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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 5 avril 2012 - Numro 25 - 1,15 Euro - 93e anne

Euromed Avocats - Carta Europea

D.R.

Barcelone - 23 / 25 fvrier 2012

Conseil scientifique, chef de projet coordinatrice gnrale et dlgations trangres davocats

VIE DU DROIT

Euromed Avocats - Carta Europea


Les garanties procdurales offertes par les Institutions europennes
par Carlos Fatas Mosqueras ................................................................
Charte europenne des bonnes pratiques du droit de la dfense
par Catherine Husson-Trochain ...........................................................

2
4

Association Droit & Commerce : 37me colloque

7
AGENDA ......................................................................................5
AU JOURNAL OFFICIEL
Politique dexcution des peines Loi du 27 mars 2012 .......11
Limpartialit du magistrat par Jean-Louis Nadal ...............................

Amnagement des dispenses pour laccs


la profession davocat Dcret du 3 avril 2012 .....................12

RENTRE SOLENNELLE

Tribunal de Grande Instance de Pontoise


Souvrir sur lextrieur par Dominique Andrassier.........................
Amliorer la scurit des personnes par Marie-Thrse de Givry ..
Polyvalence et solidarit professionnelles
par Renaud Le Breton de Vannoise .................................................

TRIBUNE

Intervention lgard des mineurs dlinquants

13
15
16

13
ANNONCES LEGALES ...................................................21
ADJUDICATIONS................................................................31
IN MEMORIAM
Richard Descoings......................................................................32
Halte au feu ! Retour la raison! par Renaud Chazal de Mauriac ...

uromed-Avocats est le nom du programme


europen que la Direction Justice Libert
Scurit de la Commission Europenne a confi
des Barreaux du Sud de lEurope mais aussi
de Roumanie et de Pologne pour assurer la protection
des droits du citoyen europen face la coopration
toujours plus importante des Etats Membres en matire
de police et de justice afin de rquilibrer les forces en
prsence et de donner la parole aux citoyens et leurs
dfenseurs naturels les avocats.
Ce 24 fvrier, une confrence a t organise
Barcelone sur le thme : Les droits de la dfense en
Europe dans les rgimes de xception en matire pnale ,
dans son allocution douverture, lancien Btonnier de
Nmes Bernard Delran, Chef de projet, sest
notamment exprim en ces termes aprs avoir
remerci le Btonnier Vendrell, reprsentant le
Btonnier en exercice, Monsieur Pedro Yufera, et le
Barreau de Barcelone pour leur accueil:
Barcelone, mais aussi Figueras, Palma de Majorque,
la Catalogne en gnral, sont nos voisins et partenaires
de toujours sur cette rive de la Mditerrane, berceau de
la civilisation. Avec lItalie et certains barreaux du Sud
de la France, nous avons recr cet arc mditerranen de
la culture juridique, du droit crit, dun droit rigoureux
mais humaniste. Nos partenaires roumains et polonais
participent de cette culture, y ajoutant leur dynamisme
et un rflexe europen.

Faire travailler 17 barreaux et partenaires est dj lui


seul une russite, mais rpondre aux objectifs du
programme europen de comparer les bonnes pratiques,
les lgislations, les systmes dans des droits de xception
tels que le droit des trangers, le terrorisme, le droit
disciplinaire pnitentiaire et la procdure de contrle
fiscal tait un projet ambitieux. Vous y tes arrivs
pendant ces trois ans et vous devez tous en tre flicits.
Il ne fait aucun doute que vos travaux seront jugs selon
les critres europens, mais aussi en fonction du travail
et de la qualit des rapports et contributions analyss
par le Conseil scientifique.
Je tiens particulirement remercier Mme la Premire
prsidente de la cour dappel dAix-en-Provence,
prsidente du Conseil scientifique, qui a su apprcier
sa juste mesure limportance du travail ralis au regard
des ambitions affiches, sans jamais perdre de vue lobjectif
europen dharmonisation et de protection des droits du
citoyen.
Ce satisfecit provisoire ne saurait occulter le satisfecit du
travail accompli par la Coordinatrice gnrale sans
laquelle aucun lien, aucune organisation, aucun suivi
naurait pu se raliser. Cest donc tout un travail dquipe
et cela, ce st une vraie satisfaction lorsque lon connat
lindividualisme lgendaire des avocats qui ont eu le
mrite de franchir la barrire de la langue, mais
davantage celle de leurs cultures juridiques respectives.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Vie du droit

LES ANNONCES DE LA SEINE


Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
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Les garanties
procdurales offertes
par les Institutions
europennes

Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05

par Carlos Fatas Mosqueras*

Directeur de la publication et de la rdaction :


Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 161 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2011

Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

est un sujet compliqu dexaminer la


refonte des droits tirs de la CEDH et
ceux de la Charte europenne des
droits fondamentaux.
Ce fut compliqu pour la Cour de justice de
lUnion europenne et la Cour europenne de
rentrer dans le processus dadhsion de lUnion
europenne au Conseil de lEurope.
Il y a de nombreux droits qui se recoupent, le
sujet est vaste (lUnion europenne cest plus de
200 millions de personnes et 500 millions pour
le Conseil de lEurope).
Cest aprs Maastricht que lon a ressenti les
effets de lintgration qui ont eu pour
consquences de nombreuses modifications
juridiques et de nouveaux instruments.
Aprs leuphorie conomique de lEspace
Schengen et du Trait de Maastricht, ce fut le
temps des dsillusions car certains avaient
limpression dtre dans une Europe sanction,
avec toutes les rformes structurelles en matire
de droit du travail par exemple.
Cest prcisment ce qui diffrencie lUnion
europenne du Conseil de lEurope qui se situe
plus dans un systme de dfense des droits de
lhomme, mme si la frontire sest estompe
avec la signature du Trait de Lisbonne qui a
entran une fusion des deux systmes en 2009,
outre le nouvel instrument quest la Charte des
droits fondamentaux de lUnion europenne.
Le caractre purement conomique de lUnion
europenne est relativise depuis quelle est
devenue partie de la CEDH (Protocole 14 de la
CEDH entr en vigueur avec la signature de la
Russie en 2010), ce qui cr une uniformisation
quant au droit et la jurisprudence en matire
de protection des droits de lhomme.
Cela mrite dtre soulign car lUnion et le
Conseil de lEurope sont des systmes uniques
en leur genre : il ny a pas dautre structure
intgre au niveau mondial, ni aucun exemple
dun bloc de jurisprudence et de droit.
La Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne largit la protection des droits, avec
six catgories et 54articles au lieu des 18 de la
Convention europenne, dans lobjectif dun
renforcement de leffectivit de ces droits.
Toutefois, le champ dapplication de cette
Charte est assez rduit puisquil se limite au seul
droit europen, originel ou driv.
Elle sappliquera aux Etats membres lorsquils
mettront en uvre le droit de lUE (art55-1 du
Trait) et la jurisprudence de la Cour
contribuera linterprtation des dispositions
de la Charte des droits fondamentaux de lUE.
A cet gard, il est de tradition constante que la
Cour statue en harmonie avec les tribunaux
constitutionnels des Etats membres pour tout
sujet intressant les droits de lhomme.
La charte des droits fondamentaux de lUE, en
tant intgre au bloc fondamental des traits,
a acquis une porte obligatoire pour les Etats et
les institutions de lUE: elle peut donc tre

invoque par la Cour de justice de lUnion


europenne directement.
Il ne restait plus pour lUnion europenne qu
acqurir la personnalit juridique, prvue par
larticle47 du Trait de Lisbonne: cest chose
faite, mais il a fallu trouver un consensus quant
aux droits de lhomme et leurs dfinitions,
outre les difficults procdurales qui ont gnr
de nombreuses runions pour intgrer lUnion
comme membre de la Cour europenne des
droits de lhomme.
Parmi les nombreuses runions qui sen sont
suivies, citons celle de Strasbourg en 2010 au
sein de la Cour, au cours de laquelle furent
abords les sujets relatifs la tierce intervention
et au mcanisme du codfendeur.
La tierce intervention est prvue larticle 36 et
elle permet aux ONG de faire partie dune
procdure devant la Cour sans pour autant
intervenir, ce qui permet de suivre des dossiers
sensibles depuis la dcision de recevabilit
jusqu la sentence, mais lUnion europenne
est rcalcitrante quant ce mcanisme et
prfre le recours au codfendeur.

La Charte des droits


fondamentaux de lUnion
europenne largit la
protection des droits, avec six
catgories et 54articles au lieu
des 18 de la Convention
europenne, dans lobjectif
dun renforcement de
leffectivit de ces droits.

Carlos Fatas Mosqueras

Ce dernier systme, fond sur le fait quun Etat


membre, accus dune violation des droits de la
Convention par un autre Etat membre du
Conseil de lEurope ou un particulier, permet
lUnion en tant que membre du Conseil de
lEurope de devenir codfendeur de telle sorte
que la sentence dfinitive sappliquera aussi
lUnion europenne.
En dfinitive, les actes de lUnion europenne
sont donc soumis au contrle de la Cour dans
le cadre de toute requte manant dun Etat ou
dun citoyen, et ce, dans le respect du principe
de subsidiarit (saisine pralable par le
particulier des juridictions nationales, puis
soulve une question prjudicielle).
Quant au sujet des droits et garanties en matire
pnale, la Rsolution du 30novembre 2009
tablit une feuille de route:
- Directive du 20 octobre 2010 quant au droit
la traduction,
- Directive quant aux informations et au droit
daccs au dossier,
- Proposition de Directive quant au droit daccs
un avocat (2011).
Toutes choses qui vont dans le sens des articles
47 et 48 de la Charte des droits fondamentaux.
La proposition de directive sur le droit daccs
lavocat fait suite plusieurs arrts
rcents(C/ Turquie/2008, Brusco/2010).
Quoiquil en soit la Directive sur le droit de
communication avec un tiers aprs arrestation
nest pas suffisante.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Vie du droit
REPRES

Extrait du discours de Eudald Vendrell*


ienvenue cette confrence qui
est le symbole du droit et du
travail des avocats qui, malgr un
contexte de crise, restent mobiliss
pour de tels programmes
ncessaires la protection et la
libert des citoyens en Europe.
Barcelone et son Ordre sont fiers de
recevoir cette confrence car
Barcelone est le centre de la
Mditerrane trs implique dans
ce programme, comme elle est lest

dans toutes les situations qui sont


une menace pour les citoyens, dans
la lutte contre la corruption, dans le
blanchissement dargent, dans les
violences faites aux femmes et dans
le terrorisme.
Il sagit en fait de trouver les
formules pour garantir lquilibre
entre libert et scurit comme
entre le Nord et le Sud. A ce sujet,
rappelons que Barcelone organise
les 22 et 24 mars 2012 Les Assises

Quelques prcisions dordre procdural:


- Les langues officielles la Cour europenne
sont le franais et langlais, et titre exceptionnel
dans la langue du requrant.
- Les garanties procdurales europennes font
rfrence des droits prsents dans nos
systmes, comme laide juridictionnelle.
- Il faut aussi respecter le principe de subsidiarit, savoir que la demande dapplication uniforme dans lensemble du territoire europen
ncessite que les Etats lappliquent dabord
eux-mmes.
- Principe de proportionnalit qui implique que
ce soit la protection la plus grande et la plus
tendue qui prdomine.
- Sy ajoutent dautres conditions prvues par
le Protocole 14 : une requte qui nest pas
incompatible avec les dispositions de la
Convention, la dmonstration dun prjudice
important subi par le requrant, ce qui est un
concept trs subjectif pour lequel il ny a pas
encore de jurisprudence.
Le formalisme des requtes tatiques prvu
larticle34 de la CEDH et 51/53 de la Cour, peut
varier en fonction du rglement. Il est
recommand de consulter le site officiel,
dautant que 90% des requtes sont dclares
irrecevables, y compris une majorit prsente

de la Mditerrane sur le thme


Mutations sociales et socitales
dans le monde arabe et quaura
lieu les 18 et 20avril 2013 le 7th
European JuristForum qui abordera
des thmes proches, voire
semblables ceux objet de ce
programme cltur aujourdhui
Barcelone.

* Eudald Vendrell est vice-btonnier de


lOrdre des Avocats de Barcelone

par des avocatsqui oublient trop souvent les


deux points essentiels:
- Epuisement des voies de recours interne,
- Ecoulement dun dlai de six mois aprs la
dernire dcision pour former recours.
Si la requte est recevable, toute la procdure
est ensuite caractrise par sa lourdeur et par
son caractre crit.
Il est noter quun rglement amiable peut
toujours intervenir entre les parties, en prsence
de la Cour et en toute confidentialit (article39
de la Convention et 62 du Rglement).
Soulignons enfin le principe de satisfaction
quitable (article60 du Rglement) lorsquil
sagit de dpense disproportionne pour faire
valoir un droit: le critre de proportionnalit
est apprci de manire discrtionnaire par la
Cour.
Une requte dclare recevable nest pas
suspensive car elle ne consiste pas en un
4me degr de juridiction. Le problme de leffet
suspensif est problmatique en matire
dexpulsion et la CEDH a prvu des mesures
provisoires en cas durgence dans larticle39 de
son Rglement. Il faut prsenter une demande
motive qui tablit le risque invoqu, ce qui
entrane gnralement un dialogue informel
avec la Cour ( noter que les mesures

provisoires sollicites en matire dexpulsion


ont augment de manire exponentielle - 342
mesures prononces en 2011 et 1 807 refuses).
Enfin, deux lments importants et nouveaux
du Protocole14 sont souligner: lintroduction
de larticle61 qui prvoit les arrts pilotes et des
cessions de filtrage pour dterminer les affaires
admissibles qui sont analyses soit par un juge,
soit trois juges ou la grande chambre afin de
dsengorger le rle de la Cour.
Les arrts pilotes mettent en place une
procdure permettant de traiter pour un mme
Etat plusieurs requtes relatives aux mmes
droits viols afin de donner une solution unique,
avec laccord des parties et de lEtat en cause. Il
sagit dune procdure trs rapide.
Le rle fondamental des institutions europennes a pu tre observ rcemment dans le
domaine trs sensible de la garde vue: mme
si la procdure rpond des normes gnralement identiques dans tous les Etats membres,
la jurisprudence de la Cour et des Tribunaux
constitutionnels ont amen des bouleversements lgislatifs remarquables dans les Etats
membres. De mme concernant le droit des
trangers, soulignons les arrts n27765/09
HIRSI JAMAA C/ Italie du 23/02/2012 et
n9152/09 IM C/France du 02/02/2012
condamnant les deux Etats prcits pour
absence de recours effectif et refus de prendre
en considration les risques disproportionns
dun retour au pays dorigine.
Voil pour ce bref panorama de la construction europenne en matire de garanties procdurales.
Il sagit dun vaste chantier qui ne sera pas abouti
tant que lon ne saccordera pas sur la dfinition
des droits et liberts fondamentales, ce qui me
permet de conclure sur celle contenue dans la
Dclaration franaise des droits de lhomme et
du citoyen, de loin la plus simple et la plus
synthtique: la libert sarrte o commence
celle dautrui.
* Carlos Fatas Mosqueras est vice-prsident de la Commission des droits
de lHomme de lUnion Internationale des Avocats

D.R.

Catherine Husson-Trochain, Bernnard Delran, Karline Gaborit et Jorge de Tienda


Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Vie du droit

D.R.

Carlos Fatas Mosquera, Catherine Husson-Trochain, Bernard Delran, Eudald Vendreill, Jorge de Tienda et Karline Gaborit

Charte europenne
des bonnes pratiques
du droit de la dfense
par Catherine Husson-Trochain
Le Conseil scientifique se doit davoir un regard
extrieur. Il ne sagit pas seulement dune
obligation contractuelle qui engage les promoteurs
du projet mais aussi dune obligation morale pour
ceux qui ont eu lhonneur davoir t dsigns ou
choisis pour le composer.

lgislations des pays en ces matires sont en


perptuelle volution.
Elles le sont dautant plus galement que les
droits de la dfense sont exercs avec tnacit
non seulement devant la Cour Europenne des
Droits de lHomme que jai dj cite mais aussi
devant la Cour de Justice de lUnion Europenne.
Mais pas seulement, ils le sont aussi devant les
cours constitutionnelles comme en France
devant le Conseil constitutionnel par le biais de la
question prioritaire de constitutionnalit.
Pour illustrer mon propos, je ne prendrais que
deux exemples extrmement rcents lun en
matire du droit des trangers et lautre en
matire de terrorisme.

Le premier concerne la Directive du Parlement


europen et du Conseil du 16 dcembre 2008
relative aux normes et procdures communes
applicables dans les Etats membres au retour
des ressortissants de pays tiers en sjour
irrgulier, la Directive 2008/115/CE dite
directive retour. Vous savez quelle vise
mettre en uvre une politique efficace
dloignement et de rapatriement base sur des
normes communes, afin que les personnes
concernes soient rapatries dune faon
humaine et dans le respect intgral de leurs
droits fondamentaux et de leur dignit.
Pour faire trs court, je dirais simplement que
cette directive met en place une procdure bien

els taient les propos que je tenais


Perpignan le 18 avril 2009 lors de la
crmonie douverture et de lancement
du programme Euromed Avocats
consacr La dfense des droits des citoyens
europens face aux rgimes dexception.
Ce programme tait particulirement
ambitieux et sans dnu de risques en raison
mme de la nature des 4rgimes dexception
choisis en matire pnale.
Il concerne en effet:
- le droit des trangers,
- le droit en matire de terrorisme,
- le droit fiscal et douanier,
- le droit du prtoire.
Ambitieux car dans les pays des barreaux
partenaires les mots ne recouvrent pas les
mmes notions et les personnes concernes ne
relvent pas ncessairement des juridictions
judiciaires avec lintervention dun juge auprs
duquel lavocat doit trouver toute sa place.
Risqu pour essentiellement deux raisons:
- La premire parce quen ce qui concerne le
droit en matire de terrorisme il existe peu de
praticiens et de spcialistes; de plus il sagit dun
droit dexception au caractre heureusement
trs exceptionnel
- La deuxime parce que sous la force des
vnements lis aux printemps arabes dune
part, et sous la pousse rptitive et volontariste
des dcisions de la Cour Europenne des Droits
de lHomme notamment en ce qui concerne le
droit des trangers et le droit du prtoire, les

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

D.R.

Vie du droit

Agenda

COLLOQUE DROIT
ET CONOMIE DE LENVIRONNEMENT

Linformation des marchs


sur la politique
environnementale
des entreprises
14 mai 2012
Cour de cassation - Paris 1er

prcise dont le but est le retour de ltranger en


situation irrgulire.
Par un arrt El Dridi en date du 28 avril 2011,
la Cour de justice de lUnion europenne rappelle lItalie quelle avait jusquau 24dcembre 2010 pour transposer dans sa lgislation
les dispositions de la directive. Elle rappelle
aussi que bien que la lgislation pnale et les
rgles de procdure pnale relvent de la
comptence des Etats membres, ceux-ci ne

choix de lavocat en garde vue pour terrorisme.


Il a en effet jug non conforme la Constitution
cet article qui autorise le juge de la libert et de
la dtention ou le juge dinstruction lorsque la
garde vue intervient en cours dinstruction
suspendre la libert de choix de lavocat par la
personne garde vue et de dcider que la
personne serait assiste par un avocat dsign
par le btonnier sur une liste davocats habilits,
tablie par le bureau du Conseil national des

Renseignements : 01 44 39 86 23
www.courdecassation.fr

2012-275

ENTRETIENS EUROPEENS DE LA
DELEGATION DES BARREAUX DE FRANCE

Le droit europen
de la famille
13 avril 2012
Bruxelles
Renseignements: valerie.haupert@dbfbruxelles.eu
www.dbfbruxelles.eu
2012-276

La composition du Conseil scientifique, elle-mme, est garante


de la fiabilit des travaux raliss et prsents en ce qui concerne
notamment, ceux de la premire anne au cours de laquelle ont
t dresss les tats des lieux des pays concerns qui ont t
Catherine Husson-Trochain
valids un instant donn.

sauraient appliquer une rglementation susceptible de mettre en pril la ralisation des


objectifs poursuivis par la directive. Pour la
Cour, enfermer des trangers nest ni appropri ni efficace et fait chec lobligation pour
les Etats dexcuter la dcision de retour ou en
tout cas retarde cette excution.
Larrt Achugbabian du 6 dcembre 2011 , qui
concerne la France mais aussi toutes les lgislations europennes qui sont semblables, a
prcis que les Etats membres peuvent adopter des mesures telles que lemprisonnement
au titre du sjour irrgulier et les appliquer
condition que, avant cela, lentire procdure
administrative prvue par la Directive
retour ait t suivie et quelle nait produit
aucun effet.
On voit bien l par ces deux dcisions que
lenjeu rel est de faire voluer les lgislations
europennes afin que les mesures pnales ne
soient utilises quen dernier recours.
Mon deuxime exemple est trs rcent, je le
puise dans la dernire dcision du Conseil
constitutionnel franais en date du 17fvrier
2012 relative larticle 706-88-2 du Code de
procdure pnale relatif la limitation du libre

barreaux sur propositions des conseils de lordre


de chaque barreau
Cette dcision dabrogation fait disparatre un
texte avant mme davoir t rendu applicable!
Cest donc en prenant en compte cette
volution lgislative tout autant que les
applications jurisprudentielles que le Conseil
scientifique a conduit son observation et
formul des observations.
Dabord sa composition, elle-mme, est garante
de la fiabilit des travaux raliss et prsents
en ce qui concerne notamment, ceux de la
premire anne au cours de laquelle ont t
dresss les tats des lieux des pays concerns
qui ont t valids un instant donn. Je le
prcise maintenant pour ne plus y revenir.
Cest une des raisons pour laquelle le Comit
scientifique runit des personnalits aux
professions du droit diversifies et dsignes
par les barreaux partenaires du programme
dans le cadre dun comit de pilotage.
Comme vous le savez avec le Btonnier Vrine
du barreau de la cour dappel de Montpellier, je
co-prside ce Conseil scientifique.
En sont membres le doyen des juges dinstruction de Figueras, David de la Rosa Barrera,

CONFRENCE INSOL EUROPE DE LEST


DES PAYS EUROPENS

Companies, creditors
and collateral in crisis
du 24 au 26 mai 2012
Poznan - Pologne
Renseignements : david@drpartners.com
lindasmith@insol-europe.org
2012-277

IXME DITION DE LUNIVERSIT DT


PAYSAGE ET BIEN-TRE

Bien-tre de la nature,
conomie du bien-tre,
bien-tre de lhomme
du 29 au 31 aot 2012
Cesano Maderno (Milan, Italie)
Renseignements : +39 02 58 30 39 74
info@studiobana.it

2012-278

RENCONTRE INTERNATIONALE

Linternationalisation
du droit : pathologie ou
mtamorphose de lordre
juridique
11 avril 2012
Paris
Renseignements :
Collge de France - 01 44 27 12 11

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

2012-279

Vie du droit
REPRES

Extrait de lintervention de Karline Gaborit*


est avec beaucoup dmotion,
mais surtout avec beaucoup de
fiert que nous finissons ce projet.
Il sagissait de comparer nos
lgislations et respectives dans les
rgimes dexception en matire
pnale. Nous lavons fait, en
rdigeant des tats des lieux
nationaux, maintes fois remanis
grce la vigilance du Conseil
scientifique, nous imposant de les
remettre jour au fil de lactualit
jurisprudence et rglementaire
europenne, puis en les comparant
dans un tableau rcapitulatif trs
technique.
Il sagissait galement damliorer
notre niveau de comptence, la
fois linguistique et procdurale. Ce
fut lobjet dun module de
formation linguistique: exercice de
mise en situation pratique
consistant en un procs fictif en
langue et procdure trangre. Ce

module a t dvelopp dans


chacune des matires en franais,
italien et espagnol. Des films vido
tmoignent tout autant de la
difficult que du succs de la
mthode.
Pour tre pratique, il fallait
galement tre accessible, cest-dire, chercher un moyen dassister
le citoyen dpays confront une
procdure trangre: un glossaire
multilingue, aussi vulgaris que
possible permet dapprhender
chaque rgime dexception par des
dfinitions communes et des
schmas de procdure. Ce glossaire
sera mis en ligne dans les jours
prochains.
Il sagissait enfin de porter un
regard critique dans ces domaines
sensibles et dapporter notre
contribution auprs des instances
europennes: chaque commission,
toutes dlgations confondues, a

Matre Alessia Sonaglioni, administratrice au


conseil de lEurope, Maitre Raluca Bercea,
professeure la Facult de droit de Timisoara
en Roumanie, Monsieur le Btonnier Georges
Peridier, du Barreau de Montpellier pour la
France, Matre Remo Pannain, charg denseignement la Facult de Rome pour lItalie, etc.
Son fonctionnement collgial donne du relief
ou plus de poids ses rflexions ou recommandations qui sont naturellement le fruit
dun travail collectif.
Comment ne pas nous appliquer nous mme
ce que la Cour europenne des droits de
lhomme rappelle, constamment et juste titre,
quun juge ou un tribunal doit tre impartialen
toutes circonstances; que son impartialit est
la fois objective et subjective. Si, lvidence,
le Conseil scientifique nest pas une juridiction,
il se doit d valuer les travaux avec ce mme
regard objectif que le citoyen europen est en
droit dattendre de ses juges.
Cette objectivit, le Conseil scientifique sest
efforc de la donner voir et quelquefois
lentendre aimablement durant les trois annes
qua dur ce programme.
Il sest runi tous les ans donc trois fois,
Timisoara en 2010, Viterbo en 2011 et pour

rdig une contribution commune


sur la prsomption dinnocence et
les droits de la dfense. Les
garanties offertes par la Convention
europenne et la Charte des droits
fondamentaux sont loin dtre
effectives dans toutes les
procdures, mais il y a autant
construire en termes de
rglementation quen termes de
pratiques professionnelles. La
charte des bonnes pratiques, tait
donc la suite logique et le point
dorgue de nos travaux: sous
limpulsion de Bernard Delran, tous
les avocats membres de Carta
Europea, se sont engags mettre
en place un rseau dassistance
mutuelle au service des droits de la
dfense et du citoyen. Cest donc la
fin dun programme, mais le dbut
dun engagement
* Karline Gaborit est avocat,
coordinatrice gnrale

vous rassure les membres ont gard toute leur


indpendance comme leur mission lexige.
Proximit ne signifie pas connivence.
Ils ont assist aux contraintes du programme
en ce qui concerne la comprhension et la
connaissance de la langue du pays au sein
duquel les procs fictifs ont t tenus.
Lapprofondissement des comptences linguistiques des praticiens du droit et leur exploitation adoss une meilleure connaissance des
systmes juridiques et notamment de la procdure applicable au cours dun procs par le
biais de ce module de formation dont le
Conseil scientifique a relev mi-parcours la
pertinence, rpond lvidence aux rsultats
attendus. Tout comme le sont les visites organises dans des lieux pertinents pour que lavocat bnficie dune formation de terrain et
puisse ainsi assimiler plus facilement la culture
judiciaire de ses homologues europens.
Lobservation sur place et lexamen des
documents ont permis au Conseil scientifique
de mieux apprhender ltat davancement des
travaux, formuler lors de ses runions des
recommandations ou des avis, analyser les
difficults et enfin dterminer si les orientations
prises empruntaient le bon chemin du droit qui

Comment ne pas nous appliquer nous mme ce que la Cour


Europenne des Droits de lHomme rappelle, constamment et
juste titre, quun juge ou un tribunal doit tre impartialen toutes
Catherine Husson-Trochain
circonstances.

la dernire fois le vendredi 24fvrier 2012, ici


Barcelone.
Mais tout au long du programme des membres,
ont aussi assist aux travaux de faon ponctuelle
lors de quelques runions inter-barreaux dans
diffrents pays notamment en Espagne, en
Roumanie ou en Italie.
Ils ont pu participer aux confrences et observer le srieux des runions en commission, le
haut niveau de discussion et de rflexion
comme Viterbo sur la Directive retour. Je

conduiront les barreaux partenaires sur le droit


chemin des bonnes pratiques communes.
Les bonnes pratiques au sens de la Commission
europenne font appel la notion dchange
dinformations ou dexpriences concrtes qui
peuvent servir de modle pour une politique
donne. Cest pourquoi la mise en rseau des
professionnels entre partenaires, ds le dbut
du programme a constitu un lment
dterminant de la qualit des relations et de la
communication entre les partenaires.

Le site ddi rest longtemps en de des


attentes est en cours de normalisation.
Pour finir sur notre rle, jajoute encore que le
Conseil scientifique a port constamment au cours
du programme une attention particulire sur le
degr datteinte des objectifs par rapport aux
engagements pris auprs de la Direction gnrale
Justice, Libert et Scurit de la Commission
europenne par le demandeur en lespce
lAssociation Carta Europea et aussi sur la
conformit des actions conduites avec les
politiques communautaires. Il sest aussi assur
que la parit homme/femme dans les travaux ou
leur participation aux confrences rpondait cet
quilibre voulu par la Commission europenne
entre les personnes de genre diffrent.
Au terme de mon propos et du programme, je
prcise que le Conseil scientifique a
validdfinitivement:
- les travaux comparatifs avec la mthode
retenue savoir le tableau synthtique, les
problmes de traduction ayant t corrigs,
- le glossaire tabli dont le caractre ambitieux
a dj t soulign,
- les stages effectus par des avocats partenaires
chez leurs homologues des autres pays et les
rapports raliss,
- le module de formation linguistique.
Quant la troisime phase des travaux, qui a
consist notamment en une priode de
rflexion transversale sur les sujets retenus mais,
travers eux, sur une rflexion plus vaste de
lutilisation des outils communautaires existants,
celle-ci a abouti 4contributions communes
sur les volutions lgislatives souhaitables pour
un bon exercice des droits de la dfense. Cette
harmonisation souhaite tend, bien entendu,
au renforcement des droits de la dfense et la
lisibilit de ces droits par le citoyen europen.
Il reste donc, travers le rseau davocats mis
en place, prenniser le dispositif densemble
et optimiser une dfense homogne en
adhrant la Charte des bonnes pratiques du
droit de la Dfense dont Maitre Bernard
Delran, ancien btonnier de lOrdre des avocats
de Nmes et chef de projet Euromed va vous
entretenir dans un instant.
Au nom du Conseil scientifique dans toutes ses
composantes, je tiens vous fliciter de vos
travaux, du srieux de votre rflexion et des
rsultats qui sont la hauteur, je crois, des attentes.
Pour terminer, je souhaite remercier bien sr le
Barreau de Barcelone qui en cours de route a
rejoint avec efficacit le programme et qui nous
accueille pour la crmonie de clture.
Il me semble aussi que Karline Gaborit mrite
une marque dadmiration publique pour sa
pugnacit, sa dtermination, pour ses exigences
salutaires qui se sont traduites dans vos
commissions et runions et aussi pour son
implication sans faille dans son rle de
coordinatrice gnrale.
Et en me tournant vers Bernard Delran pour
lui donner la parole, je crois que tous ici
conviendront avec moi que durant ces trois
annes, il na cess de vouloir diffuser et
valoriser les instruments communautaires. Je
crois que plus quun autre et bien en avance sur
beaucoup, il a compris que LEurope des
avocats, lEurope des rgions, cest surtout lEurope
des citoyens et que les avocats devaient
naturellement prendre une large part dans cet
difice restant encore pour partie construire.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

2012-274

Vie du droit

Association Droit & Commerce : 37me colloque


Loyaut et impartialit en droit des affaires
Deauville - 31 mars et 1er avril 2012

L'Assocation Droit & Commerce, prside par Georges Teboul, a organis son 37me colloque Deauville les 31 mars et 1er avril 2012
Deauville sur le thme "Loyaut et impartialit en droit des affaires", nous publions ci-aprs le remarquable discours de Jean-Louis Nadal,
ancien Procureur Gnral prs la Cour de cassation, qui nous explique, avec un talent dont il a le secret, comment le juge cerne les
contours de ses devoirs d'impartialit et de rserve sachant que les dcisions qu'il rend "participent directement l'image de la justice et
dterminent l'opinion que peuvent en avoir ceux qui recourent elle''.
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Louis Nadal

Limpartialit
du magistrat
par Jean-Louis Nadal*
est avec beaucoup de scrupules que
je viens vous entretenir de
limpartialit. Le sujet est videmment
capital, mais un magistrat qui a fait
toute sa carrire au parquet est-il le mieux plac
pour en parler?
Oui, certaines voix invitent une procdure de
sparation de corps entre le sige et le parquet,
lamiable certes, mais de sparation tout de
mme, et cela au motif que le parquet nest pas
impartial au sens o doit ltre le juge.
Le procureur est une partie au procs pnal,
une partie qui nest pas comme les autres, mais
une partie quand mme qui, en soutenant
laccusation, dfend une thse dont le juge
apprciera la valeur.
Et, comme pour ajouter une couche au
reproche de manque dimpartialit, le parquet,

vous le savez, nest pas indpendant, et sans


indpendance, pas de complte impartialit,
corollaire, justement, de lindpendance.
Comment le parquet pourrait-il tre impartial,
ds lors quil reoit des instructions du
gouvernement ? Ainsi, la chambre criminelle
juge-t-elle rgulirement que la garantie du
droit un tribunal indpendant et impartial,
nonce larticle 6.1 de la Convention
europenne des droits de lhomme, vise les juges
et non le reprsentant de laccusation:
On la voit mme retenir cette solution quand,
devant la cour dassises, il savre que lavocat
gnral est le parrain du fils du principal accus
(Crim. 6janvier 1998).
Larticle 669 du CPP dispose dailleurs
expressment que le ministre public ne peut
tre rcus tandis que le code de procdure
civile nenvisage que la rcusation dun juge
(art.341 et s.).
Pour autant, je ne crois pas que lon puisse parler
du droit du ministre public la partialit. Je
crois mme que lon pourrait sinterroger sur la
validit de poursuites dont il serait dmontr
quelles nauraient t engages par un magistrat
du parquet qu des fins personnelles, pour nuire
un tiers par exemple.
Le cas serait manifestement disciplinaire mais
la question reste pose, mon sens, de la validit
de la poursuite elle-mme (je nai pas cependant
pas connaissance de nullits prononces pour
ce motif dune partialit avre du ministre
public).
Rappelons enfin, toujours avant den venir en
sujet principal, la recommandation R(2000)19
du Conseil de lEurope sur le rle du ministre
public dans le systme de justice pnale.
9 : Sagissant de lorganisation et du
fonctionnement interne du ministre public
notamment la rpartition des affaires et
lvocation des dossiers, elles doivent rpondre
des conditions dimpartialit et tre
exclusivement guides par le souci du bon
fonctionnement du systme de justice pnale,
notamment la prise en considration du niveau
de la qualification juridique et de spcialisation.
24 Dans lexercice de sa mission, le ministre
public doit notamment agir de faon quitable,
impartiale et objective.
Je crois pouvoir en dduire:

- dune part que si lobligation dimpartialit ne


pse pas de la mme manire sur le ministre
public et sur le sige, il nen dcoule pas pour
autant un droit la partialit pour le ministre
public;
- dautre part, quil est possible effectivement
que des progrs restent accomplir en termes
de statut pour faire lever le soupon de partialit
susceptible de peser sur le parquet.
Cest un sujet qui mintresse tout particulirement en cette priode dventuels changements la faveur dun ventuel renouvellement politique. Jai fait connatre ma position
sur ce point que je rappelle ici brivement.
Pour que le parquet offre les garanties de
neutralit et donc dimpartialit que lon est en
droit dattendre de tout grand service public, a
fortiori lorsquil sagit de justice, il faut couper
le lien avec lexcutif, et pour cela, agir sur deux
leviers qui sont la suppression des instructions
individuelles et les nominations. Je ne dsespre
pas que des progrs soient accomplis en ce
domaine. Mais cest surtout de limpartialit du
juge que je voudrais vous entretenir.
A premire vue, le sujet pourrait ne pas en tre
un... ne suffirait-il pas dobserver quun juge doit
tre impartial comme il respire et que cette
exigence de limpartialit est tellement vidente
quelle simpose sans quil soit utile de disserter
longuement? Il est sr quun juge partial ne
serait plus un juge.
Mais procder par cette seule affirmation
premptoire ne reviendrait qu voir la surface
des choses, car la justice peut tre expose non
seulement au risque, qui nest pas toujours
thorique, de la partialit, mais aussi au risque
bien plus rel encore dune accusation de
partialit, fonde ou non mais laquelle il faut
bien pouvoir rpondre.
Beaucoup de points sont certes en principe
vidents en matire dimpartialit. Il est interdit
un juge de connatre du cas de ses amis, de ses
ennemis, de ses parents, dintervenir dans un
litige auquel il est directement intress. Il lui
est de mme interdit de poursuivre travers ses
dcisions un combat personnel pour faire
triompher ses propres thses au mpris des
lments de droit ou de fait figurant en
procdure...

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Vie du droit
Cest que latteinte au devoir dimpartialit serait
une ngation de la fonction mme de juger. Un
juge partial nest plus un juge, au point que la
volont dlibre davantager une partie non
seulement invaliderait compltement la
dcision suivant lexercice normal des voies de
recours mais aussi exposerait son auteur des
poursuites disciplinaires.
Tout cela nous le savons. Et pourtant, des
magistrats, des juridictions, peuvent dans certains
cas adopter un comportement qui surprend.
- Dans les annes 1980, le prsident du tribunal
de commerce dune grande ville du sud de la
France laissait plaider son fils devant lui... la
rumeur disait mme quil tait trs sensible la
force de ses arguments, tandis quun journal
satirique paraissant le mercredi crivait
simplement que, dans cette juridiction, la justice
tait rendue au nom du pre et du fils. Il a
finalement t somm de dmissionner.
- LInspection gnrale des services judiciaires,
puis le CSM, avaient d se pencher sur le cas
dun juge aux affaires familiale qui ne trouvait
rien de mieux que de dsigner son pouse en
qualit denqutrice sociale. Il lui avait chapp
que ce choix, certes rmunrateur pour son
mnage, pouvait justement conduire douter
de son impartialit dans la lecture ou la critique
quil pouvait ensuite faire des enqutes ainsi
effectues.
Ce magistrat ne semblait pourtant voir aucune
difficult dans cette situation et semblait se dire
cela ne pose aucun problme puisque je suis
impartial sans considrer que dautres que lui
pouvaient avoir une opinion diffrente et vous
savez que cela nous mne la ncessit dune
impartialit apparente. Dautres exemples
pourraient bien sr tre encore cits...
La Cour de cassation a organis en 2004 un cycle
de confrence passionnant sur les mthodes de
jugement. Une confrence avait ainsi pour thme
lofficieux et le non-dit dans le jugement pour
approcher tout ce qui pouvait contribuer la
prise de dcision sans intervenir de manire
visible dans la motivation. Le professeur Terr
avait observ que la loi de 48 sur les baux
dhabitation avait son quivalent sur le fermage.
Toutefois les dispositions analogues de ces deux
lois avaient donn lieu des interprtations trs
diffrentes. La premire application de la loi sur
les baux dhabitation tait plutt favorable aux
locataires tandis que celle de la loi sur le fermage
ltait aux propritaires. Le professeur Terr se
demandait donc, non sans malice, sil fallait en
tirer la conclusion que les juges, lpoque, taient
locataires la ville et propritaires la campagne...
Pour aborder plus rigoureusement le sujet qui
nous intresse, je procderai successivement
par un bref rappel des textes puis par un examen
plus prcis de ce que peut tre limpartialit
selon quelle est subjective ou objective. Je
terminerai par quelques interrogations.

I. Les textes
Limpartialit, si elle est inhrente la fonction
de juger, rsulte aussi de plusieurs textes mme
si, le mot impartialit nest employ que dans
de rares dispositions du Code de procdure
pnale(1) et, sauf erreur, dans aucune du code de
procdure civile.

Il sera plutt recouru des priphrases sur la


contradiction, sur linstruction charge et
dcharge, sur les droits des parties.
On ne trouve pas plus lentre impartialit dans
le Dictionnaire de la culture juridique(2) mais on
la trouve, avant le mot imperium, dans le
Dictionnaire de la justice(3).
Parmi les textes les plus importants, on compte:
- la dclaration des droits de lhomme et du
citoyen du 26 aot 1789 les hommes naissent
et demeurent libres et gaux en droits;
- le serment de magistrat. Se conduire en digne
et loyal magistrat, cest tre loyal envers les
parties et tre loyal cest tre impartial;

Le statut des juges tend assurer la comptence,


l'indpendance et l'impartialit que toute
personne attend lgitimement des juridictions
et de chacun et chacune des juges auxquels est
confie la protection de ses droits. Il exclut tout
dispositif et toute procdure de nature altrer
la confiance en cette comptence, cette
indpendance et cette impartialit.
A cet ensemble, je dois ajouter le recueil des
obligations dontologiques des magistrats, o
lon retrouve lensemble des principes que je vais
continuer daborder devant vous.
Cest partir de larticle 6-1 de la CEDH que je

Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue


quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable par un
tribunal indpendant et impartial tabli par la loi qui dcidera soit
des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil
soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige
Jean-Louis Nadal
contre elle.

- les dispositions de lordonnance statutaire, du


code de lorganisation judiciaire ou du code de
procdure pnale sur les incompatibilits, qui
visent empcher la cration de situation
laissant natre un soupon de partialit en raison
de liens politiques, familiaux ou fonctionnels;
- les dispositions de procdure civile et pnale
sur la rcusation, (dont je rappelle quelles ne
sont pas applicables au ministre public) :
articles341 et s. du Code de procdure civile;
articles668 et s. du Code de procdure pnale;
- les dispositions sur la suspicion lgitime par
lesquelles est mise en doute limpartialit non
dun magistrat mais dune juridiction tout
entire (article356 du Code de procdure civile,
et 662 du Code de procdure pnale).
Vous devinez que la suspicion lgitime, qui
touche le juge dans ce quil a de plus sacr, son
indpendance, est en soi un lment trs grave,
et il est heureux de constater que, rares
finalement sont les dcisions rendues en ce
domaine.
- les dispositions sur les principes directeurs du
procs civil ou pnal, en particulier sur le respect
de la contradiction, ladministration de la preuve,
les droits des parties;
- Le pacte international relatif aux droits civils
et politiques, dont larticle14 dispose que tous
sont gaux devant les tribunaux et les cours de
justice. Toute personne a droit ce que sa cause
soit entendue quitablement et publiquement
par un tribunal comptent, indpendant et
impartial, tabli par la loi [...];
- enfin les dispositions rsultant de la Convention
Europenne des Droits de lHomme. Cest bien
sr larticle6-1 de la Convention sur le droit
un procs quitable. On sait que la jurisprudence
de la CEDH a considrablement modifi notre
approche de limpartialit au point de modifier
le dispositif jusqualors en vigueur.
La Charte europenne sur le statut des juges,
des 8-10 juillet 1998 sous lgide du Conseil de
lEurope est ensuite venue appuyer le caractre
primordial de cet article6:

voudrais tenter de mieux cerner cette notion


dimpartialit. Considrons dabord son libell
exact:
Toute personne a droit ce que sa cause soit
entendue quitablement, publiquement et
dans un dlai raisonnable par un tribunal
indpendant et impartial tabli par la loi qui
dcidera soit des contestations sur ses droits
et obligations de caractre civil soit du bienfond de toute accusation en matire pnale
dirige contre elle.
Cest une disposition videmment fondamentale dont il a t observ quelle nourrit elle
seule la moiti des contentieux soumis la
CEDH.
Les droits et obligations de caractre civil,
doivent se comprendre, selon la comparaison
avec la version en langue anglaise, comme les
droits et obligations de caractre priv et
englobent par exemple le domaine disciplinaire
ds que sont en cause des droits de caractre
civil, tels que le droit dexercer une profession
( lexclusion de la matire disciplinaire militaire
en raison de la rserve mise sur ce point par la
France).
Le mot tribunal sentend ici de tout organe
exerant des fonctions juridictionnelles. Ce
peut-donc tre une juridiction mais aussi un
organe disciplinaire ou une autorit
administrative indpendante ayant des pouvoirs
de sanction.
La prcision est importante car si la dcision
est rendue par un organe assimil un tribunal
et si celle-ci est soumise un recours devant la
cour dappel puis devant la Cour de cassation,
ces juridictions pourront apprcier la
conformit de la dcision rendue au regard des
exigences de larticle 6-1 de la CEDH.
Cest ainsi que la Cour dAppel de Paris a jug
que manquait aux exigences du tribunal
impartial le prononc dune sanction par la COB
dont le prsident avait pralablement dnonc
dans la presse les acrobaties financires de
la personne devant comparatre (cour dappel

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Vie du droit
de Paris, 7 mai 1997; D 1998, Sommaire. P.65).
Il a t jug en revanche que dautres instances
nont pas le caractre dun tribunal et ne sont
pas soumises aux dispositions de larticle 6.1 de
la Convention.
Par exemple, la 2me chambre civile de la Cour
de cassation a jug que la commission de
surendettement des particuliers ne constitue
pas un tribunal au sens de larticle 6.1 de la
Convention (Cass civ 2me, 18 dcembre 2003,
Bull.civ II, p.328, pourvoi n0204149).
Vous savez que la Cour de Strasbourg, partant
de larticle 6.1 de la Convention, a bti une
doctrine oprant une nette distinction entre
limpartialit objective et limpartialit subjective,
pour respecter ladage souvent cit pour que
la justice soit bien rendue, il ne suffit pas quelle
soit bien rendue, il faut aussi quelle paraisse bien
rendue, ce que Cervants crivait dj dans
Don Quichotte selon une formule qui serait
aujourdhui qualifie de machiste: Pour quune
femme ait bonne rputation, il faut non
seulement quelle soit vertueuse, mais quelle le
paraisse.
Dans de nombreux arrts, la CEDH rappelle
que: Si limpartialit se dfinit dordinaire par
labsence de prjug ou de parti pris, elle peut,
notamment sous langle de larticle 6-1 de la
Convention, sapprcier de diverses manires. On
peut distinguer sous ce rapport entre une
dmarche subjective, essayant de dterminer ce
que tel juge pensait dans son for intrieur en telle
circonstance, et une dmarche objective amenant
rechercher sil offrait des garanties suffisantes
pour exclure cet gard tout doute lgitime.
Quant la premire (...) pareille impartialit se
prsume jusqu preuve du contraire. (...) On ne
saurait pourtant se borner une apprciation
purement subjective. En la matire, mme les
apparences peuvent revtir une certaine
importance. (...)
... doit se rcuser tout juge dont on peut lgitimement craindre un manque dimpartialit. Il
y va de la confiance que les tribunaux se doivent dinspirer aux justiciables dans une
socit dmocratique. (CEDH, Piersack
c/ Belgique, 1er octobre 1982, 30).

II. Que donne en pratique


lapplication de ces textes
et de ces principes ?
Nous dbouchons, nous lavons vu, sur une
double conception de limpartialit, ou plutt
sur une double facette de limpartialit:
- limpartialit subjective qui met en jeu la
conviction ou lattitude personnelle dun juge;
- limpartialit objective, par laquelle, en dehors
de toute suspicion dirige contre la personne
dun juge ou dune juridiction, il est attendu que
ce juge ou cette juridiction ne se trouve pas dans
une situation permettant de suspecter son
impartialit.
Cest au nom de ce principe que la Cour de
Strasbourg a condamn la France en raison de
la condamnation dun accus dont le conseil
avait surpris lavocat gnral discutant avec des
jurs pendant une suspension daudience(4).
Penchons-nous donc sur ces deux aspects de
limpartialit:

1. Limpartialit subjective

La notion dimpartialit subjective nest pas


nouvelle. Son contraire est la partialit du juge
qui, pour des raisons personnelles, trangres
au procs et qui ne tiennent qu lui, est favorable
une partie.
Pour autant, il ne sagit videmment pas
dimposer au juge lobligation impossible... de
ne pas avoir dopinion. Il est vident que le juge
peut et doit avoir une opinion sur la question
qui lui est soumise. La spcialisation des
juridictions conduit mme regrouper des juges
ayant une opinion sur les questions quelles sont
charges dexaminer.
Ce que limpartialit interdit alors, selon la juste
expression du professeur Marie-Anne FrisonRoche, Ce nest pas davoir une opinion, cest
de ne pas vouloir en changer, dtre ds le dpart,
hors de porte du dbat. (Marie-Anne FrisonRoche, limpartialit du juge, D. 1999,chron
p.53).
Limpartialit subjective se prsume: le juge, ds
lors quil est juge, est cens agir en juge et donc
tre objectif. Dans le cas o existent des raisons
de suspecter sa neutralit, il peut faire lobjet
dune demande de rcusation.
Une diffrence doit tre faite ici entre la
connaissance personnelle par le juge de lune
des parties au procs et son engagement pour
une cause. La connaissance de lune des parties
est un fait rdhibitoire: le juge doit se rcuser
et peut sinon ltre la demande de lautre partie
sil ne le fait pas spontanment.
Le cas devient disciplinaire lorsque le juge ne
se rcuse pas et intervient dans une affaire
laquelle il est intress ou peut le devenir.
Caractrise un manquement aux devoirs de
son tat de juge le fait, pour un magistrat,
- de demander le renvoi dune action dirige
contre le promoteur de limmeuble dans lequel
il est copropritaire pour lui permettre de siger
lors de lexamen de laffaire, de ne pas dlibrer
sur le champ, de conserver le dossier en dlibr,
de proroger le dlibr plusieurs reprises, de
se contenter dinformer lun des assesseurs de
la solution choisie, et le fait de siger en qualit
de juge rapporteur dans une affaire de divorce
dont lun de ses amis lavait entretenu, de
conserver cette affaire en dlibr pendant
plusieurs mois et de se prononcer sans en avoir
rendu compte au tribunal en sa formation
collgiale, comme le lui imposait larticle786 du
nouveau Code de procdure civile (CSM sige
2 juillet 1992, dplacement doffice).
Limpartialit peut aussi tre mise en doute
indirectement, en raison de liens laissant
suspecter une relation de dpendance entre un
magistrat et un tiers.
Le fait, pour un magistrat, de ne pas sabstenir
de rapporter devant la cour dappel lavis du
tribunal sur la candidature dun garagiste une
inscription sur la liste des experts et de le
dsigner ultrieurement plusieurs reprises
alors quil avait accept de sa part dimportants
services, notamment le prt titre gracieux dun
vhicule bien au-del des usages commerciaux
normaux et la dispense de commissions dusage
et de remboursement de la TVA, place ledit
magistrat dans la dpendance morale de ce
technicien et ne peut manquer de laisser peser
le soupon sur son impartialit CSM sige 12
mai 1997, dplacement doffice.
Laffirmation de son parti pris par le juge invite
de mme mettre en doute son objectivit.

Lhypothse est sans doute rare, mais elle existe.


La France a ainsi t condamne par Strasbourg
pour avoir manqu lexigence dun procsimpartial lors de la condamnation par une cour
dassises dont un jur avait t surpris en train de
dclarer, hors audience et en plus je suis raciste
(CEDH, 30 mars 1996, Remli C/ France).
Dans un arrt du 14 fvrier 1911 (D 1911, - 1p.224) la chambre des requtes considre quun
tribunal excde ses pouvoirs lorsque, sans utilit
pour la solution du litige, il formule des
apprciations outrageantes pour lune des
parties. En lespce, il avait t crit que:
La socit La Mutuelle Parisienne ntait en
ralit quun groupement ayant la tte et la
direction des hommes vivant aux dpens des
nafs qui voudraient bien leur confier leur
pargne.
Citons aussi un jugement dune juridiction de
proximit objet dun pourvoi devant la Cour de
cassation.
Dans cette affaire qui oppose le loueur dun
mobil-home de vacances, semble-t-il de
mdiocre qualit, son client, le juge crit:
Attendu que la juridiction de cans se devra
tirer les consquences lgales applicables ces
agissements l encore volontaire dune grossire
dloyaut et rvlateurs de la mauvaise foi aige
et du grave manquement au respect d la
justice, ensemble dlments qui dmontre la
pitre dimension de la dfenderesse qui
voudrait rivaliser avec les plus grands escrocs,
ce qui ne constitue nullement un but louable
en soi sauf pour certains personnages ptris de
malhonntet comme ici Madame M. dote
dun quotient intellectuel aussi restreint que lest
la surface habitable de sa caravane, dont la
satisfaction des clients quelle parvient sduire
en les trompant sur les qualits substantielles
du bien lou ne figure absolument pas au
nombre de ses proccupations manifestement
strictement financires et dont la cupidit le
dispute la fourberie.
Sur quoi lavocat gnral a conclu la cassation
en observant que:
Le juge sest dparti de son obligation
dimpartialit en nonant des propos dune
particulire dsobligeance lgard dune partie
en droit dattendre de sa part des qualits
dobjectivits e de distance par rapport aux
faits.
Lavocat gnral a t suivi et, par arrt du
14septembre 2006, la 2me chambre civile a
cass la dcision au visa de larticle6-1 de la
CEDH. (pourvoi nS 04-20.524, arrt n01355)
Citons enfin pour mmoire cette affaire
nausabonde qui avait conduit la cour d'appel
de Paris rejeter le 3 novembre 2003 une
requte en rcusation prsente par un
justiciable de confession musulmane contre un
magistrat du tribunal correctionnel de Paris, au
motif que ce magistrat aurait t de religion juive
et donc, selon le requrant, partial son gard.
Une discussion sen tait suivi: fallait-il traiter
cette requte comme telle, ou comme une
infraction nappelant en fait de rponse judiciaire
quune poursuite pour outrage magistrat et
discrimination?
Toujours est-il que, par un avis publi du 20mai
2005, le CSM, a rappel qu'il a prconis dans
son avis au Prsident de la Rpublique du
11 mars 2004 que soit clairement pos le
principe selon lequel un juge ne peut tre rcus
raison de son sexe, de son orientation sexuelle,

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Vie du droit
de son origine, de son appartenance ou de sa
non-appartenance, vraie ou suppose, une
ethnie, une nation, une race, une religion ou un
courant de pense dtermin.
La situation est moins nette quand les raisons
de suspecter limpartialit du juge reposent non
sur des liens avec une partie mais sur un
engagement dans une cause, qui peut tre
diverse, telle que le droit au logement, le soutien
aux trangers, lavortement.
Il existe ici un lien vident entre le devoir
dimpartialit et le devoir de rserve, notion dont
il est dlicat de cerner les contours. Celui qui
sexprime de manire excessive -de manire
militante pourrait-on dire- sur un sujet peut-il

A laudience, le juge
sait-il quil est, lui, le premier
jug par le justiciable?

Jean-Louis Nadal

ensuite tre reconnu comme juge par ceux qui


sur la mme question ne partagent pas son
analyse?
Linspection gnrale des services judiciaires a
eu se prononcer sur le cas dun magistrat du
parquet qui, de manire visible, avait particip
une manifestation contre un projet de loi sur
les trangers. Linspection avait alors conclu
un manquement au devoir de rserve, ce qui
pouvait lgitimement poser la question de son
impartialit au moment o il serait conduit
appliquer le texte dont il contestait le projet.
Lapparence intervient encore propos de
lattitude du juge. Denis Salas lobserve avec
beaucoup de finesse dans un article intitul
le renouveau du dbat sur lthique du juge.
A laudience, le juge sait-il quil est, lui, le premier
jug par le justiciable?
Sait-il quil lest non pour sa seule capacit
respecter les rgles de droit mais simplement
sur son attitude concrte : parler dans le micro
ou hors micro, instruire dossier ferm ou en
relisant les procs-verbaux, utiliser tel ou tel
mot, choisir le temps de parole et lheure
laquelle un dossier est pris...
Ces petites choses qui tiennent dans
la manire expriment la rversibilit de lacte
de juger symbolise par laudience publique.
L encore, quelle garantie aura le justiciable
dtre suffisamment entendu, dtre trait
quitablement, une heure dcente et avec
toute lattention ncessaire?
Et tout magistrat du ministre public peut
confirmer quil est trs dstabilisant pour le
parquet de requrir devant trois juges qui
discutent entre eux, voire donnent limpression
de faire leur courrier...
Le substitut sait ou espre quen ralit ces
collgues sont en principe attentifs malgr les
apparences... mais il nen a pas limpression. Quel
peut tre alors le sentiment dun justiciable

10

qui le mme sentiment serait donn que


le tribunal ncoute pas son avocat ?
Le problme se poserait de manire
videmment plus critique pour un juge se
faisant connatre par des propos dpassant le
cadre de ce qui pourrait tre simplement
considr comme excessif. Des mots ou des
crits caractre raciste ou rvisionniste le
disqualifieraient ncessairement car il sagirait
alors dinfractions.
2 Limpartialit objective

Cest ici que la notion dapparence prend toute


son importance.
Cette question concerne essentiellement des
lments extrieurs la personnalit du juge.
Cest lorganisation judiciaire qui est en cause,
ce qui est beaucoup plus problmatique. Quun
juge donne limpression de ne pas tre aussi
neutre quon le souhaiterait, cela existera
toujours.
Que le systme organise lapparence, le risque,
voire la ralit, de la partialit, cela est beaucoup
plus ennuyeux. Le problme ici pos est celui
de la place du juge qui a dj t amen statuer
avant-dire droit sur une affaire dont il est saisi
au fond.
Pendant longtemps, cette situation na pas pos
de difficult:
- Soit il existait des textes trs clairs, interdisant
par exemple au conseiller de la chambre
daccusation qui a statu sur le renvoi en cour
dassises de participer la formation de
jugement.
- Soit la jurisprudence interprtait dans un sens
large les dispositions de larticle341 du NCPC
(la rcusation nest admise... que si le juge a
prcdemment connu de laffaire comme
juge).
Il tait ainsi admis quun juge ayant statu en
qualit de juge des tutelles en premire instance
ne pouvait connatre du recours tutlaire exerc
contre cette dcision devant le tribunal de
grande instance (Cass civ 2me, 5 mai 1993, Bull
II p.85).
A la lumire de la jurisprudence de la CEDH,
la Cour de cassation a t amene prciser sa
position propos du rfr, qui peut se rsumer
comme suit: Lorsquun juge a statu en rfr
sur une demande tendant lattribution dune
provision en raison du caractre non
srieusement contestable dune obligation, il ne
peut ensuite statuer sur le fond du litige affrent
cette obligation.
Larrt fondateur de cette jurisprudence est la
dcision Bord Na Mona (Assemble plnire
du 6novembre 1998, 1re espce, Bull AP n5).
Dautres dcisions ont suivi, mettant en uvre
la mme approche:
- un magistrat, qui l'occasion d'une instance
prud'homale a port une apprciation sur le
comportement d'un salari dans ses rapports
professionnels avec un client, ne peut participer
ensuite la chambre correctionnelle appele
juger l'intress raison des mmes faits
pnalement qualifis.
- En matire boursire, un membre de lexCommission des oprations de bourse qui, dans
une procdure de sanction, a t nomm
rapporteur et a t charg de procder
l'instruction d'une affaire et toutes investigations
utiles, ne peut pas participer au dlibr.
De mme, la participation du rapporteur au
dlibr du Conseil de la concurrence, serait-

ce sans voix dlibrative, ds lors que celui-ci a


procd des investigations utiles pour
l'instruction des faits dont le Conseil est saisi,
est contraire l'article6.1 de la Convention
europenne de sauvegarde des droits de
l'homme; il en est de mme pour la prsence
ce dlibr du rapporteur gnral, l'instruction
du rapporteur tant accomplie sous son
contrle.
Vous savez que le lgislateur a pris acte de cette
jurisprudence en transformant le Conseil de la
concurrence en Autorit de la Concurrence o
sont mieux spares les fonctions de lAutorit
et du rapporteur gnral.
La situation est diffrente lorsque le juge a statu
certes une premire fois dans une mme affaire,
mais sans intervenir sur le fond.
Ainsi, le juge qui statue en rfr non pour
accorder une provision mais pour ordonner
une expertise ou accorder une mesure
conservatoire (Cass. AP., 6 novembre 1998,
Guillotel,, Bull. AP., n4, p.6).
Le fait quun magistrat statue en appel sur le
fond d'une affaire dans laquelle il s'tait born,
en premire instance, ordonner une simple
mesure d'instruction en formation collgiale
-en lespce une expertise ayant ordonn un
examen compar des sangs- n'implique pas une
atteinte l'exigence d'impartialit apprcie
objectivement au sens de l'article 6.1 de la
Convention europenne (Cass. civ. 1re, 28 mai
2002, non publi).
Il existe des hypothses o le juge civil est amen
connatre plusieurs reprises dune affaire
la suite dinstances judiciaires distinctes, mais
complmentaires. Cest notamment le cas,
lorsquil statue par une seconde dcision ne
faisant que tirer les consquences juridiques
dune premire dcision qui a dj tranch le
litige au fond.
Un juge peut ainsi statuer sur la demande de
liquidation d'une astreinte qu'il a prononce sans
mconnatre les exigences d'impartialit prvues
par la Convention europenne (Cass. civ. 2re,
8 avril 1998, Bull. II, n122, p.72).
En outre, il existe des hypothses o le juge civil
est amen connatre plusieurs reprises de la
situation de lune des parties (ou des parties)
sous des angles juridiques diffrents.
Enfin, les interventions successives dun mme
juge civil sont toujours possibles lorsque la
seconde intervention vient corriger une erreur
matrielle (Cass. civ. 1re, 28 mai 2002, Bull. I,
n148, p.114).
De mme, lexercice dune tierce opposition ne
permet pas de contester l'impartialit de la
juridiction civile qui a prcdemment statu
(cass. civ. 2me, 20 octobre 2005, Bull. II, non
publi).
La chambre criminelle a, quant elle, accept
quun magistrat ayant prcdemment statu
comme juge des libert sur une demande de
mise en libert compose la chambre de
linstruction examinant un recours contre un
refus de mise en libert manant de la mme
personne, ds lors que ce magistrat ntait pas
lauteur de la premire dcision (Crim. 24 mai
2005, Bull crim n152).
Enfin, la Cour de cassation ne va retenir le
moyen tir de labsence dimpartialit objective
de la juridiction civile que sil est prsent in
limine litis et en tout cas avant la clture des
dbats par la partie linstance, cest dire ds

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Vie du droit
que la partie a t rellement en mesure de
connatre la composition de la juridiction, dont
elle conteste la partialit fonctionnelle (Civ 1re,
12 dcembre 2006, Bull. 2006, I, n543, p.483).

Conclusion
Il serait agrable de parvenir la conclusion que
les questions touchant limpartialit du juge
sont finalement dune grande simplicit... il nen
est malheureusement rien, ds lors quen dehors
de laffirmation de deux grandes catgories
dimpartialit, la subjective qui tient la
personne du juge et lobjective qui tient
essentiellement aux apparences (lesquelles
peuvent aussi concerner la personne du juge,
ce qui nest pas un facteur de simplification) et
en dehors de cas dtermins o la loi interdit
expressment au juge de siger, lapprciation
de limpartialit se fait essentiellement, au fil des
dcisions de la CEDH in concreto.
Ayant dit tout cela, ai-je tout dit? Rien nest
moins sr. Il reste encore beaucoup de
questions, touchant la pratique quotidienne
et qui sont peut-tre les plus importantes, car
elles participent directement limage de la
justice et dterminent lopinion que peuvent en
avoir ceux qui recourent elle.

La question de savoir dans quelles conditions le


juge des rfrs peut ensuite siger au fond est
un problme essentiellement technique, sur
lequel un justiciable naura pas toujours un avis.
Dautres problmes sont en revanche immdiatement perceptibles et sensibles sans que lon
sache de manire certaine comment les rgler.
Cest par ces quelques interrogations que je
terminerai en renvoyant aux propos de Denis
Salas que je citais tout lheure.
- Comment le juge doit-il sadresser au justiciable
en tant sr de respecter lexigence dimpartialit
objective:
. doit-il se mettre son niveau ou employer
des termes quil ne comprendra pas?
. jusquo peut-il laider quand il na pas davocat?
. peut-il marquer son impatience, sa contrarit,
devant des explications peu claires, devant une
mauvaise matrise de la langue franaise...?
Comment prononcer son nom quand il est
consonance trangre?
- Quelles rgles de prudence respecter pour ne
pas donner lapparence de collusion avec le
parquet ou un avocat en dfense ou en
demande (absence de contacts... entre et sortie
spare...).
- Au plan de lorganisation des juridictions:
. comment rgler les cas de concubinages
officieux entre magistrats ou magistrats et
avocats?

. la constitution des formations de jugement


peut-elle vritablement tre considre comme
neutre?
A beaucoup de ces questions la rponse ne peut
qutre individualise: elle est fonction du juge,
de la conception quil a lui-mme de son rle et
de ses rapports avec les justiciables. Cest sans
doute ce qui fait la richesse de la matire et laisse
un bel avenir la notion dimpartialit objective.
Et si vous me permettez de terminer par une
rflexion lgre, je serais tent de dire, avec un
humoriste anonyme, que quoi que lon puisse
faire, pour le justiciable, un juge impartial, cest
un juge qui est de son avis.
* Jean-Louis Nadal est ancien Procureur Gnral prs la Cour de
cassation.

Notes:
1 - Articles 304, 668, 885, R 15-33-33 et R 15-33-36 du Code de procdure
pnale
2 - PUF, sous la direction de Denis Alland et Stphane Rials.
3 - Sous la direction de Loc Cadiet (PUF).
4 - CEDH Farhi C/ France, 16 janvier 2007, n17070/05 ; signalons que
cette condamnation a donn lieu la saisine de la commission de
rexamen (qui na pas statu la date de la rdaction de cette note).
2012-280

Au Journal Officiel

Politique dexcution des peines


Loi n2012-409 du 27 mars 2012 de programmation relative l'excution des peines
JORF n 0075 du 28 mars 2012, page 5592, texte n 1
a loi n2012-409 du 27 mars 2012 de programmation relative
l'excution des peines a un impact certain sur la rglementation
de l'expertise puisque son article 9 modifie l'article 2 de la loi n71498 du 29 juin 1971 relative aux experts judiciairesquiprvoit
dsormais que:
III.- Nul ne peut figurer sur la liste nationale des experts judiciaires s'il
ne justifie soit de son inscription sur une liste dresse par une cour d'appel
depuis au moins cinq ans, soit de comptences reconnues dans un Etat
membre de l'Union europenne autre que la France et acquises notamment
par l'e xercice dans cet Etat, pendant une dure qui ne peut tre infrieure
cinq ans, d'activits de nature apporter des informations techniques
aux juridictions dans le cadre de leur activit juridictionnelle.
IV.-La dcision de refusd'inscription ou de rinscription sur l'une des listes
prvues au I est motive.

Cette rforme permet de mettre la rglementation franaise en


conformit avec les exigences poses par la Cour de justice de lUnion
europenne dans son arrt rendu le 17 mars 2011 dans laffaire dite
Penarroja et reprises dans l'arrt de la deuxime chambre civile de la
Cour de cassation le 29septembre 2011. Cet arrt a en effet pos lexigence
de motivation des dcisions de refus dinscription initiale dun expert

tant sur une liste de cour dappel que sur la liste nationale. Il a galement
requis que soient prises en compte les qualifications acquises par un
ressortissant de lUnion dans un autre Etat membre lui permettant
notamment de solliciter son inscription sur une liste nationale sans
satisfaire lexigence dun dlai de cinq annes dinscription pralable sur
une liste de cour d'appel.
Cette reconnaissance devait prendre en compte la diversit des statuts
d'expert en Europe o certains experts ne peuvent travailler qu'au profit
des parties quand le systme judiciaire de leur Etat d'origine est accusatoire.
Le III de l'article 7 prvoit ainsi un systme d'quivalence avec la
qualification acquise dans un autre Etat membre par l'exercice pendant
un temps suffisant d'activits dans le domaine de l'information des
institutions judiciaires. Il permet notamment d'viter toute discrimination
au dtriment de nos nationaux.
Sagissant de la motivation des dcisions, la loi reprend aussi les
prconisations du rapport de la commission de rflexion sur lexpertise,
co-prsid par Madame Bussire, Premire Prsidente de la Cour dappel
de Bordeaux et Monsieur Autin, Procureur Gnral prs la Cour dappel
de Pau, qui a t remis au Garde des Sceaux le 30 mars 2011.
Ludovic Jariel
Magistrat

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

11

Au Journal Officiel

Amnagement des dispenses


pour laccs la profession davocat
Dcret n 2012-441 du 3 avril 2012 relatif aux conditions particulires daccs
la profession davocat - JORF du 4 avril 2012
Ce dcret complte le dispositif des passerelles vers la profession davocat ouvertes aux personnes ayant exerc certaines fonctions ou
activits. Il dispense de la formation thorique et pratique ainsi que du certificat daptitude la profession davocat (CAPA) les personnes
ayant exerc des responsabilits publiques les faisant directement participer llaboration de la loi ainsi que les collaborateurs et assistants
de parlementaires justifiant de le xercice dune activit juridique titre principal avec le statut de cadre pendant huit annes. En outre,
le texte institue, pour les personnes bnficiant des passerelles mentionnes larticle 98 du dcret n91-1197 du 27 novembre 1991
organisant la profession davocat, un examen de contrle des connaissances en dontologie et rglementation professionnelle.
Art. 1er. - Le dcret du 27 novembre 1991 susvis est modifi selon les
dispositions des articles 2 7 du prsent dcret.
Art. 2. - Au neuvime alina de larticle 85, les mots : larticle 98 sont
remplacs par les mots : aux articles 97-1 et 98.
Art. 3. - Larticle 93 est ainsi modifi :
1) Le troisime alina (2o) est remplac par les dispositions suivantes :
2) Les personnes bnficiant dune des dispenses prvues larticle
97 ;
3) Les personnes bnficiant de la dispense prvue larticle 97-1 et
ayant suivi une formation en dontologie et rglementation
professionnelle dune dure de vingt heures dispense par un centre
rgional de formation professionnelle davocats ;
4) Les personnes bnficiant dune des dispenses prvues larticle 98
et ayant subi avec succs lexamen de contrle des connaissances en
dontologie et rglementation professionnelle prvu larticle 98-1. ;
2) Aprs le troisime alina (4o), devenu cinquime, il est insr un
nouvel alina ainsi rdig :
5) Les personnes bnficiant de la dispense prvue larticle 99 ;;
3) Le 3 devient le 6 ;
4) Le 4 devient le 7 ;
5) Le 5 devient le 8 ;
6) Au dernier alina, les mots : et 3 sont remplacs par les mots :
, 3, 4, 5 et 6.

de la loi sont dispenses de la formation thorique et pratique et du


certificat daptitude la profession davocat.

Art. 4. - Au premier alina de larticle 97, les mots : et du stage sont


supprims.

Art. 8. - Le prsent dcret est applicable dans les les Wallis et Futuna, en
Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie.

Art. 5. - Aprs larticle 97, il est insr un nouvel article ainsi rdig:
Art. 97-1. - Les personnes justifiant de huit ans au moins dexercice de
responsabilits publiques les faisant directement participer llaboration

Art. 9. - Le garde des Sceaux, ministre de la Justice et des Liberts, est


charg de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel
de la Rpublique franaise.
2012-281

Art. 6. - Larticle 98 est ainsi modifi:


1o) Les huitime (7) et neuvime alinas sont supprims;
2o) Le 8o devient le 7 ;
3o) Il est complt par les dispositions suivantes:
8o) Les collaborateurs de dput ou assistants de snateur justifiant
avoir exerc une activit juridique titre principal avec le statut de cadre
pendant au moins huit ans dans ces fonctions;
Les personnes mentionnes aux 3, 4, 5, 6 et 8 peuvent avoir exerc
leurs activits dans plusieurs des fonctions vises dans ces dispositions
ds lors que la dure totale de ces activits est au moins gale huit ans.
Art. 7. - Aprs larticle 98, il est insr un nouvel article ainsi rdig:
Art. 98-1. - Les personnes bnficiant dune des dispenses prvues
larticle 98 doivent avoir subi avec succs devant le jury prvu larticle
69 un examen de contrle des connaissances en dontologie et
rglementation professionnelle.
Le programme et les modalits de cet examen sont fixs par arrt du
garde des sceaux, ministre de la justice, aprs avis du Conseil national
des barreaux.
Nul ne peut se prsenter plus de trois fois lexamen de contrle des
connaissances.

Au fil des pages

Les sept pchs capitaux


de la justice franaise par Jean-Claude Magendie
a justice franaise est bout de souffle.
Faut-il se rsigner son abaissement?
C'est ce que les politiques, de
rformettes en reculs, semblent penser,
comme s'ils avaient oubli l'enjeu vital qu'elle
reprsente pour la dmocratie.
Jean-Claude Magendie, qui a t jusqu' une
date rcente l'un des plus hauts magistrats
franais, profite de sa libert de parole retrouve
pour analyser les dysfonctionnements de cette

12

institution la drive et tracer les lignes de force


de la refondation qui pourrait encore la sauver.
Son essai clair et synthtique, diagnostic prcis,
fond sur l'exprience la plus concrte, est, audel de l'angoisse et de la colre qui le portent,
un programme d'action, le premier de cette
ampleur qui soit propos par un acteur majeur
du systme judiciaire.
132 pages - 15
Editions Lo Sheer - www.leoscheer.com
2012-282

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Rentre solennelle

Tribunal de Grande Instance de Pontoise


Pontoise - 17 janvier 2012

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

L'Audience Solennelle d'Installation et de Rentre du Tribunal de Grande Instance de Pontoise s'est tenue le 17 janvier 2012, l'occasion
pour Dominique Andrassier, Doyenne des Premiers Vice-Prsident et Marie-Thrse de Givry Procureure de la Rpublique d'accueillir
Renaud Le Breton de Vannoise Prsident de la juridiction val d'oisienne qui a remplac Martine Comte installe en dcembre dernier
en qualit de Premier Prsident d'Orlans (voir Les Annonces de la Seine du 5 janvier 2012). La Chef du Parquet et la Doyenne ont parl
des atouts et des difficults prsentant objectivement "l'tat" du Tribunal de Grande Instance de Pontoise, quant au Prsident install, il
s'est attach prsenter sa conception du mtier de juger : "comment expliquer la fonction de juger alors que tout en elle est nuance" a-til dclar ? "Plus que jamais, il faut ouvrir notre justice, ouvrir notre profession car il n'est plus temps d'e xpliquer la justice lorsque souffle
la tempte du fait divers" a-t-il ajout. A la fin de son excellent discours dont nous publions ci-aprs de larges extraits, une lueur d'optimisme
et d'espoir avec cette citation de Saint Exupry " Dans la vie, il n'y a pas de solutions, il y a des forces en marche, il faut les crer et les
solutions les suivent".
Jean-Ren Tancrde

Marie-Thrse de Givry, Renaud Le Breton de Vannoise et Dominique Andrassier

Souvrir sur lextrieur


par Dominique Andrassier

n ma qualit de Premire viceprsidente la plus ancienne de ce


tribunal, il aurait pu me revenir le
privilge de prononcer le traditionnel
discours dinstallation mais les circonstances en
ont dcid autrement et Madame le Procureur
sen chargera dans quelques minutes.
Je tiens cependant Monsieur le Prsident dun
mot vous remercier davoir, en quelques
semaines, su trouver votre place dans notre
(maintenant votre) juridiction.

Vous avez fait notre admiration, en sachant, en


si peu de temps, prendre la mesure de la
juridiction, de ses atouts et de ses difficults, en
tant l coute de tous et ce, alors quici
personne navait encore eu loccasion de
travailler avec vous, mme si votre rputation,
combien logieuse, tait arrive jusqu
Pontoise.
Je nai quand mme pas perdu tous mes
privilges puisquil ma t laiss celui de rendre
hommage votre prdcesseuse Martine
Comte. La tche pour moi est non seulement
facile mais galement agrable puisque jai
travaill avec cette dernire de son arrive dans
la juridiction en janvier 2008 jusqu son dpart
en dcembre 2011 et jai ainsi pu apprcier cette
grande dame de la magistrature.

Martine Comte a laiss dans cette juridiction,


plus dun titre, une empreinte indlbile. Elle
a t celle qui, avec Madame le Procureur, a su,
de faon remarquable, organiser le procs
Concorde, celle qui a prpar la mise en place
de Cassiope mais surtout Martine Comte
laissera le souvenir dune prsidente qui a
pouss cette juridiction toujours plus loin
dans de nouvelles ralisations avec le souci
constant damliorer les pratiques et de souvrir
sur lextrieur.
Martine Comte sest dpense sans compter
pour cette juridiction et tous ceux et celles qui
ont travaill avec elle garderont le souvenir de
son got dentreprendre et surtout de mener
bien tous les projets mme si nous pensions
parfois quils taient irralisables.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

13

Rentre solennelle
Nous lui souhaitons bonne chance dans ses
nouvelles fonctions de Premier Prsident de la
Cour dAppel dOrlans, fonctions dans
lesquelles, nous nen doutons pas, elle russira
aussi bien qu Pontoise.
Mais Monsieur le Prsident que mon
enthousiasme pour le travail ralis par Martine
Comte ne vous face pas douter dtre la hauteur
de la tche qui vous attend. Sachez dores et dj
que vous pouvez compter sur le soutien des
magistrats et des fonctionnaires de ce tribunal
qui vous renouvellent, par ma voix, leurs vux
chaleureux de bienvenue et de russite.
Le Tribunal de Grande Instance de Pontoise est
une uvre architecturale de M.Ciriani dont
lemmnagement final a eu lieu en octobre 2005.
Cest un btiment spacieux, lumineux, dans
lequel il est agrable de travailler mme si
rgulirement nous avons connatre quelques
dysfonctionnements ou malfaons dont
certains sont toujours en cours de rglement.
Ce tribunal comporte, outre le TGI, 4tribunaux
dinstance, 3 conseils des prudhommes,
7maisons de justice et 3points daccs au droit.
Il se situe dans un dpartement o 29% de la
population a moins de 20ans.
Les effectifs des magistrats du sige sont
actuellement de 66emplois localiss sur lequel
il persiste un dficit de 7,6 quivalent temps
plein en janvier 2012.
Je vous pargnerai la lecture des chiffres relatifs
lactivit, tant civil que pnal, de la juridiction
puisque la plaquette mise votre disposition
vous clairera sur ce point.
Ceci tant il ma sembl intressant de vous parler
de quelques atouts et difficults susceptibles de
permettre dapprhender au mieux ltat de cette
juridiction en ce dbut danne nouvelle.

Le juge de la libert
et de la dtention (JLD)
Deux magistrats assurent ce service au tribunal
de grande instance. Depuis mai 2011, il y a eu
une disparition progressive du contentieux des
trangers suite larrt de la Cour europenne
de Justice et labsence de centre de rtention
administrative.
Les JLD ont instaur, suite aux nouvelles
dispositions lgales instaures par la loi du
1eraot 2011, une prise en charge efficace des
hospitalisations sous contrainte en assurant une
audience hebdomadaire dans chacun des
7tablissements hospitaliers situ sur le ressort
du TGI.
Le systme retenu satisfait les patients, leurs
familles, les mdecins et directeurs dhpitaux.
Cest ainsi que 95% des dcisions sont rendus
par les JLD aprs quils aient vu les patients.
Le souhait de la juridiction est de disposer, eu
gard la lourdeur de ce nouveau contentieux,
des moyens suffisants, afin dassurer le respect
constant des droits des justiciables notamment
les plus faibles.

Politique juridictionnelle
de laudiencement
La juridiction a dcid en juin 2010, lissue des
audiences du procs Concorde qui sest tenu de

14

fvrier mai 2010 et qui a perturb pendant


plus dune anne la vie de la juridiction en,
notamment, provoquant un retard consquent,
de rflchir une politique de co-audiencement
en raison du stock important dordonnances de
renvoi devant le tribunal correctionnel en
attente de jugement (plus de 300dossiers).
A lissue de cette rflexion commune entre le
parquet et le sige il a t:
- dfini des priorits de co-audiencement, (selon
la nature des affaires: atteintes aux personnes
ou atteintes aux biens);
- mis en uvre un agenda lectronique
permettant doptimiser le temps daudience;
- et dcid de lutter contre les demandes de
renvois.
Cest ainsi que lobjectif dun audiencement
stock zero a t ralis: les affaires dattentes
aux personnes sont juges dans les 15mois de
lordonnance de renvoi et celles datteintes aux
biens dans les 18mois.
Mme si ces dlais daudiencement sont encore
trop longs, cependant, eu gard aux moyens
dont disposent la juridiction, il est satisfaisant
de constater quils restent relativement stables
et que la visibilit pour chacun, magistrats et
justiciables, est totale.

Le service des mineurs


Ce service est lun de ceux qui a le plus souffert
des problmes deffectifs tant en magistrats
quen greffiers et ce, depuis plusieurs annes.
Cest ainsi que le bilan en ce dbut danne 2012
est alarmant et ncessite que des efforts soient
concentrs sur ce service.
Des priorits de jugement ont t dgages mais
malheureusement ce jour le retard reste
considrable et les nouvelles dispositions lgales
(tribunal correctionnel des mineurs) ainsi que
la jurisprudence de la Cour europenne
risquent daugmenter encore ce retard.
Tous les postes de juges pour enfants ne sont
pas pourvus en ce dbut danne 2012 mais jose
esprer que durant cette anne les moyens vont
tre donns la juridiction pour faire sortir ce
service de ltat de souffrance dans lequel il se
trouve encore aujourdhui.

Le service de lapplication
des peines
Un contrat dobjectif a t sign avec la
Chancellerie le 23 fvrier 2011 relatif
lapurement des peines demprisonnement
excutoire.
La mise en place dune politique concerte entre
le Parquet et le Sige sur lexcution et
lapplication des peines a vu le jour mais
notamment un dficit deffectifs de magistrats
au service de lapplication des peines (du moins
jusqu la fin de lanne 2011) na permis quune
ralisation partielle des objectifs prvus. Il
convient cependant de relever que malgr cette
situation, ce service a en 2011 augment le
nombre de dcisions rendues.
Lanne 2012 devrait nous permettre de raliser
au mieux les objectifs donns sous rserves bien
videmment du maintien des moyens existant
et de leffectivit des moyens promis.

Il me faut rendre hommage Pierre Fanjeaux,


juge dapplication des peines, dcd le 20juin
2011, et qui, malgr son tat de sant est,
jusquau dernier moment, rest solidaire de ses
collgues et a assur son service avec courage.

Le contentieux civil
Il est difficile en ce dbut danne dapprcier
lvolution des stocks eu gard la redistribution
des comptences entre TGI et TI la suite du
rapport Guinchard.
Pour les affaires civiles, hors affaires familiales,
on observe une diminution du stock facilite,
il est vrai, par une baisse des affaires nouvelles.
Sagissant des affaires familiales, si le stock a
augment, dans un contexte daugmentation
des affaires nouvelles, la rorganisation de ce
service en cours danne 2011 et une rflexion
visant rduire les dlais de traitement, devrait
permettre une amlioration de la situation en
2012, sous rserves des moyens allous ce
service.
Les services de laide juridictionnelle qui, par le
pass, avait connu quelques difficults est
aujourdhui un service qui fonctionne trs bien.
Je ne peux terminer cette prsentation succincte
et incomplte de la juridiction sans vous parler
de Cassiope.

Cassiope
Cassiope lune des 88 constellations du ciel ou
la reine dEthiopie (selon la mythologie
grecque)?
Non, rien daussi romantique, en ralit dans
notre monde judiciaire ces initiales dsignent
la Chane Aplicative Supportant le Systme
dInformation Oriente Procdure Pnale et
Enfants soit, en dautres termes, un logiciel
informatique qui a vocation substituer les
programmes de la chane pnale, service des
mineurs et de linstruction compris.
Cest pour notre juridiction une grande aventure
informatique en ce dbut danne 2012,
aventure que pratiquement toutes les
juridictions ont dj vcue, voire surmonte,
puisque les tribunaux de la rgion parisienne
sont les derniers quips.
Combien dheures avons-nous pass et passons
encore pour assurer la mise en uvre dans les
meilleures conditions possibles de cette chane
pnale informatique.
Nous avons tous conscience que laventure sera
difficile, que cela va entraner de nouveaux
retards pour notre juridiction (aprs ceux
provoqus par la tenue du procs Concorde et
en dpit des efforts que nous avions fait pour
les rsorber) mais nous savons aussi que cela
nous permettra de disposer dun nouvel outil
informatique trs performant.
La rentre solennelle de lanne 2013 sera lheure
du bilan quant limpact de Cassiope sur la
juridiction.
Enfin Je profite de cette rentre pour remercier
le Barreau du Val-dOise de la qualit et de la
loyaut des changes entretenus avec lui tout
au long de ces dernires annes.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Rentre solennelle
Amliorer la scurit
des personnes
par Marie-Thrse de Givry
()
e suis particulirement heureuse de vous
accueillir aujourdhui et trs honore de
vous prsenter tous ceux qui nous ont fait
lhonneur dassister cette audience
solennelle.
Monsieur, votre parcours professionnel
tmoigne de la diversit des fonctions que vous
avez exerces, de la richesse de votre
personnalit, de votre esprit douverture et de
vos grandes comptences que vous allez mettre
au service de notre tribunal. ()

Nous allons uvrer ensemble dans ce


dpartement du Val-dOise que jai appris
connatre. Plus encore sans doute quailleurs, les
habitants du Val-dOise attendent de la Justice
quelle soit moderne, efficace, prsente et
humaine et quelle puisse contribuer, dans le
domaine pnal, par les dcisions rendues et les
orientations donnes aux procdures garantir
la scurit des personnes et des biens.
Avec prs de 1,2 million dhabitants,
185 communes,
une
communaut
dagglomration Cergy-Pontoise, regroupant
prs de 200000 habitants, le dpartement du
Val-dOise prsente un double visage: un espace
trs urbanis mais galement des territoires
ruraux, et notamment la trs belle rgion du
Vexin couverte par un parc naturel rgional.
Le dpartement du Val-dOise, dpartement le
plus jeune dIle-de-France, 30% des habitants
ont moins de 21ans, est riche de sa diversit
mais il concentre dans certains territoires de
grandes difficults: 22zones urbaines sensibles
regroupent 16% de la population, le taux de
chmage est lev, particulirement celui des
jeunes, 9,6% des chmeurs ont moins de 24ans
et ce taux de chmage atteint dans certaines
communes un pourcentage beaucoup plus
lev.
Ces difficults ont des consquences sur tous
les contentieux dont notre juridiction est saisie,
et il nous revient constamment darbitrer entre
lactivit civile et pnale, sachant que pour cette
dernire nous avons faire face des enjeux
importants:
- un dpartement o le taux de criminalit est
le plus lev du ressort de la cour,
- une dlinquance qui se caractrise:
. par une proportion importante datteintes
volontaires lintgrit physique, dont sont
victimes, les plus faibles, et je pense
particulirement aux personnes vulnrables et
aux femmes dans le cadre intra familial,
. par limportance des vols avec violences
commis notamment dans les transports en
commun ou aux abords des gares,
. par laugmentation des vols par effraction,
. les difficults rencontres au quotidien par les
forces de lordre, fonctionnaires de police et
militaires de la gendarmerie dans lexercice de
leurs missions et les violences dont ils sont
victimes,
. les violences entre bandes dans le cadre de
rivalits entre quartiers,
. les trafics organiss que ce soit bien sr dans
le domaine des infractions la lgislation sur

les stupfiants, mais galement, toutes formes


de trafic permettant une appropriation rapide
de biens, trafics de vhicules vols, vols de fret,
vols au domicile de particuliers saccompagnant
de faits de squestration,
. la lutte contre le travail dissimul et les fraudes,
et contre la dlinquance conomique dont les
consquences sont lourdes pour la socit,
. sans omettre la dlinquance routire, sujet de
proccupation en raison des nombreux axes
routiers qui traversent notre dpartement et
des consquences dramatiques pour les familles
dans les accidents mortels de la circulation.
Monsieur le Prfet,
Nous travaillons ensemble pour amliorer la
scurit des personnes et des biens dans ce
dpartement.
Vous communiquerez les chiffres de la
dlinquance dans notre dpartement lors du
prochain Etat-Major de scurit que nous
coprsidons ensemble tout comme le Comit
dpartemental oprationnel anti-fraude dont
les rsultats sont trs encourageants dans notre
dpartement: 275contrles diligents qui ont
permis de mettre jour des prjudices pour
15,1M_ contre 6,6M_ lanne dernire.
Je souhaite simplement relever quelques
indicateurs rvlateurs de lefficacit de laction
des services de police et de gendarmerie:
- Une hausse du taux dlucidation. Ce taux
dlucidation atteint la fin de lanne 2011 prs
de 34%.
- Une augmentation de 6% des infractions
rvls par lactivit des services qui tmoigne
de leur dynamisme et de leur implication.
- Une forte baisse des vols main arme 180 en
2011 alors que ce nombre tait de 274 en 2010
Cette baisse est incontestablement lie aux
interpellations dquipes de dlinquants par les
services de la police judiciaire, mais galement
au nombre important daffaires rsolues grce
aux rapprochements faits avec lvolution de la
police technique et scientifique.
Elle est galement la consquence de lactivit
des circonscriptions de scurit publique et la
vigilance accrue de tous les services de police
et de gendarmerie. ()
Quels enseignements dgager de lactivit du
parquet de Pontoise en 2011?
Une activit soutenue, 101600affaires nouvelles
reues:
- un taux de rponse pnale de 88% pour les
auteurs majeurs et de 94% pour les auteurs
mineurs,
- une baisse de saisine du tribunal correctionnel
au profit des modes simplifies de poursuites,
et notamment de la procdure de
reconnaissance pralable de culpabilit qui a
augment de 9%, 1383 procdures ont t juges
ainsi en 2011,
- une augmentation du nombre daffaires
classes aprs la russite dune mesure
alternative aux poursuites.
Il nous faudra, Monsieur le prsident, adapter
notre dispositif en fonction des nouvelles
dispositions votes le 13dcembre 2011 qui
tendent le champ de lordonnance pnale
dlictuelle et crent la possibilit pour le juge
dinstruction, avec laccord du procureur et de
toutes les parties, de renvoyer laffaire aux fins
de mise en uvre dune comparution pralable
de culpabilit.

Une action publique lisible et forte passe par le


recours pour les faits les plus graves lucids
dans le temps de la garde vue et pour les
rcidivistes la comparution immdiate, nous
devrons rflchir ensemble, Monsieur le
prsident, avec Madame la premire viceprsidente charge du secteur pnal, une
organisation la plus adapte des audiences de
comparution immdiate.
Une action publique lisible pour la dlinquance
des mineurs avec le rajeunissement inquitant
de lge des mineurs et la difficult de trouver
des structures adaptes pour les mineurs de 13
16 ans.
445 mineurs ont t dfrs en 2011 et le
parquet sest attach maintenir sa politique de
saisine du tribunal selon la procdure sur
prsentation immdiate ou pour jugement
dlai rapproch.
Nous allons mettre en uvre la loi du 10aot
2011 avec la cration du tribunal correctionnel
des mineurs dont la particularit est de ne
pouvoir tre saisi par le parquet mais
uniquement par les dcisions de renvois des
juges des enfants et des juges dinstruction et
dfinir une politique de co-audiencement pour
les dossiers renvoys devant le tribunal pour
enfants comme nous lavons fait pour les
dossiers renvoys devant le tribunal
correctionnel par les juges dinstruction afin de
rsorber le retard, consquence de postes
demeurs vacants au tribunal pour enfants.
Enfin, nous devons poursuivre le contrat
dobjectifs sign en matire dexcution des
peines dont les effets ne se font pas encore sentir
en raison dune situation difficile en 2011 en

les habitants du
Val-dOise attendent de la
Justice quelle soit moderne,
efficace, prsente et humaine
et quelle puisse contribuer,
dans le domaine pnal,
par les dcisions rendues
et les orientations donnes
aux procdures garantir
la scurit des personnes
Marie-Thrse de Givry
et des biens.

termes deffectifs de magistrats au service de


lapplication des peines.
Notre justice ne saurait tre crdible sans une
mise excution des peines fermes excutoires
prononces par la juridiction.
Lanne 2011 aura t celle de la rforme de la
garde vue. Sur la base des orientations
donnes, les magistrats du parquet se sont
mobiliss sans compter pour rpondre aux
lgitimes interrogations des services denqute
qui ont fait preuve dune grande capacit
dadaptation et dune grande loyaut.
La rforme a incontestablement fait baisser le
nombre de gardes vue de 30% en ce qui
concerne les dlits routiers et de 15% dans le
domaine de la dlinquance gnrale. ()

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

15

Rentre solennelle
Polyvalence et
solidarit
professionnelles
par Renaud Le Breton de Vannoise
()
n prenant mes fonctions, je voudrais
madresser au Conseil Suprieur de la
Magistrature. Cest son choix que je
dois dtre ce sige aujourdhui. Je
remercie ses membres davoir plac en moi leur
confiance. Je voudrais les assurer que je reois
cette lourde charge en en mesurant le poids, et
en sachant tout ce quelle implique dexigences
personnelles.
Je dois admettre que ma prise de fonction mest
apparue demble facilite au terme dun
premier tat des lieux, par le constat dune
juridiction trs administre. Je le dois Mme la
premire prsidente Martine Comte, qui je
succde aujourdhui. Je ne saurais mieux
exprimer lempreinte durable quelle a laisse ici
Pontoise que lont fait ceux qui lont connue

Il faut avant tout compter


sur les hommes, sur leur
motivation et sur la conscience
quils ont du service quils
doivent rendre.

Renaud Le Breton de Vannoise

luvre. Et je dois dire que je ne suis pas surpris


des loges que jentends quotidiennement
depuis mon arrive. Non seulement parce
quelle est passe par deux coles dexcellence,
celle de la direction des services judiciaires et
celle de linspection gnrale des services
judiciaires, mais aussi pour lavoir rencontre
quelques reprises lorsquelle tait directrice
dlgue ladministration rgionale judiciaire
de Paris tandis que jtais moi moi-mme sousdirecteur de lorganisation judiciaire au ministre
de la justice. Cest toujours partag entre la haute
estime que javais pour elle et une certaine
apprhension que je la rencontrais tant son sens
de la prcision tait chirurgical, mettant souvent
en difficults les meilleurs lments de mes
services. Je lui sais gr de tout ce travail au sein
du tribunal de grande instance de Pontoise, dont
jai limpression aujourdhui de recueillir les
fruits.
En effet, ltat des lieux auquel je me suis livr
en arrivant dans cette juridiction ma permis
didentifier dimportants atouts.
Ce palais de justice est lun des plus beaux de
France. Je pse mes mots pour en avoir
beaucoup visits dans mes prcdentes
fonctions. Ltat des finances publiques, je le sais
trop bien, ne permettra dsormais que rarement
daussi belles ralisations alors que le parc
national des cours et tribunaux, de 2,3millions
de mtres carrs, est globalement dune grande

16

vtust. Il faut donc savoir apprcier ce privilge


chaque instant.
Jai aisment discern un autre atout important:
la grande conscience professionnelle tant des
magistrats que des fonctionnaires. Cest un
constat vivifiant pour un nouveau chef de
juridiction et un vritable moteur de progrs
ou de rsilience face aux difficults. Je lai
notamment constat loccasion du
dploiement du nouvel applicatif de la chaine
pnale, du nom Cassiope, qui impose un
rinvestissement professionnel important pour
les agents concerns. Ce chantier, en cours
depuis une dizaine de jours et men avec le
soutien sur place de la direction des services
judiciaires, tmoigne du dvouement et de la
cohsion dont tous font preuve pour passer
cette tape difficile, mais prparatoire un
progrs important dans la gestion des
procdures pnales et le recueil automatis de
statistiques indispensables la recherche dune
meilleure performance.
Mais des difficults, il y en a aussi. Il ne serait
pas lucide de les occulter. La confrence des
prsidents de tribunaux de grande instance, par
son conseil dadministration, a voqu il y a
quelques jours combien lanne 2011 avait t
difficile pour lensemble des juridictions, et
souhait que lanne qui souvre ne soit pas celle
dune nouvelle avalanche de rformes, que les
ressources humaines soient garanties la
mesure des charges confies, que les budgets
annoncs soient effectivement allous et que la
justice soit respecte comme garante de lEtat
de droit et non systmatiquement dnigre
lorsque les dcisions dplaisent.
Jai donc conscience de reprendre des fonctions
de chefs de juridiction un moment trs
difficile. Javais pourtant eu limpression de les
quitter il y a quelques annes pour rejoindre
ladministration centrale alors que la situation
apparaissait pour le moins tendue.
Le fait est, quoiquil en soit, que je redcouvre
linquitude face aux stocks qui peinent
diminuer lorsquils naugmentent pas, le rythme
incessant des affaires nouvelles qui ne laissent
jamais de rpit, la gestion quotidienne des
imprvus, invitables dans une collectivit
humaine de la taille de la juridiction de Pontoise,
ou encore la gestion dune ressource humaine
apparaissant par trop limite.
Sur ce dernier point en effet, malgr une armature
dencadrement solide par une quipe de greffiers
en chef dynamiques, sous votre direction
Monsieur directeur de greffe, les effectifs de greffe
me paraissent trs justes au regard de la charge.
Le volume rel des effectifs de magistrats connait
lui aussi une insuffisance, lie notamment la
contribution louable des plus jeunes dentre eux
la croissance dmographique de ce pays,
insuffisance heureusement attnue par le soutien
de la cour dont nous aurons, Monsieur le Premier
prsident, toujours grand besoin dans les
prochains mois.
En matire budgtaire, je redcouvre aussi les
impacts locaux de la contrainte nationale. La
dotation en matire de frais de justice, par
exemple, connat ici, comme au plan national,
une insuffisance structurelle qui va poser avec
gravit la question de la prennit du rseau des
prestataires de service et parmi eux des experts
dont le dfaut pourrait faire peser un risque
lourd sur la continuit du service public de la
justice. ()

Aux fonctionnaires de justice et par votre


intermdiaire Monsieur le directeur de greffe,
je voudrais dire ceci:
Tout, dans mon exprience de magistrat et de
gestionnaire des services judiciaires, ma montr
combien vous constituez le socle sur lequel tout
ldifice judiciaire est pos. Sans la protection
dont jouissent les magistrats par le crmonial
judiciaire, vous tes directement confronts au
public et contribuez vous-mme la fonction
dapaisement qui est celle de la justice. Vous
tes, bien souvent dans lombre, la cheville
ouvrire de nos juridictions. Votre profession
est trop rarement lhonneur, et en prenant mes
fonctions, jaimerais lui rendre lhommage quelle
mrite.
Mes chers collgues, magistrats, cest vers vous
que je voudrais prsent me tourner, pour
voquer ce mtier si difficile, certains gards
si trange, mais si ncessaire et pour lequel je
nourris une vritable passion, le mtier de juger.
La fonction sociale de lacte de juger est si
fondamentale que lon concentre sur les
personnes qui lexercent des griefs en euxmmes irrconciliables, reflets des
contradictions de notre socit que tous les
systmes de rgulation existants ont t, en
amont, impuissants rsoudre.
Lorsque ceci nest pas entendu de ceux-l
mmes qui ont la charge de lexpliquer nos
concitoyens, la fonction est fragilise, et avec
elle lEtat dans son ensemble.
Il faut admettre que comprendre lacte de juger
nest pas intuitif.
Ce mtier impose celui qui lexerce de veiller
en permanence lquilibre entre des impratifs
contradictoires, qui le traversent intrinsquement parfois plus intensment que les sujets qui
opposent les acteurs du dbat judiciaire.
Ainsi, le juge doit-il en lui-mme:
- concilier la grandeur de la fonction sociale qui
lui est confie et lhumilit personnelle qui seule
lui permet de bien lexercer;
- concilier lenracinement dans la vie sociale
dans laquelle il doit puiser la comprhension
du monde qui lenvironne et la ncessaire
distance quil doit observer pour prserver son
indpendance ou tenir loign le doute
susceptible dtre jet sur elle;
- concilier lcoute attentive et active dont il doit
faire preuve pour simprgner de la position des
parties et le recul quil doit observer dans le
respect scrupuleux de sa neutralit;
- concilier cette absolue neutralit quil doit
observer tout au long du dbat judiciaire et,
son terme, lobligation de trancher le litige et
donc de prendre parti sous peine de dni de
justice;
- concilier la charge motionnelle des cas quil
a connatre et la srnit qui ne doit jamais
cesser de lhabiter;
- concilier la crainte obsessionnelle de lerreur
avec laquelle il vit et le silence des prvenus rig
en droit, ou le mensonge qui veut lgarer dans
la plupart des affaires qui lui sont soumises;
- concilier la libert de la presse
constitutionnellement reconnue et le silence
auquel il est lui-mme lgalement et
statutairement tenu;
- concilier lattention que requiert chaque affaire
parce quelle est unique pour le justiciable et
lefficacit que requirent le traitement de masse
et la recherche dun dlai raisonnable de
jugement.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Rentre solennelle

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Renaud Le Breton de Vannoise

Comment expliquer simplement la fonction de


juger alors que tout en elle est nuance?
Comment rivaliser armes gales avec les
promoteurs dides simples sur le
fonctionnement de la justice, une poque o
linformation circule la vitesse de
linstantanit, lorsquil faut une seule phrase,
voire quelques mots dalerte sur un Smartphone,
pour stigmatiser le principe mme de la
libration conditionnelle loccasion dun fait
divers sordide, mais quil faut un article de fond,
voire un livre entier pour dmontrer que le
dispositif de lapplication des peines, mme sil
comporte des checs, est ce que lon a invent
de mieux pour lutter contre la rcidive?
Comment faire comprendre que le respect de
la prsomption dinnocence et l quilibre
recherch dans le choix de la peine ne sont pas
de lindiffrence lgard de la douleur des
victimes avec laquelle, il faut sen souvenir, les
magistrats vivent quotidiennement, mais bien
la suprmatie choisie de la justice sur linstinct
de vengeance?
Comment faire comprendre que cest parce quil
est garant du respect de la loi que le juge
lapplique avec la mme loyaut, quil sagisse
denvoyer des auteurs de dlits rcidivistes en
prison en application de la loi sur les peines
planchers ou quil sagisse de les en faire sortiren
application de la loi pnitentiaire?
La pdagogie dont il faut faire preuve pour faire
comprendre la justice doit probablement
prendre deux voies:
- La premire voie est gnrale, elle sadresse
lensemble de nos concitoyens: cest louverture
de notre institution judiciaire sur le monde.
Face la difficult de faire comprendre lessence
mme de notre mtier, le pire serait la tentation
du repli. Non seulement il faut sen garder, mais
il faut mme prner vigoureusement linverse.
Indiscutablement et plus que jamais, il faut
ouvrir notre justice, ouvrir nos palais, ouvrir
nos salles daudiences, ouvrir notre profession,
ouvrir nos carrires, ouvrir et accueillir, expliquer, montrer, dmontrer, bref communiquer
en recherchant une forme danticipation dans
cet art car il nest plus temps dexpliquer la jus-

tice lorsque souffle la tempte du fait divers.


La deuxime voie de la pdagogie judiciaire
sadresse directement au justiciable dans le cadre
des affaires que nous jugeons: il sagit de notre
propre pratique professionnelle. Notre faon
dexercer ce mtier doit en exprimer toute
lexigence et notre souci permanent de sy
conformer. Tout dans le mtier de juger oblige
le magistrat que nous sommes. Notre respect
profond de la personne humaine, notre
neutralit, notre intransigeance dans le respect
des droits des parties, notre croyance dans les
vertus du dbat judiciaire, notre indpendance
qui doit tre perue non comme un privilge,
mais comme la forme suprme de notre loyaut,
notre souci de la vrit, notre insatiable volont
de comprendre, notre respect absolu du secret
du dlibr : tout cela doit exprimer
naturellement et invariablement, dans chaque
affaire traite, ce quest le mtier de magistrat.
Mon premier rle est de soutenir chaque
magistrat du sige de cette juridiction afin quil
puisse, toujours, se conformer ces principes.
Mon rle est aussi, bien entendu,
ladministration de la juridiction dans le respect,
ou mieux, jy reviens Mme le procureur, avec le
concours mutuel de la dyarchie. Quelques
principes me serviront de rfrence. Ils
intressent tant le tribunal de grande instance
en tant quorganisation que son ressort
territorial.
Sagissant du tribunal de grande instance, mes
expriences antrieures de chef de juridiction
mont convaincu dune chose: si notre justice
relve tant bien que mal le dfi de la masse
tendanciellement croissante des affaires juger
en conservant les dlais qui sont ceux restitus
dans les rapports annuels de performance au
parlement, elle le doit cette structure pivot de
notre organisation judiciaire que constitue le
tribunal de grande instance. Se ctoient dans
cette structure des juges occupant des fonctions
gnrales et des juges occupant des fonctions
spcialises, mais qui tous forment une
collectivit o se pratiquent quotidiennement
la polyvalence et la solidarit professionnelles.
Aucun contentieux nest laiss de ct, au motif

quil y aurait des postes vacants ou quil ny aurait


pas la comptence technique. Face ce principe
dunit du tribunal de grande instance, des
tendances se font jour depuis quelques annes
consistant placer les fonctions spcialises
sous la coordination de magistrats de la cour
dappel. Si cette volution est en soi une bonne
chose, elle ne le serait plus si elle dbouchait sur
une forme de sanctuarisation des fonctions
spcialises au sein des TGI, prfigurant leur
clatement.
Je retiens aussi que lorganisation des juridictions
gagnerait sintresser davantage aux processus
qui vont de la saisine jusqu lexcution des
dcisions afin de garantir leur fluidit. A quoi
sert-il en effet dtre performant au stade
jugement si lextrme, les services en charge
de ltablissement des pices dexcution sont
engorgs ou que le service de lapplication des
peines ne peut plus suivre.
Cest autour de cette notion de processus que
celle de ple, qui transcende lactuelle notion
de chambre, doit merger pour constituer, audel de lindispensable spcialisation, le terrain
privilgi dexercice de ces principes de
polyvalence et de solidarit.
Par ailleurs, chaque magistrat est gestionnaire
dun cabinet ou dun service et il inscrit son
activit dans la performance gnrale de la
juridiction.
Bien entendu, on ne le rappellera jamais trop,
le domaine de lacte de juger relve de son
indpendance constitutionnellement garantie.
Cette indpendance quil est parfois tentant de
malmener est le cur mme de lEtat de droit.
Tout magistrat de cette juridiction qui vit cette
indpendance comme un devoir lgard du
justiciable trouvera toujours en moi un ardent
dfenseur.
Ce mme magistrat est aussi comptable de la
gestion de son service. Mon exprience me
laisse penser qu cet gard quel que soit le
niveau de responsabilit, nul nest plus efficace
que lorsquil sait prcisment ce qui est attendu
de lui, non de faon abstraite, mais au contraire
circonstancie au terme dun change ayant
permis, dans le champ du thoriquement
possible, didentifier, compte tenu des moyens
et des contraintes, celui leffectivement
souhaitable.
Il ny a de collectivit de travail harmonieuse
sans un dialogue social nourri. La
communication interne est le cadre de la
dissipation des malentendus, de lexpression des
malaises, de lidentification des solutions, de la
mobilisation des nergies, de la cohsion des
agents et magistrats. Le dialogue, cest dabord
lcoute. Ma conception cet gard est celle la
porte toujours ouverte. ()
Ce cadre gnral dorganisation et daction na
pas de vertus magiques. Il faut avant tout
compter sur les hommes, sur leur motivation
et sur la conscience quils ont du service quils
doivent rendre.
Lorsque la tche leur paraitra trop difficile, je
proposerai aux membres de cette juridiction de
faire leur ce principe daction puis chez SaintExupry dans Vol de nuit, que rsume cette
citation pleine doptimisme et qui ma de longue
date servi de guide. Dans la vie, il ny a pas
de solutions, il y a des forces en marche; il
faut les crer et les solutions les suivent .

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

2012-283

17

Tribune

Intervention lgard des mineurs dlinquants


Halte au feu ! Retour la raison!

Photo Jean-Ren Tancrde (janvier 2007) - Tlphone : 01.42.60.36.35

par Renaud Chazal de Mauriac*

comme se trouvant en danger physique ou


moral dans son milieu habituel de vie (mineurs
maltraits ou dlaisss, sans domicile fixe ou
fugueurs, se prostituant ou se droguant, ayant
tent de se suicider),
- la mise en uvre de mesures ducatives (dont
certaines contraignantes) dans le cadre d'une
intervention inscrite dans la dure et ayant pour
objectif de conduire progressivement la
maturit et l'autonomie,
- l'utilisation de mesures rpressives la
condition qu'elles s'inscrivent dans un processus
ducatif,
- l'excuse attnuante de minorit justifiant la
limitation des peines d'emprisonnement
susceptibles d'tre prononces l'encontre des
mineurs.
Les problmes des jeunes concerns n'tant pas
tous de mme nature, il est apparu indispensable
de disposer d'une palette d'quipements
ducatifs permettant des actions trs
individualises.

Renaud Chazal de Mauriac

'ordonnance du 2 fvrier 1945 relative


l'enfance dlinquante, puis
l'ordonnance du 23 dcembre 1958
concernant l'enfance en danger, signes
l'une et l'autre par le gnral de Gaulle, ont
permis notre systme judiciaire d'accomplir
une importante volution.

1. La juridiction des mineurs issue de ces


textes a abrit un vritable laboratoire d'ides.
A l'extrieur de notre pays, elle a t considre
comme une rfrence. De nombreuses
dlgations trangres venaient rgulirement
en France pour recueillir des lments
d'information sur le fonctionnement de nos
tribunaux pour enfants.
La spcificit de notre dispositif judiciaire
reposait sur quelques ides force:
- la confiance dans la capacit d'un jeune
voluer,
- la priorit donne l'ducation sur la
rpression,
- la mise en place de juridictions et de structures
ducatives spcialises,
- l'individualisation de la rponse judiciaire
travers des enqutes sociales, des examens, des
observations pralables toute dcision,
- la possibilit de combiner, dans certains cas
particuliers, une procdure pnale ouverte
l'gard d'un mineur dlinquant et une procdure
civile concernant le mme mineur considr

18

2. Cependant, l'intervention l'gard des


mineurs dits difficiles , dlinquants
multircidivistes en particulier, a toujours
constitu une importante proccupation.
Dans les annes 1970, j'ai particip en qualit
de prsident de l'Association franaise des
magistrats de la jeunesse et de la famille aux
travaux de la commission prside par JeanLouis Costa. L'un des thmes abords par ce
groupe de travail (charg en particulier de
proposer des solutions pour les mineurs en voie
de marginalisation) fut celui dit de
l'enfermement . A l'poque, une partie
importante des travailleurs sociaux se mfiaient
de toute tentative de rtablissement de
structures d'hbergement qui rappelleraient les
anciens centres de rducation ou internats
professionnels d'ducation surveille dont les
graves
dysfonctionnements
avaient
progressivement entran la fermeture. La
tendance tait alors au dveloppement des
services d'ducation en milieu ouvert le jeune
tant maintenu dans sa famille, ou bien au
placement dans un foyer partir duquel il
pouvait soit frquenter un tablissement
scolaire, soit suivre un apprentissage, soit
travailler. Certains thrapeutes et travailleurs
sociaux soutenaient qu'il n'tait pas envisageable
de mettre en uvre une mesure ducative
efficace sans une attente, voire une demande,
du jeune concern. D'autres, dont je faisais
partie, soutenaient qu'il tait impossible, pour

les jeunes prsentant les manifestations


d'inadaptation les plus srieuses, d'viter de se
passer d'un hbergement contraint. En effet,
pour mieux les connatre, pour leur proposer
des perspectives, pour pouvoir les aider
efficacement, il convenait, au moins dans un
premier temps, de s'assurer de leur personne,
d'viter la fugue et de les extraire d'un
environnement au sein duquel ils ne pouvaient
srieusement progresser. On a perdu beaucoup
de temps en refusant durant de nombreuses
annes d'intgrer des structures d'hbergement
adaptes parmi les moyens indispensables la
prise en charge des mineurs les plus perturbs.
Les centres ducatifs ferms actuels ne
constituent donc pas, dans leur principe, une
aberration ds l'instant o ils fonctionnent dans
le cadre d'un projet ducatif srieusement conu
et respect.
La peine sous forme d'une privation temporaire
de libert (excute dans une prison pour
mineurs) peut galement faire partie intgrante
d'un processus ducatif mais une telle sanction
n'est efficace que si elle s'inscrit dans une
vritable relation ducative. Imaginer que
l'accroissement du montant des peines et la mise
l'cart sous forme d'emprisonnement dans des
tablissements pnitentiaires faible potentiel
ducatif, puissent avoir un effet bnfique, est
la marque de l'ignorance.
3. Depuis une dizaine d'annes, une campagne
bien orchestre tente d'accrditer l'ide que les
mineurs d'aujourd'hui sont profondment
diffrents de ceux qui les ont prcds, que
nombre d'entre eux sont plus violents et que
seul l'enfermement permet de matriser la
dlinquance juvnile rptitive. On insiste aussi
sur l'origine d'une partie des mineurs
rcidivistes.
Dans un excellent livre, vritable cri du cur,
Pierre Joxe(1) rappelle que la plupart des actes
de dlinquance juvnile que l'on constate
aujourd'hui et que l'on dit en augmentation ne
sont nullement nouveaux dans l'histoire de la
socit franaise . Le discours sur les jeunes
ultraviolents qui font des choses que l'on n'aurait
jamais vues s'accompagne presque toujours du
discours sur la prvention qui a chou et le
besoin de passer maintenant autre chose, c'est-dire la prison.
On oublie trop facilement la crainte inspire
par les apaches qui, au dbut du XXme sicle,
semaient la terreur dans certains quartiers de
Paris, par les blousons noirs menaaient les

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

Tribune
passants avec leurs chanes de vlo dans les
annes 1960, ou par les teddy boys qui
svissaient en Angleterre. Ces jeunes n'taient
pas issus de la diversit.
Quelques chiffres doivent tre rappels.
Aujourd'hui 7 mineurs sur 10 comparaissant
devant les juridictions des mineurs ne rcidivent
pas dans l'anne suivant 1'intervention
judiciaire. Les jeunes de moins de 13 ans
reprsentent moins de 3% des mineurs
condamns et ce chiffre volue peu. Si les
mineurs commettent de nombreux dlits, un
faible pourcentage (environ 5%) est responsable
d'une grande partie des infractions commises.
La violence des jeunes de 16 18 ans a certes
lgrement progress mais pas plus que celle
des majeurs gs de plus de 40 ans. Cependant,
il est vrai qu' ct d'une dlinquance
d'appropriation s'est dveloppe une
dlinquance de rbellion qui s'exprime par la
destruction de biens privs ou publics.
Nul ne peut nier le caractre proccupant de la
dlinquance juvnile -elle traduit une drive
qui peut prsenter un rel danger d'asocialit,
voire d'anti-socialit, l'ge adulte et elle gnre
des prjudices multiples. Mais les formules de
simple mise l'cart ne peuvent qu'aggraver
l'incomprhension, la rvolte, la marginalisation
des jeunes concerns. Elles ne protgent pas
durablement la socit dans la mesure o elles
ne sont pas de nature favoriser l'accs la
maturit et viter la rcidive. Si un adolescent
est seulement considr comme un risque,
comme un danger, prsentant de faibles
perspectives d'volution, rien d'utile ne sera fait.
Les rsultats des politiques de pure rpression
sont la fois illusoires et drisoires.
Le courant de pense qui prne l'intimidation
par la multiplication des mesures de pure
rpression et l'alignement du droit pnal des
mineurs sur celui des majeurs, est l'origine de
nombreuses modifications de l'ordonnance du
2 fvrier 1945 intervenues au cours des
dernires annes. Certaines ont une dimension
politico mdiatique - la suite d'un fait divers,
il faut montrer aux citoyens la dtermination
du gouvernement et rassurer bon compte. En
ralit, on sait qu'il conviendrait de mettre en
uvre des actions d'une autre dimension mais,
dans un contexte budgtaire contraint, elles sont
estimes trop coteuses.
La loi du 9 septembre 2002 dite Perben 1 a
introduit les sanctions ducatives. Il s'agit,
en ralit, d'infliger aux mineurs des peines qui
figuraient jusque-l dans la catgorie des peines
complmentaires pour les majeurs (interdiction
de faire, interdiction de paratre en certains lieux
etc.). Par le mme texte ont t crs les
centres ducatifs ferms dans lesquels les
mineurs dlinquants sont placs titre de
mesure ducative, tant prcis qu'en cas de
fugue d'un tel tablissement le jeune peut tre
plac en dtention dans un quartier spcial de
maison d'arrt ou dans un tablissement
pnitentiaire pour mineurs.
Par la suite, la loi du 18 mars 2003 pour la
scurit intrieure, la loi du 9mars 2004 dite
Perben 2 , la loi du 12 dcembre 2005
relative la rcidive, la loi du 5mars 2007
relative la prvention de la dlinquance, la
loi du 10aot 2007 relative la rcidive, la
loi du 23fvrier 2008 relative la rtention de
sret et la loi du 10aot 2011 ont fortement
renforc l'arsenal rpressif, en particulier en

autorisant l'allongement de la garde vue des


mineurs dans certaines circonstances et en
permettant l'exclusion de mineurs rcidivistes
du bnfice de l'attnuation de peine lie
l'excuse attnuante de minorit. Le lgislateur
a galement manifest sa dfiance l'gard des
juges des enfants spcialiss en plaant auprs
d'eux, dans certaines formations de jugement,
des assesseurs non spcialiss, esprant sans
doute une aggravation de la rpression.
Cependant, en 2011, une tentative pour
introduire des peines minimales en matire
correctionnelle pour les mineurs non
rcidivistes et pour permettre le jugement des
mineurs dlinquants devant le tribunal pour
enfants sans instruction pralable, a t censure
par le Conseil constitutionnel. Trop c'est trop,
halte au feu semblent avoir dit les Sages!
Cette agitation lgislative ne peut constituer
une rponse satisfaisante dans un domaine
comme l'intervention l'gard de la jeunesse
dlinquante. Seule une rflexion approfondie
s'appuyant sur les avis des professionnels
concerns, sur les expriences trangres et sur
un suffisant consensus, peut permettre une
rforme porteuse de relles avances. Rappelons
que sous la direction de Robert Badinter il a fallu
une dizaine d'annes pour btir un nouveau
code pnal. Les suisses ont mis plus de quinze
ans pour laborer un nouveau droit pnal des
mineurs. Les sudois ont consacr environ neuf
annes la modification de leur systme de
retraite. Sans vritable bilan de l'application des
textes prcdents, sans tudes d'impact

l'absence d'image paternelle, la misre sociale,


la pauvret de lenvironnement culturel, la
fragilit psychique, les limites intellectuelles,
linfluenabilit conscutive la fragilit
psychologique, le repli clans lunivers des ghettos
priurbains, l'chec scolaire, le chmage, les
discriminations, l'exaltation en groupe, sont les
plus frquemment cits.
Les facteurs qui favorisent l'installation d'un
mineur dans la dlinquance sont galement
bien rpertoris -l'initiation comme remde
1'absence d'identit, l'excitation et l'addiction
comme remdes l'ennui, la rvolte comme
remde la marginalisation, lappropriation
comme remde la frustration, la rmunration
comme remde au chmage, le sentiment de
toute-puissance comme remde au rejet.
On ne peut soutenir que la dlinquance juvnile
a pour seule origine la misre matrielle et
culturelle, en un mot que la socit est seule
responsable. Mais tons ceux qui connaissent le
terrain savent que rien de significatif ne sera fait
sans la mise en uvre d'une politique
ambitieuse dont le cot sera lev
- amnagement du territoire, cration de
logements, aide l'exercice des responsabilits
parentales, adaptation du systme scolaire,
politique de l'emploi, action culturelle et
sportive, etc. L'cole de Jules Ferry, qui a
constitu un considrable progrs, avait pour
finalit de dispenser des connaissances.
Aujourd'hui, pour certains jeunes en dfaut de
soutien parental appropri, l'cole doit tre un
lieu d'ducation ; elle n'est pas prpare cela.

Mais, aujourd'hui, la concentration de jeunes en situation


d'chec dans des zones de relgation o la population d'origine
immigre est souvent majoritaire devient un dfi; si nous n'agissons
pas de manire significative, nous pourrions nous trouver, demain,
face des rvoltes auxquelles nous devrions rpondre dans
Renaud Chazal de Mauriac
l'urgence, le dsordre et le drame.
srieuses, sans large concertation, il n'y a pas de
rforme intelligente, efficace et consensuelle.
Tout le monde sait que la sanction fait partie de
l'ducation mais une sanction qui n'est qu'un
rejet ne peut avoir aucun rel impact. La mesure
rpressive n'est comprise et utile que si elle
s'inscrit dans une continuit. L'adulte qui la met
en uvre doit donner le sentiment qu'il
condamne fortement le comportement du
mineur mais conserve la ferme intention de
l'aider voluer et poursuivre sa route.
Rclamer l'abaissement de l'ge de la
responsabilit pnale, l'acclration du
traitement des procdures pnales concernant
les mineurs, la multiplication des prisons pour
mineurs, refuser 1'extension des mesures de
soutien ducatif l'gard des jeunes adultes de
18 21ans, en un mot faire reposer la lgislation
sur la peur et le rejet, constitue une erreur.
4. Les causes profondes de la dlinquance
juvnile sont bien connues. Elles ont t tudies
de manire minutieuse par des spcialistes de
tous les pays. L'excitation lie la transgression
lge de l'adolescence, les carences affectives
et ducatives, la dislocation des familles,

Il s'agit d'un enjeu dont nous ne mesurons pas


toujours limportance. Quelle que soit la
disponibilit et la gnrosit des personnels
enseignants, notre modle ducatif est peu
oprant pour faire face des enfants qui en
raison de leurs carences familiales, parfois de
leur mauvaise matrise du franais, de leur
environnement socio culturel, ncessiteraient
des prises en charge trs individualises. Or les
moyens de l'Education nationale sont la fois
insuffisants, mal rpartis et utiliss de manire
inapproprie. Cette inadaptation de l cole
conduit un absentisme scolaire important
d'lves dont les lacunes sont telles qu'ils ne
suivent plus et dcrochent. Ces jeunes peuvent
alors trouver un drivatif dans la rue, la bande,
les trafics divers.
Dsuvrs et ghettoss, des mineurs sont
parfois embauchs en qualit de dealer et
peuvent percevoir une rmunration suprieure
celle qu'ils recevraient aprs des annes
d'tudes. Le chmage massif clans les cits au
sein desquelles ils voluent, les emplois de plus
en plus prcaires et mal pays de leurs pres,
mres, frres ou surs, ne sont pas de nature
rendre le travail lgal attractif leurs yeux.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

19

Tribune
La marginalisation de milliers de jeunes dans
des quartiers priurbains constitue une vritable
bombe retardement. L'accumulation des
facteurs qui sont l'origine de la dlinquance et
de la violence juvniles entranera, court ou
moyen terme, si rien n'est fait, une situation qui
deviendra immatrisable quels que soient le
nombre et la qualit des travailleurs sociaux,
policiers, gendarmes, magistrats et thrapeutes
qui seront chargs d'intervenir.
Environ 5 millions de personnes habitent dans
les 750 quartiers retenus par les pouvoirs publics
pour tre la cible prioritaire de la politique de
la ville. En 2007, 33% des habitants des zones
urbaines sensibles vivaient en dessous du seuil
de pauvret (908 par mois). Un jeune de ces
quartiers sensibles sur quatre tait au chmage
ou en inactivit contre un sur huit dans les
autres quartiers des mmes agglomrations. La
dlinquance de quartier y tait plutt infrieure
en raison du nombre limit des atteintes aux
biens mais les atteintes aux personnes y taient
plus frquentes.
Relevons qu'aprs les difficults d'adaptation
des jeunes issus du Maghreb, nous avons connu
un second courant migratoire issu de l'Afrique
subsaharienne.
On ne peut contester la ralit de certains
investissements de l'Etat comme le dvouement
d'lus locaux, de membres de nombreuses
associations, de professionnels comptents.
Mais, aujourd'hui, la concentration de jeunes en
situation d'chec dans des zones de relgation
o la population d'origine immigre est souvent
majoritaire devient un dfi; si nous n'agissons
pas de manire significative, nous pourrions
nous trouver, demain, face des rvoltes
auxquelles nous devrions rpondre dans
l'urgence, le dsordre et le drame. N'oublions pas
davantage les dangers d'une manipulation du
dsespoir de jeunes se sentant exclus.
L'alternance de tentatives d'intgration sans
moyens et de communautarisme de facilit, de
tolrance l'gard des trafics et d'oprations
coup de poing, de proclamations de solidarit
et de discriminations, toutes ces incohrences,
gnrent un climat dans lequel les jeunes
concerns ne peuvent trouver les repres dont
ils ont besoin. On peut d'ailleurs se demander

ce que serait la raction de la jeunesse plus


privilgie si des vnements graves se
produisaient? Se diviserait-elle? Nous pourrions
alors connatre de srieuses fractures et un
dlitement du pacte rpublicain. Pourtant les
potentialits des jeunes des citssont trs
importantes et ne demanderaient qu' s'panouir.
5. Tous ceux qui ont lev des enfants savent
que l'accs la maturit est un long processus
qui passe par des tapes successives plus ou
moins bien matrises. Comme l'crit justement
Pierre Joxe : Ce sont parfois des brutes qui
perptrent des agressions et ce sont parfois des
tres sensibles et enfantins qui en rpondent
devant les juridictions .
Considrer que les jeunes de seize ans sont des
tres rationnels et responsables faisant des choix
en fonction d'un calcul risque/ avantages ou
bien qu'ils sont domins par leurs gnes et plus
ou moins prdestins la dlinquance, est,
l'vidence, absurde.
Sait-on suffisamment qu'une grande partie des
mineurs dlinquants rcidivistes n'a pour ainsi
dire pas connu de vritable image paternelle et
que plus de la moiti est dscolarise.
Les drives obscurantistes qui nient la
complexit des phnomnes de dlinquance
juvnile et l'immaturit des mineurs concerns
conduisent prconiser des mesures simplistes.
L'intervention l'gard des mineurs dlinquants
ne doit reposer ni sur l'anglisme, ni sur
l'idologie, ni sur la peur mais sur la gnrosit,
la confiance et la tnacit, ce qui n'exclut
nullement la fermet. Cette fermet est tout
fait possible condition de disposer d'une
palette de mesures ainsi que d'un personnel
qualifi permettant de rpondre rellement aux
difficults personnelles de chaque mineur
concern et condition qu'une formation
professionnelle puisse dboucher sur un emploi
rmunr a un niveau permettant l'autonomie.
Quant a la ncessit de prendre rapidement une
dcision la suite de la commission d'un dlit,
je citerai une dernire fois Pierre Joxe: Une
justice rapide est ncessaire et parfois salutaire.
La sanction lgale de l'infraction est gnralement
plus efficace quand elle ne tarde pas. Mais, au
point de surcharge o sont arrivs beaucoup de

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tribunaux, ils ne peuvent pas concilier les deux


impratifs de rapidit et de qualit.
6. L'exprience montre qu'il est, aujourd'hui,
indispensable de mettre en uvre un important
plan de soutien aux jeunes qui rsident dans les
quartiers en difficult. Cela justifiera
d'importants investissements. Compte tenu du
niveau d'endettement et du dficit budgtaire
de notre pays, une dfinition rigoureuse des
priorits, un talement dans le temps, une
planification, la chasse aux dpenses non
productives seront incontournables.
Dans un premier temps, il conviendrait de
cesser de nommer dans les zones les plus
dfavorises un trop grand nombre de
professeurs, fonctionnaires, policiers, magistrats
sans relle exprience. Diffrentes formes
d'indemnits de fonction et de plans de carrire
devraient permettre d'envoyer dans ces
quartiers des professionnels aguerris.
Il est aussi impratif de rtablir progressivement
la prsence de lEtat dans les zones
abandonnes, qu'i1 s'agisse de la police de
proximit ou d'autres services publics, et de
lutter efficacement contre les organisateurs des
trafics, qu'ils rsident en France ou l'Etranger.
Enfin, il est temps de dgager les moyens
ncessaires pour appliquer l'ordonnance du
2fvrier 1945 dans l'esprit voulu par ses auteurs,
cc qui ne signifie nullement le refus de certaines
adaptations. On ne peut critiquer cc texte si on
ne runit pas les moyens de son application;
cette affirmation trouve sa confirmation dans
le fait qu'on obtient rgulirement des rsultats
trs positifs, malgr les obstacles et les
handicaps, mme avec des mineurs en voie de
marginalisation. il faut en remercier des
hommes et des femmes dont 1' engagement est
trop mconnu et insuffisamment valoris.
N'oublions pas que c'est souvent en observant
les mthodes utilises par un pays pour faire
face la dlinquance que l'on mesure le mieux
ses forces et ses faiblesses.
Note:
1 - Pas de quartier ?, Pierre Joxe, Fayard, 2012.

* Renaud Chazal de Mauriac est Premier prsident honoraire de la Cour


d'appel de Paris.
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Avocat au Barreau de Paris - 10, rue Perre, 75003 PARIS
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Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

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In Memoriam

Richard Descoings
23 juin 1958 - 4 avril 2012

Nous apprenons avec une grande tristesse le dcs de Richard Descoings, nos penses vont tout d'abord sa famille et ses
proches qui nous adressons nos condolances attristes. Nous saluons l'engagement de ce grand professeur qui fut
particulirement apprci par ses tudiants tant son engagement fut entier dans tout ce qu'il a ralis.
Avec sa disparition subite lge de 53 ans, le monde universitaire se prive d'un bel esprit que nous pleurons.
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Richard Descoings, le 7 fvrier 2012 au Snat

en Ricol, commissaire gnral


linvestissement, et toute son quipe,
tiennent saluer la mmoire de
Richard Descoings.
Richard Descoings a rcemment jou un rle
central dans la russite du projet Universit
Sorbonne Paris Cit, retenu comme initiative
dexcellence. Son expertise en matire
denseignement suprieur, son audace, sa
dtermination et sa passion auront russi
fdrer autour de ce projet quatre universits
parisiennes, lAssistance Publique des Hpitaux
de Paris mais aussi des organismes de recherche
tels que le CNRS, lINSERM, lInria, le CEA,
lINED ou encore lIRD, et bien sr Sciences Po
Paris.
Il a dirig ce dernier tablissement seize annes
durant ; seize annes pendant lesquelles il aura

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profondment boulevers limage et


lorganisation de cet tablissement, un des
fleurons de lenseignement suprieur franais.
Grand visionnaire, linitiative de nombreuses
mesures en faveur de lgalit des chances, et
moteur du rayonnement international de
Sciences Po, Richard Descoings tait un grand
serviteur de lEtat et un grand acteur de
lenseignement suprieur. Innovateur n, il
avait
immdiatement compris quel point les
Investissements dAvenir pouvaient tre un
levier puissant de transformation du paysage
franais.
Ren Ricol et son quipe tmoignent leurs
penses Richard Descoings, sa famille, ses
proches ainsi qu toute la communaut
ducative de Sciences Po.

Jean-Pierre Bel, Prsident du Snat, a appris


avec motion le dcs de Richard Descoings,
directeur de lInstitut dEtudes Politiques de
Paris.
Il tient saluer le parcours exemplaire de celui
qui a gravi tape par tape les chelons de lcole
de la Rpublique pour finalement diriger
lInstitut dEtudes Politiques de Paris que tout
le monde appelle communment Sciences
Po.
Sous sa direction, linstitution aura
profondment chang son image en permettant
de louvrir sur le monde, sur la diversit sociale
et culturelle de notre pays.
Homme de convictions et attach aux principes
rpublicains, Richard Descoings laisse derrire
lui des pistes ducatives innovantes et
exemplaires.
Valrie Pcresse,
Porte-parole
du
Gouvernement, tient saluer la mmoire de
Richard Descoings, Directeur de lInstitut
dEtudes Politiques de Paris. Elle se souvient
dun homme engag et brillant. Ministre de
lEnseignement suprieur et de la Recherche
pendant quatre ans, elle a toujours trouv chez
cet homme desprit et daction, une
dtermination exceptionnelle faire de
Sciences-Po Paris une universit parmi les
meilleures du monde. Richard Descoings avait
une vision pour lEnseignement suprieur et la
Recherche franais. Fervent soutien de
lautonomie des universits, il avait fait de
Sciences-Po le laboratoire de toutes les
innovations : en liant troitement formation
dexcellence et recherche de niveau
international, en ouvrant son tablissement aux
lves les plus brillants des quartiers dfavoriss,
en btissant au coeur de Paris une initiative
dexcellence qui rassemble les forces des
meilleures universits de la capitale. Contre tous
les conservatismes, avec laudace qui le
caractrisait, il a fait de lInstitut dEtudes
Politiques de Paris une universit du
XXIme sicle et a fait souffler un esprit nouveau
sur le paysage universitaire franais. Valrie
Pcresse fait part de sa trs grande tristesse et
tient exprimer sa famille et aux tudiants de
Sciences-Po, le tmoignage de sa sympathie.

Les Annonces de la Seine - jeudi 5 avril 2012 - numro 25

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