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LES ANNONCES DE LA SEINE

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Lundi 15 octobre 2012 - Numro 62 - 1,15 Euro - 93e anne

Cours et Tribunaux de Monaco


Audience solennelle dinstallation - 1er octobre 2012
Philippe Narmino, SAS Albert II de Monaco et Michel Roger

RENTRE SOLENNELLE

Cours et Tribunaux de Monaco


Alternance et tradition judiciaire
par Grard Fort-Dodelin .....................................................................
De la justice divine la justice dlgue
Ltape de la Justice retenue par lexemple du jugement de Salomon
par Jean-Jacques Ignacio .....................................................................
Poursuivre luvre de justice
par Brigitte Grinda-Gambarini..............................................................
Efficacit de la justice
par Jean-Pierre Drno ..........................................................................

4
5
8
AGENDA ......................................................................................5
VIE DU DROIT

Union Nationale des CARPA

CARPA on line et perspectives davenir...


Assemble Gnrale Ordinaire du 12 octobre 2012 Paris
Efficacit par Sylvain Caille ..............................................................
Laide juridique par Didier Leschi ....................................................

10
13
ANNONCES LEGALES ...................................................16
ILE-DE-FRANCE

Gendarmerie de la Queue-lez-Yvelines

Inauguration des logements par le Prfet Michel Jau .....................

24

PASSATION DE POUVOIR

Union des Avocats Europens

Bruno Telchini succde Joe Lemmer ............................................

24

a traditionnelle Audience de Rentre des


Cours et Tribunaux de Monaco sest droule
le lundi 1er octobre 2012; lissue de la Messe
du Saint-Esprit conclbre par Monseigneur
Bernard Barsi et Monseigneur Ren Giuliano, Son
Altesse Srnissime le Prince Albert II, escort de
Monsieur le Colonel Luc Fringant, Chambellan, taient
accueillis au Palais de Justice par Monsieur Philippe
Narmino, Directeur des Services Judiciaires, Prsident
du Conseil dEtat.
Laudience solennelle a dbut par lallocution de
Monsieur Grard Fort-Dodelin, Conseiller la Cour
dAppel, charg dinstaller, dans ses nouvelles fonctions
de Premier Prsident de la Cour dAppel de Monaco,
Madame Brigitte Grinda-Gambarini nomme par une
ordonnance souveraine du 13 juillet 2012 publie au
Journal de Monaco le 3 aot 2012. Il a rendu un
hommage appuy Robert Cordas, qui occupait le
fauteuil de Premier Prsident depuis 2009, pour ses
grandes qualits humaines et professionnelles
dhomme chaleureux, ouvert et favorisant le dialogue .
A un magistrat franais dtach succde donc une
magistrate mongasque qui sera le 16me Premier
Prsident; consciente que son nouveau fauteuil est
charg dhistoire , elle sest engage apporter
sa modeste empreinte pour poursuivre luvre de

justice entreprise par ses prdcesseurs en sinspirant


de leurs qualits. Comme le veut la pratique judiciaire
mongasque, un discours est prononc lors de
laudience solennelle: cette anne cest Jean-Jacques
Ignacio, Substitut du Procureur Gnral, qui a choisi
d voquer le passage de la justice divine la justice
dlgue et dillustrer en particulier ltape de la justice
retenue par lexemple du jugement de Salomon.
Prenant ensuite la parole, le Procureur Gnral
Jean-Pierre Drno la congratul pour loriginalit
de son discours et a rappel que, dans lintrt du
justiciable tant en matire civile que pnale, il fallait
imprieusement organiser des procdures qui nous
prservent de dlais excessifs .
Aprs avoir rendu compte de lactivit judiciaire
soutenue au cours de lanne coule, il a formul le
vu de moderniser les mthodes de travail afin de
raliser cet objectif incontournable de rduction des
dlais . Pour le Procureur Gnral mongasque,
relever ce dfi du dlai raisonnable est essentiel car
une justice retarde est une justice refuse ; il devra
tre ralis ensemble dans le but de rendre une
justice sereine, attache la recherche de la vrit, la
prsomption dinnocence, attentive aux droits des parties,
une justice crdible et respectueuse des justiciables.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


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Rentre solennelle

Directeur de la publication et de la rdaction :


Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Commerciale :

par Grard Fort-Dodelin

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 519 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2011

Copyright 2012
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expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
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- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Alternance et tradition
judiciaire
onseigneur,
Monsieur le Ministre dEtat,
Monsieur lArchevque,
Monsieur le Directeur des
Services Judiciaires,
Excellences, Mesdames, Messieurs,
Chers Collgues,
Les magistrats de la Cour dappel, du Tribunal
de Premire Instance et de la Justice de paix sont
assembls aujourdhui pour procder en
premier lieu lInstallation de Madame Brigitte
Grinda-Gambarini.
Conscients de limportance de leurs devoirs et
des difficults que requiert leur activit dans
lexercice du pouvoir judiciaire quils tiennent
du Souverain, tous les Magistrats prsents ainsi
dailleurs que lensemble de la famille judiciaire
sont particulirement sensibles lhonneur que
vous leur faites, Monseigneur, dtre aujourdhui
leurs cts.
Cest avec la plus vive motion que nous
prouvons tous, que je vous exprime
Monseigneur, la respectueuse gratitude que
nous inspire votre venue Solennelle en cette
enceinte judiciaire. ()
Monseigneur, Votre prsence parmi nous
ce matin signifie limportance de cette
audience. Ce nest pas une audience de
rentre tout fait semblable aux prcdentes
puisque nous allons procder linstallation
de notre nouveau Premier Prsident.
Votre prsence consacre aussi lintrt soutenu
que vous portez au fonctionnement de
lensemble des juridictions de la Principaut et
aux dcisions que ces juridictions rendent
quotidiennement. Au nom de tous, soyez en trs
sincrement et trs chaleureusement remerci.
Les historiens, lorsquils tudieront votre
ordonnance portant nomination de Madame
Brigitte Grinda-Gambarini, pourraient

considrer quelle sest inspire des volutions


qua rcemment connu le pays voisin.
Ils pourraient en effet relever quelle illustre le
changement bien sr mais aussi lalternance,
mais plus encore que chez nos voisins, elle est
respectueuse de la parit. Mais ils constateront
aussi quelle honore une tradition - et nous
savons tous ici combien la Principaut est
attache aux traditions- une tradition selon
laquelle succde un Magistrat franais dans
les fonctions importantes de Premier Prsident
une Magistrate mongasque.
Cest ce qui stait pass en mars 2006 lorsque
Madame Monique Franois avait succd
Monsieur le Premier Prsident Jean-Franois
Landwerlin.
Mais je laisse les historiens se pencher sur
lhistoire et la tradition.
Dans cette enceinte au demeurant il serait
convenable dvoquer la jurisprudence plutt
que la tradition et ntant pas historien bien-sr
ce que je puis dire cest que les trs grandes
comptences juridiques de Madame Brigitte
Grinda-Gambarini, sa disponibilit exemplaire,
son dvouement inaltrable et son souci
permanent et redoutable dune organisation et
dune activit harmonieuses du tribunal dont
elle avait la charge justifient totalement votre
dcisiontrs attendue de la promouvoir la
tte de notre cour dappel. Et je dois ajouter que
toutes ces qualits professionnelles sont aussi
autant de gages de sa russite dans ses nouvelles
activits pour lexercice desquelles lappui du
parquet gnral que jai lhonneur de diriger lui
sera bien videmment totalement acquis.
Pour cette nomination, Monseigneur, acceptez
aussi nos vifs remerciements.
Monsieur le Prsident, Madame et Messieurs
les conseillers de la Cour dAppel, nous sommes
en ltat dune ordonnance souveraine du
13juillet2012 publie au Journal de Monaco le
3 aot suivant. Cette ordonnance porte
nomination sur avis conforme du Haut Conseil
de la Magistrature de Madame Brigitte GrindaGambarini, Prsident du Tribunal de premire
instance, aux fonctions de Premier Prsident
de la cour dappel.

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

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Au nom de son Altesse Srnissime le Prince


Souverain, jai donc lhonneur de soumettre
votre juridiction cette ordonnance et de requrir
quelle veuille bien en premier lieu en demander
la lecture puis quelle veuille bien en second lieu
procder son excution en installant dans ses
nouvelles fonctions Madame Brigitte GrindaGambarini et dire que du tout il sera dress
procs-verbal. ()
Avant de faire droit aux rquisitions de
Monsieur le Procureur Gnral, permettezmoi Madame le Premier Prsident, de vous
souhaiter la bienvenue dans vos nouvelles
fonctions.
Vous avez t appele par la confiance de son
Altesse Srnissime le Prince Souverain la tte
de la plus leve de toutes nos juridictions
permanentes.
Cette haute promotion consacre brillamment
toutes vos qualits.
Vous succdez dsormais, en qualit de 16me
Premier Prsident de la Cour dappel,
Monsieur le Premier Prsident Robert Cordas.
Je me dois ici dvoquer en quelques mots, les
immenses qualits professionnelles et humaines
dont Monsieur Robert Cordas a fait preuve
durant les trois annes o il a exerc ses
fonctions de Premier Prsident de la Cour
dappel.
Aprs un cheminement professionnel qui lui
avait fait parcourir la France dans presque toutes
ses rgions, pour y exercer des fonctions de
haute responsabilit et notamment celles de
Prsident du Tribunal de Grande Instance de
Toulon, puis de Prsident du Tribunal de
Grande Instance de Toulouse et enfin de
Premier Prsident de la Cour dappel de
Bourges, il est venu achever cette carrire
exceptionnelle sur les rivages de la Mditerrane
en devenant Premier Prsident de la Cour
dAppel de Monaco, fonction qui lui a
notamment permis de renouer au plus prs avec
la pratique du droit et la rdaction juridique,
deux domaines dans lesquels il excellait.
Homme chaleureux, ouvert et favorisant le
dialogue, il a su durant ces trois annes faire
preuve lgard de tous des plus grandes qualits

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Rentre solennelle

dcoute et dhumanisme sans jamais se dpartir


dune immense courtoisie, mettant profit son
extrme comptence imprgne de beaucoup
de sagesse, pour animer avec le plus grand
bonheur la Cour dAppel et permettre chacun,
quil soit secrtaire, greffier ou magistrat,
dexprimer dans lintrt du service, le meilleur
de ses comptences.
Avec lui, la Cour dappel a continu la rflexion
initie par ses prdcesseurs immdiats,
Monsieur le Premier Prsident Jean-Franois
Landwerlin et Madame le Premier Prsident
Monique Franois, quant aux nombreuses
avances que ladhsion de la Principaut la
Convention europenne de sauvegarde des
droits de lhomme et des liberts fondamentales
a consacres ainsi quaux ajustement ncessaires
quelles allaient gnrer dans la pratique
quotidienne des juridictions.
Mais ce travail est loin dtre achev et nous
allons dsormais poursuivre cette tche avec

vous, Madame le Premier Prsident. Votre


arrive la tte de la Cour dappel sinscrit
Madame le Premier Prsident sous le signe
de lalternance, ds lors quun Magistrat
mongasque succde un Magistrat franais
dtach, voire mme dirais-je sous le signe de
la double alternance, puisque quune femme
succde dsormais un homme, suivant en
cela le chemin initi prcdemment par lun
de vos minents prdcesseurs, Madame le
Premier Prsident Monique Franois.
Permettez-moi, Madame le Premier Prsident,
dvoquer en quelques mots votre carrire.
A la suite de brillantes tudes universitaires la
Facult de droit et de sciences conomiques de
Nice vous entrez dans la magistrature
mongasque.
Il nexiste pas un domaine du droit mongasque
que vous ne connaissiez pas dans le plus parfait
dtail pour lavoir appliqu de la manire la plus
approfondie durant lexercice de toute votre
carrire professionnelle.
Gravissant tous les degrs de la hirarchie
judiciaire mongasque, vous avez manifest au
sein de chacune des fonctions que vous avez
exerces et principalement dans la dernire que
vous venez de quitter, celle de Prsident du
Tribunal de Premire Instance, des qualits
remarquables portant la fois sur votre sens de
lorganisation, vos connaissances juridiques,
votre force de travail et votre disponibilit
conjugues une attitude empreinte dcoute
et de comprhension.
Cest dsormais la Cour dappel de profiter
de lautorit bienveillante et attentive dont
vous savez faire preuve lgard de tous, vous
dont Monsieur le Procureur Gnral Daniel
Serdet a pu dire, le 25septembre1998 lors
de lune de vos prcdentes installations, quil
vous rangeait dans la catgorie des
magistrats dlite dont peut juste titre
senorgueillir la Principaut.
Nous nous faisons ds lors une joie, Madame
le Premier Prsident, de vous voir ainsi accder
cette dernire tape de la hirarchie
judiciaire, et me faisant linterprte de tous mes
collgues, je vous exprime mes plus sincres
flicitations.

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Rentre solennelle

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Jean-Jacques Ignacio

De la justice divine
la justice dlgue
Ltape de la Justice
retenue par lexemple
du jugement de Salomon
par Jean-Jacques Ignacio
u commencement tait la Justice
divine qui sexera rapidement et
fermement par un premier jugement
bannissant lEst dEden, Adam et
Eve, qui avaient brav linterdiction de goter
au fruit de larbre de la connaissance. Dautres
suivirent plus terribles encore, du dluge la
destruction de Sodome et Gomorrhe.
Actuellement, nous exerons ce quil est
convenu dappeler la Justice dlgue. Nous
rendons, en Votre nom Monseigneur, la justice
qui dcoule de lapplication des lois de la
Principaut, par ce que, depuis des sicles, vos
anctres, les Princes qui vous ont prcd, ont
trouv bon de dlguer aux Cours et Tribunaux
ce dlicat exercice.

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Cet exercice est prilleux, cest dire plein de


prils car nous navons pour outils que nos
imparfaites connaissances juridiques et laide
de lEsprit Saint que nous venons de solliciter.
Nous ne sommes pas en prise directe avec
lesprit de Justice; nous tentons de le saisir et
parfois, la Loi nous bride, nous retient de cder
la tentation, limpulsion dune dcision de
pure quit qui nous paratrait prfrable un
lgalisme extrme.
Alors, parfois, le malfaiteur est renvoy des fins
de la poursuite sans peine ni dpens; le dbiteur
malheureux et de bonne foi est contraint
dhonorer sa signature trop imprudemment
appose au bas dun formulaire non lu.
Parfois seulement, rarement surtout car nous
nous devons dallier sens du droit et humanit
dans lesprit de Justice.
Entre cette justice dlgue que nous tentons
de rendre le plus parfaitement possible et la
justice divine, parfaite par dfinition, et en tout
cas sans recours, sest intercale pendant des
sicles ou mme des millnaires la justice
retenue, exerce directement par celui, rput
tenir ce pouvoir directement de Dieu et inspir
par lui: le roi, le prince. Il exerce en quelque
sorte la justice divine dlgue.

En attendant lultime jugement divin - le


jugement dernier-rflchissons un peu ce qui
pourrait bien tre le jugement premier de la
justice retenue. Celui qui est rest dans la
mmoire humaine et les critures sous le nom
de jugement de Salomon.
tudions-le comme pendant nos tudes, nous
tudions les grands arrts de la jurisprudence
de langue franaise.
Laffaire est relate dans lancien testament-Rois 3
Deux prostitues vinrent au tribunal du
Roi. Lune delles lui dit:
Je ten prie, mon seigneur, cette femme et moi
nous habitons la mme maison et dans cette
maison jai donn le jour un enfant. Trois jours
aprs la naissance, elle a aussi mis au monde un
enfant. Nous tions ensemble, aucune personne
trangre avec nous, nous tions seules dans la
maison. Or, durant la nuit, le fils de cette femme
est mort car elle stait couche sur lui. Alors
elle se lve au milieu de la nuit, elle prend mon
fils ct de moi tandis que je dors, elle le
couche sur elle et elle place son fils mort ct
de moi. Au matin, lorsque je me lve pour
allaiter mon fils, je vois quil est mort, mais en
regardant attentivement, je maperois que ce
nest pas lenfant que jai mis au monde.
A ce moment lautre femme se met crier:
Cest mon fils qui est vivant et cest ton fils qui
est mort!. Et la premire rplique: Ce nest
pas vrai, cest ton fils qui est mort, le mien est
en vie!. Et elles se disputaient ainsi devant le
Roi.
Le Roi prit la parole:
Tu dis, toi: Cest mon fils qui est vivant et
cest ton fils qui est mort. Et toi tu dis: Non!
Cest ton fils qui est mort et cest le mien qui
est vivant.
Le Roi ordonna : Apportez-moi une pe.
On apporta lpe devant le Roi.
Le Roi dit alors: Coupez en deux lenfant
qui vit, et donnez-en la moiti lune et lautre
moiti lautre.
Alors la femme dont le fils tait vivant dit au
Roi, car elle tait bouleverse dans son cur de
mre:
Non, je ten prie, mon seigneur, donne-lui
plutt lenfant qui vit, quon ne le tue pas.
Mais lautre rpliquait: Il ne sera ni toi, ni
moi, partagez-le.

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Rentre solennelle
Alors le Roi dcida:
Donnez lenfant qui vit la premire, ne le
tuez pas; cest elle qui est la mre.
Tout Isral entendit parler du jugement que le
Roi avait prononc: ds lors, on eut un grand
respect pour le Roi car on voyait que la sagesse
de Dieu tait en lui lorsquil rendait la justice.
O est la cour: A Jrusalem; au tribunal du Roi.
Qui est le juge: Le Roi Salomon ; exactement
Schlomo Ben David.
A quelle date: Au milieu du Xme sicle avant
notre re. Salomon a rgn ds lge de 12ans
entre970 et933 ou 36.
Quelle tait sa formation? La meilleure: Dieu
donna Salomon: la sagesse et une trs grande
intelligence (Rois5,9).
Quelles sont les parties: deux prostitues vivant
dans la mme maison.
La nature de laction: Civile, en rclamation
denfant.
La demanderesse expose quelle a accouch dun
fils trois jours avant lautre, laquelle a touff
accidentellement son propre enfant et a opr
une substitution.
La dfenderesse affirme simplement: cest mon
fils qui est vivant, le tien qui est mort.
Il ny a aucun tmoin : aucune personne
trangre avec nous, nous tions seules dans la
maison.
Le Roi fait linstruction laudience:
Il prit la parole et expose les prtentions des
parties Tu dis-toi
Il ordonne: apportez-moi une pe.
Il dit alors: coupez en deux lenfant vivant.
(Pourquoi pas aussi celui dj mort?) Et donnez
en la moiti chacune.
a nest pas, pas encore le jugement de Salomon.
Cest une dcision avant dire droit une
mesure denqute. En fait une ruse car le Roi ne
dit pas que a nest pas la dcision dfinitive, il
le laisse croire aux parties.
Cette pr-sentence entrane aussitt une
modification des demandes des parties:
- la demanderesse ragit: Pardon Monseigneur,
Donne-lui plutt lenfant qui vit; quon ne le tue
pas, cest--dire: je me dsiste de ma demande
- la dfenderesse ragit diffremment: ni toi
ni moi, partagez-le!
Cette modification des prtentions des parties
amne la dcision de Salomon :

Poursuivre luvre
de justice
par Brigitte Grinda-Gambarini
est avec une relle motion que je
prends la parole pour la toute
premire fois dans cette salle
daudience loccasion de mon
installation en qualit de Premier Prsident de
la Cour dAppel.
Cette motion personnelle se teinte dune
certaine gravit puisque cette crmonie
prcde la traditionnelle audience solennelle
de rentre des Cours et Tribunaux.
La prsence de Votre Altesse Srnissime rend
enfin ce moment tout fait exceptionnel et
touche, travers ma personne, tous ceux qui
uvrent quotidiennement pour linstitution
judiciaire.

Le Roi dcida: donnez lenfant la premire


(la demanderesse) ne le tuez pas: cest elle qui
est la mre.
Il y a certes inversion entre le motif et le
dispositif.
Le motif : cest la demanderesse qui est la
mrene coupez pas lenfant en deux (fin de
la procdure denqute).
Dispositif: donnez lenfant la demanderesse.
Ce jugement, dune grande quit sans doute,
est nanmoins juridiquement surprenant
puisquil opre un retour la demande initiale
et ne prend pas en compte les demandes
formules aprs la ruse dcision avant dire
droit. Lenfant ne sera donc pas donn lautre,
ni partag , ce qui aurait pu donner une
satisfaction partielle lune ou lautre des
femmes.
Le retour la demande initiale est justement
provoqu par les modifications des demandes,
ce qui en droit strict et moderne est fort
singulier.
Mais la sagesse de Dieu tait en lui quand
il rendait la justice.
Subsiste une interrogation moderne.
Pourquoi dans un sens courant, commun, les
termes: jugement de Salomon ont-ils pris
un sens plutt pjoratif? comme couper la
poire en deux ou renvoyer les plaideurs
dos--dos en quelque sorte, marquant une
dcision qui ne satisfait pleinement personne.
Sans doute, parce que, lvidence, lauditeur
en reste trop souvent au jugement avant dire
droit; la dcision: coupez lenfant en deux
qui frappe par sa barbarie annonce; qui fera
ragir la vraie mre. Les reprsentations
picturales du jugement, notamment le clbre
tableau de Nicolas Poussin sont dailleurs
toujours celles de cette scne: un soldat tenant
un bb par un pied et prt le trancher vif.
Cet pisode, transitoire mais saisissant, parat
stre impos sur la dcision finale empreinte
de la sagesse, don de Dieu Salomon.
Il est regrettable que le sens des formules se soit
perverti et que lclat du glaive soit si aveuglant
quil occulte la prcision de la balance.
Tentons, juges dlgus, de rendre des
jugements, proches dans leur esprit, dans
leur sagesse de celui, rest grav dans
lhistoire, du Roi Salomon.

Permettez-moi, Monseigneur, de vous faire part


du sentiment de profonde gratitude de toute la
compagnie judiciaire pour lhonneur que lui
vaut Votre prsence.
Permettez-moi, galement, de vous exprimer
ma sincre reconnaissance pour la confiance
que Vous avez bien voulu placer en moi.
Je tiens assurer Votre Altesse de ma plus totale
loyaut et de ma ferme volont de continuer
servir la Justice de mon pays avec un
dvouement sans faille et une extrme rigueur.
Je souhaite galement remercier pour son
soutien Son Excellence Monsieur le Ministre
plnipotentiaire Philippe Narmino.
Devenu Directeur des Services judiciaires en
2006, notre directeur a t, au pralable, un
magistrat exceptionnel et je suis convaincue
quil aurait trs certainement t conduit
occuper ce fauteuil sil navait t appel aux trs
hautes fonctions quil occupe dsormais.
Je tacherai de minspirer de ses minentes

Agenda

56ME CONGRS DE LUNION


INTERNATIONALE DES AVOCATS

Dresden
31 octobre au 4 novembre 2012
Ostra-Ufer2-Devrientstrasse
10/12 - Dresden (Allemagne)
Renseignements : 33 1 44 88 55 66
www.uianet.org

2012-706

CYCLES HISTOIRE ET JUSTICE 2012


LES CRIVAINS EN JUSTICE

Jean Gente , pote et voleur


15 novembre 2012
Cour de Cassation
1, quai de lHorloge
75001 PARIS
Renseignements : www.courdecassation.fr
2012-707

LES JEUDIS DU DROIT PUBLIC


DES AFFAIRES

Les oprateurs privs


dans lconomie publique
15 novembre 2012
Ecole de Formation des Barreaux
65, rue de Charenton - 75012 PARIS
Renseignements : 01 43 43 31 40
e.menesguen@efb.fr

2012-708

ASSOCIATION NATIONALE
DES MDIATEURS

La mdiation :
une volont politique
16 novembre 2012
Palais Bourbon - Salle Colbert
126, rue de lUniversit
75007 PARIS
Renseignements :
www.anm-mediation.com

18ME

2012-709

CONGRS DU DROIT QUIN

La couverture des risques :


entrainement et exploitation
du cheval
23 novembre 2012
Hippodome de Lyon la Soie
1, avenue de Bhlen
69120 VAULX EN VELIN
Renseignements :
contact@institut-droitequin.fr

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

2012-710

Rentre solennelle

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Brigitte Grinda-Gambarini

qualits danalyse et de rflexion, de limmense


sens des responsabilits dont il nous a toujours
montr lexemple et de son dvouement
exemplaire au service du Bien Public pour
parvenir la justice dexcellence dont il avait si
brillamment dcrit les contours dans son
discours de rentre en 1994.
Je suis par ailleurs trs sensible la prsence des
hautes autorits ici runies qui, invites pour
laudience solennelle de rentre, mhonorent
galement en assistant cette installation.
Monsieur le Ministre dEtat, nous sommes trs
touchs par le rel intrt que vous manifestez
toujours pour la fonction judiciaire ; votre
prsence dans ce palais de justice, o vous avez
exerc il y a peu au sein du Tribunal Suprme
en atteste chaque anne.
Monseigneur Barsi, archevque de Monaco,
cest un signe fort de vous voir dans ce lieu o
est rendue la justice sculire, les objectifs de
paix et de cohsion sociale tant communs
votre ministre et notre institution. ()
Je me rjouis tout aussi sincrement de la
prsence de tous ceux qui concourent la vie
judiciaire: avocats du barreau mongasque,
notaires, huissiers, experts judiciaires, syndics
et administrateurs, le Directeur de la Sret
Publique et ses collaborateurs, le Directeur de
la Maison darrt et ses adjoints.
Jaurai enfin une pense particulire empreinte
de gratitude pour nos voisins et amis:
Madame Catherine Husson-Trochain, Premire
Prsidente de la Cour dAppel dAix en Provence,
Monsieur Jean-Marie Huet, Procureur Gnral
prs de la Cour dappel dAix-en-Provence,
Monsieur Vito Monetti, Procureur Gnral prs
de la Cour dappel de Gnes,
Madame Dominique Karsenty, Prsidente du
Tribunal de Grande Instance de Nice, qui a eu
lextrme obligeance daccueillir une dlgation
de magistrats mongasques au cours de lanne
coule pour complter notre information sur
le problme de la dmatrialisation de la mise
en tat et que nous remercions chaleureusement
pour le temps prcieux quelle y a consacr,
Monsieur Eric Bedos, Procureur de la
Rpublique auprs du Tribunal de Grande

Instance de Nice et Monsieur Philippe Ruffier,


Prsident du Tribunal de Grande Instance de
Grasse,
Monsieur Jean-Michel Cailliau, Procureur de
la Rpublique au Tribunal de Grande Instance
de Grasse,
Madame Danile Mazzega, Prsidente du
Tribunal administratif de Nice,
Monsieur Dominique Alizari, Procureur de la
Rpublique au Tribunal de Grande instance de
Bastia,
Matre Marie-Christine Mouchan, Btonnier
de lOrdre des Avocats de Nice,
Monsieur Christian Vallar, doyen de la facult
de droit de Nice. ()
Enfin, je tiens rendre un hommage personnel
Madame Monique Franois qui me fait
lhonneur, et aussi le grand plaisir, de siger ce
matin mes cts. Premire femme magistrate
mongasque promue aux fonctions de Premier
Prsident, elle prsida cette Cour jusquen
septembre 2009.
Je vais sans doute froisser sa modestie mais cette
grande dame, dont la rigueur juridique et
morale, la plume alerte et llgance inne
forcent ladmiration, a t pour moi une source
dinspiration, puisque cest en coutant son
discours de rentre sur l volution de la
condition fminine en droit mongasque que
sest forg mon choix de carrire en 1980.
Mes chers collgues de la Cour, je suis heureuse
de vous rejoindre.
Jai conscience que ce fauteuil est charg
dhistoire. Je tacherai dy apporter ma modeste
empreinte en essayant de minspirer des qualits
de mes prdcesseurs pour poursuivre avec
vous luvre de justice entreprise par ces hauts
magistrats.
A laube de mes nouvelles fonctions, jai un
sentiment de nostalgie pour la Facult de
Nice, celle o jai dcouvert et appris aimer
cette difficile mais belle matire quest le droit,
aux cts dillustres enseignants comme les
Professeurs Dupuy, Torelli, de Bottini, les doyens
Julien et Rainaud qui mhonorent de leur
prsence cette audience ou encore le regrett
professeur Sigalas.

Je ne peux davantage oublier le Tribunal de


Premire instance, qui ma vue prter serment
en1983-cest--dire hier, ou presque- et dont
jassurais la prsidence depuis 6 ans. La petite
structure de lorigine -cinq magistrats mon
arrive-sest progressivement renforce.
Le Tribunal sest toff avec des effectifs accrus;
il a connu une multiplication des affaires, et une
dimension internationale nouvelle puisquil est
devenu le tribunal rfrent dans le rseau de la
Commission Europenne pour lEfficacit de
la Justice (CEPEJ).
Les juges du sige, outre leur mission
juridictionnelle, ont, pas pas, suivi lvolution
de la jurisprudence de la Cour Europenne,
rflchi ladaptation de certaines pratiques,
t consults sur lvolution de certains travaux
lgislatifs et y ont mis beaucoup de cur et
dnergie.
Je tiens, cet gard, me rfrer aux brillants
propos de Monsieur lAmbassadeur de France
qui voquait le 14juillet dernier le risque des
torpeurs de lvidence et de lhabitude.Un tel
risque pse galement sur les magistrats.
Le droit nest pas une donne statique, leffort
des juges est quotidien. ()
Monsieur le btonnier de lordre des avocats
dfenseurs et avocats de la Principaut, je me
flicite des bonnes relations entretenues jusquici
entre les magistrats et les membres du barreau
mongasque.
Le professionnalisme, la rigueur et la courtoisie
des Avocats les plus anciens servent dexemple
leurs plus jeunes confrres, dont les ides
novatrices et la passion nous enrichissent
chaque jour.
Faisant suite aux rcents propos de Madame
Coulet-Castoldi, qui voquait notre ncessaire
partenariat, je forme publiquement le vu
que les Avocats mongasques contribuent avec
nous lamlioration de la justice et poursuivent
le travail initi il y a quelques mois.
Je conois que certaines modifications, relatives
notamment la mise en tat des procdures
civiles, impliquent des bouleversements dans
les mthodes de travail des cabinets, mais
jestime que ces changements sont
indispensables pour que notre justice devienne
plus efficace et surtout trangre toute forme
dintrts particuliers.
Cette exigence est dautant plus actuelle que le
dernier rapport de la CEPEJ, relatif lvaluation
des systmes judiciaires en Europe, nous laisse
entrevoir que la dure dcoulement des affaires
civiles et commerciales parat encore excessive
en Principaut.
A cet gard, pour apprhender plus justement
les rcentes conclusions des rapporteurs, il
mapparat important de prciser que la
Commission Europenne pour lEfficacit de
la Justice value la dure dcoulement du stock
des procdures en fonction dun savant calcul
portant sur le taux de rotation des affaires,
encore nomm case turnover.
Cet indicateur prospectif ne fournit cependant
pas une estimation prcise du temps moyen
pour traiter une procdure depuis la date exacte
de son introduction jusqu celle du jugement,
ni ne tient videmment compte de la nature et
de la complexit des dossiers.
A titre dexemple, pour lanne judiciaire
coule, la dure moyenne de traitement dune
affaire contentieuse devant le Tribunal-tous
types dinstances confondus-a t de 429 jours,

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Rentre solennelle
et ces huit lettres forment le mot: humilit.
Le droit lui-mme nest pas un concept abstrait:
dogmatique, obscur ou froid, il peut devenir par
la vertu de lhomme, pragmatique, clair, efficace
et respectueux de chacun.
Nous pouvons citer un exemple pour illustrer
ce passage dune certaine forme, toute relative,
dopacit la transparence ; il sagit de
linstauration du Haut Conseil de la
Magistrature qui a fait suite au vote de la loi du
16 novembre 2009.
Monsieur Florestan Bellinzona voquait avec
loquence dans un rcent discours de rentre
la mise en place de cette institution en formant
le vu quelle amliore le fonctionnement de la
justice; il est dj acquis que le Haut Conseil de
la Magistrature, sous limpulsion active donne
par son Prsident, Monsieur Philippe Narmino,
rpondra cette attente.
Amen se prononcer sur les nominations et
les avancements de Magistrats et ayant
galement donn son avis sur des problmes
varis et complexes, il a dj satisfait les objectifs
que le lgislateur s'tait fixs: moderniser la
justice en clarifiant certains mcanismes
demeurs obscurs et offrir aux Magistrats des
garanties telles quelles leur permettent dexercer
leur profession avec srnit, indpendance et
impartialit.
Cette mission a t remplie dans le respect des
principes constitutionnels de la justice dlgue,
preuve en est quun si petit Etat parvient
concilier son attachement historique et
indfectible la monarchie constitutionnelle et
hrditaire avec les garanties et principes
fondamentaux constamment raffirms comme
tant le propre des Etats de droit, principes dont
la dfinition se fait chaque jour plus prcise et
contraignante sur la scne internationale.
Notre justice dispose, dores et dj, de
nombreux moyens pour devenir ce modle
defficacit et de modernisme dont nous
rvons tous
Laccs au juge sera enfin tout fait parfait quand
nos magistrats pourront tous exercer leurs
fonctions au sein mme du palais de justice et
quand tous les justiciables, mme les moins
favoriss, notamment ceux dont la mobilit est
rduite, auront la facult daccder plus

facilement aux cabinets des magistrats ou aux


salles daudience. Cest une ncessit qui na pas
chapp Monsieur le Directeur des Services
Judiciaires et nous mettons tous beaucoup
despoir dans le projet dextension du Palais de
Justice, en remerciant par avance Son Altesse
Srnissime le Prince et Son Gouvernement
pour la bienveillante attention quils voudront
bien porter cette question.
Je ne souhaite pas empiter davantage sur le
temps qui doit tre consacr la traditionnelle
audience de rentre que larticle 51 de la Loi
n 783 du 15 juillet 1965 dfinit comme
laudience de rentre de la Cour dAppel et des
tribunaux, mais que la pratique judiciaire tend
lensemble des juridictions uvrant pour la
justice mongasque.
Je forme cet gard le vu avec le Premier
Prsident de la Cour de Rvision, Monsieur Jean
Apollis, dassocier lavenir plus pleinement
cette crmonie les Prsidents de la Cour de
Rvision et dautres juridictions de lordre
judiciaire, tant il mapparat lgitime de laisser
sexprimer tous les acteurs de la Justice. ()
Avant de vous cder la parole Monsieur le
Procureur Gnral, permettez-moi de vous
exprimer ma satisfaction de poursuivre vos
cts luvre judiciaire commune. Notre
objectif est le mme et rpond cet adage
antique frquemment rappel en ces lieux
opus justiciae pax . Les Anciens, avant
nous, voyaient dans la srnit et la paix la
finalit de la Justice.
uvrer pour le bien public et la cohsion
sociale est parfois complexe mais jai pu
apprcier le souci constant defficacit qui vous
anime et la faon dont vous avez su inflchir
certaines pratiques peu conformes de
nouvelles normes supra-nationales.
Tout nest jamais compltement rsolu,
prcisment car le droit est une matire vivante
et il est de notre devoir de poursuivre les uns et
les autres notre travail de rflexion.
Le fruit de cette concertation ne peut tre
quune justice crdible et efficace, celle
voque lors dune prcdente audience
solennelle et que Pascal dcrit en affirmant
il faut faire que ce qui est juste soit fort . ()

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soit un an et deux mois et non de 735 jours,


chiffre retenu par le rapport pour lanne 2010.
Cette prcision apporte, il nen demeure pas
moins que les efforts de toutes les juridictions
doivent, en priorit, porter sur la rduction des
dlais procduraux, et ce, pour satisfaire le droit
dtre jug dans un dlai raisonnable nonc par
la Convention Europenne des Droits de
lHomme.
Cest la raison pour laquelle je massocie
totalement aux prconisations de Madame
le Prsident du Tribunal et jentends
reprendre le plus tt possible les discussions
que Monsieur le Premier Prsident Cordas
et moi-mme avions entames avec le
Barreau leffet damliorer et dacclrer la
mise en tat des procdures civiles,
administratives et commerciales.
Je renouvelle lOrdre des avocats ma plus totale
confiance, tant convaincue que nous
parviendrons poser ensemble ces nouvelles
bases procdurales. ()
Chaque loi ou rglementation nouvelle, chaque
pratique modernise, chaque technologie
modifie induit une radaptation constante de
la part de ces fonctionnaires qui travaillent
parfois dans lombre des prtoires.
Cette facult dadaptation tout type de
circonstances doit tre galement le propre dun
bon magistrat. Dpositaires du pouvoir de juger,
il nous incombe den tre dignes et dinspirer la
ncessaire confiance de tous dans lexercice de
nos fonctions.
Notre lgitimit ne peut reposer sur nos seules
comptences juridiques, mais rsulte avant
tout de notre crdibilit. Celle-ci se forge au
fil de lexprience bien sr, mais aussi avec la
conscience de nos responsabilits Cette
petite frontire qui nous spare non pas des
dossiers, mais des hommes que nous jugeons.
La Justice est avant tout une uvre humaine
qui, telle une uvre dart, doit recueillir
ladhsion du corps social.
Cette reconnaissance ne peut rsulter que
dincessants efforts permettant dassurer la
mesure de nos dcisions et leur adquation aux
principes et valeurs dfendus par la socit dans
laquelle nous vivons La signature de lartiste,
cest--dire celle du juge, comprend huit lettres

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Rentre solennelle

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Jean-Pierre Drno

Efficacit de la justice
par Jean-Pierre Drno
ai trouv le fil de ma courte intervention
non pas dans lancien testament mais
loccasion dune exposition qui avait t
organise en Principaut la fin de lanne
2011 et qui tait baptise le style italien.
Lune des salles de cette exposition tait
consacre aux affiches des films italiens les plus
clbres et notamment lun dentre eux
intitul: Ieri, Oggi, Domani .
Pour un jeune lve de la section dbutant du
cours ditalien, la traduction na pas t trop
laborieuse.
Ieri, cest--dire lanne coule, cest--dire
encore notre bilan de ces 12 derniers mois.
A cet gard mon propos sera trs concis puisque
nos invits ont trouv sur leur sige, comme lan
dernier, ce livret qui contient les donnes
statistiques de nos activits.
En matire pnale et plus prcisment dans le
domaine de lentraide rpressive internationale,
celles-ci ont toujours t aussi intenses, tant
pour les extraditions qui ont t sollicites par
nos partenaires de ltranger, que pour celles
que nous avons nous-mmes sollicites auprs
de ces mmes autorits.
Les changes de commissions rogatoires
internationales ont galement t trs soutenus.
Enfin, pour nos affaires intrieures, alors que le
nombre dinfractions constates demeure trs
stable, le recours la procdure de flagrant dlit
sest intensifi, laugmentation excdant 54%
(de 66 102).
Comme jai dj eu loccasion de le souligner lan
dernier dans cette mme enceinte, ce mode de
poursuite me parat constituer une rponse pnale
pertinente linscurit routire, aux violences,
ou encore la dlinquance de voie publique.
Il nous aide juguler le sentiment dinscurit
et le sentiment dimpunit que certains dans
notre socit peuvent prouver.

Il exige de la Sret Publique la capacit dtablir


en moins de 24 heures une procdure de qualit
susceptible dtre juge et cela a t le cas durant
lanne judiciaire qui vient de sachever.
Il y a quelques jours encore au demeurant, en
arrtant en moins dune demieheure deux des
trois auteurs dun vol main arme et en les
livrant la police franaise, ces services nous
ont dmontr leur remarquable efficacit.
Il importe de le relever, comme jai aussi grand
plaisir saluer les prsences fidles du Directeur
de la Sret Publique et de ses principaux
collaborateurs.
Revenant la procdure de flagrant dlit, je dois
enfin ajouter quelle ne peut savrer efficace que
si elle sachve par une dcision approprie et
cet gard il faut aussi souligner que la
jurisprudence de notre tribunal correctionnel
sest toujours avre particulirement adapte
la nature des faits et la personnalit des
prvenus quil devait juger, de sorte que la
prsence des magistrats de cette juridiction ainsi
que celle des magistrats du parquet gnral au
sein de votre conseil stratgique pour
lattractivit, Monsieur le Ministre dEtat, ne
serait pas forcment opportune.
Oggi, cest--dire aujourdhui, cest, Madame
le dsormais ancien Prsident du Tribunal de
Premire Instance, votre installation officielle
dans vos nouvelles fonctions de Premier
Prsident.
Vous succdez au Premier Prsident Robert
Cordas que je suis aussi particulirement
heureux de saluer.
Je minterdis de faire son loge maintenant car
nous serions alors contraints de siger au-del
de la tombe de la nuit.
Tout ce que je puis dire cest que bien avant
lapparition du Palais de Justice de Monaco dans
mon horizon professionnel, trs nombreux
taient les magistrats franais qui me vantaient
ses multiples qualits.
Mais tous ces propos laudatifs taient encore
bien en-de de la ralit du personnage avec

lequel jallais travailler pendant un peu plus


dune anne.
Oggi, cest aussi la nomination puis
linstallation vendredi dernier du nouveau
Prsident du Tribunal de Premire Instance,
Madame Martine Coulet-Castoldi.
Madame Martine Coulet-Castoldi connat bien
les juridictions mongasques pour avoir exerc
les fonctions de juge de paix et surtout pour
avoir prsid le bureau de jugement du tribunal
du travail de septembre 1999 aot 2008.
Il sagit l videmment dune exprience
particulirement prcieuse qui garantira sa
russite dans ses nouvelles et importantes
attributions.
En tout cas, je lui renouvelle cet gard tous
mes vux et lassure encore de la disponibilit
du Parquet Gnral pour lassister dans ses
activits.
Domani, cest--dire demain. Demain biensr, nous allons poursuivre notre labeur avec
cet objectif dassurer la scurit de nos rsidents
et de nos visiteurs dans le respect des liberts
individuelles.
Mais demain, cest aussi le vote de nouvelles
lois qui vont induire des modifications de
nos pratiques professionnelles quotidiennes.
Des nouvelles lois sur le contenu desquelles
nous avons t consults, Monsieur le Prsident
du Conseil National (loi sur la garde--vue, la
procdure pnale ou encore les professions et
lorganisation judiciaire).
Alors je nai nulle intention de mpriser lesprit
de Montesquieu qui doit rgner dans ces lieux,
mais puisque nous sommes rgulirement
interrogs, quil me soit permis de rappeler
tous ceux qui uvrent au sein de linstitution
judiciaire:
- les avocats,
- les huissiers,
- les greffiers,
- les fonctionnaires,
- les magistrats,

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Plus encore, cest ce dfi que nous devons tous


ensemble obligatoirement relever au cours de
lanne judiciaire qui souvre et dans les annes
venir dans le but de rendre une justice sereine,
attache la recherche de la vrit, la
prsomption dinnocence, attentive aux droits
des parties, une justice crdible et respectueuse
des justiciables.
Pour ma part, je nai pas oubli ce qucrivait
Jean Rouaud le prix Goncourt de lanne 1990:
les rves sont des programmes.
Madame le Premier Prsident je voudrais
naturellement massocier vos propos et

congratuler Monsieur le substitut Jean-Jacques


Ignacio pour loriginalit de son discours.
Je voudrais encore vous remercier infiniment
Monseigneur et remercier toutes les hautes
autorits et personnalits qui nous font le trs
grand honneur de leur prsence aujourdhui.
Vorrei ringraziare particolarmente il
procuratore generale presso la corte di appello
di Genova e le invio i miei cordiali saluti.
Cest promis, jen ai fini avec la trs belle langue
de Dante Alighieri. ()
2012-705

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

que ce qui doit prvaloir loccasion de ces


rformes que le lgislateur dcide et met en
uvre, ce ne sont pas les intrts parfois
corporatistes ou gostes des uns et des autres,
mais cest lintrt du justiciable, lintrt du
suspect qui vient dtre interpell mais aussi
lintrt de la socit qui doit se prmunir contre
linscurit, et lintrt de la victime dun dlit
qui doit obtenir rparation de son prjudice, et
lintrt du justiciable tant en matire civile quen
matire pnale, cest aussi, conformment aux
exigences de larticle 6 de la Convention
europenne des droits de lhomme et des
liberts fondamentales, dobtenir une dcision
de justice dans un dlai raisonnable.
Justice delayed, justice denied disent les
juristes doutre-Manche qui ont tant inspir la
jurisprudence de la Cour de Strasbourg.
Une justice retarde est une justice refuse et
nous le savons, le dlai raisonnable, cest aussi
une revendication forte et lgitime de ce mme
justiciable, do limprieuse ncessit dorganiser
des procdures qui nous prservent de dlais
excessifs ce qui me conduit, Madame le Premier
Prsident, adhrer pleinement votre rflexion
sur la dure de ces procdures et sur leur mise
en tat surtout aprs les conclusions de la
Commission europenne pour lefficacit de la
justice que vous avez voques.
Ds la parution de ces conclusions vous nous
avez, Monsieur le Directeur des Services
Judiciaires, Excellence, vivement encourags
nous attacher dsormais la rduction de ces
dlais.
Ce qui va induire une volution et une
modernisation de nos mthodes de travail.
Cest la ralisation de cet objectif incontournable
de rduction des dlais que nous devons nous
fixer.

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Rentre solennelle

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Vie du droit

Union Nationale des CARPA


CARPA on line et perspectives davenir...
Assemble Gnrale Ordinaire du 12 octobre 2012 Paris

Sylvain Caille a prsid vendredi dernier lAssemble Gnrale annuelle de lUNCA dans les salons de lHtel Saint-James
& Albany Paris notamment en prsence de Didier Leschi , Directeur du Service de lAccs au Droit et la Justice et de
lAide aux Victimes (S.A.D.J.A.V.) ; le thme retenu cette anne tait Carpa on line et perspectives davenir .
Cette manifestation sest droule dans un climat apais sest plu reconnatre lancien Btonnier de Lille qui avait encore
lesprit la tempte du 24 juin 2011 propos de la querelle de larticle 1635 bis et de la contribution pour laide juridique .
Ce fut loccasion pour son invit dhonneur , Didier Leschi , de souligner le rle important tenu par lUNCA pour assurer le
fonctionnement du service public de laide juridictionnelle et de rappeler que les Services de la Chancellerie pouvaient compter
sur lUNCA pour accompagner les rformes venir .
Jean-Ren Tancrde
dune querelle inutile dans lintrt de la
profession.
Je suis rassur:
Cette Assemble Gnrale se droule dans des
conditions matrielles satisfaisantes. (Jen
remercie les services administratifs de lUNCA
qui nont pas mnag leurs efforts pour y
parvenir).
Cette Assemble Gnrale est galement
oublieuse de cette vieille querelle et se droule
dans un climat apais.

Apaisement

D.R.

1.Relation apaise avec le Conseil National des


Barreaux

Sylvain Caille

Efficacit
par Sylvain Caille
()
e veux placer cette Assemble Gnrale
sous le signe de lapaisement, de la
combativit (les deux termes ne sont pas
contradictoires) et de lefficacit.
Je suis, tout dabord, rassur.
Tenir une Assemble Gnrale de lUNCA,
Paris, de manire sereine, relve du dfi.
Souvenez-vous, il y a cinq ans, dans ces mmes
lieux, une brutale grve des transports, nous
avait contraints tenir une Assemble Gnrale,
par procuration, en comit restreint.
LAssemble Gnrale de 2010 fut, certes, une
assemble fondatrice en rsolutions mais dj
lambiance tait, orageuse, et nos instances

J
10

ordinales avaient cru devoir pratiquer la


politique de la chaise vide en sabstenant de
toute reprsentation.
Lors de lAssemble Gnrale du 24juin2011,
la tempte a atteint son paroxysme propos de
la querelle de larticle 1635 bis et de la
contribution pour laide juridique.
Lune de nos chroniqueuses de la presse
professionnelle avait pu crire lissue de cette
Assemble Gnrale: CNB 1UNCA 0.
Ce rsultat ntait pas exact. Le vritable rsultat
tait: Gouvernement 1Profession 0.
En effet, par le jeu des amendements, larbitrage
de Matignon a fait glisser la rtribution des
avocats intervenant en garde vue laide
juridictionnelle et de surcrot, en premire ligne.
Un autre chroniqueur rendait compte de notre
Assemble Gnrale en ces termes : une
Assemble Gnrale bien charge mais
finalement constructive, esprons oublieuse

Apais, le mot nest pas de moi. Je vous


lemprunte, Madame la Vice-Prsidente du
Conseil National des Barreaux puisque cest
vous qui lavait employ, la premire, pour
qualifier les relations qui se sont instaures
depuis le dbut de cette anne, entre nos deux
institutions.
Vous avez accept, au dbut de lanne, ce qui
ntait pas vident, dtre lambassadrice du
Conseil National des Barreaux lUNCA.
Votre tes dune prsence fidle et attentive
nos sances du Conseil dAdministration.
Vous contribuez la fminisation de ce Conseil
qui en a bien besoin.
Vous savez faire passer les messages.
Soyez-en remercie.
La querelle est oublie.
Nous avons sign la convention prvue par la
loi qui a reconnu sa place chacune de nos
institutions.
En effet, chacun reconnait prsent que nous
ne sommes gure comestibles.
Cette convention est plus quun armistice: cest
un trait de paix.
Nous avons mme mis en place une
commission dapplication de cette convention
qui sest runie sans gros heurts.
Nous mettons lhuile dans les rouages et non
sur le feu.
Il ne peut en tre autrement tant nous
entretenons des liens quotidiens, ne serait-ce

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Vie du droit
que par notre mise disposition des donnes
du Tronc Commun.
Nous avons, je crois, rpondu votre attente
propos de la prsentation des formulaires de
dlivrance des clefs RPVA, premire demande
du Prsident Charrire Bournazel lors de sa
prise de fonction.
La Prsidente de la Commission accs au droit
du Conseil National me faisait encore part hier
de sa satisfaction sur la qualit et lefficacit de
nos relations.
2.Relation constante avec le Barreau de Paris

Madame le Btonnier Fral-Schuhl nous


honore, galement de sa prsence fidle et
souriante nos conseils dadministration.
Nous ne pouvons quentretenir les meilleures
relations avec la premire CARPA de France
qui reprsente la moiti du Barreau de France
mme si elle napporte que 8% des cotisations
de lUNCA. Il est bien vident quil ne peut y
avoir avec la CARPA de Paris que des changes
fructueux permettant notamment aux autres
CARPA, leur chelle, de bnficier dune
exprience inestimable.
Nos rencontres et nos changes sont rguliers;
ils doivent se renforcer.
3.Relation apaise avec la Confrence de Btonniers

Apaisement ne signifie pas assoupissement.


Cet apaisement interne doit tre mis au service
dune combativit commune dans lintrt
suprieur de la Profession.
Cette combativit, nous devons lapporter, tout
dabord, au niveau du secteur aid.

dernire, que les sommes qui nous taient


retournes comportaient des centimes et ne
pouvaient donc tre un multiple de 35 alors que
le texte prvoit, expressment, que le produit
de la taxe doit tre intgralement affect la
rtribution des avocats.
Monsieur le Directeur, je vous avais interrog,
immdiatement, sur cette anomalie
arithmtique et vous aviez eu la prudence de
me rpondre : joker.
Votre Ministre a, peut-tre, eu moins de
prudence puisquelle nous dclarait la semaine
dernire que ctait la dme des buralistes.
Explications que nous aurions pu admettre pour
les premiers mois lorsque nous achetions des
timbres de 30et5euros auprs des dbitants
de tabac mais qui nest plus crdible sauf ce
que les buralistes continuent percevoir une
rtribution sur des timbres achets
lectroniques quils ne vendent plus.
Ce nest pas srieux!
Il convient donc de veiller ce que le texte soit
respect et ce que si lintgralit de la taxe nest
pas retourne au Conseil National des Barreaux
et lUNCA une explication cohrente nous
soit donne.
Nous y veillerons.
Je ne peux que mtonner de prlvements
extrieurs la profession alors que les frais de
gestion
- du Conseil National des Barreaux (un peu),
- de lUNCA (beaucoup),
- des CARPA (normment)
ne peuvent ltre.

1) Au-del du choix politique qui ne nous concerne pas,


de limiter cette contribution laide juridictionnelle, il

2) Combativit galement au niveau de la rtribution


des avocats pour leur intervention en garde vue.

nous appartenait de signaler au Prsident du


Conseil National des Barreaux, qui a avou ses
faiblesses en matire mathmatique, la semaine

Le systme de la rmunration du dernier


Avocat intervenu est une aberration sur le plan
de son fonctionnement.

Combativit

D.R.

A lgard de la Confrence de Btonniers, je ne


dirai pas que nos relations sont apaises car
auparavant, elles taient inexistantes.
Au cours de lanne dernire, hormis une
prsence institutionnelle de son Prsident, nos
Conseils dAdministration, je nai eu aucun
change avec ce dernier quoique nous eussions
pu entretenir des liens particuliers puisque nous
nous tions succd la Vice-Prsidence de la
Commission Rgles et Usages du Conseil
National des Barreaux.

Cette situation est, prsent, rvolue. Depuis le


dbut de lanne, il ny a pas de mois o le Prsident
de la Confrence des Btonniers et le Prsident
de lUNCA nont pas plusieurs changes.
Certes, les premiers contacts ont pu tre un peu
difficiles dans lignorance que nous tions lun
de lautre et des institutions qui ont fonctionn
en parallle trop longtemps.
Nous avons, depuis lors, dans la
complmentarit, dgag une synergie forte
nous permettant de travailler, ensemble, chacun
dans notre domaine, de manire efficace.
Une rpartition des tches que je nai cess de
prner.
Notre coopration va trs loin puisque le mois
dernier, une mission commune compose du
Prsident Forget et de notre excellent directeur,
Karim Benamor, sest droule dans les terres
australes la Runion et surtout Mayotte o
la mise en place de linstitution ordinale et le
fonctionnement du service de lAJ constituent
une lourde tche.

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

11

Vie du droit
Certes, nous avons tent dy pailler en vos
proposant, il y a un an, le systme du compte
indivis.
Je vous remercie, Monsieur le Directeur, du
concours que vous nous avez apport le faire
compter mais ceci nest quun pis-aller.
Il est urgent de trouver une solution de
substitution ce systme dcid par le
Gouvernement prcdent en prsence des
reprsentants de la profession mais laquelle
ni vous, ni moi navions t convis, pour
participer ce processus de dcision.
LUNCA se tient, naturellement, la disposition
de tous, organe de la Profession et Chancellerie,
comme elle le fait toujours, pour apporter sa
comptence technique et trouver une solution
satisfaisante pour tous.

Au-del des recours


contentieux pour lesquels nous
pouvons apporter notre
concours au Conseil National
des Barreaux, sil le veut bien,
comme la Chancellerie le
suggre, nous vous
proposerons des solutions
pour que cette consignation se
Sylvain Caille
fasse minima.

3) LUNCA apportera, galement, son concours dans


le combat que doivent mener les Ordres et les CARPA
afin dobtenir un systme permettant aux Ordres et
aux CARPA dobtenir, de manire satisfaisante, une
participation financire de lEtat aux moyens quelles
mettent en uvre pour assurer ce service public.

Les subventions suggres mais non rgles car


demandes tardivement font grincer des dents.
Pourquoi ne pas revenir au systme du
protocole.
Monsieur le Directeur, je sais que si vous tes
un comptable attentif des deniers de la
Chancellerie, mais que vous n carterez pas,
pour autant, toute demande de notre part, ds
lors quelle vous apparatra justifie, je sais aussi
que vous respectez les engagements que vous
prenez.
Sachez simplement que vous mavez dit, un jour,
que jtais lhomme qui prenait votre argent. Je
nai pas dmenti et dailleurs je compte vous en
prendre encore plus.
Autre combat que nous devons mener, celui de
larticle L322.4 du Code des Procdures Civiles
dExcution.
Celui-ci prvoit expressment la consignation
auprs de la Caisse des Dpts et Consignations
dans le cadre de vente amiable supprimant toute
consignation en dautres mains asschant ainsi

12

les consignations entre les mains des CARPA


ou des services du Btonnier, s-qualits.
Au-del des recours contentieux pour lesquels
nous pouvons apporter notre concours au
Conseil National des Barreaux, sil le veut bien,
comme la Chancellerie le suggre, nous vous
proposerons des solutions pour que cette
consignation se fasse minima.
La Caisse des Dpts et Consignations nest pas
une amie.
En contraignant les CARPA servir en matire
de vente immobilire, un taux suprieur celui
de la Caisse des Dpts et Consignations lequel
est prdateur, par rapport au taux EONIA,
certaines CARPA sont en difficult.
La Caisse des Dpts et Consignations ne sen
contente pas puisque de manire systmatique,
elle se livre un lobbying lencontre des
CARPA et espre toujours rcuprer les fonds
qui sont placs chez nous.
Dans le combat contre les CARPA, la Caisse de
Dpts et Consignations a un alli: TRACFIN.
La Caisse des Dpts dnonce et invite les
notaires dnoncer, nous dit TRACFIN. La
belle affaire!
Concomitamment, il est port par la Direction
de TRACFIN des accusations lencontre des
CARPA qui seraient, sinon de grandes
blanchisseuses, du moins de grandes lessiveuses
pour reprendre les propos de son directeur, tels
quils ont t rapports lors dune confrence
rgionale des Btonniers, tandis que les Avocats
neffectueraient aucune dclaration de soupon
ou plutt nen auraient effectu quune au cours
de lanne coule.
Je ne pense pas avoir calomni la direction de
TRACFIN en faisant part de sa volont de
passer outre au filtre du Btonnier et davoir un
contact direct avec les Avocats.
Ses dclarations dans la Presse et son rapport
annuel sont sans ambigut.
LUNCA ne peut laisser profrer de telles
accusations lencontre des CARPA.
Je mtonne quelle soit relaye par dimportants
cabinets dAvocats qui ditent par ailleurs.
Celles-ci sont et doivent rester des sanctuaires
dargent propre do limportance du contrle
de larticle8 et des moyens qui sont mis en
uvre ce sujet.
Le Premier Vice-Prsident r voquera cette
question cet aprs-midi.
Nous apportons rgulirement et de manire
efficace, notre concours (de manire rcente,
certaines CARPA, victimes de tentatives de
blanchiment peuvent en attester) pour que seul
largent propre soit dpos dans nos CARPA.
Par consquent, elles doivent rester, en ltat, le
sanctuaire dun secret professionnel
inviolable.
Le Prsident du Conseil National des Barreaux
peut compter sur notre concours ce sujet:
Efficacit
Ces combats ne peuvent tre gagns que si
nous sommes efficaces.

Efficacit
Dans lassistance aux CARPA : sur le plan financier

Au-del du sminaire financier du 23mars2012


qui semble avoir rpondu aux attentes de la
majorit des participants, lUNCA rpond, au
quotidien vos interrogations sur lopportunit

des placements et je ne pense pas que les


propositions ou les recommandations qui ont
pu vous tes faites, depuis de nombreuses
annes, se soient avres errones et bien au
contraire vous ont t profitables.
- Linformation est rgulire.
Dans lassistance au secteur assist

Cette efficacit, nous vous la devons galement,


dans la difficile gestion du secteur assist dune
part en tant votre interface auprs de la
Chancellerie.
Nous nous souvenons avec motion des
CARPA qui nous appelaient, leur dotation tant
puise.
Avec votre concours Monsieur le Directeur,
nous leur avons vit le pire.
Dans lassistance de lautocontrle des CARPA

Efficacit et surtout ractivit lgard des


CARPA lorsquelles nous interrogent sur la
licit des fonds dposs au regard de
larticle229 et sur lventuelle mise en jeu de leur
responsabilit.
Cette efficacit va de pair avec la ractivit du
personnel de lUNCA, je me dois dadresser, en
votre nom, mes remerciements aux permanents
(dans permanent, il y a permanence) qui ne
comptent pas leurs heures pour vous venir en
aide.

Aggiornamento
Lefficacit commande galement un
aggiornamento administratif et informatique.
Administrativement :
a)Nos statuts ne sont plus adapts.

Cest un vaste chantier initi par mon


prdcesseur, voici deux ans qui a cr une
commission ad hoc cet effet.
Cette commission a travaill depuis deux ans
et a tabli un projet de statuts qui a t valid
par le Bureau et le Conseil dAdministration.
Ces projets de statuts sont dans vos dossiers.
Ils ncessiteront une Assemble Gnrale
Extraordinaire avec un quorum des 2/3 et une
Assemble Gnrale de 75%.
Nous vous proposons de tenir cette Assemble
Gnrale Extraordinaire en fin danne ou au
cours de dbut danne prochaine.
Dans lintervalle, nous serons naturellement
attentifs vos observations.
b)Lefficacit commande galement que nous ayons
des outils de contrles internes srieux et efficaces.

La structure actuelle de la Commission de


Contrle des Carpa compose de responsables
institutionnels occups par ailleurs, nest pas
satisfaisante.
Jean Charles Krebs, Premier Vice-Prsident,
vous entretiendra galement du projet de
rforme qui si elle tait efficace devrait nous
mettre labri des vellits de TRACFIN
Sparation des fonctions parce que nous
sommes des avocats.
Informatiquement :
Mais enfin et surtout, lefficacit de lUNCA
passe par la mise niveau aux standards les plus
modernes de son outil informatique.
()

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Vie du droit
La loi du 14avril2011 relative la garde
vue a renforc les droits de la dfense des
personnes places en garde vue ou en
retenue douanire.
Parue au Journal officiel du 15 avril, elle
prvoyait l'entre en application de ces nouvelles
dispositions compter du 1juin2011.
Toutefois, par quatre arrts rendus le
15avril2011, l'assemble plnire de la Cour
de Cassation a constat que les rgles poses
par l'article63-4 du code de procdure pnale
relatives aux rgles d'entretien de la personne
garde vue avec son avocat ne rpondaient
pas aux exigences poses par l'article6 de la
convention de sauvegarde des droits de
l'homme et des liberts fondamentales,
puisqu'elles ne prvoyaient pas la possibilit
pour la personne garde vue d'tre assiste de
faon effective par un avocat.
Le mme jour, le Garde des sceaux a demand
par circulaire pour des raisons de scurit
juridique et de bonne administration de la
justice, l'application par anticipation des
dispositions de la loi nouvelle relatives
l'intervention de l'avocat lors des auditions et
confrontations.

Didier
Leschi

D.R.

Laide juridique
par Didier Leschi

e rapport d'activit que nous venons


d'entendre et l'incidence des rformes
qui a t rappele, dmontrent, mais
est-il encore besoin de le souligner, le
rle important tenu par l'UNCA dans la mise
en uvre de ces textes.
Votre rapport, Monsieur le Prsident, a mis en
exergue le souci dont fait preuve l'UNCA au
bon fonctionnement de l'aide juridique.
Ces relations de confiance instaures entre votre
Union et mon service ont permis d'uvrer
ensemble pour assurer le fonctionnement du
service public de I 'aide juridictionnelle. Ce rle
et l'exprience acquise par votre union ont t
souligns, tant dans le rapport de la Cour des
comptes, que dans les diffrents rapports sur
l'aide juridictionnelle tablis par le snateur
Roland du Luart de la commission Darrois et
dans le rapport d'information de la commission
des lois de l'assemble nationale prsent par
M. Philippe Gosselin et Mme George PauLangevin en 2011.
Lors de votre dernire assemble gnrale tenue
le 24juin2011, j'avais retrace l'volution du
dispositif de l'aide juridique prvu par la loi du
19juillet1991, qui a permis un allgement des
formalits d'attribution de l'aide et a simplifi le
paiement des avocats par leur CARPA.
Au cours de ces deux dcennies, plusieurs
lois et textes rglementaires sont intervenus
tant dans le domaine civil, pnal ou

administratif, conduisant ainsi a de


frquentes modifications des textes relatifs
l'aide juridictionnelle et la publication de
nombreuses circulaires.
Je tiens vous remercier de l'apprciation que
vous faites de la qualit de nos circulaires, qui
permettent ainsi aux avocats, magistrats et
l'ensemble des fonctionnaires de disposer d'une
information claire, en dpit de la technicit de
la matire.
Cette activit normative tmoigne du caractre
vivant de l'aide juridictionnelle et de sa capacit
s'adapter aux besoins et aux attentes de la
socit et des justiciables.
Je tiens rappeler que mon service s'attache
rpondre avec soins, a chacune des requtes qui
nous sont adresses par les justiciables.
Au cours de ces deux dernires annes,
plusieurs rformes lgislatives importantes
sont intervenues: la garde vue, la loi relative
aux hospitalisations sans consentement, la
procdure de convention participative, la
fusion de la profession avou-avocat ainsi
que l'extension du dispositif prvu par la loi
de 1991 Mayotte dans le cadre de sa
dpartementalisation.
Ces diffrentes rformes ont apport aux
justiciables plus de garanties procdurales pour
une meilleure protection de leurs droits.
Elles ont conduit la publication de plusieurs
dcrets, afin de prvoir la rtribution des
missions des auxiliaires de justice intervenant
dans ces nouvelles procdures.
Parmi toutes ces rformes, je voudrais revenir
sur celle de la garde vue qui a ncessit un
investissement de chacun d'entre nous.

Si des difficults
demeurent, notamment en
matire de rtribution des
avocats successifs non soumis
au mme rgime de TVA, ou
encore quant au plafonnement
de la rtribution 1200,00
par priode de 24 heures, je
m'attle trouver des
solutions ou des
amnagements qui
permettront de les rsoudre
pallier et je sais I aussi
pouvoir compter, Monsieur le
Prsident, sur les quipes de
Didier Leschi
l'UNCA.

La profession d'avocat s'est mobilise


immdiatement dans tous les barreaux, et les
personnes gardes vue ont pu ainsi, si elles le
souhaitaient, tre assistes par un avocat.
A la suite des ngociations intervenues entre la
profession d'avocat et le cabinet du garde des
sceaux, un nouveau barme de rtribution a t
ainsi prvu par le dcret du 6juillet2011 qui
prvoit une rtribution forfaitaire par mesure
de garde vue selon la nature de l'intervention
effectue :
-61euros hors taxe (FIT), lorsque la mission
d'assistance se traduit par un simple entretien
pralable d'une demi-heure au maximum au
dbut de la garde vue ou de la prolongation
sans assistance de l'avocat aux auditions;
-300euros hors taxe, pour un entretien suivi
d'une assistance lors de ses auditions et
confrontations au cours des 24 premires
heures;

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

13

Vie du droit
- 150 euros hors taxe, pour l'entretien et
l'assistance aux auditions et confrontations en
cas de prolongation de la garde vue;
-De mme, en cas de confrontation entre la
victime et la personne garde vue, la
rtribution de l'avocat commis d'office assistant
la victime sera de 150euros hors taxe.
Aussi, pour que toutes les missions accomplies
par les avocats depuis le 15avril2011 puissent
tre rtribues, l'article2 du dcret du 6juillet
2011 a prvu la rtroactivit du nouveau barme
toutes les demandes de rglement accomplies
compter du 15avril 2011.
Je veux ici saluer la ractivit dont les
reprsentants de l'UNCA et l'ensemble de
ses quipes, en lien avec mon service, ont fait
preuve pour que chaque CARPA ait trs
rapidement sa disposition les outils
ncessaires A la rtribution de ces missions.
Aucune, ma connaissance, n'est reste
impaye.
Ce nouveau dispositif, qui n'est pas contest sur
le fond par la profession, a toutefois soulev
quelques difficults lies la rtribution du
dernier avocat, en cas de succession d'avocats
au cours d'une mme mesure de garde vue.
Elles semblent aujourd'hui en partie rsolues,
notamment grce au travail de l'UNCA qui a
su proposer aux barreaux les solutions
adquates.

Certains d'entre eux, ont su pour leur part


mettre en place un dispositif efficace permettant
au mme avocat d'intervenir tout au long de la
mesure et ce jusqu'au dferrement devant le
magistrat.
Si des difficults demeurent, notamment en
matire de rtribution des avocats successifs
non soumis au mme rgime de TVA, ou
encore quant au plafonnement de la rtribution
1200,00 par priode de 24 heures, je m'attle
trouver des solutions ou des amnagements
qui permettront de les rsoudre pallier et je sais
I aussi pouvoir compter, Monsieur le Prsident,
sur les quipes de l'UNCA.
Je voudrais galement rappeler que le dcret
du 6juillet2011 a prvu l'attribution d'une
subvention aux barreaux pour couvrir tout
ou partie des frais d'organisation matrielle
des permanences dont le versement s'avre
conditionn par la conclusion d'une
convention entre le barreau et le tribunal de
grande instance concrtisant leurs
engagements pour une dure de deux ans,
dure d'un btonnat.
Au travers de cette convention, les barreaux
s'engagent avec les juridictions
l'amlioration de la qualit de la dfense au
cours de la garde vue et de la retenue
douanire.
Le modle de convention labor par le
Conseil National des Barreaux et approuv
par la Chancellerie a t diffus tous les
barreaux le 5dcembre2011.

14

Compte tenu de la date de finalisation de la


convention et de la mise en uvre, aucune
subvention n'a pu tre alloue en 2011, puisqu'il
s'agit d'une subvention soumise au principe de
l'annualit budgtaire.
Pour l'anne 2012, et ce jour, une quarantaine
de barreaux l'ont sollicite.
On peut souligner que, si seulement un quart
des 160barreaux a demand cette subvention,
la quasi-totalit des barreaux de grande taille l'a
fait.
A ce jour plus d'une douzaine de subventions
ont t effectivement verses et prs d'une
dizaine est en cours de versement, la deuxime
moiti des demandes parvenues rcemment
tant en cours d'instruction.
Tel que mise en uvre par la circulaire du
12juillet2011, le dispositif est organis autour
de trois phases : le dpt de la demande de
subvention, l'envoi de la convention financire
et la notification de la convention financire
aprs le versement de la subvention.
La premire tape consiste en l'envoi de la
demande de subvention accompagne, outre
la copie signe de la convention relative
l'organisation matrielle de la dfense au cours
de la garde vue ou de la retenue douanire,
des trois tableaux pour l'anne en cours.
La deuxime phase se concrtise aprs
instruction par mes services de la demande de
subvention et l'envoi du projet de convention
financire indiquant le montant accord, tant
prcis que son versement est conditionn par
la signature de cette dernire convention
financire retourne avec les annexes paraphes.
La troisime phase consiste en la notification
de la convention financire signe par toutes
les parties aprs versement de la dite subvention.
Je rappelle que si la convention matrielle est
tablie pour deux ans, les barreaux doivent, s'ils
souhaitent recevoir une subvention annuelle,
adresser chaque anne mon service une
demande accompagne des pices justificatives.
Pour 2012, comme je l'ai indiqu au Conseil
National des Barreaux et la Confrence des
Btonniers, qui en ont inform tous les
Barreaux, ces demandes devront parvenir en
tout dbut de semaine prochaine au plus tard.
Concernant ces conventions, nous rflchissons
une simplification de ce circuit et une
rationalisation des lments demands.
Comme vous le savez, toute modification
lgislative ou rglementaire a un impact
important tant sur le plan budgtaire que sur
le plan administratif.
Les rformes ont corrlativement entrain un
accroissement du budget consacr l'aide
juridique.
Depuis 1991, le nombre des admissions l'aide
juridictionnelle a t multipli par 2,6 et les
dpenses consacres cette aide par 3,8.
A titre indicatif, en 2011, il y a eu 882 607
admissions qui se rpartissent raison de 49%
pour les procdures civiles, 43 % pour les
procdures pnales, et 8% pour les affaires
administratives ou relatives aux conditions
d'entre et de sjour des trangers. En 2011, il
y a lieu de noter une forte progression pour le
contentieux administratif.
Pour 2011, le budget consacr l'aide
juridictionnelle s'lve 312,3millions d'euros
(contre 78,4 millions d'euros en 1991).
Concernant le budget prvu pour la garde vue,
le surcot en anne pleine pour l'anne 2011

avait t estim 85,8 millions deuros, soit un


cot brut estim 103,8 Millions deuros.
Dans le cadre de la LFI 2012 une dotation
hauteur de 103, 8 Millions deuros a t inscrite.
Il est constater que la prvision de dpense
budgtaire est infrieure la prvision initiale.
D'aprs les dernires donnes que vous nous
avez communiques, la dpense des CARPA
au 30 septembre 2012 s'lve 32, 9 millions
deuros. Sur l'anne pleine, la dpense se situera
pour 2012 entre 44 et 45 millions deuros.
En effet, ainsi qu'il rsulte des conclusions de la
mission interministrielle d'audit et de suivi de
la rforme de la garde vue, on note une
diminution notable du nombre de gardes vue,
plus particulirement dans le domaine du
contentieux routier. Sur la priode de juin
octobre, on constate une baisse du nombre de
gardes vue, hors contentieux routier, de 23,2%
entre l'anne 2010 et l'anne 2011. Cette
diminution est corrlative d'une baisse des
prolongations de garde vue.
La rforme de la garde vue entraine une
augmentation importante des rtributions
verses aux avocats au titre de l'aide
juridique.
Afin de complter le financement budgtaire
de l'aide juridictionnelle, l'aide l'intervention
de l'avocat restant finance par le budget de
l'Etat, et ce dans un contexte budgtaire
contraint, la loi de finances rectificative pour
2011, a institu une contribution pour l'aide
juridique de 35 euros verse pour chaque
instance introduite en matire civile,
prud'homale, commerciale et administrative.
Elle n'est pas due pour les personnes ligibles
l'aide juridictionnelle et dans un certain nombre
de procdures.
Selon les dispositions lgales, elle est affecte
au Conseil national des barreaux qui la rpartit
entre les barreaux et, dans le cadre de la
convention signe avec l'UNCA, confie la
gestion du versement du produit de la taxe aux
CARPA.
En consquence, l'article 28 de la loi de 1991 a
t modifi pour tenir compte du versement
par l'UNCA aux CARPA et le dcret du
12mars2012 a adapt les rgles de gestion
financire et comptable des CARPA.
Je tiens vous rappeler le circuit de cette
contribution selon qu'elle est acquitte par
timbre mobile ou timbre lectronique.
Pour le timbre papier ou mobile, la recette de
timbre papier alimente le budget de l'Etat. A
partir des informations saisies dans les greffes
des diffrentes juridictions concernes, des
remontes statistiques des timbres papier
consomms ont lieu chaque mois.
Le document qui dcompte le nombre de
timbres consomms au cours du mois et le
produit de ces timbres, tabli par le Secrtariat
gnral, est transmis au Contrle budgtaire et
comptable ministriel (CBCM). Cet tat lui
permet de justifier vis--vis de Bercy qu'au sein
des recettes de timbres papier de l'Etat, une
partie, enregistre par les juridictions, est
destine au Conseil national des barreaux.
Sur cette base, le CBCM procde au versement
du montant indiqu par un virement au Conseil
national des barreaux.
Le montant verse au Conseil national des
barreaux est minor des frais de gestion verses
aux buralistes comme cela est prvu par le code
gnral des impts pour l'ensemble des recettes

Les Annonces de la Seine - lundi 15 octobre 2012 - numro 62

Vie du droit
publiques collectes par voie de timbre mobile.
Les frais appliques sont de 4% pour les frais de
gestion des timbres papier.
Du 1er octobre au 31 dcembre 2011, 275809
timbres papier ont t consomms. Pour 2012
et jusqu' fin aot: 684 611 timbres papier ont
t consomms.
Pour le timbre lectronique, dont la procdure
a t mise en place le 16 janvier 2012, la recette
alimente directement le compte du CBCM
Justice.
Les informations saisies dans les greffes des
diffrentes juridictions concernes s'agissant
des timbres lectroniques consomms sont
intgres dans la plate-forme mise en place par
l'Agence nationale des timbres scuriss
(ANTS).
Des restitutions relatives au nombre de timbres
consomms et au produit de ces timbres sont
tablies chaque mois par le Secrtariat gnral
et adresses au CBCM qui procde ensuite au
versement du montant indiqu par un virement
au Conseil national des barreaux. A fin aot
2012: 376570 timbres lectroniques ont t
consomms.
L'instruction de la direction gnrale de la
comptabilit publique du 1er septembre 2005
relative l'encaissement des recettes publiques
par carte bancaire prvoit que les flux financiers
correspondant aux oprations par carte
bancaire sont ports au crdit du compte
Banque de France du comptable pour le
montant net de la transaction, soit le montant
brut de la recette moins le commissionnement
bancaire.
Un contrat de paiement par carte bancaire a t
mis en place pour le CBCM Justice prcisant le
montant du commissionnement bancaire
applicable. Il est analogue celui mis en place
pour les timbres lectroniques de l'Office
franais de l'immigration et de l'intgration
(OFII). Les frais appliqus sont de 5%.
L'Etat ne fait donc, dans cette affaire,
qu'appliquer les rgles et procdures de droit
commun.
Je rappelle que la contribution juridique
verse aux barreaux s'lve actuellement
27 286 441euros, effectue en trois
versements.

Comme vous le savez, les modalits de gestion


ainsi que les circuits administratifs et comptables
ont t profondment modifis en 2006.
Avec l'entre en vigueur de la LOLF, les crdits
d'aide juridictionnelle grs au sein du
programme 101 sont devenus limitatifs.
Depuis 2011, les chefs de cour d'appel sont
institus ordonnateurs secondaires des
dpenses d'aide juridique de leur ressort et pour
respecter cette dernire comptence la gestion
des crdits verss aux CARPA au titre de l'aide
juridictionnelle et des aides l'intervention de
l'avocat a t confie aux cours d'appel.
Corrlativement, chaque cour a bnfici
directement sur son budget oprationnel de
programme du rtablissement des dpenses
d'aide juridictionnelle recouvres dans son
ressort.
La dconcentration des crdits d'aide
juridictionnelle est intervenue en 2011 pour
permettre aux chefs de cour d'exercer la
plnitude de leurs prrogatives d'ordonnateur
secondaire, qu'il s'agisse des frais de justice ou
des dpenses d'aide juridictionnelle.
Les cours d'appel, avec l'assistance des services
du secrtariat gnral, se sont mobilises ds la
mise disposition de la nouvelle application
CHORUS pour effectuer le versement des
provisions initiales aux CARPA et elles ont veill
assurer ces caisses une trsorerie suffisante
pour viter toute rupture dans le paiement des
rtributions des avocats. Dans la majorit des
cours, le dfi a t relev.
Enfin en application des dispositions de l'article
37 du rglement type pris pour l'application de
l'article 29 de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991
(dcret n 96-887 du 10 octobre 1996) et de la
convention tablie entre le Ministre de la
Justice et l'Union nationale des Carpa, 1'UNCA
transmet depuis septembre 2012 la version
lectronique de l'tat de trsorerie concernant
l'aide juridictionnelle et les aides l'intervention
de l'avocat chaque Cour d'appel.
Cet tat recense les donnes de l'ensemble des
CARPA tablies prs des barreaux relevant du
ressort de la cour d'appel.
Pour 2013, comme en 2012, la fixation des
dotations des cours d'appel en matire d'aide
juridictionnelle
sera
fixe,
comme

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(*) Rglement la rception de la facture

prcdemment, en fonction de la dpense


constate au cours des annes prcdentes, de
l'volution des admissions, et des rformes
intervenues. Ces critres ont t communiqus
aux cours d'appel ainsi que la dpense des
CARPA de leur ressort au cours des dernires
annes. Elles disposent donc de tous les
lments ncessaires pour prparer le dialogue
de gestion avec notre service sur les dotations
2013.
L'aide juridique est appele connatre
d'autres rformes, dont certaines sont
imminentes, tel le doublement du nombre
d'UV devant la CNDA et le projet de loi
relatif l'loignement des trangers en
situation irrgulire.
Je pense galement d'autres rformes plus
lointaines, notamment celle lie
l'intervention des avocats au cours de
l'audition libre, qui fait l'objet actuellement
d'une directive europenne en cours
d'laboration, et qui aura un impact
budgtaire trs important.
Je pense encore la rflexion actuellement
mene, notamment dans le cadre de la
prparation de la confrence sur la pauvret qui
aura lieu en dcembre, sur la possibilit de relever
le plafond d'admission l'aide juridictionnelle
totale, qui ne reflte plus la ralit de la situation
financire des mnages les plus dmunis.
Nous devons ainsi paralllement rflchir
ensemble une autre organisation de la
dfense pnale d'urgence, notamment pour
la garde vue et d'autres pistes de
financements pour alimenter le budget de
l'aide juridictionnelle et de l'aide juridique
d'une manire plus gnrale, et ce d'autant
que la suppression de la contribution pour
l'aide juridique vient d'tre annonce.

Conclusion
Nous savons la Chancellerie pouvoir compter
sur I'UNCA qui, grce une qualit d'expertise,
que je tiens de nouveau saluer, saura
accompagner l'ensemble des rformes venir.
2012-711

Oui, je dsire mabonner


et recevoir le journal ladresse suivante :

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Ile-de-France

Gendarmerie de la Queue-lez-Yvelines
Inauguration - 7 septembre 2012
e Prfet Michel Jau a inaugur les
logements de la caserne de gendarmerie
de la Queue-lez-Yvelines. Cette
inauguration s'est droule en prsence
du Gnral de division, Bruno Carmichael,
Commandant la rgion de gendarmerie d'Ilede-France, Alain Schmitz, Prsident du Conseil
Gnral des Yvelines, Michle Argy, Maire de
la Queue-lez-Yvelines, Grard Larcher, Snateur
et Maire de Rambouillet, Tony Mouchet,
Lieutenant-Colonel
Commandant
le
groupement de gendarmerie des Yvelines, et
Abdelhak Kachouri, Vice-Prsident au Conseil
Rgional d'Ile-de-France.
Huit logements ont t construits et quatre
logements ont fait l'objet d'une rhabilitation. La
rception des locaux a eu lieu le 30 aot dernier.
Les logements de la caserne de gendarmerie de
la Queue-lez-Yvelines ont t financs par lEtat
hauteur de 211 356 euros, le Conseil Rgional
d'Ile-de-France hauteur de 704 849 euros et
le Conseil Gnral des Yvelines hauteur de
2 856 794 euros.
2012-712

D.R.

Source : Communiqu de la Prfecture des Yvelines du 11 septembre 2012

Passation de pouvoir

Union des Avocats Europens


Bruno Telchini succde Joe Lemmer - Marseille, 13 octobre 2012

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Joe Lemmer et Bruno Telchini

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lissue de lAssemble Gnrale de


lUnion des Avocats Europens
(association sans but lucratif qui
assure la promotion , travers ses
dlgations et commissions, de la coopration
entre juristes qui oprent ou dsirent oprer au
niveau europen) du 13 octobre 2012 qui sest
droule Marseille au Club du Vieux Port,
Bruno Telchini, avocat Bolzano (Italie), a t
lu en remplacement de Joe Lemmer, avocat
Luxembourg, qui a prsid cette prestigieuse
association internationale davocats de 2004
2006 et de 2010 2012. Cette assemble sest
tenue le lendemain du colloque international
organis par Grard Abitbol la Maison de
lAvocat de Marseille sur le thme LEurope et
la gestion des risques : de leffet pervers du principe
de prcaution .
Nous saluons les combats mens par le
prsident sortant en faveur du droit
communautaire et souhaitons pleine russite
son successeur qui a prt serment en 1988
aprs avoir effectu de brillantes tudes
lUniversit de Droit de Pavie (Italie).
Grand spcialiste en droit europen et en droit
de la proprit intellectuelle, il a cr son cabinet
en 1994 Bolzano et conseille des entreprises
multinationales notamment dans les secteurs
de la mode et de lautomobile.
2012-713
Jean- Ren Tancrde

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