TENDNCIAS DA GESTO SOCIAL

Ladislau Dowbor*

RESUMO: O que est se tornando evidente, j no numa viso estreita de crtica

sistemtica anti-capitalista, mas de bom senso econmico e social, que um
sistema que sabe produzir, mas no sabe distribuir, simplesmente no suficiente.
Sobretudo se, ainda por cima, joga milhes no desemprego, dilapida o meioambiente e remunera mais os especuladores do que os produtores. E a construo
de alternativas envolve um leque de alianas sociais evidentemente mais amplo
do que o conceito de classes redentoras, burguesa para uns, proletria para outros,
que dominou o sculo XX. O debate sobre quem tinha razo continuar sem dvida
a alimentar as nossas discusses, mas a realidade que a prpria realidade mudou.
O crescimento econmico, quando existe, no suficiente. Nem a rea produtiva,
nem as redes de infraestruturas, e nem os servios de intermediao funcionaro
de maneira adequada se no houver investimento no ser humano, na sua formao,
na sua sade, na sua cultura, no seu lazer, na sua informao. Em outros termos,
a dimenso social do desenvolvimento deixa de ser um "complemento", uma
dimenso humanitria de certa forma externa aos processos econmicos centrais,
para se tornar um dos componentes essenciais da transformao social que
vivemos. Ser preciso lembrar que o principal setor econmico nos Estados Unidos,
no mais a indstria automobilstica, ou blica, mas a sade, que representa
14% do seu PIB?
A questo que se coloca, e que analisamos neste artigo, que enquanto as reas
produtivas dispem de um slido acmulo terico sobre a sua gesto taylorismo,
fordismo, toyotismo, TQM, Kanban etc. a rea social no dispe dos paradigmas
de gesto correspondentes, e fica oscilando entre burocratismos estatais
ultrapassados, e privatizaes desastrosas. Os servios sociais so diferentes e
necessitam de respostas especficas. A questo da gesto social tornou-se central.
PALAVRAS-CHAVE: gesto social, terceiro setor, ong, educao, sade

* Ladislau Dowbor, 57, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia,
professor titular da PUC de So Paulo e da Universidade Metodista de So Paulo, e coasultor de diversas agncias das
Naes Unidas. autor de "A Reproduo Social" editora Vozes 1998, e de numerosos trabalhos sobre planejamento
econmico e social. Foi Secretrio de Negcios Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo. Fone: (011) 3872-9877;
FAX: (011) 3871-2911; E-mal ladislau@ppbr.com ; home page http://ppbr.com/ld

UM NOVO CONTEXTO
J no mais possvel vermos a sociedade como um sistema de interesses
organizados em torno s atividades econmicas. E foi a grande marca deste sculo que
termina: a ordem era deixarmos as empresas tomar conta, pois assim teramos
investimentos, logo empregos, logo salrios, e com isto pagaramos o "resto".
O problema que enfrentamos maior. O capitalismo como sistema realmente
um bom organizador micro-econmico da produo, mas um pssimo distribuidor, um
empregador cada vez mais precrio, e um destruidor ambiental que leva, ao concentrar
poderosas tecnologias em formas cada vez mais predatrias de explorao dos recursos
naturais, a um impasse planetrio. No aqui o lugar de elencar os dramas que se
avolumam: no toa que tivemos, pela primeira vez na histria da humanidade, e
concentrados numa dcada, gigantecos foros mundiais para avaliar o esgotamento
ambiental do planeta (Rio-92), o escndalo dos direitos humanos (Viena-93), a exploso
demogrfica (Cairo-94), os dramas sociais hoje insustentveis (Copenhague-95), a
tragdia da mulher presa na engrenagem das transformaes econmicas e da
desestruturao familiar (Beijing-95), o xodo rural planetrio que est gerando cidades
explosivas no planeta (lstanbul-96).
Onde est a mo invisvel? Ainda h quem afirme, com a tranqilidade burra
dos dogmticos, que os problemas resultam do fato das nossas sociedades no serem
suficientemente liberais. Na realidade, de mo invisvel j estamos todos fartos. O
Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, das Naes Unidas, qualifica de obscenas
as fortunas de pouco mais de quatrocentas pessoas no mundo, que dispem de mais
riqueza pessoal do que a metade mais pobre da humanidade. O relatrio da Unctad, de
1997, traz uma anlise precisa: nas ltimas tres dcadas, a concentrao de renda
aumentou dramaticamente no planeta, desequilibrando profundamente a relao entre
lucros e salrios. No entanto, estes lucros mais elevados no esto levando a maiores
investimentos: cada vez mais, so desviados para atividades de intermediao
especulativa, particularmente na rea das finanas. O resultado prtico que temos
mais injustia econmica, e cada vez mais estagnao: a taxa de crescimento da
economia do planeta baixou de uma mdia geral de 4% nos anos 1970, para 3% nos
anos 1980, e 2% nos anos 1990.

Esta articulao perversa muito importante. Apesar de todos criticarmos as

injustias econmicas, ficava na nossa cabea, formando um tipo de limbo semiconsciente, a viso de que afinal o luxo dos ricos bem ou mal se transformava em
investimentos, logo em empresas, empregos e salrios, que em ltima instncia
significariam mais bem estar. De certa forma, a desigualdade e os dramas sociais seriam
um mal necessrio de um processo no conjunto positivo e em ltima instncia (e a longo
prazo) gerador de prosperidade. este tipo de "pacto" que est hoje desfeito. Na anlise
da Unctad, " esta associao de aumento de lucros com investimento estagnado,
desemprego crescente e salrios em queda que constitui a verdadeira causa de
preocupao"1.
Os atingidos no so apenas os pobres, mas todo o sistema produtivo. Um
balano do Le Monde Diplomatique nos mostra como a Peugeot, com 140 mil funcionrios,
ficou feliz com os lucros de 330 milhes de dlares conseguidos no primeiro semestre
de 1998. Mas como se compara este resultado positivo com os lucros do setor de
negociao de divisas do Citybank, onde 320 operadores geraram um lucro de 500
milhes de dlares no primeiro semestre de 1997? Entre as vantagens de ser especulador
ou produtor, a dvida j no existe. interessante encontrar no Financial Times este
comentrio de Martin Wolf: "o que est em jogo, a legitimidade da economia capitalista
mundial"2.
O que est se tomando evidente, j no numa viso estreita de crtica sistemtica
anti-capitalista, mas de bom senso econmico e social, que um sistema que sabe
produzir, mas no sabe distribuir, simplesmente no suficiente. Sobretudo se, ainda
por cima, joga milhes no desemprego, dilapida o meio-ambiente e remunera mais os
especuladores do que os produtores. E a construo de alternativas envolve um leque
de alianas sociais evidentemente mais amplo do que o conceito de classes redentoras,
burguesa para uns, proletria para outros, que dominou o sculo XX. O debate sobre
quem tinha razo continuar sem dvida a alimentar as nossas discusses, mas a
realidade que a prpria realidade mudou. significativo que a ltima cpula mundial,

1 Rubens Ricpero - Trade and Development Report J 997, Unctad, New York, Geneva 1997: "It is this association of
increased profits with stagnant investment, rising unemployment and reduced pay that is the real cause of concern".
(Overview, p. 11).
2 Dados mais amplos de comparao entre lucros produtivos e lucros especulativos podem ser encontrados no Le Monde
Diplomatique, Novembre 1998. O artigo de Martin Wolf, Pases ricos tero de gjogar com as caratas da mesa, foi
reproduzido na Gazeta Mercantil de 21 de setembro de 1998, p. A-16

mais discreta do que as citadas acima, organizada pela Unctad (Lyon-98), j trabalhava
o tema das parcerias para o desenvolvimento, reunindo formalmente governos, empresas
e organizaes da sociedade civil, na busca de novas articulaes3.
A ARTICULAO DO SOCIAL E DO PRODUTIVO
A sociedade se tornou mais complexa. As atividades produtivas, sem dvida,
continuam essenciais, mas no contm em si mesmas as condies do seu sucesso.
Para que milhes de unidades empresariais da agricultura, da indstria, da construo,
sejam produtivas, alm da prpria organizao do tecido produtivo e do progresso da
gesto empresarial, temos de nos dotar de slidas infraestruturas de transporte, energia,
telecomunicaes, bem como gua e saneamento, as chamadas "redes" de
inraestruturas, sem as quais as empresas enfrentam custos externos insustentveis e
se tornam no-competitivas. Ser demais lembrar que conseguimos encalacrar as cidades
com transporte individual, o mais caro, desleixando o transporte coletivo que dominante
em qualquer pas desenvolvido? Ser inocente em termos de racionalidade da sociedade
em seu conjunto o fato de termos optado por transporte rodovirio de carga, em vez do
transporte ferrovirio e por gua? Quanto nos custa em gastos de sade e desconforto
o fato de uma ampla maioria de domiclios do pas no terem acesso a um saneamento
adequado?
O setor produtivo precisa portanto de inraestruturas adequadas para que a
economia no seu conjunto funcione. Mas precisa tambm de um bom sistema de
financiamento e de comercializao, para que os processos de trocas possam fluir de
forma gil: estes servios de intermediao, no nosso caso, se tornaram um fim em si
mesmo, drenando o essencial da riqueza do pas, constituindo-se mais propriamente
em atravessadores do que propriamente intermedirios.
Finalmente, nem a rea produtiva, nem as redes de inraestruturas, e nem os
servios de intermediao funcionaro de maneira adequada se no houver investimento
no ser humano, na sua formao, na sua sade, na sua cultura, no seu lazer, na sua

3 Um exemplo em nvel nacional, de novas orientaes que se desenlian!, pode ser encontrado no texto de Emerson
Kapaz, A importncia do Pacto Politico (Folha de so Paulo, 22 de dezembro de 1998), ou nas declarao de Horacio
Lafer Piva, da Fiesp, de que "a indstria de forma geral esta muito perplexa com o que anda acontecendo"", ou ainda no
surgimento de organizaes de empresrios progressistas como Cives, ou de preocupaes humanitrias como Gife e
assim por diante.

informao. Em outros termos, a dimenso social do desenvolvimento deixa de ser um

"complemento", uma dimenso humanitria de certa forma externa aos processos
econmicos centrais, para se tornar um dos componentes essenciais do conjunto da
reproduo.
No h nada de novo, naturalmente, em se afirmar que para o funcionamento
adequado da rea empresarial produtiva, so necessrias amplas redes de infraestruturas,
servios eficientes de intermediao, e um forte desenvolvimento da rea social. O que
h de novo a compreenso de que o equilbrio de desenvolvimento das vrias reas
depende de articulaes sociais mais complexas, que nos obrigam a deixar de lado as
simplificaes estatistas ou liberais.
O SOCIAL: MEIO OU FIM?
A familiaridade que temos com os conceitos de primrio, secundrio e terciario,
ou de agricultura, indstria e servios, tende a ofuscar uma mudana mais profunda,
que a mudana geral do peso especfico do econmico e do social.
Quando pensamos nas locomotivas da economia vem-nos naturalmente mente
a indstria automobilstica ou algo do gnero. J no pensamos na agricultura, que
emprega pouco mais de 2% de mo de obra nos pases desenvolvidos. Mas a realidade
que a indstria segue, em termos de peso econmico, o mesmo caminho da agricultura,
com algumas dcadas de atraso4.
O principal setor econmico dos Estados Unidos hoje a sade, com 14% do
PIB. Mais ou menos no mesmo nvel, est a chamada entertainment industry, a indstria
do entretenimento, que pertence essencialmente rea cultural. A educao tambm
assumiu, se somarmos a educao formal, a formao nas empresas, a exploso dos
cursos de atualizao tecnolgica (da informtica inseminao artificial) e outros,
dimenses que a tornaram um gigante tanto em termos de recursos envolvidos como de

4 Ainda que seja indiscutvel a queda do peso relativo da agricultura nas atividades econmicas, os 2% de emprego na
rea enganam: que grande parte das atividades agrcolas tem dimenses de indstria, e cada vez mais de servios,
como por exemplo os servios de anlise de solo, de inseminao artificial e assim por diante. Assim a agricultura
utiliza um conjunto de atividades que passaram simplesmente a ser realizadas de forma diferente, ainda que servindo
a produo rural.

emprego. A sade j no mais um complemento onde pessoas com preocupaes

sociais vm colocar um bandaid nas feridas das vtimas do progresso, como a cultura j
no o verniz chique de uma pessoa com dinheiro. A rea social, hoje, o negcio5.
A transformao profunda. No decorrer de meio sculo, passamos de uma
viso filantrpica, de generosidade assistencial, de caridade, de um tipo de blsamo
tranqilizador para as conscincias capitalistas, para a compreenso de que a rea
social se tornou essencial para as prprias atividades econmicas. Esta mudana
profunda de enfoque foi positiva. As reas empresariais, com suporte de numerosos
estudos do Banco Mundial, passaram a entender que no se trata de simples cosmtica
social, mas das prprias condies indispensveis para a produtividade empresarial.
a viso que leva, em numerosos pases, a que as prprias empresas dm forte sustento
poltico ao ensino pblico universal, a sistemas de sade abrangentes e eficientes e
assim por diante.
Na ltima dcada, no entanto, estamos assistindo a uma nova transformao de
enfoques, e mais profunda. Pensando bem, uma vida com sade, educao, cultura,
lazer, informao exatamente o que queremos da vida. Em outros termos, o enfoque
correto no que devemos melhorar a educao porque as empresas iro funcionar
melhor: a educao, o lazer, a sade, constituem os objetivos ltimos da sociedade, e
no um mero instrumento de desenvolvimento empresarial. A atividade econmica um
me/o, o bem-estar social o fim.
UMA REA PROCURA DO SEU PARADIGMA ORGANIZACIONAL
As reas sociais adquiriram esta importncia apenas nos ltimos anos. Ainda
no se formou realmente uma cultura do setor. E a grande realidade, que no sabemos
como gerir estas novas reas, pois os instrumentos de gesto correspondentes ainda
esto engatinhando. Os paradigmas de gesto que herdamos basta folhear qualquer
revista de administrao tm todos slidas raizes industriais. S se fala em taylorismo,
fordismo, \oyoi\smo, just-in-time e assim por diante. Como que se faz um pao just-intime? Ou educao em cadeia de montagem? Um Cad-Cam cultural?

5 A emergncia deste gigante foi tambm parcialmente disfarada pelo generoso e vago conceito de servios. Este
conceito, que envolve desde a prostituta at o encanador, o governador e o consultor financeiro, merece ser arquivado.
Tecnicamente, um outros: tudo que no trabalha com a terra (primrio) ou com mquina (secundrio) adquire
residualmente a etiqueta de servios. No podemos mais trabalhar com um outros que representa dois teros ou mais
das nossas atividades econmicas.

Seria relativamente simples considerarmos o social como sendo naturalmente

de rbita do Estado. Ai, temos outros paradigmas da administrao pblica: Weber, a
Prssia, as pirmides de autoridade estatal. H cada vez menos espao para
simplificaes deste tipo. Como se atinge 165 milhes de habitantes a partir de urna
cadeia de comando central? As reas sociais so necessariamente capilares: a sade
deve atingir cada criana, cada famlia, em condies extremamente diferenciadas. A
gesto centralizada de mega-sistemas deste porte vivel?
Em termos prticos, sabemos que quando ultrapassamos 5 ou 6 nveis
hierrquicos, os dirigentes vivem na iluso de que algum l em baixo da hierarquia
executa efetivamente os seus desejos, enquanto na base se imagina que algum est
realmente no comando. A agilidade e flexibilidade que exigem situaes sociais muito
diferenciadas no podem mais depender de interminveis hierarquias estatais que
paralizam as decises e esgotam os recursos.
Na realidade, os paradigmas da gesto social ainda esto por ser definidos, ou
construidos. uma gigantesca rea em termos econmicos, de primeira importncia
em termos polticos e sociais, mas com pontos de referncia organizacionais ainda em
elaborao.
O mundo do lucro j h tempos descobriu a nova mina de ouro que o social
representa. Que pessoa recusar gastar todo o seu dinheiro, se se trata de salvar um
filho? E que informao alternativa tem o paciente, se o mdico lhe recomenda um
tratamento? Hoje nos Estados Unidos um hospital est sendo processado porque pagava
100 dlares a qualquer mdico que encaminhasse um paciente aos seus servios.
Paciente mercadoria? A Nature mostra como dezenas de pesquisadores publicavam
como cartas pessoais em revistas cientficas opinies favorveis ao fumo: descobriu-se
que recebem em mdia dez mil dlares das empresas de cigarros. Um cientista se
defende, dizendo que esta a sua opinio sincera, e porque no faz-la render? Para
regulara cultura, basta a cultura do dinheiro?
Empresas hoje fornecem software educacional para escolas, com publicidade
j embutida, martelando a cabea das crianas dentro da sala de aula. A televiso submete
as nossas crianas (e ns) ao circo de quarta categoria que so os ratinhos de diversos
tipos, explicando que est apenas seguindo as tendncias do mercado, dando ao povo
o que o povo gosta. Se o argumento vlido, porque um professor tambm no passar

a ensinar o que os alunos gostam, sem preocupao com a verdade e o nvel cultural?
Na ndia hoje se encontram vilas com inmeros jovens ostentando a cicatriz de um rim
extrado: slidas empresas de sade de pases desenvolvidos compram rins baratos no
terceiro mundo para equipar cidados do primeiro. Aqui, as intermdicas geridas por
empresas financeiras de seguro esto transformando a sade em pesadelo. Qual o
limite?
No Brasil, a excessiva rigidez das tradicionais estruturas centralizadas do Estado
e a trgica inadequao do setor privado na gesto do social tm levado a uma situao
cada vez mais catica. Uma avaliao recente no deixa dvidas quanto origem
essencialmente institucional do estado catico das polticas sociais no Brasil: "Ao longo
das ltimas dcadas, o aparato institucional das polticas sociais pode ser caracterizado,
em todos os nveis de poder, como um somatrio desarticulado de instituies
responsveis por polticas setoriais extremamente segmentadas, que sobrepem
clientelas e competncias, e pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de
uma diversidade desordenada de fontes. Isto redunda num sistema de proteo social
altamente centralizado na esfera federal, ineficiente e inquo, regido por um conjunto
confuso e ambguo de regulamentos e regras"6. Estamos falando de uma rea cuja
importncia relativa no conjunto da reproduo social tende a se tornar central.
Em termos de recursos, importante lembrar que o social, no Brasil, envolve,
como ordem de grandeza, 25% do PIB do pas7. O Brasil no um pas que gasta pouco
com o social. Essencialmente, gasta mal. O apoio aos flagelados do Nordeste se
transformou em indstria da seca, o complemento alimentar nas escolas em indstria
da merenda, a sade na indstria da doena, a educao est rapidamente caminhando
para se tornar um tipo de indstria do diploma. A rea social precisa hoje muito mais de
uma reformulao poltico-administrativa do que propriamente de mais dinheiro.
O SOCIAL: UM PODEROSO ARTICULADOR SOCIAL
Um caminho renovado vem sendo construido atravs de parcerias envolvendo
o setor estatal, organizaes no-governamentais e empresas privadas. Surgem com
fora conceitos como responsabilidade social e ambiental do setor privado. O chamado

6 Pnud/Ipea, 1996, p. 57
7 Banco Mundial, Brasil: Despesas do Setor Pblico com Programas de Assistncia Social - Documentos do Banco
Mundial, 27 de maio de 1998, vol. I - Os 25% referem-se ao setor pblico e privado.

terceiro-setor aparece como uma alternativa de organizao que pode, ao se articular

com o Estado e assegurar a participao cidad, trazer respostas inovadoras. As
empresas privadas ultrapassam a viso do assistencialismo, para assumir a
responsabilidade que lhe confere o poder poltico efetivo que tm. Passa-se assim do
simples marketing social, freqentemente com objetivos cosmticos, para uma atitude
construtiva onde o setor privado pode ajudar a construir o interesse pblico.
Onde funciona, como por exemplo no Canad ou nos pases escandinavos, a
rea social gerida como bem pblico, de forma descentralizada e intensamente
participativa. A razo simples: o cidado associado gesto da sade do seu bairro
est interessado em no ficar doente, e est consciente de que trata da sua vida. Um pai
no vai brincar com futuro dos seus filhos. De certa forma, o interesse direto do cidado
pode ser capitalizado para se desenhar uma forma desburocratizada e flexvel de gesto
social, apontando para novos paradigmas que ultrapassam tanto a pirmide estatal como
o vale-tudo do mercado8.
Outro eixo renovador surge com as polticas municipais, o chamado
desenvolvimento local. A urbanizao permite articular o social, o poltico e o econmico
em polticas integradas e coerentes, a partir de aes de escala local, viabilizando - mas
no garantindo, e isto importante para entender o embate poltico - a participao
direta do cidado, e a articulao dos parceiros. O surgimento de polticas inovadoras
nesta rea muito impressionante. Peter Spink e um grupo de pesquisadores na
Fundao Getlio Vargas em So Paulo tm hoje um banco de 640 descries de
experincias exitosas. A Secretaria de Assuntos Institucionais do Partido dos
Trabalhadores tem um banco de dados com 540 experincias. A Polis publica excelentes
resumos no quadro das Dicas Municipais. A Fundao Abrinq est ajudando a dinamizar
um conjunto de atividades no quadro do movimento Prefeito-Criana. De Istanbul para
c, assistimos a uma acelerao de iniciativas locais que est transformando o contexto
poltico da gesto social9.

8 Um bom resumo da organizao da rea social no Canad pode ser encontrado no livro de Frank McGilly, Canada 's
Public Social Services, Oxford University Press, Toronto 1998
9 A ttulo exemplo, ver o pequeno livro organizado por Peter Spink e Roberta Clemente, 20 Experincias de Gesto
Pblica e Cidadania, editado pela FGV em 1997; ou as experincias apresentadas no trabalho Herramientas Locales
para Generar Empleo y Ocupacin* coordenado por Maria Marcela Petrantonio, Mar del Plata, Mercociudades, 1998;
Polis editou um excelente nmero com 50 experiencias de gesto, em 1996; a Fundao Abrinq publica um boletim
informativo Prefeito Criana.

O cruzamento entre a gesto social e a descentralizao poltica oferece

perspectivas particularmente interessantes.
Uma vantagem muito significativa das polticas locais o fato de poderem integrar
os diferentes setores, e articular os diversos atores. Um ponto de referncia prtico para
esta viso pode ser encontrado nas atividades da Cmara Regional do Grande ABC,
onde 7 municpios se articularam para dinamizar as atividades locais da indstria de
plsticos: a formao dos trabalhadores coordenada pelo sindicato dos qumicos, em
parceria com as empresas, Senai, Sebrae, empresas, faculdades e colgios locais, com
apoio financeiro do FAT e outros que se articularam no processo. Programas de
alfabetizao como o Mova e de formao de jovens e adultos como o Seja criam um
processo mais amplo de mobilizao. O IPT aderiu ao projeto criando um sistema mvel
de apoio tecnolgico pequena e mdia empresa (projeto Prumo). A Unicamp participou
com a realizao de um diagnstico do setor plstico regional, e as pequenas e mdias
empresas se articulam por meio de reunies peridicas da regio. O conjunto das
iniciativas, estas e outras, encontra a sua lgica e coerncia atravs da Cmara Regional,
que rene as administraes municipais da regio, alm de representantes de outras
instncias do governo e da sociedade civil. As diferenas do espectro poltico das
prefeituras da regio no impediram a articulao desta rede onde as diversas iniciativas
educao, emprego, renda, produo se tornam sinrgicas em vez de dispersivas.
No h frmula universal na rea social. Como demostra a riqueza do projeto
mdico de famlia, por exemplo, a dimenso diferenciada de relaes humanas
fundamental nas polticas sociais. Uma das mais significativas riquezas do
desenvolvimento local, resulta justamente do fato de se poder adequar as aes s
condies extremamente diferenciadas que as populaes enfrentam.
Isto no implica, naturalmente, que as polticas sociais possam se resumir
ao local, s parcerias com o setor privado, e dinmica do terceiro setor. A reformulao
atinge diretamente a forma como est concebida a poltica nacional nas diversas reas
de gesto social, colocando em questo a presente hierarquizao das esferas de
governo, e nos obriga a repensar o processo de domnio das macroestruturas privadas
que dominam a indstria da sade, os meios de informao, os instrumentos de cultura.
As tendncias recentes da gesto social nos obrigam a repensar formas de
organizao social, a redefinir a relao entre o poltico, o econmico e o social, a

desenvolver pesquisas cruzando as diversas disciplinas, a escutar de forma sistemtica

os atores estatais, empresariais e comunitrios. Trata-se hoje, realmente, de um universo
em construo.

UM CENTRO DE REFERNCIA EM GESTO SOCIAL

No h dvida que no Brasil a discusso ainda muito recente, sobretudo se
considerarmos que se trata de uma reviso profunda dos nossos paradigmas de como a
sociedade se gere. Ainda estamos impregnados da viso de que a empresa s se
interessa pelo lucro e ser portanto inacessvel a uma viso social ou ambiental, de que
organizar a participao da sociedade civil apenas uma forma de desresponsabilizar o
Estado e assim por diante.
muito significativo constatarmos que uma srie de conceitos bsicos da
reformulao poltica e social que est ocorrendo em muitos pases sequer encontram
traduo em portugus: o caso de empowerment, que os hispano-americanos j
traduzem de empoderamiento, no sentido de resgate do poder poltico pela sociedade;
de stakeholder, ou seja, de ator social que tem um interesse numa determinada deciso;
de advocacy, que representa o original etimolgico de ad-vocare, de criar capacidade de
voz e defesa a uma causa, a um grupo social; de accountability, ou seja, da
responsabilizao dos representantes da sociedade em termos de prestao de contas;
de devolution, recuperao da capacidade poltica de deciso pelas comunidades, como
contraposio ao conceito de privatizao; trata-se tambm de entitlement, de self-reliance
e tantos outros. Alm do conceito chave de governance, que envolve capacidade de
governo do conjunto dos atores sociais, pblicos e privados, onde o conceito tradicional
de governana, tal como existe no Aurlio, tem de ser reconstrudo.
A articulao que temos pela frente envolve portanto uma aproximao articulada
de empresrios, de administradores pblicos, de polticos, de organizaes no
governamentais, de sindicatos, de pesquisadores acadmicos, de representantes
comunitrios. O potencial de um centro de referncia em gesto social, que a PUC/IEE
est dinamizando, mas que envolve participao equilibrada dos diversos segmentos
sociais, resulta justamente do fato de abrir um espao de arquitetura de decises sociais,
um entre outros, provavelmente com maior participao acadmica neste caso, e maior
preocupao com a dimenso de pesquisa, mas onde a palavra chave justamente o
conceito de articulao.

 igualmente interessante a PUC-SP, como a FGV e a USP, terem criados centros

de estudos do Terceiro Setor. significativo a ps-graduao em Economia da PUC ter
criado um Laboratrio de Economia Social. De certa forma, se trata da superao de
uma separao acadmica tradicional no Brasil, onde Economia e Administrao tratavam
de como maximizar lucros, enquanto o Servio Social tratava de encontrar muletas para
as vtimas do processo. Hoje quem estuda gesto social se preocupa com as novas
formas participativas de elaborao do oramento, com um imposto de renda negativo
(renda-mnima), com novas formas de representao poltica e o novo potencial da
comunicao. A gesto social est buscando novos espaos em termos polticos,
econmicos e administrativos. No mais um setor, uma dimenso humana do prprio
desenvolvimento, que envolve tanto o empresrio como o pesquisador, ou o ativista do
Movimento dos Sem Terra.
Os avanos no devem ser subestimados. A viso de uma poltica social de
primeira dama, com chzinhos de caridade, data de ontem ainda, e ainda permeia grande
parte da nossa sociedade. Na j mencionada cpula das Naes Unidas Parceiros pelo
Desenvolvimento, (Lyon-98), o representante de uma grande multinacional descrevia
com entusiasmo as suas realizaes em termos de oferecer melhores produtos para os
clientes. Foi interrompido por uma senhora que lhe explicou que ele no tinha entendido
o esprito da reunio: estava falando com pessoas, gente interessada nos impactos
sociais, ambientais e econmicos dos diversos processos, e no apenas em encontrar,
em clima de Papai Noel, presentes cheirosos e vistosos nas vitrines. Estava tratando
com pessoas como ele, com cidados procura de novas solues, e no com clientes.
A receptividade da interrupo foi impressionante. So mudanas profundas, de clima
social, ou de cultura poltica, que dificilmente se colocam em nmeros, mas que so
muito reais.
Viemos de um sculo de grandes simplificaes. Cansados da simplificao
liberal, da qual herdamos 3,5 bilhes de habitantes do planeta que vivem com uma
mdia de 350 dlares por ano, e no circulam na internet nem em espao econmico
algum, ou da simplificao estatista que buscou as solues na mega-burocratizao
generalizada e no engessamento social atravs de leis e regulamentos, estamos buscando
novos rumos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BANCO MUNDIAL Brasil: despesas do setor pblico com programas de assistncia
social. Washington, 1998.
CINQUENTA experincias de gesto municipal. Polis (n esp.)
DOWBOR, L. A reproduo social. Petrpolis. Vozes, 1998.
FUNDAO ABRINQ Boletim Prefeito Criana. So Paulo, vrios nmeros.
KAPAZ, E. A importncia do pacto poltico. Folha de So Paulo, 22 dez. 1998.
LE MONDE DIPLOMATIQUE Paris, Novembre 1998.
MCGILLY, F. Canada's public social services. Toronto. Oxford University Press, 1998.
PETRANTONIO, M.M. org. Herramientas locales para generar empleo y ocupacin.
Mar del Plata, Mercociudades, 1998.
PNUD/IPEA Relatrio sobre o desenvolovimento humano no Brasil 1996. Brasilia, 1996.
SPINK, P & CLEMENTE, R. Vinte experincias de Gesto Pblica e Cidadania. FGV,
So Paulo, 1997.
UNCTAD Trade and development report 1997. New York. Unctad, 1997.
WOLF, M. Pases ricos tero de jogar com as cartas na mesa. Gazeta Mercantil, 21
set 1998. p. A-16.

SUMMARY: Capitalism is a good system when production is concerned, but not

good enough a system if we want adequate distribution. And a system that produces
well, but does not distribute accordingly, is structurally unbalanced. We need
alternatives. What we have had up to now are not alternatives, but simplifications,
with statism on one side, and liberalism on the other, redemption being expected
to come either from the bourgeoisie or from the proletariat, depending on the political
views. This debate will continue, but reality has changed.
Economic growth is obviously not sufficient, assuming it exists. No modern economic
activity can be stimulated if we do not have the corresponding investment in people,
through health, education, culture, leisure and so on. Social activities are no longer
a complement to banking and industry. They have become central to the economy
itself. In the U.S., the new economic locomotive is not the car industry, but health,
representing 14% of GDP.
While social services have become central in modern economies, they still have to
find their management paradigm. Huge, centralized state burocracies are not
responsive enough, while privatization has led to dramatic abuse. The lack of specific
management responses to the new demands of social services has become a key
problem both in avanced and developing economies.
KEY WORDS: social management, third sector, non-profit management,
education, health