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Les Annonces De LA seine

Lundi 20 janvier 2014 - Numro 4 - 1,15 Euro - 95e anne

Cour dappel de Paris

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Audience Solennelle de Rentre, 8 janvier 2014

Jacques Degrandi

RENTRE SOLENNELLE

Cour dappel de Paris


- Le mtier de juge par Jacques Degrandi ...................................... 2
- Prendre des mesures fortes en faveur de linstitution judiciaire
par Francois Falletti ...................................................................... 4
lCour dappel de Rennes
- Lorganisation judiciaire au 21me sicle par Philippe Jeannin .... 8
- Repenser le rle du magistrat par Vronique Malbec ............. 10
- Installation du Procureur Gnral le 6 septembre 2013
par A. Coriolis .............................................................................. 10
l

AGENDA .................................................................................................. 7
ELECTIONS
Autorit des Marchs Financiers
- Michel Pinault lu Prsident de la Commission des sanctions .... 7
Conseil National des Barreaux
- Jean-Marie Burguburu rlu Prsident ............................................ 24
l
l

VIE DU CHIFFRE

JPA International
- Rentre fiscale et sociale 2014............................................................ 13
lConseil Suprieur de lOrdre des Experts-Comptables
- Editeur de la collection LExpert en Poche.................................. 24
l

SOCIT

lCercle des Stratges Disparus


- Les paradis fiscaux, la concurrence fiscale ........................ 14

JURISPRUDENCE

Tribunal de Grande Instance dAix-en-Provence


- Le CNB et lOrdre des Avocats dAix-en-Provence obtiennent
la condamnation du site divorce-discount.com ............. 15
l

ANNONCES LGALES ................................................ 16

u soir de sa vie professionnelle, Jacques


Degrandi, qui fera valoir ses droits la
retraite le 1er juillet 2014, a livr quelques
messages forts lors de laudience solennelle
annuelle de rentre quil a prside pour la dernire
fois ce mercredi8janvier 2014 en prsence de hautes
personnalits.
Cette anne Madame la Garde des Sceaux sest fait
reprsenter par sa Directrice de Cabinet Christine Maug.
Comme le 11 janvier 2012 (Les Annonces de la Seine
du 19 janvier 2012, pages 1 et suivantes) le discours
du Premier Prsident prendra rang parmi ceux qui
marqueront lhistoire judiciaire franaise: il faut profiter
de loccasion historique rsultant de la crise pour bouleverser
nos modes de penses et nos structures dans un monde qui
change formidablement, un rythme inattendu.
Le Chef de Cour a notamment insist sur les qualits
intrinsques ncessaires au mtier de juge en dehors de
celles de juriste, au premier rang desquelles lhumanisme,
lempathie, labngation, la disponibilit et lopinitret
dans le travail.
Le Procureur Gnral Franois Falletti a choisi pour sujet
dintrt juridique dvoquer trois thmatiques cruciales
dans le quotidien du Parquet Gnral de Paris: le statut
du Parquet, la ncessaire simplification normative et
linadquation des moyens financiers et humains.
Pour lorateur, il est indiscutable que le statut du Parquet
a connu des amliorations nombreuses depuis vingtans,

relativement son indpendance notamment avec


les rformes constitutionnelles de 1994 et 2008, mais
force est de constater quune mauvaise image persiste:
cest incomprhensible que lon continue de lire ou
dentendre que le Parquet serait aux Ordres du Ministre
de la Justice dans la conduite des dossiers.
Dans ce contexte comment sortir de la contradiction
qui veut que les magistrats du Parquet, placs sous
lautorit dun membre de lexcutif, soient simultanment
membres de lautorit judiciaire et doivent conduire leurs
missions juridictionnelles sans inuence dans les affaires
particulires?.
La Commission Nadal, concernant la question de la
remonte de linformation en direction du Ministre
de la Justice lgard des dossiers individuels en cours
a mis des suggestions qui vont dans le bon sens car elles
cartent les mises en cause du Ministre de la Justice au
titre de supposs conflits dintrts.
Franois Falletti a prconis et appel de ses vux la
cration dun Procureur national ou dun collge de
Procureurs Gnraux en charge de procder notamment
aux arbitrages utiles sur le terrain de laction publique.
En ce qui concerne la simplification normative et le dficit
en terme de moyens humains et financiers, le Procureur
Gnral de Paris a galement soulign quil tait urgent
dagir pour que soient levs les lments de confusion qui
pnalisent le fonctionnement judiciaire .
Jean-Ren Tancrde

J ournAL o FFiCieL d A nnonCes L gALes - i nFormAtions g nrALes , J udiCiAires et t eChniques


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Rentre solennelle

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Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Grard Haas, Avocat la Cour, Prsident de Gesica
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
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I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 151 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
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2013

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procdure ou des contrats et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris,
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Hauts-de-Seine : 5,49 E
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B) Avis divers : 9,76 E
C) Avis financiers : 10,86 E
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Paris : 3,83 E
Hauts-de-Seine : 3,83 E
Seine-Saint Denis : 3,83 E
Yvelines : 5,24 E
Val-de-Marne : 3,83 E
- Vente au numro :
1,15 E
- Abonnement annuel :
15 E simple

35 E avec supplments culturels

95 E a vec supplments judiciaires et culturels
Composition des Annonces Lgales
normes typographiques

surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Soustitres : chacune des lignes constituant le soustitre de lannonce sera compose en basdecasse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du soustitre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Le mtier de juge
par Jacques Degrandi

ai t fortement tent de dvelopper


aujourdhui les thmes concernant la justice
du XXIme sicle et loffice du juge. Mais
jai expos mes ides sur ces questions au
cours des annes passes, notamment lors des
audiences solennelles de rentre ou loccasion
de contributions qui mont t demandes,
la dernire le 16 mai 2013 par le groupe de
travail de la Commission des lois du Snat sur
la justice de premire instance. Je les maintiens
sans quil soit besoin de les voquer nouveau.
Quil me soit simplement permis dexprimer
une nouvelle fois la conviction quil faut
profiter de loccasion historique rsultant
de la crise pour bouleverser nos modes de
penses et nos structures dans un monde
qui change formidablement, un rythme
inattendu. Cest le moment de faire voluer
lorganisation judiciaire dont il faut accentuer
la lisibilit, la clrit et lefficacit sans perte
de qualit. Je nignore pas les rsistances
auxquelles les propositions de tous ordres, en
particulier celles faites par la Confrence des
premiers prsidents lissue de son sminaire
annuel le 29mai 2013, de crer le tribunal
dpartemental de premire instance, de
supprimer une quinzaine de cours dappel, de
djudiciariser et dpnaliser, de dvelopper
des modes alternatifs de rglement des
conflits et de promouvoir un juge recours et
non plus un juge omniprsent, se heurtent
de fortes rsistances, notamment au nom
de la proximit. Mais la proximit, ce nest pas
disposer du juge au coin de la rue. Les moyens
actuels permettent de se transporter jusqu lui le
jour de laudience. Non, la proximit, cest tre en
mesure pour le citoyen de percevoir facilement
lorganisation judiciaire, une organisation
simplifie qui ne ncessite pas le recours un
spcialiste pour savoir quel juge sadresser.
Cest disposer dun accs facile au juge par le biais
dune porte dentre unique grce aux nouvelles
technologies. Cest enfin disposer dun juge qui
sera mme de rsoudre le litige dans un dlai
de quelques mois et pas de quelques annes
comme cest souvent le cas actuellement. Je crois
que la Garde des Sceaux nest pas trs loigne

de cette conception. Jen veux pour preuve la


lettre de mission quelle a adresse la Premire
Prsidente dOrlans et au Procureur Gnral de
Rouen. Elle y souhaite une proximit concrte
permettant dassurer au citoyen une rponse
effective, efficace et efficiente ses demandes.
Je forme le vu que la dtermination qui lanime
permette de promouvoir un tel rsultat bref
dlai en dpit des obstacles qui ne manqueront
pas de surgir sur la route.
Jen viens au sujet principal de la dernire
audience solennelle de rentre que jai
lhonneur de prsider puisque le moment est
venu pour moi de tourner la page. Je goterai
en effet le temps de la retraite partir du
1er juillet 2014. Ce sujet, qui porte sur le juge
dans la socit, se veut un hommage appuy
mes collgues et au beau mtier de magistrat
de lordre judiciaire quils exercent.
Le juge est frquemment stigmatis, certes
parfois juste titre, le plus souvent cause
de dysfonctionnements qui procdent de
linsuffisance des moyens consentis linstitution
judiciaire. Ces dysfonctionnements, dont ils ne
sont pas responsables, occultent la grandeur
de la justice du quotidien, celle qui permet de
rguler au jour le jour les centaines de milliers
de conflits dont elle est saisie chaque anne.
Ces litiges nintressent que peu de
monde de sorte que limage colporte de
linstitution ne reflte que linfime partie,
malheureusement souvent ngative, de la
ralit. Monsieur Henri de Larosire, alors
quil tait Prsident du Tribunal de grande
instance de Vannes, la judicieusement fait
observer dans la communication quil a faite le
16 octobre 2006 lAcadmie des Sciences
Morales et Politiques. Je lai cit une premire
fois en janvier 2007. Je nhsite pas le refaire.
Quune mre dlaisse et sans ressource obtienne
du pre de son enfant une pension alimentaire pour
contribuer son ducation nintresse personne.
Quune famille retrouve son toit parce quelle a plac
les conomies de toute une vie dans la construction
dune maison dont lentrepreneur de gros uvre a
fait faillite indiffre. Qui se proccupe de ce jeune
chef dentreprise dont les projets sont anantis parce
que son stock est inond et que son assureur refuse
de lindemniser ? Quelle importance que ce pre
ne puisse revoir sa fille que sa mre a emmene

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Rentre solennelle
corrig avant lissue de la procdure.
Mais il sagit dune faible minorit et il
est heureux que le Conseil suprieur de
la magistrature, statuant en formation
disciplinaire, sanctionne sans faiblesse des
comportements qui ne sont pas conformes
loffice et lthique du juge. La trs grande
majorit des magistrats mrite quant elle, une
haute considration. La plupart des personnes
qui accomplissent des stages dans les juridictions
modifient trs sensiblement limage quils en
avaient auparavant. Lexprience leur dmontre
que celle perue lextrieur de linstitution
ne reflte que trs imparfaitement le contenu,
la difficult, la technicit de leurs tches et
lhumanit avec laquelle ils sen acquittent.
Le mtier de magistrat consiste quant lui,
principalement, rsoudre les litiges en
articulant des donnes de fait et de droit de
telle sorte que la loi soit applique en tenant
compte, dans toute la mesure du possible, de
lquit. Il faut donc pour lexercer des qualits
de juriste. Elles ne suffisent videmment pas.
Il faut galement des qualits humaines. La
plus importante est probablement lempathie,
autrement dit la capacit de se mettre
la place des autres et de les traiter comme
on souhaiterait ltre. Louverture desprit
est tout aussi essentielle pour permettre
dapprhender les donnes priphriques
des litiges et subsquemment la porte des
dcisions. Il faut encore de labngation, un
engagement et une disponibilit que peu de
professions exigent, une puissance de travail
opinitre. Cest le prix payer pour tre utile
aux justiciables, la socit et linstitution.
Cela dit, le mtier est un de ceux dont on ne peut
pas se lasser. Il est possible au cours dune carrire
dexercer des fonctions varies, au parquet,

linstruction, au sige pnal, au sige civil, au


sige commercial ou social de la cour dappel
et de la Cour de cassation, la chancellerie,
la direction dune juridiction, linspection des
services judiciaires. Chaque fonction permet de
vivre une exprience diffrente, de dvelopper
un talent particulier, dapprocher des contentieux
multiples et toujours intressants sur le plan
juridique et humain, avec une foule de nuances
qui permet de rpondre lapptence de chacun
et de dcouvrir toutes les facettes de lhumanit.
Certaines de ces fonctions, en particulier celles
la Chancellerie, au Parquet et la direction des
juridictions, permettent de dcouvrir comment
lactivit de linstitution judiciaire sarticule avec
celle des autres rouages de ltat. Elles vous
transforment en administrateur appel matriser
la gestion budgtaire, celle des ressources
humaines, mais aussi toutes les problmatiques
de limmobilier, de linformatique, des marchs
et jen passe. Ce mtier permet aussi de se
convaincre que le pouvoir juridictionnel,
qui consiste, ainsi que la fort bien analys
luniversitaire Thierry Renoux, dire le droit
avec une force de vrit comparable celle de
la loi , est un pouvoir pur en ce sens quil relve
de la seule conscience du juge lorsquil dlibre
avec ses collgues pour prendre la dcision. L
rside son essence et je peux affirmer, au soir
de ma carrire, quil est lun des plus beaux
mtiers qui soit. A lheure o lon voque une
dsaffection des tudiants des facults pour la
magistrature, je forme le vu que les meilleurs
dentre eux et les hommes de qualit muris dans
des cercles professionnels touchant au droit sen
convainquent et viennent en faire lexprience.
Je gage quils ne le regretteront pas. Quant moi,
je suis fier et heureux quil ait rempli une partie
non ngligeable de mon existence.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

outre-mer pour suivre le nouvel homme de sa vie ?


Lactualit peut-elle sintresser ce jeune homme
paralys par un accident de la circulation lge
ou dautres construisent des projets davenir ?
Quelle importance quun pre de famille perde
son emploi faute de pouvoir se rendre au travail
parce que son automobile a t mal rpare par
un garagiste ? Qui, ce couple surendett aprs avoir
contract des crdits rptition quil ne pourra
jamais rembourser, mme sil y consacrait toutes
les faibles ressources de sa vie, intresse-t-il ? Qui
peut se sentir concern par cet octognaire dont les
seuls moyens de subsistance proviennent du loyer
dun magasin, impay depuis des mois, et dont
loccupant se maintient dans les lieux ? Comment
se soucier de ce retrait paisible qui, aprs une vie
de labeur et de russite, est priv de ses biens et voit
la scurit matrielle de ses vieux jours compromise
car il a eu limprudence de se porter caution des
dettes de lun de ses enfants qui a fait de mauvaises
affaires ? Pourtant, ces drames de la vie ordinaire
bouleversent nombre de nos concitoyens, jusqu
faire basculer leur existence. Ces malheurs et ces
dtresses alimentent, sans bruit, nos Palais de justice
o les juges tentent, chaque fois, en appliquant
la rgle de droit, de donner aux litiges quils soustendent la solution que la loi commande, sans
mconnatre les enjeux humains et les consquences
sociales de leurs dcisions .
Chacun conviendra que cette communication
met utilement en exergue la tche quotidienne
des magistrats de lordre judiciaire. Il ne faut
pas dissimuler que certains sont faiblement
performants, que dautres mnent publiquement
des combats faisant douter de leur impartialit,
que quelques-uns cdent aux trompettes de la
renomme dans des conditions peu thiques,
que daucuns sadonnent un usage tmraire
des prrogatives judiciaires, heureusement

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Rentre solennelle
Prendre des mesures
fortes en faveur de
linstitution judiciaire

Francois Falletti

par Francois Falletti

I - LE STATUT DU PARQUET
En finir avec la confusion autour du statut du
Parquet. Jobserve que je suis amen revenir sur
cette thmatique chaque anne, dans le contexte

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

ans les jours qui viennent, va souvrir


un dbat important pour prparer
ladaptation de la Justice aux missions
qui lui reviennent dans la socit pour
un meilleur service rendu nos concitoyens.
Plusieurs commissions ont prpar le terrain ; elles
ont mis des propositions nouvelles ou confirm
des pistes damlioration envisages au cours des
annes passes.
Il faut souhaiter que le travail dadaptation de
notre Institution ainsi engag puisse aboutir
dans des dlais proches, tant est forte lattente
des citoyens et des professionnels de Justice.
Cest, quen effet, nous sommes nombreux
conserver le souvenir des commissions et
groupes de travail qui ont maill la vie judiciaire
au fil de ces 20 dernires annes, depuis les
rflexions menes sur la dpartementalisation
en 1991, la commission Vedel en 1992 sur le
statut de la Magistrature et la mise en cause de
la responsabilit des membres de lExcutif, le
rapport Truche sur le Ministre public en 1997.
Les commissions Magendie, Guinchard, Varinard
et Coulon sur divers aspects de lorganisation
judiciaire, la commission Justice pnale et Droits
de lHomme prside par Mireille Delmas-Marty
en 1990/1991, la commission parlementaire sur
laffaire dOutreau et la commission Lger propos
de la rforme de la mise en tat des affaires pnales,
sans oublier la vaste consultation lance en 2001 par
le Ministre de la Justice dans le cadre des entretiens
de Vendme, cette liste ntant au demeurant en rien
exhaustive ; certaines de ces rflexions ont dbouch
sur des inflexions sensibles du fonctionnement de la
Justice, dautres sont demeures pour une large part
ltat de projets.
Or, la situation de la Justice apparait aujourdhui
particulirement difficile faute davoir t rforme
en profondeur, et alors que le contexte budgtaire
trs contraint frappe des structures judiciaires qui
nont gure profit des dcennies passes pour se
doter de moyens la hauteur des besoins ncessaires
lexercice de missions qui ne cessent de crotre. Lon
ne peut cet gard que dplorer les carences dans
lanticipation quillustrent ces difficults et regretter
que les indispensables solutions dampleur aient trop
longtemps t retardes.
Faute de pouvoir voquer lensemble des
diffrents sujets abords par les groupes de
travail, lesquels seront dailleurs approfondis
dans le cadre de dbats ouverts ds ce vendredi
lUNESCO, il me semble que le plus important
est dinsister sur lurgence quil y a dsormais
prendre des mesures fortes trs bref dlai pour
mettre un terme une certaine confusion qui se
manifeste dans bien des domaines; jvoquerai
plus particulirement ici les trois thmatiques
qui suivent, qui sont cruciales dans le quotidien
du Parquet gnral de Paris : le statut du Parquet,
une ncessaire simplification normative,
linadquation des moyens, spcialement
sagissant de notre rgion Ile-de-France.

de cette audience solennelle. Dj en 2012, je


soulignais que les ambigits qui entourent le
statut du Parquet soulvent un grave enjeu de
dmocratie : elles ne servent ni les citoyens,
invits imaginer des connivences honteuses
au nom dintrts de carrire peu reluisants au
dtriment de lapplication de la Loi, ni les lus
qui sont parfois taxs de pressions sur le cours
de la Justice, ni les magistrats du Parquet euxmmes dont on dgrade limage au regard de ce
qui doit constituer le cur mme de leur thique
professionnelle.
Relevons en toute objectivit que le statut du
parquet a connu des amliorations successives
au cours des 20 dernires annes, spcialement
du fait des rformes constitutionnelles de 1994
et 2008 ; le Conseil constitutionnel raffirme
dailleurs rgulirement le rattachement du
Parquet lAutorit judiciaire.
Plus rcemment, troislments importants
sont venus renforcer ldifice du Ministre
Public : tout dabord, lengagement a t
pris par le Prsident de la Rpublique -son
prdcesseur sy tait galement engag en
janvier 2012- de se conformer aux avis rendus
par le CSM dans le processus de nomination
des magistrats du Parquet, sans attendre une
rforme ancrant cette rgle dans les textes. Le
processus de nomination donne par ailleurs
lieu une publication en transparence depuis
un an pour les fonctions de Procureur gnral
et dAvocat gnral la Cour de cassation,
linstar des autres emplois de la Magistrature.
Enfin, la loi du 25 juillet 2013 a apport une
clarification essentielle en supprimant pour le
Garde des Sceaux la possibilit dadresser aux
magistrats du Parquet toute instruction dans les
affaires individuelles, le Ministre conservant la
seule prrogative de diffuser des circulaires de
politique pnale caractre gnral.
Comment comprendre alors que lon continue
de lire ou entendre que le Parquet serait
aux ordres du Ministre dans la conduite de
ses dossiers? Cela tient sans doute la force de
lhabitude et au fait que cette prsentation dun
Parquet instrumentalis donne davantage prise
aux polmiques ; sy ajoutent les dbats initis
par plusieurs dcisions rendues par la Cour de

Strasbourg et par la Cour de cassation sur la


notion dautorit judiciaire quoiquelles aient
t rendues dans des contextes particuliers sur
lequel je nai pas le temps dinsister ici.
Il est certain que le renforcement du
statut du Ministre Public, et par voie de
consquence limage de linstitution judiciaire
et la vie dmocratique, gagneraient beaucoup
linscription dans la Constitution de mesures
propres garantir limpartialit du processus
de nomination, au minimum en prvoyant un
avis conforme du C.S.M., et a fortiori en allant
plus loin par un alignement pur et simple des
modes de nomination des magistrats du sige et
du Parquet comme le prconise la commission
Nadal. Cette rflexion ancienne tait dailleurs dj
prsente en 1997 dans les travaux de la commission
prside par Pierre Truche. Il faut esprer quune
volution des textes en ce sens puisse enfin
intervenir. Indpendamment de ces souhaitables
innovations constitutionnelles, lobservation de la
pratique que nous pouvons effectuer Paris illustre
certains besoins de clarification. Tout dabord,
la formulation de larticle 5 de lordonnance
statutaire numro58-1270 du 22dcembre 1958
mriterait dtre actualise: les magistrats du
Parquet sont placs sous la direction et le contrle de
leurs chefs hirarchiques et sous lautorit du Garde
des Sceaux, Ministre de la Justice. A laudience, leur
parole est libre. Une nouvelle rdaction serait
logique pour tenir compte du fait que le Ministre de
la Justice nadresse plus dinstructions individuelles,
tout en conservant la possibilit dadresser des
directives gnrales. Comment autrement sortir
de la contradiction qui veut que les magistrats
du Parquet, placs sous lautorit dun membre
de lExcutif, soient simultanment membres de
lAutorit judiciaire et doivent conduire leurs
missions juridictionnelles sans influence dans
les affaires particulires?
Un deuxime angle de clarification, au demeurant
sur un terrain voisin, concerne la question de
la remonte de linformation en direction du
Ministre lgard de dossiers individuels en
cours. La commission Nadal a mis ce sujet
quelques suggestions qui vont dans le bon sens,
mais il conviendrait, me semble-t-il, daller plus
loin dans la rflexion, par exemple sagissant de la

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Rentre solennelle
situation particulire gnre par la mise en cause
de certaines personnalits politiques ou membres
du gouvernement afin dviter des mises en cause
du Ministre de la Justice au titre de supposs
conflits dintrt.
Une clarification simpose sur un troisime
terrain : la disparition de larbitrage du Garde des
Sceaux lorsque plusieurs juridictions rparties
sur le territoire sont en situation de comptence
concurrente ou impliquent des regroupements
de procdures, rend ncessaire lorganisation
dun indispensable mcanisme de substitution.
La commission Nadal propose de laisser le
Procureur gnral interrgional spcialis assurer
cet arbitrage au sein du ressort largi qui est le
sien. Il est galement envisag de mettre au point,
sagissant de lorganisation du regroupement de
procdures dissmines sur diffrents points
du territoire, une procdure de rglement de
procureurs, comme il existe une procdure de
rglement de juges, sous la responsabilit du
Parquet gnral prs la Cour de cassation.
Pour ce qui concerne notre ressort, il parait possible
de dduire des rflexions de la commission Nadal
que chaque fois que surviendra un conflit dans le
cadre dune comptence concurrente au niveau
national, cest le Procureur gnral de Paris qui
aura la responsabilit darbitrage ; ceci vaudrait
donc pour le terrorisme, les crimes contre
lHumanit et, partir du premier fvrier, pour
les affaires entrant dans le champ de comptence
du nouveau procureur financier national ; la
commission des lois du Snat avait dailleurs
propos cette solution sagissant du procureur
financier avant que lensemble du projet de loi
concern ne soit finalement rejet par la Haute
assemble.
Certaines situations nont pas t voques par
la commission Nadal : je songe notamment
aux conflits de comptence entre plusieurs
procureurs gnraux interrgionaux en charge
de JIRS (juridictions inter-rgionales spcialises),
daffaires de sant, en cas de grande catastrophe
impliquant une centralisation rapide de faits et
victimes disperses sur tout le territoire national,
qui sinscrivent dans une dynamique de direction
de laction publique qui chappe en ltat au Parquet
gnral de la Cour de cassation.
En dfinitive, comme je lvoque rgulirement, la
cration dun Procureur national, ou, linstar des
Pays-Bas, dun collge de Procureurs gnraux, en
charge de procder notamment aux arbitrages
utiles sur le terrain de laction publique demeure
dactualit au-del de ces pistes de rflexion
intressantes. Cette solution, mise en uvre dans
de nombreux Etats, prsenterait en outre lintrt,
parmi dautres, dancrer plus clairement le Parquet
au sein de lAutorit judiciaire et de prparer notre
systme la mise en place dun futur Parquet
europen actuellement en cours de dbat au sein
de lUnion europenne.
II - LES NORMES
Sengager resolument vers des simplifications
normatives. Le phnomne de linflation
normative est dnonc de longue date, et chacun a
lesprit les dterminantes tudes du Conseil dEtat
ce sujet. Force est cependant de constater que
la situation ne samliore gure, bien au contraire,
dans tous les domaines. Cest particulirement vrai
sagissant du Droit pnal et de la procdure pnale.
Au rythme dau moins une loi par an depuis
30ans, cette dernire a peu peu perdu ses
repres, et les bouleversements rcents dsormais

imposs par les jurisprudences conjugues du


Conseil constitutionnel, de la Cour europenne
des Droits de lHomme, de la Cour de cassation
et de la Cour de Justice de lUnion europenne
ont vivement accentu une inscurit juridique
chronique. Ce ne serait pas trs grave sil sagissait
dun simple exercice de juriste ; or, ces incertitudes
conditionnent aussi la libert et la scurit des
citoyens et plus largement tous les aspects de la vie
en socit. Sans partager ncessairement le constat
dsabus prt Tacite dans le contexte de lEmpire
Romain, selon lequel les lois sont dautant plus
nombreuses que lEtat est corrompu, il est permis
de considrer que lexcs de normes conduit peu
peu perdre les principes fondamentaux dun
Etat en bonne sant. Montesquieu ne dit rien de
diffrent lorsquil crit dans lEsprit des Lois que
les lois inutiles affaiblissent les lois ncessaires.
Prcisment, le plus grave en ce qui concerne
notre procdure pnale, cest quelle superpose
dsormais de multiples principes issus de
traditions juridiques diverses sans parvenir
dgager une cohrence indispensable.
Par ailleurs, la transposition rpte de textes
europens dans un appareil judiciaire mal prpar
renforce encore ces incertitudes : que lon songe
la loi du 5 aot 2013, prise pour lapplication dune
Directive de lUnion europenne, qui institue
lobligation de traduire les pices principales des
procdures pnales sans donner une dfinition
simultane et prcise de ce quil faut entendre par
cette expression. La perspective de la transposition
de la directive relative laccs au dossier en cours
de garde vue, a dj commenc de faire natre
des incertitudes procdurales et des difficults
pratiques srieuses, voire insurmontables dans les
liaisons entre parquets, cabinets dinstruction et
services denqute.
Les fluctuations normatives et jurisprudentielles
autour de pratiques aussi essentielles que la
go-localisation, laccs aux pices essentielles
des dossiers en cours de garde vue et leur
traduction tout au long de la procdure, le
droulement des enqutes, en viennent
mettre en cause, au gr des dcisions rendues
par les diffrentes juridictions, pendant de trop
longues priodes, lgalit des citoyens devant
la Loi pnale sur lensemble du territoire.
Ces hsitations juridiques fragilisent en outre
la confiance que doivent avoir les acteurs de
Justice et des services dinvestigations dans le
cadre juridique de leur action.
Il est urgent de revisiter notre procdure pnale
dans son ensemble pour que soit dgag un
dispositif plus simple et adapt aux nouvelles
incitations internationales et aux volutions
releves au cours de ces 30dernires annes.
Est-il, par exemple, indiffrent que notre Code de
procdure pnale ait t conu en un temps ou
le recours linstruction prparatoire concernait
presque 25 % des affaires, contre peine 4 %
aujourdhui? Comment comprendre que certaines
mesures lgislatives portant sur linstruction
prparatoire adopte en 2007 demeurent
rgulirement diffres? La suggestion formule
par la commission Nadal de renforcer le caractre
contradictoire du cadre procdural de lenqute
prliminaire simpose ; elle ne peut cependant
suffire et doit, comme la commission le suggre
aussitt, tre suivie dune rforme profonde.
Cest dire que cette mise plat que certains de nos
voisins ont su raliser, par exemple en Allemagne,
en Italie, plus rcemment en Autriche et en Suisse,
doit tre engage sans tarder, comme jai dj eu

loccasion den mettre le vu, et sinscrire dans


un projet prenant en compte les diffrents aspects
dune indispensable rforme, y compris sur le
terrain pratique de lorganisation des juridictions.
Cette ncessaire rvision de la mise en ltat des
affaires pnales, dsormais urgente, navait-elle
pas dailleurs dj t prconise il y a plus de
20 ans par la commission Delmas-Marty? Et
le pralable pos par cette dernire commission
dune rforme du statut du parquet nest-il pas
susceptible dtre enfin lev ?
Si cette rforme densemble de la mise en tat
des affaires pnales constitue mes yeux une
priorit, il ne faut pas pour autant oublier de
veiller ladaptation et la simplification de
nos textes dans dautres domaines ; cela revient
en particulier sinterroger sur le rle que lon
souhaite confrer au juge dans des matires
telles que lhospitalisation sous contrainte ou
lapplication des peines ; le rapport de lIHEJ
(Institut des Hautes tudes de Justice) qui
prconise une redfinition de lintervention
du juge en privilgiant une mission de
supervision conformment aux prescriptions
constitutionnelles envisage dailleurs cette
volution.
Il est enfin des domaines o il est urgent
dadapter notre lgislation aux volutions
de notre monde, spcialement au regard de
lactivit de rseaux maffieux internationaux.
La proccupation est grande face linadquation
du traitement judiciaire des mineurs exploits
par de tels rseaux circulant travers lEurope,
en dpit dun travail considrable conduit
par les magistrats, les policiers en lien avec les
autorits de certains Etats quil y a lieu de saluer.
Prs de 35% des mineurs issus de lest de lEurope
arrts dans la capitale pour diverses infractions
sont aujourdhui des enfants de moins de 13ans
lgard desquels les rponses judiciaires sont
inadaptes. Remettre la rue ou dans leur milieu
criminogne des enfants aussi jeunes, est-ce
vraiment assurer leur protection et la mission
ducative voulue par les textes? La rponse,
vidente dans son principe, implique la mise au
point durgence de procdures et de structures
rnoves.
Quels quen soient les motifs, linstabilit et
linadquation normatives ont un cot important
pour la Socit et les justiciables. Ainsi, pour le
ressort de la Cour dappel de Paris, ce sont
2270936euros qui ont t accords en2012
pour lindemnisation des mesures de dtention
provisoire suivies de dcisions de non-lieu, de
relaxe ou dacquittement, reprsentant 25099
journes de dtention avant jugement, pour un
total cumul de 68ans 9mois et 9jours pour
148requrants. Les actions tendant la mise
en cause de la responsabilit de lEtat pour un
fonctionnement dfectueux du service public
de la Justice, notamment au regard du nonrespect du dlai raisonnable, ont tendance se
dvelopper. Dans un ordre dide voisin, la Cour
de Strasbourg a condamn nouveau la France
pour ne pas avoir t en mesure de faire juger
par la Cour dAssises spcialise des accuss
impliqus dans une affaire de terrorisme. Nest ce
pas le signe que notre Droit doit tre simplifi,
acclr et modernis? Cest une erreur que
de penser que les joies des plaideurs et des
procduriers servent ncessairement lidal
de Justice. Il ne faut pas, comme dit ladage,
que la loi, comme la toile daraigne, retienne
le plus lger en laissant chapper le plus lourd.

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rentre solennelle

III - LES MOYENS HUMAINS


ET FINANCIERS
Adapter notre organisation aux spcificits
de lIle-de-France. Les spcificits indniables
de lIle-de-France, que les commissions nont pas
eu le temps danalyser, devront tre examines
dans la priode qui souvre prsent. Certains
particularismes tiennent bien sr au fait que
cette rgion reprsente elle seule plus dun
citoyen sur six, sans compter tous ceux qui la
traversent ou y sjournent, et dispose dun poids
conomique vident, mais aussi aux conditions
de vie particulires que connaissent ceux qui
exercent sur ce territoire hors norme ; cest
dailleurs prcisment pour cette raison que le
ressort de la Cour dappel de Paris fait lobjet
dun classement hors-catgorie qui la distingue
des autres plus grandes juridictions de France,
ce que mconnait la prsentation figurant dans
lun des rapports.
Je me bornerai ici voquer deux thmes,
relatifs respectivement lorganisation
judiciaire et la gestion des ressources
humaines dans cette rgion.
Sagissant de lorganisation judiciaire, la
cration de la police dagglomration en 2009
sur le territoire de la prfecture de police
de Paris a fait apparaitre un cadre de travail
nouveau intressant quatre parquets (Paris,
Bobigny, Crteil et Nanterre) implants sur
deux Cours dappel. Cette situation rend
plus ncessaire que jamais une coordination
exemplaire entre les Parquets gnraux
de Paris et de Versailles, ce dernier tant
comptent pour lun de ces quatre parquets
(les Hauts-de-Seine). Comment en effet concevoir
des analyses et pratiques mal harmonises
lgard de services denqute exerant sur Paris
comme sur la petite couronne?

Cette problmatique doit imprativement tre


conserve lesprit, que ce soit dans le schma
propos par la commission Nadal qui voque
la constitution dune seule Cour dappel
rgionale pour lIle-de-France avec une
antenne Versailles, ou dans le contexte de
plusieurs Cours dappel par rgion voqu par
la commission Marshall. Plus gnralement,
et indpendamment de toute rforme de
structure, larticulation des deux Cours dappel
de Paris et Versailles qui interviennent dans un
contexte urbain et un ensemble conomique
communs impliquant notamment des transferts
de population considrables chaque jour rend
indispensable une mise en cohrence des
politiques mises en uvre sur les deux ressorts.
Le conseil rgional de politique pnale, institu
entre les parquets gnraux des deux Cours,
permet prcisment de dfinir des lignes de
politique communes, qui ont port cette anne
sur les thmatiques de violences intrafamiliales,
de prlvement dorganes et dhabitat indigne.
Une harmonisation plus pousse et portant sur
tous les domaines dintervention des Parquets, y
compris en matire civile et commerciale, serait
justifie compte tenu de linterpntration des
territoires et de la prsence dinterlocuteurs
communs de linstitution judiciaire. Ici plus
quailleurs, un effort de rationalisation simpose.
Enfin, il est souhaitable de tirer les consquences
du particularisme de plus en plus marqu
du Tribunal de grande instance et de la Cour
dappel de Paris au titre de leurs spcialisations
propres au niveau national ou interrgional
dans des domaines importants, notamment
lantiterrorisme, la lutte contre les gnocides
et les crimes contre lHumanit, le traitement
des oprations militaires extrieures, les
responsabilits du nouveau parquet financier

national, les recours contre les sanctions prises


par les Autorits administratives indpendantes,
les infractions en matire de sant, la criminalit
organise dans le cadre des JIRS, les questions
touchant la nationalit ou aux brevets.
Limprieuse ncessit pour linstitution
judiciaire de russir pleinement dans le
traitement de ces contentieux spcialiss
justifierait que soit engage une rflexion
particulire dans la perspective dune
organisation judiciaire rnove qui na pas
pu tre effectue par les groupes de travail.
Sur un second point essentiel, il faut souligner
les difficults particulires que connaissent les
parquets du ressort de la Cour de Paris en matire
de gestion des ressources humaines; chacun sait
que les fonctions du Ministre public connaissent
une certaine dsaffection, qui se matrialise
particulirement dans les parquets de la priphrie
parisienne : travers la Justice comme par celle
dautres administrations, la prsence de lEtat doit
se manifester avec force sur ces territoires sur
lesquels lexercice professionnel se heurte un
terrain particulirement difficile. Le constat rpt
au fil des ans est malheureusement toujours le
mme : nombre de fonctionnaires fraichement
recruts, soumis aux rudes contraintes financires
et pratiques de la rgion parisienne, nont de
cesse que de rejoindre leur rgion dorigine o
ils ont leurs attaches. Il sensuit un mouvement
permanent dagents qui, souvent pour des raisons
trs lgitimes ne se fixent pas dans les juridictions
de lIle-de-France, provoquant involontairement
des problmes de gestion difficiles.
Le constat pour les magistrats des Parquets
est assez voisin et lon ne trouve que peu de
candidats en dehors des sorties dcole. Ainsi,
le Parquet de Meaux, confront la mise en
place cette anne du centre du Mesnil-Amelot

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Rentre solennelle
qui attire sur le ressort un contentieux massif
en provenance de quelques 60 prfectures et
gnrant des permanences trs tardives, souvent
au-del de minuit, ne comporte-il lheure actuelle
aucun vice-procureur pour un effectif thorique
de 18 parquetiers. Ce grave dficit dencadrement
intermdiaire se retrouve au demeurant dans les
autres juridictions priphriques, spcialement
Evry, Bobigny et Crteil, pnalisant fortement le
fonctionnement de ces juridictions. La difficult
est dautant plus grande que le quota de magistrats
placs auprs des chefs de cour pour porter appui
aux juridictions en difficult est trs faible au regard
des besoins, en tout cas bien infrieur en proportion
ce que lon peut observer dans dautres rgions.
Pour remdier aux difficults de recrutement
que lon peut observer sur diffrents points du
territoire, lun des groupes de travail prconise
de favoriser la carrire de certains magistrats et
fonctionnaires qui accepteraient dexercer sur
des sites dits sensibles au regard des besoins.
Cette formule, pour intressante quelle soit, ne
pourra, me semble-t-il, que demeurer dun impact
limit au regard du nombre de positions couvrir
sur la seule Ile-de-France ; une rflexion plus
pousse doit tre imprativement engage bref
dlai pour dvelopper des incitations, y compris
dordre financier ou des mesures caractre social,
afin de permettre de compenser effectivement
et rapidement certaines des contraintes propres
lexercice dans certaines juridictions qui ont du mal

tre dotes des effectifs ncessaires.


Dans limmdiat, linterrogation est particulirement
grande au regard du dficit des magistrats qui devrait
persister pendant encore plusieurs annes du fait,
notamment, des dparts en retraite prvisibles : il
est dsormais urgent de prvoir des mcanismes
de recrutement particuliers, notamment du ct
des professions du Droit sagissant des magistrats,
et de dvelopper des assistants des magistrats
qui favoriseraient le travail en quipe tout en
dchargeant les Parquets de certaines tches et
pourraient apporter, dans des dlais rduits, un
appui dsormais indispensable ; devraient en outre
tre dploys des personnels techniques dont lon
ne peut se passer pour un dploiement optimal des
outils et logiciels pralables une dmatrialisation
dont on peut attendre beaucoup.
Toutes ces prconisations ne sont pas nouvelles;
elles nont pu voir le jour jusqu prsent. Leur mise
en uvre effective au plus vite, particulirement
attendue, serait susceptible dapporter un appui
apprci dans le fonctionnement des parquets
pour un meilleur service rendu aux justiciables.
En conclusion
Comme je lai exprim tout au long de mon
intervention, je ne puis que souligner lurgence dagir
pour que soient levs les lments de confusion
qui pnalisent le fonctionnement judiciaire, tout
particulirement sagissant des juridictions du
ressort de la Cour dappel de Paris.
2014-31

Elections

Autorit des Marchs Financiers


Michel Pinault lu prsident
de la Commission des sanctions

Agenda

INSTITUT FRANAIS DES PRATICIENS


DES PROCDURES COLLECTIVESAVOCATS CONSEILS DENTREPRISECONSEIL NATIONAL DES BARREAUX
9me dition des
Entretiens de la Sauvegarde
La crise moteur de croissance
27 janvier 2014
Maison de la Chimie
28, rue Saint-Dominique
75007 PARIS
Renseignements: 01 44 50 15 60
stephanie@ifppc.fr

2014-33

ACADMIE DES SCIENCES


MORALES ET POLITIQUES
La libert religieuse
1 700me anniversaire de ldit de Milan
28 janvier 2014
Institut de France
23, quai de Conti
75006 PARIS
Renseignements: 01 44 41 43 23
ebel@asmp.fr

2014-34

DOCUMENTATION FRANAISE
Les mercredis de
la Documentation franaise
Crise ou changement de modle ?
Confrence-dbat le 29 janvier 2014
29, quai Voltaire
75007 PARIS

Paris, 7 janvier 2014

D.R

ichel Pinault a t lu la prsident du Conseil dtat et le Premier Prsident


prsidence de la Commission des de la Cour de cassation. Il doit tre rlu aprs
sanctions suite au renouvellement chaque renouvellement partiel.
partiel des membres de celle-ci. Pour se prononcer sur un dossier, la Commission
Marie-Hlne Tric prsidera la deuxime section des sanctions peut se runir en formation plnire
ou en formation de section. En effet, comme
de la Commission.
Aprs la dsignation courant dcembre 2013 le permet le Code montaire et financier, la
de six nouveaux membres, la Commission des Commission est organise en deux sections,
sanctions de lAutorit des marchs financiers compose chacune de six membres et prside
par lun des conseillers dEtat
a procd lors de sa runion
ou des conseillers la Cour
du 7 janvier 2014 llection de
de cassation. La Commission
son nouveau prsident. Michel
dans sa formation plnire et
Pinault, prsident de section au
la premire section sont donc
Conseil dEtat et membre de la
prsides par Michel Pinault.
Commission des sanctions depuis
Les membres de la Commission
juin 2011, succde ainsi Claude
ont galement lu Marie-Hlne
Nocquet, conseiller la Cour de
Tric, conseiller honoraire de la
cassation.
Cour de cassation et membre
Le prsident de la Commission
de la Commission depuis janvier
des sanctions est lu la
2011, prsidente de la deuxime
majorit par les membres de la
section.
Commission, parmi les quatre
2014-32
Michel Pinault Source: Communiqu du 9 janvier 2014
magistrats dsigns par le vice-

Renseignements: 01 40 15 71 74
bernadette.guilloux@dila.gouv.fr
2014-35

ASSOCIATION
DROIT ET COMMERCE
Remise du prix Droit et Commerce
12 fvrier 2014
Conseil Constitutionnel
2, rue Montpensier
75001 PARIS
Renseignements: 01 46 28 38 37
isabelle.aubard@droit-et-commerce.org
2014-36

CONSEIL DTAT
O va lEtat ? Ltat peut-il
survivre la mondialisation?
12 fvrier 2014
Salle dAssemble gnrale
1, Place du Palais-Royal
75001 PARIS
Renseignements: 01 72 60 58 31
sre-colloques@conseil-etat.fr

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

2014-37

Rentre solennelle

Cour dappel de Rennes


Audience solennelle de rentre, 9 janvier 2014
Monsieur le Premier Prsident Philippe Jeannin et Madame le Procureur Gnral Vronique Malbec accueillaient leurs invits
ce jeudi 9 janvier 2014 lors de laudience solennelle de rentre judiciaire de la Cour dappel de Rennes, ce fut loccasion pour
les Chefs de Cour dvoquer la rforme de lInstitution Justice bout de soue. La crmonie sest droule la veille du
dbat national lUNESCO sur la justice du 21me sicle (Les Annonces de la Seine du 13 janvier 2014 pages 16 et suivantes).
Les principaux thmes abords furent les suivants : renforcer le statut et lindpendance des magistrats, crer un tribunal
dpartemental, rpondre aux crises de fonction et de vocation en redonnant du sens et de la crdibilit la politique pnale,
dvelopper les nouvelles technologies, ajuster la carte judiciaire Autant de sujets passionnants et importants qui sont des
facteurs de sensibilisation des acteurs au sein des juridictions franaises.
Le dbat sur la justice du 21me sicle est certes ouvert mais il faut rsister face aux difficults et crire dans la ralit de
nos pratiques une page pour avancer sur ce chemin a conclu Philippe Jeannin.
Jean-Ren Tancrde

Lorganisation judiciaire
au 21me sicle

semestre 2013 par des dlgations supplmentaires


sur les crdits dagents non titulaires, en raison de
la contrainte budgtaire, ce qui a contribu des
tensions sur la globalit des moyens donnes aux
greffes de lensemble des juridictions du ressort.

Philippe Jeannin

par Philippe Jeannin

Premire observation : Dabord la question des


vacances structurelles de postes des magistrats du
sige dj voque pour la cour juridiction.
Au moment o je vous parle, lexception du
Tribunal de grande instance de Vannes, tous
les tribunaux de grande instance du ressort
connaissent, avant toutes absences lies aux
congs (maladies maternit parentaux), une
vacance dau moins un poste dans les fonctions
du sige non spcialises, ou dans des fonctions
spcialises concourant (ex. les juge dinstruction
Saint-Malo ou Quimper) pour une part importante
de leur activit des fonctions dites annexes de
jugement, ou encore dans certains des tribunaux
dinstance rattachs (notamment Saint-Nazaire et
Saint-Brieuc).
La deuxime observation vient en prcision
de la prcdente. Les vacances constates sont
ainsi comptabilises aprs engagement de
lensemble des magistrats placs disponibles pour
les juridictions du ressort en comblement de neuf
postes. Il nen demeure pas moins quen consacrant
la totalit de leffectif de ces magistrats cette fin,
nous sommes privs dune importante capacit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

e voudrais dire ici, au-del des perspectives


incertaines sur lesquelles souvre lanne 2014,
que des points ont t marqus, et que les
rsultats obtenus sont ceux dun collectif de
magistrats et fonctionnaires qui se sont mobiliss
sur la rorganisation de cette juridiction, soulignant
une fois de plus, le grand professionnalisme des
greffiers, adjoints administratifs et techniques.
Sagissant des juridictions du ressort, lanne 2013
aura t celle de la mesure de ladaptation des
ressources humaines aux volutions nes de la
nouvelle carte judiciaire.
Plusieurs ressorts ont atteint cet objectif.
Un nombre significatif de juridictions prsente ce
jour une activit quilibre en matire civile et pnale.
Toutefois, dautres situations restent proccupantes.
Des tensions psent en effet durablement sur
lactivit. Dautres facteurs conjoncturels sajoutent
cette tendance gnrale, lensemble se traduisant
dans les cinq observations qui suivent.

dintervention sous forme de contrats dobjectifs


dont les effets avaient t trs positifs en 2012 et
encore au cours du premier semestre 2013 et qui
avaient permis, en provoquant des surnombres,
de rorganiser compltement plusieurs services
spcialiss, notamment au Tribunal de grande
instance de Nantes, ou de parvenir aider
labsorption partielle des fusions de juridiction
comme Brest ou Saint-Brieuc.
Troisime observation : Lexcution du plan
national de rvision du stock des mesures de tutelle au
31dcembre 2013, pour mise en conformit avec les
dispositions de la loi du 5mars 2007, a t globalement
men bien dans lensemble des tribunaux dinstance
du ressort. Dans une Cour dappel qui, aprs celle de
Paris, prsentait le stock le plus important de mesures
rviser, la performance nest pas mince. Toutefois,
cet effort a eu un prix lev dun double point de vue.
Les juridictions les plus charges ont d produire un
effort tel pour raliser lobjectif que des transferts
internes de charge dactivit ont d tre raliss dun
service lautre, pnalisant souvent le contentieux
civil dont les dlais se sont accrus dans ces juridictions.
Par ailleurs, la masse des crdits vacataires flchs
juste titre par la direction des services judiciaires sur
cette opration na pas t compense au second

Quatrime observation : Les ajustements de la


carte judiciaire peuvent se rvler des oprations
prilleuses en situation de contraintes deffectifs.
Je me suis dj exprim sagissant de la situation du
Tribunal dinstance de Fougres. Larrive erratique
et chelonne des effectifs dont la juridiction a t
dote, qui sest tale sur une anne, lerreur consistant
penser quune charge de travail valu 1,5 ETPT
(quivalent temps plein annuel travaill) peut se
rduire laffectation dun seul magistrat dans des
fonctions aussi squentielles et diversifies que celles
de linstance, limmobilisation pendant prs de deux
ans de 2200 dossiers de tutelle dplacs de Vitr et
Fougres Rennes, puis de Rennes Fougres pour
un rsultat prvisible dun stock rsiduel de mesures
non rvises lchance du 31dcembre 2013, sont
autant dlments propices crer, aprs seulement
deux ans de fonctionnement, une situation
dengorgement inluctable qui na pu tre limite que
par la prsence dun magistrat trs expriment dans
les fonctions et un grand professionnalisme du greffe.
Lexamen des conditions ventuelles de la cration
dun second poste a t renvoy contre lavis des chefs
de cour un an ce qui, au mieux, concrtiserait,
supposer larbitrage favorable, une telle hypothse au
plus tt en septembre 2015. Or, aider cette juridiction
lheure actuelle par affectation dun magistrat plac
revient accepter une vacance supplmentaire dans
un autre ressort.
Par ailleurs, si les perspectives immobilires, comme
les publications de postes correspondant une
partie de la dotation prvisionnelle, permettent
datteindre lobjectif douverture dans le ressort
de Saint-Brieuc dune chambre dtache du
Tribunal de grande instance Guingamp, le
1er septembre 2014, la situation de cette juridiction
et de son ressort se traduit aujourdhui par deux
vacances de postes de magistrats, une au Tribunal
de grande instance et une au Tribunal dinstance.
Deux postes de magistrats du sige sont prvus pour
faire fonctionner la chambre dtache. Souhaitons,
alors quun effort supplmentaire a t demand la
juridiction dont la fusion avec le Tribunal de grande
instance de Guingamp tait en voie de stabilisation,
en lespce de supporter la charge du redploiement

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

D.R.

Rentre solennelle

dun poste vers la chambre dtache, que le second


poste qui doit tre cr au-del de son effectif actuel
ne soit pas pourvu dans les mmes conditions par
redploiement au nom de la pnurie par le jeu du
niveau actuel de vacances. On ne peut ici encore
qualerter sur les dangers de cette solution qui, en
contradiction totale avec les annonces, au lieu de
proximit, gnrerait des difficults immdiates sur
la totalit du primtre dactivit de la juridiction
Saint-Brieuc comme Guingamp.
Cinquime observation : Malgr ces difficults,
ces incertitudes, les compte-rendus des audiences
solennelles qui se tiendront dans chacun des ressorts
vous montreront que certaines juridictions ont russi
des performances trs remarquables, que certaines
des fusions de la carte judiciaire sont assimiles ou
en voie de consolidation, et que celles qui ont t le
plus dficitaires en moyens, ont russi maintenir des
niveaux dactivit qui, sans rduire les difficults, ne
les ont pas aggraver, sauf dans le domaine dactivit
des TASS (Tribunal des affaires de scurit sociale)
o la disparition des magistrats honoraires qui hier
assuraient la prsidence de nombre de ces juridictions,
ne peut tre compense, et ce, dans un contexte o
les greffes de ces juridictions qui ne relvent pas du
ministre de la justice ont connu galement une
importante dflation.
Les lignes qui avaient t dfinies lan dernier dans le
domaine pnal et tout spcialement pour favoriser
lexcution effective des peines demprisonnement
ferme dans le cadre damnagements chaque fois que
la situation du condamn sy prtait ont t partout
mises en uvre. Mais il convient de le redire. Agir dans
ce domaine, laisser moins de peines sans excution se
traduit par une augmentation importante de lactivit
judiciaire et des services pnitentiaires dinsertion
et de probation, y compris jusque dans lexercice
des voies de recours. Le dficit global des moyens
dapplication des peines que nous avons signal
auprs des services de la chancellerie, notamment
en rappelant le redploiement opr sur les seuls
moyens de la cour pour permettre daugmenter la

capacit de traitement du service de lapplication


des peines de Nantes a t pris en compte, du
moins en ce qui concerne les magistrats. Trois
postes supplmentaires de juges de lapplication des
peines sont crs la circulaire de localisation 2013
Saint-Nazaire, Quimper et Rennes.
Malheureusement, et pour les raisons dj indiques,
aucun dentre eux na pu tre pourvu jusqu prsent.
La progression de la procdure sur reconnaissance
pralable de culpabilit est un lment favorable
retenir pour lquilibre du secteur pnal.
Ces cinq observations traduisent leffort de
tous, les rsultats, mais aussi bien des difficults
devant nous. Pourtant, et dans lattente dune
reconstitution progressive de nos moyens, il faut
continuer agir, grer au mieux les ressources
humaines, lorganisation des services et lquilibre
des contentieux.
2014 commence aussi sous le signe de la rflexion sur
lavenir de la justice.
Le cadre de cette audience ne me permet que
dvoquer ce sujet parmi la masse de ceux qui
touchant lorganisation judiciaire au XXIme sicle,
loffice du juge ou au ministre public couvrent la
totalit du champ prospectif des enjeux essentiels
dune justice plus moderne, plus participative,
consolidant ses procdures de droit interne par une
intgration toujours plus forte des rfrences aux
normes europennes.
Indpendamment des critiques qui, comme
notre pays en a lhabitude, ne manqueront pas de
sabattre ab irato sur nombre des prconisations
des rapports issues des groupes de travail mis en
place par Madame la Garde des Sceaux, saluons
nanmoins dans cette initiative le souci de voir
toutes les ides sexprimer pour sortir de cette seule
et sempiternelle quation comptable laquelle
je viens pourtant de vous soumettre opposant
limportance de la demande judiciaire, lexigence de
qualit dans lcoute et la production des dcisions
un nombre insuffisant de juges.
Cest pourquoi, conjuguant les lments de
synthse contenus notamment dans ces travaux

consacrs au primtre de loffice du juge, lcoute


des initiatives prises par plusieurs juridictions,
des exprimentations dj conduites ici dans des
domaines diffrents, affaires familiales, rfrs,
lcoute des demandes dactions plus concertes
manant des barreaux du ressort, jentends,
ct de la question de lvaluation des charges de
travail, engager ds cette anne un processus plus
oprationnel, plus global, plus rgional, sur les
procdures ngocies en matire civile, notamment
la mdiation judiciaire, mais aussi valuer, en liaison
avec les tribunaux dinstance, la pratique et la
mthodologie de la conciliation judiciaire.
Les consultations sur les rapports que je viens
dvoquer, notamment les dveloppements
consacrs ces sujets dans celui relatif au juge
du XXIme sicle constituent une occasion
importante de sensibilisation des acteurs au sein
des juridictions.
Certes, nous savons toutes les questions qui
entravent encore le dveloppement de ces solutions
alternatives au rglement des litiges, formation et
qualification des mdiateurs alors quil nexiste pas de
diplme dtat sauf en matire familiale, craintes des
avocats de se voir encore concurrencs dans ce rle
sur un terrain o ils devraient tre, en raison de leurs
qualifications et des garanties attaches leur statut
professionnel, des intervenants majeurs, question
du financement de la mdiation, culture peu ancre
dans nos murs judiciaires de pratiques qui font
craindre trop souvent juste titre aux magistrats
qui sy investissent un temps considrable pass pour
des rsultats dont la modestie ne diminue en rien la
charge de leur production juridictionnelle.
Cest pourquoi le rapport relatif au juge du XXIme
sicle souligne-t-il juste titre que si linstitution
veut rellement favoriser le dveloppement des
modes ngocis de rglement des litiges, () cet
objectif doit faire explicitement partie des missions
dvolues aux chefs de juridiction et aux chefs de
service, afin que le temps qui lui est consacr ne
puisse apparatre comme indment distrait des
tches juridictionnelles.

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Rentre solennelle
Cest donc en ce sens que nous devons uvrer
pour, associant lensemble des partenaires au
premier rang desquels les barreaux, dvelopper
dans chaque ressort un schma local dapplication
des procdures ngocies et, dans toute la mesure
du possible, une harmonisation rgionale sur les
bases suivantes :
l Dtermination dun primtre des contentieux
ligibles.
l tablir un protocole commun, tant sur le
droulement de la procdure que sur les partenariats
associs la mise en uvre de la mdiation.
l valuer avec les barreaux, pour ce qui concerne
les affaires familiales, selon les situations locales, la
pertinence dadoption de protocoles conclus sur

de commerce sengagent dans cette voie et que les


conseils de prudhommes, dans toute la mesure du
possible, ractivent ces processus, ce qui suppose que
les parties abandonnent chaque fois que possible
des postures trop systmatiques et purement
tactiques dvitement du bureau de conciliation, la
loi ndictant en ltat aucune sanction lie au dfaut
de comparution ce stade.
Le dbat sur la justice du XXIme sicle est ouvert.
Mais quatorze annes se seront bientt coules
dans ce sicle et la tche de modernisation est
immense. Rsister face aux difficults et crire dans
la ralit de nos pratiques une page pour avancer sur
ce chemin.
Ce sont les vux que je forme pour 2014.

la base de larticle 29 de la loi du 10 juillet 1991 en


matire daide juridictionnelle.
Sagissant de la conciliation judiciaire, il sagit au
niveau de chaque arrondissement de raliser un tat
des pratiques au sein de chaque tribunal dinstance et
dvaluer sur chaque site la pertinence et les marges
dvolution de ces dispositifs.
Le ple statistique de notre service dadministration
rgional devra tre associ troitement cette
opration pour introduire dans notre rfrentiel
statistique local les indicateurs propres mesurer
la progression de ces solutions alternatives comme
solutions de litiges initialement ports devant nos
juridictions.
Il serait galement intressant que les tribunaux

Repenser
le rle du magistrat

lexercice du Parquet est plus difficile. Jai constat cette


tendance depuis plusieurs annes, notamment lorsque
jtais en administration centrale. Jai galement pu faire
ce constat rcemment lors de mes dplacements
au sein des Parquets. Cest ce que jappelle
la crise de fonction,
l intimement lie ce premier facteur, la profession
est aujourdhui confronte une vritable crise
de vocation chez les jeunes magistrats qui font de
moins en moins le choix du Parquet ou quittent trs
rapidement cette fonction,
lenfin, et de manire plus gnrale, la lgitimit
des magistrats du ministre public est mise
mal. A plusieurs gards, il est clair que nous sommes
dsormais confronts une crise du statut de
parquetier.
Face cette triple crise, quelles sont les solutions ?
La commission Nadal a articul ses propositions en
dix thmes. Je nen reprendrai que quelques-uns.

par Vronique Malbec

10

Vronique Malbec
ncessit galement pour lensemble des acteurs
du processus judiciaire, pour tous ceux qui, au
quotidien, contribuent luvre de justice.
Cet vnement, articul autour de dbats et de
travaux en ateliers, runira lensemble des acteurs de
la vie judiciaire : magistrats, fonctionnaires, avocats
et professions juridiques, partenaires institutionnels
et associatifs de la justice, reprsentants des usagers,
ainsi que les milieux universitaires et de la recherche,
les autorits politiques et administratives et lensemble
de la socit civile, Ainsi que je lindiquais, les espoirs
que cette dmarche a fait natre sont la hauteur de
lenjeu : considrables. Je souhaite trs sincrement que
ces espoirs ne soient pas dus.
Je ne vous accablerai pas en exposant lensemble des
pistes susceptibles damliorer notre organisation.
Certaines sont intressantes, aises mettre en uvre,
dautres, plus ardues, ncessitent des modifications
lgislatives, voire constitutionnelles sagissant du
statut des magistrats du ministre public. Toutes ne
sont pas innovantes puisque certaines avaient dj t
envisages, il y a un peu plus de dix ans, dans le cadre
des entretiens de Vendme ou lors des travaux ayant
abouti la rdaction de plusieurs rapports.
Lessentiel, en ce qui concerne le ministre public
(et vous me permettrez de limiter mon propos
cet aspect), est contenu dans les conclusions de la
commission Nadal. Il nest pas excessif de dire que
les Parquets sont bout de souffle car confronts
une triple crise :
lla charge de travail des collgues et la responsabilit
affrente leurs tches est croissante, tandis que
lacceptation de lensemble des contraintes inhrentes

> Modifier notre statut et garantir notre


D.R.

audience solennelle de rentre est souvent


loccasion pour les procureurs gnraux de
dresser, pour leur ressort, le bilan judiciaire
de lanne coule et dexposer leur feuille
de route pour lexercice venir. Certains chefs de
cour profitent galement de ce moment pour faire
part de rflexions plus personnelles sur lvolution de
linstitution, son devenir, ses forces et faiblesses.
Cest aujourdhui ma premire audience solennelle de
rentre en qualit de Procureur gnral. Mon discours
sera inscrit dans le prsent, rsolument tourn vers
lavenir, mais avant tout pragmatique.
2014 sera, je lespre, une anne charnire pour
linstitution judiciaire tant les rflexions engages
depuis plusieurs mois quant nos missions et
aux moyens dy faire face sont nombreuses et
importantes. Si ces rflexions peuvent parfois
apparatre lointaines et thoriques pour les
magistrats, fonctionnaires et contractuels exerant
dans les juridictions de la Cour dappel de Rennes,
elles portent pourtant en elles lespoir que les
vents dune rforme moderne et efficace puissent
souffler dans les voiles de notre institution.
Je suis convaincue que les prconisations issues de ces
groupes de travail peuvent, si elles saccompagnent
dune volont politique franche et dtermine,
avoir une traduction concrte et quotidienne pour
lensemble des magistrats et fonctionnaires de nos
juridictions.
Les hasards du calendrier ont abouti ce que
cette audience de rentre prcde de vingt-quatre
heures les assises de la justice du 21mesicle que
la Garde des Sceaux organise durant deux jours
Paris. Cet vnement sinscrit dans la continuit
logique des rapports issus des groupes de travail
confis aux Premiers Prsidents Didier Marshall et
Pierre Delmas-Goyon, de la commission prside
par le Procureur Gnral honoraire de la Cour de
cassation, Jean-Louis Nadal et de ltude mene
par lInstitut des hautes tudes de la justice sur La
prudence et lautorit, loffice du juge au 21mesicle.
La ministre a, en effet, souhait, rception de
lensemble de ces travaux, organiser un dbat national
permettant une rflexion et des changes approfondis
sur les moyens damliorer le service rendu aux
citoyens et les conditions dexercice de leurs missions
par les professionnels de justice.
Lensemble de ces rflexions a abouti un constat:
il est ncessaire de repenser le rle du magistrat et
de modifier profondment nos organisations.
Cest une ncessit pour le justiciable, cest une

indpendance. Cela peut paratre une vidence.


Cette solution que jencourage de mes vux permettra
de raffirmer que le parquetier est et doit rester un
magistrat part entire. Cest en effet la richesse de
notre corps et lune des composantes essentielles de
notre indpendance.
La commission propose ainsi dinscrire dans la
Constitution lunit du corps judiciaire et de transfrer
au Conseil suprieur de la magistrature le pouvoir
de proposition des postes de procureur gnraux,
procureurs et magistrats du parquet de la Cour de
cassation, lidentique de la formation du sige. Je ne
suis toutefois pas favorable ce second point. Il nest
en effet pas choquant que le ministre puisse proposer
au Conseil suprieur de la magistrature le nom des
magistrats du parquet qui dirigent la police judiciaire,
exercent laction publique et portent les politiques
pnales, rpressives et prventives en les coordonnant
avec les diverses politiques publiques de ltat.
Ces magistrats trouvent aussi une part de leur
lgitimit de partie publique , porteuse de lintrt
gnral, travers le pouvoir de proposition du garde
des sceaux.
Par contre, lide essentielle, que je partage, est que
la nomination se fasse sur avis conforme du Conseil
suprieur de la magistrature et quainsi, la dcision
finale appartienne notre Haut conseil. En outre,
le retrait des procureurs gnraux de la liste des
emplois traits en Conseil des ministres parait des
plus lgitimes.
Quoiquil en soit, cette voie de la rforme est dsormais
la seule option. Cest celle qui mettra un terme la crise
de statut et qui permettra que cesse le dni, parfois
mme parmi les collgues du sige, de notre qualit
part entire de membre de lautorit judiciaire.

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

D.R.

Rentre solennelle

>Instaurer un tribunal dpartemental. Vous


me permettrez de mattarder un peu plus sur cette
proposition frappe au sceau du bon sens qui, si elle
venait tre mise en uvre, aurait des consquences
trs concrtes pour la Bretagne.
Il sagit ici de modifier notre primtre dintervention
en le faisant concider avec les limites du dpartement.
Sil ne sagit nullement de revoir de nouveau la carte
judiciaire en supprimant des structures, le constat a
t fait de linadquation du ressort des juridictions
avec lorganisation des services dconcentrs de
lEtat (rgion ou dpartement), y compris avec ceux
du ministre de la justice (que lon pense ici la carte
de ladministration pnitentiaire ou celle de la
protection judiciaire de la jeunesse).
En Bretagne, la quasi-exception des Ctes dArmor et
de la juridiction de Saint-Brieuc, chaque dpartement
de cette Cour comprend deux Tribunaux de grande
instance depuis la rforme de la carte judiciaire :
lNantes et Saint-Nazaire pour la Loire-Atlantique,
lRennes et Saint-Malo pour lIlle-et-Vilaine,
lBrest et Quimper pour le Finistre,
lLorient et Vannes pour le Morbihan.
Jvoquais une quasi-exception pour Saint-Brieuc en
raison du cas unique que reprsente le Tribunal de
grande instance de Saint-Malo dont le ressort stend,
au-del de lIlle-et-Vilaine, aux Ctes dArmor.
Cette situation complexifie ncessairement laction des
procureurs dans la mesure o tous leurs interlocuteurs
exercent a minima leurs pouvoirs lchelle du
dpartement.Nonseulementlepouvoirdesprocureurs
sen trouve rduit dans leurs relations, notamment avec
les commandants de groupement de la gendarmerie
dpartementale et le directeur dpartemental de la
scurit publique, mais surtout il pourrait arriver, ce qui
nest pas le cas dans le ressort, et jen sais gr lensemble
des procureurs, que les politiques pnales des uns et des
autres et les directives daction publique ne soient pas les
mmes, ce qui fragiliserait laction de tous.
Ce parquet dpartemental auprs dune juridiction
dpartementale unique disposerait dautant dantennes
que danciens tribunaux. Si nous prenons lexemple de
lIlle-et-Vilaine, le Parquet dpartemental serait localis
Rennes, au sein du tribunal de grande instance de lIlleet-Vilaine, et une antenne de ce parquet se trouverait

Saint-Malo. Cette nouvelle organisation, plus


rationnelle, permettrait de mutualiser les permanences
entre les deux Parquets, de spcialiser les magistrats du
Parquet dans tel ou tel contentieux. Elle devra avoir un
impact pratique significatif au niveau de la rpartition de
la charge de travail des magistrats du parquet et pourrait
constituer lune des cls permettant de rsoudre la crise
de fonction que jvoquais tout lheure.
Si cette architecture mrite dtre affine, notamment
dans la redfinition du classement hirarchique des
juridictions, ce que concde volontiers la commission,
elle aurait plus globalement lavantage doffrir de la
lisibilit et de la cohrence dans laction publique. Elle
serait organise conformment aux principes habituels
dunit, dindivisibilit et de hirarchie.

> Donner au ministre public des moyens

la hauteur de son rle. Cette option qui nest


certainement pas de confort, est au contraire
absolument incontournable. Il sagit en effet
dadapter les effectifs des parquets pour tenir
compte de la diversit des missions qui leur sont
confies. Lenjeu est ici de rsoudre la fois la crise
de fonction et la crise de vocation.
Dans le cadre de lenqute prliminaire ou du
dveloppement des mesures alternatives aux
poursuites, le renforcement des pouvoirs du parquet
, je cite le rapport, sest accompagn du recours
au traitement direct des procdures, imposant des
permanences de jour comme de nuit, 365 jours par
an, dune lourdeur croissante, ceci dans un contexte
marqu par la cration dun nombre important de
nouvelles incriminations pnales et dune certaine
volatilit des rgles procdurales. La conscration
concomitante du rle des parquets en matire de
prvention de la dlinquance sest traduite par une
implication toujours plus importante des procureurs
de la Rpublique et des magistrats du parquet dans
les politiques partenariales .
Au-del de la sphre pnale, il faut rappeler que les
comptences du ministre public sexercent aussi en
matire civile et commerciale, en matire de tutelles
et de soins psychiatriques sans consentement.
Laccroissement de ces comptences sest fait
souvent, et je sais que les procureurs prsents dans

la salle ne me contrediront pas, sans le renfort de


magistrats supplmentaires dans les parquets.
Je ne crois toutefois pas, titre personnel en tout cas,
la possibilit dun accroissement dans les annes
venir des effectifs du Parquet, tant les vacances de
postes sont nombreuses dans lensemble des ressorts.
Au Parquet, mais galement au sige Monsieur le
Premier Prsident.
Si les concours qui viennent de se terminer sont
favorables, puisque lEcole nationale de la magistrature va
devoir former une promotion de 285 personnes, chiffre
qui navait pas t atteint depuis longtemps, auxquels il
faut ajouter les 60issus des concours complmentaires,
ce seront, dans le mme temps, environ 300 magistrats
qui feront annuellement valoir, dans les quatre cinq
annes venir, leurs droits la retraite. De fait, le solde
positif ne viendra que trs partiellement combler les 405
vacances de postes que nous connaissons actuellement
dans lensemble du pays.
Il faut donc compter sur nos forces vives actuelles
et tenter demprunter les chemins tracs par les
rapports de Messieurs Garapon, Delmas-Goyon,
Marshall et de la commission Nadal : il faut
confier dautres le soin de nous aider en leur
transfrant une partie de nos attributions. Quon
les appelle assistants du ministre public, greffiers
juridictionnels, attachs de justice, jeunes avocats,
juristes universitaires ou assistants de justice,
lide est la mme : dlguer certaines tches
des collaborateurs qualifis, intgrs au sein de
lquipe du parquet, et placs sous la responsabilit
fonctionnelle du procureur de la Rpublique. Cette
quipe largit autour du magistrat existe chez nos
voisins europens, notamment en Allemagne et
fonctionne parfaitement.
Quelle que soit la dcision finale, il faudra prciser
les comptences, dfinir les contours des missions
et adapter les statuts.
Nous devons galement nous appuyer sur le
dveloppement des nouvelles technologies.
Les Procureurs du ressort ont dj eu cur de
dvelopper des outils performants qui facilitent
leur travail. Nous allons poursuivre dans cette voix
en y associant les fonctionnaires et les avocats et en
travaillant une harmonisation au niveau du ressort

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

11

Rentre solennelle
de la cour. Un travail a dores et dj t entam,
en concertation avec les magistrats du sige de
la cour et des tribunaux, sur la numrisation des
procdures pnales ; un autre va tre engag en lien
galement avec les barreaux sur la communication
lectronique en matire pnale, et je remercie les
btonniers, que jai pu rencontrer dans mes visites
des Parquets, de laccueil favorable que jai reu. Je
sais que nous allons pouvoir travailler dans le mme
tat desprit constructif.

> Redonner du sens et de la crdibilit la

politique pnale. Cet axe a incontestablement


vocation rpondre aux crises de fonction et de
vocation que jvoquais tout lheure.
Il sagit en premier lieu de sinterroger sur la
dtermination des priorits de politique pnale.
A cet gard, la commission Nadal a constat le
manque de lisibilit de cette politique dans le
double contexte dune pnalisation croissante de
la vie sociale et dune mdiatisation des affaires que
traite la justice pnale.
Tous les sujets, ou presque, ont t au fil du temps
des priorits de politique pnale, sans quaucun
nait t abandonn. Que diriez-vous si je vous
annonais aujourdhui que, finalement, je demande
aux procureurs dabandonner la lutte contre la
dlinquance de proximit, les trafics de produits
stupfiants ou la violence routire ? Vous ne
manqueriez pas, juste raison, de vous en tonner,
mais dun autre ct, si jajoute aux sujets voqus
comme prioritaires, les violences faites aux femmes,
aux enfants ou raison de lorientation sexuelle, la
lutte contre les cambriolages, la criminalit organise,
la protection de lenvironnement et rcemment des
espces protges, et jen oublie volontairement, on
comprend rapidement que si tout est prioritaire, rien
ne lest plus vraiment.
Ce quil faut cest que nous puissions, en accord avec
vous messieurs les haut-fonctionnaires, chefs de
service de la police nationale, officiers gnraux et
suprieurs de la gendarmerie nationale, valuer avec
pertinence quelle est lvolution de la dlinquance
dans le ressort et les secteurs sur lesquels nous devons
faire porter conjointement nos efforts.
Rcemment, le ministre de lintrieur a mis en place,
au niveau national, un plan anti-cambriolage pour
lutter plus efficacement contre ce type de dlinquance
prsent aussi dans notre ressort. Il est heureux que,
quelques semaines plus tard, la Garde des Sceaux,

dans une circulaire date du 29novembre 2013, nous


ait galement demand dtre tout particulirement
vigilants dans le traitement de ces dlits. Cet exemple
illustre bien la ncessit dune plus grande harmonie
entrelesministresdelajusticeetdelintrieurauniveau
national comme au niveau local quant aux objectifs
atteindre et aux moyens mobilisables pour y parvenir.
Si lon veut redonner du sens et de la crdibilit notre
politique pnale, il convient galement de permettre
aux magistrats du ministre public de se recentrer sur
leurs missions essentielles en redonnant son plein effet
au principe dopportunit des poursuites. Depuis
mon arrive la tte de ce parquet gnral, et lors
de mes diffrentes rencontres avec les procureurs
du ressort, nous avons voqu ce sujet. La mise en
place de la loi organique relative aux lois de finances,
LOLF pour les initis, sest traduite par la cration
dindicateurs de performance permettant dvaluer
notre efficacit et notre efficience.
Parmi eux, le taux de rponse pnale value, en
fonction des infractions juridiquement constitues
et lucides, la proportion de celles qui ont donn
lieu une rponse judiciaire des parquets (rappel
la loi, composition pnale, procdures alternatives
aux poursuites, saisine dun juge dinstruction ou de
la juridiction de jugement). Il sen dduit a contrario
un taux de classement sans suite qui correspond
aux procdures qui nont fait lobjet daucun de ces
traitements et donc daucune rponse pnale.
Ce taux de rponse pnale sest considrablement
amlior ces dernires annes puisquil tait de 63%
dans la France entire en 2001 et quil tait en 2012
de 89 %, allant jusqu 95% dans un des parquets du
ressort de notre cour.
Tout comme la commission Nadal, je dplore
cette volution qui induit des effets pervers. En effet,
lefficacit des Parquets en terme lolfien , et par
voie de consquence les emplois budgtaires qui
sont localiss, dpendent en partie de limportance
de ce taux. Un parquet qui a un taux de poursuite
de 95% est cens avoir un besoin en magistrats et en
fonctionnaire plus important que celui qui va avoir un
taux infrieur de dix points.
Or, ces taux sont artificiels. Une grande partie est lie
de simples rappels la loi qui correspondent la
mise en garde solennelle de ne pas ritrer, mesures
signifies par les enquteurs ou les dlgus du
procureur. De telles mesures, qui auraient autrefois
fait lobjet dun simple classement sans suite en
opportunit, contribuent accrditer lide que

linstitution judiciaire est en capacit de donner des


rponses pnales tous les actes de dlinquance
quels quen soit la gravit, ce qui est faux. Revenons
lessentiel, tablissons des priorits et concentronsnous sur les affaires les plus graves en assumant ces
choix. Cela nous permettra dviter un miettement
de notre action et partant, de lui redonner du sens en
vitant lessoufflement de tous.
Cette rflexion doit aller de pair avec celle concernant
le traitement en temps rel des procdures pnales
qui, devenu le droit commun du traitement des
procdures, permet de rpondre de manire
immdiate et par voie tlphonique aux services de
police et de gendarmerie. Sy traite simultanment
les affaires les plus graves survenues la permanence,
mais galement les infractions mineures qui ne
ncessitent aucune urgence. Le temps et lnergie
consacrs par les magistrats de permanence
ce traitement se fait au dtriment de certains
contentieux plus techniques, du rglement des
dossiers dinformation, mais surtout contribue au
sentiment de dvalorisation du travail des magistrats
du parquet qui, pour certains, casque sur les oreilles,
rpondent une centaine dappels tlphoniques
dans la journe, en ayant perdu la notion de qualit de
la rponse et de plus-value juridique, bref de direction
des enqutes. Ils ont tous limpression de subir et non
plus de contrler laction des services.
Revoir cette faon de travailler permettra de
remobiliser les magistrats du parquet et de renforcer
lattractivit de ces fonctions.
Lensemble de ces propositions va dans le bon
sens. Mes visites dans les Parquets du ressort men
ont convaincu. Les entretiens avec lensemble
des magistrats du Parquet de ces juridictions,
les greffiers en chefs, greffiers et fonctionnaires
des services de la chane pnale mont confort
dans labsolue ncessit de revoir notre faon
de travailler. Tous les Parquets fonctionnent
au mieux des moyens qui sont les leurs avec un
investissement et un engagement sans faille, mais
la moindre vacance de poste se traduit par du
dcouragement, la crainte de ne pas arriver faire
face lensemble des tches ou prendre du retard
gnrateur de rclamations des justiciables ou des
auxiliaires de justice.
Sans attendre les suites du rapport de la commission
Nadal, je vais, avec les procureurs, travailler la
dclinaison concrte, au sein de notre cour, des
pistes que je viens dvoquer.
2014-38

Installation de Vronique Malbec, Procureur Gnral - Rennes, 6 septembre 2013

e 6 septembre 2013 dans la


majestueuse salle du Parlement
de Bretagne, il a t procd
linstallation de VroniqueMalbec,
Directrice des Affaires Judiciaires,
nomme par dcret du 10 juin 2013,
Procureur Gnral prs la Cour dappel de
Rennes, cinquime Cour dappel
de France, Cour inter-rgionale.
Elle succde Lonard Bernard de La
Gtinais, nomm Premier Avocat Gnral
prs la Cour de cassation, grand magistrat
attach sa terre de Bretagne dont
successivement lAvocat gnral Doyen,
PhilippePetitprez et le Premier Prsident,
PhilippeJeannin, ont fait lloge.
Laudience solennelle sest droule
selon le crmonial habituel : discours
de lAvocat Gnral Doyen, du Premier
Prsident et du Procureur Gnral. Elle
sest ouverte en prsence dune foule
de personnalits : le Prfet, les lus,
Monsieur le Btonnier Christophe Ricour,

12

membre du Conseil Suprieur de la


Magistrature, Madame Chantal Bussire,
Premier Prsident de la Cour dappel de
Bordeaux, Monsieur Andr Ride, Procureur
Gnral prs la Cour dappel de Bordeaux,
Jacques Beaume, Procureur Gnral
prs la Cour dappel de Lyon, Monsieur
HenriDesclaux, Procureur Gnral
honoraire de Versailles, les Prsidents
et Procureurs des juridictions du ressort,
le Btonnier de Rennes en exercice,
StphaneGardette, Monsieur
Jean-FranoisBeynel, Directeur
des Services judiciaires, Madame
Marie-SuzanneLeQuau, Directrice
des Affaires Criminelles, Monsieur
AndrGariazzo, Secrtaire Gnral
et Monsieur FranoisFeltz, Inspecteur
Gnral des services judiciaires.
Monsieur lAvocat Gnral Doyen
PhilippePetitprez aprs avoir rappel
lhistoire et la grandeur des origines du
Parlement de Bretagne, pargn en 1723

lors de lincendie de la ville de Rennes


mais pas en 1994 (restauration acheve
en 2000) a fait lloge de Monsieur
LonardBernard de La Gtinais,
et retrac le parcours professionnel
de Madame VroniqueMalbec.
Monsieur PhilippeJeannin, Premier
Prsident de la Cour dappel de Rennes
et de la Cour inter-rgionale, avec la
richesse de sa pense, de son savoir,
a exprim son opinion sur les problmes
de lactualit judiciaire, notamment
sur le statut des Magistrats du Parquet,
un projet confi par Madame la Garde
des Sceaux, Monsieur Jean-LouisNadal,
Procureur Gnral Honoraire prs la Cour
de cassation, au sein dune commission
ouverte. Cette rforme doit assurer
lindpendance des magistrats du Parquet.
Suivant la tradition, Madame le Procureur
Gnral, installe en ses fonctions, a
cltur cette belle assemble et a rendu
hommage aux magistrats qui ont marqu

sa carrire professionnelle, au premier


rang desquels Jean-LouisNadal,
dont aprs le Premier Prsident, elle
a soulign les qualits exceptionnelles.
Elle a remerci ses collgues de la
Chancellerie prsents et sest adresse
avec chaleur aux avocats sans oublier
les magistrats du Tribunal de commerce
et des juridictions du ressort.
Elle est ensuite revenue sur limportance
de son rle comme Procureur Gnral de
la cinquime Cour dappel de France et
sur la diversit des juridictions du ressort,
notamment celle de Brest en matire
de pollution maritime puis a confirm
quelle mesurait limportance du dcret
du 26juillet 2013, modifiant larticle30
du Code de procdure pnale.
Enfin, elle sest engage dployer
tous les moyens pour lutter contre la
dlinquance organise et le trafic de
stupfiants afin de rpondre lattente
A. Coriolis
de nos concitoyens .

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Vie du chiffre

JPA International

Rseau dexperts-comptables, dauditeurs et de conseils indpendants


Paris, 13 janvier 2014

Jacques Potdevin

ans un contexte marqu


par de nombreuses
nouveauts fiscales et
sociales, ce rendez-vous
a t loccasion de faire le point sur
leurs consquences concrtes. Invit
dhonneur de cette confrence,
Pierre Sabatier, premier prix 2013
du jeune talent du Cercle Turgot et
cofondateur de Primeview (agence
de recherche conomique) a
apport son clairage sur la situation
conomique de la France et sur ses
perspectives.
La confrence sest ouverte avec le
dcryptage par Jacques Potdevin et
Camille Lamy, expert-comptable chez
JPA Paris, des principales mesures de la
loi de finances. De nombreux sujets qui
vont toucher les entreprises ont ainsi
t abords: impt sur les socits,
limitation des hautes rmunrations,
TVA, PEA-PME, rgime des plusvalues immobilires...
En raison de ses possibles rpercussions
sur la transmission dentreprise, le

rgime de taxation des plus-values


de cession mobilires (notamment
lvolution des taux dabattement)
a fait lobjet dune analyse particulire.
PourJacquesPotdevin,PrsidentdeJPA
et rcemment dsign la prsidence
du Governance Comittee de lIFAC,
Le taux global dabattement dans le
cadre dun dpart la retraite est devenu
moins attractif quauparavant. Toutefois,
le niveau dimposition ne parait pas tre
un obstacle
Au cur de lactualit suite la
censure de plusieurs mesures par le
Conseil constitutionnel, la lutte contre
la fraude et la grande dlinquance
conomique et financire a galement
fait lobjet dune tude approfondie,
articule autour de quatre volets:
laccs linformation source,
l renforcement des pouvoirs
dintervention des services de contrle,
laction sur les pnalits financires
l lutte contre les niches et failles
fiscales. Avec des mesures comme
lautorisation pour ladministration

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Le rseau JPA International (rseau dExperts-Comptables


et de Commissaires aux Comptes reprsentant 150cabinets
membres prsents dans 51pays) organisait le 13 janvier dernier
une confrence consacre la rentre fiscale et sociale 2014.
Pour loccasion, Jacques Potdevin, Prsident et fondateur de ce
rseau, et ses associs recevaient Pierre Sabatier, premier prix 2013
du jeune talent du Cercle Turgot et co-fondateur de Primeview.

fiscale dutiliser les renseignements


ports sa connaissance de faon
illicite, ce projet marque, selon
Jacques Potdevin, le passage dun
concept latin de justification fiscale
un concept anglo-saxon dans lequel,
la documentation et la qualit de la
preuve sont des sujets primordiaux pour
les entreprises .
Charlotte Parrod, avocate de formation
et responsable du dpartement Droit
Social chez JPA est ensuite revenue
sur les rcentes rformes sociales
et notamment sur la contribution
patronale au rgime de frais de sant qui
entre dsormais dans la base de limpt
sur les revenus. Lapplication rtroactive
de cette loi rendrait errons prs de deux
bulletins de salaire sur trois dj dits.
Cest pour cette raison que tous
les bulletins de salaires mis par des

entreprises prives qui sont sortis au


31dcembre dernier sont faux, car
on doit revoir la base imposable de la
masse salariale. explique Jacques
Potdevin.
Pour clore cette confrence, Pierre
Sabatier a pris du recul sur lactualit
conomique pour se demander
si la France se trouvait dans une
phase de crise ou de transition.
Sappuyant sur les trois leviers
de la croissance (dmographie,
dette, progrs technologique), il a
tabli un diagnostic sur la situation
conomique actuelle avant
denvisager des solutions davenir,
notamment en matire de systme
de retraite, aux dfis conomiques
qui se prsentent (vieillissement,
dsendettement, faible croissance).
2014-39
Jean-Ren Tancrde

Au l des pages

Vers une nouvelle relation


Droit - Comptabilit

D.R.

ujourdhui, les normes comptables


internationales tendent reprsenter
conomiquement lentreprise travers
sa situation financire, sa rentabilit et ses
flux de trsorerie sans chercher se raccrocher ou
se connecter la situation de lentreprise au regard
du droit. La comptabilit nest donc plus lalgbre du
droit. Est-il alors surprenant que ces normes, dont

lapplication se gnralise en Europe, fassent peur ?


Devant ce constat dactualit, le juriste ne peut que
sinterroger sur la pertinence de certaines solutions
du droit des socits tandis que le comptable est
conduit se demander si la comptabilit de demain
sera encore juridique.
2014-40
Editions La Socit de lgislation compare, collection du Centre
franais de Droit compar volume 16 - 190 pages, 28 euros.

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

13

Socit

Cercle des Stratges Disparus

Les paradis fiscaux, la concurrence fiscale


Paris - 6 dcembre 2013
Les membres du Cercle des Stratges disparus, compos dentrepreneurs, de hauts fonctionnaires, duniversitaires et de
reprsentants de la socit civile, prsid par Thierry Bernard, avocat au Barreau de Paris et fondateur du cabinet davocats
Bernards, se sont nouveau runis le 6 dcembre dernier autour de Franois dAubert, ancien dput et ancien ministre,
Prsident du Forum mondial sur la transparence et lchange de renseignements charg de lutter contre la fraude fiscale
en coopration avec lOCDE et auteur de nombreux ouvrages dont Largent sale, sur le thme Les paradis fiscaux, la
concurrence fiscale, les dbats furent riches et nombreux.
Franois dAubert et Thierry Bernard

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

En 2000, lOCDE liste pour la premire fois des


territoires : 35 juridictions sont considres
comme paradis fiscaux. Mais en 2009, plus aucun
pays ne faisait partie de la liste noire. Pour sortir
de celle-ci il fallait signer au moins 12 accords de
coopration. Trop facile ?

La lutte lencontre des paradis fiscaux sintensifie


la suite de la crise financire de 2008 et du G20 de
Londres davril 2009. En effet, les paradis en raison
de leur opacit sont organisateurs dimprudence
financire et les banques dIrlande (grand paradis
fiscal) ont failli selon notre invit dtruire la zone

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

impt, a t et est toujours un sujet de


discorde. Dj, dans la Grce ancienne,
les commerants trouvaient refuge sur
les les proches dAthnes afin dviter les
taxes sur les importations et les exportations que
touchait la cit.
Selon les organisations syndicales, la fraude fiscale
reprsenterait en France entre 60 et 80milliards
deuros par an, alors quen 2012, le dficit public
sest lev selon lINSEE, 98milliards deuros.
Les responsables des paradis fiscaux lont bien
compris et tablissent des juridictions o largent
est labri de tout prlvement.
Mais si les paradis fiscaux sont un lieu de
stockage, ils sont aussi un lieu de transit aux fins
de blanchiment. Franois dAubert la rappel :
on estime aujourdhui 700 milliards de dollars
par an largent illicite.
Mais quest ce quun paradis fiscal ? Franois
dAubert nous a donn une dfinition et nous a
expos les enjeux complexes de la lutte mener
leur encontre, avant de nous expliquer le rle
et lobjectif du Forum Mondial dont il est le
Prsident.
Le paradis fiscal est une notion quatre
dimensions : une fiscalit faible, une grande
opacit, labsence de coopration judiciaire et
labsence dactivit conomique significative.

14

Les Annonces de la Seine - Lundi 20 janvier 2014 - numro 4

Socit
euro en raison de prts inconsquents consentis
avec imprudence.
Toutefois la position de certains pays est ambige.
Franois dAubert a insist : le Royaume-Uni par
exemple grce lhgmonie de la City contrle un
immense rseau de paradis fiscaux ; cette dernire
salimente de capitaux opaques et na gure dintrt
des mesures de rgulation. Pour la Chine et les
Etats-Unis galement, les paradis fiscaux sont des
canaux importants pour faire fonctionner leur
sphre financire. Bref, les paradis fiscaux sont
totalement intgrs la finance mondiale.
Franois dAubert estime quun quart des pays
de lUE sont des paradis fiscaux. La Directive
Epargne instaure un change automatique
dinformations fiscales pour le paiement dintrts
reus par les individus. Le Conseil europen a
dcid daller plus loin et Monsieur dAubert nous
apprend que lAutriche et le Luxembourg sont les
pays les plus rfractaires une deuxime Directive.
Et la Suisse ? Elle tente de contourner la directive
par des accords bilatraux dimposition la source
dits Rubik. Ces derniers protgent la sphre
prive des clients des banques et garantissent

le recouvrement des crances fiscales justifies


dans les pays signataires qui sont actuellement le
Royaume-Uni et lAutriche.
Les Etats-Unis ont obtenu de la Suisse la fin du
secret bancaire. Les banques souhaitant ouvrir une
succursale dans la premire puissance mondiale
doivent signaler les contribuables amricains
possdant des comptes chez eux. Lchange de
donnes est dsormais automatique entre la France
et les Etats-Unis.
Quelle ligne de conduite, quelle politique adopter?
Comment dsarmer les paradis fiscaux ? Des
progrs sont ils possibles ?
La difficult essentielle est la suivante : comment
organiser un contrle et une rpression dans un
domaine largement irrigu par la procdure et le
droit fiscal ?
Cest justement lchange de renseignements
fiscaux (qui va de paire avec le secret bancaire)
que Franois dAubert estime tre le meilleur
angle dattaque et le seul qui puisse fonctionner. A
condition que les renseignements soient prcis et
de qualit. La question de la coopration est pour
lui essentielle et cest bien ce que cherche mettre

en place lOCDE depuis de nombreuses annes.


Le Forum Mondial est charg de faire appliquer la
norme de lOCDE en matire de renseignement au
plus grand nombre de pays (aujourdhui au nombre
de 119). Et dornavant, le Forum met en place un
systme de notation de lapplication des critres
dicts par lOCDE.
Il sagit dun systme dvaluation par les paires
volontaires qui vrifient que les dispositifs en
matire dinformations non seulement existent
mais en plus sont effectifs. On repre ainsi la plus ou
moins bonne volont des pays dans la lutte contre
les paradis puisque ces valuations reposent sur les
tests auxquels les pays veulent bien se soumettre.
Les pays du G20 runis en septembre 2013
Moscou se sont galement engags soutenir
pleinement la mise en place dun modle
rellement international dchanges automatiques
dinformations tabli par lOCDE.
Pour linstant, les sommes rapatries ne sont pas
la mesure du problme mme si largent revient
progressivement : Franois dAubert fait donc
preuve dun optimisme mesur.
Jean-Ren Tancrde
2014-41

Jurisprudence

Tribunal de Grande Instance dAix-en-Provence


Le Conseil National des Barreaux et lOrdre des Avocats dAix-en-Provence
obtiennent la condamnation du site divorce-discount.com
Ordonnance de Rfr du 24 dcembre 2013, numro 13/01542

e Tribunal de Grande Instance dAix-enProvence a condamn, sous astreinte, la


socit J., exploitante du site divorcediscount.com, cesser toute activit
de consultation juridique et de rdaction dactes
et retirer toute offre de services relative au
traitement dune procdure de divorce ou
laccomplissement dactes de reprsentation
et dassistance judiciaire1, aux termes dune
ordonnance de Rfr du 24 dcembre 2013.
Le Conseil National des Barreaux et lOrdre
des avocats dAix-en-Provence, avaient
saisi le juge des rfrs des activits du site
divorce-discount.com, lOrdre des avocats
de Marseille et de Montpellier tant intervenus
volontairement la procdure, site qui prtendait
assurer, au nom de ses clients, la gestion et le
traitement dune procdure de divorce par
consentement mutuel.
Pour contourner les dispositions imposant la
prsence de lavocat dans les procdure de divorce,
la socit J. sollicitait directement les services
davocats partenaires pour apposer [leur]
tampon sur la requte en divorce et la convention
signe des parties, dadresser lensemble des pices
au greffe du tribunal comptent, de solliciter
une audience, dassister les clients laudience
dhomologation, de faire signer aux poux un acte
dacquiescement et le retourner la socit J. en
mme temps que le jugement de divorce.

Ces pratiques contraires aux rgles dontologiques


de la profession sont fermement sanctionnes par
la juridiction saisie qui relve que contrairement
aux indications contenues sur le site, les requtes
et conventions de divorce taient prpares,
non par des avocats, mais par la socit J. dans
des conditions inconnues.
Les juges mettent clairement en vidence
linstrumentalisation par la socit J. du rle
de lavocat dans la procdure de divorce,
dnonant ainsi lartifice consistant faire
supporter lavocat () la responsabilit
ventuelle des consquences, pour un client quil
na jamais rencontr avant laudience, dun acte
quil na pas rdig. Comme le souligne le tribunal,
labsence de toute rencontre avec le client avant
laudience empche lavocat de procder la
personnalisation indispensable de la convention
de divorce, ce qui caractrise un manquement
par lavocat son devoir de conseil.
Lactivit du site divorce-discount.com est
ainsi prjudiciable aux intrts de ses potentiels
clients comme de linstitution judiciaire. Le juge
des rfrs constate que les poux souhaitant
divorcer ne bnficient daucun conseil, ni avis
sur les conditions et consquences de leur dmarche
tant pour eux-mmes que pour leur enfant
mineur (), et que la religion du juge, qui est en
droit de tirer de la prsence de lavocat laudience
la certitude de laccomplissement de ce dernier

de son obligation de conseil envers son client est


ainsi surprise et trompe, tout comme celle des
justiciables (...).
Reconnaissant galement le prjudice rsultant
dune image dprcie de la profession davocat,
la juridiction condamne, sous astreinte de 2.000
par infraction constate, la socit J. cesser
toute diffusion de son offre illgale de prestations
juridiques et supprimer toute mention
prsentant le site divorce-discount.com
comme numro 1 du divorce en France et en
ligne. Il est galement fait droit la demande de
publication de lordonnance dans deux quotidiens
nationaux aux frais du contrevenant.
Au-del du cas vis, le TGI dAix-en-Provence
raffirme la place indispensable de lavocat dans la
procdure de divorce par consentement mutuel,
parfois prsente, tort, comme un divorce
simple ou facile. Lintervention de lavocat
dans le divorce par consentement mutuel ne
se rduit pas la simple assistance des parties
aux audiences, mais comporte une mission de
conseil sur le droulement et les consquences
de la procdure. Lavocat est aussi le garant de la
ralit du consentement de chacun des poux et
de lquilibre de la convention de divorce2.
2014-42

Communiqu du CNB du 15 janvier 2014

1. La socit J. a toutefois interjet appel de cette dcision devant la


Cour dappel dAix-en-Provence.
2. LOrdre des avocats de Marseille et de Montpellier sont aussi
intervenus volontairement la procdure.

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Elections
Jean-Marie Burguburu

Conseil National des Barreaux

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Jean-Marie Burguburu rlu Prsident


Assemble Gnrale - Paris, 17 janvier 2014

e btonnier Jean-Marie
Burguburu a t rlu par
lassemble gnrale du
17janvier lunanimit des
voix, prsident du Conseil National
des Barreaux pour lanne 2014.
Fort de cette confiance renouvele,
le Prsident entend permettre
linstitution nationale de remplir

pleinement les missions qui lui ont


t confies par la loi et dfendre au
mieux les intrts des 58000 avocats
de France. De nombreux chantiers
engags seront ainsi poursuivis au
cours de cette dernire anne de la
mandature, en concertation avec
lensemble des Barreaux et des
organisations professionnelles, dans

un souci dapaisement et defficacit


auquel Jean-Marie Burguburu est
particulirement attach.
Cette anne sera marque
notamment par le rassemblement
unitaire de la profession lors de la
Convention nationale des avocats
qui se droulera Montpellier du
28 au 31octobre 2014.
2014-43

Vie du chiffre

Conseil Suprieur de lOrdre


des Experts-Comptables
Editeur de la collection LExpert en Poche
Ecole ENOES - Paris, 17 dcembre 2013

comptables. Anim par les responsables


de la collection et les auteurs, Philippe
Barr et Odile Barbe, cet vnement
fut loccasion de prsenter la collection
cre par lOrdre des Experts
Comptables, qui compte plus de

25 ouvrages ddis lconomie,


lentreprenariat et au droit, et
dvoquer les volutions que
connat la profession comptable
actuellement.
2014-44
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

e Conseil Suprieur de lOrdre


des Experts-Comptables
a organis le 17 dcembre
dernier une confrence-dbat
lEcole ENOES autour de la collection
lExpert en Poche et des mtiers

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