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LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 19 mars 2012 - Numro 20 - 1,15 Euro - 93e anne

27me Colloque des Instituts


dEtudes Judiciaires

D.R.

La motivation des sanctions


prononces en justice :
nouvelles tendances,
nouveaux enjeux
Amiens - 10 fvrier 2012
VIE DU DROIT

27me colloque des instituts dtudes judiciaires


La motivation des sanctions administratives
par Jean-Marc Sauv............................................................................

2
AGENDA ......................................................................................5
PALMARS

25me Prix Turgot

Du meilleur livre dconomie financire ..............................................

DIRECT

Bilan du Grenelle de lenvironnement....................................8


Evolution statistique des mariages et des divorces...........9
Election du Prsident de la Rpublique .............................23

JURISPRUDENCE

Loi relative la simplification du droit


et lallgement des dmarches administratives
Conseil constitutionnel - 15 mars 2012
Dcision n 2012-649 DC .................................................................

AU FIL DES PAGES

10

La matrise de la vie

12
ANNONCES LEGALES ...................................................13
DCORATION

Sous la direction de Lucette Khaat et Ccile Marchal ....................

Claude Cazes,
Officier de la Lgion dHonneur ............................................24

e 27me Colloque des Instituts dEtudes


Judiciaires organis par le Centre de Droit
Priv et de Sciences Criminelles dAmiens,
lInstitut dEtudes Judiciaires dAmiens et le
Laboratoire de Sociologie Juridique de lUniversit
Panthon-Assas ParisII, sest droul le 10 fvrier
dernier Amiens sous la direction scientifique de
Ccile Chainais, Professeur de droit priv
lUniversit de Picardie Jules Verne, de Dominique
Fenouillet, Professeur lUniversit Panthon-Assas
Paris II et de Gatan Guerlin, Matre de confrences
en droit priv lUniversit de Picardie Jules Verne.
Cette manifestation intitule La motivation des
sanctions prononces en justice : nouvelles tendances,
nouveaux enjeux , a rassembl de prestigieux
intervenants parmi lesquels Guillaume Drago,
Professeur de droit public lUniversit PanthonAssas Paris II, Natalie Fricro, Professeure de droit
priv lUniversit de Nice, Directrice de lInstitut
dtudes judiciaires, ou encore Jean-Marc Sauv,
Vice-prsident du Conseil dEtat dont nous publions
ci-aprs lintervention consacre la motivation des
sanctions administratives.
Ces travaux envisageant la sanction comme toute
raction du droit une violation de la lgalit , ont
permis dexplorer ses fondements, son encadrement
supra-lgislatif au niveau du droit constitutionnel et
des normes europennes, mais aussi les nouvelles
pratiques qui se dessinent non seulement dans le
domaine pnal, mais aussi dans les matires civile,
constitutionnelle, europenne et administrative.

Le Vice-Prsident Jean-Marc Sauv a voqu dans


son intervention le rle du juge administratif dans
la motivation des sanctions. Il a dabord rappel
comment le Conseil dEtat a contribu dfinir, sur
la base d'un contrle juridictionnel, le rgime
juridique de la sanction administrative et les
exigences de motivation. Ce travail classique du juge
sest ensuite transform sous linfluence tant de
contraintes juridiques exognes, qui tiennent la
multiplication des normes et de leurs interprtes,
que de choix propres pour entrer dans une re
post-moderne se caractrisant par lvolution
gnrale du rle et de la fonction de la motivation
des dcisions de la justice administrative.
La motivation a certes une fonction pdagogique
mais elle est aussi la cl de vote du dialogue que
le juge entretient avec les parties . Le Vice-Prsident
Sauv a estim quune meilleure motivation est sans
aucun doute un moyen de parvenir une plus grande
lgitimit des dcisions de justice et des juges.
La motivation nest pas un acte banal: elle pose de
multiples questions et elle constitue une part
fondamentale du travail du juge qui doit rendre
compte des dterminants, des raisons de ses
dcisions.Il est donc tout fait lgitime que le juge ne
perde jamais de vue l'importance qu'elle revt et
rflchisse cette problmatique qui est inscrite au
cur de sa mission a ainsi soulign en conclusion
le Vice-Prsident de la haute juridiction
administrative.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


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Vie du droit

LES ANNONCES DE LA SEINE


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Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards


Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

La motivation
des sanctions
administratives
par Jean-Marc Sauv(1)

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 369 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2011

Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Marc Sauv

prs avoir accept dintervenir lors du


colloque de ce jour et pris
connaissance du thme de
lintervention qui mchoit, jai espr
allger ma tche en recherchant dans mon
bureau ltude du Conseil dEtat de 1995
consacre aux sanctions administratives,
confiant dans les rponses que je pourrais y
trouver. Tournant les premires pages de cet
ouvrage peine jaunies par le temps, mon lan
a soudain t bris par cette phrase, figurant en
introduction et constituant une sorte daveu
sous la plume du Conseil d'Etat: La notion de
sanction administrative compte parmi lune des
moins assures du droit administratif(2). Jen
avais lintuition; l'tude du Conseil dEtat me le
rappelait, par une sentence aussi concise que
prcise : la notion de sanction administrative
ne se laisserait pas aisment apprhender.
Je pris rapidement conscience dune seconde
difficult. Une sanction administrative est
usuellement dfinie comme une dcision
unilatrale prise par une autorit administrative
agissant de la cadre de prrogatives de puissance
publique, qui punit l'auteur d'un manquement
aux lois et aux rglements(3). Or, si le sujet qui
m'est assign porte sur la motivation des
sanctions administratives , le colloque
daujourdhui sintitule: La motivation des
sanctions prononces en justice. Nul ne doute
quune sanction puisse tre juridictionnelle(4),
mais par sanction administrative, on entend
gnralement une dcision prise par une
autorit administrative. La doctrine souligne
dailleurs la considrable extension de ce type
de sanction lors des trente dernires annes,
permettant de punir sans juger(5). Si le regard
se porte en revanche sur les comptences
rpressives du juge administratif, force est de
constater que celles-ci sont marginales. Mon

illustre prdcesseur, Edouard Laferrire, qui


dans son Trait de la juridiction administrative
et des recours contentieux(6) avait rig le
contentieux rpressif en une branche du
contentieux administratif, ny incluait que les
contraventions de grande voirie(7). Tout au plus
est-il aujourdhui possible dy rattacher les
sanctions qui sont prononces, notamment, par
des juridictions administratives spcialises,
comme les juridictions financires ou les
juridictions disciplinaires, telles que le Conseil
suprieur de la magistrature statuant lgard
des magistrats du sige ou les sections
disciplinaires des ordres professionnels.
Mais lhorizon de la notion de sanction est vaste
et peut-tre se trompe-t-on vouloir trop le
restreindre. La sanction peut en effet galement
tre dfinie comme une obligation juridique
secondaire, qui nat de la violation ou de la
mconnaissance dune obligation juridique
primaire et qui est garantie par la force ou la
contrainte(8). Elle est mme dfinie, par les
organisateurs de ce colloque, comme toute
raction du droit une violation de la lgalit,
cest--dire qu'elle peut inclure jusqu
lannulation dune dcision administrative
illgale, qui constitue le noyau dur de la mission
du juge administratif.
Ds lors, mon propos portera sur le rle du juge
administratif dans la motivation des sanctions,
que celles-ci soient prises par des autorits
administratives ou, plus largement, entendues
comme toute raction une violation de la
lgalit, la seconde branche absorbant au
demeurant la premire.
Ce rle est dun grand classicisme, lorsque le
juge administratif contribue la dfinition du
rgime des sanctions administratives, y compris
de leur motivation (I). Il est aussi dune
indniable modernit, lorsque le travail du juge
se transforme et se recompose sous linfluence
tant de contraintes juridiques exognes, qui
tiennent la multiplication des normes et de
leurs interprtes, que de choix propres quil
opre (II). Ce rle peut tre enfin regard
comme post-moderne, en ce quil volue au
regard des questionnements les plus rcents sur
les fonctions assignes la motivation des
dcisions de justice (III).

I. Le premier ge
de la motivation des sanctions
a t l'ge classique
Le premier ge de la motivation des sanctions
a t l'ge classique: paralllement aux autres
branches du contrle de la lgalit des actes
administratifs, le Conseil dEtat a contribu la
dfinition d'un vritable rgime de la sanction
administrative et, au premier chef, des exigences
de motivation de celle-ci, sur la base d'un
contrle juridictionnel qui s'est progressivement
resserr sur la procdure, la forme et le fond de
la sanction.
Le Conseil dEtat a contribu dfinir le
rgime juridique applicable aux sanctions
administratives (A), et plus prcisment la
motivation de celles-ci (B), par des voies semblables celles utilises dans dautres contentieux.

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Vie du droit
A. Le domaine des sanctions administratives
a t propice lpanouissement progressif
des droits de la dfense et de principes permettant de protger contre toute forme d'arbitraire la personne concerne par la sanction.
Certes, il nen a pas toujours t ainsi. La lecture du Recueil Lebon des dernires annes du
XIXme sicle rvle ainsi linsolente exorbitance du pouvoir de ladministration en
matire de sanctions disciplinaires. Ds lors
que ladministration faisait usage de ses pouvoirs disciplinaires, et sous rserve de lhypothse du dtournement de pouvoir(9), le
Conseil dEtat se bornait juger, par une motivation aussi lapidaire qu'hermtique, que la
voie contentieuse ntait pas ouverte lagent
public ou quelle ne ltait pas pour contester
les motifs de lacte(10).
La loi du 22 avril 1905, dont l'article65 toujours
en vigueur(11) subordonne les mesures
disciplinaires la communication pralable du
dossier, a instaur une garantie de procdure
essentielle(12) au respect de laquelle le Conseil
dEtat a veill avec attention(13). Cest toutefois
surtout avec l'mergence des principes gnraux
du droit au sortir de la Seconde Guerre
mondiale et donc par la voie jurisprudentielle
que cet difice a t complt. La dcision
Aramu(14) a ainsi expressment consacr, aprs
l'arrt Dame Veuve Trompier-Gravier(15), le
principe gnral des droits de la dfense, selon
lequel une sanction ne peut lgalement
intervenir sans que ladministr ou lusager nait
pralablement t mis mme de prsenter ses
observations. Le Conseil dEtat, dont la dcision
du 5mai 1944, brivement motive, est claire
par les conclusions du commissaire du
gouvernement Chenot, a tendu le champ et la
porte de cette jurisprudence tout au long de
la seconde moiti du XXme sicle(16) et il a aussi
tenu compte de l'approfondissement des
garanties de procdure apportes par des textes
lgislatifs et rglementaires de plus en plus
nombreux et explicites(17).
Le contrle exerc par le juge administratif sur
la lgalit interne des sanctions sest aussi
progressivement renforc. Il a successivement
port sur l'erreur de droit(18), l'erreur de fait(19), et
la qualification juridique des faits susceptibles
de donner lieu au prononc d'une sanction(20).
A partir de 1978(21), il a contrl l'existence ou
non d'une erreur manifeste dapprciation dans
le choix de la sanction(22) et, par consquent,
d'une disproportion manifeste entre la faute et
la sanction. Le contrle du juge est devenu plus
pouss - c'est un contrle normal, donc de
stricte proportionnalit- lorsque sont en cause
les sanctions prononces contre certains agents
publics, en particulier les magistrats de l'ordre
judiciaire(23), les licencis des fdrations
sportives, que la sanction soit prononce par la
fdration(24) ou par lAgence franaise de lutte
contre le dopage(25), mais aussi des catgories
plus larges, comme les acteurs conomiques ou
professionnels(26). Seules les sanctions prises
l'gard de la gnralit des agents publics restent
soumises au contrle de l'erreur manifeste.
Le rle du juge administratif en cette matire a
t conforme son uvre gnrale de fondation
du contentieux administratif : en dialogue avec
le lgislateur, le juge a permis le dveloppement
de vritables garanties pour les agents publics
ou les administrs, professionnels ou non, dans
la mise en uvre des sanctions administratives,

notamment en dcouvrant ou en rvlant des


principes gnraux du droit et en tendant
progressivement son contrle sur les motifs de
droit et de fait de ces mesures.

tif a contribu dfinir le rgime juridique


applicable aux sanctions administratives et
leur motivation.

B. Le Conseil dEtat a galement contribu la


dfinition des exigences applicables en
matire de motivation des sanctions administratives, entendues au sens de sanctions prononces par des autorits administratives.
Avant la loi du 11 juillet 1979, ces sanctions
navaient pas, sauf texte contraire, tre motives et aucun principe gnral du droit ne
limposait(27). Certes, des textes imposaient
cette motivation, comme lordonnance du
4 fvrier 1959 relative au statut gnral des
fonctionnaires, mais celle-ci prvoyait aussi de
nombreuses exceptions et cette obligation ne
concernait finalement que certaines catgories de fonctionnaires de lEtat(28).
Lintervention de la loi du 11juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs(29)
a donc profondment modifi la donne, en
posant en son article1er lobligation de motivation des dcisions individuelles dfavorables,
notamment de celles qui infligent des sanctions. Dautres fondements lgislatifs doivent
galement tre mentionns, comme les dispositions du Code gnral des impts et du livre
des procdures fiscales ou de la loi du 13juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires.
Le Conseil dEtat a donn ces dispositions une
relle porte concrte. Lexistence dune
motivation expresse et formelle simpose, car le
lgislateur a entendu imposer lautorit qui
prononce une sanction lobligation de prciser
elle-mme dans sa dcision les griefs quelle entend
retenir lencontre de la personne intresse, de
sorte que cette dernire puisse la seule lecture
de la dcision qui lui est notifie connatre les
motifs de la sanction qui la frappe(30). Quant au
contenu de la motivation, le juge administratif
adopte une position mesure: il nest ainsi pas
ncessaire pour lautorit administrative de
rpondre lintgralit des arguments invoqus
devant elle(31), ni dassortir dune motivation
spcifique, distincte de la motivation principale,
la sanction qui aurait le caractre dune peine
complmentaire, comme la dcision de rendre
publique la sanction principale(32).
En ce qui concerne la motivation des sanctions
prononces en justice, par exemple par les
sections disciplinaires des ordres professionnels
qui ont le caractre, ainsi qu'il a t dit, de
juridiction administrative spcialise, il
appartient la juridiction de relever les faits
avec suffisamment de prcision pour permettre
au Conseil d'Etat d'exercer le contrle qui lui
appartient, en se rfrant pour ce faire aux cas
prcis qui ont t soumis son examen(33). Il faut
galement que le juge du fond rende compte
des lments de droit et de qualification
juridique conduisant la solution adopte(34).
L encore, la position du Conseil dEtat reste
mesure, afin de ne pas faire peser sur la
juridiction disciplinaire une obligation lourde,
mais purement formelle. Ainsi, le juge
disciplinaire d'appel n'est pas tenu de motiver
spcifiquement une diminution ou une
aggravation de la sanction qui a t inflige en
premire instance(35).
Progressivement donc, dans un dialogue permanent avec le lgislateur, le juge administra-

II. Le deuxime ge
de la motivation des sanctions
est un ge que je qualifierai
de moderne
Le deuxime ge de la motivation des sanctions
est un ge que je qualifierai de moderne: le
travail du juge s'est transform sous linfluence
de contraintes juridiques exognes et de choix
propres.
A. Le domaine des sanctions administratives
constitue un terrain de rflexion et de dlibration privilgi pour une multitude dacteurs
et dinterprtes des normes applicables,
commencer par les juges. Ce champ du droit
se caractrise en effet par un accroissement
des sources juridiques, par une intervention
frquente du juge pnal et du juge administratif, mais aussi, plus rcemment, par l'influence
du juge constitutionnel et des deux Cours
europennes, la Cour europenne des droits
de lhomme et la Cour de justice de lUnion
europenne. Par consquent, diffrents
niveaux danalyse des sanctions administratives coexistent, qui ne se recoupent pas
ncessairement ou, en tout cas, pas entirement.
Cette pluralit, qui donne parfois limpression
dun enchevtrement, situe le juge administratif
dans un monde ouvert o des contraintes
exognes, rsultant du systme juridique
national et europen dans lequel il opre,
simposent lui en complment ou contrepoint
des principes quil met jour. Si de plus en plus,
le droit administratif repose sur son socle
constitutionnel(36), il repose aussi sur le socle
de normes dorigine europenne(37) ainsi que,
plus gnralement, de sources internationales.
Dans cet univers multidimensionnel, dans ce
rseau impliquant une constante confrontation
de normes et un constant dialogue des juges
internes et europens, le travail du juge se
transforme. Sous linfluence de ces contraintes
juridiques exognes, mais galement par l'effet
de ses choix propres, la faon dont il apprhende
les sanctions administratives change. Jen
donnerai deux exemples.
B. Le premier exemple relve de la ncessaire
clarification de la notion mme de sanction
administrative. Une interrogation classique en
droit administratif porte sur la distinction
entre sanction administrative et mesure de
police. A cette premire interrogation se rattachent dornavant dautres questions. Car la
Cour europenne des droits de lhomme a
nonc que la notion daccusation en matire
pnale doit tre entendue de manire autonome et peut donc viser les sanctions prononces par une autorit administrative(38) et, de
son ct, le Conseil constitutionnel a affirm
que les exigences constitutionnelles applicables aux peines prononces par les juridictions rpressives s'tendent toute sanction
ayant le caractre d'une punition, mme si le
lgislateur a laiss le soin de la prononcer

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Vie du droit
une autorit de nature non judiciaire(39). Ds
lors, le juge administratif doit se poser, chaque
fois quune sanction lui est soumise, la question de savoir si cette sanction procde dune
accusation en matire pnale, au sens de la
jurisprudence de la Cour europenne des
droits de lhomme, ou a le caractre dune
punition, au sens de la jurisprudence du
Conseil constitutionnel. La rponse ces
questions suppose, au cas par cas, de confronter la dcision administrative conteste des
rvlateurs diffrents de manire obtenir la
photographie finale, cest--dire la dtermination de la catgorie juridique de l'acte et du
rgime qui lui est applicable.
Leffort de clarification quil convient de faire
va, par consquent, croissant. Il est de plus en
plus subtil et complexe, mais prend tout son
sens au regard des garanties qui sattachent
aux accusations en matire pnale ou aux
punitions. La matire fiscale a donn lieu de
tels dveloppements: le Conseil dEtat a ainsi
considr que les pnalits pour mauvaise foi
ou pour manuvres frauduleuses constituent
des accusations en matire pnale au sens de

de sanctions administratives(45), notamment en


vue de la mise en uvre du principe de
proportionnalit.
La Cour europenne des droits de lhomme
demande galement que les sanctions
administratives susceptibles dentrer dans la
catgorie des accusations en matire pnale
puissent tre contrles par un organe
judiciaire de pleine juridiction qui doit avoir
le pouvoir de rformer en tous points, en fait
comme en droit, la dcision entreprise(46). A
contrario, le Conseil dEtat souligne que ds lors
que la dcision dune autorit administrative
indpendante peut faire lobjet dun recours de
pleine juridiction, la circonstance que la
procdure suivie devant [cette autorit] ne serait
pas en tous points conforme aux prescriptions
de [larticle6 de la Convention europenne des
droits de lhomme] nest pas de nature entraner
dans tous les cas une mconnaissance du droit
un procs quitable(47).
Il ne se dduit toutefois pas de ces
jurisprudences quun recours de plein
contentieux soit toujours ncessaire et, compte
tenu des pouvoirs actuels du juge de lexcs de

Le droit des sanctions administratives, du fait de la


multiplication des sources du droit et des interprtes de celles-ci,
a ainsi conduit le juge administratif affiner les concepts quil
utilise et se situer au sein de lensemble normatif imbriqu que
Jean-Marc Sauv
constitue le droit actuel.

larticle6 de la convention, dans le prolongement dune dcision Bendenoun de la Cour


europenne des droits de lhomme(40). Il en va
de mme en matire de sanctions lectorales
dans la jurisprudence la plus rcente du
Conseil constitutionnel et du Conseil dEtat:
la question de savoir si linligibilit prvue
larticle L.118-3 du Code lectoral constitue
une sanction a ainsi t tranche dans le sens
de l'affirmative par la rcente dcision
Elections rgionales dIle-de-France du Conseil
dEtat, qui avait bnfici dimportants clairages sur cette question de la part du Conseil
constitutionnel(41).
C. Le deuxime exemple de la transformation
du travail du juge administratif que je souhaite
aborder est relatif la nature du contrle
effectu. Le cadre renouvel dans lequel ce juge
opre le conduit prendre en compte, sur ce
point galement, lapport des jurisprudences
constitutionnelle et europennes(42).
Le juge constitutionnel a ainsi prcis que toute
sanction ayant le caractre de punition doit
respecter les principes de lgalit des dlits et
des peines, de ncessit des peines, de nonrtroactivit de la loi pnale plus svre ainsi
que de respect des droits de la dfense(43). Il a
aussi relev, dans sa dcision du 17janvier 1989
comme dans celle du 25fvrier 1992(44), que
lexistence dun recours de pleine juridiction
constitue, selon les termes du prsident
Genevois, une garantie essentielle en matire

pouvoir ainsi que du contrle approfondi quil


peut exercer sur le bien-fond de la dcision
attaque, un recours de ce type rpond aux
exigences ci-dessus rappeles. Toutefois, un
recours de plein contentieux a lavantage de
garantir plus srement la compatibilit avec la
Convention europenne des droits de lhomme et
la constitutionnalit de dispositifs de sanctions
disparates, anciens, souvent frustes , selon
lexpression de ma collgue Claire Legras qui
tait rapporteur public dans laffaire Socit
ATOM(48). En suivant les conclusions de son
rapporteur public, le Conseil d'Etat s'est engag
dans la voie du contrle de plein contentieux
en cas de sanction inflige un administr et
donc de l'ventuelle substitution de sa propre
dcision celle de l'autorit administrative,
lorsque cette dernire dcision lui parat
disproportionne. Il a aussi permis de mettre
aisment en uvre le principe de rtroactivit
des lois pnales plus douces, la rtroactivit in
mitius.
Nanmoins, cette volution profonde reste un
choix propre du juge(49), qui a trouv sa justification premire dans lefficacit du contrle
ainsi effectu. Le choix entre plein contentieux et excs de pouvoir est en fait intimement li la volont du juge de se donner les
moyens de remplir sa mission de manire
adapte. Les conclusions de Claire Legras
montrent que la dcision Socit ATOM
nchappe pas ce pragmatisme. Mais ds lors
que le juge de la sanction devient un juge de

plein contentieux, susceptible, le cas chant,


de substituer sa dcision celle de ladministration, la motivation de cette dcision
acquiert bien entendu une importance particulire et elle tend se dvelopper, pour les
juges du fond comme pour le juge de cassation.
Le droit des sanctions administratives, du fait
de la multiplication des sources du droit et des
interprtes de celles-ci, a ainsi conduit le juge
administratif affiner les concepts quil utilise
et se situer au sein de lensemble normatif
imbriqu que constitue le droit actuel. En
consquence, la motivation des dcisions quil
rend en matire de sanctions administratives
se dveloppe et se transforme. Mais, plus
gnralement, la motivation des dcisions de
justice volue sous limpulsion dautres facteurs.

III. Le troisime ge
de la motivation des sanctions
est celui de l're
post-moderne actuelle
Nous entrons dans le troisime ge de la
motivation des sanctions, celui de l're postmoderne actuelle, qui est marqu par lvolution
gnrale du rle et de la fonction de la
motivation des dcisions de la justice
administrative.
Traiter de ce dernier point, dont le lien avec
les parties prcdentes nest pas apparent, ni
vident, revient adopter un point de vue
beaucoup plus large de la notion de sanctions
pour les dfinir, ainsi que le proposent les
organisateurs de ce colloque, comme toute
raction du droit une violation de la lgalit.
La refondation de l'office du juge retentit sur
sa manire de motiver ses dcisions. En outre,
la position du juge dans notre socit volue:
celui-ci ne manque pas de s'interroger, sous
l'effet de chocs exognes multiples et, en particulier, des interpellations de la socit, sur la
faon dont peuvent-tre perues ses dcisions, sur leur intelligibilit et, au-del, sur le
rle et mme la lgitimit qui sont les siens.
Dans ce contexte, la motivation de ses dcisions change. Ce changement nest pas limit,
en droit administratif, au champ des sanctions
administratives ni corrl avec lui, mais il
influe videmment sur lui.
A. Lvolution de la motivation des dcisions
de justice tient dabord lindexation de celleci sur les transformations de loffice du juge. Les
habits neufs du juge administratif(50) exercent
en effet une influence certaine sur la faon dont
celui-ci sexprime au travers de la dcision de
justice. Le rgime des injonctions institu par
la loi du 8fvrier 1995(51) a ainsi conduit le juge
se proccuper particulirement des effets de
ses dcisions dannulation en indiquant
ladministration la marche suivre pour mettre
en uvre celles-ci, dans le cadre d'injonctions,
le cas chant assorties d'astreintes.
Le Conseil dEtat claire galement le juge du
fond. Il a par exemple rcemment prcis
quelles conditions ce juge peut, en excution
de sa dcision, ordonner la destruction dun

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Vie du droit
immeuble dont la construction avait commenc en vertu dune autorisation durbanisme illgale(52). Il est mme arriv, bien que
cela reste rare, que le Conseil dEtat prcise la
porte de lannulation prononce, alors mme
quil ntait pas saisi de conclusions fin dinjonction(53). Le souci de l'efficacit de ses dcisions est donc au cur du travail quotidien du
juge administratif et se rvle trs directement
dans ses motivations.
Cette proccupation a dailleurs parfois conduit
le juge transcender et dpasser les rgles quil
applique gnralement en matire de rponse
aux prtentions du requrant et, par
consquent, de motivation, comme la rgle de
lconomie des moyens(54), dont il sait s'affranchir,
pas seulement lorsque la loi le lui impose.
Dautres volutions de loffice du juge sont
lorigine dun approfondissement de la
motivation de ses dcisions. C'est le cas
notamment lorsque le juge module dans le
temps les effets dune annulation de la dcision
administrative(55), voire les effets de ses propres
revirements de jurisprudence(56). Le juge se
prononce alors au regard de motifs dintrt
gnral et dimpratifs de scurit juridique qui
peuvent commander une telle modulation et
conduire lannulation diffre dun acte ou
un revirement de jurisprudence pour lavenir.
Dans tous les cas, il lui faut rendre compte de
sa position.
Ces volutions incitent le juge tre plus
pdagogue, notamment mais pas seulement
par souci defficacit. A laffirmation,
limperatoria brevitas de jadis ou encore aux
solutions implicites de nagure -voir en ce sens
la motivation laconique de l'arrt Nicolo(57) de
1989 qui serait difficilement concevable
aujourdhui -, le juge prfre dsormais
lexplication. Il joue mme parfois un rle quasidoctrinal dans certaines dcisions, ce que
souligne le professeur Ren Chapus en se
demandant si de telles motivations ne sont pas
empruntes un ouvrage de doctrine [] plutt
que xtraites dune dcision de justice(58). Les
arrts Association AC!(59), Commune d'Aix-enProvence(60), Socit Tropic Travaux
Signalisation(61) ou Commune de Bziers(62) sont
cet gard reprsentatifs d'une tendance
nouvelle et profonde dans laquelle des membres
sourcilleux dun nouveau Comit de salut
public, dignes hritiers de lesprit de la
Rvolution franaise, ne manqueraient pas de
discerner, nonobstant les termes de l'article5
du Code civil, de vritables arrts de rglement.
B. Mais lvolution de la motivation des dcisions de justice rsulte aussi de lvolution de
la place du juge dans la socit, et non plus en
surplomb de celle-ci, ainsi que de la faon
dont il se peroit lui-mme. La justice toutepuissante, celle que redoutait Montesquieu,
car elle pouvait savrer si terrible parmi les
hommes (63), devient progressivement plus
immanente, plus humaine, au sens o le juge
non seulement est immerg dans la socit,
mais doit y trouver sa place et y construire sa
lgitimit. La motivation apparat alors
comme le reflet de ce positionnement et des
interrogations quil suscite. Le dbat nest dailleurs pas limit notre pays. Il a, par exemple,
t relanc dans des cultures juridiques o la
motivation est conue diffremment, comme
dans les pays anglo-saxons o, on le sait, au

syllogisme juridique, avec sa prmisse


majeure et sa mineure, est rsolument prfr
le style narratif(64).
La motivation, envisage comme la justification ou lexplication de la dcision de justice,
apparat de prime abord comme un exercice
banal et assez vident. Il est toutefois rducteur de lapprhender de cette sorte. Dans la
mesure o le juge est embarqu dans le processus dcisionnel(65), la motivation est cense
indiquer le cheminement, le raisonnement
effectivement suivi par le juge, cest--dire les
nombreux choix quil opre et qui conduisent
au dispositif, sans quune personne extrieure
ne puisse dailleurs jamais vraiment savoir si
tel a bien t le cas. Les choix du juge portent
en particulier sur largumentation des parties,
les rgles dinterprtation de la norme, linterprtation retenue, la qualification juridique
des faits Le syllogisme, qui est gnralement
prsent comme la principale arme logique
du juge, peut alors tre critiqu en ce que sa
validit dpendrait des propositions qui le
composent et qui, elles-mmes, procdent
dun choix du juge(66). Certains auteurs invitent
donc reconnatre les failles de la logique formelle que reprsenterait le syllogisme pur et
abstrait et comprendre limportance qui s'attache ce qu'il soit intgralement rendu
compte du raisonnement suivi par le juge.
Je ne mconnais pas la force de ces
interpellations et de ces contradictions. Elles
passent nanmoins, mes yeux, non sans
m'exposer au grief de conservatisme, voire au
soupon de positivisme juridique, aprs les
exigences de clart, de cohrence, d'unit et de
prvisibilit de la jurisprudence qui sont,
toujours selon moi, plus aises assurer par le
recours aux instruments de la logique formelle.
Tous les modes de rdaction ne sont pas neutres
au regard de l'exigence de scurit juridique,
surtout lorsqu'une juridiction rend non
quelques dizaines de dcisions par an, mais
plusieurs milliers, voire dizaines de milliers.
Il faut galement reconnatre que la motivation
joue un rle propre et, ce titre, remplit diverses
fonctions. J'ai dj fait rfrence, par exemple,
la fonction pdagogique qui est la sienne. Cette
fonction conduit un changement de nature
de la motivation, qui se fait plus explicative, voire
parfois doctrinale, comme je l'ai dit. Mais il y a
plus, car dans notre socit de transparence et
de communication, la motivation est la cl de
vote du dialogue que le juge entretient avec
les parties et vient clore. Par le biais de celle-ci,
le juge informe les justiciables de la dcision
prise, il fait connatre le raisonnement suivi et
il entend persuader ses lecteurs de son bienfond. Il rend aussi prvisibles ses dcisions
futures. Il s'adresse enfin un auditoire plus
large, la communaut juridique, avec laquelle il
dialogue, comme il dialogue avec les juges qui
l'ont prcd et, peut-tre aussi par anticipation,
avec ceux qui le suivront(67).
Ces volutions refltent la place du juge dans
la socit contemporaine. Au service du
justiciable, le juge est acteur de sa propre
lgitimit, qui nest pas acquise et qui, au
contraire, tend tre rgulirement remise en
cause. De cela, nous sommes tous les jours les
infortuns tmoins. Une meilleure motivation
est sans aucun doute un moyen de parvenir
une plus grande lgitimit des dcisions de
justice et, au-del, des juges.

Agenda

XXVIME CONGRS DE LUAE

Energies renouvelables
du 14 au 16 juin 2012
Barcelone - Espagne
Renseignements : +34 93487 70 28
acruz@acnlegalsolutions.com

2012-213

COLLOQUE CYCLE HISTOIRE


ET JUSTICE 2012

Les crivains en justice


Laffaire Tartuffe:
Molire face la justice royale
5 avril 2012
Cour de cassation - Paris 1er
Renseignements: www.courdecassation.fr 2012-214

CONFRENCE DE LASSOCIATION
DHISTOIRE ET DARCHOLOGIE
DU XXME ARRONDISSEMENT

Charles Cros (1842-1888)


par Jean-Marie Durand
12 avril 2012
Mairie du XXme arrondissement - Paris
Renseignements : http://ahav.free.fr

2012-215

COLLOQUE

Croisire juridique
SARL et restructurations
du 13 au 20 mai 2012
Renseignements :
Ccile Perraud : 03 85 42 83 63
Btonnier Jean du Parc : 06 07 64 68 72

2012-216

CONFRENCE INSOL EUROPE DE LEST


DES PAYS EUROPENS

Companies, creditors
and collateral in crisis
du 24 au 26 mai 2012
Poznan - Pologne
Renseignements : david@drpartners.com
lindasmith@insol-europe.org
2012-217

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Vie du droit
C. Ces remarques sont insparables du fait que
la juridiction administrative sest engage dans
une dmarche de rflexion sur la motivation de
ses propres dcisions. Le rapport final du groupe
de travail dont jai confi la prsidence Philippe
Martin, prsident adjoint de la section du
contentieux du Conseil d'Etat, na pas encore
t remis, mais un rapport dtape a dj t
soumis dbat au sein de la juridiction, comme
avec la doctrine et le barreau. En l'tat, le groupe
de travail propose denrichir la motivation, ce
qui constitue, selon ses termes, une exigence
dmocratique, damliorer la lisibilit des
dcisions, de mieux tenir compte des rles
respectifs des diffrents acteurs dans
llaboration de la dcision, tout en ne sacrifiant
pas la rigueur du raisonnement juridique.
Les propositions faites ce stade par le groupe
de travail dont je rappelle qu'elles ne sont pas
dfinitives visent amliorer la prsentation
de la requte et de la procdure suivie,
approfondir la motivation sur linterprtation
de la norme, les faits dterminants et la qualification juridique des faits, mais aussi faire
voluer le style rdactionnel. Des questions
importantes se posent cet gard, comme
labandon ventuel du style indirect et de la
phrase unique au profit dun style direct fait de
phrases multiples et courtes ou encore linclusion ventuelle, dans la dcision de justice, de
rfrences des dcisions de principe de la
juridiction administrative ou d'autres juridictions, constitutionnelle, europennes ou
trangres, dont la dcision en cause ferait
application ou dont elle s'inspirerait, sans que
ces dcisions ne soient revtues de l'autorit
de la chose juge ou interprte. Tel est l'tat
actuel de nos rflexions.
Que lon retienne une dfinition restrictive (la
sanction administrative comme dcision d'une
autorit publique), ou une dfinition rsolument
large, qui envisage la sanction comme l'objet
mme d'un nombre substantiel de dcisions
juridictionnelles, lexigence de motivation est,
dune part, certaine et, dautre part, en profonde
mutation au cours de ces dernires annes. La
motivation nest pas un acte banal: elle pose de
multiples questions et elle constitue une part
fondamentale du travail du juge qui doit rendre
compte des dterminants, des raisons de ses
dcisions. Il est donc tout fait lgitime que le
juge ne perde jamais de vue l'importance qu'elle
revt et rflchisse cette problmatique qui
est inscrite au cur de sa mission. Je me rjouis
qu'il en aille ainsi actuellement au sein de la
juridiction administrative franaise. Il est
galement heureux et pertinent que la doctrine
accompagne le juge et chemine ses cts pour
lclairer, le critiquer et le nourrir de ses propres
rflexions en la matire. Chacun dentre eux -le
juge et la doctrine - a ses devoirs et ses
responsabilits propres, mais aucun des deux
ne peut les assumer sans coute attentive de ce
que lautre pense, dit et fait. Cest sur ce message
de confiance et despoir dans la coopration
entre justice et doctrine que j'entends clore mon
propos dans cette enceinte acadmique.
Permettez-moi enfin de vous exprimer
lhonneur et le plaisir qui sont les miens de
partager ces rflexions avec vous en ce bel aprsmidi d'hiver l'Universit Jules Verne dans le
chef-lieu de la Picardie.

Notes:
1 - Texte crit en collaboration avec M. Olivier Fuchs, conseiller de tribunal
administratif et de cour administrative dappel, charg de mission auprs
du vice-prsident du Conseil dEtat.
2 - Conseil dEtat, Les pouvoirs de ladministration dans le domaine des
sanctions, Paris, La Documentation Franaise, 1995, p.35.
3 - Conseil dEtat, op. cit., p.35-36. Dans le mme sens, F. Moderne dfinit
la sanction administrative comme un pouvoir rpressif accord
lAdministration pour punir des comportements sociaux considrs comme
des infractions une rglementation prexistante (Sanctions administratives
et justice constitutionnelle: contribution l'tude du jus puniendi de l'Etat
dans les dmocraties contemporaines, Paris, conomica, 1993, p.5).
4 - Ainsi J. Rivero, Sanction juridictionnelle et rgle de droit, in Etudes
juridiques offertes Lon Julliot de la Morandire, Paris, Dalloz, 1964, p.457.
5 - M. Delmas-Marty, C. Teitgen-Colly, Punir sans juger: de la rpression
administrative au droit administratif pnal, Paris, Economica, 1992.
6 - Berger-Levrault 1887-1888, 2volumes.
7 - E. Laferrire, Trait de la juridiction administrative et des recours
contentieux, Paris, Berger-Levrault, 1888, tome 2, livre VII p.599.
8 - A. Laquize, Sanction, in D. Alland, S. Rials (dir.), Dictionnaire de la
culture juridique, Paris, PUF, 2003, p.1382.
9 - CE, 16 novembre 1900, Sieur Maugras, n96980, p.617. Le recours pour
excs de pouvoir a t ouvert en cas de dtournement de pouvoir partir
des dcisions Pariset et Laumonnier-Carriol (CE, 26novembre 1875, Rec.,
p.934).
10 - Voir ainsi CE, 6mai 1881, Epivent, n56194, Rec. p.458 (la dcision
par laquelle le Prsident de la Rpublique, sur la proposition du Ministre de
la Marine, a mis le requrant en non-activit par retrait demploi, en vertu
de larticle6 de la loi du 19mai 1834, est un acte qui nest pas de nature
donner lieu un recours par la voie contentieuse); CE, 22mars 1889,
Delaine, n70214, Rec. p.385 (le prfet, en prenant larrt attaqu, sest
born faire usage des pouvoirs qui lui sont confrs par larticle102 de la
loi du 5avril 1884; quainsi sa dcision constitue un acte dadministration
dont le requrant nest pas recevable discuter les motifs par la voie
contentieuse).
11 - Pour une application rcente, voir CE, 30dcembre 2009, Institut de
France, n304379, Rec. p.801.
12 - Des garanties avaient dj t prvues par certains textes, comme le
dcret du 27aot 1898 relatif au Ministre de la Marine, dont larticle22
instituait laudition du fonctionnaire poursuivi disciplinairement par le conseil
des directeurs du ministre et la communication du procs-verbal de ce
conseil au ministre. CE, 29mars 1901 Mazel, Rec. p.360.
13 - Voir par exemple CE, 4mars 1910, Sieur Chanu, n30744, Rec. p.204.
Cette garantie procdurale sest toutefois heurte la question de la grve
dans le service public: lagent en grve se plaant lui-mme, par un acte
collectif, en dehors de lapplication des lois et des rglements dicts, il
ne peut invoquer larticle65 de la loi du 22avril 1905 (par exemple CE, 6aot
1910, Sieur Amalric, n37571, Rec. p.721).
14 - CE, Ass., 26oct 1945, Aramu Rec. p.213.
15 - CE, Sect., 5mai 1944, Dame Veuve Trompier-Gravier, Rec. p.133 ; RDP,
1944, p.256, concl. Chenot.
16 - Voir GAJA,18me dition 2011, n54.
17 - Par exemple, obligation de consultation dun comit avant le prononc
dune sanction (ainsi de larticle4 du dcret n48-599 du 27mars 1948
portant rglement dadministration publique pour lapplication de la loi
n46-1055 du 15 mai 1946 relative lusage de linsmination artificielle
des animaux domestiques) ou obligation de convoquer au moins quinze
jours en avance le contrevenant qui doit comparatre devant une commission
et possibilit pour lui de se faire reprsenter par un avocat (article6 de
larrt interministriel du 24juin 1960 portant application de larticleL.18
du Code de la route).
18 - CE, 29 mars 1901, Sauve, Rec. p.361.
19 - CE, 14 janvier 1916, Camino, Rec.15. Voir par exemple CE, 4juin 1947,
Frmicourt, Rec. p.209 propos dune admission doffice la retraite du
Premier prsident de la Cour de cassation.
20 - CE, 17 mai 1933, Delle Giraud, Rec. p.531.
21 - CE, Sect., 9juin 1978, Lebon, Rec. p.254.
22 - Que cette sanction soit manifestement trop faible (par exemple CE, 7
avril 2010, Assistance Publique - Hpitaux de Paris, n301784, paratre
aux tables du Recueil) ou trop svre (par exemple CE, 12janvier 2011,
Matelly, n338461, paratre au Recueil).
23 - CE, 27 mai 2009, Hontang, n310493, Rec. p.207.
24 - CE, 2mars 2010, Fdration franaise dathltisme, n324439, paratre
aux tables du Recueil.
25 - CE, 9 novembre 2011, Benzoni, n341658, paratre au Recueil.
26 - CE, sect., 22 juin 2007, Arfi, n272650, Rec. p.263.
27 - CE, 10 fvrier 1978, Rischmann, n96495, Rec. p.685.
28 - Ainsi le champ dapplication des dispositions de lordonnance
n59-244 du 4fvrier 1959 relatives au statut des fonctionnaires, et
notamment son article31 posant lexigence dune motivation, tait limit
par les exceptions mentionnes aux articles1er et 2 de celle-ci. Le Conseil
dEtat a confirm que ces dispositions ne sappliquaient pas de plein droit
aux membres du corps enseignant (CE, 13juillet 1967, Ministre de lEducation
nationale c/ Puy, n61324, Rec. p.331) ni aux agents dpartementaux (arrt
Rischmann prcit).
29 - Loi n79-587 du 11juillet 1979 relative la motivation des actes
administratifs et lamlioration des relations entre ladministration et le
public.
30 - CE, 23 mars 2005, Stilinovic, n264005, Rec. p.954. La motivation doit
ainsi mentionner les lments de fait et de droit qui fondent la dcision,
sans que la transmission antrieure dun document, une mise en garde par
exemple, ne puisse dispenser lautorit administrative de ses obligations de
motivation (CE, 26mai 1993, Caisse primaire dassurance maladie des Deux-

Svres, n87788, Rec. p.566).


31 - CE, 11 fvrier 2011, Socit gnrale, n316508, paratre au Recueil.
32 - CE, Sect., 6 juin 2008, Socit Tradition Securities and Futures,
n 299203, Rec. p.189.
33 - Voir par exemple CE, 15dcembre 1993, Bnitah, n129277, Rec. p.367.
34 - Voir par exemple CE, 3mai 1961, Richand, n52312, Rec. p.281.
35 - CE, 23 juillet 2010, Haag, n329191, paratre aux tables du Recueil.
36 - B. Stirn, Les sources constitutionnelles du droit administratif, Paris,
LGDJ, Systmes, 7me d., 2011, p.205. Voir galement F. Moderne,
Sanctions administratives et justice constitutionnelle, op. cit.
37 - F. Moderne, Le pouvoir de sanction administrative au confluent du
droit interne et du droit europen, RFDA, 1997, p.1.
38 - CEDH, 8 juin 1976, Engel c/ Pays-Bas.
39 - Conseil constitutionnel, 17 janvier 1989, dcision n88-248 DC.
40 - CE, avis, sect., 31mars 1995, Ministre du budget c/ SARL Auto-Indutrie
Mric et autre, n164008, Rec. p.154; CEDH, 24fvrier 1994, Bendenoun
c/ France.
41 - CE, ass., 4 juillet 2011, Elections rgionales dIle-de-France, n338033,
paratre au Recueil; Conseil constitutionnel, 8avril 2011, dcision n2011117 QPC. En revanche, le non remboursement des dpenses de campagne
n'est pas regard comme une sanction.
42 - Pour une analyse dtaille de celles-ci, voir C.Legras, Sanctions
administratives: rtroactivit in mitius et plein contentieux, RFDA, 2009,
p.259.
43 - Dcision n88-248 DC prcit.
44 - Conseil constitutionnel, 25fvrier 1992, dcision n92-307 DC.
45 - B. Genevois, Le Conseil constitutionnel et la dfinition des pouvoirs
du Conseil suprieur de laudiovisuel, RFDA, 1989, p.227.
46 - Voir par exemple CEDH, 4juin 2004, Silvesters Horeca Service c/ Belgique,
n47650/99.
47 - CE, 6 janvier 2006, Socit Lebanese Communication Group, n279596,
Rec. p.1; CE, 22dcembre 2011, Union mutualiste gnrale de prvoyance,
n323612, paratre aux tables du Recueil.
48 - CE, 16 fvrier 2009, Socit Atom, n274000, Rec. p.26. Le passage au
plein contentieux a t confirm en matire de retrait dune carte de rsident
au titre de larticle L.314-6 du Code de lentre et du sjour des trangers
et du droit dasile (CE, 10juin 2009, Mme Zheng, n318898, Rec. p.747) et
de retraits de points du permis de conduire (CE, 9juillet 2010, Berthaud,
n336556, Rec. p.287).
49 - Pour B. du Marais et A.Se, si lombre de la convention europenne
des droits de lhomme tait particulirement prsente dans le litige, le
dveloppement du recours de pleine juridiction est en lespce sans lien
avec les exigences europennes (Avance significative du plein contentieux
dans le domaine des sanctions administratives. A propos de larrt
dassemble du Conseil dEtat du 16 fvrier 2009, Socit Atom, Gaz. Pal.,
5dcembre 2009, p.11).
50 - J. Arrighi de Casanova, Les habits neufs du juge administratif, in
Mlanges en lhonneur de Daniel Labetoulle, Paris, Dalloz, 2007, p.11.
51 - Loi n95-125 du 8fvrier 1995 relative lorganisation des juridictions
et la procdure civile, pnale et administrative.
52 - CE, sect., 14 octobre 2011, Commune de Valmeinier, Syndicat mixte
des Islettes, n320371, paratre au Recueil; voir galement J.-H.Stahl,
X.Domino, Injonctions: le juge administratif face aux ralits, AJDA,
2011, p.2226.
53 - Voir par exemple CE, ass., 29juin 2011, Vassilikiotis, n213229, Rec.
p.303.
54 - En ce qui concerne les sanctions prononces par la commission des
sanctions de lAutorit des marchs financiers par exemple, le Conseil dEtat
a dcid de ne pas appliquer la rgle de lconomie des moyens, lui
permettant dannuler en statuant sur un seul moyen emportant lannulation,
mais a choisi de rpondre tous les moyens (CE, sect., 27octobre 2006,
Parent et autres, n276069, Rec. p.454). Cette prcaution a pour but de
permettre ladministration didentifier le moment de la procdure litigieux
et, le cas chant, de ne pas avoir reprendre lensemble de la procdure
mais uniquement une phase de celle-ci.
55 - CE, ass., 11 mai 2004, Association AC! et autres, n255886, Rec. p.197.
56 - CE, ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux Signalisation, n291545,
Rec. p.361.
57 - CE, ass., 20 octobre 1989, Nicolo, Rec. p.190.
58 - R. Chapus, La bonne administration de la justice, RDP, 2003, p.7.
59 - Arrt Association AC! et autres prcit.
60 - CE, sect., 6avril 2007, Commune dAix-en-Provence, n284736, Rec.
p.155.
61 - Arrt Socit Tropic Travaux Signalisation prcit.
62 - CE, ass. 28 dcembre 2009, n304802, Rec. p.509 et CE, sect., 21mars
2011, n304806, publier au Recueil.
63 - Montesquieu, De l'Esprit des lois, Deuxime partie, LivreXI, chapitre
VI: De la constitution dAngleterre, Genve, 1758.
64 - Voir ce sujet la remarquable contribution de E. Jouannet, La motivation
ou le mystre de la bote noire, in H. Ruiz-Fabri, J.-M.Sorel, La motivation
des dcisions des juridictions internationales, Paris, Pdone, 2008, p.251.
65 - C. Perelman La motivation des dcisions de justice, in Ethique et
droit, Bruxelles, Presses Universitaires de Bruxelles, 1990, p.679.
66 - Voir par exemple M. Troper, La motivation des dcisions
constitutionnelles in Ch.Perelman, P.Foriers (dir.), La motivation des
dcisions de justice, Bruxelles, Bruylant, 1978, p.296 et s.; E.Jouannet, op.
cit., p.266 et s.
67 - Cham Perelman a de la motivation une vision trs large, qui consiste
la regarder comme une somme darguments destins persuader un
auditoire, plus large que les simples parties, de la justice de la dcision et
de ses effets (La motivation des dcisions de justice, op. cit).

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

2012-212

Palmars

25me Prix Turgot du Meilleur Livre


dEconomie Financire
Bercy, Paris - 14 mars 2012
Le 25me Prix Turgot du Meilleur Livre dEconomie Financire 2012, prsid par Jean-Louis Chambon, a t remis le 14 mars
dernier Bercy ; cette dition a connu un rayonnement exceptionnel en raison de la prsence de prs de 500 personnes.
Ce Prix cr en 1994 par lAssociation des anciens lves de lInstitut de Haute Finance a pour but dencourager les auteurs,
de susciter des vocations dans le domaine de lconomie financire, de contribuer la pdagogie conomique et de favoriser
laccession dun public plus large lconomie financire.

our son premier grand anniversaire


(dj un quart de sicle), le palmars de
ce prix fut proclam au Ministre de
lEconomie et des Finances par Pierre
Lellouche, Secrtaire dEtat au Commerce
Extrieur, qui a dclar que: le dfi social
rattrape lEconomie et le Prix Turgot, devenu
au fil des annes le grand rendez-vous annuel de
la littrature conomique : une contribution
essentielle pour le soutien des auteurs et le
rayonnement de la pense conomique franaise
et francophone.
Les laurats de cette 25me dition sont JeanMichel Svrino et Olivier Ray pour leur
ouvrage Le grand basculement - La question
sociale lchelle mondiale, aux Editions Odile
Jacob, dans lequel ils dcrivent le basculement
conomique du Nord au Sud avec ses
consquences potentiellement dvastatrices pour
la plante, si on y prend garde (main duvre
faible cot des pays mergents et crainte de
dclassement des pays avancs). Les auteurs
proposent de mettre en route des mcanismes
soutenables par tous pour surmonter les
tensions et les risques de ce grand basculement.
Le Jury, prsid par Jacques-Henri David, a
galement dcern :

Photo Pascal Brunier

Antoine Gosset-Grainville, Jean-Gilles Sints,


Jean-Louis Chambon, Pierre Lellouche, Christian Saint-Etienne,
Jean-Michel Severino, Olivier Ray et Michel Bon
- un prix spcial Andr Orlan pour son
ouvrage lEmpire de la valeur , aux Editions
du Seuil ;
- deux prix dhonneur : lconomiste Christian
Saint-Etienne et au Prsident de la Caisse des
Dpts et Consignations, Antoine GossetGrainville.

Les trophes remis aux laurats ont t


conus et raliss par le Lyce Jean-Monnet
dYzeure et son Ecole du verre ; Pierre
Lellouche a soulign le xcellence de ses ralisations.
Jean-Ren Tancrde
2012-218

REPRES

Le Grand Basculement
La question sociale lchelle mondiale
par Jean-Michel Svrino et Olivier Ray
es co-auteurs, conomistes et
spcialistes des questions
internationales et de laide au
dveloppement, portent un
regard de professionnels sur
limbrication des problmes
conomiques,
environnementaux et sociaux
auxquels les pays riches et
pauvres sont solidairement
confronts, comme en tmoigne
lactualit sociale, plantaire,
avec les printemps et autres
rvolutions qui fleurissent
partout dans le monde.
Dans une synthse percutante
les auteurs indiquent les
directions que pourraient
prendre une politique sociale

mondiale, susceptibles de
rsoudre partie des
contradictions auxquelles nos
socits sont confrontes tels
que les ingalits, les rapports
de classe, les dsquilibres de la
mondialisation gnrateurs
dexclusion, la concurrence
exacerbe entre pays riches et
pays pauvres.
Le Grand Basculement ou la
question sociale globale
propose denclencher des
mcanismes denrichissement
durable pour tous en allgeant
la charge dmographique et
cologique de lhumanit, et
esprer chapper un monde
de conflit et de violence.

Les co-auteurs, dj remarqus


par leur parution Le temps de
lAfrique suggrent une issue
cooprative donnant une
rponse politique construite
pour une nouvelle grande
transformation, concept cher
Karl Polanyi, et visant
lencastrement de lEconomie
dans la socit.
Par contraste avec le dernier
homme de Fukuyama, il sagit
dinventer le premier homme
dune nouvelle re de
lhumanit, btisseur dun filet
de scurit sociale mondiale.
Tel est le dfi qui est aussi celui
de la paix dans le monde.
Jean-Louis Chambon

293 pages - 25,90 - Editions


Odile Jacob - www.odilejacob.fr

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Direct

Bilan du Grenelle de lenvironnement


Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE)
Avis vot le 15 fvrier 2012

es conclusions du Grenelle de l'environnement intervenues en octobre


2007 se sont traduites par 268engagements. Elles ont donn lieu deux lois,
dont une de programmation sur laquelle le
Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a donn un avis, ainsi qu' d'autres
mesures contractuelles ou rglementaires.
Plusieurs exercices d'valuation systmatique
de la mise en uvre des engagements du
Grenelle ont dj t mens par le Parlement
et le Gouvernement. Le Premier ministre a
souhait le 18juillet 2011 que le CESE puisse
contribuer de manire originale et complmentaire ces bilans : cela sera fait sous la
forme dun avis.
Le CESE se prononce pour une relance du
processus qui prserve les acquis du Grenelle
et cre les conditions dun nouveau modle
conomique, tourn vers le dveloppement
durable. Il devra rduire les ingalits sociales
et gnrer de lemploi, tout en respectant lenvironnement et les ressources naturelles. Le
Conseil illustre ce choix par des propositions
pour anticiper les ruptures, grer les transitions, faciliter des choix clairs et efficaces.
Pour le CESE, le processus du Grenelle de lenvironnement a cr une vritable dynamique
en faveur de lenvironnement, dans le cadre
notamment dune gouvernance cinq indite. Cette gouvernance cinq a favoris le
dialogue, lappropriation des enjeux et a permis
le xpression dune profusion de propositions.
Mais le Grenelle reste un processus collectif fragile, qui sessouffle progressivement et les volutions rcentes font craindre la remise en cause

dengagements emblmatiques : nous plaidons


donc pour une prservation des acquis du
Grenelle et une relance du processus. Cest dans
ce sens que vont nos prconisations , ajoute
Pierrette Crosemarie, rapporteure de lavis.
Crer les conditions dune nouvelle dynamique des
acteurs, prenne et productive

Dans son avis, le CESE identifie quatre leviers


principaux pour crer les conditions dune
nouvelle dynamique des acteurs, prenne et
productive: la stimulation de la dynamique au
niveau national ; la cration dune nouvelle
dynamique au niveau territorial notamment
en simplifiant les instances consultatives ; le
dveloppement des droits environnementaux
et ce particulirement dans le cadre professionnel. Enfin, nous devons prendre
conscience que le dveloppement durable est
laffaire de tous. Au-del de la notion mme
denvironnement, cest celle de dveloppement
durable qui doit tre intgre dans lducation
et la formation ds lenfance et tout au long de la
vie, complte Pierrette Crosemarie.
Mieux intgrer les objectifs environnementaux
dans la production, la consommation
et les comportements de tous les acteurs

Nous devons changer notre modle conomique


pour anticiper les ruptures et grer les transitions:
ce st la condition sine qua none pour que les
objectifs environnementaux soient rellement
pris en compte par lensemble des acteurs
conomiques et sociaux de notre pays, ajoute
Pierrette Crosemarie. Cela passe notamment
pour le CESE par lencouragement des modes

de production agricoles durables ; le


dveloppement de nouvelles filires notamment industrielles; la gestion dans la
dure des transitions du btiment en
accompagnant les transformations ncessaires;
ou la traabilit sociale et environnementale
des produits et des services. Nous prconisons
galement la lutte contre la prcarit nergtique
des mnages. Cela passe par plusieurs points
parmi lesquels le dploiement du programme
Habiter mieux, lgal accs tous llectricit
ou la ralisation dun plan europen contre la
prcarit nergtique , dtaille Pierrette
Crosemarie.
Mobiliser les financements et la fiscalit

Pour Pierrette Crosemarie: Il est indispensable


de repenser la fiscalit impactant lenvironnement
pour donner un second souffle au Grenelle. Les
prlvements et les dpenses fiscales doivent ainsi
tre rorients vers une meilleure prise en compte
des enjeux environnementaux. Mais cette
rflexion ne peut se faire sans une rflexion sur
la fiscalit dans son ensemble, liant efficacit
conomique, justice fiscale et urgence cologique.
A ce titre le CESE peut avoir un rle important
jouer.
Lavis prconise galement la construction dune
fiscalit environnementale conomiquement
et socialement acceptable, prenant en compte
la capacit contributive des contribuables ou la
comptitivit des entreprises. Sans oublier la
recherche de financements innovants,
notamment dans le cadre de la cration dune
taxe sur les transactions financires dont le
produit pourrait contribuer au fond vert, la
mise en place dun socle de protection sociale
mondial et laide au dveloppement.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Dfinir des priorits combinant efficacits


environnementale, conomique et sociale

Pour Pierrette Crosemarie: La prennit des


engagements pris lors du Grenelle passera aussi
par notre capacit mettre en place des indicateurs de dveloppement durable qui permettent
dvaluer les diffrentes ralisations. Et au-del
de faire, il est tout aussi important de faire
savoir ! . Parmi les propositions de cet avis,
lamlioration de la relation sant-environnement grce notamment des mesures plus
prcises des pollutions; ou le renforcement du
rle de la socit civile dans les stratgies europennes et internationales de la France. Et l
encore, le CESE a un rle prpondrant
jouer, conclut Pierrette Crosemarie.
Lavis a t vot ce jour avec 192 votants,
180votes pour, 12abstentions.
Source: Communiqu du Conseil conomique, social et environnemental
du 15 fvrier 2012.
2012-219

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Direct

Evolution statistique des mariages


et des divorces
Baisse des mariages, augmentation des divorces, les tendances observes ces dernires annes se confirment. Si elles dcoulent
de nouvelles habitudes de vie, elles accompagnent aussi diffrentes lois et rformes, comme lapparition du pacte civil de
solidarit ou la facilitation du divorce par consentement mutuel.

QUELQUES CHIFFRES

es dix dernires annes, le nombre de


mariages clbrs en France a
continu de diminuer, comme c'est le
cas depuis dj la fin des annes 1970 :
il est pass de 295 720 241 000 entre 2001 et
2011, selon les donnes chiffres de l'Institut
national de la statistique et des tudes
conomiques (Insee).
Entre 2001 et 2010 (donnes non disponibles
pour 2011), le nombre de pactes civils de
solidarit (PACS) - entre personnes du mme
sexe et entre personnes du sexe oppos toutes
donnes confondues - a, lui, bondi de 19 629
(deux ans aprs son instauration par la loi de
novembre 1999) 205 596. Dans ces chiffres,
la proportion des PACS entre personnes de sexe
oppos reste largement majoritaire, puisqu'ils
sont 16 306 en 2001 et 196 415 en 2010.
Au total, les unions entre personnes de sexe
oppos - mariage et PACS - ont augment sur
la priode, passant de 312 026 448 107, en
grande partie grce la gnralisation du PACS.
Pour autant, on ne peut pas en conclure que les
couples prfrent dsormais se pacser plutt
que se marier, puisque de nombreux PACS
restent des pralables au mariage.
Par ailleurs, on se marie aujourd'hui plus tard
qu'avant : en moyenne, les hommes convolaient
pour la premire fois 30,2 ans en 2001 et 31,8
ans en 2010. Quant aux femmes, l'ge du
premier mariage a galement recul de presque
deux annes, passant de 28,1 ans en 2001 30
ans en 2010.

Davantage de divorces,
mais des divorces plus apaiss

Globalement, les divorces ont progress dans


le sens inverse de la courbe des mariages et ont
augment ces dernires annes de 12%. Dans
une tude ralise en 2009, le ministre de la

Justice note que 120 000 divorces ont t


prononcs en 1996 et 134 000 en 2007.
Depuis 2008 cependant, on constate une lgre
tendance la baisse des chiffres du divorce
(130 601 en 2009 et 133 909 en 2010).
Aprs une relative stabilit les annes
prcdentes, les statistiques avec un pic
conjoncturel en 2005 de 155 000 divorces,
conscutif la rforme du 26mai 2004.
Les premires annes qui suivent la rforme
cumulent en effet des divorces sur des
demandes introduites avant 2005 et des
divorces plus rapides introduits partir de 2005.
Le phnomne est peu prs stabilis en 2007
et le niveau de 2010 est le mme que celui de
2004 et 2007, environ 134 000 divorces
prononcs dans l'anne.
Cette rforme a notamment considrablement
raccourci la dure de la procdure de divorce
par consentement mutuel, qui prend dsormais
trois fois moins de temps (2,5 mois en moyenne).
On observe galement une redistribution des
types de divorces prononcs, sur la mme
priode : d'une part, une forte progression du
divorce par consentement mutuel, dont la part
oscillait autour de 47 % avant 2005 et qui atteint
54 % en 2010 et d'autre part, au sein des divorces
contentieux, une augmentation du divorce
accept (dont la part dans l'ensemble des
divorces passe de 13% 24%), et une forte
diminution du divorce pour faute (37% des
divorces en 2004 contre 10% en 2010).
Source: Communiqu du ministre de la Justice et des Liberts du
17 fvrier 2012.
2012-220

EVOLUTION DES DIVORCES PAR TYPE DE 1996 A 2007

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Jurisprudence

Loi relative la simplification du droit


et lallgement des dmarches administratives
Conseil constitutionnel - 15 mars 2012 - dcision n2012-649 DC

Saisi de la loi relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives, le Conseil constitutionnel
a rejet les griefs des requrants l'e xception de celui tir de l'adoption d'articles, notamment des cavaliers lgislatifs , selon
une procdure contraire la Constitution.
Parmi les dispositions ainsi censures, figurent notamment larticle 134 relatif limmunit pnale des membres de la
Miviludes, larticle 64 relatif la dfinition des caractristiques de l'envoi recommand, le I de l'article 89 sur lalination des
biens ruraux, ou encore le III et le b du 1 du IV de l'article 95 relatif au classement de certains tablissements hteliers et
terrains de camping.
Le Conseil constitutionnel,

- Sur lensemble de la loi:

[]
1. Considrant que les snateurs et dputs requrants dfrent au Conseil
constitutionnel la loi relative la simplification du droit et lallgement
des dmarches administratives; quils mettent en cause le recours la
procdure acclre, qui aurait port atteinte la sincrit et la clart
des dbats parlementaires; quils considrent que cette loi mconnatrait
lobjectif dintelligibilit et daccessibilit de la loi; quils demandent au
Conseil constitutionnel de requalifier comme relevant du domaine
rglementaire toutes les dispositions de la loi dfre qui ne relvent pas
du domaine de la loi, et notamment son article92; quils contestent la
conformit la Constitution de son article 45; quils mettent enfin en
cause, de faon gnrale, labsence de lien avec le texte de la proposition
de loi des dispositions introduites au cours de la discussion de la loi dfre;
- Sur lengagement de la procdure acclre:

5. Considrant que la proposition de loi dont est issue la loi dfre au


Conseil constitutionnel comprenait quatre-vingt-quatorze articles
organiss selon trois titres; que le titreIer, intitul Dispositions relatives
la simplification du droit des entreprises, comprenait cinq chapitres,
relatifs respectivement la simplification de la vie statutaire des
entreprises, la vie sociale des entreprises, au soutien au dveloppement
des entreprises, la simplification des procdures, et la simplification
des dispositions relatives la lutte contre la fraude; que le titre II, intitul
Dispositions relatives la simplification du droit de plusieurs secteurs
dactivit dtermins, comprenait sept chapitres, relatifs respectivement
la simplification du droit dans le secteur agricole, lassouplissement
du rgime des professions rglementes et la simplification du droit
des transports, du droit du tourisme, du droit des mdias, du droit du
logement, de lamnagement et de la construction ainsi qu diverses
dispositions dordre ponctuel; que le titreIII, intitul Dispositions
diverses, comprenait initialement un seul article ;
6. Considrant que les requrants font valoir que la loi dfre, par la
complexit de ses dispositions et leur caractre htrogne, porte atteinte
lobjectif de valeur constitutionnelle dintelligibilit et daccessibilit de
la loi;
7. Considrant quil incombe au lgislateur dexercer pleinement la
comptence que lui confie la Constitution et, en particulier, son article34;
que lobjectif de valeur constitutionnelle dintelligibilit et daccessibilit
de la loi, qui dcoule des articles4, 5, 6 et 16 de la Dclaration des droits
de lhomme et du citoyen de 1789, impose au lgislateur dadopter des
dispositions suffisamment prcises et des formules non quivoques;
8. Considrant quaucune exigence constitutionnelle nimpose que les
dispositions dun projet ou dune proposition de loi prsentent un objet
analogue; que la complexit de la loi et lhtrognit de ses dispositions
ne sauraient, elles seules, porter atteinte lobjectif de valeur
constitutionnelle daccessibilit et dintelligibilit de la loi; quaucune des
dispositions de la loi dfre ne mconnat par elle-mme cet objectif;

2. Considrant que les requrants font valoir quen engageant la procdure


acclre, le Gouvernement aurait priv le Parlement, sans que cela soit
justifi par aucune urgence, de la possibilit de procder plusieurs
lectures de la proposition de loi; quaurait ainsi t mconnue lexigence
constitutionnelle de clart et de sincrit des dbats parlementaires;
3. Considrant quaux termes du deuxime alina de larticle45 de la
Constitution: Lorsque, par suite dun dsaccord entre les deux assembles,
un projet ou une proposition de loi na pu tre adopt aprs deux lectures
par chaque assemble ou, si le Gouvernement a dcid dengager la
procdure acclre sans que les Confrences des prsidents sy soient
conjointement opposes, aprs une seule lecture par chacune dentre elles,
le Premier ministre ou, pour une proposition de loi, les prsidents des deux
assembles agissant conjointement, ont la facult de provoquer la runion
dune commission mixte paritaire charge de proposer un texte sur les
dispositions restant en discussion ; que cette disposition permet au
Gouvernement, postrieurement au dpt dun projet ou dune
proposition de loi, de faire part tout moment de sa dcision dengager
la procdure acclre, ds lors que les Confrences des prsidents des
deux assembles sont en mesure, avant le dbut de lexamen du texte en
premire lecture, dexercer la prrogative qui leur est accorde de sy
opposer conjointement;
4. Considrant quaucune disposition constitutionnelle nimpose au
Gouvernement de justifier lengagement de la procdure acclre; quen
lespce, cette procdure a t rgulirement engage ; que son
engagement na pas eu pour effet daltrer la clart et la sincrit du dbat
parlementaire; que les exigences constitutionnelles prcites ont t
respectes;

10

- Sur les dispositions dont le caractre lgislatif est contest:


9. Considrant que les requrants soutiennent, de faon gnrale, que
la loi dfre comporte des dispositions qui ne relvent pas du domaine
de la loi, au titre desquelles ils visent notamment son article92; quils
demandent au Conseil constitutionnel de requalifier doffice comme
relevant du domaine rglementaire de telles dispositions;
10. Considrant que, si larticle 34 et le premier alina de larticle37 de
la Constitution tablissent une sparation entre le domaine de la loi et

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Jurisprudence
celui du rglement, et si larticle41 et le deuxime alina de larticle37
organisent les procdures spcifiques permettant au Gouvernement
dassurer la protection du domaine rglementaire contre d ventuels
empitements de la loi, la Constitution na pas pour autant entendu
frapper dinconstitutionnalit une disposition de nature rglementaire
contenue dans une loi; que, par suite, les requrants ne sauraient se
prvaloir de ce que le lgislateur est intervenu dans le domaine
rglementaire pour soutenir que la disposition critique serait contraire
la Constitution ou pour demander que soit dclar son caractre
rglementaire; quil sensuit que le grief doit tre rejet;
- Sur larticle 45:
11. Considrant que larticle45 complte la section1 du chapitreII du
titreII du livre Ier de la troisime partie du Code du travail par un article
L.3122-6 ainsi rdig:La mise en place dune rpartition des horaires
sur une priode suprieure la semaine et au plus gale lanne prvue
par un accord collectif ne constitue pas une modification du contrat de
travail.
Le premier alina ne sapplique pas aux salaris temps partiel;
12. Considrant que, selon les requrants, en permettant une entreprise
de moduler la rpartition du temps de travail sur lanne sans devoir
obtenir laccord pralable du salari, ces dispositions porteraient atteinte
la libert contractuelle;
13. Considrant que, dune part, aux termes du huitime alina du
Prambule de la Constitution de 1946: Tout travailleur participe, par
lintermdiaire de ses dlgus, la dtermination collective des conditions
de travail ainsi qu la gestion des entreprises ; que, dautre part, le
lgislateur ne saurait porter aux contrats lgalement conclus une atteinte
qui ne soit justifie par un motif dintrt gnral suffisant sans
mconnatre les exigences rsultant des articles4 et 16 de la Dclaration
des droits de lhomme et du citoyen de 1789 ainsi que, sagissant de la
participation des travailleurs la dtermination collective de leurs
conditions de travail, du huitime alina du Prambule de 1946;
14. Considrant quil rsulte des travaux prparatoires de la loi dfre
quen permettant que la rpartition des horaires de travail sur une priode
suprieure la semaine et au plus gale lanne ne constitue pas en ellemme une modification du contrat de travail exigeant un accord pralable
de chaque salari, le lgislateur a entendu conforter les accords collectifs
relatifs la modulation du temps de travail destins permettre
ladaptation du temps de travail des salaris aux volutions des rythmes
de production de lentreprise; que cette possibilit de rpartition des
horaires de travail sans obtenir laccord pralable de chaque salari est
subordonne lexistence dun accord collectif, applicable lentreprise,
qui permet une telle modulation; que les salaris temps incomplet sont
expressment exclus de ce dispositif; quil sensuit que ces dispositions,

fondes sur un motif dintrt gnral suffisant, ne portent pas la libert


contractuelle une atteinte contraire la Constitution;
15. Considrant que larticle 45 de la loi dfre nest pas contraire la
Constitution;
- Sur la place dautres dispositions dans la loi dfre:
.En ce qui concerne les dispositions introduites en premire lecture:
16. Considrant quaux termes de la seconde phrase du premier alina
de larticle45 de la Constitution: Sans prjudice de lapplication des
articles40 et 41, tout amendement est recevable en premire lecture ds
lors quil prsente un lien, mme indirect, avec le texte dpos ou transmis ;
17. Considrant que larticle64 cre un nouvel article dans le chapitre
Ier du titre Ier du livre Ier du Code des postes et communications
lectroniques pour dfinir les caractristiques du service denvoi
recommand;
18. Considrant que larticle129 institue la reconnaissance lgale des
unions rgionales des associations familiales, prvoit leur mission, leur
composition et leur mode de fonctionnement et les fait bnficier des
ressources des unions des associations familiales;
19. Considrant que larticle130 autorise le transfert du dernier dbit de
boissons de quatrime catgorie dune commune une autre commune
situe sur le territoire du mme tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre;
20. Considrant que larticle134 institue un rgime dimmunit pnale
en faveur des membres de la mission interministrielle de vigilance et
de lutte contre les drives sectaires;
21. Considrant que ces dispositions, introduites lAssemble nationale
en premire lecture, ne prsentent pas de lien, mme indirect, avec celles
qui figuraient dans la proposition de loi; que, par suite, elles ont t
adoptes selon une procdure contraire larticle45 de la Constitution;
.En ce qui concerne les dispositions introduites en nouvelle lecture:
22. Considrant quil ressort de lconomie de larticle45 de la Constitution
et notamment de son premier alina aux termes duquel: Tout projet
ou proposition de loi est examin successivement dans les deux assembles
du Parlement en vue de ladoption dun texte identique , que les adjonctions
ou modifications qui peuvent tre apportes aprs la premire lecture
par les membres du Parlement et par le Gouvernement doivent tre en
relation directe avec une disposition restant en discussion; que, toutefois,
ne sont pas soumis cette dernire obligation les amendements destins
assurer le respect de la Constitution, oprer une coordination avec
des textes en cours dexamen ou corriger une erreur matrielle;
23. Considrant que le III de larticle31 habilite le Gouvernement
prendre par voie dordonnance les dispositions ncessaires pour modifier
et complter les dispositions rgissant lorganisation du secteur de

NOTE
ar sa dcision n2012-649 DC
du 15mars 2012, le Conseil
constitutionnel s'est prononc
sur la loi relative la
simplification du droit et
l'allgement des dmarches
administratives dont il avait t
saisi par plus de soixante
dputs et plus de soixante
snateurs. Il a rejet les griefs
des requrants l'exception de
celui tir de l'adoption d'articles,
notamment des cavaliers
lgislatifs, dans des conditions
contraires la Constitution.
En premier lieu, les saisissants
mettaient en cause l'engagement
de la procdure acclre pour
faire adopter cette loi. Cependant
le Conseil constitutionnel a relev
qu'en l'espce cette procdure
avait t rgulirement engage
et que les exigences
constitutionnelles applicables
avaient t respectes.
En deuxime lieu, les saisissants
dnonaient la complexit des
dispositions de la loi dfre et
leur caractre htrogne. Le

Conseil constitutionnel a,
conformment sa
jurisprudence constante, jug
qu'aucune exigence
constitutionnelle n'impose que
les dispositions d'un projet ou
d'une proposition de loi
prsentent un objet analogue. Il
a par ailleurs relev qu'aucune
des dispositions de la loi dfre
ne mconnat par elle-mme
l'objectif de valeur
constitutionnelle d'accessibilit
et d'intelligibilit de la loi.
En troisime lieu, les saisissants
soutenaient que la loi comportait
des dispositions de nature
rglementaire. Cependant, le
Conseil tait saisi de la loi
dfre dans le cadre de
l'article61 de la Constitution qui
n'a pas le mme objet que les
articles37 alina2 et 41 de la
Constitution. Dans le cadre de
l'article61, les requrants ne
peuvent se prvaloir de ce que le
lgislateur est intervenu dans le
domaine rglementaire pour
soutenir que la disposition

critique serait contraire la


Constitution ou pour demander
que soit dclar son caractre
rglementaire. Le grief a donc t
rejet.
En quatrime lieu, les
saisissants critiquaient l'article45
de la loi qui permet que la
rpartition des horaires de travail
sur une priode suprieure la
semaine et au plus gale
l'anne ne constitue pas en ellemme une modification du
contrat de travail exigeant un
accord pralable de chaque
salari. Le Conseil a relev que,
par cette disposition, le
lgislateur a entendu conforter
les accords collectifs relatifs la
modulation du temps de travail
destins permettre l'adaptation
du temps de travail des salaris
aux volutions des rythmes de
production de l'entreprise. Cette
possibilit de rpartition des
horaires de travail sans obtenir
l'accord pralable de chaque
salari concern est
subordonne l'existence d'un

accord collectif applicable


l'entreprise permettant une telle
modulation. Le Conseil a jug
que l'article45 de la loi dfre
ne portait pas atteinte la libert
contractuelle et, par suite, tait
conforme la Constitution.
Enfin les requrants soutenaient
de faon gnrale que la loi
dfre comportait des
dispositions adoptes selon une
procdure contraire la
Constitution. D'une part, le
Conseil a jug que quatre articles
avaient t introduits en
premire lecture alors qu'ils ne
prsentaient pas de lien, mme
indirect, avec la proposition de
loi initiale : les articles 64
(dfinition des caractristiques
de l'envoi recommand), 129
(reconnaissance lgale des
unions rgionales des
associations familiales), 130
(transfert de dbits de boissons
entre communes membres d'un
mme EPCI) et 134 (immunit
pnale des membres de la
MIVILUDES).

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

D'autre part, sept dispositions


avaient t introduites aprs la
commission mixte paritaire, en
nouvelle lecture, sans prsenter
de lien direct avec les
dispositions restant en
discussion : le III de l'article31
(habilitation du Gouvernement
crer un Code de l'artisanat), le
II de l'article59 (habilitation du
Gouvernement transposer une
directive relative la monnaie
lectronique) et le III du mme
article (coopration entre
autorits financires franaises
et europennes), le 1 du I et le
II de l'article76 (comptences
des experts fonciers et
agricoles), le I de l'article 89
(alination des biens ruraux), le
III et le b du 1 du IV de
l'article95 (classement de
certains tablissements hteliers
et terrains de camping).
Ces diverses dispositions,
adoptes selon une procdure
contraire la Constitution, ont
t censures.
Source : Conseil constitutionnel

11

Jurisprudence
lartisanat, celles qui sont relatives au statut des entreprises relevant de
ce secteur, au rgime de la proprit artisanale, la formation et la
qualification professionnelle, ainsi qu la qualit des produits et services,
afin de les simplifier, dadapter leurs procdures lvolution des mtiers
de lartisanat et, avec les dispositions qui sont particulires ce mme
secteur dans les domaines de la fiscalit, du crdit, des aides aux
entreprises, du droit du travail et de la protection sociale, de les regrouper
et de les organiser en un Code de lartisanat;
24. Considrant que le II de larticle59 habilite le Gouvernement prendre
par voie dordonnance les dispositions ncessaires la transposition de
la directive 2009/110/CE du Parlement europen et du Conseil du
16septembre 2009 concernant laccs lactivit des tablissements de
monnaie lectronique et son exercice ainsi que la surveillance prudentielle
de ces tablissements ainsi que les mesures dadaptation de la lgislation
lies cette transposition;
25. Considrant que le III de larticle59 modifie le Code montaire et
financier pour adapter les missions de lAutorit des marchs financiers
et de lAutorit de contrle prudentiel aux nouvelles obligations de
coopration et dchanges dinformations avec lAutorit europenne des
marchs financiers, lAutorit bancaire europenne, lAutorit europenne
des assurances et des pensions professionnelles et le Comit europen
du risque systmique;
26. Considrant que le 1 du I de larticle76 permet aux experts fonciers
et agricoles dassister le gomtre-expert pour les oprations
damnagement foncier agricole et forestier;
27. Considrant que le II de larticle76 permet aux experts fonciers et
agricoles et aux experts forestiers dvaluer les lments du patrimoine
affects lactivit professionnelle par lentrepreneur individuel
responsabilit limite;
28. Considrant que le I de larticle89 instaure une nullit de lalination
titre onreux dun bien rural ralise sans que les socits
damnagement foncier et dtablissement rural aient t informes de
lintention daliner du propritaire;
29. Considrant que le III et le b du 1 du IV de larticle95 modifient la
date compter de laquelle certains classements antrieurs la
promulgation de la loi du 22juillet2009 susvise cessent de produire

leurs effets, respectivement pour les tablissements hteliers en catgorie


cinq toiles et pour les tablissements de camping;
30. Considrant, en lespce, que les amendements dont sont issues les
dispositions susmentionnes ont t introduits en nouvelle lecture par
lAssemble nationale; que ces adjonctions ntaient pas, ce stade de la
procdure, en relation directe avec une disposition restant en discussion;
quelles ntaient pas non plus destines assurer le respect de la
Constitution, oprer une coordination avec des textes en cours dexamen
ou corriger une erreur matrielle; quil sensuit que le III de larticle31,
le II et le III de larticle59, le 1 du I et le II de larticle76, le I de larticle89
et le III et le b du 1 du IV de larticle95 ont t adopts selon une
procdure contraire la Constitution;
31. Considrant quil ny a lieu, pour le Conseil constitutionnel, de soulever
doffice aucune autre question de conformit la Constitution,
Dcide:
Article1er -Les dispositions suivantes de la loi relative la simplification
du droit et lallgement des dmarches administratives sont contraires
la Constitution:
-le III de larticle 31;
-le II et le III de larticle 59;
-larticle 64;
-le 1 du I et le II de larticle 76;
-le I de larticle 89;
-le III et le b du 1 du IV de larticle 95;
-larticle 129;
-larticle 130;
-larticle 134.
Article2.-Larticle 45 de la mme loi est conforme la Constitution.
Article3.-La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 15mars 2012, o sigeaient: Jean-Louis Debr,
prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy Malaurie, Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud Denoix de Saint Marc,
Valry Giscard dEstaing, Jacqueline de Guillenchmidt, Hubert Haenel et Pierre Steinmetz.
2012-221

Au fil des pages

La matrise de la vie
Les procrations mdicalement assistes interrogent lthique et le droit
Sous la direction de Lucette Khaat et Ccile Marchal

a matrise de la vie appartient-elle


Dieu, l'Etat, au lgislateur, aux
magistrats, aux mdecins, l'individu
lui-mme, et, lorsqu'il s'agit de donner
la vie un enfant, aux futurs parents? Le droit
qui prescrit des rgles applicables tous peutil se confondre avec l'thique qui est une rponse
individuelle et exigeante une situation
donne ? Peut-il priver des hommes et des
femmes de la libert de procrer ou d'aider la
procration ? Le droit peut-il dicter la
mdecine les pratiques suivre ou proscrire
et imposer aux mdecins des rgles contraires
la dontologie? Peut-on la fois dnoncer
l'eugnisme, la suppose recherche de l'enfant
parfait et imposer des critres pour les
donneurs et les futurs parents afin de ne retenir
que les parents parfaits et d'instaurer un
permis de procrer ? Peut-on dfinir
lgalement les bonnes familles et les familles

12

nuisibles l'enfant: familles monoparentales,


couples homosexuels? Peut-on affirmer que le
mariage est le garant de parents au-dessus de
tout soupon?
Les procrations mdicalement assistes
soulvent des dbats passionns et leur
apprhension par le droit est souvent trouble
par les enjeux politiques, socitaux, religieux
qu'elles sous-tendent. L'association Louis
Chatin, sous l'impulsion de Lucette Khaat et
Ccile Marchai, a lanc une recherche sur ce
thme et runi les personnalits les plus
minentes dans leur discipline, choisies en
raison de leur contact direct avec la ralit des
faits, de leur rflexion approfondie et de leur
rigueur scientifique.
2012-222
263 pages - 25
Editions rs - 33, avenue Marcel Dassault - 31500 TOULOUSE
www.editions-eres.com

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

Annonces lgales

Direct

Election du Prsident
de la Rpublique
Liste des candidats arrte
par le Conseil constitutionnel

e 19 mars 2012, en application


de larticle 3 de la loi du
6 novembre 1962 relative
llection du Prsident de la
Rpublique au suffrage universel, le
Conseil constitutionnel a arrt la liste
des candidats llection prsidentielle.
A cette fin, il a enregistr et contrl les
prsentations ( parrainages ) reues
entre le 22 fvrier et le 16 mars (
18 heures) et procds aux vrifications
lgales.

Conformment la rgle, lordre dans


lequel apparaissent les noms sur cette
liste a t tir au sort. La liste arrte est
la suivante :

JRT

SERVICES

Domiciliations
commerciales

01 42 60 36 35
jr.tancrede@jrtservices.fr
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS

- Mme Eva Joly


- Mme Marine Le Pen
- M. Nicolas Sarkozy
- M. Jean-Luc Mlenchon
- M. Philippe Poutou
- Mme Nathalie Arthaud
- M. Jacques Cheminade
- M. Franois Bayrou
- M. Nicolas Dupont-Aignan
- M. Franois Hollande
En 2007, le nombre des parrainages
reus sest lev 16 900.
En 2012, le nombre de parrainages
reus slve 15 047.
Cest le Conseil constitutionnel qui
contrle la validit des parrainages.
Les parrainages doivent parvenir au
Conseil partir de la publication du
dcret convoquant les lecteurs (soit le
24 fvrier 2012) et jusquau sixime
vendredi prcdent le premier tour
(soit le 16 mars) dix huit heures.
Chaque formulaire de parrainage est
donc examin par le Conseil
constitutionnel. Sur les 15 047
formulaires reus en 2012, seulement
1,7 % ont t carts comme non
valides (absence de signature, dfaut de
candidat prsent, prsentation
effectue sur un support autre que le
formulaire arrt par le Conseil

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

constitutionnel, prsentation dj reue


par le Conseil). Cette proportion est
lgrement suprieure celle observe
en 2007.

Le Conseil constitutionnel vrifie par


ailleurs que les personnes valablement
prsentes remplissent les conditions
lgales pour tre ligibles :
- tre lecteur
- Avoir 18 ans rvolus
- Ne pas tre priv de ses droits
dligibilit par une dcision de justice
- tre en rgle avec les obligations
imposes par la loi instituant le service
national
Le Conseil constitutionnel doit
galement recueillir le consentement
crit de lintress tre candidat. Enfin,
chaque candidat doit remettre sous pli
scell une dclaration de situation
patrimoniale (qui sera ouverte et
publie sil est lu et lui sera retourne
dans le cas contraire), ainsi que
lengagement de dposer, sil est lu, une
nouvelle dclaration de patrimoine
lissue du mandat, laquelle sera
galement publie.

2012-223

23

Dcoration

Claude Cazes,
Officier de la Lgion dHonneur
Paris, Htel de Bourvallais - 14 mars 2012

ans la plus stricte intimit, le Garde


des Sceaux a remis, dans son bureau
de la Place Vendme, les insignes
dOfficier dans lOrdre National de
la Lgion dHonneur, Claude Cazes ; il sest
exprim en ces termes mercredi dernier :
Je suis ravi que nous soyons runis pour honorer
le parcours et la carrire exemplaire de Claude
Cazes.
Je salue la prsence du cercle des proches, d'amis
et de partenaires professionnels, vos cts
aujourd'hui pour cette crmonie, je sais leur
motion et la vtre au moment de vous remettre
ces insignes d'officier de la Lgion d'honneur. La
prsence du cercle des intimes confre cette
crmonie toute sa dimension.
Chacun ici vous connat bien, nous avons eu pour
notre part l'occasion de nous rencontrer et
d'changer sur les problmatiques des professions
du chiffre. Les mois qui viennent de s'couler ont
t particulirement riches en effet, et nous avons
tabli un dialogue constructif qui a permis de
progresser dans la voie des rformes.
A l'heure de vous remettre ces insignes, je voudrais
voquer votre parcours bien sr, puis votre action
depuis 2009 la prsidence de la Compagnie
Nationale des Commissaires aux Comptes.
Diplm de la facult de droit et de sciences
conomiques de Montpellier, puis de l'Ecole
suprieure de commerce de Reims, vous
embrassez ds la fin de vos tudes la profession
d'expert-comptable et de commissaire aux
comptes. A vingt-huit ans, vous fondez votre
propre cabinet, qui comprend aujourd'hui une
trentaine de collaborateurs. C'est dire le
dynamisme de cette structure. Intervenant auprs
des PME, vous concevez le commissariat aux
comptes comme une mission de terrain et de
proximit.
Fort de votre exprience, vous vous investissez
depuis vingt ans dj au sein des instances
professionnelles. Au sein de l'Institut Franais
des Experts Comptables, tout d'abord, syndicat
professionnel dont vous deviendrez le prsident
national de 1996 1999.
Reconnu par vos pairs pour votre comptence et
votre professionnalisme, vous serez rapidement
port de hautes responsabilits au sein des
instances rgionales comme nationales de
reprsentation des experts-comptables et des
commissaires aux comptes. Vous accderez en
2001 la prsidence du Conseil National de
l'Ordre des Experts Comptables puis en 2009
celle de la Compagnie Nationale des
Commissaires aux Comptes. Vous faites cet
gard, avec votre minent prdcesseur Ren
Ricol, figure d'e xception.
Ds votre premier mandat, en 2009, la
prsidence de la Compagnie Nationale vous avez

24

D.R.

Michel Mercier et Claude Cazes


exprim votre volont de modernisation et
d'adaptation de la profession. Conscient que dans
ce contexte de crise conomique, il convenait de
renforcer le rle des commissaires aux comptes,
et d'adapter leur intervention afin de rpondre
la demande accrue de scurisation financire.
Vous accdez la prsidence de la Compagnie
nationale alors que la profession vient de
connatre de grands changements lis la
transposition de la 8me directive sur l'audit de
2006. Vous vous consacrerez achever cette
mutation.
Rsolument engag dans l'action, vous avez aussi
cur (selon vos propres termes) de mieux
contribuer aux rflexions sur la rgulation
conomique . Cette contribution des
commissaires aux comptes est tout fait
essentielle pour faire face aux enjeux de cette
rgulation. Votre expertise, votre connaissance
du terrain sont un atout pour dfinir les solutions
oprationnelles.
Vous savez la ncessit d'apporter des rponses
adaptes la ralit conomique, ainsi qu'aux
besoins des entreprises. La norme Petite entreprise
par exemple a permis de mieux prendre en
compte les problmatiques de ces entits, en
simplifiant l'approche tout en garantissant la
scurit de leur information financire et
comptable.
Vous avez eu cur de moderniser les
formations tant des experts-comptables que des
commissaires aux comptes. Ces rformes vous
les avez menes avec beaucoup d'intelligence,
nourri de cette fine connaissance des professions
du chiffre et leurs problmatiques actuelles. Vous
participez activement la rdaction des textes
en ce domaine, la prochaine publication du dcret
relatif la formation des commissaires aux
comptes est un aboutissement que vous attendiez.

Car vous savez qu'une formation de haut niveau,


qui intgre les dimensions internationales et des
nouveaux systmes d'information, garantira la
qualit d'intervention de ces professionnels,
renforant la confiance l'gard de l'audit et de la
comptabilit. Vous avez uvr galement au
renforcement des normes de la profession. Je veux
enfin saluer la collaboration fructueuse entre votre
Compagnie et le Haut Conseil du Commissariat
aux Comptes. Nous disposons en effet avec le H3C
d'un systme de surveillance remarquable, qui est
une garantie de confiance.
Dans chacune de vos fonctions, vous avez veill
la modernisation et l'amlioration des pratiques
de la profession. Vous avez, par votre
dtermination, renforc l'attractivit des missions
d'audit et d'expertise comptable. Je sais qu' l'heure
o sont discutes les propositions de la Commission
europenne, vous exercerez votre vigilance pour
promouvoir la qualit de l'audit et le modle
d'indpendance qui est celui de votre profession.
Le parcours professionnel de Claude Cazes est
exemplaire, il reflte la clairvoyance et
lintelligence dun homme dactions et de
convictions.
Il tait lgitime que la Rpublique mette
nouveau en lumire les qualits intrinsques de
cet homme loyal, minent reprsentant du
monde du chiffre, apprci et reconnu par ses
pairs.
Nous prsentons nos chaleureuses et amicales
flicitations celui qui sait, avec discernement
et lucidit, dfendre les intrts dune profession
proche des chefs dentreprises, le dynamisme
de ces acteurs conomiques contribuant la
comptitivit de la France.
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - lundi 19 mars 2012 - numro 20

2012-224