BOLILLA 1

PUNTO 1: DERECHO Y ESTADO.

Definicin: es la sociedad polticamente organizada; o la organizacin
jurdico-poltica que permite la vida en comunidad y su objetivo es el
bien comn.es una institucin connatural al hombre.
Aristteles deca que el estado es la comunidad perfecta o soberana.
Relacin con el derecho administrativo: el estado se relaciona con el
derecho administrativo porque ste es la rama del derecho pblico
que estudia la organizacin y actuacin del estado con respecto a los
individuos.
Elementos del estado:
1) Territorio: es el elemento geogrfico (suelo, subsuelo, espacio
areo, mar argentino y plataforma submarina)
2) Poblacin: es el elemento humano, los habitantes que viven en
el pas.
3) Poder o imperium: es la fuerza que tiene el estado para llevar a
cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse, por
ejemplo, a travs de una orden emanada de un rgano
competente y ser legtima si el bien que se persigue es el
bienestar social.
4) Gobierno: es el conjunto de rganos que ejercen el poder, para
cumplir las funciones del estado.
Principio de subsidiariedad: La subsidiariedad es un principio
universal por el cual las estructuras mayores o superiores de un
grupo no deben hacer lo que las menores o inferiores pueden realizar.
Al aplicar el principio al caso del estado y los particulares se sigue que
el estado no debe hacer lo que los particulares pueden llevar
a cabo con su propia iniciativa.
As la subsidiariedad (la no intervencin estatal directa sino en
subsidio) es un bien hermanado con los derechos fundamentales y
con las libertades pblicas que dan razn de existencia y finalidad a la
democracia en el estado constitucional de derecho.

PUNTO 2: SEPARACIN Y EQUILIBRIO DE PODERES.

La organizacin estatal se asienta en el principio de la divisin de

poderes, siguiendo las enseanzas de Montesquieu; ya que ste
mismo entenda que todo hombre que tiene poder es inducido a
abusar de l. Todo est perdido si el mismo hombre o el mismo
cuerpo ejercieran estos mismo poderes: el de hacer las leyes, el de
ejecutar las resoluciones, y el de juzgar los crmenes. La teora de la
divisin de funciones ha tendido a evitar el abuso, la tirana.
Es un error sostener que el poder est dividido, ya que el poder es
uno solo; lo que se divide son las funciones que corresponden a cada
uno de los tres rganos del estado: legislativo, ejecutivo y judicial.
El rgano legislativo tiene por principal funcin la de dictar la ley. El
ejecutivo, ponerla en prctica; y el judicial, resolver los conflictos
entre los hombres aplicando las leyes. Cada rgano tiene una funcin
primordial pero no la nica, pues los tres pueden ejercer las tres
funciones. Hay una colaboracin ntima y constante, una accin
recproca de un rgano con otro, sin perjuicio de la independencia
atribuida al rgano judicial.

Funcin Ejecutiva: funcin del estado continua que se ocupa de

que se cumpla la ley y de satisfacer los interese comunitarios
impostergables. Es la funcin principal del Poder ejecutivo a
cargo del Presidente dentro de la cual est la actividad
administrativa. La mayor actividad que desarrolla es de
prestacin.
Pero tambin participa de la funcin legislativa: cuando
promulga leyes (siempre secundum legem, cuidando de no
altera su espritu con excepciones reglamentarias),
reglamentos, decretos, etc); y de la funcin judicial: cuando
indulta o conmuta penas.
Funcin Legislativa: es la funcin primordial del poder
legislativo (integrado por el congreso: Cmara de Diputados y
Senadores) que dicta normas general, abstractas e
impersonales de cumplimiento obligatorio: LEY.
Pero tambin realiza funciones ejecutivas: cunado autoriza al
poder ejecutivo a firmar la guerra o declarar la paz, cuando
aporueba o desecha tratados, cuando el senado presta acuerdo
al ejecutivo para que nombre jueces); dentro de las funciones
ejecutivas tamb ejerce las funcin administrativa cuando por
ejemplo administra su propio presupuesto, u organiza a su
personal. Funciones judiciales: cuando interviene en juicio
poltico- la Cmara de Diputados acusa y la de Senadores
resuelve2

Funcin Judicial: es la funcin primordial del Poder Judicial

(integrado por la Corte Suprema y Tribunales inferiores) que se
ocupa de dictar normas concretas (sentencias) para resolver los
conflictos, aplicando e interpretando para eso a la ley.
Pero tambin ejerce funciones legislativas: ya que dicta normas
generales, abstractas e impersonales, que son leyes en sentido
formal (ACORDADAS) con las que establece normas de
conducta respecto a quienes trabajan con el poder judicial
internamente o externamente y funciones ejecutivas: cuando
nombra o remueve a determinados funcionarios. Dentro de las
funciones ejecutivas esta la administrativa que en el poder
judicial que por ejemplo paga sueldos, resuelve conflictos con
sus empleados, contrata a personas para reparar el edificio,
compra vehculos, etc.

PUNTO 3
PPIO DE LEGALIDAD: La administracin pblica est sujeta al orden
jurdico, lo que se conoce con el nombre de principio de juricidad
(que es ms amplio que el de legalidad). Este principio expresa que la
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administracin en el ejercicio de su actividad no se desenvuelve con

libertad absoluta, con prescindencia de todo orden jurdico; sino que
por el contrario, debe desenvolverse con sujecin al orden jurdico. La
actividad de la administracin esta entonces limitada, por:
a) Normas jurdicas en inters individual: al ejercer su actividad la
administracin no puede invadir derechos del administrado (ej;
apoderarse de un inmueble del administrado sin seguir los
requisitos legales exigidos para la expropiacin)
b) Normas jurdicas en inters pblico: la actividad administrativa
debe tener siempre en cuenta su fin e inters pblico. Para ello
cuenta con una serie de normas que regulan su actividad, ya
sea su organizacin (creacin de rganos administrativos y
atribucin de funciones), procedimiento (formas de emitir el
acto), contenidos del acto (ver que la voluntad que expresa la
administracin sea igual a la finalidad que se obtiene con el
acto), etc.
c) Estas normas legales son los lmites a los que nos referimos
(ej: si se violan las normas sobre organizacin tendramos un
vicio en la competencia, si se viola una norma sobre contenido
del acto tendramos un vicio en la voluntad).
Conceptos jurdicos indeterminados: La ley regula toda la actividad
administrativa, aunque tal regulacin puede hacerse de una manera
precisamente determinada o elsticamente indeterminada. As, por
ejemplo, cuando la norma impone conductas a un fin, por ejemplo utilidad
pblica, bien comn, inters general, seguridad pblica, justo precio,
urgencia pblica, costumbres pblicas, etc., regula el obrar administrativo
por medio de frmulas jurdicas indeterminadas en su ejecucin, pero
precisadas en su orientacin.
La diferencia entre la discrecionalidad y la tcnica de los conceptos
jurdicos indeterminados estriba en que en la primera, la Administracin,
es libre y acta a voluntad para elegir entre esos medios, entre esas
posibilidades fijadas por ley. En estos supuestos cualquier solucin que
adopte dentro de esas posibilidades ser jurdicamente irreprochable.
Por el contrario, tratndose de conceptos jurdicos indeterminados, la
eleccin no es libre, o al menos no es absolutamente libre entre varias
posibilidades, sino que trata de la aplicacin forzada de las medidas
administrativas inferidas en la solucin final-justa sealada por la ley.
Alcances del control judicial: el Poder Judicial puede revisar el ejercicio de
las facultades regladas y tambin si se han transgredido o no los lmites a
las facultades discrecionales, salvo que haya una norma legal que lo
excluya.
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El juez controla en sentido amplio la legitimidad del acto administrativo en

cualquiera de sus aspectos, sea como ejercicio de facultad reglada o como
ejercicio de facultad discrecional; pero no podr, sin embargo, anular un
acto por considerarlo meramente inoportuno o inconveniente: slo cuando
lo estime ilegtimo puede hacerlo. La administracin, en cambio, puede
revocar sus propios actos tanto si los considera ilegtimos como si los
reputa meramente inconvenientes; a ella no la limita el mismo principio
que rige la revisin judicial.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: es aquella parte del derecho

pblico interno que regula la organizacin administrativa, el funcionamiento
de la administracin pblica, sus diversas relaciones y el control de la
actividad administrativa.

Forma parte del derecho pblico interno: ya que es necesario aclarar

que el derecho pblico puede ser interno o internacional.
Regula la organizacin administrativa. Ya que el derecho
administrativo norma la ACTUACIN NO SOLO de las personas
jurdicas pblicas estatales sino tambin la de las personas jurdicas

pblicas no estatales y en algunos casos la de las personas privadas

cuando realizan algn cometido estatal.
Regula el funcionamiento de la administracin pblica: por
administracin pblica entendemos al Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial cuando realizan funcin administrativa
Regula las diversas relaciones que existen entre las distintas
personas jurdicas pblicas: conocidas como relaciones
interadministrativas, y las existentes entre los distintos rganos
reparticiones de la administracin que no son personas jurdicas,
conocidas como relaciones interrgnicas.
Regula el control de actividad de la administracin: sobre este
aspecto debo aclarar que me estoy refiriendo al control interno de la
administracin que hace un rgano superior con relacin a uno
inferior, que se denomina control jerrquico, o el que hace la
administracin central con relacin a un ente autrquico, que se
denomina control administrativo, o al control del gasto pblico que
hace la Auditora General de la Nacin o el Tribunal de Cuentas, pero
no comprendo en la definicin al control que hace el Congreso cuando
aprueba u observa el presupuesto enviado por el Ejecutivo a cuando
convoca la Cmara de Diputados a un ministro para que informe
sobre una actividad determinada.

Administracin deriva del latn administrare que significa traer a mano,

servir.
La administracin pblica es la actividad permanente, concreta y prctica
del estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del
grupo social y de los individuos que lo integran.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA ES LA ACTIVIDAD QUE REALIZA
CUALQUIERA DE LOS RGANOS DEL ESTADO SIEMPRE QUE ACTEN EN
FUNCIN ADMINISTRATIVA.
La administracin pblica est sujeta al orden jurdico, lo que se conoce con
el nombre de principio de juricidad (que es ms amplio que el de
legalidad). Este ppio expresa que ladmionistracin en el ejercicio de su
actividad no se desenvuelve con libertad absoluta, con prescindencia de
todo orden jurdico; sino que por el contrario, debe desenvolverse con
sujecin al orden jurdico. La actividad de la administracin esta entonces
limitada, por:
d) Normas jurdicas en inters individual: al ejercer su actividad la
administracin no puede invadir derechos del administrado (ej;
apoderarse de un inmueble del administrado sin seguir los requisitos
legales exigidos para la expropiacin)
e) Normas jurdicas en inters pblico: la actividad administrativa debe
tener siempre en cuenta su fin e inters pblico. Para ello cuenta con
una serie de normas que regulan su actividad, ya sea su organizacin
(creacin de rganos admnistrativos y atribucin de funciones),
procedimiento (formas de emitir el acto), contenidos del acto (ver
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que la voluntad que expresa la administracin sea igual a la finalidad

que se obtiene con el acto), etc.
f) Estas normas legales son los lmites a los que nos referimos (ej: si se
violan las normas sobre organizacin tendramos un vicio en la
competencia, si se viola una norma sobre contenido del acto
tendramos un vicio en la voluntad).
Criterios para clasificar las funciones del estado:
a) Objetivo: considera el contenido del actosin reparar en el rgano que
lo cumple. Es el que debe aplicarse en el derecho administrativo ya
que hay actividad materialmente administrativa en el poder Judicial y
Legislativo.
b) Subjetivo: toma en cuenta el rgano que realiza la funcin. De esta
forma solo existira actividad administrativa en el poder ejecutivo,
actividad legislativa en el poder legislativo y actividad judicial en el
poder judicial.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: en base a los criterios expuestos ut supra
podemos ensayar dos definiciones de funcin administrativa:
a) segn el criterio objetivo: la funcin administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los tres rganos y
su fin es el inters pblico.
b) segn el criterio subjetivo: la funcin administrativa es casi toda la
actividad realizada por el poder Ejecutivo y sus dependientes. En este caso
se tiene en cuenta el rgano que realiza la actividad.