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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 31 octobre 2013 - Numro 61 - 1,15 Euro - 94e anne

Conseil suprieur de la magistrature

130me anniversaire - Paris, 24/25 octobre 2013


VIE DU DROIT
130me anniversaire
du Conseil suprieur
de la magistrature
lGarantir lindpendance
de lautorit judiciaire
par Vincent Lamanda ................. 2
lLe ministre public
face au pouvoir excutif
par Jean-Claude Marin ............... 5
lLtat de droit
face linstitution judiciaire
par Christiane Taubira ................ 6
lRenforcer la sparation
des pouvoirs
par Jean-Louis Nadal .............. 12
La Justice du 21me sicle :
Le citoyen au cur du
service public de la justice....... 31

ANNONCES LGALES... 14
ADJUDICATIONS...... 20/21

e Conseil suprieur de la magistrature, instance de


nomination et de discipline des magistrats, cr en
France avec la loi du 30 aot 1883 relative lorganisation
judiciaire, est devenu un organe constitutionnel avec le
texte fondateur de la IVme Rpublique le 27 octobre 1946 ; il
a ft son 130me anniversaire la semaine dernire et cest en la
GrandChambre de la Cour de cassation que sest droule cette
crmonie historique les 24 et 25 octobre 2013. Les Membres
du Conseil suprieur de la magistrature et les participants se
sont notamment interrogs sur les volutions possibles de
cette noble institution autour du thme : La contribution des
Conseils de Justice la sparation des pouvoirs . Cest le Snateur
Jean-Ren Lecerf qui a anim la table ronde ayant pour thme :
La confrontation de dirents modles de Conseil de Justice au
regard de la sparation des pouvoirs, loccasion pour deux anciens
gardes des Sceaux Henri Nallet et Jacques Toubon dchanger sur
lavenir du Conseil suprieur de la magistrature franais dont la
dpendance avec le pouvoir excutif a considrablement volu
depuis 1958 : les dicults sont relles mais pas hors de porte
a dclar le second alors que son prdcesseur Place Vendme a
estim que mieux vaut larbitraire dun garde des Sceaux qui passe
que celui du Conseil suprieur de la magistrature qui demeure .
Christiane Taubira, Ministre de la Justice a cltur les travaux de la
premire journe et a soulign son attachement au renforcement
de lindpendance de la justice et de la sparation des pouvoirs.
Cest Dominique Rousseau Professeur des Universits, Alain
Lacabarats Prsident de la chambre sociale de la Cour de cassation

et Douglas Ginsburg Prsident honoraire de la Cour dappel


fdrale du District de Columbia qui ont anim les travaux du
25 octobre au matin sur les perspectives dvolution des Conseils
de Justice. Pour la clture tait particulirement attendu le rapport
de synthse de Jean-Louis Nadal, procureur gnral honoraire de
la Cour de cassation, qui a notamment voqu la noblesse du
ministre public : celui-ci doit mettre en uvre la sauvegarde de
lintrt gnral alors que les magistrats doivent mettre en uvre
la dfense des liberts individuelles.
Vincent Lamanda premier prsident de la Cour de cassation
et prsident de la formation plnire du Conseil suprieur de la
magistrature ainsi que Jean-Claude Marin procureur gnral prs
la Cour de cassation et prsident supplant de la formation plnire
du Conseil suprieur de la magistrature, aprs avoir accueilli leurs
prestigieux invits venus de plusieurs continents qui ont ainsi
tmoign, par leur prsence, de la communaut de culture et
didal qui unit les Membres des Conseils et Cours de Justice , se sont
notamment interrogs sur lunit du corps judiciaire face au pouvoir
excutif, sur la pertinence de linstitution ainsi que sur les rformes
quil convenait de conduire afin de renforcer lindpendance de la
justice et concilier des exigences qui pourraient tre contradictoires
telles que la subordination hirarchique et le respect des liberts
individuelles. La contribution des Conseils de Justice la sparation
des pouvoirs est dautant plus vidente quelle rside dans la
prservation de la dontologie et de lthique des magistrats qui doivent
avoir une conception exigeante de leur fonction ont-ils conclu.
Jean-Ren Tancrde

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Jean-Claude Marin, Christiane Taubira et Vincent Lamanda

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Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
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2012

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B) Avis divers : 9,75
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Hauts-de-Seine : 3,82
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Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES

Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Garantir
lindpendance de
lautorit judiciaire
par Vincent Lamanda

est pour moi un grand honneur de me


trouver aujourdhui parmi vous pour
accueillir, en ces lieux chargs dhistoire,
tant de visages amis venus clbrer avec
nous le 130e anniversaire de la naissance du Conseil
suprieur de la magistrature.
Grande est ma joie de pouvoir saluer les
reprsentants, nombreux, des conseils et cours de
Justice de Belgique, du Bnin, du Canada et de la
belle province du Qubec, dEspagne, des EtatsUnis dAmrique, de Finlande, de Guine, de
Hongrie, dIrlande, dItalie, de Lettonie, du Liban,
de Lituanie, du Mali, du Maroc, des Pays-Bas, de
Pologne, du Portugal, de Roumanie, du Sngal, de
Slovaquie, de Slovnie, de Turquie, dUkraine et du
Vietnam. Par leur seule prsence, ils tmoignent de
la communaut de culture et didal qui nous unit.
Quil me soit permis de les remercier
chaleureusement, au nom du Conseil, pour la trs
cordiale confiance quils nous manifestent.
Le Conseil suprieur, sachant pouvoir compter sur
votre fidle engagement ses cts, est galement
trs heureux de vous retrouver, M. le premier avocat
gnral la Cour de Justice de lUnion europenne.
Recevez nos sincres salutations, tout comme
lensemble des hautes autorits nationales qui nous
font lhonneur de nous rejoindre aujourdhui.
Votre prsence nous honore. Sachez combien
nous y sommes sensibles.
Ma gratitude va galement aux membres du
Conseil, aux cts de qui jai lhonneur de siger
chaque semaine, ses anciens membres qui ont
aimablement rpondu notre invitation, ainsi
qu vous tous, mes chers collgues, mesdames,
messieurs, qui avez bien voulu prendre part ces
journes pour les enrichir de votre regard et de vos
expriences.
A chacun dentre vous qui tmoignez ainsi de
votre attachement aux questions de justice, il
naura sans doute pas chapp combien celles-ci
peuvent tre source denjeux et affaire dquilibre,
au gr des rformes qui se succdent ; affaire aussi
dtat desprit, par-del les discours et les systmes,
cet esprit qui forge, au creux des mes, les jalons
de lindpendance et du sens des responsabilits.

Que lhistoire du Conseil ft mouvemente, nul


nen sera surpris, lui qui patiemment, par le jeu des
relations entre pouvoirs, mais aussi par la force
de conviction de ses membres, sest peu peu
mancip, a pris de la distance, de limportance,
jusqu devenir lun des maillons forts de notre
dmocratie.
Marche progressive vers une magistrature libre
du poids du pass et de la politique, qui inspirera
nombre dinstitutions surs, le cheminement du
Conseil mrite dtre retrac.
Cest dans le contexte particulier de la
IIIe Rpublique, marqu par la suspicion lgard
dune magistrature juge hostile au gouvernement
rpublicain, que naquit le Conseil suprieur de la
magistrature.
Cette cration, prsente comme une rforme
de dtail , prit place, presqu la drobe, dans la
loi du 30 aot 1883 qui restera dans les mmoires
comme la plus vaste loi dpuration de la justice
franaise.
Le snateur Jules Simon dnoncera l odieuse
hypocrisie dune rforme conue pour faire
sortir de la magistrature [ceux] dont les opinions
ne sont pas conformes aux ntres . Et, de fait,
douze des dix-neuf articles de la loi organisaient
une puration destine enlever aux adversaires
de la Rpublique leur dernire forteresse , et
prescrivaient quil soit, dans un dlai de trois
mois [] procd [] la rduction du personnel
des cours dappel et des tribunaux et que les
liminations port[ent] sur lensemble du personnel
indistinctement . Prs dun millier de magistrats
furent vincs, autant de notables taxs de
sympathies bonapartistes ou royalistes, ou, selon
les mots mprisants de Waldeck-Rousseau, de
fils de famille, [d]incapables ou les deux .
Mais voici que, par un trange retour de lhistoire,
la loi qui porta le plus violemment atteinte au
principe de linamovibilit des juges posa, dans
le mme temps, les bases dune institution qui,
esquisse en forme dalibi, sera promise un
grand avenir.
Bien sr, les travaux parlementaires de lpoque
rvlent quel regard svre portaient les
parlementaires sur un corps dont lesprit de
caste fut, lit-on, toujours un dfaut . Llection
des membres du Conseil par les juges eux-mmes
fut ainsi carte, tout comme leur dsignation par
la Chambre des dputs et le Snat, de crainte
dintroduire la politique dans un milieu do elle
doit reste rigoureusement bannie .

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Vie du droit
suprieur. Lexercice sans contrle dun tel pouvoir
aurait fait sinon, suivant les mots de Jules Simon,
dun magistrat assis, un magistrat debout .
Au-del de cette permanence dacquis de longue
date, cest tout lesprit du Conseil suprieur de la
magistrature qui tait cr.
Clef de vote de lindpendance des juges, le
Conseil, par un jeu en double sens, la fois protge
les magistrats des pressions dont ils peuvent faire
lobjet et les expose de possibles sanctions lorsque,
par un comportement abusif, ils mconnaissent
leurs obligations. Garante de la sparation des
pouvoirs, linstitution restera aussi un enjeu
constant des relations et de lquilibre entre eux.

Le Conseil suprieur de la magistrature natra, en


tant quinstance autonome, avec la Constitution du
27 octobre 1946. Inspire par les travaux du Conseil
national de la Rsistance et la volont de redonner
du lustre une justice qui ntait pas sortie indemne
de lOccupation, la cration du nouvel organe
constitutionnel visait assurer lindpendance des
juges, spcialement lgard du pouvoir ministriel.
Raction aux drives de la IIIe Rpublique et du
gouvernement de Vichy, la rforme ne saura
toutefois se dpartir dune tradition de dfiance
ayant prvalu jusqualors lgard des juges.
Ces propos du rapporteur gnral de la Constituante
en tmoignent : nous ne voulons pas plus une
magistrature au service du pouvoir excutif quune
magistrature devenant une corporation qui ne serait
plus au service du peuple, mais de ses seuls intrts.
uvre de compromis, la rforme eut pour
premier souci de rduire les prrogatives du garde
des Sceaux lgard des personnels de justice.
Nombre des pouvoirs de celui-ci en matire de
gestion du corps judiciaire et dadministration des
tribunaux sont attribus au Conseil suprieur de
la magistrature.

Nen tant que le vice-prsident, le ministre


de la Justice cde alors le pas au prsident de la
Rpublique qui, bien que trs en retrait dans ses
comptences par rapport ses prdcesseurs et
successeurs, devint en fait le principal garant de
lindpendance judiciaire.Dtenteur du pouvoir de
nomination, sur proposition du garde des Sceaux
ou du Conseil suprieur, il en prside les sances et
nomme deux de ses membres.
La figure de Vincent Auriol, le premier
occuper cette fonction, fut primordiale. Pour lui,
le caractre, la science juridique, lindpendance et la
valeur morale de ceux qui le compos[aient] justifient
son institution et dissipent dfinitivement toutes les
critiques car, selon lui, pour une fois, la sparation
des pouvoirs cessera dtre une fiction constitutionnelle
et il sera forme une grande magistrature nationale
ayant confiance dans sa mission, faisant front toute
pression et toute violence et en qui la nation aura une
confiance absolue .
Ardant dfenseur dun conseil autonome, il neut
de cesse de revendiquer sa totale indpendance vis-vis des autres pouvoirs et de vouloir affirmer le
rle du Conseil dans ladministration des tribunaux.
Vives furent en effet les rticences de lexcutif,
mais aussi dune partie influente de la magistrature
parisienne, en poste au ministre de la Justice et au
parquet. Inquiets du nouveau dispositif et mus par
une proximit commune avec le garde des Sceaux,
ces magistrats prirent le parti de celui-ci.
Face aux rsistances de la Chancellerie,
VincentAuriol rpercuta en vain les protestations
du Conseil suprieur de la magistrature, devant le
Conseil des ministres, lors dentrevues llyse
ou par des interventions ritres auprs des
ministres.
Il soutint le transfert au Conseil de la direction
du personnel, le pouvoir dinitiative lgislative de
celui-ci, son autonomie budgtaire, ses demandes
de crdits, le changement de son sige. Il rappela
au garde des Sceaux la ncessit de consulter le
Conseil quand il loubliait.
Llection des membres du Conseil, pour six dentre
eux par lAssemble nationale, et pour quatre autres

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Lide de confier cette responsabilit une chambre


de la Cour de cassation la chambre civile fut
abandonne son tour, afin que la nomination
des conseillers de celle-ci ne sen trouve affecte et
que par une infiltration lente mais continue, cette
chambre [n]en arrivt devenir [] une chambre
politique .
Pour que les membres du Conseil ne soient ni lus
ni dsigns arbitrairement par le gouvernement, le
choix se porta en dfinitive sur la Cour de cassation
qui, statuant toutes chambres runies, constitua le
premier Conseil suprieur de la magistrature. Le
snateur Jules Simon dira alors de cette rforme
quau lieu de soumettre la stabilit des magistrats
la dcision [] dun conseil politique, [] elle la
tablie sur lautorit des trois chambres runies de
la Cour de cassation, qui est entoure des respects
universels : assurment, cest le conseil de discipline le
plus respectable que puisse possder aucun corps.
Il faut dire que le Conseil viendra dabord,
conformment aux vux de lpoque, unifier et
rendre plus protecteur un rgime disciplinaire des
magistrats jug confus, disparate et incomplet.
Alors que la discipline se trouvait antrieurement
disperse entre les divers cours et tribunaux, cette
loi opra une centralisation, jamais remise en cause,
du pouvoir disciplinaire entre les mains dun conseil
comptent pour tous les juges, quel que soit leur
grade et leur positionnement hirarchique. Le
lien initial avec la Cour de cassation sinscrira de
mme dans la dure. Il est remarquable quen
dpit de lautonomie quacquerra le Conseil, ses
audiences en matire disciplinaire ont, hormis la
priode trs discute de la IVe Rpublique, toujours
t prsides par un magistrat de la Cour.
Certes, le garde des Sceaux avait seul linitiative
de la saisine du Conseil. Il conservait un pouvoir
de surveillance et de rprimande lgard de tout
magistrat et pouvait dplacer un juge hors de toute
faute, par simple mesure dadministration.
Mais, une fois la priode de rorganisation expire,
cest une certaine protection de linamovibilit
quintroduisait la loi de 1883, les juges ne pouvant
tre dplacs que sur lavis conforme du Conseil

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Vie du droit
par les juges, devait en garantir lindpendance.
Mais force est de reconnatre quelle ny parvint pas
et que les carrires des magistrats nchapprent ni
aux influences, ni aux considrations corporatistes.
Des garde-fous avaient pourtant t poss :
les dlgus des cours et tribunaux taient
minoritaires et non rligibles, afin qu la faveur
de leurs fonctions, les membres du Conseil [] ne
se crent, selon les mots de Vincent Auriol, parmi
les magistrats quils administrent et qui sont leurs
lecteurs, une clientle .
Les professions de foi de lpoque, que jai pu
lire dans les archives du Conseil lorsque jen tais
le secrtaire, ont de quoi surprendre, tant elles
peuvent tre empreintes de dmagogie et afficher
des promesses indignes de magistrats.
Le pouvoir lgislatif interfrait aussi, et la tentation
tait forte, pour qui voulait parvenir, de faire sa cour
aux membres du Conseil ou aux parlementaires.
Ainsi, dnoncera un ancien garde des Sceaux,
se craient des filires, des clientles. Et, comme en
change, la magistrature tait ouverte aux influences,
aux pressions de la politique. Les recommandations
de parlementaires allaient bon train : les dossiers de la
chancellerie en sont encombrs
La rupture tait ncessaire avec ce que le gnral
de Gaulle dans ses Mmoires despoir blmera
comme une intrusion de la politique dans
ladministration de la carrire judiciaire qui
exige lindpendance . On pourrait toutefois se
demander si elle nest pas alle trop loin.
La Constitution du 4 octobre 1958 modifiera en
profondeur lorganisation, les comptences et la
composition du Conseil. Il nest alors plus question
de retirer lexcutif la gestion du corps judiciaire
pour la confier un organe indpendant. Il sagit
avant tout den finir avec le rgime des partis et
les divisions qui ruinent lesprit de la nation, de
redonner ltat, selon la formule de Michel
Debr, une magistrature digne de lui .
Le pouvoir politique se dplaant du Parlement vers
le Prsident de la Rpublique, le lien direct entre le

Conseil et lui se modifie, le Conseil suprieur de la


magistrature se bornant assister, dans sa mission
de garant de lindpendance de lautorit judiciaire,
le chef de ltat qui en dsigne tous les membres.
Outre deux personnalits qualifies et un
conseiller dEtat, le Conseil comprend alors six
magistrats, choisis sur des listes tablies par le
bureau de la Cour de cassation : trois juges des
cours et tribunaux et trois membres de la Cour
de cassation, dont un avocat gnral (pour la
premire fois, un parquetier entre au Conseil,
manifestant ainsi lunit du corps judiciaire).

Certes, la libert du Prsident se trouve limite


choisir un nom parmi les trois qui lui sont proposs
pour chacun des postes. Et cest presque toujours
le premier cit qui est retenu. Mais, dans le
mme temps, les notes du secrtaire du Conseil
traduisent le poids des considrations politiques
dans les choix du chef de ltat. Et il se savait
que, sur chaque liste, figurait presque toujours la
personne que le Prsident souhaitait nommer.
la dpendance vis--vis du Parlement avait
succd une prpondrance du chef de ltat.
Confirme comme conseil de discipline des juges,
linstitution ne propose plus que la nomination des
magistrats du sige de la Cour de cassation et celle
des premiers prsidents de cour dappel, donnant un
avis simple sur tous les autres projets de mouvement
formuls par le ministre de la Justice.
Il faudra attendre ensuite prs de trente cinq ans
pour que le Conseil se trouve nouveau rform.
La loi constitutionnelle du 27 juillet 1993 lon
clbre aussi les vingt ans de cette rforme a
profondment chang linstitution en crant
deux formations, comptentes lgard, lune, des
magistrats du sige, lautre, de ceux du parquet.

Les prrogatives de la formation du sige se


trouvent largies : elle a dsormais aussi le pouvoir
de proposer la nomination des prsidents des
tribunaux de grande instance. Pour tous les
magistrats du sige ne relevant pas de son pouvoir
de proposition, un avis conforme est requis. Mais,
auparavant, il navait presque jamais t pass outre
aux avis simples du Conseil.
A vrai dire, le cur de la rforme concerne le
parquet qui, jusqualors ne relevait pas du Conseil,
mais dune structure propre : commission de
discipline attache au ministre de la Justice ds
1958 ; commission consultative du parquet pour les
nominations partir de 1992. En cho une unit du
corps judiciaire laquelle beaucoup sont attachs et
une dualit de fonctions entre sige et parquet que
lon ne peut ignorer, le Conseil prsentera ds lors le
visage singulier dun organe unique partag toutefois
en deux formations distinctes aux pouvoirs et aux
compositions en partie diffrents.
Une nouvelle rforme dampleur aura lieu le
23juillet 2008. Sans doute la plus importante aprs
celle de 1946, cette rvision constitutionnelle a mis
fin la prsidence du Conseil par le Prsident de la
Rpublique et sa vice-prsidence par le ministre de
la Justice, pour leur substituer le premier prsident
de la Cour de cassation pour la formation du sige,
et le procureur gnral prs cette Cour pour la
formation du parquet. Elle a largi la composition
du Conseil la socit civile et offert aux justiciables
la possibilit de dposer une plainte directement
auprs du Conseil contre le comportement fautif
dun magistrat, afin de renforcer la confiance des
citoyens dans linstitution judiciaire.
Loin de remettre en cause la singularit du conseil
franais, elle y ajoute, en consacrant aux cts des
formations du sige et du parquet une formation
plnire appele se prononcer sur les demandes
davis du Prsident de la Rpublique ou du garde des
Sceaux sur des questions ayant trait la dontologie
des magistrats et au fonctionnement de la justice. Il
y a ainsi une forme de paradoxe maintenir deux

Le Conseil suprieur de la magistrature en quelques dates

e Conseil suprieur de la magistrature


apparat pour la premire fois en France
avec la loi du 30 aot 1883 relative
lorganisation judiciaire. Cest la Cour
de cassation, quand elle sige toutes
chambres runies en matire de discipline
des magistrats, qui reoit alors cette
dnomination.
A la Libration, la IVme Rpublique, dans
sa volont de confrer la justice la place
institutionnelle qui lui revenait, a cr
le Conseil suprieur de la magistrature,
et lui a donn la stature dun organe
constitutionnel.
Ainsi, le titre IX de la Constitution du
27 octobre 1946 place-t-il linstitution
sous la prsidence du Prsident de la
Rpublique et sous la vice-prsidence
du garde des Sceaux. Sa composition
comprend quatorze membres savoir
six personnalits lues par lAssemble
nationale, quatre magistrats lus par leurs
pairs et deux membres dsigns par le
Prsident de la Rpublique. Les pouvoirs
du Conseil taient tendus en ce quil
proposait au Prsident de la Rpublique
la nomination des magistrats du sige,
assurait tant leur indpendance que
ladministration des tribunaux judiciaires
cette dernire attribution nayant toutefois
jamais t exerce.
Cest partir de 1952 que linstitution est

installe au Palais de lAlma qui abritait


anciennement les curies de lEmpereur
Napolon III.
Toutefois, nayant pu trouver son point
dquilibre dans le concert institutionnel
de lpoque, le Conseil suprieur de
la magistrature est devenu un organe
contest et affaibli que la VmeRpublique a
rform en profondeur.
Ainsi, tout en confirmant lancrage
constitutionnel du Conseil suprieur de la
magistrature, sa prsidence par le Prsident
de la Rpublique et sa vice-prsidence par
le garde des Sceaux, la Constitution du
4octobre 1958 a modifi sa composition
en la rduisant neuf membres nomms
par le chef de lEtat, soit directement
sagissant des deux personnalits
qualifies, soit sur proposition du bureau
de la Cour de cassation concernant six
magistrats ou de lassemble gnrale du
Conseil dEtat pour un conseiller dEtat.
Ses pouvoirs ont par ailleurs t limits
au pouvoir de proposition de nomination
au Prsident de la Rpublique des seuls
conseillers la Cour de cassation et des
premiers prsidents de cour dappel, les autres
magistrats tant nomms sur simple avis.
Laspiration dautonomie du Conseil
suprieur de la magistrature associe
un besoin de rnovation et dquilibre
renforc a conduit dune part la rforme

sexprimant par avis simple.


Cl de vote de lautorit judiciaire,
gardien de son indpendance, et symbole
de lunit du corps judiciaire, le Conseil
suprieur de la magistrature dispose ds
lors de prrogatives varies et nombreuses,
Trois modifications importantes ont
rassembles autour de trois attributions
t apportes, savoir :
l la diversification du mode de
que sont la nomination des magistrats,
dsignation qui a permis de rassembler au laction disciplinaire et la matire
sein de deux formations distinctes, lune
consultative.
comptente pour les magistrats du sige
La loi organique du 25 juin 2001 modifie le
et lautre comptente pour les magistrats mode dlection des magistrats autres que
du parquet, six magistrats lus dans
les membres de la Cour de cassation et les
chacune delles ct desquels prennent chefs de cour et de juridiction, en adoptant
place quatre membres communs aux deux le scrutin de liste la reprsentation
formations dsigns respectivement par
proportionnelle suivant la rgle du plus fort
le Prsident de la Rpublique, le prsident reste, sans panachage ni vote prfrentiel.
de lAssemble nationale, le prsident du Elle a en outre modifi tant le mode de
Snat et lassemble gnrale du Conseil
saisine que le mode de fonctionnement du
dEtat.
Conseil statuant en formation disciplinaire.
l laccroissement des attributions
La loi n2008-274 du 23 juillet 2008
du Conseil lgard des magistrats du
de modernisation des institutions de
sige par lextension de son pouvoir de
la VmeRpublique et la loi organique
n2010-830 du 22 juillet 2010 relative
proposition aux prsidents de tribunaux
lapplication de larticle 65 de la
de grande instance et lattribution dun
Constitution rforme une nouvelle fois
pouvoir consultatif sexprimant par des
le Conseil suprieur de la magistrature
avis conformes pour toutes les autres
sur trois points : la prsidence du
nominations
l la reconnaissance dune comptence
Conseil et sa composition, la nomination
nouvelle lgard des magistrats du
des magistrats du ministre public, la
parquet par lattribution la formation
possibilit pour les citoyens de dposer
comptente dun pouvoir consultatif
une plainte contre un magistrats.
constitutionnelle du 27 juillet 1993 adopte
au congrs du Parlement par 833 voix
contre 34 et dautre part la loi organique
du 5 fvrier 1994.

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Vie du droit
Jean-Claude Marin

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

formations distinctes soulignant les diffrences, tout


en runissant parit les magistrats du sige et du
parquet lorsque sont abords des sujets touchant
au premier chef le cur du mtier du juge. Il est
permis de sinterroger ds lors sur la pertinence
dun systme qui, contre sa logique, na pas cr
une unique formation pour tous.
Cest dire si, de la discipline aux propositions de
nomination des plus hauts magistrats du sige, des
avis simples aux avis conformes, le Conseil, sur une
route chaotique, a, de reculs en avances, gagn en
puissance et conquis progressivement les marques
de sa lgitimit et de son indpendance. Cest dire
aussi sil lui reste un large chemin parcourir.
Il y eut dautres rformes, avortes ou en projet. Et
jaime croire que notre institution est promise un
autre destin que celui dune belle endormie.
Un consensus semble stre tabli autour de la
ncessit dinstaurer un avis conforme pour la
nomination des magistrats du ministre public.
Mais nombreux sont les domaines o des progrs
sont encore raliser pour les magistrats du sige.
Le Conseil nest-il pas lgitime exercer leur
propos, pour toutes les nominations, un pouvoir
de proposition qui, par le poids de lhistoire, lui
chappe encore largement au profit de lexcutif ?
Ne devrait-il pas avoir un droit de regard sur
llaboration des quipes et de la pdagogie dune
cole de la magistrature dont on peroit toute
limportance pour forger lesprit dindpendance
et de responsabilit de tout juge ?
Il me semble aussi que le Conseil pourrait utilement
mettre des avis sur une rpartition des moyens
budgtaires et humains entre les juridictions. Ainsi,
les garanties quil offre deviendraient ralit dans le
quotidien des juridictions, pour le plus grand bien
des justiciables.
Autant de perspectives prometteuses pour
un conseil de justice dont la contribution la
sparation des pouvoirs est prcieuse.
Mais, alors que je mapprte cder la parole
M. le procureur gnral, avant de laisser libre cours
vos changes, il me vient en mmoire un rcit en
forme de parabole dElie Wiesel.
Un vieil homme dans un pays lointain dOrient
pouvait, disait-on, voir la vrit derrire les
apparences. Le Vizir apprenant son existence, le
fit chercher et amener devant lui : as-tu rellement
ce pouvoir ? lui demanda-t-il. Le vieil homme
acquiesa. Puisque tel est ton don, rponds-moi!
Jai dans ma main, derrire mon dos, un oiseau. Est-il
mort ou vivant ? . Le vieil homme se tut, conscient
que, suivant sa rponse, lhomme de pouvoir tuerait
lanimal, en serrant son poing, ou le laisserait vivre.
Tu restes silencieux. Cest donc que tu ne peux pas
voir ce que tu prtends . Au contraire, dit alors le
sage, je me tais, car la rponse est entre tes mains ! .
La morale de cette fable est que nous sommes trop
souvent ports tout attendre des autres. Les textes,
sagissant du Conseil suprieur de la magistrature,
sont, il est vrai, dune trs grande importance. Mais,
au-del de la Constitution et de la loi organique, il y
a la pratique, la faon dont les membres du Conseil
donnent corps aux prrogatives qui sont les leurs,
dont ils font vivre ce projet dans la dure.
Il nous faut cet gard remercier les anciens membres
du Conseil et leurs actuels successeurs dont jai pu
mesurer lengagement pour lindpendance des
magistrats ; souhaiter aussi que ceux qui prendront
leur relve, en fvrier 2015, partagent cette mme
conception exigeante de leurs fonctions pour
poursuivre luvre commune.
Lavenir du Conseil se trouve aussi entre nos
mains.

Le ministre public
face au
pouvoir excutif

par Jean-Claude Marin

ujourdhui, avec vous, notre Conseil


suprieur de la magistrature clbre
son 130me anniversaire.
Quel paradoxe que de fter la loi
du 30 aot 1883, loi fondatrice qui a, certes, la
premire, cr, en France, le Conseil suprieur de
la magistrature mais aussi acte de violence lgale
par lpuration de la magistrature quelle promeut
et organise.
Invoquer la violence nest pas un excs de langage:
cette loi a, comme la si bien dcrit le doyen
Machelon, membre de notre Conseil, conduit et
je le cite, au renouvellement presque complet des
parquets et des justices de paix .
La violence irrigue les termes mmes choisis par le
lgislateur de la fin du XIXme sicle qui, larticle 11
de sa loi, a dispos que les liminations porteront sur
lensemble du personnel indistinctement .
Quel paradoxe, mais aussi quel symbole des relations
tourmentes, dans lhistoire de notre France,
entre le pouvoir excutif, et le pouvoir judiciaire
mme sil nest pas inintressant de rappeler que
la Constitution de la Vme Rpublique en date du
4octobre 1958 se rfre lautorit judiciaire ,
alors que les Constituants de 1791 et de lan III et de
1848 se rfraient bel et bien au pouvoir judiciaire .
Les anniversaires ne valent que sils constituent des
ponts jets vers lavenir .
Cest en ces termes que le prsident Jacques Chirac
clbrait le 50me anniversaire de la Convention
europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme
et des liberts fondamentales.
Cest bien l tout le sens de la prsente confrence
que de sintresser la place, aujourdhui, de
linstitution judiciaire dans lEtat en rpondant la
question de la contribution des conseils de Justice
la sparation des pouvoirs.
Le principe de la sparation des pouvoirs impose
que lexcutif ne puisse simmiscer dans le
fonctionnement de la justice.
Pour autant, si lacte de juger chappe bien au pouvoir
excutif, tel nest pas le cas du fonctionnement et de
lorganisation administrative des juridictions que la
loi des 16-24 aot 1790 confie au pouvoir excutif
en lui attribuant le soin de veiller au maintien de la
discipline et au bon fonctionnement du service.

Voil donc que cest au travers du prisme de la


discipline des juges que sera cr le premier Conseil
suprieur de la magistrature le 30 aot1883.
Celui-ci est, en fait, identifi alors la Cour de
cassation, statuant toutes chambres runies, pour
connatre de la discipline des seuls juges.
Notons, ce qui apparat aujourdhui comme une
figure du pass, que larticle 13 de la loi prvoyait
alors que le Procureur gnral prs la Cour de
cassation reprsentait le Gouvernement devant le
Conseil suprieur alors que nous savons aujourdhui
que le parquet gnral de la Cour de Cassation est
totalement indpendant du pouvoir excutif.
Hors cette disposition vestige dune poque
rvolue, la loi du 30 aot 1883 ignore les
magistrats du ministre public qui ne relvent
pas des comptences du Conseil suprieur de la
magistrature quelle fait natre.
Cest pourquoi je voudrais, dans ces propos
introductifs, voquer, plus particulirement la
question de la contribution des conseils de justice
la sparation des pouvoirs et, en France, la place
du Ministre public au sein du pouvoir judiciaire.
En effet, aujourdhui, nous ne clbrons pas
seulement le 130me anniversaire du Conseil
mais nous ftons aussi et peut tre davantage
un autre anniversaire du Conseil suprieur de
la magistrature, son 20me anniversaire, celui de
lextension de ses comptences aux magistrats du
Ministre Public.
En effet, si la loi du 30 aot 1883, comme la
Constitution de 1946 et celle de 1958, textes
fondateurs dans lhistoire du Conseil comme la
rappel Monsieur le Premier prsident, ignorent
le Ministre public, cest par la loi constitutionnelle
du 27 juillet 1993 que le Ministre public va, enfin,
relever, part entire, du Conseil suprieur de
la magistrature, alors quauparavant, au fil de
rformes intervenues en 1958 et 1992, ses
membres ne relevaient que de commissions,
disciplinaire ou consultative.
Du point de vue du renforcement de la sparation
des pouvoirs et de la mission des conseils de
Justice, cette volution constitue une avance
remarquable et met en lumire la spcificit du
systme judiciaire franais.
Je suis cet gard particulirement honor de
pouvoir, devant les plus hautes autorits judiciaires
nationales, europennes et internationales,
prsenter ici cette originalit de notre Ministre
public franais, dont les membres, quant leur
nomination et leur discipline, sont soumis aux avis
du Conseil suprieur de la magistrature.

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Ds avant la loi 27 juillet 1993, la loi du 25fvrier1992


avait proclam que tout magistrat a vocation tre
nomm au cours de sa carrire, des fonctions du sige
et du parquet , sacralisant ainsi le principe de lunit
du corps judiciaire, auquel les juges et procureurs de
France sont si attachs et qui est notre bien commun.
Lapport fondamental de la loi du 27 juillet 1993 va
tre de disposer, linitiative du Snateur Haenel, que
le Conseil suprieur de la magistrature comprend
dornavant deux formations, lune comptente
lgard des magistrats du sige, lautre comptente
lgard des magistrats du parquet.
Au regard du principe essentiel de la sparation
des pouvoirs, une telle proclamation marque un
nouvel avnement pour le Conseil suprieur, mais
constitue surtout, pour le Ministre public, le signe
essentiel de son positionnement dans le paysage
institutionnel. Certes, aux termes de ce texte, les
magistrats du parquet ntaient pas, et ne sont
toujours pas, directement nomms par le Conseil
suprieur, mais les propositions de nomination
au parquet, lexclusion de celles intervenant en
Conseil des Ministres, devaient faire lobjet dun avis
du Conseil suprieur de la magistrature.
La rforme de 1993 confre galement au Conseil, un
pouvoir disciplinaire sur les magistrats du parquet, par
lmission dun avis sur les poursuites engages contre
un magistrat par le Ministre de la Justice et depuis
2001, par un procureur gnral de Cour dappel.
La trs importante et essentielle rforme
constitutionnelle du 23 juillet 2008 - et je partage lavis
de Monsieur le Premier prsident sur le caractre
galement fondateur de cette rforme qui a consacr
la fin du lien organique entre le Conseil et lexcutif
en mettant un terme la prsidence de linstitution
par le prsident de la Rpublique ou, dfaut, par
le Garde des sceaux - va galement renforcer
davantage encore la place du ministre public, par
laccroissement des pouvoirs confis la formation
comptente pour les magistrats du Parquet du
Conseil suprieur de la magistrature et en confrant
ces derniers des garanties nouvelles.

Jean Gicquel, Bertrand Mathieu, Jean-Marc Sauv et Vincent Berger


A lgal du Premier prsident de la Cour de cassation,
qui devient prsident de la formation du Conseil
comptente lgard des magistrats du sige, le
Procureur gnral prs la Cour de cassation est
dsormais le Prsident de la formation du Conseil
comptente lgard des magistrats du parquet.
Bien plus, la rforme constitutionnelle soumet toutes
les nominations dans les fonctions du ministre public,
y compris celles de la plus haute magistrature du
parquet lavis du Conseil suprieur de la magistrature
alors que ces dernires intervenaient jusqualors en
Conseil des ministres sans consultation du Conseil.
Et il nest pas indiffrent de noter, comme soulign
notamment dans le rapport dactivit du Conseil
suprieur de la magistrature pour lanne 2012,
document qui vous a t remis, que depuis son
installation dans sa nouvelle composition en fvrier
2011, -et je veux, cet instant prcis, rendre hommage
mes collgues membres du Conseil qui ont ds leur
prise de fonction mesur limportance du rle nouveau
qui nous tait confi-, sest employ renforcer son
contrle sur les propositions du garde des Sceaux.

Hommage doit aussi tre rendu, - et ce ne sont pas


des propos de circonstance - Madame la Garde des
Sceaux, Ministre de la Justice, qui non seulement,
sest engage, comme certains de ses prdcesseurs
ne pas passer outre les avis favorables ou dfavorables
mis par le Conseil, mais surtout, a accept de
rendre plus transparente la procdure de slection
et de nomination de lensemble des magistrats du
Ministre public.
Que de chemin parcouru en 20 ans et notre Conseil
peut faire sienne la maxime de Montaigne pour qui
notre vie nest que mouvement .
Mais, le renforcement du rle du Conseil suprieur
de la magistrature pour les magistrats du parquet,
sest accompagn, paralllement, de lvolution
de la notion constitutionnelle dautorit judiciaire
ayant pour cho une volution du concept mme
de sparation des pouvoirs.
Car en effet, faut-il le rappeler, notre Conseil
constitutionnel va, dans un premier temps, limiter le
primtre de lautorit judiciaire, jugeant, de manire
restrictive, dans plusieurs dcisions, et notamment

Le Conseil suprieur de la magistrature en quelques dates

e Conseil suprieur de la magistrature


apparat pour la premire fois en
France avec la loi du 30 aot 1883 relative
lorganisation judiciaire. Cest la Cour
de cassation, quand elle sige toutes
chambres runies en matire de discipline
des magistrats, qui reoit alors cette
dnomination.
A la Libration, la IVme Rpublique, dans
sa volont de confrer la justice la place
institutionnelle qui lui revenait, a cr
le Conseil suprieur de la magistrature,
et lui a donn la stature dun organe
constitutionnel.
Ainsi, le titre IX de la Constitution du
27 octobre 1946 place-t-il linstitution
sous la prsidence du Prsident de la
Rpublique et sous la vice-prsidence
du garde des Sceaux. Sa composition
comprend quatorze membres savoir
six personnalits lues par lAssemble
nationale, quatre magistrats lus par leurs
pairs et deux membres dsigns par le
Prsident de la Rpublique. Les pouvoirs
du Conseil taient tendus en ce quil
proposait au Prsident de la Rpublique
la nomination des magistrats du sige,
assurait tant leur indpendance que
ladministration des tribunaux judiciaires
cette dernire attribution nayant toutefois
jamais t exerce.
Cest partir de 1952 que linstitution est

installe au Palais de lAlma qui abritait


anciennement les curies de lEmpereur
Napolon III.
Toutefois, nayant pu trouver son point
dquilibre dans le concert institutionnel
de lpoque, le Conseil suprieur de
la magistrature est devenu un organe
contest et affaibli que la VmeRpublique a
rform en profondeur.
Ainsi, tout en confirmant lancrage
constitutionnel du Conseil suprieur de la
magistrature, sa prsidence par le Prsident
de la Rpublique et sa vice-prsidence par
le garde des Sceaux, la Constitution du
4octobre 1958 a modifi sa composition
en la rduisant neuf membres nomms
par le chef de lEtat, soit directement
sagissant des deux personnalits
qualifies, soit sur proposition du bureau
de la Cour de cassation concernant six
magistrats ou de lassemble gnrale du
Conseil dEtat pour un conseiller dEtat.
Ses pouvoirs ont par ailleurs t limits
au pouvoir de proposition de nomination
au Prsident de la Rpublique des seuls
conseillers la Cour de cassation et des
premiers prsidents de cour dappel, les autres
magistrats tant nomms sur simple avis.
Laspiration dautonomie du Conseil
suprieur de la magistrature associe
un besoin de rnovation et dquilibre
renforc a conduit dune part la rforme

sexprimant par avis simple.


Cl de vote de lautorit judiciaire,
gardien de son indpendance, et symbole
de lunit du corps judiciaire, le Conseil
suprieur de la magistrature dispose ds
lors de prrogatives varies et nombreuses,
Trois modifications importantes ont
rassembles autour de trois attributions
t apportes, savoir :
l la diversification du mode de
que sont la nomination des magistrats,
dsignation qui a permis de rassembler au laction disciplinaire et la matire
sein de deux formations distinctes, lune
consultative.
comptente pour les magistrats du sige
La loi organique du 25 juin 2001 modifie le
et lautre comptente pour les magistrats mode dlection des magistrats autres que
du parquet, six magistrats lus dans
les membres de la Cour de cassation et les
chacune delles ct desquels prennent chefs de cour et de juridiction, en adoptant
place quatre membres communs aux deux le scrutin de liste la reprsentation
formations dsigns respectivement par
proportionnelle suivant la rgle du plus fort
le Prsident de la Rpublique, le prsident reste, sans panachage ni vote prfrentiel.
de lAssemble nationale, le prsident du Elle a en outre modifi tant le mode de
Snat et lassemble gnrale du Conseil
saisine que le mode de fonctionnement du
dEtat.
Conseil statuant en formation disciplinaire.
l laccroissement des attributions
La loi n2008-274 du 23 juillet 2008
du Conseil lgard des magistrats du
de modernisation des institutions de
sige par lextension de son pouvoir de
la VmeRpublique et la loi organique
n2010-830 du 22 juillet 2010 relative
proposition aux prsidents de tribunaux
lapplication de larticle 65 de la
de grande instance et lattribution dun
Constitution rforme une nouvelle fois
pouvoir consultatif sexprimant par des
le Conseil suprieur de la magistrature
avis conformes pour toutes les autres
sur trois points : la prsidence du
nominations
l la reconnaissance dune comptence
Conseil et sa composition, la nomination
nouvelle lgard des magistrats du
des magistrats du ministre public, la
parquet par lattribution la formation
possibilit pour les citoyens de dposer
comptente dun pouvoir consultatif
une plainte contre un magistrat.
constitutionnelle du 27 juillet 1993 adopte
au congrs du Parlement par 833 voix
contre 34 et dautre part la loi organique
du 5 fvrier 1994.

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

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Vie du droit

Vie du droit
Appliqu au parquet, le principe de la sparation des
pouvoirs ne signifie-t-il pas que le pouvoir excutif
est illgitime vouloir interfrer, pour des raisons qui
ne seraient pas toutes lies, selon la belle formule, au
bien de la Justice, dans le cours dune procdure
pnale particulire et, aujourdhui, labolition, par la
loi du 25 juillet 2013 du pouvoir attribu au Garde
des sceaux de dlivrer des instructions individuelles
dans telle ou telle procdure clarifie encore plus
nettement la posture du parquet.
Aussi, la conciliation dexigences qui pourraient
apparatre contradictoires - respect du principe
de la subordination hirarchique dun ct et
responsabilit dassurer le respect des liberts
individuelles de lautre - peuvent mon sens tre
ralises sur la base de deux fondements :
lEn premier lieu, le principe dimpartialit, auquel
est tenu le magistrat du ministre public, ce que
rappelle le code de procdure pnale depuis 2013 ;
lEn second lieu, le principe de la libert de parole
laudience, le Ministre public dveloppant librement
les observations orales quil croit convenables au bien
de la Justice.

Je ne peux, ce point de mes propos, que cder la


parole lun de mes plus illustres prdcesseurs, le
procureur gnral Dupin, qui le 2 mars1833, en ce
lieu mme, sexprimait ainsi : Le Ministre public
ne considre jamais sa libert comme enchane par
un rquisitoire crit, et laudience, il doit donner ses
conclusions sous linspiration de sa seule conscience.
La contribution des conseils de Justice la sparation
des pouvoirs ne tient-elle pas, somme toute, dans
lobligation imprieuse de protger la conscience des
magistrats. Cest bien cette vigilance qui a amen le
Conseil, dans sa formation comptente lgard des
magistrats du parquet, proclamer en 2011 que le
principe de la libert de parole du ministre public
tait lexpression de la garantie constitutionnelle des
liberts individuelles que le magistrat du ministre
public doit, en toute occasion, assurer .
Ces considrations nentrainent aucune confusion
entre les diffrentes fonctions judiciaires, et
notamment entre celle de juger et celle de poursuivre,
cette dernire ne rsumant dailleurs pas lensemble

des fonctions du ministre public en France ; elle


ne rvlent pas davantage une mconnaissance de
la jurisprudence de la CEDH, notamment sur les
dispositions de larticle 5 de la Convention, mme
si parfois cette jurisprudence a pu donner penser
que lalchimie complexe des institutions de nos
vieilles dmocraties europennes navaient pas t
pleinement perue.
Au final, la contribution des conseils de Justice la
sparation des pouvoirs rside aussi et, bien entendu,
dans la prservation de la dontologie et de lthique
des magistrats.
Ces principes cardinaux qui forgent le socle des
valeurs communes des magistrats, du sige comme
du parquet, dpassent les frontires de nos systmes
juridiques et judiciaires.
Le serment des magistrats franais ainsi libell :
Je jure de bien et fidlement remplir mes fonctions,
de garder religieusement le secret des dlibrations
et de me conduire en tout comme un digne et loyal
magistrat. ne rsume-t-il pas toute cette exigence ?
Mais les valeurs dindpendance, dimpartialit,
dhonneur, de dignit, de loyaut et de dlicatesse
nous unissent tous, attels loeuvre de justice.
Le respect de la sparation des pouvoirs est aussi une
responsabilit individuelle ancre dans la conscience
de chacun.
Par leur action, par leur jurisprudence, les conseils
de justice contribuent prserver les garanties
statutaires des magistrats et contribuent ainsi
consolider le respect du principe essentiel de la
sparation des pouvoirs.
A cet gard, je voudrais profiter de lopportunit
de voir bon nombre de reprsentants des conseils
de justice runis aujourdhui Paris pour leur
proposer de fortifier le dialogue entre nos Conseils
et daccrotre nos changes sur nos doctrines, nos
jurisprudences et nos bonnes pratiques.
130me anniversaire, que de souvenirs, que dtapes
franchies. Nul regret des temps passs au regard des
volutions si importantes ralises depuis 1883.
Voltaire nous a appris que le prsent accouche de
lavenir.
Et lavenir cest, pour nos dmocraties, le respect de
plus en plus visible de ses principes fondateurs dans
le souvenir de Montesquieu qui, dans lEsprit des
lois , nous enseigne que :
Pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut
que, par la disposition des choses, le pouvoir arrte le
pouvoir .

Dominique Rousseau, Rose-Marie Van-Lerberghe, Alain Lacabarats, Douglas H. Ginsburg et Franois-Henri Briard

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

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celles en date des 9 janvier 1980, 19 et 20 janvier 1981


que larticle 66 de la Constitution exigeait que la
protection de la libert individuelle soit confie un
magistrat du sige et non un magistrat du parquet.
Trs vite, le Conseil constitutionnel, va cependant
abandonner cette position restrictive, et affirmera
que lautorit judiciaire vise larticle 64 de la
Constitution dsigne autant les magistrats du sige
que ceux du parquet notamment dans ses dcisions
rendues le 11 aot 1993 et 30 juillet 2010.
Je crois pour ma part que des volutions sont encore
possibles. Jai eu loccasion de dire, en diffrentes
circonstances, combien il me semblait indispensable
que le Conseil suprieur de la magistrature puisse,
matire de nomination, mettre des avis voire des
propositions qui lient le garde des Sceaux, comme
pour ce qui concerne les magistrats du sige.
Lengagement aujourdhui et hier du garde des
Sceaux de suivre les avis du Conseil suprieur est
contingent, car li la bonne volont de membres du
pouvoir excutif dont lengagement, quil faut saluer,
est avant tout individuel. Or, la prennit du systme
ne saurait tre fonde sur de tels engagements
individuels, mais sur des rgles prtablies. En outre,
et en matire disciplinaire, lvolution attendue
rside dans la transformation de la formation du
parquet, linstar de celle du sige, en une vritable
juridiction disciplinaire prononant elle-mme les
ventuelles sanctions, abandonnent ainsi le statut
de commission mettant un avis sur les poursuites
dcides par le garde des Sceaux.
Il faut reconnatre que ces deux mesures faisaient,
parmi dautres moins consensuelles, lobjet dun projet
de loi rformant, sur ces points, notre Constitution,
projet qui na pas prospr.
Daucuns font valoir que la prtendue indpendance
des membres du ministre public serait inconciliable
avec la spcificit de leurs fonctions qui consistent
appliquer, sous lautorit du garde des Sceaux,
la politique pnale gnrale dcide par le
gouvernement. Je voudrais dire, titre liminaire, quil
y a, mon sens, une lgitimit certaine mettre en
oeuvre des orientations de politique pnale gnrale
du Ministre de la Justice, membre dun gouvernement
issu du vote majoritaire des franais.
Mais sagissant du statut du Ministre public,
le renforcement des garanties dont jouissent
aujourdhui les magistrats qui le composent travers
laugmentation des pouvoirs du Conseil suprieur de
la magistrature, leur confre un surcrot dautonomie.

Vie du droit

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Christiane Taubira

Ltat de droit
face linstitution
judiciaire
par Christiane Taubira

esdames et Messieurs, je dois vous


dire que jai grand plaisir tre
parmi vous. Je suis ravie dtre avec
vous, de vous rejoindre au terme de
cette premire journe de rflexion consacre la
contribution que les conseils de justice portent
la sparation des pouvoirs. Je suis ravie dtre l
loccasion de cette loi de 1883 qui a confi la
Cour de cassation la comptence sur le rgime
disciplinaire des avocats. Je me rjouis surtout de la
qualit des relations que nous avons noues, depuis
16 mois maintenant, entre le gouvernement et le
Conseil suprieur de la magistrature. Je crois que
ces relations sont fondes sur la confiance, sur le
respect, sur la franchise, et parfois sur un peu plus.
Je men rjouis parce que la qualit de ces relations
a permis des conditions de travail, une ambiance
de travail, et un enrichissement mutuel sur un
certain nombre de questions que nous avons eu
aborder ensemble.

Je le disais, le Conseil suprieur de la magistrature,


je lai dit en plusieurs circonstances, je lai dit
publiquement, je lai dit devant le Conseil
suprieur de la magistrature, vous tes un organe
constitutionnel, mais surtout vous contribuez de
faon significative et substantielle la qualit
de ltat de droit. Il est donc important que la
qualit des relations entre lexcutif et cet organe
constitutionnel soit de meilleure facture, et
surtout se maintienne et sentretienne. Mais bien
entendu, de tels propos nont pas de consistance
sils ne sont pas servis par des actes, par des
dcisions, par des mthodes de travail. Et je crois
que cest ce qui prvaut dans nos relations depuis
le mois de mai 2012.
Vous avez donc dcid de rflchir, durant deux
jours, ce que les conseils de justice peuvent
apporter la sparation des pouvoirs. Avec votre
permission, je vais aborder ce que le pouvoir
excutif peut, doit et apporte la sparation des
pouvoirs. Ce pouvoir excutif, ce gouvernement
depuis un peu plus dun an a dmontr par des
propos, par un comportement, mais surtout par
des actes, combien il est attach cette vitalit
de ltat de droit, qui sillustre justement par la
sparation des pouvoirs.
Nous nous sommes rencontrs plusieurs reprises.

Vous avez accept dans un premier temps de venir


la Chancellerie en configuration presque plnire,
Conseil suprieur de la magistrature, trs tt, ce
devait tre au mois de juillet, au dbut du mois de
juillet 2012, et cette occasion nous avons fait le
tour des questions qui taient en suspens, et dont
certaines constituaient des sujets de soucis majeurs
pour le Conseil suprieur de la magistrature. Je
me suis moi-mme dplace, je suis venue jusqu
vous plusieurs reprises, dabord videmment par
courtoisie, ensuite pour traiter des sujets que nous
avions abords la Chancellerie, et de plus pour
vous soumettre le projet de loi constitutionnelle
visant la rforme du Conseil suprieur de la
magistrature.
Ds le dbut du mois de juillet 2012, lorsque vous
avez accept de venir la Chancellerie, vous mavez
expos votre proccupation sur les conditions de
nomination des hauts magistrats du ministre
public. Nous avons eu un change franc, profond,
dont je garde un excellent souvenir parce que
nous nous sommes dit trs clairement les choses.
Vous, limpatience dune certaine faon, encore
que limpatience ne soit pas une vertu trs seyante
pour les magistrats, et notamment pour les hauts
magistrats.
Vous espriez quil serait possible daccder aux
dossiers des magistrats, des hauts magistrats
du ministre public. Et surtout de renforcer
la transparence de nomination de ces hauts
magistrats. Je reprends cet exemple parce quil
illustre bien ce que jappelle la franchise de nos
relations et le respect qui prvaut ces relations.
Je vous ai dit que jentendais bien la ncessit de
cette transparence et jy adhrais trs volontiers.
Sur laccs aux dossiers, je minterroge parce
que tout accs aux informations concernant des
tiers doit tre scrute au crible des exigences que
nous avons poses nous-mmes travers la loi
de 1978 sur linformatique et la libert, et que ma
proccupation premire tait celle des personnes
qui feraient lobjet dun accs ces informations,
plus que des personnes qui auraient accs ces
informations. Cest--dire que mon souci tait
davantage de minterroger sur le bien-fond dun tel
accs tout en protgeant les magistrats concerns,
que de minterroger sur lusage que vous en feriez
puisque je nai aucune raison davoir le moindre
doute sur lusage que vous en feriez. Je vous ai dit
que je prendrais un temps de rflexion.

Le Conseil suprieur de la magistrature et la Constitution du 4 octobre 1958


Article 65 :
Le Conseil suprieur de la magistrature
comprend une formation comptente
lgard des magistrats du sige
et une formation comptente
lgard des magistrats du parquet.
l La formation comptente lgard
des magistrats du sige est prside par le
premier prsident de la Cour de cassation.
Elle comprend, en outre, cinq magistrats
du sige et un magistrat du parquet, un
conseiller dtat dsign par le Conseil
dtat, un avocat ainsi que six personnalits
qualifies qui nappartiennent ni au
Parlement, ni lordre judiciaire, ni lordre
administratif. Le Prsident de la Rpublique,
le Prsident de lAssemble nationale et
le Prsident du Snat dsignent chacun
deux personnalits qualifies. La procdure
prvue au dernier alina de larticle 13
est applicable aux nominations des
personnalits qualifies. Les nominations
effectues par le prsident de chaque

assemble du Parlement sont soumises


au seul avis de la commission permanente
comptente de lassemble intresse.
l La formation comptente lgard
des magistrats du parquet est prside
par le procureur gnral prs la Cour
de cassation. Elle comprend, en outre,
cinq magistrats du parquet et un magistrat
du sige, ainsi que le conseiller dtat,
lavocat et les six personnalits qualifies
mentionns au deuxime alina.
l La formation du Conseil suprieur de
la magistrature comptente lgard des
magistrats du sige fait des propositions
pour les nominations des magistrats du
sige la Cour de cassation, pour celles de
premier prsident de cour dappel et pour
celles de prsident de tribunal de grande
instance. Les autres magistrats du sige
sont nomms sur son avis conforme.
l La formation du Conseil suprieur
de la magistrature comptente
lgard des magistrats du parquet

donne son avis sur les nominations


qui concernent les magistrats du parquet.
l La formation du Conseil suprieur de
la magistrature comptente lgard des
magistrats du sige statue comme conseil
de discipline des magistrats du sige. Elle
comprend alors, outre les membres viss
au deuxime alina, le magistrat du sige
appartenant la formation comptente
lgard des magistrats du parquet.
l La formation du Conseil suprieur
de la magistrature comptente lgard
des magistrats du parquet donne son
avis sur les sanctions disciplinaires qui les
concernent. Elle comprend alors, outre
les membres viss au troisime alina,
le magistrat du parquet appartenant
la formation comptente lgard
des magistrats du sige.
l Le Conseil suprieur de la magistrature se
runit en formation plnire pour rpondre
aux demandes davis formules par le
Prsident de la Rpublique au titre de larticle

64. Il se prononce, dans la mme formation,


sur les questions relatives la dontologie des
magistrats ainsi que sur toute question relative
au fonctionnement de la justice dont le saisit
le ministre de la justice. La formation plnire
comprend trois des cinq magistrats du sige
mentionns au deuxime alina, trois des
cinq magistrats du parquet mentionns au
troisime alina, ainsi que le conseiller dtat,
lavocat et les six personnalits qualifies
mentionns au deuxime alina. Elle est
prside par le premier prsident de la Cour
de cassation, que peut suppler le procureur
gnral prs cette cour.
l Sauf en matire disciplinaire, le ministre
de la justice peut participer aux sances
des formations du Conseil suprieur
de la magistrature.
l Le Conseil suprieur de la magistrature
peut tre saisi par un justiciable dans les
conditions fixes par une loi organique.
l La loi organique dtermine les
conditions dapplication du prsent article.

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Vie du droit
Le Prsident de la Rpublique sy tait engag
galement. Il a rpt cet engagement le 18 janvier
2013 loccasion de laudience solennelle de
rentre de la Cour de cassation. cette occasion,
le Prsident de la Rpublique a dailleurs donn et
fourni quelques lments sur les soubassements
mmes de cette rforme du Conseil suprieur de la
magistrature. Il a indiqu quil souhaitait, dans cette
nouvelle configuration du Conseil suprieur de la
magistrature, reconnatre une imparit en faveur
des magistrats. Et le texte de loi qui a t soumis au
Parlement contenait cette disposition du Prsident
de la Rpublique.
Le Prsident de la Rpublique tait soucieux de
marquer la confiance quil accorde la magistrature
je le rappelle , compte tenu notamment de ces
dernires annes o la magistrature a t, en tant que
corps, mise en cause de faon assez systmatique,
de faon assez rgulire sur la base dlments prcis
lorsquil sagissait dune procdure judiciaire, mais
aussi parfois sur la base dune mise en cause globale
qui portait sur lensemble du corps.

Le texte que jai soumis au Parlement prvoyait


donc une imparit en faveur des magistrats.
Les consultations qui ont t conduites, et
notamment par le Premier ministre, ont abouti
recueillir des avis unanimes contraires cette
disposition. Non seulement contraires cette
disposition, et des avis de chefs de groupes
parlementaires, cest--dire de ces dputs et
snateurs eux-mmes qui sont appels voter
une majorit de 3/5 cette rforme du Conseil
suprieur de la magistrature; un avis unanime
des chefs de partis politiques galement, qui
sont fonds sexprimer sur une rforme dune
telle ampleur ; un avis unanime en faveur du
maintien de la situation actuelle dimparit en
faveur des personnalits extrieures. Cet avis
nest pas fantaisiste. Il est li au fait qu partir
du moment o le pouvoir excutif considre
quil doit distendre ses relations avec lorgane
constitutionnel, de faon justement contribuer
lapparence, la visibilit, la lisibilit de
limpartialit et de lindpendance, il est
concevable que par contrecoup on sinterroge
sur ce que reprsenterait un Conseil suprieur
de la magistrature qui serait majorit assur par
le corps mme de la magistrature.

Nous sommes dans une rflexion sur la dmocratie


et sur ltat de droit, et en loccurrence dans une
rflexion sur la sparation des pouvoirs. Autant la
rforme du Conseil suprieur de la magistrature ne
prvoyait pas un Conseil suprieur de la justice, cest-dire une constitution en tant que pouvoir judiciaire;
autant le souci du Prsident de la Rpublique tait
clair de veiller ce que lindpendance de lautorit
judiciaire et la participation, la contribution, le
concours du Conseil suprieur de la magistrature
cette indpendance et cest pour a que dans ce
texte nous y avions ajout que le Conseil suprieur
de la magistrature veille par ses avis et dcisions
lindpendance de lautorit judiciaire. Nous avons
rflchir non seulement sur ce quest cet organe
constitutionnel, sur sa composition, sur ses fonctions,
mais galement sur son rapport la socit et sur la
lecture que la socit donne, en tout cas la lecture
que la socit peut avoir de ce Conseil suprieur
de la magistrature. Cette interrogation des chefs
de groupes parlementaires et des chefs de partis
politiques tait donc tout fait fonde partir du
moment o lexcutif lui-mme indiquait trs
clairement quil entendait organiser les conditions
dindpendance et dimpartialit du Conseil
suprieur de la magistrature.
Cette parit nest pas contraire, elle est mme
conforme aux dispositions de la convention de
lUnion europenne sur le statut des juges dont
la France est signataire. Elle tait propose dailleurs
dans le comit Balladur qui a rflchi la rforme
des institutions avant la rforme constitutionnelle
de 2008. Elle tait rclame dailleurs, aussi, par la
confrence des procureurs gnraux. Il ny avait
pas Il ny avait donc rien de choquant entendre
et faire droit cette demande de ces responsables
parlementaires et politiques qui se sont exprims,
de sorte que lorsque le Parlement a modifi cette
disposition du projet de loi, le gouvernement ne
sy est pas oppos, en indiquant en plus que cette
disposition ne pouvait tre rejete dans la mesure
o elle tait conforme nos engagements europens.
Dans ce projet de rforme constitutionnelle qui
organise cette sparation des pouvoirs, il y avait
galement, le sujet de lauto-saisine, qui est loin dtre
mineur parce que la rforme de 2008, a compromis
en fait la capacit dauto-saisine du Conseil suprieur
de la magistrature. Faute davoir prcis les modalits
de cette auto-saisine, le constituant na pas permis
quelle soit videmment explicite, de sorte que le
Conseil constitutionnel, dans une interprtation, a
considr que le Conseil suprieur de la magistrature
ne pouvait sauto-saisir. Il est permis de considrer
que cela a t une rgression, peut-tre accidentelle,

Henri Nallet, Christophe Ricour et Jacques Toubon

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Au terme de ce temps de rflexion qui a dur moins


de trois semaines, jai donc diffus cette circulaire du
31 juillet 2012 qui a renforc la transparence dans
la nomination des hauts magistrats du parquet,
donc videmment procureur gnral prs les cours
dappel, mais galement linspecteur gnral des
services judiciaires, les avocats gnraux la Cour
de cassation, tous ces hauts magistrats, y compris
le substitut qui fait fonction de secrtaire gnral.
Donc nous avons renforc la transparence dans la
nomination de ces hauts magistrats. Et jai pu me
rendre compte assez rapidement que cette attente
que vous aviez formule en tant quorgane, en tant
quinstance reprsentative de la magistrature,
cette attente que vous aviez formule tait relle
sur le terrain et que par cette demande, vous aviez
permis que lexcutif donne un signal de confiance
vis--vis de la magistrature et de ses instances,
un signal de souci de transparence, cest--dire
dgalit de traitement, de reconnaissance des
mrites, de dcisions qui ne puissent pas tre
sujettes caution et donc sujettes discrdit sur
la magistrature tout entire.
Je vous ai saisis plusieurs reprises, et je crois que
sur lanne coule, jai d vous saisir plus souvent
que vous ne lavez t sur plusieurs annes. Je vous
ai saisis, et ctait l aussi une marque de confiance
de lexcutif votre gard, vous interrogeant sur des
questions relatives lindpendance de linstitution
judiciaire ou sur des questions relatives au respect
des rgles dontologiques. Cette marque de
confiance est la fois symbolique, au sens o elle
dit bien limportance que lexcutif reconnat votre
instance. Mais elle est aussi ncessaire parce que
votre rflexion, vos dbats contribuent clairer
nos dcisions, et il est heureux que cet article 65 de
la Constitution permette au Garde des Sceaux de
vous solliciter pour avis.
Il tait possible dattendre une loi, une rforme
constitutionnelle pour installer des pratiques
qui sont des pratiques de confiance, qui sont des
pratiques dindpendance et dimpartialit. Nous
avons choisi de ne pas attendre. Et conformment
aux engagements du Prsident de la Rpublique,
nous avons dcid et nous avons scrupuleusement
respect lavis conforme du Conseil suprieur de
la magistrature sur les nominations de magistrats
du ministre public. Ctait un engagement fort du
Prsident de la Rpublique suite ces annes de
mise en cause de la magistrature, de nominations
contraires lavis du Conseil suprieur de la
magistrature, et du discrdit qui affectait lensemble
du corps du seul fait du non-respect de cet avis du
Conseil suprieur de la magistrature.
Nous avons donc dcid, sans attendre la loi, de
respecter ces pratiques. Et depuis linstallation de
ce nouveau gouvernement, le respect de lavis
conforme du Conseil suprieur de la magistrature
sur ces nominations est absolument absolu.
Nanmoins, comme disait Montesquieu cet
esprit minent sur la sparation des pouvoirs
dans un tat de droit, justement, comme disait
Montesquieu une chose nest pas juste parce
quelle est loi, mais elle doit tre loi parce quelle est
juste . Et parce que nous sommes persuads quil
est juste de respecter cet avis conforme, quil est
juste de veiller limpartialit des magistrats du
ministre public, quil est juste de faire en sorte que
le Conseil suprieur de la magistrature, en qualit
dorgane constitutionnel, reflte bien la qualit des
nominations qui se font dans la magistrature, et que
cette qualit de nomination ne peut pas tre mise
en cause par le pouvoir excutif, nous avons dcid
de transformer ces pratiques en lois.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vie du droit

Jean-Claude Marin, Douglas H. Ginsburg et Vincent Lamanda


de la rforme constitutionnelle de juillet 2008 dans
la mesure o avant cette rforme lauto-saisine tait
possible. Le Conseil suprieur de la magistrature
pouvait sauto-saisir.
Dans ce projet du gouvernement, il tait donc
prvu de rtablir cette capacit dauto-saisine
sur les questions relatives lindpendance
ou la dontologie des magistrats. Et cette
capacit dauto-saisine est de nature tout fait
contribuer au dynamisme du Conseil suprieur de
la magistrature. Je suis bien place pour le savoir
parce que jai bien souvenir des deux sances de
travail longues que jai eues avec vous et de la qualit
des rflexions que vous mavez soumises sur des
sujets divers, et qui rvlaient en fait la richesse
de la composition de ce Conseil suprieur de la
magistrature.
La rforme de juillet 2008 a eu encore quelques
autres dfauts. Elle na pas rgl le problme de
la nomination des magistrats du ministre public
puisque cette nomination demeure en ltat de la
Constitution, le pouvoir excutif ntant pas tenu
de respecter lavis conforme. Et notre modification
consistait justement inscrire dans la Constitution
cette obligation de respecter lavis conforme du
Conseil suprieur de la magistrature.
Il ma t dit plusieurs reprises mais pas de
faon officielle, donc je ne sais pas ce que pse
largument que la dyarchie du CSM produirait
quelques difficults dans la gestion quotidienne.
Cest certainement un sujet sur lequel jaurai le
plaisir de mentretenir avec vous prochainement
nouveau.
Dans ce projet de rforme constitutionnelle,
nous avions pris en considration une disposition
qui est contenue dans la rforme de 2008 et qui
pose question, qui en a pos pendant toute la fin
de lancien quinquennat, depuis son entre en
vigueur, cest la nomination des personnalits
extrieures par le pouvoir politique. Dans ltat
actuel de la Constitution, le pouvoir politique
nomme six personnalits extrieures sur les quinze
membres, aussi bien de la formation du sige que
de la formation du parquet. Cette nomination est
lgitime en soi puisque le pouvoir politique tient
sa lgitimit du suffrage universel. Simplement,
il y a des moments dans lhistoire dune socit,
il y a des interrogations, des mises en cause, des
incertitudes qui font quil faut consolider, en plus
de limpartialit, lapparence de limpartialit. Et
ces nominations par le pouvoir politique servent
assez aisment de prtexte pour interroger les
nominations et se demander si les nominations

10

ne sont pas partisanes, a fortiori lorsque ces


nominations par le pouvoir politique concident
avec le non-respect, en tout cas la non-obligation
du respect de lavis conforme du Conseil suprieur
de la magistrature par le pouvoir excutif.
Nous avons donc dcid, consigne du Prsident
de la Rpublique, de mettre en place un comit
de personnalits qui aurait pour mission de
proposer des personnalits extrieures, cest-dire de dpossder le pouvoir politique de sa
capacit de nomination actuellement reconnue par
la Constitution ; de transfrer ce pouvoir politique,
donc partiellement ce collge de personnalits qui
dsignerait des personnalits ; et ces personnalits
seraient dfinitivement nommes par les
commissions des lois des assembles du Parlement.
Il est bon de noter que les prsidents des assembls le
Prsident de lAssemble nationale et le prsident du
Snat avaient propos eux-mmes de se dpossder
de ce pouvoir reconnu par la Constitution et de le
transfrer aux commissions constitutionnelles des
lois de chacune de leurs chambres.

Nous avons donc retenu, la fois sur la base de cette


suggestion, mais aussi sur ce qui se fait dans dautres
pays europens et sur les prconisations de la Cour
de justice de lUnion europenne, ce dispositif dun
collge de personnalits qui pourrait nommer ces
personnalits extrieures. Cest un dispositif qui,
vous le savez, a provoqu des dbats un peu vifs,
et mme franchement vifs, au point de dborder
du sujet lui-mme et dinterroger la lgitimit,
non seulement des personnalits, mais aussi des
magistrats eux-mmes qui seraient nomms
avec des mises en cause auxquelles nous sommes
malheureusement habitus et qui sestompent
un peu mais qui ne steignent pas totalement,
des mises en cause des magistrats en tant que
tels, sur la ncessit dencadrer fortement leur
fonctionnement et leurs conditions de nomination
parce que a-t-il t dit ils sont trop politiss,
ils sont trop syndicaliss et que cest en fait en
substance les grands dfauts de la magistrature.
Cela pour rappeler que ces dbats sont des dbats
minemment politiques. Pas seulement partisans.
Ils sont minemment politiques. Et il est assez
logique, et mme rconfortant, quil y ait une
telle confrontation loccasion dune rforme sur

le Conseil suprieur de la magistrature. Il est de


notre devoir, et je me suis attele le faire, dcarter
ces suspicions, dcarter ces mises en accusation,
mais nanmoins dentendre ces conceptions
diffrentes, parfois antagoniques, de linstitution
judiciaire en tant quautorit judiciaire. Et il est
normal que des parlementaires sinterrogent parce
que les parlementaires sont fonds interroger
le gouvernement sur le fonctionnement de
linstitution judiciaire. Ils sont fonds, du fait de
la Constitution, interroger le gouvernement
sur le bon fonctionnement du service public. Et
il est certain que toute distance de linstitution
judiciaire vis--vis du pouvoir politique est de
nature conduire sinterroger sur la possibilit
de matriser le fonctionnement et lorganisation
de linstitution judiciaire. Ces dbats, en dehors de
leurs dbordements, ne sont donc pas choquants.
Et il est intressant que le Parlement se passionne
pour un sujet qui peut paratre nos concitoyens
aussi aride que celui de la rforme du Conseil
suprieur de la magistrature.
Mais nous avons le sujet auquel nous sommes
trs, trs attachs et sur lequel, heureusement, le
Parlement a montr quil y tait majoritairement
favorable. Cela ncessite de crer les conditions du
renforcement de limpartialit du parquet, cest-dire les conditions de nomination des magistrats du
ministre public. Parce que limpartialit existe et
elle doit continuer exister, mais elle doit surtout
se donner voir. Il est important que le citoyen
ordinaire ait bien le sentiment que la magistrature
est impartiale, que linstitution judiciaire est anime
par des magistrats impartiaux, dont les conditions
de neutralit sont assures lorsquils sont amens
prendre des dcisions dans les procdures
individuelles.
Nous avons donc eu un dbat extrmement
nourri ce sujet et typiquement, sil y a un
point majeur dans cette rforme qui assure la
sparation des pouvoirs, cest bien justement
cette impartialit renforce du ministre
public. Et dans cette impartialit renforce par les
conditions de nomination, il y a aussi lalignement
du rgime disciplinaire des magistrats du parquet
sur celui des magistrats du sige. En quoi cest un
lment essentiel de la sparation des pouvoirs?
Notre Constitution affirme lunit du corps. Et
je sais quel point la magistrature est attache
lunit du corps. Mais cette unit du corps,
qui est si fortement affirme du point de vue
constitutionnel, a t quand mme interroge
par des jurisprudences contradictoires entre
notre ordre judiciaire le plus lev et notre ordre
administratif, elle a t aussi surtout interroge et
mme clairement mise en cause par la juridiction
europenne que constitue la Cour europenne
des droits de lhomme. Nous avons tous en
tte larrt Medvedyev. Nous savons quil y en a
dautres et que lUnion europenne sinterroge
au titre de larticle 6 de la convention sur les
conditions dimpartialit, et sinterroge mme
sur la qualit de magistrat qui doit tre reconnue
aux magistrats du ministre public.
Donc tout ce que nous pouvons faire pour
renforcer lunit du corps, pour rapprocher
le statut des magistrats du ministre public de
celui des magistrats du sige, contribue non
seulement la ralit, mais lapparence de la
sparation des pouvoirs. Ceci tant, nous avons
dcid de ne pas renoncer ce quon appelle
notre parquet la franaise. Et ne pas renoncer
notre parquet la franaise nous a conduits
ne pas toucher lordonnance statutaire du

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Vie du droit
matire de dontologie. Ces garanties sont l, nous
en sommes persuads. Mais il faut les donner
voir galement. Et cest lobjet du projet de loi
organique sur la dontologie des magistrats que
nous avons dpos devant le Parlement.
Nous avons galement, en cours de discussion
dailleurs au Parlement, un projet de loi qui
cre un parquet financier. Cest aussi un sujet
qui a donn lieu des dbats vifs, passionns,
mais qui traduit, cette cration dun parquet
financier, une dtermination forte du Prsident
de la Rpublique. Non seulement de donner les
moyens de lutter contre la fraude fiscale et contre
la dlinquance conomique et financire.
Mais de donner voir que linstitution judiciaire a
bien les moyens de le faire. Et ce parquet financier,
avec des comptences prcisment dfinies, avec des
capacits fortement largies, avec des moyens ddis,
ce parquet financier non seulement se consacrera
pleinement la lutte contre lvasion fiscale et contre
la dlinquance conomique et financire, mais il va
galement permettre que les citoyens se rendent
compte que le pouvoir excutif cre bien de la
distance, non pas parce que les parquets actuels ne
le sont pas, bien au contraire ; mais que le pouvoir
politique cre bien de la distance pour que soient
trs lisibles les procdures qui peuvent tre engages
contre ces vasions fiscales et cette dlinquance
conomique et financire, qui videmment par
nature concerne davantage les puissants.

Les dbats ne sont certainement pas clos puisque


lors de la dernire discussion au Snat, ils ont t
encore trs, trs, trs toniques. Mais cette volont
gouvernementale est l, elle est forte, elle mane
du Prsident de la Rpublique qui a trs bien dit
quil faut mobiliser toutes les nergies et tous les
moyens pour lutter contre toutes les atteintes la
probit, contre toutes les fraudes et contre toutes
les corruptions, et qui a donn linstitution
judiciaire les moyens de le faire.
Enfin, un autre moyen dorganiser la sparation
des pouvoirs, qui va apparatre symbolique mais
qui nest pas que symbolique, cest la rforme
que jai engage sur le tribunal des conflits. Vous
savez que jai confi Jean-Louis Gallet une
mission pour rformer le tribunal des conflits, et
surtout pour supprimer cette prsidence qui tait

jusqualors assure par le Garde des Sceaux. Dans


la sparation des pouvoirs il nest pas concevable
que le Garde des Sceaux prside le tribunal des
conflits et assure le dpartage. Je lui ai demand
daller au-del de cette seule question, de rflchir
la composition et aux procdures de ce tribunal
des conflits. Le rapport qui ma t remis est de trs
grande qualit. Nous allons traduire trs vite dans
la loi les dispositions qui sont ainsi proposes par
cette mission Gallet.
Pour le reste, la sparation des pouvoirs, cest aussi
videmment un certain nombre de rformes
structurelles qui peuvent faire lobjet de dispositions
lgislatives, mais qui font aussi lobjet de dcisions
dans lorganisation du travail, dans les procdures,
dans les mthodes. Et vous savez que jai engag une
rforme judiciaire qui se donnera voir fortement
la mi-janvier sur la base de la prsentation des
rapports des quatre groupes de travail que jai mis
en place un institut, deux groupes de travail et
une commission au dbut et au milieu de cette
anne. Un groupe de travail prsid par lancien
premier prsident de la cour dappel dAngers,
M. Delmas-Goyon, qui a rflchi pendant une
dizaine de mois au magistrat du XXIesicle. Un
autre groupe de travail prsid par le premier
prsident de la cour dappel de Montpellier,
M. Didier Marshall, qui a rflchi pendant une
dizaine de mois sur la juridiction du XXIesicle.
Auparavant, lInstitut des hautes tudes de
la justice avait accept la mission que je lui ai
confie de rflchir au magistrat, ses quipes,
ses assistants spcialiss, lvolution des mtiers
de greffier pour le XXIe sicle, ainsi quaux
juridictions du XXIe sicle, avec lhypothse
dun tribunal de premire instance, la dfinition
de son primtre et de ses comptences,
lorganisation de la justice sur lensemble du
territoire porte et proximit des citoyens,
et notamment des citoyens les plus ordinaires.
Et puis pour le ministre public, parce quune
rflexion tait indispensable pour le ministre
public, qui a subi par une succession de
nouvelles missions, de nouvelles fonctions, une
accumulation de tches et de responsabilits
diverses, disparates, composites, peu cohrentes
entre elles, extrmement chronophages ce
quun rapport de mars 2012 avait dailleurs dj
reconnu. Pour ce ministre public, jai install
une commission prside par Jean-Louis
Nadal, procureur gnral honoraire de la Cour
de cassation, qui rflchit donc lorganisation
et aux missions du ministre public.

Peimane Ghaleh-Marzban, Daniel Tardif et Franck Terrier

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

22 dcembre1958 qui reconnat que les


magistrats du ministre public sont placs sous
lautorit de leur hirarchie et sous lautorit du
Garde des Sceaux. Nous sommes trs attachs
cette disposition. Nous pensons que a nest pas
celle qui posera le plus de problmes pour la lecture
dfinitive de cette rforme constitutionnelle, et
cela est heureux puisque cela devrait stabiliser,
et au moins neutraliser les interrogations qui
nous traversent encore sur lunit du corps de
la magistrature et la qualit pleine et entire de
magistrat qui doit tre reconnue aux magistrats
du ministre public.
Il reste quelques questions en suspens. Nous
avons eu des changes extrmement riches ce
propos. Je pense notamment la possibilit pour
les magistrats de saisir le Conseil suprieur de la
magistrature. Si le principe est admis aisment, les
modalits posent encore question puisque nous
nous interrogeons, et vous vous tes interrogs
haute voix devant moi, sur les conditions dans
lesquelles, les procdures selon lesquelles les
magistrats pourraient saisir le CSM dans la mesure
o demeure le risque que le CSM soit appel se
prononcer sur une question dontologique, et dans
une autre circonstance sur cette mme question
dontologique, pourrait tre appel statuer
en matire disciplinaire. Je crois que la rflexion
nest pas aboutie ce sujet, mais il demeure que le
magistrat ne peut pas tre le seul ne pas pouvoir
saisir le Conseil suprieur de la magistrature. Le
Prsident le peut, le Garde des Sceaux le peut. Le
CSM peut se saisir lui-mme. Il ny a pas de raison
que le magistrat ne puisse pas se saisir.
Mais cette rforme du Conseil suprieur de la
magistrature nest pas la seule voie par laquelle
sorganise la sparation des pouvoirs. La loi qui
a t adopte, promulgue le 25 juillet 2013
organise elle aussi la sparation des pouvoirs
puisquelle inscrit trs clairement dans la loi, dans
le Code de procdure pnale, que sont prohibes
les instructions individuelles. Et elle indique trs
prcisment la responsabilit du Garde des Sceaux,
du gouvernement travers le Garde des Sceaux, la
responsabilit de lexcutif sur la politique pnale
sur lensemble du territoire, cest--dire les garanties
apportes tous les citoyens dune justice accessible
dans les mmes conditions et rendue dans les
mmes conditions en quelque point que ce soit
du territoire.
Cette loi du 25 juillet 2013 rorganise donc les
attributions du Garde des Sceaux et ses relations
avec le ministre public, en rappelant que le
parquet exerce directement laction publique
et que le parquet gnral coordonne et anime
cette action publique exerce par les procureurs.
Elle tranche avec la loi du 9 mars 2004 qui avait
confirm les instructions individuelles, mais qui
avait en plus attribu au Garde des Sceaux la
conduite de laction publique. Ce gouvernement
a dcid de se dgager de la conduite ou de
lexercice de laction publique parce que a
nest pas conforme lorganisation de notre
parquet. Mais par contre, dassumer, dafficher
sa responsabilit sur la politique pnale, qui
est traduite en termes de grandes orientations
adresses aux parquets gnraux.
Par dautres voies aussi nous assurons la
sparation des pouvoirs puisque la question se
pose de la mission qui incombe aux magistrats.
Et cette mission qui incombe aux magistrats, qui
est belle, qui est haute, qui est lourde et qui est
exerce au nom du peuple franais, cette mission
doit apporter au citoyen toutes les garanties en

11

Le rapport de lInstitut des hautes tudes de la justice a


t remis au mois de mai. Il est largement diffus. Les
trois autres rapports seront remis dici fin novembre.
Et la mi-janvier, loccasion dun vnement public,
lensemble des juridictions et des partenaires de la
justice seront appels prendre connaissance du
contenu de ces prconisations et en discuter. Et
partir du rsultat de cette espce de grande audition
publique, jouvrirai un cycle de concertations de faon
construire avec les juridictions, avec les magistrats
du sige, du parquet, avec les greffiers, avec les
fonctionnaires, avec les partenaires de la justice,
construire une rforme judiciaire qui nous permette
dinstaller vraiment une institution judiciaire au service
des justiciables, au service du citoyen, mais conforme
aux attentes du XXIesicle, aux types de contentieux
qui surgissent et qui parfois deviennent massifs cette
priode, lvolution de la socit, aux types dattentes
parfois contradictoires dailleurs des justiciables
lgard de linstitution judiciaire, la ncessit aussi
dinventer dautres modes de rsolution des conflits.
Vous entendez par l videmment la djudiciarisation
partielle ou totale de certains contentieux, mais aussi
tout simplement la reconstruction du lien social par
des formes de mdiation, des formes de dialogue,
des formes de rencontre qui rtablissent le lien social
dans la socit, des faons non judiciaires de rgler des
dsaccords et des divergences.
Je vais videmment faire mon miel galement
de vos travaux, et notamment du rapport de
Madame le Professeur Lombard sur la parit dans
la magistrature. Et tout ce matriau de trs grande
qualit qui aura t produit ensemble servira nourrir
cette rforme judiciaire que nous allons construire
tranquillement durant cette anne 2014 qui vient.

La question de la sparation des pouvoirs renvoie


forcment la question de lindpendance
du juge, de lindpendance du magistrat. Et
lindpendance du magistrat nest pas un confort.
Ce nest pas une fantaisie offerte ou reconnue un
corps, aussi prestigieux soit-il et aussi charg soit-il,
symboliquement et thiquement, de la confiance de
lensemble de la socit. Cest surtout une exigence
vis--vis de soi-mme. Et cette exigence suppose
que le magistrat, la magistrate soit accompagn(e)
dans la construction du respect de cette exigence.
Cela se fait avec lcole, avec la formation initiale
ou continue, et continue, par lcole nationale de
la magistrature prside par Monsieur le Premier
prsident de la Cour de cassation et vice-prside
par Monsieur le Procureur gnral de la Cour de
cassation. Cette cole nationale de la magistrature,
qui prpare nos magistrats non seulement exercer
cette mission, mais lexercer dans le respect de
la dontologie, dans le respect de cette thique de
limpartialit, de lindpendance et du respect des
rgles de droit.
Mais il est important de rappeler rgulirement
aux magistrats quils doivent sinterroger sur euxmmes, sur cette indpendance par rapport au
pouvoir politique, par rapport aux pouvoirs au
pluriel, par rapport aux rseaux, mais aussi par
rapport eux-mmes, cest--dire par rapport
leurs propres aversions, par rapport leurs
propres sympathies, par rapport leurs propres
prjugs parce que nul nchappe ce quil est
profondment, nul nchappe son histoire,
nul nchappe sa culture, ses cultures, ses

12

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vie du droit

expriences. Par consquent, cest bien dans une


attitude critique vis--vis de soi-mme que chaque
magistrat peut construire son indpendance dans
lexercice de cette haute et belle mission.
Nous en avons conscience. Sur injonction du
Prsident de la Rpublique, nous y travaillons avec
une attention soutenue, prcise, avec constance.
Nous y travaillons avec le Parlement. Nous y
travaillons avec la magistrature. Nous y travaillons
en faisant en sorte que lvolution de linstitution
judiciaire, lvolution des missions de requrir
et des missions de juger soit lisible, intelligible,
comprhensible pour le citoyen le plus ordinaire.
Sur la sparation des pouvoirs, nous avons ces
engagements. Nous avons commenc les mettre
en uvre. Nous allons poursuivre.
Il convient dachever ce propos par cette pense
essentielle de Montesquieu sur la sparation
des pouvoirs: pour ne pas abuser du pouvoir
disait-il il faut que par la disposition des choses ,
le pouvoir arrte le pouvoir. Il est essentiel, donc,
que dans la construction de nos institutions, dans
leur construction, aussi bien dans leur conception
que dans leur fonctionnement, nous crions les
conditions pour que le pouvoir arrte le pouvoir.
Cest pour a que nous nattendons pas que les
institutions rendent les femmes et les hommes
vertueux. Tant mieux si cela advient.
Les institutions elles-mmes doivent tre
vertueuses et faire en sorte que mme animes
par des femmes et des hommes non vertueux,
ces institutions justes, ces institutions quitables,
ces institutions dcentes, telles que nous devons
les construire, apportent de la scurit au
citoyen, rassurent le justiciable le plus vulnrable,
le rassurent en lui donnant lassurance par
limpartialit, par la neutralit, par lindpendance,
quil sera trait aussi bien quun puissant. Pas avec
plus de clmence, mais pas plus svrement non
plus. Lui garantir quil vit dans un tat de droit et
que cet tat de droit est sa meilleure protection. Ces
institutions qui doivent tre quitables et dcentes,
en aucune circonstance nhumilier aucun citoyen,
et notamment ces citoyens les plus vulnrables. Ces
institutions doivent apporter au plus faible dans
la socit la tranquillit desprit que lui assure la
sret quil est protg ; quen cas de prjudice,
il y a pour lui la loi, il y a pour lui ltat de droit,
il y a pour lui linstitution judiciaire parce que
comme le rappelait dj Lacordaire : entre le
fort et le faible, cest bien la libert qui opprime et
la loi qui protge .

Renforcer
la sparation
des pouvoirs
par Jean-Louis Nadal

e vous remercie trs chaleureusement de mavoir


propos de faire passer un dernier message en
forme de clture de cette confrence clbrant
le 130meanniversaire du Conseil Suprieur de
la Magistrature. Ce nest pas sans motion que je
prends la parole devant mes chers collgues du
Conseil avec qui jai pu collaborer en prsidant
pendant un certain temps la formation comptente
lgard des magistrats du parquet. Je salue galement
lensemble des Prsidents des Cours suprmes
prsents aujourdhui. Enfin, quel bonheur de revoir
mes collgues de la Cour de cassation que je salue trs
chaleureusement. Quelle responsabilit que celle de
dresser le bilan des travaux de ces deux journes sur la
question de la contribution des Conseils de justice la
sparation des pouvoirs. Mme si je nai pu assister
lensemble de vos travaux, prsidant actuellement les
travaux de la Commission relative la modernisation
du ministre public, je sais quel point ils ont t
riches, fructueux et nourris de lapport de regards
extrieurs des Prsidents des Cours de justice des
autres Etats. Au cur de vos travaux, lon trouve
de manire centrale, la relation entre linstitution
judiciaire et les autres pouvoirs.
La premire rflexion qui me vient en posant la
question de la contribution des Conseils de Justice
la sparation des pouvoirs est celle de la pacification
des relations entre linstitution judiciaire et les autres
pouvoirs.Vos travaux furent intressants cet
gard. Ils ont montr que les attaques rcentes que
linstitution judiciaire a pu connatre ces dernires
annes ntaient pas nouvelles. Elles taient la
continuation de relations difficiles entre la Justice
et les autres pouvoirs. Vous lavez dit Monsieur le
Premier Prsident et Monsieur le Procureur gnral :
la loi du 30 aot 1883 fut la plus grande loi dpuration
de notre histoire rcente.
Le Conseil suprieur de la magistrature a
donc130ans. Monsieur le Professeur Gicquel a
voqu les diffrentes naissances du Conseil : 1883,
1946, 1958, 1993 et 2008. Lhistoire sacclre et il
faut peut-tre penser aux volutions ncessaires, voir
indispensables. Vos travaux ont montr combien
lvolution du Conseil, par laccroissement de ses
pouvoirs et le renforcement de la nomination de ses

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Vie du droit
membres avaient permis de renforcer la sparation
des pouvoirs. En outre, le renforcement des conditions
de nomination des juges a permis leur mancipation,
dans lapplication du droit, lequel juge nest plus
seulement la bouche de la loi. Il y a donc un lien fort
entre ces notions. Les Conseils de justice constituent
la clef de vote de lindpendance de la magistrature
et donc du respect de la sparation des pouvoirs.
Au cur de cette volution que lon peut esprer,
quels sont les termes de lquation ?
En premier lieu,
la prise en compte de la dimension
europenne de la place du juge selon les
principes de la Convention europenne des
droits de lHomme et du droit de lUnion
Cest la question dun modle dominant, avec une
place spcifique donn au juge. Ce fut la question
aborde par Monsieur le Prsident Lacabarats.
En second lieu,
le respect des traditions juridiques
En France, il sagit de la question de lunit du corps
judiciaire. Je sais cet gard combien la magistrature
franaise peut dsaronner nos amis europens et
trangers qui ne comprennent pas cette cohabitation
entre les Juges et les Procureurs. Je voudrais ici vous
dire ma vision de lavenir. Je dis immdiatement que
cette vision nengage que moi et ne saurait constituer
les conclusions de la Commission que je prside.
Je suis un ancien magistrat du parquet, mais jai le
respect de la collgialit
l Monsieur le Procureur gnral Marin la rappel.
Lunit du corps judiciaire est, en France, un bien
prcieux.
Il ne sagit pas ici dun quelconque confort des
magistrats, qui pourraient passer du sige au parquet
ou linverse. Analyser ce principe au regard de la
carrire du magistrat serait rducteur.
Non, le principe de lunit du corps judiciaire est un
bien pour les justiciables. Le principe de lunit du
corps judiciaire cest lide selon laquelle il y a une
identit thique et dontologique commune entre
les magistrats du sige et du parquet.
Il suffit de lire les dcisions du Conseil de discipline
du sige et du parquet et lon observe combien les
liens sont intenses, communs et quil y a un visage
commun de la magistrature. Je suis favorable ce que
le principe de lunit du corps judiciaire, reconnu par
le Conseil constitutionnel soit inscrit dans le marbre
de notre Constitution. Il serait une garantie durable
pour les justiciables, avec lassurance que les Juges et
les Procureurs ont en partage le respect et la garantie
de la libert individuelle.
l Mais, de manire plus fondamentale, le
renforcement de la sparation des pouvoirs passera
inluctablement par laccroissement des pouvoirs du
Conseil suprieur de la Magistrature.

En premier lieu, le Conseil


doit pouvoir sexprimer spontanment
Peut-on accepter quen cas datteinte
lindpendance de la justice le Conseil reste muet ?
Cest au Conseil quil appartient de Defendre
lInstitution. Comme la dit le professeur Gicquel
hier, la Constitution pourrait proclamer que
Conseil suprieur de la Magistrature est garant de
lindpendance de la Justice.
En second lieu,
les pouvoirs du Conseil doivent tre
renforcs pour la nomination des magistrats
l Pour les juges, cela est une ncessit et les
exemples europens le montrent. Mme si le
contrle du Conseil est strict dans la dlivrance des
avis conformes, les propositions de nomination
doivent procder du Conseil lui-mme.
l Pour les procureurs, la question est, je le sais,
plus discute. Je ne me rsous plus lide selon
laquelle le pouvoir devrait pouvoir proposer des
magistrats qui seraient enclin appliquer telle ou
telle politique pnale.
Car aller au bout de cette logique reviendrait
considrer que tout changement politique
amnerait au changement des procureurs. Je
nose alors imaginer ce qui se passerait si un rgime
autoritaire ou extrme tait issu des urnes.
Je serai en consquence favorable ce que
lensemble des propositions de nomination, du
sige, comme du parquet, procde du Conseil
Suprieur de la Magistrature. Il sagit de la rforme
la plus profonde qui assurerait pleinement
que les nominations ne seront pas le fruit dun
empitement dun autre pouvoir.
En troisime lieu, la vritable
indpendance rside dans la matrise
de lorganisation budgtaire
Je sais quen proposant cet accroissement
des comptences, le Conseil Suprieur de la
Magistrature se transformera en Conseil de Justice.
Le Conseil Suprieur de la Magistrature doit
pouvoir grer le budget des juridictions, lequel
serait directement discut au Parlement. Lordre
administratif connat dj un tel dispositif.
Sans doute faudra-t-il sur ce point assurer une
diffrenciation entre le sige et le parquet.
Le dbat devra tre lanc, et assum, mais je
pense que la dyarchie que connaissent nos
juridictions doit voluer. Il ne sagit pas de
sparation du corps. Lunit est conserve, mais
la diffrenciation est assure.
Lon doit pouvoir imaginer au sein dun
mme tribunal la dfinition dune politique
de juridiction propre au sige et la dfinition
dune politique pnale mise en uvre par le
parquet.

En quatrime lieu,
des volutions pourraient intervenir
pour la formation du parquet
L rside certainement un des sujets les plus
pineux. Lunit du corps judiciaire ne signifie
pas indiffrenciation entre le sige et le parquet.
La jurisprudence de la Cour europenne des droits
de lHomme, bien connue, dans cette maison
sur le Ministre public franais, doit amener
considrer que le procureur, malgr toutes les
garanties qui entoureront sa nomination, ne
disposera pas de toute lindpendance requise,
puisquil demeure en charge de la poursuite. Cela
demeurera mme si linitiative de la nomination
est confie au Conseil.
Cette diffrenciation doit tre assume. Soyons clairs:
le procureur nest pas un juge et ne saurait ltre.
Oui, chers amis, et je le dis haut et fort, il y
a une noblesse pour le Ministre public
avoir la responsabilit de lintrt gnral et la
responsabilit de la politique daction publique
voulue par la reprsentation nationale.
Cette noblesse rside dans le fait que les magistrats
du Ministre public mettent en uvre cette
mission, avec au premier rang, la dfense de la
libert individuelle. Pour la mise en uvre de cette
politique daction publique, il me semble que sa
dfinition pourrait tre confie un conseil en
charge spcifiquement de cette question.
Et dans cette architecture, le rle du Procureur
gnral prs la Cour de cassation pourrait bien
devenir majeur. Il garantirait que la politique
judiciaire de scurit serait mise en uvre
avec le souci de lintrt gnral, prserv des
contingences politiques. Il ne sagit pas de dnier
la reprsentation nationale le choix des options.
Il sagit de garantir sa mise en uvre. De mme,
le Ministre public de la cour pourra se renforcer.
Je pense notamment au parquet gnral de la
Chambre criminelle.
Il doit devenir mon sens linterface indispensable
entre le pouvoir excutif et lensemble des ministres
publics des cours et tribunaux, pour lapplication
et linterprtation de la loi. Cette volution est au
demeurant ncessaire au regard de lmergence du
Ministre public europen qui aura besoin pour sa
mise en uvre dun support national totalement
impartial. Voici en quelques traits les perspectives
dvolution du Conseil suprieur de la Magistrature
franais dont je souhaitais vous faire part.
Ces volutions, indniablement, permettront de
renforcer la sparation des pouvoirs et de donner
linstitution judiciaire sa juste place.
Mais, ces volutions auront une contrepartie:
un surcrot dexigence des magistrats, un socle
dontologique sans faille, de nature justifier
cette place nouvelle dans lorganisation judiciaire
de lEtat.
2013-756

Les nominations au Conseil suprieur de la magistrature


Nomination des magistrats du sige
Le Conseil suprieur de la magistrature,
dans sa formation comptente lgard
des magistrats du sige dispose du pouvoir
de proposition aux postes du sige de
la Cour de cassation - premier prsident,
prsidents de chambre, conseillers,
conseillers en service extraordinaires,
conseillers rfrendaires et auditeurs -,
de premiers prsidents de Cours dappel
et de prsidents de tribunaux de grande
instance, ces derniers relevant du pouvoir
de proposition du Conseil depuis la loi
constitutionnelle du 27 juillet 1993.

Pour ces quelques 400 postes, le Conseil


dispose donc de linitiative, recense
les candidatures, tudie les dossiers des
candidats, procde laudition de certains
dentre eux et arrte les propositions.
Pour les autres nominations des magistrats
du sige, le pouvoir de proposition
relve du garde des Sceaux, le Conseil
suprieur mettant un avis sur le projet
de nomination, conforme ou
non-conforme liant le garde des Sceaux.
La formation du sige tudie les dossiers
des magistrats proposs, mais aussi
ceux de candidats qui nont pas t

retenus par la Chancellerie et notamment de soumettre lavis du Conseil suprieur


des magistrats qui ont formul des
les projets de nomination des procureurs
observations sur les projets de nomination. gnraux nomms jusque-l en seul
Conseil des ministres.
Nomination des magistrats du parquet La formation
Pour les magistrats du ministre public,
tudie les dossiers des magistrats
depuis la loi constitutionnelle du 27 juillet proposs, ceux des candidats qui nont
1993, la formation du Conseil suprieur
pas t retenus par la Chancellerie et
de la magistrature, comptente leur
notamment des magistrats qui ont
gard donne sur les propositions de
formul des observations sur les projets
nomination un avis simple, favorable
de nomination. Elle procde, le cas
ou dfavorable , qui ne lie pas le ministre chant, des auditions, notamment
de la Justice. La grande innovation de la
dautres magistrats stant port
loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 est
candidat sur le poste examin.

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Vie du droit

La Justice du 21me sicle :

Le citoyen au cur du service public de la justice


Paris, 29 octobre 2013

a Justice fait face de


profondes volutions de la
socit qui ont entran un
accroissement considrable
de la demande de justice. Ainsi,
lallongement de la dure de la vie
et le vieillissement de la population
ont conduit plus de demandes
de protections judiciaires, la
diversification des modes de famille
gnre des recours plus frquents
la justice, le dveloppement de la
consommation et de ses financements
ncessite une rgulation plus prsente
par le droit et la justice.
Protger les victimes dinfractions,
dterminer les responsabilits en
cas de catastrophes cologiques ou

sanitaires, assurer la scurit des


personnes et des biens, rsoudre
les litiges conomiques... La liste
est longue des demandes de
justice et ces quelques exemples se
contentent de lillustrer sans caractre
exhaustif. A lchelle europenne et
internationale, la place du droit et de
la justice sest galement renforce
avec le dveloppement de normes
et de juridictions nouvelles. La justice
doit sadapter de nouveaux enjeux
et elle sy est attele depuis dj
plusieurs annes.
Dans quasiment tous les domaines
de la vie quotidienne - famille,
travail, consommation, et
aujourdhui cologie - de nouvelles

Martine Comte, Christiane Taubira et Dominique Le Bras

Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Mardi dernier, lors dune confrence de presse, Christiane Taubira, ministre de la Justice, a annonc lorganisation les
10 et 11 janvier 2014, du colloque-forum La justice du 21me sicle : Le citoyen au cur du service public de la justice
la Maison de lUnesco Paris, qui aura pour mission de permettre une rflexion et des changes approfondis sur les moyens de
moderniser linstitution judiciaire. Parmi les objectifs poursuivis, rendre la justice plus lisible et plus accessible aux Franais figure au
rang des priorits. Nous souhaitons plein succs la garde des Sceaux et aux groupes de travail quelle a mis en place notamment anims
par Pierre Delmas-Goyon, Didier Marshall, Jean-Louis Nadal, Martine Comte et Dominique Le Bras.
Jean-Ren Tancrde

31

normes ont accompagn ces


volutions. Les juridictions et
acteurs judiciaires y ont fait face,
intgrant progressivement ces
contentieux nouveaux, ajustant
leur fonctionnement aux besoins
des citoyens, russissant statuer
dans des dlais raisonnables
dans bien des domaines. Ces
efforts pour faire plus et plus
vite en amliorant la gestion
et lorganisation du travail
rencontrent nanmoins leurs
limites. Ces efforts- sans doute trop
ponctuels ou sectoriels - nont pas
permis de rpondre pleinement
lenjeu de modernisation de la
justice et de son adaptation aux
transformations de la socit,
de mme quaux besoins des
professionnels qui sinterrogent
sur le sens de leurs missions
et rencontrent souvent des
conditions de travail exigeantes.
Cest pourquoi, Madame
Christiane Taubira, Garde des
Sceaux, Ministre de la Justice,
a souhait, audel de certaines
mesures urgentes et immdiates
ncessaires pour rpondre la
difficile situation des juridictions,
entamer des rformes profondes
de linstitution judiciaire, de
ses modes de fonctionnement
et de son organisation, qui
doivent rpondre lobjectif de
garantir une justice de qualit,
disponible pour tous selon ses
besoins. Lobjectif du processus
de rformes est de redonner
du sens luvre de justice, en
garantissant lexercice de ses
missions et lindpendance de son
statut dans un cadre modernis.
Un travail prparatoire de rflexion
et de proposition a dj t confi

quatre enceintes de travail :


l lInstitut des hautes tudes
pour la justice (IHEJ) a t
charg de dresser un tat
des lieux des volutions des
missions du juge dont le rapport
a t finalis en mai 2013 : La
prudence et lautorit: loffice
du juge au XXIme sicle, rdig
par Boris Bernab, professeur
luniversit de Franche-Comt,
Antoine Garapon, secrtaire
gnral de IIHEJ et Sylvie
Perdriolle, charge de mission
par Madame la Garde des
Sceaux, Ministre de la Justice,
avec la participation de Charles
Kadri, secrtaire scientifique.
l Pierre
Delmas-Goyon,
conseiller la Cour de cassation,
prside le groupe de travail
relatif au Juge du XXIme sicle
qui remettra ses conclusions
dfinitives en dcembre 2013.
l Didier Marshall, Premier
Prsident de la Cour dappel
de Montpellier, prside le
groupe de travail concernant
les juridictions du XXIme sicle
qui remettra ses conclusions
dfinitives en dcembre 2013.
l Jean-Louis Nadal, Procureur
gnral honoraire prs la Cour de
cassation, prside la commission
s u r l a modernisation de
laction publique qui remettra
ses conclusions dfinitives en
dcembre 2013.
Les 10 et 11 janvier 2014, ces
travaux permettront dorganiser
lvnement La Justice du
21me sicle qui runira Paris
pendant une journe et demie
tous les acteurs de la vie judiciaire :
magistrats, fonctionnaires, avocats

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vie du droit

et professions juridiques, partenaires


institutionnels et associatifs de
la justice, usagers- ainsi que les
milieux acadmiques, les autorits
politiques et administratives et
lensemble de la socit civile.
Organis en ateliers thmatiques,
cet vnement offrira une occasion
unique dchanger sur les pistes
de rformes envisageables en

sappuyant sur la richesse des


travaux prparatoires construits
en lien avec les reprsentants des
diffrentes composantes de la
justice. Chaque atelier sera ouvert
par des prsentations dexpriences
ou danalyses franaises ou
trangres et fera lobjet dun
compte rendu prsent et dbattu
en sance plnire.
2013-757

LE CITOYEN AU CUR DU SERVICE PUBLIC DE LA JUSTICE


Remise du rapport de la mission
de rflexion confie lIHEJ :
La prudence et lautorit :
loffice du juge au XX/ mesicle

Mai
2013

Rformes
judiciaires

Remise officielle du rapport


du groupe de travail prsid
par Didier Marshall:
Dcembre
2013

Juridictions du XX/ mesicle

Remise officielle du rapport


du groupe de travail prsid
par Pierre DelmasGoyon:
Dcembre
2013

Juge du XX/ sicle


me

Remise officielle du rapport


de la Commission prside
par Jean-Louis Nadal :

La modernisation de laction publique

Scenarii de rformes
dbattues en Assembles
Gnrales des juridictions

janvier-fvrier
2014

La Justice du
21me sicle
10-11 janvier 2014

Principales tapes

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Les Annonces de la Seine - jeudi 31 octobre 2013 - numro 61

D.R.

Dcembre
2013