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Constituio,
classificao
das constituies
e evoluo constitucional brasileira
Sumrio 1. Constituio: 1.1. Conceitos: 1.1.1.
Conceitos histrico e moderno; 1.1.2. Perspectivas conceituais; 1.2. Documentos que deram
origem s constituies modernas 2. Classificao das constituies: 2.1. Quanto ao contedo; 2.2. Quanto estabilidade; 2.3. Quanto
forma; 2.4. Quanto origem; 2.5. Quanto ao
modo de elaborao; 2.6. Quanto extenso;
2.7. Quanto essncia; 2.8. Outras denominaes; 2.9. Classificao da Constituio de 1988
3. Evoluo constitucional do Estado brasileiro: 3.1. Constituio de 1824; 3.2. Constituio
de 1891; 3.3. Constituio de 1934; 3.4. Constituio de 1937; 3.5. Constituio de 1946; 3.6. Constituio de 1967; 3.7. Emenda Constitucional ou
Constituio de 1969?; 3.8. Constituio de 1988.
1. CONSTITUIO
1.1. Conceitos
Como percebeu CANOTILHO, constituio daquelas palavras
viajantes, cujos conceitos variam de acordo com o momento histrico. Tem origem remota no termo grego politeia, mas chegou ao
vernculo a partir do latim constitutio. Representa o conjunto de
regras e princpios referentes estrutura fundamental do Estado,
formao dos poderes pblicos, forma de governo e de aquisio
de poder, distribuio de competncias, bem como aos direitos,
garantias e deveres dos cidados.
Para JOS AFONSO DA SILVA, a constituio algo que tem:
a) como forma, um complexo de normas (escritas ou costumeiras);
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comunidade. A constituio jurdica apenas incorpora em documento escrito os fatores reais do poder, sem a concorrncia dos quais a constituio no passaria de uma folha de
papel. Esses fatores reais do poder que so a essncia da
constituio real de um pas. Por isso, a verdadeira constituio baseia-se nos fatores reais e efetivos do poder. As constituies escritas s tm valor e durabilidade se exprimirem
fielmente correspondncia com esses fatores reais de poder.
A crtica feita concepo sociolgica decorre do fato de que ela
no reconhece a constituio como instrumento de alterao da realidade. O nico papel da constituio seria identificar as normas institudas pelos fatores reais de poder existentes. Nesse sentido, se a constituio escrita vai de encontro constituio real (soma dos fatores
reais de poder), haver a prevalncia desta em detrimento daquela.
B) Conceito poltico: Numa perspectiva eminentemente poltica,
SCHMITT teorizou a constituio como a sntese da deciso
poltica fundamental. dessa deciso que emana a unidade
poltica concreta representada pelo Estado e sua respectiva
constituio. Toda normatividade estatal reside numa deciso
poltica do titular do poder constituinte. A constituio vlida quando emana de um poder (isto , fora ou autoridade) constituinte e se estabelece por vontade dele. Todavia, a
constituio no se confunde com as leis constitucionais. A
constituio propriamente dita, segundo SCHMITT, contm somente a determinao consciente da concreta forma de conjunto pela qual se pronuncia ou se decide a unidade poltica
do Estado. Assim, a constituio no vale em virtude de sua
justia normativa ou de sua sistemtica hermeticamente considerada, seno por decorrncia da vontade poltica existencial
daquele que a concebe. J a validade das leis constitucionais
toma por base essa constituio originada da deciso poltica
fundamental. De modo que, para que sejam consideradas vlidas, as leis constitucionais necessitam, em ltima instncia,
da conformidade para com a deciso poltica prvia e adotada por um poder ou autoridade politicamente existente.
C) Conceito jurdico: O conceito jurdico de constituio reconduz
ao positivismo da escola de KELSEN e s respectivas explicaes acerca do ordenamento jurdico. Nessa perspectiva, a
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Concepo poltica
Concepo jurdica
Ferdinand Lassale
Obra clssica: Essncia da Constituio
Carl Schmitt
Obra clssica: Teoria
da Constituio
Hans Kelsen
Obra clssica: Teoria
pura do direito
CONSTITUIO REAL
aquela que reflete a
soma dos fatores reais de poder que regem a sociedade;
CONSTITUIO ESCRITA
no reflete os fatores
reais de poder, no
passando a constituio escrita de uma
"folha de papel".
CONSTITUIO
a deciso poltica
fundamental, deciso
concreta de conjunto
sobre o modo e forma
de existncia da unidade poltica (estrutura e rgos do Estado,
direitos
individuais,
vida democrtica etc.);
LEI CONSTITUCIONAL
so os dispositivos
inscritos no texto
constitucional que no
contenham
matria
de deciso poltica
fundamental.
SENTIDO LGICO-JURDICO
constituio
como
norma
fundamental hipottica com
funo de servir de
fundamento
lgico
transcendental de validade da constituio
jurdico-positiva.
SENTIDO JURDICO-POSITIVO
constituio como norma positiva suprema,
como conjunta de normas que regula a criao de outras normas,
ou seja, a lei nacional
no seu mais alto grau.
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constitucionais, tais como a organizao do poder poltico e o catlogo dos direitos fundamentais da pessoa humana.
No direito brasileiro, por influncia da primeira parte do art.
178 da Constituio de 1824, parece existir certo acordo em que a
constituio material abrange pelos menos as normas pertinentes
aos limites e atribuies dos poderes polticos, aos direitos polticos e individuais das pessoas.
B) Constituio formal: conjunto de normas que, independentemente do contedo, consideram-se inseridas em ato escrito
no qual se encontram os padres normativos dotados de
hierarquia jurdica superior.
No h frmula nica ou preestabelecida a caracterizar as constituies formais. Mas elas so facilmente identificadas quando se trata
de documentos solenes produzidos por pessoas ou assembleias s
quais se atribui o exerccio do poder constituinte. J a maior hierarquia normativa atribuda s constituies formais, no geral, atribuda existncia de mecanismos de rigidez constitucional, i.e., da previso de procedimentos especiais para se reform-las (v. item 2.2).
Nessa acepo, configuram normas formalmente constitucionais:
a) em sentido estrito, as normas implcita ou explicitamente extradas de documento normativo escrito e solene, ao qual se
atribui hierarquia superior em relao s demais normas do
mesmo sistema normativo (constituio formal); e
b) em sentido amplo, todas as normas dotadas de hierarquia
normativa superior, incluindo as extradas de fontes diversas
da constituio formal propriamente dita, tais como as normas constantes de emendas constitucionais.
O direito brasileiro possui excessivo nmero de normas formalmente constitucionais, mas que no veiculam matrias constitucionais. So as chamadas normas apenas formalmente constitucionais.
Entre os muitos exemplos caricatos, sobressai a previso constitucional segundo a qual o Colgio Pedro II ser mantido na rbita
federal (art. 242, 2, da CF/88).
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