2016 ; que les sept alinas suivants
du A prcisent le champ dapplication de la ngociation ; quen particulier,
en vertu du 2 du A, figurant au quatrime alina de larticle 1er, la
ngociation porte notamment sur les modalits de choix de lassureur
et examine les conditions, notamment tarifaires, dans lesquelles les
entreprises peuvent retenir le ou les organismes assureurs de leur choix,
sans mconnatre les objectifs de couverture effective de lensemble des
salaris des entreprises de la branche et daccs universel la sant ;
3. Considrant que le 2 du paragraphe II de larticle 1er a pour objet de
complter larticle L. 912-1 du Code de la scurit sociale par un alina
ainsi rdig : Lorsque les accords professionnels ou interprofessionnels
mentionns larticle L. 911-1 prvoient une mutualisation des risques
en application du premier alina du prsent article ou lorsquils
recommandent, sans valeur contraignante, aux entreprises dadhrer

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

15

Jurisprudence
pour les risques dont ils organisent la couverture un ou plusieurs
organismes, il est procd une mise en concurrence pralable des
organismes mentionns larticle 1er de la loi n 89-1009 du 31 dcembre
1989 renforant les garanties offertes aux personnes assures contre
certains risques. Cette mise en concurrence est ralise dans des
conditions de transparence, dimpartialit et dgalit de traitement entre
les candidats et selon des modalits prvues par dcret. Ce dcret fixe
notamment les rgles destines garantir une publicit pralable
suffisante, prvenir les conflits dintrts et dterminer les modalits
de suivi du contrat. Cette mise en concurrence est galement effectue
lors de chaque rexamen ;
4. Considrant que, selon les requrants, en permettant, dune part, quun
accord de branche dsigne un organisme de prvoyance pour lensemble
des entreprises de la branche et, dautre part, que cette dsignation
simpose aux entreprises de la branche bnficiant dj dune
complmentaire sant, les dispositions de larticle L. 912-1 du Code de
la scurit sociale, qui est complt par le 2 du paragraphe II de larticle
1er de la loi dfre, mconnaissent la libert contractuelle dcoulant de
larticle 4 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 ;
quils soutiennent que les dispositions du 2 du paragraphe II de larticle
1er, en ce quelles posent de nouvelles limites au principe de libre
concurrence entre les divers organismes de prvoyance, sont contraires
la libert dentreprendre ainsi quau principe dgalit devant la loi ; que
les snateurs mettent galement en cause, pour lensemble de ces motifs,
les dispositions du 2 du A du paragraphe I de larticle 1er ; que les dputs
font galement valoir que les dispositions de larticle L. 912-1 du Code
de la scurit sociale mconnaissent les dispositions du huitime alina
du Prambule de la Constitution de 1946 en ce que le droit des travailleurs
de dterminer collectivement leurs conditions de travail doit sexercer
dans lentreprise et non au niveau de la branche professionnelle ;
5. Considrant quaux termes de larticle 34 de la Constitution : La loi
dtermine les principes fondamentaux des obligations civiles et
commerciales ; quil est tout moment loisible au lgislateur, statuant
dans le domaine de sa comptence, de modifier des textes antrieurs ou
dabroger ceux-ci en leur substituant, le cas chant, dautres dispositions ;
que, ce faisant, il ne saurait priver de garanties lgales des exigences
constitutionnelles ;
6. Considrant que, dune part, il est loisible au lgislateur dapporter la
libert dentreprendre et la libert contractuelle qui dcoulent de
larticle 4 de la Dclaration de 1789, des limitations lies des exigences
constitutionnelles ou justifies par lintrt gnral, la condition quil
nen rsulte pas datteintes disproportionnes au regard de lobjectif
poursuivi ; que, dautre part, le lgislateur ne saurait porter aux contrats
lgalement conclus une atteinte qui ne soit justifie par un motif dintrt
gnral suffisant sans mconnatre les exigences rsultant des articles 4
et 16 de la Dclaration de 1789 ;
7. Considrant, en premier lieu, que les dispositions du A du paragraphe I
de larticle 1er ont pour objet dimposer aux branches professionnelles
dengager, avant le 1er juin 2013, une ngociation pour garantir aux salaris
une couverture en matire de remboursements complmentaires de
frais occasionns par une maladie, une maternit ou un accident ; que
la couverture complmentaire sant ainsi prvue est collective et
adhsion obligatoire ; quelle doit tre effective avant le 1er janvier 2016 ;
que cette ngociation porte notamment sur la dfinition du contenu et
du niveau des garanties, la rpartition de la charge des cotisations entre
employeurs et salaris, ainsi que les modalits de choix de lassureur ;
quelle examine en particulier les conditions notamment tarifaires, dans
lesquelles les entreprises peuvent retenir le ou les organismes quelles ont
choisis, sans mconnatre les objectifs de couverture effective de
lensemble des salaris des entreprises de la branche et daccs universel
la sant ; que ces dispositions, en ce quelles se bornent prvoir
louverture dune ngociation portant sur les modalits de choix de
lassureur et les conditions dans lesquelles les entreprises peuvent retenir
le ou les organismes de prvoyance de leur choix, ne sont contraires
aucun principe ou rgle de valeur constitutionnelle ;
8. Considrant, en second lieu, que la conformit la Constitution dune
loi dj promulgue peut tre apprcie loccasion de lexamen des
dispositions lgislatives qui la modifient, la compltent ou affectent son
domaine ; que les dispositions contestes du 2 du paragraphe II de larticle
1er de la loi dfre compltent celles de larticle L. 912-1 du Code de la
scurit sociale ;
9. Considrant quen vertu du premier alina de cet article L. 912-1,
lorsque les accords professionnels ou interprofessionnels prvoient une
mutualisation des risques dont ils organisent la couverture auprs

16

dun ou plusieurs organismes de prvoyance, auxquels adhrent alors


obligatoirement les entreprises relevant du champ dapplication de ces
accords, ceux-ci comportent une clause fixant dans quelles conditions
et selon quelle priodicit les modalits dorganisation de la mutualisation
des risques peuvent tre rexamines. La priodicit du rexamen ne
peut excder cinq ans ; que, selon le deuxime alina du mme article,
lorsque les accords mentionns prcdemment sappliquent une
entreprise qui, antrieurement leur date deffet, a adhr ou souscrit
un contrat auprs dun organisme diffrent de celui prvu par les accords
pour garantir les mmes risques un niveau quivalent , les stipulations
de laccord de niveau suprieur doivent primer, conformment ce que
prvoient les dispositions de larticle L. 2253-2 du Code du travail ;
10. Considrant que, par les dispositions de larticle L. 912-1 du Code de
la scurit sociale, le lgislateur a entendu faciliter laccs de toutes les
entreprises dune mme branche une protection complmentaire et
assurer un rgime de mutualisation des risques, en renvoyant aux accords
professionnels et interprofessionnels le soin dorganiser la couverture de
ces risques auprs dun ou plusieurs organismes de prvoyance ; quil a
ainsi poursuivi un but dintrt gnral ;
11. Considrant que, toutefois, dune part, en vertu des dispositions du
premier alina de larticle L. 912-1 du Code de la scurit sociale, toutes
les entreprises qui appartiennent une mme branche professionnelle
peuvent se voir imposer non seulement le prix et les modalits de la
protection complmentaire mais galement le choix de lorganisme de
prvoyance charg dassurer cette protection parmi les entreprises rgies
par le Code des assurances, les institutions relevant du titre III du livre IX
du Code de la scurit sociale et les mutuelles relevant du Code de la
mutualit ; que, si le lgislateur peut porter atteinte la libert
dentreprendre et la libert contractuelle dans un but de mutualisation
des risques, notamment en prvoyant que soit recommand au niveau
de la branche un seul organisme de prvoyance proposant un contrat de
rfrence y compris un tarif dassurance donn ou en offrant la possibilit
que soient dsigns au niveau de la branche plusieurs organismes de
prvoyance proposant au moins de tels contrats de rfrence, il ne saurait
porter ces liberts une atteinte dune nature telle que lentreprise soit
lie avec un cocontractant dj dsign par un contrat ngoci au niveau
de la branche et au contenu totalement prdfini ; que, par suite, les
dispositions de ce premier alina mconnaissent la libert contractuelle
et la libert dentreprendre ;
12. Considrant que, dautre part, les dispositions du deuxime alina de
larticle L. 912-1 permettent dimposer que, ds lentre en vigueur dun
accord de branche, les entreprises de cette branche se trouvent lies avec
lorganisme de prvoyance dsign par laccord, alors mme
quantrieurement celui-ci elles seraient lies par un contrat conclu
avec un autre organisme ; que, pour les mmes motifs que ceux noncs
au considrant 11 et sans quil soit besoin dexaminer le grief tir de
latteinte aux conventions lgalement conclues, ces dispositions
mconnaissent galement la libert contractuelle et la libert
dentreprendre ;
13. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que les dispositions
de larticle L. 912-1 du Code de la scurit sociale portent la libert
dentreprendre et la libert contractuelle une atteinte disproportionne
au regard de lobjectif poursuivi de mutualisation des risques ; que, sans
quil soit besoin dexaminer les autres griefs dirigs contre le 2 du
paragraphe II de larticle 1er de la loi dfre, ces dispositions ainsi que
celles de larticle L. 912-1 du Code de la scurit sociale doivent tre
dclares contraires la Constitution ;
14. Considrant que la dclaration dinconstitutionnalit de larticle L. 912-1
du Code de la scurit sociale prend effet compter de la publication de
la prsente dcision ; quelle nest toutefois pas applicable aux contrats
pris sur ce fondement, en cours lors de cette publication, et liant les
entreprises celles qui sont rgies par le Code des assurances, aux
institutions relevant du titre III du Code de la scurit sociale et aux
mutuelles relevant du Code de la mutualit ;
Sur larticle 12 :
15. Considrant que larticle 12 est relatif lencadrement du recours au
temps partiel ; que, notamment, dune part, son paragraphe I complte
le chapitre Ier du titre IV du livre II de la deuxime partie du Code du
travail, consacr aux ngociations de branche et professionnelles
obligatoires, par une section 5 intitule Temps partiel et comprenant
larticle L. 2241-13 ; quaux termes du premier alina de cet article : Les
organisations lies par une convention de branche ou, dfaut, par des
accords professionnels ouvrent une ngociation sur les modalits

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Jurisprudence
dorganisation du temps partiel ds lors quau moins un tiers de leffectif
de la branche professionnelle occupe un emploi temps partiel ; que,
dautre part, le paragraphe IV de cet article 12 insre dans le mme Code
un article L. 3123-14-1 aux termes duquel : La dure minimale de travail
du salari temps partiel est fixe vingt-quatre heures par semaine ou,
le cas chant, lquivalent mensuel de cette dure ou lquivalent
calcul sur la priode prvue par un accord collectif conclu en application
de larticle L. 3122 2 ; que les articles L. 3123-14-2 L. 3123-14-5 fixent
les conditions dans lesquelles il peut tre drog cette dure minimale ;
16. Considrant que, selon les dputs requrants, lobligation de ngocier
dans les branches professionnelles qui recourent de manire significative
au temps partiel et la fixation dune dure minimale de travail temps
partiel 24 heures portent atteinte aux conventions lgalement conclues ;
17. Considrant que lobligation de ngocier sur les modalits
dorganisation du temps partiel, qui met en uvre le droit de tout
travailleur de participer, par lintermdiaire de ses dlgus, la
dtermination collective des conditions de travail, ne porte, en elle-mme,
aucune atteinte aux conventions lgalement conclues ; que le droit au
maintien des conventions lgalement conclues ne fait pas davantage
obstacle ce que le lgislateur fixe la dure minimale de travail temps
partiel ;
18. Considrant que les articles L. 2241-13 et L. 3123-14-1 du Code du
travail, qui ne mconnaissent aucune autre exigence constitutionnelle,
doivent tre dclars conformes la Constitution ;
Sur larticle 15 :
19. Considrant que larticle 15 insre dans la section 3 du chapitre II du
titre IV du livre II de la deuxime partie du Code du travail une nouvelle
sous-section intitule Mobilit interne et comprenant les articles
L. 2242-21 L. 2242-23 ; quil incite la ngociation et la conclusion
daccords favorisant la mobilit interne dans lentreprise et les groupes
dentreprises ; quaux termes du quatrime alina de larticle L. 2242-23 :
Lorsquun ou plusieurs salaris refusent lapplication leur contrat de
travail des stipulations de laccord relatives la mobilit interne
mentionnes au premier alina de larticle L. 2242 21, leur licenciement
repose sur un motif conomique, est prononc selon les modalits dun
licenciement individuel pour motif conomique et ouvre droit aux

mesures daccompagnement et de reclassement que doit prvoir laccord,


qui adapte le champ et les modalits de mise en uvre du reclassement
interne prvu aux articles L. 1233 4 et L. 1233 41 ;
20. Considrant que, selon les dputs requrants, en qualifiant de
licenciement conomique le licenciement du salari qui refuse
lapplication son contrat de travail des stipulations de laccord relatives
la mobilit interne, ces dispositions portent atteinte la libert
dentreprendre ;
21. Considrant, toutefois, quil tait loisible au lgislateur de dterminer
les rgles applicables au licenciement du salari qui refuse lapplication
des stipulations de laccord relatives la mobilit interne ; quen soumettant
ce licenciement aux rgles applicables au licenciement individuel pour
motif conomique, il na mconnu aucune exigence constitutionnelle ;
que, par suite, le quatrime alina de larticle L. 2242-23 du Code du travail
doit tre dclar conforme la Constitution ;
22. Considrant quil ny a lieu de soulever doffice aucune question de
constitutionnalit.
Dcide :
Article 1er - Le 2 du paragraphe II de larticle 1er de la loi relative la
scurisation de lemploi est contraire la Constitution.
Article 2 - Sont conformes la Constitution les dispositions suivantes
de cette mme loi :
- larticle 1er, le 2 du A du paragraphe I ;
- larticle 12, les articles L. 2241-13 et L. 3123-14-1 du Code du travail ;
- larticle 15, le quatrime alina de larticle L. 2242-23 du Code du travail.
Article 3. - Larticle L. 912-1 du Code de la scurit sociale est contraire
la Constitution.
Article 4. - La dclaration dinconstitutionnalit de larticle 3 prend effet
compter de la publication de la prsente dcision dans les conditions
prvues au considrant 14.
Article 5. - La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 13 juin 2013, o sigeaient : Jean-Louis Debr,
Prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy Malaurie, Nicole Belloubet, Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud
Denoix de Saint Marc, Valry Giscard dEstaing, Hubert Haenel et Nicole Maestracci.
2013-564

Vie du Droit

Barreau de Paris
Cration de lcole de la mdiation pour les avocats - Paris, 12 juillet 2013
e Barreau de Paris vient de crer lcole
de la Mdiation du Barreau afin que les
avocats deviennent familiers et
spcialiss dans la pratique de la
mdiation, en qualit de conseil et de
prescripteur et, le cas chant, de mdiateur.
Lcole a t inaugure lors de la crmonie de
clture de Campus 2013, grand rendez-vous
annuel de la formation pour les avocats
parisiens, en prsence de Monsieur Jean-Claude
Magendie, Premier prsident honoraire de la
Cour d'appel de Paris.
Le Barreau de Paris propose ainsi un
enseignement pratique compos dateliers et de
mises en situation, anim par des praticiens
rputs, de 130 heures qualifiantes au sein de
lcole de Formation des Barreaux (EFB), dans

le cadre de la formation continue des avocats.


En fonction du nombre dheures de formation
suivies et des modules choisis, la mention cole
de la Mdiation du Barreau de Paris pourra
tre appose par lavocat sur sa documentation
et communication professionnelle.
Christiane Fral-Schuhl, Btonnier de Paris :
Lavocat doit prodiguer son client le conseil
adapt et le meilleur choix du mode de
rglement du conflit au regard de la situation
expose par ce dernier. Il est donc le mieux plac
pour tenir un rle dterminant ct de son
client, ,comme avocat praticien de la mdiation,
accompagnateur de son client dans le choix du
mode de rglement du conflit le mieux adapt
et moteur dans la russite du processus de
mdiation, et/ou comme avocat mdiateur

form, tenu des rgles d thique et de


confidentialit. En formant davantage davocats
la mdiation, il y aura davantage de
mdiations et d'accords de mdiation gagnantgagnant , excuts volontairement, sans
rticence par les parties, parce que ce seront
leurs accords qu'elles auront elles-mmes
construits avec l'aide d'un mdiateur, tiers
neutre et impartial, indpendant, form et
qualifi, dans le respect de nos rgles d'thique
professionnelle .
Une premire session de formation de 25heures
sur le thme mdiation internationale,
mdiation et ngociation interculturelles se
tiendra du 28 au 30 aot.
Source Communiqu du 12 juillet 2013.

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

2013-565

17

Vie du droit

Barreau du Val-de-Marne
Les indispensables du 1er au 5 juillet 2013 au Palais de Justice de Crteil
our la 2me anne conscutive, plus de
300 avocats se sont retrouvs durant la
1re semaine de juillet, dans la bibliothque
de lOrdre des avocats du Barreau du Valde-Marne, salle Serge Lequin, du nom du
premier Btonnier val de marnais, pour y suivre
des formations de qualit. Le Btonnier
Vronique Dagonet a souhait institutionnaliser
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

cette semaine de formation afin de permettre


ses confrres val de marnais et ceux dautres
Barreaux (cette anne ont t accueillis Crteil
des avocats de Lille, Strasbourg, Meaux, Melun,
Paris, Bobigny, Evry ) de bnficier dans les
locaux mme de lOrdre des Avocats des
formations habituellement dispenses par
lditeur juridique Dalloz.

Lobjectif des Indispensables du Barreau du


Val de Marne est notamment daccder
pour un cot extrmement modique (25,00
35,00 euros par module, selon la date
dinscription) des formations habituellement
vendues entre 500,00 et 800,00 euros environ
par Avocat.
A lissue de chaque module de 4 heures a t
remis chaque avocat un support pdagogique
rassemblant la jurisprudence cite ou des
dveloppements doctrinaux, selon Madame le
Btonnier Vronique Dagonet, cette formule
prsente le grand avantage de la simplicit en
proposant aux avocats dinsrer facilement leur
formation dans leur journe de travail.
Huit modules ont t proposs et 32 heures de
formation continue ont pu ainsi tre valides.
Ils portent sur des matires et des domaines du
droit concernant lexercice quotidien des
Avocats (nullits et procdure pnale,
liquidation de patrimoine, droit de la
consommation, pratique du rfr,
construction, voies dexcution, dlits
routiers) et contribuent ainsi offrir ensuite
leur clientle des prestations juridiques
dexcellence.

Vronique Dagonet

Les sujets traits sadaptent lactualit galement


et lheure du Grand Paris, un module sur
lexpropriation a t propos lan dernier.
Bien sr, Crteil, la convivialit est toujours au
rendez-vous : chaque matin un petit djeuner a
t propos aux Avocats et un cocktail a cltur
chaque journe : ce fut donc aussi loccasion
pour les avocats dchanger entre eux pas
seulement autour du droit et de la jurisprudence
mais galement sur des sujets dactualit qui
concernent leur profession.
2013-566
Jean-Ren Tancrde

Ministre de la Justice et des Liberts


Accs la Justice : suppression de la taxe de 35 euros
Paris, 23 juillet 2013
loccasion de sa visite au bureau daide
juridictionnelle de Paris, la Garde des
Sceaux Christiane Taubira a annonc
le 23 juillet dernier :
- La suppression ds le projet de loi de finances
2014 de la taxe obligatoire de 35 euros impose
aux justiciables par la loi de finances
rectificative de 2011.
- La majoration de 60 millions deuros des
crdits budgtaires affects laide
juridictionnelle pour compenser la disparition
de ce mode de financement issu du timbre fiscal.

18

Linstauration par le prcdent gouvernement


de la contribution pour laide juridique de
35euros, exigible pour chaque instance, pour
financer laide juridictionnelle a eu pour
consquence de pnaliser les justiciables les
plus vulnrables.
En rendant payant laccs au juge pour des
revenus infrieurs au seuil de pauvret, ce
timbre de 35 euros a entran une restriction
incontestable de leur accs la justice, en dpit
des cas dexemption dont tait assortie la
contribution pour laide juridique.

Les contentieux du travail, de la famille, du


logement et les contentieux administratifs ont
t particulirement affects.
La Garde des Sceaux entend recrer le lien
entre le justiciable et linstitution judiciaire,
par une justice de proximit accessible au plus
grand nombre, dans lensemble de nos
juridictions.
Source : Communiqu du 23 juillet 2013

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

2013-567

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

19

Annonces judiciaires et lgales

20

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

21

Annonces judiciaires et lgales

22

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

23

Annonces judiciaires et lgales

24

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

25

Annonces judiciaires et lgales

26

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

27

Annonces judiciaires et lgales

28

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

29

Annonces judiciaires et lgales

30

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

31

Annonces judiciaires et lgales

32

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

33

Annonces judiciaires et lgales

34

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

35

Annonces judiciaires et lgales

36

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

37

Annonces judiciaires et lgales

38

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

Dcoration

Samuel Sandler
Chevalier de la Lgion dhonneur
Versailles, 11 juillet 2013

Cest avec infiniment de plaisir et dhonneur que jai


accept votre proposition de vous remettre les insignes
de chevalier de la Lgion dHonneur.
Ce st tout dabord un plaisir car nos prcdentes
rencontres ont t trs chaleureuses, et parce que jai
t moi-mme honor de nos changes sur des sujets
qui dpassaient de loin la stricte actualit politique
et sociale.
Mais cest galement un honneur au sens o cest la
premire fois que je suis amen remettre une
dcoration une personnalit dont le parcours
personnel et professionnel nest pas directement li
mes fonctions ministrielles.
Enfin, et au-del de ces deux sentiments mls, cest
de lmotion qui nous treint tous ce soir, car je sais
que dans cette crmonie, il ne sera pas uniquement
question dhommages rpublicains, mais aussi
dhumanit, une humanit o le Beau ctoie le Laid,
o le Bien est heurt par le Mal, o lindicible peut tre
l pour sourdre de manire brutale.

Mesdames, Messieurs,
Je suis un lu et un ministre de la Rpublique, et ce titre
et plus que jamais, je suis un promoteur convaincu de la
lacit. Ce fondement constitutionnel de notre Rpublique
est essentiel lharmonie de notre socit, et il le sera
dautant plus que la France sera tourne vers le monde
et sa population ouverte la diversit.
La communaut juive franaise sait ce quelle doit la
lacit rpublicaine, tout comme la Rpublique franaise
sait ce quelle doit aux Juifs de France dans son histoire
rpublicaine et laque, de la Rvolution franaise la
Troisime Rpublique.
Avec dautres comme la communaut protestante, elle a
contribu faire de la France moderne ce quelle est,
attache des valeurs universelles fondant le vivre
ensemble .
Vivre en harmonie, cest vivre avec les autres. La lacit
y contribue tous les jours, condition dtre toujours
vivante. Ceux qui la dtournent aujourdhui et lexploitent
leurs fins, y compris et surtout lextrme-droite des
fins dexclusion, ne lont pas compris.
Il ny a pas dalternative au respect mutuel entre croyants
dans une socit pacifique et ouverte la diversit des
peuples et des cultures.
Il ny a pas dalternative la comprhension rciproque
entre croyants, agnostiques et aths, dans une socit
matrice par la philosophie des Lumires.
Il ny a pas dalternative la neutralit de lEtat et de
lespace public lgard de toutes les religions, dans une
socit rgie par la dmocratie rpublicaine.

D.R.

Cher Samuel Sandler,


Vous tes un homme de foi en des temps o celle-ci est
parfois trouble par les tourments de la vie et par les
incohrences dans lagencement du monde.
Vous tes un homme de foi en des temps o les religions
ne se montrent pas seulement sous leur plus beau visage,
et o les fanatismes tendent dicter leur loi.
Vous tes un homme de foi en des temps o les certitudes
et les antagonismes lemportent parfois sur la volont de
comprendre, sur le doute qui devrait toujours construire,
et sur le souci douverture aux autres qui enrichit
chaque instant.
Cette foi qui vous conduit vers les autres, assumer pour
eux et avec eux la responsabilit du monde, illustre-telle seulement une dmarche personnelle ? Cet intrt
pour lautre est-il plus gnralement une spcificit, voire
mme une ncessit du judasme, ne de ladversit et de
la barbarie ?
Je sais que le trait des Pres exprime cette interrogation
thique : Si je ne rponds pas de moi, qui rpondra de
moi ? Si je ne rponds que de moi, suis-je encore moi ? Si
ce nest pas maintenant, quand ?
En tout tat de cause, jai trouv en vous lun de ces
hommes qui, sans relche, sefforcent de voir le Bien en
lHomme et en lautre, et qui ont mme coeur de le
provoquer. Vous tes de ceux qui savent ne jamais
disjoindre luniversel et le singulier.
Avec Emmanuel Levinas, vous croyez au lien indissoluble
avec autrui, qui ne se noue que comme responsabilit,
que celle-ci, dailleurs, soit accepte ou refuse, que lon
sache ou non comment lassumer, que lon puisse ou non
faire quelque chose de concret pour autrui .

Benoit Hamon et Samuel Sandler


n prsence dminentes personnalits des
mondes politique, conomique, religieux, et
des lus locaux au premier rang desquelles
Jean Daubigny Prfet de la Rgion Ile de
France, Michel Jau Prfet de la Rgion Limousin,
Erard Corbin de Mangoux Prfet des Yvelines et
Alain Schmitz Prsident du Conseil Gnral des
Yvelines, le Ministre du Budget Benot Hamon a
remis Samuel Sandler, Prsident de lAssociation
Cultuelle Isralite de Versailles et de sa rgion, les
insignes de Chevalier dans lOrdre National de la
Lgion dhonneur.
Lmouvante crmonie sest droule dans les salons
de la Prfecture de Versailles, lOfficiant sest
notamment exprim en ces termes :

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46

39

D.R.

Dcoration

Jennifer Sandler, Benoit Hamon, Myriam Sandler, Erard Corbin de Mangoux, Samuel Sandler,
Jean Daubigny, Marie-Annick Duchne, Alain Goldmann, Michel Jau et Jol Mergui
Cher Samuel Sandler,
Par la forme et par le fondement de votre
engagement communautaire, par vos paroles et
par vos actes, vous tes de ceux qui donnent du
sens la lacit franaise.
Selon moi, il nest nul besoin daccoler des adjectifs
ce terme. Au-del des institutions de notre
Rpublique, ce sont les femmes et les hommes qui
permettent la lacit de faire la dmonstration
de sa force et de sa pertinence.
Je vous sais homme de foi profonde, mais je vous
sais aussi homme de convictions inbranlables.
Jen veux pour preuve lextrme dignit que vous
avez manifeste dans lpreuve tragique qui vous
a frapp en mars 2012, ainsi que votre pouse
Myriam, votre belle-fille Eva et votre petit-fille
Pauline.
A aucun moment, face la folie antismite dun
assassin, face la force destructrice et haineuse,
vous navez cd la tentation de lamalgame. Au
contraire, vous avez plus que jamais persist dans
votre engagement en faveur du dialogue
interreligieux, et vous avez marqu une volont
constante dapaisement.
Jamais, au cours de cette anne qui vient de
scouler depuis le moment o la tragdie vous a
frapp et, au-del, de votre famille, a frapp la
Rpublique toute entire, vous navez t tent par
la vengeance. Au contraire, vous navez eu de cesse,
en le nommant, que disoler lassassin dans sa
barbarie et dans sa folie.
Mais jamais non plus, vous navez dvi de
lhumanit dans ce quelle a de plus exigeant en de
telles circonstances : sintresser aux causes de tels
actes, avoir confiance dans les institutions et dans

40

la justice en premier lieu, et raffirmer que la devise


de la Rpublique Libert-Egalit-Fraternit est
un repre essentiel au vivre ensemble condition
de travailler sans cesse rendre concrtes ces valeurs.
Et bien sr, ne pas oublier les victimes, Jonathan,
Arieh et Gabriel, mais aussi Myriam, Imad, Abel
et Mohamed.
Il y a une cruaut extrme revivre, soixante-dix
ans aprs, lassassinat denfants parce quils taient
de religion juive.
Il y a la douleur insondable et ternelle.
Il y a la colre et lincomprhension.
Vous avez vcu limpensable, alors mme que votre
famille, comme beaucoup dautres familles juives,
rfugies ou non, avait vcu linnommable pendant
la Seconde guerre mondiale.
Cher Samuel Sandler,
Je veux associer vos parents Henriette et Robert
cet hommage que la Rpublique vous rend.
Dabord parce que, en bravant le danger auquel les
lois racistes du Rgime de Vichy les exposait dj,
ils ont su par leur action clandestine en faveur des
rfugis juifs transitant par Limoges, faire preuve
dun hrosme exemplaire.
Ensuite parce que, sortis indemnes de ces annes
noires, ils ont fond une famille exemplaire et
tourne vers son prochain. Je noublie pas au passage
votre soeur La qui a eu des paroles fortes sur le
drame qui vous a frapps.
Avec vos brillantes tudes scientifiques, avec votre
carrire professionnelle exemplaire au sein de la
SNECMA puis de Goodrich Actuation System,
vous tes une parfaite illustration de ce que les
institutions de lcole rpublicaine peuvent faonner.
Joserais mme dire que vous tes une incarnation
de la ralit de la promesse de la Rpublique.

Mais lhritage de vos parents sillustre sans doute


plus encore dans votre engagement communautaire,
qui est constant depuis trente-cinq ans.
En Gironde tout dabord, puis dans les Yvelines, vous
navez cess de prendre des responsabilits dans
lanimation cultuelle et culturelle : dialogue
interreligieux, jeunesse, devoir de mmoire, vous
tes un animateur infatigable et un interlocuteur
essentiel des pouvoirs publics.
Et surtout, vous incarnez louverture qui sied si bien
au judasme franais.
Pour votre action, mais aussi pour ce que vous
tes et pour ce que vous reprsentez, la Rpublique
a choisi de vous distinguer parmi nos concitoyens.
Ce faisant, et pour rendre hommage votre fils
Jonathan dont le recueil de commentaires
bibliques porte ce beau titre, la Rpublique a choisi
quelquun qui agit Pour plus de lumire .
(...)
Quajouter lloquent discours de Benot
Hamon ? Qui, mieux que Samuel Sandler, mritait
cette distinction dans le plus grand ordre national
rpublicain ?
Nous saluons les qualits intrinsques de cet
homme de foi profonde qui refltent ses fortes
convictions ainsi que son engagement exemplaire
en faveur du dialogue interreligieux.
Nous prsentons nos chaleureuses flicitations
lingnieur et au scientifique dont la carrire
professionnelle sest remarquablement illustre tant
la SNECMA que chez GOODRICH
ACTUATION SYSTEM. A limage de sa forte et
attachante personnalit ouverte aux autres, elle a
t lgitimement mise en lumire par la
Rpublique.
2013-568
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - jeudi 25 juillet 2013 - numro 46