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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 4 avril 2013 - Numro 22 - 1,15 Euro - 94e anne

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Philippe Ingall-Montagnier, Yves Jannier, Renaud Le Breton de Vannoise et Gilles Prito

Tribunal de Grande Instance de Pontoise


Audience Solennelle de Rentre - 21 janvier 2013
RENTRE SOLENNELLE
Tribunal de Grande Instance de Pontoise
Les grands axes de la politique pnale
par Yves Jannier ...................................................................................
Linstitution judiciaire, pilier de lEtat de droit
par Renaud Le Breton de Vannoise .....................................................

4
AGENDA ......................................................................................5
SOCIT
Modernisation de laction publique par Jean-Marc Ayrault ...8
Simplification administrative pour les entreprises
Encore un effort Monsieur Ayrault, on touffe
par Thibault Lanxade............................................................................

Gnralisation de l'assurance complmentaire sant


Avis du 29 mars 2013 de lAutorit de la concurrence
Lettre ouverte de Charles Robinet-Duffo Franois Hollande ........

10

IN MEMORIAM

Olivier Metzner par Xavier Chiloux.............................................11


Henri Caillavet par A. Coriolis....................................................23

ANNONCES LEGALES ...................................................12


DCORATION
Nathalie Roret
Chevalier de la Lgion dHonneur....................................................

23

enaud Le Breton de Vannoise et Yves Jannier,


respectivement Prsident et Procureur de la
Rpublique prs le Tribunal de Grande
Instance de Pontoise, accueillaient leurs
invits, ce 21 janvier 2013, pour lAudience Solennelle
de Rentre place sous le signe de la lutte contre la
rcidive, de lorganisation du fonctionnement des
services de la juridiction pontoisienne et des actions
de politique pnale.
Le Procureur de la Rpublique, Yves Jannier, a rendu
compte de lactivit de lanne 2012, qui a notamment
connu la mise en place de lapplication CASSIOPEE
(enregistrement des procdures). Evoquant les
chantiers 2013 il a fix pour action prioritaire son
Parquet sa participation effective la mise en place des
zones de scurit prioritaires Argenteuil, Sarcelles,
Fosses et Louvres afin de traiter en priorit certains
types de dlinquance dans des zones gographiques
dlimites et de mettre en uvre un suivi
particulirement attentif aux infractions commises .
Aprs avoir comment, son tour, lactivit judiciaire
2012, fortement marque par les nouvelles comptences
du juge des liberts et de la dtention en matire
dhospitalisation sous contrainte et une activit civile
soutenue, le Prsident Renaud Le Breton de Vannoise a

souhait contribuer la rflexion soumise la Confrence


Nationale de Consensus en posant cinq questions :
- Le dispositif sur lapplication des peines, face la masse
des dossiers, ne relve-t-il pas actuellement davantage
dun mode de gestion des flux que de mesures de lutte
contre la rcidive ?
- Dans le systme actuel, le condamn est-il plac au
cur du processus de lindividualisation de sa peine en
tant quacteur proccup de sa rinsertion ?
- Par touches lgislatives successives, notre procdure
pnale nest-elle pas profondment heurte dans sa
cohrence initiale ?
- Comment les magistrats peuvent-ils concilier dans
leurs diffrentes responsabilits juridictionnelles le
message de fermet dlivr par la loi du 10 aot 2007
dite loi sur les peines planchers ?
- Comment rsorber labme qui spare lopinion
publique des principes qui gouvernent dans notre droit
la lutte contre la rcidive ?
Il a conclu sa brillante intervention en exhortant ses
collgues tre ambitieux face aux immenses enjeux
de la Confrence Nationale de Consensus qui ne seront
relevs quau prix dune stabilit de la loi, de la cohrence
du systme pnal et de ladhsion du plus grand nombre.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
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Rentre solennelle

LES ANNONCES DE LA SEINE


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7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
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Yves Jannier

Directeur de la publication et de la rdaction :


Jean-Ren Tancrde
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Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
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ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
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Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
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dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 789 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

par Yves Jannier


(...)
'audience solennelle est un moment
particulier qui permet la juridiction
d'accueillir les lus et l'ensemble des
autorits de ce dpartement afin de
rendre compte de l'activit de la juridiction au
cours de l'anne coule et de faire part des
objectifs retenus pour l'anne venir.

Lactivit de 2012

Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Les grands axes


de la politique pnale

Au cours de cette anne le parquet a d


s'organiser afin de faire face une activit
soutenue avec des effectifs rduits en raison de
postes non pourvus, deux ce jour, et d'absences
lies des congs de maternit, un en cours
actuellement.
C'est donc avec un effectif de 25 magistrats sur
les 28 localiss que nous devons faire face la
tche qui nous incombe. Ce n'est que grce
l'aide attentive du Parquet gnral et aux
magistrats placs auprs du Parquet de Pontoise
par le Procureur gnral que nous avons pu
remplir, au mieux, la mission qui est la ntre.
Cette anne 2012 a connu la mise en place de
l'application Cassiope au sein de notre
juridiction. Si les progrs de ce nouveau systme
permettent un traitement et un suivi amliors
de toutes les procdures, mme au niveau
national, force est de constater que la phase de
dploiement que nous connaissons entrane
quelques aberrations dans les domaines
statistiques ce qui ne nous permet pas de
disposer cette anne de chiffres fiables.
A titre d'exemple, les affaires poursuivables dont
le nombre est de l'ordre de 30 000, ne seraient
plus, si l'on en croit l'Info Centre Cassiope que
de 20 000 soient une baisse d'un tiers. De telles
constatations ont t faites, au niveau
statistiques, dans les plus grandes juridictions
qui ont connu l'implantation Cassiope. Ainsi
Marseille ou Lyon ont vu leur activit

prtendument diminue de moiti par les


chiffres Cassiope.
Il est toutefois possible de rendre compte de
l'activit pnale en s'appuyant sur les chiffres
des services de police et de gendarmerie ainsi
que sur les chiffres rels c'est--dire compts
manuellement de l'activit des diffrents
services de la juridiction.
(...)
Avant de terminer sur le bilan je voudrais
voquer l'amlioration du recours systmatique
par le parquet, aux prolongations de garde vue
par visioconfrence.
Cette nouvelle pratique mise en oeuvre la fin
du mois de septembre 2012 a permis un gain
apprciable pour les services de police et de
gendarmerie qui ne sont plus contraints de venir
systmatiquement prsenter les gards vue au
Tribunal de grande instance.
Je voudrais cet instant adresser l'ensemble
des services de police et de gendarmerie
oeuvrant dans ce ressort mes flicitations pour
la qualit de leur travail, leur disponibilit et leur
engagement dans les missions dlicates et trs
souvent dangereuses qui leur sont confies.
Qu'ils sachent que la confiance du Parquet leur
est acquise.

Les perspectives pour 2013


Ce dbut d'anne a t marqu, le 7 janvier, par
le transfert des charges incombant aux services
de police et de gendarmerie pour les
transfrements l'administration pnitentiaire.
Cette nouvelle organisation a t prcde de
plusieurs runions de concertation qui ont
permis un dmarrage sans difficult notable
grce aux efforts conjugus de tous ceux qui
contribuent la mise en oeuvre de ces
translations judiciaires .
Jadresse aux fonctionnaires de l'administration
pnitentiaire mes remerciements pour le travail
ainsi accompli.
Les chantiers de l'anne 2013 seront sans doute
plus nombreux que ceux que l'on peut retenir en
ce dbut d'anne mais il est des axes sur lesquels
on peut dj indiquer les actions envisages.
Ils concernent l'organisation du fonctionnement

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Rentre solennelle
des services de la juridiction ainsi que des axes
de politique pnale.
Concernant l'organisation du fonctionnement
des services de la juridiction, trois d'entre eux
ont particulirement retenus notre attention
dans le cadre de notre gestion commune de la
juridiction.
1 - Le bureau d'ordre, on devrait plutt dire les
bureaux d'ordre, la juridiction des mineurs, les
services de l'application des peines et de
l'excution des peines
Je l'ai dj voqu, la recherche d'une excution
rapide de l'ensemble des dcisions rendues par
la juridiction nous a conduit confier un audit
aux responsables du service de l'application des
peines et du service de l'excution des peines.
Le retour au plein effectif du service de
l'application des peines, l'analyse des points de
blocage, la rorganisation par Cabinet de ce
service tant au niveau des magistrats que du
greffe, les avis rapides donns aux Juges de
l'application des peines, la mise en place de
tableaux de suivi des 723-15 (article du Code
de procdure pnale relatif lamnagement de
peine) sont autant de mesures envisages qui
devraient terme amliorer la capacit de
traitement des procdures par la filire
application des peines, excution des peines. Ici
encore nous nous trouvons dans une approche
et une rflexion de politique de juridiction.
Une rflexion devrait se mettre en place avec
le barreau sur la mise en place des procdures
de comparution sur reconnaissance pralable
de culpabilit (CRPC). La mise en place de ces
procdures rapides dans le cadre d'une vritable
politique de la juridiction allgerait la charge
des audiences correctionnelles ainsi que celle
du service de l'application des peines.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Concernant la juridiction des mineurs, il


conviendra de mettre en oeuvre les
prconisations retenues lors des runions de
travail entre le Sige et le Parquet afin de
permettre une diminution des stocks et
acclrer le jugement des affaires mettant en
cause des mineurs. La rapidit d'intervention
de l'autorit judiciaire et le prononc d'une

mesure adapte sont autant de facteurs de


diminution des risques de rcidive.
Le retour effectif complet de ce service devrait
conduire des amliorations significatives
rapides.
J'voquais au dbut de mon discours la mise en
place de l'application Cassiope, cette nouvelle
approche de l'enregistrement des procdures
doit conduire repenser l'organisation du
bureau d'ordre. Une action d'envergure de
renforcement et de rorganisation de ce service
est dj entreprise.
Le nombre important des procdures traiter
quotidiennement, la prcision requise dans
l'enregistrement des donnes, la rapidit de
l'enregistrement afin de disposer d'un outil
statistique fiable en temps rel sont autant de
ncessits.
La transmission de procdures dmatrialises
par les services de gendarmerie puis ceux de la
police nationale devraient permettre un
enregistrement plus rapide. Il est ncessaire de
disposer dun outil statistique fiable
indispensable au pilotage de la juridiction, la
matrise du flux des procdures passe
obligatoirement par la connaissance de leur
volume et de leur nature.
Au-del de ces aspects touchant l'organisation,
il nous faudra en 2013 poursuivre ou dvelopper
nos actions de politique pnale dans un certain
nombre de contentieux. Les deux aspects sont
lis et une meilleure organisation permet un
meilleur traitement des procdures j'en veux
pour exemple les volutions entreprises
concernant la juridiction des mineurs.
2 - Notre action concernant la dlinquance des
mineurs fait partie des priorits.
Il est dans ce domaine plus qu'ailleurs impratif
de lutter contre la dlinquance d'habitude et la
rcidive.
Nous continuerons lutter contre toutes les
formes d'atteinte aux membres des services de
scurit et des services publics, confronts de
plus en plus frquemment aux comportements
agressifs ou violents. Les auteurs de tels actes
contre des policiers, des gendarmes ou le

personnel de l'administration pnitentiaire


continueront faire l'objet de dfrements
systmatiques. Il convient de rester vigilant la
protection de ceux qui uvrent au service, pour
l'aide ou la protection de nos concitoyens.
Nous poursuivrons notre action concernant les
atteintes aux personnes les plus vulnrables,
qu'il s'agisse des mineurs en danger, des
personnes ges victimes des violences ou de
la cupidit d'auteur sans scrupules mais aussi
comme nous l'avons dvelopp au cours des
mois couls pour la protection des femmes
victimes de violences conjugales.
La rorganisation des services du Parquet, des
instructions de poursuites trs fermes l'gard
des conjoints violents, le dveloppement des
mesures d'loignement ou, sans attendre le
jugement sur le fond, la mise en place de
procdures de requtes afin d'obtenir des
ordonnances de protection du juge aux affaires
familiales, enfin le dveloppement avec
discernement de la mise disposition de
tlphone grand danger permettant aux
femmes d'obtenir une aide d'urgence sont autant
d'actions dvelopper en 2013 pour l'accueil et
la prise en charge des victimes mais aussi
l'identification rapide et la rpression des auteurs
de ces violences.
Notre action ne saurait faiblir concernant les
violences d'appropriation, les vols de bijoux dont
l'augmentation rend ncessaire le renforcement
des enqutes relatives aux filires d'coulement.
La mobilisation des services de police et une
rponse adapte devront tre poursuivies en ce
qui concerne les cambriolages dont le nombre
a augment de faon significative.
L'identification des vritables groupes de
malfaiteurs et les filires d'coulement des
objets drobs devront tre intensifies, le
recours
systmatique
aux
travaux
d'identification de police technique et
scientifique envisag.
3 - Enfin j'voquerai une dernire action
prioritaire de notre Parquet, celle de notre
participation effective la mise en place puis
aux actions mener dans le cadre des Zones
de scurit prioritaire dites Z.S.P.
J'ai immdiatement accept la proposition qui
m'a t faite dans le courant de l't par
Monsieur le Prfet de co-diriger avec lui la
cellule oprationnelle mise en place dans ce
cadre et je me suis investi dans la prparation
et les propositions de Zones de scurit
prioritaires susceptibles d'tre retenues dans
notre dpartement.
Trois Zones de scurit prioritaire ont t
retenues : Argenteuil ; Sarcelles ; Fosses et
Louvres.
Le parquet s'impliquera pleinement dans la
mise en uvre de ces nouveaux dispositifs
tendant traiter en priorit certains types de
dlinquance dans des zones gographiques
dlimites.
Il conviendra de mettre en oeuvre un suivi tout
particulirement attentif aux infractions
commises dans ces zones, de veiller apporter
aux auteurs des infractions graves une rponse
judiciaire rapide.
Un suivi attentif des enqutes les plus
complexes qui seront diligentes par des
services spcialiss l'occasion des trafics o
des faits de dlinquance organise ou
d'conomie souterraine seront mis en oeuvre.
Des rfrents ont t dsigns, il s'agit des

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Rentre solennelle
procureurs
adjoints,
je
me
suis
personnellement impliqu dans le
fonctionnement de la cellule oprationnelle et
le suivi du traitement de la dlinquance sur la
Z.S.P. d'Argenteuil.
Ainsi au travers de ces structures nous
contribuerons la mise en commun de toutes
les capacits de prvention et de traitement
de la dlinquance sous ses aspects cibls que
sont la dlinquance des mineurs, les trafics de
stupfiants et l'conomie souterraine qui
gangrne certains quartiers et rendent la vie
de nos concitoyens parfois si difficile.
Je souhaite poursuivre les contacts
indispensables engags avec les lus et
particulirement les maires.
J'ai pu rencontrer nombre d'entre eux dans leur
commune et certains sont venus au Tribunal.
Ces rencontres nous ont permis d'changer
sur la situation de leur commune et les

problmes locaux relevant de mes attributions.


Ces changes fructueux ont permis la mise en
oeuvre d'un certain nombre d'actions que je
ne souhaite pas voquer en dtail afin de
prserver l'efficacit des enqute en cours.
Concernant la commune de Cergy, la cration
d'un Groupe Local de Traitement de la
Dlinquance est actuellement envisag. ()
Le programme est vaste, il n'est pas ambitieux
mais conditionn par des situations quil nous
revient de traiter.

Conclusion
Je voudrais rendre hommage tous ceux qui
participent et participeront au cours de cette
anne l'uvre de Justice : au personnel de
l'administration
pnitentiaire,
aux
fonctionnaires de la protection judiciaire de la
jeunesse, des services d'insertion et de

Un seul chiffre, non pour se plaindre, mais pour


expliquer les choix auxquels nous sommes
confronts en permanence pour faire face
lensemble des tches que la loi nous confie. Le
logiciel Outigref de dcompte des emplois de
fonctionnaires de greffe ncessaires pour faire
face lactivit de la juridiction, tel quil vient
dtre remis jour, value ces emplois, pour le
Tribunal de grande instance de Pontoise, 217,
soit prs dune cinquantaine de fonctionnaires
de plus que ceux effectivement prsents ce
jour dans la juridiction.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Renaud Le Breton de Vannoise

Il nest pas utile de discourir davantage sur les


difficults du quotidien pour traiter les affaires
tous les stades des procdures.

Quatre commentaires sur


lactivit judiciaire 2012

Linstitution judiciaire,
pilier de lEtat de droit
par Renaud Le Breton de Vannoise

ette rencontre annuelle, qui parfois


brave les intempries, entre les
autorits, les grands lus, les diffrents
acteurs de ce dpartement, et les
membres de linstitution judiciaire dans le cadre
solennel de laudience de rentre, ne doit pas
tre regarde comme une austre formalit
impose par le Code de lorganisation judiciaire.
Bien au contraire, elle est loccasion, pour notre
Tribunal de grande instance et les Tribunaux
dinstance du ressort, de rendre compte de leur
activit et ainsi non seulement dhonorer une
obligation lgale, voire constitutionnelle, mais
aussi de sarrter pendant quelques dizaines de
minutes sur le fonctionnement dune institution
essentielle la rgulation sociale et pilier de
notre Etat de droit.

probation, aux magistrats consulaires aux


reprsentants des conseils de prud'hommes
mais aussi aux officiers ministriels, Notaires,
Huissiers de justice, conciliateur, expert, dlgu
des Procureurs, responsables des personnels du
secteur associatif et de l'aide aux victimes.
Je voudrais aussi adresser mes remerciements,
mes encouragements, et mes flicitations pour
la qualit du travail accompli mes collgues
du Parquet qui avec comptence, disponibilit,
loyaut, anims d'un sens lev de leur mission
assurent, de jour comme de nuit sous ma
direction les multiples tches qui incombent au
Parquet, de l'exercice de l'action publique la
participation aux politiques partenariales.
L'anne 2013 est dj engage mais il n'est pas
trop tard pour vous adresser des voeux de
bonheur et de russite dans vos activits.
La tche est importante, elle n'est pas facile alors
je vous propose mes chers collgues de faire
ntre la devise de Guynemer faire face .(...)

Cest dire limportance, comme nous le


raffirmons chaque anne avec le sentiment
heureux dtre compris, de votre prsence
cette audience, donnant du sens ce que nous
faisons, magistrats et fonctionnaires de cette
juridiction. Soyez en trs sincrement remercis.
(...)

Les grandes tendances de


lanne 2012
Pour ne pas alourdir cette audience, comme
lhabitude, un dpliant a t distribu pour
prsenter le rsultat de lactivit 2012, ce qui
nous permettra, Monsieur le Procureur et
moi-mme, de nous en tenir quelques
commentaires.
Cette juridiction est un vritable paquebot, dont
nous essayons de maintenir la barre, Monsieur
le Procureur et moi-mme, en dpit des
lments hostiles et des rcifs qui ne manquent
pas dendommager rgulirement la coque et
de secouer ses passagers.

Premier commentaire : (...) lanne 2012 aura


t fortement marque par le dploiement de
lapplication CASSIOPEE au sein de notre
juridiction. Je tiens mon tour remercier,
travers vous Monsieur le Directeur de greffe,
les fonctionnaires de cette juridiction dont font
partie -cest loccasion de le rappeler- les
fonctionnaires des Maisons de Justice et du
droit, pour avoir su ngocier ce tournant majeur
dans notre organisation. Il reste que ladoption
de cet application par notre juridiction nest pas
encore une adoption plnire et que nous allons
continuer nous employer en 2013
dvelopper cette culture de chaine unissant les
services du Parquet et les services du Sige et
rechercher un meilleur fonctionnement
densemble. Nous attendons aussi beaucoup des
volutions annonces de cet application,
notamment dans le domaine de linstruction.
Elles devaient arriver en 2012. Nous formons
le vu quelles arrivent effectivement en 2013.
Le deuxime commentaire porte sur lactivit
pnale : cette anne 2012 aura aussi t marque
par une action vigoureuse visant dsengorger
laudiencement des affaires pnales lourdes qui
se sont accumules lpoque du jugement de
laffaire du crash du Concorde. Il convient de

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Rentre solennelle
rappeler que le Tribunal de grande instance de
Pontoise est la juridiction qui connat le plus
grand volume de saisines du Tribunal
correctionnel au sein du ressort de la Cour
dappel de Versailles. Cette action de
dsengorgement sest traduite par, comme cela
vient dtre soulign, une politique trs ferme,
concerte avec notre Barreau et assume lgard
de tous les autres de lutte contre les renvois, qui
sont un vritable gaspillage de moyens en matire
pnale, mais aussi par la cration dun nombre
important daudiences pnales spciales,
organises en plus des audiences correctionnelles
habituelles quotidiennes dont laudiencement
est dj satur pour de nombreux mois. Ces
audiences spciales, qui, sont cres non
seulement pour juger des affaires concernant des
dtenus soumises des dlais lgaux aussi brefs
quimpratifs, mais aussi pour juger daffaires
lourdes ncessitant un temps daudience dune
demi-journe trois jours bien que
statistiquement, chacune des affaires ainsi juge
ne compte pour une unit.
Cet effort, qui a mobilis au-del des magistrats
habituellement affects aux fonctions pnales
et qui sajoute une contribution permanente
de deux magistrats du sige aux formations de
la Cour dassises, laquelle a sig quasiment sans
discontinuer en 2012 dans notre juridiction, ne
pourra pas tre maintenu ce niveau en 2013.
Jai bien senti que la limite du raisonnable en
terme de charge avait t atteinte, voire dpasse
au cours de certaines priodes, tant pour les
magistrats que pour les fonctionnaires de greffe.
En 2012, les greffiers du service correctionnel
ont accumuls 2273 heures supplmentaires,
malgr le volume encore croissant des
jugements dont la rdaction nest pas finalise.
Ds lors, il a t dcid, sous rserve des affaires
dj audiences pour les mois qui viennent, de
rserver des plages sur les audiences habituelles
pour recevoir ces dossiers. Ceci annonce, toute
chose gale par ailleurs notamment en termes
deffectif, une baisse vraisemblable du nombre
daffaires juges en correctionnelle en 2013. Do
notre souci commun, avec Monsieur le
Procureur ainsi quil la expliqu darticuler au
mieux la politique pnale du Parquet et la
capacit de traitement des magistrats du Sige
et des effectifs de greffe et dutiliser toutes les
voies procdurales existantes pour maintenir
au plus lev, compte tenu des moyens
disponibles, le traitement des affaires pnales.
Sagissant du nombre dinformations judiciaires,
celui-ci est en hausse en 2012, cette tendance
nous conduisant envisager de ractiver le 8me
poste de Juge dinstruction, mis en sommeil
dans la perspective abandonne de la
suppression du Juge dinstruction.
Le troisime commentaire porte sur les services
qui ont souffert. Lactivit civile est demeure
soutenue, le nombre de dcisions rendues en
matire daffaires familiales tant trs suprieur
ce quil a t au cours des annes prcdentes,
tandis que le nombre de dcisions rendues par
les Chambres civiles est demeur stable, malgr
la dsorganisation de la deuxime Chambre
civile au cours du dernier trimestre conscutive
au dpart de deux magistrats.
Mais deux services ont particulirement
souffert, celui de lapplication des peines,
marqu par des vacances et des maladies, et
surtout celui des mineurs, dont trois des huit

magistrats taient, au cours de lanne 2012, en


cong maternit, parfois suivis de congs
parentaux. Autant dire que lanne a t
particulirement difficile pour ce service, affect
qui plus est par lagression physique dun des
juges en pleine audience.
Cette situation de pnurie nous a conduits
dfinir des priorits, et privilgier lassistance
ducative - qui concerne rappelons-le les
mineurs en danger -, sur lactivit pnale,
expliquant la baisse de cette dernire. Un plan
daction articul entre le Sige et le Parquet, a
dores et dj t dfini pour remdier aux
retards pris en matire pnale et retrouver,
terme, un fonctionnement normal du service,
sauf nouvel imprvu affectant les effectifs.
Sans le concours de magistrats placs, la
situation et t plus difficile encore. Cest
loccasion de vous remercier, Monsieur le
Premier Prsident, de lattention que vous
portez notre juridiction et de votre appui, que
nous savons bien entendu devoir partager avec
les autres juridictions du ressort, connaissant
elles-mmes des difficults de mme nature.
Un quatrime et dernier commentaire sur
lactivit 2012 pour voquer la nouvelle
comptence du Juge des liberts et de la
dtention en matire dhospitalisation sous
contrainte. Il convient de rappeler que toute
hospitalisation complte sous ce rgime doit
faire lobjet dun contrle systmatique du Juge
15 jours, puis 6 mois de ladmission, ce Juge
pouvant tre par ailleurs saisi tout moment.
Depuis le 1er janvier 2013, le Juge judiciaire est
devenu comptent, au lieu et place du Juge
administratif, pour statuer dans le domaine des
hospitalisations sans consentement, sur la
lgalit des dcisions administratives et sur la
rparation des irrgularits. 1426 dcisions ont
t rendues par ce Juge au cours de lanne 2012,
soit plus de 100 par mois. Cette fonction est
exerce in situ dans les tablissements
hospitaliers, choix guid par le souci de ne pas
ajouter leur trouble en les faisant comparatre
au sein du Tribunal, les personnes atteintes
momentanment ou durablement dune
maladie mentale ncessitant une restriction de
leurs liberts. Pour faire face quotidiennement
cette mission, celle-ci a t intgre notre
ple de lurgence et des liberts, dont la charge
saccrot, ce qui dmontre combien, au-del de
lactivit strictement pnale, lintervention du
Juge judiciaire, garant de la libert individuelle,
se fait de plus en plus dans laction, et partant,
dans lurgence.

Les perspectives 2013

Agenda

RENCONTRE BANQUE & DROIT

Restructurations et faillites :
les enjeux du droit des entreprises
en difficult pour notre conomie
Rencontre le 9 avril 2013
Amphithtre Thomson Reuters Transactive
6/8 boulevard Haussmann
75009 PARIS
Renseignements : Magali Marchal
01 48 00 54 04
marchal@revue-banque.fr

2013-256

LES 17MES ASSISES DES MAIRES


DILE DE FRANCE

Dbats sur les enjeux


incontournables des collectivits
Les 9, 10 et 11 avril 2013
Au Parc Floral de Paris
Esplanade du Chteau de Vincennes
Avenue du Chteau
94300 VINCENNES
Renseignements : Eugnie Dautel
01 47 64 19 80 06 60 10 86 30
eugenie@openspace.fr

2013-257

TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE


DE BOBIGNY

Les tats gnraux


des droits des victimes
le 12 avril 2013
Palais de Justice
Salle de la Cour dAssises numro 1
173, avenue Paul Vaillant Couturier
93000 BOBIGNY
Renseignements : 01 41 60 80 80
avocats@avocats-bobigny.com

2013-258

CHAMBRE DES NOTAIRES DE PARIS

La famille dans tous ses tats


Colloque le 17 avril 2013
Ecole du Notariat
Amphithtre Claude Thibierge
10, rue Traversire
75012 PARIS
Renseignements : Elise Erout 01 44 82 24 32
2013-259
elise.erout@paris.notaires.fr

UNION INTERNATIONALE DES AVOCATS

Les perspectives 2013, au-del des thmes dj


voqus fournissent de belles occasions de
mobilisation.
Les unes sinscrivent dans le fonctionnement
interne de la juridiction :
- chaque service a ses objectifs propres tenant
compte des enjeux du moment et des moyens
du service, certains ayant dj t voqus
linstant en conclusion des rsultats de lactivit
2012 ; ces objectifs passent souvent par des
rorganisations et visent une plus grande
fluidit du traitement judiciaire. Ce sera

4me Forum Droits des affaires


Gouvernance dentreprise :
le rle des dirigeants
dans un nouvel environnement
Sminaire les 12 et 13 avril 2013
Maison du Barreau
2, rue de Harlay
75001 PARIS
Renseignements : 01 44 88 55 66
uiacentre@uianet.org
www.uianet.org

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

2013-260

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rentre solennelle
Cette dmarche, dont les magistrats ne peuvent
que souhaiter le succs, invite toutes les
composantes de la socit et, bien entendu les
professionnels de la justice, nourrir dans la
srnit, la rflexion sur un sujet aussi essentiel
la concorde sociale.
Cest ce que nous voudrions aborder.
Certaines donnes lgales doivent tre dabord
rappeles.
Le juge correctionnel, dans ltat actuel de la
lgislation, est tenu de ne prononcer des peines
demprisonnement ferme qu'en dernier
recours sauf condamnation en rcidive.
Si nanmoins une peine demprisonnement est
prononce, cest au stade de lamnagement des
peines que des alternatives la dtention pure
et simple doivent tre recherches.
particulirement le cas, cela a t soulign, pour
ce qui concerne la chaine pnale.
- Des difficults nous sont dj annonces. Je
pense la rduction des juges de proximit en
fonction ; alors que onze postes de Juges de
proximit nous sont ouverts, il nen restera plus
que 5 en fonction lheure alors que nous est
annonc le report de la rforme visant la
suppression de la juridiction de proximit,
rforme dont la perspective na videmment
pas suscit un lan particulirement
enthousiaste de candidatures nouvelles de
personnes rpondant exactement au profil. Le
Tribunal dinstance de Pontoise devra
notamment assurer la continuit de la
juridiction de proximit, sans Juge de proximit.
- chaque service continuera de contribuer,
comme en 2012, sous une forme ou sous autre,
la scurisation du fonctionnement densemble
de la juridiction, aucun contentieux ne pouvant
demeurer en souffrance au prtexte dune
insuffisance de moyens, mme si lon doit se
rsoudre accepter ici ou l un mode de
fonctionnement provisoirement dgrad. Cest
ainsi quun Cabinet vacant du service de
lapplication des peines et quun poste de Juge
au Tribunal dinstance de Pontoise pour soutenir
le ple dpartemental du surendettement cr
au sige de cette juridiction sont tenus
provisoirement par des magistrats du service
gnral du Tribunal de grande instance et
quinversement, chaque magistrat du Sige
contribue aux formations de jugement en
matire pnale, tant en correctionnelle quaux
assises. Cest cette forme de solidarit des
services qui, mon sens, fait la force de la
juridiction dans les difficults traverses.
Dautres perspectives intressent le partenariat
entre la juridiction et certains de ses
interlocuteurs.
Ainsi, lanne 2013 est celle du transfert de la
mission des translations judiciaires des
personnes sous crou pour assister aux
audiences et actes de procdure, jusque-l
assurs par les services de police, par
ladministration pnitentiaire. Les premiers
retours de cette rforme localement trs bien
prpare avec ladministration pnitentiaire et
facilite dans notre ressort par la proximit de
ltablissement pnitentiaire principalement
utilis, sont positifs. Nous tenions saluer nos
interlocuteurs de ladministration pnitentiaire
pour leur engagement.
Lanne 2013 sera aussi celle dun partenariat
dvelopp avec les associations qui uvrent dans

le domaine de la mdiation, ce mode alternatif


de rsolution des litiges faisant lobjet dune action
spcifique tant la premire Chambre civile
quau service des affaires familiales.
Lanne 2013 sera enfin celle de la gnralisation
de la communication lectronique dans le cadre
de la mise en tat des dossiers en matire civile,
domaine dans lequel notre ressort a pris un
important retard malgr la signature dune
convention entre le Tribunal et le Barreau en
juillet 2010. La rticence oppose aux nouvelles
technologies, si elle a pu tre justifie un
moment donn par de comprhensibles
inquitudes, ne peut plus tre de mise
aujourdhui. Elle singulariserait notre ressort de
faon peu flatteuse.

La mise en uvre
de la circulaire de
Madame la Garde des Sceaux
Il est dusage, lors des audiences solennelles de
rentre, daborder des thmes dactualit
judiciaire. Nous nous sommes mis daccord,
Monsieur le Procureur et moi-mme, afin de
ne pas alourdir nos audiences, dalterner, chaque
anne, nos interventions tant que nous serons
lun et lautre, chefs de cette juridiction.
Nous avons convenus que, cette anne, le sige
ouvrirait le ban.
Par circulaire en date du 19 septembre 2012,
Madame la Garde des sceaux a fait connatre
sa politique pnale dont un volet, et non des
moindres, porte sur lamnagement et
lexcution des peines. Y est notamment rappel
le principe directeur de lexcution des peines
pos par larticle 707 du Code de procdure
pnale qui est de favoriser, dans le respect des
intrts de la socit et des droits des victimes,
linsertion ou la rinsertion des condamns ainsi
que la prvention de la rcidive.
Dans le mme temps, Madame la Garde des
sceaux a dcid la mise en place dune
confrence de consensus sur la prvention de
la rcidive. Celle-ci a pour objectif dtablir un
tat des lieux des connaissances et des
expriences en la matire, tant en France qu
ltranger, de rechercher ensuite les mthodes
et pratiques professionnelles susceptibles de
faire voluer la situation dans notre pays,
dobjectiver les termes du dbat et de les mettre
la disposition du grand public.

Le dispositif lgislatif de lapplication des


peines, cr en 1958 dans un souci
d'individualisation de la peine, na cess depuis
de se dvelopper. Paralllement, les peines
alternatives lemprisonnement, apparues en
1975, se sont multiplies avec notamment, la
cration de la peine de travail dintrt gnral
en 1983.
Deux tapes importantes ont marqu en ces
matires les dernires annes :
- la premire est celle issue de la loi du 9 mars
2004 qui a cr larticle 723-15 du code de
procdure pnale gnralisant lintervention du
juge de lapplication des peines au bnfice de
tout condamn, non incarcr, une peine
infrieure ou gale un an demprisonnement
ou dont le reliquat de peine, dduction faite de
la dtention provisoire, est infrieure ce seuil
afin de dterminer les modalits de lexcution
de la peine en considration de sa situation
personnelle ;
- la seconde est celle issue de la loi pnitentiaire
de novembre 2009 qui a ouvert le champ
dintervention ab initio du juge de lapplication
des peines aux condamnations ou aux reliquats
de condamnation infrieurs ou gaux non plus
un an demprisonnement, ce critre ne
demeurant que pour les condamnations en
rcidive, mais deux ans demprisonnement.
Ce texte a cr, sans le dire, une forme de droit
pour tout condamn remplissant les conditions,
voir sa peine amnage, c'est--dire voir sa
peine fractionne, suspendue, ou excute en
semi-libert, en placement l'extrieur, en
placement sous surveillance lectronique ou en
libration conditionnelle ab initio ou davantage
encore, en voyant sa peine purement et
simplement convertie en une peine alternative,
par exemple, en une peine de jours-amendes.
Cette construction lgale relative lapplication
de la peine en milieu ouvert ajoute celle,
relative au milieu ferm, portant sur la libration
conditionnelle et lensemble des mcanismes
danticipation de la libration du dtenu
condamn, sont justifis par lide que toute
personne entrant en prison en ressortira et que
le but social vis par la peine est avant toute
chose quau terme de celle-ci, le condamn soit
moins, voire ne soit plus expos au risque de
ritration de faits dlictueux.
Les fonctions expiatoires, de neutralisation
momentane et dintimidation de la peine
cdent le pas, dans la conception de la loi
actuelle, la conviction que cest par sa
rinsertion sociale que le condamn a le plus

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Rentre solennelle
de chance demprunter la voie de ce que lon
appelle la dsistance, c'est--dire le processus
de changement de la personne qui conduit
labandon de la dlinquance. Pour les
spcialistes, cette conception nest pas sans
rappeler le courant de la dfense sociale
nouvelle reposant sur le manifeste de Marc
Ancel publi en 1954.
Cela tant rappel, nous souhaiterions
contribuer la rflexion soumise la confrence
nationale en posant 5 questions, suggrant peuttre parfois leur rponses, mais comme le disait
Kafka, et vous comprendrez rapidement que le
choix de citer cet auteur ne doit que peu au
hasard : les questions qui ne se donnent pas de
rponse elles-mmes en naissant nobtiennent
jamais de rponse .

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Premire question : Le dispositif sur lapplication


des peines, face la masse des dossiers, ne
relve-t-il pas actuellement davantage dun
mode de gestion des flux que de mesures de
lutte contre la rcidive ?
Chacun le sait, les prisons sont surpeuples.
Selon un rapport de la commission des lois du
Snat et de la commission pour le contrle de
lapplication des lois, dpos en juillet 2012, le
nombre de personnes dtenues est pass de
61656 au 1er juin 2010 66 915 au 1er juin 2012.
Le parc pnitentiaire tait de 57 236 places au
1er janvier 2012. En 2013, il atteindra 61200
places lachvement du programme de
cration de 13 200 places .
Entre le 1er septembre 2001 et le 1er septembre
2009, toujours selon ce rapport, le nombre de
personnes dtenues en Allemagne diminuait
de prs de 7% passant de 96 pour 100 000 89
pour 100 000 tandis quil augmentait de 31% en
France, passant de 77 pour 100 000 96 pour
100 000. Les faits de violence entre dtenus
croissent mesure quaugmente la population
carcrale, et avec elle, dans une moindre mesure
toutefois, les agressions lgard du personnel
pnitentiaire.
Ds lors, une question se pose : contrairement
au reproche qui leur est habituellement fait, les
juges franais incarcrent-ils trop ? Et que serait
ltat des prisons franaises sans le dispositif
lgislatif de lapplication des peines ?
Mais un problme, hlas, ne se rsout pas en le
dplaant.
Le flux massif et inexorable des dossiers de
personnes condamnes se dversent sur les
magistrats en charge de lapplication des peines

et les agents des services pnitentiaires


dinsertion et de probation.
Dans un tribunal comme Pontoise, le service
de lapplication des peines est compos de
5 magistrats du Sige appel JAP, de
9 fonctionnaires de justice. Il mobilise bien
entendu des magistrats du Parquet. Ce service
travaille en liaison avec un service pnitentiaire
dinsertion et de probation dont les capacits
de traitement ne peuvent pas non plus tre
ignores.
A rception de la circulaire de politique pnale
de Madame la Garde des sceaux, nous avons
dcid, Monsieur le Procureur et moi-mme,
en lien avec les magistrats en charge de
lapplication des peines, de procder un audit
de notre chane pnale en partant du service
correctionnel afin de mesurer notre capacit
appliquer la politique voulue.
Il est prmatur de tirer prcisment les
conclusions de cet audit pratiqu en interne. Ce
que nous savons dores et dj, cest que
1 600 dossiers relevant de la procdure de
larticle 723-15 prvoyant rappelons-le
lintervention systmatique des juges de
lapplication des peines pour tout condamn
non incarcr une peine infrieure ou gale
deux ans demprisonnement, ou un an en cas
de rcidive, sont en attente dune dcision du
juge de lapplication des peines, rpartis dans
les diffrentes piles constitues chaque tape
du circuit. Or, la loi ne donne que 4 mois au Juge
de lapplication des peines pour statuer alors
quil nous en faut en moyenne plus de douze.
De plus, cette masse ne permet pas aux
magistrats de consacrer chaque cas tout le
temps qui serait ncessaire, tant au stade du
choix de la mesure qu celui de son suivi, mme
si le lgislateur, conscient de la difficult, a prvu
que certains pouvoirs du Juge peuvent tre
dlgus au directeur du service pnitentiaire
dinsertion et de probation, dont lquipe est
elle-mme trs charge, au point que ce service,
par une mesure nationale, a t dcharge des
investigations pr-sentencielles pourtant
essentielles la connaissance de la personne
prsente la justice et au choix dune peine
adquate.
Deuxime question, dcoulant de la premire,
dans le systme actuel, le condamn est-il plac
au cur du processus de lindividualisation de
sa peine en tant quacteur proccup de sa
rinsertion ?

On la dit, le juge de lapplication des peines est


automatiquement saisi ab initio de la quasitotalit des condamnations correctionnelles de
lemprisonnement ferme. Le Juge, dans le souci
dviter lchec de lexcution des mesures quil
ordonne, sefforce dobtenir ladhsion du
condamn. Dans certains cas, la loi ly oblige.
Mais le condamn, jouissant dune forme de droit
voir sa peine excute selon les modalits les
mieux adaptes sa personnalit et sa situation
matrielle, familiale et sociale, nest-il pas en
situation de se conduire davantage comme le
bnficiaire dune prestation de la socit quen
personne contrainte devant payer sa dette ?
Il a parfois mme le temps pour lui. Sil na pas
donn suite une premire tentative
damnagement de sa peine, le condamn peut,
au moment o celle-ci est mise excution,
solliciter le bnfice dune deuxime tentative
damnagement, et reprendre rang dans la pile
des dossiers en attente, ce que les techniciens
appellent le rejapage , terme qui devrait
trouver place, cest certain, dans une prochaine
dition du Larousse.
Troisime question : par touches lgislatives
successives, notre procdure pnale nest-elle
pas profondment heurte dans sa cohrence
initiale ?
Le fait est que le juge de lapplication des peines
porte un nom qui ne correspond plus la ralit
de ses attributions. Dapplication des peines, on
est pass amnagement, et damnagement
conversion. Si Napolon dcrivait aujourdhui
notre procdure pnale, quel juge qualifieraitil de plus puissant de France ? Ds lors, quelle
est la logique dun systme ou un Juge unique
est lgalement invit, sinon tenu de dfaire ds
le lendemain ce quune formation souvent
collgiale de jugement a dcid la veille.
Et cest ce qui conduit la quatrime question :
Comment les magistrats peuvent-ils concilier
dans leurs diffrentes responsabilits
juridictionnelles le message de fermet dlivr
par la loi du 10 aout 2007, dite loi sur les peines
planchers instaurant lobligation pour le juge de
prononcer des peines demprisonnement ferme
comportant un quantum minimum appliqu
aux prvenus poursuivis en rcidive et la loi
pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui invite les
juges ne pas incarcrer les personnes
condamnes de lemprisonnement ferme ou
librer les dtenus avant le terme de leur peine ?

Eric Maurel, Henri Genin et Yves Jannier


Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Rentre solennelle
Prenons lexemple dun vol simple en rcidive.
Le juge correctionnel doit prononcer une peine
dun an demprisonnement ferme en application
de la loi de 2007. Sitt cette peine effectivement
prononce, le dossier sera avant excution, en
application de la loi de 2009, soumis au juge de
lapplication des peines pour amnagement. De
la mme faon, comment concilier lesprit de
cette loi de 2009 gnralisant le principe
damnagement des peines avec celui de la loi
du 10 aot 2011 aggravant les conditions de la
libration conditionnelle, crant, dans un souci
de svrit, les citoyens assesseurs au Tribunal
correctionnel comme lapplication des peines
et instituant le Tribunal correctionnel pour
mineur. Comment faire comprendre aux
justiciables lintelligence dun tel systme que
souvent le magistrat a lui-mme les plus grandes
difficults saisir ?
Cette question de lemprisonnement ferme
titre de peine rappelle les vicissitudes des textes
successifs sur la dtention provisoire. Ainsi, un
magistrat qui a pris ses fonctions au dbut des
annes 1990 a d rapprendre trs exactement
10 fois larticle 144 du Code de procdure pnale
qui dfinit les conditions auxquelles est soumis
le placement en dtention provisoire,
spcialement au regard de la notion de trouble
lordre public , la dernire version datant du
26 novembre 2009. Trois de ces versions ont
t en vigueur moins de 2 ans, dont lune moins
de 5 mois, les magistrats tant regards tantt
comme incarcrant trop, tantt comme

nincarcrant pas assez, la mesure tant ralise


laide dun instrument pour le moins instable :
le fait divers ultramdiatis.
Ce qui conduit de nouveau la question
suivante, la cinquime et dernire pour cet
expos : comment rsorber labme qui spare
lopinion publique des principes qui gouvernent
dans notre droit la lutte contre la rcidive.
Pour lopinion publique, la peine est en quelque
sorte un arbitrage entre le dommage subi par
la victime et la libert du condamn. Dans cette
conception, plus la peine est clmente, moins
la victime est entendue. Do le courant
dopinion qui veut donner la victime un rle
plus important encore dans le procs pnal et
lui faire occuper une place jusque-l reconnue
au seul Ministre public.
Une autre ide est trs ancre : la lutte contre
la rcidive passe par la dissuasion lie la
certitude de se voir infliger une peine svre.
Dans cette conception, toute peine regarde
comme clmente est plus quune preuve de
faiblesse, elle est un encouragement la rcidive.
Ds lors, il nest plus que de conclure : la rcidive
caractrise la faute dune justice qui, soit ne sest
pas prononce assez svrement, soit a largi
prmaturment le condamn. Cette ide simple
trouve parmi les relais dopinion des dfenseurs
opinitres. Or si lopinion ne comprend pas,
voire ne soutient pas le dispositif lgal relatif
lamnagement ou la conversion des peines, la
responsabilit des faits de rcidive, loccasion
de chaque fait divers suscitant un vif moi, sera

impute au lgislateur, ou plus srement, la loi


sur les peines planchers tant plus connue du
grand public que la loi pnitentiaire, aux
magistrats qui se trouvent ds lors pris entre les
injonctions par trop contradictoires de la loi et
du peuple. De surcrot, cest avec le soutien
courageux dlus et dassociations engages
quest rendu possible laccueil des condamns
excutant un travail dintrt gnral ou une
peine en placement extrieur. Ce type de
mesure, essentielle la rinsertion, cest une
vidence, ne peut se dvelopper sans une large
adhsion de la population.
Voil pour les questions.
Chacun le comprend. Lenjeu de la confrence
de consensus sur la lutte contre la rcidive est
immense. Il est triple : la stabilit de la loi, la
cohrence de notre systme pnal et ladhsion
du plus grand nombre.
Si lambition est leve, voire dmesure, cest
bien pourtant vers cela quil faut tendre. Cela
vaut bien que lon emprunte au thologien
protestant Danois Kierkegaard quitte la sortir
de son contexte, cette rflexion qui trouve, en
matire de lutte contre la rcidive, une bien
pertinente signification : Ce nest pas le chemin
qui est difficile, cest le difficile qui est le
chemin . Mais nabandonnons pas la fin de ce
propos lauteur du trait sur le dsespoir.
(...)
2013-249

Socit

Modernisation de laction publique


Paris, Htel de Matignon - 2 avril 2013

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

ean-Marc Ayrault, Premier ministre, a runi


le 2 avril le deuxime Comit
Interministriel pour la Modernisation de
lAction Publique (CIMAP), en prsence de
lensemble des membres du Gouvernement.
La modernisation de laction publique est un
lment cl de la stratgie de redressement
conduite par le Gouvernement. Le Premier
ministre a ainsi rappel que : Le contexte des
finances publiques est difficile et les efforts
consentir importants, mais la mthode de la
modernisation de laction publique est une
rponse pour redonner des marges de manoeuvre
au politique, redonner de la comptitivit notre
conomie, raffirmer la solidarit quincarnent
nos services publics .

Jean-Marc Ayrault

Cette mthode repose sur une approche globale


de laction publique, qui ne se concentre pas
seulement sur les administrations de lEtat, mais
intgre laction de la scurit sociale et des
collectivits territoriales pour les politiques
quelles conduisent conjointement avec lEtat.
Elle fait de lassociation de lensemble des
acteurs, agents publics, partenaires et
bnficiaires des politiques, une force de
propositions et de changement.

Les ministres sont pleinement responsables des


valuations des politiques publiques et de la
modernisation de leurs administrations. Le
CIMAP a, ce titre, permis de constater
lengagement de lensemble des membres du
Gouvernement en faveur de la modernisation
et de la simplification de nos services publics.
En tablissant un bilan des travaux engags
depuis le sminaire de modernisation de laction
publique du 1er octobre et le CIMAP du
18 dcembre dernier, le CIMAP a permis de
constater les premiers rsultats concrets dj
obtenus.
1. Tous les ministres ont labor leur
programme ministriel de modernisation et
simplification destin amliorer laction
publique au service des usagers et, par la
rorganisation des missions et des services,
assurer le respect de la trajectoire des finances
publiques. Une quinzaine dagences vont dores
et dj tre regroupes ou supprimes et la
cration de nouvelles agences est dsormais
encadre. 100 commissions administratives ont
t supprimes conformment aux dcisions
prises en dcembre. La rationalisation des
achats permettra lEtat d conomiser

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Socit
2 milliards deuros et 900 millions lhpital. La
mise disposition des citoyens de nouveaux
jeux de donnes publiques dans des domaines
stratgiques de laction publique (scurit, sant,
vie conomique, recherche) a galement t
loccasion, pour le Premier ministre, de rappeler
lengagement du Gouvernement en faveur de
louverture des donnes publiques, exigence
dmocratique pour nos concitoyens, mais aussi
vritable enjeu conomique.
2. Une dmarche sans prcdent de rexamen
de lefficacit des politiques publiques est en
cours. Lors du CIMAP du 18 dcembre dernier,
le Gouvernement avait tabli un programme
ambitieux dvaluations de politiques publiques
associant les parties prenantes. Ces politiques
reprsentent dj 250 Mds, soit 20 % de la
dpense publique (1 120 Mds), et couvrent
tous les champs de laction publique. Des
diagnostics ont dj t produits pour 8
valuations sur les 27 en cours. 13 nouvelles
valuations sont engages compter du mois
davril et 9 nouvelles valuations sont planifies
pour le second semestre. Sur la dure du
quinquennat, toutes les politiques publiques
seront rexamines.
3. Le CIMAP a galement engag le choc de
simplification souhait par le Prsident de la
Rpublique pour lever les contraintes qui psent
sur la croissance et la comptitivit de notre

conomie. Un ensemble de mesures a ainsi t


dcid pour acclrer la simplification des
normes et des procdures pour les entreprises
et les particuliers :
- pour mettre un terme linflation normative,
le Premier ministre a dcid lapplication dun
moratoire gnral sur les normes. Dornavant,
aucune proposition de texte rglementaire
nouveau ne sera accepte si elle ne saccompagne
pas dune simplification quivalente.
- dans le domaine de lurbanisme et de la
construction, ds la fin du mois, huit mesures
immdiates de simplification feront lobjet dune
adoption acclre par ordonnance.
- le Gouvernement retient dores et dj
plusieurs propositions prconises par le
rapport de Messieurs Alain Lambert et JeanClaude Boulard sur linflation normative. Ainsi,
conformment leurs recommandations, pour
allger immdiatement les contraintes pesant
sur les projets publics et privs, les ministres
seront incits privilgier systmatiquement
une interprtation facilitatrice du droit existant.
Le Premier ministre a sign le 2 avril 2013 une
circulaire aux ministres et aux prfets en ce sens,
qui reprend la proposition figurant dans ce
rapport dont les autres propositions, ainsi que
celles de Thierry Mandon sur les normes
applicables aux entreprises, sont en cours
dexpertise et donneront lieu des dcisions
dabrogation ou dallgement de normes avant
la fin du mois davril. Le Gouvernement appuie

galement la proposition de loi dpose au


Snat par Jean-Pierre Sueur et Jacqueline
Gourault pour contrler les normes applicables
aux collectivits locales.
Le Premier ministre a annonc sa volont de
mobiliser lensemble des agents publics au
service de la simplification. A cet effet, il runira
avant la fin du mois davril les directeurs
dadministration centrale. Toutes les
propositions de simplification des agents
publics, fondes sur leur exprience de terrain,
sont prises en compte dans le cadre de la
dmarche en cours innover et simplifier avec
les
agents
publics

(www.innover.modernisation.gouv.fr).
Enfin, dans le cadre des dplacements portesparolat dcentraliss , la porte-parole du
Gouvernement, Najat Vallaud-Belkacem,
organisera rgulirement, en liaison avec la
ministre charge de la rforme de lEtat,
Marylise Lebranchu, des points de rendez-vous
consacrs la modernisation de laction
publique permettant dvoquer les mesures de
simplification dcides par le Gouvernement
et de recueillir les attentes des Franais.

Source : Communiqu du 2 avril 2012


2013-251

Simplification administrative
pour les entreprises
Encore un effort Monsieur Ayrault, on touffe

uite aux annonces de Matignon


concernant la simplification des
dmarches administratives, Thibault
Lanxade, Prsident Directeur Gnral
dAqoba, candidat la prsidence du Medef
dclare :

D.R.

Thibault Lanxade

Les entrepreneurs se rjouissent davoir t


entendus par le Gouvernement. Mais rappelons
que nous devons rpondre aux objectifs du Trait
de Lisbonne de rduire de 20 % les charges
administratives dans les entreprises. Depuis des
dcennies, pragmatisme et volont politique
auraient d suffire.
Aussi, jappelle le Gouvernement acclrer et
renforcer cette initiative hors cot. Aprs avoir
ajout plusieurs couches de paperasses avec les
nouveaux contrats et les nouveaux dispositifs
fiscaux depuis 8 mois, il doit redoubler defforts
pour allger sa machine bureaucratique.

Il faut permettre aux entrepreneurs de librer du


temps et des fonds pour crer de la richesse. On
ne peut pas courir un marathon dans la glaise
administrative alors que nos voisins trottent sur
des pistes olympiques.
Par ailleurs, je regrette aussi quil faille
attendre 2017 pour envisager que lEtat cesse
dtre un mauvais payeur en passant des dlais
de paiement 20 jours.
Enfin, je note une avance vers un meilleur accs
des PME la commande publique. Cette avance
va dans le bon sens, pourtant elle manque
dannonces concrtes.
En tant que promoteur du Small Busines Act au
sein du MEDEF, je men flicite mais jappelle
la vigilance : il est temps de passer aux actes .
Source : Communiqu du 3 avril 2012
Agence Press et Vous

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

2013-250

Socit

Autorit de la concurrence
Gnralisation de l'assurance complmentaire sant - 29 mars 2013

Le projet de loi prsent en Conseil des Ministres le 6 mars 2013, est actuellement en cours de xamen lAssemble Nationale,
il vise retranscrire les engagements pris par les partenaires sociaux dans le cadre de lAccord national interprofessionnel
(A.N.I.) conclu le 11 janvier 2013 prvoyant que lensemble des salaris bnficient dune assurance complmentaire sant.
Nous publions ci-dessous :
- lavis de lAutorit de la Concurrence du 29 mars 2013, saisie le 1er fvrier 2013 par lAssociation pour la Promotion de
lAssurance Collective (A.P.A.C.), imposant une mise en concurrence des organismes susceptibles dtre recommands ou
dsigns,
- la lettre ouverte adresse Monsieur le Prsident de la Rpublique Franois Hollande par Charles Robinet-Duffo, Prsident
du Groupe Henner, aux termes de laquelle il lui demande de rtablir la libert de choix afin que les entreprises et les
salaris choisissent librement leur assurance complmentaire sant.
Jean-Ren Tancrde
A
' utorit de la concurrence recommande
que chaque entreprise garde toute libert
dans le choix de son organisme
d'assurance complmentaire sant.
Le 1er fvrier 2013, l'Association pour la
promotion de l'assurance collective (APAC) a
saisi l'Autorit de la concurrence d'une demande
d'avis portant sur les effets au plan de l'exercice
de la concurrence de la gnralisation de la
couverture complmentaire sant obligatoire

prvue par l'accord national interprofessionnel


sign entre des organisations patronales et
syndicales le 11 janvier dernier, que s'apprte
transposer le projet de loi sur la scurisation de
l'emploi. Dans son avis rendu aujourd'hui,
l'Autorit de la concurrence met plusieurs
prconisations afin qu'une concurrence
effective entre les diffrents acteurs du secteur
de la protection complmentaire collective des
frais de sant puisse tre instaure.

L'accord sign entre les organisations patronales


et syndicales prvoit que l'ensemble des salaris
bnficient d'une assurance complmentaire
sant.
L'Accord national interprofessionnel (ANI) sur
la scurisation de l'emploi et la comptitivit des
entreprises, conclu le 11 janvier dernier entre
l'ensemble des organisations patronales et trois
syndicats de salaris sur cinq, prvoit, entre
autres, que des ngociations de branche devront
s'ouvrir avant le 1er avril 2013 en vue de
permettre aux salaris qui ne bnficient pas
encore d'une couverture collective obligatoire en
matire de remboursements complmentaires
de frais de sant, d'accder une telle couverture.
Si l'accord prvoit que des ngociations seront
menes au niveau de chaque branche
professionnelle par les partenaires sociaux,
il prcise que les entreprises restent libres de
retenir le ou les organismes de leur choix.
Le projet de loi du 6 mars 2013, dont l'examen
est prvu par l'Assemble nationale compter
du 2 avril prochain, vise retranscrire les
engagements pris par les partenaires sociaux
dans le cadre de l'ANI. Mais dans son tat actuel,
il restreint toutefois la libert de choix de
l'organisme assureur certaines situations :
absence d'accord de branche ou accords
prvoyant expressment cette possibilit.
L'employeur pourrait ainsi tre contraint, dans
le cas d'un accord de branche comportant une
clause de dsignation, de contracter avec
l'organisme ou l'un des organismes assureur
dsign(s) par la branche.
Si les clauses de dsignation ne sont pas
contraires, en elles-mmes, aux rgles de la
concurrence, leur mise en uvre doit tre
encadre pour maintenir la concurrence sur
le march de l'assurance complmentaire
sant.
Les clauses de dsignation, par lesquelles une
branche professionnelle dsigne un ou des
organismes assureurs uniques, obligent les
entreprises de la branche adhrer l'un des
organismes retenus par les partenaires sociaux,
excluant ainsi le libre choix de l'employeur.
La jurisprudence nationale et europenne ne
les considre pas comme contraires, en elles-

10

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

Socit
mmes, aux rgles de la concurrence.
Toutefois, les clauses de dsignation, surtout
lorsqu'elles s'accompagnent de clauses dites de
migration , produisent des effets qui sont
susceptibles de restreindre significativement le
libre jeu de la concurrence. En effet, ces clauses
contraignent les entreprises disposant dj d'un
contrat d'assurance collective souscrire
l'organisme dsign par l'accord de branche,
emportent la contrainte, pour les salaris d'une
branche, de cotiser pour une couverture
complmentaire alors qu'ils n'en prouvent pas
ncessairement le besoin : ils peuvent dj tre
couverts par un contrat individuel ou par un
conjoint et bnficier de conditions tarifaires
plus avantageuses. Les employeurs, quant eux,
perdent toute marge de manuvre pour choisir
un rgime de protection complmentaire
adapt leur entreprise.
Par ailleurs, ces clauses de dsignation donnent
aux organismes choisis un avantage comptitif
par rapport leurs concurrents. Ils peuvent en
effet s'appuyer sur cette position pour proposer
l'ensemble des salaris de la branche d'autres
produits d'assurances (assurance vie, assurance
retraite...).
Enfin, en l'tat actuel du droit, il est difficile voire
impossible, pour un organisme qui ne serait pas
approch par les partenaires sociaux d'tre inform
de l'existence d'une ngociation, et de pouvoir ainsi
offrir ses services. Cette situation est de nature
avantager les institutions de prvoyance gres
paritairement par les partenaires sociaux euxmmes qui reprsentent dj 90 % des
dsignations au dtriment des mutuelles et des
socits d'assurance.

collectifs, l'Autorit de la concurrence est


soucieuse qu'un tel basculement s'accompagne
d'une vraie dynamique concurrentielle au
bnfice des entreprises et des salaris et met
quatre recommandations.
1. Garantir l'galit entre les diffrentes
catgories d'organismes d'assurance collective
Les diffrents types d'organismes d'assurances
(institutions de prvoyance, mutuelles, socits
d'assurance) peuvent tre soumis des
obligations lgales et statutaires diffrentes qui
peuvent restreindre leur capacit rpondre
certaines dispositions du cahier des charges des
partenaires sociaux, alors qu'ils sont par ailleurs
en mesure de rpondre toutes les autres
exigences. Il est donc ncessaire de prvoir une
harmonisation des rgimes applicables aux
diffrents types d'organismes, notamment sur
la possibilit de financer l'action sociale et la
constitution de droits non contributifs
(versement des prestations alors mme que
l'entreprise ne serait pas jour dans le paiement
de ses cotisations) qui peut tre demande, dans
un but de solidarit, par les partenaires sociaux.
2. Faire primer la libert de l'employeur dans le
choix de l'organisme d'assurance collective
Ce principe est en effet le mieux mme de
permettre une concurrence effective et non
fausse entre les diffrents organismes
d'assurance. Il doit, ce titre, tre privilgi.

Les prconisations de l'Autorit de la


concurrence :

3. Les clauses de recommandation ou,


lorsqu'elles sont justifies, de dsignation
doivent ncessairement proposer plusieurs
organismes

Au moment o la rforme va conduire au


transfert de 35,5 milliards d'euros de cotisations
des contrats individuels vers les contrats

La mutualisation des risques par les partenaires


sociaux, si elle peut prsenter des risques pour
la concurrence, prsente aussi un certain

nombre d'avantages pour les entreprises et doit


donc tre rendue possible. Mais l'Autorit
considre que la possibilit pour les partenaires
sociaux de recommander ou de dsigner des
organismes doit ncessairement porter sur
plusieurs oprateurs (au moins deux) choisis
aprs une mise en concurrence effective. Les
employeurs seraient, alors, libres de choisir entre
les offres proposes par les oprateurs
slectionns.
4. Imposer une mise en concurrence des
organismes susceptibles d'tre recommands
ou dsigns
L'Autorit prconise enfin que la loi impose la
mise en concurrence effective des organismes
d'assurance susceptibles d'tre dsigns ou
recommands. La procdure de mise en
concurrence devra tre organise et contrle
par un organe ad hoc compos en partie de
personnalits indpendantes, depuis la
dfinition du cahier des charges jusqu' la
slection des mieux-disants. Des rgles strictes
d'impartialit et de prvention des conflits
d'intrts devront tre prvues. Cette mise en
concurrence doit concerner la mise en uvre
de ces clauses ainsi que leur rexamen.
L'Autorit recommande aussi de ramener la
priodicit maximale des clauses de dsignation
comme des clauses de recommandation trois
ans au lieu de cinq ans. Cette disposition devra
galement s'appliquer aux conventions en cours.
Pour plus de dtails, consulter l'intgralit du
texte de l'avis 13-A-11 du 29 mars 2013 relatif
aux effets sur la concurrence de la gnralisation
de la couverture complmentaire collective des
salaris en matire de prvoyance.
Communiqu de presse du 29 mars 2013
2013-252

In Memoriam

Olivier Metzner 22 novembre 1949 - 17 mars 2013


ous tes parti il y a quelques jours
maintenant et, la pression mdiatique
tant retombe, je souhaitais vous
dire deux ou trois mots et surtout,
vous souhaiter bon voyage.

Je vous connaissais peu, mais peut-tre


beaucoup, lire tout ce qui a t crit sur vous.
Jamais, nous ne nous sommes croiss dans
l'exercice professionnel mais je vous ai rencontr
deux reprises sur le Golfe du Morbihan.
Izenah - l'le aux Moines, festival de la voile, un
bel t, et nous voici tous deux devisant du vent,
de la mer et des bateaux.
Vous tiez particulirement fier et juste titre
de votre navire, un code zro, puissant, lgant
et novateur.
Puis ce fut dans le bourg d'Arradon, une
exposition de tirage de photos du Golfe du
Morbihan datant du dbut du XXme sicle,
reprises partir de plaques de verre.

Je vous connaissais peu Monsieur Olivier


Metzner, ou peut-tre beaucoup.
Boedic, tymologiquement lle en friche, que
vous avez si bien rnove, amnage, choye et
prserve.
Boedic, mirage la sortie de la rivire de Vannes
auprs de laquelle vous avez souhait demeurer
pour des raisons dont vous garderez le secret
pour toujours. Affres de confrres que parfois,
trop, nous ne souponnons pas.

me de marin, au travers des les du Golfe, vers


le large, afin d'y rejoindre les grands disparus dont
ric Tabarly avec lequel vous avez navigu.
gauche, aprs votre le, c'est Boed, la grande
sur, puis on laisse droite Lern, on navigue entre
Arz et Illur, puis en laissant gauche, Illuric et
Godec on se glisse entre Stibiden et Govihan.
On laisse Penhap droite, dans lautre sens cet t
Bois damour, on passe dans le courant de la Jument,
Lamor Baden au loin droite, Er Lannic gauche.
Une des dernires les sera Gavrinis et son
tumulus ternel, avant de sortir majestueusement
du Golfe entre Port Navalo et Locmariaquer.
Devant, Meaban, au loin Hoedic, Houat et
Belle-Ile, puis, enfinlOcan.

Je vous connaissais peu Monsieur Olivier


Metzner, ou peut-tre beaucoup.
Alors, parce que dans chaque Breton il y a un
croyant et parce que dornavant l'ternit vous
appartient laissez-moi imaginer le voyage de votre

Je vous connaissais peu Monsieur Olivier


Metzner, ou peut-tre beaucoup.
Je voulais simplement vous souhaiter, vous,
homme libre qui chrissiez la Mer Bon vent.
2013-253
Xavier Chiloux

Un travail mouvant et magnifique dont vous


avez bien naturellement acquis plusieurs
exemplaires qui doivent aujourd'hui trner dans
la chapelle ou la maison de votre le de Boedic.

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces lgales

In Memoriam

Henri Caillavet nous a quitts


13 fvrier 1914 - 27 fvrier 2013

uelques semaines avant la


disparition dHenri Caillavet,
lge de 99 ans, est paru
sous la plume de JeanFranois Marchi, avocat au Barreau de
Paris, son ouvrage La Rpublique
dHenri Caillavet . En une plume
alerte, lauteur nous retrace la vie, la
carrire dun homme politique, dun
avocat, celle dune grande figure du
Barreau, dun homme engag aux
convictions profondes.
Lac, rpublicain, il a occup des
fonctions ministrielles au plus haut
niveau : Secrtaire d'tat la France
d'Outre-mer du gouvernement Ren
Mayer (du 10 janvier 1953 au 21 mai
1953), Secrtaire d'tat l'Intrieur du
gouvernement Pierre Mends France
(du 20 au 25 janvier 1955).
Ayant vot contre les pleins pouvoirs
du Gnral de Gaulle en 1958, il revient
aux affaires en qualit de lgislateur :
loi sur le divorce par consentement
mutuel, loi sur la procration
mdicalement assiste, rapporteur de
la loi Veil sur lavortement. Il fit adopt
sa proposition de loi sur les
greffes
dorganes,
loi
qui

dailleurs porte son nom :


La Loi Caillavet .
En dpit de lge, toujours
actif, il se consacra
lAssociation pour le droit de
mourir dans la dignit
(ADMD) dont il fut plusieurs
fois prsident.
A. Coriolis
Henri Caillavet faisait
profession du futur. Il mchait
la prospective comme Victor
Hugo l'alexandrin.
Les
mres
porteuses,
l'euthanasie, le divorce par
contrat notari dont nous
reparlmes par la suite : le
quotidien du citoyen tait,
par ses interventions,
remodel sans qu'il s'en
doutt le moins du monde,
et nous tions les tmoins du
fourmillement d'ides dont cet homme
avait la passion d'irriguer le travail de
ses collgues du Snat.
Nous avons assist pendant des annes
la gsine des bouleversements moraux
et sociaux de l'aprs-gaullisme.

100 pages - 14,00


Edition du Journal de la Corse

2013-254

Dcoration

Nathalie Roret
Chevalier de la Lgion dHonneur

R. TANCRDE S.A.
Toutes formalits lgales
et dmarches administratives

01 42 60 36 35
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS

Rectificatif au numro 21 du 28 mars 2013,


article 2013-248, page 24. Il faut lire ce
jeudi 28 fvrier 2013 et non ce jeudi 28
fvrier 2012 , la cinquime ligne du
premier paragraphe.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Paris - 26 mars 2013


ans salle des confrences de
la bibliothque de lOrdre
des Avocats de Paris, amis et
hautes
personnalits
sempressaient, ce 26 mars 2013, autour
de Nathalie Roret pour la fliciter de sa
distinction dans le plus grand ordre
national rpublicain. Cest son confrre
et associ Jean-Ren Farthouat, ancien
Btonnier de Paris et ancien Prsident
du Conseil National des Barreaux, qui
officiait pour cette mouvante
crmonie au cours de laquelle il lui a
remis les insignes de Chevalier de la
Lgion dHonneur ; il sest notamment
exprim en ces termes :

Nathalie Roret

Chre Nathalie,
Puis-je dire, ma fille,
Je rassure mes propres filles ici prsentes,
ce nest pas une rvlation, un coming-

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

out comme il est de bon ton de dire


aujourdhui. Juste une image.
Une image que je mautorise pour deux
raisons.
La premire est que lorsque lon travaille
ensemble, quotidiennement depuis vingt
ans et que vous sparent quelques
dizaines dannes je nai pas dit deux
dizaines, ni un tas de dizaines, juste
quelques dizaines, ce st un indice qui
pourra servir tout--l heure il se cre
des liens qui, pour ne pas tre ceux du
sang, sy apparentent.
La seconde est que vous mavez dit un
jour o nous discutions de
largumentation dvelopper dans un
dossier discutions est un doux
euphmisme Arrtez de me regarder
comme cela, je crois voir mon pre
lorsque je le xcde et quil est sur le point
dclater .

23

Dcoration

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Ren Farthouat et Nathalie Roret

Javais dj beaucoup destime et damiti pour


Guy Roret, votre pre. Jai ressenti, pour lui, ce
jour-l, une immense sympathie. (...)
Vous serez une tudiante en droit brillante et vous
arriverez au concours dentre, ce que lon
appelle alors, le Centre de Formation
Professionnelle des avocats , la premire,
recevrez une lettre de flicitations du Professeur
Roger Perrot, qui nen est pas prodigue et
obtiendrez un poste de charge de travaux dirigs
Assas en droit commercial.
Vous tes rue de Charenton en mme temps
quAntoine Chatain et Jacques-Antoine Robert
que les hasards de le xistence vous feront croiser,
pour lun dans le cabinet que jai fond avec Mario
Stasi, pour lautre au Conseil de lOrdre.
Vous prtez serment en dcembre 1989 et vous
aurez la chance dtre accueillie au cabinet du
Btonnier Bernard Baudelot qui a
magistralement dirig lOrdre lors de la fusion
de 1971 en affirmant le principe, trop souvent
mconnu, quil faut faire simplement des choses
simples.
Vous resterez ses cts pendant deux ans, avant
de vous lancer dans un priple amricain qui
durera dix-huit mois et dont vous reviendrez avec
plus de xprience que de diplme.
Ce st sur les conseils de Bernard Baudelot que
vous rejoignez lavenue Bosquet o nous sommes
avec Mario, installs.
Sans doute navons-nous pas pris garde que le
massif central et ses marches taient en train de
nous envahir.
Je ne men plains pas. Loin de l. Mais Vincent
Asselineau et la Creuse, Jean-Christophe
Maymat et le Puy-de-Dme et enfin lAllier que
vous reprsentez constituent une trilogie
redoutable.
Votre tropisme pour les cabinets de Btonnier
me porte chance puisque je suis, aprs Mario,
mon tour, lu la tte de lOrdre.
Vous allez, pendant vingt ans, mes cts, aux
cts de Vincent et puis, trs vite, toute seule,
mener des combats passionnants pour dfendre
la libert et lhonneur de ceux quon poursuit,
mme si nos efforts ne connaissent pas toujours
le succs quils mriteraient !
Mais notre mtier est, par essence, un mtier o
il ne faut pas craindre lchec : cest le droit pnal
et, particulirement, le droit pnal de la sant et

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de lenvironnement qui est votre domaine de


prdilection.
Il ne faut pas voir, dans le choix que vous avez
fait de partager la vie de Didier Rebut, professeur
de droit pnal Assas, une consquence de votre
dilection pour cette matire.
Cest bien lhomme que vous aimez et vous avez,
avec vos deux filles, Ariane qui a, je crois, dix ans
et Elvire qui doit en avoir six, vos deux bellesfilles, Diane et Laure, tous les atouts dune vie
heureuse.
Chaque nouveau dossier est pour vous, non
seulement un challenge qui mobilise votre nergie,
mais aussi loccasion de nouvelles rencontres.
La capacit dempathie qui est la vtre, vous
permet, souvent, de nouer avec ceux que vous
conseillez ou dfendez, des liens dont certains
sont durables.
Vous, dont la patience nest pas la vertu premire,
tes capable de consacrer le temps ncessaire pour
mettre vos interlocuteurs en mesure de vous
expliquer, plus que je ne le crois, pour ma part,
parfois, ncessaire, leur souci et de gagner leur
confiance.
Vous assimilez les donnes techniques les plus
compliques et travaillez vos dossiers jusqu ce
que vous en connaissiez tous les lments. (...)
Tout pour tre heureuse et, pourtant, vous ntes
pas totalement satisfaite.
Vous avez le sentiment quil manque votre vie
une dimension.
Il vous faut dpasser les petits bonheurs et les
satisfactions damour propre, en un mot, il est
temps pour vous, de vous mettre aussi au service
des autres. (...)
Vous tes candidate aux lections au Conseil de
lOrdre en 2010.
Vous tes bien sr lue.
Et vous allez, pendant trois ans, donner lordre
le meilleur de vous-mme. (...)
Je crois que rares ont d tre les membres du
conseil qui, comme vous, sinquitent de lordre
du jour pour pouvoir, si lun des sujets voqus
vous est tranger, vous documenter et vous forger
une opinion avant la sance.
Vous allez, sous le btonnat de Jean Castelain
puis, pour votre dernire anne, sous le vtre,
Madame le Btonnier, participer aux travaux
de multiples commissions et quand je dis,
participer, cest rellement prendre part.

Je tmoigne quun jour o je vous ai suggr, avec


prudence, que votre prsence un rendez-vous
avec un client du cabinet me paraissait
indispensable, et que vous pourriez renoncer
assister je ne sais quelle commission, mtre fait,
trs schement, rtorquer que vous aviez pris des
engagements vis--vis de vos lecteurs et que vous
entendiez les tenir.
Mais, cest dans le cadre de la Commission de
dveloppement durable RSE , je prcise pour
les non-initis Responsabilit Socitale des
Entreprises que vous tes charge danimer aux
cts dYvon Martinet, vice-Btonnier que vous
allez donner votre pleine mesure.
Le dveloppement durable et la responsabilit
socitale des entreprises, cest un sujet avec lequel
il vaut mieux ne pas plaisanter devant Nathalie
Roret. (...)
Je suis pleinement convaincu que la
Responsabilit Sociale des Entreprises nest pas
comme le relve, justement, le guide du Conseil
consultatif des Barreaux Europens, une nouvelle
tendance la mode mais fait partie intgrante
des affaires dans le monde.
Le rapport tabli, sous la responsabilit dYvon
Martinet, dAlexandre Moustardier et de vousmme, intitul Un ordre partenaire responsable
et durable montre, clairement et de la manire
la plus convaincante, que le RSE ne st pas
seulement un problme dorganisation
permettant de se voir attribuer des normes et
dafficher un bilan carbone honorable mais quil
irrigue la totalit de lactivit de lordre et que le
bus de la solidarit, Initia Droit, la dfense des
droits fondamentaux, la promotion de ltat de
droit, la dmatrialisation des changes et bien
dautres choses encore illustrent lengagement
socital de notre ordre.
Ce serait mal vous connaitre que dimaginer que
votre mandat lOrdre, termin, vous alliez vous
repliez sur vos activits professionnelles et votre
vie de famille. (...)
Vous restez membre de la commission de
dontologie plnire, de la commission des conflits
dintrts, de la commission culture, de la
commission des omissions financires, dune
formation disciplinaire et, bien sr, de la
commission du dveloppement durable,
responsabilit socitale des entreprises.
Une activit professionnelle accomplie et un
engagement enthousiaste au service de la
collectivit justifiaient que la Rpublique vous
dcerne cette dcoration (...) .
La volont de cette avocate spcialiste en droit
pnal de la sant et de lenvironnement reflte
ses qualits intrinsques et la richesse de son
exprience professionnelle.
Reconnue par ses pairs, Nathalie Roret est une
femme courageuse et fidle dont lexigence
dabsolu na pour rivale que sa constante
recherche de la qualit.
Apprcie pour ses nombreux talents mis au
service des autres avec humanisme et efficacit,
distingue et lgante, elle sait conseiller et
couter.
Nous prsentons nos chaleureuses et amicales
flicitations la rcipiendaire dont les
comptences et la loyaut sont limage de ses
principes moraux qui commandent son
comportement dminente juriste vivant une
passion pour le droit.
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 avril 2013 - numro 22

2013-255