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LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Lundi 21 novembre 2011 - Numro 64 - 1,15 Euro - 92e anne

LEurope face
la piraterie maritime
Marseille - 28 octobre 2011
Grard Abitbol

VIE DU DROIT

LEurope face la piraterie maritime

2
5
8
10
13
AGENDA ......................................................................................5
DIRECT

La lutte contre la piraterie par Grard Abitbol ....................................


La France se dote dune fonction garde-ctes par Jean-Franois Tallec...
La situation en Somalie par Laurence Henry et Herv Tassy ..............
LUnion Europenne face la piraterie maritime:
un acteur de premier plan par Jean-Pierre Spitzer .........................
Droit et indemnisation des victimes par Grard Diane Pinard........

4me dition de la journe annuelle


de l'Institut Franais des Administrateurs ........................16

AU JOURNAL OFFICIEL

Avocats intervenant au cours des gardes vue


en matire de terrorisme
Dcret n2011-1520 du 14 novembre 2011
JORF n 0265 du 16 novembre 2011, page 19224 texte n 26.......

JURISPRUDENCE

17

Garde vue et audition libre


Conseil Constitutionnel - 18 novembre 2011
Dcision QPC n 2011-191/194/195/196/197- Mme Elise A. et autres ...

18
ANNONCES LEGALES ...................................................22
DECORATION

Denis Lequai
Chevalier de la Lgion dHonneur ........................................32

AU FIL DES PAGES...........................................................32

our clbrer son 25me anniversaire, lUnion des


Avocats Europens a organis le 28octobre dernier
une Confrence Internationale sur le thme
LEurope face la piraterie maritime au Tribunal
de Commerce de Marseille prside par Denis Viano.
Grard Abitbol, Doyen des Prsidents dHonneur de lUAE,
Avocat au Barreau de Marseille, Prsident de la Dlgation
Supranationale Mditerrane Provence Alpes Cte dAzur
Corse Liguria, Jrme Gavaudan, Btonnier de lOrdre des
Avocats au Barreau de Marseille et Jo Lemmer, Prsident
de lUnion des Avocats Europens, Avocat au Barreau du
Luxembourg ont accueilli les nombreux et prestigieux
intervenants ayant livr leur regard sur ce sujet dune
brlante actualit.
Le Bureau Maritime International a dores et dj recens
397actes de piraterie dans le monde pour lanne 2011, ce
qui constitue le chiffre le plus lev jamais enregistr. Une
large majorit de ces faits a t commise au large de la
Somalie o les pirates ont dtenu 460otages depuis janvier
dernier. Ils mnent des oprations toujours plus
audacieuses se caractrisant par une intensification de la
violence, l'allongement de la dure moyenne de captivit
(passe 120jours) et la sophistication du mode opratoire.
On assiste en outre une extension de la zone des attaques
au Sud et l'Est de l'Ocan indien.
La prsence militaire internationale dans la rgion a
nanmoins permis de faire reculer le succs de ces attaques
et d'amliorer la capture des pirates. Il apparat cependant
que 90% des personnes interpelles au large de la Somalie
sont relches sans tre juges, propageant ainsi un
sentiment dimpunit de nature prenniser le problme.
En effet, si larticle105 de la Convention de Montego Bay

de 1982 autorise chaque Etat exercer sa comptence


universelle afin de poursuivre et juger les auteurs dactes de
piraterie commis en haute mer, indpendamment de toute
considration de nationalit, il faut que lEtat du pavillon du
navire qui effectue la saisie ait prvu linfraction de piraterie.
L'adoption de lois internes permettant la poursuite et la
rpression des pirates est donc indispensable la rpression
pnale effective de la piraterie. C'est dans ce contexte qu'a
t adopte la loi du 5janvier 2011 relative la lutte contre
la piraterie et l'exercice des pouvoirs de police de l'Etat.
Dautres Etats comme la Belgique mais aussi les Maldives,
les Seychelles et la Tanzanie ont introduit dans leur arsenal
lgislatif une incrimination de piraterie.
La France a donc fait voluer sa lgislation en privilgiant
la voie du procs sur son sol. Le 14novembre dernier, sest
en effet ouvert Paris le premier procs de pirates
somaliens en France avec la comparution devant la Cour
d'assises des mineurs de six hommes accuss d'avoir pris
en otage, en septembre 2008, un couple de Franais, bord
du voilier le Carr d'As.
Jack Lang, ancien professeur de droit international, et auteur
dun rapport en sa qualit de conseiller spcial du Secrtaire
Gnral de l'ONU pour les questions juridiques lies la
piraterie au large des ctes somaliennes, plaide cependant
pour limplication des pays de la rgion dans cette lutte. Il
prconise la somalisation des rponses avec linstallation
de tribunaux spcialiss, l'ide tant que la communaut
internationale concentre ses efforts sur la Somalie, qui est
la fois principale source et victime de la piraterie.
La prochaine confrence internationale se droulera le
12 octobre 2012 sur le thme Principe de prcaution :
risque de dclin de lEurope .
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


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Grard Abitbol

Directeur de la publication et de la rdaction :


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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International

Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

La lutte contre la piraterie


par Grard Abitbol*

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 555 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2010

Copyright 2011
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2011, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 23 dcembre 2010 ; des Yvelines, du 16 dcembre 2010 ; des Hauts-deSeine, du 22 dcembre 2010 ; de la Seine-Saint-Denis, du 21 dcembre 2010 ; du
Val-de-Marne, du 31 dcembre 2010 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

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A) Lgales :
Paris : 5,34
Seine-Saint-Denis : 5,29
Yvelines : 5,09
Hauts-de-Seine : 5,34
Val-de-Marne : 5,27
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,74
Hauts-de-Seine : 3,72
Seine-Saint Denis : 3,74
Yvelines : 5,09
Val-de-Marne : 3,74
- Vente au numro :
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- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels

COMPOSITION DES ANNONCES LGALES


NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

histoire de la piraterie qui, de manire


romantique et sur la base dune
littrature romanesque plthorique
ressuscite chaque enfance, pourrait
prter des tudes sociologiques dune grande
valeur.
Les Barbe-Noire, les Francis Drake, les
Rackham-le-Rouge, le Capitaine James Crochet
appartiennent dfinitivement au Monde
imaginaire de Peter Pan.
La piraterie a exist sur toutes les mers, ds la
plus haute Antiquit, la course ne dbuta quau
Moyen Age, lors des guerres ou conflits.
Lapoge de la piraterie remonte au XVIme et
XVIIme sicle, ctait lpoque des frres
Barberousse qui vinrent sinstaller sur les Ctes
de Tunisie, puis dAlgrie.
Le mot de piraterie ne recouvre plus le mme
sens aux XVIIIme et XIXme sicles, la piraterie
dsigne un crime de droit des gens.
Dailleurs, la familiarit du crime de piraterie
avec le crime de guerre permet de pousser loin
une analogie qui nest pas fortuite et qui a t
dveloppe dans la jurisprudence de la Cour
suprme des Etats-Unis. Le brigandage en mer
est alors trs proche du brigandage de grand
chemin. Le personnage du pirate est fortement
associ celui du mutin et au dveloppement
dordres sociaux anarchiques.
Dsormais, ce sont les gangs internationaux,
avatars des mafias et triades, qui grent les
affaires de la rapine en haute mer, au mpris
de lautorit territoriale des Etats et des intrts
commerciaux.
La piraterie a atteint, en 2010, un niveau record.
Pas moins de 445 attaques ont t recenses
dans le monde, soit une augmentation de 10%
en un an.
Selon le Bureau maritime international,
53 navires et 1181 marins ont t capturs par

les pirates lan dernier. Le nord de lOcan indien,


demeure la zone o la piraterie est la plus active.
De plus, 28 navires et 654 marins taient retenus
en otage le long de la cte somalienne, partir
de laquelle oprent les pirates.
Le monde est au risque, disait Bernanos.
Pour rpondre la menace srieuse la scurit de la navigation et lapprovisionnement
que fait peser la piraterie sur le commerce
maritime transitant dans la zone et protger
les convois humanitaires destins la population somalienne, lUnion Europe a lanc, en
dcembre 2008, lopration Atalante.
Une question vient lesprit, le mode opratoire
des pirates a-t-il chang?
Dans le Golfe dAden, les pirates attaquent avec
des embarcations rapides et emploient le mme
mode daction et les mmes armements que les
annes passes.
En revanche, dans le bassin somalien, qui est
beaucoup plus vaste, ils ont besoin de faire appel
une logistique plus consquente. Celle-ci est
fournie par des bateaux, des baleinires, quils
possdent en propre et qui sont galement
utiliss par les pcheurs somaliens. Mais ils
utilisent aussi des btiments quils piratent, les
fameux mother ships qui sont de plus en plus
nombreux. Il sagit de navires de pche ou
mme, des btiments de commerce classiques.
Les mother ships leur permettent doprer
bien plus loin en mer. De plus, les pirates
prennent soin de ne pas dbarquer les
quipages, dont ils se servent comme otages.
Cela rend extrmement dlicate toute
intervention lencontre de ces btiments.
Le succs de la lutte contre la piraterie passe par
un long processus qui exige la fois la
coordination et la coopration entre les Etats
et tous les acteurs concerns, ainsi quune
approche globale de ce flau. ()
Il est en effet, noter, que dans le cadre de
lopration Atalante de lutte contre la piraterie,
ont t conclus les accords entre lUnion
europenne et le Kenya ainsi que Les Seychelles,
afin que ces deux Etats transfrent sur leur

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit

Photo Marine nationale

territoire, les personnes interpelles en vue de


leur jugement par les juridictions de ces deux
pays.
Il faut souligner lefficacit de la force Atalante
charge de la scurisation du trafic maritime
dans lOcan indien. On relve avec satisfaction
que depuis 2008, lArme franaise est
intervenue plusieurs reprises pour librer des
marins et des plaisanciers.
Tout rcemment, Le Galica un navire espagnol
de la force Atalante a intercept une
embarcation souponne dtre implique dans
la disparition du voilier franais Tribal Kat.
Il est indniable que lon se trouve face une
piraterie maritime en pleine croissance qui est
en fat, une activit internationale constituant
pour ces pirates un vritable commerce lucratif.
Il y a lvidence plus de candidats la piraterie.
La raison est simple. Les pirates somaliens
peroivent une partie de la ranon et, mme si
cest une partie infime, elle est sans comparaison
avec ce que gagnent leurs compatriotes, simples
pcheurs ou gardiens de troupeaux. Cette
activit est attractive car elle permet de nourrir
ceux qui la pratiquent.
La piraterie moderne est multiforme. En Asie
du sud-est, des groupes trs bien arms et lis
aux organisations criminelles locales peuvent
mener des oprations armes dampleur aprs
une prparation minutieuse.
Dans dautres rgions, et notamment au large
des ctes africaines, la piraterie se fait parfois
plus improvise, parcellaire, conduisant des
situations inextricables voire surralistes, comme
lorsquune embarcation rapide attaque par
erreur un navire ravitailleur de la marine
allemande, voire le navire amiral de la flotte
franaise engage en mission de lutte antipiraterie. Cet amateurisme ne rend pas le
phnomne moins dangereux, bien au contraire.
La protection du trafic maritime et des voies de
communication maritimes est un enjeu
primordial pour la plupart des pays. Lessentiel
du commerce international transitant par voie
maritime, lactivit maritime commerciale a
progress plus vite que lconomie mondiale.
La scurit nergtique tant une proccupation croissante, en particulier des puissances
asiatiques, la protection des voies de communications maritimes est lobjet dune attention
particulire. Si les pays europens se soucient
depuis longtemps de la protection des voies

Commando de la Marine nationale

maritimes, les puissances asiatiques mergentes ne sy intressent que depuis plus


rcemment.
La Chine, lInde et le Japon sinquitent de la
scurit des voies de navigation qui traversent
les points de passage obligs que sont les
dtroits de lAsie du sud-est.
La protection des voies de communication
maritimes est lune des causes principales de
lexpansion des forces navales en Asie et de la
progression de leurs budgets. Cet argument
peut justifier sur un plan politique laugmentation des forces navales lorsque les motivations
relles sont la crainte de menaces militaires
dautres pays, une concurrence relle entre les
puissances mergentes et une utilisation
mahanienne de forces navales pour vhiculer
linfluence et la puissance nationales.
La loi permet dadapter la lgislation franaise

est lourde de sens, la lumire des crimes du


XXme sicle, mais elle exprime le sentiment
exacerb des Etats souverains vis--vis de la
piraterie.
- Les juridictions interrgionales spcialises en
matire de criminalit organise sont aussi
comptentes.
Dsormais, la Rsolution du Conseil de scurit des Nations unies n1918, adopte lunanimit en avril 2010, demande tous les Etats
driger la piraterie en infraction pnale dans
leur droit interne. Envisager favorablement de
poursuivre les personnes souponnes de
piraterie qui ont t apprhendes au large des
ctes somaliennes et de les incarcrer, est une
ralit juridique en France.
Larticle 105 de la Convention des Nations unies
sur le droit de la mer stipule que tout Etat peut,
en haute mer ou en tout autre lieu ne relevant

La Convention de Montego Bay cre une comptence quasi


universelle au profit des Etats qui procdent linterpellation des
Grard Abitbol
pirates prsums.

aux conventions internationales dont celle de


Montego Bay sur le droit de la mer entre en
vigueur en 1994 et rintroduit la piraterie dans
le droit pnal franais. La lgislation qui datait
de 1825 avait t abroge en 2007.
Il donne une plus grande libert daction aux
forces navales franaises lors dinterventions en
haute mer en accordant aux commandants
certains pouvoirs de police. Ils pourront
contrler les navires suspects, ordonner
louverture du feu et le droutement, procder
des saisies, arrter et dfrer des pirates,
dtruire des embarcations.
Le texte lgislatif reconnat aux juridictions
franaises une comptence quasi universelle
pour juger des actes de piraterie commis hors
de France, quelle que soit la nationalit du navire
ou des victimes, lorsque les pirates sont
apprhends par des agents franais.
Jadis, les Etats souverains considraient comme
hosti humanis generis, la piraterie: lexpression

de la juridiction daucun Etat, saisir un navire


ou un aronef pirate, ou un navire ou un aronef
captur la suite dun acte de piraterie et aux
mains de pirates, et apprhender les personnes
et saisir les biens se trouvant bord. Les
tribunaux de lEtat qui ont opr la saisie peuvent
se prononcer sur les peines infliger, ainsi que
sur les mesures prendre en ce qui concerne le
navire, laronef ou les biens, rserve faite des tiers
de bonne foi.
La Convention de Montego Bay cre ainsi une
comptence quasi universelle au profit des Etats
qui procdent linterpellation des pirates
prsums. Il sagit dune des trs rares
drogations.
Ce qui est vrai, cest ce qui est utile , dclarait
Nietzsche. Pour les justiciables la vrit est
laffirmation de ce qui existe ou la ngation de
ce qui nexiste pas. En portant la question sur la
problmatique de la vrit, cela nous renvoit
la loi du 5janvier 2011 qui largit encore la
comptence des juridictions franaises.
En effet, elle permet aux autorits franaises de
juger les pirates prsums interpells non
seulement en haute mer et dans les espaces ne
relevant de la juridiction daucun Etat ce qui est
dj prvu par la Convention Montego Bay,
mais aussi dans les eaux territoriales dun Etat
tranger lorsque le droit international lautorise.
Le Conseil de scurit de lorganisation des
Nations unies avait ainsi autoris les Etats qui
cooprent avec le gouvernement fdral de
transition en Somalie entrer dans les eaux
territoriales de la Somalie afin de rprimer les actes
de piraterie et les vols main arme en mer.
Deux conditions toutefois doivent tre runies:
en premier lieu, les auteurs prsums dactes de
pirateries doivent avoir t arrts par des agents
franais et, en second lieu, les juridictions
franaises ne seront comptentes qu dfaut
daccord avec les autorits dun autre Etat pour
lexercice par celui-ci de sa comptence
juridictionnelle.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit
Larticle 4 de la loi ajoute un article224-6-1 au
Code pnal, crant ainsi une circonstance
aggravante la prise de contrle par violence
ou menace de violence dun aronef, navire ou
autre moyen de transport. De vingt ans de
rclusion criminelle, le maximum lgal est port
trente ans lorsque linfraction est commise en
bande organise.
La loi du 5 janvier 2011 instaure donc un cadre
clair pour les oprations de lutte contre la
piraterie et conforme aux exigences du procs
quitable telles quelles rsultent de la
Convention de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales et
comble ainsi un vide juridique.
Lapplication russie de ces dispositions reposera sur une formation adquate des quipages des btiments de lEtat, et la sensibilisation des magistrats du sige aux particularismes maritimes. Elle dpendra galement
troitement des conditions de mise en uvre
concrte des mesures de coercition et de leur
contrle, quil sagisse par exemple des conditions matrielles de retenue bord de pirates
prsums, des modalits de recueil des
preuves, et plus gnralement du respect des
droits de la dfense au stade de la rtention
des personnes souponnes de piraterie.
Il est noter galement, quun rgime sui generis
adapt pour la consignation bord des
personnes apprhendes dans le cadre des
actions de lEtat en mer, au-del des seuls actes
de piraterie, est prvu.
Il est galement applicable dans le cadre de la
lutte contre le trafic de stupfiants par mer,
dimmigration illgale par voie maritime ou
toutes les autres actions de ltat en mer qui
ncessiteraient une mesure de privation de
libert, ce rgime est diffrent de celui de la
garde vue, puisquil sagit dune phase qui
prcde lenqute judiciaire.
Les enfants dont les parents ou le soutien de
famille de nationalit franaise a t victime
dactes de piraterie peuvent se voir reconnatre
la qualit de pupille de la nation pour les actes
de piraterie commis depuis le 10novembre
2008, chapitreIV article7 de la loi.
Face ce contentieux, on le voit, particulirement technique, il est intressant de souligner
que les autorits allemandes ont choisi la voie de
la plus grande spcialisation possible. Ainsi, larticle10 du Code de procdure pnale allemand
dispose que les tribunaux dHambourg sont
seuls comptents pour la poursuite, linstruction
et le jugement des crimes commis en haute mer.
La loi du 5 janvier 2011 constitue un progrs
indniable dans la lutte contre la piraterie aux
services tant oprationnels que des juristes, tout
en garantissant certains droits aux pirates
prsums.
Rflchir aux interactions entre le droit
europen et le droit international est une
dmarche qui, certains gards, nest pas
trangre celle laquelle invitait linscription
grave au frontispice du Temple de Delphes
Connais-toi, toi-mme, et tu connatras
lunivers et les Dieux .
La France devait aussi se conformer larrt
Medvedyev de la Cour europenne des droits
de lhomme, qui avait remis en cause la rtention
par la marine dun quipage cambodgien, en
raison du statut du parquet franais.
Dans les affaires du Ponant et du Carr dAs,
les conseils des pirates somaliens avaient ga-

lement contest le flou procdural entourant


larrestation de leurs clients en mer.
Le 25 janvier 2011, le Conseil de scurit sest
runi pour couter le rapport de Monsieur Jack
Lang, conseiller spcial du secrtaire gnral
des Nations unies pour les questions juridiques
lies la piraterie au large des ctes somaliennes.
Le reprsentant permanent de la France a relev
que le rapport de Monsieur Lang soulignait
lurgence dagir contre ce phnomne, dont la
monte en puissance menaait aussi bien le
commerce international que les marins, les
populations locales et lAmisom (Mission de
lUnion africaine en Somalie). Il fallait lui
apporter une rponse rapide, raliste et durable
notamment, ainsi que le proposait le rapport,
en compltant la lgislation somalienne sur la
piraterie, et en tablissant une cour somalienne
extraterritoriale en Tanzanie et deux juridictions
spcialises en Somalie, au Puntland et au
Somaliland.
Il fallait enfin construire des structures
pnitentiaires supplmentaires dans ces deux
rgions. La France encouragerait le lancement
de ngociations sur un projet de rsolution du
Conseil de scurit qui reprendrait les
recommandations les plus pertinentes du
rapport de Monsieur Jack Lang et mettrait en
place un mcanisme de suivi.
Dans son rapport Monsieur Jack Lang fait
25propositions pour radiquer la piraterie.
Laxe principal de ses recommandations vise
centrer les solutions sur la Somalie, la fois
principale source et victime de la piraterie.
Son approche est globale et multidimensionnelle et vise sattaquer chacun des maillons
faibles de la lutte contre la piraterie : sur les
plans oprationnel, scuritaire, conomique,
juridictionnel et pnitentiaire.
Monsieur Jack Lang, propose des rponses
juridiques la piraterie somalienne. Il existe,
dans larticle105 de la Convention de Montego
Bay, une comptence universelle pour la saisie
de navire pirate en haute mer. Cependant, elle
ne peut sexercer que si lEtat du pavillon du
navire qui effectue la saisie a prvu linfraction
de piraterie. Ce qui est loin dtre la majorit des
cas.
Labsence dinfraction propre induit un flou
quant la procdure applicable aux prsums
pirates, notamment sur leurs conditions de
dtention et de jugement. Depuis le dploiement de btiments militaires dans la zone et
lapprhension des pirates, on a assist une
grande confusion dans le traitement de ces
derniers.
Un des premiers rflexes des pays occidentaux
a t de transfrer les pirates devant leurs
tribunaux ce qui na pas manqu de poser des
problmes de procdures. La comptence a
ensuite t partiellement transfre aux
tribunaux seychellois et kenyans, vite
submergs. Dsormais, les pirates sont
dbarqus au Puntland, dont les structures
tatiques fragiles sont cependant les plus stables
de la Somalie. Mais cela ne suffit pas.
Pour renforcer leur efficacit Monsieur Jack
Lang demande aux Etats de vrifier la solidit
de leur corpus juridique et de ladapter, tant
au niveau matriel que procdural.
Des mesures nouvelles sont indispensables
pour renforcer lefficacit de la lutte contre la
piraterie, en complment des solutions actuelles
et de leur amlioration.

La prvention est le premier axe des mesures


nouvelles proposes.
Un volet conomique,
Un volet scuritaire.
La rpression est le second axe destin faciliter
laboutissement des poursuites.
Si la Justice peut tre critique et si lon doit
comme nous y invite La Rochefoucauld tre
suffisamment sage pour prfrer le blme qui est
utile la louange qui trahit, cette critique si elle
se veut constructive doit sexprimer avec mesure ,
il est indispensable de donner aux magistrats,
les moyens de travailler pour une justice de
qualit et de leur rendre un hommage
particulier, tant au service de leurs concitoyens.
Ils mritent toute notre considration et notre
respect dans laccomplissement de leurs
missions.
Ce que les justiciables attendent essentiellement,
ce sont des rponses leurs problmes et leurs
questions, la ligne qui doit guider nos dbats et
nos rflexions ne doit pas s carter de cette
constatation.
La justice est notre passion et nous essayons, en
ces quelques instants, de vous la faire partager,
elle est aussi un sujet inpuisable. De plus, cest
lpine dorsale de la socit, sans justice, sans
tat de droit, la Socit serait une vritable
anarchie.
Cependant, Cicron avait dclar les pirates
communis hostis omnium , ennemis
communs tous, chappant aux catgories
habituelles du droit.
Ces pirates des temps modernes nont
dcidment plus rien de commun avec
limaginaire collectif, en littrature sous la plume
dauteurs tels que Robert Louis Stevenson ou
Walter Scott o immortalis au cinma grce
aux camras de Cecil B. DeMille ou de Michael
Curtiz.
Le caractre international de cette approche,
les aspects europens et mondiaux soulevs
justifient lintrt que nous portons une telle
situation qui est un vritable flau inadmissible
au XXIme sicle.
Ce qui est certain, cest que lon na pas trouv
de rponse adquate dans la lutte contre la
piraterie.
La question du rle des Etats du pavillon et
des propritaires des navires pour lutter
contre la piraterie mriterait dtre examine
en profondeur. Le nombre de navires inutiliss ou insuffisamment exploits et les mesures
de rduction des cots se sont multiplis, ce
qui favorise la progression de la piraterie. Les
Etats du pavillon devraient prendre des
mesures pour protger leurs navires contre les
attaques et lOMI devrait examiner de plus
prs leur vulnrabilit, face au risque dattaque.
Le frottement des esprits pour sexprimer
comme Montaigne, est un facteur vident
denrichissement rciproque.
Laissons donc aux minents intervenants, le
soin de nous faire partager leur savoir et, plus
forte raison, la force des droits aux citoyens
europens.
Prenons la mer ensemble et souhaitons nous
bon vent.
* Grard Abitbol est Chevalier de la Lgion dhonneur, Chevalier de
lOrdre national du mrite, avocat au Barreau de Marseille, doyen des
prsidents dhonneur de lUAE, prsident de la Dlgation supranationale
Mditerrane Provence Cote dAzue Liguria de lUnion des avocats
europens.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Franois Tallec

Agenda

PRIX INTERNATIONAL
DES DROITS DE LHOMME

Prix Ludovic Trarieux 2011


1er dcembre 2011
Palais de Justice - Bruxelles
Organisateur : 02 508 64 53
rose-lynn.jamme@barreaudebruxelles.com 2011-576

DINER

Dner festif des femmes


juristes et entrepreneures
28 novembre 2011
Snat
Organisateur : Odile Lajoix 06 79 64 80 01 2011-577

La France se dote dune


fonction garde-ctes
par Jean-Franois Tallec*
Je souhaite que nous franchissions une nouvelle
tape de renforcement de laction de lEtat en mer,
en crant une fonction garde-ctes pour organiser
la mutualisation des moyens humains et
matriels de toutes les administrations de lEtat
intervenant sur la mer et le littoral, autour de
priorits clairement identifies, sous lautorit des
prfets maritimes en mtropole et des prfets de
zone de dfense Outre-Mer, ainsi sexprimait
Nicolas Sarkozy, Prsident de la Rpublique,
dans le discours consacr la politique maritime
de la France prononc au Havre le 16juillet
2009.
uel est lobjectif poursuivi? Comment
y parvenir? Simple amlioration ou
vritable rforme? Aboutissement
ou tape vers un autre dispositif?

Le cadre gnral tout dabord.


Si la France met des moyens au service de son
action en mer, cest videmment pour faire
respecter les lois et pour sauvegarder des vies.
Mais cest aussi parce quelle a pour la mer des
ambitions et quelle en a reconnu les enjeux. La
stratgie nationale pour la mer et les ocans
adopte lors du comit interministriel de la
mer du 8dcembre 2009 fixe notre politique,
quil sagisse de prparer lavenir, de mettre en
valeur nos Outre-Mer, de promouvoir notre
dveloppement conomique, de protger
lenvironnement ou de soutenir notre politique
trangre.

Il sagit bien l des intrts fondamentaux de


notre pays et, fait nouveau dans notre histoire
rcente, ces ambitions sont affirmes et mises
en cohrence pour se conforter entre elles. La
stratgie nationale le dit clairement : La
crdibilit de la politique nationale repose avant
tout sur la capacit de lEtat franais exercer
ses responsabilits en mer .
Lorganisation de laction de lEtat en mer au
travers de la fonction garde-ctes doit donc
avant tout tre un ensemble de moyens au
service dune stratgie nationale.
Quavons-nous voulu faire en crant la fonction
garde-ctes?

COLLOQUE

40me anniversaire
de la cration du Conseil
des impts et des cinq
premires annes dactivit
du Conseil des prlvements
obligatoires
30 novembre 2011
Cour des comptes - Paris 1er
Organisateur : 01 42 60 20 19
contact@fondafip.org - www.fondafip.org

Une organisation qui a fait


ses preuves mais rencontre
des limites
Dabord, ne pas dtruire ce qui a fait ses
preuves et, incidemment, est tudi avec intrt par nombre de nos partenaires. Je cite
nouveau la stratgie nationale: Depuis 1978,
1a France a labor une organisation de laction
de 1Etat en mer qui a montr sa pertinence
lors de nombreux vnements maritimes. Ce
schma, fruit dune dmarche nationale, repose
sur une coordination dconcentre inter administrations .
Quels en sont les points forts?
- Ce sont les savoir-faire diversifis de quelques
administrations qui depuis bien longtemps,
chacune dans son domaine de comptence, ont
appris agir sur mer : les douanes, les affaires
maritimes, la gendarmerie, la scurit civile, la
police nationale, la marine nationale. Et jajoute-

2011-578

CYCLE HISTOIRE JUSTICE 2011

La plume et le prtoire:
les crivains et la justice
de leur temps
Jean Giono et laffaire Dominici
8 dcembre 2011
GrandChambre - Cour de cassation
Organisateur : www.courdecassation.fr

2011-579

ENTRETIENS EUROPENS

Les derniers dveloppements


du droit europen de la
concurrence
9 dcembre 2011
Bruxelles (Belgique)
Organisateur : 0032 2230 83 31
valerie.haupert@dbfbruxelles.eu
www.dbfbruxelles.eu

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

2011-580

Vie du droit
rai des acteurs qui, sils nappartiennent pas aux
services de 1Etat, jouent aussi leur partition
dans des domaines dexcellence comme la
socit nationale de sauvetage en mer.
- Il y a ensuite les traditions de la marine
nationale qui, outre ses capacits purement
militaires, intervient en mer pour sauver des
vies, lutter contre les pollutions, sopposer aux
trafics, une marine dont les commandants sont
depuis longtemps pour cela habilits par la loi.
Je note que cette comptence duale de nos
btiments nest pas, loin sen faut, largement
rpandue de par le monde. Quelle perte
defficacit si lon dsignait dans notre marine
des btiments qui ne feraient que la guerre et
dautres qui ne participeraient qu laction de
lEtat en mer alors que tous font trs bien les
deux ds lors quils ont quitt le port!
- Sur le terrain, il y a aussi une organisation
simple et efficace : cest le choix de placer
lensemble des moyens aro-maritimes de lEtat
sous la responsabilit dune autorit unique, le
prfet maritime, officier gnral de marine, en
mtropole ou le dlgu du gouvernement pour
laction de lEtat en mer (DDG AEM), prfet ou
haut-commissaire, outre-mer. Cette autorit
unique est le gage de la coordination, par
dfinition sans faille, de laction de lEtat en mer.
Et si des vnements dune importance
exceptionnelle surviennent, la chane de
direction est extrmement simple et robuste
puisqu elle sexerce directement du Premier
ministre au prfet maritime ou au DDG AEM.
Au quotidien, laction de ces autorits est
coordonne et anime par le secrtaire gnral
de la mer relevant directement de lautorit du
Premier ministre.
Donc nous souhaitons prserver cette organisation qui a fait ses preuves. Cest un choix
dlibr et je tiens prciser clairement que la
fonction garde-ctes nest pas une tape
laquelle nous nous serions rsigns faute
davoir os ou pu constituer ds maintenant la
force unique ddie laction de 1Etat en mer
que possdent dautres pays.
Nanmoins, notre organisation montre
quelques limites qui exigent plus que des
amliorations. Une nouvelle impulsion doit lui
tre donne.
- Les missions de laction de lEtat en mer sont
numres dans un arrt du 2mars 2007. On
en compte plus de 40. Cest dire quil sagit plus
dune compilation que de la fixation dobjectifs
mobilisateurs. Or, dune part, il importe
aujourdhui de fixer des priorits et de
concentrer les moyens, dautre part, force est de
constater que des missions nouvelles sont
apparues ou du moins mritent dtre mieux
affimes - surveillance du milieu, lutte contre
certains trafics par exemple. Lexpression
politique de ces priorits est donc ncessaire,
dautant plus que nombre dentre elles relvent
de la comptence de ministres qui ne disposent
pas de moyens dagir en mer mais ont pourtant
des ides trs prcises faire valoir pour
atteindre leurs objectifs.
- Deuxime insuffisance: la coordination trs
forte assure sur le terrain par le prfet maritime nexiste pas ncessairement au niveau
central. Chaque administration poursuit
donc, suivant sa logique propre, ses programmes dquipement et de formation. Le
positionnement des navires, des aronefs et
des hommes sur le littoral se fait galement

selon les besoins de chaque administration et


nous courons le risque de constater que des
moyens sont redondants certains endroits
ou au contraire insuffisants dautres. Il faut
donc pouvoir faire cho au niveau central
cette coordination bien assure sur le terrain.
- Troisime insuffisance : nous avons besoin
de donner une visibilit internationale notre
dispositif car nous travaillons de plus en plus
avec nos voisins europens et aussi avec dautres pays. Dj des relations bilatrales sont
entretenues par lune ou lautre des administrations qui interviennent en mer avec leurs
quivalents trangers ou des agences europennes. Mais nous avons besoin dun point
dentre unique. Je voudrais cet gard citer
un exemple : nous sommes engags dans le
projet europen BlueMassmed de coopration en matire de surveillance maritime
entre six pays europens sur le pourtour de la
Mditerrane. Si la France a pris le leadership
de ce programme, cest parce que nous avons
pu montrer que nous sommes dsormais en
mesure doffrir un point dentre unique pour
laction de lEtat en mer nos partenaires.
Nous constatons que cest loin dtre le cas
partout dans le monde.
La stratgie nationale est claire sur ce point :
La France rpond dabord au souci de lEurope
de mettre en place une politique maritime intgre. Il faut aussi renforcer la surveillance maritime de lespace europen. Dans ce domaine, la
France ne pouvait pas manquer de sinterroger
sur la pertinence et ladquation de son organisation au regard des volutions et des constructions europennes. La floraison dagences europennes, parmi lesquelles lagence europenne
de scurit maritime (EMSA), lagence de surveillance des frontires extrieures (FRONTEX) ou encore 1agence europenne de
contrle des pches (EFCA) et lagence euro-

des services agissant en mer (marine nationale


dont gendarmerie maritime, affaires maritimes,
gendarmerie nationale, douanes, scurit civile,
police nationale dont police aux frontires
notamment). Le mandat du comit directeur
est ainsi fix:
. faire progresser la capacit des administrations travailler ensemble, en amliorant les
procdures communes et les rseaux dinformation et de communication;
. rechercher et favoriser toutes les mutualisations pertinentes susceptibles damliorer le
maintien en condition des moyens navals et
ariens relevant de ministres diffrents. A
terme, ces mutualisations devront aller jusqu
la mise en uvre et le soutien en service communs;
. rechercher toutes les synergies possibles au
sein du rseau des centres oprationnels dans
le respect des prrogatives et des exigences de
conduite de laction de chacun;
. en sappuyant sur le rseau existant des coles
et centres de formation des diffrentes
administrations, rechercher laccroissement de
la capacit du personnel oprer dans des
cadres communs, de faon coordonne ou
intgre. Favoriser la possibilit de constituer
des quipes dagents spcialiss de diffrentes
administrations, chaque fois quune plus-value
rsultant de cette mixit aura t identifie au
regard de la nature de la mission considre;
. donner son avis sur le schma directeur des
moyens qui sera prsent au ministre charg de
la mer et valid par le Gouvernement.
- Une liste des priorits pour laction de lEtat
en mer est tablie. Au nombre de 5 ou 6, donc
en nombre limit, ces priorits exprimeront les
ambitions de lEtat autour desquelles se
concentreront les moyens et les modalits
daction. Leur expression relve donc dun acte

Nous avons besoin de donner une visibilit internationale


notre dispositif car nous travaillons de plus en plus avec nos voisins
Jean-Franois Tallec
europens et aussi avec dautres pays.

penne de dfense (EDA), a rendu indispensable lidentification et laffirmation dune vritable


autorit transverse capable dagir en fonction de
priorits clairement tablies.
Voil les points sur lesquels notre systme
appelle des solutions nouvelles.

Des politiques prioritaires,


une rponse unique:
la fonction garde-ctes
En rponse, les dcisions adoptes par le Comit
interministriel de la mer du 8 dcembre
dernier constituent un ensemble cohrent:
- Est mis en place un comit directeur de la
fonction garde-ctes, plac sous 1autorit du
Premier ministre, prsid par le secrtaire
gnral de la mer et constitu des responsables

politique du gouvernement. Je prcise


immdiatement que des missions essentielles
telles que la sauvegarde de la vie humaine en
mer relvent de priorits permanentes qui ne
sauraient tre remises en cause.
- A partir de ces priorits parfois assorties
dun vritable cahier des charges quantifi,
dfinissant leffet atteindre, sera dessin le
format global de la fonction garde-ctes. La
stratgie nationale dfinit la tche accomplir : en fonction de priorits dfinies par le
gouvernement aprs consultation du ministre
charg de la mer, le format souhaitable des
moyens destins intervenir en mer sera traduit dans un schma directeur(1). Ce schma
directeur labor et entretenu par le secrtariat
gnral de la mer devra reposer sur une apprciation raliste des besoins, et tout particulirement des besoins nouveaux ns de la prise en
compte de rglementations nouvelles, notamment les directives europennes destines

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit
dera son analyse et en valuera les volutions sur le moyen ou long terme. Il permettra
ainsi danticiper les redploiements ncessaires de notre dispositif. La troisime mission
sera dtre le point dentre de notre coopration avec dautres Etats. Cette visibilit est trs
importante comme cela a dj t dit. Les prfets maritimes et les divers centres oprationnels continueront commander et diriger sur
le terrain. Cest une limite trs ferme laquelle
nous tenons.
Tel est le dispositif de la fonction garde-ctes
dcid le 8 dcembre dernier.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Loup Velut

O en est-on ?

mieux protger le milieu marin. Il se traduira


par ltablissement dun format cible dfini en
moyens gnriques(2), assortis dune disponibilit oprationnelle(3) alloue pour les tches
communes ne relevant pas de la mission de
ladministration dappartenance, et dune
rpartition gographique idale.
- Le degr dimportance des priorits varie en
fonction de la zone considre. Il nest pas le
mme en Mditerrane, en Manche, aux
Antilles ou dans le Pacifique. Le Premier
ministre, aprs un travail de coordination
interministrielle, signera et adressera
chaque prfet maritime et chaque DDG
AEM une lettre de mission lui fixant ses priorits et ses objectifs pour le thtre dont il a la
charge. Ces lettres de mission nauront dintrt
que si elles leur sont adaptes. Le prfet maritime sera ainsi responsable devant lensemble
du Gouvernement de lexcution des priorits
qui lui auront t donnes. Pour tre responsable, il faut quil ait autorit pour rediriger en
fonction des circonstances laction des moyens
de sa rgion, qui devront donc tre plus polyvalents quaujourdhui et qui auront t positionns de manire pertinente.
Le dernier point concerne la visibilit internationale de notre organisation que nous entendons renforcer par laction du centre oprationnel de la fonction garde-ctes dont la cration a t dcide par le comit interministriel de la mer. Ce centre tiendra jour en permanence une situation maritime de rfrence.
Plac sous lautorit du Premier ministre et du
secrtaire gnral de la mer par dlgation, et
donc interministriel, il sera constitu dofficiers des douanes, des affaires maritimes, de la
police aux frontires, de la marine nationale,
de la gendarmerie et de la scurit civile.
II aura trois missions. La premire sera dassurer en permanence linformation du
Gouvernement. Face un vnement majeur,
il devra galement alimenter les centres de
gestion de crises gouvernementaux en informations maritimes. Ensuite, deuxime mission, ce centre oprationnel observera le trafic
maritime coopratif ou non coopratif, proc-

O en sommes-nous aujourdhui ?
-Le Comit directeur sest dj runi deux fois,
en fvrier et en juin.
-La dfinition des priorits nationales sera
bientt acheve. Une quinzaine de ministres
concerns dune manire ou dune autre par
laction de lEtat en mer, et donc bien au-del de
ceux qui fournissent des moyens, ont t
interrogs et ont rpondu. La liste des priorits
va pouvoir tre propose au Premier ministre
et le travail technique dlaboration du format
global de la fonction garde-ctes entam.
-Sans attendre, et parce quil faut aller vite,
llaboration des lettres de mission des prfets
maritimes et des DDG AEM a t entreprise.
Ces lettres sont prtes pour la mtropole,
aprs un important travail de consultation
interministrielle, car elles nont dintrt que
si tous les ministres concerns ont donn
leur accord sur les priorits.
-Les lettres de missions pour lOutre-Mer sont
en cours dlaboration.
-L aussi, sans attendre llaboration du format
global, profitant de larrive de nouveaux
matriels, limplantation des hlicoptres de la
marine nationale, des douanes, de la scurit
civile, de la gendarmerie sur les ctes
mtropolitaines a pour la premire fois, fait
lobjet dun examen et dune dcision globale
pour viter les redondances ou les trous dans
le dispositif.
-Le centre oprationnel de la fonction gardectes ouvrira ses portes en septembre rue
Royale, proximit du centre des oprations de
la marine. Son chef et les officiers des
administrations participantes sont dsigns.
-Le recensement des formations dispenses par
chaque administration a t entam pour
dterminer ce qui peut tre mutualis et donc
accrotre la polyvalence dans laction. Les
premires formations communes toutes les
administrations, destines aux cadres de la
fonction garde-ctes dans un premier temps,
dbuteront en octobre.
-Un logo et un pavillon commun de la fonction
garde-ctes ont t adopts.
- Des dossiers particuliers ont avanc, tels que
la cration en Polynsie dun centre unique de
laction de lEtat en mer. Ce centre doit mettre
profit le fait que le centre des oprations des
armes quitte une implantation hors de Papeete
pour sinstaller au sein de la base navale o se
situe dj lorganisme qui assure le sauvetage en
mer.
Lide est de colocaliser sur un mme plateau
ces deux organismes, qui garderont leurs

responsabilits propres mais auront une cellule


de veille et de tenue de la situation maritime
commune. Outre-Mer encore, on peut signaler
un enjeu trs fort de mutualisation du soutien
des moyens ariens des armes, de lintrieur
et des douanes aux Antilles.
-Dans le domaine international, la France
prendra en septembre 2010, la prsidence du
Forum des Garde-ctes de lAtlantique Nord.
Ce sont vingt pays de la Russie lAmrique qui
mettent en commun leurs expriences dans le
domaine de laction de lEtat en mer. La
prsidence est aujourdhui assure par lamiral
norvgien Arild-Inge Skram qui a t notre
invit au comit directeur de la fonction gardectes de juin.
Pendant un an, la France parlera donc au nom
de ce Forum dans diverses instances. Par
ailleurs, la France est membre du groupe de
travail rcemment install dans le cadre de
linitiative prise par lArgentine en vue de crer
un forum mondial des fonctions garde-ctes.
Nous sommes galement partenaire-leader du
projet de surveillance maritime partage en
Mditerrane, dj voqu plus haut et membre
du projet identique pour la Baltique et la mer
du Nord. Nous appelons de nos vux un
troisime programme en Atlantique.
Pour tous ces sujets, lexistence de notre stratgie
nationale et lorganisation de la fonction gardectes ont t des appuis dcisifs nos positions
internationales.
Lorganisation de ladministration de la mer en
France a t inspire par Richelieu, tablie par
Colbert avant dtre structure par Bonaparte.
Adapte en 1978 afin de tenir compte des
transformations rapides et radicales des activits et des droits maritimes puis confine en
2004, elle vient de connatre une volution
majeure, dans un nouveau contexte marqu
notamment par lmergence de lUnion europenne sur la scne maritime. Confronte
dune part laugmentation des menaces scuritaires, la ncessit de protger lenvironnement marin, limpratif de sauvegarder la
richesse halieutique, lurgence de mieux utiliser les nergies marines renouvelables, et
dautre part, au souci constant de matriser la
dpense publique, laction de lEtat en mer
doit gagner en efficience. La fonction gardectes est le fruit de cette qute defficience et
dexcellence, une qute qui unit les quipages
des navires et aronefs de toutes les administrations au service de nos concitoyens en mer
et sur le littoral.
La logique de la fonction garde-cte, voulue par
le Prsident de la Rpublique, relevant de
lautorit interministrielle du Premier ministre,
au service des ambitions maritimes de la France,
se dessine ainsi clairement.

Notes:
1 - Centres de coordination ou oprationnels, rseaux de surveillance,
moyens ariens et navals, personnel, localisation et limites de
responsabilit...
2- Par exemple : patrouilleur de haute mer, aronef de surveillance
moyen rayon daction ou smaphore,
3 - En potentiel (heures ou jours de mer).

* Jean-Franois Tallec est secrtaire gnral de la mer.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit
3. Le cas de la piraterie au large de la Somalie

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Laurence Henry

La situation en Somalie
par Laurence Henry et Herv Tassy*
utre l'actualit laquelle ce sujet est
rattach, la question de la piraterie
en Somalie est intressante car,
bien des gards, elle a montr
l'urgence faire avancer le droit applicable.

1. En premier lieu, d'un point de vue gopolitique, il ne


faut pas amalgamer le problme de la piraterie
en Somalie, celui de la guerre civile lie aux
Shebabs (rebelles islamistes) et celui de la famine
qui svit actuellement. En effet, ces deux
derniers flaux se droulent principalement
dans le Sud du Pays, alors que la plupart des
pirates sont originaires du Nord, c'est--dire du
Somaliland, province scessionniste depuis des
annes et surtout du Putland, province plus ou
moins autonome du pouvoir central.
2. Origines de la piraterie en Somalie

D'abord, dans les annes 1990, la piraterie est


lie la lutte de la population locale afin de
protger ses eaux territoriales et ses ressources
halieutiques contre la pche illgale, le dgazage
sauvage et le dversement de dchets toxiques(1).
De plus, si la situation politique et humanitaire
en Somalie n'est pas directement lie aux causes
de la piraterie, elle a cependant une influence
indirecte :
- Parce que l'absence d'Etat favorise l'impunit.
- Parce que la piraterie favorise le contournement de l'embargo sur les armes impos la
Somalie et met en danger l'acheminement de
l'aide humanitaire et aux activits de l'ONU et
de l'A MISOM (African Union Mission in
Somalia : opration de maintien de la paix en
Somalie autorise par le Conseil de scurit
en janvier 2007)(2).
- Dveloppement d'une conomie de la piraterie : nombre croissant de pirates, intensification de la violence des attaques, sophistication
du mode opratoire, dveloppement d'intenndiaires en tout genre, trafic d'armes, blanchiment d'argent...

concentre 56% des cas de piraterie recenss


entre janvier et septembre 2011 soit 352
attaques selon le BIM(3). Ce chiffre est
nanmoins en baisse par rapport aux priodes
prcdentes et ont constate davantage d'checs
que de succs, mais les actions de piraterie sont
de plus en plus violentes, plus audacieuses et au
champ d'opration largi au large du Kenya et
de la Tanzanie en particulier.
Ensuite, la lutte contre la piraterie au large de
la Somalie a abouti une coopration internationale accrue, que ce soit dans le cadre des
Nations unies (lie l'opration humanitaire
en cours), mais aussi en matire de coordination d'oprations navales, notamment dans le
cadre de l'opration Atalante de l'DE, ou des
oprations Protecteur alli et Bouclier
ocanique de l'OTAN, ou de la Force multinationale 151 des Forces maritimes combines (CTFI51, sous la direction des EtatsUnis) et des autres Etats agissant individuellement... , ou enfin au niveau rgional (Code de
Djibouti ou ship riders sur lesquels nous
reviendrons).
Ainsi, cette coopration et la prsence militaire
internationale ont non seulement permis un
recul du nombre d'attaques pirates et un recul
de leur chance de succs, mais d'un autre ct
il est apparu que 90% des pirates interpells au
large de la Somalie taient relchs sans tre
jugs ( catch and release ). Or cette impunit
est de nature prenniser le problme. C'est
dans ce contexte que le secrtaire gnral a
nomm Jack Lang (ancien professeur de droit
international) conseiller spcial pour les
questions juridiques lies la piraterie au large
des ctes somaliennes, charg de rdiger un
rapport sur ces questions (rendu en janvier
2011).
Enfin, le cas somalien a eu un impact
dterminant sur les rflexions relatives la
poursuite, la rpression et la dtention des
pirates et sur les voies de droit de nature crer,
amliorer ou mettre en uvre les outils
juridiques existants et de nature organiser cette
rpression(4).
En l'occurrence, nous nous concentrerons sur
les problmes que soulve cette rpression et
sur les solutions adoptes ou proposes,
notamment par le Rapport Lang.

I. Un cadre juridique
international preexistant
mais insuffisant sans mise
en uvre nationale
La prsence navale accrue dans la rgion a
permis d'amliorer la capture des pirates
somaliens. Nanmoins, ces derniers sont le plus
souvent relchs car une fois apprhends se
pose la question de savoir quel Etat va les juger,
selon quelles rgles procdurales et de fond et
qui va les incarcrer, incarcration qui sera a
priori longue tant donne la nature des faits ?
1. Au niveau local et rgional

Nous avons vu que l'tat politique de la Somalie


rend une solution exclusivement somalienne
impossible, a priori pour un certain nombre
d'annes encore.

De mme, les Etats de la rgion subissent l'impact de la croissance de la piraterie somalienne. S'ils se sont investis au dpart dans
cette rpression, ils demandent que la communaut internationale, tout entire concerne par ce problme du fait de l'inscurit des
routes du commerce maritime, s'implique,
notamment au niveau financier.
Cration d'un groupe de contact au sein des
Nations unies afin d'aider la Somalie, le Kenya,
Les Seychelles et le Ymen(5).
2. Au niveau international

Il existe bien deux outils juridiques internationaux de nature permettre la rpression


pnale de la piraterie maritime, mais il s'avre
insuffisant en l'absence de mise en uvre
nationale et de coopration internationale
pour coordonner les rgles de ce point de
vue :
- Articles 100 107 de la Convention des
Nations Unies sur le Droit de la Mer (CNUDM)
qui concernent la rpression de la piraterie en
haute mer : l'article 100 dfinit le crime de
piraterie alors que l'article 105 habilite tous les
Etats intervenir contre les pirates, drogeant
ainsi au principe de l'exclusivit de l'Etat du
pavillon.
- La Convention de Rome, 10 mars 1988 pour
la rpression d'actes illicites contre la scurit
de la navigation maritime (adopte en France
par le dcret du 25 fvrier 1992), SUA : principe
de poursuivre ou extrader.
En principe, les Etats parties ces conventions
sont tenus d'riger en infraction le fait de
s'emparer d'un navire ou d'en exercer le contrle
par violence ou menace de violence ou toute
autre forme de violation, d'tablir leur
comptence l'gard de ces infractions, et
d'accepter la remise de personnes responsables
ou souponnes de tels actes.
De plus, en ce qui concerne plus spcialement
la rpression de la piraterie en Somalie, le Conseil
de scurit est saisi de la question depuis 2008
et agi dans le cadre du Chapitre VII(6). En accord
avec le Gouvernement de transition somalien,
deux types de mesures sont prconiss pour
aider la rpression de la piraterie :
D'une part et de manire exceptionnelle et
limite afin de garantir le principe de
souverainet territoriale, la Somalie accepte que
certaines marines trangres puissent pntrer
ses eaux territoriales et mme son territoire
national afin de poursuivre les pirates.
D'autre part, le cas somalien est l'occasion pour
les Nations unies de rappeler aux Etats leurs
obligations en matire de rpression de la
piraterie et l'adoption de mesures nationales
pour ce faire respectueuses des droits de
l'homme : cf S/RES/1816, 2 juin 2008,
6 novembre 2008, notamment son Il :
Demande tous les Etats, en particulier aux
Etats du pavillon, aux Etats du port et aux Etats
ctiers, ainsi qu'aux Etats de nationalit des victimes ou des auteurs d'actes de piraterie ou de
vols main arme et au Etats tirant juridiction
du droit international ou. de leur droit interne,
de cooprer en vue de dterminer lequel aura
comptence et de prendre les mesures voulues
d'enqute et de poursuite l'encontre des auteurs
d'actes de piraterie et de vols main arme commis au large des ctes somaliennes, conformment au droit international applicable,
y compris le droit international des droits de

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit
Sur le plan carcral :
Le rapport Lang note qu'il est avant tout
ncessaire de donner une rponse rgionale
ce problme en renforant les capacits
pnitentiaires des Etats de la rgion et
notamment celles de la Somalie et en signant
des accords de transfrement entre l'Etat de
jugement et l'Etat d'incarcration.
. Soutien de l'ONUDC (Office des Nations
unies contre la drogue et le crime), notamment
financier
2) Au plan rgional

II. Les solutions


pour amliorer la rpression
des pirates somaliens
1. Propositions du Rapport Lang

D'abord, l'ide de la cration d'un tribunal pnal


pour la piraterie a t avance mais elle semble
exclue car de nombreux Etats sont par principe
opposs de telles juridictions, qui sont qui plus
est coteuses et longues mettre en place et
juger. De plus, on peut douter de son adaptation
juger des crimes de droit commun qui
constitue la piraterie.
Ensuite, outre le constat que la lutte contre la
piraterie en Somalie ncessite des volutions
politiques et conomiques en Somalie pour tre
limine efficacement, en matire de rpression
pnale du crime de piraterie le Rapport Lang
s'articule autour de 3 axes :
Sur le plan matriel :
Le rapport constate qu'il faut encourager les
Etats se doter d'instruments juridiques
incriminant les actes de piraterie, notamment
la poursuite de l'intention de commettre un acte
de piraterie. De plus, pour plus d'efficacit, il
prconise la cration de chambres spcialises.
Ainsi, plusieurs Etats ont rform leur Code
pnal afin d'introduire le crime de piraterie ou
mettre sa dfinition en conformit avec la
CNUDM (notamment la France ou la Belgique,
mais aussi dans la rgion Maldives, Seychelles
et Tanzanie).
Sur le plan policier et procdural :
La coopration internationale est absolument
ncessaire sous peine de voir les procdures
engages dclares irrecevables :
- Favoriser la collecte des preuves dont le rgime
juridique est souvent diffrent d'un systme
juridique l'autre : renforcer les capacits
d'enqute de la police scientifique des Etats de
la rgion et faciliter la recevabilit des preuves.
Exemple : autoriser le tmoignage par visioconfrence, en particulier dans les systmes de
Common law o le tmoignage in personam est
exig.
- Crer un cadre lgal de la rtention en mer
quilibr entre les exigences du respect des
droits de l'homme et les contraintes oprationnelles. L'exigence de ce cadre a d'ailleurs
t rappele dans le fameux arrt de la CEDH
Medvedyev du 29 mars 2010, en application
de l'article 5 CEDH.
- Signature d'accords d'extradition : cela permet aux Etats de capture de faire juger localement , ce qui a un impact rgional plus fort,
notamment en matire de prvention.

Les Etats de la rgion de l'Ouest de l'Ocan


indien se sont activs pour lutter contre la
piraterie, au large de la Somalie mais aussi audel puisqu'il y a une extension gographique
de ces attaques, comme le montre le cas rcent
de Marie Dedieu, enleve au Kenya et morte
en Somalie(7). Deux initiatives rgionales sont
signaler ici :
- D'une part, l'adoption le 29 janvier 2009 d'un
instrument non contraignant mais qui tend
le devenir, du Code de conduite de Djibouti
concernant la rpression des actes de piraterie
et des vols main arme commis contre des
navires dans la partie ouest de l'Ocan indien
et dans le Golfe d'Aden. Ce code porte sur
l'arrestation des pirates prsums, l'enqute

minalit (shipriders). L'ide, applique avec


succs dans la lutte contre le trafic de drogue
dans Les Carabes, est de permettre des
OPJ ( enforcement officers ) de monter
bord de navires militaires afin de permettre
l'arrestation des pirates et leur poursuite
devant les juridictions de son pays. Le Kenya,
particulirement intress par le flau est trs
actif dans la lutte contre la piraterie et dans sa
rpression :
- adaptation de sa loi pnale : en effet, la cour
de premire instance de Monbassa a jug des
pirates somaliens arrts par un navire de guerre
amricain aprs avoir attaqu en haute mer un
cargo indien en octobre 2006 sur le fondement
d'une dfinition de droit des gens de la piraterie
auquel se rfrait son Code pnal, mais qui ne
prcisait pas les lments constitutifs de
l'infraction. Depuis, le Kenya a adopt le
Merchant Shipping Act fin 2009 qui donne un
nouveau fondement juridique la comptence
universelle kenyane.
- Accord entre l'UE et le Kenya qui mentionne
l'obligation du consentement de l'UE avant tout
transfrement ultrieur.
3) Au niveau somalien

Une rponse somalienne la rpression de la


piraterie semble ncessaire. Outre les problmes

Il est ncessaire que la Somalie entreprenne une rforme de


son systme pnal qui prendrait en compte l'infraction de piraterie
actuellement absente de son Code pnal et permettrait galement
de pouvoir juger les mineurs, son systme excluant tout jugement
Laurence Henry et Herv Tassy
des enfants de moins de 15 ans.

leur sujet, leur traduction en justice et la saisie


de leur quipement, l'organisation d'oprations
communes, le partage de renseignements par
l'intermdiaire des points de contacts nationaux.
Les signataires s'engagent galement passer
en revue leur lgislation sur la piraterie(8).
- D'autre part, la signature d'accords ou arrangements spciaux entre Etats et organisations
rgionales qui luttent contre la piraterie au
large des ctes somaliennes pour embarquer
des agents des services de luttes contre la cri-

politiques et humanitaires actuelles, cela


impliquerait de nombreuses rformes juridiques
et judiciaire.
Le Rapport Lang prconise d'abord la cration
de Cours spcialises dans le Somaliland et le
Putland. Il est vrai que ces deux provinces sont
les seules tre dotes d'un semblant
d'organisation rgalienne et la plupart des pirates
somaliens en sont originaires.
Avant cela, le rapport recommande la mise en
place pendant une priode de transition d'une

Commando de la Marine nationale

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Photo Marine nationale

lhomme, et de seconder ces efforts, notamment


en fournissant une assistance en matire de
logistique et d'exercice des voies de droit vis--vis
des personnes relevant de leur juridiction et de
leur contrle, telles que les victimes, tmoins et
personnes dtenues dans le cadre d'oprations
menes en vertu de la prsente rsolution .
- Prconise le principe de la comptence
universelle.
- Garanties procdurales et respect des droits
de l'homme dans la poursuite, la rpression et
la dtention des pirates.

Vie du droit
juridiction extraterritoriale , qui pourrait tre
base Arusha, en Tanzanie, afin de bnficier
des installations du Tribunal pnal international
pour le Rwanda.
Ensuite et surtout, il est ncessaire que la
Somalie entreprenne une rforme de son
systme pnal qui prendrait en compte
l'infraction de piraterie actuellement absente
de son Code pnal et permettrait galement
de pouvoir juger les mineurs, son systme
excluant tout jugement des enfants de moins
de 15 ans.
Enfin, si le principe de la dtention des pirates
somaliens en Somalie semble logique, encore
faudrait-il qu'interviennent des accords
organisant le transfrement vers la Somalie des
personnes condamnes l'tranger et une
rforme de la loi pnitentiaire. En effet, quel
Etat europen par exemple permettrait un

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Pierre Spitzer

LUnion Europenne
face la piraterie
maritime: un acteur de
premier plan
par Jean-Pierre Spitzer*
Union Europenne est dabord une
unit conomique et montaire dote
notamment dune politique commune
en matire commerciale. Elle doit
protger et dfendre les intrts conomiques
et commerciaux de lUnion, y compris la
scurit de ses membres. Cest en vertu de ce
but quelle a aussi pour mission de lutter contre
la piraterie maritime.
Surtout que conformment larticle 21 du
Trait de lUnion europenne, lun des objectifs
de lUnion est de prserver la paix, prvenir
les conflits et renforcer la scurit nationale .
Cest sur le fondement de cet objectif quil y a
lieu danalyser le rle de lUE dans la lutte contre
la piraterie maritime en Somalie.
Le Trait de Lisbonne, dans le cadre de la
politique trangre et de scurit commune,
prvoit les moyens permettant la ralisation
dudit objectif.

10

transfrement vers une prison o les conditions


d'existence sont loin de satisfaire l'interdiction
des traitements humains ou dgradants ? Et,
pour des raisons de proximit avec les cours
spcialises et des familles des pirates, le
rapport Lang prconise la construction de deux
prisons, une au Putland, l'autre au Somaliland,
dans lequel le respect des droits des dtenus
serait garanti par une contrle international.
Nota bene : Rsolution 2015 (2011) du
24 octobre 2011 : Le Conseil de scurit juge
urgent la mise en place de juridictions
spcialises en Somalie ou ailleurs (il reprend
notamment l'ide d'une juridiction spcialise
extraterritoriale) afin de juger les pirates euxmmes mais aussi tout ceux qui planifient,
financent ou facilitent ces attaques et prie le
Secrtaire gnral de lui donner des rponses
pratiques sur ce point d'ici 90 jours.

Notes :
1 - Rapport de J. Lang, conseiller spcial du secrtaire gnral sur les
questions juridiques lis la piraterie au large des ctes somaliennes,
26 janvier 2011, S/2011/30, p. 9.
2 - Cf 7 et Il S/RES/1814, 15 mai 2008.
3 - ICC International Maritime Bureau, Piracy and Anned Robery Against
Ships 01/01 - 30/09 2011 , October 2011 , disponible sur www.icc-ccs.org.
4 - En effet, l'adoption de la Rsolution A.922 (22) en 2001 par
l'Assemble gnrale de l'OMI sur le Recueil de rgles pratiques pour
la conduite des enqutes sur les dlits de piraterie et de vols main
arme l'encontre des navires avait t peu suivie d'effet.
5 - S/RES/1896, 30 novembre 2009
6 - Dans sa Rsolution S/RES/1976 du 11 avril 2011, suite au Rapport
Lang, le Conseil de scurit note expressment que : Constatant que
le actes de pirateries et de vols main arme au large des ctes
somaliennes enveniment la situation dans le pays, laquelle continue
de menacer la paix et la scurit internationale .
7 - Lotage franaise enleve au Kenya a t emmene en Somalie ,
Le Monde, dition lectronique, 3 octobre 2011.
8 - Sign par Djibouti, l'Ethiopie, le Kenya, Madagascar, les Maldives,
les Seychelles, la Somalie, la Rpublique de Tanzanie et le Ymen.

Cest ainsi que dornavant lUnion europenne


peut se doter de capacits militaires grce la
coopration structure permanente (CSP) qui
lie les Etats membres.
Sur la base de cet objectif, lUnion europenne
est en mesure daider les Etats de la rgion de la
Corne dAfrique (et en particulier la Somalie)
lutter contre la piraterie. Son intervention sest
droule et continue seffectuer sur 3 niveaux:
- sur le plan oprationnel, endcidant de lancer
le 8 dcembre 2008 la mission Atalanta,
prolonge et mme renforce le 15 juin 2009 ;
- sur le plan diplomatique en soutenant une
implication accrue des pays de la rgion dans
la lutte contre la piraterie ainsi quen instaurant
un dialogue et une coopration avec les autres
Etats tiers prsents dans la rgion ;
- sur le plan politique en dveloppant une
stratgie globale pour traiter les causes de la
piraterie.

Cest la premire fois que lUE dploie des


moyens militaires maritimes ; de plus, sans
aucun soutien extrieur (notamment le soutien
amricain); cest la premire opration de police
internationale de lUE. On se rapproche de la
clause de dfense mutuelle inspire du Trait
instituant lOTAN qui se trouve dans le Trait
de Lisbonne.
Celui-ci, grce la PSDC (politique de scurit
et de dfense commune) permet lUE dutiliser
des moyens militaires pour prvenir des conflits
et grer des crises internationales telles que celle
qui existe en Somalie.
LUE a dploy des forces dans le sud de la Mer
Rouge, le golfe dAden et dans une partie de
locan Indien (aux Seychelles et dans les zones
loignes de la cte de lAfrique de lEst).
La plupart des pays de lUE participe
lopration, en particulier tous les Etats disposant
dune marine lexception du Portugal et du
Danemark bien que ce dernier Etat est prsent
dans la coalition CTF, cest--dire la Combined
task force, une force oprationnelle navale cre
en novembre 2000 et ayant son quartier gnral
au sein du complexe naval amricain Bahren.
La Corne dAfrique na pas de moyens propres
suffisants pour lutter contre la piraterie (donc
la situation est diffrente par rapport celle du
Dtroit de Malacca), ds lors laide europenne
est essentielle.
La prsence sur zone des forces dployes est
permanente, ce qui augmente leffet dissuasif
et prventif de lopration, qui ne se limite pas
une opration simplement rpressive. Ces
forces contrlent des ports somaliens dans le
but de neutraliser les navires de ravitaillement
des pirates. Atalanta a pour but de rendre lactivit des pirates encore plus risque, voire
dangereuse. Cest dores et dj un succs
puisque ds le dbut de lopration, le nombre
dattaques russies de la part des pirates a
considrablement diminu, bien que le nombre dattaques ait augment.
En outre il est ncessaire de constater que la
plupart des attaques russies a eu lieu dans des
circonstances o les bonnes pratiques
recommandes aux navires qui doivent passer
dans ces zones nont pas t respectes,
notamment celle de naviguer en convoi.
Le 11 mars 2010 la Commission europenne a
adopt une recommandation relative aux
mesures dautoprotection et de prvention des

I. Sur le plan oprationnel:


renforcement de lefficacit
oprationnelle dAtalanta
La menace grandissante que la piraterie fait
peser sur les intrts conomiques et stratgiques de lUE a convaincu les Etats membres
de lancer lopration navale Atalanta, malgr
les rticences initiales de certains Etats,
notamment du Royaume-Uni et de lItalie.
Parmi les lments dterminants du choix du
Conseil il y avait la protection de la marine
marchande et de la grande voie dapprovisionnement nergtique que constitue cette route
le long de lAfrique vers le Canal de Suez,
outre bien videmment la ncessit prioritaire
de garantir la paix dans la rgion.
Atalantaest dabord une opration militaire
dont lobjectif est linterception des pirates par
des navires de guerre. Mais cest aussi une
opration politique, civile, juridique et
humanitaire. Celle-ci vise notamment :
- la coopration avec les autorits somaliennes,
- lescorte de la marine marchande et des
convois humanitaires du Programme
alimentaire mondial,
- larrestation des pirates afin quils puissent tre
jugs.

* Laurence Henry et Herv Tassy sont avocats au Barreau de Marseille


(Cabinet RBM2L).

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit
actes de piraterie et des attaques main arme
contre les navires qui sinspire largement des
mesures prvues par des circulaires de
lOrganisation maritime internationale (OMI).
Cette recommandation vient en complment
dAtalanta, afin de promouvoir davantage ces
bonnes pratiques .
Malgr le succs de lopration, dont la dure a
t prolonge, certaines mesures sont encore
ncessaires, puisque la piraterie na pas cess:
- dabord il serait souhaitable daugmenter les
capacits militaires, mais le contexte de forte
baisse des budgets de dfense des Etats membres
rend cette mesure difficile remettre en pratique ;
- ensuite se posent les questions de laction
terre et de laccroissement des moyens de
reprise des otages par la force, mais les difficults
tant oprationnelles que politiques sont telles
que cette piste semble devoir tre carte ;
-enfin, il resterait la possibilit dattaquer les
pirates dans leurs retranchements, par exemple
dans les installations de matriels terre, mais
les difficults mentionnes prcdemment

pas ni pour les garder en prison, ni pour les juger.


Donc une opration qui se limite aux aspects
militaires nest pas suffisante. LUE doit tout
mettre en uvre pour convaincre et aider les
Etats riverains soccuper des prisonniers et
les juger, do la ncessit dune action
diplomatique et daide forte.

II. Sur le plan diplomatique:


soutien de lUnion europenne
pour susciter une implication
accrue des pays de la rgion
Au-del dAtalanta il est donc ncessaire de
mobiliser de faon accrue les Etats de la rgion,
ainsi que de renforcer la coordination des
moyens internationaux dploys dans la rgion.
A ce propos Atalanta a dvelopp des liens
dtroite coordination avec des Etats tiers
prsents dans la rgion :

Face cette situation de contrainte budgtaire, la priorit


consiste prvoir un effort accru des pays de la rgion avec lappui
de lUE pour aider ces pays dvelopper leurs capacits maritimes
Jean-Pierre Spitzer
et prendre cette lutte indispensable leur compte.

- le Japon qui fournit en permanence un


dtachement dAvions de Patrouille Maritime
bas Djibouti,
- la Russie qui participe aux cts dAtalanta
lescorte des bateaux du Programme
Alimentaire Mondial destination de la Somalie
et met en uvre son propre systme de convois,
- la Chinequi compte trois units en permanence sur la mer,

Paralllement il faut trouver des solutions pour


faire juger les pirates et les dtenir en prison.
Ctait dailleurs le point central du rapport de
M. Jack Lang pour lONU. En effet, comme il le
soutient, la lutte contre limpunit devrait
permettre de persuader une partie de la
population de ne pas se livrer cette activit.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

sopposent galement une telle politique, sauf


convaincre les Etats riverains la conduire
ventuellement avec laide de lUE.
En tout tat de cause les experts saccordent
pour soutenir Atalanta et mme le dvelopper
afin de lutter contre limpunit des pirates
arrts. En effet actuellement la plupart des
pirates arrts grce cette opration sont remis
en libert, le cadre juridique ncessaire nexistant

- lInde qui fournit un soutien direct aux


Mauriciens et aux Seychellois.
En outre un dialogue a t instaur aussi avec
dautres pays asiatiques (Core du Sud,
Singapour, Indonsie), et certains pays de la
Pninsule arabe (Emirats Arabes Unis, Ymen).
Depuis 2009 mme des Etats tiers lUnion
europenne participent lopration Atalanta
(notamment la Norvge, la Croatie, le
Montngro et lUkraine).
Cet effort de coopration avec les autres forces
navales oprant dans la zone et partageant les
informations constitue un objectif diplomatique
de lUE, qui est bien dcide le poursuivre et
lintensifier, dautant plus que lopration
Atalanta joue un rle de premier plan dans le
cadre du mcanisme SHADE (Shared
Awareness and Deconfliction) qui coordonne
toutes les missions anti-piraterie prsentes dans
la rgion.
Le succs certain bien que relatif dAtalanta ne
peut faire oublier son cot. En effet le budget
global de lopration est denviron 300 millions
deuros par an, dont seulement 8,3 millions sont
pris en charge par le mcanisme de solidarit
Athena qui permet lUE de financier
certaines oprations militaires et de raction
rapide. Dans une priode o les budgets que les
Etats membres destinent la dfense diminuent,
il nest pas envisageable de continuer soutenir
ces cots, ce qui constitue une menace grave
sur la prennit de cette opration.
Face cette situation de contrainte budgtaire,
la priorit consiste prvoir un effort accru des
pays de la rgion avec lappui de lUE pour aider
ces pays dvelopper leurs capacits maritimes
et prendre cette lutte indispensable leur
compte.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

11

Vie du droit
Comme expos dans le rapport de Jack Lang,
pour lutter efficacement contre cette impunit, limplication des pays de la rgion est
indispensable. Dans cette optique, lUnion
europenne est intervenue tant travers une
sensibilisation et une responsabilisation des
pays de la rgion qu travers la fourniture dun
soutien cibl au renforcement des capacits
des pays de la rgion, qui acceptent de prendre
en charge les poursuites, pour sassurer que les
jugements et dtentions soient justes,
humaines et efficaces.
Quant la sensibilisation et la responsabilisation des pays de la rgion il faut rappeler galement et surtout en premier lieu que cest leur
problme. Le tourisme et la pche ont chut
de 20% aux Seychelles! LUE a soutenu lorganisation de deux confrences mondiales en
2010 dans ce domaine : aux Seychelles et
Maurice. La confrence Maurice du
7 novembre 2010a prvu ladoption dune stratgie rgionale de lutte contre la piraterie par
les Etats de la rgion (Etats de lOcan Indien
et de lAfrique de lEst et du Sud). Cest un plan
ambitieux qui tente de crer une dynamique
rgionale et un soutien des solutions de court
et long terme focalises sur la Somalie (y compris le Puntland et le Somaliland).
En ce qui concerne le renforcement des
capacits des pays de la rgion qui acceptent de
prendre en charge les poursuites, pour sassurer
que les jugements et dtentions soient justes,
humaines et efficaces, lUE soutient lOffice des
Nations Unies contre la drogue et le crime
(ONUDC), organisation qui soccupe de
plusieurs missions:
- assistance juridique,
- soutien aux forces de police,
- fourniture dune aide logistique et de
technologies de linformation,
- soutien aux tmoins,
- rparation des tablissements pnitentiaires,
- action de formation pour les autorits
judiciaires, policires et maritimes,
- action de formation pour les gestionnaires des
prisons,
- dveloppement et partage de lexpertise
rgionale.
Lintervention des pays de la rgion est
indispensable surtout quaucun cadre juridique
communautaire nexiste et que, en dehors des
rgles de droit international classiques, seuls les
droits nationaux peuvent tre appliqus et que
les prisonniers ne peuvent tre transfrs en
Europe!
En effet, la piraterie ne figure pas au nombre
des infractions susceptibles de faire lobjet dun
mandat darrt europen et seulement cinq
Etats (Allemagne, Sude, Finlande, Pays-Bas et
Espagne) ont une comptence universelle pour
juger les pirates. Plusieurs autres Etats, dont la
France, ont la comptence pour juger les pirates
ds lors quil existe un intrt national,
notamment en ce qui concerne le pavillon du
bateau attaqu ou la nationalit de la victime.
Mais mme sil existe des cadres juridiques
nationaux dans ce domaine, la possibilit de
juger les pirates au niveau communautaire
nexiste pas. LUnion europenne a donc
logiquement choisi de soutenir les Etats de la
rgion afin quils puissent juger eux-mmes les
pirates arrts.
Normalement les pirates apprhends sont
transfrs aux autorits de lEtat membre dont

12

le navire qui a ralis la capture bat pavillon.


Cependant parfois lEtat membre concern ne
peut pas ou ne souhaite pas exercer sa
juridiction. Dans ces cas il est possible de
transfrer les pirates apprhends un autre
Etat membre ou un Etat tiers. En cas de
transfert vers un Etat tiers, lUnion europenne
sassure que les pirates soient jugs dans le
respect des droits de lhomme.
Parmi les plus importants figurent expressment:
- la prsomption dinnocence,
- le droit dtre trait humainement et de ne
subir aucune torture,
- le droit dtre traduit devant un juge et dtre
jug dans un temps raisonnable,
- le droit une audience publique et quitable,
- linterdiction absolue de la peine de mort.
Le respect de ces droits est donc une condition
pose au transfert des pirates vers des Etats tiers
riverains. Cependant leffet pervers de cette
condition, pourtant indispensable, est que le
transfert des pirates la plupart des Etats de la
rgion est exclu, lexception du Kenya.
Par consquent la plupart des pirates arrts
par lopration Atalanta est transfre au Kenya.
Ainsi, pour lheure lUE donne son soutien
surtout cet Etat. Actuellement 100 suspects
sont dtenus et en instance de jugement et 10
condamns purgent leur peineau Kenya. Un
budget a t dgag au niveau communautaire
afin daider le Kenya supporter le cot des
jugements et des dtentions. Un accord a t
sign avec ce pays pour permettre de traduire
les pirates devant les juges kenyans, cet accord
quivaut un accord dextradition.
Afin de rduire le fardeau qui pse sur le Kenya,
lUE cherche renforcer les capacits des autres
pays de la rgion qui souhaitent prendre en
charge la poursuite judiciaire. A ce propos lUE,
ainsi que lONUDC, donne son soutien direct
aux premires poursuites judiciaires aux
Seychelles. Une approche similaire est ltude
pour lIle Maurice ds la signature dun accord
de transfert qui devrait rapidement se
concrtiser.
Enfin lUE appuie lONUDC pour fournir un
soutien technique la Somalie afin damliorer
les conditions demprisonnement au Puntland
et au Somaliland, seule mme de permettre
le transfert des accuss en Somalie; elle agit de
mme pour renforcer les capacits des
structures denqute, de poursuite et de
dtention des suspects dans le respect des
standards internationaux.
Atalanta nest donc pas une opration militaire
isole, mais fait partie dune action diplomatique
vaste mene par lUE et sinscrit dans une action
politique globale.

III. Sur le plan politique:


les efforts de lUE sinscrivent
dans une approche globale de
lutte contre la piraterie
LUE finance dj plusieurs actions de
coopration pour donner toutes les chances
possibles la Somalie de progresser vers la
constitution de vritables structures tatiques.
Plusieurs interventions mritent dtre mentionnes:

- Une assistance financire la mission de


lUnion Africaine en Somalie (AMISOM)
travers le Fonds Europen de Dveloppement
(FED): 142 millions deuros ont t octroys
depuis 2007 cette fin. Prcisons quele mandat
dA MISOM est dassurer la protection des
institutions de transition somaliennes dans leurs
efforts de stabilisation du pays et de poursuite
du dialogue politique et de la rconciliation.
AMISOM a galement pour mandat de faciliter
lacheminement de laide humanitaire et de crer
les conditions ncessaires la rconciliation et
au dveloppement durable en Somalie. LUE
soutient cette opration non seulement travers
le FED mais aussi travers les contributions
bilatrales de ses Etats membres.
- LUE donne un appui au renforcement des
forces de scurit somaliennes travers la
mission europenne dassistance la formation
des forces de scurit somalienne (EUTM)et
le paiement des salaires de la police somalienne
en collaboration avec le programme des
Nations unies pour le dveloppement (PNUD).
LEUTM Somalie est une illustration
importante de lengagement de lUE en Somalie.
Lance par le Conseil partir dune dcision du
25 janvier 2010, cette opration de politique de
scurit et de dfense commune (PSDC)
contribue la formation des forces de scurit
nationales du Gouvernement fdral de
transition. Cette ide est ne partir dun
engagement pris par la France en 2009 lors
dune confrence de la communaut
internationale. Ensuite le Conseil europen a
dcid de transformer cet accord bilatral en
engagement europen ayant pour but la
formation dune arme moderne, efficace et
dmocratique en Somalie.
- La mission EUTM Somalia compte 320
militaires de 15 nationalits communautaires
diffrentes rpartis entre deux centres de
formation: Bihanga et Kampala. Les quipes de
formateurs sont au nombre de 9 : 3 espagnoles,
2 franaises, 1 belge, 1 sudoise et finlandaise,
1 allemande et hongroise et 1 maltaise et
Irlandaise.
En vertu de la dcision de 2010, la mission aurait
d se terminer en aot 2010 aprs la formation
de 2 000 soldats en Ouganda et leur retour
Mogadiscio pour poursuivre un entranement
avec AMISOM. Cependant, vu le succs de la
mission, la question du renouvellement se pose.
Les ambassadeurs des 27 du comit politique
et de scurit (COPS) ainsi que les Ougandais
qui accueillent cette mission semblent souhaiter
ce prolongement. Il serait mme envisag un
engagement europen permanent dans ce
domaine car la formation dune structure de
commandement et de contrle, cest--dire
dune force robuste ou dun Etat-major
somalien, apparat indispensable. En outre est
galement ltude la formation dun bataillon
supplmentaire ou dun groupe de spcialistes
(par exemple dans le domaine paramdical, des
communications, etc).
A lheure actuelle la mission EUTM se trouve
menac du fait que lEspagne, qui jouait le rle de
nation-cadre, a manifest son souhait dy mettre
fin pour dvidentes raisons budgtaires. Il faudra
donc trouver un autre Etat disponible pour ce
rle (probablement la France ou lAllemagne).
Paralllement Atalanta, lUE a prvu de mettre
en place un centre de scurit maritime pour
la Corne dAfrique (MSC-HOA) qui aura pour

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

militaire limite la piraterie mais elle ne supprime


pas le phnomne.
Au soutien de cette politique daide au
dveloppement, la Commission de lUE a prvu
un soutien financier en faveur de la Somalie
hauteur de 48 millions deuros pour laide
humanitaire. Cette somme est finance par le
mcanisme ECHO qui a t mis en place
exclusivement pour les aides humanitaires.
Outre cette somme, il faut ajouter les 18 millions
deuros prvus pour soutenir linstauration dun
Etat de droit dans le pays.
Au total, le document de la Stratgie pour la
Somalie de lUE concernant la priode 20082013 prvoit lallocation de 215,8 millions deuros
au titre du 10me plan FED. Ce document prvoit
trois secteurs de coopration cls : gouvernance,
ducation et dveloppement rural.
Enfin lUE appuie le processus de Djibouti pour
la paix et la rconciliation en Somalie et le
gouvernement provisoire qui doit commencer
donner un peu de scurit au pays.

but dassister les navires prsents dans le Golfe


dAden en leur donnant des informations quant
aux risques encourus et des conseils pour viter
les attaques. Donc lopration militaire de lUE
a galement permis de mettre en place un
service de renseignements profitant aux acteurs
conomiques qui se trouvent dans cette zone.
Mais lUE souhaite amplifier son concours en
vue de mettre en place une vraie politique
rgionale. Des organisations regroupant
plusieurs Etats de la rgion, dont les plus
importantes sont:
- la Eastern African Community (EAC),
- le Common Market for Eastern and Southern
Africa (COMESA),
-lIntergovernmental Authority on Development
in Eastern Africa (IGAD),
sont sur le point de dposer une requte de
financement au titre du FED rgional pour un
programme de 25 millions deuros en appui
la mise en uvre de la stratgie rgionale de

lutte contre la piraterie et de rtablissement de


la scurit maritime.
En particulier les cinq pays membres de lEAC
(Kenya, Ouganda, Tanzanie, Rwanda et
Burundi), largement engags dans lAMISOM,
ont soutenu la prolongation dune anne du
mandat du gouvernement de transition somalien. La politique de lUE vise donner les
moyens ces organisations locales de poursuivre leur mission en faveur de la paix en Somalie.
Sur le plan politique, pour lutter de faon
efficace contre la piraterie, il convient galement
de prendre en considration les causes
profondes du phnomne. Labsence dun Etat
de droit en Somalie, ainsi que la pauvret, sont
la base de la piraterie; cest pourquoi lUE veut
aider la Somalie instaurer un Etat de droit et
assurer son dveloppement conomique. Cest
cette approche globale qui seule permettra de
trouver une solution long terme afin
dradiquer ce phnomne, car lintervention

Droit et indemnisation
des victimes

elles se tourner pour obtenir la rparation de


leur prjudice corporel, matriel ou financier ?
quelles sont leurs chances de succs ?
Il apparat que la situation des victimes est
relativement ingale en fonction de trois
paramtres :
- le droit applicable,
- l'existence ou non de poursuites pnales,
- leur qualit de membre d'quipage, d'armateur,
ou de victime isole.

par Diane Pinard*


es actes de piraterie sont le plus souvent
commis l'tranger, par des auteurs
prsentant une solvabilit limite voire
le plus souvent inexistante.
Dans son rapport du rendu en 2009, le dput
Christian Mnard indiquait que sur 1526
personnes apprhendes par l'ensemble des pays
impliqus dans la lutte contre la piraterie dans les
eaux est africaines, seules 412 ont t poursuivies.
Le Conseil de scurit de l'ONU soulignait
quant lui dans sa rsolution no1918 : le dfaut
de traduction en justice des personnes
responsables d'actes de piraterie et de vols main
arme commis'au large des ctes somaliennes
nuit l'action mene par la communaut
internationale contre la piraterie.
Dans un tel contexte, la raret et la difficult des
poursuites pnales posent la question. de
l'indemnisation des victimes : vers qui peuvent-

I. L'ingalit de traitement
des victimes en fonction du
droit applicable
Le Code pnal franais s'applique aux :
- infractions commises sur le territoire de la
Rpublique (article L. 113-2),
- infractions commises par un franais hors du
territoire (article L. 113-6),
- aux crimes ou dlits punis d'emprisonnement
lorsque la victime est de nationalit franaise

Conclusion
En conclusion, il est indniable que lUE
dveloppe une action directe et efficace de lutte
contre la piraterie, mais elle la toujours inscrite
dans une politique diplomatique visant la
coopration des Etats riverains et dans une
politique daide et de soutien surtout au Kenya
et la Somalie.
Cest cette approche globale qui, seule, pourra
permettre de trouver une solution ce flau que
reprsente la piraterie, tant pour le commerce
mondial que pour le fragile quilibre des
conomies locales.Car aucune solution nest
possible sans prise en charge par les Etats
riverains et ceux-ci ne pourraient assurer une
telle mission sans laide de lUE ! Donc,
nonobstant les problmes budgtaires, la
politique daide de lUE ne peut qutre poursuivie.
*Avec le concours de Mlle Francesca Paggi

au momentde l'infraction (article L. 113-7),


- infractions commises sur un navire battant
pavillon franaise l'encontre de tels navires ou
des personnes se trouvant bord, en quelque
lieu qu'ils se trouvent (article L. 113-3).
- au-del de la mer territoriale, ds lors que les
conventions internationales et la loi le prvoient
(article L. 113-12 du Code pnal).
Le droit franais trouve donc largement
s'appliquer, soit lorsque la victime est franaise,
soit lorsque le bateau sur lequel est commis l'acte
de piraterie bat pavillon franais.
En dehors de ces cas, le droit applicable sera
dtermin par les rgles de droit international
priv propres chaque Etat.
Or le sort de la victime est troitement li au
droit applicable, puisque celui-ci dcidera des
conditions et modalits de l'indemnisation.
A titre d'exemple, la piraterie n'est pas rige en
infraction par le Code pnal somalien. Ainsi,
pour un acte de piraterie commis dans les eaux
territoriales somaliennes et non poursuivi par
un autre Etat, la victime peut tre prive
d'indemnisation si elle n'est pas en mesure
d'invoquer l'applicabilit du droit d'un autre Etat.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

13

Vie du droit
Toutefois, il ne faut pas occulter les limites du
systme.
Certes, le Fonds de garantie des victimes des
actes de terrorisme et d'autres infractions est
susceptible de jouer l'gard des victimes d'actes
de piraterie. Certes, la saisine de la CIVI
(Commission d'Indemnisation des Victimes
d'Infractions) n'est pas conditionne par
l'existence d'une procdure pnale. Nanmoins,
l'indemnisation n'est intgrale que pour les
infractions ayant entran la mort, une
incapacit permanente ou une incapacit totale
de travail d'un mois au minimum.
Elle est plafonne 4 179 et soumise
certaines conditions pour une incapacit totale
de travail infrieure un mois. Enfin, seules les
personnes de nationalit franaise peuvent tre
indemnises.
En dehors des cas o le fonds de garantie est
susceptible de jouer, l'indemnisation de la
victime sera troitement lie l'existence de
poursuites pnales engages par le ministre
public. Concrtement, la voie de la citation
directe ou de la plainte avec constitution de
partie civile paraissent en effet totalement
illusoires et inefficaces pour des actes de
piraterie commis l'tranger, si les pirates n'ont
pas t apprhends lors de la commission de
l'infraction. Par ailleurs, mme supposer que
les pirates soient condamns en France, se
posera le problme de l'excution de la dcision.
Les victimes se voient ainsi confrontes un
vritable parcours du combattant pour voir leur
prjudice indemnis.
A titre plus anecdotique, il faut tout de mme
signaler que la loi du 5 janvier 2011 prvoit que
les enfants des victimes d'actes de piraterie
maritime peuvent se voir reconnatre la qualit
de pupille de la Nation, pour les actes qui ont
t commis postrieurement au 10 novembre
2008.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Joe Lemmer

III. L'ingalit de traitement


des victimes en fonction
de leur qualit

II. L'ingalit de traitement


des victimes en fonction
de l'existence de poursuites
pnales
La convention de Montego Bay de 1982 permet
tout Etat d'intervenir pour les actes commis
en haute mer ou dans un lieu ne relevant de la
juridiction d'aucun Etat.
Cependant, ces dispositions ne dispensent pas
les Etats d'adopter les lois internes les
habilitant poursuivre les actes de piraterie.
L'adoption de lois internes permettant la
poursuite et la rpression des pirates est
indispensable la rpression pnale effective
de la piraterie.
C'est dans ce cadre qu'a t adopte la loi
franaise du 5 janvier 2011 relative la lutte
contre la piraterie et l'exercice des pouvoirs
de police de l'Etat en mer.

14

Cette loi devrait faciliter et encourager la


poursuite pnale en France des actes de piraterie
commis l'tranger.
En effet, les actes de piraterie au sens de la
convention de Montego Bay(1) peuvent tre
poursuivis et rprims en France, s'agissant :
- des actes commis en haute mer (c'est--dire audel des 12 milles marins, soit environ 20 km),
- des actes commis dans les espaces maritimes
ne relevant de la juridiction d'aucun Etat,
- lorsque le droit international lautorise, des
actes commis dans les eaux territoriales d'un
Etat.
Sont comptents pour connatre des infractions :
- le TGI du sige de la prfecture maritime ou
le TGI dans le ressort duquel se trouve le port
vers lequel le navire a t drout,
- toutes les juridictions comptentes en
application du Code de procdure pnale ou
d'une loi spciale.
La loi du 5 janvier 2011 devrait donc faciliter
les poursuites pnales et donc la possibilit pour
les victimes d'obtenir une indemnisation' en se
constituant parties civiles.

Les chances pour la victime d'obtenir une


indemnisation dpendent largement de sa qualit,
savoir si elle est membre d'un quipage, si elle
est armateur ou si elle est un plaisancier isol.
a) La victime membre d'un quipage :

La responsabilit de l'armateur peut tre


recherche en sa qualit d'employeur.
Au plan civil, l'armateur peut voir sa responsabilit engage sur le fondement de son
obligation en matire de sret. Cette obligation
est rige par les articles L.4121-1 et suivants
du Code du travail. Il s'agit d'une obligation de
rsultat. Le manquement cette obligation a le
caractre d'une faute inexcusable lorsque
l'employeur avait ou aurait d avoir conscience
du danger auquel tait expos le salari et qu'il
n'a pas pris les mesures ncessaires pour l'en
prserver (voir l'arrt de la cour d'appel de
Rennes du 24 octobre 2007 rendu propos des
victimes de l'attentat de Karachi en 2002).
Au plan pnal, la responsabilit de l'armateur
peut galement tre engage sur le fondement
de l'article 121-3 du Code pnal relatif aux dlits
non intentionnels(2).

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Vie du droit

Pour s'exonrer, il doit dmontrer qu'il a pris


toutes les dispositions pour viter la survenance
de l'vnement.
La responsabilit du frteur peut galement tre
recherche lorsqu'il conserve la gestion nautique
du navire, car dans ce cas il conserve ses devoirs
d'armateur employeur l'gard de l'quipage.
Ainsi, la victime membre d'un quipage
pourra obtenir une indemnisation de faon
relativement aise, en agissant contre des personnes solvables plutt que contre les pirates
auteurs du dommage.

c) La victime isole :

Le plaisancier isol, quant lui, n'a pas d'autre


choix que de se retourner contre les pirates euxmmes, condition qu'ils soient poursuivis au
pnal. Il risque donc de ne pas tre indemnis
s'il ne remplit pas les conditions pour obtenir
rparation auprs du fonds de garantie.

Conclusion
En rsum, l'indemnisation des victimes d'actes
de piraterie dpend largement des circonstances
dans lesquelles l'infraction a t commise. Seul
un renforcement des poursuites pnales en
France permettra d'amliorer la situation des
victimes. Compte tenu de l'objectif affich par
la loi du 5 janvier 2011 et de la prise de
conscience rcente du phnomne de la
piraterie, on peut esprer que les victimes
auront l'avenir de meilleures chances d'obtenir
la rparation de leur prjudice.

Notes :
1 - Voir l'article 101 de la Convention de Montego Bay.
2 - Il n'y a point de crime ou de dlit sans intention de le commettre.
Toutefois, lorsque la loi le prvoit, il y a dlit en cas de mise en danger
dlibre de la personne d'autrui. Il y a galement dlit, lorsque la loi
le prvoit, en cas de faute d'imprudence, de ngligence ou de
manquement une obligation de prudence ou de scurit prvue par
la loi ou le rglement, s'il est tabli que l'auteur des faits n'a pas accompli
les diligences normales compte tenu, le cas chant, de la nature d
ses missions ou de ses fonctions, de ses comptences ainsi que du
povoir et des moyens dont il disposait. Dans le cas prvu par l'alina
qui prcde, les personnes physiques qui n'onf pas caus directement
le dommage, mais qui ont cr ou contribu crer la situation qui a
permis la ralisation du dommage ou qui n'ont pas pris les mesures
permettant de l'viter, sont responsables pnalement s'il est tabli
qu'elles ont, soit viol de faon manifestement dlibre une obligation
particulire de prudence ou de scurit prvue par la loi ou le
rglement" ; soit commis une faute caractrise et qui exposait autrui
un risque d'une particulire gravit qu'elles ne pouvaient ignorer. Il
n'y a point de contravention en cas de force majeure.

* Diane Pinard est avocate au Barreau de Marseille.

2011-575

Denis Viano
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Les chances pour la


victime d'obtenir une
indemnisation dpendent
largement de sa qualit,
savoir si elle est membre d'un
quipage, si elle est armateur
ou si elle est un plaisancier
Diane Pinard
isol.

b) L'armateur :

L'indemnisation de l'armateur renvoie la


question des assurances.
Est gnralement souscrite la couverture dite
kidnapping et extorsion , qui couvre la ranon, lintervention de spcialiste de la gestion
de crise, les cots de communication, les frais
d'assistance psychologique et le manque
gagner d l'immobilisation de la cargaison.
Nanmoins en dehors de ces prjudices,
l'armateur se trouvera gnralement sans
recours aprs avoir indemnis les membres de
l'quipage. Il assumera in fine la charge de
l'indemnisation de ces derniers.

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(*) Rglement la rception de la facture

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

15

Direct

4me dition de la journe annuelle


de l'Institut Franais des Administrateurs
Chambre de commerce et d'industrie de Paris - 18 octobre 2011

Pour la quatrime anne conscutive, l'Institut Franais des Administrateurs a organis le 18 octobre 2011 sa journe de
rflexions et dchanges qui a runi dans les locaux de la Chambre de commerce et dindustrie de Paris quelques 300 membres
et invits de lInstitut. LIFA a dress la liste des sujets qui vont occuper lactualit de la gouvernance dans les mois venir, aprs
avoir dbattu des volutions rcentes en la matire, dans le cadre de quatre tables rondes. Cette journe a galement t
loccasion de prsenter, en avant-premire, les rsultats du panorama de la gouvernance des big et midcaps dErnst & Young.

Les sujets dactualit


de la gouvernance dans
les prochains mois
()
rsentant lInstitut comme une tte
chercheuse , un lieu o lon innove et
o lon anticipe, Daniel Lebgue, le
prsident de lIFA a voqu les thmes
qui feront lactualit de la gouvernance dans les
prochains mois :
- La composition des Conseils et le renouvellement des administrateurs dans une optique de
diversification des profils. Une diversit qui ne
se rduit pas au genre fminin / masculin, mais
qui slargit aux expertises, aux profils, aux
nationalits ou encore aux tranches dge .
- La dissociation des fonctions de Prsident du
Conseil dadministration et de Directeur
gnral. En France, il y a une prdilection pour
le chef unique et il est parfois difficile de partager
et de rendre collgial le xercice du pouvoir La
rpartition des pouvoirs entre le Conseil
dadministration et la direction excutive
reprsente pourtant le meilleur quilibre ! .
- La monte en puissance de lextra-financier

REPRES

LIFA en chiffres
8 salaris
200 socits adhrentes
3 000 adhrents individuels
7 commissions permanentes
7 dlgations rgionales
6 8 groupes de travail / an
Plus de 50 vnements par an (J2A, Matinale,
Rencontres grandes coles, Confrences dbat et
forum du Club Recherche) Paris comme en rgion
6 7 rapports publis / an (le 27me a t publi)
31 administrateurs certifis, 64 administrateurs en
cours de certification et une 5me promotion qui
dbutera le 7 novembre le parcours de formation
certification
7 clubs pour une approche spcifique des
problmatiques :
- Club Comits de nomination, Club Recherche, Club
des administrateurs salaris, Club des administrateurs
certifis, Club des secrtaires de conseil.
- 2 nouveaux Clubs en projet : Secteur mutualiste et
coopratif et nouvelles gnrations .

16

REPRES

A propos de lInstitut Franais


des Administrateurs - IFA
Institut Franais des
Administrateurs est lassociation
professionnelle de rfrence des
administrateurs en France.
Administrateurs indpendants,
administrateurs exerant des
fonctions excutives,
administrateurs reprsentant lEtat,
le personnel ou les actionnaires
salaris... de la diversit des profils
et des parcours de ses membres

naissent la richesse des changes et


lamlioration des pratiques
professionnelles.
LIFA apporte aux administrateurs
toute linformation, la formation et
lexpertise ncessaires pour
lexercice de leur fonction et associe
ses activits tous ceux qui
souhaitent contribuer lvolution
des normes professionnelles et des
meilleures pratiques de

dans la gouvernance dentreprise. Les


problmatiques environnementales et socitales
doivent tre prises en compte et les entreprises
seront de plus en plus incites sintresser ces
questions. Le dcret concernant le reporting
societal qui pourrait stendre aux entreprises non
cotes est attendu pour cet automne .
- La question de lapplication en France du
comply or explain (se soumettre ou sexpliquer).
()

Etat des lieux et perspectives


Dans le cadre de la 1re table ronde Conseil
dadministration : Quelles volutions rcentes de
la gouvernance dentreprise en France ? il tait
demand un panel de dirigeants et
dadministrateurs de grandes ou moyennes
entreprises, cotes ou non, de ragir aux
derniers rsultats du Panorama Ernst & Young
de la gouvernance des socits cotes.
Rgulation des pouvoirs, composition et
fonctionnement des Conseils, rmunration
des administrateurs, moyens consacrs au
gouvernement dentreprise, thmes de travail
des comits spcialiss, conformit et contrle
ou encore communication aux actionnaires et
aux partenaires, autant de points abords dans
cette tude.
La table ronde de fin de journe tait consacre
au thme Administrateurs et actionnaires : tat
du dbat en France et en Europe . ()

gouvernance. Les entreprises sont


largement associes aux activits et
rflexions de lIFA et peuvent
bnficier ainsi dun
accompagnement personnalis pour
la mise en place des meilleures
pratiques de gouvernance :
adhsion groupe des membres de
leurs conseils, recherche
dadministrateur, formations sur
mesure ... www.ifa-asso.com

Restitution des travaux des


groupes de travail et
commissions de lIFA
La journe annuelle des administrateurs est
aussi le moment o les commissions et les
groupes de travail de lIFA rendent compte de
leurs travaux au cours de tables rondes favorisant les dbats et les changes dexpriences
entre administrateurs.
Cette anne deux nouveaux rapports taient
prsents :
Direction financire, comit daudit et conseil
dadministration : Un groupe de travail de lIFA
a travaill pendant plusieurs mois de concert
avec lAssociation nationale des directeurs
financiers et de contrle de gestion (DFCG).
Coup de projecteur sur la relation essentielle
entre ces parties : comment travaillent-ils ?
Comment dialoguent-ils ? Comment optimiser
cette relation ?
Rle du Conseil dans la mise en uvre de la
stratgie de lentreprise : Le groupe de travail
prsid par Mme Hlne Ploix ainsi que la
Commission PME ETI de lIFA prside par
Pierre Simon ont prsent leurs rflexions sur
la manire dont le conseil dadministration est
associ et assure le suivi des oprations
stratgiques de lentreprise (acquisitions, fusions,
grands investissements, cessions)..

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

2011-582

Au Journal Officiel

Avocats intervenant au cours


des gardes vue en matire de terrorisme
Dcret n2011-1520 du 14 novembre 2011 relatif la dsignation des avocats
pour intervenir au cours des gardes vue en matire de terrorisme
JORF n 0265 du 16 novembre 2011, page 19224 texte n 26

Ce dcret dtermine les modalits d'application de l'article 706-88-2 du Code de procdure pnale prvoyant que le juge des
liberts et de la dtention ou le juge d'instruction peuvent, si une personne est garde vue pour des faits de terrorisme, dcider
que cette personne sera assiste par un avocat dsign par le btonnier sur une liste d'avocats habilits tablie par le bureau
du Conseil national des barreaux sur proposition des conseils de l'ordre de chaque barreau.
Pourront figurer sur la liste les avocats inscrits au tableau depuis plus de cinq ans.
Chaque conseil de l'ordre devra transmettre au Conseil national des barreaux les noms des avocats proposs au moins deux
mois avant la fin de l'anne civile. Le bureau du Conseil national des barreaux arrtera la liste des avocats habilits pour
une dure de trois ans, et il la communiquera avant le dbut de l'anne civile l'ensemble des btonniers et des chefs de
juridiction.
Il est prcis que le procureur de la Rpublique ou le juge d'instruction informeront le btonnier dans le ressort duquel se
droule la garde vue des dcisions prises en application de l'article 706-88-2, le btonnier devant ensuite communiquer
ce magistrat le nom de l'avocat qu'il a dsign.
Article 1
Aprs le titre XXIII du livre IV de la deuxime partie (dcrets en Conseil
d'Etat) du Code de procdure pnale est insr le titre XXV ainsi rdig:
Titre XXV
De la procdure applicable la criminalit et la dlinquance organise
Art. R. 53-40. - En vue de l'tablissement de la liste prvue l'article 70688-2, le conseil de l'ordre de chaque barreau propose au bureau du Conseil
national des barreaux des avocats inscrits au tableau depuis plus de cinq ans.
Art. R. 53-40-1. - Le nombre des avocats proposs par chaque barreau

ne peut ni excder 10% du nombre des avocats inscrits au tableau ni tre


infrieur trois.
Par drogation accorde sur demande du conseil de l'ordre, au regard
des spcificits du contentieux pnal local, un seuil maximal suprieur
peut tre fix par arrt du garde des Sceaux, ministre de la Justice.
Art. R. 53-40-2. - Des supplants sont proposs par le conseil de l'ordre
de chaque barreau dans les mmes conditions.
Art. R. 53-40-3. - Le btonnier de chaque barreau transmet au Conseil
national des barreaux les noms des avocats proposs au moins deux mois

NOTE

Garde vue en matire de terrorisme: le dcret du


14 novembre 2011, vritable dclaration de guerre aux avocats
E
n dpit des trs vives
protestations exprimes par
le Barreau par la voix
notamment de ses instances
reprsentatives, le
gouvernement est rest
inflexible: le dcret n20111520 du 14novembre relatif
la dsignation des avocats
pour intervenir au cours de la
garde vue en matire de
terrorisme est paru au Journal
officiel du 15novembre.
N'ayons pas peur des mots: ce
texte est une honte et une
vritable dclaration de guerre
faite aux avocats, notamment
dans le contexte plus gnral
de la place de l'avocat en
garde vue. On croyait avoir
tout vu en matire de
suspicion l'gard de notre
profession avec le dcret antiblanchiment du 26juin 2006,
d'ailleurs partiellement annul

par le Conseil d'Etat


Pourtant une telle dfiance
l'gard des avocats,
matrialise dans un texte
rglementaire, est sans
prcdent.
Rappelons que ce texte
-d'ores et dj mort-n et qui
prendra rapidement place au
Panthon des dcrets
sclrats- a t adopt sur le
fondement de l'article 706-88-2
du CPP issu de la loi du 14avril
2011 relative la garde vue,
qui prvoit que le JLD ou le
juge d'instruction peuvent, si
une personne est garde vue
pour des faits de terrorisme,
dcider que cette personne
sera assiste par un avocat
dsign par le btonnier sur
une liste d'avocats habilits
tablie par le bureau du
Conseil national des barreaux
sur propositions des conseils

de l'Ordre de chaque
barreau.
Le dcret du 14 novembre
prcise les modalits
d'tablissement de la liste des
avocats pouvant tre dsigns
pour intervenir au cours de la
garde vue en matire de
terrorisme.
Ne pourront figurer sur la liste
que les avocats inscrits au
tableau depuis plus de cinq
ans, ce qui en soi est une
mesure de dfiance et une
discrimination l'gard des
jeunes avocats.
Chaque conseil de l'Ordre est
suppos transmettre au
Conseil national des barreaux
les noms des avocats proposs
au moins deux mois avant la
fin de l'anne civile. Le nombre
des avocats proposs par
chaque barreau ne peut ni
excder 10% du nombre des

avocats inscrits au tableau ni


tre infrieur trois. Un conseil
de l'Ordre pourra demander au
ministre de la Justice une
drogation, pour obtenir un
seuil maximal suprieur,
fonde sur les spcificits du
contentieux pnal local.
A partir des lments qui lui
seront parvenus, il appartiendrait
au bureau du Conseil national
des barreaux d'arrter la liste
nationale des avocats habilits
pour une dure de trois ans et de
la communiquer avant le dbut
de l'anne civile l'ensemble
des btonniers et des chefs de
juridiction.
L'article 2 du dcret du
14 novembre 2011 prvoit, au
titre de la priode transitoire,
que la premire habilitation
des avocats inscrits sur la liste
prend effet du 1er avril 2012 au
31dcembre 2014. Chaque

conseil de l'Ordre est suppos


transmettre au Conseil
national les noms des avocats
proposs avant le 31janvier
2012. Il appartiendrait ensuite
au Conseil national de diffuser
la liste nationale avant le
31mars 2012.
La FNUJA appelle la
profession, le CNB et
l'ensemble des Conseils de
l'Ordre la rsistance face
de telles dispositions qui
contreviennent au principe du
libre choix de l'avocat et
posent en germe un exercice
discriminatoire de la
profession d'avocat.
Les Jeunes avocats mneront
tous recours contre la totalit
des dispositions critiques.
Source: communiqu de la
Fdration nationale des jeunes
avocats du 17 novembre 2011.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

17

Au Journal Officiel
avant la fin de l'anne civile prcdant celle au cours de laquelle prend
effet l'habilitation.
Art. R. 53-40-4. - Au vu de ces propositions, le bureau du Conseil
national des barreaux arrte la liste des avocats qu'il habilite intervenir
dans les cas prvus l'article 706-88-2 pour une dure de trois ans.
Art. R. 53-40-5. - L'habilitation des avocats prend effet au 1er janvier de
l'anne suivant la dcision d'inscription sur la liste prvue l'article 70688-2.
Le bureau du Conseil national des barreaux communique cette liste
avant le dbut de l'anne civile laquelle prend effet l'habilitation
l'ensemble des btonniers, des premiers prsidents de cour d'appel, des
procureurs gnraux, des prsidents de tribunal de grande instance et
des procureurs de la Rpublique.
Art. R. 53-40-6. - Lorsque, pour quelque cause que ce soit, un avocat
inscrit sur la liste cesse ses fonctions, le btonnier du barreau auquel
appartient cet avocat en informe immdiatement le bureau du Conseil
national des barreaux.
Le bureau du Conseil national des barreaux procde l'inscription sur
la liste d'un avocat pris parmi les supplants proposs par le conseil de
l'ordre du barreau pour la dure d'habilitation de l'avocat qu'il remplace
restant courir.

Il procde une nouvelle diffusion de la liste.


Art. R. 53-40-7. - Le btonnier du barreau dans le ressort duquel se
droule la garde vue est immdiatement inform des dcisions prises
sur le fondement de l'article 706-88-2 par le juge d'instruction ou, si cette
dcision mane du juge des liberts et de la dtention, par le procureur
de la Rpublique.
Le btonnier dsigne un avocat figurant sur la liste dont il communique
le nom au juge d'instruction ou au procureur de la Rpublique.
Article 2
I. Par drogation aux dispositions de l'article R.53-40-3 du Code de
procdure pnale, la premire habilitation des avocats inscrits sur la liste
prend effet du 1er avril 2012 au 31dcembre 2014. Chaque conseil de
l'ordre transmet au Conseil national des barreaux les noms des avocats
proposs avant le 31janvier 2012.
II. Par drogation aux dispositions de l'article R.53-40-5 du Code de
procdure pnale, le bureau du Conseil national des barreaux
communique cette liste avant le 31mars 2012 l'ensemble des btonniers,
des premiers prsidents de cour d'appel, des procureurs gnraux, des
prsidents de tribunal de grande instance et des procureurs de la
Rpublique.
2011-583

Jurisprudence

Garde vue et audition libre


Conseil Constitutionnel - 18 novembre 2011
Dcision QPC n 2011-191/194/195/196/197- Mme Elise A. et autres [Garde vue II]

Le Conseil constitutionnel a jug conformes la Constitution les articles 63-3-1, 63-4, 63-4-1 63-4-5 du Code de procdure
pnale relatifs la garde vue.
Il a en revanche mis une rserve sur l'article 62 relative l'audition libre pour en assurer la conformit la Constitution.
En effet, le respect des droits de la dfense exige qu'une personne l'encontre de laquelle il apparat, avant son audition ou
au cours de celle-ci, qu'il existe des raisons plausibles de souponner qu'elle a commis ou tent de commettre une infraction
pour laquelle elle pourrait tre place en garde vue, ne puisse tre entendue ou continuer tre entendue librement par les
enquteurs que si elle a t informe de la nature et de la date de l'infraction qu'on la souponne d'avoir commise et de son
droit de quitter tout moment les locaux de police ou de gendarmerie.
Le Conseil Constitutionnel,
1. Considrant qu'il y a lieu de joindre ces questions prioritaires de
constitutionnalit pour statuer par une seule dcision ;
2. Considrant qu'aux termes de l'article 62 du Code de procdure pnale :
Les personnes l'encontre desquelles il n'existe aucune raison plausible
de souponner qu'elles ont commis ou tent de commettre une infraction
ne peuvent tre retenues que le temps strictement ncessaire leur
audition, sans que cette dure ne puisse excder quatre heures.
S'il apparat, au cours de l'audition de la personne, qu'il existe des raisons
plausibles de souponner qu'elle a commis ou tent de commettre un
crime ou un dlit puni d'une peine d'emprisonnement, elle ne peut tre
maintenue sous la contrainte la disposition des enquteurs que sous le
rgime de la garde vue. Son placement en garde vue lui est alors notifi
dans les conditions prvues l'article 63 ;
3. Considrant que l'article 63-3-1 du mme code est relatif au droit d'une
personne garde vue d'tre assiste par un avocat ; qu'aux termes du
troisime alina de cet article : L'avocat peut galement tre dsign par
la ou les personnes prvenues en application du premier alina de l'article
63-2. Cette dsignation doit toutefois tre confirme par la personne ;

18

4. Considrant que l'article 63-4 du mme code est relatif l'entretien de


la personne garde vue avec son avocat ; qu'aux termes du deuxime
alina de cet article : La dure de l'entretien ne peut excder trente
minutes ;
5. Considrant qu'aux termes de son article 63-4-1 : A sa demande,
l'avocat peut consulter le procs-verbal tabli en application du dernier
alina de l'article 63-1 constatant la notification du placement en garde
vue et des droits y tant attachs, le certificat mdical tabli en application
de l'article 63-3, ainsi que les procs-verbaux d'audition de la personne
qu'il assiste. Il ne peut en demander ou en raliser une copie. Il peut toutefois
prendre des notes ;
6. Considrant qu'aux termes de son article 63-4-2 : La personne garde
vue peut demander que l'avocat assiste ses auditions et confrontations.
Dans ce cas, la premire audition, sauf si elle porte uniquement sur les
lments d'identit, ne peut dbuter sans la prsence de l'avocat choisi ou
commis d'office avant l'e xpiration d'un dlai de deux heures suivant l'avis
adress dans les conditions prvues l'article 63-3-1 de la demande formule
par la personne garde vue d'tre assiste par un avocat. Au cours des
auditions ou confrontations, l'avocat peut prendre des notes.
Si l'avocat se prsente aprs l'expiration du dlai prvu au premier

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

Jurisprudence
alina alors qu'une audition ou une confrontation est en cours, celle-ci
est interrompue la demande de la personne garde vue afin de lui
permettre de s'entretenir avec son avocat dans les conditions prvues
l'article 63-4 et que celui-ci prenne connaissance des documents prvus
l'article 63-4-1. Si la personne garde vue ne demande pas
s'entretenir avec son avocat, celui-ci peut assister l'audition en cours
ds son arrive dans les locaux du service de police judiciaire ou la
confrontation.
Lorsque les ncessits de l'enqute exigent une audition immdiate de la
personne, le procureur de la Rpublique peut autoriser, par dcision crite
et motive, sur demande de l'officier de police judiciaire, que l'audition
dbute sans attendre l'e xpiration du dlai prvu au premier alina.
A titre exceptionnel, sur demande de l'officier de police judiciaire, le
procureur de la Rpublique ou le juge des liberts et de la dtention, selon
les distinctions prvues par l'alina suivant, peut autoriser, par dcision
crite et motive, le report de prsence de l'avocat lors des auditions ou
confrontations, si cette mesure apparat indispensable pour des raisons
imprieuses tenant aux circonstances particulires de l'enqute, soit pour
permettre le bon droulement d'investigations urgentes tendant au recueil
ou la conservation des preuves, soit pour prvenir une atteinte imminente
aux personnes.
Le procureur de la Rpublique ne peut diffrer la prsence de l'avocat que
pendant une dure maximale de douze heures. Lorsque la personne est
garde vue pour un crime ou un dlit puni d'une peine d'emprisonnement
suprieure ou gale cinq ans, le juge des liberts et de la dtention peut,
sur requte du procureur de la Rpublique, autoriser diffrer la prsence
de l'avocat, au-del de la douzime heure, jusqu' la vingt-quatrime heure.
Les autorisations du procureur de la Rpublique et du juge des liberts et
de la dtention sont crites et motives par rfrence aux conditions prvues
l'alina prcdent au regard des lments prcis et circonstancis rsultant
des faits de l'espce.
Lorsque, conformment aux dispositions des deux alinas qui prcdent,
le procureur de la Rpublique ou le juge des liberts et de la dtention a
autoris diffrer la prsence de l'avocat lors des auditions ou confrontations,
il peut galement, dans les conditions et selon les modalits prvues par
ces mmes alinas, dcider que l'avocat ne peut, pour une dure identique,
consulter les procs-verbaux d'audition de la personne garde vue ;

7. Considrant qu'aux termes de son article 63-4-3 : L'audition ou la


confrontation est mene sous la direction de l'officier ou de l'agent de police
judiciaire qui peut tout moment, en cas de difficult, y mettre un terme
et en aviser immdiatement le procureur de la Rpublique qui informe, s'il
y a lieu, le btonnier aux fins de dsignation d'un autre avocat.
l'issue de chaque audition ou confrontation laquelle il assiste, l'avocat
peut poser des questions. L'officier ou l'agent de police judiciaire ne peut
s'opposer aux questions que si celles-ci sont de nature nuire au bon
droulement de l'enqute. Mention de ce refus est porte au procs-verbal.
A l'issue de chaque entretien avec la personne garde vue et de chaque
audition ou confrontation laquelle il a assist, l'avocat peut prsenter des
observations crites dans lesquelles il peut consigner les questions refuses
en application du deuxime alina. Celles-ci sont jointes la procdure.
L'avocat peut adresser ses observations, ou copie de celles-ci, au procureur
de la Rpublique pendant la dure de la garde vue ;
8. Considrant qu'aux termes de son article 63-4-4 : Sans prjudice de
l'exercice des droits de la dfense, l'avocat ne peut faire tat auprs de
quiconque pendant la dure de la garde vue ni des entretiens avec la
personne qu'il assiste, ni des informations qu'il a recueillies en consultant
les procs-verbaux et en assistant aux auditions et aux confrontations ;
9. Considrant qu'aux termes de son article 63-4-5 : Si la victime est
confronte avec une personne garde vue, elle peut demander tre
galement assiste par un avocat choisi par elle ou par son reprsentant
lgal si elle est mineure ou, sa demande, dsign par le btonnier.
La victime est informe de ce droit avant qu'il soit procd la
confrontation.
A sa demande, l'avocat peut consulter les procs-verbaux d'audition de
la personne qu'il assiste.
L'article 63-4-3 est applicable ;
10. Considrant que les requrants soutiennent que ces dispositions
mconnaissent les droits de la dfense, le droit une procdure juste et
quitable garantissant l'quilibre des droits des parties, le principe de
rigueur ncessaire des mesures de contrainte mises en uvre au cours
de la procdure pnale, ainsi que la comptence de l'autorit judiciaire,
gardienne de la libert individuelle ; qu'ils critiquent, d'une part, les
dispositions de l'article 62 du Code de procdure pnale en tant qu'elles
permettent l'audition sans avocat d'une personne suspecte qui n'a pas

NOTE
e Conseil constitutionnel a
t saisi les 23 aot et
9 septembre 2011 par le
Conseil d'Etat et la Cour de
cassation, dans les conditions
prvues l'article 61-1 de la
Constitution, de questions
prioritaires de
constitutionnalit. Ces
questions taient relatives la
conformit aux droits et
liberts que la Constitution
garantit des articles 62, 63 3-1,
alina 3, 63-4, alina 2, 63-4-1
63-4-5 du Code de procdure
pnale (CPP).
Ces dispositions ont un double
objet. D'une part, la suite de
la dcision du Conseil
constitutionnel du 30 juillet
2010, censurant plusieurs
articles du CPP relatifs la
garde vue, la loi du 14 avril
2011 a eu pour objet de
remdier cette
inconstitutionnalit. A cette fin,
ont notamment t insrs
dans le Code de procdure
pnale les articles 63-3-1, 63-4,
63-4-1 63-4-5. D'autre part, il
rsulte de l'article 62 du CPP
qu'une personne l'encontre
de laquelle il apparat qu'il
existe des raisons plausibles de
souponner qu'elle a commis
ou tent de commettre une
infraction peut tre entendue
par les enquteurs en dehors

du rgime de la garde vue


ds lors qu'elle n'est pas
maintenue leur disposition
sous la contrainte. Cette
disposition permet ce qui est
parfois dnomm l'audition
libre .
Le Conseil constitutionnel a
jug conformes la
Constitution les articles relatifs
la garde vue et mis une
rserve sur l'article 62 relative
l'audition libre pour en assurer
la conformit la Constitution.
I. Les dispositions contestes
du CPP relatives la garde
vue sont conformes la
Constitution
Les requrants faisaient valoir
que ces dispositions du CPP
restreignaient l'assistance par
un avocat de la personne
garde vue. Ils dnonaient
notamment le fait que l'avocat
de la personne garde vue ne
peut consulter que certaines
pices, dont le procs-verbal
de placement en garde vue,
et non l'ensemble du dossier.
Le Conseil constitutionnel a
rappel la nature de la garde
vue qui est une mesure de
contrainte ncessaire
certaines oprations de police
judicaire. Comme le Conseil
constitutionnel l'a jug dans sa

dcision du 30 juillet 2010, les


volutions de la procdure
pnale qui ont renforc
l'importance de la phase
d'enqute policire dans la
constitution des lments sur
le fondement desquels une
personne mise en cause est
juge doivent tre
accompagnes des garanties
appropries encadrant le
recours la garde vue ainsi
que son droulement et
assurant la protection des
droits de la dfense. Mais les
dispositions contestes du CPP
n'ont pas pour objet de
permettre la discussion de la
lgalit des actes d'enqute ou
du bien-fond des lments de
preuve rassembls par les
enquteurs. Ces actes ou ces
lments ont vocation, le cas
chant, tre ultrieurement
discuts devant les juridictions
d'instruction ou de jugement.
Elles n'ont pas davantage pour
objet de permettre la
discussion du bien-fond de la
mesure de garde vue
enferme par la loi dans un
dlai de vingt-quatre heures
renouvelable une fois. En
consquence, les griefs des
requrants tirs de ce que les
dispositions contestes
relatives la garde vue
n'assureraient pas l'quilibre

des droits des parties et le


caractre contradictoire de
cette phase de la procdure
pnale ont t rejets comme
inoprants.
Le Conseil constitutionnel a,
par ailleurs, jug que les
dispositions contestes du CPP
relatives l'entretien de la
personne garde vue avec
son avocat assurent, entre le
droit de cette personne
bnficier de l'assistance d'un
avocat et l'objectif de
recherche des auteurs
d'infractions, une conciliation
qui n'est pas dsquilibre. Il
en va de mme des
dispositions relatives
l'ventuel report de l'entretien
entre cette personne et son
avocat.
II. L'article 62 du CPP relatif
l'audition libre a fait l'objet
d'une rserve pour en assurer
la conformit la Constitution
Le second alina de l'article
62 permet l'audition libre
d'une personne en dehors du
rgime de la garde vue,
c'est--dire sans son maintien
la disposition des
enquteurs sous le rgime de
la contrainte. Ds lors que la
personne consent librement
tre entendue, aucune

exigence constitutionnelle
n'impose qu'elle bnficie de
l'assistance effective d'un
avocat.
Toutefois, le Conseil
constitutionnel a jug qu'il
rsulte du respect des droits
de la dfense qu'une
personne l'encontre de
laquelle il apparat, avant son
audition ou au cours de celleci, qu'il existe des raisons
plausibles de souponner
qu'elle a commis ou tent de
commettre une infraction
pour laquelle elle pourrait tre
place en garde vue, ne
saurait tre entendue ou
continuer tre entendue
librement par les enquteurs
que si elle a t informe de
la nature et de la date de
l'infraction qu'on la
souponne d'avoir commise et
de son droit de quitter tout
moment les locaux de police
ou de gendarmerie. Sous cette
rserve applicable aux
auditions ralises
postrieurement la
publication de la prsente
dcision, le Conseil
constitutionnel a jug que les
dispositions du second alina
de l'article 62 du Code de
procdure pnale ne
mconnaissent pas les droits
de la dfense.

Les Annonces de la Seine - lundi 21 novembre 2011 - numro 64

19

Jurisprudence
t place en garde vue et, d'autre part, les dispositions relatives aux
conditions dans lesquelles une personne garde vue est assiste par un
avocat ;
- Sur les normes de Constitutionnalit applicables :
11. Considrant qu'aux termes de l'article 7 de la Dclaration des droits
de l'homme et du citoyen de 1789 : Nul homme ne peut tre accus,
arrt ni dtenu que dans les cas dtermins par la loi, et selon les formes
qu'elle a prescrites. Ceux qui sollicitent, expdient, excutent ou font
excuter des ordres arbitraires, doivent tre punis ; mais tout citoyen appel
ou saisi en vertu de la loi doit obir l'instant : il se rend coupable par la
rsistance ; qu'aux termes de son article 9 : Tout homme tant prsum
innocent jusqu' ce qu'il ait t dclar coupable, s'il est jug indispensable
de l'arrter, toute rigueur qui ne serait pas ncessaire pour s'assurer de sa
personne doit tre svrement rprime par la loi ; que son article 16
dispose : Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure,
ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de Constitution ;
12. Considrant qu'en vertu de l'article 34 de la Constitution, la loi fixe
les rgles concernant la procdure pnale ; qu'aux termes de son article 66 :
Nul ne peut tre arbitrairement dtenu. - L'autorit judiciaire, gardienne
de la libert individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions
prvues par la loi ;
13. Considrant que le lgislateur tient de l'article 34 de la Constitution
l'obligation de fixer lui-mme le champ d'application de la loi pnale ;
que, s'agissant de la procdure pnale, cette exigence s'impose notamment
pour viter une rigueur non ncessaire lors de la recherche des auteurs
d'infractions ;
14. Considrant, en outre, qu'il incombe au lgislateur d'assurer la
conciliation entre, d'une part, la prvention des atteintes l'ordre public
et la recherche des auteurs d'infractions, toutes deux ncessaires la
sauvegarde de droits et de principes de valeur constitutionnelle, et, d'autre
part, l'exercice des droits et liberts constitutionnellement garantis ; qu'au
nombre de ceux-ci figurent le respect des droits de la dfense, qui dcoule
de l'article 16 de la Dclaration de 1789, et la libert individuelle que
l'article 66 de la Constitution place sous la protection de l'autorit
judiciaire ;
- Sur larticle 62 du Code de procdure pnale:
15. Considrant que les requrants font valoir qu'en faisant dpendre le
droit l'assistance d'un avocat de l'existence d'une mesure de contrainte
et non de la suspicion qui pse sur la personne interroge, l'article 62 du
code de procdure pnale permet qu'une personne suspecte soit
interroge sans bnficier de l'assistance d'un avocat ; que, par suite, il
mconnatrait le respect des droits de la dfense ;
16. Considrant que le premier alina de l'article 62 limite une dure
maximale de quatre heures la possibilit de retenir, pour qu'elles soient
entendues, les personnes l'encontre desquelles il n'existe aucune raison
plausible de souponner qu'elles ont commis ou tent de commettre une
infraction ; qu'il est applicable aux seuls tmoins et, par suite, ne mconnat
pas les droits de la dfense ;
17. Considrant que le second alina de cet article prvoit que s'il apparat,
au cours de l'audition de la personne, qu'il existe des raisons plausibles
de souponner qu'elle a commis ou tent de commettre un crime ou un
dlit puni d'une peine d'emprisonnement, elle ne peut tre maintenue
sous la contrainte la disposition des enquteurs pour tre entendue
que sous le rgime de la garde vue ;
18. Considrant qu'il rsulte ncessairement de ces dispositions qu'une
personne l'encontre de laquelle il apparat qu'il existe des raisons
plausibles de souponner qu'elle a commis ou tent de commettre une
infraction peut tre entendue par les enquteurs en dehors du rgime
de la garde vue ds lors qu'elle n'est pas maintenue leur disposition
sous la contrainte ;
19. Considrant que, si le respect des droits de la dfense impose, en
principe, qu'une personne souponne d'avoir commis une infraction
ne peut tre entendue, alors qu'elle est retenue contre sa volont, sans
bnficier de l'assistance effective d'un avocat, cette exigence
constitutionnelle n'impose pas une telle assistance ds lors que la personne
souponne ne fait l'objet d'aucune mesure de contrainte et consent
tre entendue librement ;
20. Considrant que, toutefois, le respect des droits de la dfense exige
qu'une personne l'encontre de laquelle il apparat, avant son audition
ou au cours de celle-ci, qu'il existe des raisons plausibles de souponner

20

qu'elle a commis ou tent de commettre une infraction pour laquelle elle


pourrait tre place en garde vue, ne puisse tre entendue ou continuer
tre entendue librement par les enquteurs que si elle a t informe
de la nature et de la date de l'infraction qu'on la souponne d'avoir
commise et de son droit de quitter tout moment les locaux de police
ou de gendarmerie ; que, sous cette rserve applicable aux auditions
ralises postrieurement la publication de la prsente dcision, les
dispositions du second alina de l'article 62 du code de procdure pnale
ne mconnaissent pas les droits de la dfense ;
21. Considrant que les dispositions de l'article 62 du Code de procdure
pnale ne sont contraires aucun autre droit ou libert que la Constitution
garantit ;
- Sur les dispositions relatives la garde vue :
22. Considrant que les requrants font valoir que les restrictions
apportes l'assistance par un avocat de la personne garde vue ou de
la victime mconnaissent le respect des droits de la dfense, le droit
une procdure juste et quitable et le principe du contradictoire ; qu'ils
dnoncent, en particulier, l'absence de droit pour l'avocat de consulter
les pices de la procdure avant l'audition ou la confrontation et d'en
obtenir la copie, la possibilit laisse aux enquteurs de commencer
l'audition de la personne garde vue sans que l'avocat ait eu le temps
de se rendre dans les locaux de la police ou de la gendarmerie, la limitation
trente minutes de l'entretien de la personne garde vue avec l'avocat,
la restriction de l'assistance de l'avocat pour les seuls actes d'audition et
de confrontation, ainsi que l'exclusion de cette assistance au cours des
autres actes d'investigation, telles les perquisitions ;
23. Considrant que les requrants mettent galement en cause le pouvoir
reconnu l'officier de police judiciaire, d'une part, de s'opposer aux
questions poses par l'avocat au cours de l'audition de la personne garde
vue et, d'autre part, de dcider de mettre fin une audition ou une
confrontation, en cas de difficult, pour demander au procureur de la
Rpublique de saisir le btonnier aux fins de dsignation d'un autre avocat ;
24. Considrant que l'association intervenante fait valoir, en outre, que
la facult donne au procureur de la Rpublique ou au juge des liberts
et de la dtention de reporter la prsence de l'avocat lors des auditions
ou confrontations porte atteinte aux droits de la dfense ;
25. Considrant qu' la suite de la dcision du Conseil constitutionnel
du 30 juillet 2010, la loi du 14 avril 2011 susvise a eu pour objet de
remdier l'inconstitutionnalit des dispositions du code de procdure
pnale relatives la garde vue ; qu' cette fin, notamment, l'article
prliminaire du Code de procdure pnale a t complt par un alina
aux termes duquel : En matire criminelle et correctionnelle, aucune
condamnation ne peut tre prononce contre une personne sur le seul
fondement de dclarations qu'elle a faites sans avoir pu s'entretenir avec
un avocat et tre assiste par lui ; que l'article 63-1 dispose que la personne
place en garde vue est immdiatement informe de son droit lors
des auditions, aprs avoir dclin son identit, de faire des dclarations, de
rpondre aux questions qui lui sont poses ou de se taire ; que l'article 63
4-2 prvoit que la personne garde vue peut demander que l'avocat
assiste ses auditions et confrontations et organise les conditions de cette
assistance ;
26. Considrant, en premier lieu, que le troisime alina de l'article 633-1 prvoit que, lorsque l'avocat de la personne garde vue est dsign
par la personne prvenue en application de l'article 63-2, la personne
garde vue doit confirmer cette dsignation ; que cette disposition, qui
tend garantir la libert de la personne garde vue de choisir son avocat,
ne mconnat aucun droit ou libert que la Constitution garantit ;
27. Considrant, en deuxime lieu, que les dispositions de l'article 63-4-1
prvoient que l'avocat de la personne garde vue ne peut consulter que
le procs-verbal de placement en garde vue et de notification des droits
tabli en application de l'article 63-1, le certificat mdical tabli en
application de l'article 63-3 et les procs-verbaux d'audition de la personne
qu'il assiste ;
28. Considrant, d'une part, qu'en vertu de l'article 14 du Code de
procdure pnale, la police judiciaire est charge de constater les
infractions la loi pnale, d'en rassembler les preuves et d'en rechercher les
auteurs ; que la garde vue est une mesure de contrainte ncessaire
certaines oprations de police judiciaire ; que, comme le Conseil
constitutionnel l'a jug dans sa dcision du 30 juillet 2010 susvise, les
volutions de la procdure pnale qui ont renforc l'importance de la
phase d'enqute policire dans la constitution des lments sur le
fondement desquels une personne mise en cause est juge doivent tre

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Jurisprudence
accompagnes des garanties appropries encadrant le recours la garde
vue ainsi que son droulement et assurant la protection des droits de
la dfense ; que les dispositions contestes n'ont pas pour objet de
permettre la discussion de la lgalit des actes d'enqute ou du bien-fond
des lments de preuve rassembls par les enquteurs, qui n'ont pas
donn lieu une dcision de poursuite de l'autorit judiciaire et qui ont
vocation, le cas chant, tre discuts devant les juridictions d'instruction
ou de jugement ; qu'elles n'ont pas davantage pour objet de permettre la
discussion du bien-fond de la mesure de garde vue enferme par la
loi dans un dlai de vingt-quatre heures renouvelable une fois ; que, par
suite, les griefs tirs de ce que les dispositions contestes relatives la
garde vue n'assureraient pas l'quilibre des droits des parties et le
caractre contradictoire de cette phase de la procdure pnale sont
inoprants ;
29. Considrant, d'autre part, que le 2 de l'article 63-1 dispose que la
personne garde vue est immdiatement informe de la nature et de
la date prsume de l'infraction qu'elle est souponne d'avoir commise
ou tent de commettre ; que, compte tenu des dlais dans lesquels la
garde vue est encadre, les dispositions de l'article 63-4-1 qui limitent
l'accs de l'avocat aux seules pices relatives la procdure de garde
vue et aux auditions antrieures de la personne garde vue assurent,
entre le respect des droits de la dfense et l'objectif de valeur
constitutionnelle de recherche des auteurs d'infractions, une conciliation
qui n'est pas dsquilibre ; que, par suite, l'article 63-4-1 n'est contraire
aucun droit ou libert que la Constitution garantit ;
30. Considrant, en troisime lieu, qu'en prvoyant que la personne
garde vue peut s'entretenir avec son avocat pendant trente minutes,
qu'elle peut demander que l'avocat assiste ses auditions et confrontations
et que la premire audition de la personne garde vue ne peut avoir
lieu moins de deux heures aprs que l'avocat a t avis, le deuxime
alina de l'article 63-4 et l'article 63-4-2 instituent des garanties de nature
assurer que la personne garde vue bnficie de l'assistance effective
d'un avocat ; qu'il appartient en tout tat de cause l'autorit judiciaire
de veiller au respect du principe de loyaut dans l'administration de la
preuve et d'apprcier la valeur probante des dclarations faites, le cas
chant, par une personne garde vue hors la prsence de son avocat
; que, par suite, en n'imposant pas un dlai avant chacune des ventuelles
auditions suivantes de la personne garde vue et en permettant que,
sur autorisation crite et motive du procureur de la Rpublique, l'audition
puisse commencer avant l'expiration du dlai de deux heures lorsque les
ncessits de l'enqute exigent une audition immdiate de la personne,
le lgislateur a assur, entre le droit de la personne garde vue bnficier
de l'assistance d'un avocat et l'objectif de valeur constitutionnelle de
recherche des auteurs d'infractions, une conciliation qui n'est pas
dsquilibre ;
31. Considrant, en quatrime lieu, que les trois derniers alinas de l'article
63-4-2 permettent le report de la prsence de l'avocat lors des auditions
ou confrontations ainsi que celui de la consultation des procs-verbaux
d'audition de la personne garde vue ; que ces dispositions n'ont pas
pour effet de permettre le report de l'entretien de trente minutes de
l'avocat avec la personne garde vue ; qu'un tel report n'est possible que
sur autorisation crite et motive du procureur de la Rpublique, pour
une dure de douze heures ; que cette dure peut tre porte vingtquatre heures sur autorisation du juge des liberts et de la dtention,
lorsque la personne est garde vue pour un crime ou un dlit puni d'une
peine d'emprisonnement suprieure ou gale cinq ans ; que la possibilit
d'un tel report n'est prvue qu' titre exceptionnel, lorsque cette mesure
apparat indispensable pour des raisons imprieuses tenant aux
circonstances particulires de l'enqute, soit pour permettre le bon
droulement d'investigations urgentes tendant au recueil ou la
conservation des preuves, soit pour prvenir une atteinte imminente aux
personnes ; que la restriction ainsi apporte au principe selon lequel la
personne garde vue ne peut tre entendue sans avoir pu bnficier de
l'assistance effective d'un avocat est place sous le contrle des juridictions
pnales saisies des poursuites ; que, par suite, eu gard aux cas et aux
conditions dans lesquels elle peut tre mise en uvre, la facult d'un tel
report assure, entre le respect des droits de la dfense et l'objectif de valeur
constitutionnelle de recherche des auteurs d'infractions, une conciliation
qui n'est pas dsquilibre ;
32. Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les dispositions du
deuxime alina de l'article 63-4 et celles de l'article 63-4-2 ne
mconnaissent ni le respect des droits de la dfense ni aucun autre droit
ou libert que la Constitution garantit ;
33. Considrant, en cinquime lieu, que le premier alina de l'article 63-

4-3 dispose que l'audition ou la confrontation est mene sous la direction


de l'officier ou de l'agent de police judiciaire et prvoit que ce dernier
peut tout moment, en cas de difficult, y mettre un terme et en aviser
le procureur de la Rpublique qui informe, s'il y a lieu, le btonnier aux
fins de dsignation d'un autre avocat ;
34. Considrant, que le deuxime alina de cet article prvoit que l'avocat
peut poser des questions l'issue de chaque audition ou confrontation
et que l'officier ou l'agent de police judiciaire ne peut s'opposer aux
questions que si celles-ci sont de nature nuire au bon droulement de
l'enqute ; que son dernier alina permet l'avocat de prsenter des
observations crites dans lesquelles il peut consigner les questions
refuses ; que l'avocat peut galement adresser ses observations crites
directement au procureur de la Rpublique pendant la dure de la garde
vue ;
35. Considrant que ces dispositions ne mconnaissent ni les droits de
la dfense ni aucun autre droit ou libert que la Constitution garantit ;
36. Considrant, en sixime lieu, que l'article 63-4-4 soumet l'avocat au
secret de l'enqute en lui interdisant de faire tat auprs de quiconque
pendant la dure de la garde vue des entretiens avec la personne qu'il
assiste et des informations qu'il a recueillies en consultant les procsverbaux et en assistant aux auditions et aux confrontations ; qu'il ressort
des termes mmes de cet article que cette interdiction s'applique sans
prjudice de l'exercice des droits de la dfense ; qu'elle ne saurait, par suite,
porter atteinte ces droits ; que cet article n'est contraire aucun autre
droit ou libert que la Constitution garantit ;
37. Considrant, en septime lieu, que l'article 63-4-5 reconnat galement
la victime confronte avec une personne garde vue le droit de
demander tre assiste par un avocat ; qu'il n'est contraire aucun droit
ou libert que la Constitution garantit ;
38. Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que le second alina
de l'article 62 du code de procdure pnale doit tre dclar conforme
la Constitution sous la rserve nonce au considrant 20 ; que les
autres dispositions contestes doivent tre dclares conformes la
Constitution,
Dcide :
Article 1er.- Sous la rserve nonce au considrant 20, le second alina
de l'article 62 du Code de procdure pnale est conforme la Constitution.
Article 2.- Le premier alina de l'article 62 du Code de procdure pnale,
le troisime alina de son article 63-3-1, le deuxime alina de son article
63 4 et ses articles 63-4-1 63-4-5 sont conformes la Constitution.
Article 3.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues l'article
23-11 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise.

Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 17 novembre 2011, o sigeaient : le Prsident
Jean-Louis Debr, Jacques Barrot, Claire Bazy Malaurie, Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud Denoix de
Saint Marc, Jacqueline de Guillenchmidt, Hubert Haenel et Pierre Steinmetz.

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Dcoration

Denis Lequai,
Chevalier de la Lgion dHonneur
Il a galement cit Joachim du Bellay :
O beaux discours humains ! Je suis venu si loin,
Pour m'enrichir d'ennui, de vieillesse et de soin,
Et perdre en voyageant le meilleur de mon ge.
Ainsi le marinier souvent pour tout trsor
Rapporte des harengs en lieu de lingots dor,
Ayant fait, comme moi, un malheureux voyage.
Ctait une faon originale de dcrire
lattachante personnalit de Denis Lequai,
apprci pour son humanisme et sa force de

conviction dans ses plaidoiries, ce juriste


clairvoyant est un grand orateur.
Grand parmi les meilleurs, la carrire de cet
homme est exemplaire au plan syndical et
ordinal tant il sest intress lavenir en
dveloppant une vision prospective de sa
profession.
Nous adressons nos chaleureuses flicitations
celui qui, par son talent et son pragmatisme,
a men de nombreux combats en faveur de
lintrt gnral.
Jean-Ren Tancrde
2011-585

Denis Lequai et Thierry Wickers


Denis Lequai
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Paris - 17 novembre 2011

hierry Wickers, prsident du Conseil


National des Barreaux, a remis son
confrre Denis Lequai, ancien
Btonnier du Barreau de Lille, les
insignes de Chevalier de la Lgion dhonneur
ce jeudi 17 novembre.
LOfficiant, particulirement potique, sest
notamment exprim en quatrains :

Je me ferai savant en la philosophie


En la mathmatique et mdecine aussi:
Je me ferai lgiste, et d'un plus haut souci
Apprendrai les secrets de la thologie :
Du luth et du pinceau j'batterai ma vie,
De l'escrime et du bal. Je discourais ainsi,
Et me vantais en moi d'apprendre tout ceci,
Quand je changeai la France au sjour d'Italie.

Au fil des pages

Jamais sans ma robe


Les tnors du barreau montent au crneau
par Daniel Richard - Prface de Christian Millau
Tous gaux sous la robe : la formule est belle,
mais sous la robe... combien dhistoires et de
destins diffrents!
a robe, fil rouge ou noir de cet ouvrage,
est ici prtexte rencontrer les meilleurs
acteurs de larne judiciaire. Les grands
avocats Metzner, Le Borgne, Pelletier,
Lemaire, et des magistrats tels que Bilger ou
Coujard tmoignent de la symbolique de ce
vtement singulier, et reviennent sur les grands
procs qui les ont marqus.

32

Bnficiant dun observatoire privilgi grce


Valrie Bosc des Moutis, qui maintient la
tradition de la prestigieuse Maison Bosc,
rpute pour habiller les plus illustres hommes
de loi depuis plusieurs gnrations, matre
Daniel Richard a voulu, au gr de ses rencontres
et de ses amitis, partager quelques morceaux
choisis des vies de ces tnors, loin du barreau.
141 pages - 15
Editions du Rocher
www.editionsdurocher.fr
2011-581

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